时间：2022-02-06 17:19:36
结合当前工作需要，的会员“yangrongyu123”为你整理了这篇农业农村工作与党建工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，我局深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻中共中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于抓好“三农”工作部署，大力实施乡村振兴战略，不断推动农业农村的发展。具体情况如下：
一、深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主体思想
坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，全年开展学习15次，认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话、在安徽考察时重要讲话、在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话、在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上重要讲话等内容，坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规、党的理论和路线方针政策，专题学习十九届四中、五中全会精神，持续学习《习近平谈治国理政》《习近平扶贫论述摘编》等重要文献，重点学习习近平关于“三农”工作和脱贫攻坚重要论述，通过专题研讨、专家授课、观看视频、学习强国等多种形式，读原文、学原著、悟原理，全体党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。特别是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示精神，提高政治站位，凝聚思想共识，扎实开展实施乡村振兴、长江流域禁捕退捕、农村宅基地制度改革、推动长三角一体化发展等中心工作，蹄疾步稳，成效初显。
二、贯彻执行中央和省市县委重大决策部署，认真落实县委常委会年度工作要点
紧紧围绕新时代党的建设总要求和党的组织路线，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，一体化推进党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设和作风建设。
一是围绕强化县直单位政治属性，深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持以政治建设统领机关党的建设。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，切实抓好民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度落实。围绕建国71周年、建党99周年，开展主题党日、歌咏比赛等系列庆祝活动，加强对党忠诚教育。抓实抓细特色产业扶贫工作，实施村级扶贫产业园项目45个、“四带一自”到户项目7379个，超额完成省市下达任务；扎实开展农技干部帮扶联系、包村联户活动。
二是围绕坚定党员干部理想信念，把不忘初心、牢记使命作为加强机关党建的永恒课题和党员干部的终身课题，认真落实上级党组织部署要求，组织开展学习华南农业大学原校长、中科院院士、著名水稻遗传学家卢永根同志先进事迹等教育活动，积极弘扬社会主义核心价值观。抓好党的十九届四中、五中全会精神学习培训，邀请党校专家授课，加强制度自信教育。开展岗位建功等活动，我局涌现出全国县域数字农业农村发展水平评价工作先进个人、全省农业特色产业扶贫先进工作者等先进典型。
三是围绕发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，开展星级党支部和星级党员评定，落实在职党员进社区报到联系制度，动员各级党员干部全面投身脱贫攻坚、文明创建、平安建设、防汛救灾等中心工作，确保各基层党支部始终保持生机活力。推动系统党员干部充分发挥作用，落实8个小区包保责任制，开具必需农产品和重要农资运输保障通行证近千份，积极组织捐款献爱心近7万元，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。坚持把政治标准放在首位，严格发展党员，培养3名入党积极分子。认真做好党费收缴，关注帮扶生活困难党员和老党员15名。
四是围绕保障廉洁从政，扎实推进深化“三个以案”警示教育，深化运用“四种形态”特别是第一种形态，落实谈心谈话制度，常态化开展局党组书记同局领导班子成员、局分管领导同股室和二级机构负责人、局中层干部同股室机构工作人员分层分级谈心谈话，教育提醒，防微杜渐。坚持把纪律规矩挺在前面，紧盯重点领域、关键环节和关键岗位，强化对权力运行的监督，严肃查处了极少数党员干部参与赌博、公款报销个人物品等违纪问题，并召开全局党员大会予以通报，始终保持惩治高压态势。深刻汲取王品、朱守平案件教训，组织党员干部赴全椒县党风廉政教育基地接受警示教育，集中收看反腐倡廉教育片《致命的决口》等，筑牢底线，警钟长鸣，坚决扛起全面从严治党主体责任。
我局始终坚持聚精会神抓党建，一心一意谋发展。党员干部队伍精神面貌焕然一新，干事创业氛围浓厚，全县农业农村工作在继承中创新、在发展中提质。如：精心指导达诺乳业公司成功申报农业产业化国家重点龙头企业，实现历史性突破；高标准农田建设发行专项债、新增耕地等做法受到省市充分肯定，代表安徽省接受农业农村部工作组调研督查；成功获批全省培育农村产业发展带头人试点工作县，省厅简报专刊报道；全省2020年农村人居环境整治村庄清洁春节行动启动仪式、全省农村宅基地制度改革试点工作推进会代表分别观摩大墅镇刘兴村；《农民日报》《安徽日报》等主流媒体先后报道我县稻虾产业、智慧物联网、灾后重建等工作做法；全椒龙虾慰问安徽援鄂抗疫英雄，并邀请部分医护人员来全椒品龙虾、颂赞歌，引起社会强烈反响。
三、扎实做好“三农”工作，全面推进乡村振兴。
一是坚决扛稳粮食安全重大政治责任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障粮食、生猪等重要农产品有效供给。2020年全县小麦面积29.65万亩，总产10.6万吨；油菜面积5万亩，总产9150吨；肉蛋奶总产量7.98万吨。新建稻虾共作面积1.58万亩，打造莲藕产业近1万亩、芦蒿产业400亩、500亩以上桃园3家。二是着力提升农业科技装备水平。已完成65万亩粮食生产功能区、23万亩重要农产品生产保护区划定和建设。全县农机总动力达到85.4万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达90.1％，获批全国主要农作物生产全程机械化示范县。2019年完成9万亩高标准农田和3.74万亩县农田水利“最后一公里”建设。2020年高标准农田建设面积6万亩，现已完成了项目区勘察、初步设计和施工招标等工作，已开工建设；农田水利“最后一公里”建设面积5.81万亩，已完成实施方案的批复。三是优先保障农业绿色发展。坚决贯彻落实习近平总书记关于长江禁捕退捕工作重要指示批示精神。全力推进秸秆暨畜禽养殖废弃物综合利用，建成10个镇级秸秆收储中心建设，引进培育3个秸秆综合利用企业，338家养殖场户配套建设粪污处理设施，推广商品有机肥1.6万吨。目前我县畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达96.5％和94％。建设14个养殖尾水治理示范点。回收利用农用薄膜450吨。深入实施农药化肥零增长行动，，农药使用量同比下降1%，化肥使用量同比下降1.43％。新培育“三品一标”农产品14个。我县被命名为第四批安徽省农产品质量安全县。四是发展壮大乡村产业。2020年全县小麦面积29.65万亩，单产357公斤，总产10.6万吨；油菜面积5万亩，单产183公斤，总产9150吨；肉蛋奶总产量7.98万吨。水产养殖面积16.4万亩，全年完成水产品产量6.88万吨，实现渔业经济产值17亿元；其中名特优新水产养殖面积10万亩，稻虾共作面积达30.2万亩，产量2.54万吨，产值15亿元。五是扎实推进农村人居环境整治。综合实施村庄清洁行动、农村厕所革命、美丽乡村建设等工程，打造90个农村人居环境整治示范点，完成3199户改厕，建成6个省级美丽乡村中心村，二郎口镇童杨组、古河镇中圣组、马厂镇梁家湾组等地各具特色、形成样板。全市农村人居环境整治现场会在大墅镇召开。六是持续深化农村改革。出台《全椒县2020年扶持壮大村级集体经济实施方案》，明确目标任务，通过盘活“三资”、培育农业产业、开展经营服务、引导土地流转、深化村企共建、落实产权制度、加大招商力度等方式进一步拓宽增收途径。采取加大财政支持、落实用地政策、优化金融服务、实行税费优惠、推动人才兴村等五项措施，进一步加大政策支持。大力开展村企联建，组织第二批58个村与相关企业结对联建，指导建立联建项目71个，其中种植养殖型26个，集体资源开发型33个，集体资源盘活型10个，农副产品加工运销型2个。县委主要负责同志主持召开村企联建推进会，安排部署村企联建工作。县委组织部会同县农业农村局与联建村企逐一会商，帮助谋划联建项目，推动联建有效开展。探索建立包保制度，建立村级集体经济发展县级领导包保联系制度，9名县党政负责同志包保联系16个重点扶持村，以点带面推动全县村级集体经济发展，确保年底前全县所有村集体经济收入达到10万元以上。
四、强化意识形态工作，落实贯彻中央八项规定及纠“四风”工作
一是严格履行意识形态工作责任制。加强对局政务公开网、微信群、QQ群等即时通讯工具的日常监管，多种渠道收集舆情信息，强化证明宣传引导，积极做好敏感热点问题的舆论引导。局政务公开网上半年发布信息112篇，切实发挥窗口宣传作用。坚持主体责任，高举鲜明旗帜。坚持党管意识形态，牢牢掌握意识形态主动权。先后围绕十九届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话等内容召开意识形态专题会议2次，党组中心组理论学习10次，及时分析研判形势，讨论安排意识形态工作。开展党员干部培训3次、现场授课2次，强化理论学习，坚定干部群众理想信念。将意识形态工作纳入年度综合考核，建立责任清单和工作职责“明白卡”，逐级压实责任，形成齐抓共管的工作格局，切实保障“两个保障”根本任务落地生根。二是围绕纠“四风”，坚持不懈贯彻中央八项规定及其实施细则精神，在春节、元旦、清明、五一、 端午等关键时间节点，常态化开展廉政提醒，持之以恒抓早抓小抓苗头，防止“四风”反弹。梳理编印《农业农村系统形式主义官僚主义20个典型案例汇编》，发放党员人手一册，对照检查举一反三。认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，着力整治农村改厕、农村人居环境整治、农村“三资”管理、农产品质量安全监管、农田水利工程建设等涉农领域漠视侵害群众利益问题，着力解决“人浮于事、慵懒散拖”等突出问题。局领导班子成员积极深入基层开展调查研究，坚持不搞扎堆式调研，不增加基层负担，采取“四不两直”方式，直插田间地头、农户家中、生产车间，运用入户访谈、蹲点调研、座谈研讨等方式，听民意、找症结、谋思路，切实掌握第一手材料，真正把情况摸清楚。注重提拔使用年轻同志，统筹做好职称评审、岗位晋级、评先评优、学习培训等工作，激励干部担当作为。认真履行脱贫攻坚政治责任，从严抓好脱贫攻坚专项巡视8个方面问题整改，落实措施26条、完善制度5项。
五、存在问题及2021年度工作计划
尽管我局工作取得了一些成绩，但还存在不少问题，主要表现为：一是对基层党员的教育、管理、培训重视不够。对党员的培训方式不新、方法不多，针对性不强，效果不明显；基层党员干部构成不均衡，少数离退休老弱党员、低学历党员比例偏大，致富带富能力弱，先锋模范作用发挥不突出。二是对抓党建工作的创新力度还不够。对基层党建创新形式不够全面、出现的新情况研究不够透彻，破解之道和创新举措不够多；党组织活动形式不够丰富，不能很好地满足党员发展的多元化需求。三是抓培育规模企业和品牌建设的力度还需强化。我县龙头企业规模还比较小，加工的多为初级产品，产业链条短，农业产业化组织程度不足。如我县优势产业小龙虾、山核桃目前还却无一家深加工企业。三是农旅融合发展还处于初级阶段，层次低，发展慢，规模小，大多还局限于低层次的“农家乐”，以吃农家饭和农家采摘为主，旅游产品品牌弱，乡村旅游开发呈现“小而散”状态，经营比较粗放，管理不够规范，接待水平偏低，旅游公共服务体系还不健全，难以满足游客需求。
2021年工作思路谋划：
首先我代表党委、政府对各位领导的到我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心感谢，下面我向各位领导汇报我镇农村党建工作情况，如有不妥之处，敬请批评指正。
一、基本情况
xx镇位于全县政治、文化、经济、交通中心，全镇国土面积xxx平方公里，有耕地面积8.7万亩，其中水田3.1万亩，旱地5.6万亩。总人口74703人，其中农业人口50987人，占全镇总人口的69.4％。居住着傣、彝、拉祜等24个民族，少数民族人口占全镇总人口的52％。有3个社区居民委会，68个居民小组，22个村民委员会，314个村民小组。2006年，全镇生产总值实现xx万元,比上年增长18.5％；工农业总产值实现xx万元，比上年增长38.1％，其中：农业总产值15586万元，比上年增长23.3％；乡镇企业营业总收入达到xx万元，比上年增长17.3％；工业总产值xx万元，比上年增长48.8％；粮食总产量实现2.3万吨，比上年增长9.2％，农民人均有粮319公斤；农村经济总收入实现1.3亿元，增长11.4%；支出完成2216.75万元，比上年增长24.79%；农民人均纯收入达到1791元，比上年增长5％；地方财政自收收入完成1726.47万元，比上年增长19.44％，完成年初计划的1.1倍；人口自然增长率为5.3‰。年末有党员1814名，设1个总支，35个支部，其中农村支部有22个、农村党员1184名；60岁以上381名，占21%；少数民族952名，占党员总数的52.4%；社区支部3个，社区党员341名。全镇党员中，有女党员359名，少数民族党员952名，党员平均年龄48.9岁，35岁以下441名，占24.3%；流动党员48名，占2.6%；大专以上学历231名，占12.7%；中专、高中学历306名，占16.8%；初中以下学历1277名，占70.5%。农村无职党员设17个岗，683人；2006年各级优秀党员178名，占9.8%。
