时间：2024-03-28 11:12:37
（一）编制目的
确保我县人民群众饮水安全，维护社会稳定，建立健全饮水安全应急机制，正确应对和高效处置饮水安全突发性事件，最大限度地减少损失，促进社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障的通知》（〔2005〕45号）、《*县饮用水卫生监督管理办法》、《*县突发事件总体应急预案》等相关法律、法规和文件，结合我县实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全县范围内饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：
1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；
2.饮用水源保护区或饮水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标而引发的水污染事件及重大疫情；
3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致饮水水源枢纽工程、净水构筑物、饮水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；
4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致饮水工程水源枯竭；
5.因人为破坏导致饮水安全突发性事件；
6.其它原因导致饮水安全突发性事件。
（四）工作原则
1.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告饮水安全突发性事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。
2.统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，分级建立饮水安全应急指挥机构，制订当地的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。
3.统筹安排，分工合作。以乡级政府为主体，整合资源，统筹安排饮水安全应急工作任务，处理好日常业务和应急工作的关系。县政府有关部门视情况给予协调、指导、技术支持并组织力量全力支援。
4.快速反应，有效控制。饮水安全突发性事件发生以后，各级应急指挥机构应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。
（五）饮水工程基本情况
*县饮水安全工程于2005年开始实施，现已建成饮水安全工程122处，不但解决了5.4万人的吃水难问题，使全县自来水普及率达到了10%以上，而且提高了农民的健康水平，促进了当地的经济发展。
二、应急预案体系
（一）应急预案体系划分
全县饮水安全应急预案体系分为二级：
1.县饮水安全应急预案：县水行政主管部门负责编制县级饮水安全应急预案，报市水行政主管部门备案。
2.乡镇饮水安全应急预案：供水规模在500人以上的集中饮水工程所在乡镇要制定本乡镇饮水安全应急预案，报县水行政主管部门备案。
（二）应急机构及职责
1.县、乡饮水安全应急机构与职责
县政府成立由县长担任总指挥，分管副县长任副总指挥，县发改委、公安局、水利局、财政局、环保局、民政局、卫生局、广电局等有关部门为成员单位的饮水安全应急指挥部。指挥部下设办公室和技术组，办公室设在县水利局，水利局局长兼办公室主任。各乡镇及有关供水单位要成立相应的指挥机构，具体负责本辖区的饮水安全应急工作。
（1）指挥部职责：
①贯彻落实国家、省市有关重大饮水安全事件预防和应急救援的规定；
②及时了解掌握乡镇饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大饮水安全事件的应急工作,根据需要向县政府和上级主管部门报告事件情况和应急措施；
③审定全县乡镇饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；
④在应急响应时，负责协调公安、水利、环保、卫生等相关部门开展应急救援工作；
⑤负责指导、督促、检查应急指挥机构的工作。
（2）指挥部办公室职责
指挥部办公室负责指挥部的日常工作。其职责是：起草全县饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责村镇饮水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向指挥部报告；协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生等部门组织救援工作；负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行县政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻工作。
（3）技术组职责
技术组由县水利、气象、建设、环保、交通、国土资源、卫生、教育、公安等有关部门的技术人员组成，负责指挥部的技术支持工作。其职责是：参加指挥部办公室统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事件调查，对事件处理提出咨询意见；为全县农村饮水安全提供技术支持。
2.指挥部主要成员单位职责
县发改委：负责重点农村饮水安全工程、物资储备计划下达。
县财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。
县公安局：负责维持水事秩序，严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动，确保饮水工程设施安全。
县民政局：负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情；负责协助县、乡政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。
县水利局：负责全县农村饮水安全工程的建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。
县卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。
县环保局：负责水源地环境保护工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事件。
县广电局：负责农村饮水安全法规、政策的宣传，及时准确报道突发事件处理工作。
其他有关成员单位负责自己相应的工作职责。
3.乡镇饮水安全应急机构及职责
各乡镇成立饮水安全应急指挥机构，负责本乡镇饮水安全突发性事件的处置。主要职责包括：拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡镇饮水安全信息，及时向县政府和上级应急指挥机构报告事故情况；指挥协调本乡镇饮水安全事件应急救援工作。
4.饮水工程所在村屯应急机构及职责
根据县政府、水行政主管部门的饮水安全应急预案，饮水工程所在村屯要结合本工程实际建立饮水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。
三、预防和预警
（一）预防
1.监测机构
指挥部各成员单位负责全县农村饮水安全事件信息的监测、收集、检查、预警工作，各乡镇要通力协作，多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。对监测信息进行汇总分析，及时向县政府及上级应急机构报告。
2.信息监测
（1）监测内容
包括旱情信息、水污染信息、水毁信息、水库及水源工程信息、输配水管网运行信息等。
（2）突发事件报告内容
包括突发事件的时间、地点、原因、性质、严重程度、已采取的应急措施等。
（3）监测单位
旱情监测单位由抗旱及气象部门承担，水污染监测由卫生及环保部门承担，水源、供水管网等部位的监测由水利、卫生部门承担。
（4）报告制度
监测报告分月报、季报、半年报和年报，由下级向上级部门逐级报告，以文字和报表的方式上报，每月25日前必须报告。
（二）预警
1.预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发性事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发性事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，饮水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（1）特别严重
凡符合下列情形之一的，为特别严重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为2万人以上且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使3人以上死亡或50人以上集体中毒事件发生。
（2）严重
凡符合下列情形之一的，为严重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为1至2万人，且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生。
（3）较重
凡符合下列情形之一的，为较重饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.5至1万人，且2公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使1人死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生。
（4）一般
凡符合下列情形之一的，为一般饮水安全事件：
①因自然灾害或人为破坏导致饮水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水（指人均日饮水量不到5公斤）72小时以上，影响范围为0.1至0.5万人，且1公里范围内找不到替代水源。
②因供水水质不达标等原因致使5人以下中毒事件发生。
2.预警
Ⅰ级预警、Ⅱ级预警，由受灾乡镇人民政府报县饮水安全应急指挥部统一。Ⅲ级预警由受灾乡镇人民政府研判，经县饮水安全应急指挥部批准，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。Ⅳ级预警由受灾乡镇人民政府饮水安全指挥机构研判，以乡镇人民政府名义向本乡镇预警公告。
预警公告内容应包括农村饮水安全突发性事件的类别、预警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告。
饮水安全突发性事件的信息应当及时、准确、客观、全面，在主流媒体上。
四、应急响应
（一）总体要求
出现饮水安全事件，饮水工程所在乡镇应在半小时内向县政府及饮水安全应急指挥部报告，并先期进行处理。
对应县饮水安全预防预警等级，应急响应划分为四级。县饮水安全应急指挥部负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇应急指挥机构负责组织实施本区域内饮水安全事件应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。饮水工程所在乡镇、村屯负责本乡镇饮水安全事件的处置。
凡上一级应急预案启动，下一级预案随之自行启动。
（二）Ⅰ级Ⅱ级应急响应
当发生特别严重饮水安全事件时，应立即I级预警，启动Ⅰ级应急响应预案；当发生严重饮水安全事件时，应立即Ⅱ级预警，启动Ⅱ级应急响应预案。启动以下工作程序：
1.工作会商
响应工作会商由县饮水安全应急指挥部总指挥召集，参加人员包括相关部门工作人员及技术人员；会商方式采用集体会商；会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2.工作部署
县饮水安全应急指挥部接到报告后，应迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府，并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。饮水工程所在乡镇应急指挥机构派出工作组，协助配合县级工作组和当地政府共同做好抢险救援工作。饮水工程所在乡镇必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县工作组抵达事发地后配合其做好应急处置工作。
3.部门联动
按照县饮水安全应急指挥部各成员单位的职责和工作要求，协作配合，明确分工，并按照具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4.预案启动
（1）抢险救灾
