时间：2023-06-02 09:21:53
为了让更多的LED灯具走出国门，照亮世界，江西检验检疫局南昌高新区办事处（以下简称高新办）积极策应南昌高新区，全力打造以LED产品为重点的新能源产业发展规划，不断创新工作思路，主动融入，加快转变监管方式，全面对接，大力助推高新新能源产业集聚发展。
加快重点项目服务
目前高新区LED产业链制造企业有晶和照明、晶能光电、联创光电、唯冠国际、荣晶科技等一批大型企业，产业集聚规模初步形成。为帮助LED产业链企业加快引进国外先进生产设备、检测、研发仪器和专业模具，高新办建立并完善了“领导挂钩联系”制度，缩短工作流程，加快验放速度，量身打造服务举措，提高工作效率，为企业及时投产和推进科技研发提供便捷。
MOCVD是LED照明光源核心设备，企业需从国外大量进口。高新办一方面为企业详细介绍检验检疫政策法规和进口设备检验流程，另一方面及时指出设备中不符合我国强制性技术法规要求的内容，同时提出整改方案，使企业设备早投产、早运行。据统计，相关企业进口的此类设备已达4000万美元，目前均运行稳定。
帮助企业突破壁垒
近几年世界各国不断提高LED产品进口门槛，如美国对进口LED照明产品除了安全、电磁兼容要求外还提出了能效要求；欧盟要求进口LED产品必须通过CE认证，符合RoHS和WEEE指令的环保要求以及ErP指令中的能效要求等等。
高新办充分利用部门信息优势，帮助企业收集国外相关技术指令和法令法规，指导企业按照进口国认证要求准备申报材料、送检样品、迎接国外机构考察，通过获得国外的“认证认可”来跨越出口贸易技术壁垒。
提高质量管控水平
针对部分LED照明产品生产企业对质量控制不明确、标准要求不熟悉的特点，高新办主动派员深入企业一线开展检验标准培训、进行现场指导和分析讲解，帮助企业梳理原材料采购、进料检验、关键工序控制、成品把关等环节的制度流程，提高企业自检自控能力和质量管控水平；依托中检集团江西分公司的技术平台，帮助企业建立质量体系，完善质量管理水平；利用半导体光电产品检测重点实验室的检测资源，为企业提供全方位的技术支持，对出口和退运产品实施动态监控，及时发现产品质量安全隐患。
同时，加强检企在标准研发、科研攻关方面的深入合作，优势互补，为企业新产品开发提供强有力的技术支撑。
提高货物验放效率
关键词：创新；科学；发展；规划；产业布局
中图分类号：TU984文献标识码：A
1 基本情况
我县，科技特色比较鲜明，产业优势比较明显。生物医药产业发展基础良好，先进装备制造初具规模，电子信息、新材料、新能源产业发展态势良好。结合自身产业基础优势，依靠国家和省战略性新兴产业培育的相关政策，以科技为统领，提升传统产业，培育新兴产业，全力推进产业大平台和科技生态城建设，加速经济结构调整与经济发展方式转变。
2 规划布局依据
（1）《新昌县域总体规划2006—2020》；
（2）《新昌县低丘缓坡综合开发利用规划》；
（3）《新昌县土地利用总体规划》；
（4）《浙江新昌高新技术产业园区扩容区块产业发展规划》；
（5）《新昌县产业集聚新平台规划》；
3 产业布局规划
3.1 产业布局规划的必要性
近年来，县委县府深入实践科学发展观，科学应对国际金融危机，积极寻求发展之机，实现了经济社会平稳较快发展。但随着发展阶段、市场环境、宏观政策等等的变化，特别是国际金融危机带来的严重冲击，工业企业发展用地紧缺，企业增长后劲乏力，抗风险能力减弱等问题越来越凸现出来。对此，省委省政府明确提出“进一步发挥民营经营、县域经济、块状经济等特色优势。扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设”。县委县府抓住我省的这一契机，立足新昌实际，提出充分挖掘和利用新昌丰富的台地资源，依托现有产业园区拓展发展空间，构筑产业集聚区，再造发展新优势的工作思路，不仅是提升我县传统产业和培育新兴产业，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的重要突破口，也是发挥原有优势并增创新优势，推动存量优化和增量提升的关键之举，而且对新昌长远发展都会产生积极而深远的影响。
3.2 规划用地布局
根据我县土地资源分布特点，结合《新昌县域总体规划》、《新昌县低丘缓坡综合开发利用规划》、《新昌县土地利用总体规划》及《浙江新昌高新技术产业园区扩容区块产业发展规划》等规划方案，在我县2010年编制完成的《新昌县产业集聚新平台规划》中将工业建设用地发展方向分为东、西两翼。
3.2.1东翼
具体包括五个区块：大明市黄泽江以南（山头里村、丁家园村周边）河谷平原区块；大明市黄泽江以北（藕岸村周边）河谷平原区块、大桑园区块、大市聚新昌工业园区北部区块、青山工业区年岳和拔茅砖瓦厂北地块；规划用地面积约13.63平方公里，可供工业用地面积约7.6平方公里。
3.2.2西翼
即新昌省级高新技术产业园区西南部。具体指新昌省级高新技术产业园区梅澄区块（以高新园区扩容区块中未开发利用土地为主），规划用地面积约10.5平方公里，可供工业用地面积约3.2平方公里。
附产业集聚新平台选址片区现状表
片区 区块构成 区块面积
（亩） 土地属性 土地开发潜力 选址依据
东翼 大明市黄泽江以南（山头里村、丁家园村周边）河谷平原区块 8950 国家级良种水稻繁育基地 2011年国家级良种水稻繁育基地验收后，国家级基地政策扶持到期，可转为一般农地，通过异地置换可转为建设用地。 1、总面积约12.3平方公里，潜力空间充裕；
2、西南接青山工业区、东南连新昌工业园区，产业依托有力；
3、区位西邻羽林街道，城市功能支撑较强；
4、104国道、36、38省道穿过，距甬金高速、上三高速较近，设施条件良好。
大明市黄泽江以北（藕岸村周边）河谷平原区块 2600
青山工业区拔茅砖瓦厂北侧地块和年岳地块 1250 农用地 通过异地置换可转为建设用地。
大桑园区块 2400 林地为主 现状耕地约400亩，王家园低丘缓坡约300亩，林地及其他用地1200亩，道路、水域等约500亩，可通过农、林地异地置换转为近期建设用地。
大市聚新昌工业园区 5250 农用地 通过异地置换可转为建设用地。
西翼 新昌省级高新技术产业园区梅澄区块 15810 农用地和村庄用地 农用地通过异地置换可转为建设用地。村庄用地可通过村庄整治和集中安置工程进行置换。 1、总面积约10.5平方公里，潜力空间充裕；
2、北接新昌省级高新技术产业园区，产业依托有力；
3、东北延新昌中心城区、南接梅渚镇区，城镇功能支撑较强；
4、新磐线穿过，距甬金高速、上三高速、104国道南复线较近，设施条件良好。
4 产业布局规划方案
4.1 产业布局指导思想
4.1.1 注重整体协调。产业发展规划是特定地域空间的综合性规划，规划应统筹区域内的各项发展，协调好区域内各专项规划之间的关系；统筹好区域内的产业发展，按照“优（优化产业结构）、新（发展新兴产业）、高（提高科技含量）、特（发挥特色优势）”的要求，促进先进制造业、现代服务业和高效生态农业协调发展。
4.1.2 发挥区域特色优势。产业发展规划需综合考虑县域的经济基础和发展潜力，从县域特有的比较优势出发，坚持高起点高标准，因地制宜，对产业、人口、基础设施等重大布局作出合理安排，制定符合县域实际、彰显县域特色的发展战略。
4.1.3 体现空间引导产业。产业发展规划是对重要县域的战略规划和布局引导，必须选择出交通条件优越、产业导向明确、建设空间条件较好、符合生态环保要求的空间载体，作为大产业、大项目、大企业集聚的平台，要有效整合提升已有的各类开发区（园区）和各类平台（载体）。
4.1.4 突出可持续发展。产业集聚区发展规划需充分考虑县域的资源环境承载力。要严格保护水土和生物资源，避让重要生态功能保护区及生态敏感区。要注重集约节约，加强生态建设与环境整治，促进经济、社会与环境的协调共生发展。
4.2 产业布局用地选择原则
产业布局是我县产业转型升级的关键支撑点，规划建设不仅要与用地空间拓展、产业现状基础和产业调整方向结合起来，还应与城市功能延伸、重要产业园区、基础设施建设的布局统筹考虑。因此，产业布局选址必须坚持以下四个原则：
（1）空间开发资源充裕，且土地完整成片；
（2）产业依托有力，且产业发展潜力较大；
（3）区位毗邻中心城区，且城镇功能辐射带动较强；
（4）设施基础配套方便，且设施网络延伸便利。
4.3 产业分布经济因素
4.3.1 聚集因子
产业区位集中，规模经济和外部经济是主要依据和动力。它减少前后关联产业的运输费用，从而降低运输成本；提高公共设施利用率，降低分摊的相应费用；便于交流科技成果和信息，提高产品质量和科技水平。
4.3.2 基础设施
基础设施不但包括为生产服务的生产性基础设施，也包括为人类生活和发展服务的非生产性基础设施，如交通运输设施、信息设施、能源设施、给排水设施、环境保护设施、生活服务设施等。
4.3.3 市场因子
消费市场、金融市场、劳动力市场等对产业布局具有明显的指向性作用。
4.4 产业规划布局选址方案
4.4.1 新大线以东区块
4.4.1.1 区块优势
（1）新大线以东为新昌工业园区范围，规划主要作为工业用地，有利于引导工业企业向工业园区集聚，促进和形成节约资源、功能明确、优势互补的产业空间布局，同时以优势行业和企业为中心调整企业空间分布，引导关联企业集中布局形成完整的产业链。
（2）该区块目前已编制完成《新昌县大明市（南区）控制性详细规划》、《新昌县工业园区控制性详细规划》。
（3）根据《新昌县产业新平台集聚规划》，在新大线以东的大桑园区块和东高植物园区块，规划作为中小企业发展用地，该地块地势较为平坦、独立，王家园至大桑园道路工程已进行拓宽改造，只要水电等配套完成后即可启动建设，因此前期开发建设条件较为成熟。
（4）新大线以东区块，用地范围广，可用地面积较大，将该区块作为产业布局重点地块，有利于园区整合，保持项目的可持续发展和资源能源的有效利用，并能强化资源集约利用，逐步形成资源节约型的经济发展模式。
（5）如对该区块进行整体开发建设，可通过整合资源来调整产业方向与布局，对给排水、供电、供气以及物流等生产条件要求相近企业就近布局，提高资源配置效率和产业发展效益。
4.4.1.2区块劣势
（1）现状基础条件不是很成熟，没用相应的市政配套设施。
（2）现状土地尚未征用，局部地块的土地征用费用较高，如大明市区块。
（3）因用地范围较大，地块间有山地阻隔，如需连片开发建设，难度较高。
4.4.2新大线以西区块
4.4.2.1 区块优势
（1）交通便捷，可依托新大线的交通优势出行，便于员工上下班和货物运输。
（2）可对城北台地东侧地块的开发建设产生一定带动作用，能促进城北台地的建设。
4.4.2.2区块劣势
（1）该区块目前已编制《新昌县城北台地控制性详细规划》，规划主要定位为生活旅游度假区、养生休闲度假区、教育科研办公区、铁路货运物流区、台地综合服务区、园林生态居住区和生态居住示范区，因此在该区块发展工业项目，不符合规划要求。
（2）该区块内现状工业较少，村庄较多，如安排少量工业用地，不仅无法形成规模效应，也不利于资源的共享。
（3）与该区块一路之隔（新大线）便是新昌工业园区用地范围，如再设置此处设置工业用地，不利于产业集聚发展和园区建设管理。
4.5 比选区块与影响因素比较
序
号 影响因素 新大线
以东（1） 新大线
以西（2） 区块比较
1 聚集因子 符合 符合 （1）优
2 基础设施 不符合 不符合 （1）=（2）
3 市场因子 符合 符合 （1）=（2）
5 结论
产业布局的选址涉及影响因素、基本规律、演进过程和产业布局的原则、模式、政策等问题，经综合比较，从有关产业布局因素和我县产业园区建设情况考虑，新大线东侧区域具有明显的比较优势，主要体现在：
（1）竞争优势。地域面积较广，产业发展空间充裕，目前可用地面积约7.6平方公里，有利于培育产业集群，发展区域经济，获取更大的竞争空间。
（2）政策优势。目前，各地区政府把工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，纷纷制定政策与规划推动工业园区的发展，我县工业园区建设也将继续呈现良好的发展势头，工业园区具备较好的投资潜力。
（3）环境优势。该区域处于新昌台地，植被以茶园等农作物为主，环境优越，地势较为平缓，便于地块的开发建设。
（4）区位优势。因该区域紧邻县工业园区和拔茅青山头工业区，可依托现有的产业发展，带动周边区块建设，逐步推动整个区域的开发。
今年8月有望出台
“目前，国家发改委及工信部、财政部等多部门起草的《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿的调研已经接近尾声，我们争取在今年上半年提交到国务院。”发改委高技术司一官员介绍说。
此前，国家发改委副主任张晓强在接受媒体采访时公开表示，“《新兴产业规划》年内应该会出台。”
如果进展顺利，8月左右会陆续出台已经划定为新兴产业振兴规划的单个振兴规划。
2009年11月3日，国务院总理在首都科技界大会上，通过长达1.2万字的讲话，为战略性新兴产业做出了详细的解释。按照温总理的讲话，战略性新兴产业将包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。
在新能源领域，表示，新能源发展要突出清洁能源和可再生能源，包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电，以及地热利用、煤的洁净利用等。
对于《新兴产业规划》哪个领域可能最先出台，一直被外界高度关注，尤其是新能源的规划。而发改委早前谋划的《新能源规划》一直处于“难产”之中。
“不是《新能源规划》难产，只是这个规划被列入《新兴产业规划》其中的一个振兴领域，新能源振兴规划有可能率先出台，而各项关于新能源发展的早前规划都有了相当规模的调高。”上述发改委官员透露说。
