时间：2022-09-19 13:35:02
******自治县行政服务中心
一年来，在市“中心”与县委、县政府的正确领导下，我们积极贯彻实施“工业强县”发展战略，围绕全县争当全国少数民族地区实践科学发展观排头兵的目标，立足单位的功能实际，抓住工作重点，积极开展各项事业建设，行政服务职能逐步得到加强，政府信息公开工作稳步推进，服务企业的能力明显提高。现将我县2011年度行政服务工作汇报如下：
一、主要做法及工作成效
（一）抓能力建设，提高工作队伍素质。
我们坚持以“创先进，争优秀”为目标，着力加强队伍建设。一是以“创先争优”活动为契机，认真组织干部队伍加强学习，除参加全县的各项集中学习培训外，我们还结合部门的实际，定期和不定期组织学习行政许可、行政服务等方面的知识，以及一些实用电脑操作等实用技能。二是坚持平时个人自学与集体学习相结合，外出参观学习与接受培训相结合，以及从书本上学习和在实践中锻炼相结合。紧密联系工作实际和个人思想实际，认真学习了党的十七届五中全会精神和省、市、县重要文件，在单位内部形成了刻苦钻研、积极探索、求真务实的学风。各干部职工在做好服务外商、群众等方面的能力得到了加强；在依照科学规律办事、依法行政的能力上有了新的进步，在行政服务范围上有了新的拓展。
（二）抓信息公开，提高工作的透明度。
一是加强信息公开的领导。特别是2009年中心接手主管全县“三公开”工作后，及时成立了以县长为组长的工作领导小组,下设办公室，明确各镇、各单位一把手是政务公开的第一责任人，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。二是建立信息公开便捷平台。“中心”将各审批部门的审批事项（含流程）编入电脑管理系统，全部对外公开。外商、群众办事只须点按电脑触摸屏，就知办证所需的相关资料及费用，做到心中有数。三是严格按照市的要求制定各项制度，并将政务公开和政府信息公开工作纳入党风廉政建设责任制内容进行考核，每年专门召开会议部署全县“三公开”工作，今年8月下发了《通知》，要求各镇各单位及时公开行政事务和相关信息，及时编制《年度报告》。四是建立联席会议制度，由县府办牵头，监察、人事和我们参加，明确各成员单位的工作职责，积极指导各镇各部门建立各项制度，及时更新政务（办事）公开栏，按规定时限编制、公开《指南》和《目录》，并确定了县档案馆、图书馆和“中心”办公室为政府信息公共查阅点。各镇各部门政府信息公开工作已经逐步进入规范化。今年自8月启用***市党风廉政信息公开平台后全县主动公开信息1004条。
（三）抓制度建设，推动工作的规范化。
我县严格按照市府办[2008]73号文件要求定位“中心”，并由县政府党组成员主管中心工作。按照“一座楼办事、一个口受理、一条龙服务”的运作模式，建立健全各种规章制度。目前已制定了《岗位目标责任制》、《首问责任制》、《窗口人员考勤制度》、《学习制度》、《窗口与工作人员考核办法》、《计算机管理制度》、《联办、代办监督管理制度》等多项规章制度及工作准则，以制度带动机关效能建设，“中心”的管理逐步完善。
（四）抓作风建设，树立队伍良好形象。
坚持以改进队伍作风提高服务水平，专门出台了《行政服务中心管理办法》，重点加强纪律整顿，严格执行上下班签到制度，坚持有事必须请假和严禁在电脑上玩游戏等，要求各“窗口”工作人员严格按照规定受理好每件业务，并按规定期限办结，有效杜绝了迟到早退，上班溜号，不假自走等现象。结合全县开展创先争优活动，组织开展了“创建文明窗口”活动，制定了奖勤罚懒办法，调动了干部队伍的工作积极性。在今年全县重点项目的建设过程中，我们积极为***佳佰乐食品有限公司、新永利泡沫制品有限公司、地合农林开发有限公司等项目做好服务，为他们代办了工商执照、国（地）税登记证、代码证等相关证件。在企业经营过程中遇到困难，我们都会积极参与协调，如***宏冠管桩有限公司、******自治县乐源置业有限公司在股东和经营范围变更过程中，我们实行联办制，通过积极与相关职能部门协调，及时为他们办完了手续，受到企业的普遍好评。通过加强队伍作风建设，窗口部门的业务办结率不断提高，办证大厅一年来共为企业、群众办理各类事项2602件（次），其中质监局受理并办结业务1815件（次），经贸局366件（次），环保局358件（次），各窗口相比去年有了明显提高。
（五）抓职能建设，增强中心服务功能。
韶府〔2009〕4号文规定了政府采购、建设工程交易和土地交易等业务要放进中心，我县采取先易后难的原则，去年4月份，我们正式成立政府采购交易中心，把原来在县建设局的建设工程交易中心的所有职能和3名在岗人员（原自筹，现为财拨）已经全部搬进该中心办公，原设在县财政局的政府采购办除协议采购外的所有采购业务也进驻中心。
二0一一年，进入政府采购交易中心交易的项目共计76项，共节约资金504万元。其中建设工程29项，政府采购47项。建设工程预算造价共14537万元，中标工程造价共14145万元,下浮率约2.7%,节约资金392万元。其中，房屋建筑16项，预算价7455.2万元，中标价7342.7万元；市政工程1项，预算价184万元，中标价172.7万元；公路建设4项，预算价2816万元，中标价2684万元；水利工程3项，预算价3782.6万元，中标价3653.6万元；农田维护及耕地开发5项，预算价299万元，中标价292万元。采购项目预算价共2194万元，中标价共2125万元，下浮率约为3%，节约资金69万元。下浮率2.54%，节约资金43万元人民币。工作取得了预期的效果。
二、今后工作措施
我县的发展战略由“工业立县”改为了“工业强县”，十二五规划中明确提出：在3-5年，全县工业总产值要达到300亿元。工业项目的增加促使我“中心”的行政服务职能和协调能力要增强。积极贯彻“工业强县”发展战略，不断加强自身建设，提高服务企业、服务发展的水平。
一是进一步加强工作队伍的建设。通过强化工作纪律，组织培训学习、参观交流等方式，提高工作人员的素质。同时，计划开展“窗口之星”评比活动，使服务大厅形成良好的竞争氛围，进而提高服务水平。
二是加强政府采购交易中心建设。招投标工作是高危行业，要提高廉洁自律意识，加强招投标监督管理，按照规定严格执行公告发布、资格预审、开标、评标、定标、中标公示等环节，不断规范政府采购和建设工程招投标工作。
三是逐步规范政府信息公开和政务公开工作。指定专人负责，确定示范点单位，以点带面，及时编制《年度报告》、《指南》和《目录》，并要求各部门做到政务公开栏建设与办公楼房建设同步、保密审查与公文印发同步。
四是逐步加强“中心”工作网络体系建设。加强与县监察局等部门的联系，充分发挥行政审批电子监察系统的功能，提高大厅办事效率。逐步创造条件，争取实现下与镇、中间与各部门办证大厅、上与市中心的联网审批，建立互通的审批网络。同时不断创新工作思路，用足用活政策，进一步服务能力。
今天，我们对市政府公共绩效管理考核平台运行情况进行专门调研，目的是检查政府公共绩效管理考核工作实施以来的有关工作落实情况，促进“今日××效率”的进一步打造和提升，有利于推进效能政府建设，提升公务员素质，更好的服务人民群众，确保市委、市政府各项重大决策部署得到有效落实，促进经济社会发展。刚才，分别听取了市政府办、市人事局关于市直政府部门和公务人员公共绩效管理考核的有关情况汇报，并查看了2个考核系统计算机平台的运行情况。总体上看，公共绩效管理考核平台运行正常，市直政府部门高度重视，市政府办、市人事局、信息产业办认真履职，克服了许多困难，政府公共绩效管理考核的各项工作取得了初步成效。
借此机会，我讲4个方面的意见。
一、以辩证的观点，正确估价公共绩效管理考核
政府公共绩效管理考核工作，我市走在全省前列，没有现成模式和成功经验可以借鉴，可以说是一边摸索、一边推进，一边总结、一边完善。我市的政府公共绩效管理考核工作，于2009年试运行，今年正式实施，通过不断探索和创新，绩效考核制度逐步建立，正向更加科学、更加合理的方向发展。至少有3个方面值得肯定：
一是调动了工作热情，得到了上级领导的肯定。根据中央、省关于建立绩效管理制度的要求，围绕打造和提升“今日××效率”，市政府早在2008年就考虑通过计算机管理考核平台，建立政府绩效管理考评体系，充分利用现代信息化手段，强化对部门及公务人员工作的监管。去年以来，市政府办、市人事局、信息产业办等相关部门做了大量的前期准备工作，与复旦大学信息化研究中心上海元方公司合作，研发了市直政府部门和公务人员公共绩效管理软件系统，确定了考核目标，完善了考核办法，从今年3月开始正式运行。考核系统本着既突出工作重点，又注重全面协调发展的原则，对市直政府部门和公务人员工作业绩作出客观、真实、公正、准确的评价，调动了市直政府部门及广大干部职工的工作积极性，提高了工作效率，得到了省级有关领导的充分肯定。
二是突出了工作导向，得到了干部职工的支持。坚持从实际出发，49个市政府组成部门和工作部门纳入绩效管理范围，市直政府部门及下属参公管理单位（除处级及以上干部外）所有公务员和机关工勤人员列入绩效考核范围，在深入分析研究、反复征求意见的基础上，出台了绩效管理考核办法。随着绩效考核的全面推行，广大干部职工已逐渐熟悉和接受了这项考核制度。政府公共绩效管理考核的实施，在一定程度上强化了管人与管事相结合，促进了部门考核工作的科学化、规范化和制度化，防止了作风漂浮、工作不实、谎报虚报等不正之风，营造了求真务实、开拓创新的良好环境，建立了公开、公平、公正的评价体系，得到了广大干部职工的认同和支持。
三是改进了机关作风，得到了人民群众的拥护。政府公共绩效管理考核，坚持年终考核与工作过程管理相结合。通过多方位的监督及正规化的台账管理，可以消除信息瞒报、虚报的问题，使工作成果和工作过程更加透明、便于监管。政府部门及公务人员的工作坚持事先有计划、事中有纪实、事后有总结，使每一轮考核周期、每一次考核循环，都变成一个总结提高的过程。这样，不仅有利于领导干部和公务人员的自我对照和总结，而且有利于领导干部、公务人员之间的沟通与协作，通过查看工作过程和工作结果，形成积极主动的良好工作氛围，工作效果、效能、效率显着提高，使广大人民群众切身感受到了干部作风的明显改进，受到了人民群众的好评和拥护。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府公共绩效管理考核制度仍存在一些不足和问题。主要表现在3个方面：一是考核的导向作用发挥仍不够明显。在实施过程中，个别部门对绩效考核工作的重视程度不够，马虎应付，在工作计划、纪实、总结填报上存在迟缓的问题，影响了绩效考核工作的顺利开展。二是考核的指标体系还需完善。年度考核目标的确定方式有待研究改进，还没有形成负重奋进、赶超发展的良好局面，少数部门考核内容过细、过多，分值过散，重点不突出，分类考核指标体系设置还不完善。三是计算机平台还有待改进。在运行过程中，还存在一些不尽人意的地方，需要加强与复旦大学信息化研究中心上海元方公司的对接，进一步改进和完善。这些不足和问题，必须在今后的工作中逐步加以改进和完善，并坚定不移地将公共绩效管理考核这项工作继续开展下去。
