时间：2022-07-07 01:26:47
关键词：国有农场；思政工作；群众路线；方法体系；
中图分类号：D61 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
国有农场作为农垦企业的一种类型，拥有大量的基层职工，这些职工长期坚守农业生产的第一线，其辛苦程度可想而知。也正因如此，部分政工干部较为放松自身的岗位职能，而是一味的迁就职工思想意识的自然发展。对此，笔者是坚决反对的。需要指出，农场职工的工作现状主要归因于农业生产的固有特性，但作为国有企业职工的一员，通过思想政治工作来转变其工作状态和了解相关政策，仍是必需的也是必要的。因此，对于政工干部来说关键在于转变现行的工作模式。梳理目前的有关文献可知，许多作者都习惯用“创新”精神来改造思想政治工作模式，笔者认为，过分的拔高不一定能使思想政治工作落地，从而更加认同在践行群众路线中来优化思想工作模式。
基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、国有农场思政工作现状分析
结合笔者的工作体会，国有农场思政工作的现状可从以下三个方面展开分析。
（一）思想政治工作的目的呈现方面。工作目的带有鲜明的主观价值判断，这与工作目标是有差异的。新时期因国有农场普遍面临着生产经营中的市场压力，所以在企业经营管理中时常过分追求产值，在这一生产导向下必然将模糊思政工作的目的。具体表现在：（1）思政工作缺少能动性。实践表明，国有农场下属单位在开展政治学习时往往照本宣科，这种方式便导致日常工作流于形式了。（2）思政工作缺乏植根性。这里的植根性主要指向与农场经营实际相结合，但这似乎并没有引起管理层和政工干部的重视，使得思政工作意识与农场经营实际相隔离。
（二）思想政治工作的手段实施方面。从现阶段相关文献所释放出的信息中可知，作者们更感兴趣的是对思政工作手段的优化与重构。但笔者认为，应在历史视域下来解构当前的工作现状，从而在手段构建上能做到循序渐进和有的放矢。那么现阶段的工作手段如何呢。辩证的来看，国有农场在长期的思政工作中形成了具有鲜明特色的工作方式和方法，如党员职工的先锋模范作用和场领导以身作则的精神。但在面对新时期新要求时，部分工作手段便显得需要改进了。如，缺乏对政策与本场实际的融合，以及未能正确认识到一线职工的主体性等。
（三）思想政治工作的评价机制方面。国有农场所开展的思政工作都需要进行绩效评价，这不仅有利于考察工作的实效性问题，也有助于规范政工干部的工作态度。但正如类似于其它国企思政工作那样，国有农场的思政工作更多的被看作为一种工作项目，而缺少对该项工作绩效的考察。这一现状便导致了政工干部在面对思政工作模式优化时显得主动性不足，以及在工作内容设计上与一线职工的需要相差较远。
二、分析基础上优化模式定位
推动国有农场各项事业发展的根本动力源泉在于广大基层职工，因此在优化思政工作方法上也应重视广大基层职工的利益诉求和主观意愿。这里需要纠正一种错误形态，那就是部分政工干部始终以“教育者”的姿态出现于职工面前，这必然会遭致广大职工的反感。为此，需要充分肯定一线职工的政治觉悟与岗位意识。
具体的优化模式定位可从以下三个方面来展开：
（一）针对思想政治工作目的的优化模式定位。肯定农场一线职工的政治觉悟和岗位意识是十分必要的，试想一下，在远离市区的情况下坚守农业生产岗位，这本身就体现了国有农场职工可贵的职业操守。因此，在“肯定”的基础上应转变思想政治工作的目的，即从过去单纯强调教育的目的转变为既重视教育、又重视关怀的意识上来。不难发现，这实则与群众观形成了契合。
（二）针对思想政治工作手段的优化模式定位。传统工作手段主要包括前面所说的读报和读文件，且在忽略职工政治觉悟意识的情况下，始终以教育者的姿态出现在职工面前。对此，在群众路线指引下需要得到根本改观。在手段的优化模式上应定为于：（1）努力建立起双向反馈途径，使得能真实获得职工的诉求；（2）努力将思政工作内容与农场经营实际相结合，充分发挥思政工作的意识导向功能。
（三）针对思想政治工作评价的优化模式定位。优化思政工作的评价模式在于管控该项工作的作用效果，以及对政工干部的工作绩效进行考核。在贯彻群众路线的指导思想下，这里的模式定位包括：（1）增大职工对工作绩效评价的权重；（2）向一线职工了解政工干部的工作状态信息。
以上基于现状分析内在逻辑的优化模式定位，便为下文具体的方法构建提供了切入点。在方法构建中仍然需要注意对传统方式方法的扬弃，从而保持农场思想文化建设的稳定性。
三、定位驱动下践行群众路线的方法构建
根据上文所述并在定位驱动下，践行群众路线的方法可从以下四个方面进行构建。
（一）提炼出新时期对农场经营发展的内在要求。不难看出，全文始终强调的是通过实现思政工作与农场经营实际相融合，来发挥出思想工作的职能优势，而这便是践行群众路线的重要内容之一。因此，农场管理层需要提炼出新时期对农场经营发展的内在要求。这里的“新时期”特指当前实体经济发展的新阶段，即通过压缩产能和优化产品结构来获得经济效益。为此，农场思政工作也需要在营造上述思想氛围中发挥关键作用。其中，激发职工爱岗敬业态度的同时，还应重视职工们的首创精神。
（二）转变思政工作意识充分认识到职工的觉悟。从优化模式定位中可以知晓，转变思政工作意识的关键在于改变“教育者”这一姿态，而是通过建立起一种平等的工作意识来增强政工干部的亲和力。另外，充分认识到职工的政治觉悟和岗位意识还在于，政工干部应身体力行的参与到一线职工的工作中来，切实体验他们的工作特点，在此基础上来增强思政工作开展的人性化和个性化程度，从中来不断契合群众路线的内在要求。实践表明，这将改变职工对政工干部的认识，进而消除思政教育中的抵触情绪。
（三）建立教育帮扶关怀为导向的思政工作手段。建立教育、帮扶、关怀为导向的工作手段，重点应放在帮扶上，这也是国有农场职工的组成结构所决定的。由于国有农场的资本有机结构不高，使得农场职工的工资水平相对于当地其它企业并不高，因此困难职工也不在少数。农场在现有经济帮扶能力下，还需要不断发挥思政工作在精神上帮扶的优势，并通过发挥基层党员职工的热情来点滴帮扶身边的工友。无论怎样，国有农场的思政工作只有强调帮扶和关怀，才能体现出国企思想文化建设上的优越性。
（四）构建职工评价机制下的政工干部考核形式。改观农场思政工作有时流于形式的问题，首先就应强化政工干部的岗位责任感。这种责任感的建立不仅取决于政工干部的岗位自觉，还需要通过引入外部监督机制来增强。为此，可以借助职工代表大会来履行监督、评价的职能，也可以在党建基础上组建职工参与的监督小组来履职。总之，需要围绕着群众路线的开展来完善对思政工作的考核机制。
四、在今后的工作中还应值得重视的方面
以下三个方面，构成了国有农场今后思政工作开展所需要重视的：
（一）创新农场思想政治工作的手段。要使青年职工尽快的成长起来，就需要为他们营造出一种争先创优的氛围。在这种氛围下，青年职工那种不服输的精神将直接支撑他们积极工作。同时，这种氛围的营造，也应当成为企业文化中的重要组成部分之一。具体的措施可以为：1、经常组织青年职工进行技能比赛；2、定期组织青年职工进行野外拓展训练。
（二）重视农场职工合理的物质利益诉求。市场经济使得职工在生活压力的改善方面，主要建立在生活费用增加的基础之上。同时，只有在改善了生活压力的前提下，职工才可能全身心的投入到工作之中。因此，管理者不应回避职工希望获得物质利益的诉求，这是时代变迁所形成的客观因素使然。设立一系列职务晋升机制，按正常渠道增进他们的福利待遇，并伴随思想政治工作的开展，这样一来，三管齐下必定事半功倍。
（三）引导职工形成良好的职业观念。农场传统思想政治教育中，对楷模的树立不能丢掉。特别是青年职工具有很强的可塑性，通过引入企业发展历程中的楷模榜样，将给予青年职工内心深处强烈的震撼。最终，起到引导他们形成正确工作态度的作用。伴以农场传帮带制度的建立，又必将通过中年职工的言传身教不断感染青年职工。最终，促进职工整体良好职业观念的形成。
五、小结
本文认为，践行群众路线的思政工作方法是一个体系，其中包含了：提炼出新时期对农场经营发展的内在要求、转变思政工作意识充分认识到职工的觉悟、建立教育帮扶关怀为导向的思政工作手段、构建职工评价机制下的政工干部考核形式等四个方面。
参考文献：
[1]曲东.如何实现农场思想政治工作创新[J]. 商品与质量：学术观察，2012（1）.
