时间：2022-02-09 00:19:42
用“民办”来命名非公有制的教育体系，概念不清，弊端颇多。
我国经济体制改革由计划经济转变为社会主义市场经济，企业结构由单一的公有制转变为以公有制为主体的包含集体所有制和私有经济制的各种组成部分。教育体制改革也从原来政府包办教育的办学体制转变为多层次、多样化的办学体制。经济结构中的民营企业的名称逐步称为私营企业。然而，对非公有制的学校校名始终忌讳“私立”的名称。1993年8月17日国家教育委员会公布的《民办高等学校设置暂行规定》的第二十二条特别指出：“民办高等学校校名要根据国家关于高等学校名称有关规定确定，一般应与其办学层次相符，同时须在校名前冠以‘民办’二字”。殊不知中央和地方办的高等学校是否须在校名前冠以“国办”或“省、市、自治区办”?校名应与其办学层次相符是正确的，而冠以“民办”二字，给人以“另类”的感觉。名称问题反映了民办高等学校的地位问题。至今，民办高等学校没有像公办高等学校按其层次和性质有对口的领导部门。成立较早的“民办高等学校委员会”是个学术团体，不是直接属于中国高等教育学会，而是下属于中国成人教育学会，据说发起者为此花费了很大口舌才得以批准。依我们看，“民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分”，但现实离此还存在相当大的距离。
由于“民办”的概念不清，导致了冠名的混乱，也导致了办学体制上的混淆，出现了“公办转制的民办学校”、“国立大学”设置的民办二级学院，甚至国营企业离开主营业而举办的各类“民办”学校。它们实际上是国有资产，也是各级政府财产的延伸。从十年来全日制民办高校的实际情况来看，几乎涵盖了公有制、集体所有制、上市公司、社团乃至公民个人举办的高校，这给“民办”大学的界定上造成极大的混乱。在对外宣传上，“民办”的概念用“社会力量办学”、“非政府财政经费办学”，而极力避开国际通用的“私立”学校名称，造成了在国际交流中，对民办大学性质难以准确鉴别。
一些学者论证用“民办”较之于“私立”更确切、更科学、更广泛，并非仅仅是私人所办，私人所立，更非私有之意，这有别于资本主义国家“私立学校”，是有中国特色社会主义的体现。
所谓“公立”和“私立”，或者“公办”和“民办”是从资产的所有权来鉴别的。随着社会的进步，特别是高等教育的发展，在发达的资本主义社会里，私立高等学校在所有权上早已不再是个人所有者的称谓，而是从办学经费的来源区分，主要来自政府的学校叫“公立”学校，主要来自民间的学校叫“私立”学校。那些以创办人命名的私立学校，早已失去学校资产归于个人所有的概念，而是属于学校所有的社团法人——董事会，并建立“基金会”以实行对私立学校的资产管理。像美国的哈佛大学和斯坦福大学等私立大学的名称仅仅具有一种历史的纪念意义，它们不是个人或家族的私人财产。日本的早稻田大学创办人大隈重信和庆应义塾大学创办人福泽谕吉的铜像树立在校园里，是表彰他们的历史功绩。拥有大学最高决策权和领导权的董事会（理事会）成员来自创办者、学校领导、社会名流、出资者、热心教育的各界人士，一般并非终身制，私立大学已成为社会教育资源。
美国最好的大学几乎全是私立大学，日本大学的78％是私立大学。私立大学强大的生命力不在于名称上，而在于办学的“自立性”和“公益性”。其“自立性”表现在依法办学，自筹资金、自行管理、自我发展，排除任何干扰，具有面向社会办学的活力。其“公益性”表现在不以营利为目的，多方集资充实财力，并逐步发展为能吸收顶尖的教师和录取优秀的学生，培养出类拔萃的人才。
综上所述，在我国加入WTO的今天，在坚持教育的公益性前提下，参照国际（发达国家和发展中国家）各类私立学校的发展历史和现状，我们建议将各类“民办”学校正式命名为“私立学校”，以克服各类所有制兴办的学校在“民办学校”概念下，出现上述混淆不清的状况，有利于国有资产的管理，避免将“民办”学校作为牟利的手段，以促进民办高等教育健康发展。
二、教育的公益性问题
目前，民办教育，特别是民办高等教育处于无序和混乱的状态。据说民办高等院校超过1300所，这在经费来源、管理水平和教育质量三方面是很难保证的。这些年来，高等教育的大发展，推动教育思想的大讨论，争论的焦点涉及民办教育的性质和发展方向。不少同志主张“教育市场化”，应该允许“营利”和“回报”，以吸引企业界资金发展教育。我们认为，教育服务于国家的振兴，目的是为了培养未来的公民，使他（她）们服务于国家，要具有更强的社会责任感和办事的公正性，因此教育界，特别是各类学历教育应该是公益性、非营利的。学校运行中“多渠道集资”盈余和增值，均应用于教育的发展和改善办学条件。我们还认为，教育应面向市场，引进企业管理中的质量意识、市场意识、政策意识和效率、效益（成本）意识，可不断改进管理体制和运行机制，创造更多的优秀教育资源，服务于人民大众。而“教育市场化”的论点是混淆了教育的“公益性”和市场“营利性”的本质区别，前者是非营利的机构，后者是获取最大利润的市场。舆论导向起到了推波助澜的作用，说什么群众个人储蓄的10％，甚至25％是用于子女的教育。这一可观的数字使不少资产者甚至上市公司，把资金投入民办教育，特别是民办大学。大多数民办教育举办者希望拥有部分产权，并得到相应的回报。我们这里不评论根据我国的国情是否允许举办者从办学盈余中取得一定的回报，而是呼吁国家和教育主管部门尽快制订《私立教育法》，按国际通常的做法，把私立大学根据“非学历教育”和“学历教育”不同的社会需求，分为“营利性”和“非营利性”大学两类，采取不同的政策和管理措施。使得“非营利”高等学校按照公办高等学校同样的待遇合法办学，而“营利性”的高等学校主要服务于非学历教育，按照市场法则，缴纳税款，得到合法利润。这样才能使那些热心捐助教育，支持公益性私立大学的发展，不图个人回报的企业家和爱国人士，因国家的优惠政策而受到鼓舞，并得到社会的尊敬。在市场竞争的规则下，优胜劣汰。在科学技术迅猛发展的信息时代，只有那些保证教育质量并得到社会认可的私立高校，不断地将捐资和学校运行中的增值资金，继续用于改善办学条件和学科建设，逐步走上可持续发展的道路，并使学校成为优质教学资源的私立大学，才能体现教育“公益性”的理念。
三、认识问题
目前，民办高校较多处在生源困难、资金不足、举步维艰的状况，发展并不乐观，急待国家的立法和各种政策支持。这里存在政府部门，学校举办者的认识问题。
首先，政府教育主管部门的不少同志对朱镕基总理“发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。我国是穷国办大教育，不走多种形式办学的路子，别无选择”的论断在认识上还存在差距。他们认为：中国是一个发展中国家，且国有经济占主体，不具备发展私立高等教育的条件；中国已经形成庞大的公立高等教育体系，高等教育的发展是公立高等学校扩大规模，提高效益，私立高等学校可有可无。因此，中国私立高等教育的发展有个长期和艰苦的过程。
第二次世界大战后，亚太地区大多数国家和地区私立高等教育迅速发展。韩国1996年私立高校258所，占全部314所高校的82．2％左右。印度8000所学校中有三分之二以上为私立学校。印度尼西亚政府动员社会力量兴办私立大学，1990年关于高等教育的30号公法，确定了私立高等院校的合法地位，私立高等院校发展到1159所，而公立院校只200所。菲律宾1185所高校，其中私立高校950所，占到约80％泰国公立大学21所，私立大学为32所。马来西亚高等教育传统上是公立事业，70年代政府对私立高校的政策从严厉控制转变为80年代到90年代初的有控制发展，目前正制订更为合适的政策以取代限制政策。
从政府部门来说应该解决三个认识上的问题：
第一，20世纪50年代兴起的新技术革命改变了劳动者的知识结构。世界范围的经济竞争也是科学技术的竞争和国民素质的竞争，实质上是人才的竞争。世界各国政府重视教育，特别是高等教育，追求高等教育的大众化和普及化，积极发展私立高等教育，避免将有资格上大学的人排斥在校门之外。我国是一个人口大国，要把人口众多的资源变成人才优势是摆在教育工作者面前迫切的任务。
第二，在国家资金有限的条件下，尽快制订发展私立学校各类税收政策，甚至国家从证券业务中建立教育发展基金，扶植和支持民间集资和鼓励有识之士兴办私立学校，推动私立大学的发展，是利国利民的好事。只要政策适当，私立高等教育就能健康发展。
第三，私立大学在竞争中发展，有利于促进高等教育的改革。在保证私立大学和公立大学公平竞争的条件下，有利于提高高等学校的教育质量和办学水平。
其次，学校举办者正确的办学理念是民办高等学校健康发展的保证。
现在，有一种错误认识，好像举办者就是投资者，我们认为举办者应包括出资者和创办者两部分，举办者的办学理念是私立大学的灵魂。
纵观世界著名私立大学的历史，创办人无不追求为社会造就人才。捐资者为了实现自己的理念，或者为办学者的精神所感动而慷慨解囊，没有一例是为了追求自己的个人回报。
日本庆应义塾大学建于1858年，创办人福泽谕吉是日本明治维新时期一位著名的思想家。他从西方列强的炮舰背后看到经济、科技的坚强后盾，决心创办学校，“教育救国”，研究西方的政治、经济、法律，取人之长为己所用。他的“独立自尊”、“民主思想”是庆应义塾大学的传统，他的名著《劝学篇》在日本家喻户晓，他的务实精神成为庆应义塾大学办学的传统。
日本早稻田大学建于1882年，创办人大隈重信是明治维新时期著名的政治家，自由民权主义者。他所确定的建校宗旨为：“学问独立”、“学术自由”、“造就模范国民”。他倡导三个精神，即在野精神、进取精神和庶民精神。早稻田大学时刻准备通向创始人大隈重信的办学终极目标：世界的道路通向早稻田！
日本明治维新政府一贯的方针是国家办大学。在财政经费主要拨给国立大学的条件下，日本庆应义塾大学和早稻田大学被世界高等教育界视为日本私学“双雄”，百年不衰，其根本的原因是创办人崇高的办学理念。在优良的校风和学风的熏陶下，他们培养了大批优秀人才，得到了社会的承认，也得到了企业的支持和资助。而那些贪图眼前利益、以营利为目的私立大学在激烈的竞争中被淘汰，那是十分自然的。
以哈佛命名的哈佛大学并不属于私人所有，更不属于哈佛和其后代。成立于1636年的哈佛大学的前身是剑桥学院，早期移居美洲的英国清教徒以崇尚实用、关心教育著称，由他们组建的马萨诸塞州议会决定拿出其当时税收的四分之一（400英镑）建立一所学院，以重视科学和实用的剑桥命名。1638年，移民中的英国剑桥大学毕业生约翰·哈佛因病去世，临终遗嘱将其财产的一半约800英镑和全部图书400册捐赠给这所学院。为了纪念哈佛，1639年该校更名为哈佛学院，到1780年扩展为哈佛大学。这种通过政府拨款与民间集资相结合的方式兴办大学，后来成为美国的一种传统，但其性质仍然属私立。
斯坦福大学，原名小李兰德·斯坦福大学。1885年参议员李兰德·斯坦福及其妻子珍妮创建这所大学，是为了纪念他们于1884年在欧洲因伤寒致死的独生子。斯坦福夫妇的儿子未达到上大学年龄就夭折，所以他们要建立一所大学，帮助有才华的青年通过学习获得成功，以此怀念爱子。斯坦福大学的创办人在当时的指导思想是对所有学生敞开大门，只要他们符合入学资格。学校在1920年前不收学费，1920年开始收每人每年120美元的学费。今天，斯坦福大学的资金来源是：36．7％来自学费，22．1％来自捐赠，17．4％来自会议、项目基金，20．3％来自非政府拨款，另有3．6％来自联邦政府。
