时间：2023-05-29 17:44:51
关键词：雾霾；治理
一、问题的提出
近年来，我国雾霾污染波及范围越来越广，雾霾治理成为政府与全社会亟待解决的问题之一。党的十将生态文明建设纳入“五位一体”总布局中，强调实现永续发展。随着史上最严的《大气污染防治行动规划》的出台，雾霾治理成为当前国内环境治理的重要领域。但是，我国雾霾治理依然存在很多问题，影响了雾霾治理的实效。因此，笔者基于对雾霾治理存在的问题进行分析，提出治理雾霾的对策，以期提高国内雾霾治理的效率。
二、我国雾霾治理存在的问题及成因
（一）雾霾治理法律体系不完善。从雾霾污染出现以来，政府就开始致力于雾霾治理。近年来法制建设固然取得了极大的成就，但是关于治理雾霾的立法体系仍不健全。首先，目前环境保护立法相对滞后。虽然2012年出台了新修订的《环境空气质量标准》，但环保立法进程滞后，使得环境方面的法律规范不完善。其次，适应当前雾霾治理的法律法规尚未出台。当前最佳的雾霾治理法并未出台，也导致了雾霾治理法律体系不健全。最后，当前国内并没有出台预防雾霾的专门法律法规，在目前运行的法规中并没有明确规定治霾的机构，使得相关法律缺乏刚性特征。因此，雾霾治理的相关立法是当务之重。
（二）治理主体单一。自1978年以来，我国雾霾治理的主体是政府，缺乏广泛的主体参与，这样就造成了对雾霾的控制不力。一直以来，政府在雾霾治理中起主导作用，作为公共利益的代言人，理应承担雾霾治理的主要责任。政府主要通过制定管制政策，采取直接控制的模式对污染大气的行为进行监督，依法惩处污染空气质量的相关责任方，政府的干预力度浓厚，虽然在某种程度上有积极治霾的效果，但雾霾治理问题是复杂的，政府并不能完全了解雾霾信息，这就使治霾行动出现误差，导致治理成本上升。况且，政府以独立的力量介入雾霾治理，挫伤了社会治霾的积极性。所以，仅仅依靠政府单独的力量来治理雾霾，并不能起到良好的治理成效。
（三）区域合作不协调。我国不同行政区域的空气污染有着不同程度的差别，在雾霾治理上也不同。所以，地区间治霾合作存在隐患，区域间采取“各自为战”的治理模式，缺乏合作意识，造成了整个区域污染。首先，地区间在治理上有很多方面都不相同，如监控标准，使得污染源在区域间互相转移，进而影响了整体的雾霾治理情况。某一区域向隔壁区域转移污染物，也会对该区域的空气质量造成威胁，使得雾霾治理成效不好。其次，不同区域间的统筹力度不一样。如资金、技术。因为地区间在这些方面的发展水平不一，所以在雾霾治理上也不可能相同。周边地区治霾的效果会影响本地的效果，这不仅不利于治霾积极性的提高，也会加重空气污染程度。此外，治霾的工作小组并没有发挥实质性的作用。
（四）监控信息公开力度不够。目前来说，我国部分省份对雾霾信息还没有做到完全公开。一方面，影响了专家学者对雾霾治理的研究，因为各区域的污染物分布、持续期不一样。这样一来，控制污染的研究方案也不能规划了，不利于环保部门和机构进行有效治理。另一方面，有效的监测信息很重要。对于公众而言，需要及时获得相关信息，对于公众的出行、生活、生产都有重要的指示作用。但是，目前这个方面做的还不到位，必然会给人们的生活带来不便。
三、完善我国雾霾治理的对策
（一）日趋完善环保法律体系。国内要逐步完善治霾的法律制度，因为这是制度保障。因此要尽快制定新的雾霾治理的相关法律。依法治霾，在大气污染治理方面不断完善立法。提高预防和惩治污染空气质量能力，坚持依法治霾，构建治理雾霾的法律体系。我国对雾霾治理仍然缺乏法律依据，这为污染责任主体提供了可乘之机。因此，应从立法上建立环保法律的体系，制定专门法律和相关法律，切实完善我国雾霾治理的法律体系建设。
（二）综合多方主体参与治理。清新空气作为一种公共物品，政府是当然的公共物品的提供者。企业和个人也可以承担提供公共物品的责任，企业和个人为了激发治理雾霾的活力，二者共同参与到其中，不仅可以弥补政府单方面的缺陷，还可以更快地回应公众。因此，雾霾治理需要政府、企业与个人三者共同参与，相互合作。首先，政府应当制定相关污染空气的法规政策。为了转变经济发展方式，要加强这方面的法制建设，积极向公众宣传治霾合力的作用，提高企业和个人的环保意识。其次，企业应遵守环保法，尽量使用节能环保原材料，进而减少对大气的污染程度；最后，公民作为优良空气的直接受益者，也应当承担一定的责任。公众一定要树立从我做起的理念，积极投身于环保事业中，出行尽量多使用公交车与自行车，为减少PM2.5贡献自己的力量。总之，只有三者共同努力，形成强大的合力，才能真正实现美丽中国的愿望。
（三）采取区域协同合作。雾霾的主要特征之一是区域性污染，它覆盖了多个行政区域。面临大气污染的侵袭，任何人都不能够独善其身。仅仅依靠一个区域的力量去抗霾，必然不能全面应对严峻的大气污染现实。我们应当借鉴京津冀晋蒙的治理模式，建立首都经济圈，共同治理雾霾。每个省份都有自己的特点，各区域间通力合作，形成强大的治霾力量，有利于整体的雾霾控制。此外，还应当与周边的省份组成联防合作区，各省份之间没有界限，建立共同的防治与应急设备，健全区域联防联控机制。在未来的时期内，必须加强省内各区的合作，实现资源互补，使预防与治理同步。总之，在一片天空下共同生活，无人能够逃脱干系，保护环境，共同抵制空气污染，是全社会的共同责任。
（四）监控信息透明化。及时公开相关空气质量数据信息，有利于雾霾的治理。各地气象部门需要加大信息系统研发力度，加强对大气成分分析、监测和研究，并且通过官网、微信、短信等平台天气信息及其演变，提高人们对雾霾天气的防护意识和能力。从这个方面来看，信息的透明度直接影响人们对雾霾现象的认识和重视程度，公众的治霾意识提高了，对于后续的治理工作的进一步开展有积极的推动作用。因此，环保部门一定要高度重视空气监测的工作，做好公开工作，真正将雾霾治理的成效落到实处，而不是一句空谈的口号。
四、结束语
雾霾污染既是对个人的拷问，也是对政府治理能力的考验。治理雾霾是一个长期的过程。所以，必须充分认识到治理雾霾是一项艰难且长期的任务，必须建立雾霾治理的长效机制，做好长期备战的准备。并且，在法律健全、治理主体与区域合作的基础上，推动雾霾治理工作进一步深化，为我们的美好家园贡献力量，还祖国一片大好河山。总之，只有在认识上和行动上确实达成一致，才会更有效地治理雾霾，我相信，中国的雾霾治理会取得卓有的成效。
（作者单位：东北财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1] 张孝德，梁洁.从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J].人民论坛・学术前沿，2014（3）：51-63.
[2] 于宏源，毛舒悦.多元治理视角下的雾霾治理――对《大气污染防治行动计划》的几点思考[J].绿叶，2013（11）.