关键词：农村经济管理工作；思路；任务；对策；思考
农村经管工作是落实我党的三农政策和加快社会主义新农村建设的重要举措，因而作为新时期背景下的农村经管工作人员，必须明确当前农村经管工作的整体思路和面临的重要任务，并采取针对性的对策促进农村经管工作水平的提升，为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。
1 新形势下加强农村经济管理工作的整体思路和工作任务的思考
当前，新形势的农村经管工作已经进入了一个新的时期，因而必须明确当前农村经管工作的整体思路和当前经管工作的主要任务。
1.1 整体思路
以党的十确定的社会主义新农村建设的宏伟目标，始终以落实我党在农村地区的各项政策，以着力提高农民收入为宗旨，将农村经济行政执法的职能作为基础，将不断强化行政执法、监督和管理为主线，对农村经验体制进行不断的创新为突破口，做到与时俱进，致力于推动农村经管工作的科学和规范化，努力探索当前农村经管工作的新方式方法和新渠道，为社会主义新农村的建设奠定坚实的基础。
1.2 工作任务
新形势下的农村经管思路明确的同时，还应明确当前新形势下面临的工作任务，具体来说，主要包括以下几方面的工作：一是着力减轻广大农民朋友的经济负担；二是切实将农村土地承包管理政策落到实处；三是不断强化强化农村财务与“三资”管理；四是推进农业产业化经营；五是加快农民专业合作经济组织发展；六是加强农业社会化服务体系建设。
2 新形势下加强农村经济管理工作的对策的思考
通过上述思考，我们对当前农村经济管理工作的思路与任务有了一定的认识，那么我们应如何加强新形势下的农村经济管理工作呢？笔者以下结合自身工作实践，提出以下几点对策。
2.1 认清形势，切实发挥农村经管领导职能
当前，我国正处于社会主义新农村建设重要阶段，农村的农业经济水平得到了有效的提升，因而为了切实将我党的各种农村政策落到实处，并确保其朝着制度化、常态化、稳定化和长期化的发展，就必须切实做好农村的经管工作，为农村矛盾的化解、农村稳定保持、农民利益的保护、农民生产积极性的提高、农民收入的提高、农村经济的繁荣奠定坚实的基础。作为基层农业部门，必须对农村经管工作高度重视，切实发挥自身在农村经管工作中的领导职能，将农村经管工作作为社会主义新农村的建设的主要内涵，尤其是一把手必须亲自抓，而分管领导则应具体抓，努力争取当政府党委的重视与支持，给农村经管工作的开展奠定坚实的基础。
2.2 着力加强农村经管组织的建设
作为基层农业部门，必须切实落实上级的文件要求和领会文件精神，对农村经管工作体系进行不断的完善，建立健全工作制，加强农村经管组织的建设，应在党委政府的高度重视下切实做好领导班子的组建工作，确保定编定岗定员的科学合理性，基层农业部门中必须有专人管理农村的经管工作，并承担好自身的行政管理、监督、执法和指导职能，以促进农村经管工作的顺利有效地开展。
2.3 加强对农村经管人员的培训，着力提高其专业技术素质水平
随着我国新农村建设的不断深入和改革开放的不断实践，不管在农村经管对象还是经管内容方面都发生了巨大的变化。因而必须紧跟时展的需要，加大对现有农村经管干部的专业技术知识的培训，大力引进现代的经管人才参与到农村经管工作中来，打造一支现代化、专业化的农村经管工作团队，为农村经管工作水平的提升奠定坚实的基础。
2.4 加强调查研究
针对农业和农村工作面临的新情况、新问题，农村经管理要转变工作方法，加强调查研究，特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题.要进行深层次、系统的调查研究。同时，适应农村经济发展对信息化的新要求，继续加强农经统计信息工作。搞好统计监测体系改革，及时做好农民收入统计汇总分析工作，为党委、政府制定农村政策提供参考依据。
【关键词】 创先管理 一体化 管控模式
一、研究背景
随着农电专业化、一体化创先管理的深入推进，网省公司对农电管理提出了更高标准和要求，在农电管理上确定了“城乡电网统筹发展、专业业务一体化管理”的农电发展思路，部署开展了县级供电企业规范化建设，推进专业业务一体化管理向县级供电企业延伸，出台了促进农电发展的多项措施，并实施全口径指标对农电业绩绩效考核，农电管理已经步入了创先攻坚阶段。
基于以上农电管理要求，河池供电局不等不靠，积极应对，落实举措，立足供电所、台区、变电站规范化管理，深入推进县级供电企业规范化建设。2013年，河池供电局通过对网区各县级供电企业现状调研、分析，确定了加强农电管理“3+9+9”工作思路和工作方法。2014年，为更深入探索农电专业一体化管理，进一步加快推动实现县级供电企业与县级供电企业管理接轨，加速一体化管理进程，提升县级供电企业整体管理水平，河池供电局结合当前农电全新的管理思路和管理要求，进一步开展了基于“3+9+9”模式下农电管控研究和实践。
二、研究思路
基于“3+9+9”模式下的农电管控研究和实践，是把实现“进一步提升县级供电企业管理水平”作为县级供电企业规范化建设的切入点和工作目标。因此，本课题的研究思路是：根据网省公司一体化农电管理的要求，结合县级供电企业农电管控现状分析，提出当前基于“3+9+9”模式下持续开展农电管控研究的思路。
三、农电管控研究推进历程
县级供电企业农电管控研究推进历程主要分三个阶段：第一阶段（2013年），确定了县级供电企业加强农电“3+9+9”工作思路和方法，把基础管理提升作为农电管理的首要任务。第二阶段（2014年），基于“3+9+9”模式下“四维度”推进农电创先管控，进一步提升县级供电企业管理水平。第三阶段（2015年），进一步推进农电管理创先落地，一体化专业管理在基层落地取得实效，基本实现县级供电企业一体化管理融合。
四、农电管控阶段性研究
1、加强农电管理“3+9+9”的工作思路
2013年，在全面承接网省公司一体化专业管理要求的基础上，县级供电企业根据现状，通过对人力资源、安全生产、营销服务等领域的基础工作、专业管理、业绩指标进行全面梳理，研究理清加强农电管理工作思路，找出重点需要提升的三个重要的基础工作、九项核心的专业管理、九个关键的业绩指标（简称“3+9+9”），集中精力来重点规范和提升。
2013年加强农电管理“3+9+9”工作成效：一是抓住了农电管理的核心和短板。通过对人力资源、安全生产、营销服务等领域的基础工作、专业管理、业绩指标进行全面梳理，确立以“三大基础+九项管理”为核心，聚焦九个关键指标（简称“399”），集中力量来重点规范和提升。以做实“根基”、做强“支柱”、做好“绩效”为目标，夯实农电管理基础，弥补农电短板，推进农电一体化管理。二是加强了农电管理工作的过程管控。确定年度关键指标目标值，并将指标目标值分解到月度，开展重点核心业务，即2014年工作措施及实施计划编制，按照PDCA原则将其分解到月度，加强农电管理“399”工作的过程管控，把管理责任真正传递到局各专业部门、各县公司。三是突出了农电管理的绩效与闭环。依托地市供电局完善的绩效考核体系和绩效管理系统，加强农电管理工作实施过程的管控、考核，特别要对地市供电局各部门、各县公司按时间节点、任务工作计划以及关键指标目标完成情况进行月度过程监控，月度组织绩效考核，强化责任落实，突出绩效闭环，促进工作成效。
2、基于“3+9+9”模式下“四维度”推进农电创先管控
2014年，按照县级供电企业强管控、转作风、补短板的工作要求，农电管理以抓好规范化建设为基础、以强化专业一体化管理为切入点，深入推动创先“管理提升三年规划”以及县级供电企业加强“3+9+9”农电工作计划实施，重点推进供电所管理提升工作，通过强化过程管控和PDCA绩效考核闭环，弥补农电工作短板，农电专业业务一体化管理延伸取得了较好成效。一是以进一步提升县级供电企业管理水平为总目标，以做实“根基”、做强“支柱”、做好“绩效”为具体目标，从组织、职能、业务、基础四个维度开展管控实践，推进农电创先管控工作思路，丰富了农电管控思路。二是“指标+任务”的农电管控机制得到进一步建立。通过围绕农电目标，设定农电管理目标和实施计划，并月度分解，过程管控，做到县公司的工作与网局同步策划、同步开展、同步检查、同步指导、同步考核。三是“月度过程+年度目标”绩效考核闭环机制得到进一步完善。通过出台绩效考核制度，明确了考核指标、任务，明确了月度考核权重占全年绩效的50%，并依托统一的绩效考核系统对指标、任务进行PDCA闭环考核，促进一体化管理延伸工作开展。
“四维度”推进农电创先管控，以战略型管控为核心理念，主要围绕组织、职能、业务、基础四个维度展开，以达到平衡县级供电企业的资源需求、协调矛盾、推行“无边界”管理文化为目的。
3、农电创先落地管控工作思路
2015年，以“看得清”、“管得住”、“管得好”为目标，将进一步明晰县级供电企业作为“战略中心、协调中心、控制中心、资源中心、服务中心”的农电工作定位。进一步推进农电管理创先落地，一体化专业管理在基层落地并取得实效，基本实现县级供电企业一体化管理融合。
五、研究的创新价值与亮点
1、管控模式的可落地性
“四维度”推进农电创先管控工作思路的落地性主要体现在该管控模式以县级供电企业农电管理为根基，承接了“3+9+9”工作思路。在2015年，会继续进一步更新优化，最终完成农电管控模式的优化设计，并且在具体操作上初步形成部分指导文件，使该模式的推广落地化、操作清晰简便。
2、管控模式的可推广性
本研究课题选择县级供电企业农电管理作为样本研究产生的一系列成果，进一步形成了科学系统的“四维度”推进农电创先管控工作思路。不仅对县级供电企业的农电管理工作具有直接的指导价值，而且能横向拓宽到县级供电企业其他业务领域的管理工作中。当然，在横向拓宽的时候，要考虑到各业务线条的工作特性和差异性。同时，课题是在网公司“城乡电网统筹发展、专业业务一体化管理”的大背景下开展的，具有可以平移推广应用价值。
【参考文献】
[1] 王晋生、许玉红：农电企业现代管理[M].水利水电出版社，2004.
[2] 国家电网公司农电工作部：县供电企业线损规范管理辅导[M].中国电力出版社，2006.
[3] 南方电网公司计划发展部：中国南方电网公司农电管理汇编[M].中国电力出版社，2006.