这位官员还表示，“实际上，现在已经是九大产业了，海洋工程和民用航空也被列入，但目前来看。海洋工程和电动汽车还存在不确定性，现在业内对这两项被列入还存在一些争议。”而这两项还存在争议的原因或与发改委官员的密集调研所掌握的情况有关联。
有消息称，4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组(以下简称“部际协调小组”)就南下广州调研，之前已完成湖南、浙江、辽宁等地的区域调研。该部际小组由发改委会同科技部、工信部、财政部等20个部门和单位成立。与此同时，新兴产业规划文件起草组也相应成立，由发改委副主任张晓强任组长，负责研究起草《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。
一位参与调研的专家表示，国家发改委在调研的同时，各地发改委也在向国家发改委陆续提交各自的发展思路，国家发改委也会根据调研的情况以及各地提交的发展思路随时对划定的产业做出调整。
更倚重政府投资
与之前出台的十大产业振兴规划不同，《新兴产业规划》更多的资金来源将更倚重各级财政的投入。而十大产业振兴规划的资金来源则是政府投入做引导来吸入更多社会资本。
“我们在制定河北新兴产业的发展思路时，未来会在支持的方向和环节上侧重，比如以前的投入和扶持方面，大都在医药的采购环节有些扶持和鼓励，下一步会加大研发和创新的扶持。”河北发改委一官员表示。
在这位官员看来，正是会加大研发和创新环节的鼓励和支持，所以更需要政府财政做直接投入。
有专家认为：新兴产业的资金渠道需要在新的层面进行整合，也需要大量的社会资本进入，仅靠财政的资金投入势单力薄，难以达到新的经济振兴举措的初衷。实际上，《新兴产业规划》也是政府投入做引导，吸引社会资本参与的一个思路，这可以认为是下一个4万亿元的举措，它是转变我国经济结构发展方式的引擎。
据了解，已经有地方政府喊出大力振兴新兴产业规划的口号和具体融资设想，北京曾表示要融资300亿元来发展自己区域内的新兴产业，湖南、广东等地方政府也均表示出强烈的融资冲动。
在今年4月举行的国新办会上，国家发改委副主任张晓强直言：“国家4万亿元投资中。有相当部分用于基础设施建设，开工大批重工业项目，使得钢铁、水泥等产能更加过剩，原有的经济结构更加失衡。目前转变经济结构，刻不容缓。”
北京大学经济学教授、国务院参事李庆云在接受媒体采访时表示，新兴产业的发展是一个长期的问题，需要解决资本、技术和劳动力三个方面的问题。而技术的提高是长期的，作为一个后来者，我们如何超越其他先进国家?首先必须依赖原创，其次是投资和消费，新的技术只有应用到实际生活中，才会产生产业化的效应。新兴战略产业，我们必须要有，这是国家产业升级的根本，但是中央和地方政府在投入过程中，一定要注重投资方式，不能不考虑投资的成本。
经济结构调整是大趋势
随着国家对新兴产业战略定位的确立，创投和私募股权投资正风生水起。据公开资料显示，来自清科研究中心数据认为，2009年创投及私募股权投资机构在战略性新兴产业的投资金额高达18.8亿美元，涉及信息产业、新能源产业、新材料产业、医药／保健品、生物工程等。
而一位业界投资人士则认为，2010年各路资本对新兴产业追逐的预期至少能达到50亿美元左右。
事实上，资本市场已经对此有所反应，纵观去年以来的行情，新能源、新材料、生物医药、节能环保以及信息网络等代表战略性新兴产业发展方向的行业都已经被市场资金轮番挖掘一遍，相关个股涨幅惊人。
“未来将是新经济、战略性新兴产业的时代。”原华夏基金明星基金经理、现任尚雅投资总经理石波说，国家也已经意识到经济结构调整的迫切性，即将出台的扶持新兴战略性产业的政策值得期待，“我坚定看好低碳经济、物联网和3G。”
一位基金经理则在回顾今年以来的行情时指出，与宏观经济和固定资产投资相关的各板块更多地体现为交易性机会，而医药、消费、TMT(数字新媒体)、低碳经济等板块表现异常活跃，屡创新高。“这样的分化代表了市场对未来经济的判断，即‘保增长、调结构’，在2009年以‘保增长’为主，而2010年则是‘调结构’。因此代表传统经济发展方式的行业受到冷落，而代表新经济发展方向的行业和个股被市场所追捧。”
天治基金投资总监常永涛介绍说：“我们成立了专门的TMT研究小组，针对相关政策对行业和个股进行了深入的跟踪和研究，并且已经取得相当好的效果。我们看投资要看趋势，经济结构调整是未来数年的主线，投资必须抓住这一点。”
【关键词】村镇；发展；规划
0.引言
在对新时期新农村建设的不断探索中，我国付出了不懈的努力，社会主义新农村现代化建设的进程，不仅是为了繁荣农村的经济，还关系着我国对社会主义和谐社会的顺利建成。因此，为了统筹城镇经济发展与村镇经济发展之间的关系以及快速稳定的发展村镇经济建设，国家提出了以拉动内需为主要内容的振兴经济的政策措施。在这个特殊的时期，机遇与挑战共存，资源、能源和环境的约束，城乡二元结构问题，以及巨大的城乡差异和低下的城镇市政公用设施支撑能力都将是阻碍村镇经济发展的因素。所以怎样规划经济发展成为了现阶段最迫切的问题。
1.依照法规，合理规划
1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》，我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93，1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准，至1996年底，全国78%的镇， 59%的集镇，18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省（自治区，直辖市）， 98%的县（市）和67%的镇（乡）设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007，2008年实施了《城乡规划法》，使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。
2008年新实施的城乡规划法已明确，城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。现阶段规划中，市（含县政府所在镇）的规划相对来说按城市规划的要求编制实施进展较好，村镇规划包含的镇规划、乡规划和村庄规划发展相对滞后。在制定城市规划时，要确定区域内的乡、村庄布局。镇（乡）制定规划时，也要规划区域内的村庄发展布局，指导村庄制定规划。镇（乡）规划的具体要求可按镇规划标准GB50188-2007的规定执行，村庄规划在新的村庄规划标准实施之前应参照村镇规划编制办法和新农村规划建设的要求编制。
2.根据实际，理性规划
根据我国村镇规划编制要求的发展来看，村镇规划已从原来最基本的要求，即满足村镇体系现状图，村镇体系规划图，规划区用地现状图，规划区用地规划图，规划区工程管网规划图和规划说明书的“五图一书”，调整为现状资料分析，村镇体系规划、土地利用规划、道路交通规划、各市政工程规划、防灾减灾、环境规划、历史文化保护规划等一整套内容，所采用的标准也基本与城市规划的要求接轨。而且，规划法要求在制定调整规划时运用先进的科学技术，增强规划的科学性。城乡经济的发展，政策的推进，审美观的变化，可持续发展的要求，使得村镇规划的制定与修编将是一个动态渐进的过程，也将随着时代的变化而逐步完善。因此，有必要对现阶段村镇规划提出几点建议。
2.1产业分析，准确定位
产业是城乡可持续发展的动力，是经济、社会发展的基础，也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究，做好产业分析，找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时，应优先发展现代农业，形成产业发展新格局，优化农村经济结构，发展特色优势产业，转变经济增长方式，提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间，也包含在“生产发展”的要求之中。发展农产品加工业，拉长产业链，可以使农民在加工增值的过程中增加收入。
首先简单介绍一下产业定位研究的过程。产业定位研究通常由产业规划师进行专题的产业研究，根据产业的内外部环境分析，相关典型的成功案例的研究借鉴，产业的SWOT分析，确定产业定位，确定总体发展思路的规划产业、指导产业的发展。
其次，在产业定位研究中必需进行产业的详细分析，应从产业发展机遇与区位优势，发展现状，及与其他区产业的对比，当地产业发展的优势劣势与机遇总结中理清产业发展的脉络。通过产业扫描，产业筛选，提出产业定位建议，确定村镇的先导产业、支柱产业。也就是对产业及产业链进行全方位的梳理与整合，搭建村镇的发展平台，培育村镇的综合竞争力和核心竞争力。
确定产业定位之后，就可以为村镇规划中确定村镇功能定位和产业布局提供依据，如确定村镇的类型，是区域条件分类的城郊型和乡村型，还是主导产业及资源分类的产业型、养殖型、旅游型、保护型、交通型等。村镇类型确定后也就容易确定村镇的发展方向，产业发展之路很大程度上决定着村镇发展之路。
2.2城乡结合，共同发展
这就要求村镇规划时，要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用，需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用，加强各级政府对城乡空间的规划管理，把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位，突出节地、节能、节水、节材，促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区，严格控制这些地区的建设活动，切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护；划定城镇增长边界，提高城镇建设用地使用效率，促进城镇紧凑布局，集约发展；在城市层面划定蓝线（水系控制线）、绿线（绿地控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）和红线（道路、用地控制线），作为规划的强制性内容。城乡统筹政策的落实与推进，也就使村镇纳入城乡一体化的规划，使城乡走上共同富裕的道路。
“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2021-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大
《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
二、《“十四五”文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决
文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。
一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意IP等内容的应用，产品创新性不足。
二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。
三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。
四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。
三、《“十四五”文化旅游发展规划》编制重点
目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了25个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。
在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：
（一）重新梳理文旅资源与现状
目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。
文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。
首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。
其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。
（二）明确文旅融合发展目标与战略
坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。
在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。
（三）制定文化遗产保护与开发利用规划
对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。
（四）创新文旅融合发展模式
文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。
（五）明确重大项目及其空间布局
国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。
（六）针对重点领域明确战略导向
关键词：提升；品质；打造；生态环境；营造