二、继续深入实施“云岭先锋”工程，创新机制，切实抓好基层党建工作
一年多来，在县委的正确领导下，我们坚持将党建工作与农村各项工作紧密结合，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定、建设社会主义新农村的大局,继续打牢农业、交通、科教文化三个基础，调整产业、产品、所有制三个结构，发挥区位、热区、林业三大优势，建设林、糖、畜、茶叶、蚕桑五大支柱。以广泛深入地开展实施“云岭先锋”工程、先进性教育活动和“加强作风建设、促进廉洁从政”主题活动，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，经济和社会各项事业持续健康快速发展。
（一）采取“三抓三建设”，增强党组织的凝聚力和战斗力
班子建设是党建工作中最关键、最核心的内容，强有力的班子是各项工作上台阶的重要保证。我们采取“三抓三建设”，建设起了一支团结干事、勤政为民的战斗集体。
一是抓队伍，建设和培养一批能干事、会干事的机关干部队伍。在两个乡镇合并后，在对股所长及内设机构负责人的调整中，采取民主推荐、无记名测评、谈话等方式，严格按照选拔副科级干部的标准来做。从而选拔和培养了一批35岁左右年富力强、结构合理的年轻优秀股所级干部。通过一年多的工作，这些股所级干部能吃苦、会干事，在各站所、部门中挑起了大梁，为镇党委、政府各项工作在基层的贯彻、落实起到了积极的作用。如：7月14日凌晨7点左右，我镇公榔村小学学生在上学的路上，行走在那木河桥时，由于桥体坍塌，致使两名女学生被洪水冲走，接到村民的报告后，我镇立即启动应急预案，迅速组织党员、民兵、干部职工第一时间赶到洪灾现场，积极组织群众进行自救，使人民的生命财产损失减少到最低限度。
二是抓“龙头”，建设一支凝聚力和战斗力强的党政班子。工作中，始终坚持党委集体领导和个人分工相结合的工作原则和工作程序，重大的事情、事关原则的问题都由党委集体研究决定。充实调整了镇党委抓基层党建工作领导小组，建立了党建工作层层联系机制。党建领导小组定期召开会议研究党建工作，进一步明确强化党委书记及各村、社区支部书记是抓党建工作的“第一责任人”职责。同时，将“云岭先锋”工程的责任内容按项目分解到各支部，签订目标责任书。镇党委实行领导班子层级管理，副书记对书记负责，副镇长对镇长负责，全体班子成员对党委负责。在党政班子建设中，首先抓好党委中心理论组学习，以制度建设入手，坚持考勤，除学习有关文件政策、法规外，镇党委组织每个班子成员对近期的工作进行回顾、总结，及时沟通、协调工作中存在的问题。其次是定期和不定期组织开展“交心谈心”活动，充分调动每位副科级干部的积极性，采取既分工又合作，为每位副科级干部都提供了展示自己才能的舞台，形成了人人有压力、人人有动力、人人有干劲的工作格局。并认真组织开展班子民主生活会，提高班子及班子成员的素质。
三是抓重点，建设和造就一支综合素质高、群众拥护的村干部队伍。镇村两级班子是农村稳定和发展的龙头，其凝聚力、号召力、战斗力如何，是农村工作好与坏、成与败的关键所在。镇党委把培养农村支部书记做为工作重点，大胆创新。在第三届村“两委”换届选举工作中，把一批致富本领强、工作能力强，能为群众办事和愿为群众干事的优秀党员选拔到书记岗位或进入支部班子。目前，全镇22个村支部书记中，有种植养殖方面的大户和带头人，半数以上的两委成员也都有自己的经营项目，是本村的致富能手。为进一步强化农村支部班子的动态管理，镇党委多措并举，通过召开专门会议、印发党建工作手册、党校轮训、外出参观等形式，使支部班子进一步认清形势，提高认识，树立起抓党建就是抓稳定、抓发展的意识。村两委换届结束后，镇党委于7月2日至4日举办村级干部培训班，内容包括：理论培训、党务知识培训、农经财务知识讲座等。在河东村河湾组、新民村举办了2期党团员科技培训班，民利村开办了1期农民素质培训班，针对农村实用的科学技术进行了教育培训。又如，江东村党支部的广大党员，在产业结构调整和新产业的引种、试种中，党员发挥带头作用，为群众作出榜样，做好表率。香盐村党员在林改工作中发挥“六员”党员的先锋模范作用，促林改工作，使全村的林改工作全部完成。
通过镇党政领导班子、机关干部、村两委班子的三级管理机制，各级各部门广大干部职工，坚持深入基层，深入群众，找准门路，增收致富，使干群在活动中加深感情，消除矛盾。广大机关、各村、社区、组党员干部群众在今年林改、村两委换届、农村合作医疗等中心工作中，都能吃苦耐劳，以大局为重，不计个人得失，为群众解决迫切希望办的实事好事，防范化解了大量矛盾纠纷，增强了基层党组织的凝聚力和号召力，使我镇各项工作走在了乡镇前列。
（二）抓创新，促规范，全镇上下形成良好的长效工作机制和工作作风
镇党委在实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动中，认真贯彻了中共中央《关于加强党员经常受教育的实施意见》及省委组织部《关于印发十八项基层党建工作制度的通知》精神，结合威远实际，从以下几个方面抓了工作机制和工作作风的创新。
一是在工作机制上创新。建立了《党支部实施“云岭先锋”工程考核实施细则》，党委与支部层层签定党建目标管理责任制，抓好责任管理，落实领导干部联系支部工作，创新考核机制。在各支部设立35名纪检员，协助支部组织检查贯彻党的路线、方针、政策的落实情况，监督支部各项规章制度的执行情况，以及开展党风廉政教育活动。为发挥村“两委”班子因地制宜规划，引导地方群众发展农村经济，提高服务水平，促进农村经济快速发展，在村两委实行村干部工作考核奖惩制度，今年镇财政安排20万元资金作为奖励经费，对村“两委”引导发展产业实行不封顶奖励：每新植1亩蚕桑，奖10元；每新植1亩杧果，奖10元；每新植1亩茶叶，奖10元；每新植1亩甘蔗，奖2.5元等产业方面的奖励机制。通过有效的奖励机制，目前甘蔗完成种植面积41597.9亩，其中新植17110.1亩，比上年增长3%；完成茶叶种植面积8229亩，比上年增长69.3%。加大了村干部抓工作、促落实的力度，提高了村干部工作的积极性，同时也为产业的发展提供了保障。
二是制度上创新，使党建工作更规范化。镇党委以制度建设为突破口，严格坚持已有的好的制度，认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来，形成新的制度。一是抓好党建工作联系点制度和班子成员联系产业制度。共建立党建工作联系点35个，副科级领导联系甘蔗、茶叶、蔬菜、水果等主要产业；二是建立“周五”学习制度。在机关干部每周学习制度上，采取以支部为主，党政办、宣传、组织办牵头，各支部轮流组织学习，相互交流，互相了解各自的工作情况，增强了部门之间的交流和联系，形成合力，共同营造和谐的工作环境；三是实行了“首问首办责任制”，使机关真正成为服务农村、服务农民的集体；四是在农村、社区实行了值班告知制度，方便群众办事，避免了出现找不到村干部办事的现象；五是制定了各级领导干部联系和服务群众“十个一”活动制度；六是设立办，配强了专干，接待来信来访。使来信来访件件有交代，事事有落实。
三是在方法上创新。以“素质教育”为突破口，构建县、镇、村（社区）三级党员干部培训体系，上半年开展各级党员培训47期、2906人次。各村（社区）党支部抓住“加强作风建设、促进廉洁从政”主题活动的良好契机，进一步巩固和完善农村（社区）党员的分类定位管理，初步建立起了农村（社区）党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制。积极采取群众喜闻乐见的形式开展各种文体活动，如：在林改工作中“送戏下村”，在“七.一”举行“廉政文化进乡镇”联欢晚会，在民族节日中组织白象、象脚鼓舞表演等多种活动，不但宣传了党的政策，丰富了群众的文化生活，也增强了党员群众的爱党爱家乡、建设家乡的热情。
四是载体上创新。以实施“云岭先锋”工程为契机，在机关开展了“党员先锋岗”、“巾帼先锋岗”、“云岭青年先锋岗”、“党员示范窗口”等争先创优活动。
五是在落实上创新。实践证明，农村工作真正的困难之一还是在人，抓人首先抓作风，抓作风重在抓落实，因此党委把加强干部队伍建设特别是作风建设作为党建工作的重要一环。成立了督查工作领导小组。组长由党委书记兼任，党委副书记、纪委书记任副组长，设立督查办公室，代表党委、政府抓好经常性的督促检查，推进决策的贯彻落实。在机关、站所干部中开展了“加强作风建设、促进廉洁从政”主题教育活动。通过这些方式，干部职工的责任意识强了，工作积极性高了，工作落实到位率高了，各项工作取得了新的成绩。
六是抓为农服务，促进作风转变。坚持配强一个村班子，带富一个村的理念，狠抓村“两委”班子建设。在村两委换届结束后，有针对性地采取集中培训与分类学习的方式进行村级干部的素质培训。如，在集中培训了理论知识后，采取分类指导的原则对支部书记培训党务方面的知识，村副主任培训财务管理、村务公开、村财务帐目管理等，不断提高村级干部的素质。把为群众服务作为转变干部作风的切入点来抓，在广大镇、村干部中形成共识，突出表现在“三个转变”，即由经验型干部向知识型干部转变，由守旧型干部向创新型干部转变，由行政命令型干部向为农服务型干部转变。通过各项措施的落实，在群众中树立起了干部高效务实的良好形象。
（三）抓“三培养”，加强党员的先进性建设
按照“五好五带头”的总体目标要求，以“三培养”为突破口，近两年来把86名党员培养成致富能手，把20名致富能手培养成党员，把3名党员致富能手培养成村、组干部。江东村、芒冒村党支部坚持实施“云岭先锋”工程与全村“三个文明”建设相结合，提出实施“党建领村”、“产业富村”、“科技兴村”、“民主管村”、“依法治村”、“文化活村”的工作思路，广泛开展党员结对帮扶活动，党支部带领群众共同发展、带领致富能人不断进步的能力明显提高，党组织的战斗力进一步增强，充分发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。通过抓“三培养”凝聚各方力量，整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任，形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面。去年，江东村党支部被省委表彰为“云南省先进基层党组织”。
（四）严格标准，认真做好党员发展工作
加强对团员青年的培养教育，做好推优工作。镇党委加强各村党团员电化教室阵地建设的力度，积极组织各种健康向上的文体活动，把35名优秀青年列为“三培养”对象，新发展党员25名，其中农村党员20名。党支部在民主评议党员和组织学习中，邀请优秀团员青年列席支部会议。今年有18名优秀团员青年加入了党组织。同时加大对妇女党员的发展力度，采取“一帮一”的措施。即：一名女党员帮助一名女同志，新入党的25名党员中，有女党员10名，占40%。在严把“入口”关的同时，畅通“出口”，加大对不合格党员评议和处置力度，今年1名。对48名流动党员进行了管理和联系，全镇建立流动党员服务站点4个。
（五）开展“关爱困难党员、群众”行动，密切了党群干群关系,增强党组织凝聚力
随着“三级联创”和“云岭先锋”工程的扎实推进，根据县委的要求开展“关爱困难党员、群众”行动。一是发放农村困难党员关爱资金11560元，补助对象138名；二是在是社区开展服务群众、服务社会、关爱他人，做群众“贴心人”系列活动。如：白龙社区党支部发动社区党员广泛开展了结对帮扶送温暖，援助社区弱势居民群体的工作，积极为189户困难户办理低保户申请手续，使400多人享受低保；三是在机关支部建立党支部联系贫困中小学生长效机制——“大手拉小手”活动制度。扶助工作以支部为主，团支部具体联系。已对8所小学14名家庭贫困的中小学生，结成长期帮扶对子，共扶助资金6200元。在“6.3”地震后，为灾区群众捐款8680元。通过党组织和党员实际的行动，把党的关怀送了千家万户，发挥了党组织“凝聚党员，凝聚群众，凝聚社会”的作用，增强了党支部的凝聚力和战斗力。
（六）以为民办实事为根本，扎实推进村级活动场所建设
在村级组织活动场所建设中，我们结合实际，坚持高起点规划，高标准建设，多途径投入，将活动场所建设纳入新农村建设整体规划，与村两委办公楼建设同步进行。在新建的四个活动场所中，统一设计，适度超前，规范建设。全镇实际规划建筑面积达1690平方米，其中新建1080平方米，修缮610平方米。设计结构也从长远出发，有2个村为一楼一底框架结构，面积分别为340平方米。2个村新建平房面积达到320平方米以上，把办公室、活动场所统一规划，美观实用。1个村在修缮原活动场所的同时，对村办公室也进行整体修缮，总面积达320平方米。项目资金总投入132万元，其中上级补助45.8万元，村自筹24万元，其余为镇财政匹配。目前，各村建设工程已全部完成并投入使用。
（七）是多渠道融资，千方百计调动党员干部积极性参与新农村建设
制定了切合实际的新农村建设规划，按照“20字”标准在方式方法上，不统一模式，按照缺什么补什么，先易后难，分类分步实施的原则进行。两个市、县试点村民小组已顺利完成了项目建设，财政投入25万元的资金，整合各类资金210多万元，把扶贫整村推进、产业立项等有机结合起来。25名新农村指导员扎在基层，与农民群众同吃苦同劳动，了解村情民意，积极协调资金、技术，为新农村建设服务。针对部分党员有致富门路无启动资金的现象，把扶贫贴息贷款与开展“党员农贷致富”活动，累计发放贷款200多万元，扶持项目30多个，受益党员300多名，培育了许多个党员致富大户。
三、党建工作面临的主要问题及原因
一年多来，我镇党建工作虽然取得了一定成绩，但也存在着许多问题和困难。
（一）村级集体经济薄弱，党支部带富能力需进一步增强。全镇22个村中集体经济没有收入，大部分村为负债村。没钱办事，不能解决群众最关心的现实问题，直接导致村级党组织难以发挥作用。
（二）党建经费投入不足，影响了党建工作的整体水平和效果。
（三）党员素质有待于进一步提高。
（四）流动党员管理难度加大。