***同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任***市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。
一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路
为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“***市农村公路10年远景规划”和“***市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进
在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。
三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略
承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快***市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路;以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面;升级改造乡村道路，提高技术等级;修通环县公路通道。形成以***为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。
四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐
在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从XX年开始到XX年，计划完成16个乡(镇)与所在县(市)用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡(镇)从现在的40个增加到56个，占乡(镇)总数的100%，力争用三年的时间完成建设公路里程800公里以上的规划目标。XX年已完成208.7公里，到XX年底共完成552.6公里，占总里程的69%。已用次高等级以上等级公路连接的乡(镇)达到50个，占规划目标的89%。受益人口增加近38.73万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。XX年，全市通乡公路建总投资8.32亿元，设计划总规模396.2公里，计划竣工343.9公里(***至省界52.3公里为3年工程)。续建***至省界、***至***、*** 至***、***至***、***至***、***至***等6条通乡公路，总计253.3公里。新开工项目总投资1.1亿元。建设7条总计142.9公里，***区至***公路、***区至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。XX年我市计划建设通乡公路134.3公里，分别是***至***42公里、***至***10公里、***区至***5公里、*** 至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，计划总投资32268.4万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，XX年将建设8个乡镇客运站、20个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。
五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展
一、农村公路现状
（一）农村公路基本概况
近年来，特别是本届政府以来，我市认真组织实施乡村康庄工程建设，取得了较大的成绩，农村公路面貌得到极大改观，截止20__年末，我市现有农村公路11256公里，其中县道3119.5公里、乡道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通乡（镇）公路均已等级化和硬化，5550个行政村中有4851个已通等级公路、4366个村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要问题
1、农村公路网络化水平低、通达深度不够。全市农村公路总量较大，但大部分公路都是断头路，没有形成必要联网，客运站场建设又严重滞后，交通运输服务不能有效配套。
2、农村公路技术等级低、路面状况较差。到20__年底，全市农村公路11256公里，其中等级公路6091.8公里（一级42.7公里，二级298.7公里，三级620.5公里，四级5129.9公里），准四级公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二级及以上公路只占农村公路总里程的2.69％，而准四级、等外公路却占农村公路总里程的45.9％。全市还有699个行政村未通上等级公路，有1184个行政村未通上水泥路或沥青路。
3、农村公路病危桥梁多，全市四类及病危桥梁2858延米/116座，急需改造；安全设施、标志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隐患。
4、农村公路抗灾能力脆弱，再加上我市自然灾害频发，新路破损现象严重。
5、农村公路养护体制和运行机制没有形成，通村公路基本处于失管状态。
另外，与我省其它地市相比，我市农村公路的技术等级、通达率均处于全省后列（全省农村公路现状对照表附后）。
二、实施康庄工程建设的主要成绩及基本经验
20__年实施乡村康庄工程以来，至20__年4月底止，累计完成投资15.3亿元，共完成63个乡镇的通乡公路改造724.5公里，全市所有的262个乡镇都通上等级路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等级公路的行政村1850个，等级公路通村率达到78.7％，提高了30.6个百分点，新增公路硬化的行政村1445个，通村公路硬化率达到74.5％，提高了23.9个百分点，提前一年多时间实现了本届政府通村公路的建设任务和目标（20__年－20__年建设目标任务：路基路面改造7700公路，等级公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
实施乡村康庄工程建设，有力地促进了农村经济社会的发展，为社会主义新农村建设打下了坚实的基础，得到农村广大群众的拥护和支持，被誉为“民心工程”、“德政工程”，老百姓从中得到了实实在在的实惠。主要体现在以下三方面：
1、实施乡村康庄工程，促进了统筹发展。过去，出行走山路、走泥路，运输靠肩挑，农村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。现在，老百姓走上了“康庄大道”，坐上了“方便车”，有效解决了农村“出行难”问题，使乡村与城镇的联系更加便捷、紧密，提高了农产品的运输效率，扩大了流通范围，推进了城乡一体化发展进程。
2、实施乡村康庄工程，激活了农业农村经济。农村交通方便了，山区群众与外界接触多了、交流也广了，各种信息渠道更加通畅，有效促进了农民群众思想观念的转变。引进外来投资，开发、做强、做大农业、旅游项目，加快农村产业结构调整；外出经商、打工，增加农村农民收入，极大地激活了农业农村经济，促进农村发展。
3、实施乡村康庄工程，加强了干群党群关系。乡村康庄工程作为国家解决“三农”问题的生动载体，被广大农民群众誉为“德政工程”，真正体现了我们党和国家对农村、对广大老百姓的关心，进一步密切了党群关系、干群关系，有利于改进党员干部的工作作风、巩固党在农村的领导地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在实施康庄工程建设过程中，我们不断思考探索，总结经验教训，主要有以下几点体会。
1、必须形成齐心协力建“康庄”的浓厚氛围
省交通厅非常重视康庄工程，把它作为交通“六大工程”的重点来抓；温州市委、市政府把康庄工程作为“139富民攻坚计划”的基础工作，每年都列入市政府重点工程和为民办实事工作；市政府领导多次专题研究康庄工程建设，下工地调研指导；市人大、市
政协多次组织代表、委员视察康庄工程，始终关心着康庄工程建设；各县（市、区）、乡镇政府更是把康庄工程作为“一号工程”来抓；职能部门一路绿灯、农民群众热情高涨、社会各界广泛参与，形成了齐心协力建“康庄”的浓厚氛围，是“依靠各级党委政府的支持和帮助，把部门的行为转变为政府的行为，把行业行为转变为社会行为”的成功典范之一。
2、必须依靠一系列好政策
乡村康庄工程点多面广，工作量大、工程量大、投资额大。省交通厅、市政府按照平衡发展的要求，出台了一系列扶持补助政策，大大减轻了农民筹资压力。县（市、区）政府作为康庄工程建设的责任主体，根据各自实际，出台了政策、资金、管理等各项强有力措施。这些都从根本上保证了康庄工程建设的顺利进行。
3、必须建立目标明确、责任明确的工作机制
各级政府不仅把乡村康庄工程列入政府重要工作，还与有关部门签订了目标责任状，明确责任、落实责任，奖罚分明；政府领导分片联系负责，组织部门更是把干部任用与康庄工程挂起钩来，极大地调动了工作积极性，有力促进乡村康庄工程的实施。
4、必须拥有一支事业心强，能干事、敢干事、能干具体事、能干成具体事的队伍
康庄工程是在特定的时期实施的，每项工作的执行与落实，都需要有特定的思路、特别的办法对待，更需要有特别能干事的人来做。三年的康庄工程建设，培养了一大批事业心强、整体素质高的人才，增强了行业内谋发展、干事业的氛围，这是康庄工程建设中积累的一笔珍贵财富，更是实现交通又快又好发展的基本保障。三、对新农村公路建管养的思考
（一）关于新农村公路建设的基本思路
建设社会主义新农村，是今后一个时期各级政府的中心工作之一，也是一项重要的政治任务。加快新农村公路建设，改善农村基础设施，是建设社会主义新农村的重要内容，也是对我们交通部门的新要求。因此，我们要按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，紧紧围绕“农村公路技术等级标准化、连通网络化、安全设施及站场配套化、城乡客运一体化”的目标，集中人力、物力，扎实推进，加快实现我市农村公路交通从与经济社会逐步适应到适度超前的转变。关键要把握好以下几点：
1、增强超前意识，力求科学发展