哈佛大学、斯坦福大学之所以成为世界著名的私立大学，主要是历经几代办学者以崇高的理念精神办学，他们的办学思想决定了学校的兴衰。哈佛大学组成教授会作为校长的咨询机构，不留自己人是哈佛选择教师的原则，毕业生必须离校，到有了真正的学术水平后和其他竞争者同样向哈佛大学申请教师职务，哈佛选择的各科教师的标准是这一领域的美国或世界上的领先人物。哈佛吸引了世界各国的学子，他们是一批精英人才。三百多年来，哈佛培养31位诺贝尔奖获得者和32位普利策奖得主，6位美国总统和一大批知名的科学家、诗人、作家、评论家和新闻记者。哈佛成为世界顶尖大学与其优良的办学传统密切相关。
斯坦福大学教授中有8名诺贝尔奖获得者，1985年学校被评为全美大学的第一名。然而直到1920年，斯坦福大学不过是一所“乡村大学”，无法和东海岸的哈佛、普林斯顿大学相比。1920年斯坦福大学电机系的毕业生弗富德里克·特曼，在上世纪40年代后期担任斯坦福大学的副校长，他认为大学不应该是一个象牙塔，而是一个研究开发中心。他和校长华莱士·斯德林决定把斯坦福的土地8800英亩的7．5％出租给高科技工厂，称为斯坦福工业园区，让土地变成金钱，通过高薪聘请名教授提高学校学术上的威望。到1960年，斯坦福的学术成就已名列前茅，它所培植的“硅谷”早已名闻世界。
综上所述，办好一所大学，出资者为学校创造了初步的物质基础，而创办者和办学者的办学理念是学校永葆青春的保证。世代相传的办学特色，重视教育水平、科研水平和管理水平是一所大学威望的源泉，雄厚的资金是提高三个水平的基础，而三个水平的提高是永无止境的追求。因此，办好一所大学需要永无止境的资金投入，才能保证三个水平的不断提高，这是办好一所大学的规律。这一规律，也是我国为加快培养各类人才，并为实现全面建设小康社会服务所必须遵循的。
四、办学资金问题
困扰我国民办大学发展的首要问题是资金缺乏。国营企业负责人是国有资产的责任人，企业的利润是国家的财富，企业负责人有权将资金用于扩大再生产，而无权用于民办教育。由于我国私营经济起步较晚，一般私营企业没有经济实力，或者没有相应的减免税政策而在举办公益事业上却步。而那些“富豪”怕给自己带来麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看成“商机”，以不多的资金期待再“回报”，利用政府扶植私营企业的政策，以公司方式运作，开办“民办大学”，同时吸收大量银行贷款以增添设备，建设校园，采取了收“赞助费”、“建校费”等名目，或者是降低录取分数扩大招生名额，增加学费，从而影响了民办大学的名声。民办大学中还有相当一部分是由知识界或社会团体发起创办的，较注重教育的公益性，大多缺少初期资金，只能靠收取学费来运作，为了保证教育质量，择优聘请离退休教授、副教授代教，靠精简机构、勤俭办学，争取积累办学资金，并在各地政府的关心、支持下获得一点的银行贷款，购置土地和设备，兴建校舍，发展较缓慢。如所在省市民办大学数量较多，这类民办高校为了学校的正常运转和发展，也不得不采取降低录取分数线来扩大招生，以增加学费收入。加上一些省市和地区的公办大学在扩大招生的同时，又以各种名目的“学院”和“成人教育学院”招收应届高中毕业生，这就使得民办大学的生存条件更加困难。
我们认为，在中国目前的条件下，民办高等教育不宜发展过快，民办大学不宜太多。为了民办高等教育事业的发展，急需政府和教育主管部门采取措施，根据其教育质量分类。对办得好的民办大学给予资助，对资金困难教育质量无法保证的劝其停办，对资金虽有困难，但认真办学，教育质量有保证的，用资金资助（如低息贷款或有偿提供搁置的教育资源等）的杠杆对专业相近的民办大学合并办学，增强实力。各国政府对私立大学资助的方式有非常规资助（如提供办学士地）、间接资助（税收优惠政策）、提供部分资助（图书、设备等）、提供固定资助（支付教师工资），我们可以参照。
同时，整顿办学层次，对公办大学，尤其是名牌大学，应该责成其提高办学水平，而不是降低办学层次，大批招收专科层次的学生与民办大学争生源。应该把普及的任务更多的让给民办大学担负，形成合理分工，既保证了名牌公办大学提高的任务，又使民办大学有较好的生源从而获得办学的资金。
我们赞成遵循社会主义市场经济法则，公办大学也应该实行“优质优价”的原则，但是对于那些在公办大学下面设立所谓二级学院，用原有资产收取高额学费，甚至从二级学院的收费中提取比例的做法应明令禁止。它混淆了两种所有制的性质，又变相的加重了家长的负担，特别是未经评审，依托公办大学授予学位，使民办大学处于不公平的竞争中。民办大学本身应积极进取，锐意改革，行政机构和人员少而精，以诚信对待社会，以严谨的教学管理取信于社会，以提高教育质量回报社会，取得良好的社会声誉，吸引有志于民办教育的专家、学者，吸引学生报考民办大学，吸引企业家捐资办学。只要有正确的办学理念，锲而不舍的精神，随着我国经济不断增长，民办大学的资金缺乏的现象是会改变的。
五、教育质量问题
质量是民办大学的生命线，民办大学的质量主要表现在学生的业务质量和思想品德两个方面。
由于民办大学起步晚，资金不足，学费较高，办学条件不如公办大学等原因，目前生源还不能和公办大学相比。摆在民办大学面前的一个迫切任务，就是如何使学生在原有基础上提高一大步，在毕业时能在就业市场上和公办大学的毕业生竞争。
首先，要使新生进校后从各种思想的干扰下解脱出来，热爱所学的专业，热爱学校，激起奋发向上、积极进取的精神，唯一的办法就是狠抓教育质量。
民办大学中的一部分新生，带着不得已的情绪进入民办大学。解决这些问题的根本措施就是聘请高水平的教师作为教师骨干。民办大学上课的老师大多是教学经验丰富、学术水平高、具有较强的敬业精神而又循循善诱的老教授。即使是年轻教师，也是通过好中选优聘任的，保证了师资质量。优质的师资使学生强烈感受到一种幸运，从而激起求知欲。这样稳定了他们的情绪，也为提高教育质量创造了条件。
其次，民办大学的专业设置应根据市场的需求，以实用型为主，符合就业市场对人才的需要。毕业生就业率高，就会使学生看到自己的前途，热爱自己所学专业。
第三，民办大学应办出自己的特色，使社会有强烈的印象。上海杉达学院重视外语水平的提高和计算机应用能力的培养，成为办学的特色，给各专业的毕业生增加了就业市场竞争的优势，毕业生找到了发挥自己才能的职业。
第四、教育质量还表现在国际大学承认民办大学的学分。上海衫达学院先后有几十名毕业生去加拿大尼亚加拉学院，美国美利坚大学、英国兰凯夏中央大学等校留学，直接攻读四年级课程。2000年，日本千叶商科大学在上海招收了35名本专科毕业生，其中5名杉达专科毕业生经一年学习后，在该校的成绩排序为第一、二、三、五、九名，给中国民办大学争得了荣誉。
教育质量不仅表现在学生的业务水平上，还表现在学生的思想品德上。上海杉达学院重视对学生的人格教育，把人格教育视为教育的基础。学校班主任配合教师指导学生树立正确的世界观，严格执行学生规则，毕业生的思想品德得到社会认可。杉达对毕业生做了一项跟踪调查，有95％的用人单位肯定毕业生工作认真、主动，事业心强，能较快适应工作，人际关系融洽。对五项综合素质的评估，95％的毕业生为好和较好，64％的毕业生已成为所在单位的骨干。
教育质量保证了毕业生的出路，得到了社会声誉，又保证了较好的生源。2001—2002年的招生计划中，杉达学院是上海唯一一所在规定录取分数线上完成招生计划的民办大学。
六、领导体制问题
高等学校的领导体制是个变化颇多，争论颇多的问题。民办大学实行董事会领导下的校长负责制，是一个和国际上私立大学相吻合的领导体制。如何协调“领导”和“负责”的关系，是保证民办大学健康发展的关键。处理好这两者的关系，就能使学校在党的教育方针的指导下，面向社会经济发展的需要，把学校办成有活力的实体。团结、奋发的领导班子就能锐意改革，积极进取，加强管理，提高效益，依靠社会力量办学，使民办大学越办越好。
首先，建立有活力的学校董事会。董事会是学校的最高权力机构和最高决策机构，由热心教育、懂得教育、关心教育的各界人士组成，其主要功能是：
1．坚持正确的办学理念和办学思想，坚持办学“自主性”和“公益性”，保证民办大学的正确办学方向。
2．选好校长、常务副校长，聘任懂教育、会管理、有献身精神，能团结师生，积极进取，锐意改革的党和行政领导班子。
3．筹措办学资金，扩大办学经费。依靠董事会成员的社会关系和个人魅力，吸引热心教育的各界人士资助民办大学，为办好民办大学提供物质基础。
4．审核学校预算和决算，决定学校人员的工资待遇，使学校经费合理使用。
校长的负责主要表现在：
1．贯彻和执行董事会的办学理念和办学思想，坚持“不以营利为目的”，“坚持教育平等权”，坚持“不谋取个人回报”。
2．聘任优秀教师，把提高教育质量放在首位。
3．制订学校规划、规章、制度、严格学校管理，做到行政人员“少而精”，提高办学效益。
4．加强国际合作与交流，逐步实现双语教育，把学校办成有特色有质量的国际认可的民办大学。
处理好董事会的领导和校长负责的关系，董事会不干预行政管理是实施校长负责制的保证。在党的教育方针指导下，以”三个代表”为指针，中国民办大学有着一片广阔的发展空间，一批有活力有质量的民办大学将真正成为社会主义教育事业的组成部分。
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民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，除了投资体制、管理机制等方面与普通高等院校有较大的区别外，其培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务与普通高等院校没有区别。通过调研，在陕西的众多民办高校中，公共艺术教育已经开展了一段时间，大多数民办高校都成立了艺术教育委员会、公共艺术中心，部分民办高校由于办学规模不大只成立了公共艺术教研室，但是都相继开展了全校的公共艺术教育，在培养学生艺术修养和综合素质方面进行了有效的探索和实践。但是由于民办学校的特殊办学模式和经费开支模式，以及部分高校领导对公共艺术教育的偏见和轻视，使得民办高校公共艺术教育的现状存在较大的问题，整体形势并不乐观。陕西民办高校公共艺术教育现状分析通过2013-2014年作者的调研情况看，主要存在以下问题：
（一）公共艺术教育发展迅速，但是公共艺术教育观念相对滞后陕西民办高校的教育体制是以“智育”为中心，以专业教育为主的教育方向。近年来，虽然在理论上对提高大学生人文素质的重要性以及培养过程中的许多实质性问题达成了某些共识，但还存在“重学科专业教育,轻全面素质提高”的现象。大部分民办高校缺乏人文思想的根基和浓厚氛围，其结果给民办高校的人才培养遗留了极大的弊端。尽管部分学校领导也采取了若干促成与推动的举措，但却缺乏切实的政策支持和制度保障，致使公共艺术教育在一定程度上流于形式。在西安众多民办高校中，受我国传统的重理轻文的教育观念以及注重就业率的大形势下，在实际的办学理念上依旧是偏重提高学生的专业素质和技能，忽视综合素质的培养。