当饮水安全突发性事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。
在县饮水安全应急指挥部的统一指挥调度下，有关部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护
事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与
出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5.宣传动员
在发生饮水安全突发性事件后，各级应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
6.响应结束
当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，县应急指挥部可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。
事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。
（三）Ⅲ级IV级响应
当发生较重饮水安全事件时，应立即Ⅲ级预警，启动Ⅲ级应急响应预案；当发生一般饮水安全事件时，应立即IV级预警，启动IV级应急响应预案。启动以下工作程序：
1.工作会商
响应工作会商由乡镇应急指挥机构负责人召集，参加人员包括相关乡直部门工作人员及技术人员，会商方式采用集体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。
2.工作部署
乡镇应急指挥机构接到报告后，迅速组织相关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任，在半小时内将突况上报县政府。县政府立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇人民政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。
3.部门联动
按照县饮水安全应急指挥部各成员单位分工职责和工作要求，应急处置由各部门协作配合，明确分工，具体任务要求，立即派出工作人员到现场指导工作。
4.预案启动
（1）抢险救灾
当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对饮水工程设施进行抢修等措施保证居民的基本生活用水。
有关乡镇和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。
（2）医疗救护
事件发生地应急指挥机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。
（3）社会力量动员与参与
出现饮水安全突发性事件后，应急指挥机构应与当地政府一起发动群众参与饮水工程设施的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。
5.宣传动员
在发生饮水安全突发性事件后，当地政府及应急指挥机构应做好宣传发动，稳定群众情绪，防止发生疫情，防止发生恐慌，保持社会秩序稳定。
6.响应结束
当饮水安全突发性事件得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，乡镇应急指挥机构可宣布应急结束，并协助当地进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。
事件处理完毕后，由县饮水安全应急指挥部办公室结束公告，报上级应急机构备案。
五、应急保障
（一）组织保障
各相关部门要尽快成立饮水安全应急指挥机构，明确人员及职责，根据饮水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障饮水安全突发性事件得到及时、有效地处理。
（二）通信与信息保障
各级饮水安全应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。
（三）资金保障
县乡要设立乡镇饮水安全应急专项资金，按照事故等级划分，由应急指挥机构报同级政府，申请调用饮水安全应急专项资金。
（四）物资保障
县饮水安全应急指挥部制定抢险、救援物资调配方案。发生饮水安全事件时，由县政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在2000人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。
（五）医疗卫生保障
当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥机构要在县政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。
（六）交通运输保障
交通部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。
（七）治安维护
公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。
（八）技术保障
各乡镇、有关部门要建立乡镇饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对饮水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。
六、后期处置
（一）调查与评估
饮水安全应急终止后一周内，饮水工程所在乡镇和县饮水安全应急指挥部应向上级应急机构提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果、主要经验教训等。
各级应急指挥机构要对事件进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。
（二）恢复重建
恢复重建工作由事发地政府负责。需要县政府援助的，由事发地政府提出请求、上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定上报，经批准后组织实施。
卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复供水。
（三）奖励与责任追究
县政府对在饮水安全突发性事件处置工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。
七、附则
（一）预案的管理和更新
随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。
（二）预案解释部门
本预案由县水利局负责解释。
一、脱贫攻坚工作
（一）解决贫困村贫困人口饮水问题
按照贫困户退出对饮水安全的要求标准，市水务局对全市130个贫困村和建档立卡贫困户安全饮水情况进行了详细调查，对贫困人口缺水情况逐一登记，并且建档立卡。全市有9个乡镇，13个行政村（9个贫困村），涉及饮水不安全人口5707人，其中建档立卡贫困人口364人。在调查基础上，制定了《行业精准扶贫工作实施方案》，计划投资339.5万元，新建13处饮水安全工程，全部解决贫困人口饮水问题。在上级投资计划和资金尚未下达，工程实施方案尚未批复的情况下，为确保全市脱贫摘帽，市水务局自4月中旬陆续组织开工，特别是涉及占耕地的管路部分，要求在春耕前将管路铺设完毕，不能影响春耕，以保证13处饮水安全工程按计划在10月末全部竣工通水。截止目前，水源井完工3眼，井房完工2座，蓄水池完工3座，铺设管路8500米，通水试运行1处，解决了60户、248人饮水难问题，其中建档立卡贫困人口11人。
（二）支持扶贫标准化果园建设情况
1、项目支持扶贫标准化果园建设情况。今年，市水务局争取省级资金300万元，围绕**生态景观带，在**、**、**三个乡镇，实施小流域综合治理11250亩，其中：完成经果林2486亩，生态修复1908.3亩，保土耕作6855.7亩。目前，工程已全部竣工，全部纳入扶贫标准化果园。
2、支持扶贫标准化果园配水情况。截至2018年5月30日，林业部门确定扶贫标准化果园涉及28个乡镇、31处，规划面积7190亩。经现场勘察，根据上级补助资金情况，2018年能够进行配水的有25处，配水面积5840亩，估算投资1050万元，至今，已经完成20处，其他工程正在施工，计划在6月30日前，水电工程全部完工。
（三）**镇梯田配水
**镇坤头波罗村为市级贫困村，2017年通过坡耕地进行治理，修建高标准农田3000亩，由市水务局制定梯田配水方案，引中水实施灌溉，市水务局负责骆驼营泵站至11个蓄水池主管路的供水。供水工程以**泵站为供水首部，设计两条供水管路，一条供水管路控制5个蓄水池，另一条管路控制6个蓄水池，工程投资269.28万元。至今，我局承担的主管路工程已经全部完成，完成工程总量的95%。
二、项目争取和招商引资工作
（一）项目争取情况
今年，向上争取项目共计12个，争取资金6551.7万元，截至目前，资金已到位3441.7万元。
（二）招商引资情况
成功引进**有限公司,投资建设**产业园项目，项目固定资产总投资2亿元，带动上下游企业13家。目前，项目规划设计已完成，正在进行厂房建设。
三、重点工作完成情况
（一）农田水利工程建设工作
1、2017年中央财政农业水价综合改革节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积1.95万亩，争取中央资金1754万元，工程2017年10月开工，2018年5月完工，工程分布在14个乡镇，新打和改造水源井118眼，新建蓄水池1座，安装配套水泵118台套，埋设输水管路171.11km。
2、2018年中央财政高效节水灌溉项目。发展高效节水灌溉面积2.1万亩，分布在27个乡镇，争取中央资金1890万元，新建水源井88眼，维修旧井42眼，维修改造方塘1座，改建井房130座，安装水泵133台套，埋设地埋管路200.53km，安装变压器50台套，安装农业水价改革计量设备133台套。
3、2018年省财政小型农田水利项目。发展高效节水灌溉面积1740亩，争取省级资金288.64万元，工程分布在**等9个乡镇，改建水源井12眼，维修改造方塘1座，安装配套提配水设备12台套。工程于2018年4月开工，计划11月20日完工。
4、2018年小型农田水利“先建后补”改革试点项目。 2017年开始，省水利厅选取我市进行改革试点，省财政补助资金不高于工程总投资的80%、其余资金群众自筹。今年省财政补助资金150万元，发展高效节水灌溉面积1180亩，工程分布在**等5个乡镇，改建水源井8眼，安装配套提配水设备8台套，埋设输水管路16km，配套变压器5台套。工程于4月开工，5月20日完工。
5、农业水价综合改革。2017年，省水利厅选取我市进行旱田农业水价综合改革试点（全省一个），按照省厅要求，市政府成立了农业水价综合改革领导小组，制定了《农业水价综合改革实施方案及实施细则》，印发了《农业水价综合改革绩效评价办法》，市财政局、市水务局联合印发《农业水价综合改革奖补资金实施办法》，组建节水灌溉合作社21个，安装计量设备320套，建立了**农业水价综合改革信息系统平台，2017年，在**乡新亭村完成面积2705亩，省财政每亩补助资金标准5元，共补助资金1.36万元。今年重点在**等乡镇实施，计划完成面积8.2万亩。
6、农田水利工程维修养护工作。争取中央农田水利维修养护资金245万元，重点用于农田灌溉工程维修养护，恢复和改善灌溉面积，确定实施维修养护项目74处。目前74处工程已开工62处，完工49处。其中：已维修各种供水管路0.5万米，配套水泵6台，井房维修7座，淘井清淤45眼，更换低压电缆1580米，已恢复和改善农田灌溉面积10135亩。在抗击春旱保苗期间，农田水利维修养护项目发挥了重要作用。
（二）水土保持综合治理工作
争取省以上资金3000万元，实施水平梯田综合治理面积1.8万亩，工程涉及**等8个乡镇。工程实施方案、外业踏勘已完成，国家资金尚未下达，待资金下达后，立即组织招投标等工作，确保在10月初进行施工。
（三）防汛抗旱工作