二、以开拓的视野，正确看待政府公共绩效管理考核
正确看待政府公共绩效管理考核，全面审视绩效考核，树立科学的绩效观，是我们搞好政府公共绩效管理考核工作的根本前提。绩效考核的根本立足点和落脚点，是激发和调动广大干部的积极性、创造性，以科学的考核机制和良好的工作绩效，更好地服务人民群众，促进全市经济社会又好又快发展。这是我们正确看待绩效考核必须坚持的一条基本认识。主要应该从三方面来理解：
第一，绩效考核是“指挥棒”。绩效考核的主要目的是着眼于充分调动全市广大干部职工的创业激情和工作热情，把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促发展上来。通过绩效考核，在全市广大干部职工中营造一种积极谋发展、全力抓发展的良好氛围，把主动工作、加快发展变为广大干部职工的自觉行动。绩效考核作为“指挥棒”，要通过发挥好指挥作用，对广大干部起到“勿须扬鞭自奋蹄”的激励和鞭策效果。
第二，绩效考核是“风向标”。实行绩效考核，就是要通过制订科学合理的指标，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，引导广大干部职工在抓发展中实现自身发展，在创造实绩中创造自身价值。通过建立绩效考核这一“风向标”，引导广大干部职工更加自觉地成为进取型、创新型、实干型的干部职工，主动想做事、真正能做事、确实会做事，而不是遇到工作讲困难、遇到矛盾就回避，也不是不敢直面挑战、不思进取的“老好人”。
第三，绩效考核是“硬标准”。实行绩效管理考核，就是要为全市广大干部职工树立一个反映能力、体现水平的“硬标准”。通过运用这个“硬标准”的测量，能够反映出一个部门、一个公务人员工作水平的高低、工作绩效的大小，能够发挥“能者上、平者让、庸者下”的积极作用。
从目前的情况来看，少数干部职工对绩效考核的认识还存在一些偏差，必须顺应改革发展的新形势、新要求，大胆解放思想、更新观念，以开拓的视野，正确看待政府公共绩效管理考核，推动绩效管理考核不断完善和发展。
三、以科学的理念，不断完善政府公共绩效管理考核
绩效管理考核是一项全新的改革，是一项需要不断总结和完善的工作。今后，我们要在认真总结成功经验的基础上，进一步完善考核机制，创新考核体系，使考核的目标更加明确、考核的办法更加科学、考核的结果更加客观、考核的效果更加明显，切实把绩效考核工作提高到一个新的水平。完善政府公共绩效管理考核体系，必须把握三个要求：
一是要把握科学发展的要求。坚持用科学发展观来指导绩效考核工作，就是要坚持立足实际、便于操作、公正准确的原则，进一步完善绩效考核的系统平台和具体办法，尤其是市政府办、市人事局、信息产业办要针对系统平台运行存在的不足和问题，与设计单位进一步对接修订，确保绩效考核客观评价和真正反映市直部门和公务人员的工作绩效，努力达到绝大部分工作都有具体量化的管理目标。
二是要把握改革创新的要求。实践无止境，创新无止境。没有改革创新，就没有跨越发展、赶超发展。实行绩效管理考核，本身就是一个重大的改革创新。要大胆摒弃以前的一些不切实际、形式繁琐的考核评价制度，积极探索科学的工作评价机制，激励和引导广大干部职工在推动全市经济社会发展过程中，敢于先试、敢于先行，敢想、敢破、敢放、敢干。
三是要把握顺应民生的要求。改善民生，是我们工作的价值所在。要通过绩效管理考核来体现发展成果是否为广大群众所共享，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。重点要体现“三力”：一是要体现公信力。绩效考核办法一定要得到广大干部职工的充分认可，做到合情合理，而不能闭门造车。分管领导要深入到各单位去了解开展情况，听取干部职工的意见建议。二是要体现执行力。绩效考核办法要具有实用性和可操作性，要便于考核，力求全面公正。三是要体现判断力。绩效考核体系要坚持公开、公平、公正的原则，能够客观准确地反映市直部门和公务人员的工作成效。
四、以务实的作风，扎实抓好政府公共绩效管理考核
（一）加强组织领导。政府公共绩效管理考核工作，是关系全市发展的一项系统工程。市政府各位副市长、副秘书长要将部门绩效管理考核纳入重要工作日程，通过考核平台查看分管联系部门工作进展情况，科学确定年度工作目标，针对存在问题提出明确要求。在市政府7月份的常务会议上再进行一次汇报，并演示系统操作。市直各部门一定要引起高度重视，切实加强领导，明确工作责任，以求真务实、积极进取的精神，确保绩效管理考核工作扎实推进、取得实效。
（二）加强动员培训。绩效管理考核工作关系到各个政府部门，涉及到方方面面，需要市直各部门的配合和支持，也需要广大公务人员的理解和参与。对此，市直各部门要进一步通过各种形式，做好再宣传、再动员的工作，充分利用广播、电视、报纸、简报、宣传栏等有效载体，着重介绍绩效管理考核的基本理念、基本内涵、基本环节、基本要求，让广大干部职工真正入脑入心、吃透精神，更加了解、更加熟悉、更加理解绩效管理考核工作，积极参与到绩效管理考核工作中来。另外，要求各部门的系统管理员不得随意更换，必须采取强有力的措施将绩效管理考核工作执行下去，必要时加强人员培训。
（三）坚持齐抓共管。市政府办、市人事局、市信息产业办要加强对市直部门和公务人员绩效管理考核工作的监督和跟踪，搞好业务指导。各考核主体单位除搞好本部门绩效管理考核工作外，还要对被考核单位的绩效管理考核工作情况进行监督检查。各被考核单位要严格按照市政府绩效管理考核办法的要求，立说立行，不讲价钱，不打折扣，保质保量地完成各阶段工作的填报，不得弄虚作假，不得干扰和妨碍绩效考核工作的正常进行。对填报工作情况迟缓的部门，市政府办要定期进行通报，并按考核办法规定进行扣分；对提供虚假数据和情况的，一经查实必须给予严肃处理，决不能姑息迁就。
（一）关于加强年轻干部思想政治教育和作风建设
1.分行（我们是商业银行）关于年轻干部思想政治教育有哪些具体做法？围绕马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，深入贯彻科学发展观，紧密结合工作实际，坚持边学边改、边查边改，在广泛征求意见建议的基础上，针对年轻干部思想政治教育中存在的突出问题，深入调查研究，创新工作举措，坚持“强培养，重锻炼”的原则，积极搭建培训、锻炼、竞争三个平台，采取多种有效形式，不断加大年轻干部培养教育力度，使干部队伍结构不断优化，干部队伍素质不断提高。
第一、搭建培训平台，创新教育举措，提升干部素质。在培训安排上，充分利用党校等培训基地，对年轻干部采取有重点、分层次的集中培训。在培训方法上，更多地采用了体验式、互动式等年轻干部所喜爱的方式开展教学培训。在培训方式上，采取了“请进来、走出去”等内引外联的培训举措，并邀请专家学者来银行授课，组织年轻干部到知名高校集中学习，赴发达省市区观摩考察。在培训内容上，专门下发意见表广泛征求各级领导干部的培训需求，立足于商业银行发展需要，增强培训的时效性和针对性，逐步实现干部培训从“通用型”向“应用型”，从“知识本位”向“能力本位”转变。
第二、搭建锻炼平台，丰富挂职渠道，增强干部本领。选派后备干部到各部门进行实践锻炼，丰富基础工作经验。选派基层优秀青年干部到下级部门进行上挂锻炼，提高全局意识，丰富工作经验。有针对性地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、发达省市进行压担子锻炼。坚持多岗位培养锻炼年轻干部，让年轻干部在多个岗位进行工作实践，磨练意志，增长才干。
2.分行认为加强年轻干部作风建设应重点考虑哪些方面？（必须把德放在首位、坚持理想信念、加强党性修养等，增强纪律修养，筑牢思想防线。供参考）第一要培养高尚道德情操。作为年轻干部，要加强道德修养，要加强社会主义核心价值体系学习，自觉划清“四个界限”，坚决抵制各种错误思想影响，带头践行社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德修养，始终保持昂扬奋发的精神状态。要自重、自醒、自警、自励，保持艰苦奋斗作风，自觉接受监督，培养健康生活情趣，保持高尚精神追求。第二要坚持党的领导，坚定理想信念。党员领导干部德的核心和灵魂，是坚持党的领导，坚定中国特色社会主义的理想信念。作为年轻干部，必须坚持中国特色社会主义的共同理想和共产主义的远大理想，坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路，坚持党的领导，坚信党的领导。要加强学习，认真学习党的创新理论特别是科学发展观，学习党的历史，从历史和现实、理论和实践的结合上深入思考，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的科学认识，打牢坚持党的领导、坚定理想信念的理论基础。要严格遵守党的政治纪律，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。第三、要坚持党的宗旨，全心全意为人民服务。全心全意为人民服务是党的宗旨，也是对我们年轻干部的要求。作为年轻干部，要时刻牢记党的宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，制定政策制度时考虑群众的利益和需求，贯彻执行政策制度时考虑群众的心理感受和接受程度，为群众办事时注意方式方法，带着对群众的深厚感情做工作。
3.目前，分行在加强年轻干部思想政治教育和作风建设中的突出问题是什么？一是生活作风奢侈。这主要体现在有的年轻干部不能正确对待地位和自身利益，拒腐防变能力不够强，容易受不良风气的侵蚀和糖衣炮弹的袭击。一方面自己不能以身作则，管好自己，另一方面不能严格要求配偶子女和身边工作人员，、收受好处、搞权钱交易的现象依然存在。二是思想作风不实。主要表现在有的年轻干部思想不解放，缺乏改革创新、求真务实的精神，因循守旧、不思进取；有的工作不尊重客观规律，不讲大局，习惯从部门和个人利益出发，不能站在全局的高度分析和看待问题；。三是部分年轻干部理想信念淡化,应着重引导他们处理好“长远”与“目前”的关系,教育年轻干部为实现长远目标和近期目标而努力奋斗首先,要加深对理想信念的认识。
（二）关于加强年轻干部能力建设，完善“传帮带”机制。
1.分行主要通过哪些方式方法提高年轻干部工作水平和业务能力？采用主题交流与开放式讨论相结合的方式，通过轻松愉快的形式，尝试为年轻干部从事业务工作提供经验。同时提供一个系统学习业务、横向讨论交流的平台，以加强他们的业务处理能力。
2.分行是否开展“传帮带”？一、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”（一）、责任心是带人的第一要素（二）、首先要做到洁身自好。
二、时刻提升新员工对工作的信心（有效激励）
（一）要学会调动新员工的工作积极性
（二）引导新员工从易到难做起
（三）使用有效的激励方法
三、双方互动、充分调动新员工主观能动性
（一）多给新员工提供实现其个人价值和平台的机会
