时间：2023-05-30 09:47:22
一是贯彻落实十八届四中全会精神及《框架意见》的具体措施。党中央在《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等等多个重要文件中强调要完善审计制度，并对审计法律制度的核心改革内容做出了顶层设计，这是未来国家审计制度改革的行动指南。为此新修订的《审计法》必须将这些系列文件精神贯穿其中。
二是大力推进依法治国的需要。审计机关一方面要通过修订审计法，进一步界定审计职权范围，规范审计程序，完善审计机关层级监督机制等，为审计机关履行职责提供法律依据。另一方面要通过修订审计法，进一步明确规定审计监督的范围和内容、审计处理处罚的措施、审计结果公开的程序和要求等，加强对财政收支、财务收支的管理，推进依法行政的实施。
三是适应财政管理体制改革的需要。新修订的《预算法》从2015年开始实行，而财政审计是审计机关的主要任务之一，审计法必须对有关财政收支审计的规定作一定的补充修改，体现和适应财政管理体制改革的要求。因此，为适应财政管理体制改革需要修订审计法，建立更加符合改革实践的财政审计制度，才能为强化财政审计提供法律支撑。
四是适应审计工作发展的需要。审计法修改实施以来，审计事业得到了很大发展，审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能得到充分发挥。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国的深入推进，审计工作面临许多新情况、新问题，各项审计法律制度迫切需要进行改革完善，将一些行之有效的经验和做法融入到法律规范体系中，使其进一步制度化、规范化和程序化。
（一）政府审计属性有待调整。
《审计法》确定我国国家审计为政府审计，但在实际工作中，审计机关担负的审计职责远非这么简单。除国家财经政策（法纪）执行情况审计，政府职责范围内财政财务收支审计外，还有党委安排的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，以及人大要求的财政预算执行预决算审计任务，后面的两项任务实际上是在替党委、人大履责。政府审计定位与审计任务的高层次存在审计定位的不准确问题，还有就是审计任务的范围泛化与政府审计属性限制了审计监督的权威与法律地位。这是与中央关于完善审计制度要求有差距的。笔者建议在不改变宪法规定审计体制下，修订后的《审计法》应当明确审计机关的国家审计地位与属性。有了这一根本性的规定，中国社会主义特色审计制度定位才更准确，才有更大的发展空间。
（二）政府审计宗旨有待调整。
建议修订后的《审计法》明确，国家审计应当以维护国家经济安全，监督权力运行，服务国家治理为宗旨。不应简单的把财政收支、财务收支的真实、合法、效益作为审计目标，它只是审计的具体方式方法，它反映不了中国审计的本质，也容易把审计监督与财政管理，内部审计、社会审计功能重叠和冲突，浪费资源，难以实现国家审计高层次、综合监督的效能。
（三）政府审计监督范围有待调整
政府审计的监督范围不宜过窄。审计法不能简单建立在国有经济一家独大局面上，随着未来的发展，混合制经济必将壮大，国家不控股的企业、项目将越来愈多，还有地方政府对非国有企业及上市公司的政策性补贴资金等均需要审计，建议将这些新的情况和要求写进审计法，以防止审计立法缺陷造成的审计障碍。同时，也可以为未来审计范围拓展留下空间。
（四）政府审计监督对象有待调整
一是对人大机关、党的机关、政协机关、司法机关、社会团体审计监督的规定，在审计法的明文规定上仍是空白。二是对地方非国有上市公司审计监督在审计法的明文规定上仍是空白。三是对民营上市公司审计在审计法的明文规定上仍是空白。而且后面两类企业对地方经济、税收、就业等影响很大，各级财政对其是有巨额补贴性资金投入的，这方面的审计，也需要有法可依。建议在修订《审计法》中加以完善。
（五）审计体制有待调整
这里主要是省以下审计机关的领导体制、审计任务分工、审计经费保障、审计领导配备、审计业务领导与监督等。还有审计职业化后的审计人员资格准入、后续
教育、职务职称管理、工作考核等需要通过立法加以明确。这是审计职业化建设的法律保障。（六）审计体系分工有待调整
现在是谁审计，谁出结论，造成了国家审计、内部审计、社会审计体系割裂，功能不配套，审计资源得不到有效整合。建议明确审计机关对内部审计、社会审计力量运用、审计成果运用的法律规定，避免审计机关事必躬亲，不审计不敢出结论的局面，以发挥内部审计管理性、社会审计专业性、市场性的效能，通过整合发挥审计体系功能，实现审计工作的全覆盖。
（一）审计职业化建设。
推进审计职业化建设应根据公务员法和审计职业的特点，形成适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，建立审计专业技术类公务员职务序列，确保审计队伍的专业化水平。完善审计人员的选任机制，对审计专业技术类公务员和综合管理类公务员分类招录，对专业性较强的职位可以实行聘任制。健全审计职业岗位责任追究机制。完善审计职业保障机制和职业教育培训体系。
1.审计进人要有专业学历门槛。
2.审计人员要有专业技术资格。
3.审计人员专业技术资格与业绩要定期考核。
4.审计专业技术资格要与工资待遇挂钩。
5.审计人员后续教育要跟上。
（二）审计管辖调整。
建议弱化中央、省、市、县，中央、省垂直部门与国有企业审计管辖，审计署可以调度全国审计资源开展全国性的审计，省级审计机关可以调度全省审计资源开展全省性的审计，这样有利于打破地方保护，反映真实情况，提升审计质量，锻炼审计队伍。
（三）明确审计机关对社会审计、内部审计报告的监督、运用法律规则。
当前，审计机关不敢用社会审计报告、内部审计报告，这主要是利用这些报告的审计法律规则不明确，实际情况是审计机关需要借用他们的力量或者成果以满足国家审计需要，国家审计要履行好职责是需要借用市场力量的。而这方面确实是一个盲区，而从法律上对它规范好，这个空间是很大的。
（四）明确审计机关运用有关部门法律法规进行处理处罚的规则。
如，金融、基本建设、财政、物价等法律法规规定的处理处罚权限，审计机关是否能用，不能用应该怎样处置才合法。如果出现审计查出问题，不能得到很好的教育处理的效果，审计效能将会大打折扣，这是当前审计执法遇到的最大法律问题。建议在修法中予以研究与明确。
下面分别从审计评价、审计发现的主要问题、责任认定和审计建议等经济责任审计报告的组成部分，归纳报告中常见的几类问题：
（一）审计评价部分：客观性把握不够。
一些审计机关的经济责任审计报告，评价内容大而全，却没有相应的审计取证作支撑，有抄袭被审计领导干部工作总结之嫌，客观性和公信力不够。
如，在某县审计局实施的食品药品监督管理局局长任期经济责任报告上，写道：某同志任职期间，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，以科学发展观为统领，以保障食品药品安全为工作目标，认真履行职责，较好地完成了市委、市政府及上级主管部门下达的各项工作任务。在保障全市食品药品安全工作中，一是以食品安全示范创建为抓手，夯实农村食品安全基础……确保全县无重特大食品药品安全事故发生。在财政财务管理工作中，一方面立足本单位实际，严格执法程序，非税收入征收和罚没款项收缴合法、合规;另一方面加强财政财务支出管理……审计结果表明，该局向审计组提供的会计资料真实地反映了某年某月至某年某月的财政收支情况，各项财政收支行为基本符合财经法规的规定，单位内部控制制度基本健全有效。但审计也发现，县药监局在固定资产及部分车辆使用管理等方面存在一些问题，有待进一步规范和完善。本次审计涉及的账面资料中，未发现某同志个人有违反廉政规定的问题。
这个审计评价相对于一些审计报告的审计评价部分还是有长处的，不仅关注了食品药品监督管理局的财务收支问题，还关注了其财务制度以及该局职能履行情况。不足之处在于：对于“较好地完成了市委、市政府及上级主管部门下达的各项工作任务”一句缺少有力的支撑。翻阅项目档案，对该局职能履行绩效的取证不足，且缺少量化评价。如，没有明确该局应完成哪些工作任务，有哪些主要职能，为完成工作任务主要采取了哪些措施，还有哪些措施应采取未采取，已经采取的措施有哪些不足，制度措施采取的绩效如何，“无重特大食品药品安全事故发生”与采取的措施有无必然关系，是否还存有食品药品安全隐患。缺乏必要的取证程序，审计评价只能以谈话、被审计单位和被审计领导干部的总结为依据，语言表述就显得空洞，缺乏审计的职业判断。另外，评价中说“内部控制制度基本健全有效”，但后文的问题全部是资产管理、财务管理方面的问题，有前后矛盾之嫌。这样的审计评价显然缺乏客观性和公信力。
（二）审计发现的问题部分：问题层次不高，不能有效体现审计目标。
根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《两办》规定）和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》），经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对领导干部行使权力的制约和监督，推进党风廉政建设和反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。可见，经济责任审计项目的目标不仅是财务收支的真实合法性，还关注业务的效益性，所要监督和评价的内容包括被审计领导干部履行经济责任的全部活动，领导干部遵守财务方面的法规制度只是基本的义务，是否依法履职、尽责担当、推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展才是衡量经济责任履行情况的根本标准。
然而目前很多审计报告仍然主要反映财务问题，如上例所举的报告中列举的都是财务、资产管理方面的问题，与对食品药品监督管理局的总体评价关联度不够大，不能使报告读者对该局长的经济责任履行情况形成清晰的认识。
还有的问题没有科学抽样，让人产生“只见树木、不见森林”之感，不能反映整体情况。如，一个教育局局长的经济责任审计报告中这样描述“部分专项资金未专款专用。如：某年至某年区教学仪器管理站在学校仪器设备专款中列支区教育局及下属事业单位购买设备款200万元……”。该部门一共有多少专项资金，违规使用的资金占全部资金的比例是多少，均未在报告中说清楚，如何给读者提供客观的信息，如何与审计评价挂钩得出被审计领导干部在预算执行方面的经济责任履行情况呢？不能做出科学合理的评价，经济责任审计项目的目标也就无从体现。
（三）责任认定部分：标准不够统一，直接责任和主管责任较少。
一是标准不够统一。如，同一个审计机关做出的审计报告，某局局长经济责任审计报告写道：对某局本级和所属单位财务收支及管理方面存在的问题，某同志应负领导责任;某办主任经济责任审计报告写道：对审计发现的财务管理不规范等问题，某同志应负主管责任;对下属单位财务监管不到位等问题，某同志应负领导责任。分析上述两个报告中定责的合理性，勉强可以理解为两个被审计单位领导班子分工不同，前者的被审计领导干部不分管财务、后者的分管财务，但是后面的单位同样是内部控制机制不健全，为何领导分别负主管责任和领导责任呢？即使有下属单位负责人对具体问题承担直接责任或是主管责任，如果这个单位财务未独立核算，被审计领导干部也应该承担主管责任，而非领导责任;若下属单位财务独立核算，审计过程只需重点检查对下属单位的监管机制健全与否即可，具体的财务问题无须作为上级部门主要领导干部经济责任审计的重点而写上报告。
二是直接责任和主管责任较少。通过对某省市县级审计机关的抽查，发现大部分报告发现的问题，被审计领导干部以领导责任和主管责任为主，直接责任很少涉及。《实施细则》对直接责任的认定做出了明确的规定。从媒体报道的已查处官员的违法违规案件中，可以看出官员以权压法、独断专行、，造成国有资产（资源）损失浪费的情况屡见不鲜，与经济责任审计报告中“形势大好”的局面形成鲜明对比。这种现象无疑降低了审计报告的公信力。
（四）审计建议部分：建议不完整，针对性不强，建设性作用发挥不到位。
一是建议不完整，审计报告和审计结果报告中都很少有针对被审计领导干部本人使用的建议。二是建议针对性不强。例如，在某市委书记的经济责任审计报告中，审计建议为：国有资产监督管理部门要认真履行职责和义务，理顺体制，加强对企业的管理和监督，切实提高经济效益，确保国有资产保值增值，避免损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。首先，书记一般全面负责市委工作，在发展战略和决策思路上面发挥重要作用;县长一般主抓各部门工作，对国有资产监管方面的建议应在县长的经济责任审计报告中出现。其次，建议对象不应是部门，而应是市委、市政府，建议着眼于该市国有资产运营管理的制度、体制建设和经济事项决策制定。三是建设性作用发挥不到位。所翻阅的审计报告中，尤其是党政部门主要领导干部的经济责任审计报告，建议基本上都是：加强内部控制、加强预算管理和财务管理、规范投资项目管理、加强下属单位管理等，与所在部门所承担的具体经济职责联系不够紧密。如，某县教育局长的经济责任审计报告中，发现了“企业职工培训重复享受政策”的问题，与当地《关于加强职工培训提高劳动者素质的实施意见》中“我县企业职工参加政府扶持的职业培训项目，每人每年原则上只能享受一次政府经费补助（含其他行业经费补助）”的规定不符。对应的审计建议是“要求企业职工培训机构上报电子版培训资料，以强化审查监督”。这个建议只是提出了在现有政策下，避免重复享受政策的管理手段，却未对政策本身的合理性提出质疑：以培训次数作为享受补贴的限制条件与鼓励职工参与培训的政策目标是否相符？现行政策下，由培训学校在培训实施环节发放补贴是否存在制度漏洞？因此，提出的建议是治标不治本的，仍然为违规享受补贴埋下了隐患。
二、存在问题的原因分析
分析上述问题存在的原因，既有系统性的原因，也有市县级审计机关自身的原因。
（一）系统性原因：经济责任审计制度规范尚待进一步探索完善。
尽管《两办》规定及《实施细则》已经出台，但由于领导干部经济责任本身的复杂性，关于审计范围的科学界定、审计样本的合理选取、定性评价与定量评价的配合使用、审计定责的准确把握以及审计风险的有效规避等问题，都处于探索研究的过程。各级审计机关不同程度地面对这些难题，需要经过实践的发展和各级审计机关的共同努力，逐渐总结经验、探索解决问题的思路。
（二）市县级审计机关队伍状况与项目安排上的矛盾。
市县级审计机关，尤其是县级审计机关，长期面临队伍素质亟待提高的问题。与此同时，由于地方干部任免更换频繁，组织部门每年都会安排大量的经济责任审计项目。有的县局一共十几名审计干部，每年要承担十几位领导干部的任期经济责任审计，还要完成本级预算执行审计等例行项目，参与审计署、省级审计机关统一组织或授权的审计项目。这种情况下，一些审计机关为了完成审计任务，经济责任审计项目不能审深审透，仅浮在表面的财务问题上，如果没有举报线索或是上级领导要求，很多审计程序未按照审计准则和两办《规定》要求执行到位，仅取信于被审计单位提供资料，未进行必要的测试，未合理怀疑、充分适当取证，审计报告的公允性和客观性难以保证。