北京雾霾治理措施我国政府作为我国的行政主体，对我国公民的生活健康具有引导，监督，保护的责任。对于雾霾的治理，我国的政府也在积极的努力着。
面对汽车的尾气排放，我国政府作出了许多措施：限制单双号出行，这样就能极大地减少汽车尾气的排放;鼓励使用公共交通工具出行;大力发展清洁能源为汽车动力的交通工具，如天然气汽车，天然气公交车。对于汽车尾气的处理，我国在近几年也作出了处理。道路旁的植被相较于原先也有很大程度上的增加。
面对道路扬尘和施工扬尘的处理，政府也有很多措施。在一些道路上，会不时见到有大型洒水车的出现，这种车能够将道路的扬尘降低，清新净化空气。施工场地也有一些屏障物与道路隔开，降低污染。
面对工厂的二次污染，政府在这个方面做出了极大地努力。在北京等极度污染的地方，当地的政府都强行关闭了许多大型污染工厂。对于污染工厂废气的排放，也有监督措施。 随着环境层层出现，我国也面临着各种严峻的挑战，我国政府积极应对着各种的挑战。我国政府的立法工作的不断完善。形成了以宪法为核心，一中华人民共和国环境保护法为主体的法律体系。环境立法的工作的不断完善，使我国环境保护的主要领域实现了有法可依。 对于我国政府对于雾霾治理不足的地方，我建议我们应当尽快转变经济发展模式，变传统的模式为环境与经济共同发展的模式。加大环保检查力度与投入。在中央，省，市等各种层级设立监督部门，真正重视我国的环境保护，雾霾的出现只是大自然为我们提一个醒，如果我们的政府与我们的人民不重视环境保护，那么我们要面对的危险将有更多。
北京雾霾现状原因分析近年来，可以说每年秋冬季节，都是京津冀地区的污染天气高发季。根据环保部本月初介绍，进入10月份以来，受逆温层、静稳天气等不利气象因素影响，京津冀地区累计已出现3次空气重污染过程，影响范围主要包括京津冀中南部、山东西部和河南">河南">河南北部。
由于京津冀地区以煤为主的能源结构和以重化工业为主的产业结构，造成了京津冀地区污染物排放总量大，单位GDP排放强度大，其中二氧化硫的排放强度是全国平均水平的3.5倍，氮氧化物排放强度是全国平均水平的4.3倍。
单就北京来说，进入10月以来，北京已经多次启动重污染预警，其中重污染黄色级别的预警就拉响过4次。11月8日，由中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室组织撰写，社会科学文献出版社出版的《气候变化绿皮书：应对气候变化报告(20xx)》称，根据对京津冀主要污染排放的分析，北京最大雾霾污染源来自河北。
从目前京津冀地区污染物分布密度、产业结构调整难度以及政府治理能力来看，钢铁、火电、焦化等高耗能、高污染企业过于集中的河北省成为了京津冀地区雾霾联防联控过程中的重点和难点。
雾霾对身体的危害冬雾有“冬季杀手”之称，加上工业废气、汽车尾气、空气中的灰尘、空气中的细菌和病毒等污染物，附着于这些水滴上，人们在日常生活和出行中，这些物质会对人体的呼吸道产生影响，可能会引起急性上呼吸道感染(感冒)、急性气管支气管炎及肺炎、哮喘发作，诱发或加重慢性支气管炎等。特别是小孩呼吸道鼻、气管、支气管黏膜柔嫩，且肺泡数量较少，弹力纤维发育较差，间质发育旺盛，更易受到呼吸道病毒的感染。人长时间处于雾天中，可引起气管炎、喉炎、肺炎、哮喘、鼻炎、眼结膜炎及过敏性疾病的发生，对幼儿、青少年的生长发育和体质均有一定的影响。此外，大雾天气空气质量差，抵抗力较差的糖尿病患者极有可能出现肺部及气管感染而加重病情。
1.对呼吸系统的影响
霾的组成成分非常复杂，包括数百种大气化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有机气溶胶粒子、燃料和汽车废气等，它能直接进入并粘附在人体呼吸道和肺泡中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。对于支气管哮喘、慢性支气管炎、阻塞性肺气肿和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系统疾病患者，雾霾天气可使病情急性发作或急性加重。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。
2.对心血管系统的影响
雾霾天对人体心脑血管疾病的影响也很严重，会阻碍正常的血液循环，导致心血管病、高血压、冠心病、脑溢血，可能诱发心绞痛、心肌梗塞、心力衰竭等，另外，浓雾天气压比较低，人会产生一种烦躁的感觉，血压自然会有所增高。再一方面雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。所以心脑血病患者一定要按时服药小心应对。
3、雾霾天气还可导致近地层紫外线的减弱
由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢有条件的可以使用负离子维C机并且在有雾霾天气时少开窗
4、影响心理健康
专家指出，持续大雾天对人的心理和身体都有影响，从心理上说，大雾天会给人造成沉闷、压抑的感受，会刺激或者加剧心理抑郁的状态。此外，由于雾天光线较弱及导致的低气压，有些人在雾天会产生精神懒散、情绪低落的现象。
5、阴霾天气比香烟更易致癌
中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山曾在某论坛上指出，近30年来，我国公众吸烟率不断下降，但肺癌患病率却上升了4倍多。这可能与雾霾天增加有一定的关系。不但浓雾缠绕、能见度非常低的天气会对人体健康产生影响，时而有雾时而多云的天气也会有同样的问题。
雾霾难以治理的深层原因在短短的过去几年，我们看到过阅兵蓝，看到过APEC蓝，从政府到民间，谁都知道怎样会出现那些蓝，但为何还是雾霾频现?因为，要那些蓝，GDP就得下降，经济就得萎缩，工厂就要停产，工人就要失业。接着，就会出现社会骚乱，治安倒退，游行示威，政局动荡，没有哪一条是我们当下承受得起的。而反观雾霾，它是渐进的，甚至还有点“温和”，即便是现在，一周雾霾达到了五天，毕竟还有一两天的睛空。人们吸霾，不见得马上就有身体反应，各种癌症，也不能证明就是霾的结果。而且，雾霾促发的问题是个体化的，是分散的，并不会形成集结的社会力量，就算雾霾真的减少了人们的寿命，那也要数年之后才见分晓。
其实，又想经济蓬勃，又想山清水秀，在目前的条件下，难上加难。如果你是管理者，在经济发展和治理雾霾之间，你会优先选择哪个?
恐怕大多数人会选前者，因为前者的利益更大。
也许你会问，那霾还要不要治?当然要治，但不能治得太狠，不能把经济治下去，不能把社会治乱了，不能把投资治跑了，更不能把工作岗位治没了，这就是理性的选择。
有人据此说，政府没良心啊，老百姓天天吸霾，可它就惦记GDP。这话说得不公允。
GDP是什么?它不是冰冷的数字，而是千家万户的营生。你这儿有了一天的清洁空气，背后就得有许多家庭几周吃不上饭。不是政府没良心，而是不同人群有不同的利益，政府不过是在不同的诉求中寻找平衡，它这样选择，是因为他只能这样做。
雾霾治理不治理，怎样治理，实际上是一笔账，是经济与健康，社会与个人，短期与长远的利益平衡。在这个天平上，发展工业的效益比治理雾霾的效益大得多，工人失业的威胁又比严重雾霾的威胁紧迫得多，所以，作为政府，奉行“经济第一，治霾其次”的选择不仅是理性的，也是必然的。
陈涤
“今儿吸雾霾了吗”，网友聊天的时候，通常先做这样的问候———“雾是故乡厚，霾是北京纯”。
10 月8日，北京、保定等城市启动重污染天气“黄色预警”，天津市启动重污染天气“蓝色预警”；10 月9日，北京市将预警级别提升至“橙色”。相比于往年，这次雾霾天气来得早，程度也更严重。针对这次雾霾，环保部很快派出6 个督察组，奔赴京津冀8 个城市，对各地重污染天气应急工作进行专项督察。具体的数据和案例说明，一些地方政府在污染面前，并未充分尽到职责，存在应急机制形式大于内容、应急预案科学性和可操作性不强等诸多问题。而一个引人深思的事实就是，多地环保局长在接受媒体采访时表示，造成雾霾的污染源他们管不了。
当我们看到这样的报道，头脑中第一个反应就是政府部门“不作为”。可是如果进一步深思，我们就会发现，这话恐怕也道出了一部分实情。雾霾形成至今，绝不仅仅是环保问题，体制方面的欠缺也难辞其咎。
为何环保局长们“管不了雾霾”？答案并不复杂。为了营造政绩以及个人的升迁，一些地方政府的领导仍在盲目追捧GDP 增速，对于能带来巨额税收的“三高”企业往往采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。各地的环保局即使想管，但因受到地方政府领导的制衡，且没有直接关停污染企业的权利，也只能是“能管的不想管，想管的管不了”。因此，现行的政府管理体制导致环保局成为治霾不力的替罪羊。
环保部门在“三高”企业这样的污染源面前束手无策，短期看是配合了地方主政者对GDP 的追求，服务了地方经济建设的大局。殊不知，这种对自然环境的戕害，是对地方可持续发展的最大伤害，事关后代子孙的发展空间。总书记早就指出，不能再简单以GDP 增长率论英雄。以牺牲环境来追求短期的利益，无异于杀鸡取卵。
有专家估计，按照目前的经济发展模式和技术水平，中国要从根本上治理好雾霾需要20-30 年时间。即使是采取最严厉的措施，采用最先进的技术，最快地实现经济结构转型，奇迹性的改善环境，也需要15-20 年左右时间。
面对如此严峻的形势，唯一的办法是治标和治本双管齐下。像机动车限号、建筑工地停工、污染企业限产停产等办法只能是指标，治本方面则需釜底抽薪，破除唯GDP 论，不断改进对官员的评价方法，增加类似雾霾治理等环境问题在政府主要领导人考核、升迁中的比重，促使其在对待环境治理的态度上从“不想管”转向“主动管”。同时动员公众广泛参与、促进信息公开，从根本上解决企业环境违法成本低，环保部门执法乏力的现状。
除了行政手段，经济手段也是治理雾霾的一大利器。应该适时开征环境税，把水污染、大气污染、固体废物等污染物排放纳入环境税的征收范围，同时考虑将二氧化碳也纳入征收范围。只有这样，才能提高企业发展绿色产业、环保产业的动力。
消除雾霾注定是一场持久战，也是对政府执政能力的考验。只有治标和治本双管齐下，我们将来才可能享受到蓝天白云。
大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，治霾形势依旧严峻。当前，环境承载与污染排放失衡，在业内专家看来，是“资源”和“消费”冲突的延续。