（二）制定有适当压力的工作目标，鼓励其积极参与，勇于表现自己。
四、因材施教，适当“打压”
（一）根据新员工个人情况、个性不同采取不同的帮带手段，让其掌握有自己特色的工作方法
（二）适时打击新员工非份想法。
五、合理运用帮传带技巧，注重细节
（一）、一张一弛，文武之道
（二）保持充分沟通
（三）创建和谐的工作氛围
（四）建立并维持信赖
（五）自己要有空杯心态
目前采用的主要方式有：对近一、二年满足竞争处级岗位的科级干部调整到各处室综合岗，有计划地放到重要岗位上锻炼考验，积累经验。协助处长工作，压担子，交任务，加强这些干部在业务能力和对外沟通协调、处理问题等各方面能力的提高锻炼。
如何对“传帮带”效果进行评价？如何对指导者和被指导者进行考核？
1．完善各项制度。制定《传帮带指导者聘任责任书》，明确传帮带老师的任职条件、义务、责任和权力；成立传帮带领导小组，由行长任组长；规范传帮带计划的制定、记录；实行对传帮带教师全方位考核。
2．建立多需要、分层次的传帮带层级制度。传帮带活动不仅限于工作一年的新员工，对业务能力相对较弱的也进行分层传帮带活动。制定各个层级的传帮带目标，形成以“传帮带”为主的培养方式。
3．加强过程中的执行力。“管理重在执行”，根据传帮带制度，重视过程中管理，检查与指导并行，定期与不定期结合，交流与考核融合，现场察看和文本结合，从点到面，规范活动的各个层面，发现潜在问题，寻找闪光之处，逐步用制度规范和管理。
4．健全激励机制。通过评选等方式进行激励。如开展“传帮之星”“最佳组合”“成长之星”“支援之星”的评选活动；对每一个核心传帮组成员进行物质奖励；用文件的形式明确传帮带老师的待遇和权利。“传帮带”中的指导者应具备哪些条件和要求？具有较好的思想政治素质、较强的工作能力和良好的工作作风，并具有5年以上工作经验。
3.目前，分行在“传帮带”中存在什么问题？两代人之间在理解和融合上没能达成应有的默契。表面上看是因为年龄差异、经历不同、观念碰撞等造成角色融合上的困难，深层次的原因则是彼此相轻，甚至不排除因事权纠葛，利益扭结而形成的隔膜和提防。对进一步发挥“传帮带”作用有何建议？第一传帮带工作是一项双向互动的工作，需要调动传帮者和受帮教这的积极性、主动性，保证传帮带工作的有效性。第二在彼此的互动中开展传帮带活动。
4.分行对加快年轻干部能力培养有什么意见和建议？坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重在实践锻炼的培养方针；坚持重在培养的工作思路，坚持从严要求的管理原则，提拔任用的年轻干部。
（三）关于加强年轻干部的交流锻炼工作
1.分行年轻干部如何看待到基层、海外交流锻炼？积极推进年轻干部交流，有效地促进了年轻干部的交流锻炼和全面成长，改善了各级领导班子的年龄和知识结构，提高他们处理实际问题的能力、应对伏在局面的能力，也为我行培养造就一支素质比较好、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍提供了坚强的后备人才保证。（分行年轻干部大都较年轻，缺乏基层工作经历，有这些机会还是要下基层、走出去锤炼。有过一定基层工作经历的年轻干部，
2.分行在安排年轻干部到基层、海外交流锻炼工作中有什么问题和建议？一是精心组织，统筹安排，增强干部交流的科学性和规范性。干部交流是一项政策性、规范性、系统性很强的工作。交流工作组织好了，可以实现人适其事、事得其人，达到预期的目的和效果，反之则会造成盲目交流、用人不当，背离干部交流的初衷。拓展渠道，多元交流，增强干部交流的灵活性和针对性。二是实施多元化干部交流，有利于改善年龄、知识结构，有利于促进干部换位思考，增强大局意识和全局观念，有利于让一大批年轻干部到基层、到艰苦环境中摔打磨炼、锤炼才干，增强驾驭复杂局面的能力。3.分行如何看待将交流经历作为干部晋升的必要条件？干部交流是干部开阔视野、丰富经验、经受锤炼、增长才干的有效途径。围绕培养锻炼年轻干部这一重点，积极推进多元化干部交流，有效地促进了年轻干部的交流锻炼和全面成长，改善年龄和知识结构，也为我行培养造就一支素质比较好、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍提供了坚强的后备人才保证。
（四）关于加强年轻干部管理和监督
1.分行认为加强年轻干部管理和监督工作的侧重点应在哪些方面？一是加强对年轻干部政治纪律的监督，是由年轻干部自身特点决定的。我们针对年轻干部一般都比较缺乏马克思主义的系统教育，缺乏严格的党内生活锻炼的实际问题，把对年轻干部的政治纪律监督当作首要任务来抓，促使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是加强工作作风监督，不断深化年轻干部的群众观念。针对年轻干部思想解放,可塑性大,工作热情高，但往往容易产生心浮气躁、急功近利、贪图虚荣的不良现象,我们从工作行为入手,有针对性地加大年轻干部工作作风的监督。
2.分行在引导年轻干部健康成长过程中有哪些经验和做法？1、注重党性教育，增强自律意识。2、健全考评机制，用制度管。3、实行帮扶责任制
六、关于员工绩效管理调研工作报告
（一）分行在员工绩效管理方面是否有一套成熟的制度办法？如果有，具体作法是什么？制定《个人绩效考核实施方案》，围绕履行处室职责，解决分行发展过程中的突出问题和难点，即重大战略事项；加强业务协同和基础管理，积极鼓励开展创新活动，提高可持续发展能力；围绕分行经营管理目标，落实总行下达的各项指标；突出重点，通过考核促使各处室形成合力，共同实现分行业务的快速高效发展。根据简单可行原则、结果导向原则、差异化原则，初步考虑五维考量体系，即：处室核心指标考核、分行重点业务贡献考核、处室创新及加分考核、合规性考核、其他调整项，考核结果用于确定处室考核排名，考核计算公式如下：
A=A1*60%+A2*30%+A3*10%+A4+A5，其中：A为处室绩效考核得分，为分项指标得分加权和。
A1为处室核心指标考核（详见附表1，略）得分。由***处按处室职能分工设计3～6个处室业务核心指标，以经营计划形式下达到各处任务为考评依据，按照完成情况给予一定比例加减分，各指标加分上限为20%，减分减至0分为止，最终A1得分占处室考核的60%权重。另外，处室各指标考核结果与总行对分行考核结果排名相挂钩，对于虽然完成分行基础指标，但未获得或获得加分较少，造成分行考核不利的指标，可能酌情给予扣分，具体由分行考核评价组商议决定。考虑分行处室考核与总行对分行考核存在时间差，若分行处室考核在前，则对未合理反映在本次处室考核中的总行考核结果体现在下个考核期的处室考核结果中。A2为分行重点业务贡献考核。考核处室对分行考核时段内的重点业务推进力度及贡献。分行重点业务原则上由相关部门每季度（或每月）公布一次，并采取动态管理方式，按照分行业务推进情况及行党委关注重点及时增加。各项重点业务下达时暂不设置考核分值，在考核时点由考核评价组商议确定。
A3为处室创新考核得分。考核处室年度创新及协同成果。创新成果由各处室申报并经分行考核评价会议审议确定。
A4为处室合规性考核，该项考核只扣分不加分，扣分上限为-10分。扣分依据包括内、外部检查提出问题或通报（对于通报问题与我行相关制度理解有差异的，以我行相关制度为准）；总行信贷基础管理考核；分行处室间交叉检查发现问题，具体以分行考核评价会议认定为准。
在员工考核上，量化类处室员工考核方法，采用工作量及合规性指标考核，由相关部门牵头统计各量化类处室员工每月工作量及业务合规性情况，按月统计并公布，考核时点以前6个月累计数据为考核结果，具体各处室员工量化考核指标见附件。采用处室负责人评议打分的方式对处内员工进行考核排名。
（二）分行如何根据总的绩效目标分解确定员工个人的绩效目标？确定员工个人的绩效目标应重点考虑哪些因素？执行情况如何？有效的绩效管理应该做到：一是明确个人工作目标和绩效标准。二是有效连接个人、团队、银行的工作目标。三是促进员工发展。只有通过绩效管理加强对员工的培养、指导与管理，不断提升员工的素质能力，提高员工的市场价值和竞争力，帮助员工实现自我价值，才能吸引、保留住银行需要的员工，为银行实现可持续地发展提供人才保障。
（三）分行各级管理者如何根据下级员工绩效差异，客观准确地提出考核评价结果？在绩效指标制定、绩效监控与辅导、绩效考核、绩效结果反馈等环节中，如何与下级员工充分沟通并保证良好的沟通效果？设置考核指标和评分办法时要强化员工的参与意识。因为考核的目的必须先是使员工明确自己的工作任务及达成标准，从而促使工作绩效的提高。如果单纯由考评者一方定指标，而员工并不明白为什么定这些指标，只是被动的接受，没有主动的积极参与，就不能提高员工工作绩效。
（四）如何将员工绩效管理与员工管理有机结合？一是引导员工树立正确的考核观。二是使员工认识到高层领导推行绩效考核是银行核心价值观"以人为本"在经营中的切实体现。
（五）分行在实施员工绩效管理工作中还面临哪些问题？绩效评估体现了绩效管理的工作成果，如果缺乏客观性和公正性将会严重影响绩效管理的效果。主要矛盾或难点是什么？变单纯的绩效考核为全面的绩效管理,使其在银行内部生根发芽,适应现代人力资源管理的需要,适应现代社会激烈竞争的需要。
（六）结合当前实际，分行在对改进员工绩效管理工作方面有什么好想法、好建议？绩效管理分为制定计划、跟踪指导、绩效评估三个阶段。
l、制定计划阶段。制定计划是绩效管理的首要工作，主要是明确绩效目标，以便在考核期内正确地衡量员工的绩效行为。在制定绩效计划时主要有以下五个步骤：首先，管理者与员工沟通确认员工职业发展的期望和设想；其次，管理者对员工技能进行评估，找出员工技能方面的主要差距；第三，管理者与员工共同制定个人发展目标和技能提高计划；第四，管理者为员工制定年度工作目标并设定完成期限。最后，形成标准的工作计划和员工发展计划表格，作为年末绩效评估的依据。
首先我代表局党委和全局广大干部职工，热烈欢迎市绩效考核组各位领导来我局检查指导工作，进行绩效考核。根据考评要求，我简要汇报一下市交通运输局的绩效考核工作：
一、建立组织，周密部署，绩效考核工作领导坚强有力
我局作为承担市“三重一大”任务较多的市直机关单位之一，局党委对绩效考核工作高度重视，把它作为提高机关效率效能建设、提升交通运输行业善操作、会落实、敢担当、能创新能力的重要手段，周密部署、科学组织，上下联动、合力推进，较好地推动了年度绩效计划的圆满完成。
（一）成立局绩效考核工作领导小组。年初，局成立了以局长伏旭为组长，各分管局长为副组长，局属公路、运管、航道、海事、港口等主要领导为成员的绩效考核工作领导小组。领导小组下设办公室，成员由机关各科室主要负责人组成。领导小组全面领导局绩效考核有关工作，对绩效计划执行情况进行监督和考评。
（二）细化分解局年度绩效计划任务。全市交通运输工作大会之后，我局组织制定了《__年度重点工作任务分解方案》（即“双十工程”），对各单位、科室年度重点工作任务予以明确，将责任落实到科室、落实到个人。随后，我们又根据市政府工作报告、市“三重一大”工作计划要求，进一步充实绩效考核工作内容。为确保各项绩效计划顺利实现，我们还对考核指标、完成时限、分值再次进行了细化和明确，使绩效计划分解更科学、责任更具体、操作更简便。