（五）村干部待遇低，支委、党小组长没有任何待遇，积极性难以调动，服务意识有待于提高。相当一部分不想当村干部，如，龙塘村在换届选举期间就出现了上届班子集体提出辞职的现象。
（六）大部分村办公和活动场所破损，三个社区无办公、活动场所，使支部活动受到一定影响。
（七）新民村、河东村、江东村、三个社区支部党员人数都已达到建立总支的规模。但由于无办公场所，人员经费待遇无法落实，无法成立总支，活动难度大。
（八）解决好落选村干部的后顾之忧。如：养老保险、医疗保险等。
四、对今后党建工作的打算
（一）加强领导，强化督查。继续建立健全保持共产党员先进性长效机制，责任到人，一级抓一级，层层抓落实；把长效机制的贯彻落实情况纳入党建工作责任制进行考核，狠抓制度的贯彻落实。
（二）加强村、社区党支部班子和党务干部队伍建设。要通过组织专题培训，安排外出考察，开展各种主题教育活动等形式提高支部班子和党务干部队伍的素质。
（三）狠抓落实，务求实效。抓好中央四个长效机制、省委十八项制度和市委二十二项制度的落实。增强服务群众意识，融洽党群干群关系。充分发挥支部战斗堡垒作用和先锋模范作用。
（四）创新党员教育管理方式。抓好镇党校理论培训，不断完善党员队伍的吸纳更新机制，着力解决改善党员队伍的年龄、知识和能力结构问题。进一步抓好无职党员“设岗定责”制度的落实。
(五)改善村及社区的工作条件。保证党建工作经费，把党建工作经费列入财政预算；争取上级支持修缮和新建村两委活动场所和办公楼。
市纪委：
按照什纪办[]31号文件和惩防办[]2号文件精神要求，我镇就今年来开展农村党风廉政建设工作进行了全面自查，现将自查情况总结如下：
一、农村党风廉政建设工作开展情况
一是加强组织领导，明确职责分工。镇党委、政府高度重视党风廉政建设工作，按照《镇建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划任务分解方案》的要求，将惩防体系建设任务分解落实到各部门形成合力共同来抓。党政领导坚持做到 “六个亲自抓”：亲自部署反腐倡廉工作；亲自主持召开班子会议，专题研究镇上的党风廉政工作；亲自听取党风廉政建设工作进展情况；亲自督查党风廉政建设落实情况；亲自处理群众举报的重要信件，对重点问题的查处加强领导和支持；亲自主持开好民主生活会，带头开展批评和自我批评。同时要求班子其他成员、机关各部门在落实责任制过程中做到“三个抓好”：抓好自己分管的党风廉政专项工作任务的落实；抓好分管部门中层干部的党风廉政建设；抓好部门党风廉政建设方面突出问题的解决。
二是狠抓制度建设，强化监督制约。年初对机关管理制度、工作制度、党组织生活制度和公务用车用餐制度等进行了梳理、补充和完善，进一步规范了财务管理制度和重大事项集体研究决定制度，健全了党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范，并严格按照《镇灾后重建资金管理制度》、《灾后重建资金发放制度》、《灾后重建资金监督管理制度》对灾后重建资金和项目的监管；加强源头治腐，认真开展对党员领导干部的党风廉政建设、廉洁从政情况的监督、检查和考核，有效杜绝了损害群众利益的突出问题；坚持村务公开，接受社会监督。政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果及时在村务公开栏公开，接受村民质询、监督；扎实开展村监督委员会试点工作，按照市纪委要求积极筹备木泉村村监督委员会试点工作，依法、按章顺利产生首届木泉村村监督委员会，指导监委会初期运转，前期的工作得到群众的普遍认可。
三是狠抓干部作风建设，树立良好形象。围绕创先争优党员干部承诺，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实提高党风廉政教育的针对性和有效性。坚持民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，检查领导班子和成员执行党风廉政建设责任制及廉洁从政情况，严格执行廉政谈话制度，党员干部报告个人有关事项制度；围绕“发展争先，重建争优”这个中心任务，深入开展“勤廉双优”争创活动，结合党课活动的开展和各种农村实用技术培训和农村基层党员党风廉政培训。上半年利用各种会议开展农村基层干部反腐倡廉教育培训2次，参训党员达700人次。全面推进创先争优活动，引导农村基层党员干部进一步改进作风，自觉践行“四个特别”要求，树立大局意识、廉政意识和奉献意识。深化农村党的建设三级联创活动，增强农村基层干部科学发展意识和为民服务意识，以优良的党风促政风带民风；加强领导班子作风建设。抓农村基层党员、干部行为规范。认真执行乡镇农村党员、干部廉洁自律“十不准”规定，并纳入述职述廉主要内容，主动接受群众评议和监督，切实解决少数干部作风不实、办事不公、违纪违法等行为。上半年共有21名镇、村主要领导进行了述职述廉，村民评议村干部35人。同时，认真落实好镇、村主要领导报告有关事项，任期经济责任审计、村干部任期和离任经济责任专项审计等工作，制定下发了《加强村干部管理实施意见》，进一步增强了镇村干部的责任意识和廉洁意识，树立清正廉洁的形象。
二、认真落实强农惠农政策落实情况
一是严格落实灾后重建专项补助资金发放。对新增重建1600户指标做到了坚持标准，严密组织，有效杜绝了资金发放过程中冒领、漏报等现象。重点对灾后重建项目以及水利设施修复、新建沼气等民生项目进行监督检查，确保了资金落实和工程建设质量。及时落实征地拆迁补偿款，按照拆迁补偿标准及时对s106线沿线拆迁的257户农户，足额发放了拆迁补偿款，严格落实补偿账户专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度，确保工程顺利进行。
二认真落实国家惠农政策。按时、足额发放新型农村合作医疗补助资金、计生奖励扶助等多项惠农资金。全年共拨付粮食直补34.9万元；综合直补9.5万元；落实油菜、小麦良种补贴50.8万元；落实家电下乡补贴30.8万元；汽车、摩托车下乡补贴35万于元。
三是大力开展城乡环境综合整治。镇上投入30于万元大力开展农村环境综合整治，有效改善镇、村环境风貌。同时加大对企业污染农村环境问题的执法监察力度，进一步协调好村企关系。
四是认真解决群众来信来访。坚持人员坐班，实行首访责任制，落实领导干部接访和走访制度，畅通举报渠道，努 力把问题处理在末端，解决在萌芽状态。今年上半年共接待群众来访380人次，接办市以上来访件10件，处置因农房重建新增建房指标、特殊党费援建特困户指标、殡仪馆修建等涉及群众切身利益的因素引发的群访事件5次上千人。
三、农村集体资产资金资源管理情况
规范村级财务管理。我镇村（社区）财务实行社有镇管的村级会计服务体制，村（社区）的每一笔业务，均先由村社财务管理监督小组成员签字确认，再由村主任签字认可，镇分管农业经济的领导签字，镇分管财政的领导再签字后，才能支出。层层把关、层层监督，确保村（社区）的每一分钱都用到实处；年初以来，还重点对各村、社的村社集体账务进行了清理和公示。
四、存在的问题
我镇农村党风廉政建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，一是制度建设还不够全面、规范。农村党风廉政建设是一项系统性工程，实施的过程中有本身内在的要求，对操作的人员素质要求相对较高，也需要一定的相关专业知识，如：财务审计、工程建设等方面，也需要我们进一步加强学习与提高。二是制度的执行和落实还需要加强。由于人员流动较快，在工作经验以及落实标准的把握上存在一些欠缺，一定程度影响到制度的执行和落实效果。以上问题我们将在今后的工作中加以认真解决，切实为我镇统筹城乡发展、实现创争目标提供坚强的纪律保障。
一、加强自身建设，打造优良纪委班子
（一）力抓组织建设。认真遵照上级党委、纪委文件精神，加强纪委组织建设，打造乡村两级纪检监察队伍。20__年成立了村级纪检监督小组，全乡14个村全部配齐纪检监督小组成员共计42人；今年,在县委组织部、县纪委及乡党委领导下，选举产生14个村村务监督委员会主任14名，委员42名。按照政治强、业务精的标准考察增补了乡纪委纪检专干1名，纪检监察专兼职干部队伍得到空前加强，为更好地开展纪检监察工作提供了组织保证。同时，乡党委、纪委抓住召开工作会议、下村检查督导工作的时机，对纪委委员、村务监督委员会委员进行政治和业务的培训教育，使之熟悉掌握开展纪检监察工作的方式、方法。
（二）建立健全制度。为使纪检监察工作有章可循，大桥乡纪委着力进行了纪检监督制度建设，以纪委文件印发了纪委年度工作要点、村级纪检监督小组管理办法、考核办法等；印制了《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《纪检监察条例》、《大桥乡纪委制度汇编》、《大桥乡纪检监督小组管理办法》、《大桥乡纪检监督小组考核办法》等等，以供纪委委员、纪检委员、纪检监督小组成员平时学习、查阅，另外，将纪委工作系列制度及纪委书记、副书记、委员、专干岗位职责、办案流程图等重要内容制作成版面，在纪检监察室悬挂。
（三）强化思想政治建设。纪委班子按照县委、县纪委和乡党委的要求，积极参加“作风转变年、产业建设年”、“纠正”“解决三难问题”、“践行党的群众路线、深化四群教育”等一系列学习教育活动。班子成员用科学发展观指导反腐倡廉实践，工作中的主动性和自觉性进一步增强；认真组织乡、村纪检监察干部学习中央、省、市、县、乡各级党代会、纪委会议精神，全面把握各级、各地区经济社会发展以及反腐倡廉建设形势，统一了思想认识，推动了工作。
（四）认真执行民主集中制。班子能认真落实纪委委员会议事和决策制度，严格执行集体领导和个人分工负责相结合制度，坚持重大事项集体研究决定；认真落实民主生活会制度，开展批评与自我批评；班子成员能各负其责、坦诚相待，自觉维护大局，维护班子团结，加强相互沟通、支持和配合，充分发扬民主，集中集体智慧，增强决策的科学性和执行力，形成紧密配合、互相支持、团结共事的整体合力。
（五）加强作风建设。班子成员坚持深入基层和群众，发扬求真务实精神，察实情、办实事、求实效，真心实意地帮助基层解决实际困难。认真开展教育培训和调研，深入研究分析反腐倡廉建设中的新情况新问题，及时解决重点难点问题，及时总结和推广基层创造的好经验好做法。班子成员热爱本职工作，能带头加强廉政和勤政建设，以身作则，勤勉工作，严格遵守党的纪律和国家法律法规，严格遵守纪检监察工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，自觉接受群众监督，做到秉公用权，廉洁从政，班子成员没有发生任何违纪行为。
二、充分履行职责，抓实抓好纪委工作
（一）协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实。纪委班子认真履行职责，协助乡党委始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的一项重要政治任务，摆在突出位置。切实加强对全乡党风廉政建设和反腐败各项工作的组织、协调和落实，每年与各村、各单位签订党风廉政建设责任书30份。加强监督检查，确保各项任务落到实处。及时研究解决党风廉政建设和反腐败工作遇到的困难和问题。
（二）实行党务公开，纵深推进社会监督。认真贯彻落实县委有关会议精神，切实发挥党务公开在推进党内民主建设、强化党内民主监督、提高党的执政能力、巩固党的执政地位等方面的作用，结合实际，全面深入推进党务公开。按照形式上求“活”、内容上求“真”、环节上求“全”、效果上求“实”的原则，制作了党务公开栏6块，将班子成员分工、联系方式、组织党建、人事任免、经济社会发展规划等事项全面公开。同时，在乡党务公开网上即时更新各类需公开的内容，确保群众及时了解所关心的内容。党务公开以来，干部群众直接向乡班子领导反映各种问题15件，领导直接答复、处理12件，密切了干群关系，增强了党和政府的公信力。
（三）开展反腐教育，推进农村廉政 文化建设。一是以领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育，提高领导干部拒腐防变的能力；二是把反腐倡廉理论作为党委中心组理论学习的重要内容，实行主要领导带头讲党课；三是加强对重点领域、重点岗位的党员干部进行反腐倡廉教育；四是将廉政文化建设与农村基层组织阵地建设、新农村建设有机结合，建成一批农村廉政文化宣传阵地；五是围绕创建清廉乡风和文明村组，组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化进农村活动；六是把反腐倡廉教育列入农村基层党员干部教育培训规划，利用会议、农村党员干部现代远程教育和开展专项讲座等形式加强对基层党员反腐倡廉的宣传教育。
（四）强化专项工作，狠抓监督查处。认真开展专项治理，加强专项资金监管，切实加强对重点人员、重点环节的监督、督导，积极预防可能出现的问题。一是坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、扶贫和救灾资金等行为；二是坚决纠正强迫农民流转土地承包经营权、截留扣缴流转收益等问题；三是坚决制止在农民建房、计划生育、殡葬等方面乱收费、乱罚款和各种摊派行为；四是坚决反对和制止宗教、宗族势力插手农村经济社会事务管理的行为；五是坚决查处制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。
三、存在困难和问题
通过长期努力，我乡基本形成了抓廉政、促勤政、谋发展的浓厚氛围，呈现出风清气正、经济发展、社会和谐稳定的良好局面，但客观分析下来，也还存在一些困难和问题。
（一）纪检干部不够“专、精”。一是人员配备上存在“不适应”的问题。20__年乡纪委换届之后，配齐了纪委书记、专职纪委副书记，共五名纪委委员的纪委班子，但班子成员“人员难专职，任务难专一、时间难专用”，且因为工作变动，下半年时专职纪委副书记调任其他单位，新上任的纪检专干不够“专、精”，主要时间和精力被繁琐的日常工作占据，无法集中到纪检监察业务工作上来，加之乡镇纪委对纪委委员没有体制上的管理权和话语权，很难调动纪委委员的积极性。下一步，我乡将按照“政治强、业务精”的标准考察增补乡纪委纪检专干1名，使我乡纪检监察专兼职干部队伍得到加强；二是业务能力上存在“不熟练”的问题。纪委干部变换过快，新上任的纪委干部对工作不熟悉，导致业务能力不高，查处案件深挖不够。由于纪检人员岗位换得快又加上多为兼职，一些纪检干部刚熟悉纪检工作就转岗到其他岗位，部分人员上岗后未能抓紧提高自身的业务技能，导致业务知识不熟，在办案中信心不足。
