时间：2022-11-22 12:05:10
一、整治时间
2017年7月至10月
二、整治重点
坚持问题导向、目标导向，重点整治贯彻执行中央、省、市、县脱贫攻坚工作决策部署不力，责任落实不到位的问题；重点整治扶贫领域搞形式主义、数字脱贫、虚假脱贫、贫困退出不真实，增加基层负担的问题；重点整治地质灾害避让搬迁、易地扶贫搬迁、危旧房改造等项目资金管理使用中贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺等“动奶酪”的问题。
三、工作步骤
（一）自查自纠阶段（7月31日—8月28日）。乡纪委深入各单位开展自查自纠，对发现的苗头性、倾向性问题要及时纠正和整改，对在自查中发现的问题线索统一报、收集的举报统一实行清单管理，逐一督促整改，逐一检查销号。
（二）集中整治阶段（8月29日—10月20日）。坚持挺纪在前，从严监督执纪，紧盯重点领域、突出问题，集中力量、下沉力量，开展联动式、滚动式监督检查，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。
（三）总结提升阶段（10月21日—10月31日）。深入剖析问题根源，找准最易失控、最易出现问题的重点领域、重要环节，督促相关职能部门建立完善民主决策、权力运行、监督制约等方面的制度机制，扎紧制度“笼子”，深化源头治理。
四、工作要求
（一）压实主体责任。乡党委负主体责任，认真谋划，精心组织，实行整治工作清单化管理、项目化推进，确保取得实实在在的成效。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《全国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以及自治区、市、县党代会精神，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困村民生、加快贫困地区发展为核心，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，推动我乡经济社会更好更快发展。
二、调研目的
通过大调研活动，了解和掌握乡贫困户的基本情况及扶贫工作的开展情况，为下一步开展开发扶贫工作提供依据和策略。
三、调研线路
四、调研范围及时间
1、调研范围：乡12个村个扶贫对象。
2、调研时间：2014年10月20日左右。
参加人员及形式1、参加人员：上级领导、我乡党委书记、乡长、各村支部书记2、调研形式：召开座谈会，到村到户开展调研。
五、调研内容
1、围绕推进贫困村产业化扶贫进程进行调研。要结合贫困村实际，按照适应市场需求，做强做大扶贫产业的思路，大力实施产业化扶贫。一是培植支柱产业情况。根据本村自然资源、生产条件和产业基础的不同情况，研究发展一村一品的特色产业体系。例如，毛竹林种植、桂花种植、藏香猪养殖、蜜蜂养殖、兔子养殖等，带动贫困户增收。
二是发展特色种养业情况。通过扶贫贴息贷款、扶贫资金注入的方式，加大对新品种、新技术引进扶持，培植新产业，逐步建立适应市场需求、适应农民种养能力的产业链，基地带农户，以加工促增值的脱贫路子。各组要根据本组实际，研究适合贫困户增收的特色种养殖业，例如，毛竹林种植、桂花种植、藏香猪养殖、蜜蜂养殖、兔子养殖等，研究落实农户，确定规模、数量、资金及需要扶持情况，做到细化到户。
2、围绕推进贫困村基础设施建设、土地整理及人畜饮水等进行调研。
3、围绕推进贫困劳动力转移培训进行调研。劳动力转移培训是推进现代农业建设的必要保障，是实施城乡一体化的重大步骤，也是提高劳动力素质的重要内容。因此，必须强化措施，创新手段，整合资源，强力推进。具体抓好以下工作：实施整村培训。组织农民参加培训，在政策、信息、舆论、以及财力上给予支持，创造良好的培训转移环境，并加强对技能培训和转移就业的检查指导，帮助贫困农民实现“一次培训，改变命运；一人打工，全家脱贫”的目标。对本村的富余劳动力，根据本人意愿，开展种养业及多种经营技术和劳动技能培训，研究确定需要培训的专业及技能。各村根据本村实际情况，调查摸清本村现有在外务工劳动力情况，明年将要外出务工人员，外出务工人员土地以何种方式经营，汇总统计上报。
按照党中央决战决胜脱贫攻坚决策部署，和省委省政府关于决战脱贫攻坚工作要求，充分发挥消费促进贫困户增收作用，全面助力高质量打赢脱贫攻坚战。根据省发展和改革委员会省扶贫开发办公室《关于印发省2020年消费扶贫工作方案的通知》要求，结合工作实际，制定本工作方案。
一、工作目标
到2020年底，充分发挥全市社会组织服务社会的作用，根据自身优势，投身决战决胜脱贫攻坚，积极参与消费扶贫，采购贫困村农副产品，帮助群众联系销路，解决贫困户卖货难和增产不增收问题；加强贫困群众技能提升培训，推动劳务服务与市场需求有效对接；增强贫困群众自力更生观念，形成持续稳定、互利共赢的消费扶贫长效机制。
二、实施范围
以今年全市建档立卡贫困村贫困户为重点支持对象，依托相关媒介，以购买贫困群众农特产品和服务为主要方式，动员全市社会组织积极参与消费扶贫带头示范，构建“产销对接、互利共赢”的消费扶贫新格局。
三、主要方式
消费扶贫是一种通过多元渠道购买贫困群众的农特产品和服务，将社会组织慈善行为与消费行为相结合，形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的新型扶贫模式。市民政局积极号召社会组织参与消费扶贫，不断创新参与方式，把消费扶贫行动开展好，把消费扶贫品牌树立好，把消费扶贫平台搭建好。倡议社会组织积极履行社会责任，主动参与消费扶贫。全市社会组织要主动对接贫困村和贫困群众，依托各县村特色农产品资源丰富的基础，发挥自身优势，搭平台、架桥梁、建通道，为贫困群众送市场、送信息、送项目、送服务，大力推进贫困群众农产品商贸流通、精深加工和销售服务，积极为各村农产品打通销路，为贫困群众增收找准门路。积极购买扶贫农特产品，争心帮扶先锋，踊跃结对帮扶贫困群众，争心扶贫代言人，传播消费扶贫正能量。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市民政局社会组织管理部门要把动员社会组织参与消费扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手，作为帮助贫困群众增收的重要途径，重点抓、持续抓。要制定具体可行的实施方案，加强对动员社会组织参与消费扶贫的组织领导，层层压实责任，密切协调配合。要充分发挥好组织协调作用，组织实施好消费扶贫工作，确保各项措施落地落实落细。