一、雾霾天气形成的原因
所谓雾霾，指的是雾与霾的组合，它们的相同之处都是视程障碍物，但二者之间还存在着明显的区别。国家气候中心气候系统监测室高级工程师孙冷指出，雾是指大气中因悬浮的水汽凝结、能见度低于1公里时的天气现象，而霾的形成主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结果。霾的形成原因有三方面：一是水平方向静风现象增多。随着城市化进程的加快，城市的基础设施建设也随之增多，城市中的高楼越盖越密、越盖越高，城市建筑物的阻挡与摩擦作用使风速减小，城市中的静风现象增多，空气中的悬浮微粒无法扩散和稀释，从而在城市内及其周边区域不断累积。二是在垂直方向上出现逆风。逆温层覆盖在城市的上空，使得高空的气温比低空的气温更高，这种逆温现象的出现限制了空气的垂直运动，空气中的悬浮微粒无法向高空稀释，被集聚在低空或近地面的区域内。三是空气中悬浮颗粒物的增加。城市中的工业、交通、建筑对于能源的消耗所排放出的各种废气废物使得悬浮颗粒物大量增加，是造成霾的最主要原因。据中科院遥感与数字地球研究所研究员陈良富表示，空气污染物中的可溶性成分遇到浮尘矿物质凝结核后会迅速包裹，形成混合颗粒，再遇到较大的空气相对湿度后（例如雾），就会很快发生吸湿增长，颗粒的粒径增长2倍至3倍，消光系数增加8倍到9倍，也就是能见度下降为原来的1/8至1/9。通俗地说，就是空气中原本存在的较小颗粒的污染物遭遇水汽后变成人们肉眼可见的大颗粒物，随即产生灰霾。灰霾再与雾结合在一起，即发生雾霾天气。综合分析京津冀地区的情况，其雾霾天气产生的主要原因包括以下三方面：
1.以化石能源为主的能源消费结构。从我国的一次能源消费结构来看，煤炭占比超过70%，煤炭的燃烧排放是二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物的直接来源。而目前我国正处于快速城镇化与赶超型的工业化进程当中，京津冀地区作为我国经济增长的第三极，经济社会的快速发展需要大量的能源支撑；同时京津冀处于北方地区，冬季的集中采暖也对煤炭有大量的消耗。据统计，2012年京津冀地区的煤炭消费总量分别达到2269.89万吨、5298.12万吨和31359万吨，分别占全国煤炭消费总量的0.64%、1.5%和8.89%，合计占比超过11%。对化石能源的大量消耗是造成京津冀地区雾霾天气的重要原因之一。
2.机动车数量的迅速增加。据中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组的研究发现，京津冀地区的雾霾中有大量含氮的有机颗粒物，这是上世纪洛杉矶光化学烟雾的主要成分之一。含氮有机颗粒物是大量二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物相互反应共同产生的，而洛杉矶光化学烟雾事件中的污染物主要来自汽车的尾气排放。京津冀地区的机动车数量正处于加速增长的趋势中，首都北京被中国人戏称为“首堵”，天津也开始了限号、限行的交通治理，从中可以看出京津冀地区的机动车保有量之规模。根据《2012年天津市环境状况公报》，机动车尾气排放约占全市大气污染物的16%，这些机动车排放的二氧化硫、氮氧化物等PM2.5细颗粒物成为雾霾天气的主要来源。
3.建筑排污严重。随着城镇化进程的加快，大量工地扬尘和各种喷涂造成严重污染。以天津市为例，2013年天津建设规模创下历史新高，全年预计完成房地产开发投资1430亿元，市政交通建设投资1480亿元，合计近3000亿元，占全市固定资产投资总量的30%。2013年全市新开工各类房屋建筑4960万平方米，累计在建施工面积达1.33亿平方米，全市建设工地5970多个，遍布全市。大量的建筑施工，不仅消耗着规模巨大的化石能源，同时施工过程中的扬尘、各种喷涂等都不可避免地造成污染，从而加剧了雾霾天气。
二、治理雾霾天气的对策建议
为了减少雾霾给环境、经济、健康等方面造成的显著负面影响，根据京津冀地区的雾霾天气现状、原因及地区发展目标，可从污染物排放的末端、源头以及长期机制的建立等角度开展治理：
1.短期内重点在于污染物排放末端的治理。一是应淘汰落后产能、减少工业排污。根据大气污染现状及雾霾治理目标，量化京津冀地区减少大气污染的排放量，强制要求区域内的化石能源消耗企业（特别是煤电、钢铁、水泥等行业的生产企业）与政府签订减排协议，协议时间内未能实现减排目标的企业须迁移或关闭；对于能源消耗大户，要求其根据上一年度的能源消耗总量按照一定的比率换算，向政府缴纳费用或通过生产清洁能源、植树造林等方式冲抵，从而提高企业的能源使用效率，减少生产性排污。二是应倡导绿色出行、减少交通排污。完善公共交通建设，发展地铁、公交汽车、出租车、租赁自行车相结合的公共交通网络，减少人们对于私家车的使用与依赖；公共交通设施全部采用清洁能源，公共汽车、出租车全部使用天然气动力或电力车；建立自行车租赁系统，倡导并鼓励人们绿色出行；加大对自购清洁能源汽车的补贴与优惠措施，增加汽车充电、加气网站，提高清洁能源汽车使用的便捷性，促进人们对新动力汽车的消费需求。三是应实施低碳建筑，减少建筑排污。建立建筑环保标准，强制新建建筑物减少化石能源使用，减少污染物排放；对旧房进行节能环保改造，通过地源热泵采集地下热能、雨水收集综合利用、导光管将阳光引入室内照明等措施，减少因采暖、制冷、照明而产生的化石能源消耗；在建筑物顶部加装光伏发电设备，增加清洁能源的生产与使用。四是应改造公共设施，提高节能减排水平。增加城市绿化面积，减少的地表面积，从而减少扬尘；更换公共照明为LED灯，节能降耗，减少二氧化碳排放；改变集中供暖方式，推广“热电联产”技术，将发电过程中产生的热能收集用于供暖，提高能源使用效率，还可以采用天然气或燃烧垃圾的方式替代燃煤，减少煤炭使用量。
2.中期内重点在于污染物排放源头的治理。一是加快产业结构升级。根据地理环境特点，合理安排产业分布，将重污染产业迁移至静风现象、逆温现象较少的区域，减少霾的产生；加快第三产业的发展，减少第一产业与第二产业对化石能源的依赖，提高能源使用效率，进行产业结构升级，培育新的环境友好型经济增长点。打造京津双城中心、河北省环京津发展模式，缓解北京人口膨胀、交通拥堵等“城市病”持续恶化的趋势，加快发挥天津北方经济中心的作用，减少河北省重污染产业集聚的现状。二是推进能源结构优化。充分利用各地的地理优势，加大对清洁能源生产（如LNG、风能、太阳能等）项目的投入与使用，提高清洁能源的生产能力；充分发挥海滨城市的港口优势，加大国际低碳合作，引进国外成熟技术，提高能源使用效率；充分发挥天津碳交易市场的作用，以市场力量推动企业低碳转型。同时，增加清洁能源的使用，以收取排污税等方式提高非清洁能源的使用成本，以经济手段助推企业实现节能低碳转型，从而减少化石能源的消耗。三是建立环境治理专项基金。主要由政府提供财政支持，鼓励社会资本、民间资本、国际资本多渠道融资，制定基金管理办法，明确资金收支管理。款项主要用于节能改造补贴、治理技术开发、污染企业迁移或关闭补偿等资金支持，并对可再生能源进行补贴，平衡其生产成本过高的劣势，促进可再生能源的快速发展。四是建立合作治理长效机制。组建专家组，制订分级大气污染紧急状况应急办法，建立三地联防联控环保机制，完善区域协调、整体推进的统筹机制和政策体系，合力治理雾霾天气等环境污染现象，打造共同负责、共同受益的优质区域生态环境。
【关键词】雾霾天气；协同治理；大气污染
一、绪论
近年来，我国多地频繁出现恶劣的雾霾天气，其破坏性之强、时效性之长以及影响范围之广已对人类的生存环境和身体健康造成了极大地威胁，引起了社会各界的广泛关注，各级政府都在积极采取措施应对雾霾天气。然而，就当前我国大气污染的治理情况而言，多数地方政府仅以自身行政区划作为治理范围来进行雾霾天气的防控和治理，其制定的各项治理措施也都仅以改善自身行政区划范围内的大气质量为目标，并仅在自身行政区划范围内进行实施，完全忽视了公共环境污染事件跨区域的特征，这不仅不利于当地大气污染的治理，还会造成资源浪费，进一步恶化生态环境。因此，在我国当前地方保护主义严重、众多利益关系交错以及资源分散的背景下，各区域各主体之间的协同合作应是我国进行大气污染治理工作的有效途径和必然趋势，雾霾治理必须打破行政区划壁垒，构建多元治理主体的跨区域协同治理机制。因此，本文将对雾霾天气协同治理的作用力分析，深入剖析雾霾协同治理的动力和阻力的来源，并在此基础上提出雾霾协同治理中的利益平衡与补偿措施，构建协调雾霾治理的多元主体利益平衡机制。
二、雾霾天气协同治理的作用力分析
雾霾天气协同治理的作用力可分成内部动力、外部推力、政府支撑力以及阻力等4个方面来进行讨论。
1.内部动力
包括预期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。预期收益增加是指通过雾霾天气的跨域协同治理能够有助于降低地方政府单独治理雾霾的成本，产生合作剩余，有利于各地区的长远利益，因此为了追求预期收益增加，理性的地方政府会愿意选择跨域协同治理合作。同时，当各地区的地方政府在治理雾霾天气的治理理念趋同以及治理合作能力达到一定水平时，也会推动跨域协同治理机制的形成。
2.外部推力
包括公民环保意识增强、雾霾治理的复杂度高以及市场成熟度提升等方面。随着我国公民社会的不断发展，在经济快速增长、人民生活水平大幅度提高的同时，社会大众的环保意识也逐渐增强，要求政府加强对日趋严重的雾霾天气治理的诉求越来越强烈。另外，由于雾霾在空间上具有流动性的特点，使相邻地区的雾霾必然会彼此渗透与扩散，这决定了雾霾治理的复杂度较高，单个地方政府仅凭一己之力无法有效地治理雾霾天气，必须联合其他地方政府，并且让社会大众与企业共同参与进来，才能有效地解决雾霾问题。最后随着我国市场经济不断发展成熟，在雾霾严重的地区，可以逐渐建立起健全的排污权交易市场，区域内企业可以进行大气排污权交易，这也为雾霾天气的区域内协同治理提供了条件。
3.政府支撑力
不仅包括上级政府在资金、技术、人才方面的支持，还包括制度和法律法规方面的保障。上级政府提供资金、技术以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解决区域内雾霾天气协同治理资金不足、技术落后以及人才短缺等问题；上级政府对于区域内雾霾治理的多主体联防联控机制的构建也能给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的跨域协同治理的合法性提供保障。