一是认真贯彻落实省防汛抗旱工作视频会议精神。我市于6月12日召开全市防汛抗旱工作会议，市政府与各乡（镇）区、相关成员单位负责人签订防汛责任状。二是全面落实防汛抗旱责任制。落实37个乡（镇）管理区、13座水库、大凌河及其支流、城市防洪、山洪泥石流、尾矿坝、重要经济目标、学校等重点区域防汛责任人，共明确行政、技术、抢险等各类防汛抗旱责任人872人。下发《2018年度汛方案》及《防汛工作责任制》，深入贯彻落实市、乡、村、组“四级包保”责任，确保责任制落实达到“横向到边，纵向到底”。三是加强水库、尾矿库的安全隐患排查整改。全市现有中小型水库13座，目前仅剩**水库未除险加固，现空库运行，已列入2019年加固计划。153座尾矿库，具体由安监局负责，已全部落实责任制及各类责任人，制定相关防汛应急预案。四是加强修订完善各类应急预案。我市已经编制完成《**防汛抗旱应急预案》、《抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》等各类预案。重点对乡、村级《山洪灾害防御预案》、《抗旱应急供水预案》及重点区域《逃避险应急预案》修订完善。五是加强水毁应急度汛工程排查整改。汛前，排查重点河道险工险段46处，已争取上级资金修复完成21处，正在修复16处（16处险工险段具体凌河局负责，争取主汛期前完工），剩余9处险工险段，已逐级落实责任人，制定逃避险预案，主汛期专人值守，根据预警及时启动应急响应,提前转移危险区域群众。六是加强在建工程安全度汛准备。重点检查河道、公路桥在建工程带来度汛隐患，确保在建工程安全。七是加强抗旱工作。今年，春播期间土壤墒情较好，大部分农田5月末完成播种。进入6月，由于降水不均，持续高温，受旱面积逐步增加，全市受旱面积高达135万亩，其中轻旱80万亩、中旱40万亩、重旱15万亩。全市共新建灌溉井88眼，维修灌溉井42眼，开动机电井3688眼，投入机车、机具等抗旱及播种设备1.75万台套，抗旱浇灌面积达22万亩。八是加强落实物资储备、通讯报讯及抢险队伍。抢险队伍实行民兵联防制，市级抢险队伍由武装部组织以民兵为主的专业抢险队100人，乡镇级抢险队伍由各乡镇建立不少于总人口数10％的抢险组织。储备橡皮舟、冲锋舟、救生衣、编织袋、铁线等防汛物资总价值80万元；打井机、送水车、软带、喷灌机组等抗旱物资总价值220万元。
（四）城乡供水工作
1、农村饮水安全工作。**工程施工沿线**4个乡镇，共14个村(8个贫困村）、27个组（15个贫困组）发生饮水困难，饮水困难户数1170户，饮水困难人口3931人，涉及建档立卡户176户，435人，饮水井干枯369眼，水量不足796眼。正在实施饮水安全工程6处，涉及饮水困难户数255户，饮水困难人口756人，建档立卡户18户，31人，工程设计投资370万元。**组应急饮水工程于4月17日开工建设，于6月15日通水试运行，解决了该组47户，147人（建档立卡户5户，15人）吃水困难问题，工程完成投资59.22万元。2018年完成水样检测359份。
2、城市供水工作。城市供水工作运转良好，水源、水厂、泵站全部实行封闭管理，供水水质执行每日检测，每月进行42项常规检测，我市水质106项指标全部符合国家饮用水标准，日保障供水7.3万吨，保障了城区生产生活用水安全。
3、园区供水工作。截至目前以为园区供水214万立方米，保障了园区企业以及人工湖等景观用水。
4、**二期工程。现新建净水厂的清水池、综合楼、加压泵房、仓库及机修间等工程已封顶，主体土建工程已完工80%，预计10月份完成主体土建工程。
5、城市供水管网改造工程。项目招标工作已完成，待建设资金落实后开工。
（五）河长制工作
1、河长组织体系建立完成。建立了市、乡、村三级河长体系，设立了流域、河流（河段）三级河长。全市共设立市、乡、村三级总河长、河长632人。2017年11月2日市编办印发《关于成立**河长制办公室的批复》，同意成立市级河长制办公室，为常设机构，设在市水务局。
2、河长制办公室设置完成。河长制办公室主任由水务局局长兼任，设专职副主任一名，兼职副主任14名，分别由相关部门分管领导担任。办公室内设综合股和业务股两个机构，核定财政全部补助事业编制5名。目前办公室办公室设备全部配齐，保证了河长制工作的正常开展。
3、河长制实施方案已印发。5月23日市委办、政府办联合印发了《**河长制实施方案》，明确全市136条流域面积10平方公里（含10平方公里）以上河流及其他重点微小河流，14座水库全部纳入河长制范畴。
4、“一河一策”方案编制完成。我市共有10平方公里以上的河流136条，其中省和**市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流22条，我市负责编制“一河一策”治理及管理保护方案的河流114条。目前“一河一策”方案已编制完成，正在征求相关责任部门意见，近期将完成印发。
5、河长公示牌设立完成。我市共设立河长公示牌266块，其中市级河长公示牌14块，乡级河长公示牌252块。在2018年5月31前已全部完成河长公示牌设立和验收工作。
二、下步工作打算
一是做好脱贫攻坚工作，解决好贫困村贫困人口饮水难，做好扶贫标准化果园配水工作。
二是做好项目争取和招商引资工作，做好各类项目的规划设计，加快跑部进省，力争将各类项目纳入省厅计划的大“盘子”内。服务好**产业园项目。
三是对在建的农田水利工程，推进施工进度，保质保量完成建设任务。规划好2019年高效节水灌溉工程建设，做好项目储备。
四是做好坡耕地综合治理各项前期工作，资金下达后立即组织实施。做好2019年坡耕地综合治理和小流域综合治理工程的项目储备。
五是全面落实好防汛抗旱各类责任制，全力做好今年各项防汛抗旱工作。
饮用水是人类的基本需求。确保城乡饮用水安全，让人民群众喝上放心水，是保障人民群众基本生活和生命健康的必然要求，是各级政府必须履行好的重要职能。
近些年来，我省深入推进生态省建设，全面开展水污染防治，加强城乡供水设施和供水工程建设，加强供水调度和水质监管，城乡饮用水得到较好的保障。但是，局部地区仍然存在水源短缺、水污染加重、水质不达标等问题，存在发生饮用水污染事件的隐患，特别是一些农村地区的饮用水安全问题比较突出，亟需采取措施加以解决。根据《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（〔*〕45号）精神，结合我省实际，现就有关工作通知如下：
一、明确目标，统筹规划城乡饮用水安全保障工作
“十一五”期间我省城乡饮用水安全保障的基本目标。到2010年，全面完成城乡合格、规范饮用水水源保护区创建工作，城市集中式饮用水源地水质基本达标率大于85%；加快建设城乡一体的区域集中供水工程，每年新增城镇集中供水覆盖农村人口100万人；加快实施“千万农民饮用水工程”，基本解决农村人口饮水困难问题，全面改善农村饮水条件，农村合格自来水普及率达到80%以上；城乡饮用水供给水量满足生活需要，水质达到国家标准，实现安全保障。
组织编制城乡饮用水安全保障规划。按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，由水利部门牵头，会同发展改革、建设、环保、国土资源、卫生等部门，抓紧编制城乡饮用水安全保障规划或实施方案，明确城乡饮用水安全保障的目标、任务和政策措施。2006年各市、县（市、区）要完成当地城乡饮用水安全保障规划或实施方案的编制工作。2007年完成全省城乡饮用水安全保障规划编制工作。城乡饮用水安全保障规划或实施方案由同级政府批准后实施，并纳入国民经济和社会发展中长期规划。
深化落实各专项规划。环保部门要牵头编制饮用水源地保护规划，合理划定饮用水源保护地，界定保护区域。建设部门要牵头编制城乡给排水专项规划，综合布局城乡给排水系统，统筹安排供水设施和服务设施建设，合理规划建设供水管网。水利部门要牵头编制农村饮用水工程建设规划。卫生部门要做好相关规划的卫生学评价及水
质卫生监督监测方案。编制实施各种涉水规划，必须坚持把保障饮用水安全摆在第一位，加强相关规划的衔接。
二、严格保护饮用水水源，综合防治水污染
认真实施水（环境）功能区划，切实加强饮用水水源保护。严格执行水污染防治法的有关规定，落实饮用水水源一级保护区、二级保护区的各项环境管理制度。在一级保护区内，禁止一切排污行为和可能污染水体的行为。在二级保护区内，禁止超标排放污染物，禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头，改建项目必须削减污染物排放量。加大合格、规范饮用水水源保护区创建力度。2006年完成中心镇以上合格、规范饮用水水源保护区创建任务。与此同时，加快推进其他乡镇和农村地区集中式饮用水水源保护区的创建工作。各级环保等部门要定期开展对饮用水水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目，要责令停建并限期治理整顿或拆除。对排污超标的企业和单位，要责令限期达标排放或搬迁。
全面加强水资源保护和水污染防治工作。加快实施水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设，依法及时查处破坏生态涵养林和水资源保护设施的行为。全面推进水系、主要湖库、河网以及地下水水源地的水污染防治工作。积极推进循环经济，大力推行清洁生产，加快发展生态环保型产业。大力推行污染物排放总量控制，
严格实施排污许可证制度，实行跨行政区河流交界断面水质管理制度，落实各地、各部门、各单位的水环境保护责任。继续加大重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度，限期实现整治目标，对不达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的要坚决予以关闭。加大环保执法监管力度，严厉打击各种违法排污行为。
严防城乡饮用水有机物污染，饮用水源上游不得建设生产和使用高毒高危原料和产品的项目，现有的相关企业要限期关停搬迁。加快推进农业农村面源污染防治。2007年前，畜禽禁养区内现有养殖场全面完成关停转迁；限养区内猪存栏300头以上、牛存栏30头以上规模化养殖场完成治理任务，畜禽存栏量削减到控制范围以内，同时加快建设一批生态畜禽养殖小区，全面实施其他规模化畜禽养殖场的污染治理。加快现有城市生活垃圾处理设施无害化改造，加快形成农村生活垃圾集中收集处理机制，因地制宜处理农村生活污水。加快实施种植业化肥、农药“减量增效控污”工程，积极推广测土配方施肥，全面禁用高毒高残留农药。严格实施水产养殖证制度，积极开展无公害水产养殖基地建设，加强水产养殖污染防治，严禁施肥养鱼。在一级饮用水水源保护区内严禁投饲养鱼，在二级饮用水水源保护区内严格控制投饲养鱼，鼓励发展保水渔业。加快实施“万里清水河道”工程，加强农村小流域综合整治。
三、加快城乡供水工程和设施建设，不断提高城乡供水保障水平
继续提高城市供水能力和供水质量。适应城市化发展和城市人口增加的需要，按照多库串联、水系联网、地表水与地下水联调、优化配置水资源的原则，加强城市供水水源建设。加快综合利用水库、供水水库建设和已建水库的供水配套，发挥水库在城市供水中的积极作用，宁波、温州等以水库为主要饮用水源的大中城市要积极研究和实施联库、多管联网供水，嘉兴等平原城市要加快研究中远期引水水源方案。积极采用新技术、新工艺、新材料，加快供水水厂、管网的建设和改造，完善配水系统，减少供水漏损和管网二次污染，增强集中供水的稳定性。加强制水工艺改造，提高常规处理能效，推广深度处理和膜处理技术，提高供水水质。凡饮用水水源水质不符合标准的，应当提出强制性的技术措施，制定水厂技术改造规划，采用先进适用技术，改进水处理工艺。有条件的地区，要积极试点推进分质供水。水源建设和引水有困难的海岛及沿海地区，要积极推进海水淡化工程建设。
加快实施区域集中供水，以城带乡扩大农村受益范围。经济比较发达、城镇化程度比较高、具备相应地理条件的地区，要制定并实施城乡一体的给排水规划，结合实施“千万农民饮用水工程”，加快区域集中供水设施和管网建设，不断提高区域集中供水的人口覆盖面。城镇集中供水企业要在提高供水能力的基础上，积极扩大供应半
径，通过延伸供水管网将自来水直接输送到周边农村。要加强城乡供水设施建设的统一规划，注重提高集中供水设施运营的规模经济水平。要积极创造条件，尽快实现区域集中供水同网同质同价。
加快建设农村分片、分散式供水工程，因地制宜解决农村饮水安全问题。加强农村现有简易水厂和供水设施的改造，提高规范管理水平，落实各项净水措施，确保供水水质。有条件的丘陵、山区和海岛地区，在人口集中的单个或多个乡村要加快建设小型水源工程、配套净水和消毒设施，建成一批独立的供水体系，并尽可能实现供水网络的互联互通。要优先解决资源性缺水、取水难度大等地区的供水问题和高氟水、高污染、介水性传染病高发地区农村的饮用水安全问题。饮用水困难的边远山区和小岛地区，要积极通过下山脱贫和“大岛建、小岛迁”等办法，彻底解决饮用水问题。对人口相对集中、短期内无法迁移的地区，要通过雨水集蓄等供水设施建设，解决饮用水
困难问题。
四、加强监管，确保城乡饮用水水质安全
对饮用水取水、制水、供水水质实施全过程监管。加强对饮用水水源、水厂供水和城乡各类用水点的水质监测，并建立定期报告和城乡集中式供水出厂水水质公告制度。环保、水利部门要按照水（环境）功能区划和饮用水水源保护区管理的要求，优化监测站网设置，加强饮用水源地和具有饮用水功能水库的水质监测。建设部门要加
强对城镇和区域集中供水的监督管理，督促指导供水经营单位建立以水质保障为核心的质量管理体系，依据国家标准，建立严格的取样、监测和化验制度，落实保障水质的各项技术、工艺和管理措施。国土资源部门要加强对地下水水源地的水环境监测。卫生部门要认真贯彻执行国家生活饮用水卫生标准，严格实施对集中式供水单位和涉及饮
用水卫生安全产品的卫生许可，加强对集中式供水单位和二次供水的卫生监督监测。各级都要抓紧建立农村饮用水安全监测网络，加强对农村饮用水水质的定期抽测。对城乡饮用水日常监测和专项检查中发现的问题，要及时查处，督促有关单位限期整改。
五、进一步健全水价形成机制，广泛开展节约用水