（二）环境氛围不够优良。工作条件不优：纪委委员没有岗位津贴，导致纪委委员工作积极性不够高；开展纪检监察工作缺少必要的工作经费；纪委办办公条件落后，办公设施较差，办案设施、设备、仪器不足，不能适应需要；没有安装专门的举报电话，一定程度上影响了工作的开展。党风廉政氛围不浓：对农村党员干部的党风廉政建设教育渠道还不够多、形式上还不够丰富，农村党员干部兴趣不浓；广大群众对党风廉政建设认识不足，有种事不关已、高高挂起的心态，难以形成群抓群治、与腐败分子作斗争、共同铲除源头的气候，加大了纪检工作开展的难度。
（三）纪检监督网络作用发挥不够充分。20__年，村级配齐了纪检监督小组成员，2013年，在村两委换届期间选举产生了14个村的村务监督委员会主任及委员共42名，与乡镇纪检监察队伍形成了乡村两级纪检监督网络，但小组成员或是不能理直气壮，或是碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，往往是睁一只眼闭一只眼，有的甚至还帮违法违纪干部推、捂等，其作用难以真正发挥。
四、着力巩固提升，理清思路创新局
（一）注重监督检查，保证政令畅通。坚持围绕中心、服务大局，把推动党委、政府决策部署的贯彻落实作为重要任务，进一步加强监督检查的力度。在工作重点上要突出针对性，要紧紧围绕加快经济发展方式转变的主攻方向和重点内容，会同有关部门加强对扩大内需促进经济增长、产业结构调整、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署落实情况的监督检查。在方式方法上要突出有效性，着力健全对重大决策部署执行情况监督检查的及时跟进机制、科学运作机制和常态运行机制。要充分发挥职能作用，严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。
（二）注重教育防范，确保干部勤廉。贯彻为民、务实、清廉的要求，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理各个环节。改进教育方式，创新教育载体，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育，提高教育实效。加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育，编印适合农村党员干部的廉政教育材料，不断提高教育的针对性。加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查，严肃处理违反准则的行为。
（三）注重民生为要，维护群众利益。牢固树立群众观点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强对保障和改善民生政策措施落实情况的监督检查力度，加强对基本公共服务项目、扶贫救灾救济等专项资金的管理和监督，强化对工程建设项目、资金管理使用、工程质量的监督。采取更加有效的措施，切实解决教育、医疗、食品药品安全、涉农等方面群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定。
2006年4月
根据县委统一部署安排，自3月1日至3月31日，通过为期一个月时间的调查研究，深入基层、走村串户，扎实开展“党员干部下
基层，建设和谐新农村”工作，现将调查情况报告如下：
一、的基本情况
位于荷田乡南部，东抵乡两村，南接，西邻，北至，该村辖1.2平方公里，山林面积2760亩，耕地面积955亩，其中水田面积890亩，旱土面积650亩；村瞎16个村民小组，农业人口1728人，其中劳动力人口890人，中共党员25人。
二、存在的主要问题
进驻后，我们深入群众，走访村民和党员，先后召开了支部会、群众代表会，进行认真分析研究，发现存在如下几项主要问题，严重制约农村社会进步和经济发展。
1、社情比较复杂。主要表现以下几个方面：①群众中社会主义荣辱感较差，对姓“资”姓“社”的问题不能有清醒的认识；②群众及部分党员思想落后，对中国共产党组织缺乏认识，特别是对党在当前农村政策不能理解或持怀疑态度；③村民的国家、集体观念淡薄，该村现有部分村民历年来下欠农业税、统筹款等国家、集体上交任务累计达5万余元，与国家和政府的抵触情绪高涨；④村民缺乏社会发展观，思想总停留在现况，只要天天有饭吃，能解决温饱问题就满足了，不求发展，无长远眼光，表现为农业产业结构得不到调整，还是原始化农业生产模式；⑤矛盾纠纷明显突出，社情较为复杂，去年青龙村发生重大刑事案件一起，凶杀死亡一人，至现在民事矛盾纠纷持高不下。由此而言，群众的思想觉悟低下，对当今社会缺乏足够的认识，政治认识僵化，严重导致社会不稳定和经济持续不能发展。
2、村支部内部存在着严重的问题。主要表现以下几个方面：①村支部大多数党员对党性认识不够，信念不强，其原因是党性教育得少，部分党员思想僵化，缺乏原则性，小道消息谣传，怪腔怪调，扰乱了社会秩序；②村支部会议过少，对当前党的农村工作政策传达贯彻不能及时到位，支部党员党性教育接受不够，党员内部思想得不到统一，支部的疑聚力和战斗力不强；③村支部主要负责人，特别是过去几届工作不到位，得过且过，没有去认真分析新形势下如何稳定大局、推进工作，对于个别问题没有深入研究，让问题长期存在或蔓延，导致不良后果；④村支部党员在群众中的模范带头作用不够，从未举办过示范活动，党员中没有一个模范带头人，有些党员甚至不如群众。
3、村委会对村支部工作支持力度不够。且存在一定问题：①村委会干部的责任感差，工作力度不到位，工作拖拖拉拉；②在认识上有些不统一，工作中表现为各自为战、张飞不服马超；③部分村干部有畏难心理，工作情绪化，老是强调客观，工作应付了事。
4、自然条件局限和其他因素的干扰，制约了前进步伐。①缺乏水源，共有16个村民小组，缺水的有3、8、9、10、14、15、16组等7个村民小组，严重地影响了农业生产，有碍于经济发展。②盲目投资和侥幸心理使一部分群众返贫，每年都有群众盲目组织外出掏金挣钱，除个别农户侥幸赚了点钱外，其他大部分是血本无归，重新生活在贫困线下，影响了农村和农民的生活、生产。③村级集体经济基础薄弱，该村仅有经济场一个，且地处偏僻，不便于管理，因而生产效益低下，现已发包给农户，年收入不足1000元，远远不能保证正常性支出。④外债沉重，修建村小时尚欠工程款3万元，对村来说也是一个不小的包袱。
三、工作成效和几点建议
针对所存在的严重问题和不利因素，我们驻村队员与村支两委干部进行了认真研究和分析，着重从以下几个方面开展了一系列工作：
1、通过开展调查研究，深入走访农户，与支部交心通气，召开民主生活会，组织村民学习政策、法律法规，学习当前党在农村的政策、方针，突出“党员干部下基层、建设和谐新农村”重点、意义、目的，着眼于思想政治工作，帮助农民加强团结、转变观念，坚定信心，尽心尽责建设社会主义新农村。通过学习，群众思想觉悟大大提高，效果显著。
2、针对该村复杂的社情，狠抓社会稳定工作。在思想工作转变的基础上，我们了狠抓社会稳定工作。首先抓农村政策、法规宣传教育工作，然后处理重点纠纷。从入村之日起，我们共处理各类民事纠纷十余起，维护了社会稳定。
一、强龙头，建好班子
一是抓学习，增强服务群众本领。为切实提高村级班子服务群众、带领群众致富的能力，增强村党支部班子成员的党性观念，新丰村党支部坚持把邓小平理论、“三个代表”重要思想、农村政策法规和农业科技知识作为主要学习内容，每月组织一次集中学习。去年，村党支部还筹措资金近万元，创办了藏书近1000册的村级农业科技图书室。如今，不仅村两委干部，连村里的普通群众，在雨天或闲暇时候，都爱到村图书室来借阅几本农业科技图书，取取经。
二、抓“双带”，树立带领群众致富榜样。为切实加强班子建设，发挥党支部的凝聚力、战斗力和号召力，新丰村党支部一班人从自身做起，要求每个班子成员根据自己的专长，领办一块示范服务基地，带领10户以上农户共同致富。如今，新丰村4个班子成员，不仅个个都实现了率先致富，而且每人都创办或联办了一块示范基地。党支部副书记、村委会主任余小平在金银桥组带动43户群众，联办了一块面积达100余亩的黄姜基地；支部委员、村委会副主任卢帮华联结16户农户在河滩造桂竹210亩；支部委员唐福如在杜家窝组联结27户农户发展黄花梨、天草柑桔近200亩；支部书记张志仓则通过在金银桥水库周边发展100亩水面养殖、20亩黄姜、80亩东魁杨梅以及组织农副产品流通等途径，共带动全村160余户农户发展“三竹”生产、黄姜种植、林果业栽培和搞农副产品运销等。
三是抓集体经济，提高村级班子为民办事能力。在创建活动中，村党支部一班人积极盘活村级存量资产，发展村集体经济。利用村600亩林场丰富的杉木资源，通过招商引资办法，引进创办了新达工艺门厂，仅此一项，使村集体年净增收入2万余元；由村两委4名班子成员每人垫资0.8万元，新造了236亩的村集体杉木林场，大大增强了村集体经济的发展后劲；每年夏季西瓜上市季节，村农产品流通协会即积极组织营销并获取中介收入，等等。XX年度，新丰村年集体经济 纯收入突破了10万元。村集体经济收入的增加，切实提高了村级班子为群众办实事的能力，增强了班子的凝聚力、战斗力和号召力，巩固了支部的战斗堡垒地位。
二、勤创建，带好队伍
一是积极开展无职党员设岗定责活动，努力发挥广大党员先锋模范作用。为有效发挥村里每个党员的模范带头作用，新丰村党支部扎实地组织开展了无职党员设岗定责活动。根据我村实际，村党支部共设立了17个无职党员岗位，由全村44名无职党员自愿报名，竞争上岗。为使活动取得实效，村党支部同时对有职党员进行了工作分工，采取了分片管理，跟踪服务，1个有职党员联系2-3个上岗无职党员的办法，及时掌握上岗党员履职的各种信息，交流上岗经验等。五组党员熊安生，在设岗定责活动中，种植黄姜11亩，成了全村有名的勤劳致富示范带头人。开展无职党员设岗定责活动，使一大批过去认为找不到用武之地的无职党员，重新焕发起了模范带头的热情。
二是积极开展“创先争旗”十带头竞赛活动，切实增强广大党员荣誉意识。结合每年一度的党员民主评议工作，新丰村党支部在全村党员中组织开展了“创先争旗”十带头竞赛活动，全村52名党员中，有35人被评为8面以上红旗。“创先争旗”竞赛活动，使每个党员充分认识到共产党这个身份的压力和动力，从而有效地提高了党员发挥模范带头作用的积极性，增强了广大党员的责任感、使命感和荣誉感。一组党员吴声明，去年年终评旗时，只获得了3面红旗。张榜公布后，经党支部帮教谈话，吴声明同志对自己过去的所做所为有了新的认识，今年以来，他坚持带头维护群众利益，带头完成各项工作任务，受到了广大群众的一致好评，在今年年终评旗时，他将有望获得8面以上红旗。
三、兴产业，选好路子
近年来，根据县委、县政府提出的“一块姜、两条鱼、三根竹”的农业产业结构调整思路，新丰村党支部认真结合本村实际，提出了“田里种粮、旱地种姜、河滩栽竹、荒坡种果”的产业发展思路。通过支部引路、干部带头、基地联动的方式，做强做大的林果业、“三竹”、黄姜三大特色支柱产业。近几年来，全村共发展林果业1200余亩、“三竹”XX亩、黄姜550亩。如今，这三大特色支柱产业已初步成为全村农民增收的主要支柱来源。去年，全村人平纯收入达3000元，全村经济工作自XX年以来，已连续四年在县三干会上受到县委、县政府表彰。
四、办实事，树好口碑
在“红旗村”创建活动中，新丰村党支部坚持以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，一手抓产业发展，一手抓为民办实事。几年来，村党支部一班人积极筹措资金，加大了对全村水利、交通等基础设施的投入。一是先后投入资金5万余元，拓宽拉通了新丰村部至杜家窝3.9km环村公路，使过去一个连小四轮都难行的机耕道如今通上了大货车；二是投资6.5万余元，浆砌、新修了1734米河堤，保护了近XX亩面积的水田；三是投资5万余元，新修了五组、六组、七组、八组、十三组等9道堰和970米引水渠道。四是投资20余万元，新修了富岭桥、杜家窝桥等6座中小型水泥桥。如今，全村基础设施日益完善，人民生活水平逐步提高，“十星”文明户创评活动等社会新风尚、新气象在全村越来越普遍起来。
一、时代呼唤农村基层党建工作创新
改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻变化，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民（包括农民党员）越来越多。这对农村基层党组织建设提出了新挑战：
其一，农村各地合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多。随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。
其二，农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。
其三，农村大量劳动力转移进城，加入城市产业工人队伍中，但是，他们的工作带有季节性，多数仍是半城半乡的性质。对外出党员进行管理教育，让这些党员发挥作用，现有的组织设置和管理体制很难承担起这种责任。
其四，城市职工一旦达到退休年龄，便纳入社会化管理，其党员相应也纳入社区管理，建立起退休职工党组织。而农村则不然，青壮年党员和老年党员都编在一个组织，不加区别地统一管理，一个号召、一个要求管到底，不仅不能体现出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和有效性。
面对新形势，如何在农村现有经济、政治环境下，打破传统的以行政村为单位设置党组织的单一模式，科学设置党组织，完善党建工作运行机制，是各级党组织必须面对和解决的问题。为此，大连市委围绕推进社会主义新农村建设工作，选择庄河市的部分乡镇和村进行试点，并取得了初步成效。
二、创新农村基层党建工作的基本做法