（三）市县级审计机关对经济责任审计的认识理解不到位。
上述两方面原因均属于客观原因。究其根本原因，还是一些市县级审计机关的审计理念有待更新。在认识上，未准确把握和正确理解经济责任审计的制度要义和主要目标，仍然将财政财务收支的真实、合法作为审计目标，以财务管理问题作为主要的审计内容。一方面，财政财务收支只是经济活动的载体，仅关注财政财务收支的真实、合法性，经济活动的绩效性无法得到科学合理地评价;另一方面，我国政府部门的财务核算体系尚需不断探索和完善，政府及其部门掌握的公共资金、公共资产、公共资源未完全纳入财务体系，因此完全依靠目前的财务信息为切入点审计业务活动，明显是不完整的。
（四）在技术手段上，未能将审计目标、审计内容和审计思路方法有机结合。
一些地区，仍然采用“大海里捞针”、“盲人摸象”的审计思路，不考虑整体的审计范围，不研究科学选定样本，先抓问题，由“事”及“人”，问题能与人勉强挂钩则已，挂不上就是没有问题。这种审计思路和方法，极大地降低了审计质量，提高了审计风险，必然不会产生高质量的审计报告。
三、提高市县级审计机关经济责任审计报告质量的对策和建议
解决上述问题，一要依靠实践地不断发展，促进经济责任审计制度、操作指南、规范不断完善;二要合理安排审计项目，将经济责任审计项目与其它审计项目相结合，有针对性地利用其它项目成果，以离任经济事项交接、年度报告等制度为补充，精简项目数量，每年有重点地安排1、2个领导干部的经济责任审计项目，确保审深、审透、审精;三要更新审计理念，正确理解审计目标、合理确定审计范围、采取适当的审计方法，提高审计报告质量，具体包括以下几方面对策建议：
（一）正确理解经济责任审计目标，合理确定审计范围。
按照《两办》规定和《实施细则》的要求，经济责任审计目标是多层次多维度的目标体系，从层次上说，直接目标是检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，根本目标是推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展;从维度上说，实际上是对被审计领导干部运用公共资金、公共资产、公共资源过程和结果的一揽子评估，既要评价被审计领导干部履行经济责任过程的合法合规、经济高效、科学合理，也关注其经济结果的经济性、效果性、效率性和安全性。
根据上述目标，被审计地区、部门（系统）、单位实际所用和使用的经济资源都应该作为审计范围，被审计领导干部直接决策、支配、使用的经济资源作为审计重点。如，区县、乡镇主要领导干部经济责任审计的内容，应该是全部政府性资产及资产形成、使用、分配的全过程，具体包括一般公共预算资金（含专项资金）、政府性基金预算资金、国有资产经营预算资金、社会保险基金预算资金、政府性债务、自然资产资源、公共投资建设项目及形成的固定资产（含使用、出租、出借资产）等内容。审计中，不仅应关注上述资产的存量状态的完整性和报告数据的真实性，还应关注与资产有关的决策行为、使用行为、分配行为以及最终的经济绩效。
（二）将定性评价与定量评价有机结合，提高评价的客观性。
为保证评价的公平性、客观性和可比性，根据各类领导干部履职过程中的共性事项和问题，抽象出具体的评价指标。评价指标计算，尽量以审计样本值与总体值相比、实际完成数与计划数相比、末期数与基期数相比的方式计算;将综合指标值划分若干评价档次，根据每位领导干部的得分情况确定其履职档次。在量化评价的基础上，充分考虑被审计领导干部前任遗留的工作基础，以及本地区、单位（部门）的资源条件，运用职业判断分析出现问题的原因和领导干部的能力素质，适当调整量化打分的评价结果，最终做出客观公允的审计评价。
（三）科学公正界定被审计领导干部责任。
第一，确定审计重点时，要充分考虑领导干部的管理幅度和管理跨度。对内部控制测试和决策合理性评估后认为风险较小的经济事项、独立审计、决策权力较大的下属单位经济行为（如无明显线索怀疑与被审计领导干部相关）等可判断为与被审计领导干部无明显直接关系的内容，则不应作为审计重点，保证审出的问题一定能归咎责任，避免问题与责任两张皮。
第二，总结规律、审慎定责。总结各类问题所对应的直接责任、主管责任、领导责任证据要素，梳理各类责任的取证规律及适用的取证方法。一旦发现领导干部不作为、懒作为、慢作为、滥作为、错作为，以及个人廉政方面的问题线索，运用访谈记录、会议纪要、文件批示、账户资料、职责分工、经济后果等证据，审慎确定经济责任。
（四）审计建议效用最大化。
审计建议包括被审计领导干部使用建议和其所在地区、部门、单位发展建议。对领导干部使用的建议要与对其评价相结合，为组织部门提供明确的信息，如，该干部在决策、执行、管理等方面，哪方面的能力较强;其是否了解本地区、本系统、本行业的基本规律和工作重点;该同志适合现任岗位的工作，如不适合，更适合从事哪方面的工作等。
【关键词】规范农村；财务管理；调查
一、近年来东坡区加强和规范农村村级财务管理的情况
近年来，为规范村级财务管理，保障集体资产的安全完整，维护广大农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，东坡区各乡镇、街道办事处在加强和规范村级财务会计管理实践中进行了不懈的探索、创新，做了大量扎实细致的工作，取得了明显的工作成效。
1.扎实有效地开展了村干部经济责任审计
2009年11-12月，东坡区试点性地开展村级干部经济责任审计工作。为搞好试点工作，选择了具有代表性的一个工业镇（松江）、一个农业乡（金花）、一个街道办事处（大石桥），探索性地开展村级干部经济责任审计工作。在对开展审计工作的人员进行培训后，由乡镇、街道组织实施，区级经济责任审计联席会成员单位深入现场指导，共同探讨、解决审计过程中遇到的问题。通过初步探索，取得了一些成效。
2010年7-10月，为巩固工作成果，在试点基础上，东坡区结合即将开展的村级干部换届选举工作，首次在全区全面开展了村级财务清理和村干部经济责任审计工作，对全区24个乡镇、街道所辖的220个村、62个社区的522名村（社区）党支书、主任，全面开展任期经济责任审计。此次共组织审计人员147人，审计资金总额为19904万元。经审计整改，归还原资金渠道6.26万元，已调账处理金额19.30万元，自行纠正258.19万元，通过审计查出违纪金额4.4万元，由区纪委立案查处2人，组织处理2人，正在调查1人。通过审计，全区村（社区）的会计基础明显加强，财务管理水平明显提高，干群关系明显改善。为加强村（社区）干部权力制约和监督，维护农村社会和谐稳定，促进基层党风廉政建设和规范农村财务起到了积极作用。
2011年，东坡区还开展了村干部经济责任审计，对全区24个乡镇（街道）40个村（社区）党支书和村主任进行了任期经济责任交叉审计，对规范村级财务收支取得了明显的效果。
2.对农村“三资”进行了全面的核实清理
东坡区继2007年合村并组财务清理和2009年农村“三资”清理之后，2010年7月，按照区经济责任审计联席会议决议精神，对除政园合一的两个乡镇以外的24个乡镇（街道）的220个村、62个社区自2007年3月1日以来的集体“三资”及财务状况进行了全面清理，与村干部经济责任审计同步推进。在全面清理的基础上，有针对性地对个别问题多，群众意见反映大的村组进行了重点清理。对下拨资金、土地补偿费、一事一议筹资筹劳资金等进行了重点审计。通过核实清理，摸清了全区集体资产存量，界定了产权，规范了账务，健全了制度，切实维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，干群关系得以改善。
3.加强村级财务制度建设
从2007年以来，东坡区建立健全了内部控制制度、货币资金管理制度、开支审批制度、民主理财制度、规范票据管理制度、财务档案管理制度、会计人员变动移交制度等。对集体资源利用实行公开协商和招投标制度。2011年又制定、修改完善了《眉山市东坡区村组财务管理制度》、《眉山市东坡区村（社区）财务双代管实施办法》下发各乡镇、街道实施。
4.大力推行村财乡镇代管的新模式
针对农村财务人员变动频繁、业务素质不高，财务支出监管薄弱等问题，自2007年以来，东坡区积极试点，制定并出台了《东坡区村账乡镇管理办法》（试行），大力推行村账乡镇代管新模式。目前，全区24个乡镇中，实行村会计委派制的有2个乡镇，实行村账乡镇代管的有8个乡镇，实行钱账双代管的有2个乡镇，其中三苏乡的村级财务已实现会计电算化。2012年，东坡区拟全面实行村级财务“双代管”制度。在全区每个乡镇、街道设立村财中心，在保持“四权”不变的前提下由村财中心对所辖村（社区）的资金和会计业务集中统一代管，并实行电算化管理。
二、认真开展调研，查找村级财务管理存在的弊端
2011年底，省、市、区财政部门联合对全区部分乡镇农村村级帐务与财务管理开展了一次调查，尽管区财政和农经部门及各乡镇在规范农村村级财务管理上做了大量的工作，但个别乡镇从事村级财务会计工作的人员，由于业务素质、文化水平和政策水平的差异，使村级帐务与财务管理还不同程度地存在一些问题，主要表现在：个别行政村还存在家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理存在一定差距；帐务处理与财务管理与制度不符；会计档案遗失，管理不规范；民主管理和监督不到位等现象，造成工作不规范的主要原因主要是村会计人员变动频繁，会计经验积累不足，政策业务水平低下等。针对以上情况，区农经部门和财政部门在总结成功经验的基础上，结合现行的政策规定，对规范村级帐务财务管理制定了新的举措，以达到全面规范农村村级经济组织财务管理的要求。
三、东坡区探寻规范村级财务管理新思考
规范农村村级财务管理应在调查研究的基础上，认真查找和分析问题存在的根本原因，采取区（县）财政、农经和乡镇、村联动办法，统一宣传口径，统一财务会计管理模式，选择先进的适合农村村级财务管理的办法，对农村村级财务管理进行全面彻底的规范：
1.加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
一是在全区范围内采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高干部群众思想认识和政策水平，让干部群众充分认识加强农村财务管理的重要性和必要性，各级党委政府应把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，专人负责，为各村解决财务管理中存在的实际问题，帮助各村管好财，理好财，让他们懂得聚财生财与用财的道理，增加和积累更多的村级财力，用有限的财力，为村民们办更多的实事；二是对村干部和财务人员开展财经法规制度和财务管理知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章按制度办事。三是要对广大村民开展民主理财教育，把政策制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识和理财意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞村级财务管理工作中的漏洞。
2.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
一是在在各行政村摸清家底、明晰产权，开展农村集体资产所有权的界定和产权登记，理顺产权关系，维护集体和集体经济组织的合法权益。要求各村建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，明晰资产所有权，进行产权登记。对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用情况，做到账实相符、帐帐相符和帐表相符。
二是建立资产台账，各村根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，将所有集体资产纳入管理范围，全面、及时、准确反映资产的使用、经营和管理状况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
三是搞好资本营运，盘活存量资产，确保集体资产的保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值目的。
四是加强专项资金的管理。村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先是规范各村征地补偿费的管理。各村征地补偿费应按《村集体经济组织会计制度》的要求进行会计核算，严格执行专户存储、专账管理、专款专用的原则。土地补偿费的分配、使用预算方案须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告并定期向村民公示。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，归档管理。其次是规范“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，应严格按照“一事一议”管理办法来筹集资金，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行全过程监督，使用、开支情况要及时在村务公开栏向村民公布。
五是正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，处置资产的，资产处置方案须经村民代表大会审议通过，杜绝一切平调、侵吞、私分集体资产的行为，以确保集体资产的安全与完整，维护村民的合法权益。
3.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好村级财务管理的关键。为使村级财务管理工作有章可循，各村的会计核算与财务管理应严格执行农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“岗位责任制度”、“财务报销制度”、“资金审批制度”、“票据管理制度”、“档案管理制度”等等，要求各村做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
4.用新的财务管理模式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托，是各乡镇近年来针对村（社）集体经济组织开展的一种新的财务会计管理模式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的前提下，依托乡镇农经部门和财政所，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种会计核算与财务管理模式。这种模式为村民集体财产的保护加上了一道保险，使村级财务管理风险防范更切实有效，也有利于加强干部监督，保护村民集体资产安全和干部安全，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防腐败现象的滋生，密切干群关系。全区应全面推行三苏乡村（社）会计委托的成功做法，全面实行会计电算化，以便更好的实现群众监督。办公设备列入乡镇财政预算或区财政预算。