在全社会广泛开展节水工作。保障城乡饮用水供给，必须坚持开源、节流并重。要进一步理顺节水管理体制，完善节约用水各项制度。广泛开展宣传教育，增强全社会节水意识，大力倡导节约用水的生产生活方式。积极调整优化产业结构，扶持发展节水型产业。积极推广农业节水灌溉技术、废水资源化和零排放技术、中水回用和海
水利用技术，鼓励生产和使用各种节水设备和节水产品，强化节水技术服务体系建设。加强建设项目水资源论证，在水资源严重不足地区严禁建设高耗水项目。
加快建立合理的水价形成机制。积极推行居民生活用水阶梯式水价、非居民用户超定额用水累进加价和高耗水行业的差别水价政策。加强水资源费征收管理，确保应收尽收，适时提高征收标准，尽快将集中供水覆盖范围内地下水的水资源费调整至高于供水价格。加快落实城镇污水处理收费制度，促进水环境保护和水污染防治，促进
企业中水回用和再生水利用。2006年，全省所有市、县（市、区）都必须开征城镇污水处理费，并尽快将收费标准调整到合理水平，确保城镇污水处理厂保本微利、正常运营。加快建立按企业排污浓度实行分档计价的城镇污水处理费征收办法。
六、加强储备体系建设，建立健全城乡饮用水安全保障应急机制
加强城乡饮用水储备体系建设。全省水资源及饮用水战略储备体系建设由省水利厅牵头负责。要合理选择部分大型水库和江河作为区域性战略储备水源，并制定特殊情况下的区域水资源配置和供水联合调度方案。县以上城市要建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，规划建设备用水源。沿海平原地区要结合承压地下水禁采限采工
作，保留和改造一批应急开采井，作为饮用水应急水源。具有供水功能的水库和河网地区，应制订枯水季节的用水方案，优先安排饮用水，限制其他用水。
建立健全饮用水安全保障应急机制。各市、县（市、区）人民政府应根据水资源条件，制定城乡饮用水安全保障的应急预案，落实应急指挥机构，建立健全技术、物资、人员保障系统和值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急救援机制。水域周边的化工、医药等重点企业，从事危险化学品生产经营、运输、储存的企业，要严
格防范水污染事故的发生，并制定专门的应急预案，确保一旦发生水污染事件能够及时有效处置，把危害控制在最小的范围内。供水单位应当摸清取水口上游及周边地区存在的污染隐患情况，针对不同的污染源制订相应的应急预案。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，供水单位必须立即采取应急措施，并报请当地人民政
府及时启动应急预案。
七、加强组织领导，建立完善城乡饮用水安全保障的政策体系
关键词：农村给水工程 运行管理 措施
水是生命之源。农村饮水安全工程关系到广大人民群众的身体健康，保障农村居民饮用水安全、进一步改善和提高农村生态环境质量，是广大农村实现“全面小康”的起码要求，是新农村建设的基本内容。因此必须抓好工程建设质量和进度，但这是远远不够的，还必须管理好、运行好，才能使供水工程真正发挥工程效益。
一、农村供水工程运行管理模式
近几年， 我国农村饮用水发展较快，农村饮水安全工程建后管护主要有以下三类管理模式：
（一）以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，并由县级水行政主管部门代管。
（二）以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅建设的小型供水工程，通过受益群众代表会议推选管理人、承包人或成立用水协会，制定具体的运行管理制度，明确专人管理。
（三）由国家补助、群众、社会资金共同投资建设的集中式供水工程，按各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水站，由供水站负责工程的日常运行管理。
二、农村供水工程运行管理中存在的问题
（一）农村供水工程面广量大
供水工程分散，单个供水工程规模小，有些工程只供几百人，造成管理困难；不少工程只有一两个人管理， 收缴的水费少，连电费也没有办法支付，工程正常运行费用更无法保证，造成工程停用。
（二）缺乏专业管理人员及设备
很多地方由村干部兼管，缺乏专业供水管理人员。而许多管理人员责任心不强，缺少专业知识，对供水安全的重要性认识不足。
（三）重建设轻管理
长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，一些地区往往存在“建设一头热、管理一头冷”的现象。重建、轻管一直是困扰各级政府和各级水利部门的主要问题。单纯依靠国家包建包管工程，不但会使农村饮水工作陷入困境。作为直接受益者的农民群众长期享受福利，养成了管水没责任、浪费水不心疼的坏习惯。
（四）运行管理经费缺乏
每年国家只负责解决工程建设资金，而运行管理经费难以落实，进而影响工程整体效益的发挥。而农民群众受传统观念的影响，对水是商品的认识不足，加之部分集中供水工程没有进行供水成本核算，水价不合理，水费计收率低，账目管理较为混乱，没有足够的资金积累；维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费用也无法保证，影响了工程效益的发挥。
（五）水质监测工作不到位
由于受经济条件、技术手段和技术人员等因素制约，水质得不到适时检测，部分工程只在建设之初对水源水质进行了分析， 工程建成之后再也没有进行水质化验，并且没有消毒设施。
三、农村供水工程运行管理的措施
（一）加强标准化建设管理
突出抓好项目前期工作，严格按照国家有关规范和标准进行设计，积极采用新技术、新材料、新工艺，绝不为节省投资而降低标准。在农村供水工程建设过程中，严格执行工程技术标准和工程建设程序。严把材料设备关、施工队伍选择关、施工质量关和竣工验收关，坚决杜绝豆腐渣工程。负责建后管理的人员提前参与到工程的建设管理中，及时掌握工程建设情况，与设计、监理、施工人员密切协作，加快工程进度，监督工程质量。
（二）供水工程运行设备管理
1.设立专项资金
农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，是由政府提供的公共产品，具有较强的公益性，需要政策扶持，争取设立农村饮用水管理工作专项资金，主要用于农村饮用水工程的管理、维护、改造，包括农村饮用水监督管理的日常支出、各村供水管理经费补助、农村老旧供水设施的完善改造及农村饮用水工程水质监测和维修养护等费用开支。
2.严格执行设备保养维修制度
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。要定期保养、检修、大修和更新，供水构筑物和管网要经常检查、维护，备有应急措施，确保工程正常供水。
（三）合理确定水价，实行计量收费
农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营，群众参与的运营管理机制，充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设。
1.建立合理的水价，是农村饮水安全工程能够长效运行的关键。一方面，完全免费的用水制度不利于农村饮水安全工程的长久运行、也不利于水资源的保护。另一方面，农村饮水安全工程所在地多数较为贫穷，过高的水价会增加农民的负担。
2.科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。加强市场运作意识，把供水看作一项产业，讲究投入产出、成本核算和按市场规律办事。健全水费征收、管理的各项规章制度，尤其是折旧费的管理制度，从而为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
（四）加强水质检验和监测
各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系， 建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《农村饮用水安全卫生评价指标体系》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度。规模较大的乡村自来水厂，要建立自己的化验室，配备必要的检验设备，定期对出厂水和管网末梢水进行检测。监测过程中，一但发现有异常情况或发生水污染突发事件， 责任单位要立即向当地政府和有关部门报告，及时妥善处理，并加密检测次数。在水源管理上，应按照国家颁发的《生活饮用水水源保护区污染防止管理规定》的要求，根据水源类型，合理设置生活饮用水水源保护区，设立明显防护标志和严禁事项告示牌，制定保护措施，并经常巡视，落实保护责任，及时处理影响水源安全问题。
（五）严格制定农村饮用水安全应急预案
为进一步提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难或其他损害，保障农村饮水安全，维护社会和谐稳定，农村要结合本地实际，制定饮用水安全应急预案，进一步明确应对饮用水安全突发事件的工作原则、适用范围、应急机构职责、预防预警、应急响应、应急保障及后期处置等具体要求。做到一旦发生农村饮用水安全突发事件，立即启动应急预案，尽最大可能将突发事件的危害降到最低限度。
四、结束语
加强农村饮水安全工程的运行管理，要坚持走以水养水、可持续发展的路子，完善和创新工程运行管理体制，积极探索实现工程可持续利用的长效机制， 确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。坚持“责、权、利相统一”的原则。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。总之，加强农村饮水要以保障农民群众的饮水安全为目标，以优质供水服务为宗旨，按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
参考文献：
1. 吴晓静：《浅谈农村供水工程可持续运行管理体制》 ，《海峡科学》 ，2007 年第 5 期。
__市位于____平原与西部山区过渡地段，版图面积1370平方公里，辖10个乡镇办事处和两个管委会，总人口40.3万，海拔最低为38米，最高为1080米，是比较典型的丘陵地区。__地貌比较复杂，东临万里长江，著名的清江穿城而过，渔洋河纵贯东西，大小溪流纵横交错，中小水库众多；干旱、洪涝、风雹、冰冻、小型滑坡和泥石流以及病虫害等自然灾害频繁发生，人民群众的生产生活受到很大影响，救灾压力大，减灾任务繁重。近些年来，__市委、政府和相关职能部门紧密结合市情和救灾工作实际，采取实际步骤进行了一些减灾防灾实践及探索，收到了一定实效。
一是针对农村居民房屋大多比较陈旧，抗灾能力弱的实际，从20__年开始，坚持有计划地实施农村困难群众危房改造工程。采取的具体措施是：政府主导、民政主管、乡（镇）组织、村委会承办、农户自建、分级负责、统一检查验收和农户自筹资金为主、政府补助为辅、市直部门对口帮扶相结合。6年来，农户自筹资金5000多万元，政府补助近20__万元，部门帮扶近1000万元，帮助近3000户建成了砖木或砖混结构房屋25.5万平方米，消除了安全隐患，确保困难群众居住安全。仅此一项，减少灾害损失3000万元以上，无1户危房因灾倒塌造成人员伤亡。
二是针对丘陵地区农村居住地分散，灾后不便救援和历史原因，居民房屋一般建在山边、溪边、峡谷边和山凹上，极易受到山洪、大风、滑坡和泥石流等自然灾害破坏，生命财产安全难于保障的实际，自20__年国家实施扶贫搬迁政策以来，通过政府补助和民政救助计400万元，将符合条件的500余个“三边一凹”户优先纳入搬迁范围，实行异地建房，使他们免遭自然灾害可能造成的危害，确保了他们的生命及财产安全。
三是针对部分山区水源不足，一遇干旱天气人畜饮水就有困难的实际，从20__年开始，结合农村人口饮水安全工程和新农村建设，政府投资1000多万元，采取管网延伸、联村供水、独村建站、单户设窖等多种形式，解决了3万余户10万余人的常年饮水问题，确保非大旱年份人畜饮水不出问题。
四是20__年以来，投资7600万元，对江河提岸、排洪设施、病危水库等公益基础设施进行了整治加固，其中加固长江堤坎3处1500米，排洪主干渠8处2100米、山洪沟5处4500米、病危水库加固排险8座，通过上述工程建设，显著增强了公益基础设施的抗洪能力。
五是以去年初春冰冻雨雪和“5.12”汶川特大地震灾害为教材，适时集中开展减灾防灾知识宣传教育，不断增强城乡居民减灾防灾意识。去年，我市组织50名宣传人员进机关、进社区、进学校、进企业、进院落，散发减灾防灾知识手册1万份、宣传单2万份、张贴挂图200套，接收宣传教育群众15万人次。今年，在组织好首个“5.12全国减灾防灾日”活动的同时，重点抓乡镇一级和村（社区）救灾应急预案的编制工作和城乡社区减灾示范社区创建工作，初步建立起以市、乡、村（社区）“纵向到底、横向到边”的减灾救灾应急管理体系。
二、关于丘陵地区减灾救灾的初步认识及思考