（二）尚未形成科学合理的课程体系，内容缺乏本土艺术特色现西安民办高校公共艺术课程设置主要集中在音乐、美术和影视方面，且多以欣赏课为主，内容缺乏本土艺术特色。教育部在《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》中规定艺术限定性选修课程共八门:《音乐鉴赏》、《艺术导论》、《美术鉴赏》、《影视鉴赏》、《舞蹈鉴赏》、《戏剧鉴赏》、《戏曲鉴赏》、《书法鉴赏》。随着社会经济的高速发展，网络时代的到来，各种网络公开课带给学生的知识量甚至远超过公共艺术课程。比如，影片赏析，网络上的名人讲解影片赏析绝大多数都比在校教师讲的透彻生动。因此部分公共艺术课程逐渐呈现出陷入尴尬境地的趋势。实际上，我们可以在课程设置上融入本土艺术特色，比如陕西省高校就可以把陕西皮影艺术、剪纸艺术、泥塑艺术融入到公共艺术课程中去，一方面传承了飞物质文化遗产，另一方面能够增加课堂趣味性，地域性，唤起学生的熟悉感，认同感。此外，课程设置还应该具有引导课外活动的作用，在民办高校中，学生的艺术思维相对公办高校更为活跃，他们期待能有更多的丰富多彩的校园文化活动来丰富他们的校园生活，但很多民办高校在校园文化活动方面都有欠缺，仅仅依靠学校艺术社团和一些零散的文娱活动来点缀校园生活是难以满足学生需求的，由于缺乏与之相适应的校园文化活动作为培养学生素质的良好平台，很多学生难以将所学的理论和专业知识内化为艺术素质修养。
（三）师资队伍力量不均衡，结构不合理2006年《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》中指出“根据高等学校艺术教育的基本任务和发展要求，在高校中担任公共艺术课程教学的教师人数，应占在校学生总数的0.15%一0.2%，其中专职教师人数应占艺术教师总数的50%”。以陕西国际商贸学院为例，全校的公共艺术教育主要由公共艺术中心和文化与艺术学院的教师承担。公共艺术教育课程共有专兼职教师共18人，占在校学生总数的0.11%（低于0.15%一0.2%）。如果商贸学院所有艺术专业背景的教师都能为全校本科生上一门公选课的话，师资问题可有大为改观，但是多数艺术教师在为本专业的学生开设专业课之后，其工作量己经满足或超额完成了，这样的结使得师资短缺的现象一直得不到有效解决。
（四）一部分师生存在认识上的偏差民办高校固有的职业教育理念和就业率的片面保障极易影响教师和学生思想观念的形成，因此导致了部分高校管理者对公共艺术教育重视程度不够，这些隐患直接在多数教师和学生身上显现。在现实就业压力下，大多数教师和学生更注重对专业知识和技能的学习，缺乏对学生人文和艺术潜能的挖掘。很多民办高校的公共艺术教育课程被放在甚至还不如选修课的地位上，开课时间被放在晚上或周末进行。
（五）艺术教育过于集中化，公共艺术教育不普及民办高校在艺术教育精英化的方面呈现出更为突出的特点。由于民办高校在公共艺术方面投入较少，但却在各种能够体现学校软实力的比赛中又迫切需要体现优异的艺术教育成果，因此在教育经费的投入方面往往集中在本来就是艺术特长生的少部分同学身上，送他们外出培训，为他们购置表演道具，这样做的结果是：更多的学生只能沦为观众去欣赏这些艺术特长生的特长表演。实则内心羡慕却又无奈。这些做法从本质上背离了公共艺术教育的根本目的——公共艺术教育是对普通学生进行艺术熏陶，而并非是为艺术生进行艺术教育。从目前收集到的资料来看，关于民办高校公共艺术教育理论研究比较少，因此，本文具有以下两个方面的意义。第一，从一定意义上填补了目前在民办高校公共艺术教育领域中的空白，必将极大地丰富公共艺术教育理论，促进新形势下公共艺术课程建设的科学化。第二，由于本文是专门针对民办高校这一系统的，因此，它将对民办高校课程建设具有一定的指导意义，以适应新形势下民办高校课程建设的科学化要求。
作者：陈亚伟单位：陕西国际商贸学院
1．1财政政策的区别对待
在我国，公共财政只能用于公办高校的传统观念和模式没有得到彻底的改变。所以，民办高校从政府获得经费支持存在很大的难度。致使民办高等教育经费来源途径单一，大部分来至学生学费，从而形成“以学养学”的模式。并且在政府实施的一系列针对高校的财政优惠政策中，也很找出为解决民办高校发展的问题所采取的政策措施。
1．2财政资助政策不完善
一方面，教育成本分摊机制不合理，民办高校与公办高校不能享有同样的公共财政按生均支付的学校运行费用补贴。民办高校由社会资本出资办学，公办高校由财政经费出资办学，但运行费用都应由公共财政按生均支付。但是在具体实践过程中，某些地方政府把应承担的高等教育责任部分地转嫁给了民办高校，而同时，公立高校获得生均教育经费在6000-800元左右，民办高校获得却非常少。另一方面，公办高校拨款制度远远优于民办高校。特别是在沿海发达地区的大城市，尤为明显。政府对公办高校的财政拨款越来越高，致使教师福利待遇越来越好，过度拉大与民办高校的差距；而民办高校受生源和收费等因素的影响，使其缺乏健全的社会保障机制，影响了教学条件的改善、优秀教师的引入，最终导致学校整体教育质量的难以提高。
1．3政策落实不力
在资金扶持方面：《民办教育促进法》第四十四、四十五条规定：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，在、出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”。由于这些法律不具有强制性，并且未能形成配套措施，以及社会对民办教育认识的却实，导致，虽有政策规定，但在具体实践过程中政策效果很难得以实现。在税收优惠方面：由于民办高等教育不能享受公办高等教育享有的一些免税优惠，以及税法中缺乏对民办教育的具体规定，造成税收优惠政策难以落实。
2我国民办高等教育可持续发展的财税政策建议
2．1财政政策建议
2．1．1完善民办高等教育的预算投入政策基于我国目前民办高等教育的财政政策状况，和我国财政资金的整体状况，并在一般的国家预算投入基础上，针对国家预算管理制度应作相应的调整：
（1）国家预算科目新增支持民办高等教育发展的预算科目，每年安排一定的财政资金资助民办高等教育的发展。
（2）通过理顺政府间的财政体制，妥善解决上下级政府之间在高等教育方面的利益冲突，保护和发挥下级政府尤其是基层政府在发展民办高等教育方面的积极性和可持续性，实现国家整体利益最大化。
（3）财政资金重点支持边远贫困地区、少数民族地区的民办高等教育。
（4）根据高校的办学效益（包括就业率等方面因素），分层次拨付。
（5）为确保资金的有效利用，公共财政对民办高校投入使用情况，依法接受审计，所形成的固定资产，纳入国有资产管理。
2．1．2加强对民办高校科学研究和学科建设的财政支持在政策方面，政府以及相关部门应通过一定的政策导向，鼓励和引导民办高校参与省级以及全国各类科研课题的申请，以及相应的实践推广。在资金资助方面，政府以及相关部门需通过相应的财政拨款和财政预算，直接和间接的支持民办高校进行教材开发、教学改革以及重点学科和实验室建设，让一批优秀民办高校有能力在某些科研领域达到国内或国际领先水平，有效促进民办高等教育科研能力科学发展。
2．2税收政策建议
2．2．1公办高等学校与民办高等学校享受同等的税收优惠政策民办高等教育与公办高等教育税收优惠政策差别较大。从现行教育税收政策来看，我国民办高等教育与公办高等教育在增值税、关税、印花税等方面享有同等的优惠政策。首先，社会各界必须更新观念，给予民办高等教育的发展高度重视。其次，采取切实有效的措施，在一定程度上较快的提升民办高等教育应享有的地位，使其享受公办高等教育同等的税收优惠政策。最终为民办高等教育创造一个公平、公正、平等的政策、社会环境，促进民办教育事业可持续发展。
2．2．2调整民办高等教育税收政策对民办高等教育机构的予以税收优惠。首先对民办高校进行营利性与非营利性区分后，针对非营利性民办高校，由于其具有较强的公益性，应该给予它与公办高校的税收待遇。针对营利性民办高校，虽然其以获取回报为目的，但在一定程度上也具有公益性的特征，应适当减小其与公办高校的待遇差别。
2．3．3加强教育税收治理加强教育税收管理。首先严格按照税法和相关规定对公办教育进行税收征收管理，定期对公办教育应税项目进行检查，在确保国家税收收入的同时，保障教育的公平性。其次，对民办高等教育进行营利性与非营利性区分后，我国应该对公办高等教育、非营利性民办高等教育、营利性高等教育三种不同形式的教育机构实行分类管理，在管理中不能轻民办、重公办，搞歧视待遇。
3结论
(一)成本核算期与会计业务运作周期不一致。现行的《中华人民共和国会计法》规定按公历年度确定会计年度，即会计年度为公历一月一日至十二月三十一日。《幼儿园收费管理暂行办法的通知》第十四条规定幼儿园对入园幼儿按月或按学期收取保教费，那么从理论上讲若按月收取保教费，在这样的收费形式下根据公历年度确定幼儿园会计年度完全没有问题。而从正确的核算成本的要求看，以自然的业务运作周期作为成本核算的期间则比较适当。但现实是我国各级学校会计制度规定以公历年度作为会计年度，将教育成本核算的期间定为学期(学年)显然与会计制度要求不一致。由于两个周期不一致，致使部分幼儿园无法确定学期总成本，在申请收费备案时，通常采用估算的方式，这就造成了幼儿园高收费、乱收费的表象。事实上，在走访过程中还存在另一种极端现象，即无法确定学期总成本的情况下，接受主管部门的收费标准，导致幼儿园运行举步维艰。如乐山市私人承包的某镇中心幼儿园，由于没有核算好学期成本，按照主管部门规定的公办中心幼儿园收费标准进行收费，造成了入不敷出的情况。
(二)成本核算方式不确定。根据对部分民办幼儿园的走访调查，发现幼儿园在测算生均教育成本时，大多采用概算法进行计算。这主要是因为幼儿园教育成本中含有大量的间接费用且种类复杂繁多，难以进行较明晰的归集。采用什么成本核算方式较好已成为不少幼儿园进行教育成本核算时头痛的问题。若按照幼儿园班级教学进行分级核算，确实能做到班级师资、材料等费用的明晰归集。但是分级核算方式复杂，在总账科目与明细科目间需要增设二级科目，且要落实到年级甚至班，与幼儿园教学运行实际有一定差异。倘若采用总体核算法的确非常简单，但是，由于托小班与中大班人员配置的不同，教学材料购置与使用存在差异，使得不同级的生均成本无法用这种方法明确测算。所以两种核算方式都存在各自的利弊，导致幼儿园在进行生均成本核算时难以抉择。
(三)成本核算具体项目归集存疑。幼儿园根据《办法》规定在进行成本项目归集时，大部分项目归集还是比较明确的。但是，在一些具体费用的归集、核算过程中，依然存在疑问。
1．财务费用的核算。民办幼儿园在办园过程中因筹建、运营可能产生一定的财务费用，按照传统成本核算采用的制造成本法简化计算，财务费用通常是作为期间费用直接从当期损益中扣除，这部分费用就难以在当期计入成本获得补偿。如何核算归集民办幼儿园筹建、运营中产生的财务费用需要根据实际情况进行分析。
2．宣传费的归集。公办幼儿园很少发生宣传费，这是因为公办园本身有政府信用做保障，且有较长的历史沿革，人们对其办园特色比较清楚，公众接受度较高。而民办幼儿园在办园初期，人们对其办园理念、教育教学模式不够了解，需要进行广告宣传的投入。民办幼儿园的宣传费是为了维持其持续经营并发展壮大进行的投入，因此应该视为正常办园费用支出。但因宣传方式不同产生的费用归集项目是不同的，具体如何归集的确值得思考。