5.搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织应严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配和其它需要公开的财务事项。财务公开栏应固定设在村级办公地、或群众集体居住地、或主要交通路口等方便群众阅览的地方，财务收支要在财务公开栏张榜公布。财务公开要及时，做到每季度公布一次财务收支情况，财务往来较多的，收支情况应每月公开一次。涉及村级及其成员利益的重大事项应随时公开；对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开的账目要真实可靠，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。民主理财小组要充分履行职能，坚持原则，认真听取和反映村民对村级财务管理工作的意见和建议。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
6.加大审计力度，强化会计监督
农业、审计、财政等部门应以经济联席审计会议形式，协同配合，区级农经管理部门应设立专门的内审机构，加强对村级财务的审计监督。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，有计划地依法开展村级财务审计和村干部离任审计，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象。审计工作结束后，要及时向群众公布审计结果，落实处理意见，建立审计的长效机制。
7.抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性和技术性极强的工作，应重点抓稳定财会人员队伍，加强村会计和村干部培训，提高财会人员素质。各村财会人员被确定之后，一般不要随意变动。财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员。财会人员必须持证上岗，并建立岗位责任制。农经部门应加强对农村财会队伍的管理，与财政部门共同做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作。每年均应从财政安排一定专项经费，组织村级财会人员和村干部培训一次，培训学习会计制度、财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
为了加强审计监督，进一步加强和改进审计工作，充分发挥审计在促进经济社会发展中的重要作用，规范财政经济运行秩序，提高财政资金使用效益，保障民生，维护财政资金和国有资产安全，促进廉政建设，保障我市经济和社会的健康发展，现就做好2012年审计工作有关事项通知如下：
一、指导思想
认真贯彻全国、全省审计工作会议精神，以紧密围绕加快转变经济发展方式为主线，牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督我市财政财务收支的真实、合法和效益，在更高层面为推动石首经济、政治、法治、文化和社会建设发挥“免疫系统”功能。
二、工作目标
2012年，总的工作目标是把握着力点，注重发挥审计监督效能；抓住要害点，集中力量搞好重大项目审计；稳紧基础点，确保审计推进规范有序。重点关注政策措施落实、财政资金绩效、政府投资项目、重点民生资金、领导干部履责情况；着重查处重大违法违规问题，发现违法违纪案件线索；侧重从体制、机制、制度层面分析问题，提出工作建议，强化整改落实，逐步推行审计结果适度公开，促进审计结果运用。
三、审计任务
（一）财政审计
1、开展本级预算执行审计。以促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立社会主义公共财政制度为目标，对年度本级预算执行情况和其他财政收支进行审计。通过审计，掌握年本级预算执行总体情况，重点检查预算编制是否科学、合理，预算执行结果是否真实、合法，以及税收政策执行、税收征管等情况，检查财政资金分配、拨付及管理情况。针对审计发现的问题，分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理改革的意见和建议，维护财政资金安全。
2、开展部门预算执行审计。以促进建立更加统一、完善的预算管理制度，加强预算的刚性约束，促进健全管理机制，提高财政资金使用效益和财政财务管理水平为目标，对市公安局、卫生局、国土资源局、住建局、发改局等部门年度预算执行情况及专项资金使用情况进行审计。通过审计，摸清上述5个部门年预算编制执行情况，预算与预算执行的差异，单位人员经费与公用经费支出状况，专项经费使用与管理现状，对单位部门预算执行作出总体评价，对审计发现的问题提出意见与建议，促进部门预算编制科学，增强部门预算的执行刚性。
3、开展部门财政财务收支和专项资金审计。对市总工会、农业局、林业局、水利局、商务局等单位财政财务收支情况以及我市血防专项资金、通村公路专项资金、就业专项资金管理使用情况进行审计。通过审计，掌握部门财政财务收支运行情况，揭示专项资金管理中存在的问题，把好资金安全关口。
（二）金融审计以进一步解决中小企业发展中的困难，促进我市中小企业快速健康发展为目标，开展支持中小企业融资政策措施落实情况审计调查。对我市中小企业、金融机构（担保机构）以及财政、税务、经信等有关单位进行审计调查。通过审计，了解近两年来中小企业生产经营基本情况以及面临的主要困难和问题；金融机构、地方政府金融办、财政、税务、中小企业管理部门等近两年支持中小企业发展的措施效果以及存在的问题。将调查的情况进行综合分析，揭示当前中小企业发展存在的突出问题，分析原因，提出促进我市中小企业发展的意见和建议。
（三）行政事业审计
1、开展中小学校舍安全工程审计。对全市年至2012年6月底中小学校舍安全工程资金筹集使用以及工程建设管理情况进行审计。通过审计，全面掌握中小学校舍安全工程的总体现状，在全面摸清项目建设投资规模和资金管理情况的同时，重点检查资金到位和使用、概算执行、工程质量管理以及招投标管理情况，严肃查处转移、挤占挪用建设资金、违法转包、高估冒算、损失浪费、招投标管理不规范等问题。
2、开展教育系统部分非教学单位财务收支审计。通过审计，了解部分非教学单位财务状况，检查是否存在巧立名目收费和超标准收费问题。
3、开展计生事业费及计生政策落实情况审计调查。对全市年度计生事业费和社会抚养费的管理、使用以及计生政策落实情况进行审计调查。通过调查，摸清各类计生事业费的总体规模、运行及效益情况，重点调查各乡镇办区、财政、人口计生部门对计生事业费、社会抚养费的投入、征收、管理、使用情况，检查各地是否按规定落实计生政策。重点查处挤占挪用、截留克扣、以罚代管、随意减免专项经费等违纪违规问题。
4、开展市人民医院财政财务收支情况审计。通过审计，全面了解人民医院年度财政财务收支运行情况，揭示医院药物采购、药品价格、仪器诊断等环节中存在的问题，保护患者利益。
5、开展公共卫生服务专项资金审计。对财政、卫生等部门和执行单位公共卫生服务专项资金（包括-年基本公共卫生服务均等化资金和年重大公共卫生服务专项资金）预算、分配、管理、使用和效益情况进行审计。通过审计，检查资金管理中是否存在财政配套资金不到位，有无挤占挪用专项资金、套取专项补助，以及资金核拨不及时、项目资金浪费损失等问题，分析原因，提出意见和建议。
（四）经贸审计
1、开展地方粮储备管理情况审计。对年度粮食主管部门及粮食储备企业储备管理情况进行审计。通过审计，全面了解地方粮食储备管理的基本情况，重点检查储备粮食收购、轮换、销售等关键环节以及粮食风险基金、粮食收购贷款使用等相关资金管理运行情况；重点关注粮食储备计划是否足额到位，粮食质量是否达到要求，粮食收购是否严格执行国家政策以及农发行粮食收购贷款使用情况等；重点查处截留、挪用等违纪违规问题，针对审计发现的问题，及时提出整改和加强管理的建议。
2、开展企事业单位财政财务收支审计。对市路灯管理所、汽运公司、运管所、殡葬管理所等单位年度财政财务收支进行审计，了解企事业单位财务收支情况。
（五）农业审计开展三峡库区外迁移民资金决算审计。对市外迁移民安置区的移民管理机构、乡镇办区和村委会以及其他部门或单位管理和使用的外迁移民资金决算情况进行审计。通过审计，全面掌握外迁移民安置任务完成情况，重点审计外迁移民资金财务决算的真实性、完整性和合规性，分析移民资金分配使用、移民工程建设管理以及移民生产生活安置存在的突出问题和困难，并提出进一步完善三峡库区移民后期扶持政策措施的建议。
（六）社保审计根据审计署统一部署，省审计厅统一组织采取“上审下”方式开展社会保障资金审计，审计对象为各级财政、民政、人力资源和社会保障、地税、卫生、残联等部门，社会保险经办机构和企业，必要时延伸到相关单位和个人。对基本养老基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金进行审计；对其他九类十项资金进行审计，具体为：社会保险基金中的失业、工伤、生育保险基金；社会救助资金中的医疗救助资金（城市医疗救助资金、农村医疗救助资金）、自然灾害救助资金和农村五保供养资金；社会福利资金中的儿童福利资金、老人福利资金、残疾人福利资金等。通过审计，全面摸清资金规模、使用、管理和效益情况，检查政策落实情况和实施效果，全面掌握社会保障资金的收支规模、结余形态和参保率等总体情况，重点检查资金不纳入财政专户、收支两条线、内控制度不健全、降低条件申报审批、提高或降低发放标准以及虚列转移财政专项补助资金等，重点查处有关单位截留转移、挤占挪用、虚报冒领、审核不严、滞拨资金、违规收费等违纪违规问题。分析存在问题的原因，提出针对性建议，推动完善社会保障制度体系，促进实现全民共享改革成果，维护社会稳定。
（七）投资审计
1、开展安居工程建设项目审计。对市安居工程建设项目质量和资金使用效益情况进行审计，在全面摸清工程建设和资金管理及使用情况的基础上，跟踪建设资金的管理和使用、工程设计和质量、住房分配和后续管理以及退出机制的建立等情况，重点查处转移、挪用建设资金，转包和违法分包工程以及工程质量低劣、损失浪费等重大违法违纪经济案件。针对审计发现的问题，及时提出整改建议。
2、开展竣工决算审计。对南岳山路刷黑工程、城北污水处理厂、二、三期排污工程、明珠大道拓宽改造工程、市民政局新建办公楼、市物价局新建办公楼、建宁大道砼路修补、市人社局办公楼改扩建、工业综合码头二期工程、科技馆装修项目等进行竣工决算审计。通过审计，检查是否存在高估冒算、工程质量低劣现象，并提出建设性意见，促进政府投资结构由经济领域向社会领域转变，重点分析其经济效益和社会效益。
（八）经济责任审计为贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，对市政府办、司法局、党史办、经信局、方志办、团市委、住建局、人口计生局、档案局、规划局、农业局、林业局、卫生局、统计局、粮食局、新厂镇、大垸镇、天鹅洲经济开发区、久合垸乡等单位和部门原主要负责人进行经济责任（离任）审计，对市文化局、市发改局等部门主要负责人进行任中审计。重点掌握任期内本单位财务收支情况以及有关经济活动的真实、合法、效益情况；贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况，全面评价领导干部守法守纪守规和尽责情况。
（九）按要求完成市委、市政府交办的其他审计任务。
四、工作要求
（一）坚持依法审计，提升审计质量。严格执行《中华人民共和国审计法》等法律法规，不断完善相关配套措施，明确各环节质量管理的分工和责任。加强现场审计质量控制，严格落实审计组长和审计人员的岗位责任，督促加强现场管理。全面推行审理制，细化审理操作规范，确保审计结果准确。推进计算机审计，不断提高审计效能。
（二）加强审计监督，促进问题整改。建立审计结果汇报制度，市政府将通过办公会议形式专题听取审计结果汇报，部署审计查出问题的处理整改工作。市审计部门要严格按市政府要求对审计查出的问题进行处理、督办、整改，使查处问题与督办整改并重。建立规范财政财务和专项资金管理的长效机制，做到整改到位、管理到位，充分发挥审计监督职能。
为了贯彻国务院加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议精神，进一步加强审计机关自身建设，审计署党组分四片召开了省、自治区和直辖市审计机关负责同志座谈会以及署机关、派出机构负责人会议。刚才，副局长、纪检组长施涛同志传达了座谈会精神，全市审计机关都要认真学习，深入贯彻。
今天，我们把区县局长、纪检组长和办公室主任请来，主要目的就是，进一步贯彻落实国务院、市政府加强自身建设推进管理创新电视电话会议和审计署加强审计机关自身建设工作座谈会精神，结合上海实际，以加强审计机关财务管理和审计纪律为重点，总结经验，查找问题和不足，研究加强和改进措施，加大监督检查力度，进一步提高审计机关的管理水平，推动和促进上海审计事业的不断发展。下面，我代表局党组讲几点意见：
一、认真总结本市审计机关自身建设情况，清醒认识存在的问题和不足
近年来，全市审计机关在市委、市政府的领导下，深入贯彻审计工作二十字方针，坚持“内抓机关管理，外抓审计纪律”，全市审计机关自身建设取得了明显成绩。主要做到了“四个坚持”：
――坚持以人为本，不断强化审计队伍建设。全市审计机关坚持以人为本，以能力建设为主线，以培养复合型人才为重点，努力建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍。一是积极推动学习型审计机关建设，通过开展“上海干部在线学习城”学习、公务员双休日实用能力专题讲座、青年干部论坛和审计案例系列讲座、专题报告等活动，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，进一步提高审计干部的理论水平和业务能力。二是不断深化干部人事制度改革，积极推行竞争上岗、任前公示、轮岗交流等制度，同时加强对干部人事制度执行情况的监督，保证民主推荐、任前公示、竞争上岗、轮岗交流等制度的全面落实，既增加了干部选拔任用工作的透明度和公正性，又从制度上防止了选人用人失察、失误，为优秀人才脱颖而出创造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。三是完善考核评价制度，以业绩写实为基础，对干部的业绩进行量化考核，公开评价，形成科学的干部管理机制，增强了干部考核评价工作的科学性。通过上述措施，全市审计队伍素质明显提高，人员结构逐步改善，知识结构不断优化，为本市审计事业发展提供了人才保障和智力支持。