科学设置党组织，扩大党的组织和党的工作覆盖面。我们在庄河市选取了6个不同类型乡镇的63个村，按照“村党总支——特色党支部——专业党小组”的模式，进行了试点工作。构建以村党总支为主体，特色党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。一是适度升格村级党组织。适应农村合乡并镇、合村并组后行政村规模扩大和党员数量增加的实际，调整村党组织设置，将村党支部升格为党总支，以利于发挥其总揽全局、协调各方的作用。二是村党总支下设不同类型的党支部。一般设4个党支部，即种植业党支部、新型经济组织党支部、外出农民工党支部、老年党支部。前3个党支部主要由青壮年党员组成。这些党支部的负责人由党总支副书记、村委会成员以及妇女、民兵组织负责人兼任。老年党支部则由65周岁以上党员组成。三是每个党支部下设3个党小组。打破原有的以自然屯设立党小组的设置模式，结合党员分布的实际和党员的从业特点，将不同类型的党员分别编入不同的党小组。
党员分类设岗定责，充分体现不同类型党员先进性的具体要求。庄河试点村对种植业党支部、新型经济组织党支部、外出农民工党支部、老年党支部中不同类型的党员确定了不同的岗位职责，体现出先进性的具体要求。种植业党支部党员先进性主要是向群众传授种植技术，帮助群众增产增收；新型经济组织党支部的党员，则要在发展产业项目、拓展市场营销，带头致富、帮助群众致富上发挥示范作用；对于外出农民工党员，要求他们多学手艺、多收集致富信息，为乡亲提供致富门路；老年党员主要在乡风文明、民主监督、民事调解等方面发挥余热。
完善党建工作体制，为新农村建设的组织领导提供制度保证。党组织设置改变以后，基层党建工作体制也随之发生变化，由“单向功能单一制”变成“多向功能复合制”。传统农村基层党建工作体制是依据“乡—村—屯”的行政管理模式形成的“单向功能单一制”的体制。所谓单向，指乡—村—屯党组织设置是单向直线型的模式，所谓功能单一，是指乡、村两级党组织的政治功能都是领导核心。这种“单向功能单一制”的农村基层党建体制，是与“三级所有、队为基础、政社合一”的集体统一经营管理体制相匹配的。农村基层党组织设置调整后，形成了适应农民职业分工的“多向功能复合制”的党建工作体制。所谓多向，是指村以下党组织设置是多向直线型的模式；所谓功能复合，是指乡党委和村党总支的政治功能是领导核心，村党总支下属党支部的功能则灵活定位。这种“多向功能复合制”的党建工作体制是与家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营管理体制相适应的。新型党建工作体制建立后，围绕有效开展工作还将逐步形成新的工作机制，比如帮扶机制、服务机制、权利保障机制等。
三、创新农村基层党建工作的效果和意义
有利于强化县乡党委管党责任，有效分类指导。调整组织设置，村党总支下设若干特色党支部，县、乡党委可以根据不同类型党支部的特点，制定符合各支部实际的党建工作规划。同时，能够针对不同类型的党员提出不同的先进性具体要求，设计不同的活动载体，规定不同的活动内容，增强活动的针对性和有效性，也便于在同一类型党支部或党小组中组织开展党内评比活动。
有利于调动村级党组织工作积极性，充分发挥党员先锋模范作用。组织设置调整后，党组织设置在产业链上，党建工作和经济建设结合更加紧密。从村级党组织的自身建设来看，在一个党总支体系内，各个支部在党建工作侧重点上有区别，抓党建工作的目的明确了，热情提高了，增强了党建工作活力。村与村党总支之间，村与村同类党支部之间便于竞争对比，有效激发了村级党组织的工作热情。同时，分类设岗定责以后，不同年龄党员和不同领域的党员明确了各自先进性的具体要求，能更好地发挥先锋模范作用。
为认真贯彻落实党的十七大精神，进一步提高全县广大农村党员的思想政治素质和能力水平，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，全面推进小康社会建设进程和社会主义新农村建设，充分利用今冬明春农闲的有利时机，切实抓好对农村党员干部群众的教育培训，现就**年度全县农村党员干部“冬训”工作提出如下安排意见：
一、指导思想
今冬明春的农村党员“冬训”工作要以建设有中国特色社会主义理论和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，立足全县经济改革和社会发展实际，对农村基层党员干部和广大农民群众集中开展政策形势、党建理论、法律法规、农业科技等知识的培训教育，切实提高广大党员干部群众的思想、文化、科技和道德素质，充分调动全县农村党员群众参与社会主义新农村建设的积极性和主动性，促进全县农村经济社会全面和谐发展。
二、主要任务
农村党员“冬训”的主要任务是：搞好五项专题教育、开展两项评议、深化一项活动。
(一)五项教育：即党的十七大精神、新、建设社会主义新农村、全县农村工作会议精神和科技文化法律知识的学习教育。
党的十七大精神专题教育。要组织农村党员、干部认真学习党的十七大《报告》精神，着重引导他们深刻理解和把握党的十七大主题、十六大以来所取得的成绩、我们党改革开放的伟大历史进程和宝贵经验、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系、科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求以及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署。通过学习，使广大党员干部进一步理解十七大《报告》提出的新思想、新观点、新论断、新举措，不断提高研究新情况、解决新问题的实际本领。要引导广大党员、干部深刻认识基层党组织和党员在构建社会主义和谐社会中凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，增强广大党员、干部的宗旨意识、使命意识和责任意识，不断解放思想、开拓进取，在坚持科学发展、和谐发展中发挥战斗堡垒作用和示范表率作用。
新专题教育。要深入开展学习新、贯彻新、遵守新、维护新集中教育活动，加强农村党员干部理想信念教育和思想道德建设，落实党员权利义务，加强党性修养，增强党员意识，进一步把思想统一到科学发展上来，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。
建设社会主义新农村专题教育。要着力向农村党员、干部讲清楚建设社会主义新农村面临的新形势，讲清楚建设社会主义新农村的重大战略意义、目标要求、指导方针以及各项战略举措。要教育引导广大党员、干部紧密结合推进社会主义新农村建设的实际，大力调整产业结构，推进现代农业建设，加强基础设施建设，发展农村公共事业，推动城乡统筹发展，全面提高农业和农村经济运行的质量和水平，加快全县新农村建设进程。
全县农村工作会议精神专题教育。全县农村工作会议，确定了明年全县农村经济社会发展的总体任务和工作目标，绘就了今后全县农村经济社会发展的蓝图。要组织党员、干部了解把握今后五年全县农村经济社会发展总的指导思想、目标任务、发展思路和重大举措；要引导广大党员、干部深刻认识农村工作会议确定的目标任务对党的基层组织建设和党员队伍建设提出的新要求，进一步统一思想认识，教育引导广大农村党员牢记党的宗旨，树立科学的发展观，积极投身到富裕文明和谐的新农村建设中来。
科技文化法律知识学习教育。要在解决好农村党员理想信念、宗旨意识、党性观念等问题的基础上，把熟练驾驭市场经济、善于把最新科技成果运用于生产实践、带领广大群众共同致富的能力作为党员教育培训的重点，切实加强对广大农村党员干部科学技术、文化知识、法律知识、市场经济知识等方面的培训，尤其是要加大对农业实用技术的学习教育培训力度，与组织开展的“科普之冬（春）”等项活动相结合，着力提高广大农村党员带头致富和带领群众共同致富的能力，使广大农村党员切实承担起宣传、动员、组织和带领群众建设社会主义新农村的职责。
组织开展五项专题学习教育活动时，要通过专题宣讲、召开会议、座谈讨论、研讨交流、电化教育、现身说法、参观考察、举办培训班等多种方式，丰富学习教育内容，创新学习教育形式，增强学习教育效果。要突出重点，切实抓好村组党员干部和农村党员的教育培训。同时要采取有效措施，切实加强对个体工商户党员、复员退伍军人党员、离退休党员和外出流动党员的教育培训，进一步扩大“冬训”的覆盖面和影响力。为了提高学习教育培训效果，县上将开展“五个一”活动，即：组织宣讲团分赴各乡镇开展一次乡（镇）、村社干部、农村骨干党员参加的十七大精神学习报告会；组织农村致富典型分赴各乡镇开展一次现身说法活动；组织县属涉农部门开展一次“文化、科技、卫生”三下乡活动；乡镇组织乡农技、畜牧等技术人员开展一次农业实用科技知识专题宣讲活动；各村党支部至少举办一次十七大精神和农业实用科技知识专题宣讲活动。
(二)两项评议：即村“两委”干部述职评议和农村党员民主评议。
“冬训”期间，要安排一段时间集中对村“两委”干部和农村党员进行民主评议。村“两委”干部的述职评议要按照落实科学发展观的要求，突出认真履行岗位职责，积极为群众提供有效服务以及工作作风、工作实绩、敬业精神等方面的情况。各村党支部要按照要求，切实加强组织领导，通过述职评议，使“两委”干部评出团结、评出干劲、评出凝聚力。届时，乡镇党委要安排领导班子成员或驻村工作干部深入各村，结合村班子换届考核，通过大会述职、民主测评、个别谈话等方式，进一步提高干部评议效果。
民主评议党员工作，是从严治党，提高党员素质的重要措施，也是对党员进行经常性教育、管理和监督的有效方法。要结合《农村党员先锋卡》管理制度的实施，着重引导党员从党性原则、思想道德、宗旨意识、致富本领、遵纪守法等方面的现实表现来进行评议。评议要坚持以正面教育为主，做到组织教育与自我教育相结合，实事求是，开诚布公，注重实效，重点评两头、促中间。要坚持从严治党的方针，对经评议为优秀的党员给予表彰奖励，对经评议为基本合格和不合格的党员，采取必要的教育和处置措施，进行组织处置，畅开“出口”，纯洁党员队伍。处置要做到事实清楚、定性准确、方法恰当、手续完备。对被劝退和除名的，党组织要注意做好思想工作。
(三)深化一项活动：即“党员亮身份，建功新农村”活动。
在“党员亮身份”方面，要根据《党员先锋卡》考评结果，对评议为合格等次的党员户挂上“共产党员户”的牌子；从悬挂了“共产党员户”牌子的合格党员中评选各方面表现突出，先锋模范带头作用发挥好的党员户挂上“党员先锋户”的牌子；从优秀党员户中评选“双带”能力强的党员户挂上“党员模范户”的牌子，通过层层评选挂牌，充分激发农村党员干事创业、遵纪守法、模范带头的先进意识。在“建功新农村”方面，要以“党员服务队”进村为主要载体，通过为居民群众办实事、解难事、做好事，在全县迅速掀起一个上下互动、声势浩大的党员义务服务热潮；要以开展党员先锋岗、党员责任区、党员创业工程等党性实践活动为载体，通过党员发挥模范带头作用，带动广大群众在新农村建设中建功立业。
三、“冬训”时间和方法步骤
这次农村党员“冬训”从**年十一月下旬开始至**年2月上旬结束，具体分为三个阶段进行。
(一)准备阶段（**年11月20日至**年11月30日）
主要任务：一是开展调查研究。认真学习领会县委组织部文件精神，掌握组织部对“冬训”工作的基本要求，深入基层开展调查研究，摸清基层党员、干部的思想状况，抓住农村经济发展和社会生活中出现的新情况、新问题，进行深入细致的分析研究，明确教育重点。二是制定工作方案。各乡镇党委要制定既贯彻组织部要求、又符合本乡镇实际的“冬训”工作方案，让每一个党员明确开展“冬训”工作的指导思想、教育重点、具体要求。三是全面部署“冬训”工作。召开不同层次的会议部署“冬训”工作，做好“冬训”的组织工作，尤其要做好外出党员和流动党员的通知工作，确保参训率。
(二)集中教育阶段（**年12月1日至2月5日）
主要任务：一是抓好党员的五项专题教育。充分利用远程教育、电化教育等培训手段，采取集中学习、开展宣讲、座谈讨论等行之有效的方式，集中抓好党员的教育培训，做到集中培训时间不少于10天。二是抓好民主评议。结合村“两委”班子换届，搞好村“两委”干部和党员的民主评议。三是深入开展“党员亮身份，建功新农村”活动。四是推动当前农村工作。广泛发动和依靠广大党员干部群众，采取有利措施，狠抓冬季农业生产和春耕备耕工作，并围绕产业结构调整、小康建设等重点工作，按照县、乡提出的总体思路和奋斗目标，认真组织开展讨论，制定出符合本村实际的经济发展计划，为2008年工作打好基础、开好头。
（三）检查总结阶段（**年2月6日至2月10日）
主要任务：搞好检查验收和总结工作。采取听汇报、查记录、实地查访等办法，层层做好检查验收和总结工作。
四、“冬训”的组织实施
一、全镇农村基层组织建设的基本情况
（一）基本情况
*镇是我县北大门，县城镇发展一类乡镇，总面积328平方公里，人口7.6万。全镇辖17个行政村和一个社区，有541村民组，镇党委下设19个党总支，81个党支部,其中非公有制党支部6个，现有党员2185名，其中女党员184名。近年来，*镇党委政府牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕经济抓党建，抓好党建促经济这个中心，充分依托自身区位优势、资源优质和体制优势，全面加快推进新型工业化进程，推进农村基层组织建设逐步规范化、有序化。20*年上半年全镇累计实现生产总值2.3亿元，财政收入1186万元，农民人均纯收入3000元。
（二）村“两委”班子及村干部现状。
1、村级领导班子结构逐步趋于合理化。今年3-4月换届后，镇18个行政村（社区），推选出村干部95人，从年龄结构上看，年龄在30岁以下的占2%，30岁至40岁的占21%，40岁至50岁的占66%，50岁至60岁的占11%。从性别结构上看，男83人，占87%，女12人，占13%。
2、村级领导班子趋于精干高效化。通过今年村“两委”换届，镇党委严格按照县村干部管理相关要求，认真落实了村级人员精简工作，采取定职位、定人员、定待遇等办法，共精简各类人员40余名；同时，积极提倡村“两委”会成员交叉任职，全镇村党总支书记兼任村委会主任的有4人，占22.2%，村“两委”会成员交叉任职的有11个村，交叉任职比例达61.1%，大大改变了村级人员臃肿的现象。
3、村级领导班子整体素质得到优化。近年来，镇党委通过采取目标管理考核、村干部述职评议等措施，村级领导班子的战斗力、凝聚力明显增强。同时，通过加强村干部学历教育工作，村级领导班子文化程度偏低的现象得到明显改善。目前，全镇村级领导班子成员中，大专以上文化程度的15人，占总数的16%，中专、高中文化程度的39人，占总数的41%，初中以下的41人，占总数的43%。村党总支书记中，大专文化程度的7人，占总数的39%，高中文化程度的4人，占22%，初中以下文化程度的7人，占39%。