4.阻力
主要包括大气污染治理属地管理体制固化、地方本位主义、唯GDP论、雾霾天气的负外部性以及利益分配不协调等方面。自20世纪90年代我国实行分税制改革后，地方政府逐渐成为独立的利益主体，导致地方本位主义严重，将地方利益凌驾于整体利益之上，加之在我国的政绩考核中唯GDP论，地方官员出于晋升激励，往往不惜以牺牲环境为代价发展地方经济。此外，雾霾天气的负外部性以及区域内地方政府的利益分配不协调，这些都阻碍了雾霾天气协同治理的形成。
因此，要促进雾霾天气协同治理的形成，一方面要增强内部动力、外部推力以及政府支撑力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在内部动力方面，要以区域内的公共价值为导向，增加共同治理的理念。另外，要加強区域内地方政府之间的治理、监测、信息、技术等各方面的协同，提升协同治理的合作能力。在外部推力方面，要通过加大环保宣传等各种手段进一步提高公民的环保意识，提高公民在雾霾天气治理的参与度，并且要建立区域内的排污权交易制度。在政府支撑力方面，各级政府要加大对地方雾霾天气协同治理在资金、技术以及人才上的支持，并且要对区域内雾霾治理的联防联控机制的形成也给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的协同治理的合法性提供保障。在阻力方面，雾霾天气协同治理阻力归根结底是由于利益分配不平衡而导致。因此，如何协调区域内各主体的利益至关重要，这正是下文中利益平衡机制分析需要解决的问题。
三、雾霾天气协同治理主体间利益平衡措施分析
当前，各级地方政府在雾霾治理过程中往往过分重视本区域内的短期利益而导致雾霾治理时互相推诿、协调困难，治理政策措施效果差强人意。由于利益的平衡和补偿是任何一个地区公共品在进行产权交易过程中都不可忽视的核心要素，而雾霾治理涉及的各利益相关主体有不同的利益诉求。因此，为了更好地保障和维持跨区域合作的顺利进行，地区之间在如何进行利益鼓励和利益补偿方面应该达成一定的共识。雾霾天气造成的大气污染和引发的各利益主体间博弈，说明利益的合理分配是雾霾天气协同治理的根本所在。因此，通过疏通、协调、补偿等多种方式对利益进行合理的调整，有助于实现各主体间的利益平衡，具体的措施有：
1.引入激励约束相容机制，建立绿色GDP政绩考核制度，平衡政治与经济间的利益关系
就地方政府而言，由于官员的政绩考核和政治晋升都与当地经济的发展水平挂钩，任何有利于维持地方安全与稳定和促进经济增长的因素都是政绩考核和政治晋升中具有“一票否决权”的“硬性指标”。再加上可操作性等因素的限制使得环保指标的约束力远远低于上述“硬性指标”，在政绩考核和政治晋升中的作用不大，实质性也不强，属于“软性指标”。政府应引入激励约束相容机制，建立一套以“绿色GDP”为核心的政绩评价指标体系（以国内生产总值与经济活动中环境投入成本的差额进行考察），将官员的政绩考核和政治晋升与雾霾协同治理联系在一起，适当给予那些进行了雾霾协同治理的地方官员一定的政策倾斜，形成官员政治晋升得益于雾霾协同治理溢出效益的良好政治风气。
2.构建包容性发展模式，形成互动、互惠、互补的发展格局
任何区域经济的发展都需要区域间的相互合作，但在合作过程中，由于区域间整体发展水平的差异，促使各区域存在不同的利益诉求，这也导致了雾霾污染的区域性特征，从而合作成本和利益在各区域间的分配也存在差异，是一种非均衡的分配方式。因此在综合考虑各地的社会发展水平、环境承载力、排污总量以及雾霾治理水平的基础上，应采构建包容性发展模式。该模式是以平等、互利、风险共担为原则，实现利益的多方共享、协调、让渡和补偿的一种发展。包容性发展包括许多方式，如：通过制定产业政策制度，调整和优化区域内的产业结构；调整产业的对外贸易结构；设立公共基金，形成技术网络；统一合作区的人才市场政策；以绿色为导向统一政府的采购政策；构建和完善合作区税收和GDP共享体制等。
3.依据“受益者支付/补偿”原则，实行生态补偿制度
在运用合作治理方式治理跨区域的大气污染问题时，可借鉴美国的“泡泡”政策，在区域合作中引入“受益者支付/补偿”原则。通过对治理成本和减排任务进行有效分离和分配，让具有低成本优势的区域分担高减排成本区域的减排任务。同时，考虑到超额减排的成本，国家可以通过建立区域共同基金、多区域财政转移支付制度等方式，推动具有高减排成本和低减排成本区域间的跨区域合作，鼓励具有低成本优势的区域承担更多的减排任务，实现改善和提升国家大气质量和生态环境的目标。
4.控制国家大气排污总量，建立排污权有偿使用制度，完善排污权交易机制
在雾霾协同治理的过程中，“搭便车”的现象难以避免。政府可以通过建立完善排污权交易机制和有偿使用制度，让那些“搭便车”的区域通过财政转移支付的方式進行排污权交易，以补偿那些进行雾霾协同治理的区域，从而协调并且平衡整个区域的利益分配。因此，通过控制排污总量，构建排污权交易制度，完善排污权有偿使用制度，不仅能解决合作区雾霾协同治理的外部性问题，还促进合作区内利益的转移、协调和平衡。
四、研究结论
综上所述，雾霾污染来源复杂多样，同时涉及多个区域部门和多个利益主体，因此仅立足于一时一地的雾霾治理效果并不理想，加强地方政府间的跨域协调治理并构建地方政府、污染企业和社会公众等雾霾治理主体的联防联控协同治理机制才是雾霾有效治理的关键所在。本文在充分考虑到了地方政府作为一个“理性经济人”的本质属性基础上，分析了我国雾霾天气协同治理的动力来源于预期收益等内部动力、公民环保意识提升等外部推力以及上级政府支撑力的综合作用，并提出应通过引入激励约束相容机制、构建包容性发展模式、实行生态补偿制度以及建立排污权有偿使用制度等各项雾霾天气协同治理的利益平衡与补充措施以协调各方利益，消除雾霾天气协同治理的阻力，从而有效地促进雾霾天气协同治理的顺利进行。
作者：袁立
参考文献：
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[4] 戴小文，唐宏，朱琳.城市雾霾治理实证研究——以成都市为例[J].财经科学，2016，（2）：123—132.
关键词 雾霾天气；成因；治理对策；辽宁开原
中图分类号 X513 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）21-0183-01
雾霾是雾与霾的混合物。雾霾天气，气体可直接进入并粘附在人体下呼吸道和肺叶中，对人体健康造成危害，我国大部分地区把雾霾天气现象作为灾害性天气预报。近年来，开原市雾霾天气增多，造成了严重的环境污染，威胁当地群众生存质量。因此，结合雾霾天气特征，加强对雾霾天气成因的研究，探索治理对策，控制PM2.5，改善空气质量。
1 开原市雾霾天气特征分析
对2013―2015年开原市一日4次能见度和相对湿度资料进行统计分析。能见度
2 雾霾天气形成的原因
2.1 气候条件影响
开原市地处辽宁北部，距离海洋远，且纬度高，受季节影响较大，属北温带季风型大陆性气候。冬季4个月，1月为最冷月，平均气温-13.4 ℃左右，极端最低低温-37.9 ℃；夏季炎热，以7月平均气温最高，为23～24 ℃，极端最高气温37.1 ℃；年日照时数2 526.2 h；无霜期约142 d，初霜期在10月1日前后，4月27日为终霜期；年均降水量672.8 mm。随着全球气候变暖趋势加剧，东北地区大雾天气频繁，尤其秋冬季，受西北气流控制，大气层结构稳定，水汽积聚，同时青藏高原南侧暖湿空气活动强烈，沿西南路径将水汽传输至东北部地区，形成雾气[3-4]。
2.2 地貌特征影响
开原市地处辽河平原中部，地势东高西低，东部为长白山支脉，海拔200～600 m，西部为冲积平原，海拔50～100 m。夜晚平原辐射降温，近地面形成逆温层，950 hPa逆温层大体同东部600 m左右的山体高度相当，山体变热，逆温层温度上升，而逆温层底部温度上升较慢，这样高空气温高于低空，形成持续逆温层并难以被破坏，停留在低空及近地面的大气污染物不易扩散，就产生雾霾天气。
2.3 人为因素影响
2.3.1 工业生产的废气排放。随着城市建设工业发展，企业、厂矿等排放大量废气，对城市空气造成严重污染。若雾霾天气出现，空气中产生具有腐蚀性的重度污染气体，制约重金属等污染物扩散，若长期滞留在大气中，会加重雾霾天气。
2.3.2 机动车的尾气排放。越来越多的机动车行驶过程中排放尾气进一步加重了城市空气及环境污染。据研究，机动车尾气排放的大气细颗粒物占PM2.5总量的20%～30%，促使城市雾霾天气增多。
3 雾霾天气治理对策
3.1 加强雾霾预报预警服务
加强雾霾预报预警服务，强化服务效益，进一步深化与环保、交通、公安、卫生、教育等部门的合作，实现信息资料共享，健全雾霾监测预警和应急联动机制，及时通过手机短信、广播、电视等向社会公众预报预警信息和服务提示，指导公众安全、合理出行；做好城镇居民、中小学生科普宣传教育，增强公众对雾霾天气的认识及防御意识。
3.2 加强雾霾天气相关技术研发工作
争取政府支持，加强环保、卫生等部门合作，做好雾霾天气发生规律及防治技术研究。深入探讨雾霾天气形成规律及消散过程，采取科学合理的防治对策；建立健全大气成分监测体系，完善雾霾数值预报模式，增强大气污染及雾霾天气监测预报预警能力；加快推进大气污染综合防治科技创新，加强人工影响工作技术创新，实时开展人工消雾工作；开展区域环境污染控制研究，加快工业污染治理技术及工业脱硫脱硝除尘技术研发，遏制雾霾天气发生。
3.3 加强节能减排工作
加强工业企业综合治理，对燃煤大户重点监控，确保脱硫设施和除尘设施正常运转；加强煤炭含硫量控制，组织辖区内重点燃煤单位进行煤炭含硫量申报，向企业和个人宣传燃用高硫煤对大气环境的危害性。加大资金及政策支持，推动环保节能产业，加强生产企业创新改革，调整能源结构，有效节能减排，从源头上消除雾霾天气形成的物质基础。
4 结语
雾霾天气形成受多种因素影响。雾霾天气治理是一项复杂艰巨的系统工程，气象部门要争取政府支持，加强部门f作，做好雾霾天气监测预报预警服务，提倡节能减排，减少雾霾天气出现频率，提高人类生存环境质量。
5 参考文献
[1] 常清，杨复沫，李兴华，等.北京冬季雾霾天气下颗粒物及其化学组分的粒径分布特征研究[J].环境科学学报，2015（2）：363-370.
[2] 徐艳勤.我国雾霾天气的成因及治理措施分析[J].市场研究，2015（6）：6-9.