（二）广泛宣传总结。市民政局社会组织管理部门要及时总结本级社会组织消费扶贫工作的经验做法。及时报道消费扶贫工作动态、进展和成效，定期组织开展现场观摩，加大工作交流的力度。要广泛利用新闻网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台，精心设置议题，创新传播方式，讲述消费扶贫的重要意义和生动事例，激发社会各界参与消费扶贫的积极性。
一、林场概况
1、森林资源概况：我县通过国有林场改革由原来的八个林场整合重组为三个林场。即：XX县XX公益型林场、XX县XX林场、XX县XX商品型林场，国有林场经营林地总面积25.68万亩（国有11.77万亩，联营13.91万亩），其中公益林面积16.39万亩、商品林面积9.29万亩;林木蓄积量51.08万立方米，林地总面积、公益林面积和活立木蓄积量占全县的比重分别为14.16%、20.5%、15.6%。
2、人员情况：职工总人数229人，其中在职52人，离退休人员152人，待岗职工25人。在职人员中纳入财政预算人员22人，退休人员由社保发放工资。
3、基础设施情况：全县国有林场现有林区公路191公里，其中道路已硬化79公里，占47.8%，尚有112公里为沙石道路，路面状况极差；国有林场房屋总面积16258平方米，基本是建场初期60年代建设的砖木结构房，危旧房面积达15592平方米，占总房屋面积的95.9%。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
我县“十三五”国有贫困林场扶贫工作将全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，为了改变国有林场贫困局面和改善国有林场总体经济状况为目标，以提升国有林场科学发展能力和促进国有林场可持续发展为目的，以建设基础设施、开展森林经营、发展产业项目为措施，以资金投入、技术投入为保障，加快国有林场脱贫步伐。
（二）工作目标
1、总体目标：到2020年国有林场贫困状况得到根本改变，职工收入明显增加，贫困人口大幅度减少，基础设施基本完善，林业产值有较大增长，林木蓄积量和森林质量实现稳步上升，森林生态效益明显提升。
2、具体目标：到2020年在职在岗职工年人均收入达到30000元以上，通往各林区的道路基本实现硬化，硬化里程112公里，改造危旧房15592平方米，改善办公及居住条件，开展森林经营和产业发展。发展森林旅游产业，实现多渠道经济收入，改变以往单一木材收入现象。
三、实施的原则和依据
（一）实施原则
1、生态保护与经济发展并重的原则；
2、长短结合，以短养长的原则；
3、因地制宜，突出重点的原则；
（二）实施依据
1、XX县国有林场现状；
2、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》；
3.《赣南等原中央苏区振兴规划》；
5.《中国南方（XX）重要生态屏障建设和产业发展规划》；
四、扶贫规划实施期限
2016年-2020年，规划期5年。
五、建设的主要内容
（一）基础设施项目
1、林区公路工程项目：建设成宽4.5米的水泥林区公路，总里程112公里。其中：2016年30.8公里，2017年43.5公里，2018年12公里，2019年15公里，2020年10.7公里。
2、新修防火线360公里。其中2016年70公里，2017年70公里2018年72公里，2019年72公里，2020年76公里。
3、修建生物防火林带230公里。其中2016年60公里，2017年50公里，2018年50公里，2019年40公里，2020年30公里。
4、危旧房改造项目。危旧房改造面积15592平方米，设计框架结构。其中：2016年3200平方米，2017年3200平方米，2018年3100平方米，2019年3100平方米，2020年2992平方米。
5、护林工区输电线路项目。架通工区至各个护林点之间的输电线路，解决生活照明问题，总长度89公里。其中：2016年25公里，2017年13公里，2018年20公里，2019年12公里，2020年19公里。
（二）产业发展项目
1、封山育林工程项目。规划封山育林面积为6.6万亩。分别为：2016年1.5万亩，2017年1.5万亩，2018年1.3万亩，2019年1.3万亩，2020年1.0万亩。
2、毛竹林改造项目。规划毛竹林面积1.2万亩，分别为：2016年0.2万亩，2017年0.25万亩，2018年0.3万亩，2019年0.3万亩，2020年0.15万亩。
3、油茶产业发展项目。规划种植0.15万亩高产油茶林，分别为：2016年0.02万亩，2017年0.03万亩，2018年0.03万亩，2019年0.04万亩，2020年0.03万亩。
4、低产林改造项目。低产林改造面积1.2万亩，分别为：2016年0.3万亩，2017年0.3万亩，2018年0.3万亩，2019年0.15万亩，2020年0.15万亩。
5、更新造林项目。规划造林面积2万亩，分别为：2016年0.4万亩，2017年0.4万亩，2018年0.4万亩，2019年0.4万亩，2020年0.4万亩。
6、花卉苗木基地建设项目。建立花卉苗木基地100亩，分别为：2016年20亩，2017年20亩，2018年20亩，2019年20亩，2020年20亩。
六、投资估算
总投资14100.4万元，其中：
（一）基础设施项目9690.4万元
1、林区公路硬化里程112公里，投资5600万元。
2、危旧房改造面积15592平方米，投资3118.4万元；
3、新修防火线360公里，投资360万元。
4、修建生物防火林带230公里，投资345万元
5、输电线路长度89公里，投资267万元。
（二）封山育林项目825万元
封山育林6.6万亩，每年每亩投入25元，连续5年，投资825万元；
（三）产业发展项目3585万元
1、毛竹林改造面积1.2万亩，投资540万元，预计实现年产值360万元。
2、油茶种植0.15万亩高产油茶林，项目投资345万元，预计实现年产值525万元。