（三）加强对绩效考核工作的督办。实行动态考核督办制，进行经常性检查，改变了过去重结果不重过程的考核模式，采取查阅资料、实地检查，专项调查等方式进行督办，并将督查情况分项建档，作为年终考核认定的重要依据。同时加强督办，对落实工作不到位或没有完成限定目标的，通过每月一次的班子成员会议、个别谈话等形式进行通报，及时反馈，督促改进，提高了绩效考核科学监管水平。
二、突出重点，狠抓落实，绩效考核工作目标有序推进
为保证绩效考核工作有力有序地向前推进，我们充分发挥绩效计划的综合调控作用和科学引领作用，强力推进绩效计划的贯彻落实，主要做了以下工作：
（一）在交通建设上突出重大基础设施。全年实施3大类89项工程。一是交通重点工程建设上，张楼运河特大桥进入主墩施工，完成整体工程量的近40%，运河水上服务区一期护岸工程完工，二期房建工程开工；310国道铁富西段改造、250省道安保工程、251省道刘山二线桥改造工程全面建成；二是城市重点工程建设上，循环产业园“四路一桥”、世纪大道东延工程东段、南京路、辽河路改造提升工程全面建成通车，解放路东延工程开始路基施工；艾山风景区连接线开工建设，古栗园景区连接线工程建成；京杭运河张楼断面水质达标排放工程完工。三是项目前期工作推进上，__港搬迁、__港物流园工程按序时进度进展，270省道东南绕城公路前期工作全面结束。四是工程质量保障上，建成工程的质量合格率达100%，优良率达98%。
（二）在工作重点上突出为民办实事。一是加大农路及危桥改造，着力改善农村交通环境。新改建农村公路121公里，改造危桥56座，完成24个镇农村公路安保工程，县道210燕汴线安保工程样板路通过省、徐州市验收。二是加快城乡客运一体化，推进城乡客运统筹发展。加快落实镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。结合农村集中居住点建设和学校设置，调整优化通达班线和镇村公交站点设置，新上、更新客运班车110辆，行政村班车通达率继续保持在100%。三是落实公交优先发展，优化公交出行条件。年内调整优化线路3条，新建站台43座，新增空调公交车10辆。市区城市公共交通分担率逐步提高。四是严格规范管理，提升出租车行业服务水平。稳步推进车辆更新改造，年度更新出租汽车120辆。加大客运出租市场整治力度，年内组织了3次集中整治行动，全年共查处违规经营出租车1500多辆次，出租车市场秩序逐步纳入规范。五是坚持联动治理，严厉打击超限超载运输。先后开展了“一号行动”、“百日会战”等集中治理行动，查处超限车1285辆，卸、驳载1007辆，卸驳载货物39000吨，切割车辆235辆，全市公路路面超限超载率控制在3%以内。
（三）在工作落实上突出“五个主动”。一是抢抓快干抓落实，在时间和速度上争取主动；二是突出重点抓落实，在破解难点上争取主动；三是在深入细致上抓落实，在保证安全质量上争取主动；四是在明确工作责任上抓落实，在形成合力上争取主动；五是在强化绩效考核上抓落实，在确保工程优质高效上争取主动。
三、负重拼搏，真抓实干，确保绩效目标任务全面完成
__年以来，我局以实施
交通“十项重点工程”、“十件为民实事”为抓手，以“徐州一流、全省领先”为目标，着力破解资金压力大、项目开工难、执法环境差、维稳任务重等难题，加压奋进，真抓实干，圆满完成全年各项目标任务。
（一）交通基础设施建设项目全面完成
截至__年12月底，全市交通建设完成投资5.6亿元，其中重大交通项目完成1.9亿元，重点民生工程1.8亿元，城市建设工程1.5亿元，行业管理工程4000万元，全面完成年度计划，投资规模再创历史新高，一批重大项目、重点工程先后启动和建成（见第二部分第一节）。
（二）交通引资融资工作实现良好开局
通过做大做强交通融资平台，与金融机构、投资公司、大型国企等对接，全方位拓展融资渠道，形成了多元化融资格局，__年全年融资达2亿元，完成年度计划的200%；招商引资实际到帐3500万元，与江苏富海美林能源有限公司签订《__市LNG项目的合作意向书》，引进资金3500万元，完成计划的116%。
（三）对外公开的服务承诺全面兑现
在交通实事惠民方面，优化和调整公交线路3条，新建站台43座，新增空调公交车10辆，公交服务水平显著提高。更新出租汽车120台，筹备建设出租汽车座套清洗点，为全市出租汽车座套提供免费清洗服务，改善了出租汽车车容车貌。建成农村客运站2座，全市3家城市客运站与4家农村客运站实现了联网售票。积极推进中心镇镇村公交工作，42座站亭、312个站牌、24辆公交车全部到位，启动5个中心镇镇村公交，已开通运营3个。加强养护管理工作，巩固迎国检成果，确保公路技术等各项指标水平全省领先，在年度国检中再次以零扣分获徐州市第一。250省道__收费站易址重建工作完成并正式开征通行费。积极参与“三带三民三查”活动，帮扶占城镇建设3条农路、一座小学和一座村民服务中心，为396户贫困户送去帮困资金3.5万元。
在交通服务公众举措方面，在服务发展、服务基层、服务群众上，出台了“六项服务承诺”、“20项便民服务举措”和“七不查三不罚”优化软环境规定。按照“两个集中、两个到位、两个加强”的要求，将涉及道路运输的20项行政许可进行了梳理汇总，进驻到市行政服务中心，办理量和满意度处于中心前列，被授予“红旗窗口”称号。结合开展服务百姓零障碍工程，全系统共设置便民协办岗7个，协办员20多名。
在交通政务公开运行方面，利用中国__网、__交通网等平台，全面推进行政权力网上公开透明运行、政府信息公开和办事公开三项工作，全年在__政府网站公开信息167条，在局网站公开动态信息3000余条；在公开行政职权和便民服务网上公开我局行政权力备案316项。系统运行以来，网上办件11844件，其中行政处罚类2100件，非行政处罚类9744件。政务信息公开和网上便民服务工作走在全市前列。在政务公开方面，坚持“以公开原则，以不公开为例外”，严格执行保密纪律，全年没有发生泄密事件。
在建议提案办理和舆情监督方面，全年办理人大代表建议和政协委员提案70件，其中人大代表建议60件、政协委员提案10件，建议、提案的回复率、满意率均达到100 %；市委、市政府等会议纪要、省市各级领导信箱回复率、办结率、落实率均达到100%；全省回复书记市长直通车、网络发言人、12345政府热线、96196行业热线等舆情352件，回复率、落实率达100%，未发生舆情炒作事件，被评为全市书记市长直通车工作先进单位。
（四）党风廉政建设和依法行政工作扎实开展
党的建设方面：__年，我局党建工作以“创一流服务、让出行满意、为党旗争辉”主题实践活动为主线，以“支部联动、党群连心”活动为依托，大力开展党建活动，党组织的核心作用和党员的先锋模范作用进一步加强。去年，市运管所被命名为全省交通运输系统创先争优示范点（徐州市唯一一家），检测站被授予全省创先争优先进堡垒党支部，我局被授予徐州市创先争优基层党组织称号，成为市直部门唯一获此殊荣的单位。
廉政建设方面：围绕“两个习惯”扎实开展权力内控机制建设，深化纠风治乱和工程专项治理，认真解决损害群众利益的不正之风。制定下发了《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任分工意见》，组织开展了预防职务犯罪讲座和中层干部参观看守所，深入推进廉政建设进工地活动，通过强化责任分工和考核机制，较好地营造了风清气正的交通发展环境。
依法行政方面：建立和修订了规范性文件合法性审查规定、重大事项决策程序规定等6项制度。我们主动邀请市法制办、检察院等单位领导和专家进行重点工程项目合法性审查，促进了依法决策、科学决策、民主决策。__年，在市政府法制办与市依法治市领导小组办公室的两次考核中，我局法治（制）工作以98、99.5分的好成绩在参评的51家市直单位中名列第一。法治创建与依法行政工作也位列全市第一，被市委、市政府评为“__年度全市政法工作先进单位”。
2011年6月，自治区被确定为全国六个绩效管理试点省市区之一。3年多来，自治区绩效管理工作不断在创新中发展，从行政效能考评，到绩效考评，再到运用绩效管理系统进行网上考评，3年迈出了三大步，初步建立了以绩效指标考评为重点，以察访核验（过程管理）、效能问责、公众评议和电子监察为重要手段的具有新疆特色的绩效管理模式。我区关于绩效管理工作的实践经验，多次在全国绩效管理研讨会上作为经验做法总结交流。
一、 狠抓绩效考评，确保党委政府决策部署有效落实
绩效指标是绩效考评的重要依据，是绩效管理工作的基础。实践中，我们将各地区和各部门单位的年度工作任务细化分解成具体的绩效指标，以保证绩效指标体现自治区党委、政府的战略意图和年度工作方向。同时，还将党委班子考核、党风廉政建设责任制考核、综治和平安建设考核以及安全生产目标管理考核结果运用到绩效考评指标体系中，确保了绩效考评更加符合新疆实际。为发挥绩效指标的约束和导向作用，每月对各地区和各部门单位年度工作任务进行督促检查，并将检查情况上传至绩效管理系统，系统会根据指标的完成时限亮黄灯或红灯进行提醒督促，确保年度工作任务的有效监管和有序推进。年底，我们运用绩效管理系统，调阅每项绩效指标的验证资料，对各地区、各部门单位年度工作任务进行网上审核，对部分涉密指标和网上评阅不能说明核实的指标资料进行现场核验，确保了自治区党委、人民政府年度重大决策部署的有效落实，确保了年度工作的圆满完成。
自治区绩效办注重绩效指标的过程管理，将效能监察结果列入各单位的绩效考评指标，实行扣分制，通过实时数据采集，定期察访核验，推动各项工作落到实处。实践中，我们围绕提高效能监察的质量和水平，从全社会各阶层选聘100名效能监督员，在对口援疆19个省市前方指挥部、内地驻疆大企业、自治区重点企业、事业单位确定了50个效能监测点，采取现场查看、随机抽查、电话咨询等方式，不定期对各地州市和自治区政府机关及其服务窗口进行明察暗访；同时以改进机关工作作风和效能效率为重点，每季度对自治区政府机关开展集中监察，督促有关单位整改纠错。通过上述两方面的做法，使专门监督与社会监督更加紧密地结合，有效提升了效能监察的覆盖面。在此基础上，针对自治区党委、人民政府重大决策部署，加强对安居富民、定居兴牧、社会保障、棚户区改造等民生工程建设情况的专项察访核验，了解和督促各项民生工程的牵头落实单位建立健全数据采集机制，促进了惠民利民政策的落实。
三、开展公众评议，通过问政于民提升群众满意程度
