时间：2023-07-24 17:07:29
应当说他的建议对于没有明确确定调查地点的我们来说是一个很周到也比较省事的建议。只是考虑到他虽然心地善良、为人随和，但眼高手狠，干事有心计还不惜力，捞活甚细，且他以衡山为基地考察湖南农民运动发展变迁历史与现实的社会调查笔记《衡山调查记事》已经打印成册，洋洋十余万言，其用力之沉足以砸人。衡山虽是宝地，但是此人狂收了一遍后我再跟着搂捡，在劳动力投入上显然是田野调查的过密化[3]；估计我下气力还是能捡到几穗、搂到几把，但是很难再发现如于建嵘已经收获的那样成捆成垛的有意义剩余；而且还可能受于已经形成的思惟定势影响，导致边际效益递减。思虑再三，经调查组集体讨论后，我们决定另择调查路线。
他送我的《衡山调查记事》细读数遍，确实是大开眼界。[4]品读这样的细活，一声赞叹之外，还有同行的一丝嫉妒。于建嵘已经注意了当年湖南农民运动中的组织化行为，注意到了当时的社会背景，并着意从历史和现实的结合中比较研究农民集体行动和社会情境的关系，农民集体行动中精英和大众的关系。
岳北农工会在中国现代史上有着十分重要的地位。自从这次调查以来，我就一直在思考，在衡山白果这个较偏僻的地方，为什幺能产生湖南省第一个农民协会并成为全国农民运动的一面旗帜？在第一阶段的调查时，我根据掌握的材料曾初步总结了如下几点：其一，岳北地区属于三县（衡山、湘潭和衡阳）交界之地，地处南岳后山，相对南岳前山来说，国家政权的控制力要弱。其二，当年曾国藩训练湘军时，此地属募兵范围，形成了此地习武之社会风气。其三，岳北的乡民习惯于流动，有许多人到外地做工，容易接受新思想和新文化。其四，民国时期湖南军阀赵恒惕的老家在此，以赵家为首的地主进行的土地兼并较为严重，赵、廖、刘、唐四姓劣绅横行乡里，无恶不作，农民所受压迫较深。
1923年9月，湖南军阀混战，无暇顾及农民运动。刘东轩、谢怀德看到时机成熟，就于9月16日在白果的刘捷三公祠召开农工会会员大会，到会3000多人，正式成立了岳北农工会，从而升起了湖南农民运动的第一面红旗。《湖南省衡山县岳北农工会成立宣言》是这样号召的，"可敬爱的农友们!我们在世界上上了士农工商四民之一的地位，但是，我们在民权的地位上，除开叫苦叫冤啼饥号寒，日夜劳得汗水如淋之外，甚幺都没有的啊！要读书吧，学校是有钱的才可进去；要住屋吧，好一点的房子，我们一进去，房主即疑我们是偷窃扒摸的啊；要吃饭吧，轮到青黄不接时，提起钱没谷米；要穿衣吧．洋人把中国的棉花价格提高收尽去了，使得我们赤裸裸的不能纺花织布，其它如做官得了钱的人，挟着官威强买民田；做官要得钱的人时常预征钱粮，外国人暗中使中国军阀互相打仗，到处用兵，弄得我们今天被拉夫，明天被派差，在路上受敲受打，也是我们啊！外国人把洋货送到中国来，弄得我们从前用手工艺做出来的货，那里还值钱啊！我们现在种种的压迫，因为从前忘记团结力是我们的武器，以致从来没有向敌人反抗！现在我们知道了，要为自己解除困苦，争谋利益，只有大家联合起来啊！一九二三年九月十六日（农历八月初六日）"。从宣言可见，岳北农工会实际上已是在共产党的阶级斗争理论指导下建立起来的农民革命组织。
1926年6月上旬，成立的岳北区农民协会，则直接以阶级斗争为口号，并通过一系列的政权性行为，使岳北发生了翻天覆地的变化：一是普遍实行减租减息，土豪劣绅不能随便退佃；二是修桥筑路，解放了生产力；三是提取公产、祠产发展国民教育，做到了乡有国民小学；四是禁止赌博和吸毒，整顿了社会秩序；五是创办了新民剧社，大演文明戏，向农民灌输革命思想；六是创办农民夜校，培训农运骨干；七是解放妇女，实行男女平等。
当时并不是所有的共产党人能认识到农民运动对于改造中国社会所具有的意义。当时的中共领导者如陈独秀等人就依据外国的教条忽视了中国农民的伟大力量。只有毛泽东这些对中国农村和农民有非常深刻了解的革命者，才从农民运动中发现了中国革命成功的希望。因此，为了回击来自党内外对农民运动的攻击和寻求中国革命的道路，毛泽东就来到了衡山的白果，对这里的农民运动进行了详尽的考察。[5]
从现有资料看，毛泽东是在1月15日离开湘乡横铺乡肖家冲，经过湘潭分水坳进入衡山境内，当日下午步行到白果。当晚，在区农协会--关圣殿召集了区农会干部座谈。农协委员长赵国城、副委员长彭桂峰向毛泽东汇报了岳北农运情况，陪同毛泽东考察了岳北农民纠察队总部。第二天上午，毛泽东在白果赵氏芳三公祠听取了白果女界联合会秘书朱隶堂和妇女代表的汇报。接着到岳北农工会会址刘捷三祠召开调查会，毛泽东高度赞扬岳北农民运动"好得很"。并说：衡山有光荣的革命传统，是我国农民起来革命最早的地方之一。中国有五岳，首先点起革命火焰的是南岳衡山，南岳衡山的革命火焰正向五岳蔓延。过去军阀赵恒惕想扑灭，扑灭不了。今后任何人想扑灭，将会跟赵恒惕同命运。毛泽东还指示要对岳北农工会烈士家属好好照顾，并看望了一家烈属。下午毛泽东到刘家祠堂视察设在这里的二区农民纠察大队部。当晚住宿在白果街后海楼屋农民夜校校长刘友琴家，调查了农民夜校情况。17日上午毛泽东离开白果，经福田、宋桥（世上冲）20日到衡山县城，24日毛泽东结束了在衡山为期10天的考察，乘船离开衡山县城，顺湘江而下返回长沙。
触景生情，于建嵘这样感叹：
岳北农工会以及岳北农民协会领导的农民运动离我们也已有七十多年的岁月。我们已经没有可能聆听这些传统乡村社会的反叛者亲述他们的丰功伟绩了。我们只有从尚存不多的历史资料中走近他们，希望知道他们是些什幺人，做了些什幺事。随着我们对这场可歌可泣的农民运动和这些值得敬仰的农民领袖的深入了解，新的困惑也就产生了：其一，当年的乡村社会内生的地方权威与外来的政治权威之间是通过什幺样的方式建立起联系的？其二，农会组织对传统的宗法制度冲击的意义。可以说，岳北农民运动对封建礼教进行了无情而彻底的冲击，岳北妇女敢闹祠堂就是明证。但在农民运动失败之后，宗族组织就迅速发展起来了，并重新控制了乡村权力。那幺，为什幺农民运动最终未能从根本上改变传统乡村社会的特性？这是否是一切农民运动不可逾越的局限？
西哲史家克罗齐言，任何历史都是当代史。正是带着这样的疑问，使于建嵘下气力研究二十世纪二十年代湖南农民运动和九十年代湖南农民集体行动的联系和区别。他在一个深刻的社会学和政治学命题、一个宏大的叙事结构中展开了他的深入调查。在田野工作中他已经接触到了当代中国农民集体行动形成的某些先期征兆。这些征兆是小事。黄仁宇在《万历十五年》开篇描述的也是这样一些小事。"这些事件，表面看来虽似末端小节，但实质上却是以前发生的事件的征结，也是将在以后掀起波澜的机缘。其间因果关系，恰为历史的重点"。[6]
1月21日晚，我和绍庄村的杨某和周某、同兴村民兵连长罗某和原党支书周某，[7]在白果街一农家旅馆开了一个小型座谈会。大家的发言要点如下：
其一，农民负担太重。其原因并不是"中央的政策"未贯彻到基层，而是县乡一级政府违反中央政策进行"强取豪夺"和变相"勒索"造成的。这也是目前农村经济凋敝和农民不愿上缴税费甚至产生对抗的客观原因。近年收成不好，情况尤
甚。县乡一级干部为了达标有政绩、增加财政支出和其它项目的建设、以及部门职工的福利，而将农民的实际收入有意提高。白果镇现在是按人平均收入1860元（衡山县是按人平纯收入2450元）作为收取农民税费的依据的。而农民的实际收入根本没有这幺高。目前，绝大多数老百姓对国家的农业税是认同的。对五保、优抚亦表示支持。但对乡镇统筹的意见特别大。比如统筹中收了教育附加，但同时还要收高额的学费，平时隔三差五还收诸如试卷费、监考费、班费、资料费。计划生育费就更难以让人理解，那些早就施行了绝育手术的人和60岁以上的老人亦要悉数上缴。对公益金、乡村道路建设等费用也有意见，甚至相当反感。乡镇政府根本不管农民的不满，利用国家政权将各种费用强加在农民头上。长期以来，在农民与政府的关系上，农民始终处于弱势地位。他们对省、中央一级政府尚抱厚望，总认为中央的政策是好的，到了县乡一级才走了样。[8]虽然对乡镇干部乱收费等行为意见很大，只要有口饭吃，只要还没有危及到自己的生存，大多都采取息事宁人、忍气吞声，勒紧裤带来缴纳各种税费。可谓"挨鞭子过河"，无可奈何。
其二，超经济强制。为了从农民手中收取到各种税费和摊派，有的乡镇干部和部门动用国家专政机关，动不动就出动公安，以维护治安为名，强迫农民。更有甚者，有的还动用黑社会势力，政府职能部门"搞不定"的事，就叫那些街头流氓动用武力或其它非法手段。这样虽能收到"立竿见影"之效，但又致使各种带有黑社会性质的团伙沉滓泛起。同时，有关部门制定各种土政策规定，不完成税费任务，就不准参军，不准结婚，不准生小孩（不给计划生育指标），通过所谓的合法手段来剥夺公民的法定权利；而且乡镇政府还通过所谓的"村财镇管"的改革，将村干部的工资补贴全部收到政府，以此来控制村干部。绍庄、同兴两村的现任领导班子几乎无一例外地表示不打算再干了。或许是半真半假，确也道出了他们的苦水。在白吃白喝，拿点辛苦工资外，有时还得尝尝风箱里老鼠的滋味，毕竟上级政府没有授权他们"采取一切必要方式"将乡村统筹提留百折不扣地收上来，何况这统筹提留里包含了他们的"小九九"。面对农民振振有词地质问，他们不免心虚。"母鸡压公鸡，一级压一级"，面对上面的威压，他们只得牺牲农民利益。
其三，政治资源控制。有些村通过控制党组织这种方式来垄断权力，所以，很多年都不发展党员了。有的村在村委会选举时搞秘密活动，搞亲属化。镇里的干部不仅不制止这些非法活动，有时还给党员施加压力，要求党员讲组织原则，要实现镇党委的意图。在目前的乡村社会，已经形成了由少数村干部、乡村先富起来的"款爷"和部分乡镇干部组成的权势阶层。[9]他们之间互相利用，也相互拆台，根本无法改变村里的落后面貌。绍庄村的干部好比败家子弟的老幺，反正已没有指望，只好和尚撞钟过一天算一天。同兴村虽高一篾片，但也是吃老本，若不是前人积下的阴德，为他们栽下一片杉木林，他们也只有背着石头打天。
其四，农民种田不赚钱，增产不增收，大量的劳动力闲置。近几年，农业丰收，粮食产得多了，但各种生产资料的价格也贵得离谱，且粮食卖不出去，农民种田不能创收。到外打工又没有路子。在1997年以前，白果镇的企业特别是四个石膏矿效益较好，吸引了大批劳动力，但由于国家的宏观调控和石膏价格的下跌及各种腐败行为，致使无资金进行正常的维修与简单扩大再生产，亦无资金分发工人的工资，在矿里打工的农民只得回到家里玩。
其五，社会风气恶化。赌博之风甚嚣尘上，几乎无村不赌。此种风气的漫延，将严重影响正常的社会秩序，使邻里乡亲团结涣散，尤其毒化了下一代成长的环境。
听四农诉述，心情沉重。特别是有关乡镇机构和干部动用社会上的黑恶势力来对付农民一说，前所未闻。无论他们出于什幺样理由和动机，只要运用了社会的黑恶势力来欺压农民，性质也就改变了。其行为最直接的后果就是将基层党政推到了农民的对立面，成为了农民仇恨和反抗的对象。这些黑恶势力给乡村社会带来的一定是灾难。有必要追究，农民负担是一种利益交换还是利益剥夺--与谁交换，受谁剥夺？这些交换或剥夺是通过什幺样的机制来完成的--是否关系和如何关系政府行为或其它公共权力？
我在湖南农村调查中已经从多个侧面感觉到，村民自治在乡村社会生活和乡村政治生活中的作用非常重要，但是村民自治在乡村社会生活和乡村政治生活中的实际作用也很有限。和我于1996年作为民政部村委会换届选举国家观察员身份考察村委会换届选举的经历相比，无结构访谈与就对村民自治专题调研得到的判断区别相当大，以体制内研究人员身
份和以模糊性从业人员身份[10]进入场域对同一专题展开调查，所接触的材料和人物及其表述的方式和内容的区别也相当大。由此我对一种所谓的社会科学调研方法产生了深深的怀疑：接到要论证A的一个课题，就亮明自己的学者身份和学术职称到社会中去求证，当发现不能证明A命题为真的案例就跳过，当发现能够证明A命题为真的案例时就开始调研认真记录，然后根据形而上学的假设、文献索引、技术路径等规范开始撰写调查报告，列出调查的样本和证明的百分比，至此完成论证。这就好比：现在有个课题要论证杯子是铁的，承担课题后我就去确定样本，发现玻璃杯子、塑料杯子就扔了或者砸了（剔除样本），发现铁杯子就保留下来（保留样本）；最后完成的研究报告是：经过调查，随机(?)抽取样本杯子n个，经严格的物理化学分析和逻辑检验，这n个杯子全部是铁的。由此可以得出结论：所有的杯子都是铁的，区别只是在于是氧化铁还是马口铁云云，并列出饼图、直方图、频数统计以佐证，置可信度区间为95%，等等。问题是，这样就是科学意义上规范的学术调查和学术论证吗？！