在人类社会发展的历史进程中，灾害总是不以人的意志为转移和长期客观存在的。在改革开放取得重要成果的今天，如何有效应对频繁发生的自然灾害，最大限度地减少灾害造成的损失，是落实科学发展观的具体体现，已经成为各级党委、政府高度重视、社会各阶层极为关注、广大人民群众迫切需要的重要课题。根据笔者在丘陵地区县级民政部门从事近20年的救灾工作经历，对减灾防灾有以下几点肤浅的认识和思考。
1、领导重视是关键。总书记在全国抗震救灾总结表彰会上的讲话中指出：我们要进一步加强防灾减灾工作，显著提高防灾减灾能力。对新时期减灾防灾提出了更高要求。减灾防灾事关人民生命财产安全和社会和谐稳定，涉及诸多领域，是一项民心工程、系统工程。要有完整的实施规划、协调一致的部门配合、长期的财政投入、最广泛的公众参与和高效地组织指挥能力等。因此，各级领导要高度重视，把减灾防灾纳入当地经济社会发展总体目标，进行统筹规划设计，统一安排部署，一并组织实施。如果没有各级领导的高度重视，减灾防灾各项任务目标将无法落到实处。
2、公众参与是基础。减灾防灾是一项社会工程，工作的基础在于社会公众，最重要的力量也来源于社会公众。只有人民群众的认识提高了，积极性调动起来了，才能够产生无限的创造力量。要达到上述要求，一靠教育引导，二靠法制约束，三靠行政推力。当前，国家已先后颁布了《防震减灾法
》、《防洪法》、《国家综合减灾“十一五”规划》、《自然灾害救助应急预案》等30多部法律和行政法规。地方各级政府也结合实际编制了相应的规章、规划、预案等，减灾防灾法律体系基本建立，政府的工作力度正在逐步加大，应急指挥机构，应急队伍体系已初步建立，行政推力也在逐步增强。当务之急是要建立一种减灾防灾宣传教育长效机制，把减灾防灾纳入国民教育计划，常抓不懈。要利用各种宣传教育形式，广泛深入教育引导全体公民增强对减灾防灾重要性的认识，增强紧迫感、责任感，努力形成一种减灾防灾人人有责的社会氛围。要使每个公民自觉成为减灾知识的宣传员、灾情信息的报送员，应急救援的战斗员，受灾群众的服务员，最大限度地发挥每个公民在建在救灾中的基础作用。3、财政投入是保障。减灾防灾是一项系统工程，需要长期财政投入来支撑。各级财政部门要按照当地政府制定的减灾防灾规划，安排财政预算，确保江河堤岸加固、病危水库除险、山洪沟治理、“老旧”房屋和设备改造、应急物资储备、避难场所兴建等减灾工程建设资金投入；要象重视灾后重建那样支持配合减灾防灾工作。要建立减灾防灾财政预算增长机制，做到每年有预算，逐年有增加，保证减灾工作实际需要。
近年来，磐安县抓住“千万农民饮用水工程”建设契机，投资1.4亿元，完成12个集镇供水工程，及356个行政村、137个自然村的饮用水工程建设任务，受益人口达17.5万人，98%以上农村人口的饮用水问题得到有效解决和改善，被群众称赞为最满意的实事。
二、管理经验
随着工程的运行，工程管理中的问题逐渐暴露出来，主要表现在工程使用无人管、管理人员水平低、农户用水不收费、维修养护不及时，修理经费没保障等。针对存在的问题，磐安县通过健全管理机构、落实经费保障、完善管理制度、加大人员培训、严抓考核落实等措施，全面推行农村饮用水工程长效管理，取得明显成效。于2011年9月，磐安县被列为浙江省农村饮用水工程长效管理达标县。主要经验有：
1.抓政策保障，确保有钱办事
在广泛深入调研的基础上，磐安县先后出台了《磐安县农村饮用水管理办法》、《磐安县农村饮用水管理考核细则》等一系列政策文件。明确了政府在水利建设中的主导作用，设立工程长效管理基金，每年安排200万元资金用于农村饮用水工程长效管理，主要用于农村饮用水的水源保护、长效管理考核补助、水质监测、信息系统维护升级、管护人员培训、管理机构日常经费等。政策扶持力度的加大，较好地调动了乡镇、村干部的建设和管理的积极性。
2.抓队伍建设，确保有人管事
磐安县在2006年就成立了以县委副书记为组长的农村饮用水工程建设领导小组，在此基础上，首先由县编委批准，专门设立了农村饮用水管理办公室，配备了三名工作人员，负责编制全县农村饮用水建设管理规划和年度计划，负责工程建设管理，指导、监督饮用水设施的建后管理和维护等工作。其次，成立了乡镇分管领导、乡镇水管员二人工作小组，会同集镇水厂管理人员一起负责抓好本乡镇的饮用水工程长效管理。同时，磐安县高度重视村级水务员队伍建设，落实各村饮用水工程专职管理人员。根据2006年开始实施的“百村饮用水经营权改革工程”，对已实施经营权改革的村庄，明确规定水厂经营者为管理人员，并签订经营承包合同；未实施经营权改革的村庄，由村委会指定专人负责饮用水长效管理，村委会出具任命书。通过县、乡、村三级任务分解，确保级级有组织、层层抓落实，为长效管理夯实工作基础。
3.抓队伍培训，确保有能力办事
加强农村饮用水工程长效管理培训工作是基础。乡镇、村级管理人员不能过培训，基本上不具备工程管理水平，无法开展日常维修与管理。在工程管理过程中，必须开展多层次、多形式的培训工作，让农民了解和掌握净化设备使用、消毒设备的操作、长效管理的具体要求等方面的知识，确保长效管理各项措施落到实处，发挥效益。
4.抓机制完善，确保有章理事
农村安全饮用水工程既要建得起，更要管得好。磐安县在前几年通过调研，创新了“竞标建设、产权拍卖、长期承包”三种管理模式，在此基础上，磐安县按浙江省农村饮用水管理有关规定，重点抓好四个方面，进一步加强农村安全饮用水工程的管理：
4.1明确运行维护管理责任主体
按照责、权、利相统一的原则，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，明晰农民饮用水工程所有权，落实工程建设和管护责任主体，定期对工程设施进行检查、检修与维护。目前，全县12个集镇供水工程和356个行政村饮用水工程中，有10%采用公司化进行管理，有40%采用承包的方式进行管理，有50%由村集体指定专人负责管理。
4.2引入市场机制实行有偿供水
为了有效解决工程运行管理费用，促进农民节约用水，我们在农村推行有偿供水的管理机制。按照不同的投资主体，合理确定水价。集镇供水的水价制定及调整由所在地乡镇人民政府或水厂向县发改（物价）局提出书面申请，由县发改（物价）局负责核准和监督；单村自建自用的供水水价由村委会自行确定，报县发改（物价）局备案。目前，全县有90%以上的行政村都已实行有偿供水。
4.3扎实做好水质检测工作
为了保证水质安全，我县突出抓好源头和龙头两个重点环节的水质监测工作。水源源头的检测从2008年初开始，委托金华市水文站检测，成为全市最先开展所有集镇供水水源检测的县市。目前检测频率为每月一次，一年共12次，每月编制水资源质量通报。2011年开始，县水务局委托县疾病预防控制中心，对全县12个集镇(受益99个行政村)和56个行政村，进行出厂水、管网末稍水的水质检测，每村每年二次，枯水期与丰水期各一次，力求做到及时发现并解决水质问题，为农民提供优质安全的饮用水。
4.4建立饮用水安全保障应急机制
为了做好农村饮用水突发事故处置，编制了《农村饮用水安全保障应急预案》，落实了小型泵站、管材和配件、常用应急消毒药剂等应急物质储备，确保及时有效处置水质污染等突况。
关于抗旱工作情况的汇报
（一）当前旱情
据统计，截至9月9日，我市今年累计平均降雨量为281毫米，比去年同期少428毫米，比常年同期少236毫米。8月份以来共降雨61毫米，对旱情有所缓解，但是由于前期降水稀少、高温晴热天气持续时间长，农作物受灾严重。据统计，全市累计因旱受灾面积达17.83万亩，其中：因灾绝产面积为8万亩、减产面积为9.8万亩，绝大多数为东南部山区的“望天田”。全市库塘蓄水仅有2100万立方米，其中：4座中型水库蓄水1670万立方米；38座小型水库中，有26座干涸。因旱人饮困难情况涉及我市6个镇69个村16150户43693人。其中，先后有15个村出现从外部拉水送水的情况，其余54个村供水量严重不足。若旱情持续，下一步也面临需要外部拉水送水来解决饮水困难问题。
（二）主要工作措施
1、深入搞好调研。面对持续干旱，市委、市政府高度重视，主要领导亲自带队，先后六次到南部山区调研指导抗旱工作。我局迅速成立抗旱工作组，对东南部山区的6个镇旱情比较重的村庄逐一进行实地勘查，与镇村干部共同研究制定解决饮水困难的具体措施。同时，加强旱情调度工作，指派专人每日进行旱情信息调度，以及时、准确掌握相关情况，为政府决策提供科学依据。
2、认真制定抗旱预案。立足于“抗大旱、抗长旱”，根据各镇村水源实际情况，因地制宜确定抗旱方案，明确抗旱应急措施和工作职责。对中北部粮食主产区，充分发挥各类农田水利工程和引黄灌区工程作用，保障农业灌溉和重点工矿企业用水；对东南部山区缺水村庄，分别确定打井、铺设管道、修建蓄水池窖和定期送水等不同措施，指定专职人员和专门车辆负责，确保人畜饮水安全。
3、多措并举，做好抗旱工作。一是市政府安排专项资金，用于解决吃水困难。市政府安排市财政拨付抗旱专项资金20万元，专门用于解决吃水困难。5月份以来，我局先后拨付垛庄、文祖、曹范等六个镇单位抗旱资金，用于山区应急供水。同时，加强对各级抗旱服务队伍的组织指导工作，对水源较为匮乏的镇开展送水入村，及时解决群众吃水难问题。组织打井服务队提前维修钻机，搞好技术培训，帮助群众找水，通过打新井、维修旧井，保证机井能够正常使用。二是规划实施应急吃水工程。计划新打配套机井7眼，新建蓄水池9座，维修蓄水池5座，新建配电室1座，新建小水窖2座，新上蓄水罐4个，维修更换潜水泵5台套，铺设自来水管网15500米，预算总投资306.42万元。工程完成后，将有效解决21个村3930户、11305人的吃水困难问题。8月29日，市财政局已将该批抗旱吃水项目资金拨付至各镇。截止目前，15个村已经开工，其中官庄镇常三行、毕家柳2个村已完成全部建设任务并开始发挥作用，工程共完成投资62万元；其余6个村庄因水源变化或工程方案调整等原因尚未开工。三是积极争取上级扶持，保障困难村庄饮水安全。根据济南市对100个特困村实行政策扶持的要求，配合济南市水利局对我市21个村进行了实地考察，正在编报吃水工程实施方案，待批复后组织实施。四是加快胡家岸引黄闸前泵站电力设备建设进度，研究制定管理措施，力争工程早日投入运行。该工程有望于9月中旬投入使用。
（三）下步工作打算
下步工作中，我局将继续坚持旱情每日一调度，及时掌握最新动态，并努力发掘黄河、水库、机井等水源潜力，做好抗旱引水灌溉和补源工作，尽力保证中北部地区农业灌溉安全，同时，全力做好对各级抗旱服务组织和抗旱工程建设的技术指导，推动山区抗旱应急吃水工程及早完成，及时用于山区人畜吃水，开展好应急送水服务，与各镇街一道共同保障经济社会安全稳定。
九月十日
2021年，全县食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中共中央、国务院《深化改革加强食品安全工作的意见》中明确的目标任务，按照“四个最严”要求，不断强化食品安全监管，深入开展食品安全专项整治，严把从农田到餐桌的每一道防线，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线。
一、加强组织领导，落实党政同责
深入贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，推动地方党政领导干部食品安全责任落实。强化食品安全属地管理责任，按照《雅江县食品安全工作责任清单》《雅江县县级领导食品安全责任清单》履职尽责，有序推进各项工作。严格执行《雅江县食品安全委员会工作规则》，充分发挥食安委成员单位职能。（各乡镇党委政府、相关县级部门按职责分工负责）
二、加强风险防控，提升监管能力
（一）加强冷链食品管理。完善冷链食品追溯管理平台，加快“川冷链”平台应用，做好与省追溯平台数据对接，强化进口冷链食品追溯。（县市场监管局）严把入口关，推进冷链食品道路运输运单管理信息化，强化运输物流防控，严格信息登记、货物查验和车辆器具清洗消毒；健全完善冷链运输服务标准规范。（县交通局）对冷链食品实施核酸检测和预防性全面消毒，推进第三方冷库备案和公示，全面推行冷库库长制，规范食品生产经营者专用通道进货、专区存放、专柜销售进口冷链食品，督促指导食品生产经营者落实冷链食品“三专、三证、四不”要求。（县市场监管局）加强商场超市、农贸（集贸）市场、餐饮场所等管理，确保不发生聚集性疫情和食品安全事故。（县经信局、县市场监管局按职责分工负责）动态评估研判冷链食品传播病毒的风险，对直接接触冷链食品的从业人员和监管人员，督促落实个人防护措施。（县卫生健康局、县市场监管局）
（二）加强粮食质量安全监管。严把粮食收储质量安全关，严格落实粮食收储企业出入厂（库）检验制度；督促粮食加工生产经营者严格进货查验，索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全国家标准。（县发改局，县农牧农村和科技局按职责分工负责）实施“优质粮食工程”行动，完善粮食质量安全检验监测体系，严控收购、储存环节粮食质量安全，持续推进产后服务体系建设。（县发改局）对市场中流通的大米及粮食加工品重点抽检，发现问题及时处置。（县市场监管局）推进土壤污染状况详查工作，摸清污染地块分布及其环境风险情况，开展污染地块土壤污染风险管控与治理修复，持续开展乡镇级集中式饮用水水源地环境问题保护专项行动，完成乡镇级饮用水水源地环境问题整治。（县生态环境局）持续推广农作物病虫害绿色防控技术和农药减量控害技术，严把农业投入品生产使用关，落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期有关规定，防范农药残留超标。（县农牧农村和科技局）