立足农村公路建设新的基点，按照社会主义新农村建设的要求，跳出交通谋划交通，超前规划新农村公路，注重前瞻性；从落实科学发展观的高度，开展工程可行性研究，建立项目库，强化前期，严格程序，加强设计管理，注重科学性。
2、突出建设重点，力求协调发展
新农村公路建设，要统筹兼顾，努力实施“四大工程”：一是继续实施康庄工程，提高等级公路通村率与硬化率；二是积极实施提升工程，不断提高公路等级；三是全面实施联网工程，充分发挥公路整体效益；四是加快实施站场工程，繁荣农村客运市场。
3、坚持以人为本，力求和谐发展
一要树立“宁可少建一米公路，也不能留下一处隐患”的理念，落实专项资金，实施“安保工程”，使农村公路真正成为老百姓的平安之路、幸福之路；二要进一步完善质量保证体系和招投标办法，建立工程质量责任追究制，加快建立健全交通诚信体系，加强监管，建设农村公路精品工程，树立交通新形象；三要落实“四真”要求，加大农村公路工程安全管理力度，进一步提高交通安全管理水平和工作效率；四要尽量利用老路，最大限度节约土地，同时保护好公路沿线的自然环境，努力建设生态型农村公路，实现可持续发展。
4、深化改革探索，力求创新发展
继续深化农村公路养护体制改革，探索农村公路养护管理机制；扎实推动科技创新，推广新技术、新工艺、新材料应用，在质量、安全、节约、环保等方面力求有新突破。
（二）关于新农村公路建设的目标任务
1、主要目标
根据上述发展思路和要求，我市新农村公路建设的主要目标是：
到20__年，全市所有乡镇至所在县（市、区）城有一条四级以上公路，中心镇至所在县（市、区）城有一条三级以上公路，通村公路等级率、硬化率均达到97。
到2015年，重要县道达到二级公路标准，乡道达到四级标准以上，村道达到准四级以上，通村公路等级率、硬化率均达到100。所有乡、行政村的停靠站覆盖率达到100，实现城乡客运一体化。农村公路交通状况力争达到全省中等水平。
2、具体任务
到20__年（“十一五”期间），计划投资71亿元，完成县道连网240公里、改造380公里；乡道连网、改造1000公里；村道通达、连网、改造2800公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入3.3亿元；建成五级客运站30个、港湾式停靠站7000个；“整村迁移、下山脱贫”77个村。
到2015年，计划投资118亿元，完成县道连网公路410公里、改造648公里；乡道连网、改造1800公里；村道通达、连网、改造4200公里；危桥改造2858延米/116座；撤渡建桥19处；完成公路安全设施建设投入5.6亿元；建成五级客运站75个、港湾式停靠站10000个；“整村迁移、下山脱贫”96个村。
要加快农村站场建设步伐，促进农村客运发展，争取做到路通车通，方便农民群众出行；要加快县境内班次的改造工作，突出城镇内外交通的衔接，特别要重视发展城镇客运班线，提高农村班车通达率，逐步实现城乡客运一体化。
（三）关于新农村公路建设的技术标准
从实际需求出发，合理把握标准；修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。原则上，县乡公路要按照等级公路技术标准建设，排水与边坡挡墙设计要加强，交通安全设施要做到“四同时”；村级道路要按照《浙江省准四级公路工程技术标准》要求，从严掌握各项指标，建设时要重点突出错车道与安全设施的到位，平原地区及有条件的地方尽量采用等级公路建设标准。
（四）关于新农村公路建设的资金来源
农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。因此，按照建设社会主义新农村的基本方针，建设农村公路，要以政府投资为主，继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则，充分发挥中央和地方、政府与农民的积极性，采取国家多投一点、地方财政多出一点、社会群众捐一点的形式，多渠道筹集建设资金。
（五）关于新农村公路管养体制改革的基本思路
1、建立农村公路管理机构
在公路管理部门中增设农村公路建设养护科室，核定编制（以现有康办人员为基础），加强对农村公路的建设、管理、养护工作；在现有的路政大队、中队中增加编制，对农村公路进行路政管理。
在各乡、镇政府增加1名农村公路建设、养护、路政管理员，同时聘用2～3名有经验的协管人员（最好是建设康庄工程时受过培训的人员）；人员纳入乡镇管理，县级公路管理机构给予业务指导，经费由基金统一支出。
各村级组织要积极配合各项工作。
2、建立农村公路管理养护基金
建立农村公路管理养护基金，设立专户，按照“省厅补、社会融、财政保”的原则筹集，归县级公路管理机构统一管理。
省厅补：建议省交通厅研究制定农村公路管理养护标准，规范农村公路管养工作，对养路
费进行切块，专项用于农村公路管理养护，并逐年增加切块比例，以确保农村公路正常运转。
社会融：可通过安排营运线路、转让公路冠名权、开发路边绿化权等方式融资。
财政保：除手拖摩托车养路费全部用于农村公路的管理养护外，县财政补助不足部分且不低于：县道年公里8000元、乡道年公里5000元，村道年公里1500元（对于现行县（市、区）政府财政安排实际用于农村公路管理养护的经费标准高于上述要求的仍执行现行标准）。
地级市财政承担对实行半级财政的区级政府筹集农村公路养护资金不足部分的补贴。
原则上不向农民筹集农村公路管理养护资金。
管理养护资金用于养护生产的不得少于70。
3、实行农村公路管养分离机制
农村公路实行管养分离机制，推进公路养护市场化。对原有从事大中修的养护人员进行重组，成立公路养护公司，通过招投标方式获得公路养护权。养护公司自负盈亏，按企业用工制度进行管理。日常保养实行定额管理，专项养护实行项目管理。并要积极探索建设、养护一体化机制。四、若干建议要求
（一）建议省市政府出台新农村公路建设的相关政策
新农村公路建设不同于国、省道公路建设，也不完全等同于乡村康庄工程，它需要国家更多的倾斜政策，包括税收、土地、矿产等方面的优惠，因此建议在乡村康庄工程政策的基础上制定出台更加优惠、更多倾斜的相关政策，支持新农村建设。
1、加大建设资金补助力度。经过三年的乡村康庄工程建设，今后的农村公路建设将向经济更落后的地方转移，自然条件更加恶劣，工程造价、施工难度成倍增加，同时对新农村公路建设的要求更高，因此省市政府要视实际情况加大补助力度。
建议市级财政按以下标准给予补助：县乡道按造价的20补助，村道以奖代补4万元/公里（康庄工程标准），农村五级客运站按5万元/个补助，港湾式停靠站补助1万元/个。按此标准计算，市级财政补助新农村公路建设20__年前约需11.4亿元、2015年前约需21.3亿元。
2、适时考虑将一些较大的自然村（500人以上）纳入农村公路建设的范畴。
3、以规范性文件或立法的形式，建立农村公路管理养护办法和管理养护基金，明确各级政府的筹资责任和交通公路部门的管理养护责任，确保基金筹措渠道通畅、稳定，管理养护责任落实到位，加快养护体制改革步伐。
（二）建议修订相关的公路法律法规
现行公路法律法规没有明确将村级公路列入管理范围，村级公路成为管理与养护的盲区，建议修订相关的公路法律法规，将村级公路以立法的形式纳入管理范畴，使交通行政执法有法可依。同时，要明确农村公路的路产、路权，为加强路政管理提供依据。
（一）善谋事。“凡事预则立、不预则废”农村基层党组织是党联系广大人民群众的纽带，又是各种矛盾的交点，只要上级党组织的大政方针一定，农村基层党组织就必须贯彻执行，当群众对某些政策不理解，不合自己意愿时，他们往往会把矛头指向基层党组织，不是闹，就是吵，严重的甚至上访，这就要求农村基层党组织要“善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这种考虑又不能无边无际，而要客观实际，基层党组织执行党的路线、方针、政策，必须首先吃透政策。而不能凭感觉，靠经验。否则，即使考虑得再多，谋划得再好，其结果也只能是顶起碓窝耍狮子，费力不好看，不仅不能很好完成任务，弄不好还会闹笑语，惹麻烦。农村基层党组织出谋划策，处理问题如何，直接决定着农村社会的稳定，经济发展和各项事业的成败。因此，在工作中，一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，并千方百计想好解决问题的点子。如去年“7.3”洪灾后，相当一部份农户的房屋垮蹋，少数群众担心，他们不占人，怕少给或不给救灾资金，乡上了解到这个信息后，立即成立工作组到村入户，如实核对，区分全垮、半垮、危房和性质，让农户签字认可。然后按县上下达的补助标准“对号入座”，待把资金全部兑现后，可以说风平浪静。在工作中不能见子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊随它去。一定要从本地实际情况出发，深入调查研究，制定符合本地实际的发展规划和目标，想方设法帮助农民致富，群众富了一切问题都好解决，“天下顺治在民富”。
（二）会办事。农村基层党组织打交道的对象就是广大农民，这当中既有遵纪守法的群众，也有个别不讲道理的法盲，既有通情达理的文明家庭，也有个别胡搅蛮缠的农户。办的事有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话，因此农村基层党组织，在具体工作中务必做到处处留神，时时在意，讲究工作方法，“俯下身子为官，挺直腰干做人”把依法办事与晓之以理，动之以情结合起来，学会做群众的政治思想工作，善于把握群众的思想脉搏，对一些带有普遍性的问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态，要用政策稳定民心，农村基层党组织执行党的路线、方针、政策不能走样，不能搞上有政策，下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念，让农民知道，农村基层党组织，解决矛盾、处理问题、干工作做事情，靠的是党的方针、政策，而不是个人意志。其次是用感情解民忧，农村基层党组织千头万绪的工作，吃、穿、住、行随时都离不开资金，在这方面让群众个个满意是不可能的，很多情况都是“杯水车薪”，无济于事，作为农村基层党组织，在这种情况下，一定要把群众的实际困难放在心上，尽可能体贴照顾，哪怕到农民农里坐一坐，摆谈几句龙门阵也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥农民的积极性、创造性，从思想上减轻他们的压力，教育他们克服“等、靠、要”的思想，树立起靠自己的力量克服困难的信心。三是为政清廉，取信于民，当前由于个别腐败现象的负面效应，群众看到的阴面较多，对农村基层党组织的形象有一定的损害，这样必须加强正面教育，宣传好的典型，农村基层党组织必须做到廉洁奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令则行”；“其身不正，虽令不从”。农村基层党组织的成员如果不能廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至自己也会翻身落马，被人耻笑。只有做到廉洁自律，基层党组织的威性和群众的信任才会随之而来。要坚持原则，伸张正义，敢于同损害人民群众利益的行为作斗争。