（三）农村党员队伍情况。
1、农村党员队伍的年龄结构比过去有所改善，文化素质有所提高。近年来，镇党委及各村级党组织都十分重视改善农村党员队伍的结构，切实加大发展农民党员，特别是年轻农民党员的力度。全镇每年基本上都能实现按比例、按规定发展党员，而且在新发展的农民党员中35岁以下的都占40%以上，通过做好发展党员工作，全镇农村党员队伍的年龄结构正逐步得到改善。结合做好村干部学历教育工作，镇、村两级党组织积极创造条件，支持和鼓励农民党员参加学历学习，不断提高农民党员的文化素质。全镇农民党员中高中（中专）以上文化程度的已有653人，占总数的29.8%。同时，乡镇党委每年通过举办各种形式的党员培训班，组织农民党员学习党的方针、政策和有关法律、法规等，加强对农民党员进行农业实用技术的培训，有力地推动了全镇农民党员整体素质的提高。
2、党员的先锋模范作用得到有效发挥。镇党委严格实行“三级联系网络”和“双培双带”制度，通过加强对党员的教育管理工作，广大农村党员已成为带领群众共同致富的骨干力量。
（四）村级活动场所建设
1、全镇各村都有办公场所。近年来，镇党委采取有力措施，积极筹集资金加强村级办公场所建设。其中，梅泉、施村、赵村都完成了办公场所新建工程，山北、南阳、庙西、下寺、双溪通过改建也基本达标，余下未达标的村，我们正按建设计划逐步实施。彻底解决了一些村多年无村部或办公场所简陋问题。
2、全镇各村电教设备齐全。县、镇两级加强资金投入，为全镇17个村及居委会的党员活动室更新和配齐了电教播放设备（电视机、VCD影碟机及远程教育设备），使全镇除谈里村外其余村开展党员电教工作基本实现了“两机一室”（电视机、VCD影碟机、电教活动室）网络畅通的保障。
二、存在的主要问题
（一）部分村干部的工作责任心不强，思想和工作作风亟待改进。先进性教育活动结束后，一些干部不自觉地产生了松劲情绪，放松了对自己的严格要求。主要表现在：有些村干部不思进取，整天不想事不干事，存在混日子的思想，经常不到村里上班，群众办事找不到人；有些村干部作风不民主，工作方法简单粗暴，造成群众上访，影响了本地区的社会稳定；个别村干部没有将主要精力放在带领群众致富，为群众谋利益上，而是忙于搞关系，拉选票，为的是在村党组织换届时能站住脚；还有些村干部总考虑眼前利益，不谋求长远发展，不考虑全局利益。这些问题虽然出现在个别干部身上，但影响很坏。
（二）优秀村干部后继乏人，选拔高素质的村书记比较难。
在调查中，我们感触最深的就是，全镇在加强农村基层组织建设工作中先后树立的一些典型示范村，他们之所以能够成为先进、成为典型，而且能够经得起时间的考验，久树不衰，关键是这些村都有一个团结进取的村“两委”班子，并且有一套好的管理制度长期坚持，更主要的是都有一个好村书记。这些村书记都是深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事的带头人，工作能力强、办事公道、群众威信高。而有些村，村班子经常调整，就是选不出来一个好的村书记，甚至连村“两委”班子都还配备不齐，原因是这些村党员素质普遍不高，村干部队伍青黄不接，又不重视对村级后备干部的培养。结果导致这些村党组织长期没有一个好的带头人，村班子软弱、涣散，村里工作也始终不见起色。
（三）村级集体经济相对单一匮乏，与群众增长的物质文化要求存在一定的矛盾。一是村级组织带领群众致富的本领不强；二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。农村税费改革后，有限的村集体收入不仅要维持机构的正常运转，而且还要投资新农村建设，改善农业基础设施条件，因此，很难满足广大群众的愿望和要求。
（四）个别村“两委”关系不协调，村班子不团结。在调查中我们发现，全镇还有个别村“两委”关系不协调，班子不团结，主要领导经常闹矛盾，个别的甚至矛盾尖锐，既影响了村里工作的正常开展，又损害了村党组织和村委会的形象。主要表现在：一是部分“两委”成员素质不高，对村民自治的内涵缺乏全面正确的理解。一些村委会成员认为自己是全体村民选举产生的，村里的工作就应该由村委会说了算，这样才能真正体现出村民自治，特别是一些新当选的村委会成员，党的观念淡薄，只知道自治的道理。二是村“两委”之间各行其是，互不买账。一种是村党组织领导一切，村里的大事小事都由村党组织包办，有的甚至由村书记一人独断，忽视了村民自治，导致村委会形同虚设，不能发挥作用；另一种是村里一切权力归村委会，一些村委会干部不接受村党组织的领导和监督，使村党组织的领导核心作用不能发挥，村党组织被架空；三是个别“两委”成员多年的积怨和换届选举产生了对立情绪。有的是原来就不和，当选后积怨未消；有的是多年的竞争对手，上来后抵触情绪仍在；有的是在选举过程中因村书记不支持现任的村委会主任而产生矛盾；有的是一些势力较大的家族对村书记不满，千方百计地推选出本家族的代表人物为村主任，与村书记抗衡。
三、几点想法和措施
（一）、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部加协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业。组织产业结构调整，大力发展“一村一品”。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。当前，要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。
（二）加强培训，不断提高农村党员干部队伍整体素质。结合基层农村特点和村干部队伍的实际，多层次开展培训教育，定期组织农村干部以理论辅导、工作研讨、经验交流和实地考察等形式，让干部及时掌握新时期党的建设理论及相关业务知识和社会主义市场经济知识，增强政策水平、理论水平和带领群众建设小康的本领。
（三）加强农村党员队伍建设。壮大农村党员队伍，要拓宽视野，广辟渠道，有组织有计划地从政治素质好、有创新精神、群众威信高、有培养前途的致富能手、回乡青年、复员军人中发展党员，壮大党员队伍。同时，加大对农村党员的培训教育力度，不断提高他们的思想政治素质，增强他们参与党的工作的自觉性和主动性。
（四）加强规范制度，不断完善农村党建工作机制。按照“支部会议决定，主体活动落实，全体党员参与，工作制度规范”的总体要求，建立健全行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制，努力探索党建工作的新途径。健全完善议事规则和民主监督制约机制，严格落实评议党员、创先争优、党员定期向组织汇报思想工作等制度，逐步使农村党建步入规范化发展轨道。积极探索适合农村党建工作机制，研究制定考核细则，形成目标清晰、措施具体、责任明确、操作性较强的党建目标考核机制。
主要缘由
改革开放二十多年来，在党的农村政策正确指引下，湖州市农村经济结构战略性调整深入推进、城镇化水平不断提高、“四个多样化”日益明显，农村经济社会发展进入新阶段。在新形势新任务面前，农村各种资源面临新整合，农村基层党组织设置的传统模式面临新挑战：一是农业产业化蓬勃发展要求调整党组织设置范围。随着经济市场化程度提高，农村出现了多种形式的生产联合和经营联合。到2002年9月底，全市农村有各类专业协会、合作社等145家，参加会员近万户，其中党员1300多人。这些党员会员的活动越来越多地突破行政村范围，单纯依托行政村设置党组织已不适应开展组织活动、加强党员管理、促进经济发展的需要。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。通过行政村区划调整，全市出现了一批中心村，这些村区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长。全市1069个行政村中，党员50名以上、100名以下的行政村有383个，党员100名以上的行政村有20个。这些村的党组织继续保持支部建制，已难以适应加强党组织自身建设及领导中心村改革发展的需要。三是农民多元化从业结构要求改进党组织设置形式。从业方式的多样化使处于不同阶层的农民党员开展活动的方式和发挥作用的途径都应有所不同，客观上已不能仍然“一刀切”地按村民小组设置党小组。为此，湖州市委组织部在调查研究、听取意见基础上，选择中心村发展比较快、产业化水平比较高的两个镇进行了试点。
基本做法
按照《中国共产程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定，根据依章有序、与时俱进、综合配套、注重实效原则，整个试点工作分为调研准备、组织实施、总结提高三个阶段，突出摸清基本情况、统一思想认识、调整组织设置、选配领导班子、健全工作规范五个主要环节，扎实稳妥地推进，调整后的基层党组织迅即步入正常运转。基本做法是：
依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。在两个镇的轻纺、水产、西瓜、早园竹、青虾等5个专业协会中建立5个党支部，分别直接隶属于镇党委领导。制定《专业协会党支部工作细则》，明确党支部在协会中发挥政治核心作用，履行宣传贯彻党的路线方针政策、教育管理监督党员、参与协会重大问题决策、发挥会员党员“双带”作用、密切联系会员群众等职责。在做好深入细致思想政治工作和党员自觉自愿基础上，把66名党员会员的组织关系从各行政村迁出，转入协会党支部。武康镇早园竹、青虾两个协会党支部的党员分别来自7个和5个行政村，虹星桥镇轻纺、水产、西瓜三个协会党支部的党员分别来自4个、2个和4个行政村。组织关系转入协会党支部的党员会员以协会党支部管理为主，党员会员的日常教育管理、党费收缴、民生生活会、党员评优、民主评议党员等工作由协会党支部负责，居住地村党组织支持配合。专业协会党支部经召开党员大会，选举产生了支委会。5名协会党支部书记中，2名由协会理事长兼任，1名由副理事长兼任，1名由党员会员担任，1名由镇党委下派机关党员干部经组织程序担任。
根据中心村发展需要，升格村党支部为村党总支（党委）。经调研论证，将9个党员50名以上100名以下、党建基础好、经济发展快的行政村党支部升格为村党总支，将3个党员100名以上、条件较成熟的行政村党支部升格为村党委（另有4个行政村虽党员人数已达到50名或100名，但因条件不成熟，党支部暂缓升格）。升格后的村党总支（党委）仍隶属镇党委领导。村党总支（党委）下设党支部，8个经济比较发达、党员从业结构多元的行政村，每村设置了工业、农业、综合（含商业、个体、三产）、老年等3至4个党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部；对10个党员从业结构比较单一的行政村，仍按党员居住区域划分党支部，重划一般都打破行政村撤并前的局限。升格后的村党总支（党委）及其下设党支部经选举产生了领导班子，下设党支部书记一般由总支（党委）委员兼任。制定《农村基层党组织工作细则》，明确村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中处于领导核心地位，主要履行贯彻执行党的路线方针政策、领导制定本村经济社会发展规划、讨论决定本村经济建设和社会发展的重大问题、领导和推进基层民主政治建设、发展壮大集体经济、培养选拔和管理监督村组干部等职责，而各下设党支部主要履行加强党员日常教育管理、密切联系群众、完成上级党组织下达任务等职责。
按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。根据党支部设置情况，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。两试点镇有8个行政村按党员从业状况新设工业党小组2个、农业党小组38个、商贸党小组4个、老年党小组10个，有10个行政村按党员居住区域新设党小组43个，有3个行政村在外出党员比较集中的上海等地单独建立了5个党小组。在重新划分党小组过程中，发扬党内民主、尊重党员民利，先发动党员自己报名，再召开支委会研究，最后在党员大会上宣布，不搞硬性分配，把组织意图和党员意愿结合起来，使广大党员心情舒畅地参加新的组织生活。重视选配好党小组长，注重把“双带”作用明显的党员、村级党员后备干部以及有威望的老党员充实进党小组长队伍。重新修订了党小组工作职责，明确了各类党小组的主要任务，试行了处于不同岗位农村党员“绩效公示”的管理办法。
初步成效
由于各级党组织思想重视措施扎实、基层党员干部积极支持，试点工作进展顺利，并取得阶段性成效。主要有：
——实现了农村基层党组织设置由垂直式向网络化转变，增强了整合社会资源能力。一是突破了农村基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按生产单位设置的有机结合。经过试点，两试点镇中既有按行政村设置的村级党组织，又有依托专业合作经济组织新组建的5个协会党支部。5个协会党支部的党员66名，分布于22个行政村。二是突破了农村基层党组织纵向垂直的传统模式，构建了纵横交错的网络格局。两试点镇在基层党组织设置上，已不再是单纯的“镇党委——村党支部”一种模式，而是包括“四纵”即“镇党委——协会党支部”、“镇党委——村党委”、“镇党委——村党总支”、“镇党委——村党支部”，和“四横”即镇党委、村党总支（或村党委、村党支部、协会党支部）、村党总支（党委）下设支部、党小组四个层面的网状结构。三是突破了农村党员只能参加一个支部生活的传统模式，探索了条块两个支部对党员双重管理的新模式。协会党组织与村党组织建立了双向联系、双向沟通制度，协会党组织在评优及民主评议党员时，主动征求会员党员居住地村级党组织的意见，村级党组织定期向协会党组织反馈会员党员在居住地的表现，形成了对会员党员的全方位管理。这种多元、网状的设置模式，符合当前农村经济社会发展不平衡、农民组织化程度不断提高等状况，使基层党组织体系能容纳多种不同水平生产方式的发展，从而有利于基层党组织加强对农村各个领域和各种组织的领导管理，增强了基层党组织的控制力。