3、低产林改造面积1.2万亩，项目投资600万元，预计实现产值5300万元。
4、更新造林面积2万亩，目投资2000万元，预计项实现产值20000万元。
5、花卉苗木基地建设100亩，项目投资100万元，预计实现产值150万元。
七、资金筹措
XX是比较偏远的山区县，也是比较贫困的县之一，要想解决贫困林场的扶贫资金还需要多渠道筹措。一是争取国家扶贫项目资金，占总投资的70%以上，二是地方政府配套，占总投资的10%左右；三是县级林业主管部门和国有林场自筹部分建设资金，占5%以内；四是通过股份合作和合资方式筹措资金，占15%左右。
八、保障措施
（一）组织保障
为保证规划项目的顺利实施，必须加强领导，增强意识。县林业局成立国有林场扶贫工作领导小组，由县业局主要领导任组长，分管领导任副组长，局相关股室负责人、林场场长为成员，办公室设种苗和国有林场经营管理股，统一领导，明确职责分工，把责任落实到人。同时，在林场成立扶贫项目工作组，具体组织项目实施。
（二）管理措施
扶贫项目一旦批复，必将按照项目的相关规定，认真编制项目实施方案，实行项目法人责任制，招标投标制和项目监理制。认真组织施工，严格检查验收，提高工程建设质量。加强项目实施与资金使用的检查和监督，努力降低工程造价，确保林场国有资产不流失，效益最大化。同时做好信息与档案管理工作，及时采集、录入、汇总相关数据，提高项目管理水平。
（三）资金保障
积极向国家、省、市有关部门争取振兴赣南苏区发展项目，积极引导社会投资到林业产业发展，吸引社会资金用于贫困林场发展。严格管理和使用项目资金，做到专款专用，严禁挪用、挤占、截留扶贫项目资金，确保资金使用安全，发挥扶贫项目资金的使用效益，确保扶贫项目实施提供资金保障。
根据隆回县人民政府办公室《关于印发的通知》（隆政办函〔2014〕21号）文件的精神，以及县农村扶贫对象建档立卡的工作部署，为切实做好我镇农村扶贫对象建档立卡工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全镇农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，也为在大扶贫格局下，引导教育、住建、水利、卫生、广电等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，搭建通用的扶贫工作信息平台。
二、实施范围和扶贫对象
（一）实施范围。农村扶贫对象识别和建档立卡的实施范围为全镇87个行政村。
（二）扶贫对象。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单位，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力，和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）以下的农村家庭居民。
三、工作原则
坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的基本原则，对农村扶贫对象逐一建档立卡。
（一）严格把握标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线2300元（2010年不变价）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡。具体识别方法“五比五看一优先十一不评”。“五比五看”：比家庭收入、看经济来源；比家庭财产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因。“一优先”：计划生育优先。“十一不评”：全户外出的不评，家庭有多处房产的户不评，家庭成员中有1人购置小车的不评，不符合条件强行要求、无理取闹的户不评，不遵纪守法的户不评，不执行计生政策超生严重的户不评，子女条件较好而不履行赡养义务的原则不评，阻挠公益事业建设的不评，不进行土地流转造成土地荒芜的不评，经商户不评，不在家从事种植、养殖业的一律不评。
（二）规范识别程序。要召开镇、村两级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核、区县扶贫办及民政局复核、区县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，镇政府、县扶贫办要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫办要对镇里上报的扶贫对象信息资料进行严格把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。
（三）公平公开公正。农村扶贫对象识别确认和建档立卡工作全程要体现公开、公平、公正的原则，实行民主评议和民主监督，群众参与率和社会认同感达80%以上。村级民主评议前，要对扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公示，并通知每户农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主评议领导小组，评议小组中要有劳动能力的残疾人、低保户、县人大代表、政协委员、退休干部等具有广泛代表性的代表，每组至少要有2户以上的群众参加，确保评议结果客观公正。村委会审查和镇政府、县扶贫办审核的结果，都要在当地群众主要活动场所进行公示（要有影像资料），每次公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。在扶贫对象确定过程中，如接到有关质疑和举报时，县扶贫办、镇政府要及时组织专人进行核实调查，确有问题的要取消其扶贫对象资格，并从得票靠前的落选农户中依次递补。
（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、会议评议等基础工作做细做实，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。
四、工作步骤
（一）对象识别阶段（元月—4月底）