关键词：雾重天气 成因 治理措施。
最近一两年，雾霾天气不断出现在我国的很多城市，严峻的空气质量已经成为大家重点关注和热烈谈论的问题。雾霾笼罩着整个蓝天，雾霾天气的治理应将成为了亟需解决的问题。
1雾霾天气成因。
1.1气象原因。
有关的气象环境进·步促进雾霾天气的出现，依照国家气候中心气候评定分析指出，秋冬季节是雾霾天气出现的主要季节，秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。九月份开始，出现在我国中东部地区的冷空气较少，并强度不大，地面风速较小，有助于水汽在大气地层积累，给雾霾天气的形成创造了有利环境条件。同时，青藏高原南边暖湿空气强度较强，从而导致了来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃，这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东地区，从而引起了这些地方空气湿度大，另外也促进了地层逆温的产生，给雾霾天气的出现提供了有利条件。
众多城市的搞建筑物不断涌现，引起了风流在经过市区时被强有力地阻碍下来并出现了摩擦从而降低了风力，往往产生微风或者静风，从而不能促进悬浮颗粒的分解和消失，最后只能长期积累在城市中或者郊区附近。
1.2人为原因。
有关气象和环保专家支持，雾霾天气除了由气象因素导致的，化学工厂、汽车尾气增多、农作物燃烧和烧煤等人为行为引起了大气中颗粒物含量加大，这是雾霾天气出现的重要原因。当前，许多城市的污染物排放已经濒临界限，对气象条件1一分敏锐，空气在较好的气象环境下能达到标准，但是只要出现了不利的气象环境，窄气质量和能见度会靛刻下降。另外，有些城市还存在地理位置处于不力位置，除了自身城市所产qi的废气，还有一些周边地区的废气顺着‘t流进入，导致了该城市的空'e质量更加严蠹。
同时，随着我国经济的快速发展、城市人口迅速增加，人均消费水平的提丁f，越来越多的人在享受着汽车给我仃】带来的便利，却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒的产生，从而大大降低了能见度。
2雾霾天气的治理措施。
虽然在当前我国治理雾霾天气取得了一定的成绩，但是雾霾天气的质量仍然是一项艰巨的任务，还需要进一步大力整治，努力实现空气质量长期达标的目标。如何有效治理雾霾天气，这就需要我们要始终贯穿邓小平同志提到的“三个有利于”原则来开展治理工作。就是说雾霾治理措施要有助于发展社会主义的生产力、提高社会主义的生产力和提升广大人民的生活水平。城市在治理雾霾天气时要根据自己城市的实际，认真贯彻环保部门要求的环境空气质量标准，整治雾霾天气需要从如下方面开展。
2.1注重研究。制定达标规划。
不仅加强空气质量监测和空气质量信息公布透明力度，更要集中力量尽早开展研究活动，找出规律，确定排放清单和控制措施。根据城市空气质量政治方式和阶段目标以及相关的治理项目技术，鼓励开展全面、科学、深入地研究，并投入大量的资金。政府要严格执行大气污染物排放最低限制的标准，加强整治，责任落实到人，采取一票否认制。
2.2积极防护。
加大对交通运输重要场所的监管，主要包含了道路和机场的安全监管。按照有关制度要求，只要是雾天的能见度低于50 m的情况下立即要求封闭道路或飞机跑道，虽然会引起车辆和航班的拥堵，但是却能够有效减少更大的生命财产损失，从而有效降低了安全隐患。另外，汽车司机也要有力配合，平时多学习雾霾天气处理方法，雾霾天气尽量减少出行。
2.3全面总动员。
治理雾霾天气的重要措施就是政府要严格执行节能减排的建设方针，提高环境准入的门槛，严把新项目建设许可关，将环境影响纳入到企业产业发展评价体系中。
开展大气污染防治计划，合理调整产业结构，逐渐淘汰高污染产业。加大推行清洁能源力度，重点整治煤炭排量。制定并执行更加严格的石化、钢铁、火电等重点产业大气污染排放限定值，保证：氧化硫、颧粒物和氮氧化物的总量下降。重点实行多污染物协同限制，避免第二次污染的Ⅲ现。另外，机动车辆排除的大量尾气也是形成雾霾天气的重要原因，政府部门要重视机动车辆的污染防治力度，实行奖励和制约两手抓政策，推动汽车使用的燃油质量和机动车排放标准开展速度相一致，提高汽车燃油清洁能力。另外政府要加大对机动车环保监管力度，完善车辆环保验收机构的监督机制，全方位控制汽车排气总量。
另外，治理雾霾天气仅仅依赖政府的治理是不科学的，必须充分动员全社会力量，才能有效提高治理雾霾天气的效率，扩大范围。总所周知，机动车辆的尾气增多是雾霾天气形成的主要原因，频繁的加油门和踩刹车极易导致更多的PM2.5排出，因此机动车辆司机在行驶过程最好保持三四十公里以内的匀速形式，不仅能实现省油，而且也能减少污染物排放量。另外，汽车和冰箱等物喷涂的油漆，室内装修中所采用的黏合物品，都会出现挥发性有机物。挥发性有机物会不断推动大气反映更加强烈，加大大气氧化性，从而增强更多的二次颗粒，所以，社会公众可以尽量减少私家车辆出行，多乘坐公共交通工具，杜绝过度装修等行为为减少PM2.5做出自己的贡献。
2.4建立雾霾抬起预报系统。
逐步建立各大城市城区雾霾天气预报系统，逐渐加强风险信息判定和预警作用，进一步提升大气污染治理技术保障，完善极端不利气象条件下大气污染监测系统。
注重加强对雾霾天气防治预警应急预案、建立城市四区应急机制，出现雾霾天气时有效启动应急系统，开展限制重点污染企业排放量、建筑工地立刻停止施工、机动车辆限制出行等方法，加强对防护措施建议的宣传。
随着各大城市的迅速发展，人口资源矛盾越来越大，多样，要根本解决雾霾天气，最重要的是认真分析城市经济发展的特征，合理解决人力资源矛盾，加快经济发展模式，将生态文明建设放在工作首位，实现经济与人口资源和谐发展，让大家都达成绿色生产生活的共识。只有这样，才能将城市建设成天蓝、地绿、水净的荚丽城市，才能一步步加快发展。
参考文献。
关于治理雾霾的倡议书范文精选 亲爱的同学们:
你们好!
提起雾霾这个词，大家一定不陌生吧。近年来，我们已经多次遭受雾霾的袭击。蓝天和白云离我们越来越遥远，取而代之的是灰蒙蒙的天空和若隐若现的高楼;花草树木的清新香气也离开了这片土地，取而代之的是汽车尾气等有毒气体那浑浊的气味。
同学们，可别小看这外表温和的雾霾，它是“温柔的杀手”呢。雾霾对人体的呼吸道、心脑血管等影响都很严重，长期处于这种环境会诱发肺癌等疾病。同时，由于灿烂阳光都被雾霾遮挡住，咱们紫外线照射不足，生长都会减慢。长此以往，我们的地球也会像《宇宙飘流记》中那个星球一样，千疮百孔，不再美丽，甚至不再拥有鲜活的生命!那会是多么残酷的事情啊!
亲爱的同学们，让我们行动起来，一起抵抗雾霾!为此，我倡议大家做到以下几点:
第一：保持环境的干净整洁，不乱丢垃圾;
第二：低碳出行，多乘公交车和利用脚踏自行车出行，少用小汽车，减少尾气排放;
第三：节约粮食，一日三餐吃多少盛多少，在餐馆点餐时要适量，不扔剩饭菜;
第四：积极支持废旧、可利用再生资源的报纸、饮料瓶、家电，以及各种包装的回收;
第五：支持大人不吸烟，或者少吸烟，既减少污染又有利于个人健康;
第六：不购买路边摊贩的羊肉串、炸臭豆腐和爆米花等食物，使之因没有市场而自行消失;
第七：春节不放或者少放鞭炮，也减少几分被崩伤的危险;
第八：开展植物绿化活动，提倡每位同学每年种一棵以上的树木，美化身边的自然环境。
同学们，让我们从我做起，保护环境，远离雾霾，让美丽的xx恢复昔日的美丽，让可恶的雾霾一去不复返。加油!
关于治理雾霾的倡议书范文精选
各位朋友：
冬季以来，伴随集中供暖全面铺开，加之路边烧烤、道路扬尘、汽车尾气等原因，济南市雾霾天气明显增多，严重影响了人民身心健康，损害了城市形象，引起了社会各方面的普遍关注。
蓝天白云，是我们共同的追求;生态泉城，是我们共同的向往。保护生态环境是每一个青少年儿童义不容辞的使命和责任，为此，孙村小学向全校学生发出倡议：
让我们倡导一种精神。为了让空气更清新、身心更健康，希望同学们发扬主人翁精神，讲公德，美化城市环境;树立环境保护大局意识，积极行动起来，主动参与到大气污染治理"十项行动"中来，责无旁贷，义不容辞。
让我们担起一份责任。大气环境质量事关人民身心健康，也事关济南市投资环境和城市形象。为尽早驱散漫天阴霾，让我们共同担负起治理雾霾的历史责任，齐心协力打赢这场治污攻坚战。坚持每周少开一天车，选择公交车、自行车等绿色出行方式，承担社会责任。
让我们贡献一份力量。“蓝天你我共有，空气质量靠大家。”希望大家倡导绿色生活方式，严禁焚烧垃圾、燃放烟花爆竹，减少向大气排放污染物。
让我们恪守一份承诺。为了让城市环境更优美，严格遵守环保法律法规，履行治理和减排责任，杜绝超标排放污染物，确保污处设施完好运行，努力实现环境保护和经济发展双赢。
在这次活动中，同学们认真朗读了倡议书，并在倡议书上签了自己的名字，他们表示，要从我做起，从小事做起，让我们共同抗击雾霾，为泉城争口气!