开展绩效管理工作，不仅是政府自身管理的需要，也是人民群众参与管理社会事务、监督政府的现实需要。实践中，我们把公众评议纳入绩效考评综合得分中，坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为绩效管理的根本标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立党委领导、政府主导、社会参与、人民群众满意的绩效管理制度体系。2011年以来，组织自治区“两代表一委员”、企业负责人、各地州市领导和基层干部，分两批对自治区经济领域部分厅局单位作风效能情况进行民主评议，对群众“满意度”低的9个处室予以通报批评，12个处室负责人被诫勉谈话，反映问题集中的6个处室负责人被免职。2012年以来，建立公众满意度测评的制度和方案，修改完善测评样本框，采用国际通用标准，委托自治区社情民意调查中心先后对各地州市和自治区各部门单位开展群众满意度测评，机关权力运行更加规范、透明和高效，大部分具有审批权限的部门单位审批件办结时限缩减30%以上，即办件首日办结率接近100%，受到服务对象和广大群众的普遍欢迎，依法行政向更深层次推进。
认真受理群众投诉，严肃查处违反效能建设案件，认真纠正和解决关系群众切身利益的问题，是我区开展绩效管理工作的一大特色。实践中，我们充分发挥投诉处理和案件查办的助推作用，严格实施行政问责，有效整治了政府机关“懒、散、庸、拖、奢”问题。2011年以来，自治区效能投诉中心共接受群众投诉三千多件，其中效能投诉340余件，督促相关地区和部门办理、回复、解答群众有关涉法涉诉、各类咨询类问题800余件，全区共有201名行政机关公务员因不能正确履行工作职责被行政问责，有效维护了企业和群众的合法权益。3年多来，根据群众投诉举报线索，严肃查处了4起严重违反行政效能建设制度和党纪政纪的案件，下发《监察建议书》7份，14名机关工作人员因不正确履行职责、行政乱作为、滥用权力谋取私利、“吃、拿、卡、要”等行为，被追究党纪政纪责任，其中7人被移送司法机关处理。通过行政问责制的施行，把投诉处理和案件查处的有关结果作为绩效考核的评定依据之一，有效促进了各级机关工作人员积极转变工作作风，努力提高工作效率。
五、开展电子监察，运用科技手段规范行政审批行为
推进行政审批和电子监察系统建设，是规范行政权力运行、增加行政服务工作透明度、建设廉洁高效政府的重要举措，也是政府绩效管理工作的重要职责。实践中，我们会同法制、编制、财政等部门对自治区各级行政机关行政审批（许可）项目进行调研，进一步摸清了行政审批事项底数。制定自治区人民政府《自治区本级电子监察系统建设规划》，对电子监察系统建设的实施步骤、建设内容、资金预算等提出了意见建议。在此基础上，组成考察组赴内地3省市考察电子监察系统建设情况，提出了自治区电子监察系统建设方案。系统目前以行政审批、绩效考评、民生实事工程察访核验、效能投诉、援疆项目监督检查、法制监督和公共资源交易监督等子系统为支撑的综合电子监察平台已进入建设阶段。目前，正分期、分批在一些有条件的地区和部门建立电子监察系统，力争3年内实现自治区、地（州、市）、县（市、区）三级互联互通，实现对行政权力、公共资源交易、公共资金网上监督，届时将进一步促进权力的公开透明运行，提升工作效率和监督检查工作。
通过3年多的实践，自治区绩效管理工作已深入人心，绩效管理理念自下而上形成，绩效管理与考评体系构建完成，机关作风和履职效率明显提升，成为了推动工作、提升效率、改进作风的助推器，得到了各级领导的充分肯定和人民群众的普遍好评。
[关键词]外汇局；绩效；审计
[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）48-0088-02
绩效审计最初产生于20世纪40年代的西方发达国家，是在传统合规性审计、财务审计基础之上发展起来的新兴审计类型。1986年最高审计机关国际组织（INTOSAI）发表了《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》，由此绩效审计在世界各国迅速发展，逐步成为各国政府审计的主要发展方向。我国绩效审计发展较晚，目前仅在深圳、青岛等地区进行了尝试和重点探索，大部分审计工作仍然停留在传统合规性审计方面。为了促进绩效审计的深入发展，审计署在《2008—2012年审计工作发展规划》指出“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。”由此可见，绩效审计已被审计署定位为我国现代审计的重要内容。
1开展绩效审计的必要性
（1）开展绩效审计是促进有效履行外汇局职责的需要。外汇局承担着促进国际收支平衡、外汇市场监管、经常项目和资本项目管理等基本职能，对促进经济金融协调健康发展发挥着重要作用。外汇局及其各分支局均属于非营利性组织，行使的是管理职能，其行使管理职能的有效性取决于其管理行为的效果和效率。传统合规性审计主要强调工作的合法性、合规性，无法全面反映履职情况的效率。然而，随着我国对外开放程度的进一步增强和外汇管理工作复杂性的进一步提升，合规性审计已无法满足工作需要，在对财务、资金、业务工作进行合法、合规、真实性检查的基础上，迫切需要对各项工作的绩效情况进行评价，以督促外汇局高效履职。
（2）开展绩效审计是实现外汇局职能和运作机制转变的需要。为适应国内外经济形势发展，2010年外汇局提出从重审批转变为重监测分析、从重事前监管转变为强调事后管理、从重行为管理转变为更加强调主体管理、从“有罪假设”转变为“无罪假设”以及从“正面清单”转变为“负面清单”的工作要求，外汇局逐步由管理型向服务型转变。通过开展绩效审计，一方面，有利于进一步促进外汇局为地方经济发展作贡献的意识，履行为经济发展、社会稳定保驾护航的责任；另一方面，通过对传统运作机制的改革，有利于进一步提高在知识经济和全球化的大环境下，外汇管理和服务工作的科学性、合理性、有效性及可行性。
（3）开展绩效审计是外汇局有效发挥审计监督作用的需要。对外汇局各分支局而言，其工作目标以及可运用的资源大部分是既定的。在有限资源下，如何科学配置资源、高效完成工作职责是各分支局关注的重点内容。传统合规性审计主要解决“对或不对”的问题，绩效审计所关注的重点不再局限于传统合规性审计中是与否、对与错的问题，而是从评判工作绩效的角度，对单位或岗位的工作业绩和效能进行鉴证，重点关注达到既定目标是否做到了资源投入最少化或既定资源投入是否做到了产出最大化，即重点解决“好或不好、能否更好”的问题。随着外汇局内控制度的逐渐完善，业务操作日益规范，审计的监督职能客观上要求向绩效审计升级，发挥审计的高层次监督作用。此外，开展和实施绩效审计，有利于提高工作透明度，加强对权力滥用导致腐败的监督作用，进一步促进外汇系统工作的开展。
2目前面临的问题
近年来，外汇局内审部门对绩效审计进行了不断探索和实践，积累了一定经验，取得了积极效果，但总体而言，目前外汇局系统对绩效审计的认识和运用还处在初步发展的程度。主要面临以下几方面问题：
（1）绩效审计理念与认识不足。对绩效审计的理解存在两个误区，一是仍停留在合规性审计方面，观念更新不够，难以跳出原来的工作模式和工作方法。在审计的实际工作中，多数仍然采用清单对照式的审计方式，对审计功能的开发和利用意识较为淡薄，没有充分认识到绩效审计的优势和重要性。二是对绩效审计的理解过于复杂化，认为一定要设计一套包罗万象的评价指标体系并运用复杂的计量模型、公式对被审计对象进行绩效评分和划分考核等级，此种认识没有达到帮助提高工作效率、改善工作管理的审计目的。
（2）缺乏绩效审计的理论指导和规范性标准。通过比较发现，凡是绩效审计开展比较好的国家，绩效审计准则及相关规范制定得也较为完善。2003年6月美国审计总署新颁布的《政府审计准则》，最后两章分别是绩效审计现场工作准则和报告准则，对相关事项作出了明确规定。英国审计署1983年颁布了《国家审计法》，为审计署开展效益审计提供了法律基础。澳大利亚早在1901年的《审计法》中就有对绩效审计的规定，赋予审计署“项目审计”的权利，到1979年修订该法律时正式授权审计署对政府部门和其他部门进行绩效审计。瑞典也制定了效益审计准则与效益审计手册等。相比较而言，绩效审计在我国属于新生事物，目前仍处于起步和探索阶段，人民银行总行和外汇局总局均尚未制定出台统一的绩效审计准则和操作规程，对绩效审计的目标、原则、内容、方式等缺乏明确规定，既没有评价标准，也没有操作性的指导文件。此外，外汇业务较为庞杂，涉及经常项目、资本项目、国际收支平衡、外汇执法等各个领域，各个审计项目对最终工作目标的要求差别很大，造成外汇系统基层管理机构难以寻到合适的突破口。
（3）审计人员的素质和结构尚不能有效满足绩效审计的需要。绩效审计不是简单的清单式审计，在工作要求上明显高于传统合规性审计，既要对工作内容的合规性、合法性进行评价，更要对工作流程、工作模式、工作效率进行客观评价，这就要求审计人员要有更高的业务素质和工作技能。绩效审计人员既要熟悉常规审计流程和财务知识，更需要熟悉被审项目的工作目标、工作秩序、工作重点难点等各方面情况，这就要求绩效审计人员不但要掌握现代经营管理技术、信息系统电子化技术，还要成为外汇各项业务的专家，成为一名外汇系统的全才、通才。目前，外汇系统的内审人员大多由原稽核人员转岗而来或者仍处于兼岗状态，缺乏绩效审计相应的知识结构、专业素质和技能要求，因此要完全达到绩效审计的高要求存在一定困难。
3探索开展绩效审计的解决方案
（1）确立正确的绩效审计理念。由传统合规性审计顺利过渡到绩效审计最关键的一点是要有正确的绩效审计理念。绩效审计不仅是一种审计类型，同时也是一种工作模式，其最终目的是为了提高工作效率、促进高效履职。这就要求绩效审计人员在检查工作步骤是否规范的基础上，更要深入到具体的业务层面进行评价，从宏观角度考察被审计项目资源利用与目标实现的最大公约数问题。此外，绩效评价不等同于对被审计项目的简单评分或划分等级，因此在审计方法使用方面，要从审计目标出发，针对各个审计项目选择客观、合适的审计方法。
（2）建立与完善外汇局绩效审计法规与相关制度。国际上绩效审计实践表明：建立并不断完善绩效审计准则和相关规范是确保绩效审计质量及其有效开展的重要条件。目前外汇局开展绩效审计面临的一大难点就是相关法规不健全，既缺乏相应的绩效审计准则及工作指南，也缺乏有效的监督机制。当前绩效审计工作一是要建立外汇局绩效审计指导意见，对外汇局绩效审计的对象、目标、原则、审计依据、审计程序、审计标准、方式方法、工作流程、审计报告等进行总体指导和明确规范，为外汇局开展绩效审计提供基础制度保障。二是要建立相应的监督制约机制，使绩效审计工作做到有章可循、有法可束，从而真正实现绩效审计推动工作改善、实现价值增值的目标。
（3）创造良好的绩效审计环境。一是要扩大绩效审计在外汇管理系统的知晓范围，明确绩效审计既是审计模式也是管理模式，并通过各种会议、内联网、宣传栏等方式宣传绩效理念，将绩效审计贯穿业务管理活动的始终，使绩效意识渗透到外汇局各分支局。二是要加强推广绩效审计实践，鼓励各分支局开展绩效审计试点，多角度、多层次探索绩效审计，推动各分支局尽早跳出传统合规性审计的局限。三是要加强与被审计单位的协调沟通，提高审计意见的建设性、实用性、前瞻性和全面性，消除审计惩戒作用的心理影响，使被审计单位充分认识并理解绩效审计对提高行政履职的促进作用，从被动接受审计结果转为主动落实审计建议，从而为绩效审计在外汇管理系统的全面、深入推广营造良好的审计环境。
案例1 工作为啥没有完成
主管：月初布置给你的工作任务完成了吗?