（三）强化抽检监测与风险评估。全面完成食用农产品抽检任务，食品安全“国抽”和“省抽”不合格食品核查处置率达到100%，按时完成率达到100%。（县市场监管局）开展食用农产品质量安全定量监测样品量达到1 批次/千人，例行监测总体合格率达到98 %。（县农牧农村和科技局）完成省级食用林产品及产地土壤质量监测任务。（县林草局）
（四）加强风险研判与应急演练。制定实施食品安全风险监测方案，加强信息共享，强化评估结果运用。（县卫生健康局）开展食品生产经营过程风险隐患综合治理，定期发布食品监督抽检信息，加强风险研判，建立健全食品安全风险研判制度，掌握风险点和隐患问题，有针对性的整改提升，协调处置机制和不合格（问题）样品核查处置检监联动规则。（县市场监管局）做好网络舆情研判，及时发现、分析研判各类苗头性、倾向性问题，及时做好舆情深度分析和风险研判预警。（县食安委成员单位按职责分工负责）加强应急演练，完善食品安全应急体系，健全应急处置方案，开展食品安全应急演练。完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。（各乡镇人民政府、县食安委成员单位按职责分工负责）
（五）推动智慧监管。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，深入推广学校食堂“互联网+明厨亮灶”。（县教体局）深化食品经营许可电子化证书改革。（县市场监管局）统筹推进肉菜等重要产品追溯体系建设。（县经信局）
（六）推动食品安全领域信用体系建设。充分利用省级社会信用信息共享平台，推进信用分级分类监管，做好信息归集共享和公开公示；加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示，将严重违法失信企业纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统；实施食品经营安全“双随机一公开”监管（县发改局、县市场监管局按职责分工负责）。推进农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”两个名单制度。（县农牧农村和科技局）推进食品饮料加工企业管理体系建设，开展管理人才专题培训。（县经信局）
三、加强重点领域监管，提高食品安全意识
（一）实施“一老一小”食品安全守护行动。落实学校食品安全主体责任和校长第一责任人责任，严格学校食堂规范管理；扎实开展春秋季学校食品安全专项检查。（县教体局、县公安局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）落实养老机构食品安全主体责任和餐饮供应全面持证经营，推进养老机构餐饮服务质量安全管理。（县民政局）对学校食堂、养老机构、食品连锁经营企业、农贸市场等开展风险评估、食品安全管理人员的培训抽查考核。（县市场监管局、县民政局、县教体局按照职责分工负责）深入开展母婴用品店特殊食品规范经营行动，持续开展保健食品行业专项清理整治，加强特殊食品网络交易监管。（县市场监管局）
（二）开展餐饮质量提升工程。持续开展餐饮质量提升工程，严格落实餐饮服务食品安全操作规范，全面实施餐饮服务风险分级管理，实现餐饮服务提供者培训考核全覆盖，推进餐饮服务量化分级改革；持续倡导“公勺公筷、中式分餐”等新兴“食”尚用餐方式。（县经信局、县市场监管局按职责分工负责）加大对食品企业安全循环生产、检验检测设备技术改造支持力度，提升食品企业智能化、清洁化生产水平和安全保障能力。（县经信局）深入实施“四川白酒品质提升工程”，推进食用农产品市场规范化建设行动，严格落实农产品批发市场食品安全查验规定。（县市场监管局、县经信局、县农牧农村和科技局按职责分工负责）
（三）开展食品安全进寺庙守护行动。以大型宗教活动为重点，着力开展宗教活动场所临时摊点、商铺食品安全专项执法检查，督促指导寺庙管理机构、宗教活动场所建立完善场所内自供食堂和对外营业餐厅进行定期日常检查机制，确保全县宗教活动场所食品安全制度制定率、上墙率达100%；积极指导寺庙管理机构、宗教活动场所履行食品安全主体责任，加强对大型宗教活动食品安全风险评估，建立完善应急预案，大型宗教活动食品安全工作预案制定、食品安全风险评估率达100%。开展食品安全进寺庙活动，提高寺庙僧尼食品安全意识。（县委统战部、县民宗局、县市场监管局）落实宗教活动场所集中供餐区实施“明厨亮灶”行动，确保全县宗教活动场所集中供餐区“明厨亮灶”完成率达55%。（县民宗局）
（四）开展旅游市场监管攻坚行动。督促指导A级旅游景区、星级饭店、星级农家乐等企业全面落实食品安全主体责任，强化食品安全管理。（县文旅局）以重点旅游景区及国道318 沿线为整治重点，以食品生产企业、集贸市场（包括冻库）、食品批发企业、超市、小食杂店、土特产经营店、宾馆、饭店、小餐馆、流动摊贩等为整治对象，重点检查食品生产经营单位许可情况、制度落实情况，切实消除安全隐患，提升旅游景区食品安全整体服务水平。（县市场监管局、县文旅局）
四、严厉打击违法犯罪，构建共治共享格局
（一）逗硬执法，加大案件查处力度。开展“昆仑2021”专项行动、“护旗”系列专项行动，围绕重点领域、重点地域，突出打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，加大大案要案侦办力度，保持对食品安全犯罪高压态势。（县公安局）严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品违法犯罪，严厉打击野生动物非法交易等违法行为，革除滥食野生动物陋习。（县公安局、县市场监管局、县林草局、县委网信办按职责分工负责）按照国家“治违禁促提升”行动计划，严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为，严格落实农药安全间隔期、兽药休药期制度。（县农牧农村和科技局）严厉打击食品安全违法犯罪行为，实行重特大案件挂牌督办机制，推进农产品、食品领域行政执法与刑事司法衔接相关工作，督促落实食品安全监督管理部门执法人员持证上岗制度和资格管理制度。（县检察院、县司法局、县法院、县公安局、县农牧农村和科技局、县市场监管局按职责分工负责）
（二）开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪。持续开展食品安全放心工程攻坚行动。“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动。开展“肉及肉制品”“地沟油”专项整治行动。（各乡镇食安委、县交通局、县食安委相关成员单位）开展“冷链物流疫情防控”“长江禁捕打非断链”执法行动，打击野生动物违法违规交易。（县市场监管局、县农牧农村和科技局、县林草局）严厉打击来源不明冷链食品，开展联合打击农村假冒伪劣食品专项执法行动，加强知识产权保护，严厉打击农村地区无证无照经营、制售“三无食品”“劣质食品”“过期食品”“商标侵权食品”等违法犯罪行为。（县市场监管局、县农牧农村和科技局、县公安局、县经信局按职责分工负责）
（三）加强舆情监测。加大食品安全舆情监测研判力度，及时回应社会关切，实事求是公布舆情信息。畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度。加强部门工作联动，依法依规妥善处理食品安全事件，综合治理食品安全谣言，正确引导舆论，营造良好舆论环境。（县食安委成员单位按职责分工负责）充分利用电视、报纸、广播和新媒体等媒介，加大对食品安全问题的曝光力度，推动食品安全工作有效落实。（县委宣传部、县食安委成员单位按职责分工负责）
（四）积极宣传引导。开展食品安全宣传周活动。开展食品安全进农村、进校园、进企业、进寺庙、进景区、进社区、进建筑工地、进牧区“八进”宣传活动，按照“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁主管谁普法”原则，加大食品安全普法力度，推动相关部门普及食品安全法律法规知识。（县食安办、县食安委相关成员单位）普及“减盐、减油、减糖”健康饮食观念。（县卫生健康局）支持新闻媒体准确客观报道和舆论监督，宣传食品安全工作先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验。（县委宣传部）
[关键词]农村 饮用水源地 保护
中图分类号：TU991.15 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）24-0157-01
现阶段，我国正在进行社会主义新农村建设，水源问题作为影响农村建设的大问题，应该将其纳入到新农村体系的建设中。之所以农村饮用水源地保护如此急迫，主要是因为现如今我国的农村饮用水源的确出现了比较严重的问题，而其中最为典型就是用水保证率比较低，而且有些地区的水质存在着超标的现象等，如果不加以解决，不仅影响水资源的应用，同时也影响人们的身体健康。
一、农村饮用水源存在的问题
农村饮用水存在的主要问题是缺水和水质污染程度严重，其现状及存在的问题主要表现在以下几个面：
1、用水保证率问题。引起饮用水量不足的原因主要有：由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。
2、饮用水水质超标。大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，受到了生活污水、化肥、农药、养殖畜禽粪便、工业废水等的污染，水源水质越来越差，许多地区出现了水质性缺水。饮用水源污染，造成水中致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。
3、高氟水、高砷水和苦咸水。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病。
二、农村饮用水源地保护现状及存在的问题
保护农村饮用水源、确保农村饮用水安全是农村水环境保护的首要任务。全国大多数城市对饮用水源保护区作了划分，建立了一大批水源保护区，并积极开展了水源地的污染防治工作，制订了一系列饮用水源保护的法规和条例。虽有的地方在城市饮用水源保护法律法规中也涉及到部分农村饮用水源保护的相关内容，但对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学论证工作相对滞后；对饮用水源如何保护缺少相应的规划和科学研究；对水源地源头周围污染源情况掌握和管理有滞后现象，缺少水源地日常动态管理系统、污染源动态档案系统和应急处理系统。我国现行环境法律制度对我国农村饮用水源的保护而言难以发挥其优势。其弊端主要表现在法律调控中的三个方面：
1、立法现状。我国环境法律制度历来突出于对城镇居民有关的生态环境的保护，对农村地区关注较少。农村饮用水源保护在法律规范中一笔带过，其保护管理的控制体系，手段和形式在法律文件不仅不突出。
2、权力运行。我国对于农村地区水环境保护而言，存在政府环境监督管理体制上的困境。农村水源主要为散置在村落或村落间的水体，而政府控制的组织依托在于行政机构，使得政府组织建构不符合农村饮用水源的自然属性，以至相关管理措施难以长期稳定的延伸到乡镇以下得农村地区，水源基层管理责任难以落实。
3、内容。对农村饮用水源的法律调控存在具体制度上的缺失。我国现行水源保护的三大主要制度为：水源保护区制度，水质标准制度和水质监测制度。我国许多农村地区居民无法享受到管网供水，只能直接从江河等地表水源取水或者依靠收集的雨水，井水为生。
三、农村饮用水水源地保护的对策
水源地保护直接关系到农村居民所使用的水是否健康，从而直接影响到农村居民的生命健康，为了能够保证农村饮用水健康无污染，需要地方政府采取有效的措施对水源地进行保护，这才是治标又治本的方法。
首先，在选择水源地时，相关人员应该选择那些不容易造成污染的水源地，比如可以选择地下水作为水源地，因为与地上水相比较，地下水更容易保护，卫生条件也比较好，因此最好选择地下水作为饮用水；其次，做好水源工程的把关工作，质量监督人员应该依照国家规定的标准进行监督检查，但是因为目前我国还没有相应的法律制度，因此需要质量监督人员依照具体情况来进行检查分析，一般情况下，为了直接污染，通常会建设水源构筑物，要求其全封闭；再次，注重卫生防护工作，因为水源地主要是作为生活用水，直接关系到人们的健康，为此，需要设计一个防护地带，将水源地分为不同的保护区进行保护，同时依据各个区域的情况，采取相对应的措施来进行保护；最后，注重水质监测工作，有关人员应该设置一个布点，定期对水源地进行监测。
上述几点措施注重的是细节方面，而实际上，大环境背景也十分重要，比如法律政策以及饮用水规划体系建设等，其具体的保护措施如下：