（三）能成事。“空谈误事，实干兴帮”。农民群众最讲实际，他们衡量农村基层党组织的标准，也就是看你的工作过程，看你到底干了哪些事，结果怎么样，群众最讨厌那些混天闲谈，一事无成的人。所以农村基层党组织要尽可能地多为群众办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量农村基层党组织战斗力和凝聚力的标准，基层党组织，办事要有主见，遇事能决断。当群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，往往都看干部，农村基层党组织要充分发挥了解政策、法律，与农民相比有见多识广的优势，提出自己的主张，果断决策，关键时刻不犹豫。要注意发动群众，群策群力，脱离群众什么都办不成，注重遇事同群众商量，办事同群众联系，有事要群众支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地实际，不能生搬硬套，办事要量力而行，步子过大容易摔跟头。一口饭绝对吃不成胖子，做好事要根据自己的实力，确保成功率。
二、把思想政治工作做到农民的心坎上
思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，因此必须把思想政治工作深入到农村的各项工作中去，做到农民的心坎上，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。
（一）分类把握，确定重点，有的放失地开展思想教育，在具体细致中走向深入。
思想政治工作是做人的工作，其出发点和落脚点在于提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质，农村思想政治工作要围绕农民奔小康为中心，以理想信念为核心，对农民进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育，在社会主义初级阶段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同环境的人们，其生存状况、思想状况也千差万别，这就决定我们在开展农村思想政治工作时，要注重层次性，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把普遍性与特殊性结合起来，因人制宜，因地制宜，因时制宜有针对性的对农民进行教育引导。
因人制宜。例如，对农村党员、干部、先进分子要加强共产主义理想道德教育，要求他们身体力行“三个代表”，对一般群众要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、家庭美德及科学文化教育，对先富起来的群众要引导其致富思源，扶贫济困，对困难群体，应多鼓励、多扶持，着重进行“自尊、自立、自爱”和艰苦奋斗教育，对外出务工人员要引导他们遵纪守法，艰苦创业。
因地制宜。山区农村幅员辽阔，居住分散“五里不同风，十里不同俗”，通常情况下，人们的思想不仅会因为生活环境的不同而产生差异，而且会随环境的变化而变化。一般而言，经济较发达的地方，群众思想活跃，价值取向多样，重点进行正确处理国家、集体、个人三者关系教育，边远地区民风淳朴，但相对封闭容易被封建迷信钻空子，应多进行科学知识，科学精神及对外开放教育。
因时制宜。现阶段，农村存在的主要矛盾是集体经济薄弱，农民增收缓慢，各种不稳定的因素较多，重点应放在如何帮助农民增收，维护社会稳定上，把握不同群体的特征，认真分析不同人群的心里特点和思想状态，抓住带倾向性的问题进行分析，因人施教，“一把钥匙开一把锁”，多做“自选动作”，少做“规定动作”，把思想政治工作做到千家万户，做到每个人的心里。
（二）改进作风，多办实事，把教育群众寓于服务群众之中，使农村政治思想工作真正成为密切党群、干群关系的纽带，让干部受教育，农民得实惠。
党的思想政治工作本质上是群众工作，因此必须坚持走群众路线，关心群众的物质利益和精神要求，现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，建立血肉相连的党群、干群关系是做好农村思想政治工作的重要基础。群众的“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”是农民急盼解决的难事大事，也是老百姓眼中最大的实事实惠。始终把群众的利益放在首位，解决群众急需解决的困难，办理群众急需办理的事情，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂，是做好农村思想政治工作最有效的方法。我乡红军村是典型的高山村，农户居住分散，水源奇缺，自古人畜靠天饮水， “碗水贵如金”。1999年冬，乡干部下乡到支书何少华家随手将一盆洗过脸的水倒在地上，年过七旬的何老太太“责怪”不已，“唉呀，水是要喂牛的”。此举给在场的干部的心重重一槌。当年冬天，乡上帮助该村找水源、筹资金、买水管、测线路，把一条水管从毗邻的高燕乡拉到了红军村，解决了96%的农户千百年来饮水难问题。去年“7.3”洪灾，造成全乡死亡14（含“7.19”岩崩死亡3人）人，伤9人，房屋全跨43户，半跨89户，全乡一片废墟。乡村干部组织人力，安葬死者，照顾伤员，安抚灾民，找居所，选地址，积极进行抗灾自救。正如群众所说“生死关头看干部”。几年来，全乡兴办了大量造福群众的实事。据不完全统计，从1999年来，乡党委政府为群众兴办实事31个大项，切实解决了群众“行路难”、“饮水难”、“通话难”、“照明难”、“上学难”等问题。
我县位于川西平原西南边缘、岷江下游，是__市出川入江的东大门。全县幅员面积*37*平方公里，辖30个乡镇、3*0个行政村，总人口*8万，其中农业人口48万，是__市第一农业大县。近年来，随着社会的发展进步，道路交通对我县县域经济的制约日渐凸现，广大人民群众要求改善交通相对落后的呼声日趋强烈。为彻底改变我县交通长期落后的面貌，促进社会经济的全面协调可持续发展，县委、县政府于*004年8月在全县范围内掀起了农村公路建设的新高潮，并取得了显著成效。截至目前，我县拟定修建的*7条34段*80.9*公里通乡公路已开工__条__段*4*公里，目前已浇筑混凝土路面7条*8段__公里，其余路段正紧锣密鼓地抓紧建设，预计今年6月底全部竣工；机耕道硬化38条__3公里已开工*7条6*公里，其中*8条39公里已竣工。一、主要做法
（一）合理制定目标。通过广泛深入的调查研究，我们发现，全县交通现状令人堪忧：没有铁路、水运严重萎缩，唯一的出境公路仅一条双车道的__3国道，县乡道路总里程不足*00公里，实现硬化的不足*00公里，很大一部分是极为粗糙的毛坯路，由于缺少必要的养护，晴天尘土飞扬，雨天烂泥汤汤，群众怨声载道，道路交通的落后状况已严重制约了县域经济的发展。为此，县委、县政府在充分考虑我县财力的基础上，决定采取"政府引导、部门服务、社会捐助、村民自治、群众管理、典型示范"的建设模式，集全县之智，举全县之力，在全县范围内掀起一场全民修路的高潮。并明确了"全面加强乡村烂路整治，确保全县3*0个村晴雨通车；每个乡镇至少硬化一条机耕道；重点抓好*7条（34段）*80.94*公里县乡道路硬化（其中二级4.07公里、三级*3.*7公里、四级__6.648公里、等外6.9__公里）；力争奋战*年，实现县内主干道基本硬化"的建设目标。
（二）广泛宣传发动。去年8月，我县召开了从县级领导到村支书、村主任等*00余人参加的农村公路建设动员会，并进行了现场直播；会后，各乡镇又层层召开公路建设动员大会，把县委、县政府加快农村公路建设的精神传达到村组，动员到农户，做到家喻户晓、人人皆知。积极发动广大机关干部，特别是各级领导干部，以对党和人民高度负责的精神，带头对农村公路建设献计献策、捐资捐物；积极引导企业家和广大私营个体工商户"富而思源、富而思进"，捐资修路，造福一方；主动争取##籍在外人士对公路建设的关心、支持。通过多形式、多渠道、全方面、宽领域的宣传发动，充分调动一切积极因素，全县上下形成了全党动员，全民参与的交通建设的浓厚社会氛围和强大舆论声势，把广大干部群众和社会各界人士的思想统一到了县委、政府的决策部署上来。截至目前，村民自治议决硬化机耕道38条__3公里、碎石路40条*8*公里；社会各界人士积极支持农村公路建设，县农村公路建设办公室已收到社会各界捐款*000余万元。
（三）强化组织领导。为切实加强对农村公路建设的领导，县上成立了以四大班子主要领导为顾问，由分管副书记任组长，分管副县长任常务副组长，四大班子副县级领导任副组长，相关部门负责人和30个乡镇党政一把手为成员的领导小组，建立了县级领导包片、联系乡镇制度。领导小组下设办公室和8个工作组，分别细化了工作职责，明确了目标任务。各乡镇也建立相应的领导小组和工作机构，实行"一把手"负责制。今年初，县政府又把修建__*公里通乡公路作为为民办好的八件实事之一。在建设过程中，我们要求各联系乡部门要经常深入基层，深入施工一线，切实为农村公路建设排忧解难；项目所在乡镇必须派专人到施工现场，搞好协调服务，切实解决好公路建设中的各类问题，为施工单位营造良好的施工环境；县级相关部门要加大监督检查力度，及时督促解决发现的问题。
（四）制定相应政策。我县根据农村公路建设中的客观需要，由县委、县政府集体讨论研究后出台了6条政策。一是对实行村民自治和业主捐资自行修建的公路，免交公路建设建安营业税；二是企业自愿赞助、捐赠的修路费用，可计入企业成本；三是对实行村民自治硬化的机耕道和主干道，经县交通、农机、财政等部门验收合格后，分别由县财政每公里补助*万元、*万元。四是公路建设所涉及的行政性收费，县上所得部分全部免收。五是公路建设所需砂石，由 水利部门在国有河滩地中划定，不收取任何费用。六是公路建设中拆迁的杆线、管道等基础设施，由相应的主管部门负责，拆迁费用自行解决。这样，有力确保了农村公路建设在法律、政策的框架下规范、有序地展开，在严格标准、降低成本的指导思想下科学推进。