1.指标分解（4月3日前完成）。根据3月24日召开的全县扶贫开发暨农村扶贫对象建档立卡工作动员会议精神，研究确定本镇的工作方案及识别方法，并报县扶贫办。扶贫对象指标分解切忌搞平均主义，要根据各村发展和农民人均收入水平，按照比较好、一般、贫困、深度贫困四类标准对村先行分类，再按照分类分解扶贫对象指标。
2.宣传动员（4月上旬）。要充分发挥电子显示屏、村务公开栏等，广泛宣传扶贫对象建档立卡政策，做到家喻户晓、人人皆知。认真召开镇扶贫工作会议、村组动员会议，形成一环扣一环、一级抓一级的局面。努力营造广大干部群众支持和参与扶贫对象建档立卡工作的良好氛围。
3.群众评议（4月7日—4月25日）。各村要开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象。要加强对村级评选对象情况的审核，严防条件不符者入选。村级投票情况和镇政府审核情况必须分别在行政村和镇政府公示7天。
（二）建档立卡阶段（4月26日—5月底）。要按照全省统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。镇政府要有纸质档案和电子档案，并按照动态管理的原则，及时更新纸质档案和电子档案。
（三）信息化管理阶段（6月—8月）。扶贫对象档案数据安排专人负责，按时录入全国贫困农户信息管理系统，并建立汇总分析、动态管理机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。一是成立领导小组。为切实加强领导，确保农村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施，成立以镇长罗运河同志为组长的农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，具体负责指导全镇农村扶贫对象建档立卡的全面性工作，按照要求搞好对象识别、信息录入、完善档案资料、落实帮扶措施。下设办公室，负责日常工作。
（二）确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的民心工程，涉及千家万户，工作量大，任务繁重。根据主管部门要求，镇财政安排专项中心工作工作经费用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的开支。
（三）强化人员培训。加强对工作人员的培训，通过培训，切实让工作人员全面、准确把握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。
（四）严格监督检查。为确保贫困对象识别准确，确保不发生大的上访事件和群体性事件，建立四项工作制度：进度报告制度、包片负责制度、交叉检查制度、举报调查制度。成立专门的督查组，督促指导各村按要求开展好扶贫对象建档立卡工作。
根据《中共市区纪委关于印发区强化扶贫领域监督执纪工作要点的通知》（纪发〔2017〕85号）精神，结合实际情况，现制定我局开展强化扶贫领域监督专项行动工作方案。
一、充分认识开展强化扶贫领域监督专项行动的重大意义。
开展强化扶贫领域监督专项行动是推动中央和省、市、区委脱贫攻坚决策部署深入实施的重要保证，是维护群众切身利益、厚植党的执政根基的必然要求，是解决扶贫领域突出问题、推进脱贫攻坚工作顺利进行的现实需要。审计人员要切实提高思想认识，把握精神实质，明确行动任务，落实工作措施，增强做好监督工作的责任感和紧迫感，着力查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动扶贫资金监管集中整治专项活动深入开展，切实保障扶贫政策落实，保障扶贫资金安全，促进扶贫攻坚工作健康有序推进，为全区实现整体脱贫提供审计保障。
二、认真开展扶贫专项资金及精准扶贫资金审计工作。
根据区委、区政府及上级审计机关的工作安排，认真开展中央和各级地方财政、相关部门安排的扶贫资金、精准扶贫项目资金等扶贫资金审计工作，扶贫资金、扶贫项目审计列入审计计划。要把区纪委印发的《区强化扶贫领域监督执纪问责工作要点》中关于“两查两保”专项行动的的工作任务，作为我们审计监督的重要内容，依照审计职责要求，根据上级审计机关的安排，我局按照一季度检查一次、群众举报案件随时查处、年底全面审计一次，及时反映存在问题，督促整改到位。审计中突出以下内容：一是按“两查两保”十项任务做为审计重点，重点查处以下问题：扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准的问题；项目审核不严，扶贫内容、扶贫措施不精准的问题；扶贫工作中吃拿卡要，请客送礼、暗箱操作，脱贫措施不落实等问题；超标准超范围筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；欺上瞒下、弄虚作假，搞“数字脱贫”，扶贫考核不客观等问题；贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放扶贫资金等问题；挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、修建楼堂馆所、投资牟利，以及违规设立小金库等问题；多头、重复、虚报项目以套取、骗取扶贫资金等问题；以争资金、跑项目等名义行贿受贿，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃回扣、拿“红包”，资金发放中索要“辛苦费”等问题；、，失职渎职、抢占掠夺，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给扶贫攻坚造成较大损失等问题；紧盯扶贫项目资金，督促履行好监管责任，重点监督项目建设程序和资金使用的合规性、合法性。二是以扶贫资金的最终使用环节为重点，深化扶贫资金、精准扶贫资金、扶贫项目的审计。扶贫资金的使用效果，最终体现在基层的最终使用效果和使用对象及受益贫困群众的生产、生活上。在审计上要向乡镇、村组扶贫对象等使用环节和扶贫项目深化，实行扶贫资金的逆流向和项目运营的实际效果双向全覆盖审计，项目审计要全面审查扶贫项目的申报、立项、审批、招投标管理等主要程序环节，并针对项目实施环节中管理方面存在的重大或突出问题强化监督，以精准脱贫为导向，分别从贫困人口的受益程度和贫困改善的可持续性两个方面存在的问题进行反向审计，保证全区脱贫需求的倒计时全面实现。