(四)固定资产折旧方法不当。《通知》中明确民办幼儿园保教成本中需列支固定资产折旧，公办园则没有该项成本列支。因为对于民办幼儿园来说，固定资产在其资产中占有大量份额。固定资产在长期使用的过程中会产生服务潜力减退的情况，为了补偿这部分减退损失，需要进行固定资产定期折旧。倘若忽略这些固定资产的折旧费计提，不在教育成本中反映折旧费，那么所得到的教育成本数据就是不全面的。一般来说，与幼儿园教学相关的固定资产耗费的价值，包括房屋建筑物折旧费、教学设备折旧费、一般设备折旧费、图书折旧费等，均是教育成本核算的重要项目。调查到的大多民办幼儿园计提固定资产折旧的方法，主要参照《企业会计制度》的规定，将固定资产按用途划分为不同类型，并分别采用直线法或加速折旧法，将固定资产折旧摊销计入教育成本。但在现实中，我们发现民办幼儿园在办园初期招生人数不足，若采用直线法甚至加速折旧法，会导致生均教育成本核算失真。例如，一所新办幼儿园，额定在园人数为300人，初期三年在园分别为50、100、200，如果按照直线法对房屋类固定资产进行折旧，初期生均折旧成本就会比达到额定在园人数时的成本高得多，这样办园初期成本核算与事实就有出入。
二、民办幼儿园教育成本核算策略
(一)教育成本核算期的确定。《中华人民共和国会计法》规定的会计年度与幼儿园教学工作开展的学年度存在不一致，这使得部分幼儿园在进行成本核算时两头为难。我们认为幼儿园教育产品实际为幼儿提供服务的周期为学期，且大多数幼儿园是按照学期收取保教费，幼儿园的教学也是按照完整的学期进行组织，幼儿园教学及教辅材料购置也多以学期为时间单位进行核算准备。因此，以学期作为教育成本的核算周期，比较容易核算出幼儿园教育成本以及幼儿园生均成本。为了不与会计年度产生冲突，幼儿园可以将财务报告和教育成本报告分别分期编制，幼儿园财务报告仍然按照制度规定按公历年度按期编制报表，而幼儿园教育成本核算工作按月进行，教育成本报告按学期(学年)编制。这样的核算方式符合《中华人民共和国会计法》对会计年度的规定，同时也便于幼儿园进行准确的教育成本核算。
(二)成本核算方式。张曾莲曾提到幼儿园教育成本核算可采用总体核算法也可以采用分级核算法。总体核算法核算简便，在总体核算法下计算生均成本，可以体现出整体的生均教育支出水平和生均成本的趋势。分级核算法最大的特点就是归集的学生成本具有针对性，能够比较合理地计算出不同年级、不同班级的学生的实际费用。在对幼儿园教学开展的实际情况进行了分析后，尽管总体核算法较为简单实用，但是在进行生均成本核算时过于笼统，不够精确。而采用分级核算法若以单位教学时间进行核算的确过于复杂。而且，随着学前教育课程改革以及教学方式的变化，幼儿园教学并非仅仅固定在教室内。目前不少幼儿园教学活动空间很大，除班级教学区外还包括阅览区、舞蹈区、美工区、健康运动区等特色区域，这些教学空间为各年级各班公共使用，在幼儿活动期间无法准确核算教学时数，故其产生的直接成本很难明确归集到具体的年级或班级。所以建议幼儿园在采用成本核算方式时可以根据教学活动区域以单个幼儿作为成本归集对象选择使用分区域核算方式进行成本核算。
(三)民办幼儿园成本项目归集。
1．民办幼儿园成本归集内容。《幼儿园收费管理暂行办法的通知》对民办幼儿园具体成本列支项目作了如下规定，包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧等正常办园费用支出等等。《通知》中列支的成本项目是比较全面合理的，它与袁连生教授设计的工资、公务费、业务费、修缮费、折旧费等五个教育成本项目相似。民办幼儿园完全可以依据《通知》进行成本项目的设置，并采用分区域核算法在每个学期对上述成本项目内容进行分区域核算，就可以核算出较为准确的幼儿园生均教育成本，从而依据该生均成本核定相应的收费。
2．具体项目归集处理。
(1)财务费用归集。民办幼儿园在筹办、运营过程中产生的财务费用是与培养学生、与幼儿园正常教学活动的开展直接相关的，是直接成本，应该采用完全成本法直接计入当期成本。由于财务费用的开支主要用于维持幼儿园教学与管理的正常进行，故将财务费用归集入幼儿园公务费项目下。
(2)宣传费用的归集。宣传费用的归集根据权益发生制原则，在广告播放、DM单发放、活动宣传的有效期间内进行摊销核算。由于幼儿园组织大型主题活动产生的宣传费(公共媒体报道费用，宣传单、宣传品制作费用)，则在当期进行核算。幼儿园大型主题活动属于幼儿园正常教学活动的一部分，该类活动所产生的非宣传类费用应归集入业务费，宣传费则应该归集入公务费项目下。
民办幼教的规模和质量稳步提升到2012年，全省民办幼儿园1728所，占全省27%（全省幼儿园6383所）；在园幼儿24.72万人，占全省17.8%(全省在园幼儿139.12万人)；招生幼儿14.13万人，占全省14%（全省招生幼儿99.65万人）；毕业幼儿6.9万人，占全省13%（全省毕业幼儿53.26万人）。有的幼儿园突出自身特色，提高教育质量，取得了良好的效益。例如，石家庄丑小鸭双语幼儿园引进适合国情的西方教育精华，创设双语教学环境，是一所有特色、现代化的幼儿园。卓达玫瑰园幼儿园在教学中继承和弘扬民族传统文化，融入世界优秀文化，进行素质教育，在“全国少儿书画作文大赛”中荣获国家级“先进集体”称号，幼儿美术作品在《少儿画苑》第36届世界儿童画展览比赛中获1项银奖、1项铜奖、3项优秀奖，《我和向日葵》在此次比赛中获国际派通奖，作品被送往日本进行展览。
二、河北民办幼教发展存在的问题
（一）政府部门对民办幼儿园的管理尚需规范
一是管理机构不健全。省级教育行政管理部门没有设置民办幼教的专职管理和研究人员，市、县、乡相应的组织机构和人员更是缺乏。二是管理体制不顺。政出多门、多头审批、多头管理的问题较为突出。民办园有的在教育行政管理部门登记注册，有的则在工商部门、民政部门登记注册；在教育方面归教育部门管理，保育方面归卫生防疫部门管理，行政方面通常有上级主办者的干预。三是缺乏整体规划和质量监控机制。民办园几乎都是自发办园，分布不合理，发展不平衡，质量难保障。
（二）民办园存在两极分化现象
从总体结构看，民办园呈现“纺锤式”发展态势：一端是“贵族型”，把有限的资金用在硬件建设上，追求设施设备的高档、奢华，忽视内在的保教质量，逐利目的明显、收取高额费用是其主要特征。中间部分是“事业型”，办园者将幼儿教育作为一项事业和人生价值追求，遵循幼教规律，在加强硬件建设的同时，更重视保教质量的提高，公开收费、优质服务、特色办园是其主要特征，代表了民办园的主体。另一端是“就业型”，办园者以就业为目的，基本不具备幼教专业知识，硬件不达标，甚至缺乏一人一巾一杯、保温水桶、流水洗手等最基本的办园条件，保教质量不能保证，低廉收费，以看护代教育是其主要特征。
（三）民办园管理不够规范
大部分民办园是谁出钱谁当家，实行家长式的管理，没有设立董事会、教师工会，有的小园园长兼任会计、出纳，大园实行“家族式”“小团体式”管理。管理制度不完善，对国家关于用餐卫生管理、卫生保健管理和安全管理的规定落实不到位，没有严格建立食堂物资定点采购、饭菜留验和记录、幼儿健康检查、卫生消毒和病儿隔离、安全责任制等制度，存在较大管理漏洞。收费标准差别很大，扰乱了各级各类幼儿园的招生秩序。
（四）教师权益难有保障
民办园教师一般实行聘任制，工资待遇较差，没有社会保险，社会地位较低，临时打工的心态较重。教师工作时间长、工作量大，难得有转档落户、职称评定、进修学习、评奖等机会，容易出现职业倦怠现象。因此，民办园的教师一般流动性大，敬业爱岗意识淡薄，普遍感到前途渺茫，严重影响了民办幼儿园的教学质量。
三、河北民办幼教发展的对策
（一）要高度重视民办幼教的发展
各级党委、政府要切实加强领导，真正把民办幼教摆在与公办幼教同等重要的地位，一同规划、一同部署、一同检查、一同总结、一同奖惩。要进一步理顺和优化管理体制，设定审批权限，教育行政管理部门要明确专人负责，发挥核心作用；公安、卫生、物价、工商、税务、民政、交通等相关部门要大力加强沟通与合作，加强对不规范办园行为的综合整治，形成齐抓共管的合力。
（二）要加强引导和管理要组织
民办园主办者培训，通过学习《教育法》《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法律法规和有关规定，引导其进一步端正办园方向，科学开展教育活动，坚持以幼儿发展为本，以促进幼儿体、智、德、美全面发展为出发点和落脚点，尊重幼儿身心发展规律。要完善民办园审批注册制度，明确登记注册基本条件，进行严格检查验收、分类定级。要加强日常监督和调控，将随机抽查和定期复查结合起来，监控保教质量，规范办学。
（三）要规范民办园内部管理
要建立董事会，由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回避制度；设立家长委员会，让家长参与监督和管理；定期召开教职工大会或成立教师工会、让教师参与管理。要规范收费行为，收费标准要经物价部门审定、报财政部门和教育部门备案，并向社会公示，接受社会的监督；按财务管理规范配备财会人员，做好财务账目，幼儿生活费必须一餐一记账、一月一结账，账目要向家长公开，不能克扣幼儿的生活费。要建立健全安全管理制度，实行幼儿园安全园长负责制，建立幼儿接送交接手续，严格执行卫生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加强防火、交通安全的教育和管理，确保幼儿安全。
（四）要加强教师队伍
一、民办高校学生心理健康方面主要问题
(一)自我意识发展的恶性循环。学生在自我意识方面存在自我认识的盲目性和压抑性、自我体验的消极性、自我情感的失控性、自我实现的缺失性等弱点。许多学生在一年级入学时因社会评价、自身评价等方面因素的影响，对在民办高校学习与生活的自我定位缺失，导致在接下来的学习与生活中诸多适应不良，抱怨环境差，伙食不好，抱怨老师讲课差，上课没劲，抱怨同学素质低，与人交往难，抱怨民办教育体制差，在这些抱怨中，他们越发回避自身的问题，越发的看不清自己应有的定位，认不清自己未来路在何方，形成了在自我意识发展上的恶性循环。
(二)人际关系适应不良。在民办高校学生人际关系适应不良中，宿舍之间的人际交往、女同学之间的交往问题显得特别突出。人际交系适应不良主要表现在：社交能力欠缺，与同学、室友沟通不畅，出现矛盾时采取消极的应付方式、回避矛盾，喜欢以“自我”为中心定义人际关系。
(三)学习上目标定位不准确、学习态度不端正。在民办高校中，大多数学生缺乏明确的学习目标，缺乏主动学习的意识，被动接受教师教学要求和考核，知识的接受方面一概依赖老师，学习态度不端正。绝大部分同学只为了混一张文凭，等着文凭一到手就去家里安排的工作单位报到；有的同学学习时很茫然，完全机械地应付以图“过关”。
(四)性心理方面的困扰。民办高校学生在对自身的性健康和与异往过程中产生的性问题困惑较多，有些已经影响到正常的学习与人际交往。民办高校学生性心理困扰主要表现在：性观念上的大胆与随性，上的不当与责任感缺失，性压抑的排解途径不当。