引 言：改革开放以来，我市经济社会得到快速发展。目前正处于资源枯竭型城市经济转型时期，发展中面临诸多问题：原有采煤深陷区治理、棚户区改造任务繁重，市区基础设施老化、超载，环境污染问题较重，城市功能尚不完善，城乡差距较大，城镇化水平不高。因此，城市规划工作要坚持解放思想，开拓创新；要坚持远近结合，标本兼治；要坚持以人为本，统筹协调；要在保护公众利益与环境的前提下，探索新思路、新方法、新机制，科学规划，正确引导城市发展，促进经济持续健康发展。
总书记曾经论述：坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展、集约式的城镇化道路。
一、北票市概况
北票市位于辽宁省西部，朝阳市东北部。北和西北与内蒙古自治区的奈曼旗、敖汉旗接壤，东临阜新市的阜新县，南及东南部分别与锦州市的凌海市、义县毗邻，西南与朝阳县交界。
辖区地处内蒙古高原向沿海平原过渡的分界地带，属山地丘陵区，四周高，中间低。行政辖区总面积4583平方公里。
二、北票市总体规划回顾
北票市的规划建设大致经历了六个阶段。
第一阶段：1943年（康德十年）编制《北票都邑计划》。
第二阶段：1960年编制朝阳区域规划，北票作为朝阳市属矿区，同时编制了城市规划。
第三阶段：1974年，县里自己编制规划，但省主管部门未通过鉴定。
第四、第五阶段：分别于1983年、1992年由辽宁省城乡建设规划设计院完成。城市性质确定为：以煤炭工业为主，建材、机械加工为辅的城市。
第六阶段：2002年辽宁省城乡建设规划设计院完成《北票市总体规划》通过了专家评审会。
这个阶段，在履行法律程序的过程中，北票市的客观形势如振兴东北老工业基地、辽宁省委省政府发展县域经济的鼓励政策等发生变化，此外主观上如经济发展提速，城镇化发展迅猛，资源枯竭城市产业转型与城市产业布局空间调整等也需要进行总体规划修编。
三、本次总体规划修编情况
为适应北票市城市建设的实际情况，满足北票飞速发展的需要，北票市城市总体规划2006年做了修编。
（一）重点解决问题：
结合城市规划区的扩大调整，合理预测城市人口规模，确定适宜的城市用地规模。解决101国道过境交通以及四承高速公路建设与城市发展的衔接关系，建立完善的城市交通体系。研究城市的科学发展时序，依据北票市国民经济和社会发展“十一五”规划，重点对城区近期发展建设进行控制和引导，作到近期建设与远景规划相结合，合理引导城区向西发展， 创造具有城市特色的景观风貌。落实国家基本农田保护政策，在选择城市发展用地时与土地利用总体规划相协调。 加强城市生态环境研究。
北票虽然存在区域竞争力低；区域整合能力低；社会经济总体实力不强、产业结构较单一；资源环境承载力约束；城镇化水平落后五个发展条件制约因素，但北票的城市发展也具有自然资源、劳动力资源、农业现代化发展、工业基础和交通这四大优势资源。
（二）规划城市性质和目标
本次总体规划修编将城市性质确定为：北票地区的行政、经济、文化中心；以粉末冶金、除尘设备、能源建材、农产品加工、轻纺服装、文化旅游加工为主导产业的现代旅游加工城市。
修编的规划目标：建设具有高水平的基础设施、高质量的生态环境的现代中等城市。
四、生态环境营造
新一轮北票总体规划提出建设生态北票，其生态环境目标为：坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，将北票建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的生态城市。
由于北票生态本底特征明显，因此在新一轮规划中，政府实行城乡规划管理和控制的区域。规划区范围之外禁止城乡建设行为；规划区内的一切建设必须服从城乡规划管理。
主要从工程地质、土壤性质、土地覆盖和生境影响四个方面对我市市域土地进行评价，编制空间管制图，划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。同时对我市建设生态城市提出原则和发展方向。
（一）发展原则：
1、发展为要，环境优先
加快发展和保护环境是有机的统一体。发展是第一要务，是解决一切问题的关键，也是解决环境问题的重要基础。环境是发展的重要前提，在发展过程中必须坚持环境优先，充分考虑环境的承载能力，坚持“把住源头、不欠新账，强化整治、多还旧账，全程监管、控制总量，动静结合、平衡容量”。
2、因地制宜，重点突破
坚持一切从实际出发，统筹规划、分步实施、循序渐进、协调发展。依据生态功能分区和各地特点，选择重点领域和重点区域进行突破，抓点示范，全面实施，确保经济社会发展与资源环境承载力相适应。
3、建管结合，同步推进
牢固树立保护环境就是保护生产力、建设环境就是发展生产力的观念，坚持保护优先、预防为主、防治结合，坚持源头控制与末端治理相结合，坚持开发与保护并重，加大生态环境建设和保护力度，彻底扭转局部地区边建设边破坏的被动局面。
4、清洁生产，节约发展
认真落实节约资源能源的基本国策，统筹考虑当前发展和长远发展，大力发展循环经济，努力建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用，促进能源资源的合理开发、节约使用。积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，调整结构，加强管理，促进企业减少资源消耗，降低废物排放，做到清洁生产、安全生产。
5、组团合作，整体联动
积极推进组团之间、流域之间、上下游之间生态建设保护工作的协调合作，促进人员、技术的交流，齐抓共管，整体推进，共同加快生态环境建设。
（二）重点发展方向：
1、加强城市基础设施建设，建设完善的城市生态系统。目前，北票市中心城区公共绿地面积211.77万平方米，占中心城区城市建设用地的11%，人均公共绿地面积11平方米。公共绿地面积虽然较大，但分布不均。
规划将以建设现代化城市为目标，坚持高标准，高起点，在不脱离现实的情况下创造指标先进，绿地功能齐全，结构合理的绿化生态系统。突出城市整体生态平衡，协调生态、经济和社会三个效益，保护生态环境的稳定性和舒适性，理顺城市与自然的关系，城郊结合，森林与园林结合，扩大绿地面积，将自然引入城市。因地制宜地充分利用现有生态条件，选用、设置适合的建设项目，使规划具有较强的针对性和可操作性。合理地分布绿地，使居民能近距离地有效地享受绿化空间。
以中心城区为重点，兼顾周围郊区，使城市的大环境生态工程建设与中心城区的各类公共绿地相结合，形成绿带、绿圈、绿地、绿线相结合的生态良性互动体系。通过大力建设中心城区绿地，合理配置各级公园和广场绿地，形成融山、水、林、园、城为一体，点、线、面相结合的公共绿地系统；着力抓好城市污水处理厂、生活垃圾处理场等基础设施建设和布局，彻底治理污染，基本消除城镇噪声和固体废弃物的污染，建设优美、舒适、文明的现代人居环境园林城市。建设一批能为城市增辉添彩的主题公园，使自然景观与人文景观有机结合，突出传统文化与园林文化相结合，人类与自然相融合。建成“可望、可游、可行、可居”其间的综合性的山水绿地系统。
2、加快产业升级和结构调整，促进传统产业向生态化方向发展，积极培育以清洁生产、绿色产品加工、高新技术产业为代表的现代生态工业。在产品、企业以及企业间三个层次上达到“减量化、再利用和再循环”。从而促进污染零排放、建立物质闭路循环、重新利用废物资源、有效降低消耗性污染、产品与服务的非物质化、工业园区的生态管理等六个方面实现工业体系的生态化建设。积极开发煤矸石、矿井水、煤层气、瓦斯等的综合利用。加强采煤沉陷区治理，加大废弃土地整理复垦力度，实施好天然林保护工程。
至规划期末，中心城区将建成三个工业区，形成针纺园区、农副产品园区和冶金园区。采取减少污染源分布的工业区集中布局、环境空气污染大的产业远离城市生活居住区等布局方式，减缓了污染程度，较好地解决了产业发展与保护环境的关系。
3、鼓励企业绿色技术创新。制定企业发展导向指南，明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的主要产业，增强企业经济活动环境成本意识，培育企业生态文化；以先进制造业为基础，鼓励企业开展绿色技术创新改革，建立绿色技术创新的企业文化机制，体现企业生态环境保护意识与现代企业文化。
4、培育公众的生态理念和保护生态的行为规范，倡导健康文明的生活方式和消费行为，实现社会风尚的生态化转变，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
（三）规划预期影响
直接影响。本次城市总体规划的实施，将会对地区的生态和景观带来永久性的改变。
社会性生态系统发生改变。由于土地使用性质的改变，土地功能发生改变，原有的农村生态系统将由城市生态系统所取代。
城市生活空间质量得到改善。“一圈、二带、三契、四廊、五核、七轴”绿地系统的形成，居民活动空间增加，绿量增加（绿地率不低于40%，人均公共绿地140.2平方米），环境湿度得到改善。
城市景观水平得到提高。优良的住宅取代棚户区，绿树掩映的城市道路取代了吵杂拥挤的马路等。
间接影响。城市绿量的增加，改变了植物的生产力，从而间接影响到城市的生态环境。同时，农业生产的减少，降低了农业生产所需的化肥、农药、农膜等农村面源污染对土壤环境、水环境、空气环境的影响。
潜在影响。本次城市总体规划的实施，将使地区整体形象得到改变，更趋于空间发展的多元化。资源的利用率得到提高，社会产出增加。
结束语：
本次城市总体规划实施后，北票未来二十年，拓展与提升将成为城市发展的主旋律。拓展意味着城市空间和产业空间的拓展、意味着城市职能和影响力的拓展、意味着观念更新和发展思路的拓展。
北票拥有良好的经济发展机遇，为了保证可持续发展，落实科学发展观，更应搞好生态保护与建设的研究工作，促使社会和谐、经济高效、生态良性循环，将自然、城市和居民融成一个有机的整体，形成互惠共生、结构稳定、协调利用的自然和人工环境的复合系统。
二O一一年八月二十日
战略性新兴产业，是指处在成长期、发展速度快、产业关联性强、市场影响力大、能够成为未来一个时期国民经济支柱，并对产业结构产生决定性作用的产业。面对百年一遇的金融危机，世界各国纷纷对经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业进行遴选和培育。例如，美国奥巴马政府将新能源、干细胞、航天航空、宽带网络技术开发和产业发展作为本国战略性新兴产业，而英国、德国则启动电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。Ⅲ新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点，必然将改变世界经济增长的轨迹和旧有格局(刘峰，2010)。2009年，我国政府先后出台“十大产业振兴规划”并带动经济实现“v”型反弹。然而，加强基础设施，改造和提升传统产业固然见效快，但受资源、环境硬约束，过度依赖重化工业的扩张模式使我国经济发展的可持续性难以为继。在“保八”无忧的背景下，“稳增长、调结构”成为2010年国家经济政策的主调。2009年底，国家启动“战略性新兴产业发展规划”调研，以期“彻底为中国经济转型，争夺未来世界经济发展的战略制高点夯实基础”。[21然而，新兴产业尽管机会颇多，但是陷阱也多，一旦技术路径选择错误的话，将损失惨重(张岸元，2010)。因此，对战略性新兴产业的选择必须慎之又慎。
二、国内各级政府关于战略性新兴产业的遴选实践
(一)中央政府关于战略性新兴产业的表述、解释与选择
关于何谓“战略性新兴产业”，国内学界缺乏理论探讨与共识，中央政府对战略性新兴产业的认识也处于探索中。2009年9月，总理主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会。根据会议公告，新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七个产业被表述为“战略性新兴产业”。在同年l1月23日召开的首都科技界大会上，总理发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，对上述七大产业做出更为具体的解释，对海洋、空间和地球深部资源利用问题也提出了独到深刻的见解。”讲话中，总理指出，选择战略性新兴产业最重要的标准有三：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。这是迄今为止官方对战略性新兴产业最完整的解释。2010年9月8日，国务院通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车整体入选“国家战略性新兴产业”，海洋、航空航天、空间技术等产业则被拆分后归列至生物产业、高端装备制造业等产业。
(二)地方政府对战略性新兴产业的跟进、遴选与规划
战略性新兴产业所蕴含的财富效应和政治效应显然已经引起国内各省市的高度关注，并迅速展开行动。然而，各地区同于科技能力、产业基础、禀赋性资源、理论水平的差异，对战略性新兴产业的认识也不尽相同，其规划层次不一，发展极不平衡。例如，安徽省将新能源汽车、节能环保、新材料、光伏、公共安全、生物医药、电子信息、新型装备制造、语音新型显示、动漫、文化创意和洁净煤等12个产业定位为战略新兴产业。规划到2015年，新兴产业产值突破万亿元大关；江西省将光伏、风能核电、新能源汽车和动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意等10个产业列入战略新兴产业。规划到2015年，主营业务收入力争达到1．5万亿元；重庆市将信息产业、生物医药产业、新型材料、节能环保、新能源、新能源汽车6个产业作为战略新兴产业。规划到2015年，实现产值1．2万亿。国内各省(市、自治区)对战略性新兴产业的选择与布局呈现出下列特征：其一，集中于中央政府确定的产业范同。这既体现出地方政府对中央政府的政策认同和拥护，但产业同质化现象也初步显现；其二，集中于第二产业，忽视了第一、第产业的成长性。而1997年亚洲金融危机期间，韩日两国确立了“文化立国”的战略，将文化产业作为战略性新兴产业，成就了韩国的“电影奇迹”和日本的动漫文化。三，发展目标宏大，2015年规划产值动辄都在万亿以上。极为严肃的战略规划有可能变为“跑马圈地”的政绩工程。