首先，建立健全有关水源地保护的法律法规，这方面我国可以借鉴国外一些国家，然后依据我国现有情况制定相关的条例，有关部门可以依据水源保护地之间存在的差异来进行详细的划分以及制定条款，同时建立信息制度，定期水源质量的相关信息，以便居民能够了解，水源地的情况；其次，制定保护计划，目前我国正全力建设社会主义新农村，水源地的保护作为新农村建设的重要内容，制定保护计划十分必要，这对新农村建设有着重要的影响；再次，构建生态体系，相关学者应该依据农村饮用水源地的具体情况来构建生态体系，以此避免水源地点源不会发生污染，一个良好的生态屏障对农村水源地的保护起到事半功倍的作用，但是生态体系的构建需要做好很多准备性的工作，比如掌握生态防控机理，明确容易污染的地点等；第四，制定应急方案，无论哪种防护措施都有百密一疏的情况，为此相关人员需要制定应急预案，一旦水源地出现了污染，可以马上启动应急预案，避免污染扩大化，同时启动应急供水体系，以即使在水污染的情况下，农村居民也能够使用安全的水；第五，做好检测工作，每一个区域都应该按照级别来构建检测体系，同时建立监控系统以及监控网络，其中监控网络的建立十分重要，其主要涵盖了常规检测、移动监测等，这样相关负责人都能够及时的掌握水源地水质的变化情况；第六，编写技术规程，相关人员应该按照各个水源地之间的差别，来编写技术规程，以此为后续的水源地建设提供参考借鉴。
四、结语
综上所述，可知农村饮用水源地的保护应该注意细节方面，也需要注重宏观方面，只有微观与宏观相结合，才能真正的做好这项工作，因为农村饮用水源地保护工作并不是一项简单的工作，所以还需要很长一段时间能够完成体系的建设工作，而在这一过程中，政府应该大力支持，也可以联合当地的企业，获得企业的赞助，同时国家的有关部门应该制定相关的法律，将农村饮用水源地保护工作纳入到法律体系中，从而工作的开展更有保证。
参考文献
[1] 侯俊，王超，兰林，万雷鸣.我国饮用水水源地保护法规体系现状及建议[J].水资源保护. 2009（01）
[2] 董秋华.农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].中国农村水利水电. 2008（09）
[3] 李保刚，周克梅，林涛，陈卫.水源地保护及突发性水污染事件预警应急的研究与实施进展[J].水资源保护.2008（01）
关键词 农村饮水安全工程；运行管理；措施；建议
中图分类号 TU991.0 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0212-01
农村饮水安全工程大多建于20世纪80—90年代，工程建设标准低，建设规模小，并多以村为单位建立，且经多年运行，部分工程损坏严重，影响效益发挥；水利设施老化，供水能力不足，水量已不能满足生产生活的需要，同时水质也达不到饮用水安全标准；用水方便程度差，给群众生产生活带来极大不便。
近几年来，随着农村饮水安全工程建设力度的加大，城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及村级管网改造工程的实施，大大改善了农村饮水状况，完善了水源设施，提高了供水保证率和水质，达到了饮用水标准。但农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题，主要表现在各级政府对饮水安全工程运行管理工作重视不够，建成后的运行管理不到位，工作经费得不到保障，现有管理队伍体制不完善，缺少专业化的管理队伍等方面[1]。现针对农村饮水安全工程运行管理取得的经验进行总结，并根据其目前存在的问题提出相应的建议。
1 农村饮水安全工程运行管理措施
1.1 工程建设与运行管理
为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，认真落实项目法人负责制、工程建设招投标制、工程建设监理制、合同管理制，严把材料采购关、设备购置关，严格按照施工规范和技术要求施工，狠抓工程质量，控制工程进度。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。
树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制[2]。以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为确保农村饮水工程能够持续长久发挥效益，实行有偿供水，以水养水，按成本水价供水、计量收费。
1.2 水源保护
为全面改善和提升水环境质量，确保饮用水环境安全，扎实开展饮用水源地保护工作。建议由环保局、水利局组织，对已建农村饮用水水源进行实地踏勘，编制水源地环境保护规划，并经各级人民政府审批后实施。同时进一步加强对饮用水水质的监测，建立完善饮用水源污染预警、水质安全应急和水厂应急“三位一体”的饮用水源应急保障体系，以应对突发水环境事件，保障饮用水源的安全。
1.3 水质检测
为准确掌握农村饮水水质情况，规范农村饮水水质卫生监测工作，切实加强农村饮水安全管理，全面推行农村饮用水安全工程实施，编制农村饮水水质监测实施方案，委托具有检测资质的单位对水厂以及取样监测点施定期监测；积极做好与卫生部门的衔接工作，与疾控中心建立良好的合作关系，定期对水厂进行水质检测，建立双方检测数据相互参对、相互监督、相互享用的合作模式。为进一步确保供水安全，聘请有经验的化验人员进行水质化验，同时参加各级技术培训，确保化验人员操作能力满足水质监测技术标准，实现农村水厂出厂水pH值、浊度、色度、浑浊度、肉眼可见物、菌落、余氯的日常监测。形成由有资质的水质化验单位为主干，卫生疾控中心为监督，农村供水水质化验室为辅助的三级水质监测网络体系，使农牧民享用安全、放心、卫生的饮用水。
1.4 完善规章制度
建立健全管理规章制度，积极培育农村供水服务市场，按照工程建、管、用相结合的原则，制定用水公约，实行有偿供水，以水养水，以实现对改水工程的有效管理，充分发挥工程效益[3]。为满足工程的运行管理要求，根据自身的实际情况制定并完善各项规章制度，同时在墙上张贴公布，切实做好工程的运行管理工作。
2 建议
2.1 完善管理体制机制
饮水安全工程运行管理主要是由供水总站的人员进行管理。由于目前管理体制不到位，管理人员有限，而工作覆盖点多、面广，导致有时不能及时发现、解决问题。
2.2 建立责权明晰的工程管理体制
饮水安全工程主要由农村供水总站来管理，乡镇自来水管理站来完成运行管理、水费收缴等工作，工作覆盖面广，管理人员不足，经常出现管理工作不到位的现象。为此，一是明晰产权。建议对国家投资形成的产权，无偿划拨给农民或由农民自主选举产生的用水户协会[4]。二是建立新型管理体制和运行机制。根据农村饮水工程小而分散的特点，可
组建农民用水户协会这一新型农村水利工程管理体制。由农民通过民主选举，选出责任心强、威望高的农民组成用水户协会，负责工程运行管理、水费收缴等事宜。为了确保当选者接受有效监督，协会实行定期选举，并且定期向农民公开水费收支等情况。为确保协会正常运转，政府加强对用水户协会的指导，建立协会登记、水价备案和水质监督等制度，同时根据实际需要对协会运行予以适当补助等[5-6]。
2.3 加大财政投入力度
农村饮水安全工程基本上都是争取国家资金、地方财政配套、农牧民自筹资金建设。然而由于种种原因，部分资金不能及时到位，致使工程建设资金不足，工程规模达不到设计要求。同时，20世纪80年代建设的人畜饮水工程多已年久失修，不能正常供水，供水保证率达不到设计要求，致使部分村民喝不上水现象时有发生。建议政府增加财政投入力度，同时多渠道筹集资金，加大管网建设覆盖范围，让老百姓吃上放心水、安全水，让惠民工程深入人心。
2.4 集镇的发展要与规划一致
农村饮水安全规划实施方案已通过评审，而部分集镇的规划落后于项目的规划，致使部分项目实施后达不到集镇的供水要求[7-8]。
3 参考文献
[1] 杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012（21）：71，78.
[2] 董平章.隆德县农村饮水安全工程运行管理存在问题及建议[J].农业科技与信息，2011（24）：24-25.
[3] 蔺继平，孙会国，白丽君.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式[J].现代农业，2012（5）：225.
[4] 李冰，边德军，曲红，等.吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究[J].中国农村水利水电，2011（9）：69-71.
[5] 刘子维，董国华，孙晓茵.福建省新农村饮水安全工程运行管理机制研究[J].中国水利，2011（7）：45-47.
[6] 李桂广.农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立[J].现代农业科技，2010（20）：275，278.
一、认清严峻形势
镇有19个村（社区）、101个社，29832人，水田22779亩。2013年8月以来，我镇遭受了有气象记录以来强度最大、持续时间最长、极端温度最高的严重干旱；去年秋至现在，基本无有效降水，加之境内水库、水库两座主要水源工程因除险加固而无法蓄水，致使我镇旱情未得到有效缓解，今春防旱减灾形势十分严峻。一是供水矛盾日趋突出。据测算，我镇今年上半年总需水量约475万方。由于降水偏少，全镇两座小（一）型水库、两座小（二）型水库、188口山坪塘、21条石河堰等工程蓄水仅110万方，有效供水仅70万方，加之境内水资源空间分布不均，可利用程度低，特别是云顶片区的沉香、其林、马盘、大山、周村、马石和片区的高石、塘湾、新和、新权等村，农业用水紧缺，供水矛盾突出。二是人畜饮水面临较大困难。目前，部分泉眼出水量减小，一些水窖无存水，有的水井已经无后援水，全镇已有6025人出现饮水困难，随着旱情的发展，人畜饮水困难的数量还将增加，且饮水最困难的群众分散居住在山区，山高路陡，交通不便，取水难、送水难。三是大春水稻生产受到严重影响。今年大春生产用水短缺问题突出，春耕生产形势较为严峻。目前，全镇田面积22779亩，其中能保栽的只有17679亩，有5100亩需要改种。全镇目前有水的田面积仅3387亩，仅占14.87%，受旱严重的沉香、塘湾、新和等村有水田面积不到10%，有灌溉条件的新田、方碑等村有水田面积也只有30%左右。四是水利设施薄弱。全镇188口山坪塘中有86口出现垮塌、渗漏，急需整治；21条石河堰中有6条需维修；84.5公里渠道中有45公里基本堵塞、24.4公里裂缝、垮塌；6座提灌站中只有2座能正常运行，但目前也无水源。五是农村劳动力严重短缺。由于去年的大旱，水稻收成普遍比去年降低30%，很多群众觉得在家务农还不如外出务工，目前全镇已有6600余人外出务工。
二、明确目标任务
按照区政府研究全区防旱减灾工作的部署要求，努力实现“四个确保”。一要确保人饮安全。全面排查全镇特别是近年连续干旱区域人畜饮水困难情况，科学调配水源，落实供水应急措施，确保居民基本生活用水安全。二要确保水稻栽插。稳定粮食尤其是水稻播种面积，广开水源，全面落实科技制旱措施，做到应栽尽栽。三要确保农民增收。帮助农民积极调整结构，大力发展旱粮作物和特色经济作物，确保农民不因旱减收。四要确保社会稳定。及时掌握有关受灾区域群众生活安排情况，切实做好因旱生活困难群众的救助工作，确保旱区社会和谐稳定。
三、突出工作重点
（一）加强旱情监测预报。密切监测天气变化趋势，要加快建设完善雨情、土壤墒情、地下水、水库蓄水、苗情、灾情监测网络和信息系统，及时收集相关数据，做好旱情的监测分析和评估。
（二）抢修农田水利设施。按照轻重缓急、先易后难的原则，立即安排对排查出来的农田水利设施进行维修整治。一是鼓励和组织群众开展渠道清淤、小型水源整修等工作，全面加强大中型灌区、提灌站等农田水利设施建设，从根本上提高抗旱能力。对已规划的抗旱应急水源工程，要倒排工期，加快建设进度，确保按期完成。二是立即组织对跨塌的24.4公里渠道进行维修整治，力争在3月中旬完成，预计需资金57.12万元。三是对垮塌渗漏的86口山坪塘进行维修整治，对目前已经干涸无水的120口山坪塘，加固堤坝，力争在3月底前完成，做好蓄水储水准备，预计需资金205.7万元。四是努力增加可用水源，通过拦截地面水、挖掘地下水、用好工程水，加大从溪流提水等充蓄塘堰、冬（囤）水田的力度，做好春灌准备工作，确保水稻春灌保栽的基本用水需要。需在新庄、板栗两个村各新建1处石河堰，在古井、新和、沉香、新田、马盘、周村等六个村整治6处石河堰，目前新庄村两叉河口的新建石河堰已动工建设，将在本月底完成，其余计划在三月底前完成，预计需资金20.3万元。五是及时修复损坏和老化失修的重点提灌站，组织动员群众抢修冬（囤）水田损毁田坎，疏通田间沟渠，保证有水时能蓄上水。依托东风水库，在新和村2社谢家湾新建一座二级提灌站，可灌溉新和村、塘湾村和古井村的2300亩土地，可解决新和村和塘湾村上1000人的饮水问题；依托其林沟水库，在其林村一社穿牛皮新建一座二级提灌站，可解决600亩田的灌溉和500余人的饮水问题；维修灌儿山、新联、板栗、马石四座提灌站，预计需资金269万元。