(五)心理健康意识差。因民办高校的教育体制与管理体制等原因，心理健康知识难以得到全面的普及，学生获取这方面的知识途径比较单一，对一些心理健康方面的知识一知半解或知之甚少，在这样的情况下，容易形成对心理健康、心理咨询缺乏正确的认识，将心理问题等同于精神疾病，讳疾忌医，在许多心理问题形成的初期没有得到良好的引导，任其发展，以致变成严重的心理障碍。
二、影响民办高校学生心理健康的主要因素
(一)外部因素。首先，对于民办高校的学生而言，从其踏入校门开始，围绕着“民办”二字所带来的社会评价就跟随着他们的大学生活，一方面，进入大学生活的他们希望生活有一个新的开始，另一方面，围绕着民办二字带来的社会评价又让他们内心体验着复杂的情感，或内疚或羞愧。据了解，民办高校学生对母校的认同感普遍较低，在校的学生对母校诸多不满，毕业了的学生很少愿意谈及自己的母校。人的自我评价包括社会评价与自我评价，这些社会评价给学生带来的内心冲突如果不能在自我评价这一块加以调节，加以平衡，便会严重影响学生的学习和生活。
其次，民办高校的高收费、低就业对许多学生造成了一定的压力。对于民办高校的学生，经济压力、就业压力和学习压力都十分突出。对于那些求学欲望强烈而家庭环境一般的学生承受着相当大的家庭压力，这部分学生一般都是一个家庭对未来生活的希望，因此学生能否顺利完成学业，一个重要的依据就是学习是否用功，成绩是否突出。这些家庭因素以及未来的就业压力的预期让民办高校的一部分学生生活、学习压力增大，更有甚者发展为神经性焦虑症。
最后，学校心理健康教育环境而言，各大高校都十分重视。但由于种种原因，心理健康教育的真正作用并没有充分发挥出来。如高校中普遍存在的或者以思想教育和学生管理代替心理教育，或者以补偿性教育模式(单纯设立心理咨询室)代替发展性心理健康教育模式，加之中国人几千年的文化中对心理帮助是缺乏认同感的，因此许多心理健康教育工作都流于形式和表面化。而作为民办高校生存之根本的招生和就业工作，占据了日常的学生管理工作中大部分的人力、物力、财力，让心理健康教育工作流于表面流于形式，更多的工作开展需要通过领导的重视才得以正常进行，在制度化、规范化的程度上都不及公办学校，因此，学生在心理健康教育方面的获益有限。(二)学生个体自身因素。大学生心理发展正处在不成熟迅速走向成熟的过渡阶段。心理上的不成熟主要集中在认知方式、自我管理意识和能力、以往的生活经历等。大学生既缺乏完善的知识结构和丰厚的文化底蕴，又缺乏独立思考能力，因此，在对待环境、自己和他人方面的认知具有一定的局限性、片面性、绝对性。在各种复杂的矛盾和困惑面前，必然产生心理动荡，情绪波动。自我管理意识和能力的欠缺是新生心理矛盾的又一大内因。其次，自我管理是个体对于自身发展进行有意识地规划和控制、监督、负责。在新的生活中，许多学生经济开支不会计划，情绪发泄不懂控制，时间富裕不知安排等等，学习生活逐渐脱离愿望中的轨道，由此产生种种苦恼。最后，过去生活经历遗留的心理创伤。对于大多数民办高校的学生，心理的创伤还是来自于高考的失败。民办高校的学生，虽然有机会跨入高校大门接受高等教育，但从客观上讲，他们大多数都是高考落榜生。由于我国现行的教育体制，高考失败给予青年学生的打击仍然是不可低估的。对于这一部分学习成绩不良而落入民办高校就读的学生而言，很容易产生较强的自卑和焦虑心理。
三、关于开展民办高校学生心理健康教育的对策思考
(一)建立以全体学生为对象的发展性心理健康教育模式。民办高校学生的心理问题具有不同的层次，从一般适应问题到严重的心理障碍或精神疾病都可能存在，其中真正的心理障碍的人数很少，而大部分学生主要是不同的心理困惑、心理压力、心理矛盾。因此，以全体学生为服务对象，发展成长为主、预防治疗为辅的发展性心理健康教育，才是我们工作的主要内容。这也是我国高校心理健康教育在二十多年的发展中，已经摸索出来的一条非常有益的经验。此模式的重点在于针对学生共同的成长课题给予指导，重点在于潜能开发、心理素质的优化上。对于实际操作而言，具体在于增强学生的自信心、自我表现能力、沟通能力、情绪管理能力、时间管理能力、人际关系协调能力等。
实现全校学生为目标的发展性心理健康教育，首先，一个必需的途径就是让心理学走进课堂。惟有如此，才能保证心理健康教育的正规化、常规化、专业化。在教育部2001年签发的关于《加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》中已经指出：心理健康教育要以课堂教学、课外指导咨询为主要渠道和基本环节。另一方面需加强心理健康教育的主体性、指导性作用。重要的途径就是加强心理专业人员的队伍建设，同时加强辅导员队伍的心理健康教育方面的培训，通过外出学习、培训、参观、交流等形式提高现有人员的业务素质。
试论教育家的角色特征与成长因素
论高等教育大众化与民办高校的发展
21世纪中国民办高等教育面临的机遇、挑战、危机与使命
民办高等教育面向21世纪的思考
民办高校发展的选择与超越
民办高等教育:中国高等教育的新生力量
我国民办高等教育现存问题分析
关于民办学校几个问题的思考
创办具有中国特色的民办高校
高等职业教育:民办高校发展的首选
对人才第二次开发的思考
民办高教产业化的矛盾因素与对策
经济发展与民办高教产业化的关系
从教育的产业性,看教育资源整合的必要性
我国近代著名民族私立大学的办学特色探析
国外私立高等教育述略
中国先秦时期私立教育综述
新世纪加强党的执政能力建设的时代背景重大意义和基本精神——学习十六届四中全会《决定》的体会
加强党的执政能力建设三题
论“三个代表”重要思想在社会政治过程中的引导提升作用
发展是执政兴国的第一要务
试论现代企业组织结构的发展趋势
社会保障“费”改“税”的制度性约束
奥运金牌的政治经济学思考
检察机关提起民事诉讼的若干问题研究
健全管理体制完善村民自治
坚持走中国特色的职业教育发展之路
黄炎培职业教育思想的成功实践——实施温暖工程项目的启示
论“本科学历教育与职业技能教育相结合”——对民办本科高校应用型人才培养模式的探讨
论我国当前民办教育地方立法的突破与问题领域
论依法构建民办高等教育评估制度
浅谈民办高校理工科大学生的人文素质教育
深化河洛文化研究弘扬中华传统文化
河洛文化的性质及研究的意义
略谈河洛文化与中华传统文化
河洛宗族文化与徽州文化
河洛农耕文明与赣地客家农耕文明
《诗经》所反映的河洛文化
畲族文化中的河洛意识
墨家消亡原因探微
民办高校生源困境初探及思考
民办高校教师专业发展的理论研究
“澶渊之盟”平议
论远古中华历史文化认同观念的形成和中国谱牒对这一认同观念的继承——再谈胡适《曹氏显承堂族谱序》中的一个问题
妯娌遗址陶器方格纹与黄帝方田
再谈西山古城遗址与中国早期商业文明
《龙门百品》及相关历史文化信息试析
高拱的惩贪对策及其代价
略论建设中原经济区的全局意义
关键词 民办高校
核心竞争力
“核心竞争力”(Core Competence)这一概念是普拉哈拉德(C·K·Prahalad)和哈默(G·Hamel)在1989年《哈佛商监评论》发表的题为《与竞争者合作一然后胜利》的论文中首次提出的，主要是针对企业而言的，民办高校的核心竞争力则是指民办高校在灵活的办学体制下，以实现高等教育的社会职能为核心，在办学实践过程中形成的对社会优质办学资源的获得能力。只有形成了核心竞争力，民办高校才有可能在中国高等教育界立足，赢得更好的生存和发展。
一、民办高校的现状
1.高等教育形式日益多样化现状的压力
由于大众化的客观要求而形成的高等教育形式多样化，使得民办高等教育面临新的竞争。随着计算机网络技术的发展，除函授教育、电视大学外，又出现了远程高等教育。高校教育资源的稀缺性和高等教育形式的多样化，必然是民办高等教育为维护和扩大自身利益而进行的竞争。
2.来自公办高校的快速发展的压力
与公办高校相比，无论是办学实力、经费保障，还是知名度、影响力都不可同日而语。民办高校创办之初，只能选择公办高校不予关注的领域作为自己的发展空间，以避免正面交锋和竞争，如：专科层次、职业教育、学历文凭教育等等。但公办本科高校，随着教育成本分担政策的出台和收费限制放宽，都在积极拓宽高等教育领域，走多元办学之路，高职教育、成人教育迅速得到发展。这就使得公民办高校办学层次和招生对象趋向相同，抢占教育市场的正面交锋、竞争不可避免。
3.社会偏见和高等教育买方市场的形成
我国民办高校办学历史短暂，社会、民众对民办高校认可程度低，并由于在办学过程中出现了一些不正常的现象，民办高校受到了社会上的歧视，同时由于传统计划经济思想影响以及长期以来公办高校一统天下局面，给人造成的思维定势，无论办学实力、办学质量如何，在学生、家长、用人单位及社会其他领域之中，都还存在偏见，还不能与公办高校享有同等的地位和同样公正的待遇。
同时随着精英高等教育转变为大众高等教育，高等教育的市场也由卖方市场转为买方市场。尤其是近年来，民办高校面临着考生选学校而非学校选学生的严峻的竞争局面。民办高校要想得以生存，只有提高办学实力，扩大影响力，增强竞争力，以招到更多更好的学生。但是在有偏见的买方市场中，民办高等教育在竞争中难以取得公平的竞争环境。
4.由于国际合作的日益密切，使得高等教育趋向全球化
接受高等教育的国际界限正在逐渐打破，相当数量的国外高校不仅面向我国招生，而且还通过与国内高校合作办学、开设跨国网上课程、在我国建分校方式争夺中国教育市场，使得民办高校在面临与国内公办高校竞争的同时，又面临着与国外高校的竞争。
综上所述，随着公立高等教育体制改革的进行，改革衍生出来的转制高校和独立学院逐渐发展壮大，民办高校原有的体制优势及由此带来的核心竞争力已不复存在，民办高校要想在竞争中立住脚，民办高校需要树立和增强新的核心竞争力；另一方面，就民办高校自身之间的竞争而言，不同时展起来的民办高校之间、不同地区的民办高校之间的竞争也越来越激烈，这也要求民办高校自身实现核心竞争的转型。 转贴于
二、民办高校核心竞争力构建的途径
核心竞争力是学校相对于竞争对手的一种整体的竞争优势，它不意味着学校的各个环节都必须优于竞争对手，民办高校核心竞争力的形成必须以独特的技术能力、管理能力为核心，以充沛的资源为基础，在优秀文化的影响下，通过一系列管理活动整合而成。这一过程涉及到学校工作的方方面面，是学校各个环节整体优化的结果。根据民办高校的办学现实，提高其核心竞争力，要从以下几个方面做好工作。
1.政策层面：构建良好的办学政策环境
目前，民办高等教育逐步成为我国高等教育的重要组成部分，在我国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要作用，对民办高校的生存状况和发展前景起着决定性的作用；同时也需要地方政府加强对当地民办高校扶持，地方政府的扶持是民办高校核心竞争力形成的关键因素。地方政府应该加大对民办高校发展的支持力度，在民办高校的运行中提供宽松的环境，地方政府掌握着民办高校的评估权和级别晋升权，主导着媒体舆论导向，等等。因此，地方政府应加大民办学校的扶持力度，为民办高校提供良好的发展平台。
2.理论层面：准确定位，突出特色