（五）规范工程管理。我县制定了《农村公路建设捐赠资金（财物）管理办法》、《农村公路建设质量监督管理办法》等规章制度来规范公路建设工程管理。一是严格工程招投标管理，按照"一路一策"的原则，工程发包严格执行《招标投标法》和中央、省、市的相关规定，实行公开招标和无底价竞标。二是严格资金管理，建立规范、透明的资金管理制度，资金的使用及时向群众通报，绝不允许挪作他用。三是确保工程质量。严格把好设计、施工、原材料、监理、验收五道关口；项目主管部门、各乡镇党政主要领导、工程法人代表及勘测设计、施工、监理等单位的负责人，按照各自的职责对所负责的公路建设工程质量负终身责任；交通、农机部门严格执行质量管理标准，加强技术指导，确保所有工程质量达标。
二、几点体会
（一）确立正确的指导思想是加快农村公路建设的关键。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，农村经济要发展，关键在交通。##>文秘站:
（二）根据县情财力量力而行是加快公路建设的根本。农村公路建设是一项系统工程，投入大，涉及面广，在县财政十分紧张和广大农民并不富裕的情况，必须坚持量力而行的原则，充分考虑县财政和广大村民群众的实际承受能力，按照"科学规划，一路一策"的总体要求，稳步扎实推进。对促进当地经济发展起巨大推动作用的，县上采取了有力措施千方百计大力支持；对群众积极性高，但财力不足的暂缓建设；对受益群众少、施工难度大、投入多的，暂不修。
（三）广泛宣传发动全社会力量是加快公路建设的核心。长期以来，我县广大农民受小农思想的影响，对交通制约经济发展认识不足，要加强农村公路建设，必须通过深入的宣传发动，使广大农民充分认识到农村公路建设的必要性和紧迫性。因此，农村公路的成败与否，广大人民群众支持不支持、同意不同意至关重要，必须多形式、多渠道宣传动员，调动一切积极因素，全党动员，全民参与，动之以情，晓之以理，把广大干部群众的思想统一到农村公路建设上来，把县委政府的决策变为广大群众的自觉行动。
（四）加强组织体系和工程管理是加快农村公路建设的重点。农村公路建设事关广大群众的切身利益，事关经济社会的长远发展。在组织体系建设上，我县通过加强领导，建立健全制度，逐步构建成了职责明确、分工合理、相互配合、共同联动的农村公路建设组织体系，形成了县委政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民自主实施的农村公路建设工作机制。在工程质量管理和资金监管上，我县把此作为开展农村公路建设的一项重要工作抓好，在质量管理上严把设计、施工、原材料、监理、验收五道关口；在资金管理上建立规范、透明的资金管理制度，让老百姓知道每分钱用在了什么地方，怎么用的，用了多少。
多年来，宁波高指在杭州湾跨海大桥南岸接线、象山港大桥、穿山疏港高速公路等项目建设管理过程中，坚持将思想政治工作向生产生活领域、一线工人、沿线乡镇延伸，有效发挥思想政治工作在高速公路建设中的政治核心作用，为项目建设创造了和谐的内部氛围和顺畅的外部环境，有力地促进了工程建设。
一、将思想政治工作向生产生活领域延伸，践行以人为本的宗旨
高速公路施工、监理队伍来自全国各地，人员结构复杂，流动性强，宁波高指在加强和改进这一特殊群体思想政治工作中，把重点放在践行以人为本的宗旨上，通过将思想政治工作向生产生活领域延伸，扩大了思想政治工作的感染力、辐射力，营造出和谐的团队氛围。
（一）及时掌握思想动态。为了加强项目思想政治工作的针对性，建立了项目支部书记例会，定期召开思想政治工作会议，交流分析广大施工人员的生产、生活及思想活动情况，把准他们的思想脉搏，及时有效地开展工作。杭州湾跨海大桥南岸接线建设期间，由于低价中标情况严重，许多项目部都在赔钱干活，职工思想一度动荡，无法安心干活。宁波高指在分析情况后，立即深入施工一线了解难题，耐心细致地协助做好施工队伍的思想工作，并在政策许可范围内帮助解决困难，保证了施工人员的思想稳定，实现了项目在攻坚克难中推进。
（二）注重日常教育引导。在施工生产领域做好思想政治工作的同时，还将思想政治工作向生活领域延伸，不仅要“硬件”达标，更要思想领先，素质提高。几年来，宁波高指以先进性教育、专题教育等活动为契机，在项目部通过形势任务讲座、举办演讲比赛、设置宣传栏板报等形式，积极引导施工人员知形势、明方向、鼓干劲，教育引导施工人员树立正确的三观，正确处理好集体利益与个人利益、工作与生活、大局与小我的关系，自觉维护项目团队的稳定、团结和利益，在项目平台上通过施工生产管理的密切配合，实现双方诚信相待、和谐共处、合作共赢，实现共同发展的目标。
（三）大力推行亲情管理。针对施工单位职工，尤其是农民工背井离乡、远赴异地的实际，在思想政治工作向生活领域延伸时坚持以“情”感人，把转化思想的过程，变成交流感情、真心诚意理解员工、关心员工、帮助员工的过程，使思想政治工作充满人情味。宁波高指逢年过节到工地发放慰问品，帮助联系专车接送回乡。有的项目部为了给因工作而不能回家的农民工夫妻相聚提供方便，还设立“温馨小屋”，配备双人床、电视等生活必需品，许多对农民工夫妇在工地享受到了家的温馨。
二、将思想政治工作向施工一线延伸，营造精诚团结的合作氛围
在加强和改进项目思想政治工作中，宁波高指以“共铸诚信、共创和谐、共同发展”主题教育活动为载体，督促施工单位全面实行“五同”管理，将思想政治工作向施工一线的农民工队伍延伸，实行农民工队伍的员工化管理。
（一）健全组织，建立机制，将农民工队伍思想政治工作与各项管理工作有机结合。宁波高指要求各施工单位把农民工队伍的思想政治工作纳入项目部管理之中，与施工生产同规划、同部署、同检查、同考核。项目领导班子成员各自承担职责范围内相应的思想政治工作责任，明确了以项目经理负责全面协调，书记负责动员和宣传策划，工会主席负责后勤保障，现场生产经理负责农民工队伍意见的反馈和协调，层层落实责任制，形成党政工团齐抓共管的格局。
（二）围绕中心，积极引导，将农民工队伍思想政治工作与项目主题活动有机结合。坚持抓建设从抓思想入手，将农民工队伍思想政治工作与“创建精品工程”、“双优工程”、“创岗建区”等相结合，增强主题活动的覆盖率和影响力，促进了队伍稳定和施工管理。
（三）理念融入，文化管理，将农民工队伍思想政治工作与项目文化建设有机结合。指导项目部把企业文化建设和标准化文明工地建设有机结合起来，把农民工队伍纳入项目经理部企业文化建设范畴，进行统一标准、统一形象、统一建设。同时引入劳动竞赛评比机制，以企业文化的感召力促进施工生产。
（四）尊重民工，维护权益，将农民工队伍思想政治工作与维护农民工权益有机结合。宁波高指组织学习农民工劳动安全法规，引导他们保护自身合法权益。同时，积极深入到农民工中，把项目思想政治工作积极融入到农民工的学习、工作、生活、文化娱乐等具体需求服务中去，搭起了相互了解、相互支持、增进友谊、加深感情的平台。
三、将思想政治工作向沿线乡镇延伸，构建亲密融洽的路地关系
宁波高指将路地共建工作作为思想政治工作的一项重要内容，充分发挥政治优势，影响和辐射地方政府和沿线村民，为工程建设创造了良好的外部环境。
（一）发挥思想政治工作优势，筑牢路地关系基础。从工程建设和路地关系的大局出发，坚持“以情动人”的工作方针，深入了解沿线村民大事，拉家常、串门子，从不熟悉到熟悉，用真情换取地方政府和人民群众的理解和支持。
刚才，代表镇村都作了发言，市公路管理处的主任作了重要讲话，在此，我代表区政府向多年来支持和帮助我们的上级部门领导表示衷心的感谢！对我区镇级农村公路管理办公室的成立表示热烈的祝贺。下面，就今天会议的贯彻落实，我再强调三点意见。
一、要正视现状，进一步增强做好农村公路管养工作的紧迫感
农村公路作为农村最重要的公益性基础设施，对于改善农民生产生活条件，服务农村经济社会发展有着举足轻重的作用。近年来，在上级部门的大力支持和帮助下，在区委、区政府的正确领导下，在大家的共同努力下，我区黄河北两镇的农村公路改造建设取得了显著的成绩。特别是年以来，全区累计投资3600余万元，改造道路87条，167公里，两镇农村公路实际通达里程已达到214公里，基本实现了村村通公路的目标。我们前期主要开展了以下三项工作：
一是明确了机构设置。我区农村公路管理办公室设在农发局，镇级管理机构设在镇建委，区农发局和两镇分别确定分管领导和专职管理人员。
二是明确了管理办法。研究制定了《区农村公路管理暂行规定》，并以区政府文件予以印发。
三是明确了养护资金来源。按照市级养护补助资金额度，实行市、区、镇1∶1∶1配套，区财政列专项资金用于农村公路的养护管理。近期两镇也做了大量的工作，配套了人员，摸清了底数，建立了制度，聘用了养护人员。
但是，由于农村公路养护管理工作刚起步，各项工作仍处于摸索阶段，实施过程中也暴露出一些困难和问题，比如思想认识尚需统一的的问题，对于农村公路管养的主体问题以及如何管养、如何考核问题，有的地方还存在着模糊认识，存在着“等、靠、要”思想和畏难情绪；管养技术亟待提高的问题；地方政府和业务部门亟需开展技术培训指导的问题，等等。另外，对于未来的农村公路养护及大、中修问题，需要相关部门单位要提前考虑，存在的问题也要在今后工作中认真加以克服和解决。
二、学习先进，借鉴经验，不断提高农村公路管养水平
农村公路通达，关键在建，重点在养，俗话说的“三分建、七分养”就是这个道理，只有我们坚持建管并重，才能使已建的农村公路持续发挥应有的作用和效益，否则将造成资源的浪费、广大农民利益的损害。但是，我区的农村公路养护管理刚刚起步，无论是制度建设还是技术培训，都不是很成熟，只能学习外地先进经验做法，按照上级的政策部署，结合自己的实际情况，从身边事例中找亮点、求经验，为此，要做到三个方面：
一是要提高认识，将农村公路管养工作摆上日程。农村公路的养护管理任重道远，大家一定要充分认识农村公路养护管理工作的重要性，牢固树立长期管养的思想，坚决克服“等、靠、要”思想，把农村公路养护管理作为农村公路健康持续发展的着力点，提上重要议事日程，摆上重要位置。区、镇农村公路农村公路养护管理部门要发挥好责任主体作用，按照《市农村公路管理养护办法（试行）》、《市农村公路建设养护工程管理考核办法（试行）》、《市农村公路养护管理工作考核办法（试行）》、《区农村公路暂行管理规定》等文件的要求，尽快明确岗位，明确任务，划分片区，到岗到位。
二是要高度重视，坚持农村公路“有路必养”。目前，加强农村公路养护管理工作已是一个不争的现实问题，稍有懈怠，造成损失，将需要花费加倍的财力、精力，并且造成的影响无法挽回。各相关单位部门一定要制定和完善养护管理工作实施方案，完善农村公路养护管理的实施细则，把农村公路养护管理要求具体化，逐级建立起农村公路养护管理工作的检查考核机制。同时要认真落实好养护人员，通过扎实有效的督促检查，尽快在本地建立起一支责任明确、工作到位的养护管理队伍。