2004年7月份，笔者对海南省文昌市抱罗镇抱民区其中4个村子进行了调查，这4个村子分别是大位云村、大位黄村、大学村和乐玖村，这4个村子均归抱民村委会管理。通过调查，我们对该地区的经济发展状况有了一个大体的了解。
一、该地区的基本状况
该地区经济落后，曾是国家重点扶贫的对象，但由于政府扶贫政策难以切实贯彻实施，该地区的经济至今仍然发展不起来。
该地区只有2条路通往镇上，且都是土路，一到下雨天就泥泞不堪，摩托车是该地区的主要交通工具；该地区没有电话线，至今仍然安装不了电话，人们与外面的联系都是集市日到镇上去打电话；该地区农民家里除了电视机（有些家庭电视机都没有）外，没有一件像样的家电，且由于地处偏远，电视只能收到两三个台；该地区的房屋大多数为七八十年代用砖瓦堆砌起来的瓦房，只有几户人家的房屋是新建的；该地区没有企业，甚至整个镇都没有，人们靠种水田和旱地保证温饱，但孩子们的上学问题和一些稍微大一点的开支却解决不了；该地区商品经济发展极低，在4个村子中，只有大位云村和乐玖村分别有一个很小的只卖零食的小卖部；该地区人民生活简单，基本上是与田地打交道，天天面向黄土背朝天，几乎没有和外面联系。自给自足的经济很明显。
（一）该地区的收入状况
该地区人均年收入大约为1800元，收入基本上只有两种：种植业收入和外出劳务收入。种植业收入占80%以上，种植业者基本上是30—60岁之间的中壮年，外出劳务者基本上是16—30岁之间的青年。其中种植业收入主要是粮食作物收入，而粮食作物的种植采用的是最原始的耕种方式，犁田、播种、施肥、除草、收割，都是人工操作。其中犁田还是采用1200多年前就使用的曲辕犁。整个过程下来，虽然得到了一些收获，但成本却大大超过了收入。然而，村民们却只把买肥料的钱算进成本，把其余自己付出的艰辛劳力成本忽视了。农民们的种植完全是靠天吃饭，如果碰上干旱或台风侵害，那整个收入都特别差。外出劳务者主要是村子里小学毕业和初中毕业的青年们，他们一般往海口、深圳等地打工。由于他们文化水平低，整年下来，他们虽然省吃俭用也带回了一些钱，但却不多。除这两种收入外，还有一些人从事养殖、饲养、木工、屠宰等，但这些收入不会超过10%。
（二）该地区的教育状况
该地区教育水平低下，抱民区有一所小学，其它几个村和这4个村的孩子都来这所小学上学。小学总共6个班，6个老师。老师们上课都用方言讲课，课堂随意轻松，没有几个孩子能学到多少东西。孩子们上课时间上课，下课时间就回家帮着家里干活，根本就没有利用一点课余的时间来学习。家长们对孩子的学习也不怎么关心，他们不会给孩子们买课外书，所以孩子们除了学校发的那几本书外，根本就不会接触到其它丰富多彩的书籍。孩子们上完小学后，有的就不上学了，有的上了镇里的中学，但也就上到初中毕业就外出打工。如果孩子们想读高中和大学的话，除非小学升学考试就考上市里的省重点——文昌中学。但孩子们的后天培养条件太差，而文昌中学又是省重点，考上是极其不容易的。十几年下来，整个小学也就三四个人考上了文昌中学。所以能上大学的机会只有这些人有，其它人能上高中的机会都很渺茫。家长们把家里煮饭、做菜、洗衣服等家务都留给了孩子，有很多家长还让孩子们下地干活，种花生、除草、插秧、放牛等等，而这些孩子都是小学生，都不满14岁，有的甚至不满10岁。由于家长们对孩子的教育不重视，所以在耳濡目染和潜移默化中，这些孩子就形成了不爱学习的习惯。在早早退学的孩子当中，有一部分是家里支付不起，也有一部分是因为学习成绩太差而自己不想上了。
(三) 该地区的劳力状况
该地区的农民以没上完小学者居多，上完初中的寥寥无几。村民们缺乏科学种田技术，科学养殖、饲养技术，缺乏市场信息，阻碍了他们尝试新的经济增长的方法。靠天吃饭是该地区的一大特点。在今年的5月至7月中旬，没下过一场像样的雨，在强烈的日照下，田地都裂开了，有很多的田地由于干旱不能种植而荒着，而已经种下种子的那些田地，禾苗由于缺水而发枯发黄。村民们都愁眉苦脸，面对天公的不作美唉声叹气，无可奈何。
冬天是该地区反季节瓜菜种植的好时期，村民们都特别看重这个季节，都想趁这个季节好好赚一把钱。他们主要种植辣椒，因为这个季节辣椒销往内地，价格都挺不错，销路也很好。如果在上年辣椒卖了好价钱，来年所有人都会一窝蜂地种植辣椒，以至于有时候供大于求，辣椒滞销，村民们损失很大。村民们种植，完全是凭经验而不是凭技术，有时候农作物生病了，他们到镇上农科所按照别人的推荐买了农药，但不看说明书，不按要求施药，致使所种农作物全部死掉。看着自己辛辛苦苦种出来的盼望能卖上几个钱的农作物死掉，村民们欲哭无泪。
该地区还存在着一个60多岁垂暮之年的老人下地干活，而20多岁年轻力壮的青年在家闲逛的畸形问题。该地区外出打工的青年有相当一部分由于没找到理想的工作而只干了一两年就回家了。他们回家后，不愿下地干活，整天骑着摩托车到处闲逛，等到结婚生子了，他们中的许多人还是不愿干农活，而在外面又找不到工作，所以在家里由父母养着，整个算来，父母不仅要养自己、儿子，还要养儿媳和孙子。虽然也有些人想通过开荒种植瓜果来致富，但又苦于没有成本，他们到农村信用社贷款，但信用社怕他们亏本还不了债而不敢把钱贷给他们。所以就出现了一边是五六十岁的老年人在田地里面向黄土背朝天，一边是二三十岁的青年人在家里悠哉游哉没事做的畸形现象。
二、 对该地区农民增收的一些建议
（一）要致富，先修路
由于镇子与各村的距离很远，长期以来是土路，出行很不方便，更不用说将资源优势转化为经济优势了。由于交通不便，很多村民种了蔬菜瓜果，要拿到集市上卖很是麻烦，所以很多村民就形成了自给自足的种植习惯，根本就支付不了其它开支。只有少数家里劳动力充足的家庭去积极种地，种一些瓜果蔬菜，骑着摩托车往外面跑，跟收购老板联系。但也只有像西瓜、冬瓜、南瓜、香蕉等这样大面积种植、产量很大的瓜果人家才会开车到田地里买，其它像辣椒、蔬菜等由于是小面积种植，产量较小，人家是不会上门来收购的，都得自己拿到镇上的收购站去卖，所以交通不便给他们带来了很大的麻烦。家里劳动力少的家庭，他们要种田、放牛、喂猪、养鸡等，甚是忙碌，且由于山村闭塞，他们长期与外面交流很少，导致了他们落后的观念，他们也就安于现状，本本分分，保证温饱。
所以要使该地区富起来，首先就要确保村村通公路，村镇连接，打开与外面世界的通道。
（二）改变观念，科技兴农
由于人们长期形成了种地没出息，当农民就是受苦受累的观念，很多人都不愿带着热情去干活，特别是年青人，他们宁愿待业在家也不愿意去学一点有用的知识。而且村民们相信经验，服从老天爷的安排，日复一日，年复一年，他们世世代代用着一种一成不变的方式去耕种祖辈留下来的土地。他们的耕种方式就像他们的生活一样简单又带着传统，他们的耕作热情就像他们的处世一样波澜不惊。没有人想着去科技兴农，也没有有一点知识的人想着去务农。所以耕种的盲目性使农作物的产量不高，自然收入也不高。其实，该地区地处热带季风气候，水源、阳光都很充足，且土地肥沃，如能用科学的方法去耕种，很容易就有好收成的。但人们的观念落后，缺乏市场经济头脑，且政府没有对当地进行正确的政策指导，所以人们根本就没有想过靠知识勤劳致富。
所以要使该地区富起来，还要改变人们的观念，让他们主动去学一些农业知识，以科技来兴农。
（三）利用资源优势，发展特色经济
该地区地处热带，降水充足，气候条件非常好，且土地也较好。有着相当好的资源优势。春夏可种西瓜、南瓜、香蕉等，秋冬是种反季节瓜菜的好时节，这时候可种香瓜、辣椒等。还有蜜枣和胡椒也是当地的特色作物，可以有效地发展起来。自从实行家庭联产承包责任制以来，每家每户按人口都分到了一些水田和旱地，于是各家都有了自己的种植范围，且都是一小块一小块的，村民们长期在这些田地里种上了最基本的满足生计的作物，所以也就没什么特色，也赚不了多少钱，基本上只是自给自足。要富裕起来，只能靠种植特色经济。而要种植特色经济，就要开垦荒地，这需要一定的成本，所以政府也应该给予支持和一定的帮助。比如政府可以适当放宽一下农村信贷政策，给真正想勤劳致富的村民一个机会。在特色经济怎样种植和管理方面，政府还可以派一两名技术人员到村里进行指导。
所以要使该地区富起来，还要大胆尝试新的经济增长的方法，决不能仅仅满足于自给自足的小农经济，要敢于发展该地区的特色经济。
（四）政府支持，要对当地进行一些政策性指导
在调查过程中发现，4个村子都有村长，但村长都是名存实亡，没有给老百姓带来什么好处。一方面，村长与村民没有什么区别，他们也跟其它人一样耕种，政府不会给他们任何补贴；另一方面，政府根本就不给当地进行投资和政策性指导，村长是村长，但4个村的村长都没有办公的地方。就连村委会的主任也是在自己家里办公。村长即使想给村民办一点实事，也没有经费。所以政府要对该地区进行一些政策性投资，对村长要进行一定的鼓励和支持，适当下拨一些经费，让村长干好事，干实事。自从农村实行税费改革以来，许多地方都减少或取消了农业税，但该地区的农业税一直没有减，这也给村民们增加了一些负担。
所以要使该地区富起来，还需政府方面的工作。政府要把国家政策贯彻好，莫给农民增加负担。要对农民给予支持，对农业进行鼓励，对农村进行帮助，让村民们有所增收。
三、调查后的感想
贫困，就像一根针，深深刺痛着中国社会当中的弱势群体。而农民，是这个弱势群体的主体。在农村生活的一切所见所闻，让我的心情很是沉重。当你看到六七十岁的老太在炎炎烈日下佝偻着身子在田地里干活时，你是否想到幸福晚年对她们的意义？或许这对于她们只能永远可望而不可及；当你看到村民们为了省钱而有病不看时，你是否认为他们对健康不关心？或许这只是因为囊中羞涩而做出的无奈选择；当你看到八九岁的孩子在夜幕下赶着牛回家的时候，你是否觉得这可爱的孩子多了几分成熟？或许这就是同在一片蓝天下的人却有着不同的命运吧；当你看到......而所有的一切，对于在那土生土长的我都看到了。我庆幸，自己已经跳出农门，永远不会再呆在那个地方了。但同时也为家乡淳朴的父老乡亲，可爱的兄弟姐妹们痛心，什么时候，他们才能过上好日子呢？
当习惯了城市的喧嚣后，再回到那个地方生活，你会觉得那里的生活真的有点“与世隔绝”：没有电话，电视只能看两三个台，没有网吧，整个镇上都没有，人们几乎没有和外界交流，只有每隔一天一次的集市日才到镇上去赶集买点生活用品。那里的人们起得很早，睡得也很早。整个村子，一整天都非常寂静，只有些时候，从一些人家里传来电视的声音和收音机里播放琼剧的声音。当夜幕降临，村子里除了人们家里透出来的一点灯光外，外面一片漆黑。每当这时候，夜，死一般的沉寂，整个村子，几乎没有一点声响。不到10点钟，几乎所有的人家都熄了灯，早早就进入了梦乡。或许那是村民们自己的一种生活方式，我们改变不了。
关键词：村级经济；管理；农村；问题；农民
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-01
一、前言
农村经济发展是我国经济发展的重要组成部分，国家的富强不只是依靠城市的带动，还要以农村经济发展为基础，为最终目的。我国农民人口远多于城市人口，只有农村经济发展强大，农民才能够有更多的财富，才能够享受国家富强带来的美好生活。我国农村经济的发展历程非常曲折和艰难，农村的经济发展绝大多数都是靠土地、资源或者劳动力来维持的，而且村级经济发展过程中缺少具体的规划和方针政策，没有一个科学合理、适应农村现状的经济管理方案和制度[1]。
近些年来我国农村经济发展日益迅速，越来越多的农民生活水平有了非常明显的提高，一方面是国家政策的支持，另一方面科学技术和生产力水平在不断的提高，为农村经济发展提供了一定基础。但是村级经济相对于城市经济或者是预期的村级经济发展目标还是存在很大的差距，村级经济管理虽然在逐渐完善，并且也有在逐渐进步，但是还是存在一些不足。现在我国村级经济管理，需要一些改革和完善措施，使其知道农村经济发展走向正规，让农村资源和劳动力的付出都得到应有的回报。
二、村级经济管理现状分析
我国村级经济发展总体趋于上升的趋势，农村经济水平提高也有着很大的提高，但是村级经济在发展进程来说，村级经济发展还是非常曲折和艰难的，村级经济管理还存在一些不足[2]。
1.村级经济管理起到一定规范作用