三、战略性新兴产业的识别及其四维特征
尽管国内学界对战略性新兴产业的识别标准尚无系统研究，但通过中央政府和各省市对战略性新兴产业的布局，我们仍可较为清晰的梳理出战略性新兴产业的识别维度。我们认为，对战略性新兴产业识别可以从四个方面进行。
1．产业特征：要求实现产业的先导性和评判标准综合性的统一。这里的先导性是指战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，是未来的主导产业，具有巨大的产业发展空间。这里的综合性是指该产业具有巨大的辐射性、带动性和渗透力，对各产业发展全局能产生重大影响。它以第二产业为主体，又渗透于第一产业和第三产业。它既是长线产业，又是技术密集型产业，其产业识别必须综合诸多产业分类标准，依托国情、省情而定。
2．技术特征：要求以关键共性技术为依托。共性技术是指能在一个或多个行业中广泛应用，处于竞争前阶段的技术。共性技术具有很强的外部性和溢出效应，经济社会效益显著。关键技术是指对国家、区域经济社会发展具有重要推动作用。关键共性技术是确保战略性新兴产业发展的技术保证，其重大突破能带动多个产业的技术升级，有助于国家在某些关键技术领域或产业形成优势。关键共性技术与经济发展阶段相联系。现阶段，对重大关键共性技术的选择应服务于经济从高碳向低碳转型、服务于产业结构升级和经济发展方式转变。
3．市场特征：市场规模大，综合效益好。战略性新兴产业事关国家未来竞争力。因此，从市场层面看，该产业市场规模潜力极大，前景广阔，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，能全面带动国家资源节约型、环境友好型社会建设，是引领国家经济增长方式转变的“牛耳”。在国外，日本将商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源(太阳能)等纳入长期发展战略。韩国的《新增长动力规划及发展战略》将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力，无不考虑到其中的市场因素。
4．时间特征：既要求“承前”更要求“启后”。战略性新兴产业的概念提出于国际金融危机严重之际，是我国政府“保增长”、反危机战略举措的重要部分，其发展规划与“十大产业振兴规划”一起构成“反危机、保增长”的战略两翼。同时，战略性新兴产业规划又立足长远，我国政府希望通过战略性新兴产业实现资源节约、环境保护与经济转型。可以认为，发展传统优势产业事关当前的经济稳定和就业增长，培育战略性新兴产业则关系到未来竞争成败。“稳增长、调结构”的前提是“稳增长”。在资源有限的前提下，战略性新兴产业的提出是对传统产业部门的挑战，涉及到相关格局的转化，需要微妙的利益平衡。因此，培育战略性新兴产业应重点处理好战略性新兴产业与传统优势产业之间的“承接”关系，必须把握好传统产业和新兴产业各自赋予我国经济的意义，踏准节奏(陈伟，2010)，使二者能相互支撑、彼此渗透、转换适时、轮动适度。
四、战略性新兴产业的人力资源供给瓶颈及其支持政策
(一)培育战略性新兴产业面临着人力资源供给瓶颈
培育战略性新兴产业要求实现从资本深化到技术深化，从投资拉动到技术驱动。从某种意义上讲，战略性新兴产业是国家创新体系建设在产业层面的强力推进。因此，技术创新和人力资源供给必将成为培育战略性新兴产业成败的关键。然而，长期以来，国家教育投入与经济增长速度失衡，国家财政性教育经费占GDP的比例始终徘徊在3％左右。而同期，世界平均水平为4．9％，发达国家为5．1％，欠发达国家为4．1％。用教育优先成为空谈，人力资源开发战略负债运行。装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、现代交通运输、农业科技等重点领域高素质人力资源供给严重不足已经成为约束战略性新兴产业发展的瓶颈。
(二)战略性新兴产业的人力资源开发建议
国家显然已经意识到上述问题的严重性与迫切性。2010年初至今，国家先后出台《国家中长期人才发展规划纲要(201o．_2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》、《中国的人力资源状况白皮书》等系列文件，提出要“造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才”。[~2010年3月，教育部以教高厅函[2010113号的形式鼓励国内高校围绕新能源产业、信息网络产业、新材料产业、农业和医药产业、微电子和光电子材料等领域申报新专业。2010年6月23日，教育部启动“卓越工程师教育培养计划”，以期加速战略性新兴产业的人才培养。然而，现有人力资源规划仍过于宏观，破解战略性新兴产业的人力资源供给瓶颈必须加强相关人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域技术创新人才、工程技术人才、产业实用专业技术人才等异质性人力资源，创新其开发与配置机制、评价与激励机制。
1．创新相关产业的人力资源开发与评价发现机制。开发战略性新兴产业人力资源需要围绕装备制造、信息、生物技术、新材料、海洋、能源资源、现代交通运输等重点领域，兼顾当前需求与长远需求。一方面，依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，培养中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才、高技能复合型高端人才，建设重点领域创新团队、创新人才培养示范基地；另一方面，适时优化高等院校学科专业、类型、层次结构和区域布局，围绕战略性新兴产业，开展大规模的知识更新和继续教育，培训骨干专业技术人才、产业实用专业技术人才，构建起网络化、开放式、自主性终身教育体系和人力资源供给动态调控机制。
关键词：战略性新兴产业；发展；策略。
1战略性新兴产业的特点与发展趋势。
1.1战略性新兴产业的特点。
（1）战略性。战略性新兴产业不是一般的产业，应该有利于我国进行经济结构调整，有利于促进我们发展方式转变，对下一步国家经济发展和结构具有战略意义、全局意义。（2）创新性。新兴的产业应有一定的物质基础，同时技术提升的空间很广阔，而且又处于突破的边缘，政府再扶持一下，资金再支持一下，突破成本的瓶颈可能会迎来新的发展空间，有可能会推动新的产业革命的发生。（3）先导性。战略性新兴产业体现了新技术的发展方向。（4）市场需求不确定。一是供给创造需求，而不是需求拉动供给。二是高价位。新能源就比常规的能源价格要高，在发展的初期需要政府组织。三是修复环境和基础设施不完善，比如像新能源汽车的充电器［1］。
1.2战略性新兴产业发展趋势。
（1）新能源产业。大力发展新能源产业，既要重视发展清洁煤利用技术，又要积极发展核电、水电、风电等清洁优质能源，大力调整优化电源结构，特别是要坚持吸收引进和自主创新相结合，构建绿色能源体系。进入21世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。
（2）新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好几类重点新材料，一是超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；二是新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；三是环境友好材料，如生态建筑材料；四是生物医用材料，如器官的修复与替代材料；五是航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。
（3）信息网络产业。以网络融合和智能化为特征的下一代网络产业是全球it产业发展的重要方向之一。以“三网融合”为目标的智能网络技术与产品的研发与应用推广，将形成庞大的产业链和巨大的产业规模。我们要重点突破下一代网络与通讯、物联网、语义网、云计算等关键技术，促进通信设备制造业、信息安全产业、软件产业、高性能计算产业和空间信息产业的加速发展，加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”
建设，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。
（4）新医药产业。健康科技、生物医药事关民生大计。中国是一个发展中的人口大国，加快这个领域创新和发展具有特殊重要的意义。中国药物研发与产业化能力近几年大幅度提高，基本形成了化学药、中药、生物药三足鼎立的药物新格局。我国将针对癌症、心脏病、高血压、糖尿病、神经系统疾病等重大疾病，取得200个生物新药证书，开发近200种生物药，近400种生物药进入临床试验阶段，生物制药已经成为新兴产业。
（5）生物育种产业。生物育种是我国推进科技创新、发展现代农业、确保粮食安全的战略选择。生物育种为解决粮食、医疗、能源和环境等领域的重大问题奠定了基础，并为现代生物产业发展提供了广阔空间。加快发展生物育种产业，一是加强种质基因资源开发、生物育种核心技术和新品种开发、生物品种制种关键技术开发；二是强化产学研结合，推动建立种业产业技术创新战略联盟，推进科研院所、大学的种业科技成果向优势种业企业转移，加速我国种子企业的资源融合和并购重组；三是充分发挥公益院所和高等院校的人力资源优势，加快信息化、社会化的种业科技推广服务体系建设，实现主要农作物转基因新品种规模化种植，大幅度提高农业综合生产能力。
（6）节能环保产业。节能环保产业，是指为节约资源和保护环境提供物质基础和基础方面保障的产业，可以划分为节能产业、环保产业和资源循环利用产业，涉及到节能环保的技术、装备、产品和服务等。
我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要研究节能新技术和发展新能源；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大力促进建设资源节约型、环境友好型的社会。
（7）电动汽车产业。电动汽车将成为未来汽车消费市场的引领性产品，发展电动汽车已经在全球范围内演变成一场抢占未来产业制高点的竞争。当前，要努力攻克动力电池、驱动电机、电控系统等关键技术，研究具有商业可行性的电动汽车充电站建设和运营模式，加快实现现有成果的规模化和市场化［2］。
2“后危机时代”世界主要国家对战略性新兴产业的“集体行动”。
全球金融危机以强大的力量催生了科技革命和产业革命，在“后危机时代”世界主要发达国家和经济体都将注意力转向新兴产业，并给予了前所未有的强力政策支持［3］。美国奥巴马政府十分强调新能源、干细胞、航天航空、宽带网络的技术开发和产业发展，明显看出美国期待着以新能源革命作为整个工业体系新的标志性能源转换的驱动力，发动一场新的经济、技术、环境和社会的总体革命。欧盟重在提高“绿色技术”和其他高技术在全球的领先水平，并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴，计划在2011年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽车产业发展。
亚洲主要国家也不落后，日本把重点放在商业航天市场、信息技术应用、新型汽车、低碳产业、医疗与护理、新能源（太阳能）等新兴行业。还制订了长期的战略方针———“技术创新25”并加以实施，这一方针已成为日本的长期发展战略和科技政策指南。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。
这种金融危机背景下的“集体行动”，正说明国际金融危机的出现改变了主要发达国家特别是美国对于经济服务化和金融化的一些基本立场，使其更加关注实体经济，希望通过战略性新兴产业的发展带动下一轮经济增长。尽管各国的政治经济体制不同，但无论是以市场经济为主导的欧美国家，还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区，政府大多都会对未来需要重点发展的新兴产业给予必要的培育和扶持。政府的扶持重点至少包括4个方面：一是相关配套政策体系的建立；二是更多地表现在对这些产业的技术研发、支撑体系建设等创新投入上；三是注重产业链整体技术突破和联动发展；四是引导新兴产业进行合理的空间布局和集聚。以美国为首的发达经济体的战略性新兴产业是以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，以中国为代表的新兴经济体的战略性新兴产业也正在着力于调整结构和发展方式。
3中国战略性新兴产业发展的策略和措施。
3.1中国战略性新兴产业发展需要统筹协调好“五个关系”。
战略性新兴产业是攸关国家生死存亡“不得不”发展的产业。但是，在国务院明确提出大力发展战略性新兴产业之后，有些地方出现了盲目跟风的现象。
据不完全统计，目前我国已经有18个省（市）提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。前些年，我国的光伏、风电等产业领域就曾出现过“一哄而上、一哄而散”的情况。历史的经验教训我们必须吸取，新一轮的产业重复和产能过剩要坚决避免。发展战略性新兴产业必须按照科学发展观的要求，统筹协调好以下五个方面的关系［4］。