三、深化综合整改，强化审计监督力度。
针对扶贫领域开展专项资金审计查出的问题，能及时整改的，督促被审计单位即知即改；对一时还不能整改到位的，督促被审计单位制定切实可行的整改计划，明确整改责任人；对不能整改的，督促被审计单位完善管理制度或办法，做到下不为例；加强问题线索快速移送和案件查办协作配合力度，实现监督力量有机整合和工作深度融合。
一、选定原则
1、突出重点、突出实效的原则。“十三五”期间，省级下达我县的贫困村数量为31个。综合考虑各方面的因素，将省核定我县贫困村数量分配给各乡镇(各乡镇“十三五”贫困村数见附表)。
2、公开公平公正的原则。选定贫困村工作，关键在乡(镇)一级。各乡(镇)要严格遵循扶贫宗旨，坚持公开公平公正的原则，做到程序公开、过程公开、结果公开、群众认可。
3、确保稳定的原则。各乡(镇)组织选定贫困村要扎实做好政策宣传解释，根据省市县的统一规定，制定符合本乡(镇)实际的贫困村具体确定标准和科学合理、严密规范的工作程序及规则，并严格执行。坚决杜绝人为因素干扰，坚决防止影响稳定问题发生，确保在稳定中完成贫困村选定工作。
二、选定标准
各乡镇须把基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等因素作为评定条件，确保把最贫困、最落后、最偏远、最需要得到扶持的行政村选定为“十三五”贫困村。
有下列情况之一者，不得入选贫困村：
1、行政村中80%以上的自然村均安排过省级和市级新农村建设点，村庄整治工作已经基本完成的村;
2、乡(镇)所在地的行政村;
3、城郊结合部的行政村。
三、选定范围
1、尚未实施整村推进的村;
2、基础设施薄弱、自然灾害频繁、抵御风险能力脆弱的因灾返贫村;
3、干部群众参与扶贫工作积极性高的村;
4、扶贫产业发展基础好，带动贫困群众稳定增收作用大的村;
5、“空心村”整治积极性高的村优先安排。
四、工作程序
各乡镇要充分发扬民主，确保群众知情权、监督权和参与权，按照县分配下达的贫困村名额，采取自下而上的程序予以选定。
1、依据县分配给本乡(镇)贫困村数量和实际情况，制定贫困村选定的具体标准，并在各行政村及较大自然村组公示;
2、乡(镇)政府依据公示评议意见修改完善具体标准，并依标准拟定候选村名单，在各行政村及较大自然村组公示;
3、乡(镇)政府根据公示评议意见对候选村进行必要调整;
4、乡(镇)政府组织各村民小组代表、乡(镇)人大代表和各行政村两委负责人对候选村进行票决;
5、乡(镇)将票决产生的贫困村名单报县扶贫开发领导小组;
6、县扶贫开发领导小组审议通过后，以领导小组名义在县政府网站、电视台面向全县公示;
7、公示后，县扶贫开发领导小组将贫困村名单报市扶贫开发领导小组;
五、工作要求
1、加强组织领导。“十三五”贫困村选定工作是做好“十三五”精准扶贫、精准脱贫的基础性工作，时间紧，任务重，各乡镇、有关部门要高度重视，认真组织实施。县成立“十三五”贫困村选定工作领导小组，由县政府县长XX任组长，县委常委、农工部长XX、副县长XX任副组长，县委办、县政府办、县扶贫和移民办、县新村办、县发改委、县财政局、县统计局、县民政局、县农业局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县国土资源局、县监察局等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，设在县扶贫和移民办。各乡镇也要成立相应的领导小组,抽调责任心强的工作人员专门负责此项工作，确保选定工作顺利实施。
一、工作目标
围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，完善产业扶贫新模式，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，着力推动贫困地区产品和服务融入市场。
二、实施范围
以建档立卡贫困村、贫困户为主要支持对象，协同拉动非贫困村和非贫困户农产品销售，以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段，广泛动员民政系统干部职工及社会组织深入开展消费扶贫，助力打赢脱贫攻坚战。
三、开展方式
1.自发参与。引导干部职工及家属并动员亲友购买帮扶村出产的特色农产品，提倡局机关、局属事业单位并动员相关民政服务机构、社会组织优先采购帮扶村出产的农产品，采取“以购代捐”“以买代帮”的方式，购买和协调销售贫困户农副产品，促进贫困地区特色产业输出。
2.工会引导。鼓励所属各工会到帮扶村组织开展工会活动，采购会员节日福利物资时优先选择帮扶村出产的农产品。
3.食堂直供。倡导有自办食堂的单位，及有意愿的民政服务机构、社会组织，协调配送服务供应商与帮扶村建立稳定的农产品定向直供机制。
四、有关要求
（一）加强组织领导。各科室、基层事业单位高度重视消费扶贫工作，积极利用自身资源优势，协调组织好所服务单位或社会组织，做好消费扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚战。
（二）强化督促落实。要加强对社会组织参与消费扶贫工作的指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作推进中的困难和问题。积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。