所谓“无规矩不成方圆”，农村经济发展需要一定的管理制度，不能够放任自然，现在我国村级经济发展过程中还是有一定管理措施的，农村经济发展进程总体上还是处于上升阶段。村级经济管理能够使农村经济发展有短期的目标，能够使村级企业和经济活动有一定的方向。而且在党的方针政策扶植和指导下，村级经济管理能够起到规范作用，使农村经济发展不至于处于混乱状态，并且能够使农村的土地资源、劳动力投入有一定回报，村级企业能够对农村经济发展起到带动作用。但是村级经济管理只是起到一定的规范作用，并不是非常完善和健全，不能够对农村经济进行全面管理，农村资源、劳动力和企业的投入和产出不能够符合农民心理需求，还需要进行完善和改革。
2.村级经济管理认识不到位
我国的村级单位数目众多，而且规模大小，经济实力和发展状况不尽相同，很多农村的经济发展还是非常艰难和曲折的，村级经济管理认识不到位。农村经济发展虽然处于上升的阶段，并且人们生活水平相对以前有所其高，但是现在由于经济管理认识不到位使得农村经济发展与农民生产劳动脱节，农民对村庄的经济状况了解很少。村级经济管理认识不到位体现在没有一个较为正确和与时俱进的管理模式，并且农村经济状况量化不到位，农民对村庄经济发展目标认识不明确。另一方面表现在农村经济发展处于一个较为被动的局面，农村的资源和劳动力没有更多自，出现投入大回报小的局面。
3.村级经济管理差距较大
我国农村众多，但是发展水平差距很大，有的村级单位经济实力非常强，但是也存在很多村级单位甚至不能够解决温饱问题，农民生活水平和认识较低，村级经济管理差距也就会出现较大差距。许多发展较好的村级单位，由于资源、政策、经营管理模式等方面原因，会有一个很好的发展前景和发展模式，村庄经济管理水平较高，村庄的经济运转处于一个良性发展的状态。但是有些村庄由于地理位置、政策和生产力水平等原因，经济实力非常薄弱，所以经济管理也就被忽视，走向一个恶性循环的经济发展状态。
三、村级经济管理优化措施
村级经济管理要根据每一个村庄的实际情况进行，充分考虑到村庄存在的不足和优势，摸索一个科学合理的经济管理方式，使农村经济良性发展，让诚恳朴实农民的劳动和付出得到应有的回报[3]。
1.加大村级经济管理的政策扶持
我国城市发展日新月异，国家非常重视城镇化建设，所以注重对某些大城市或者地理位置优越城市的发展，并且给予相当的政策和资金扶持。但是农村经济也是关系到国计民生的大事，村级经济管理关系到每一个农民的生活，每一个村庄都有着自身发展所遇到的问题，国家需要加大对农村经济管理的政策扶持，让村级经济发展有一个更广阔天地，让农民掌握更多主动权。这样才能够使农村经济在科学管理下走可持续发展路线，让农村资源、劳动力投入和产出成正比，企业真正带动农村经济的发展。
2.强化经济管理理念，引入管理人才
农村经济管理不能够一成不变，也不能够都以相同的管理模式和理念经营所有的村庄，并且现在农村没有素质较高，认识全面的管理人才，所以村级经济管理需要强化经济管理理念，引入管理人才[4]。只有引入高素质管理人才，村庄经济管理才可能有一个适应村庄发展的经济管理模式，有先进的经济管理理念，对村庄经济发展做出科学合理的规划。这样才能够让所有农民参与到村庄经济管理和建设中来，达到事半功倍的效果。
3.亮化村庄经济状况和管理措施
农村经济建设的主体是农民，而不是村领导、城市和国家，所以村庄的每一个成员都有了解村庄经济状况和管理措施的权利。也只有亮化村庄经济状况和管理措施，才能够团结村庄成员，是村级经济管理制度的实施更为高效，每一个村庄成员都有一个共通的目的，并且为了村庄和个人经济发展努力奋斗。
四、结束语
农村经济发展是国家一直以来非常重视的，是国家建设的重要部分，村级经济管理是指导农村经济发展的措施，每一个村庄都必须有科学合理、正确前卫的经济管理制度。这样才能够使农村经济发展更加迅速，更加科学，农生生活有进一步的提高。
参考文献：
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[2]陈洁.中国村级债务调查[M].上海远东出版社，2009.
[3]李俊英.北京郊区村级集体经济制度创新研究[M].2008.
关键词：农业经济；增长；农村金融；发展
近年来我国社会经济的持续增长，我国诸多行业均取得了非常快速的发展。农业是我国名副其实的第一大产业，这些年来也取得了非常可喜的进步，不但农业生产力以及生产效率均有所提升，而且农业现代化状况也得到了改善，从而为社会的发展创造出了非常大的经济效益。因为农村金融发展为农业经济发展举足轻重的支撑力量，因而在促进农业经济发展上具有了突出的作用。在这些发展状况之下，农业金融发展方式宣告诞生。深入探究农业经济增长与农村金融发展之间的关系问题，对于进一步促进我国农业经济朝着正确的方向持续发展具备了非常重大的意义。
一、农村金融发展对于我国农业经济增长的积极作用
一是农村金融的发展与完善十分有利于我国农业经济的持续增长。我国农业经济要想取得发展，必须得到农村金融的巨大支持。首先是从农村金融组织机构来观察，一般都是以农信联社为本区域之中的示范性单位来进行服务的，如此金融机构主要服务于最广大的农户群众。其次是从农信联社的资源优势来判断，金融职能之所以能够得到尽情地发挥，主要就在于其能合理地分配相应的资金发展优势，而且还能缓解资金匮乏的实际状况，强大地支持农村地区金融行业取得新的发展。同时，还存在着信用联社的体制问题，主要包括了产权关系不够明确；既非从属于合作制也不应从属于股份制，而且还应能提升信用贷款对外发放的质量。因此，致力于提升我国农村金融行业之发展，确定农村信用联社所具有的产权关系是十分重要的，加之贷款等与之有关业务的不断拓展，必须创建合理的信贷规则，才能切实解决农村经济发展中急需资金的问题，实现我国农业经济的可持续发展。二是农村金融结构上的持续改进有利于我国农业经济的增长。积极改进我国农村地区的金融结构，这对我国农业经济的增长具备了相当强烈的推进作用。同时，在金融结构调节之后，可很好地调整现实之中的实体经济，从而为我国农村金融产业的发展打下很好的基础。从客观来考虑，开发我国农村金融，可不需全面满足农村经济体系之中的多元化之需求，这就应当对农村金融市场实施不间断的长期考察，而且随农业需求而落实改革来进行支持。在改革上政府行政主管部门理应予以相应支持。比如，可以在健全融资体系、改进融资方式上加以支持。当前我国农村融资市场包括了外援融资以及间接融资等不同的组成部分，然而事实上此种融资已难以切实满足我国农业经济发展之所需。有鉴于此，唯有持续拓宽融资工作的各项途径，切实而有效地控制成本，有效降低贷款频率，才能够真正推动我国农村金融结构实现新的调整，进而实现农业经济的同步协力增加。当前，贷款融资和存款依然是农村市场之中最为常见的融资方式，但长此以往还是难以满足企业和个体业主的需求，因此，农村金融方式必须强化灵活性方面的改革，才能够让金融服务变得更加立体化与全面化。三是农村金融效率之提高十分有利于推动我国农业经济实现新的增长。与金融结构以及金融规模比较起来，金融效率能够对我国农业经济的增长所产生的作用要稍微弱一些，然而其调控起来却更为便利。运用实践可以表明，为了切实发挥出金融的效率，对农业经济发展所具有的推动作用，还需把平衡机制全面落实于农村金融组织机构的日常运作之中，从而有效地实现彼此之制衡，如此才可保障我国农业经济之增长及其所获收益。当前，我国农村金融量已成为未来发展过程之中不能缺少的一个重要因素，因此，强化金融机构所具有的协调功能，不断提高金融工作的效率，才能够切实满足我国农业经济发展之所需。
二、当前我国农业经济增长和农村金融发展实际状况分析
我国实行改革开放以来，由于工业化与城镇化的不断发展，农业在我国国民经济体系之中的作用已经出现了逐步弱化，这对于促进我国农村经济的不断增长，实现我国农村金融的持续发展具有非常大的挑战。就宏观经济的发展而言，农业产业在我国的经济发展进程中具有极为重要的支撑功能。我国是举世无双的人口大国，和诸多发展中国家面临着的同样情形是，农业人口始终占据了我国人口总数之中非常大的比例。就当前实际状况而言，相当多的国家对于农业经济开发所具有的作用并未引起充分的重视，以至于诸多金融资源与机会均被用在开发别的产业上，如此一来就造成了农业经济一直以来处在十分薄弱的地位上，同样也就造成了农村金融未能实现良性发展。笔者觉得，农业经济在诸多经济类型当中始终处于基础性的地位，别的类型产业只要得到了发展，肯定就会弥补农业经济在发展当中的各种不足之处，从而推动我国农业经济与农村金融实现新的进步，而实际上诸多不同经济类型和产业在其发展进程中往往都会产生极大的竞争性。对工业与别的产业的过度重视，就会造成农业人口出现进一步的减少，这在相当大的程度上会影响到我国农村经济实现新的发展，导致经济发展中出现了不平衡的状况。
三、关于协调推进我国农业经济增长和农村金融发展的建议
（一）推进农村信用联社体制改革
我国农村金融的不断发展，能够为农业经济的产业化开发创设出十分有利的发展条件。在此过程之中，农村经济为了能够得到更好发展，必须推动农村信用联社的体制改革，不断强化其对于现代农业经济开发所具有的正面推动作用。农村信用联社能够为我国农业经济的可持续发提供相应的资金支持，然而农村信用联社所提供的资金又是相当有限的，且提供的时间比较短，这就会影响到我国农业经济产业化之发展。为此，在对农村金融进行改革时要对农村信用联社实行公司治理结构方面的改革，让现代产权制度能够运用到农信联社之中，这就十分有利于帮助农信联社明确自身所具有的产权关系，而且在联社的利率、税收以及收益等诸多方面更好地推动其发展。在实行产权制度改革之中，要十分重视经济效益，这样一来才能够更好地提高农信联社的经济效益，让其在改革与发展进程之中能够得到更好的经济利益回报，从而切实提高农信联社所具备的资金供给力，稳固其在农村地区金融体系之中的核心地位，进而为我国农业经济的发展奉献出更多的力量。在引入公司治理结构之后，就应当要求农信联社在发展中更为注重确定自己所具有的实际定位，在确保资金能够有效地供给的基础上，不断拓展经营的范围，进而得到更多的记经济效益。随着其经济实力的增强，也就有力量来推动农村经济实现更好地发展。
（二）发挥农村商业银行的重要作用
在我国农村金融的发展进程之中，农村商业银行始终是最为重要的组成部分，其发展为我国农业经济的持续发展创设出十分有利的条件。然而，结合目前我国农业经济的发展实际，只依赖于信用联社是极难满足农业领域产业化发展需求的。为此，一定要强化与农村商业银行等金融机构之间的彼此合作。在农村商业银行的崛起之中，应当通过分散化经营来增加市场份额。这是由于小规模农村金融机构只能提供小规模资金，然而由于我国农业经济往产业化进行发展，对资金所具有的需求在飞速增长。这就需要不断强化与金融机构之间的合作，通过发挥合力来满足农业经济对于资金所具有的各项需求。
（三）强化对民间资本的运用
在我国农业经济开发之中，民间资本所起到的作用正在变得愈加显著。通过大力引导民间金融往正规化方向加以发展，健全完善我国农村金融开发体系，这是推动我国农业经济实现更快发展的重要环节。与此同时，就农村金融的开发状况来判断，我国农村信用联社的发展还不够健全，这就为各类民间资本发挥作用提供了非常好的条件。然而，我国民间资本借贷还缺乏正规化的制度约束，因而在非常大的程度上影响到我国农业经济实现新的发展，其重要问题就是借贷的利率太高，从而极大地影响到我国农业经济开发的成本。因为我国农村金融资源具有稀缺性的特点，所以农村地区的民间借贷利率相当高。这一民间金融开发方式会极大损害农民群体的切身利益，从而影响到我国农业经济的良性健康发展。有鉴于此，我国农村金融发展应当紧紧依据农业经济的实际状况，强化对于民间资本的管理和控制工作，以此来推动民间金融往专业化、科学化、正规化方向加以发展。要不断健全规范化运行机制，对民间资本经营的范围、运转方式等实施严格监管，从而确保其能为农业经济的进一步发展奠定良好的基础。
（四）健全政府部门支持机制
对我国农村金融机制的健全完善来说，政府部门的大力支持是极为重要的环节。政府部门应当依据当地农村金融的实际发展状况，有针对性地制定出健全的扶持政策，而且应当规定各相关部门各自的职责，从而健全对各方面的要求。应当建立健全合理的法律法规以及政策体系，真正做到产生问题时能够切实做到有法可依和有章可循。政府部门还应不断增加对农业经济之投资，切实调整农村金融体系的税率，从而推动农村金融之中的融资发展，实现更为高效化的管理与服务。
四、结束语