――坚持依法审计，不断强化审计法制建设。全市审计机关不断增强法制观念，坚持依法审计、依法管理，依法履行审计监督职责，正确行使审计监督权。一是建立健全和完善了审计项目立项建议书、审计方案报批、审计回访、审计工作情况报告、重大审计项目审议和三级审计复核等有关制度，努力做到用制度管人，按制度办事。二是加强审计项目质量控制和管理，强化审前调查，规范审计方案制定，认真实施审计日记制度，有效落实审计执法过错责任追究制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法机制。三是进一步贯彻落实审计准则，明确审计项目主要环节的质量标准和控制要求，加强对审计项目质量的检查考核，开展优秀审计项目评选，促进审计工作管理的法制化、制度化和规范化。
――坚持从严治理审计队伍，不断强化廉政建设。全市审计机关紧密结合人员、任务、环境等特点，始终坚持“两手抓”、“两结合”，即：内抓机关管理，外抓审计纪律；思想政治工作和廉政纪律教育相结合，狠抓“审计组廉政责任规定”、审计纪律“八不准”等规定的贯彻落实，从源头上积极采取治本措施。特别是加强对审计权力运行的监督，不断强化对审计人员执行审计法、审计准则、审计质量控制等情况的监督检查，认真开展廉政监察。每年有针对性在全市审计机关开展职业道德检查月活动，不断提高审计干部思想道德素质和拒腐防变能力。组织开展审计机关治理商业贿赂自查自纠活动，从预防和警示的角度，找出问题的易发部位和环节，坚决杜绝商业贿赂行为。一些区县审计机关还采取廉政勤政述廉、推行审计现场行政管理负责人制度、发放廉政警示卡、签订廉政承诺书、廉政回访等形式，强化制度的实效性和约束力，确保各项审计纪律的执行，在社会上树立了良好形象。
――坚持狠抓财务管理，不断强化自我监督约束机制。全市审计机关把加强财务管理作为加强审计机关自身管理，搞好廉政建设，保证审计工作健康有效开展的重要环节。一是逐步建立健全和完善了审计机关财务管理、财务收支预决算管理、财务收支审批、货币资金和票据使用管理等各项制度和规定，确保财务管理工作有效开展，不断提高财务管理工作水平。二是进一步完善了机关内部财务管理，严格财务审批程序，严格财经纪律，努力管好用好审计机关的资金。三是积极推行财务公开、民主理财、内部审计、经济责任审计等制度，主动接受干部群众监督。对基本建设、大型设备、重要物资和大宗材料的采购，实行了领导班子集体研究决定、公开招标、政府采购和纪检监察部门参与监督等制度。四是从加强审计收缴违纪资金专户管理、严禁通过向社会审计组织介绍审计业务谋取私利等方面入手，采取规范工作程序、实行审计经费自理、切断与被审计单位经济福利联系、撤销审计专户、彻底与审计事务所脱钩等有效措施，防止各种违纪违规问题的发生。五是加强内部审计和经济责任审计，强化自我监督约束机制。市局每年都对局机关本级财务及所属事业单位进行内部审计，对区县离任的审计机关负责人进行经济责任审计，以此为抓手，促进规范财务管理和会计核算行为，全面提升审计机关自身理财、用财、管财能力。
二、采取有效措施，狠抓审计机关自身建设，切实加强审计机关管理
为了进一步贯彻落实好国务院、市政府加强自身建设推进管理创新电视电话会议和审计署加强审计机关自身建设工作座谈会精神，全市审计机关要以加强财务管理和廉政建设为重点，进一步健全制度、规范管理，促进审计机关自身建设的制度化、科学化和规范化。要重点抓好“五个强化”:
（一）进一步强化审计机关自身建设和科学管理重要性的认识。
加强自身建设和科学管理是审计机关永恒的主题。这既是贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建和谐社会的需要，同时也是促进审计工作深入发展，充分发挥审计监督职能作用的客观要求。作为监督部门，这是依法有效履行监督职责的前提和保障，也是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。只有审计机关自身财务是真实、合法和有效益的，自身管理是规范和严格的，才能有资格、有能力去检查和督促被审计单位。审计机关的自身建设，事关全市审计机关能否有效依法履行审计监督职责，事关上海审计事业的生存和长远发展，我们一定既要绷紧这根弦，更要有全局观念，一个部门和单位的廉政问题，并不仅仅是本单位内部的事情，其影响可能是全区性的，也可能是全市性的，甚至是全国性的。经过近年来的不懈努力，全市审计机关在社会上树立的良好威信来之不易，但要搞垮它，却很容易。同时，大家还必须清醒地认识到，全市审计机关的影响越大、威信越高，市委、市政府和区委、区政府以及社会各界对我们的要求也就越高。审计机关的言行将会越来越受到社会的监督，这是不可回避的现实。每一个审计干部都要珍惜我们多年来取得的荣誉和已形成的良好外部环境，积极主动地去维护、促进和发展。各部门、各单位一定要充分重视自身建设和管理，把它摆上重要的议事日程，作为一项重要的基础性工作来抓，深入研究，认真部署。特别是在座谈的各位，我们都要带头执行各项管理制度，身体力行，严以律己，率先垂范，正视、解决存在的问题和不足，大胆去抓，严格要求，不断健全制度、落实制度，堵塞管理漏洞。
（二）进一步强化财务管理，不断提高资金使用效益。
财务管理是机关行政管理的一个重要组成部分，在机关正常运转中有着极为重要的作用。加强财务管理，对于提高机关管理水平，推动审计工作健康发展具有重要意义。同时这也是有效防止各种违纪问题，维护财经纪律，促进机关廉政建设的保障。作为审计机关，在审计工作中，我们比任何部门和单位都有清醒的认识和深刻的感受。为此，各单位、各区县局的领导同志一定要高度重视财务工作，认真学习有关财经法规，严格执行财经法规，切实抓好以下“四项工作”:一是要加强会计基础工作，提高会计核算质量。要对审计机关经费实行统一核算和统一管理，严格收支审批手续，规范会计记录、核算和银行开户，确保财务收支真实；要认真查找财务工作中的不足和薄弱环节，完善内部控制制度，实行监管分离，坚持定期对本机关内部和所属单位的财务账目进行审计。市局今后还将继续加大力度，对离任的审计机关负责人和所属单位负责人进行经济责任审计。二是要严格预算管理，提高资金使用效益。根据年度工作计划，预计年度资金需要量，科学编报预算，做到准确、完整、实事求是。三是要进一步建立资产管理责任机制，将资产管理责任落实到人。全面清理机关资产，健全固定资产台账，规范资产购置、维修和建设程序防止资产流失；要定期开展资产清查，并严格规范固定资产核销制度，对报废、调出、依法转让的固定资产严格履行报批审核程序，如实进行资产核销账务处理，避免固定资产有形或无形流失。同时，要研究处理长期挂账资金，解决历史遗留问题。四是实行财务公开，推行民主理财制度。重大开支项目，必须经过领导班子集体讨论决定，增强透明度，防止暗箱操作；基建工程规定实行招标的，必须实行招标；物资设备规定实行政府采购的，必须实行政府采购；属于自行采购的，要增加公开透明度。
(三)进一步强化廉政建设，不断促进和提升审计机关在社会上的良好形象。
廉政建设是审计工作的生命线。只有我们进一步强化廉政建设，才能不断促进和提升审计机关在社会上的良好形象。今后一个时期，我们要重点抓好“五项工作”：一是要坚持从严治理审计队伍。进一步严格纪律、严格管理、严格工作程序和监督检查，全面提高审计队伍的政治素质和廉政建设水平。二是积极推进审计外勤经费自理，切断与被审计单位的经济利益联系。已实行审计外勤经费自理的单位，要进一步完善管理办法并采取相应的监督落实措施，严防弄虚作假、以各种名义和手段侵占被审计单位利益的问题。尚未实行审计外勤经费自理的审计机关，一方面要积极争取政府和财政部门的支持，尽可能实行经费自理；另一方面要从实际出发，采取切实有效措施，保证严格遵守审计工作纪律和各项廉政规定，避免不廉洁行为的发生。三是要以审计组廉政监督为重点，抓好审计现场纪律，坚持审计纪律执行情况报告、执行纪律情况反馈、审计回访和廉政责任追究等制度，确保廉政教育和监督制度落到实处。四是强化内部管理，重点预防和查处在政府采购、邀请或委托审计等方面的违纪违规问题，并采取切实可行的措施，堵塞制度和管理工作中的漏洞。关于委托社会中介机构和聘请外部专业人员参与政府审计工作，这是目前解决审计机关任务重、审计力量不足的有效办法和途径，但是，我们一定要增强委托和外聘的公正性和透明度，规范操作，有序进行，避免出现问题。市局今天上午局长办公会研究通过了两个办法，在正式下发后，区县审计局可以参照借鉴。五是通过加强举报等多种途径，拓展监督渠道，深入了解审计人员执行审计纪律的情况，妥善处理和严肃查处违反审计纪律的行为，对违反审计纪律的重要情况，要及时向市局报告。
(四)进一步强化制度建设，建立规范有力的长效机制。
制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。用制度来规范管理，是审计机关加强和改进自身建设的重要保障。近年来，全市审计机关根据自身建设和管理的要求，加强制度建设，围绕审计机关人财物管理及审计工作的要求建立了一系列制度，有力地促进了审计工作的深化和发展。但在有的部门和单位，无章可循与有章不循的问题仍然存在，直接影响我们自身建设和管理的加强。在制度建设方面，我们要牢牢抓住“三个关键环节”：一是要对现有制度进行清理，分析制度的客观合理性、可行性和实践效果，取消或修改那些不符合实际的、过时的或执行效果不佳的制度，确保制度建设的有理、有力、有效。二是要狠抓制度的执行和落实，严格照章办事，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是要注意结合审计机关建设和发展的特点和规律，认真分析审计工作中出现的新情况和新问题，进一步健全制度，推进管理和制度创新，建立起长效机制。同时，要切实做到“三个注重抓好”一是要注重抓好以审计业务、人事任免、重大财务事项决策为重点，全面推进审计机关决策的科学性和规范化，实现依法决策、科学决策、民主决策；二是要注重抓好以审计计划管理、审计成本管理、审计质量管理为重点，建立审计业务会议、三级复核、审计项目质量检查等制度，加强审计业务的科学管理；三是要注重抓好探索建立审计机关行政执法绩效评估和奖惩办法，健全和落实审计机关执法过错责任追究制，健全和完善听证制度和行政复议制度，切实保障被审计单位申请听证、行政复议和提讼的权利。
(五)进一步强化监督检查，建立和完善监督制约机制。
论文摘要指出村级财务存在的问题，并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的建议，包括：建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍；建立健全财务制度；坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。
在过去5年中，随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。
1农村财务管理存在的问题及原因分析
近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。
1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
1.2财务管理混乱并且执行制度不严
由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金，占用了村社的大量流动资金；有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金；有些地方会计和出纳由个人担任，有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金收支，甚至虚开发票直接通知会计入账；有的村经济合作社由村干部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支；有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.3财务公开质量不高，公开不及时
只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。
1.4农村财务监督渠道不畅
表现在以下3个方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
2完善农村财务管理，促进新农村建设的建议
农村组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前，社会主义新农村建设正如火如荼的进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。
2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。
2.1.1加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。
2.1.2稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用1名提供2~3名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
2.1.4实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。
2.1.5加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
2.2建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
2.3坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5~7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
2.3.3公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开1次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。
2.3.4公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
2.3.5公开程序要严格。财务公开前，应有民主理财小组参加，由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行1次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章”，并将收支情况列入财务公开榜，交村民主理财小组审查同意后，加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
2.3.6建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现
村级财务的规范化管理。
2.4健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督