（三）做好蓄水保水工作。一是堵溪截流。目前全镇有21处石河堰，有10处蓄水情况比较好。要组织动员群众，通过提灌站、抽水机等将溪流、河沟的水提到田、山坪塘，以便再次堵溪截流，实现多次提水。为能够及时提水，需新建15处临时泵站，预计需资金40万元。目前，有302户需买柴油机，268户需买汽油机，37户需买电动机，全镇需购输水管57865米。二是组织动员群众早动手，对有水田田坎进行加固，随时检查是否漏水，保住现有水源；对已经干涸的正冲田、潮沟田，抓紧进行田土翻耕、田坎整治，以便下雨时能够堵住雨水。三是对、两座水库水源进行合理调度和安排，在召开灌区工作会前，禁止外放这两座水库的水，以保证在春耕生产时能有水可供、可调，并动员组织群众做好供水蓄水用水准备。
（四）确保人畜饮水安全。经调查核实，目前全镇共有6025人开始出现饮水困难，随着旱情加重，这一数据可能还会增加。因此，各村社要组织协调好现有水源，千方百计做好人畜饮水工作。一是合理管好和用好水库和地下水源，按照“先生活后生产”的原则，优先保证生活用水，然后再考虑春耕生产用水。二是协调好周边水源，互帮互助，实现困难人群和牲畜就近解决饮水问题。三是动员群众打井解决水源，据各村统计，目前全镇共有1875户需要打井取水，287户需建蓄水池，35户需建水窖。四是做好送水准备。成立送水服务队，备好送水车辆，一旦出现紧急情况，需要送水服务时，立即组织送水。
（五）加大科技制旱力度。要切实加强分类指导，在做好小春作物田间管理和抗旱措施落实的基础上，以水布局，调改结合，全力开展大春科学抗旱。一要坚持把水稻旱育秧作为主要育秧方式，做到“四秧”（小、中、大、长龄多蘖壮秧）配“四田”(冬水田、早熟蔬菜绿肥田、麦（油）茬两熟田和等雨迟栽田)。积极采取集中育秧（苗）、育商品秧等有效方式，育足育好水稻等大春“四苗”。对无法在高产季节内栽上水稻的等雨迟栽田，可在尊重农民种植意愿的基础上，积极引导和指导农户主动推迟播期，采取分期育秧的办法，确保适时栽秧，减少改旱风险。二要对正冲、槽沟田或历年的冬水田，尽力蓄水或等雨栽水稻。大力推行少水或过水整田，边整田边栽秧，尽量节约用水，使有限的水源满足尽可能多的水稻栽插。对必须等雨栽长龄老秧的田块，要千方百计管护好秧苗，确保栽上水稻，栽够基本苗。三要按照“宜水则水、宜粮保粮”的原则，调整大春作物布局，优化品种结构，大力推广旱地规范改制，对无水源保证的5100亩“三田”（高磅田、望天田、漏筛田）要主动改走旱路。四要大力推广早玉米、再生高粱、绿叶黑豆等旱地抗旱作物新品种，积极推广地膜（秸秆）覆盖栽培、聚土垄作栽培等抗旱增产技术，提高作物适应干旱的能力。五要充分利用春节后农闲时节，采取各种有效形式大力开展抗旱春管技术培训，组织农业技术人员深入抗旱一线开展科学指导服务，切实推动各项抗旱春管措施的落实。六要发动组织群众积极投入防旱减灾，搞好苗床调剂和统一规划，重点要组织种粮大户、科技示范户和粮食专业合作社扎实开展集中育秧和供秧。同时，通过组织防旱技术服务队和流动农机服务队，搞好机耕机插和助耕帮扶，千方百计多栽多种，最大限度减少撂荒。
四、强化组织保障
（一）修订完善预案。各村要按照“一村一策”进一步完善防旱减灾预案，要组织相关人员再次开展防旱抗旱普查，全面准确掌握本村的水资源及供水现状，提前制定和落实供水保障措施。
（二）建好防旱队伍。为切实抓好当前防旱减灾工作，确保完成我镇2012年目标任务，成立五个防旱工作组。一是成立镇防旱减灾工作领导小组及督导工作组（附件一），由镇党委书记任组长，政府镇长任副组长，加强对全镇防旱减灾工作的组织领导、指挥协调和宣传动员工作。领导组下设四个督导组，负责督查各村防旱减灾工作开展情况。二是成立镇防旱减灾工作指导组（附件二），由各联系村组长任各小组组长，负责指导各村的防旱减灾工作，深系村摸清情况，挖掘各村在防旱减灾工作中好的经验和做法，并及时总结推广。三是成立镇防旱减灾农机流动服务队（附件三），负责组织储备移动抗旱设备，农机田间耕作及抗旱抽水等。四是成立防旱技术服务队（附件四），队长由分管副镇长担任，成员由农村经济技术服务中心人员组成，具体负责开展农业技术培训和技术指导，组织好种子的调运、储备和供应，加强农资市场的执法检查，重点帮扶损失较大和特困农户等工作。五是成立抗旱送水服务队（附件五），主要负责重度干旱时期的送水工作。
正值全国“两会”召开期间，全国上下关注和热议国家发展大计之际，刀主任及各位领导不辞辛劳，深入我县检查指导工作，充分体现了省、州政协及有关部门对老区人民的关心和厚爱。在此，我谨代表中共__县委、__县人民政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就__县城乡饮用水安全及饮用水资源保护与管理工作情况作简要汇报，不妥之处，恳请批评指正。
一、基本情况
__县位于__省东南部，南与越南河江省苗旺、同文两县接壤，东与广西百色、那坡等五县（区）毗邻，国道323线和正在建设的衡昆高速公路贯穿县境，是__通往广西、广东等沿海开放地区的重要门户。全县国土面积5352平方公里，辖13个乡（镇）145个村（居）委会，总人口40万人，是一个集老、少、边、山、穷、战为一体的国家重点扶持县。“老”， 是指__有着光辉的革命历史，被中央确定为全国一类革命老区县。“少”，是指境内少数民族众多，居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬6种民族，少数民族占总人口的76.4%。“边”，是指__与越南山水相连，国境线长达75公里。“山”，是指境内山高坡陡，地势狭窄，山区面积占国土面积的96%，自然环境恶劣。“穷”，是指县贫民穷，全县经济发展底子薄、基础差，至今仍有12.9万人处于贫困线以下。“战”，是指__长期处养兵屯粮、支前参战的前哨阵地，全县人民一切为了前线，一切为了胜利，为捍卫祖国尊严和领土完整作出了牺牲和贡献，支前参战使__错失了许多发展机遇,一定程度上延缓了经济发展步伐。__县多年平均降雨量1315.2毫米，降水量70.3亿立方米，水资源总量34.49亿立方米，其中河川径流量29.29亿立方米（地下水9.4亿立方米），入境水量5.2亿立方米。水资源较为丰富，但由于开发利用难度大，水利设施控制水量仅为1.1亿立方米，水资源利用率仅为3.8%，是一个人多、地少、山高、坡陡、土层薄、质地差、水土流失严重，自然灾害频繁，人畜饮水困难的贫困山区。
（一）饮用水资源总体情况。全县在建中型水库1座，设计总库容9934万立方米；小（二）型水库16座，总库容352万立方米，每年实际供水能力267万立方米；坝塘53座，蓄水量189.8万立方米，每年实际供水能力274.1万立方米；引水沟渠7288条，每年实际供水能力9104万立方米；建成水窖7480个、小水池1819个、小水塘105个，蓄水量133.5万立方米，每年实际供水能力53.81万立方米。建成乡镇供水工程及农村饮水工程9751件,实际供水能力750万立方米。
（二）县城饮水安全情况。县城水库试蓄水量为4280万立方米，日供水能力8899立方米，而实际日需水4384立方米，水源水量充足，能满足现状供水要求。根据《地表水环境质量标准》（gb3838-20__）进行水质检测，所检测的28个项目评价指标均符合ⅲ类水质标准，营养化程度评价为中，营养综合评定为合格。根据水量、水质情况参照评价标准，县城饮水现状评价为安全。
（三）农村饮用水质量状况。20__年对全县13个乡（镇）19个村委会21个饮水水源点进行抽检，此次抽检样本点覆盖全县，既有广泛性、代表性，基本能够反映农村饮用水水质的实际状况。抽检结果表明，__境内水质普遍良好，不合格的指标主要是细菌总数、总大肠菌群和浑浊度，其值分别为每升120个至190个、每升大于230个、1至3度。全县农村集中供水人口11.59万人，水源全部为地表水；分散式供水人口24.58万人，其中井设施供水9466人、引泉供水17.35万人、集雨供水2.39万人、无设施供水3.9万人。农村达到饮水安全和基本安全总人口22.39万人。但由于饮水工程老化、人口增多和水源枯竭、洪涝等自然灾害的原因，全县仍有13.77万人未解决饮水安全问题，占农村总人口的38.08%。其中，饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水和地下水及污染严重的水质不达标为7.8万人，水量不达标4.18万人，用水方便程度不达标6791人、水源保证率不达标1.1万人。
（四）城乡突发饮用水安全事件的响应预案、应急方案的制定情况。为切实提高政府保障公共安全和处置重大水污染突发事件的能力，最大程度地预防和减少重大水污染事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安(来源：文秘站 ）全，维护地方安全和社会稳定，我县依据《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》等有关法律、行政法规，已编制完成了《__县重大水污染事件应急预案》，应急预案内容包括设立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度等。目前正进一步修改完善，待审定出台后，将定期组织演练，提升重大水污染事件应急能力。
二、存在的困难和问题
（一）县城饮用水管理主体未明确。存在“一龙治水，多龙管水”现象，即水务部门主要负责取水水源地及周边的管理，水土流失防治，河道采沙等，环保部门负责水质监测，供水部门负责供水设施的建设及供水管理，部门具体分工衔接有待加强，管理上存在的缺口有待进一步解决。
（二）农村饮水安全难以保障。由于农村供水人口增加，供水规模远远不能满足现状需要，加之供水工程多年运行，年久失修，广大农村供水设施普遍简陋，全县13个乡（镇）供水工程除__镇外，其余12个乡（镇）都没有过滤设备，沉淀、过滤、消毒率仅为1%，大部分入户水未经任何加工，造成 卫生饮水得不到保证，水质影响饮水安全、危害人民群众身体健康普遍存在。
（三）供水设施建设投入不足。乡镇集中供水系统设施老化，供水不正常，供水质量差，水费征收标准低，征收难度大，供水水费收取不到位，加之地方财政困难，政府投入不足和农村集体经济薄弱，大量的农村饮用水工程只能依靠农民自筹资金，乡镇供水运行维护经费投入不足，浪费用水、管道破损严重，缺乏管理而无法正常使用，造成城乡饮用水的节约利用、开发保护、产销市场、行政监管等方面存在较大的困难和问题。
三、下步工作打算
针对城乡饮用水不安全等问题，我县下步将狠抓以下三个方面工作。
（一）加强领导，提高认识。高度重视城乡饮水安全，将水源保护作为一项长期的战略任务纳入工作计划和议事日程。建立健全水源保护建设目标责任制，把水源保护情况列入领导干部政绩考核的内容，定期检查；实行水事水务活动一体化管理的要求，走水务一体化管理的路子，避免多头、混乱管理，做到各有关部门要各司其职，密切配合，切实抓好各项措施的落实，共同做好饮用水安全保障。
（二）加大宣传力度，强化水源地监管。一是采取多种形式，广泛、深入地进行宣传教育，增强全民的水环境建设和保护意识，激励和动员各行各业及每一个社会成员共同关注并积极参与水环境建设和保护工作。要在全社会强化环境保护的宣传，尤其要强化生活在农村边远地区群众的环保意识，使老百姓能自觉地在生产生活中减少对环境的污染，尤其要注意保护水源地的生态环境，做好水土保持，使水源地的植被逐步得到恢复。二是严格执行《中华人民共和国水利法》、《中华人民共和国水土保持法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法规、规章和制度。按照“谁污染、谁付费，取之于水、用之于水”的原则，征收水工程供水水费和水资源保护费，扩大水土治理和水资源保护的资金来源。三是大力加强对水资源合理配置、水资源保护领域研究和科技成果推广，充分应用新材料等高新技术，重点抓好节水、水处理技术与工艺。并采用信息网络、数字化等新技术，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水质监测自动化。四是根据水利部《水功能区管理办法》规定，开展水功能区确界立碑工作，加大水源地保护力度。对清华洞水库、13个乡（镇）集中供水水源等重要水源地设置管护告示牌，划定管护范围，禁止任何单位或个人在水源地保护区内砍伐、开荒、开山炸石、开办矿山等造成水源枯竭和污染水体的活动。对水源地径流区内进行全面保护，不允许建设限制重污染型项目和有污染水源的矿业活动，对正在从事矿业活动的要依法封禁。对重要水源地进行退耕还林、种植水源林、绿化水源区，使林地覆盖率达到70%以上，水土流失降至轻度以下，以达到有效涵养水源；以小流域治理为重点，加强水土保持，采取工程措施和非工程措施相结合，实行山水田林路综合治理，增加植被，拦蓄泥沙，保护水土资源和生态环境。五是加强对水源地周边村寨居民生活垃圾、人畜粪便、废水等治理。严格管理周边村寨畜禽粪便污染问题，畜禽粪便不得乱排乱放，通过收集进行集中处理或采取户均建造沼气池，有效利用人畜粪便、减少砍伐林木。在径流区域内不得堆放和使用放射性物质、有毒化学品、农药和易溶有毒有害废弃物。六是禁止在供水工程内使用剧毒和高残留农药、炸药等捕杀鱼类；严禁超标船舶在水库水面从事有污染水源的活动，防止水源过富营养化，保持良好水质。七是建立定期检测水质制度，加强污水排放监测。建立定期水质检测相关制度，请具有质量认证资质的单位定期对水源点水质进行检测，动态了解水源点水质安全情况，同时，加大污水排放监测力度，避免水源的二次污染，确保饮用水安全。