三是要加强宣传，营造有利于农村公路管养的良好氛围。农村公路建设，农民群众是行动的主体。在农村公路管养中，要通过各种渠道让群众充分了解农村公路养护的大环境，了解各项优惠政策，真正把群众动员起来、调动起来，把农村公路管养的思路、目标和发展愿望变成广大农民群众的自觉行动，从而提高其爱路、护路、养路意识，营造良好的氛围，促进农村公路养护管理工作的顺利开展；要把政府的决策和群众的意愿结合起来，尊重民意，实行民主决策；要进一步明确区、镇政府的责任主体意识，增强各级政府和村委会的责任意识。与此同时，借助于法律法规宣传，大力宣讲破坏交通设施的人和事案例，引导广大农民群众积极支持农路建养，关心农路建养，让全社会了解、支持农路建设和管理工作，从而在全镇上下形成了农村公路建设和管理的强大合力。
三、立足当前，强化措施，迅速开创农村公路建设新局面
落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。我们针对配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。特别是对配套资金不能光喊口号、表决心，必须要有实实在在的具体行动，绝不能在要项目时满口承诺落实配套，项目批准后却一再拖延，不予兑现。当前落实配套资金已成为农村公路建设的重中之重，没有配套，农村公路建设将无从谈起。交通行政主管部门要在全面落实配套资金的基础上，千方百计多渠道筹措建设资金，除按规定补助的一部分资金外，要集中一部分小机养路费、分成的客货运附加费、以工代赈资金和其它扶贫资金用于县乡公路建设。另外，还要根据当地实际，寻求政府的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。
二、统一思想，抓住机遇
近年来，国家和省将进一步加大对农村公路建设的投入，为加快农村公路建设提供了难得的历史机遇，作为县公路行政主管部门一定高度重视，要从实践“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，加强领导，明确责任，切实把农村公路建设作为一件大事、实事来抓。要充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。
三、强化质量意识，建设优质高效的民心工程
工程质量是公路建设的核心。没有质量保证的公路，就是没有生命力的公路。农村公路技术标准不一定很高，但质量要求绝不能降低。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，基层一线技术力量、管理力量比较薄弱的实际，不断加强对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导，逐步引入高等级公路建设的质量意识和管理理念，稳步提高施工质量。在实施国债和通达工程建设过程中，切实加强建设管理责任制，确定项目法人对本辖区内的项目进行全面管理，严格执行基本建设“四项制度”：即项目法人制，招投标制，工程监理制和工程合同制。在施工监理制度上。要按各自的分工，加强质量监督力度，严格按照上级关于工程质量管理规定，健全制度，强化质量控制。
四、发动群众，引导农民参与建设农村公路
“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益，减轻农民负担。一要做到“一事一议”，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众的积极性。
五、必须坚持“建养并重”的原则，探索建立符合我省实际的农村公路养护管理体制
农村公路“三分建设，
七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，农村公路建成后，管养机制与养护资金问题还非常突出，农村公路重建设轻管养的现象还相当严重，许多地方的农村公路在建成后因缺乏有效的管养而受到损坏，严重影响了农村公路的正常使用。作为行政交管部门我们一定要大力宣传，提高认识，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的新观念，摆正建设与养护管理的位置，克服重建轻养的思想倾向，要求建设与养护要两手抓，两手都要硬。首先，积极推行改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护管理运行机制，建立健全各项制度，落实各级政府的责任，签订养护工作质量保证责任状，把责任落实到人。其次，要把建立健全专业养护和群众养护结合起来，把常年养护与季节性养护、流动养护结合起来，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。要明确各级政府对农村公路管理养护的主体责任，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立稳定的农村公路养护资金来源，加快公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。
总之，建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带来的新变化。
【摘要】加快农村公路建设，是交通部门新时期的一项光荣而艰巨的任务。我们一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，举全交通行业之力，克服困难、真抓实干，切实把农村公路建设作为交通工作的重点抓紧抓好，为建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。
关键词：中国共产党；“三农”思想；综述
1 分别探讨了中国共产党三代领导核心的“三农”思想
理论界对中国共产党三代领导核心的“三农”思想分别进行了比较深入的研究，取得大量成果，特别是关于邓小平的“三农”思想研究成果相当的多，在人大复印资料上可以收集到的仅1998年到2001年专门研究邓小平农业思想的文章就有50篇。
关于毛泽东的“三农”思想，学者们进行专门研究的不是很多，目前进入笔者视野的著作有郑以灵的《毛泽东农民观透视》、陈高同、赵素芬主编的中国农业发展丛书中的《毛泽东与中国农业发展》、中共中央党校出版社1995年8月第1版的《中国农业现代化之路》，以论文出现的研究成果有郑有贵在《党的文献》1999年第3期上发表的《毛泽东的“三农”现代化思想与当代农村改革》，其余研究成果均散见于毛泽东思想研究或者其他研究性文章里面。从研究内容来看，学者们重点研究了毛泽东新民主义革命时期农村包围城市革命道路理论、土地改革和建国后农业社会主义改造和农业合作化运动理论。
关于邓小平的“三农”思想研究成果不仅数量多而且涉及面很广，从农业、农村和农民的各个相关方面都有论述，呈现出多角度、全方位的特征。学者们重点对邓小平农业发展思想的主要内容进行了发掘和解读，同时不少学者还从邓小平农业发展思想的理论来源、主要特点和重要意义以及其与科学发展观的关系方面进行了探讨。关于邓小平的农业发展思想的内容，学者们主要在以下方面做了精辟论述，一致认为它包括：农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础；农业的发展，一靠政策，二靠科学要科教兴农；因地制宜，积极发展多种经营；大力发展乡镇企业；增加农民收入，调动农民的生产积极性；农业发展的“两个飞跃”思想。学者们认为邓小平的“三农”思想具有求实性、创造性、超前性、人民性和辩证性的特点。同时，学者们还指出了邓小平“三农”思想的理论和实践意义。他们认为从理论上讲，邓小平“三农”思想在农业合作制、农业现代化、农民脱贫致富等方面极大地丰富和发展了马克思主义农业思想，从实践上看，它在我国改革开放后的农业经济实践中起到了科学指导的作用，从而使党在“三农”工作中取得了辉煌的成就。
对江泽民的“三农”思想进行专门研究的也不太多，还未见以著作的形式出现的专门研究的成果，但是可以在研究江泽民的经济思想的著作中找到其“三农”思想的内容，如顾龙生等所著《江泽民经济思想研究》。以论文形式出现的专门研究成果有王骏在《党的文献》2003年第5期上发表的《试论江泽民的“三农”思想》，他从基础论：“没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康”；改革论：“按照建立社会主义市场经济体制的方向继续推进农村改革”；发展论：“必须转变农业的增长方式”；中心论：“推进农业和农村经济结构的战略性调整”，“提高农业效益、增加农民收入”；创新论：“统筹城乡经济社会发展”，“加快城镇化进程”等几个方面全面论述了江泽民的“三农”思想的内容，同时指出了其鲜明特点。关于江泽民的“三农”思想研究其成果还可以从于法友在《烟台师范学院学报》(哲学社会科学版)2002年 2期上发表的《论江泽民对邓小平农业思想的完善与发展》等文章中找到。
2 揭示了中国共产党对“三农”问题的探索历程
中国社会科学院经济研究所武力在《党的文献》及其主编的著作《解决“三农”问题之路——中国共产党“三农”思想政策史》中以历史时间为线索分若干阶段详尽的阐述了中国共产党对“三农”问题的探索历程。
陈承红在《农业考古》2006年第3期上发表《中国共产党人的“三农”探索》以中国共产党的四代领导集体的“三农”思想为线索论述了中国共产党人对“三农”问题的探索历程。
孙仲彝在《上海党史与党建》2006年9月号上发表的《中国共产党解决“三农”问题的实践及历史经验》一文中，也是以历史为线索分两个大的阶段和若干个小阶段用详尽的资料阐明了中国共产党解决“三农”问题历程。
冯雷、田立春、刘大莲在《中共济南市委党校 济南市行政学院 济南市社会主义学院学报》2000年第1期上发表《中国特色社会主义“三农”理论的形成与发展——兼论中共三代领导核心的“三农”思想及其理论贡献》，从奠基、形成、进一步丰富和发展三方面指出了中共三代领导核心的“三农”思想的发展历程。
此外，广东省教育厅社科规划重点项目“当代中国农村发展道路研究”的最终主要成果、秦兴洪主编的《共和国农村的发展道路：中共三代领导集体的选择》，这本书全面阐述新中国50年来中共三代领导集体对农村发展道路的选择，从中我们也可以看出中国共产党的“三农”思想发展历程。还有学者从某一特定阶段阐述了中国共产党的“三农”思想历程，如何丽芬在《常熟理工学院学报》2006年第5期上论述了改革开放以来中国共产党“三农”思想的历史进程；华中师范大学刘国武2005年在其硕士学位论文中论述了中国共产党在新民主主义革命时期的对“三农” 问题的认识历程。