总之，在我国经济进入新常态的新形势之下，农业经济发展与农村金融发展两者之间具有极为密切的关系，不仅彼此影响，而且还彼此制约，一定要加以高度关注。为更好地推动我国农业经济实现新的发展，就应当全面运用好农村经济增长与农村金融发展等两大关键元素，应用其彼此促进的作用形成巨大的发展力量，从而进一步推动我国农业产业的发展。只有我国的农村金融实现很好的发展，才能积极推动我国农业经济实现新的增长。同时，随着农业经济的不断增长，为我国农村金融发展打下良好的基础，两者具有彼此联系的密切关系。
作者:马春紫 单位:西京学院
参考文献：
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[2]张宇青,周应恒,易中懿.农村金融发展、农业经济增长与农民增收[J].农业技术经济,2013（11）
[3]齐英.农业经济增长与农村金融发展关系探析[J].山东农业大学学报（自然科学版）,2014（05）
[4]刘彩虹.关于农业经济增长与农村金融发展关系探究[J].农业与技术,2015（07）
[论文关键词]家庭养老；社会养老；农村养老保障体系；老龄化社会
老龄化社会是指6o岁以上的人口占总人口10％或者65岁以上的人口占7％。据第五次全国人口普查，我国于2000年进入老龄化社会。目前我国6o岁以上的老年人已达到1．43亿，占全国人口总数的10．97％以上。随着老龄化进程的加快，我国养老保障体系正面临着前所未有的压力，而由于农村经济发展落后，保障体系残缺，农村养老问题面临着更为严峻的挑战。家庭养老作为我国传统的养老方式，在养老保障上发挥着重大的作用。然而随着社会环境的急剧变化，家庭养老功能逐步弱化，并呈现出诸多缺陷。目前养老方式开始由家庭养老向社会养老保障模式转型，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老发展必然的趋势，也是解决当前农村养老问题的理性选择。
1调查对象与调查方法
1．1调查对象
安徽省长丰县阮巷、罗塘、水湖、双墩四个乡镇；蒋庄、兰桥、黄岗、邵集等十几个村；四所敬老院、一家老年公寓年龄在60岁以上的农村老年人。走访部门有：长丰县民政局、统计局、卫生局等。
1．2调查方法
采用多阶段分层整群抽样的方法。调查内容涉及农村老年人经济收入、日常物质消费、受照料、健康等状况以及老年人对生活的满意度等问题，此次调查共收回有效问卷616份。
2我国农村养老现状分析及成因分析
2．1农村养老现状分析
40．09％的农村老年人主要依靠自己劳动满足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供养，5．84％的老年人依靠政府补救度日，在所调查老年人中仅有1．46％享有退休金。
农村老年人的日常物质消费状况主要包括饮食、衣着、住房、医疗、精神娱乐等指标。从饮食状况分析，54．3％的老年人对日常饮食状况较满意，24．0％的老年人对日常饮食状况不满意；从居住状况分析，被调查老年人基本上都有相对固定的居住场所，35．6％的老人与一个子女同住、59．8％不与子女同住，少数老人在子女家中轮流居住；从医疗角度分析，在老年人消费支出中，医疗费用的支出比较大，其中20．1％的老人的收入主要用于医疗费用支出。
调查发现，农村老年人健康状况不容乐观，很大一部分老年人需要适度的护理和照料。据长丰县民政局资料显示，在所调查地区农村劳动力转移呈不断上升的趋势，子女外出打工的老人占到所调查老人总数的56．3％，加上家庭结构的变化，农村老年人的受照料状况面临越来越严峻的形势。有子女照料的老人仅占78．07％，其中独居老人占23．53％；无人照料的老人在所调查老人中高达21．93％，相当一部分孤寡老人受传统观念的影响，宁愿独居，也不愿进入乡镇社会福利机构养老。
2．2我国农村养老状况成因分析
我国老年养老保障模式从形式上分家庭保障和社会保障模式。老年人随着年龄的增长，身体健康状况越来越差，经济条件也不尽人意，时常感到孤独寂寞，再加上老年人对美好生活的渴望，因而老年人迫切需要经济上供养、生活上照料、精神上慰藉。但是，随着城市化、工业化、国际化进程的加快，由于城乡迁移、核心家庭的出现及产业结构调整，将引发家庭照料提供者的减少，家庭对老年人保障的能力与愿望的减弱，使得传统的家庭养老保障日益暴露出严重弊端，与我国社会发展不相适应．住要原因如下。
2．2．1农村劳动力弱化，家庭养老受到冲击。以自然经济为主的农业社会中，家庭养老在农村养老保障体系中发挥着重要作用。随着经济发展和社会转型步伐加快，城乡经济发展的长期不平衡，农村人口特别是大量青壮年人口向城市流动和迁移加速，一方面造成农村劳动力严重弱化，农村经济发展缓慢，农民收入不高；另一方面电促使大家庭结构向小家庭转变，老年人与其子女、晚辈共同生活的家庭逐年减少。最终导致农村养老保障严重匮乏，农村家庭养老功能逐步弱化，给家庭养老方式带来巨大冲击。
2．2．2农村养老保险覆盖率低，基金筹集模式存在缺陷。农村养老保险基金是介于社会保险与商业保险之间的一种保险品种，目前，我国农村养老保险基金以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的标准进行筹集，但由于农村集体经济的效益不好，政府没有对农民提供相应的补助，造成农民自己筹集资金的养老模式，同时也．没有调动农民参加养老保险的积极性。就目前我国农村养老保险的状况看，仍然存在着征收成本过高、制度覆盖面过窄、基金筹集困难等弊端。
2．2．3传统家庭养老模式衰竭，供给能力弱化。传统的家庭养老又分为土地养老和集体养老。农村经济体制改革和农业结构调整，城市化、工业化进程中的农地征用，必然造成建设用地不断增加，耕地减少不可避免的情况，削弱了基于土地基础上的家庭养老的功能；集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，主要形式有五保户制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富。我国各地集体经济发展的不均衡性直接影响集体养老的普及和规模化发展。从目前的情况看，由于集体经济整体实力不强，且有下滑趋势，又导致了集体养老功能的弱化。
2．2．4家庭养老存在局限性，社会养老保障体系滞后。家庭养老的局限性严重的干扰了农村正常的生活秩序，影响了社会安宁和稳定，给农村的经济发展社会文明带来了负面效应，我国目前社会养老呈现滞后状态，因此必须积极探索选择新型社会养老模式，从根本上解决农村养老保障问题。
随着社会、经济的发展，农民观念的变化，农村家庭规模逐渐变小，农村老龄化趋势逐渐加剧，家庭赡养的功能在逐渐退化，家庭养老已逐渐成为制约农村社会和经济发展的一个瓶颈。我国的农村养老必然会经历从家庭养老向社会养老过渡，建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势，也是解决当前农村养老问题的现实选择。
3加快农村养老保障体系转型的建议
3．1采取多种措施，推动农村经济发展
农村经济落后是农村家庭养老功能弱化最根本原因。不论老年人的心理、养老还是医疗问题，都需要经济的支撑。因此，需要大力发展农村的经济。一方面要大力推进农村农地产权制度改革，以市场机制加上政策倾斜解决人地结构矛盾；另一方面要适当调整农村产业结构，加强市场营销组织管理；再次要加大对农村公益养老事业的投入，加快社会养老保障制度建设的步伐。确保老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”。
3．2完善农村合作医疗，设立“夕阳绿色通道”
积极推进农村合作医疗是对老年人医疗保障最有效的途径之一。在此过程中，各地政府应进一步加强自身的责任，加大财政投入力度，为老年人提供定期体检，满足老年人这一特殊群体需要。针对老年人去指定医疗点看病不方便．报销门槛较高这一问题，政府应建立特殊的医疗报销制度，扩大报销范围，放宽报销条件，为老年人提供上门服务等，切实从老年人角度出发，建立“夕阳绿色通道”。
3．3制定相关奖惩制度，健全农村老年人心理保障体系
除了道德层面的宣传外，各级政府还应制定相关的奖惩制度，对没有尽到赡养义务的子女给予处罚，对孝敬老人的子女给予表彰，营造良好的敬老爱老氛围。此外，政府部门应该设立专门的老人维权机构，使老年人维权途径更为方便，用法律的武器维护老年人的合法权利。开展多渠道的农村老年人健康教育，提倡科学合理的生活方式，宣传积极乐观的生活度态度，并建设老年人心理咨询机构，加大对乡村卫技人员心理治疗技能的培训，做到及早发现和有效解决农村老年人的心理健康问题。
3．4推进保障模式的创新，提高保障能力和效果
在政府主导下逐步建立参与式发展的机制，加快调整个人帐户整体规模，使之更加方便农民，减少农民享受的成本，让越来越多的农民认识到灵活多样的新型农村养老保险制度的好处，让制度受到农民的欢迎。首先，加强农村社会养老保险的法制建设，通过立法的形式建立与健全社会保险制度。其次，多渠道筹集养老保险基金，解决养老保险隐形债务。同时尽快建立基金分级管理体制，加强基金监管力度。稳定农村养老保险的基本政策，建立个人自筹养老基金，实现社会保障金筹措方式的转变。
3．5实行多层次、多样化的农村养老体系
敬老是中华民族的优良传统，对公民敬老的教育应从小抓起。营造敬老养老的社会氛围，充分发挥思想道德教育的作用，加强对青少年尊敬老人，关心老人的教育。各地政府应根据实际情况，建立老年人娱乐场所，增加娱乐设施，组织娱乐活动，丰富娱乐生活，开展老年福利事业，促进老人身心协调发展。将家庭养老的责任与义务制度化。建立和完善具有中国特色的、适合社会主义市场经济的农村养老机制，应该是国家、集体、家庭和个人相结合，形成以经济为基础，以保险基金为前提，以家庭保障为中心的多层次、多渠道的养老体系。
3．6实现家庭养老向社会养老保障体系的转型
家庭养老对农民而言是普遍的，但随着经济发展，农民保障需求的不断上升，给农村家庭带来愈加沉重的养老负担。
传统以家庭为主的养老方式，已经不适应目前我国人口急剧老龄化的趋势。但是目前我国经济实力有限，要把农村养老完全抛向社会是不现实的。解决我国农村养老问题的有效途径是家庭养老与社会养老协调统一，在继续支持和鼓励家庭养老的同时，积极探索和创造条件实现家庭养老向社会养老模式的转型。
1.1农村干部没有意识到农村经济管理工作的重要性
就当前农村经济管理现状而言，在某些地区，一部分农村干部对农村经济管理认识不深，认为农村经济管理对其发展影响作用不大，建立农村经济管理机构不仅仅会浪费大量的人力、物力、财力，而且会增加其不少的麻烦。正是因为这种错误的认识，导致了农村经济管理在整个农村建设中不能发挥应有的效用，长久以往对农村经济也造成了一定的影响。
1.2农村经济管理体制不够完善
随着农村经济增长的持续加快，我国农村经济管理体制也已经很难适应其发展需要，这种不完善的管理体系进而导致多种问题的发生，主要体现在以下等几个方面：（1）滞后的农村经济管理体制难以适应当前农村经济发展的需要；（2）农民切身利益无法得到应有的保障；（3）农民其他方面的需求得不到满足；（4）当地农民对其领导成员及其领导班子产生抵触心理，实际工作难以有效的推行及开展。
1.3与农村经济管理有关的法律法规不健全
从某种意义上而言，农村经济管理涉及范围广泛且工作比较繁琐，但是相关管理者却不能很好的对其理解，导致对有关的法律、法规不了解，工作难以有效推进，甚至在一些地区，并没有设立一套完善的法律法规与农村经济管理体系相关。在现实农村经济管理中，因为缺少完善的法律法规对其进行监督，从而导致很多农村问题得不到有效解决，各种农民问题不断出现。长此以往对农村经济建设发展将产生极其不好的影响。
1.4农村经济管理工作人员的职业素养不够高
在大部分农村经济管理过程中，工作人员对于相应地专业知识不够理解与掌握，管理人员素质参差不齐，对于农村经济发展现状及管理没有实质性的了解，从而导致农村经济管理工作难以实施，换言之，农村经济管理现状难以满足农民需要，从而长此以往，农村经济管理不能在经济发展过程中发挥其效用，甚至会起到反作用的效果。
1.5对农业生产的资金投入不充足
农业融资的难度较大，具体原因有以下几个：第一，农业生产的时间较长，投资企业很难在短时间内收到经济利益；第二，农村基础设施的建设遇到的阻碍较多，不易进行；第三，农业投资风险较大，因为农业生产受到多方面因素的影响，例如，天气、土质、市场等等；第四，农业投资人的数量较少；第五个原因，相关领导就没有意识到融资的重要性。以上所述的种种原因都加大了农业融资的难度，自然而然，就会使“对农业生产的资金投入不充足”这种情况的发生，农村经济管理工作也会因此遇到很多困难。