倡议人：XXX
XXXX年XX月XX日
关于治理雾霾的倡议书范文精选
北京市环保局：
如今车辆逐渐增多，大雾的天气已经频频出现，不少人开始带上口罩，大街上的人也明显减少，使整个北京城陷入了雾霾中。有人为了讽刺我国的空气，就说：“美国隐形飞机算什么？北京的雾霾当隐形衣！”雾霾不但造成了空气污染，还对人体有很大的危害，俗话说：污染空气等于慢性自杀。雾霾期间，有不少人死于肺癌、哮喘、心肌梗死、心血管病。已经成为了人们关注的重点。
为什么会造成这一系列的雾霾呢？全都是由于人类的无知，把大量的工厂废气、汽车尾气排入新鲜的空气内，使空气变得浑浊不堪。有些人由于想图方便，把生活垃圾堆放在屋子外，一把火烧掉垃圾制造废气，这就造成了为什么雾霾被称为“冬季杀手”的缘故。
为此，我们提出了以下几条建议：
1、少开车，多骑自行车。
2、多建几个垃圾回收站。
3、教育市民保护环境，告诉市民保护环境的重要性。
4、要多注意房屋周围的垃圾堆积情况，尽量做到减少垃圾或及时清扫垃圾。
望研究并采纳我们的建议。
石家庄市作为河北省的省会，严重受到雾霾天气的影响，多次被排在全国空气污染排行榜榜首。雾霾现象的产生，对当地居民的工作和生活产生了极大的影响。石家庄市当前大气污染治理的紧迫性和大气环境恶化的严重性，对城市的经济发展和人们的生活健康提出了警告。本文目的在于为石家庄市雾霾治理提出优化且可持续的建议，减弱直至消除雾霾问题。
1石家庄市雾霾天气形成的原因
现如今的石家庄市受雾霾天气的影响颇为严重，导致此现象的原因错综复杂。雾霾的形成是一个循序渐进的过程，由我国国情和石家庄市的现状共同决定。下面就对雾霾天气形成的原因逐一进行调查和分析。
11人口社会因素
111居民环保意识差
居民环保意识调查见下表。
112人口过度密集加重城市负担
由于人口过度密集，会消耗大量的资源，进而产生过多的垃圾废弃物。这些垃圾废弃物若没有很好地及时处理，就会在降解过程中产生过多的污染物，对于空气来说就是一种额外的负担。除此之外，人口密度过大也会引起热岛效应，大量的污染物会聚集在中心区域。这些都是引起雾霾天气最直接的因素。
12经济发展因素
121汽车尾气污染严重
石家庄市是一个相对发达的城市，过多车辆尾气的排放会造成大气污染，进而形成雾霾。主要有以下四方面：第一，城市规则条例设置不合理，过度堵车现象频繁发生，加剧了汽车尾气的排放；第二，石家庄市居民相对较富有，拥有汽车的人数基数大，并且汽车购买的速率逐年递增；第三，?ξ财?的控制力度太弱；第四，燃油质量差，标准低。
122煤炭资源消耗量大
煤炭在燃烧时会伴随产生大量的附加有害物质，过度使用煤炭，会对大气产生超负荷影响。原因主要有：第一，以重工业为主的产业结构；第二，生产技术落后，煤炭利用率过低；第三，能源消费结构也不合理。我国是一个煤炭储存大国，但其他资源相对比较匮乏，不能对丰富的资源无限制地使用。
123建筑扬尘污染严重
石家庄市作为河北省的省会，经济发展方面较其他城市相对较好，这就吸引了外来人口的涌入。为了解决住房问题，石家庄市不断进行城市建设，兴建高楼大厦。在施工过程中，建设周期长，管理制度不健全，员工环保意识不强，导致建设中扬尘事件经常发生，严重地污染了空气质量。
13自然地理因素
131气候类型
石家庄市为温带大陆性季风气候，秋冬季节干旱少风，经常出现静稳天气，使得石家庄市长期无法与外界进行气流交换。在一定时期内气流在水平方向是静止的，没有空气流动，这样会导致水汽无法扩散，污染颗粒物就会长期停留在大气中，进而形成了雾霾。
132区域位置
河北省不仅石家庄市在遭受雾霾的侵袭，周边的邢台、邯郸以及保定等城市也同样处于雾霾当中。就连石家庄管辖的区域，在最近的空气质量报告名单中排名后十名的就有七个。它的东、南、北属于平原地区，这样不仅无法与外界进行气流交换，还会有利于外来污染物入侵到石家庄市。面对这样的区域位置，石家庄市处于被动的状态。
133地形位置
西面山区，东面平原，石家庄市位于太行山脉东麓。秋冬盛行西北风，但由于山脉的存在，阻碍了西方的气流进入石家庄市内，使得市区里的空气不能与外界进行交换。由于生产制造等因素而产生的废弃物无法排放到外地，长期在本市空中盘旋，在空气中进行化学反应之后，就转化为雾霾颗粒物。
2石家庄市现有雾霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”，是旨在通过管理生产过程或产品的使用来限制污染物的排放。石家庄市命令控制型治理政策主要包括：加快改造或淘汰高污染、高能耗工业企业；提高供应燃油质量，控制机动车保有量和尾气排放，施行机动车尾号限行政策；严格控制建筑工地扬尘和建筑渣土运输。
整顿建筑工地，完善施工措施，限制渣土车运输，可以减少空气中的灰尘。提高生产技术，降低能源消耗，提高能源利用率，更新生产工艺等会减少能源消耗。提升燃油质量、安装尾气净化装置、控制机动车数量，可以限制汽车尾气的排放。但是该政策的执行还是有一定的难度：第一，由于个体差异的存在，实施起来不是那么简单；第二，政府部门对相关信息无法全面掌握以及有些政府人员存在官僚主义；第三，对于该政策，它的长期实施效果无法预知。这些都是命令控制型治理政策不能很好发挥作用的阻碍因素。
22经济激励型治理政策
经济激励型治理政策是指通过市场力量以经济刺激的方式来影响当事人环境行为的政策，其动力源泉是与当事人环境行为密切相关的经济利益。在经济利益的驱动下，这种政策能改变当事人环境行为的相关费用及效益，使环境成本内部化，石家庄市经济激励型治理政策可以推出以下方面：采取补贴方式促进市内黄标车辆淘汰，积极推广新能源汽车；对违反相应规定的扬尘与尾气超标行为进行罚款；对排污量制定不同等级的税收。
经济激励型治理政策使用起来灵活、方便，具有高刺激性、高收益性等优点。但是，石家庄市还不是一个绝对发达城市，对于补贴和罚金的处理不能完全按照政策实施。市场机制相对不成熟的石家庄市，运用经济激励型治理政策无法起到完全正面的激励效果，在某些方面存在很大的制约。
23公众参与型治理政策
公众参与型治理政策是指通过公众参与雾霾的治理工作，在维护自身利益的同时，积极主动地配合相关部门对雾霾现状加以改善。石家庄市可以通过以下途径得以实施：加强媒体宣传，呼吁公众参与环保；设立“石家庄生态日”，引导公众参与环保；组织宣传雾霾带来的危害等相关的活动，让全民参与，使其在活动中体会到雾霾天气对人体的危害。
公民参与型治理政策是在居民参与的基础上开展的各项活动，有利于形成保护环境的社会风气，在维护公民健康的基础上，大家共同积极维护自身的环境权益。但由于众多原因导致该政策无法达到预期的效果，主要有以下几点。第一，公民素质有待提高。第二，公众环保意识不强。第三，环保问题信息不能完全传达给公众。第四，污染治理受政府的主观影响较大。第五，在环保方面的法律保障制度不够完善。这些因素都会造成雾霾治理工作无法正常进行。
关键词：雾霾；空气质量；环境污染；治理措施
中图分类号：X501文献标识码:A
在各大城市中，空气污染越来越严重，自2013年1月9日起，全国陷入了严重的雾霾和空气污染之中。2013年将会是被重点存留、或不断被人们回忆的一年，在这一年中，中国25个省份、100多个城市、约6亿人口受到雾霾的影响。雾霾、空气污染事件重复出现，如果人类在找不到环境问题的根本和解决方案，这将是当代人的悲哀和挑战。
1.前言
2013年全国出现了罕见的大面积的雾霾天气，我国的中东部地区天气状况严重恶化，从东北到西北、从华北到中部都出现了大范围的重度污染。严重的雾霾污染对人们的生活产生了极大的影响，仅北京因雾霾污染导致车祸2000多起，造成多人伤亡。空气质量的连续恶化，造成我国经济损失不计其数。对于这样一个迫在眉睫的环境问题，我们要认真分析其产生的根本原因，辩证地看待问题，从根本上祛除雾霾，使美丽中国不在是中国梦，而是真正梦之蓝的中国。
由于这次各大地区长时间遭受雾霾的侵袭，环境污染问题引起了大家的高度关注。那么是什么原因造成全国多次严重的空气污染呢？对于雾霾天气如何准确有效地监测预报报警，其对雾霾产生的原因还需要我们进行深入反思。中共中央政治局常委指出：解决环境污染问题是一个漫长的过程，但是我们大家要一起努力，必须有所作为。可以说，治理空气污染既是一场持久战，又是一场攻坚战。
冰冻三尺非一日之寒。这次雾霾天气在我国中东部长期蔓延，具有范围广、时间长、强度大的特点。据数据来源和调查显示，目前严重的雾霾天气，除了有自然因素外，还有长期排放的污染物的积累效应。出现这些现状并不是一天造成的，一些地方以破坏环境为代价产生现代过程中的生态后果，很大程度上是通过雾霾来了一次爆发和预警。因此，在治理过程中，我们关键是找准病因、对症下药。
2.雾霾产生的原因及来源
2.1各大城市雾霾天气现状
最近一段时间以来，雾霾天气一直是人们关注的热点问题。环保部监测信息显示，我国各大城市因连日受大范围雾霾天气的影响，空气质量仍属于重度污染状态。北京、石家庄、济南、西安、天津、上海等各大城市空气质量为五级以上，雾霾天气对我国超过8亿人造成影响。雾霾天气严重影响了人们的生产和生活，不光是各地交通严重受损，也给居民得出行带来极大不便。由于冷空气的来临，在一定程度上缓解了雾霾天气，但是冷空气过后，雾霾又卷土重来。由此可见，雾霾天气席卷各大城市，那么其背后的原因究竟是什么呢？
2.2雾霾天气产生的原因
雾霾产生的原因主要有以下几个方面：大气空气气压低，空气不流通；地面灰尘大、空气湿度低；汽车尾气等污染物的排放；工厂制造的二次污染以及冬季二氧化碳的排放等等。