（1）国家和地方的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点，既要充分发挥中央政府宏观调控和统筹规划安排作用，又要注意调动地方政府的积极性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，创造条件加快发展有自己特色的战略性新兴产业。
（2）政府调控和市场调节的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场的共同作用。实际上，政府和市场不是相互替代、截然分开的，而是互相补充、互相渗透，是一对矛盾中的两极，统一在经济当中。政府主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法1作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着既适合市场又是我们政府决定的方向发展。
（3）自主创新与技术引进的关系。我们作为一个发展中的社会主义大国，发展战略性新兴产业必须立足于自主创新，努力掌握关键核心技术，拥有自主知识产权，否则就有可能在某一天受制于人。我们坚持自主创新绝不排斥技术引进，而是在技术引进基础上的吸收消化再创新，这也是增强自主创新能力的重要路径。我们搞自主创新绝不是关起门来搞创新，而是要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，走具有中国特色的自主创新之路。
（4）产业规划与科技规划的关系。战略性新兴产业是新科技革命与新产业革命的深度融合，所以必须做好位于下游的战略性新兴产业规划和位于上游的科技规划的衔接。特别是要充分发挥科技重大专项对培育战略性新兴产业的科技支撑引领作用，防止出现脱节。
（5）战略性新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业和传统产业是国民经济的两个重要组成部分，要统筹协调好战略性新兴产业和传统产业的发展。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅重生，转化为新兴产业，如新能源汽车等。
3.2加快发展战略性新兴产业的策略。
（1）规划先行推动科学发展。从抢占新的经济科技竞争制高点的高度，编制好战略性新兴产业发展规划，明确发展思路、发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施显得尤为重要。特别是对于我们这样一个处于建设阶段的发展中大国来说，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，更需要长期深入地开展规划工作，夯实推动当前和长远发展的基础。例如，在这次应对国际金融危机中，我国出台了“10＋1”重大产业调整振兴规划，以及辽宁沿海、海峡西岸、江苏沿海、图们江开发等若干区域发展规划。规划的重要意义已经深入人心，在发展中的作用日益显现。实践中，按照规划以前瞻性、战略性的眼光对未来发展进行部署和安排，就能够避免重复建设、产能过剩等种种问题，推进经济社会科学发展。
（2）制定战略性新兴产业创新政策，充分发挥政府的引导作用。制定战略性新兴产业创新政策，统筹规划产业布局、发展规模和建设时序，决定总的战略规划和行业产业发展规划，充分利用现有和潜在的优势，兼顾一、二、三产业和经济社会协调发展，是加快发展战略性新兴产业重要举措。新兴产业的形成，不仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。例如，我国的太阳能产业，两头在外，基本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，研究制定促进战略性新兴产业发展的财税、金融、投资、价格等综合性政策。要强化政府在战略性新兴产业布局中的引领作用。发展战略性新兴产业，既要发挥政府“有形之手”实施干预作用，做好引导规范发展工作，确定技术路线和扶持政策；同时，也要发挥市场“无形之手”作用，对已经明确的战略性新兴产业项目，从实际出发，按照科学技术要求和市场规律，确定国家扶持的行业和领域，实施市场配置。
（3）加大资金支持建设产业基地，营造有利于战略性新兴产业发展的环境。培育新兴产业，离不开产业基地。我们要加大资金支持力度，高起点规划和建设战略性新兴产业园区，实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中；同时也要依托已经建立的各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园等，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境，促进战略性新兴产业群形成。另外，我们也要加大知识产权保护力度，引导社会形成尊重他人知识成果、尊重他人的创新创业。并且要完善监管组织体系，调动各方积极性，形成监管合力，为战略性新兴产业的发展提供良好的政策法规环境。
（4）重大项目带动形成官产学研一体化联合攻关体制。以国家组织的新兴产业重大项目为依托，促进官产学研结合，带动和促进战略性新兴产业的培育和发展。通过官产学研战略合作，对战略性新兴产业企业实施链接、孵化和加速计划，加快产业化步伐，推动战略性新兴产业的兴起、聚集和快速发展。建立以企业为主体的政府专项研发机制，把市场机制引入政府重大科技专项，引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。社会主义制度最大的优势是能够集中力量办大事，这也是发展战略性新兴产业的最有利条件。要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立国家级重大项目，将人力、物力、财力等资源高度集中，突破瓶颈，实现重大项目的突破发展。
（5）要符合本地实际情况，选择有基础的重点领域率先实现突破。中国是一个发展中大国，地区间的差异非常大，各地要在把握未来国际产业发展新趋势的基础上，充分考虑自身现有的经济基础、已有的产业结构特点，按照有所为有所不为的原则，选择那些在本地区最有基础、最具优势条件、能够率先突破的产业，优先发展。各区域要对资源丰富、有人才技术优势、有创新能力的企业进入战略性新兴产业的转型升级早谋划、早发展，形成新的经济增长点，为实现跨越式发展奠定基础。
（6）培育市场需求，健全创新体系，加强实施战略性新兴产业规划计划的组织保障［5］。在战略性新兴产业的培育过程中，既要培育国内市场，又要拓展国外市场，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，推动骨干企业提高自主创新能力，强化官产学研的结合，加快推动一批关键技术的研发和产业化。只有加大自主创新，推进经济结构调整和优化升级，扶持战略性新兴产业发展，才能形成新的比较优势和竞争力。确保战略性新兴产业快速有序发展，组织保障是关键。各级政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，按照规划要求分年度制定工作方案，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。
从20世纪50年代后涌现了一系列以最新科学理论为依托的新型技术，出现了以信息科学技术、新材料科学技术、生物科学技术、能源科学技术、航空航天科学技术和海洋科学技术等为主要内容的世界新科技前沿［6］。现在我们面对的世界金融危机既是挑战，也是机遇。曾数次错失科技发展重要机遇的中国，如今赶上了一次难得的世界科技大发展和产业大发展的浪潮。置身世界科技新变局之中，我们必须抓住这个稍纵即逝的历史机遇，积极谋划，加紧布局战略性新兴产业的培育和发展，推动中国走上创新驱动的发展轨道，实现社会主义现代化强国之梦。
参考文献：
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1需求分析
国土部门的矿产资源规划职能为组织编制和实施本级部门管理范围的矿产资源保护与合理利用规划、矿产资源总体规划、地质勘查规划、地质环境规划，并指导和审核市级下级国土部门的相关规划工作。按照矿产资源规划工作的职能和国土资源政务信息化建设要求，矿产资源规划信息化建设目标应主要体现为以下几个方面：对矿产资源规划的科学研究提供信息服务、形成相关的信息化标准、对矿政管理系统中业务进行规划审查、提供对矿产资源规划的修编、为国土部门的矿产管理和科学决策提供信息化支持［2］。开展矿产资源规划管理系统的任务应该包含两个方面：建立矿产资源规划数据库和开发规划管理系统。系统建设应结合最新的信息技术、GIS技术、网络技术等，按照统一的标准、规范和要求进行。建立系统后在规划管理工作中逐步推广应用，为规划审查工作服务、为国土资源政务管理服务。以下对这两项任务的目标开展分析。
1．1矿产资源规划数据库建设该任务是按照国土资源部统一的标准，建立矿产资源规划数据库，满足规划数据的准确性、科学性、实时性要求，实现对数据的科学管理、更新和维护。矿产资源规划数据包含属性数据和空间数据。属性数据库主要用来存储矿产资源规划实施中涉及到的所有属性数据，包括矿产资源规划信息，管理类表格和证明类文件，以及各种规划成果数据；空间数据库主要包括标准地理底图信息和矿产资源开发利用现状图、勘查规划图、地质要素图、矿产资源分布图以及矿产资源开发利用与保护规划图等空间信息。
1．2矿产资源规划管理系统建设其任务是为了提高矿政管理工作水平和满足国土部门和社会各界对矿产资源规划管理的需求。应按照国土资源部颁布的《矿产资源规划实施管理办法》为依据，立足于规划工作的实际，满足规划国土部门实施矿业权审查以及规划成果管理、查询统计、分析、输出的需要，实现对规划数据的有效管理和充分利用，提高工作效率，为国土部门的科学决策提供信息服务、为社会各界提供了解矿产资源规划的信息平台［3］。
2矿产资源规划数据库建设
2．1数据库的组成矿产资源规划数据库建设要充分利用已有工作成果，同时与矿政管理的其他数据库进行联通，与土地规划、地籍数据库也做好对接。矿产资源规划数据库主要包含三个部分：规划成果数据和规划实施管理数据和规划编制涉及的社会、经济数据等。从数据库建设的角度，是按属性数据库和空间数据库进行建设，因此笔者也按这两种类型开展分析。
2．1．1规划成果数据规划成果数据既有属性数据，也有空间数据。属性数据主要为矿产资源的基本信息、储量信息、开发利用现状与规划信息、矿产品需求量与产量预测信息、开采规模信息、矿山生态环境恢复治理规划信息等。空间数据主要为标准地理底图信息和矿产资源开发利用现状图、勘查规划图、地质要素图、矿产资源分布图以及矿产资源开发利用与保护规划图等。
2．1．2规划实施管理数据该数据一般是属性数据，包括计划指标数据和项目审批数据。其中计划指标数据主要是矿产资源规划控制指标，如规划指标、计划指标、统计数据等。项目审批数据主要是国土部门进行项目审批有关信息，存放审批办公中涉及到的项目申请表、审批表以及各种资质表单、证书信息等。
2．1．3规划编制涉及的社会、经济数据实施矿产资源规划是为了提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，因此该数据库中也应包含相关的社会与经济数据。属性数据包含规划区域内的人口信息、基础设施信息、交通信息、环境信息、地方经济发展数据等。空间数据主要为城市规划图、行政区域图、水系图、交通图等。
2．2数据库建立流程数据库建立的流程主要包括资料收集、预处理，建立空间和属性数据库，开展元数据处理并建立元数据库，最终，将以上数据进行整合，形成矿产资源规划数据库，具体的工作流程如图1所示［4］。在数据库建立的过程中，按照行政区划分为国家、省、市三个级别分类，为每个行政区划创建单独的图形数据库，将不同行政区划的图形数据及其属性数据分别保存在各自的数据库中，这种管理方式便于不同数据库之间的自由转换与挂接，使性能更加高效［4］。
2．4培育构建特色的企业文化企业文化是企业中长期形成的共同理想、基本价值观、工作作风和行为规划的总称，是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，对企业成员具有感召力和凝聚力。企业文化对企业的生产经营挂了发挥巨大的影响和制约作用，是企业持续快速协调发展的重要保证。矿山企业由于地处偏僻等特殊的自然环境及社会环境，员工对企业有着高度的认同感和归属感，企业要利用这种优势，建立符合企业自身的企业文化，激发员工的工作激情及使命感，提升企业形象，这将全面提升企业的核心竞争力，为企业的健康发展注入持久的推动力。
2．5适时调整优化企业管理流程、开展运营转型工作，提升资源利用及盈利水平流程再造是指对企业的现有流程进行调研分析、诊断、再设计，然后重新构建新流程的过程［6］。企业组织机构经过长时间的运转，会存在对新情况、新问题有些不适应，办事效率变低，造成企业内耗。为此，企业应围绕核心竞争力重新优化管理流程。根据精细化管理的要求，对矿山目前的管理流程、管理体制进行深入思考，减去影响企业工作效率的不必要的流程，提高工作效率，减少企业内耗。流程再造或流程优化是运营转型工作的一部分。运营转型是指企业管理层发动的，为了实现极具挑战性的目标，有意识开展地彻底、持久的运营变革［7］。通过对支撑业绩的职工能力、观念、制度和流程的持续改善来实现根本转变。运营转型的实质是实施精益管理，是以运营系统为核心，以优化管理架构和提高人员理念和能力为支撑；以建立目标倒逼机制、实现挑战性目标为动力，以高标准、高要求的管理动作为基础；以推行现代管理工具和理念为手段；以强化专业协同提升处理问题能力为重点；以持续改进、不断巩固完善为工作模式，建立管理规范、基础扎实、快速响应、协同力强的管理体系，深度挖掘和高效集成经营内在潜力，提高资产利用率，扩大经营效果，实现投入与产出的最大化。2000年以来，矿业行业市场比较景气，许多矿业企业大规模发展，在发展过程中企业的管理流程作了一些调整来满足企业快速发展的需求，在市场调整的情况下，原先的管理过程中的一些环节不适应目前的生产经营要求，必须针对目前的生产情况和市场情况对企业运营的管理架构、业务流程等各方面进行分析并作出调整，使得管理体制机制尽可能地科学合理，减少企业内部“浪费”，使其最大限度地促进矿山的生产发展，提升企业的盈利能力。