2提升农村经济管理水平的对策
2.1领导应该认识到农村经济管理工作的重要性
领导干部在整个农村经济建设管理中起到了积极重要的影响作用。所以身为领导干部必须意识到农村经济管理对农村经济建设发展的重要性。这样才能更好的起到表率作用，带领农民更好的进行经营土地、管理土地。从而根本上为农村经济建设的发展贡献自己的力量。
2.2完善与农村经济管理相关的法律法规
农村经济管理法律法规的完善是确保农村经济管理工作顺利开展的前提条件，所以，完善与农村经济管理相关的法律法规是势在必行的。在完善与农村经济管理相关的法律法规之前，相关工作人员应该先到农村，考察一下实际的农村经济情况以及农村经济管理工作的进展情况，根据考察结果去完善与农村经济管理相关的法律法规。通过这种方式完善的农村经济管理法律法规的实用性能才较高。要知道，完善与农村经济管理相关的法律法规，好处是有很多的，例如：（1）农民承包土地有了保障；（2）有效的解决了农民之间的纠纷；（3）严格高效的按照国家的相应政策去管理农村。
2.3建立科学的农村经济管理机构
结合我国农村经济发展现状，建立完善地、科学地农村经济管理机构，不仅仅可以从实际工作中提升经济管理人员的管理水平，增强其积极性；还能有效的推进农村经济管理工作的开展，从各方面保证农村经济管理的工作质量，从而使农作工作可以有序稳定的推进。建立完善的农村经济管理机制，从长远意义来讲，对于我国农村经济建设发展有着极其重要的推动作用。
2.4合理管理资金
农村经济管理工作中有一项重要的工作内容，就是对资金的管理。农村经济管理工作人员在管理资金时，要做到以下几点：（1）了解农村资金的实际周转情况，记录资金总额；（2）做好资金数额的核算工作；（3）合理的使用资金；（4）监管资金的应用渠道，做到以上几点，农村经济管理工作人员才是真正的合理应用了资金。
2.5提升农村经济管理工作人员的职业素养
提升农村经济管理工作人员职业素养的具体措施，如下：（1）定期对农村经济管理工作人员进行培训；（2）定期的对农村经济管理工作人员进行考核，并根据考核结果，给予农村经济管理工作人员的一定的奖励与惩罚。
3结束语
【关键词】新时期 农村经济 发展
自从我国实施了改革开放，我国的经济迅速发展，科学技术不断进步，在国际上发挥着越来越重要的位置，国民生活水平得到了极大的改善。但是我国经济存在发展不均衡的情况，农村相较于城市发展较为落后，受到地理环境较为偏僻，交通状况不够便利，老龄化较严重等因素的影响。在新形势下，要深入分析出现这些限制农村经济发展因素出现的原因，采用合适的鼓励政策进行扶持，引进基层管理人才，壮大管理队伍，使农村经济能够快速发展。
一、我国农村经济发展的现状和制约发展的因素分析
（一）我国农村经济概述
农村人口的经济来源主要靠土地上的农作，种植经济作物获益。虽然我国现在在向工业大国转变，但是在农村工业化水平不高，主要还是靠农作物的种植促进经济的发展。不同地区的土地肥沃程度不同，天气状况也对种植作物的种类有影响，作物的收成好坏受天气影响很大。土地种植对我国人们的生活具有重要的意义，如果没有农民进行农作物种植工作，那会对我国的经济体系造成巨大的影响，所以土地种植对我国的可持续发展有重要意义，要加大对农村经济发展的重视程度，开发新品种，增强农作物抵抗自然灾害的能力，研究新的播种方式，靠机器设备进行播种收割，减少农民的劳动强度，提高种植技术，提高农村居民的生活水平和质量。
（二）生产落后，没有足够的吸引力留住劳动力
目前，我国农村的经济发展状况十分严重，靠种植农作物收获的利润受天气状况的影响较大，而且在种植收获时要投入大量的劳动力，收入少且非常辛苦。这种状况导致了很多农民选择放弃土地种植进入城市打工，农村人口不断减少。农村的人才和劳动力都向城市流动，会使农村的经济发展变得更加缓慢，与城市之间的差距不断加大，于是农村的发展陷入了发展落后，年轻劳动力和人才外流，农村发展更加缓慢的恶性循环。
（三）农村劳动者的知识水平普遍不高，制约思想解放
经济的发展不仅要靠大量劳动生产力的支持，还需要具有先进的思想，要促进农村经济的发展，人才的带领作用是不可或缺的。只有人们接受足够的教育，提高知识水平，思想上才会获得进步，能够更快的接受新事物、新思想、新技术，高素质会对经济的发展起到一定的促进作用。但是目前，我国农村居民的受教育程度普遍不高，有的甚至没有上过学，对先进的科学文化理论知识的了解程度更是少之又少，他们的日常工作情况都是靠祖祖辈辈流传下的经验进行，不能做到与时俱进，农村的经济当然不能得到进步和发展。如今社会竞争力日益激烈，要不断的进行改革创新，提高生产效率，提高自身的素质，跟上时展的步伐才能够实现经济的发展，提高自身的生活水平和生活质量。
二、采取措施促进农村经济的快速发展，缩小城乡贫富差距
（一）改善农村的经济结构，促进农民收入多元化发展
只靠种植农作物作为主要的经济收入，不利于农村的经济发展，受到天气因素的影响过大，不能保证农民的稳定的经济收入。生产结构单一也是制约农村经济发展的主要因素，要开发多种生产模式，与现代先进的科学技术相结合，突破传统的农业种植方式，促进社会主义新农村的现代化建设，不断学习先进的管理方式，加大仪器设备在农业种植方面的应用，减少农民的劳动强度和生产成本，提高生产效率。促进农业的全面发展，不仅要对农业种植实现科学化管理，也要促进农林牧畜业的均衡发展，使农村的生产结构多元化，提高应对恶劣环境天气的应对能力，受天气因素制约的影响减少。
（二）政府制定惠民政策，加大基层管理人才队伍建设
政府的宏观调控作用是决定经济发展的主要影响因素，为了促进农村经济的发展，提高农村的经济发展生命力。免征农业税，减小生产成本，提高农民收入，从根本上减小农民的负担。还要对认真进行农作物种植的农民进行耕地补贴，刺激农民的劳动动力，以更加积极地态度投入到生产中。给农民充分的权利对土地进行支配和处置，从而有助于农民根据当地的特色和地域特征选择种植的农作物，发展地方特色，提高农作物收益，促进农民的生产和消费能力，建立起新型的农业种植体系。
（三）加强农村的教育建设事业，提高农民的知识水平
农民的知识水平普遍不高导致在农业种植和生产结构调整方面不具有创新性，主要是延续祖辈传下来的生产模式进行生产，不利于农村的建设向现代化转型。要加强对农村的教育事业的投入力度，对农民进行科学理论宣传和教育，使农民充分了解现代先进的科学技术，将科学技术和农业种植合理的结合在一起，促进农民掌握先进的种植技术，对农作物进行科学管理，提高农产品的质量和产量。鼓励因地制宜，合理利用当地的资源优势，促进生产结构的多元化，创建新型的合作经济模式。促进农村的生产高效化，以点带面，扶持重点产业，带动其他次要产业的发展，实现农村经济的全面发展，提高集体经济的优势和竞争力。
三、结语
在科学技术日益先进的现代社会，农村的经济发展和农业劳动也应该与时俱进，突破传统的生产模式，提高农业生产的科技含量，降低农民的生产强度，提高农作物生产质量和产量，提高农民的收入，引进管理人才，带领村民有目的利用当地资源优势发展特色产业，促进新时期农村的现代化建设。
参考文献：
[1]樊丽英.赵立军新时期的农村经济如何快速发展[J].才智，2014，（07）.
关键词：新型农村金融机构 可持续发展 现状 因素
银行业金融机构网点覆盖范围较小、金融供给不能得到有效满足等问题一直以来都存在于我国农村地区，为了从根本上解决这一制约农业和农村经济的发展的情况，2006 年底， 银监会制定并了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，这项政策健全了农村金融体系，提升了农村金融服务水平，刺激了农村金融和农村经济协调发展。但是，新型农村金融机构在设立过程中也存在一些阻碍其可持续发展的问题。
一、新型农村金融机构的发展状况
目前，村镇银行、农村资金互助社和贷款公司这三类是我国主要的新型农村金融机构。村镇银行是经中国银行业监督管理委员会批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的银行业金融机构，目的主要是为当地“三农”提供金融支持。截至2011年底，全国242家银行业金融机构共发起设立726家（已开业635家）村镇银行。农村资金互助社是经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、政村农民和农村小企业自愿入股组成的社区互银行业金融机构，主要是为社员提供存款、贷款、结算等服务。贷款公司是经中国银行业监督管理委员会批准，由境内商业银行或农村合作银行在农村地区设立的非银行业金融机构，该机构专门为县域“三农”提供贷款服务。
新型农村金融机构的设立为乡镇经济市场开辟了一条新途径，弥补了部分乡镇地区金融服务行业的缺陷，形成农村金融新模式，刺激各类资金进一步流向农村，为农村经济发展及金融服务水平铺开一条新道路。
新型农村金融机构快速前进过程中出现的弊端：一是格局不合理。从新型农村金融机构特别是村镇银行的地区分布情况来看，大多金融机构会挑选各省辖内经济基础良好的乡镇，而经济发展落后的地区，尽管急切需要金融方面的服务，却并没有吸引新型农村金融机构主办人的注意，因此并未改善真正贫困的乡镇地区的经济状况，也没有真正满足贫困农户的金融需求。二是资金实力弱，支持政策与金融环境的体系不健全，也不完善。在经济较为落后的地区，许多村镇银行的注册资本本身过低，难以吸收储存，致使没有办法进行较大规模的业务，并且机构本身抗击风险的能力不高。三是经营风险大。如上所述，新型金融机构规模偏小，注册资本较低，那么机构就存在较大的流动性风险隐患，业务发展范围会承受一定的压力。同时，农村市场在一定范围内缺乏有力的担保和可用的抵押物，造成机构承受贷款的风险增加。
二、制约新型农村金融机构可持续发展的因素分析
村镇银行等新型机构作为农村金融市场新出现的金融供给体，能否完成金融机构可持续发展，既受其本身条件的影响，又被周围发展情况所制约。新型农村金融机构能否实现其可持续发展，能够通过本身的盈利效力、扩展业务和抗击风险能力等指标显现出来， 而这些指标又受到诸多因素的影响。
（一）影响盈利效力的因素
产品与服务的创新能够明显满足使用者对金融机构的特色化方面的追求，在市场竞争中展现出特殊的优势， 拓宽受体群与获利规模，同时又可以因服务创新提高其利润率， 在业务拓展过程中增强获利效力。另外，农村经济发展情况与其在金融方面的追求，客观上需要更加迅捷、敏锐的微型金融机构为其提供金融服务。很明显，机构规模的合理限度起至关重要的作用，超过合理限度的无限蔓延，不仅会导致机构规模泛滥，也违背了农村经济发展的需求。
（二）影响业务扩张能力的因素
农村地区经济发展状况。经济发展越好的地区，对金融方面的需求越多、也越复杂，这样就越有利于金融机构开展业务并影响其可持续发展；农村地区的金融竞争状况。农村金融市场中的竞争主体主要是农村信用社（农村商业银行）、邮储银行、农业银行等，村镇银行等新型金融机构在业务拓展过程中将不得不面临这些金融组织的竞争并想方设法在这些竞争中取得胜利。
（三）影响风险抗击能力的因素
公司监管方式。有效的公司监管方式是公司对内控制机制高效运行的基础，能有效保证农村新型金融机构及金融体系的安全，保障其快速、稳定发展。良好的公司监管方式通过设计、优化公司制度，提高组织机构风险抗击能力，消除甚至阻止运行过程中可能会面临的各种风险；员工综合素质。风险的生成和消除与员工综合素质有很大联系，不论是信誉风险、行业金融风险还是作业风险，都受到员工的专业素养、风险规避意识、技术水平等综合素质的影响。而村镇银行的作业人员一般可以分两类：一类是机构招聘的应届高校毕业生，另一类是从相关行业机构选调的工作经验丰富的员工。应届高校毕业生刚刚上岗，银行作业经验有一定缺陷，而选调的员工虽然银行作业经验丰富，但对当地乡镇经济发展状况过于陌生。
参考文献：
[1]曲小刚，罗剑朝.新型农村金融机构可持续发展的现状、制约因素和对策[N].中国农业大学学报（社会科学版），2013，（02）：137-146
[2]王雄.新型农村金融机构市场进入、脆弱性与可持续发展研究述评[N].湖南大学学报（社会科学版），2013，（04）：63-68
【关键词】农村经济；管理现状；对策分析