__村位于__乡北部，南与__村接壤，北与桥楼乡、东与__、西与房石理河交界，总面积10平方公里，现有耕地面积1275亩，林地12000亩，本村辖5个小组，户籍人口345人，总户数121户，2014年居民人均纯收入为5500元。人平粮食产量250公斤，主导产业玉米、养殖、外出务工。全村共有贫困户24户，81人。
__村从人均收入指标看，与全乡总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组步道没有完全硬化。无水利设，村卫生医疗设施落后，按照国家贫困标准，全村还有贫困人口81人（最低生活保障和残疾人口），贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度之深，自我发展能力低，返贫率高（贫困发生率31%），返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。人均耕地面积3.7亩，且大部分为45度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。传统的“玉米、马林薯+养猪”模式是，本村群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。公路路况差，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，
等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力，一方水土养活不了一方人。正是由于以上原因导致外出劳动力100人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，
缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
拟定于2015年脱贫6户19人，2016年脱贫5户17人，2017年脱贫5户16人。
1、基础设施：入户路硬化1600米，共需资金32万元；__院排洪沟刘家—公路150米，9万元。
2、庭院建设：门面改造274间，6576平方米，8元/平方米，5.2万元；房屋做脊1096米，30元/米，3.3万元；圈厕改造210间，1500元/间，共需资金32万元；改厨121户，2000元/户，共需资金24.2万元；院坝硬化4200平方米，450元/平方米,18.9万元；庭院绿化2100平方米，1000元/户，105户，共10.5万元；新建沼气20口，2000元/口，共需资金4万元。
3、产业发展：（1）种植业：黒桃168亩，20.16万元；茶叶管护450亩，100元/亩，共4.5万元；魔芋200亩，2500元/亩，共50万元。
（2）养殖业：发展大鲵养殖户10户，养大鲵500尾，100元/尾，共5万元；养生猪900头，需资金117万元；山羊养殖500只，需资金25万元。
4、精神文明建设：建亭子两处，2万元/处，共4万元。法律法规、弘扬道德文化宣传等费用6万元。
五、保障措施：一是健全工作机构。该计划在乡党委、政府指导下，由村两委统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。
按照省、州要求，为认真落实党的十九届四中全会关于“坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”精神，强化返贫预警监测，探索建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成“大排查”发现问题整改工作，常态化开展扶贫对象“回头看”“回头帮”，确保全县所有建档立卡贫困户2020年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的绝对贫困，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。
二、监测对象
(一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。
以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的已脱贫户。
(二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。
三、监测内容
重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测。
四、监测方式
根据《州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行办法》要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为“大数据平台”)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣传，结果不公示。
五、监测步骤
第一步:排。2019年“两摸底”摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织“两不愁三保障”相关行业部门和乡(镇)研究制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)根据标准，将“两不愁三保障”实现情况不够稳定的，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定名单分发到各行业部门和各乡(镇)。
第二步:访。县级攻坚办统筹组织力量对照初步监测名单开展进村入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发现其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。
第三步:评。根据走访核实的情况，乡(镇)组织村“两委”干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的名单报县级攻坚办审定。
第四步:录。村“两委”或驻村工作队根据审定的名单，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标
注新增脱贫监测户。对监测过程发现的新增监测对象，及时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。
第五步:测。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，2020年每月对监测对象进行一次动态监测。对“两不愁三保障”出现缺项的，由村“两委”或驻村工作队及时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并根据其实际困难反馈至相关行业部门。