以北京为例，从北京市气候条件来看，其不利的气候条件是形成雾霾的直接原因。北京的人口多、容易受到冷暖空气的影响、再加上大气污染不易扩散，在空气中长时间积累，导致污染物的浓度不断升高。污染物的排放是其根本原因，从雾霾成分来看，PM2.5是空气质量恶化的重要因子，同时还有二氧化硫等在大气污染中的作用。随着北京人口的增加，以碳煤为主要能源消耗大幅度上升，机动车的急剧增加，大量尾气的排放使得污染物排放量居高不下。从思想意识上，我国的经济处于明显的增长优势，但是人们的生态意识不强，各大国有企业未能积极贯彻尽快提高能源质量标准政策，使问题得不到及时解决。实际上，中国的环保类法规不少，但是长期存在法规体系不健全、管理体制不合理，执法力度不严谨，最终导致我国的空气污染进一步恶化。
3.雾霾天气对人类的危害
雾霾天气空气中往往会带有细菌和病毒，容易导致各类传染病和疾病的发生。城市中的污染物不容易扩散，加重了二氧化碳、二氧化硫等有害气体的毒性，将严重威胁人类的健康。以下几点使具体危害：
（1）影响人类身体健康。生活在雾霾天气容易出现咳嗽、头晕、乏力等现状，同时吸入人体内的颗粒可以直接导致人体呼吸道和肺部诱发的各种病症。雾霾天气使地层紫外线辐射减弱，导致空气中细菌增强，最终导致传染病增多。
（2）形成酸雨。雾霾的本质是颗粒污染，主要来自于工业废气、汽车尾气所形成的二次污染物，由硫酸、二氧化硫等污染物形成的酸雨较多。
（3）造成农业减产。雾霾天气对农作物的生长产生不利影响。污染严重的时候，不利于农作物吸收太阳光线，导致农作物减产。
（4）引发交通事故。雾霾天气，空气质量差，能见度低，容易引起交通堵塞，进而发生多起交通事故。
4.如何治理雾霾天气，改善环境质量问题
（一）控制措施
一是对主要污染源进行控制，包括对扬尘污染控制、机动车尾气污染控制、燃煤污染控制、区域联防联控等。
二是加强灰霾天气预测预报，如开展灰霾天气预测预报方法研究和业务平台建设，为公众提供防御指引，为政府实行动态调控环保措施决策服务。
三是根据气象条件动态调控，加强与气象部门合作，根据气象条件预测，对主要污染源实行动态调控。
（二）治理措施
一是政府完善法律。国外治理大气污染立法先行，现已形成完备的法律体系。目前，我国大气污染立法尚不完善，应尽快完善相关法律法规，已实施13年的《大气污染防治法》亟待修订， PM2.5控制的法规体系。如在环境保护法律法规中增加区域联防联治内容，加大机动车尾气治理力度，通过立法修订机动车尾气排放标准等
二是经济结构调整。我国是以煤为主的能源消耗结构，化石能源占中国整体能源结构92.7%。面对环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以化石资源为代价的传统发展模式已难以为继，亟需由“高碳”经济向“低碳”经济转型。而避免燃煤污染的治本之策，就是要使用清洁能源，从源头上减少污染排放。
三是企业节能减排。按照“谁污染谁治理”的原则，就是要“倒闭”企业转型升级。企业要推进清洁生产，靠科技的投入转变生产方式，使用天然气、太阳能等清洁能源，减少污染气体的排放，进而实现节能减排。
四是提倡低碳生活。节能减排是需要全民参与的事业，每个人都应该增强减排意识。需要全面实施绿色转型，包括发展观念、生产和生活方式的转型。就每个公民而言，环境的清新需要每个人的力量。从自己开始，努力做到低碳生活、绿色出行、绿色消费，自觉减少污染物的排放。
结语 总之，雾霾的出现固然有它出现的因素，雾霾天气已经对我们的日常生活造成了严重的影响，要阻止雾霾天气的继续蔓延，需要一套有效地法律法规和预警机制。我们相信，只要我们一起努力、全社会一起参与，大量发展清洁能源，一定能够祛除雾霾，还我们及子孙一个青山、碧水和湛蓝的天空。
参考文献
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众所周知，雾霾是一种可吸入颗粒物积聚的现象，所以说，这种危害是无处不在的。它的特殊性也使得它带给我们的影响无处不在。当然不止北京，中国的许多城市都遭受着雾霾的侵害。我们可以看到:在雾霾肆虐的时候，路上行人匆匆，纷纷遮住鼻。长期吸入雾霾不仅会使得人体上呼吸道感染还会带来其他一系列疾病，如传染性疾病的增多。另外，雾霾也不利于农作物的生长:空气能见度的降低也会使得交通事故的频发，其影响和危害对我们是很大的。无论是汽车尾气、企业空气排放物、煤炭等排放物都会形成雾霾的天气，因此治理也成了一件难题。
二、以鞍山市蓝天工程为例
辽宁省鞍山市于2012年启动了蓝天工程项目。顾名思义，这项工程旨在通过一系列手段和措施还原一个当初的蓝天与白云。其中确立了以控制可吸入颗粒物为主线、以调整城市供热布局和气化鞍山为突破点、以主城区及重点污染企业为主战场的整体思路，全面解决鞍山主城区空气污染问题。这项计划的确立和实施相信会带来一定的成效。但大气污染的治理是一个长期的过程，需要法治的保驾护航，如何通过法律途径完善大气治理是待解决的问题。
三、治理大气污染的法律途径
(一)完善相关立法
法治最为关键的为立法。无论是全国还是地方都制定了防治大气污染的一系列法律法规，但并不十分健全，这就需要法律人士完善有关环境的法律法规和法律制度，地方上更要结合自身情况来提出相应的规章。
其中我国最具权威性的保护环境的法律是《环境保护法》和一些由全国人大常委会制定的有关污染防治和自然资源保护管理的单行法律。其中，法律通过制定一些鼓励和惩罚的政策来达到保护环境和大多人的利益。例如，根据《大气污染防治法》第12条规定向大气排放污染物的单位，必须按照国务院环境保护主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。可以看出，国家通过严格立法的形式控制单位污染物的排放量，进而达到减少环境污染和保护环境利益的目的。如果未通过国家或地方标准而排放污染物的行为则一定会受到相应的惩处。
(二)严格环境执法
在治理雾霾的过程中，我们不得忽视的政府的重要性。政府的执行力度和威信往往是人们解决一系列社会问题的关键。所以政府应当扩大环保法的宣传力度，增强群众的环保意识。
比如，电视台制作一些有关防治雾霾的一播也经常播放一些治理雾霾的措施，贴一些保护蓝天等等字样的大字报用这样的细节更能打发动我们，让公民印象深刻，更能达到宣传环保的效果。当然，我们不得不排除一些企业为了利润而忽视环境保护，甚至有企业和政府相互勾结的行为。所以，增强政府的责任感，规范政府的行为也是法治要考虑的内容。再比如一些地区己经出台了地方上对汽车尾气的排放标准，但政府实际做起来却很困难，往往可能出现立法先进，执法跟不上的情况，这对政府而言需要加强监管，而不仅仅是纸上谈兵。并且一些环保部门虽然设立了，却没有实用性。国家应当给予环保部门更多的权利，给环保部门注入适当的活力和张力会产生更好的效果。另外，我们的民间环保组织也会成为治理雾霾的一股不可忽视的力量。在国外更有罗马俱乐部这样唤醒人类环保意识的学术研究团体和社会团体。让人们记忆深刻的是蕾切尔(美国海洋生物学家)所著的《寂静的春天》，其拉开了生态学时代的序幕。
减少雾霾的排放就要求我们了解雾霾，以至于更有效率的治理。地方政府应当竭尽所能地培养环保人员。企业为了利益往往会忽视环境甚至通过一些手段做出达标的假象，这就需要我们的执法人员提高自身的专业素养和能力来做出对策。这样既能提高效率又能节约成本。
(三)发挥时空有宜律在大气污染防治法制定中的作用
【关键词】 雾霾治理； 排污权交易； 会计处理
【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）10-0042-04
我国的雾霾问题日趋严重，这样的常态性天气状况有损大国形象的同时，对国民健康、环境保护也影响巨大。研究表明，雾霾并非完全意义上的自然现象，更多为居民、工业企业、交通体系等社会因素造成，且目前自然环境所接受的污染物中约有80%来自企业。所以面对雾霾，必须着力于污染物排放巨大的工业企业，因工业企业不加限制的排放是雾霾的根源，污染物溢出性突破了环境的自愈能力。通过排污权交易，能逐步遏制企业污染物排放，使企业对环境的外部性影响内部化，化解环保与发展的矛盾。上海早在1986年就开始了排污权交易试点，经过30年发展，我国多省市也陆续推广。纳入企业核算体系中的排污权交易作为其一项重要的经济活动，对企业的生产经营产生影响，但市场化交易背后伴随的会计处理问题尚存争议。由于排污权交易的特殊性，对其会计处理没有统一的规范，所以企业的财务报告难做到充分、完整。在此情况下，为推行针对雾霾治理的排污权交易，需要完善交易核算制度，探讨其会计核算的实践作用。
一、排污权交易的基础
（一）排污许可证交易的基本模式
排污权交易制度，即排污许可证制度，是一定区域内，由环保职能部门确定出空气质量总目标后，从上至下分配一定时期内辖区的环境污染物最大排放容量直至排污单位。排污许可证制度由政府推行实施，其对环境的所有权派生出环境使用权，而企业进行生产经营，创造自身价值同时的排污行为危害着公共环境，则企业应对环境的破坏进行补偿。排污权是政府将其作为商品纳入市场分配给企业，供其在有效期内使用或交易的一种方式，它对于在控制环境污染总量的同时保证经济的持续增长，鼓励和刺激有条件的企业加快技术进步和降低污染，减轻国家的环保压力都很有益处。基于雾霾治理的污染物排放权交易的标的物是大气中的二氧化硫[ 1 ]。现在多省市推行的排污权交易中的主要污染源之一就有二氧化硫，所以排污权交易是适用于我国雾霾治理的，并且由于雾霾排放权为典型的公共资源，将排污权交易作为雾霾治理、环境保护的经济手段十分必要。我国的排污权交易制度借鉴于美国，这种方法能在控制环境污染和保证经济增长上找到平衡点，因此被国际社会普遍使用，而相应的交易模式也应运而生，我国现阶段有总量控制与交易和排放信用削减与交易两种基本模式（如表1所示）[ 2 ]。
以上两种模式对于企业而言，一方面，可以将排污权作为资产进行存量管理，优化自身产业结构，改进生产流程和工艺以促进减排污染物；另一方面，通过市场化的排污权交易，可转嫁部分雾霾治理成本给其他污染企业，辖区内的总量仍处于控制状态，但单个企业相对的排污成本得到了降低，从而改变企业雾霾治理态度，转“要我治理”为“我要治理”。
（二）交易政策