3 阐明了中国共产党“三农”思想的巨大贡献
卢文在《中国财经报》2001年07月4日第003版上发表《中国共产党在“三农”问题上的巨大贡献——纪念中国共产党成立80周年》一文，他分别从“三农”的涵盖的三个方面将中国共产党在“三农”问题上的贡献阐述为：在农业上的贡献：实行合理的土地制度、实行科教兴农战略、实现农业可持续发展、推进农业产业化经营、走具有中国特色的农业现代化之路；在农村问题上的贡献：一贯重视农村、使农村经济转向商品、市场经济、通过发展乡镇企业实现农村工业化，促进乡村城镇化、使农村进入小康；在农民问题上的贡献：注重调动农民的主动性和积极性、提高农民的组织程度和素质、组织农业剩余劳动力转移、帮助农民实现历史性的大转变。
中共南京市委党校教授王玉珍在《南京社会科学》2001年增刊——《纪念中国共产党成立80周年论文专辑》指出中国共产党人在“三农”问题上的理论和政策的突出贡献包括：从我国的基本国情出发，在理论上阐明了“农民问题是我国革命和建设的根本问题”找到了一条使农民从封建的土地关系下解放出来的道路；在调查研究的基础上，揭示了“农业是国民经济发展的基础”这一科学规律，并将“农业是基础”作为指导我国经济发展的重要方针之一；在如何发展生产力、调动农民的生产积极性上，我党从理论和实践两方面解决了农民走集体化道路的制度创新和实行以家庭联产承包为主的责任制、统分结合双层经营的体制创新；在探索中国农民如何增加收入，走上富裕的途径方面，中国共产党人历经探索完成了从集约经营——无工不富——结构调整、产业化经营、发展小城镇——税费改革等一系列理论创新和政策创新的过程。
冯雷、田立春、刘大莲在《中共济南市委党校 济南市行政学院 济南市社会主义学院学报》2000年第1期上发表《中国特色社会主义“三农”理论的形成与发展——兼论中共三代领导核心的“三农”思想及其理论贡献》指出，毛泽东、邓小平、江泽民作为我党三代领导集体的核心，他们的“三农”思想为我党开辟中国的革命道路、中国的改革道路和中国的跨世纪发展道路做出了突出贡献，也为具有中国特色社会主义“三农”理论的形成与发展奠定了坚实的理论基础。
4 总结了中国共产党解决“三农”问题的基本经验
李明、郭宇在《科学社会主义》2006年第1期上发表《中国共产党解决“三农”问题的基本经验》，指出中国共产党在认识和解决“三农”问题上积累了宝贵经验，这主要包括：必须高度重视“三农”问题，改进党对农村工作的领导；必须从全局出发，巩固农业基础地位；必须把调动农民的积极性作为制定农村政策的出发点；必须尊重农民的首创精神，依靠农民群众推进农村改革的伟大事业；必须坚持和发展农村基本经济制度，坚持农村改革的社会主义市场经济取向；必须巩固和发展工农联盟，正确处理党同农民的关系；必须从社会主义现代化发展战略的高度认识“三农”问题，进行制度创新，统筹城乡发展；必须高度重视农村民主法治建设，促进农民人权事业发展；必须加强农民教育，提高农民素质，全面推进农村小康建设。
中国社会科学院经济研究所武力在《党的文献》、《光明日报》及其主编的著作《解决“三农”问题之路-中国共产党“三农”思想政策史》中一再强调：新中国成立55年来中国共产党解决“三农”问题有不少历史经验和教训值得借鉴，包括：实事求是是形成正确认识的基础；民主制度是形成正确认识和决策的制度保障；以人民为本是形成正确认识和决策的前提条件。
5 关于中国共产党历代领导集体“三农”思想的比较研究
学者们将中共领导集体的“三农”思想结合起来进行了比较研究。如李建宁在《攀登》2001年第4期发表《毛泽东、邓小平现代化思想之比较》，邹开明、周世慧在《党史文苑》2006年第2期上发表《毛泽东邓小平农业思想的比较研究》，北京师范大学李晋玲在《生产力研究》2004年第2期上发表《毛泽东、邓小平农业思想的差异分析》，闵帅、陈洪勋在《菏泽师范专科学校学报》2003年第1期上发表《关于毛泽东与邓小平农业发展思路的比较》，黄世贤、黎红刚在《江西社会科学》1996年第1期上发表《邓小平对毛泽东农业经济思想的继承和发展》，郭翔宇在《学习与探索》 2003年第1期上发表《江泽民同志对邓小平农业思想的丰富和发展》。在这些研究成果中，学者们一致认为毛泽东与邓小平对农业在国民经济中的地位、农业发展的途径、农业发展的规划及经营体制的制定、发展农业采取的手段、实现社会主义农业战略目标的政策构思上，既有共同点，又有不同点。邓小平继承、发展了毛泽东农业思想，形成了有中国特色的农业思想。有的学者还从知识背景和经历、所处的时代背景、对社会主义的理论认识及其性格等方面分析了二者产生差异的原因，他们认为江泽民在农业基础地位的认识上、农业和农村具体工作思路上丰富和发展了邓小平农业思想。
这些专著和论文从不同视角，不同侧面深刻阐释了中国共产党的“三农”思想，取得了一定甚至是可观的成果，成绩斐然。但是，随着我国“三农”实践的推进，相对于社会主义新农村建设所需要的理论支持来说，这只还是一个初步研究，理论研究尚有薄弱和不足之处。从目前的研究状况看，重复性研究比较多，综述研究太少，无论是整体研究，还是专题研究都需要大力开拓新领域。特别是对中共第三代及其新一代领导集体的“三农”思想的研究、中国共产党“三农”思想内在关联性的研究、中国共产党“三农”思想现实指导意义及其前瞻性研究要更加深入，这就有待于后来者的不断努力。
参考文献
［1］武力，郑有贵主编.解决“三农”问题之路——中国共产党“三农”思想政策史［M］.北京：中国经济出版社，2004，（1）.
［2］陆学艺著.“三农”论——当代中国农业、农村、农民研究［J］.北京：社会科学文献出版社，2002，（1）.
［3］农业部农村经济研究中心当代农业史研究室编.中国共产党“三农”思想研究［M］.北京：中国农业出版社，2002.
［4］李建宁.毛泽东、邓小平现代化思想之比较［J］.攀登，2001，（4）.
各位领导、同志们：
xx县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡98个行政村、10个农林牧场，农业人口21万，占全县总人口的75；有乡级道路18条465公里；有村级道路123条652公里。2005年，我县交通在建项目6项总投资5123万元，为历史之最。其中：克昌公路建设工程顺利启动；南北大街拓宽改造全面竣工；克通公路全线通车。“十一五”期间，我县农村公路建设计划470公里，基本实现“村村通”目标。年初，165公里通村公路建设任务下达后，县委、县政府高度重视，迅速成立了领导组织，明确了“解放思想搞建设，广辟财源抓投入，千方百计抓落实”的农村公路建设基本思路，举全县之力抓建设。目前，2805万元农村道路地方配套资金正在以多种形式逐步匹配到位，原材料充足，标段划分、招投标等各项工作正在有序进行。我们的做法是：
一、解放思想抓住机遇促发展
xx县由于县型小、财力弱，财政始终处于保吃饭状态，基础设施建设投入严重不足，历史欠账多。受种种因素制约，多年来我县在农村公路建设上主要以砂石路建设为主。随着飞鹤乳业等骨干企业的进驻和县域经济的发展，交通不便，特别是雨季农民送奶难、企业购销难的问题日益突出，已经严重制约县域经济发展。面对农村道路建设的新政策、新机遇，我们感到如果再错过机遇就是对人民的不负责任，就是对事业的不负责任，就是犯罪，必须抓住机遇，克服困难，乘势而上。县委、县政府一改以往“有多少钱，办多少事”的保守思想，确定了“五年工程三年干，三年债务五年还”的决心，通过实地调研、组织座谈、召开会议等多种形式，在全县上下统一了思想，凝聚了人心，打破了贫困县建设难、发展更难的思想桎梏，调动了全县特别是农村群众的积极性。
二、广辟财源筹措资金强保障
资金短缺问题是制约农村公路建设的瓶颈，我们采取县、乡、村及社会各界四轮联动的办法，汇涓成流，积水成渊，积极破解了资金短缺难题。一是县级财政投一点。设立了农村公路建设资金专户，按当年通村公路建设计划，将每公里6万元的地方配套资金列入财政预算，今年首期300万元建设资金将于近期拨付到位；按照工农产品每吨2元的征收标准，加大地方养路费征收力度，扩充资金来源渠道，确保农村道路转移支付资金足额投入。二是受益村屯筹一点。积极调动受益村屯农民群众积极性，通过组织召开村民代表大会，进行“一事一议”，采取出工出劳、以资代劳等方式，解决了受益村屯每公里11万元资金匹配问题。三是动员社会捐一点。采取给外地的xx人写一封信，打一个电话和为捐资助路的企业或个人树碑立传、实行公路贯名制等办法，鼓励受益企业或回乡人员及社会各界人事捐资助路。目前，受益企业北疆集团采取一次性供货分期收款的办法，提供了工程建设急需的5万吨水泥。四是协调银行贷一点。在今年乃至“十一五”期间公路建设工作中，将建立探索商品路、贷款责任路建设模式作为解决资金短缺的有效渠道，积极吸纳信贷资金投入农村公路建设。五是抓住政策争一点。抓住整合新农村建设试点、扶贫开发整村推进政策机遇，多方筹集资金用于农村道路建设，确保足额投入。
三、统筹全局制定政策给扶持
工程未动，政策先行。年初，县政府在广泛征求各界意见的基础上，经过多方商榷，出台了《xx县“十一五”期间农村公路建设实施意见》，从政策、制度、管理各个方面明确了农村公路建设保障措施。一是明确了工程造价、建设标准和县、乡、村三级投入额度。二是明确了村屯对涉建道路先行改建，报交通部门备案，政府最终审批的路基储备制度。三是明确了受益村屯无偿提供水、电、原料场地和免除环评、规划设计、土地等一切相关税费的优惠政策。通过“三个明确”，为“十一五”期间公路建设提供了有力的政策扶持。
四、落实责任强化措施重推进
通村公路建设要求标准高，时间长，难度大，如果没有完善的责任落实体系和奖优罚劣的明确态度，就无法高标准抓好工作落实。在组织领导上，我县成立了县、乡、村“三级”领导小组，确立了县长、乡长、村长“三长”负责制；在质量监管上，交通部门、涉建乡镇和村屯各派一名监管人员，实行“旁站式监督”，签订质量管理责任状，建立了“三级”联合监管网络；在绩效评价上，将农村公路建设纳入了乡镇目标考核内容，工程结束后开展综合评比，将评出1个先进乡镇，奖金3万元；评出2个先进村，奖金分别为1万元；对验收不合格的村2年内不列通村项目，三年后再议。
各位领导、同志们，虽然我县在农村公路建设中做了一些工作，但这些离市委、市政府的要求和全县人民的企盼还有一定距离，农村公路建设工作仍然任重而道远。我们要以此次会议为契机，领会精神，借鉴经验，举全县之力打一场通村公路建设攻坚战，力争用三年时间完成“十一五”通村公路建设计划，为社会主义新农村建设做出新的，更大的贡献