3矿产资源规划管理系统设计
3．1总体架构设计从总体上来看，矿产资源规划管理系统的架构分为四层，如图2所示。基础设施层是系统运行的软硬件及网络环境，包括操作系统、ARCGIS软件、SQLSERVER软件、服务器、机房以及互联网、国土资源政务网、局域网等网络环境。数据层包括规划成果数据、规划实施管理数据、规划编制涉及的社会、经济数据等［5］。在实际存储中，是按照空间数据库与属性数据库存储。另外还有维持系统运行的支撑数据库。业务层是构建矿产资源规划系统的各项业务模块。此外，为了能够与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统、土地二调系统等系统相互共享数据，还提供数据共享接口。处于最顶层的是应用层，通过对前面三层的构建，形成了矿产资源规划系统，给不同的访问用户赋予不一样的权限和展示页面。在系统的构建过程中，应参照国土资源相关标准规范，以避免形成信息孤岛。矿产资源规划系统与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统等相互关联，相互共享数据，共同为国土部门服务［6］。
3．2功能结构设计矿产资源规划管理系统的功能总共分为五个模块，如图3所示。
3．2．1规划成果管理规划成果管理包括图件成果管理和文档成果管理。主要是对各种图件、文档进行存档、调阅、查询统计。能对各种图件中专题图层的图形及属性进行编辑，对图层、图例进行管理。提供图件、文档成果的各种表现形式的输出［7］。
3．2．2规划审查管理规划审查包括采矿权、探矿权、调查评价、矿山地质环境恢复治理等项目的规划审查。能够导入项目申请属性表，可从探矿权、采矿权等现有的信息系统数据库中自动提取。能够对系统中的国家法律法规、产业政策、技术结构、产品结构、生态环境等信息进行管理，并在审查过程中自动提取这些信息给审查人员参考。提供填写、打印和输出审查意见表的功能。
3．2．3专题分析提供针对系统数据的专题分析能力，对业务的开展提供辅助决策能力。对规划指标进行分析，对已审查探矿权项目和采矿权项目的统计分析，实现图形查询、拓扑查询、属性查询、图文互查等功能，数据分析主要实现叠加分析、缓冲分析、空间分析等功能。
3．2．4数据输出主要将用户查询统计结果和规划审查结果打印输出。数据显示包含文本模式、报表模式、地图模式、专题图模式，能够用不同的方式输出。
3．2．5后台管理给系统运行提供支撑，设置系统参数和业务参数，对不同用户的权限进行管理，提供接口与采矿权系统、探矿权系统、地籍系统、土地二调系统共享。4基于ArcGIS的矿产资源规划管理系统的实现通过以上的设计，本文采用的GIS平台为ArcGIS9．3、开发工具为．NET2008、数据库平台为SQLSERVER2005完成系统的实现。基于这以系列软件构筑国土资源管理相关的应用系统，已逐步成为国土资源信息化领域的成熟的GIS解决方案。在数据库的建设中，我们基于ARCGIS完成了建库，按照数据集、要素类和图幅导入到相应数据库的要素类中，进行批量数据的批量导入，并开展了数据入库质量检查，包括数据基本情况检查、位置精度检查、属性精度检查、逻辑一致性检查、数据完整性检查、时间精度检查［8－9］。在系统开发中，用ArcsDE管理图形数据，利用ArcGISServer完成B／S应用系统的软件开发，ArcSDE作为空间数据库管理中心，与SQLSERVER2005数据库及ArcGISServer应用，构成了一种三层体系结构，如图4所示。系统5结语矿产资源规划是国土部门的一项重要业务，从信息收集编制过程到最终成果的表现，以及规划的实施过程，都需要信息化手段的支撑。本文基于ArcGIS技术，对空间数据和属性数据统一管理，完成了矿产资源规划管理系统的设计与实现，构建出了矿产资源规划数据库和信息系统。系统的建立有助于国土部门对矿产资源规划的有效管理、提高规划水平，提升监管能力。从长远意义来看，能够以信息化带动规划管理的科学化和规范化，对于充分发挥规划的作用，提高矿政管理水平，以及促进矿产资源的持续快速健康发展都具有重要的现实意义。尽管如此，矿产资源规划和信息化建设是一项复杂的工作，需要在长期的实践中不断改进，结合业务需求和最新的信息技术逐步完善。
一、统一思想，充分认识做好“十三五”能源规划的重大意义
（一）做好“十三五”能源规划，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要
在党中央、国务院的正确领导下，经过多年的努力，我国能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”时期，能源形势依然复杂严峻。从国内看，未来我国经济仍将保持中高速增长，能源需求将呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出。从国际看，围绕能源资源的地缘政治博弈错综复杂，能源国际竞争更趋激烈，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。
面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。
（二）做好“十三五”能源规划，是能源行业落实转变职能要求、推动行政审批制度改革、建设廉洁政府的需要
规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。新一届政府成立后，以转变职能为核心，大力推进简政放权，简化行政审批，减少微观事务管理，强调要充分发挥规划的引导作用。国家能源局重组以来，认真贯彻落实国务院转变职能、简政放权的决策部署，第一批取消和下放了23项行政审批事项，占原有行政审批事项的30.7%；第二批拟进一步取消和下放的行政审批事项有18项，累计占原有行政审批事项的54.7%。同时，为确保权力与责任同步下放、放活与监管同步到位，国家能源局初步建立了规划、计划、政策、监管“四位一体”的能源管理机制，力争形成以规划为龙头的闭环管理体系。
做好“十三五”能源规划，就是要坚持与时俱进、改革创新，转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行，把党中央、国务院转变职能、简政放权的决策部署和反腐倡廉的工作要求落到实处。
（三）做好“十三五”能源规划，是推动能源生产和消费革命、促进能源持续健康发展的需要
当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍、日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用能方式，我国的能源供应难以支持。同时，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高35.8个百分点；发电量中煤电比例为75%，高出世界平均水平约28个百分点；非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。
面对这些矛盾，迫切要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划，切实推进能源节约，大力优化能源结构，增强能源科技创新能力，推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作，促进能源转方式、调结构，实现能源可持续健康发展。
（四）做好“十三五”能源规划，是更好地服务地方经济社会发展的需要
能源是经济社会发展的重要基础，与各地区经济发展、资源禀赋、产业结构、民生水平等息息相关。我国能源资源大多集中在经济相对落后的西部地区，东、中部地区能源资源相对匮乏。能源局重组以来，出台了服务新疆、山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、四川、云南等9省（区）能源科学发展的指导意见，初步明确了能源资源大省的战略定位、发展目标和重大举措。为保障国家能源供应，促进区域协调发展，一方面通过规划引导地方大力调整产业结构、提高能源利用效率、推进节能减排，走绿色、循环、低碳发展之路，另一方面加大西部地区资源开发，促进资源优势向经济优势转化，规划实施了“西电东送”12条重点输电通道，同时完善输煤、输油、输气等能源大通道，保障东、中部地区经济社会发展用能需求。
做好“十三五”能源规划，要坚持全局谋划，优化全国能源开局，统筹区域供需平衡，加强能源与相关领域规划的衔接协调，使能源更好地为全国及地方经济社会发展服务。
二、厘清思路，进一步明确做好“十三五”能源规划的总体要求
（一）突出前瞻性、战略性、针对性、系统性和操作性“五性统一”
一要突出前瞻性。要结合全面建成小康社会的需要、建设生态文明的需要和实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，深入分析研判国际国内经济和能源发展趋势，对“十三五”能源发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，眼光要远，落点要实，切实突出规划的前瞻性，增强规划的指导性。
二要突出战略性。要贯彻落实中央财经领导小组第六次会议和新一届国家能源委员会首次会议精神，围绕我国能源安全战略和《能源发展战略行动计划（2014―2020年）》，把会议确定的方针和战略，体现到“十三五”能源发展规划的各个方面。
三要突出针对性。要加强对“十三五”期间能源发展的阶段性特征、面临形势、总体发展思路和发展目标等问题的研究，把研究成果体现到规划中，有针对性地解决当前能源发展的突出矛盾，注重预防和化解苗头性和倾向性问题，提高规划的科学性。
四要突出系统性。要认真做好能源规划与国民经济和社会规划纲要及相关专项规划的衔接，加强煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源品种间的衔接平衡，既要优化能源系统，又要增强能源供应的可靠性和稳定性，切实提高能源发展质量。
五要突出可行性。一方面是目标任务要可行，每项指标都要可量化、可考核。另一方面是目标与任务应高度统一，要明确责任，强化监督实施，防止规划和执行“两张皮”，确保规划的可行性和可操作性。
（二）注重战略与战术、中央与地方、长远与当前、系统性与操作性“四个结合”
一要注重战略与战术相结合。既强化战略引导，认真研判形势，准确定位“十三五”能源发展的战略方针和目标，又要做好战术策划，加强对重点任务、重点工程和重大举措的科学合理统筹安排，确保方向明、定位准、重点清、措施实。
二要注重中央与地方相结合。要加强能源规划间的衔接，地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划，相关规划在发展方针、目标、重大布局、重点举措等方面要相互衔接，避免矛盾冲突。
三要注重长远与当前相结合。谋划战略规划长远发展的同时，要加强对影响制约当前能源科学发展的重大问题的研究，通过规划编制进一步梳理问题、研究问题、解决问题，通过规划化解矛盾、凝聚共识，切实推动能源科学发展、可持续发展。
四要注重系统性和操作性相结合。规划的好与坏，归根到底要看规划能否落地、能否见效、能否实实在在地推动能源科学发展。在做好能源规划统筹、衔接、平衡的同时，要高度重视规划的可操作性，确保每项指标都能实现任务分解，都能明确责任单位，都有具体时间进度，都能进行目标责任考核，使规划能够落实好。
三、突出重点，认真研究准确把握“十三五”能源规划重大问题科学编制
“十三五”能源规划，必须按照党中央、国务院的决策部署，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的任务要求，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。
（一）大力推进能源节约
要把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，以较少的能源消费支撑经济社会平稳健康发展。一是加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，淘汰落后产能，大力发展节能高效的战略性新兴产业，走新型工业化和城镇化道路。二是推行“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，其他产业按先进能效标准实行强约束。三是抓好重点工程和重点企业节能，大力推进工业、交通和建筑节能。四是实施绿色交通和绿色建筑行动计划，优化交通运输方式，推行先进建筑节能标准。五是推动城乡用能方式变革，制订实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划。
（二）增强国内油气供应能力