借b美国针对二氧化硫的排放权发放和交易制定的“排放抵消”政策和《空气清洁法修正案》，我国制定了四种交易政策：（1）网格政策。进行行政分区，将一个或多个污染源比作一个网格，精确定位和控制区域内的污染源排放，允许在网格内等量增减其他污染源排放量。（2）补偿政策。对于一处污染源，总量不变的情况下，允许污染源排放此消彼长的变化或以购抵超。（3）节余政策。区域内实施总量控制并确定污染企业分得的总量指标和削减指标，节余量可用于其他污染源并使排污责任人免于行政责任。（4）排污交易机构。企业将节余指标以国家规定的形式存入交易机构的储备中心，也可在交易机构内公开出让买卖[ 3 ]。
（三）交易方式及程序
依据《排污许可证管理条例（征求意见稿）》（环办函〔2008〕16号）中的规定，排污许可证有临时与非临时之分，前者有效期不超过1年，后者的有效期不超过5年，这也适用于雾霾污染物排污许可证[ 4 ]。此外，排污许可证交易多采用挂牌转让方式，也可协商转让，但必须在政府确定的排污权交易机构内进行交易。交易程序主要为五个步骤：（1）初始排污权的取得。基于有效的污染物总量控制，由环保机关行使环境使用权的发放，辖区内的排污单位以分得的指标量作为其最高排放标准。（2）申请。转让方或需求方向交易中心递交转让或需求申请书。（3）受理审核。环保机关对转让行为的实效性、合法性以及转让的种类、数量、浓度和交易双方的资格进行审核，同时对辖区内排污指标进行调整，换算交易系数。（4）挂牌转让或协商转让。交易机构负责在一定期限内排污权转让公告，接受竞价人的报价申请，挂牌转让能促使排污权交易公平、慎重地进行。在特殊情况下，交易双方也可协商转让。（5）发证。环保机关对双方达成的协议复审并发放排污许可证。
二、排污许可证交易的会计处理
雾霾排污权交易针对的主要污染物为雾霾中的二氧化硫部分，其有市场化交易的基础，那么就需要关注该经济行为后续的会计核算问题[ 5 ]，而根据排污权交易的特殊性，相应的会计处理也应区分两种形式进行核算。
（一）排污权交易的会计确认
排污权交易核算过程实质上是一个针对该交易进行信息变换、加工和传输的过程，会计确认则属信息变换的关键环节。排污权作为企业的环境资源，符合资产的定义，也符合相关的经济利益在未来很可能流入企业，成本能可靠计量的确认条件，所以雾霾污染物排放权确认为资产类是恰当的。对于“非临时排污权”，作为一种由政府授予或购买获得的不具有存货实物形态，但可以单独在市场上出售转让的有较长使用寿命的内部权利，符合无形资产的特征[ 6 ]，应确认为无形资产；而对于仅有时效差异的“临时排污权”，使用寿命短于一年则不符合无形资产长期性的特点，所以列入流动资产中确认。
（二）排污权交易的计量属性
一方面，发达国家有活跃的交易市场，所以普遍采用公允价值模式对排污权交易进行计量，而我国排污权的交易制度虽经过多年的市场运行，但公允价值计量模式仍不能得到广泛运用，仅在初始取得排污许可证和确认“预计负债”时有所体现。另一方面，正因为我国未形成活跃的排污权交易市场，所以现行的排污权交易基于历史成本模式，但当企业接受政府的初始分配时，没有可靠的交易价格，按历史成本属性确认资产价值为零，与现实不符，这样的缺陷就需要公允计量模式来弥补。因此，笔者认为应结合历史成本和公允价值，区分不同情况对排污权进行会计计量。
（三）排污权交易的会计处理
1.取得。（1）初始分配取得。第一，无偿分配取得，对属于无形资产的“非临时排污许可证”，企业应按其在市场上的公允价值来确认，借记“无形资产――排污许可证”科目（以下简称“‘排污许可证’科目”），贷记“递延收益――政府环境补助”科目（以下简称“‘递延收益’科目”）；而对于“临时排污许可证”，因其时效短，企业按市场公允价计入当期损益中，借记“管理费用――环境费用”（以下简称“‘管理费用’科目”），贷记“递延收益”科目。第二，以政府优惠价取得，对于“非临时排污许可证”，按市场上的公允价值借记“排污许可证”，按实际支付的代价贷记“银行存款”科目，两者间的差额作为一项政府补贴，贷记“递延收益”；而对于“临时排污许可证”，同样按公允价值记入“管理费用”借方，按支付价记入“银行存款”贷方，政府补助形成的差额贷记“递延收益”科目。（2）购入排污许可证。直接从排污权交易市场购得“非临时排污许可证”时，按市场公允买价确认价值，借记“排污许可证”，贷记“银行存款”，一并购入环保设备时，还应按排污权公允价值占总公允价值的比例确定其入账价值；若购得为“临时排污许可证”，按市场公允买价，借记“管理费用”，贷记“银行存款”。（3）接受投资、捐赠。第一，接受投资取得的排污权，按各方确认的价值确认“非临时排污许可证”或“临时排污许可证”，借记“排污许可证”或“管理费用”科目，贷记“实收资本”。第二，接受捐赠取得时，按不同情况计量排污权的价值，“非临时排污许可证”和“临时排污许可证”分别借记“排污许可证”或“管理费用”，贷记“营业外收入”、“银行存款”、“应交税费（增值税）”等。
2.摊销。（1）排污权摊销。“非临时排污许可证”属于长期资产，应在一定时期内对其价值进行摊销，方式为：第一，产量法。适用于污染源排放量与产品产量、工程进度等存在正比例关系时的情况，如固、液污染物的排污许可。第二，直线法。在排污权有效期内均摊取得成本，不考虑其时间价值，适用于废气、噪音等的排污许可证。第三，专业测量法。通过专门的环境监测技术对排污量进行评估，按实测量占既定总量的比例测算各期的应摊销额，具有科学、精准的特点，适用于需严控、对环境有严重影响的污染源。排污权摊销的会计处理：当期待摊费用计入管理费当期损益或计入产品生产成本中，借记“管理费用”或“生产成本”、“制造费用”，贷记“累计摊销”。对于确认为流动资产的“临时排污许可证”，取得时直接计入损益科目，为管理费用一部分，后续不进行摊销。（2）政府补助摊销。企业无偿取得或以优惠价取得的“临时排污权”或“非临时排污权”，其实质为政府补助行为，在许可期扔Π醋什摊销相同的进度和比例对形成的递延收益进行摊销并冲减管理费用，则借记“递延收益”，贷记“管理费用”。
3.减值。出于谨慎性原则，对无形资产中的“非临时排污许可证”应定期测评该项资产的公允价值，若排污权的预计可收回金额低于其账面价值，需计提减值，借记“资产减值损失”，贷记“无形资产减值准备”。并且，在未来会计期间内不得转回。
4.终止确认。第一，节余量转让。排污许可证交易制度允许排污企业在实际排放量小于自身分配得到的指标时，将多余量转让于需要方，而转让方式有两种：（1）转让排污许可证使用权。使用权租赁的租金确认为收入，同时结转成本，借记“银行存款”，贷记“其他业务收入”。（2）出让排污许可证所有权。处置无形资产“非临时排污许可证”，借记“银行存款”、“累计摊销”、“无形资产减值准备”，贷记“排污许可证”、“应交税费（增值税）”，转让收入贷记“营业外收入”，转让损失借记“营业外支出”；出让“临时排污许可证”所有权，则核销管理费用，借记“银行存款”，贷记“管理费用”。第二，排污权到期或因污染物实际排放量达到排放限额而终止确认。此时应核销该排污许可证、已提摊销额和减值，并且由于到期的排污权一般不含剩余价值，所以无收益，则借记“无形资产减值准备”、“累计摊销”，贷记“排污许可证”；若出现到期仍有剩余排污指标的特殊情况，按其账面价值转入当期损益。
5.与排污权相关的负债项目。企业取得排污权后可以自己内部使用也可以将多余部分在交易市场上自由买卖，并不形成企业的特定义务。当企业实际排放污染物时才产生负债，并且更合逻辑的是，只有当实际排污量超过既定的排放指标，企业需对环保义务付出额外代价时，才按公允价值属性确认其为企业的未来负债[ 7 ]，并借记“管理费用”，贷记“预计负债”。而清偿负债的方式一般为两种，购买额外排放指标和支付相应罚金。在交易机构内购买额外排放指标来清偿超标负债时，借记“排污许可证”，贷记“银行存款”，并借记“预计负债”，贷记“排污许可证”。外购排污量的目的是清偿预计负债，所以不进行排污权摊销，这一点需要注意。通过支付罚款清偿预计负债则借记“预计负债”，贷记“营业外支出”。
三、排污权核算展望
社会发展与自然资源相互依存，曾经人们太过沉醉于对自然的剥夺，而今需付出沉重的代价。在可持续发展观念的指导下，社会从未像现在这样重视环境问题，对于深受雾霾之害的中国，持续的雾霾污染已经严重损害了大气的质量，并对人体健康、农牧业生产、各种外露的设备和材料、人们生活的安全和舒适等诸多方面带来影响。无论是政治、经济、科技等各领域，还是国家、地区、企业和个人不同的层次，大家都在以己所能积极参与雾霾治理和环境保护，都在考虑自己所在的领域和所从事的职业应该为民众的生存环境做怎样的贡献。会计界人士也应积极投身其中，积极探索与环境保护息息相关的企业经济事项与业务。既然企业造成了环境污染，那么就应当承担治理污染和恢复环境质量的责任，而污染排放权交易就是企业承担环境责任的一种方式，是现行环境管理制度ζ笠瞪产经营活动强制约束的重要组成[ 8 ]。排污权交易作为国际社会盛行的一种治污方式，有助于我国当下抑制企业污染排放，是贯彻落实国家全面深化工业产业改革的重大举措，未来应在全国范围内全面推行。
基于雾霾治理的污染物排放权买卖可视为一种新兴的流通商品，一种企业的新型业务，除了现在的转让交易处于初期阶段、没有活跃的转让市场外，法律制度也有待进一步完善，应加快完善相关流程和法律规章制度。另外，应该引进竞争机制，逐渐构建起全国性的排污权交易网络。排污权交易机制的优越性已经受到政府及公众的认同，这为其最终走向跨地区奠定基础。尽管污染物排放具有属地属性，但在未来健全的市场竞争机制下，优胜劣汰能推动跨区域排污权交易的实现。而为实现跨区域的交易，现在就需关注相关信息技术的开发，以先进的计算机交易系统、安全的通讯手段确保前台和远程贸易的实时进行。
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