农村经济是我国经济结构的重要组成部分，其发展水平与发展状况直接反映了我国综合国力与经济实力，为进一步推进现代农村与社会主义新农村建设，必须始终坚定不移地推进农村经济的发展与进步，以创新眼光改革与调整经济管理方式，构建系统、科学、完善的经济管理体制，促进农业经济繁荣、健康向前发展。
一、我国农村经济管理现状分析
农村经济管理工作主要包括完善农村的土地管理制度， 宣传我国社会主义新农村国家土地政策； 建立农村财政和资产管理制度， 公开农村的财政状况； 制定农村经济发展目标，着眼于未来的经济发展要求；并注重农村干部领导层的管理，致力于创建一支高水平、专业化的经济管理团队。
当前，我国农村经济管理模式不断优化，管理方式与管理手段不断丰富，但是依旧存在诸多方面的问题需要我们进一步分析探讨：
（一）对经济管理的重要性与必要性认识不够。当前我国大多数农村受到传统管理体制与管理模式的影响，对经济管理缺少必要的关注与深入认识，甚至依旧沿用旧有的经济管理体制，不仅不适应现代农村经济建设的内在要求，同时也因为管理体制的滞后性与盲目性损害农民的合法权益，加剧农村内部矛盾，严重阻碍了社会主义新农村的前进脚步。
（二）专业经济管理人才极度缺乏。现阶段，农村领导管理层文化水平较低，综合素质较差，缺少引导与推行经济管理工作的专业人才团队，一部分农村的经济管理工作由村长或是支书等全权掌控，限制了经济管理工作的实际功效与价值意义，使农村经济管理工作长期陷入进步缓慢、闭塞落后的尴尬境地。
（三）相关经济管理法律法规不完善。经济管理是一项内容繁杂、项目众多的系统工作体系，具体到农村经济管理中来，既包括土地承包管理、农村企业引导监督，也包括采取有效措施实现农民增收，提高农民生活水平等等工作，但是我国农村经济法律法规不完善，致使管理工作缺少必要的法律支撑与帮助，不能有效缓解诸多现存经济问题。
（四）农业产业投资后劲不足。近年来，农村企业不断增多，如何在社会主义市场经济环境下，增强农业企业的核心竞争力与整体实力是推进农业企业实现可持续发展的关键问题。但农业企业诸如农产品加工、种植业等等周期长、收效慢，又极易受到自然气候的影响与限制，因此对市场融资缺乏吸引力，增大农业企业不安全、不稳定因素，加大了农村经济管理难度。
二、推进农村经济管理改革与进步的对策分析
（一）增长资金投入与加大政府支持，确保农村经济管理工作的顺利进行。为从根本上保障农村经济管理工作的开展与推进，必须增加资金投入，加大对农村经济管理工作的经费补贴，维持农村经济管理工作的正常花费（包括人才引进花费、专家培训费用、学习深造费用、调查分析基本花费等等），使农村经济管理工作正常运作、另一方面，政府要通过政策倾斜、为农村企业招商引资、减免农业企业税收等等方式，减少农村经济管理的压力与阻力，使农村经济管理工作赢得农民的认可、理解与支持。
（二）完善农村经济管理相关政策与法律法规建设。推进与完善农村经济管理相关法律法规建设是加强经济管理工作的根本保障，首先，地方政府要根据当地经济发展的实际状况与现有经济管理模式，构建完善的管理体系，诸如经济监督制度、经济执法制度、企业管理制度、土地承包制度等等，确保经济管理工作有法可依。同时，必要的经济法律法规可以监管农村经济管理人才工作行为，杜绝、人情关系、走过场等现象的发生，在保障农民合法权益与经济利益的前提下有效解决农村各种矛盾。
（三）注重经济管理专业人才的开发与引进，构建高素质、高水平的经济管理团队。人才是各项工作发展与进步的动力源泉，是增强农村经济管理工作实力的根本保障，因此，必须注重农村经济管理专业人才的开发与引进，充实农村经济管理人才团队，提高经济管理工作的精确性与科学性。首先，要以开放的姿态，通过增加薪资水平、提供社会福利保障、提供深造机会等形式引入经济管理人才；其次，要注重经济管理团队职业素质与道德素质的提高，提高工作团队的沟通技巧、语言技巧、危机处理能力与协调能力；最后，要为经济管理团队提供多种形式的、高质量的培训学习机会，邀请经济管理专家现场讲解最新工作方法，面对面解决工作人员的工作难题与困惑，加强工作人员之间的交流与沟通，增强协作意识与合作能力，提高农村经济管理部门的整体实力。
（四）提高农村干部对经济管理工作重要性认识。在现代农业经济的发展与进步过程中，为进一步优化农村经济结构、提高农村经济收入与农民生活水平，必须坚持开展经济管理工作。当地政府与领导干部要树立经济管理意识，将经济管理工作置于各项工作的首位，确保各项经济管理政策的落实，并根据实际状况与农民意见及时调整工作计划与工作方式，使经济管理工作始终与农村经济战略发展、农民根本利益、和谐社会主义农村建设相一致。同时，要时刻关注农民对经济管理工作的态度与情绪变化，做好农民的思想工作，使农民能够深切认识到开展经济管理工作的必要性与重要性，从而改变对当地经济管理工作的态度，实现“从反对到支持、从否定到认可、从片面误解到全面认识”的根本转变，使农村经济管理工作获得广泛群众支持。
为了实现农村经济的快速稳定发展，相关的农业管理部门必须要探索科学有效的管理措施，诸如开发与引进专业的经济管理人才、加强农村经济管理资金投入与政府支持力度、完善农村经济管理相关法律法规等等，提高农村经济管理质量与效率，推进农村经济的科学化、综合化、现代化战略目标的实现。
参考文献：
北京农村金融服务体系面对世界难题
北京市京郊农村金融体系的建设正在面临二元经济、二元社会,从而导致二元金融的世界难题,这表现为如下四个方面。
北京仍是一个非典型二元经济和二元社会结构,由此带来非典型二元金融结构
虽然北京市在统筹城乡发展上领先于全国,财政投入力度也是连年扩大,加上北京市有特殊的政治地位和区位优势,使得北京市在城乡一体化进程上是率先发展的。但是,从城乡收入差距、三大产业发展差距、基础设施、公共服务、生活状况、社会结构、文化教育与卫生状况等多方面研判,北京市目前,并且在未来很长一段时期内,仍然会处于二元经济与二元社会结构下。因此,农村金融难题,以及现代型金融体系与传统经济、社会结构的不适应也是客观存在的。由此,北京同样面临农村融资困难这样一个世界难题。
关于北京市非典型城乡二元经济的特征,我们仅用城乡收入差距和农民收入结构特征来作一描述(见表1)。
表1表明了北京市城乡收入差距及其不断拉大的状况。在1978～1985年间,由于农民率先从改革中得到实惠,城乡收入差距由1.62倍一度缩小到1.17倍,城乡差别已经非常细微。但在1985年后,城市居民从改革过程得到的利益分配一路上升,并远远超过农村,这使得城乡收入差别由1.17倍一路上升到2006年的2.32倍,并在2007～2008年稍微回落到2.30倍。北京市城乡收入差别状况,虽然比全国3.3倍的差距情况要好,但仍显出非典型的城乡二元经济特征,远远达不到城乡和谐发展的要求。而且,不仅城乡之间差距很大,城镇内部和农村内部差距更大。2007年的一项20%高收入户和低收入户的对比统计表明,20%的城市居民高收入户收入是20%低收入户的3.90倍,而农村则达到5.17倍。农民内部收入差距,同样也大于城市。
与北京市的非典型二元社会和经济结构相适应,北京市的非典型二元金融结构明显。二元金融和金融城乡差距的特征表现为五个方面。
为农村提供的金融服务机构单一。比如,北京农商行一枝独秀,2009年上半年农商行涉农贷款发放规模为351亿元,占全市涉农贷款余额的48%,占乡村贷款余额达80%以上。
银行网点覆盖率较低。据零点公司调查,北京市村庄距最近银行网点的距离均值为3公里以上,只有5.6%的村庄在0.5公里内设有银行网点,近10%的村庄5公里以内无银行网点,农村金融服务便利性远低于城市。按人员计算,北京市十个郊区县,每万人拥有的银行网点数只有1.7个,比城区少0.5个。每万人拥有银行服务人员的数量是20.6人,比城区少31.8人。若比较产值贷款额差异,北京市十个远郊区县,每百元GDP拥有的贷款仅为80元,比城区少181元。
金融服务产品单一。金融服务方面连基本的“存放汇”这三大业务都相当缺乏,在农村的金融机构,主要以吸纳存款为主,缺乏灵活、多样、适合“三农”特点的金融服务产品。
农民面临巨大的金融排斥。主要表现为信贷排斥,即农民贷款难。原因有三:一是农民资产无法作为有效抵押品。农民最大的资产是房屋、宅基地、土地经营权,但几乎没有估价抵押和变现的机制,面临诸多制度和法律障碍。二是农民贷款担保难。据北京农商行调查,农户通过第三方担保获得贷款的比例仅占11.7%,其中商业担保公司担保不过6.72%。三是农民组织化程度较低,不能通过实施贷款联保、合作组织担保等途径获得贷款。整体而言,十个郊区县人均贷款余额是2.4万元,比城区少15.8万元,贷款总额是1509亿元,仅占全市的7.6%。
农户贷款成本高,贷款手续比较繁琐。据北京市组织的调查显示,北京市农户万元贷款成本比城市高115元。实际上,北京市是中国资金最为聚集的城市。到2008年9月末,北京最大的十家集团客户的贷款,占到各项贷款余额的近三分之一,占32.7%。一方面,这是北京总部经济的效应;另一方面,却又可看出城乡信贷投入的巨大差异。
北京在正式金融安排上十分发达,但不足以解决农村金融难题
根据中国人民银行和中国银监会最新颁布的涉农贷款统计制度,到2008年底,北京金融机构涉农贷款余额为689亿元,占北京市本外币贷款余额的2.99%,或者人民币贷款余额的3.45%。大大超出第一产业产值占比的1.1%,显出北京市农贷的公平政策,远高于全国状况。
在二元经济和二元社会结构条件下,实际运行着二元金融体系。一方面,有一个现代的正式金融体系(以获得金融许可证,纳入金融监管范围与否,来区分正式和非正式金融)来为城市和工商业者提供服务;另一方面,又有一个传统的非正式金融体系来满足农户生活性需求、小额生产性需求,以及农村中小经济体的流动性需求。世界上许多发展中国家(如印度、泰国、菲律宾等)都采取过措施,强令正式金融体系向农村提供金融服务,规定对农村的放贷比例,但最终结果却是金融部门只是“口号支农”或“账面支农”,农村融资的大部分需求(通常在90%以上)仍然依靠非正式组织解决。在这一方面,中国是发展中大国中状况最好的,但据中国人民银行和银监会的多次普查,也仅有不到三分之一的农村融资需求是由正式金融组织满足的,超过三分之二的农村融资,仍由非正式金融安排满足。但在商业化改造和强调金融安全的基本背景下,1998年以来,也已呈现“机构离农”和“资金离农”趋势。得到满足的农村融资需求主体,也多为农村中的精英(即“精英俘获”)。因此是商业化的“草尖金融”,而非普惠制的“草根金融”。
截至2009年6月底,北京涉农贷款余额为732亿元。其中,农户贷款46.9亿元,占总量的6.4%,农村企业及各类组织贷款393.8亿元,占53.8%,城市农业企业及各类组织贷款291.6亿元,占39.8%。北京市乡镇区域的贷款余额不足450亿元。目前,北京市涉农金融服务主要是三家金融机构,北京农商行涉农贷款余额占全部涉农贷款余额的48%;中国农业发展银行北京分行占15%;中国农业银行北京分行占7.2%。
北京在资金归农上面临欠缺组织载体和内生金融机制瓶颈的问题
正式金融体系不能单独满足农村融资需求的背景原因,与上述所言的现代金融上层建筑不适应传统经济社会基础有关。但更为基础的原因,是意图使用陌生人社会法则来解决熟人社会问题,利用公权利来解决私问题,必然会面临障碍,具体表现为如下五大难题。
信息严重不对称。正式金融机构几乎无法掌握足够的、确实可信的农户和农村中小经济体的财务和还款能力信息。
抵押物缺乏。在信息难以确知,风险确实存在的前提下,现代金融机构通常会要求提供抵押物和担保等,以提供第二或第三还款保证,但法律框架、经济结构、社会文化与传统观念的制约,使得绝大部分农户和农村中小经济体的资产(土地、房屋、农机具、设备厂房等)不能当作抵押物,或者作价很低,而且几乎无法变现。
特质性成本与风险。农村经营主体的居住分散、交通基础设施不完善,以及贷款规模很小,使得农村小额信贷的成本很高。据亚洲开发银行对诸多发展中国家农村的测算,农村小额信贷的单位成本比城市工商信贷要高40%～60%。而且,与工商业不同的是,农业是惟一一个人与自然相交换的部门,存在与自然协作中的自然风险、长周期性和季节性,农村经营主体面临的市场风险也常常比城市工商业者更加复杂,波动性也更大。这与现代金融机构所要求的资金“三性”(安全性、流动性和赢利性)是相违背的。
非生产性借贷。农户的借贷需求,很大一部分用于住房、医疗、教育、养老、婚丧等非生产性目的,缺乏利润生长点和还款来源的这部分生活性借贷,是现代正式金融部门难以满足的。