第六步:补。各行业部门要根据预警监测对象实际困难情况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对照2020年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要及时落实帮扶救助。
第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关情况在本行业信息系统内及时更新。
六、时间安排
(一)方案制定。
3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。
(二)评定录入。
4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。
(三)补短帮扶。
6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预
警监测对象的对标补短和帮扶救助。
(四)成效巩固。
7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发现的预警监测对象，及时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)强化组织领导。
各乡(镇)、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡(镇)、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。
(二)认真组织实施。
县攻坚办要加强工作统筹，认真组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，及时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助。
一、对象范围
生态养殖业扶贫对象为：全区适宜于生态养殖业发展乡镇的贫困村，重点是山脉、山脉的贫困村和丘陵地带的插花贫困村中扶持有养殖基础和意愿的农户发展生态养殖。位于中心城区规划区，饮用水源保护地，主流域两岸500米范围内的贫困村不列入生态养殖业扶贫对象。生态养殖业减贫2488人。按产业划分为：生态肉羊养殖业减贫988人；生态林地鸡减贫300人；适度规模生猪养殖减贫1200人。
二、目标与进度
按照“三年奋战攻坚、一年巩固提升”的要求，确保2015至2017年三年扶贫2488人。
2015年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场77个，生态林地鸡养殖户75户，适度规模的生猪养殖户340户，实现生态养殖业减贫1138人。
2016年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场50个，生态林地鸡养殖户75户，适度规模的生猪养殖户260户，实现生态养殖业减贫870人。
2017年扶持贫困农户发展适度规模的肉羊生态养殖场120个，实现生态养殖业减贫480人。
三、工作措施
（一）扶持对象精准
生态肉羊养殖基地扶贫项目选择的扶贫对象为天然牧草资源丰富，农作物秸秆等农业副产物丰富的，有肉羊养殖基础的长丘山的盘鳌乡、秦家、万胜、多悦、广济5个乡镇实施。
生态林地鸡扶贫项目选择生态林地鸡养殖基础好、林地资源丰富、专业合作社带动能力强的乡镇实施。
适度规模生猪养殖扶贫项目选择生猪养殖基础好的长丘山、丘陵地带的乡镇实施。
各扶贫项目实施乡镇应按本规划下达的目标任务聚焦贫困户，对扶贫对象实施精细化识别，动态化管理，做到任务清、责任清。
（二）扶贫项目精准
区畜牧兽医局组织精兵强将编制《生态肉羊养殖基地扶贫项目实施方案》，争取省财政现代农业发展肉羊项目资金1650万元，按照资金渠道不变、资金用途不变、民办公助的原则全部投入生态肉羊养殖基地扶贫项目的项目建设。
区畜牧兽医局在可自由安排的项目资金中安排225万元，按照民办公助的原则，全部投入生态林地鸡扶贫项目和适度规模生猪养殖扶贫项目建设，其中：2015年125万元，2016年100万元。
（三）资金使用精准
各扶贫项目实施乡镇按本规划制定的补助标准和额度将扶贫项目补助资金准确投放到扶贫对象，确保扶贫资金的精准使用。
（四）扶贫措施精准
各乡镇在实施生态养殖业扶贫项目的产业扶贫攻坚战中，要因人困地施策，产业发展扶持到村到户，致富能力的提升到村到户。
（五）脱贫成效精准
生态养殖业扶贫项目以扶贫成效精准为目标，扶持一户，巩固一户，确保受扶持的贫困群众年人均收入达到脱贫标准。
四、扶持政策
（一）生态肉羊养殖基地扶贫项目
在盘鳌、广济、万胜、秦家、多悦扶持贫困农户发展年出栏肉羊150只的适度规模生态肉羊养殖场247个，每户新建标准化圈舍180平米，高床144平方米，运动场192平方米，堆肥池15立方米，补助6.564万元。项目共计新建标准化圈舍44460平方米，高床35568平方米，运动场47424平方米，堆肥池3705立方米。项目总投资3705万元。其中：财政补助资金1621.308万元。
（二）生态林地鸡扶贫项目
在柳圣等适宜于林地鸡发展的贫困村扶持具有养殖场地和基本设施的150户贫困户从事林地鸡养殖。每户引进林地鸡200只，共计引进林地鸡3万只。每户补助引种资金1200元，投入品补助1800元。按民办公助的原则精准投放财政补助资金45万元，其中：引种补助18万元，投入品补助27万元。
（三）适度规模生猪养殖扶贫项目
在金花、土地、三苏、万胜等适宜于生猪发展的乡镇扶持具有养殖场地和基本设施的600户贫困户从事适度规模的生猪养殖，每户引进二杂母猪1头，共计引进二杂母猪600头。每户补助引种资金1500元，投入品补助1500元。按民办公助的原则精准投放财政补助资金180万元，其中：引种补助90万元，投入品补助资金90万元。
（四）扶贫资金的申请和拨付
生态肉羊养殖扶贫项目扶贫资金的申请和拨付按照省财政厅批复的《区现代农业生产发展肉羊项目实施方案》规定执行。生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目扶贫资金的申请和拨付程序为：由本方案下达畜牧扶贫任务的乡镇人民政府落实有林地鸡和生猪养殖基础和意愿的贫困户名单，并根据贫困户的具体情况确定引种数量，经贫困村第一书记签字确认，乡镇人民政府审核同意后，报区畜牧扶贫领导小组批准后执行。对有支付能力的贫困户，补助资金实行先行后补、先购后补、凭票报账，采取“一卡通”的方式直接拨付；对无支付能力的贫困户，由贫困户自行确定供种供料企业，赊购种猪、饲料，出具委托书，由区财政局将补助资金直接拨付给供种供料企业。