员工：我的工作需要财务部提供数据支持，但财务部未提供，所以没有办法完成。
主管：财务部为什么不提供数据?
员工：财务部的人说，各部门的数据没有报给他们，以致无法进行汇总统计，当然就提供不出我们工作所需的数据。
主管：那你干嘛不向我及时汇报?
员工：几天前，你正出差在外，我打电话给你要求你参加财务部主持的一个协调会，你说赶不回来，不参加。
案例2 我的钱怎么少了
员工：咦，这回发的绩效工资怎么少了这么多?
主管：你上个月工作没做好，扣了你20分。
员工：我加班加点卖力干，工作到底哪里没做好?
上述事件或现象之所以屡屡发生，究其原因就是缺乏有效的沟通。其实，只要主管能采用合适的绩效沟通方法，是可以取得满意结果的。
从事件一可看出该员工未能及时完成月度工作任务，直接原因是财务部未能提供其所需要的数据，而非员工不努力。这正需要进行绩效沟通。一方面，主管出差在外，对财务部所举行会议的内容没有细究，另一方面，员工没有就该会议可能对其工作任务造成的影响及时向主管汇报，没有向主管解释清楚会议内容。
一般而言，主管出差在外，员工可采取的有效绩效沟通方法是：定时向主管发送电子邮件或保持电话联系，随时汇报工作进展情况、存在的困难和问题，进行有效的沟通。
从事件二我们发现，员工的发奋努力并没有换得相应的奖励，反被处罚，其原因在于主管与员工之间缺乏绩效沟通，主管没有对员工开展绩效指导，没有明确员工的工作方向，造成员工的努力白费。
此问题可以通过一对一面谈的方式予以解决。主管应在工作过程中及时对员工的绩效进行明确的评价和反馈，和员工一起对工作中的无效行为进行分析和纠正，帮助员工改进。
为什么要进行绩效沟通
很显然，持续有效的沟通才能达到有效的绩效管理，才能将绩效管理纳入日常工作中，这便是绩效沟通的效力。
一是及时变更目标和工作任务，保证工作过程的动态和有效性。
管理者和员工共同制定了绩效计划，但不等于这项计划会一直沿着双方期望的方向和进度进行，计划赶不上变化。例如，由于竞争对手的产品变化而使企业不得不改变对自身产品性能的要求；由于外部障碍的出现不得不改变当初定下的绩效标准、绩效期限和各项工作目标的权重。因此，在绩效辅导阶段进行持续不断的绩效沟通，其目的就是适应环境变化的需要，适时变更目标和工作任务，从而保证工作过程的动态和有效性。
二是持续不断的绩效沟通是管理者与员工的共同需要。
对主管来讲，有助于了解工作进展情况，了解有关事项的快慢进度，尽早找到潜在问题，以便使其在变得更复杂之前解决它们；有助于主管全面了解被考核员工的工作情况、掌握工作进展信息，并有针对性地提供相应的辅导、资源；有助于提高考核工作的有效性，提高员工对绩效考核、对与绩效考核密切相关的激励机制的满意度。
对员工来讲，可以在工作过程中不断得到关于自己工作绩效的反馈信息，如客户抱怨、工作不足之处或产品质量问题等信息，不断改进绩效、提高技能；及时得到主管相应的资源和帮助，以便更好地达成目标，当环境发生变化以及面临困难时，不至于处于孤立无援的境地；有助于员工发现自己上一阶段工作中的不足，确立下一阶段绩效改进点；能够使自己的工作绩效达到及时、客观和准确的绩效反馈，是下一步绩效改进的工作起点。
如何进行持续的绩效沟通
一是把握不同绩效管理阶段沟通的侧重点。
绩效计划阶段：沟通的主要目的是管理者就绩效目标和工作标准经与员工讨论后达成一致。
绩效辅导阶段沟通的目的主要有两个，一个是员工汇报工作进展或就工作中遇到的障碍向主管求助，寻求帮助和解决办法；另一个是主管人员对员工的工作与目标计划之间出现的偏差进行及时纠正。
绩效评价和反馈阶段：员工与主管进行沟通主要是为了对员工在考核期内的工作进行合理公正和全面的评价；同时，主管还应当就员工出现问题的原因与员工进行沟通分析，并共同确定下一阶段改进的重点。
二是正确使用绩效沟通方法。
正式方法有：
1．定期的书面报告。员工可以通过文字的形式向主管报告工作进展、反映发现的问题，主要有：周报、月报、季报、年报。当员工与主管不在同一地点办公或经常在外地工作的人员较适用。可通过电子邮件进行传送，并可培养员工理性、系统地考虑问题，提高逻辑思维和书面表达能力。但应注意采用简化书面报告的文字，只保留必要的报告内容，避免繁琐；使用简单明了的记事方式或结构化表格形式。例如，在月报表中填写目标／工作任务、现状、困难和问题、可能的改进建议或需要的帮助；让员工参与进来以决定记录什么和怎样记录。
2．一对一正式会谈。能提供面对面讨论和解决问题的手段，这对于及早发现问题、找到和推行解决问题的方法是非常有效的；使主管和员工进行比较深入的探讨，可以讨论不易公开的观点；使员工有一种被尊重的感觉，有利于建立主管和员工之间的融洽关系。但应注意明确会谈的目的和重点；重点放在具体的工作任务和标准上；鼓励员工多谈自己的想法，以一种开放、坦诚的方式进行谈话和交流；及时纠正无效的行为和想法；记录将来需要的有关信息；结束时做个小结并定下下次会议的时间。
3．定期的会议沟通。可以满足团队交流的需要；定期参加会议的人员相互之间能掌握工作进展情况通过会议沟通，员工往往能从主管口中获取公司战略或价值导向的信息。但应注意明确会议重点；注意会议的频率，避免召开不必要的会议；合理控制会议时间，关注解决最重要的问题；营造良好的沟通氛围，避免演变成相互指责、一言堂、批评做好会议记录并在结束后做一个书面总结。非正式方法有：非正式的会议、闲聊、吃饭时进行的交谈等。非正式沟通形式多样、灵活，不需要刻意准备；沟通及时，问题发生后，马上就可以进行简短的交谈，从而使问题很快得到解决；容易拉近主管与员工之间的距离。
无论是正式沟通，还是非正式沟通，应遵循如下的沟通原则：
1．沟通时要把重心放在“我们”上面。“我们如何解决这个问题?”“我们如何使它更容易一些?”