（1）政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市经济工作会议精神，认真履行审计监督职责，继续深化本级预算执行审计；围绕国家宏观政策落实，以及改善民生、建设社会主义新农村等热点问题，开展专项资金审计和审计调查；强化领导干部经济责任和固定资产投资审计，积极推进效益审计。注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，使审计工作在规范财政经济秩序，充分发挥审计监督职能作用。
二、项目安排和审计重点
根据上述指导思想和工作目标，年审计项目计划26个，项目类别和审计重点如下：
（一）本级预算执行审计
1、对市财政局具体组织年度市本级预算执行情况审计。
年，继续深化财政审计，以推动完善公共财政管理体制为目标，以财政支出审计为重点，关注预算分配的公平性和合理性，促进完善科学规范财政转移支付制度；加强对政府采购、国库集中收付和收支两条线管理等财政改革制度执行情况的审计监督，检查预算执行中存在预算编报不真实、违规变更预算、隐瞒转移截留预算收入、资金滞留闲置、违规改变资金用途以及超预算列支等问题。重点揭露和处理账外资产、未落实收支两条线和专户管理、违反国家规定减免缓征非税收入、违规采购、违规担保、损失浪费、侵害人民群众利益等问题。通过审计，加强综合分析，充分利用审计成果，督促财政部门严格执行《预算法》，严格预算的编审和执行，完善规范化的财政收支管理制度，优化支出结构，提高财政资金使用效益。
2、对地税部门税收管理情况审计。
年，要以促进依法治税、规范税收征管行为为目标，在审计地税系统税收征管情况的基础上，采取专项审计调查方式，延伸审计房地产企业、旅游、宾馆等单位的纳税情况，扩大审计覆盖面。重点检查和处理未按规定征收及缴纳税收收入、隐瞒转移截留预算收入、政策性税收流失、纳税人偷税漏税及违反国家规定减免缓征税款等问题。通过审计，促进税务部门依法治税，强化税收征管力度，规范税收征管行为，改进和完善税收计划的形成机制，从税收征管机制上解决税收流失等问题。
3、部门预算执行审计
对地税局、市教育局、市科技工业发展委员会等3个部门预算单位年度预算执行情况进行审计。部门预算执行审计是本级预算执行审计的组成部分。审计要严格按照《预算法》规定，认真检查有关预算执行单位是否履行了各项预算执行职责，在预算执行、追加预算以及财政财务收支管理中存在的问题。同时加大对二级单位延伸审计力度,重点检查政府非税收入缴纳及“收支两条线”管理情况，揭露和处理未落实收支两条线和专户管理、转移挤占财政收入、截留挪用财政专项资金、损失浪费等违法违规问题。对预算管理不规范、财政财务管理不严格等一般违规问题，要帮助和促进相关部门自行纠正，不断完善制度，加强管理。
（二）专项资金审计
以规范财政专项资金预算和管理,提高财政资金使用效益,促进国家宏观政策落实到位为目标,重点对市林业局专项资金使用情况审计。通过检查市林业局专项资金预算编制及执行情况;重点揭露专项基金管理、使用过程中存在的问题，通过审计，分析资金效益情况,利用审计成果，促进有关部门加强专项基金管理。
（三）审计调查
以提高财政资金使用效益和国家宏观政策落实到位为目标,重点对市义务教育“两免一补”资金绩效情况；市年度扩大内需投资新增投资项目；市年度财政基金安排项目投资建设完成情况；市年度本级预算项目支出执行情况；市年度涉农补贴专项资金等5个审计调查。
1、对市年至年义务教育“两免一补”资金绩效情况审计调查。以提高财政资金使用效益和国家宏观政策落实到位为目标，通过对市义务教育“两免一补”资金绩效情况审计调查。一是摸清我市“两免一补”政策实现的情况及政府履职情况；二是调查免除杂费资金具体管理使用情况和免费教科书情况，促进资金的合理、合规使用及管理；三是调查寄宿生生活费补助、义务教育各项收费情况。通过审计调查教育“两免一补”专项资金的分配、管理及使用效益情况，评价教育“两免一补”政策在深化农村义务教育经费保障机制改革方面取得的效果，并提出审计建议和措施，促进提高管理水平和资金的使用效益。
2、对市年度扩大内需投资新增投资项目审计调查。围绕市委、市政府加强扩大内需投资新增投资项目为目标，跟踪审计调查中央、省市财政安排的专项资金投入、使用和效益情况，坚持以资金为主线，以项目为载体，检查扩大内需投资新增投资项目分配、管理、使用、结余等情况。通过审计，揭露和查处专项资金管理和使用中存在的违法违规和损失浪费问题，着重从经济、效益、效果三个方面，对资金使用情况进行效益性评价，提出管好用好资金及加强项目管理的审计建议。
3、对市年度财政基金安排项目投资建设完成情况审计调查。以加快重点项目建设推进城乡统筹发展为目标，检查投资项目预算支出执行情况；有无项目未及时办理决算，影响资金正常拨付；有无投资项目前期工作及施工进展缓慢，拖延了项目投资计划的落实等问题。通过检查进一步强化政府投资项目计划管理，加快项目推进，提高政府投资建设的财政绩效。
4、对市年度本级预算项目支出执行情况审计调查。以加快财政资金支出进度，提高资金的使用效益为目标，检查部门在编制部门预算项目支出时，实施的项目是否列入预算；列入预算的是否充分考虑项目的跨年度实施因素，通过审计调查，进一步加强预算执行单位严格执行资金管理制度，严格按专项资金管理办法及报账制管理办法执行，正确处理好支出进度和支出管理的关系，防止出现资金使用单位突击花钱、违规花钱等行为。
5、市年度涉农补贴专项资金审计调查。以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步强化民生资金审计。加强对涉农专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用，推进社会主义新农村建设，促进各项惠民政策的落实，维护社会稳定。
（四）经济责任审计
经市经济责任审计联席会议商定，中共市委组织部委托，列入年度审计项目计划安排的经济责任审计项目7个。其中离任审计经济责任人为曾清泉、张羽飞、陈向奋、黄兴海；任中审计单位负责人为陈志勇、李洪海、刘德喜、李维等。主要检查部门单位主要领导所在单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，要坚持以财政财务收支审计为基础，突出查处涉及经济责任的严重弄虚作假、严重违反财经纪律、重大经济决策失误造成损失浪费问题和个人经济犯罪等问题。揭露领导干部在财经管理方面存在负主管责任和直接责任的问题，对领导干部经济责任作出客观评价，实事求是向市委、市政府提交审计结果报告，为加强党风廉政建设和领导干部考核任免服务。
（五）固定资产投资审计
对绕城公路建设项目、西部供水工程项目、污水处理项目（红沙、鹿回头、新城3个污水处理厂）跟踪审计、海南中等职业学校(一期)工程项目、生活垃圾填埋场工程项目等5个项目审计。以服务市委、市政府推进重点项目建设为目标，进一步加大对政府投资项目审计监督力度，重点检查政府投资项目建设资金的管理和使用情况,项目质量管理、工程造价和财务核算情况,项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等情况。重点揭露和处理概预算和决算编报不规范、工程价款不实、违规招投标、损失浪费及侵害人民群众利益等问题。延伸审计建设单位和参建的设计、监理、施工及设备材料供应商等单位。通过审计，分析项目建设效果和投资效益,提出改进意见和建议，为完善政府投资建设项目管理机制服务。
（六）事业单位审计
对市第二中学、市赤田水库管理处年度财务收支审计。主要检查事业单位预算执行以及财务收支管理等情况,揭露预算执行和财务收支中不真实、不合法、不规范的问题,处理各种挤占挪用和损失浪费财政资金行为。通过审计，提出完善相关政策措施、改进管理意见和建议。
（七）企业审计
对市城乡建设土地开发总公司年度财务收支审计。以摸清企业家底，实现国有资产保值增值，增强国有企业经济活力为目标；检查企业收入、成本、费用核算以及对外投资的真实性和合法性，揭露盲目投资造成国有资产流失、损失浪费；违规经营、账外资产、虚报或隐瞒转移收入、少计少缴税费等问题。通过审计，加强综合分析，针对国有资产运营中存在的突出问题，促进企业完善制度，加强管理，提高效益。
三、工作要求
为实现全年审计工作目标，审计机关将切实做到以下三个方面工作：
（一）坚持科学发展观，创新审计理念。以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和省、市经济工作会议精神,倡导民本审计观理念，解放思想，创新审计方式和方法，进一步提高审计工作水平。围绕审计工作目标，突出财政主题，关注民生工程等问题，提升审计成果，为加快我市经济建设可持续发展服务。
一、稳中求进、开拓创新，努力实现在一些重要方面和环节的突破。
一是经济责任审计在整体工作中权重的突破。经济责任审计作为当地党委政府的委任工作，在审计局全部审计项目中所占的比重持续呈高位态势。近年来都要占到50左右，其中20__年占全部审计项目（不包括基建审计项目，下同）的59.5，20__年占全部审计项目（计划）的48.5。
二是任中审计的比重有突破。20__年，25个受托的经济责任审计项目（包括离任和任中）中，任中审计项目12个，（7个镇党委书记和5位机关部门负责人）占全部受托项目的48。20__年，16个受托的经济责任审计项目中，任中审计11个，占全部受托项目的69。改变了传统的领导干部经济责任审计监督效果滞后的局限性，变事后监督为事前、事中监督。
三是对审计重点的把握有突破。领导干部经济责任审计区别于一通常的财政财务审计，对重点的把握事关经济责任审计的质量和绩效。20__年，吴江市审计局着重对乡镇党委书记经济责任审计的重点进行的专题的调查研究，锁定了财政、财务收支的内部控制及落实情况、重大经济决策事项贯彻“民主集中制”的情况（取得并查阅党委会记录、党政领导联席会议记录）、涉地事项（抽查土地批租、出让事项，审查程序的合法性和收支的合理性，查清任期内涉地事项应取得的收入和实际到帐收入、应付支出和实际支付的情况）、非税收入的核算和管理情况、拆迁的赔偿和补偿过程中评估计价的真实性和计量结论的客观性、公共工程投资管理的合规性和内部控制的科学性、城镇建设和房屋开发过程中的收入、支出、管理情况、集体资产的完整性和收益性审计（是否存在帐外的房产、地产、或有收益的公共设施和工商资产，尚未改制的集体资产的管理情况，改制中取得的集体资产的保值增值和其它各种产权的主张的情况）、福利企业减免所得的分割和收支管理情况、对村支书、镇管行政事业单位负责人经济责任审计的组织和实施情况、综合负债和对外担保情况等十一项重点，用于指导当地的审计实践。
四是改善审计结果报告的表现形式有突破。20__年，提交给市委的结果报告的篇幅一般在10页左右，比以往减少了近三分之一。对审计发现的与领导干部经济责任关联性不大的事项，通过交换意见环节，以业务抄告单的形式，主送被审计镇财政所抄送当地党委政府，责成基层财政所落实整改。探索给结果报告缩水，一方面，为报告使用人提供了节约时间、把精力集中在重要事项上等方面的便利；另一方面，也有利于引导审计人员更好地把握经济责任审计与通常的财政财务审计的区别，按照“重要性”原则调整审计的思路和方法，有利于增强审计的针对性，提高审计监督的效率和质量。
五是回访督查有突破（下文将有专门介绍）。
六是审计业务过程的一些环节有突破。推行了审前公告制度；探索了进点会议活动；强化了审前调查环节；试行了对审计发现问题的分析和汇集工作；以“我市经济责任审计的实践和思考”为题，对经济责任审计进行专项调研；实行了审计组廉政情况函访制度；实行了多部门联合，对审计结果报告的落实情况进行回访督查的制度。
二、联合督查、关注绩效，努力拓展经济责任审计工作的发展空间。
经济责任审计结果报告对被审计单位提出的意见和建议以及这些意见和建议的整改落实情况，是审计人员劳动成果的重要体现，是经济责任审计工作目标的重要体现，是审计工作绩效的体现。实践表明，它更是能不能取得地方党政对经济责任审计进一步关心和重视的一个重要切入点，是进一步拓展工作空间的重要基石。
我们通常关注对公共资金和领导行为的绩效审计，但对审计的绩效关注不够。审计实践中，在这些意见和建议形成之前，被审计对象边审边改的行为事实上已经构成了审计绩效的一部分；这些意见和建议整改落实的结果构成审计绩效的另一部分。审计报告提出的意见和问题是否得到整改和落实，类似以“从产品到商品的惊险一跃”。如果说审计部门在问题的检查、发现、揭露等环节上有优势的话，在处理处罚和督促整改的环节上显得比较薄弱。
为了使优势的势头不减，把这二个环节链接起来，使审计的绩效得以延伸、放大和聚集，20__年下半年，吴江市审计局协同当地纪检监察和财政
部门，在部门联合组队对审计报告中提出的问题和建议进行回访督查这一实践问题进行了探索。上述部门共出动8位工作人员，分二个小组，用一个月的时间，以年内形成的26件领导干部经济责任审计结果报告为工作对象，对报告提出的问题和建议的整改落实情况逐条进行查询检查。审计部门积极发挥工作优势，起草检查通知由市纪委下发各相关的党政领导部门，提出检查的组织、分工和计划意见，进行业务培训使检查人员了解每一条问题和建议的背景、实质和权重，主持检查现场，索取和收集整改文书，统计整改绩效。
通过联合回访督查，该年度领导干部经济责任审计工作的绩效的反映比以往任何一年都要完整和充分。审计报告中提出的建议绝大部分得到了落实，共有10个单位重新修订了有关制度，调整了财务人员7名，清理银行户头63个，收回历年陈欠应收款4175万元，补缴财税部门资金6426万元，纠正帐务处理不当31508万元，化解担保风险14092万元，有4063.25万元帐外资产纳入帐内管理。具体体现在以下几个方面：1、增强了领导干部进一步重视和加强财经管理工作的意识。在离任审计情况下，被审计者在对审计报告进行签字确认后一般不再关心整改落实的事项，接任者情况不太熟悉加上新来刚到事务也多，对前任工作中留下的整改事项一般也不会给予更多的关注；在任中审计情况下，在任领导对需要整改的事项的关注程度一般要高于前一种情况，但也存在着一定的不平衡性。05年，在纪委的牵头下，采取了联合督查的措施，联合督查的过程变成了相关单位在任领导对审计报告提出的意见建议进行再研究再认识的过程，变成了整改措施进行再落实的过程。各单位主要领导都非常重视，专门召开会议，研讨整改措施，明确整改期限，切切实实把整改放上重要位置。检查中，在家的一把手都亲自汇报，对照整改内容逐项进行整改情况的介绍，对一些没有整改到位的事项，虚心接受检查组的指导，并作好下一步整改计划。有的单位请前任领导到场，与检查组共同商量如何解决历史遗留问题。如某个局曾经牵头组织本单位和社会相关人员向某企业投放个人集资款，历经四任领导，现集资的企业已名不符实，回访督查中，现任领导与检查组人员共同分析情况、评估风险，制定整改计划，尽快与集资企业法人重新签订还款协议，尽力使单位和老干部个人都降低风险。
2、促进建章立制。在整改中，许多单位围绕审计结果报告提出的问题和建议，剖析问题产生的原因，分析危害，共有10个单位重新修订了有关完善财务管理和内部控制的制度，一些单位还以文件的形式进行下发。农口某局经慎重研究，成立了局财务结算中心，专门修订下发了对下属事业单位的管理制度，在抓好局机关内部管理的同时，不放松对下属单位的监管。某委，在整改期间，专门征求离退休老干部的意见，在此基础上重新修订了单位内部管理的所有18项制度。某镇在督查当年，针对审计结果报告中关于工程建设项目方面提出的建议，出台了进一步规范本镇公共工程建设管理的制度，第二年初，还是基于那份结果报告提出的建议，出台了“镇机关、事业单位及镇属企业财务管理及审批权限的若干规定”。有四个局级机关根据结果报告和督查意见，专门明确了内审职能部门并制定了本部门的内审制度，防止管理上出现漏洞。