——实现了农村党员教育管理由“一刀切”向个性化转变，发挥了党员先锋模范作用。一个时期以来，农村党员教育管理缺乏有效性，其直接原因在于工作没有针对性。调整农村基层党组织设置，为实行党员教育管理分类指导构筑了新平台。一是便于活动组织。调整组织设置，克服了党员之间因工闲差异大而给活动安排带来的矛盾。如武康镇堪山村老年党员较多，以前与其他党员一起参加组织生活很不方便。成立老年支部后，建立了老年活动室，每月开展一次学习交流活动，闲余时间协助村委调解民间纠纷，支部活动搞得有声有色。二是便于内容安排。组织设置调整后，可以根据党员的不同需求，因“行”制宜地安排党员学习教育内容，提高教育吸引力和有效性。如虹星桥镇轻纺协会党员张末林，平时一门心思搞经营，以前村里组织学觉得索然无味，不大愿意参加。轻纺协会党支部一成立，他马上和其他14名党员会员将组织关系转入，协会党支部在组织学习党的十六大精神时，注意与发展轻纺产业相结合，他每次都是踊跃参加。三是便于作用发挥。调整组织设置，为党员管理分类设置目标及组织考评提供了可能，使党员管理更趋于具体化。如虹星桥镇新设立的三个协会党支部，在党员中广泛开展了争创一批党员奔小康示范户、建立一批党员责任区和结好一批党员带会员对子的“三个一批”活动，由于切合党员会员实际，受到了广大党员和群众欢迎，25名会员党员已结对61名会员，建立党员责任区11个，发挥了党员示范引导作用。
——实现了农村基层党组织领导方式由封闭性向多元化转变，促进了农村经济社会发展。农业农村经济发展新阶段，迫切要求基层党组织领导方式更多地转到规划指导、示范引导和提供服务上来。调整组织设置，为基层党组织转变领导方式创造了有利条件、提供了有效载体。一是在工作内容上变基层党组织事无巨细一把抓为统筹规划抓重点。中心村党组织升格后，形成了党总支（党委）抓支部、支部抓党员的工作格局，使村级党组织有条件从日常琐事中解脱出来，集中精力筹划中心村发展中的重大问题。如武康镇对河口、三桥、郭肇三个村党组织升格为党委后，村党委集中精力抓好发展壮大村级集体经济，去年三个村集体经济可支配收入达到250余万元，比前年有了大幅度提升。虹星桥镇河桥村党组织升格为党总支后，经广泛深入征求党员群众意见，多方筹集资金建起1000平方米村农贸市场，着力解决村内农产品流通不畅等制约效益农业发展的“瓶颈”问题。二是在工作方式上变行政命令下计划为示范服务作引导。如虹星桥镇三个协会党支部成立后，及时组织会员党员开展了如何提升产业层次、发展产业规模的讨论，推出一批会员党员先进典型，推动了协会健康发展，目前协会会员比党组织建立前新增90多户，带动了100多户农户从事特种水产养殖业、112户农户摆起家庭织机，走出一条以党组织作用发挥推动协会健康发展、以协会健康发展带动产业提升、以产业提升带动农业增效农民增收的新路子。三是在工作力量上变主要依靠一班人为充分调动大批人。调整党组织设置后，克服了以往村级工作主要依靠村级班子几个人的状况，以明确分类的职责调动了村党总支（党委）、下设支部、党小组等各个层次的积极性，形成了上下联动、贯穿到底的工作格局。
工作启示
调整农村基层党组织设置试点，在广大农村基层党员干部中引起强烈反响，为今后进一步健全农村基层党组织体系提供了有益启示。主要是：
健全农村基层党组织体系要与经济发展、社会进步相适应，力求组织架构科学化。党的组织是按照民主集中制原则将自己的全体成员组织起来的统一整体，党的基层组织是实现党的领导的重要环节。基层党组织功能的强弱，首先取决于组织架构是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。传统的农村基层党组织设置模式，是一定历史条件下的产物。随着农村改革的深入推进和市场经济的不断发展，农村社会的结构形态、农村经济的组织形式以及农民党员的分布状况都发生了很大变化，农村主导社会关系日益发展的横向性决定了党组织体系结构不能再停滞于垂直型，农村经济社会发展水平的非均衡性决定了党组织形态不能只限于一种模式，农村党员从业结构的多样性也决定了党组织设置不能单纯固守地域原则。农村基层党组织要巩固领导核心地位，唯有与时俱进调整自身的设置形式。这次试点，正因为充分考虑了农业产业化、农村城镇化和农民阶层分化所产生的影响，在组建协会党组织时审慎把握协会发展的前景，在升格中心村党组织时客观分析实际工作的需要，在重新划分党小组时切实尊重党员个人的意愿，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持了同步，优化了农村组织资源的重组配置，增强了基层党组织的覆盖面和控制力。
一、农村党组织架构设置的主要类型
一是根据农村行政区划的变更设置党组织。主要包括：（1）在行政村建立基层党委或党总支。随着村组合并后，村组规模和数量的变化、行政村规模的扩大、外来务工人员的增多以及党员队伍的壮大，原有的行政村党支部建制已不适应党员管理的需要，为此把符合条件的行政村党支部升格为党委、党总支。（2）在片总支或区域中心设立党组织。有的乡镇在所在辖区划分若干“片”，每个片建立党总支，管辖几个行政村党组织。对地域相邻、联系紧密、产业关联度大、能形成农村产业发展带的几个村的党组织进行合并，建立中心村党委，辐射周边经济发展。党委下设行政村党支部、龙头企业党支部和产业基地党总支，把若干行政村、企业公司和农村专业组织整合集结，促进区域经济和产业优势聚合，形成区域化党建新格局。（3）在村民小组中设立党支部。以往一般在村一级设立党组织，现在各地行政区划调整力度加大，有的村民小组的农户数量增加；农民集中居住小区建设加快，农户大幅减少的村民小组增多；发达地区许多农民变成居民，村民小组的内部结构发生变化，有的农村党小组对本组党员的管理鞭长莫及。因此，对于已经设立党委或党总支的村，在村民小组规模较大、农户居住分散、工作量较大的村，增加村民小组的数量并设立党支部；对于合村并组的村，在原来村民小组的基础上联合设立小组党支部；对于规模小、工作量不大的村，依托中心村设立村民小组党支部。对于外来农村人口，单独设立新村民小组党支部。（4）以自然村为单位建立党组织。有的地方行政村下面管辖多个自然村。由于自然村之间相距较远，党员分散，党支部的管理跨度大，支部建在行政村给活动管理和组织生活带来不便。因此，缩小支部规模，以自然村为单位建立党支部。（5）建立农村功能党小组。农村党员中，技术能手、经营能手、道德模范、管理精英、农村知识分子等各有所长，根据他们的兴趣爱好、职业特征、专业特长设立党小组，可以打破过去单纯以村民小组或居住区划分党小组的固定模式，促进党员与群众的互帮互带。
二是根据农村产业和行业变化设置党组织。主要包括：（1）在乡村企业中建立党组织。有的地方农村工业发展很快，农民和农村党员主要集中在企业、工厂，田间地头活动时间较少。根据乡办企业、村办企业以及跨村、跨乡、跨县企业小型、分散、经营层次多、调整变化快的特点，灵活设置党组织。（2）在农村行业协会中建立党组织。农村涌现出来的新经济组织和新社会组织集聚了大量党员，依托规模较大、会员较多的行业协会建立党组织，能有效扩大党的组织覆盖面，把这些党员组织起来有利于发挥他们带领农民致富的优势。（3）在农村产业链上建立党组织。比如，以若干大型骨干企业为龙头，在一定区域内建立党组织；由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组成新的党组织，或者依托农村各种贸易市场，把市场上个体工商户、建筑开发商中的党员聚集起来，建立党组织；依托产业园区和产业基地建立党组织；在发展前景好的致富项目和服务项目上建立党组织。
三是根据农村党员区域和职业流动设置党组织。主要包括：（1）在农村社区单独建立党组织。一些城中村的农民生活已经向都市生活方式靠近，社区色彩较浓；城郊村的农民靠近城市，以城带乡步伐加快，有的农村一次性改为街道社区建制，形成过渡阶段的农村社区，农村与社区的特征并存；一些农村土地征用后，农民集中搬迁入住小区，形成农民动迁小区。这些地方，有的十几户聚居，有的几十户聚集，可以依据党员人数的多少设立党小组或党支部。（2）在农民工集聚区建立党组织。农民工是一个特殊群体，有的亦工亦农，有的保留农民身份但事实上完全成为产业工人，有的农民进入发达地区农村务工，但集中租住在附近的农村，也有农民工集中住在工作区。在这些集聚区和居住区建立党支部或临时党支部，加强对农民工党员的党内关爱，有利于增强党组织的凝聚力。（3）建立农村党员流动党支部。一些农村党员长期飘泊在外，在产业之间和地区之间流动频繁，由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加其组织关系所在地的活动。有的在城市无法过组织生活，有的党员意识淡化。流出地的农村党组织根据外出流动党员的情况，建立流动党支部，采取单位管理、行业管理和社区管理等多种方式与流动党员保持联系，加强教育。
四是农村各党组织之间联合组建党组织。（1）村村联建。将邻近区域内的若干村党组织联合建立党组织。一是先进村与落后村结对帮扶。这种形式不改变村党支部的设置，只是建立一种紧密的联系制度，由先进村党组织书记兼任落后村党组织书记，带动落后村发展。二是经济强村党组织和弱村党组织合并设置。其特点是打破行政区划设置，强村与弱村合并，经济优势相同、关系紧密的村党支部实行整合共建，成立党支部或党委，但保留各自的村委会。三是自然资源相近的村联合建立党组织，对这些村实行资源整合，形成规模开发与经营，防止同类资源的恶性竞争。（2）村企联建。将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织联合建立党组织，由企业党员厂长或者党组织书记兼任联合后的村党组织书记。把党组织设在行政村，由村党组织对村里和企业的党员进行管理，统一开展党的活动。随着企业所有制的变化，当乡村企业与国有企业联合、兼并，或者与外商合作、合资，或者成为外商投资企业，或者被个人收购、承包而成为个体企业、私营企业，企业党员的规模发生变化后，企业可以与村党组织联合过组织生活。村企联建的另一种方式是把党支部或党总支设在规模较大、效益较好的企业里，村党组织的组织生活放在企业里开展，这种组织设置的特点是以企业带动村庄的发展。尤其是当村办企业甚至村级私营企业发展的规模和速度都超过村，以致村管模式不大适合企业发展的要求，采取这种模式更为合适。村企联建的设置方式既有利于发挥村党支部的作用，又能发挥企业党支部的作用。（3）村居联建。行政村与邻近的居委会联合建立党组织。随着农村城镇化的发展，农村涌现出高新区、工业园区和龙头企业在农村的生产加工基地，这些区域的党员与行政村紧密相连，在这些小城镇发展较快的村建立村社区联合党组织，有利于整合组织资源。在城郊村和城中村、城乡结合部的党组织，具有区位优势，与城市街道往来密切，可以与居委会党组织实行组织联合。在农村向街道转制过渡的地区，村居联合有利于加快农村城镇化的转型。（4）村所联建。乡镇站所党组织与村党组织联合建立党组织，如乡镇站所、县以上涉农部门对口联建。这类联合不改变党员的组织隶属关系，主要是工作上的联合，共同开展党的活动。
二、农村党组织架构设置的基本特征
第一，农村党组织的架构设置与农村先进生产力的发展紧密结合。长期以来，农村党组织的设置主要以行政村建制为依托，党的领导体制以垂直纵向运行为主，即以行政村党组织为主体、以“乡镇党委―村党支部”的纵向架构为骨干，注重下级组织服从上级组织，但对同级党组织的横向互动关注不够。改革开放后，农村社会结构、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，村民有的“离土”，有的“离乡”，有的跨县、跨省，农民呈现分化和重组态势。然而，部分农村党组织对农村经济和政治结构变迁反应迟缓，面对村民奔向市场、奔往都市，仍然局限于在“连”上――行政村上开展工作，结果工作找不到抓手，农村党建工作面临难题。第一，大量农村党员外出，造成党组织“空壳”，有组织无党员。第二，大量农村流动党员分散务工后，找不到党组织，有党员无组织。第三，大量外来党员进入发达农村，致使党组织的规模太大，管理党员难。第四，一些农村党组织名存实亡，有组织无活动。农村党组织由“核心地位”陷入“空心化”困境。新的困境要求农村党组织重新审视“支部建在连上”的组织设置原则，正视“连”本身在不同时期的形态变化。改革开放以来的实践表明，“连”不仅表现在村上，而且表现在农村产业链上、农村社区和城镇都市中。农村党组织只有适应社会结构变化的要求，把握党员的活动空间和生活方位，横向拓展组织设置，才能团结和凝聚党员。
正是在改革开放的大背景下，农村党组织面对农村经济社会结构的深刻变动和农村党员的新变化，打破传统的组织设置模式，构建起横向到边、纵向到底的农村党组织新体系。在横向上，表现为在区域建制的基础上依托产业链、行业链、社会链设置党组织，由传统单一的行政村党支部拓展为以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织格局。在纵向上，形成“乡镇党委―片党组织（中心集镇和社区）―行政村党组织”的垂直组织架构。由此，农村党组织的组织形态呈现多样化：乡镇党委、中心集镇党委和片总支、农村社区党组织、行政村党总支、自然村党支部、农村功能党小组、流动党支部并存。与之相适应，组织之间的领导体制发生新变化：除了乡镇党委领导村党委外，乡镇党委领导社区党组织，实行“乡管社区”的新体制；有的新经济组织中的党组织隶属村党组织，呈现“以村带厂”的组织格局；有的乡村企业党委下设农业党支部、工业党总支、村民党支部等，呈现“以厂带村”的组织格局；对于规模较大、跨村的新经济社会组织，其党组织直接隶属乡镇党委，对于跨乡镇的农村经济联合体，其党组织直接由县市委直接领导；流动党支部，实行以流入地党组织管理为主，流出地党组织与流入地党组织共同管理的体制，或者依托驻外办事机构党组织或委托流入地党组织进行管理。
第二，农村党组织的架构设置坚持“以人为本”，着眼于党员教育和管理的最优化。农村党组织的组织重构是党建资源在农村经济结构变动基础上的重组，是农村各种社会关系在党组织内部的反映。随着改革开放的深入，农民聚集的方式打破了以往行政区划的限制，由地域为主向以业缘为主转变，农村党员职业流动、区域流动和社会流动增强。而农村党员工作区域的变化、生活区所的变更、职业身份的变动反过来引起党员思想观念和价值取向上的变化。这就要求农村党组织的组织理念、组织行为、运行规则以及组织与人的行为关系都应相应调整。因此，农村党组织的架构调整只是手段，发挥党员的作用，分类管理和服务农村党员才是目标。比如，党组织建在产业链上，把区域、职业分布相近的党员组织起来，为小农户与大市场之间提供了联系平台，提高农民的组织化程度，增强单个农户抵御市场风险的能力。又如，农村党组织在农村党员新的集聚区和农村社区建立党组织，用城市社区管理的方法，探索农村社会管理的模式，使村域管理模式与农村改革发展的实际相契合，为在农村精英分子、能人中发展党员，吐故纳新创造条件，这有利于增强农村党建的开放性。再如，把跨区域、跨行业、跨所有制的具有不同爱好需求的农村党员编在一起，既避免了教育“一锅煮”的弊端，实现了党员的再组织化，又把农业产业化发展的各个环节有机连接起来，从而推动生产要素按照市场导向合理流动。总之，作为战略性的基层组织资源，各种类型的农村党组织加强内部的横向联合，实行资源互补，有助于激活组织的内在活力和调动农村党员的潜能，实现党组织的功能目标。