2．要让员工知道你需要什么、想要什么和期待什么，以便员工为你进行准备。
3．不要仅仅看到问题，更要看到成绩。对员工的成绩及时肯定并给予祝贺。
4．鼓励员工自己评价他们的进展和工作情况。
重庆工商大学“宏观经济分析综合实训”课程大致经过了4年时间筹建就获得正常运转，在实际运行过程中，取得了较大的成功，积累了大量的经验，如实验题目实行项目团队制，学生对该类实验项目兴趣都比较高，积极性也比较强，学生在实验报告的写作过程中，对宏观经济现实问题某些方面的分析表现出了较为深刻的思维分析能力，学生口头表达能力也得到了有效提升，但在运行过程中，也存在着如下问题需要进一步解决。
1.学生经济学素养不足、实际分析能力不够
经济学课程一般在大学本科的一年级下半学期或二年级上半学期开设，这些低年级学生长期习惯于应试教育，学习主动性不强，更缺乏对社会和企业的深入了解，缺乏经济学基本素养。尽管学生能够记住所学的理论知识，但由于缺乏对现实经济现象的感性认识和实际经验，甚至少数学生对国家的基本经济方针都知之甚少，因此不少学生在学习经济学的过程中对经济原理理解不够透彻，无法将书本理论与现实经济现象有效联系起来。[2]
2.学生文献阅读能力不高
通过实训课程近几年的运行，发现大多数学生文献阅读能力欠缺，不能对项目所涉及的相关文献进行有针对性的阅读，也不能通过对文献的分析，找到对项目工作完成有益的启发点，不能对文献进行有效借鉴。由于对相关文献未做深入学习，因此在实训项目的完成过程中，方向性不够明确，对项目所涉及问题的分析也不够深入。
3.前期知识准备不足
“宏观经济分析综合实训”课程的运行流程一般是：周一上午学生确定研究题目，接着由小组长与组员进行工作分工，各成员按分析完成各自工作，由组长汇总。整个过程中，指导教师未能系统地对各个小组所涉及的计量经济学理论知识、经济学基本理论和统计学理论知识等学生所学相关课程进行复习回顾，造成学生后期学习和先期知识脱钩现象，在运行相关工具分析实际问题时显得办不从心。
4.对学生学习引导不充分
由于学生实训时间一般只有五天，即一般从周一上午接受工作任务，周五上午口头汇报，实际工作时间只有四天半，时间较短，学生很难对相关的宏观经济学基本理论、计量经济学知识和统计学知识进行深入复习，从而对学生分析问题和解决问题的能力训练不够。
5.学生写作能力训练不足，模仿能力有待提升
尽管学生在参加宏观经济分析综合实训之前就已经完成过学年论文的写作，但由于学生不认真、指导教师不强调等诸多原因导致学生的文献学习吸收能力、报告写作能力没有得到有效训练。在“宏观经济分析综合实训”实践课程中发现，本科学生的文献学习能力和中文写作能力不足的问题尤其突出。
6.考核方法不尽合理
综合实训成绩分为三种，一是原始成绩，二是学生自评分，三是最终成绩。最终成绩是在原始成绩基础上通过学生自评分修正而成。原始成绩一般由实验报告和实验汇报两部分组成，由于实验汇报只能随机抽取一位学生来进行口头汇报（而以该生的汇报成绩作为全组的汇报成绩），因此汇报成绩带有一定随机性。
二、“宏观经济分析综合实训”创新教学法思考
通过对当前“宏观经济分析综合实训”课程存在问题的分析，结合学生大四学习的特点，在以后的实训教学过程中，要进一步明确课程训练目标，明晰课程改革思路，优化教学创新环节，不断提高“宏观经济分析综合实训”课程的教学效果。当务之急是要进一步完善项目驱动实训法。项目驱动教学法是一种生动、灵活、多样化的教学方法，它打破传统的课堂教学概念，进行全方位、多层次的探索。[3]“宏观经济分析综合实训”课程在运行过程中，要进一步完善项目驱动实训法，项目任务要具体、可操作。在实训过程中，要做到：以一个完整的实验项目贯穿整个实训过程；以实验项目的理论工具为线索安排教学重点；实训过程由实验项目任务驱动。学生团队在学习过程中要主动参与项目设计、理论与应用工具复习、统计分析数据收集等过程，这样就能在实训过程中将理论和实践有机地结合起来，学生在实训过程中就是积极的参与者。为了提高实训效果，整个实训过程应做如下改革。
1.实训项目准备阶段
本阶段是在实训项目开展以前，要对实训用到的计量经济学基本理论、统计学基本理论进行简要复习。经管类专业计量经济学课程本科教学内容，应以经典计量经济学基本理论为主。统计学基本理论要以计量经济学当中用到的假设检验和区间估计为主。经济学理论主要以实训项目所涉及到的为主。在学生团队确实实训项目以后，实训教师就可以按照这三个层次针对学生项目所涉及的相关知识进行重点复习指导。这一环节是目前实训过程中的一个薄弱环节。
2.实训项目牵引阶段
本阶段对整个实训项目的顺利完成非常重要，既要使学生实训项目有思考切入点，又要使学生理解实训项目各个部分之间内在的逻辑联系，还要让学生最终完成一个实训报告。在此阶段，指导教师以“导师”的身份出现，引导学生参与到实训项目中，为学生提供技术支持，侧重检查项目子任务完成情况，并适时为学生归纳总结写作技巧和理论知识。对学生参与项目的引导不是简单说教，而是通过一些理论讲解、上机演示等形式，如计量经济学参数估计、统计检验等的演示，使学生能够动手实现，从而加深对所学理论知识的复习和应用。
3.实训项目完成阶段
本阶段是指实训项目的初步完成阶段，主要工作是通过完整实训报告的写作和汇报PPT的制作对整个一周的实训内容进行总结。这一阶段的工作以学生自主学习为主，学生可以通过各种途径查找资料，借鉴各种现成的资料，按一定格式完成项目文档，并制作汇报PPT。指导教师在学生口头汇报之前，对学生完成的实训报告内容和汇报PPT的制作进行初步检查，及时指出存在的问题和不足。
4.实训项目汇报阶段
本阶段的主要工作是检验学生对实训报告内容的口头组织能力和口头表达能力。一般由团队小组组长先进行汇报，主要介绍实训项目的组织策划、项目分工、项目研究的技术路线及项目时间安排。在此基础上，再随机抽取两位学生来对实训报告内容进行陈述，指导教师再做进一步的点评。这一阶段能对学生文字组织能力、口头表达能力进行有效训练。
三、小结与展望
一、总体思路
以全面实现市委、市政府赋予我局的各项目标任务，充分履行规划管理工作职能，提升机关工作效能为目的，不断完善机关工作管理，在已实施机关目标管理的基础上，通过强化对组织目标的过程控制和个人工作的业绩评价，进一步增强机关人员的目标意识和责任意识，深化效能建设。具体思路是：通过将局机关总体目标任务按照组织体系细化分解到处室、年度目标分解成阶段性工作项目，并在此基础上进一步制定具体可操作的工作措施、工作事项和工作任务，并逐一分解到年度各个阶段，以建立绩效目标体系，即为组织建立月度工作计划和个人工作事项库；通过每月对处室的阶段性工作项目和工作计划完成情况的考核评价，强化绩效目标执行的过程管理，结合年度总目标完成情况，实现对处室的绩效评价；通过每周对处室人员完成个人工作事项绩效情况的考核评价，完善激励机制，充分调动机关上下干事创业的积极性和主动性。
二、方法步骤
绩效管理主要围绕绩效目标、绩效实施、绩效考核和绩效改进四个环节，构建科学、规范、可行的绩效管理机制。
1.绩效目标
机关各处室围绕市委、市政府赋予的各项目标任务、省住建厅的对口工作要求、局党组的重点工作以及本处室职能，制定年度个性工作目标，经办公室汇总并经审定形成处室年度工作目标责任状。
年初各处室围绕下发的年度个性工作目标，制定月度绩效计划，年度主要工作安排要突出重点，月度绩效计划要具有可操作性和可考核性。年度主要工作安排和月度绩效计划报局绩效办复核，报分管领导和主要领导审定后，录入局绩效管理信息系统。处室负责人要围绕本处室月绩效计划，分解并制定每周绩效任务。
2.绩效实施
每月5日前（遇到节假日顺延）召开一次绩效分析会，各处室汇报上月绩效计划完成情况，提出工作中遇到的困难，拟对绩效目标调整的打算和下月绩效目标。分管领导对各处室月绩效进行评价，对各处室的实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距及时分析原因，采取有针对性的工作措施，确保目标任务得到有效实现，并明确下月绩效目标。各处室需在会后第2个工作日下午下班前，将上月度绩效目标完成情况（对分析会上认可的目标未完成情况要予以说明）、确定的下月绩效目标（对分析会上认可的目标调整要予以说明）等报处室分管领导审定后，及时录入管理系统。
处室工作人员每天从处室事项库中勾选事项，并填写事项说明，自动生成每天工作日志；每周初个人申报周绩效任务，处室负责人汇总、审核，通过召开工作例会，下达本处室周绩效任务，评析上周绩效任务完成情况。每周二下午下班前，局分管领导完成审核评定处室负责人上周绩效事项，处室负责人负责所属处室人员上周绩效事项的审核评定。
3.绩效考核
各处室绩效考核，以月绩效分析会认定的完成情况，按照每个处室每月组织绩效100分的标准分，进行月度考核，对于未经局长审核认可的未完成事项，按照50%比例扣分；年终考核时，局绩效办牵头组织有关处室按照年初制定的标准，对目标未完成、交办事项逾期、软环境通报、工作重大失职、有理投诉、行政诉讼败诉、收到党政纪处理的的，提出扣分建议，并与各处室申报的本处室年内在排名进位、上级表彰、创新创优等方面取得的突出成绩加分项进行汇总。最终根据月度考核情况汇总、群众评议情况和加扣分情况，汇总获得年度考核排名情况，并参考处室个人平均绩效时间进行评优，最后报请局党组审定。对有违法违纪行为的、工作不到造成市里考核较多扣分的一票否决，取消处室和处室负责人评先评优资格。
个人绩效考核，以处室为单位考核，主要考察月度、年度总工作时间情况，对于个人完成办实事、宣传信息调研等指标性事项，由个人凭每月下发的《督查通报》，按照特定标准，申报加时，仅在本年度内申报有效。处室负责人的绩效等于80%所在组织绩效加上20%的个人绩效；处室副职的绩效等于20%所在组织绩效加上80%的个人绩效；处室负责人的绩效由处室分管领导审核；处室其他人员的绩效审核由处室负责人审核。原则上法定工作时间的70%为个人的达标绩效，超出部分为竞争绩效。年终考核时，根据月度绩效时间汇总、民主评议情况，汇总获得年度本处室考核排名情况，进行绩效兑现，按照所在处室不同档次不同评优比例，进行优秀评选。
4.绩效改进
（1）结果运用。绩效考核结果作为机关工作月度及年终考核兑现奖发放、评先评优、选人用人的重要依据。关于月度考核兑现，对分管领导、处室负责人和副职，按照级别和标准，预发月度组织绩效考核兑现奖，完成组织月度绩效计划100分的，给予全额发放，有未完成的，按比例扣减兑现奖；对处室负责人、副职及其他工作人员，按照级别和标准，预发月度个人绩效考核兑现奖，对完成达标绩效的，发放达标绩效考核兑现奖部分，对超出部分按照竞争绩效兑现，处室负责人不参加竞争绩效考核兑现。关于年度评先评优，根据各处室年度绩效排名，按照A档30%、B档50%、C档20%比例进行强制区分，A档处室为先进处室；个人评优以处室为单位，按照比例确定名额，按照排名确认人员，其中A档处室的评优比例为70%，B档处室的评优比例为50%，C档处室的评优比例为20%。关于年度考核兑现，按照特定基数和发放系数相乘办法发放，具体基数和经费渠道按市里规定执行；发放系数为所在处室系数与个人系数乘积，A档处室系数为1.2，B档为1.0，C档为0.8，分管领导分管多个处室的按平均系数计算，分管领导年度考核兑现系数优秀等次的为1.2，称职（合格）为1.0，基本称职（基本合格）和不称职（不合格）不发放年度考核兑现奖。关于选人用人，将在严格执行选拔任用干部规定要求的前提下，优先选拔重用绩效结果突出的干部。