3、促进了对财会人员的教育管理。落实整改的过程也是对面广量大的财会人员进行财经法规、财会业务和职业操守教育管理的过程。许多乡镇在整改期间，由镇长挂帅，纪委、财政所负责，对涉及整改的所有下属单位下发整改通知单，限期10天内回复整改结果。经过数个回合，基层财会人员在实践中得到了更深层次的教育。除了广度和深度，教育的力度也比较满意。某乡镇，在市审计局审计后重新成立审计组，对经济责任审计结果报告中提出的“不发表审计意见”的三个下属经营性事业单位，镇上单独组织内审组，进行延伸审计，发现了这些单位在资金的内部控制和执行财务规章上的许多问题，并对这些单位的相关领导和财会人员进行了经济和行政上的处置。整改期间，全市各被审计单位调减不合适的财会人员和配强财会人员共7名。
4、维护公有资产权益的安全。在各审计组的审计结果报告中，有相当一部分是针对维护公有资产的权益发表意见的。检查发现，整改期间共收回历年陈欠应收款4175.31万元；还有的单位从考虑部门利益出发，少缴或不缴应上交财税部门的资金，通过整改，按规定重新上缴财政及税务部门资金达6426.75万元。由于历史上体制原因，一些单位存在以公有资金为私有企业担保现象，风险较大，通过此次整改，这方面的收获也不小，通过解保、脱保等措施，共化解担保风险14092.3万元。商业资产经营公司根据审计建议，结合自身实际，积极化解银行信贷担保风险，到05年10月，已化解担保854万元；盛泽镇借这次整改机会，为企业做好工作的同时，大力撤销历史遗留的银行担保，对两笔数额较大的担保共计12778.3万元已于11月份到期脱保；由于管理疏漏、资产权益观念淡薄，一些单位对所拥有的资产没有记录在帐，形成帐外资产，给公有资产的安全和权益主张留下了隐患，这次整改中，有4063.25万元帐外资产纳入帐内管理。市开发区开发总公司对原参股投资的物流中心有限公司，在认真进行清算、维护公有资产权益的基础上，实行民进公退，公有资本全部退出。
5、清理整改不规范财务运作。审计结果报告中反映，不少单位缺乏财务管理的严肃性，多开银行户头，入错帐、乱入帐的问题突出。整改期间，清理银行户头63个，纠正收支挂往来等帐务处理不当事项31508.23万元。
6、促进了党风廉政建设。经济责任审计中发现的一些问题与党风廉政建设密切相关，一些漏洞如被加以利用，小差错便会出大问题。因此，此次跟踪检查，使得单位主要领导高度重视
，从治本的角度完善制度、堵塞漏洞，达到了促进党风廉政建设的目的。回访督查中也发现了全市财经工作中一些值得重视和研讨的问题。如乡镇土地交易过程的规范及业务工作与财务工作的衔接，对公有资产参与商业性竞争性行业的控制，对帐外公有资产特别是公有债权的清理及权益主张，对镇级公共工程建设管理工作的规范，对招商引资工作经费的规范。
三、面对现实、攻坚克难，努力实现经济责任审计的与时俱进。
当前领导干部经济责任审计工作也存在着许多困难和不足：
1、现有人力资源的配置与经济责任审计的要求尚有一定的差距。近年来，在本地党委和政府的重视下，设立了市基建审计中心，新增人员4人，相对缓解了基建审计人员不足的矛盾。经济责任审计于审计部门来说是一项新的业务增量，目前我们通过整合原有的人力资源和项目（财政同级审、财政上审下、部门审计、企业审计、条线授权项目等），来完成交办的经济责任审计项目。这种措施，虽然在短期内缓解了经济责任审计力量不足的矛盾，但从长期来看，不利于经济责任审计工作遵循自身的规律运行和拓展，存在一定的隐患。因为经济责任审计虽然以一般的财政财务审计为基础，但又是区别于财政财务审计的专业审计类别。修改后的《国家审计法》仅仅以一个条款确定经济责任审计的法律地位，其他区别于国家审计的要求和规范，将专门以《经济责任审计条例》的形式出现，就是因为经济责任审计存在许多区别于传统的财政财务收支审计的地方，有其自身的运行规律。已有一些地方在审计局下设立经济责任审计分局或经济责任审计中心。随着经济责任审计工作的深入开展，这一新的专门审计类别在国家审计中的权重将越来越大。目前，除了人员数量不够外，还要逐步解决相关人员的政治素养、知识构成、能力培养和经验积累等问题。
2、对经济责任审计的目标、重点和结果报告的表现形式难以把握。财政财务收支审计是经济责任审计的依托，财政财务收支审计的结果，是提交审计结果报告的基础。现有审计人员习惯于传统的财政财务收支审计，往往把这一基础性的工作视同为经济责任审计的全部。如何从家底审计的基础上走出来，围绕经济责任审计的总体目标，有选择地进行重点审计，通俗明了地报告审计结果，是当前经济责任审计的一个难点。在坚持科学发展、建设和谐社会的今天，中办国办于1999年印发的暂行规定已不能满足实践的需要，有待我们根据本地的实际情况，组织和动员各方面的力量，进行积极的探索和实践。
3、审计结果运用有待加强。审计结果报告是审计专业人员脑力劳动的成果，既有鉴定功能又有资政功能。所以各级有关文件都强调了要切实利用好经济责任审计结果。从去年本市监察、审计、财政联合进行的回访督查情况来看，被审计领导干部所在单位对审计结果的利用是好的。但是在宏观层面上，当前对结果的运用并不明显，例如能上升到市委市政府决策层面的制度或统一集中的动作就比较少，审、用脱节的现象依然比较普遍，这是经济责任审计工作中存在的又一个问题。一方面，存在审计结果运用的模式尚未统一、经济责任审计的评价指标体系还不完备、审计手段有限难以挖掘深层次问题、审计反映问题过于单一专业等制约因素；另一方面，个案剖析、综合分析、集中研究、面上反馈和教育等处理和运用机制还没有有效地设立。这在很大程度上削弱了经济责任审计监督的作用，同时也浪费了审计资源，弃置了审计成果的许多社会价值。
针对上述存在的问题和不足，我们认为今后一段时期的经济责任审计工作应当着重在以下几方面多下功夫：
1、进一步加强组织和制度方面的基础工作。领导干部经济责任审计依托国家审计但又难于传统的国家审计。这项工作以其说是专业业务工作还不如说是一项政治任务。在审计目标的认知和把握、部门联系协调、审计对象的确立、审计重点的权衡和确定、评判标准的确认和把握、审计结果的处理和审计成果的利用等方面，都有别于通常的国家审计。在进一步发挥审计部门和人员的工作积极性和创造性的同时，进一步加强组织和制度方面的基础工作十分必要。
（1）进一步完善工作组织机制。在各地领导干部经济责任审计工作联席会议之下，加强联席会议办公室的建设，办公室以设在各地党委的组织部门为宜，办公室主任应当由组织部门相关副部长担任。办公室承担部门联络、沟通、协调，承办联席会议交办事项，从宏观层面汇集分析情况、提出工作意见和建议。
（2）在市领导干部经济责任审计领导小组的领导下，增加联席会议办公室的活动频次。对批量审计事项，事前确定审计的目标和要求，集中研究和确定审计的重点，事后集中听取审计结果的报告，把审计发现的问题及时转化为市委市政府加强干部管理教育、完善基层行政行为的意见和措施。
（3）根据实际，逐步完善领导干部经济责任审计的工作机制。探索确定年度审计对象的计划性和科学性。继续增加任中审计在经济责任审计总体中的比重，规定主要领导任职满一定时段后必须进行任中审计，再结合述职评议、年度财务审计确定年度经济责任审计计划。鉴于工作的负荷约束和质量约束，计划一经确定，不宜再有大的调整。探索经济责任审计集体预告制度、审前调查会办制度（组织、纪检、审计联合进行审前调查，确定审计方案）、进点会议制度（组织、纪律检查部门和审计组召集被审计单位中层以上人员开会，对有关事项进行通报）。通过以上程序，广泛听取群众的意见和反映，收集有关信息和反映，以增强领导干部经济责任审计工作的针对性、准确性、客观性。对成批次的委托事项，由委托者牵头，集中举行预告会。改进审计结果报告的表现形式，明确审计结果的报告要素及评价制度等。
2、进一步突出工作重点。要坚持以财政财务收支的真实、合法、效益审计为工作平台，突出检查评价领导干部在有关经济活动中履行职责和廉洁自律的情况，并根据不同类型领导干部经济责任的特点，合理确定审计重点。每年，在领导干部责任审计联席会议之前，联席会议办公室应当在充分调查研究的基础上，向联席会议提出关于当地当年度领导干部经济责任审计工作重点的建议，作为联席会议必议的内容，并要求审计组在审计实践中做到必查必审必报告。
3、加大经济责任审计的宣传力度。通过宣传，使相关各方增强这样一些意识：领导干部的经济责任意识、经济责任审计是一项常态工作的意识、经济责任审计欢迎社会各界和群众的参与意识、经济责任审计的责任在于揭露问题而不在总结成绩的意识、经济责任审计是干部监督管理的重要手段但不是万能的手段的意识。
4、进一步加强审计力量。为发挥好经济责任审计作用，切实提高审计质量
关键词：农村财务 审计 财务监督
村级财务管理历来是广大干部群众十分关注的热点，也是影响农村发展和稳定的重大问题，它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和各级地方政府都非常关注和重视农村的财务管理问题，并先后制定和出台了许多相关法规和政策，使农村财务管理有了较大改观。 加强村级集体经济组织审计监督，是全面贯彻落实党在新时期农村各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度，推进社会主义新农村建设的一项重要工作。随着农村经济的发展，加强农村财务审计，对进一步实现农村财务管理具有重要意义。
1、加强农村财务审计工作的重要意义
1.1、有利于农村干部的清正廉洁，可以有效杜绝或避免贪污、挪用等违法违纪现象发生。集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是有些村干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生，严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济发展和农村社会稳定。通过加强农村财务审计，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规、正确、全面地落实农村政策和财务管理规定。
1.2、有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群干群关系，保护和激发广大农民对发展集体经济的积极性。目前，仍有一些村的财务公开不及时，或是公开的内容和帐目反映的内容不一致。因此，有必要开展农村财务管理离任审计工作，对村财务一届来的情况实施审核、检查，并把审核、检查的审计情况向村民公开。这样，有利于村民了解村财务一届来的收支状况，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
1.3、有利于端正村干部的经营思想和经营行为，促进农村经济健康发展，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。目前，大部分农村财会人员在实际财务管理操作中仅限于“理理帐”、“报报帐”，对财务处理随意，没有认真地执行农村财务管理相关制度。通过农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，促使其按照《农村财务新会计制度》要求，完善审批程序、监督程序、报账程序、公开程序，确保帐目规范、合法、合规、合理，促进农村财务管理工作按照新会计制度报帐、建帐和记帐，保证会计资料的全面性、真实性和规范性[1，2]。
2、农村财务审计工作的范围和内容
2.1、按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。随着农村审计工作的不断深化，其审计范围由原来的农民负担（一事一议）专项审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计拓展到村干部离任审计。各种审计范围是日常业务重点审、农民负担（一事一议）定期审、群众举报专项审、重点问题随时审、班子调整离职审。
2.2、农村财务审计的内容共分为6个方面：一审财务收支帐目。查收入是否入账，是否开具统一收据，查是否漏收、少收，开票人是谁，支付是否合理；查凭据的时效性、审批手续、用途说明、经手人；查大额开支是否经集体研究。二审货币资金。查现金、存款情况。三审财产物资，查账、物是否相符。四审债权债务。查应收款、应付款、内部往来等。五审项目承包合同的签订、结算和兑现情况；查项目的招投标、合同、预决算情况。如是集资项目，还必须查项目集资或收费是否按照“一事一议”程序执行，是否有乱收费、乱集资行为，项目款是否专款专用。六审财务管理制度与村务财务公开执行情况。查有关财务管理制度是否健全，包括通讯费、干部报酬、招待费等具体规定。财务公开方面，查公开资料是否齐全，公开时间是否及时，干部误工及招待费是否逐笔公开。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，严格按照有关法律、规章进行审计和检查。
3、农村财务审计工作的程序和方法
3.1、审计程序。分为3个阶段：一是准备阶段。被审计的村，在接到审计通知书后，要组织好村里的相关财务人员，迎接审计人员的审计。二是实施阶段。由审计人员确定审计的重点和拟订审计工作方案。审计可采取主地审计或报送审计，重点审查财务收支帐目和经济活动及其他有关事项，实行内查外核。三是终结阶段。由审计人员对被审计村的财务帐目情况撰写审计报告，并由农村财务审计组作出审计处理结论或决定。
3.2、审计方法。着重抓住3个重点，把牢4个环节。“三个重点”：一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法，进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金、存款和实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收；二是把牢各项费用，尤其是招待费开支的票据，是否有虚假；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，审计一开始，就立即盘点现金，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。
4、开展农村财务审计工作的几点建议
4.1、农村主要负责同志要高度重视财务审计工作，做到亲自参与审计工作。
4.2、审计人员在审计过程中，进行调查取证和笔录时应有2名以上审计人员在场，所有证明材料必须有提供者的签名、盖章或有第三方见证。
4.3、坚持审计原则，抓好兑现处理。审计人员依法行使审计监督权，作出的审计意见，被审计单位和有关人员应当执行；涉及有关单位的，有关单位应当协助执行。审计结论书送达之后，被审计村应做好兑现处理，争取做到审计质量好、兑现效果好、群众反映好。