五、保障措施
（一）强化组织领导
成立生态养殖业扶贫领导小组，由畜牧兽医局局长任组长，畜牧兽医局班子成员任副组长，局机关各站、股、室、所、中心主要负责人为成员组成，负责制定生态养殖业扶贫规划，落实生态养殖业扶贫资金，下达生态养殖业扶贫目标任务，协调解决生态养殖业扶贫工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区畜牧站，由畜牧站站长任办公室主任，负责制定生态养殖业扶贫目标任务的考核办法，对生态养殖业扶贫各年度目标任务的完成情况进行考核。
（二）加强技术指导
成立生态肉羊扶贫项目、生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目3个专家组。3个专家组组长分别由三名业务副局长担任，成员由四个业务站所负责人和技术骨干组成。专家组的职责：一是对所负责的扶贫项目的扶贫对象开展畜禽标准化健康养殖、重大动物疾病预防控、饲料投入品的规范使用等关键技术进行培训。二是指导乡镇扶贫联系人员和贫困村制定条理清楚、内容简洁、务实管用的产业发展计划。三是指导生态养殖业规划的乡镇申报减贫资金。
（三）逐步建立生态养殖业精准扶贫的长效机制
本规划设计的生态林地鸡扶贫项目、适度规模生猪养殖扶贫项目的扶贫对象普遍存在缺资金、缺技术、缺市场的现状，扶贫项目启动实施后，扶贫对象通过滚动发展，积累达到一定规模后，为确保扶贫对象长效增收，同步迈入小康，积极引导贫困群众与温氏、正大、万家好等龙头企业对接，发展生猪、林地肉鸡、肉兔等产业，签订合作协议，破解贫困群众在资金、技术、市场上的短板，确保实现贫困群众的长效增收。
全面贯彻落实中央和省委、省政府关于精准扶贫、精确脱贫的决策部署，坚持突出重点、扶持到户，政府引强、市场运作，规范程序、防范风险的工作原则，以促进贫困户发展产业、增加收入、脱贫致富为根本目的，充分发挥__镇农村商业银行（以下简称“镇农商银行”）帮助贫困户脱贫致富的金融杠杆作用，创新金融产品与服务，积极开展扶贫小额信贷，确保有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户获得免抵押、免担保的信用贷款，有效解决贫困户产业发展资金短缺的瓶颈问题。
扶贫小额信贷工作在全镇范围内开展，其对象为具有完全民事行为能力，有生产发展意愿、就业创业潜质、一定技能素质和还款能力并选择了适合的发展项目，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，通过农商银行评级授信的年龄在60周岁以下的贫困户。
（一）开展评级授信。根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用度三项指标，按照村级评议、镇审查、县级审核的程序，对符合条件的贫困户进行评级授信，制定 “贫困户评级授信表”（附件1，一式三份，贫困户、镇农商银行和区扶贫办各执一份）。所有贫困户必须开展评级。同时开展“信用户、信用村、信用乡镇”创建活动，制定贫困户评级授信方案，并在__年9月底以前完成对贫困户的评级授信工作。
镇、村成立评级授信工作组，负责评级授信具体事务。镇工作组由镇农商银行和镇人民政府抽调人员组成；村工作组由村两委、镇包村干部、驻村扶贫工作队和村民代表组成，其中村民代表人数确保占2/5以上。
镇向区农商银行及其支行提供村贫困户花名册，由区农商银行各支行根据评级结果确定授信贷款额度。建立增信、减信机制，鼓励贫困户诚实守信，按期还款。
（二）明确贷款方式和用途。为符合贷款条件的贫困户提供5万元以下、3年期内免抵押、负担保的信用贷款。实行利率优惠，贷款利率比照同期基准利率执行。贷款主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、光伏发电、乡村旅游、电子商务等生产经营项目或支持贫困户带资入股参与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营，严禁用于用于子女上学、看病、还债等非生产性支出 和赌博、放高利贷等违法活动。
（三）落实贴息政策。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户给予贴息支持。贴息标准原则为实际贷款额度的5%，且利率不得超过同期基准利率；贴息期限以贷款实际期限为准，但贴息资金总额每户原则上不得超过3000元。贷款到期，贫困户全额还款后，区扶贫办依据区农商银行提供的贷款合同、还款证明等材料，经核定后，会同区财政局办理贴息资金结算手续。贴息资金直接打卡发放给贫困户。贴息对象和贴息资金额度应在政府网或主要媒体进行公告公示。
（四）规范贷款流程。己经通过评级授信的贫困户，持“贫困户评级授信表”和本人有效身份政件和相关资料向镇农商银行支行办理贷款手续。区农商银行及各支行建立扶贫小额信贷绿色通道，优先办理贫困户贷款；区农商银行及支行使用金农、易贷福农卡（简称易贷卡），方便贫困户在农商银行柜面、ATM机、助农取款点、网上银行和手机银行等渠道自助办理借款和还款手续。具体办理流程由区农商银行另行制定扶贫小额信贷管理办法。
（五）建立风险防范和化解机制。贷款人因自然灾害、意外伤害等不可抗力因素以及经营不善或其他原因丧失还款能力的，在符合保险条件由保险公司赔付外，余额（包括本息）由风险准备金补偿。损失的贷款补偿后，区农商银行及支行应继续追偿本息，区扶贫办予以协助，收回的贷款划入风险准备金账户，认定贷款人丧失还款能力，必须由本人提出申请、填写“扶贫小额信贷风险补偿资金审批表”（附表2）并附相关证明材料，经村民委员会和镇人民政府审查后，报区扶贫办核定。贷款人恶意拖欠或不归还贷款的，由区农商银行负责追偿，区扶贫办及镇人民政府、村两委协助配合，并将该户列入诚信黑名单，不再享受国家的各类持补贴，必要时通过法律途径予以追偿。
（六）建立信息平台。建立镇、村联动的扶贫小额信贷信息平台，为贫困户提供信用评级、建立信用档案、贷款申报等信贷服务。