（2）持续改进。绩效管理的目的在于促进组织目标的完成和个人能力的持续提高，分管领导及主要领导负责人要对绩效差的处室进行指导，分析原因，研究整改措施；处室负责人要加强与绩效低的工作人员沟通，帮助查找不足，解决困难。若被考核处室和个人对考核结果存在分歧意见，可向上级进行沟通，沟通后仍无法达成一致意见的，可向局绩效办提出申诉，由绩效办给予答复。
三、层次对象
绩效管理对象分为对处室的组织绩效和对处室工作人员（含处室负责人）的个人绩效两个层次。
组织绩效管理对象为机关各处室，共8个，分为局业务处室和综合处室，业务处室5个：规划管理处、用地规划处、工程规划处、市政规划处、村镇规划处。综合处室3个：办公室、政策法规处、监察室。
个人绩效管理对象为机关各处室所有工作人员（含各类借用人员），其中经组织批准病事假、脱产培训或到外单位挂职超3个月的，不参加个人绩效管理。其他工作人员确不适合参加个人绩效管理的，由个人申请、处室负责人初审、分管领导复核，局长审批同意后方可不参加个人绩效管理。
四、工作安排
第一阶段：调研学习（2013年2月-4月）。去市软建办、市审计局、市商务局等相关单位开展调研学习活动，准确把握市有关要求，学习了解绩效管理成功经验。
第二阶段：制定方案（2013年5月）。通过前期调研、学习，并根据我局工作实际，制定局绩效管理工作实施方案，并报送市软建办审核。
第三阶段：动员布置（2013年5月底）。根据认可的实施方案，召开机关动员大会，正式成立领导小组，部署绩效管理考核推进工作，要求以处室为单位细化分解年度工作目标和建立事项库。
第四阶段：软件开发及试运行（2013年6月）。根据实施方案，结合我局实际，制定局绩效管理办法，并在市总体框架下，开发适合我局的绩效管理软件，并在机关处室中试运行。
第五阶段：正式运行（2013年9、10月）。通过试运行，及时修改完善绩效管理办法和软件，力争在10月1日前正式运行市规划局绩效管理系统。
五、组织领导
一、评价目的
运用规范的绩效指标体系和科学的评价方法，全面、客观反映财政支出项目完成情况和实施效果。同时，及时总结经验，分析存在的问题，采取有效措施改进和加强项目管理，为政府相关决策提供参考依据。
二、评价对象
县水务局实施的镇供水工程（二期）项目
三、评价内容
评价内容主要包括业务完成情况和财务执行情况两部分。
（一）业务完成情况：主要是对本项目业务执行情况进行评价，内容包括项目前期准备工作、项目执行过程中的管理、目标完成程度、产生的社会效益和可持续影响等。
（二）财务执行情况：主要是对本项目资金的使用和财务管理情况进行评价，内容包括预算执行情况、财务管理情况和会计信息质量等。
四、职责分工
（一）由省财政厅绩效管理处引荐介绍，县财政局聘请委托有资质的中介机构成立评价工作小组，在省财政厅的统一组织下，由县财政局拟定绩效评价实施方案，设计绩效评价指标体系，分赴项目现场进行实地调研，开展面访调查，核实分析基础资料，对照评价指标进行评比打分，撰写项目评价报告。
（二）县财政局配合评价小组开展绩效评价工作，协调县水务局对有关评价所需相关资料收集、提供。
（三）县水务局根据评价工作要求，负责采集、整理和提供项目所需相关资料，基础数据资料，并配合评价小组做好项目资料核查和实地勘查工作。
（四）县水务局负责协助做好项目资料的收集整理工作，配合评价工作小组进行实地考察评价。
五、评价指标和评定方法
（一）评价指标
在对项目资料充分了解、分析的基础上，评价工作小组设计项目绩效评价体系，形成针对性强的评价指标。绩效评价指标体系由相关性指标、效率指标、效果指标和可持续性指标构成。
（二）评定方法
1.评价得分。本次评价采用以定量考核为基础，以定性分析为辅，实行定量打分与定性分析相结合，以此汇总形成绩效评价综合得分。
2.绩效评价等级。评价结果分为优、良、中、差四个等次，根据评价结果的分值，确定评价对象最后达到的档次。具体见下表：
六、评价工作程序及具体要求
按照评价工作流程，分为准备阶段，实施阶段和评价报告撰写阶段三个步骤具体实施：
（一）准备阶段
2014年10月14日前，组建项目绩效评价小组，拟定项目绩效评价实施方案，设计绩效评价指标体系。
（二）实施阶段
1.下发绩效评价实施方案。2014年10月16日前，根据绩效评价实施方案，对开展绩效评价进行具体部署。
2.收集整理资料。县水务局根据绩效评价实施方案要求，在实地勘察时提交给绩效评价工作小组：
（1）项目建设规划；
（2）纳入评价范围的项预算批复文件；
（3）项目立项可行性报告、立项批准文件及资料、项目验收报告；
（4）项目财务报表；
（5）有关项目运行管理制度；
（6）项目运行情况资料；
（7）其他与项目有关的资料。
3.开展实地勘查和绩效评价，10月17日前评价小组前往项目现场勘验检查，听取项目实施单位对项目实施的情况汇报，查阅、核实有关数据资料，开展问卷调查，实施分析评价。
一、4月具体工作
（一）完善绩效考核管理
1.根据公司与我厂签订的《2019年度绩效目标及负责人经营业绩责任书》，分解了年度绩效目标任务。分别编制并于我厂**个基层单位和**个机关科室签订了2019年度绩效目标责任书 。
2.根据公司《2019年度绩效考核实施办法》和我厂2019年度绩效目标任务，对《2018年绩效考核管理办法办法》进行全面评估，结合2018年度考核实践，重新编制完善绩效考核指标体系，修订考核细则、考核标准，修订并印发了《**2019年度绩效考核实施细则》，使考核指标体系更加完善，考核流程、考核标准更加合理。
3.对我厂2018年度经营业绩，向公司绩效考核领导小组进行书面汇报，较好的配合了公司对我厂的年度考评工作。
4.全面完成了对我厂各单位、各科室2019年度1-3月份的绩效考核兑现。
5.按照节点完成了公司及我厂与绩效考核有关的其他工作。
（二）持续推进“321”合理化建议
1.核准并造发了“321”管理合理化建议初评合格建议和补充征集初评合格建议奖励兑现249450元，报批终评合格建议奖励兑现**元。
2.按时间节点完成了公司“321”管理合理化建议的其他相关工作。
（三）深化改革，推动高质量发展
按照公司深化改革加快推动高质量发展三年行动计划的通知要求，对全厂近三年重点工作进行认真剖析，提前部署，超前规划，编制采气一厂高质量发展三年行动计划完成措施，确保各项任务都有条不紊的执行落实。
（四）全面强化基础管理
1.推进对标管理。按照集团公司来我厂开展对标管理调研工作的指示和要求，编制《**企业管理及人力资源运行情况汇报》，对我厂企业管理和人力资源运行情况进行了详细的梳理，为下一阶段对标工作提供了强有力的理论依据。
2.完善制度建设。审核审议《**工程造价管理办法》等8项制度，待厂党政会议审议通过后，印发全厂；汇总、编制《**2019年规章制度建设计划》和制度“废改立”台账，待制度建设领导小组审核通过后提交厂党政会议审议。
3.加强流程建设。积极对接各科室，梳理核心业务，完善本科室流程编制。现已帮助党委工作室完善6项流程，待审核通过后加入《**工作流程手册》。
二、存在问题
1.基础管理仍然薄弱。我厂职能扩充，业务量激增，又有人员不足、技术薄弱等诸多限制，流程建设、标准化建设等尚且处于起步阶段，起草人员素质、能力有待提升，各类文件、制度宣贯力度不足，执行不到位。
2.档案管理缺失。我厂办公用场所紧张，无档案室，招标合同资料存放地点分散，管理难度大，有泄漏、遗失等风险。
三、5月工作计划
（一）绩效考核方面
加大对《绩效考核管理办法》的宣贯学习力度，提高全员对绩效考核意义的认识，反复组织职能科室考评员培训，提高考评能力，增强考核的合理性。推进员工差异化薪酬分配，薪酬分配向生产一线、艰苦环境、技术含量高、操作难度大的关键核心岗位倾斜，充分发挥薪酬分配的激励约束作用，保障各岗位任务的圆满完成。
（二）基础管理方面
第一部分八月份工作总结
2020年8月份，按照大队总体工作安排部署，战训科主要组织完成了班组工作系统录入（审核）、月度动态检查以及三季度体能考核等工作。
一、考核方面
1.按照《救护消防大队绩效考核管理办法》规定，并根据已制定的《8月份动态考核工单》，组织完成了对七个中队的月度动态检查工作。本月动态考核内容以各中队战备值班情况及文件学习为主。经检查，主要存在共性问题为：一是大部分中队未按照要求及时学习大队下发的文件，部分队员对中队学习的文件内容不熟悉；二是抽查仪器应知应会内容部分队员掌握不熟练；三是对7月份动态查出未制定班组上半年总结及下半年计划的中队本月仍然未整改。
2.按照大队《体能训练标准及考核办法（试行）》规定，组织三季度中队体能考核工作，截止8月底，考核了5个班组的体能。
3.截止8月下旬，组织完成了5个班组的心理行为训练，布尔台、上湾中队由于游泳及队员复训影响，计划9月上旬集中组织。
4.收集汇总了各中队技术员以上指挥员7月份考核结果，并报经营办。
5.组织完成了科室人员8月份定额量化绩效考核工作。
6.组织制定了内蒙古质量标准化外出考核及迎接考核方案，并报大队领导审核。
二、班组建设
1.按照大队班组建设管理工作总体安排，结合半年度班组得分情况，科室组织召开了班组建设工作分析会，分管领导参加了本次会议。会上对大队7个月班组建设系统录入工作及得分情况进行了细致分析，查漏补缺，并制定了下一步班组工作计划及任务分工。
2.组织完成了7月份五型班组资料梳理工作，并录入大队班组系统；按照班组8月份任务分工，整理了班组绝活、绝招、班组安全事故案例等视频。
3.审核中队提报的班组宣传栏内容，并与党政办沟通班组文化相关内容。
4.组织班组“防疫先进个人事迹”宣讲活动；
5.参加公司班组建设创新平台制度宣贯会；
6.起草岗位标准化流程方案，并向分管领导汇报。
三、其他工作
1.参加安全培训科组织的风险预控体系内部审核工作；
2.组织布尔台中队协助新闻中心拍摄高温浓烟训练全过程；
3.组织制定服务矿井单位考核标准；
4.收集、汇总陕西区域中队达标自检报告材料；
5.起草应急演练相关调研材料并提报党委办；
6.配合安全培训科编制安全监察手册；
7.编写煤矿救护队考核工作汇报材料；
8.起草参加2020年煤矿救援队伍标准化考核规范实施细则存在问题及修订意见；
9.与内蒙古救援指挥中心沟通参加质量标准化检查人员事宜。
四、存在问题
班组工作存在拖拉、推诿现象。我作为科室负责人协调不到位，负管理责任。在今后的工作中，进一步规范科室人员分工。
五、需要大队解决的问题（无）
第二部分九月份工作计划
结合战训科8月份工作完成情况，9月份重点工作安排如下：
1.组织对上湾、布尔台中队进行质量标准化考核预验收及指导模拟实战训练。
2.配合内蒙古救援指挥中心完成五个救护队质量标准化达标考核工作。
3.组织三季度体能考核，并汇总体能考核成绩。
4.根据各中队8月份班组建设系统考核成绩，组织完成中队8月班组建设奖罚考评工作；组织审核9月份班组系统录入工作。
5.汇总各中队8月份绩效考核及班组考核成绩，并按时间节点要求向经营办提报相关考核数据。