5、结语
强化对村级财务的审计监督，有利于进一步完善村级财务管理制度、民主监督的机制，加大多层次、全方位的财政监督体系，营造了公开透明的环境，对提高村干部的责任意识、质量意识、节约意识、安全意识和廉政意识，减少干群矛盾，创建社会主义和谐社会，都起到了积极的作用。
参考文献：
（一）举全局之力，突出绩效，深化预算执行审计。2012年，区本级预算执行审计本着“统一计划、优化方案、整合资源、突出绩效，强化整改”的原则，集中全局力量开展预算执行情况审计。一是2012年区本级预算执行审计以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益为目标，注意把握预算执行的总体情况，重点审查预算执行是否真实、合法，预算分配是否规范，预算单位有无隐瞒坐支收入，是否存在资金损失浪费等问题，认真分析原因，提出建议，促进完善管理。审计结果表明区财政局在具体组织2011年度区本级预算执行过程中较好地履行了职责，积极采取各项措施组织财政收入；不断优化支出结构，保障重点工作、惠民政策的落实；预算管理水平和资金调配能力逐步增强，较好地完成了预算执行任务。但存在预算外资金未按规定纳入预算管理；部分预备费使用不符合预备费开支范围等问题。区审计局对上述问题提出了审计处理意见，区财政局已积极整改。二是在“例牌”的地税审计中，区审计局准确把握审计切入点,延伸审计了2家纳税户纳税情况及1个个人出租房屋综合税代征单位代征情况，发现所抽查企业均不同程度存在税收申报不实、漏缴少缴税款，代征单位超范围代征收缴税款造成税款流失等问题，涉及违规的金额3963.60万元，需补缴税金156.73万元。对企业漏缴、少缴税款问题，区审计局依照有关规定提出了处理意见，税务部门高度重视，积极追缴税款。三是对区公安分局、区农业和园林局、区体育局等3个单位开展部门预算执行情况审计。对固定资产处置和管理、物业管理、专项结余资金清理、非税收入征管、工程项目等存在问题提出了切实可行的建设性意见。8月，区审计局向区九届人大八次会议报告区2011年度预算执行和其他财政收支的审计情况，该报告受到区人大的高度肯定。该报告针对查出问题，从规范预算管理、开源节流等方面提出了三点建议被区人大采纳，区人大决议要求有关部门加强区非税收入管理，确保非税收入应收尽收，加强对建设项目的管理。
（二）创新发展，以风险为导向，推动经济责任审计转型。按照区委组织部的统一安排，2012年对我区12个单位的12名党政领导干部履行经济责任情况进行了审计。2012年经济责任审计工作注重创新发展，以风险点为导向，强调对被审单位重大错报风险的评估，多层次多渠道开展内查外调，注重审计实效，着力推动审计转型，取得了良好效果，查出违规金额293万元，管理不规范金额1272万元，移送有关部门处理事项5项，涉及金额2599万元。一是健全完善制度建设。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》指导思想，我区在全市率先制定《区党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计操作指南》，为经济责任审计明确了操作思路，为进一步提高审计质量，有效防范审计风险提供了制度保障。二是以风险为导向开展审计。审计组开展审计已不是首先翻开账本，而是学习熟悉审计对象的业务知识和相关政策法规，深刻了解审计对象预算类型、工作职能、工作流程、控制措施等方面情况，同时将内部管理与外部评价，本单位经济业务与往来单位的经济业务等相结合起来进行多维分析，以更准确、科学地判断重大风险点和风险域，以此为导向确定审计重点，合理配置审计资源，降低审计成本，防范审计风险，提高审计的效率与效果。风险点的确定使审计工作的开展有的放失，事半功倍，如审计针对不同单位存在的不同风险点确定不同的审计重点后，审计组在较短的时间内发现被审计单位存在非税收入应缴未缴、随意缓征免征的情况，个别工程项目拆分工程未经财政评审以及多付设计费、多计工程量，违规采购等问题。三是多层次多渠道开展内查外调。创新审计方式方法，通过业务资料与会计资料相结合、单位数据与财政数据相结合、网络信息查询与现场实施审计相结合的审查方式，查阅被审计单位会议记录、审核业务案卷、党务公开与政务公开的内容，有重点有目的地展开内查外调。了解被审计领导干部的重大事项决策程序、行政执法程序、业务管理等方面情况，在对比分析中发现审计线索，查深查透查出实效。如，在某领导的经济责任审计中，通过业务数据与会计数据比对，外单位数据与本单位数据比对，延伸了解上下游等业务相关部门，查阅业务档案，现场盘点核实，现场审计系统AO、SQL等计算机审计手段的综合运用等，发现该单位将本级单位负责征收的某项行政事业性收费转移给属下事业单位征收，虚增财政应返还收费成本补助，其下属单位存在汽车耗材采购、废旧物品处置、汽车油耗控制不规范等内部控制不完善问题。此外，延伸发现我区大部分物业公司存在未持证收取及截留应上缴财政的行政事业性收费等情况。四是边审计边整改蔚然成风。通过建立健全审计结论落实工作机制，实行整改情况定期跟踪，将整改工作重心进行了前移，发现问题就及时要求被审计单位纠正，同时建议被审计单位出台相应措施来完善制度，促进了被审计单位的管理规范化。2012年在经济责任审计过程中有7家被审计单位边审边改涉及金额107.91万元。如被审计单位及时拨付应拨未拨的社区招商扶持金28.98万元、社区电厂补偿10万元，调整错挂账资金11.25万元；追回代垫转制企业税费55.29万元；停止发放省内出差补助；追回了门票收入0.21万元，并对现行经营性场地出租管理存在的问题进行了整改；追回多计付的设计费、工程款共2.18万元等；调减固定资产25.18万元；发出追缴欠缴的非税收入的通知书，建立内部管理制度。
（三）注重公正，规范程序，积极开展政府投资审计。围绕经济性、效率性、公正性开展政府投资建设项目的审计。2012年度开展工程决算审计2个，目前正对审减造价做最后核对工作，初步审减额达2000万元，为政府节约了建设资金，促进项目建设单位加强对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。此外，区审计局组织专业力量对中介的评审结果进行再审核，经复核某工程的审减率由中介核减的10%增至约20%，对中介评审结果加强了把关和监督，有利于促进中介评审结果更加客观公正可靠，进一步节约财政资金。积极参加财政投资联席会议等议事平台，利用审计专业知识为财政投资项目建设提供有价值的决策信息，通过这些平台发挥审计监督前移的作用，更好地推进廉政建设。
（四）服务大局，动态整合，较好完成其他审计工作。区审计局在人员少、任务重的情况下，顾全大局，整合审计资源，积极开展上级审计机关统一部署的审计项目，较好地完成了区中小学校舍安全工程审计，区2012年扶贫济困日活动捐赠资金募集、接收、拨付和2010年至2012年捐赠款物使用及管理情况审计、区政府机关单位使用正版软件专项调查审计等项目。在校安工程的工作开展、捐款收据的使用管理、正版软件的推广和管理等方面提出了具可操作性的建议。积极发挥审计的专业特长，配合纪委等其他部门开展工作，如参与了工会基层组织审计、长洲11社经济纠纷维稳工作、双沙社区干部案件查处等涉及维稳及“三打”案件的查处，为我区的经济运行及发展做好审计保障。
强化管理，进一步提升审计工作水平
（一）强化审计项目质量建设。一是加强审计业务制度建设，制定了业务会议、业务审理、优秀项目评比等方面的规定，严格标准，统一规范，对项目质量实行全方位控制。二是定期召开审计项目质量情况通报会。局不定期对审计项目质量进行点评，营造“人人注重审计质量，个个争创审计精品”的良好氛围。2012年区审计局有1个审计项目获市审计机关优秀审计项目奖，是各区县中唯一一个连续三年获得优秀审计项目奖的单位，1个审计项目被收录进《审计精品案例》，是各区县审计机关唯一入选项目。
（二）强化审计信息化建设。2012年区审计局把信息化建设作为重中之重来抓，多措并举，强力推进，效果明显。一是全面推广AO在项目审计中的应用，力争打造精品AO审计项目。区审计局审计人员撰写的《医院医疗收费审计实例》获得省优秀AO应用案例三等奖，是市获奖的唯一区级审计机关。二是发挥联网审计平台的监督作用，对政府资金进行全过程、实时监控，动态掌握工程、扶贫等项目的收支状况，确保专项资金的使用合法、合规。三是积极推行审计OA系统、会商系统和政府OA办公系统，审计业务文书和行政公文都在网上传输和办理，实现无纸化办公，通过审计视频会商系统实现了与省、市审计局之间的远程会议、培训等多种应用，有效的提高了审计工作效率、强化审计质量、节约审计经费。
（三）强化审计队伍建设。局领导班子分工负责，团结协作，以开展党建创新“书记项目”、创建学习型机关、创先争优活动以及纪律教育学习月活动、廉政风险排查等为载体，强化内部管理，班子建设和队伍建设取得明显成效。一是以风险防控管权。对审计权力和人财物管理权运行进行了全面风险点的梳理，建立“廉政风险点”信息库，并根据廉政风险等级提出具有针对性、可操作性的防控措施。二是以制度建设管事。对区审计局的内部管理制度逐条梳理，修订了20个制度和办法，汇总编制了《市区审计局规章制度汇编》，实行党务、政务公开。三是以关爱管人。着力培养审计干部，关心审计干部的成长，为审计干部争取培训学习机会，开展丰富多彩的文体活动，主动帮助干部职工解决工作和生活中的困难，让审计干部投入工作时没有后顾之忧。审计队伍建设促进了审计机关效能的提升。
不断强化内审工作指导，积极发挥特约审计员的民主监督和对口联系派的参政议政作用
区审计局高度重视对内审工作的指导、支持和监督，确立局业务科室与内审机构工作联系制度，由各业务科室指派专人对口联系支持教育局、卫生局等内审机构开展本部门本系统的内部审计工作，进一步提高内审项目质量，有效地加强了单位内部管理。如区教育局全年完成内审项目3个，提出建议意见被采纳10条。区审计局高度重视加强与特约审计员、对口联系派民革总支的联系，采取多项措施发挥特约审计员的民主监督和对口联系派的参政议政作用。2012年，在区委统战部的大力支持下召开了第七届特约审计员换届会议，向第七届特约审计员颁发了聘任书。区审计局不定期组织特约审计员到审计现场了解审计工作，定期召开座谈会主动通报审计工作情况及工作思路，听取特约审计员及对口联系派对审计工作的意见和建议，自觉接受监督。
扶贫开发工作扎实推进
区审计局与牵头单位积极开展对从化良口镇、丰顺县黄金镇、长洲岛深井社区的扶贫开发工作。通过帮扶农户购买社保、提供就业培训的机会，着力解决农村群众反映最迫切的问题，建立长期脱贫机制，取得了较好的成效。同时，结合开展的审计项目延伸审计了我区拨付从化良口镇及丰顺县的扶贫资金，检查核实有关扶贫款到位及使用情况，监督检查中没有发现违规问题。五、2013年审计工作安排2013年审计工作总体思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实十精神，紧密结合审计署及我区的“十二五”发展规划，科学谋划区审计局审计工作计划，认真履行审计监督职责，服务大局，致力于向以效益审计、管理审计为主的现代审计转型，在更高层面发挥审计在保障我区经济社会运行中的“免疫系统”功能。
（一）以预算执行为主线，深化财政审计。安排对区本级预算执行情况和税收征管情况、区级部门2012年预算执行总体情况进行审计，同时，抽取预算资金较大的重点部门和单位开展延伸审计，关注涉及改善民生、居住环境、城区建设等专项资金的管理和使用情况及其效果。重点检查预算执行的有效性，促进深化预算管理、优化支出结构、提高财政资金使用绩效。
（二）以履行职责为重点，提升经济责任审计。进一步细化经济责任审计的方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等方面要求，建立健全组织领导、计划、审计内容、审计评价等制度，扩大审计覆盖面，探索经济责任审计结果公开和利用反馈制度，推动建立领导干部问责和责任追究制度。推进审计结果整改责任追究制度，加大审计结果落实跟踪力度，定期汇总通报整改落实情况，进一步提升经济责任审计。
（三）以规范项目管理为目的，强化政府投资建设项目审计。对政府重点投资建设项目实行全覆盖审计，将分批次对涉及财政资金的重大基础设施建设、城建项目、动迁项目等进行审计监督，将事前审计、事中审计和跟踪审计结合起来,实行审计关口前移,切实做到确保资金安全,促进节约财政资金,减少损失浪费，提高政府投资的综合效益。
（四）开展转制社区年度审计工作。选取2个转制社区居委会、经联社班子及其责任人在本任期内的财务收支、集体资产情况开展审计工作，促进转制社区集体经济组织的健康发展，保障群众的切身利益。
（五）以提高效益为目标，探索资源环境审计。探索资源环境审计并在其他领域的审计中贯彻资源环境审计的意识，注意穿插相关课题：如在投资审计中关注重点项目建设过程中环境保护和水土保持情况，对特殊资源开发与环境保护等重大事项全过程跟踪审计；在经济责任审计中，纠正以牺牲环境和长远发展为代价的“急功近利”、“政绩工程”等发展方式。
审计半年工作总结
今年上半年，全市审计机关按照省审计厅和市政府常务会议对审计工作提出的要求，紧紧围绕经济建设中心，围绕全面建设小康社会这一目标，认真开展审计监督，取得较好成绩。至6月底，全市共完成审计项目189个，查出违规行为金额10308万元，审计处理应交财政594万元，应减少财政拨款或补贴275万元，归还原资金渠道260万元，调帐处理2265万元，应自行纠正金额1109l万元，向纪检机关移交案件1起，移送处理1人，提交审计工作或调查报告46篇。
一、认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，全面落实年度审计工作任务。召开了全市审计工作暨领导干部经济责任审计工作会议，传达贯彻了全国全省审计工作会议精神，部署并落实了年度审计工作任务，表彰了审计工作和经济责任审计工作先进集体和个人。今年我市统一组织的审计项目有226个，其中省定项目114个，市定项目112个；市本级62个，县(市、区)审计局164个。较重要的审计事项有：同级财政预算执行审计12个、县级财政决算审计6个、乡镇财政决算审计63个、县级财政负债情况审计调查12个、省重点中学财务收支审计10个、计划生育专项资金审计和审计调查12个、农业综合开发资金审计12个、县乡公路建设项目审计12个、水库移民资金审计5个、水库移民及粮食补贴审计调查7个、国外援贷款项目审计18个、县长经济责任审计1个、市直单位领导干部经济责任审计18个、国家建设项目审计10个。这些审计项目早已全部落实任务，有的已经结束审计，有的正在审计或准备实施审计之中。
二、抓好财政预算执行和其它财政财务收支审计。市本级和各县(市、区)审计局都认真开展了财政预算执行和其它财政收支审计，审计单位22个。财政预算执行审计对于加强财政监督和税收征管，深化财政改革推行国库集中支付制度，强化支出管理，调整支出结构，保证重点支出，加强财源建设，加大政府采购监管力度，完善政府采购制度等起到了很好的作用。市局受上级审计机关委托，完成了原xx医专附属医院的财务收支审计，为其合并组建湘南学院澄清了财务家底。完成了xx汽车运输集团有限责任公司财务收支审计，正确评价了该集团组建两年来的资产负债和所有者权益情况，向股东代表大会通报了审计结果，为公司的下一步发展奠定了基础。湘南技工学校财务收支审计已经结束，市委党校、xx驾校、市烟草办、市食品总公司的财务收支审计正在进行中。