组织规模的极度不对称。相对于现代金融机构,农户和农村中小经济体,在信贷合同面前,几乎形不成对等的交易关系。而位于农村社区的非正式金融安排,在解决上述五大问题上,具有明显优势。因此,笔者多次提出,发展中国家和我国部分地区缓解农村金融难题的一个基本经验,是建立正式―非正式两部门垂直合作体系,利用农村的内生机制,将外生金融和内生金融相结合,使得城市的资金优势和农村的内生机制优势能够相互配合。
由于正式金融机构无法克服农村金融市场的五大难题,北京市虽然正式金融机构发达,但仍需要依照发展中经济体的基本经验,建立正式―非正式两部门垂直合作的金融体系,发挥内生金融机制的作用。可是,分田包产到户之后,农村近三十年的去组织化过程,以及政治、经济、金融、社会、文化等正式组织自上而下的影响与控制,使得北京市能够发挥农民主体作用的农村基层组织十分欠缺,在承接正式金融机构资金,扮演资金转贷者角色的组织载体相对薄弱,不仅弱于我国的市场组织和社会组织都相对发达的东南沿海地区,甚至也弱于东北、华北等农民组织化程度较高的地区。但在链接正式―非正式金融上,党支部只是一个政党基层组织,村委会是村民的行政自治组织。只有合作社是经济组织,有可能担当起链接正式―非正式组织,发挥内生金融作用的平台。截至2009年6月底,北京市发展了近3000家合作社。但据笔者对平谷、大兴等区县的调研,大部分合作社是由原来的公司,或者龙头大户转变而来,根本不具有非正式组织的内生机制作用。而少部分真正由农民兴办的合作社,则常因农村自己固有的问题,成为“家族社”或“空壳社”。
推进再组织化的进程,推进新农村建设中“政府主导、农民主体、社会参与”的作用,推进承接上级各项行政、经济、金融、社会、文化职能的以农民为主体的合作组织建设,可能是缓解诸多农村问题,当然包括农村金融难题的关键环节。
发展中经济体农村金融服务体系的两个基本模式
在发展农村金融服务体系上,我们常常盯住欧美发达的农村金融服务体系。实际上,中国并没有,北京同样也没有欧美大规模农场、劳均耕地面积广阔、巨额财政补贴和城乡一体化的基本经济与社会背景。我们若在农村小规模经营的基本政治、经济和社会现实下考虑农村金融服务体系,国际上只有两种可持续模式(还不能简单地叫做成功模式)可供选择。
网状模式。像孟加拉尤努斯创办的GB模式、印尼的BRI模式、拉丁美洲,如玻利维亚的Banco-sol模式,都是在全国铺设一个专业化网络,来提供小额信贷服务,但是利率很高(年利率在30%～60%之间)。
块状模式。像日韩台那样,将农村金融内生于综合农协框架里,与供销、信用、保险、推广这四大农协基本功能捆绑在一起,来提供金融保险服务。
韩国农协是综合服务型机构,农协的综合性是与小农家庭经营的兼业性,以及涉农领域利润微薄、周期很长、组织极为分散等小农村社制的农村特征相适应的。其特点是,将涉农的近乎一切经济、金融和社会领域的事项,都交由农协经营,使得农村能够统合各类经济和社会要素,成为一个对外相对平等交换,对内可以自我循环的经济机体。这一模式几乎限制了任何行政部门和外部资本控制农村领域,让农民具有主体性,获得了发展的自。
有别于以业缘为纽带的各类专业农民合作组织,韩国农协主要以地缘为纽带,融合业缘等各种关系。在管理设置上,主要按一定行政区域为中心设立基层农协,并为其组合员提供生产和生活所需要的全方位、多层次的综合。在2008年,韩国农协被世界合作社联盟组织选定为世界第四位的合作社。韩国农协银行部门在全球1000家银行之中排行第90位。
上述两种模式可持续的关键,是前者发挥了规模经济,后者发挥了范围经济,都符合经济学基本原理,也与经济、社会基本状况适应。但我国目前在农村正式金融服务体系上推进力度虽然很大,却还没有找到可持续的方向。目前铺设的新型金融组织,都只是一种点状模式。点不成线,线不成面,面不成网,正处于可持续发展的十字路口。在北京农村金融服务体系的铺设上,也面临同样的问题。
北京市农村金融服务体系应该走向饼状模式
有别于农村金融可持续发展的两大模式,目前在中国出现的是点状模式。伴随北京两家村镇银行、若干小额贷款公司,以及资金互助社的成立和营业,北京市的点状模式特征也变得十分明显。但是单一的点状结构,无法通过规模经济或范围经济摊薄成本,使得其未来的可持续经营都会成为难题,甚至有可能酿成地区性财政风险,并危及地区金融安全和社会稳定。点状模式下的微型金融组织,既不具备大银行的规模经济优势、农信社的草尖金融优势,也不具备民间自发组织的草根金融优势,其自身的可持续发展,存在明显的先天不足。
但是,目前允许成立的微型金融组织,在政策设计上存留了一定的发展空间,比如资金来源的多样性、置身县域经济、社会的半熟人性,以及与城市现代金融体系和农村传统金融体系的联结性。这样,这些草根金融组织就在资金的纵向传递上,可能扮演垂直合作的平台,担当资金批发转零售的角色、连接城市和乡村金融体系的角色,可以以商业性金融(如农行和农信社)和政策性金融(如农发行)为资金批发来源,零售给农村内生组织或农户,从而获得发展空间。而在资金的横向联合上,应该促进地区内不同微型金融组织间(图1以村镇银行为例)的联合,使得点状模式能够向饼状模式演进。北京市已经成立的金融局,是地方政府向饼状模式整合当地金融资源的操作平台。在饼状模式下,农村微型组织发展,具有了更大的自主性。能够增强微型金融组织增强相互调剂资金的能力,加强资金的安全性、流动性和盈利性;能够提高与央行、银监会、大资本(商业银行和企业)、政府的谈判能力,从而获得相对有利的交易条件;能够获得少许的规模经济和范围经济好处。
所以,应该考虑利用已有的放宽农村金融机构准入的政策,并做出大胆创新,促进以区县或者以整个北京市为网络的饼状金融体系,能够在地区范围内形成,使得局部的规模经济和范围经济都得以实现,并不断配合城乡统筹和二元经济社会的改造,使得农村金融发展的第三种模式有可能在北京出现。从理论上讲,这有可能创造世界上农村小规模经营社会现实下农村金融可持续发展的第三种模式。
关键词：农村剩余劳动力；农村产业结构
中图分类号：F304.6文献标识码：A
河南作为我国人口和农业大省，由于其农村中存在的大量剩余劳动力，造成了就业结构与经济结构的错位，严重地制约着河南农业现代化和经济结构高级化的实现。实践证明，农村剩余劳动力转移的速度直接影响着河南
经济增长的速度，因此应采取多种措施促进劳动力的转移，以此为契机加速河南经济社会的快速发展。
一、河南农村剩余劳动力现状
1、河南劳动力现状。河南现有9，256万人，位居全国第一。其中文盲人口543万人，接受小学教育的3，073万人，接受初中教育的3，646万人，接受高中（含中专）教育的928万人，接受大学（大专以上）教育的248万人。全省常住人口中，劳动人口（15～64岁）为6，211万人，占67.10%。居住在城镇的人口为2，147万人，占23.2%，全国平均水平为36.1%，河南与之相比，有较大差距；居住在乡村的人口为109万人，占76.8%，比全国平均水平高出12.89个百分点。全省人口密度为每平方公里554.3人，每平方公里比全国多出419人。第一产业在国内生产总值构成中占24.5%，比全国平均水平高出6.8个百分点，是一个典型的农业大省。
2、河南就业状况
（1）城镇就业。据统计，全省17个地级市（含省会郑州）和一个省辖市――济源市，都存在失业下岗情况。按河南省目前的城市规模水平和经济发展状况，可以说，城镇就业已经处于饱和状态。
（2）农村就业。根据我国农业专家和经济专家测算，按我国农业劳动者目前生产力状况和农资、农产品等价格水平，每人经营20亩土地可保本，经营30亩土地才有钱可赚。据此计算，河南现有耕地1.1亿亩，仅需要367万劳动力。而河南农村实际劳动力数量是1，800万人，二者相比，悬殊1，400多万人。每个农业劳动力耕作面积约0.4公顷，是美国农业（52.56公顷/人）的0.7%。隐性失业严重，大量农业劳动力处于闲置状态，导致劳动效率、效益十分低下。
客观地讲，丰富的劳动力资源既是一个巨大的资源宝库，同时也是一个巨大的能量消耗中心和经济发展黑洞。在一定程度上讲，就业状况直接影响了人们的生活水平和质量。虽然河南农业还有一定的就业空间可以拓展，但就目前的情况看，大量的劳动力蜗居在农村不仅造成了资源浪费，同时也是造成农村地区落后与贫困的问题之所在。从上述情况看，河南劳动力转移的状况不容乐观，从第一产业向二三产业转移的任务是巨大的。
二、河南农村剩余劳动力转移新思路
20多年来，农村乡镇企业的迅速发展，已使1亿多农民从土地上转移出来。另外，城市和沿海工业加工区也吸纳了1亿多农村剩余劳动力。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。但也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能专营工商业和服务业，许多人仍是游离在农业与非农产业之间的两栖职业者。已转移的农民仍然把农村视为自己的家，保留在农村中占有的资源，就成为在这种制度安排下的理性选择。这既使农业日益成为“业余产业”、“副业”，又不利于土地资源的规模利用。因此，现在实施城镇化战略必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来形成和培育城镇化的基础，这才是中国特色城镇化道路的特色所在。
第一，发挥资源优势，依赖农业科技，大力发展劳动密集型农产品。河南的农业生产要素禀赋特点是土地稀缺而劳动力丰富，所以应选择旨在提高单位面积产量的生物技术以及节约土地而多用劳动力的作物种植结构，提高复种指数。在这方面，我国台湾较为成功。我国台湾具有耕地缺乏的典型特点，在发展的早期，台湾利用劳动力丰富的特点，形成了少占用土地而多使用劳动力的农业生产结构，并成功出口了蘑菇、芦笋、鳗鱼和食用蜗牛等劳动密集型农产品，形成了自己的农业比较优势，取得了较好的农业收益。
第二，加快农业产业化步伐。据有关方面估计，农业的充分发展，农业结构的优化，可吸纳近一半的农村剩余劳动力。河南农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。目前，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，而我国只占10%～20%。发达国家食品工业产值相当于农业产值的2～3倍，我国还不到1/3。发达国家农业产前、产中、产后的产值比例为2∶1∶7，我国正好相反，是7∶1∶2。可以看出，我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。
第三，鼓励民工回乡创业。大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。美国著名经学家、诺贝尔奖金获得者阿瑟・刘易斯指出：“市民素质的提高既有利于其自身的转移，成为与时俱进的现代工人和现代商人，又能为农业实现现代化培养一代现代农民。”农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件、做出贡献。
第四，积极引进城市资源。解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的二元经济格局，引导先进生产力、先进文化下乡，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。例如，目前大部分的城市工业生产能力过剩，许多企业开工率不到60%。在这种情况下，城市资本所有者急于寻求新的投资方向，这就为将城市资本连同企业家、生产技术、管理经验等一起引入农村提供了前提条件。
第五，提高农业公共投资，培养坚实的农业基础，增加农民就业机会。有研究表明，由于农业公共投资和私人投资可相互替代，故增加农业领域的公共投资，如农业科研、水利设施等方面的公共投入，改善农业生产的基本条件，可使生产者在私人物质投入不变的情况下，得到更高的单位面积产量，或者在产量不变的情况下，减少必要投入和私人成本，或者在增加一定私人成本投入的同时得到更高的产量。无论出现哪一种情况，单位产品的私人成本都可能降低，从而降低农产品的国内市场价格，提高农产品在国际上的竞争力。
（作者单位：焦作大学经济管理学院）
参考文献：
［1］藏民政.转移农村剩余劳动力要有新思路.中国乡镇企业，总第207期.
［2］河南省统计局.河南农村劳动力转移的制约因素及对策建议.湖北政研网.