我国油气勘探开发处于中早期，非常规油气勘探刚刚起步，开发潜力巨大。一是创新勘探体制机制，积极推进油气资源调查评价和勘探开发，大幅提高油气储采比。二是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。三是组织开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”，重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。到2020年，页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。
（三）清洁高效开发利用煤炭
今后较长一段时期，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变，清洁高效利用煤炭资源是保障我国能源安全的重要基石。一是持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。二是按照安全、绿色、集约、高效的原则，加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准，淘汰落后生产能力。三是制定煤炭消费总量中长期控制目标，加快淘汰分散燃煤小锅炉，因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。四是积极推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合利用水平。
（四）大幅提高可再生能源比重
一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下，积极发展水电，到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上，风电价格与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标煤。四是加强电源与电网统筹规划，积极发展智能电网，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。
（五）安全发展核电
一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。
（六）大力拓展能源国际合作
充分利用国家外交成果，以高访为引领、以重大项目为抓手、以重要双多边机制为平台，大力推进能源国际合作。一是务实推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”能源合作，延伸合作项目，拓展合作领域，带动装备制造、建造施工、服务贸易产业发展。二是巩固和完善西北、东北、西南和海上四大油气战略进口通道，积极推进孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊相关能源通道建设。三是积极参与国际能源治理及规则制定，推动构建公正合理的全球能源治理机制，提升我国在国际能源领域的话语权。
（七）加强石油替代和储备应急能力建设
一是坚持“清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新”的原则，稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程，掌握核心技术，严格控制能耗、水耗和污染物排放，形成适度规模的煤基燃料替代能力。二是加强先进生物质能技术攻关和示范，重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技术研发和示范。三是扩大油气储备规模，加快石油储备基地和天然气储气库建设，提高天然气应急调峰能力。四是支持企业在缺煤地区和煤炭集散地建设中转储运设施，完善煤炭应急储备体系。
（八）深化能源体制改革
一是建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域。二是推进电网、油气管网建设运营体制改革，推动供需双方直接交易。三是推进能源价格市场化改革，逐步实现天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。四是进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施，强化能源监管。
（九）增强能源科技创新能力
一是坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，实施重大科技专项，力争在页岩气、海洋油气、可燃冰等方面取得突破。二是建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，依托国家综合能源科技研发中心，组织实施国家重大能源科技攻关工程，突破关键技术和核心技术。三是依托海洋油气、非常规油气勘探开发、先进核电、大型液化天然气、煤炭清洁利用等重大能源工程，提升能源装备制造自主化水平。四是创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新，加快科技成果向现实生产力转化。
四、加强领导，确保“十三五”能源规划编制工作顺利进行
能源规划编制工作是一项复杂的系统工程，涉及领域广，工作任务重，政策水平要求高。我们要切实统一思想，提高认识，加强领导，密切协作，扎实推进“十三五”能源规划工作。
（一）要加强组织领导和协调配合
组织领导和协调配合是规范有序推进规划编制工作的重要保证。国家能源局已经成立了能源规划工作领导小组及办公室，国家“十三五”能源规划工作方案也已经能源局局长办公会审议通过并印发。能源局要按照工作方案的安排，细化任务分工，落实工作责任，积极主动开展规划编制。各省（自治区、直辖市）可参照国家的做法，制定各自的能源规划工作方案，加强组织领导和人力物力保障，配备规划队伍，落实工作经费，精心组织做好规划编制工作。
（二）要高度重视规划研究
深入开展研究是加强规划管理、推进科学民主决策的前提。无论政府部门还是企业，都应重视规划研究工作，只有研究工作做得扎实，规划编制才会科学。规划编制单位要针对重点难点问题提前开展课题研究，抓好研究质量，保证研究成果能够为规划编制提供有力支撑。规划研究支撑单位要围绕重点方向深入研究，及时跟踪国内外能源发展动态，为规划编制提供有价值的成果。能源企业也要结合自身发展需要，积极开展研究，谋划企业未来，并为国家能源发展建言献策、提供决策参考。现在国家虽然不审批企业规划，但能源企业尤其是大型企业集团编制发展规划还是极为重要、极具价值的，规划既是企业的发展愿景，也是企业落实国家规划和政策、准确把握发展方向的行动指南。
（三）要真正落实好“开门做规划”
科学、民主是做好规划工作的基本方法。为提高能源决策的科学化、民主化水平，充分发挥专业研究机构的技术、人才优势，去年能源局确定了首批16个研究咨询单位。今年年初，又面向社会公开招标了一批“十三五”能源规划前期重大课题研究，依托这些咨询单位、课题研究，能源局成立了能源规划咨询工作组，作为能源规划编制的专业化支撑队伍。在用好这一专业化平台、充分发挥专家智囊作用的基础上，还要创新社会参与方式，通过新闻媒体、互联网等多种形式，开展好请社会各界为“十三五”能源规划建言献策的活动，提高规划的权威性和适应性。各省级能源主管部门也可借鉴国家的做法，以广开言路的方式、科学严谨的态度组织开展好地方能源规划编制工作，真正让规划编制成为一个总结经验、改进工作、统一思想、凝聚共识、开拓思路、统筹决策、规划未来的过程。
（四）要科学编制规划，确保规划质量
要建立适用于我国能源发展的全局优化及预测预警的模型和方法，将其应用于能源规划编制，进行模拟优化。要依托能源监测与规划管理信息平台，做好能源信息统计、国内外能源形势分析、需求预测、发展目标测算、布局优化等基础性工作。要成立“十三五”能源规划专家委员会，指导能源规划编制工作，适时对能源规划开展全面、客观的评估论证，切实提高“十三五”能源规划的科学性。
（五）要做好各级各类规划衔接
我国已经初步形成了由国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。在工作中，各级各类规划要互相衔接，国家能源局将通过组织召开规划工作会、书面征求意见、专题调研、下达文件等方式，对能源生产和消费总量、能源开局、重大能源项目等规划内容进行统筹平衡，协调推进各类能源规划衔接编制工作。按照国务院审改办公开的行政审批事项目录，省级能源规划需上报国家能源局审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家能源局审批。
（六）要抓紧时间进度
按照国家“十三五”规划工作总体要求，“十三五”能源规划拟用两年左右的时间编制完成。第一阶段：2014年12月底前，主要是开展前期基础工作，研究形成国家能源发展“十三五”规划《基本思路》。第二阶段：2015年1月至2016年2月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。第三阶段：2016年3月至2016年5月，主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。省级能源总体规划应按照国家“十三五”规划的工作进度同步推进，争取2015年12月底前将省级能源总体规划报送国家能源局。
关键词：“互联网+”;物流园区;规划与运营完善
“互联网+”时代物流园区战略规划与运营的重要性
物流园区是指为强化地区的仓储能力、运输能力和配送能力，将物流企业相对集中，实现仓储、运输以及配送功能为一体的多功能综合物流作业区域。其作用是满足城乡居民物流消费的需要，刺激当地经济发展规模，构建商品流通的物流网络平台，带动当地物流产业的集约化发展，为当地经济的可持续发展提供物流产业的支撑。现代物流已经对人们的生活产生了重要影响，物流园区的建设和发展已经成为当地经济建设的重要环节。特别是“互联网+”时代的到来，现代信息技术的广泛应用，满足了商品经济发展对信息流的客观要求，而作为商品流通实物流的物流产业，成为信息发展成果的具体体现。明确物流园区战略规划与运营中对互联网技术的深度融合，加强国内外物流园区建设的经验总结将更好实现传统物流产业与现代信息技术的有效衔接和互动影响（赵婉华，2016），为我国现代物流产业的发展和壮大注入新的动力，实现我国现代物流产业的创新和发展。一是有利于物流信息资源的整合，实现物流信息的深度共享。在“互联网+”时代背景下，物流园区的战略规划与运营结合现代信息技术，将有利于整合物流信息资源，加快物流系统内物流资源的深度融合与共享，实现平台之间物流资源的实时交换，全面提升物流资源利用效率，发挥出物流园区电子商务平台数据交换的重要作用，为物流资源的最大限度开发与利用提供完整的数据平台基础。二是有利于社会物流资源的匹配，实现物流资源的有效优化。通过物流园区战略规划和科学的运营，充分运用现代信息技术，可以实现物流企业线上与线下的有效衔接，企业之间的合作被加强，社会整体物流资源被科学匹配，物流产业发展链条中的资源被科学优化，进一步整合了社会闲置的物流资源，实现了物流园区物流规模的扩张，提升了整体物流产业的规模和发展能力。侯道健（中国人民军事经济学院武汉430000）分类号：F252文献标识码：A三是有利于电子商务物流的发展，实现物流园区的创新发展。从战略角度进行规划设计，能够整体把握物流园区的发展方向，实现科学运营，更好运用现代科学技术和信息技术健全现代物流体系，形成物流网与互联网有机结合的创新发展模式。四是有利于政府服务能力的提高，实现政府职能的转变升级。加强物流园区的战略规划和运营，将有利于政府服务能力的提高，实现政府服务职能的转变与升级。我国物流园区一直是政府主导的重要项目，在发挥政府协同服务能力的同时，注重物流园区的战略规划与运营，将进一步完善和拓展政府的服务职能，凸显政府在物流园区建设中的主导作用，并更好为物流园区的发展提供有效的政务服务。
“互联网+”时代物流园区战略规划的功能
“互联网+”时代产业发展特点，契合了我国物流园区建设和发展的需求，开展“互联网+”时代物流园区战略规划与运营研究，必须明确“互联网+”时代物流园区的功能，只有这样才能更好地将“互联网+”时代的特质与物流园区的战略规划与运营相结合，更好地体现出“互联网+”时代赋予物流产业发展新的内涵。实现物流信息高度集成共享的功能。充分利用互联网信息技术，实现物流园区的物流信息高度集成共享功能。将物流信息平台的网点、仓储、运输、配送等信息进行高度集成，实现所有信息资源的智能化匹配，全面提升物流园区的整体资源利用效率，提升物流园区的物流服务能力。全力建设现代化的区域物流服务网络，逐渐将其建设成以城市为中心、辐射周边、具有较强竞争力的现代物流产业服务体系。并且借助信息服务水平的大幅提升，进一步提高配送的规模化和协同化水准，同时，实现快速便捷、绿色高效的城乡共同配送渠道的有效畅通。搭建物流资源深度整合平台的功能。适应“互联网+”时代物流园区战略规划与运营要求，积极搭建物流资源深度整合的平台。以物流园区为载体，实现物流园区功能的组合，构建综合功能合理、服务功能全面的物流园区服务综合体，并以此形成物流园区管理模式的规模发展，实现科学、规范和统一的管理调动，发挥出现代物流园区的应有作用（赵婉华，2016）。在农村逐步建立起可行的现代服务体系，推动现代服务业与现代农业高度契合和有机发展。进一步提升物流信息监控和调度水平，提高物流信息分析预警能力。逐步深化区域间的物流合作机制，提升区域物流一体化发展的内在水准和格局，真正在客观上保证物流基础设施实现互联互通和信息资源共享，从而可以进一步提升面向全球化、国际化物流服务的水准，并且真正构建起国际国内物流一体化运作发展新框架。建设完整现代物流服务体系的功能。通过“互联网+”物流园区的战略规划和运营，建设完整的现代物流服务体系。建立起物流园区服务中“需求端、供应端、信息端、管理端”的有序链接，增强物流增值服务内容，拓展物流利润发展空间，提升现代物流园区核心竞争力。