三、突出审计重点，加强了对重点项目、重要行业、重点资金和领导交办项目的审计
(一)、围绕服务“三农”问题，认真开展审计监督。全市共安排农业综合开发专项资金审计、水库移民资金专项审计、非部省属水库水淹区移民口粮补贴专项审计等涉农项目24个，其中市局安排了本级和北湖区农业综合开发审计、非部省属水库水淹区移民口粮补贴专项审计3个项目。目前，这些审计项目已大部分结束，根据审计情况，我局向市政府和省审计厅提交了有情况、有问题、有分析、有建议的审计综合报告，得到领导重视和好评。在农业综合开发审计中，我们组织全市40名审计人员，分成12个审计组，对市本级及11个县(市、区)农业综合开发办、财政局等单位管理、分配、使用的第五期(2000—2003年)资金进行了就地审计，审计资金总额1．08亿元。在肯定工作成绩的同时，查出项目单位变更项目计划、以拨作支、将借款虚列支出、不合规发票报帐、虚列工程支出等违规行为金额467．5万元，提出了有针对性的整改建议。
(二)、国外援贷款项目审计已全部结束。今年全省统一安排的农业种子商业化项目国外援贷款、第九个卫生发展项目国外援贷款、结核病控制项目国外援贷款等审计项目已全部完成，审计资金总额1．2亿元，查出各类违规金额1660元，提交有情况、有分析、有意见和建议的利用外资综合报告18篇，引起各级领导高度重视。如针对卫生发展、结核病控制等项目存在的没有完成计划指标、配套资金到位不足、管理费超支、上级项目办和财政部门下发物资分割单不及时等问题，提出了层层落实责任，搞好项目管理，确保配套资金到位，充分发挥国外援贷款项目作用等整改意见，得到采纳。
(三)、切实抓好教育转移支付资金审计和省属重点中学审计。按照省审计厅的统一部署，在教育转移支付资金审计中，全市审计机关抽调了52名审计人员，组成12个审计组，以财政部门为基础，有选择、有重点地延伸调查了教育局、计委等职能部门24个，抽查了学校等用款单位130个。总的认为我市教育专项资金管理比较规范，但仍查出违规金额1053万元，主要问题有：管理不规范、改变专项资金用途、有的项目未按规定实行政府集中采购和公开招投标、配套资金未落实、危房改造资金安排分散重点难以保证等。针对存在的问题，我局向省厅和市政府提交了审计综合报告，提出改进工作的意见和建议，市政府办第20期《每周要情》以“应加强对转移支付教育资金的监管”为题，摘要刊载了审计报告的内容。全市10所省属重点中学审计正在进行，主要是监督教育收费的收入、管理和使用情况，重点查处学校乱收费加重群众负担的问题。
(四)、重点建设项目投资审计取得好成绩。全市共完成重点建设项目投资审计31个，审核投资总额7050万元，核减工程款1159万元。其中市审计局开展的市政府搬迁工程3个子项目的竣工决算审计，送审金额2183．6万元，核减420．4万元，核减率达19．3％。市本级和11个县(市、区)审计局安排的25条县乡公路建设项目审计正在进行，审计人员不辞辛苦，深入现场，从工程质量和建设资金投入等方面认真进行审计，以实际行动服务基层，服务农民。
5、尽力完成领导交办的工作任务。今年来，市本级在编制少、任务重的情况下，顾全大局，先后完成了3项市领导交办的重要任务。其中有：市纪委到我局抽派3人，历时1个多月，协助查处原市住房公积金管理中心负责人的经济大要案工作；市领导临时交办增加的xx华明电厂财务收支及厂长经济责任审计工作；长期抽派1人，协助有关部门从事企业改制工作等。
根据中央经济工作会议及全国、全省审计工作会议精神和市委市政府的要求，结合实际，2009年我市审计工作的总体要求：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委六届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委市政府工作中心和“深入学习实践科学发展观，全力促进经济社会又好又快发展”这一主题，牢牢把握“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一主线，牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职责，更好地发挥审计的建设性作用。
二、工作目标
要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，正确把握审计“保障国家利益、维护国家安全”的目标，按照科学发展观和加快推进审计转型的要求，关注风险、关注民生、关注绩效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，全面提升依法审计能力和工作水平，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供优质服务。
三、工作重点
根据总体要求和工作目标，2009年的审计工作要着重围绕三大任务，在强化“五个环节”、突出“五个关注”、推进“五大建设”上狠下功夫，抓好落实。
（一）牢固树立科学的审计理念，充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”功能
以科学发展观为统领，进一步认识和探索审计工作规律，认识和把握审计的本质，以保障国家利益、维护国家安全为第一要务，从“免疫系统论”的预防、揭露、抵御三大功能入手，强化五个环节，发挥好审计的职能作用。
1．前移关口，发挥审计的预警性作用。在审计工作中，全力关注当地经济发展和安全问题，通过前移审计关口，发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示，为政府决策提供服务。注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进法规、政策、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理，充分发挥审计在经济运行中的预警性作用。
2．突出绩效，发挥审计的建设性作用。强化绩效审计理念，加大绩效审计力度，以围绕中心、服务大局为基本取向，以全部政府性资金为主线，突出对民生、民享、民用项目的审计，通过“五效”——体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计发挥建设性作用，不断丰富和完善绩效审计的实践形式，为促进提高财政资金使用绩效和政府资源利用效率、效果提供审计支撑，为维护人民群众的根本利益提供优质服务。
3．提升成果，发挥审计的服务性作用。坚持开放性、公开性，树立为政府和社会公众提供真实可靠的信息，满足社会公共需求的审计理念。及时提炼、分析、整合审计资源，强化成果运用，进一步加大审计专题报告和信息的报送力度，稳步推进审计公告制度，把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，充分发挥审计的服务性作用。
4．加强整改，发挥审计的促进性作用。在揭露和查处问题的同时，更多地从治本的角度去考虑经济社会问题成因及其后果，重点关注政策制度的缺失问题，从源头上和根本上提出解决问题的意见和建议。把促进整改作为审计的重要目标来对待，加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，既要揭露问题，更要促进问题的解决，充分发挥审计在经济运行中的促进性作用。
5．推进内审，发挥被审计单位自身免疫力的作用。进一步加强对内部审计业务指导和监督工作，推进内生“免疫系统”的构建，促进内审制度的建立健全，加强内控，防范风险，将内部审计制度的建立健全作为领导干部经济责任审计的重要内容并加以评价，标本兼治，积极探索国家审计指导内部审计、共享审计成果的新路子，更好地保障经济安全有效运行。
（二）围绕中心，突出重点，依法履职，全力推进经济社会平稳较快发展
紧紧围绕经济社会发展大局，坚持服务与监督并重，切实履行好审计职责。以“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”为己任，用发展的眼光发现和处理经济运行中的问题，从宏观层面提出对策和建议，推动各项宏观调控政策措施的落实，关注各种阻碍发展，影响全局，损害群众利益的问题，提出加强和改进相关工作的意见和建议。
1．关注经济安全和财政风险，全面提升财政审计的层次和水平。结合同级审，组织开展全部政府性资金审计与财政风险专项审计调查，通过审计调查摸清全部政府性资金收入及支出结构，评价收支结构的变动趋势，分析影响收入结构变动的内在因素，促进经济结构完善，重点关注金融危机对地方税收收入及结构的影响，对政府负债与土地出让金的影响。结合财政决算审计，组织开展财政体制结算专项审计调查，通过审计了解改革后财政体制执行情况，评价财政体制新政策是否有利于各地发展经济、培植财源的积极性，为规范财政结算行为，促进经济社会发展服务。组织开展部门预算执行审计，重点关注财政支出方向，促进优化财政支出结构，在继续做好对一级预算单位审计的基础上，加大对二三级预算单位延伸审计的力度，把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合，不断提高财政资金绩效水平。
2．关注权力责任和问责问效，深化和完善领导干部经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，用科学发展观的要求进一步深化领导干部经济责任审计。充分发挥联席会议的领导作用，加强沟通与协作，整合资源，提高质量，不断深化经济责任审计的内容，重点围绕科学决策、依法行政、经济管理、检查监督、廉洁从政、资金使用绩效开展，强化全部政府性资金审计和绩效审计的理念，充分利用审计成果，加强经济责任审计结果的综合分析，实行审计结果报告制度，从管理层面提出对策建议，为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。
3．关注民生安全和资金绩效，积极组织开展专项资金审计和审计调查。以提高专项资金使用效益，维护民生安全，促进可持续发展，构建和谐社会为目标，加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的资金和政策的审计。组织开展粮食安全、社保基金五险同步及企业年金制度、城市三无和农村五保人员集中供养资金、政府新出台工业经济扶持政策落实情况等方面的专项资金审计和审计调查。重点审查政策制定的合理性、资金使用的安全性、有效性，关注有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进相关政策制度的落实和执行，为维护社会稳定、促进经济社会健康协调发展提供审计服务。
4．关注促进内需和投资绩效，切实加强政府主导性重大建设项目审计。开展对新增政府主导性项目实施情况、支援四川省青川县马鹿乡灾后恢复重建项目、爱山广场（步行街区）改造项目、湖州中学弁山校区项目、市交通管理中心项目等关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计。全面掌握我市政府主导性建设项目的总体情况，及时了解在执行国家宏观调控政策措施过程中出现的新情况和新问题；全面摸清我市对口支援四川青川县马鹿乡灾后恢复重建项目总体情况，关注援建工作过程中存在的问题和困难；继续加强政府重点建设项目的竣工决算审计，纠正虚报投资、侵占国家权益的行为，为政府节约资金；继续做好政府重点投资项目的跟踪审计，加强巡查监督，由单纯的事后监督转为事前、事中、事后监督相结合；有选择地开展建设项目效益审计，评价投资项目的效益，重点关注投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、加强宏观管理提供参考。
5．关注企业安全和金融风险，扎实推进企业金融审计。以维护企业安全、防范金融风险，促进中小企业和金融行业的发展为目标，紧紧围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控方针，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，组织开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，通过调查，关注中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素，提出完善中小企业货款风险补偿的各项配套政策措施和建议；组织开展农信社系统经营风险情况专项审计调查，通过审计调查，全面了解我市农信社经营风险总体情况，重点关注信贷资产质量、面临的风险和经营管理的薄弱环节，及时提出防范金融风险和改进经营管理的审计建议。
（三）创新务实、固本强基，着力提升审计能力和水平
以“提高素质，加快转型年”活动为载体，加强“五项基础建设”，在坚持“人法技”三项建设基础上，加强审计文化建设和审计理论建设，筑牢自身基础，使审计工作的法制化、规范化、科学化水平不断提高，审计队伍的政治素质、业务技能日益增强，为促进审计事业可持续发展夯实根基，为有效发挥“免疫系统”功能提供有力保障。
1．大力推进审计队伍建设。全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以领导班子建设为核心，以审计能力、执行能力、协作能力、创新能力、管理能力等五项能力建设为重点，努力创建学习型机关，建设创新型团队。进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系的构建，认真执行审计纪律“八不准”规定，加强监督检查，树立良好审计形象。努力造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。
2．大力推进审计质量管理建设。把审计质量提高到关系审计事业生存和发展的高度，进一步强化审计质量管理。继续做好“五五”普法的宣传工作，不断提高依法审计意识和能力，切实在规范审计行为和审计程序上下功夫。不断优化审计计划管理、审计成果管理、审计现场管理，认真落实好质量控制的各项措施。认真开展审计项目质量检查和评优，创新审计组织管理形式，实行项目的分层管理，对重点项目试行审理制度，打造精品项目。整合审计资源，发挥整体优势，逐步充实完善审计咨询专家库，充分发挥审计咨询专家组、高师调研组的参谋作用。
3．大力推进审计信息化建设。进一步完善计算机平台和网络建设，加快推进审计信息化步伐，重点突出计算机审计的运用能力，在更大范围和更深层次上推进计算机审计的应用，尽快培养一批既精通计算机知识又熟悉审计业务的新型复合型审计人才，积极探索计算机技术与审计业务、审计管理的融合，大力推进数据式审计工作，及时总结和推广计算机审计实践中取得的成功经验和做法，全面推进审计工作从传统审计向现代审计转型。