【关键词】农业经济管理；农村经济发展；促进作用
1目前我国农业经济管理现状
1.1传统管理理念的束缚
农村经济发展一直受制于传统观念。在传统观念的束缚下，我国农业经济发展一直不能得到快速发展。当先这种情况下，我国农村居民经济管理和发展意识较为淡薄，国家制定的相关政策也未在农村经济发展中的到充分利用，最终导致我国农村经济发展较慢，与理想状态差距较大。
1.2环境因素导致管理出现漏洞
环境因素也是导致我国农村经济不能得到快速稳定发展的主要原因之一。由于我国地大物博，南北环境差异较大，许多农业发展受制于当地气候因素和人为因素。我国农村土地有一大部分处于山区中，种植起来耗费大量资源，且收益不大，阻碍了农村经济发展。
2农村经济管理下经济发展渠道分析
2.1完善农村经济管理制度
完善乡村经济管理制度能够对乡村经济发展起到促进作用。农村经济发展需要紧跟时代步伐，管理方式也应当顺应时代需要，农村经济模式应由传统模式向现代模式转变。对于农村经济建设来说，农民是经济发展的主力军，要想让农村经济得到快速发展，使农村经济建设能够紧跟时代步伐，让农村生活水平得到快速提升，就必须让每一位农民都能够参与到农村经济建设中去。因此，相关部门在制定农村经济发展建设方针时需要将农民添加到农村经济建设计划当中去，让农民成为其中的重要部分。首先需要让农民掌握相关知识理念，政府应当出台相应的扶贫政策，让农民能够充分认识到农村经济发展的重要性，并在心中逐渐树立起相关意识，掌握农村经济发展知识；另外，农产品作为农村经济发展的一个主要渠道，也是乡村经济建设的一种重要方法，需要政府的大力扶持和制定相关政策来进行经济帮扶，通过制定相关政策来扩大农产品的销售渠道，也能够促进乡村经济发展。
2.2拓宽融资渠道
拓宽融资渠道是农村经济发展的主要渠道之一。除了上述文章当中提到的，增加农副产品销售渠道之外，还需要增加多种融资渠道来帮助农村发展。现如今的农村经济发展相较于理想状态还有所差异，发展状况还未达到一定高度，而政府虽然制定相应的帮扶政策来对农村经济发展进行帮扶，但是这些还远远不够，农村经济发展仍然需要对个方面问题进行综合考虑。资金问题是农村经济建设首要考虑的问题，同时也是影响农村未来规划的一个重要方面，所以，相关人员需要拓宽融资渠道，在社会上寻求各种机会，获取各种社会群体、公司企业的帮扶和支持，在资金上获取一定的帮助，由此来打通农产品销售渠道，在各方面获取融资的机会，拓宽农村经济发展路径，促进农村经济快速稳定发展。
2.3加强相关人才培养工作
加强农业经济管理相关人员的培训工作，旨在为农村经济管理工作培养大批专业人才，帮助农村更好的发展经济，促进农村生活水平快速提高。随着现代化管理理念逐渐深入人心，现代化管理方法及管理模式逐渐被大众所接受，现代化经济管理体系能够帮助农村紧跟社会步伐，加速转变管理理念，尽快由传统的管理模式转变为现代化的管理模式中来。因此，加大相关人才培养力度，为农村经济建设及快速发展提供大批管理人才对农业经济发展具有重要意义。另外，政府要对人才培养持积极态度，要着眼于未来农业发展，对农业经济发展需求做详细了解，并根据相关需求制定相应的政策，用以刺激农业经济快速发展之用。例如：为鼓励毕业大学生回乡参加农村建设，政府应制定相应政策，鼓励大学生积极动身投入到乡村经济建设工作中来，政府还应当给会向大学生提供良好的工作条件和合理的待遇，增加其工作积极性，并通过运用自己的专业知识使乡村农业经济发展速度加快，使农业经济增长带动乡村生活水平逐步提高。
论文关键词 新时期 农村 干群关系再整合
一、引言
(一)研究源起
随着当前我国政治、经济和文化的发展,农村各个方面的建设也越来越深入,特别是新农村建设的提出,更是推动了农村的发展,农村秩序呈现逐渐和谐的状态。这其中,农村干部和群众的关系也逐渐发生变化,由体制改革前期的矛盾尖锐过渡到当前相对和谐的状态,原来农村存在的干部和群众经常发生冲突的情况也逐渐减少。这一现象的出现使笔者感觉到极大的兴趣,为什么会出现这种情况呢?是哪些原因促使这种情况的出现呢?所以笔者希望通过自己的研究来了解其中的原因。
(二)研究的问题
本研究希望通过对干群关系进行新的研究,结合新时期的特点,来归纳出这一时期农村干群关系所呈现的状态,以及形成这种状态的原因。笔者认为,在当前我国政治、经济和文化高度发展,农村民主建设深入开展和农村集体产权发生重大变化的情况下,农村干群关系已经由前期“矛盾”的状态进入到了“再整合”的状态。之所以称之为“再整合”,是因为在体制改革前期我国农村干群关系是一种比较和谐的状态,而在体制改革之后农村干群关系矛盾凸显,经过30多年的政治、经济和文化建设,当前的农村干群关系又趋于和谐,这种和谐笔者归结为“再整合”。本文正是针对当前这种干群关系新的和谐状态为对象来进行社会学的分析,试图从中总结出具有一定代表性的结论。
综合众多学者有关农村干群关系的研究,他们都各自从自己的角度对农村干群关系矛盾进行了比较详尽的研究。笔者认为虽然很多学者都认为目前农村干群关系处于一种矛盾的状态,但是就大的趋势上来讲农村干群关系已经步入再次整合的阶段,即农村基层干群关系由计划经济时代表现为“整合”的状态进入社会转型之后的“分化”(矛盾冲突),再到目前社会主义和谐社会,特别是社会主义新农村建设阶段的“再整合”阶段。简言之,目前农村干群关系处于“整合——分化——再整合”这一过程的“再整合”阶段。
二、调查对象及方法
(一)调查对象
本次调查主要是在山东省某村进行,该村位于县城东北约20公里处,距镇驻地约1.5公里,靠近206国道,交通便利;基础设施比较完备,村中主要道路都实现硬化;大多数村民家中都安装了自来水;路灯在2008年春节前夕安装运行,节日通宵工作,平日下午6点开始工作,晚11点停止工作;村庄目前状态良好,未发生大的事故或违法犯罪事件;村庄共有608户,总人数约为2038人(2010年数据),男女比例比较合理,其中外出打工村民约有300多名;村庄共有2273亩土地,其中岭地有800多亩,不固定地(包括树林及其他没有固定用途的土地)380多亩,其余为平原土地;村两委共有七人,其中有一人为高中学历,五人为初中学历,一人为小学学历;村中无大型企业,只有一些个体小型企业,如塑料颗粒制造厂,有一家农用车修理处,一家汽车修理处,一家摩托车修理处,五家杂货店,两家猪肉销售点,两家饭馆,三家农资销售处等;村中有图书室,但已经破烂不堪,不在使用,村中曾有过小学和初中,但现在已经迁走,现在只有幼儿园两处,均为私人经营;村中大多数人没有宗教信仰,有少部分老年人信仰基督教;08年村中总收入为963805元,支出为902477元;村中无各种协会组织,只有一所基督教教堂,无艺术团等。
(二)研究方法
1.文献法
通过对文献的梳理,了解其他研究者对这一状况的研究,帮助笔者进行自己的分析。通过文献可以比较快速的了解以往的研究,从以往的研究中借鉴学者研究的优点,为自己观点的论述提供理论支持。
2.观察法
通过观察法观察村庄日常生产生活状况,以及村民和干部互动情况,来了解日常状况下村子的运行状态,以此来获得相关的观察资料。
3.访谈法
通过对村民以及村干部的访谈,了解村民与村干部对于村庄日常运行状态的理解,了解村民对村干部的认同程度,了解村干部对于村庄管理的有效程度,了解现存的干群不和谐情况有哪些,了解村集体资产等分配情况等等。 三、三个时期的农村干群关系
(一)集体主义时期干群关系状况
在我国体制改革之前,不管是城市还是农村,都是实行高度集中的政治经济体制,在农村公社是国家权力在地方的代表。经济上以公社、大队为基础进行集体的农业等经济活动,村民个人所拥有的自由非常少,国家不仅在经济上控制村民,而且也从政治上、文化上来控制村民,村民个性发展程度比较低。此时的集体产权等的处置权完全掌握在公社或者大队,同时由于村民个性发展程度低,因此干部和群众之间的关系相对比较和谐,村民很少会与村干部发生矛盾冲突
(二)体制改革后30多年的干群关系
在经过政治经济体制改革之后,原有的高度集中的政治体制逐渐在农村消失,经济上家庭联产承包责任制也代替了以往农村合作社的生产方式,农民不仅在经济上得到了很大的自由度,而且在政治和文化方面也获得了较大的自由,农民的个性开始成长。但是,传统体制对农民的束缚依然存在,比如对农村土地的分配等还需要通过村委会等来实现,同时各种费税依旧是农民一种负担。再加上集体产权分配的不公平等,是的农民和农村基层干部之间关系比较紧张,经常产生矛盾。最明显的冲突还是表现在对产权的分配上。而实际上村民和村干部的矛盾是村民和村干部之间利益的争夺,是两者之间的博弈。
(三)新时期的干群关系
政治经济体制改革30多年之后,特别是国家实行税费改革、土地补贴等政策之后,农民与农村基层干部之间利益争夺的领域减少,农民虽然仍然生活在村庄中,但是受到村庄的限制进一步减少。这一时期干群关系并不是完全的和谐,仍存在一些冲突。这些冲突还是围绕着集体产权来进行的。但是相对于前一个时期的干群关系来说,这一时期这种关系已经得到较大的改善,形成一种“再整合”的状态。
四、集体产权博弈中的再整合
随着新农村建设的深入进行,费改税、农业补贴等惠农政策的实行,原有的农村干部和群众之间博弈的范围进一步缩小,农村基层干部所能影响到的农民生活的范围也不断缩小,这是当前干群关系相对和谐的一个非常重要的原因。但是,村民与村干部之间的博弈并非就此消失,而是仍然存在着。
(一)集体土地上的博弈
笔者调查的村子中,村委会和村干部所能支配的集体产权已经没有多少了,主要是村子所拥有的土地,这些可支配的土地是除去每口人所固定享有的耕地、按年份承包给村民的以及无限期承包给村民的土地。前文笔者所描述的“不固定地”就是村委会和村干部所能支配的,在访谈中笔者获得的数据是800多亩,而根据笔者通过多方调查得知,不固定地的数目要多于800亩,大约能维持在1000亩左右。因为调查的村子里耕地主要是用来搞经济作物,比如大棚蔬菜、花卉,苗圃等,村民对于不固定地的需求要相对多一些,所以在土地上村民与村委会的博弈显得尤为明显。根据对村民的访谈,笔者了解到,村干部对于不固定地的处置大体上是以每亩每年500元左右的价格承包给村民,具体承包年限基本上都是10年,而且10年的承包费要一次性交齐,每年承包出去的土地数量也不固定,多则几百亩,少则100亩左右,计算下来,每次承包土地村委会的收入都是十分可观的。但是土地的承包机会并非人人平等,这其中村干部主观愿望体现的比较明显,可能有钱有势的村民会更容易获得对土地的承包。
(二)宅基地上的博弈
随着村民的世代繁衍,村庄的规模不断扩大,对于宅基地的需求不断加大,但是国家国土部门对于农村农业用地与居住用地的规划是有法律依据的,这也造成了很多农村居住用地数量少。笔者所调查的村子也存在这种情况,由于国土部门所给与的居住用地有限,所以宅基地也成为了“紧俏品”,原来可以花3000元左右办理使用证,现在就需要花费7000元左右。而宅基地给谁很大程度上受到村委会以及村干部的影响。另外,上级政府提倡建设社区型村庄,即“农民上楼”,因此对于宅基地的获得上难度增大。根据访谈所获得的资料,完工后的居民楼可能会以15万左右的价格出售给农民。
总之,干群矛盾是无处不在无时不有的,我们所关注的是矛盾的程度如何。在对于产权上的博弈也在一定程度上体现着村干部廉洁程度,对于村子的收入的分配很大程度上是受村干部影响的。笔者访谈中了解到,该村往届干部中,不乏依靠村集体收入而“发家”的。村干部是否廉洁也在很大程度上影响着干群关系的和谐。
五、小博弈大和谐
尽管当前农村在某些方面还存在一些不同类型的博弈,但在整体上是和谐的。2012年,我国粮食产量实现了“九连增”,农民的收入增长实现了“九连快”。在2012年全国农业工作会议上,农业部部长韩长赋表示,2012年我国粮食产量共11791亿斤,比2011年增加367亿斤,连续5年稳定在10500亿斤以上,实现了粮食产量的“九连增”。农民的收入的增幅程度连续3年超过城镇居民的收入增幅程度。其中,出售农产品等家庭经营性收入稳定增加,工资性收入成为重要来源和支柱,政策转移性收入和财产性收入明显增加。
当前新时期农村和谐状态的出现,不仅仅是新农村建设的结果,更是由于新时期政治、经济、文化和社会本质上的变化。与此同时,农村干群关系“再整合”中实现的和谐依赖与新农村政治、经济、文化和社会的发展。农村基层政权对于村民的限制减少,农民获得了新的自由,能够充分发挥自身的能力来获得发展。农村集体产权对于农民的影响进一步减少,农村集体成为一种精神和文化生活上的归属,村干部成为村民的服务提供者而不再是管理者,因此有助于农村干群关系的和谐,实现中国特色社会主义新农村的奋斗目标。