第三，农村党组织的架构设置，贯穿统筹城乡发展的原则，坚持推进城乡一体化。改革开放的一个重要内容是城市对农村的开放，农村党员向城市的流动规模、流动频率增加，城市党员向农村的流动日益彰显，形成城乡党员流动。比如，农村招商引资和扶贫项目的带动，各地企业纷纷落户于农村，尤其是发达地区的农村吸引了大量外来党员。由于企业与驻地农村党组织没有行政隶属关系，这些企业作为独立法人与农村党组织很少横向联系；由于长期驻在农村，城市党员管理的办法在当地面临新问题。对于流向城市的农村党员而言，教育管理同样出现空白区，而农村党组织因农村资源有限，问题很难局部解决，需要城市与乡村的协作互动。这样，在城乡互动的新形势下，在全国拥有七千多万党员的情况下，把农村党建工作放到城市化的历史进程中去考察，调整农村党组织的结构设置，就应运而生。这有利于打破城乡基层党组织泾渭分明、联系松散的局面，主动把农村党组织的组织触角向城市延伸，实现城乡党员管理的一体化，通过党员流动形成城乡基层党组织的工作互动，推动城乡共同发展。
三、农村党组织架构设置的运行趋势
（一）行政村党组织与农村“两新”组织党组织之间的互动。行政村党组织掌握的党建资源比其他类型农村党组织掌握的资源要多一些，因而党组织对党员的影响力和凝聚力较大，党员的组织归属感较强。与行政村党组织相比，农村新经济组织和新社会组织中的党组织，主要按照生产活动和职业工作的原则组建党的组织，直接掌握的资源相对较少，党组织与党员的组织关联性要弱一些，但利益关联度较大。这样，行政村党组织与农村“两新组织”党组织各有自身的优势与不足，两者存在互动互补的协作空间。随着农村党员的流动，行政村党组织对党员的教育管理功能减弱，对流动党员的承载空间缩小，行政村党组织的部分政治功能和社会功能向农村“两新”组织党组织梯度转移和局部外溢，传统的农村党组织很难完全依靠自身整合复杂的农村社会，这些外溢出来的功能客观要求行政村党组织与两新组织党组织形成互动。行政村党组织在党员的组织管理方面有优势，在稳定人心、发挥领导核心作用上起支撑作用；而行业、协会等新型党组织在党员的活动管理方面有优势，有利于扩大党员管理的覆盖面，因此两者实行党员管理联动机制，有利于信息共享，动态沟通。
（二）派驻乡镇的单位党组织与乡村党组织之间的互动。派驻乡镇的单位党组织虽然实行“属地管理”模式，统一接受乡镇党委的领导，但与乡镇党委事实上存在“条块”关系，派驻乡镇的单位实际上接受主管上级的领导，这种纵向利益支撑体系导致派驻乡镇的单位党组织与乡村党组织之间的联系松散。比如，派驻乡镇的单位党组织很少把支持乡村党组织的工作作为自身的工作任务，驻地与本地的界限分明；与县市各部门的横向联系能力较强，“单位优势”明显，但这种资源优势在服务农村方面不明显，这反过来导致乡村党组织有时对派驻乡镇的单位党组织支持不够，形成恶性循环。改变这种局面，需要建立派驻乡镇单位的党组织与乡村党组织之间的利益共享机制。落后村的党组织可以在保留原有隶属关系的基础上，与派驻乡镇的单位党组织建立横向挂靠关系，实现不同组织架构的党组织之间的工作接触。农村党组织与党政涉农部门在工作上加强联络，内部机制与外部机制实现有机结合。
（三）乡镇党委与乡镇党委、乡镇党委与村党组织、行政村党组织与行政村党组织之间的互动。随着农村阶层分化、农民跨区域流动的发展，一些地方出现在相邻乡镇连锁暴发，或者其他乡镇农民声援、波及更多乡镇的新情况。为此，农村党组织之间可以建立情况通报制度和矛盾调处协作机制，及时共享舆情信息。比如，在县市辖区内成立跨乡镇的党组织联合协调机构，各行政村在不改变自身原有行政垂直隶属关系的基础上，定期举行由党组织主要负责人参加的联席会议，通过联合协调机构平台，促进垂直资源的横向流动。村党组织与乡镇党委在长期性工作、突击性工作和重点工作上相互配合，而不是单向开展工作，实现组织资源的互动。
（四）农村党组织与城市党组织之间的横向协作。一方面，借鉴工业反哺农业的做法，探索县市与乡村之间的互助机制，由城市基层党组织牵头，协调企业帮扶农村党组织。地级市的城市基层党组织可以协调城市龙头企业在农村建立基地，形成农业产业化经营模式，通过带动农村生产、深加工、贸易流通等方面的发展，增加农民收入；在全国范围内探索大中型城市与县乡之间的协作机制，大中城市、中心城市的基层党组织与落后农村的基层党组织结对帮扶。对城市企业来说，企业可以通过城市基层党组织的协调，把公司的中层后备干部送到农村锻炼，如担任村党支部副书记或者村委会主任助理；或者请农村党务经验丰富的干部担任城市民营企业的党建联络员或指导员，帮助企业开展党建工作；或者城市企业到农村建立适合企业用工特点的生产原料基地；实力雄厚的非公企业还可把部分利润捐赠给农村，或者在农村直接援建基础项目，促进农村发展生产。另一方面，农村党组织主动同与农村事项有关的城市经济社会实体的党组织形成互动，推动其他社会资源向农村转移。把城市基层党组织的资源与农村党组织的资源采用社会化、市场化的方式进行整合、对接，可以激活各种社会闲散资源，实现城乡联动、上下联动。目前城市涉农部门比较多，省级基层办可以充分利用城市资源优势，把农办、妇联、扶贫办、共青团中的党组织资源整合起来，为农村服务。城市大中专院校与农村基层党校可以开展联合建设，农村党员电化教育与城市电视、网络等传媒单位合作开发。
一、关于改革村级党组织设置工作
（一）时代呼唤农村基层党建工作创新。改革开放以来，随着农村经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，农村产业结构和经营方式发生了深刻变化，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显。与此同时，工业化、城镇化进程加快，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡经商务工的农民党员越来越多。这对农村基层党组织建设提出了新挑战：其一，农村合乡并村，乡和村规模扩大，村民人数增多。随之党员也相对集中，原来的党支部建制已明显不适应农村党建工作的新要求。其二，农村由过去单一种植业结构向多元经济结构演变，出现了多种形式的经济组织，而一些村级党组织仍然沿袭原来的设置，没有及时向产业链上延伸，基层党组织和这些经济组织脱节，党建工作无法贴近生产经营实际。其三，农村大量劳动力转移进城，加入城市产业工人队伍中，但是，他们的工作带有季节性，多数仍是半城半乡的性质。对外出党员进行管理教育，让这些党员发挥作用，现有的组织设置和管理体制很难承担起这种责任。其四，农村青壮年党员和老党员都编在一个组织，不加区别地统一管理，一个号召、一个要求管到底，不仅不能体现出不同党员先进性的具体要求，也体现不出对农村党员的人文关怀，更谈不上党建工作的针对性和有效性。
面对新形势，如何在农村现有经济、政治环境下，打破传统的以建制村为单位设置党支部的单一模式，科学设置党组织，完善党建工作运行机制，已成为基层党组织面对和亟需解决的突出问题。
（二）改革村级党组织设置的主要内容
总体讲，就是要实现“四改”：
1、改革党组织设置方式。党员人数达到50人以上，经济发展具有一定规模或特色的村，原则上都要建立党总支。每个党总支至少要设立一个村务管理党支部和两个以上的专业党支部，原则上党总支书记都要兼任村务管理党支部书记，并按党员从业特点设置分类党小组。专业党支部设置一般分为三种类型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。对年产值达100万元以上并符合建立条件的企业，成立独立党支部；仅有个别党员的，企业之间可建立联合党支部。二是以优势产业为依托建立产业类党支部。如加工业、运输业、建筑业、养殖业、种植业等专业党支部。三是以专业协会、合作经济组织、党群共富联合体为载体建立协会类党支部。在协会类党支部内部，根据党员工作岗位和特长设立分类党小组，如市场营销、技术指导、生产管理、信息咨询等党小组。针对党员人数较多、居住分散的实际，也可根据党员居住区域划片或以自然村为单位建立党支部。
2、改变党员编组方法。采取个人自愿和组织安排相结合的原则对党员进行编组。村党总支在掌握村情和党员从业岗位的基础上，确定本村拟设专业党支部和分类党小组的种类，向党员公布；党员根据自己的专长和爱好，提出参加哪种专业类型党支部和分类党小组的意愿；村党总支将党员意愿汇总后，按实际工作需要和党员意愿进行调整，统一将党员编到各专业党支部和分类党小组之中；专业党支部党员编组后，由村党总支将党员编组情况报乡镇党委审查后按照组织程序进行实施。
3、改进党支部工作职责。各类党支部的共性职责是：宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议；组织、带领党员群众大力发展农村经济；抓好党支部自身建设，发展先进分子入党，对党员进行教育、管理、监督等。专业党支部要突出经济发展的内容，制定个性工作职责：如招商引资，发展民营经济，自主创业，转移农村劳动力；发展壮大经纪人队伍，向农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户技术交流；培植种养大户，帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链；加强党员群众致富技术培训等。村务管理党支部要突出村务管理、民主建设和社会稳定等内容，如党建和精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育等工作。各村党总支要将总体工作目标任务分解到村务管理党支部和各专业党支部，再由各类党支部将任务目标分解落实到各党小组和党员，形成严密的村级党组织内部目标责任网络。
4、改善党员教育内容。村党总支在抓好党员普遍教育的同时，各类专业党支部要根据各自的职责，组织有针对性的专业培训学习，开展富有专业特色的党员活动，针对不同类型的党员，提出不同的先进性具体要求，设计不同的载体，规定不同的活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动的质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质，增强“双带”能力。同时，也便于在同一类型党支部或党小组中组织开展党内评比活动。
（三）改革村级党组织设置的方法步骤
一是成立机构，广泛宣传。乡镇党委要成立改革村级党组织设置领导小组。党委书记要亲自挂帅，分管领导具体抓，组织委员要认真抓好活动的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常事务的协调及处理。利用各种途径进行宣传发动，大力宣传改革村级党组织设置的目的意义、主要内容、方法步骤和工作要求，鼓励广大党员在新农村建设中更好地发挥先锋模范作用，动员广大党员、干部积极发挥自身特长，为改革村级党组织设置献计献策。乡镇党委要及时召开改革村级党组织设置动员会议，并对村党支部书记和业务骨干进行集中培训，使他们先学一步，学深一步，确保工作取得实效。
二是调查摸底，制定方案。乡镇党委要组织人员，采取走访调研、召开座谈会等方式，对各村的产业结构、布局特点，党员从业岗位、专业特长、年龄状况和党员教育管理现状等进行深入细致、有针对性的摸排，为村党组织设置和党建工作的有力推进、各项制度的制定提供客观事实依据。在此基础上，认真制定调整村级党组织设置工作方案，明确工作重点和推进步骤。
三是组织调整，优化设置。乡镇党委要根据各村实际，按照“四改”要求，抓好组织调整。原村党支部的各种职务，能升格的，由乡镇党委任命升格。不能胜任的，由乡镇党委结合实际，进行调整。重点抓好专业党支部的设置，选好配强党支部书记。专业党支部书记的配备，原则上实行“双层交叉兼职”，即由村党总支委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组组长，尽量不增加村干部职数和村级经济负担。企业类党支部要在骨干企业中设立固定的党员活动场所，涉农专业党支部要在党支部书记或种植、养殖大户中设立一个“党员示范中心户”，作为党支部活动阵地。
四是建章立制，规范运作。专业党支部建立后，乡镇党委要指导村级党组织认真制定各党支部个性工作职责，理清工作思路，明确发展方向。要在工作实践中着力规范操作程序和健全管理制度，要建立健全党组织工作制度、学习制度、活动制度等，以保障各项工作有序、稳步开展；要建立目标管理台帐，及时记载各专业党支部工作目标完成情况；要把各专业党支部的运行质量列为村级党组织工作的考核内容，定期组织专项检查。改革村级党组织设置后，村级工作水平和运行机制也要相应提升，达到管理制度化、运作规范化、工作程序化的目标。
五是认真总结，完善提高。乡镇党委要适时对各村党组织设置及党建工作情况进行检查、评估。对好的做法和经验进行总结，对存在的问题和不足及时研究提出对策。要认真回顾、总结改革村级党组织设置和探索农村党建新思路过程中好的做法和经验，初步形成一套农村党建工作体系，为下一步深入推进积累经验。村级党组织要认真检查各项工作的开展情况及取得的实效，定期召开专业党支部书记会议，总结经验，分析问题，不断提高村级党组织运行质量和水平。
（四）切实加强组织领导。乡镇党委要高度重视改革村级党组织设置的创新工作，并作为当前和今后一个时期加强村级基层组织建设的重要内容，采取有力措施，切实加强领导，确保工作落实。
一要统一思想，提高认识。改革村级党组织设置是一项搞活农村党建，激活党员资源，创新党建工作的一项新举措，我们要本着对工作高度负责的精神，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。要坚持从实际需要出发，在深入调研的基础上进行综合分析，从有利于促进农业产业化发展，有利于党员教育管理的原则，慎重改革党组织设置，找准党组织设置与产业化发展的结合点，为党员带头致富、带领群众共同致富搭建新的平台。