理念层面的构成要素是民办高校核心竞争力的核心层，主要包括：办学理念、学校定位、校园文化等要素，属于民办高校的无形精神资产，是其核心竞争力内涵的体现，反映出民办高校办学的公益性和增值性，鲜明地体现出民办高校核心竞争力的独特性与创新性特征，也是决定民办高校发展方向的核心。
3.体制层面：充分发挥体制灵活的优势
体制层面的构成要素是民办高校核心竞争力的支撑层，主要包括：民办体制、管理体制、分配和用人机制等要素，为民办高校的经营管理提供了制度框架，体制的灵活与高效优化了教育资源配置，提高了教育资源利用率，这是民办高校核心竞争力赖以形成的支撑体系。
4.管理层面：优化内部管理，形成民办高校核心竞争力的管理核心
卓越的管理能力是民办高校核心竞争力的另一核心要素。主要包括：科学的战略管理、恰当的组织结构、科学的管理体制等，通过制定符合自己特色的长期发展规划，构建恰当的组织结构，提高管理的整合能力，建立科学的管理体制，形成自我约束、自我发展、自我循环的良性主体，改变过去民办高校办学水平不高，竞争力不强，落后的、不规范的管理的局面。
5.资源层面：加强资源建设，形成民办高校核心竞争力的资源优势
学校资源是民办高校核心竞争力的基础和载体。民办高校的核心竞争力是一所学校独有的、对手难以模仿的竞争优势。这种独特性和难以模仿性的产生必需以学校的专用资源为基础。然而当前民办高校虽然硬件之间的竞争很重要，但更为重要的是品牌、知识产权资源及师资队伍等软件资源的竞争。
总之，只有形成了核心竞争力，民办高校才有可能在中国高等教育界立足，赢得更好的生存和发展。民办高校应该在提高自身竞争力方面多下功夫，为完善中国特色现代大学制度贡献民办教育的一份力量。
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［关键词］政府引导扶持民办高等教育政策
［作者简介］罗殷（1979- ），女，山西晋中人，三江学院学科建设办公室副主任，助理研究员，研究方向为高等教育管理。（江苏南京210012）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）14-0035-02
我国民办高等教育经过三十多年的发展，在聚集社会教育资源、促进高等教育体制改革、加快高等教育大众化进程、培养满足社会发展的应用型人才等方面做出了重要的贡献，已逐渐发展成为我国高等教育体系中不可或缺的重要组成部分。在整体发展取得明显成效的同时，我国民办高等教育的发展仍面临着许多现实的难题和困境，如办学经费来源较为单一、师资数量不足且教师稳定性较差、优惠政策难以落实等，这些都严重制约了民办高等教育的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》明确提出，要“大力支持民办教育”，并将其作为各级政府的重要工作职责。探索并创新政府支持民办高等教育发展的相关政策和制度，是新时期推动我国民办高等教育健康、持续发展的重要条件和有力保障。
一、政府引导和扶持民办高等教育发展的理论支撑
1.准公共产品理论。准公共产品是经济学中依据产品在消费上具有的特性而分类产生的一种产品。经济学理论依据产品在消费中是否具有排他性和竞争性的属性及其排他和竞争的程度，将产品分为私人、公共产品和准公共产品三大类。私人产品的显著特点是在消费上具有排他性和竞争性，即这类产品只为购买它的消费者个人单独享用，具有利益上的独占性和排他性。公共产品的特点与私人产品恰恰相反，在消费上具有非排他性和非竞争性，即这类产品为公众所共有，具有利益上的公共性和共享性。准公共产品介于私人产品和公共产品之间，其最大的特点是具有有限的非竞争性和有限的非排他性。一般认为，私人产品应由市场提供，公共产品应由政府提供，准公共产品应由政府与市场共同提供。
我国的民办高等教育作为社会公益性事业，兼有公共产品和私人产品的特性，是一种非常典型的准公共产品。其准公共性主要表现在以下方面：一是受教育者个人在接受民办高等教育获得收益的同时，国家和社会也从中增加了收益，这种巨大的外部社会效益是正面的，且为社会公众所共享、共用和共有；二是民办高等教育的资源总量是有限的，学生及家长必须付费才能享用，每增加一个学生接受民办高等教育，必然就会在一定程度和范围内减少原有的教育资源，降低原有学生享受到的教育服务水平，这都说明了民办高等教育具有一定的竞争性和有限的排他性。正是由于民办高等教育具有非常明显的准公共产品属性，加之其本身作为社会公益性教育事业，为国家和社会做出的贡献越来越大，政府有责任和义务采取有效措施支持民办高等教育事业的发展。
2.高等教育成本分担理论。20世纪80年代，美国经济学家布鲁斯・约翰斯通首次提出高等教育成本分担理论。他认为，无论在什么社会、体制和国家中，高等教育的教育成本都应当由在教育中获得益处的各个方面分担，并且这种分担应遵循两条原则：一是利益获得原则，即高等教育受益的各方都应该承担相应的成本；二是能力支付原则，即所有从高等教育中获益的各方，都应该按照其支付能力的大小来支付教育成本。该理论的提出，不仅为缓解教育经费供给与需求之间的矛盾提供了基本的理论依据，也指明了现实的实现路径。
民办高等教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，在解决教育资金不足、扩大教育资源总量、培养社会急需人才、节省国家人才培养成本等方面发挥了重要的作用，为国家和社会做出了不可忽视的贡献。按照高等教育成本分担理论及其相应的分担原则，政府作为公共事业的提供者与维护者以及社会与公共利益的代表，利用公共财政分担、扶持和支持民办高等教育不仅是应有之义， 更是义不容辞的责任，而且这种扶持能起到“四两拨千斤”的功效。
二、政府引导和扶持民办高等教育发展的政策和制度创新
我国民办高等教育自恢复发展以来，各级政府均出台和制定了规范和促进民办高等教育发展的相关的准入制度和规范性鼓励措施，在规范和促进民办高等教育发展方面取得了很大成效。党的“十”提出“鼓励引导社会力量兴办教育”，表明国家关于民办高等教育法律法规政策的价值取向，已由鼓励和规范转为鼓励和引导。党和政府引导和扶持民办高等教育发展的方向越来越明确，态度越来越明朗，这必将进一步促进民办高等教育政策和制度建设的健全和规范。在现行的法律法规框架体系下，鼓励和引导民办高等教育发展的相关政策创新和制度建议主要有：
1.创设良好的社会环境，大力扶持和引导民办高等教育的发展。民办高等教育作为一种新生事物，其发展必然会受到社会环境的种种制约和影响。由于我国民办高等教育是在公立高等教育发展比较成熟、体系比较完备的情况下产生的，且其整体发展历史较短，办学积累较少，目前的办学质量及整体办学实力与公办高校还有较大差距，再加上传统的“重公轻私”观念的束缚，导致社会对民办高等教育的认可度普遍不高，甚至存有一定的偏见和误解。这势必在一定程度上阻滞和影响民办高等教育的发展，也容易造成管理机构对民办教育管理工作的“缺位”“错位”或“越位”。因此，政府层面应该统一思想，切实明确民办高等教育是高等教育整体事业发展必不可少的重要组成部分的观念，认真贯彻执行现行的相关法律法规和政策制度，引导和树立民办高等教育发展的典型，努力为民办高等教育的发展创造公平竞争和良性宽松的社会环境，大力扶持和引导民办高等教育事业的发展。
2.设立民办高等教育发展专项资金，健全和完善公共财政对民办高等教育的支持和资助体系。我国民办高等教育的办学经费主要依靠学费积累和举办者的投入，基本没有国家财政的支持和社会捐助。在目前政府和社会对民办高校的办学条件和教育质量不断提出新的、更高要求，物价连年上涨导致办学成本大幅度上升而民办高校的学费标准却多年不变或微变的情况下，民办高等教育经费不足的问题愈显突出。
民办高等教育的“公益性”和公共教育财政的“公共性”决定了政府有责任和义务对民办高等教育进行财政扶持与资助。在目前的政策框架体系下，国家应明确将各级政府设立“民办教育发展专项资金”作为一种强制性的要求而非只是建议，并逐步完善多元化的公共财政对民办高校的鼓励、扶持体系。目前可采取的措施，一是通过普惠性资助的形式，根据民办高校是否营利和学校法人财产属性的明晰程度，按不同标准或按公办高校生均拨款的一定比例下拨生均经费。二是设立竞争性项目，通过开展民办高校示范校建设，设立民办高等教育质量提升工程、教师能力提升计划等项目形式，支持和鼓励民办高校通过承担项目获取经费支持。
3.创建基于身份平等的民办高校教师社会保障制度，切实落实民办高校教师与公办高校教师的平等地位和实际待遇。作为民办非企业单位，民办高校教师的养老、医疗、失业等保险和住房公积金只能参照企业的标准缴纳，其在职和退休后各方面的待遇都远远低于公办高校教师。这不仅严重影响了民办高校教师队伍的稳定和学校整体的发展，而且也有悖于社会的公平性原则和同工同酬的劳动分配制度。
政府及教育主管部门应创建基于身份平等的民办高校教师社会保障制度，主要可采取三种途径：一是通过对民办高校按规模单独核编，允许达到规定要求的民办高校教师参加所在地、市等机关事业单位的职工基本养老、医疗保险，落实民办高校教师在职和退休后在工资待遇、养老等方面享有与公办高校教师同等的权利等；二是可以参照台湾地区的做法，民办高校教师参加事业单位养老保险，其退休后的待遇及相关费用由教职工本人、学校和政府三方共同承担，即除了民办高校教职工在职时自己缴纳的养老保险和学校配套缴纳的部分外，其与公办高校同级教师的不足部分由国家和省级财政各支出1/2；三是政府制定相关管理办法， 督促和鼓励各民办高校在依法参加国家法定的基本养老保险并履行缴费义务的基础上，根据各校的经济承受能力建立教师的补充养老保险制度，并将民办高校是否建立并实施补充养老保险制度，作为学校申请民办高等教育发展专项资金的条件之一。这些制度的规范实施，不仅能有效改善教师待遇，解决民办高校教师的后顾之忧，更有利于民办高校稳定和吸引优质师资，提高学校整体办学水平。
4.扩大民办高校办学自，引导民办高校完善自主办学和自我管理机制。民办高等教育的健康发展，除了靠外部社会力量的扶持和政府的引导和管理外，积极的内部“自为”因素同样不可缺少。对民办高校来说，拥有充分的办学自，是学校发挥体制机制优势、加速激活内生发展动力、提升教育质量和持续发展的关键所在。目前，有不少省市在探索扩大民办高校办学自方面出台了相应的意见和措施，进一步激活了民办高校的办学活力，调动了民办高等教育工作者的主动性和积极性，在促进民办高等教育事业发展方面取得了显著的成效。在引导和鼓励民办高等教育发展时，相关的政府及其管理部门应注意力求因地制宜、结合实际，逐步扩大高校的办学自，如在学校法人治理结构的健全和完善、学校内部管理体制和组织架构、学科专业的设置和调整、招生规模和招生计划、收费权限、教学管理等方面予以一定的自，同时给予适当的监督和管理，引导学校逐步完善自主办学和自我管理的机制，从而真正形成学校依法办学、政府依法管理、社会依法监督的良性互动机制，促进民办高校进一步提高办学质量和整体办学水平。
民办高等教育在我国高等教育事业的整体发展中发挥着不可或缺的重要作用，民办高等教育事业能否实现健康、科学和可持续的发展，离不开政府的政策引导和制度支持。在现有政策体系框架内，寻求政府鼓励和引导民办高等教育发展的相关制度设计，增强各项政策的可操作性并切实加强实施力度，必将对我国民办高等教育的发展产生深远影响。
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一、民族高校教育国际化的发展进程
纵观改革开放至今我国高等教育国际化近40年的发展历程，笔者将其概述为如下三个阶段：（1）恢复和萌芽期（1978年—1984年）;（2）探索和发展期（1985年—2000年;（3）深化和成熟期（2001年至今）。
“高等教育国际化”就是把高等教育的改革与发展置于世界高等教育发展的过程中，在广泛吸取精华、借鉴外国先进高等教育经验和成果的同时，注重对外传播本国高等教育和文化的精华，培养具有国际交流能力和国际竞争能力的优秀人才。具体表现为来华留学、出国留学、聘请外国文教专家、中外合作办学等。
目前，我国民族高校留学生教育逐步形成了较为系统、具有民族特色的“多层次、多形式、多国别”的留学生培养模式。出国留学是我国改革开放的产物，亦是改革开放的一个重要组成部分，同时也是培养高层次人才的一条重要渠道。其目的就是为了培养高层次创新人才，学习世界各国之长，拓宽我国与国际间的友好合作与交流。出国留学主要采取公派出国与自费出国相结合的方式，同时还提高了访问学者的派出比例。民族高校出国留学工作不仅很好地宣传了我国民族高等教育政策，还提升了各民族高校的知名度和影响力，引进了优质的教学、科研资源和先进的教育理念。另外，来华留学形式主要为语言教育方面，包括汉语长短期培训班、中国文化夏令营、参观交流等形式。民族高校留学生来源国主要集中在一些发达国家和韩国、日本等周边国，而且其群体主要是以语言生为主。
为了加强我国民族高等教育国际化进程，各民族高校还积极主动聘请外国著名专家、学者、教授来校讲学和进行学术交流和合作研究。为了讲求实效，在引进时不仅考虑到人数、质量，而且还考虑到聘请领域、聘请形式及待遇等诸多因素。
总之，改革开放以来，民族高校已先后与众多国家和地区的高校和机构建立了校际合作关系，还围绕着各民族高校特色专业和优势学科成功召开了一系列国际学术会议，展示了中国民族高校在国际上的研究成果和水平，推动了对外学术交流，提高了民族高校在相关领域的学术影响力。尤其“入世”后，民族高校更加认识到教育国际化的紧迫性和重要性，为了拓宽办学渠道，提高办学效益，也纷纷坚持走校际合作办学道路。经过多年来的努力，民族高校中外合作办学发展十分迅速，办学规模不断扩大，办学层次日益多样化，使民族高校在课程体系、教学方法、评估体系等方面逐步与国际接轨，对民族高校薄弱学科的建设和原有办学条件的改善以及适应社会对人才更高的要求具有积极意义。
二、我国高等教育国际化合作办学的成效
目前，国内外有关专家、学者对高等教育国际化的内涵给予了不同的看法和表述。高等教育国际化的目的就是通过国际高等教育的交流与合作，充分利用优质教育资源，提高人才培养质量。高等教育国际化可归纳出如下五个特征：一是高等教育目标的国际化，实际上就是培养面向世界的具有国际意识的开放型人才;二是高等教育内容的国际化，主要是增设有关国际教育的专业或课程以及在已有课程中增加相应的内容;三是高校师生间的国际化交流;四是国际学术交流与合作研究;五是教育资源的国际共享。
我国中外合作办学经历了30年的探索，取得了令人瞩目的成就，其模式分为两类：一类是非独立设置模式，它包括项目的模式和二级学院模式;另一类是独立设置模式，它指独立设置的法人办学机构。20世纪90年代以来，我国与国外高等教育机构之间开展的合作办学项目逐步增加，管理、金融、财会等专业成为合作办学的热点。 本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLW.neT截至2014年2月，我国共有本科中外合作办学机构52个，合作办学项目760个。主要集中在北京、上海、浙江等经济、文化、教育发达的东部沿海省份及大中城市。在学位授予上，本科项目既有授予中方学位的，也有授予外方学位的。
我国高等教育国际化与中外合作办学已取得了辉煌的成就，当然也包括民族高等教育的国际化与中外合作办学。我国民族高校作为我国高等教育的特色组成，要敏锐地面对时展的要求，调整自身发展的目标和方略，切实融入到高等教育国际化发展的潮流中，开拓更加有利于自我生长和发展的空间。经过多年来的努力，我国民族高等教育亦取得了斐然的成绩，诸如：外事接待工作日益频繁;出国访问交流形式多样，人次逐年增加，领域不断扩大;聘请外国文教专家越来越多，引进外国智力成效显著;来华留学质量和数量大幅提高，国际化程度越来越高;出国留学快速发展;与国外高校的校际合作日益频繁;召开的国际学术会议与日俱增，大大提升了科技实力和国际影响力。但是，与一些重点高校、东部发达地区相比，民族高校合作办学项目规模有限，数量较少，层次较低。
三、推进民族高校国际化合作办学的策略
如前所述，虽然我国民族高等教育国际化交流与合作在诸多方面成绩斐然，但仍然存有如下问题：（1）其规模有限，须进一步扩大;（2）效益不高，有待进一步提高;（3）留学生教育层次偏低;（4）国际型课程比较薄弱;（5）合作办学力度不大。所以，我国民族高校开展对外交流与合作就必须顺应国际化高等教育发展潮流，体现自己独有的教学特色，以培养适应全球发展需要的人才。其具体策略设想如下。
（一）增强民族高等教育国际化的办学理念
高等教育国际化本身就是一种教育资源和信息的交流和共享，同时也是一种办学理念。然而我国民族高校的国际化意识薄弱，对其认识还只停留在一般的规划中，其措施流于形式。
民族高校应注重制订国际化办学规划，把国际化办学的理念融入高校发展规划之中，将国际化办学作为高校发展的有力保障和重要任务，从思想深处意识到国际化办学乃学校未来发展之必由之路。
（二）构建国际化课程体系，彰显民族高校的品牌课程
大学课程的国际化是高等教育国际化中一个最基本的要素，是培养学生国际化策略的基础，民族高校可通过借鉴引进国内外先进的课程理念、体系、教学方法和教材，改造现有的陈旧的课程体系内容和教学方法，切实推进国际化课程建设。可根据民族高校的独具特色的历史、人文、地理等学科开发自己独具一格的双语教材，打造自己的品牌课程。
一个国家、一个民族要想立足就必须要拥有自己的独有特色。只有这样，才能立于不败。学校的发展亦靠主打课程来支撑，民族高校要树立自己的品牌课程，比如延边大学就应以朝韩民族语言、朝鲜族民族舞蹈为自己的办学主打品牌特色，形成自己的优质教育资源，以促进民族高校在国际合作与交往中确立应有的优势地位。
在民族高等教育国际化进程中，有了自己的鲜明特色，就可以树立自己学校在国际上的品牌形象，扩大自身的影响力，从而吸引国外名校主动加强联手办学。
（三）建立合作办学资格认证与质量认证体系
中外合作办学一定要保证质量，才会取得应有的成效，国际质量认证必不可少。但跨国高等教育的质量认证是非常复杂的。高等教育体制的各要素在不同国家体制下有着不同的特征，有的学校有充分的自主权，而有的学校没有。办学方式不同，有的是公立，有的是私立。教学模式不同，学制有长有短，师生比有高有低。由于影响因素的不同，各国对教育质量的定义也不同，质量评估的方法也都有自己的特色，因此评估指标也不可能一致。但是高等教育培养人才、服务社会等功能是基本一致的。因此可以找出可比较的质量因素，从个性中找出共性，建立我们自己的完善质量体系，包括办学过程的规范、教学质量的评估，管理体制的完善等，进而在国际教育中得到认可。
随着高等教育国际化时代的到来，我国高等教育已成为国际化趋势，高等教育校际交流与合作办学成效显著。但纵观民族高校校际交流与合作办学情况，仍存在着诸多问题。笔者认为民族高校只要正确认识自身的不足，且以积极的态度正确对待中外合作办学，始终坚持互利共赢的原则，从长远考虑，从国际化的角度看问题，充分利用双方的教育资源，优势互补，避免一些不必要问题的出现，就一定能够使中外合作办学得到健康发展，进而推进民族高等教育国际化进程。
本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及发表论文服务，欢迎光临DyLW.neT
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民办高校是在改革开放以后悄然兴起的一支新生的最具活力的高等教育力量，它对于弥补政府教育财政不足、培养社会急需人才、推进高等教育大众化、推动教育体制改革等方面，均起到了积极作用。但是，伴随着我国民办高等教育发展的加速和规模的扩张，我国民办高校办学风险问题也日渐凸显出来。如何防范和化解办学风险，实现民办高校持续健康发展，成为民办高等教育界和办学者迫切需要解决的重大现实课题。湖南涉外经济学院执行校长李钊博士对这一领域作了系统地探索和研究。作为全国“十一五”规划教育部重点课题的最终成果，《民办高校办学风险防范研究》（已于2009年7月由社会科学文献出版社出版）一书，就是这一探索的重要成果。在著作中，李钊教授以严谨求实的科学态度，通过大量翔实而权威的资料，主要运用了高等教育学、管理学、社会学等相关学科理论，从中国实际出发，借鉴国外成功的经验，对民办高校办学风险问题进行了深入系统的研究，做出了全面科学的分析和阐释，对推动我国民办高等教育进一步研究和办学风险问题的解决具有重要的理论价值和实践意义。该书构思新颖、论述全面、客观真实、见解独到，是一部全面研究民办高校风险问题的创新之作。综观全书，该书具有如下三个鲜明的特征。
一、研究思路的新颖性和研究方法的科学性
该书以分析现状、阐发理论、服务现实为运思方向，以民办高校办学风险现状——风险成因——风险防范对策这一逻辑关系为明线，以民办高校与政府、市场、社会之间的博弈为暗线，借鉴公共管理理论，在全面剖析民办高校办学风险的类型、特征及成因的基础上，系统阐述了民办高等学校防范自身风险的应对之策，深入探讨了政府在民办高校办学风险防范中扮演角色及其履责路径，从而形成了研究民办高校办学风险防范问题的独具特色的理论框架和表现风格。基于这种思路，该书安排六部分内容：第一章作者分析了在我国开展民办高校办学风险研究的理论与现实意义，构建民办高校办学风险的研究框架。第二章在分别阐述一般意义上风险的定义、特征和本质的基础上，着重分析了民办高校办学风险的定义、特征。第三章透过民办高等教育发展的现实，研究了现阶段我国民办高校面临的五大主要风险，即市场风险、管理决策风险、财务风险、教育质量风险与政策风险。第四章从内外两方面剖析了我国民办高校风险形成的原因，深刻指出：政策法规不完善、管理体制不健全及社会歧视与偏见是我国民办高等学校风险产生的外部成因；融资机制不通畅、办学理念不科学及内部管理不规范是我国民办高等学校风险的内部成因。第五章从办学理念、财务管理、教育质量、法人治理结构完善、学校经营机制等方面，分析了民办高校为防范办学风险、实现学校健康发展所应采取的对策。第六章运用公共产品理论和福利经济学理论，论证了民办高校办学风险防范中的政府责任，深入探讨了政府责任的内涵，分析了政府在民办高校风险防范中履责路径，深刻指出：引导观念转变、实施科学规划、完善法规政策、建立财政资助、强化宏观监管、提供运营服务，正是现阶段政府责任中最为核心和最迫切的内容。
清晰的研究思路，充分彰显出作者深刻的理论思维素养和探索力度。该书不仅思路清晰，结构严谨，布局合理，而且研究方法有突破，风格表现有特色。李钊博士在撰写过程中，运用实证研究方法，通过问卷调查和现场访谈等方式，对20多所知名民办高校的办学条件、师资力量、管理体制、运行机制等方面进行了深入细致的剖析，归纳总结了这些民办高校在防范办学风险方面的经验教训；同时，又将美日等国私立大学成功经验贯穿于对我国民办高校风险防范机制的主题研究之中，从而有针对性地提出民办高校为防范办学风险所实施的发展策略，以及政府在防范民办高校办学风险的相应责任与履责路径。值得注意的是，该书运用了10余个案例、20多个图表以及大量的数据来论证其观点。通过这些数据与案例，读者能更深入地了解我国民办高校办学的实况，具有很强的说服力。比如，他以湖南涉外经济学院为个案，阐述了文化建设在风险防范中的作用，指出：如果仅仅从风险防范本身来谈论民办高校的建设，那是浅层次的，是很不够的，因为“在很大程度上，民办院校的风险来自它文化的贫弱”，因此，民办高校强大起来、昌盛起来，根本在于它逐步且迅速积厚的文化，“厚重的文化是学校化险为夷、走向稳定繁荣的磐石”。正是作者坚持了纵横结合，宏观与微观相结合，历史与现实相结合，定量分析与定性分析相结合，该书给人以通达、信服之感。
二、研究视角的开拓性和理论观点的创新性
科学研究的生命在于创新。该书又一特点就是研究视角和理论观点的创新。伴随着民办高等教育的迅速发展，有关民办高等教育的理论研究也在日益深入，当前主要集中在民办高等教育组织的内涵及相关概念研究，民办高等教育发展的背景、意义、现状、趋势及对策等方面研究，以及民办高校产权、政策等专题性研究，而对民办高校办学过程中日渐积聚的风险问题，学术界尚未给予足够的关注。该书将风险防范管理理论引入我国民办高等学校管理领域，并运用风险防范管理的理论与方法，全面系统地分析当前我国民办高校办学风险的发生、性质、特征、成因及其防范策略。这种研究无疑有利于弥补当前理论研究的不足，丰富和拓展了民办教育的研究领域。
该书不仅视角新颖，还提出了较多的创新性的观点。比如，著作透彻分析了民办高校办学风险的特征，深刻指出：与营利性企业的经营风险相比，民办高校办学风险既具有一般性风险的共同特性，如风险的客观性、多变性、不确定性、双重性、潜在性等特性，但作为非盈利性的高等教育组织，民办高校更多的是有着与企业风险所不同的自身特点，如更为严重的危害性、急迫性、复杂性、社会敏感性、群体性；与公办高等学校不同，民办高校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构，这种特殊的发展道路与生存方式，决定了现阶段民办高校在办学过程中更易遭受更大的风险。又如，该书运用公共产品理论和福利经济学理论，全面论证了民办高校办学风险防范中的政府责任，深刻地指出，民办高等教育同公立高等教育一样，是天然的公共部门，政府在民办高等教育发展中不容放弃其责任，应充分发挥好其“引导者、规划者、创设者、监管者、资助者、服务者”的职能，着力打造风险监管机制的共享平台，真正成为当代社会风险的最后守护者。这些分析以新观点和新见解为民办高等教育理论问题的深入研究提出了一些新的课题，为学术前沿增添了一些亮点。#p#分页标题#e#
三、理论研究的求实性和政策指导性
科学的理论研究既来源于实践，同时又应服务于社会实践。伴随着民办高校快速发展与规模的迅速扩大，民办高校办学风险问题日渐凸现。以陕西民办高等教育为例，1991年以前，陕西批准成立民办高等教育机构17所，合并、注销5所；1992年—1996年，批准成立101所，合并、注销27所；1997年—1999年，批准成立34所，合并注销33所；2000—2002年，批准成立10所，合并、注销31所。从1984年的第一所学校开始至今，平均办学年限只有9.7年，而且最近几年机构合并、撤销数量呈上升趋势。也就是说，从1992年到2002年，陕西省共批准民办高等教育机构145所，合并、注销91所，倒闭的比率为62.75%。此种情况在中国民办高等教育发展过程中带有普遍性。据民办教育网和全国民办高教委2001年的一份总数为1134家的全国民办教育机构名单的跟踪调查表明，已经有超过半数的学校停办或无法查询。2003年民办高校比2002年减少了100多所。1996年5月18日，全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国宾馆召开，这是20世纪中国民办高校的盛会，共有400多所民办高校出席了这次大会，而到2002年，当年与会的400多所民办高校仅存40所。随后几年，民办高校倒闭事件不时在各媒体上出现。时至今日，仍显示出逐渐增多之势。
值得注意的是，自2004年江苏培尔学院倒闭开始，民办高校的兼并在民办普通高校中已初露端倪，如四川天一学院、上海东方文化学院、北京燕京华侨大学、海南卓达旅游职业学院等已先后被其他院校兼并。民办高校的倒闭和兼并，似乎有从非学历民办高等教育机构向民办普通高校蔓延的趋势。民办高校倒闭和撤消数量的上升趋势，从一侧面说明民办高校办学风险在日渐加剧。民办高校的运营困难或倒闭，虽是市场规律起作用的正常表现，也是民办高教发展过程中必然要经历的优胜劣汰；但是，民办高校从事的是与人们的生活息息相关的公共事业，其运营困难或倒闭，不仅仅是学校自身的事情，还涉及到受教育者及其家庭的切身利益，甚至可能引发社会问题。如何化解和规避这些风险，成为民办高校投资者和管理者面前迫切需要认真思考的现实重大问题。李钊的《民办高校办学风险防范研究》这一著作，抓住民办高校日益凸现的办学风险这一现实问题进行深入而又全面的探讨和分析，它不仅运用了足够的数据与案例来深度阐释民办高校办学风险的产生、构成要件、影响因素等问题，还用很大篇幅着重阐述了基于理性思考之上的防范办学风险的应对之策，构建了一系列有价值的方案。这些应对之策与方案，符合民办高校办学实践，具有很强的操作性，充分反映了作者扎实的理论功底和为现实服务的强烈意识及责任感。该书还有一个重点特色，那就是运用公共产品理论和福利经济学理论论证了民办高校办学风险防范中的政府责任，彰显了理论研究的政策指导性。
【关键词】民办高校 体育教学 多元化
在我国高等教育教学模式改革的进程中，民办高校已经成为不可或缺的重要组成部分，各大高校也在不断尝试和推行多元化教学模式，并取得一定的成绩。由于民办高校改革发展的时间不长，其在发展过程中也存在一些不足之处，在体育教学方面尤为突出。在体育多元化教学改革中，民办高校凭借其灵活办学的特点，逐渐形成了一套独具特色的教学方法，但通过调查分析发现，绝大多数民办高校实质上没有脱离传统教学模式的束缚，不符合体育教学多元化要求，如何让民办高校体育多元化教学更有效地适应时展的要求、形成完善的多元化体育教学方案已经成为民办高校教育改革的重点发展目标。
一、民办高校体育多元化教学方案研究方法
在调查民办高校体育多元化教学状况时，主要通过以下几种方式进行。
查找文献。通过互联网数据库、图书馆、报刊杂志等方式查阅了与民办高校体育教学相关的书籍、资料以及研究成果，并阅读了《学校体育学》、《高校体育课程改革》等民办高校的体育教学书籍以及教育部、体育总局颁发的与民办体育教学相关的政策文件，及时了解最新的改革信息和动态以此作为民办高校体育多元化教学的理论依据。
问卷调查。根据调查研究的内容制定出调查问卷，内容包括体育教学情况、教师评价、学生满意度以及创新情况等，并将问卷在多个高校采用随机发放的方法进行调查研究，本次发出问卷共计5000张，有效回收率达到97.5%，能够比较客观地反映了民办高校体育教学的真实情况。
访谈法。在进行问卷调查的同时，随机对参与的学生或教师进行访谈，内容也主要涵盖民办高校体育多元化教学方面，并对随机访谈的内容进行了记录，以作为问卷调查的补充资料，提高数据的真实性。
数据统计。运用计算机辅助软件将调查统计的结果进行分析归纳，通过客观数据得出民办高校体育多元化教学的实际完成现状，并从分析的结果中发现民办高校体育教学过程中存在的问题，针对这些不足提出行之有效的改进方案。
二、民办高校体育多元化教学现状
从调查统计结果中发现，目前民办高效体育多元化教学还存在几个问题。
学生综合素质能力水平过低，课外活动参与程度不足。民办高校在高考招生时普遍分数线较低，这就造成学校无法招收到较优秀的学生，学生整体综合素质过低，同时民办高校的生源跨度大，学生之间除了体育课外，在其他课外活动中难以进行有效组织和参与，不利于学生课外体育教学的开展。
民办高校体育教学师资力量不完善。近年来，民办高校师资力量得到较大的提高，近七成的任课教师在30～40岁，无论是身体素质还是教学经验都处于巅峰状态，有利于体育教学的促进，但也存在一些配置不合理的问题，例如高职称高水平的人员比例较少、对体育多元化教学有较丰富经验的教师数量不足等。
民办高校关于体育教学的规范和制度落实不够。当前无论是公立还是民办高校，往往都重视文化课的培养和研究，体育课程在传统学校教学中一般充当辅助教学的角色，因此造成大多数学校对体育教学质量的忽略，无法投入较多的资源去进行体育教学，更不用说实现多元化体育教学改革的目标了，从调查结果中来看，民办高校在体育教学方面的制度和规范制定落实的程度还远远不足，无法有效促进高校体育教学的发展。
民办高校体育场馆及设备不达标。在高校教学改革的过程中，教学设施的更新换代也是教学改革的重要部分，体育教学更是如此。但就目前民办高校的体育场馆和设施来看，只有少数学校具备大型多功能体育馆，绝大多数高校没有一套完整的体育健身场所，并且其塑胶跑道、篮球场、足球场建设不符合标准，甚至有些高校还不具备这些基本体育场地，学校文化课和体育课设施发展的不均衡，严重阻碍了民办高校体育教学的多元化发展路途。
三、民办高校体育多元化教学方案建议
针对上述民办高校体育多元化教学的现状中存在问题，改善民办高校体育多元化教学的方法主要从三个方面着手。
加强师资水平建设。学生能力的培养和提高离不开教师，教师的素质水平是高校能否高质量地完成教学目标的重要保证。民办高校需要加强体育教师的教学水平建设，在招聘时可以引进具备高理论素养和强实践能力体育教师来提供高级人才储备；对在职任课教师实行培训机制，提升教师自身在授课教学和专业知识方面的能力，使得教师整体综合素质得到提高；通过提高待遇、发放福利等形式来留住优秀教师，提高教师教学的积极性。
提升体育教学质量。民办高校需要提高学校的体育教学质量，首先必须提高体育教师的理论教学水平，从专业知识、科研水平、教学方法等方面出发，丰富教师教学的内容，让学生在体育课程中获得体育的精髓；其次，进行教学模式改革，传统的教学模式已经无法满足时展的要求，多元化的个性教学模式能够更好地让学生参与课程，提高学生学习的积极性，将课外活动与课内教学有效结合，更好地完成教学目标。
完善学校体育设施。民办高校应该合理利用资源，进行学校体育设施建设。高校需要加大体育场馆建设的资金投入，建立一个功能完善，设备齐全的多功能体育场馆，以丰富学校体育教学的内容，也可以在场馆内开展相应的课内或课外活动来提高学生的参与程度；对于场地受限、资金不足的学校，可以考虑租用外部体育场馆的方式来弥补学校在这一方面的不足，保证本校体育教学的质量，实现多元化发展的目标。