我国当前物流园区战略规划与运营现状
我国现代物流园区建设起步较晚，在原有的战略规划上还存在一定的不足，整体的运营状况还不能有效满足经济发展对现代物流的要求，我国物流园区规划与运营的不成熟现象还需要进一步研究，通过对当前物流园区规划与运营现状的分析，进一步完善并发展我国物流园区建设。规划布局不尽合理，长期发展空间不足。我国物流园区发展起步较晚，大多依据现实发展需求进行规划和建设，在实际规划布局中，仅仅以眼前短期发展的需求进行布局，长期发展空间严重不足。各地在进行物流园区规划中，不能很好结合当地经济发展的战略要求，过分侧重于对产业化经营的依赖性，而且多数以工业园区为依托，忽视了物流园区的综合功能规划和布局，使物流园区的功能受到限制，无法实现长远建设和发展。政府职能有待转变，管理机制急需完善。物流园区发展需要与产业园区转型升级相关联（陶经辉等，2016），我国政府作为物流园区规划和运营的主导，一直发挥着积极作用。但在实际的管理和服务过程中，政府职能还有待进一步转变，相应的管理机制有待加强。在物流园区的规划与运行上，政府意志过于明显，忽略了物流产业发展基于市场化运作的基本规则，过分干预了物流园区融入市场化管理与运营，造成了物流园区规划和运营的不科学、不合理现象。园区功能过于单一，综合服务仍需加强。在现有的大部分物流园区的战略规划和运营中，忽视了经济发展对物流产业的多样化需求，物流园区的战略规划与运营中功能过于单一，与整体经济发展环境与规模不相适应，也无法跟上经济发展的步伐，体现在整体服务水平不高，为产业化发展提供服务能力不足，物流产业所占第三产业比重不高等现象，这些现象影响了适应经济发展中物流服务体系的建立。物流信息缺乏共享，互联互通能力不足。受传统经营发展理念的影响，现有的物流园区战略规划和运营中对现代信息技术应用和普及还存在一定差距。目前国内的物流园区中，只有少数专业物流企业在园区内实现了信息共享及物流服务的自动化，国内的物流园区物流信息缺乏有效共享，互联互通能力严重不足。这种与时展不协调的局面制约了我国现代物流产业的发展，造成了我国物流产业竞争能力的不足和利润的降低。基础建设明显匮乏，支撑力度明显落后。受历史和现实客观条件的制约，我国物流园区的战略规划和运营中，基础设施建设明显匮乏，现代化的、具备强大支撑能力的物流基础设施建设明显落后。同时，对于物流园区的基础设施投入严重不足，这样也使物流园区的支撑力度明显落后，这无形中制约了我国现代物流园区建设的持续开展（陶君成等，2016）。利润结构不尽合理，增值业务有待开发。在现有的物流园区战略规划和运营中，对物流发展认识不足，利润结构严重不合理，基础占比偏高，物流园区的增值业务开发不明显，收益率明显偏低。物流园区中基础项目成为物流产业发展的主要业务，增值业务还有待大力开发。
“互联网+”时代物流园区战略规划与运营的有效路径
实现“互联网+”时代物流园区战略规划与运营，就必须贴近“互联网+”时代产业发展的特点，积极寻求现代信息技术与产业发展的契合点，实现现代信息技术与发展理念的深度融合，在物流园区的战略规划与运营中保持创新，迎合互联网经济发展的需求，打造现代化的物流园区，进一步满足“互联网+”时代对现代物流产业发展的客观需求。完善物流园区规划与运营制度，加快政府管理服务职能转变。要继续完善物流园区规划与运营制度，加快政府管理服务职能的转变。在现阶段我国物流园区规划与运营制度还不够完善，而政府作为物流园区的管理部门，要注重各项管理机制的建设与完善，加强前期物流园区战略规划的科学论证，加强运营的科学管理，注重整体的协同发展，将物流园区的战略规划与运营管理纳入地方经济发展的整体布局中，突出职能管理专业化，实施有效的规划与运营监管，实现“互联网+”时代物流园区的因地制宜、合理规划、科学布局、规范运营，达到科学、标准、协调和规范发展的目标（黄薇，2016）。在政府的直接参与下，鼓励物流企业对于大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进信息技术的日常使用比重，并且按部就班地开展技术应用和经营模式创新。积极做好运输、仓储等传统物流企业稳步实施上下游延伸服务，同时引领骨干物流企业与其他产业之间更多地实现“同业联动、互融发展”。不断促进大型快递企业向更高标准发展和迈进，积极打造起电子商务物流发展新格局。鼓励物流企业与国内知名企业开展深化战略合作，逐步建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系，逐渐培养起一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务企业。加大物流园区基础设施建设力度，满足现代商品流通市场物流需求。各级地方政府要具备前瞻性的战略眼光，持续增加物流园区的基础设施建设投入，加大物流园区基础设施建设力度，满足当地商品流通对物流产业发展的需求。政府要成为物流园区发展的强大后盾，通过在政策的设计、资金的扶持等方面，建立一整套长效的基础实施建设管理机制，建立起适应市场需求、发展和变化的现代化物流园区，通过对基础设施的不断建设和完善，形成当地物流园区发展的规模，为物流园区的战略规划和运营提供源源不断的动力。切实可行地推动现有的运输、仓储企业和物流园区向现代物流转型，推进制造业和服务业联动发展。加强物流信息平台和物流配载中心建设，推进物流园区基础设施标准化建设，优化物流企业供应链管理服务，建设国家区域级流通节点城市和区域现代商贸物流中心。统筹物流园区规划运营布局，实现城市建设协调发展。要统筹物流园区的规划运营布局，紧密结合城市发展的规划要求，实现与城市建设的协调发展。在物流园区的战略规划与运营中，要将服务于城市建设发展作为规划和运营的基础，切合城市功能的建设思路和理念，用发展的战略眼光来规划物流园区，用创新的理念来实现物流园区的运营，形成城市建设与物流园区规划和运营互相协调、互相影响的局面。“互联网+”时代物流园区的战略规划与运营，还要积极和我国智能型城市相结合，依托国家对城市智能化的投入，将智能化城市建设功能与物流园区的战略规划与运营相结合，互为补充，避免重复建设和重复投资。科学优化物流资源配置，加强物业运营基础保障。针对传统物流园区中的运营模式，要科学优化物流资源配置，加强园区物业运营基础保障。物流园区规模的不断扩张，对物业的服务要求必然增加。要根据物流园区规划和运营中产业一体化的要求，通过互联网技术，积极实现基础性物业服务的升级，建立园区物业管理云平台，利用大数据分析，为园区企业提供精准的物业服务，提升物流园区的增值业务比重，打造现代化的物流园区增值业务服务体系，提高物流园区的运营综合利润。夯实园区商业运营基础，推动园区发展良性循环。市场化运营是“互联网+”时代物流园区运营的重要推动力。要继续夯实物流园区商业化运营基础，有力推动物流园区良性发展。要积极打造物流园区电子商务平台，充分利用互联网技术，实现电子物流化的商业布局，在物流运营的相关环节，介入信息共享，实现互联互通，实现现代物流的差异化服务，满足物流市场中多样化服务的需求。在发展电子物流信息平台的基础上，要注重发展周边的物流配套服务，实现商务服务的运营规划，实现物流园区服务层面的扁平化拓展，增强物流园区的周边辐射发展能力，构建基于物流园区的现代商务服务圈，发挥出物流园区的综合服务功能（孟轶，2016）。构建园区产业协调发展平台，实现物流园区创新驱动。“大众创业、万众创新”政策的出台，为现代物流园区的发展提供了更多的发展空间和机遇。“互联网+”时代的物流园区战略规划和运营中，要将构建园区产业协调发展平台，实现物流园区创新驱动做为重点，将物流园区建设成创业者发展和创业的有效平台。要通过物流园区的互联网服务平台，为创业者提供政策支持、信息交流、产品推介等综合服务，发挥网络协作与数据分析的优势，将物流园区建设成企业和创业者自我发展的基地，最终通过物流体系的完善，为企业和创业者构建完整的产业链提供最为有效的服务。
综上可知，“互联网+”时代物流园区的战略规划与运营，就是通过“互联网+”时代中产业发展多种功能的融合，完成现代物流园区的“需求端、供应端、信息端、管理端”的完整链接，将“互联网+”时代的信息流优势与物流产业对接，形成基于互联网支撑基础上的物流园区发展框架，凸显现代物流的规模和功能的扩张，实现“互联网+”时代我国物流园区的战略规划和科学运营，必将对推动我国现代物流园区建设发挥出重要作用。
作者:侯道健 单位:中国人民军事经济学院
参考文献：
1.赵婉华.我国物流园区的国际经验借鉴及发展对策[J].商业经济研究，2016（12）
2.陶经辉，王陈玉.产业园区转型升级与物流园区联动关系分析[J].商业经济研究，2016（22）
3.陶君成，潘林，初叶萍.大数据时代城乡物流网络重构研究[J].中国流通经济，2016（11）
关键词：黄岛新区 人力资源 开发 对策选择
一、黄岛新区七大功能区划分
黄岛经济新区是青岛市委、市政府着眼青岛未来发展作出的重大决策，是发挥青岛本土优势，探索科技兴海模式、高效利用海洋资源、引领全国海洋经济科学发展的积极探索。而人力资源作为推动区域发展的主要动力，对于推动发展规划的顺利进行具有重要的意义。 2012年1月10日青岛市市委召开的常委（扩大）会议中，对青岛西海岸经济新区规划进行深入讨论并原则性通过。青岛黄岛新区发展规划打破现有行政区划，根据功能划分不同将新区重新划分为七大功能区即：前湾保税港区、国际经济合作区、董家口经济区、青岛经济技术开发区、国际文化旅游度假区、中央商务区、古镇口服务保障区。认识七大功能区划分有助于以此为基础探索新区人力资源开发利用的有效措施。
七大功能区以保税港区作为新区发展的新引擎，在国家的大力支持和各项优惠政策下，凭借着自身的地理优势，按照功能明确、产业创新、高端带动的原则，规划黄岛区未来发展的七大功能区。
（一）前湾保税港区
前湾保税港区总面积9.72平方公里，一期3.42平方公里已封关运营。前湾保税港区是在争取国家支持的条件下，对封关区域进行调整，其目标是建立其世界性的贸易和物流中心。整个保税港区的建立采用异地置换模式，在王台区域设置保税功能区。同时，通过保税港区的建立，争取加快西海岸的贸易结构转型，促使以出口加工型为主的西海岸经济向出口加工区或综合保税区转化。首先，在董家口港区设立保税物流中心，同时逐步向外拓展，规划周边产业配套区。形成保税港区片区、西海岸出口加工区片区和董家口片区三大保税功能拓展区，预计总面积约105平方公里。其次，充分发挥口岸功能和保税功能，大力开展航运金融、离岸金融国际船舶登记制度、国际航运税收政策等试点，促进国际贸易、航运物流、临港制造、金融联动，重点发展保税物流、保税加工、国际贸易、港航服务、航空、新能源汽车、新材料和临港装备制造等产业。根据新区规划，到2015年，前湾保税港区的生产总值将争取达到1300亿元。
（二）国际经济合作区
国际经济合作区为中德生态园建设发展为核心，同时整个区域将拓展到红石崖、辛安、灵珠山和黄岛四个街道，整个经济合作区的规划面积约70平方公里。中德生态园的合作领域集中在海洋经济发展和海洋生态保护两个方面。通过生态园的建立和发展，我方将与德方展开如下几个方面的合作：1、生态园区规划和改造2、创新能源技术3、节能产业发展4、节能生态建筑示范5、人才交流和培训。这五个方面的合作有利于黄岛新区乃至整个青岛市发展新材料、新能源以及高新技术产业。同时，通过与德方的合作，我们将充分学习国外的先进理念和管理办法，加快经济区建设成为高端产业生态园的步伐。根据总体规划，预计到2015年，整个国际经济合作区的生产总值争取达到700亿元。
（三）董家口经济区
董家口经济区主要由泊里、大场两个镇的部门区域组成，整个经济区面积约为140平方公里。借助区域的地理优势以及资源优势，董家口经济区可以大力发展其港口服务业。同时，董家口经济区未来的发展目标是将区域建设成为集生产、储存、加工、物流为一体的交流中心。在经济区内，不仅仅有石油化工、钢铁生产，还将在未来进一步发展其海洋经济，充分开发和利用其海洋能源，建设国家级的生态经济示范区。根据青岛西海岸经济发展规划，到2015年，董家口经济区的生产总值争预计将达到600亿元。
（四）青岛经济技术开发区
青岛技术开发区是在1984年经国务院批准的区域经济发展项目。自1985年动工以来，青岛技术开发区已经成为青岛市最具活力的区域之一。2013年青岛技术开发区划入灵山卫、王台，并成为了黄岛新区战略开发项目中的又一重要功能区。青岛技术开发区的发展规划主要依托有三个：绿岛计划、蓝岛计划和智岛计划，力求从加强环境建设、发展海洋经济以及优化人力资源这三个方面进一步加快开发区的发展步伐。
（五）国际文化旅游度假区
国家文化旅游度假区的划分体现了青岛市对其旅游资源的重视，其重要包括凤凰岛省级旅游度假区（含竹岔岛）和灵山岛，整个度假区总面积约30平方公里。国际文化旅游度假区是传扬文化内涵为主，以观光旅游为辅，在度假区内部建立具有产业化性质的现代文化产业。具体做法是在建设过程中，重点加强创意文化、出版传媒以及影视创作等一系列现代文化产业，同时积极开发区域内旅游资源，如建立海上乐园、开发高端度假村等高端旅游业项目。其次，区域建设的过程中重视保护生态资源，发展生态旅游，致力于将国际文化旅游度假区打造为世界知名的生态岛、文化岛。
（六）中央商务区
中央商务区的定位为以总部经济、蓝色经济、商务服务、金融保险、科技信息等现代服务业为重点的高端服务业集聚区，改变了市北区以传统商贸业为主的业态格局。据相关数据分析，截至2012年底，中央商务区范围内办公型企业产值占63%，商贸业产值占22%。中央商务区内部金融业、设计咨询以及总部办公等现代服务业，也有电影院线、商场、餐饮等传统娱乐项目，力求将中央商务区打造成为商业项目与产业结构、项目与产业联动、功能与业态伴生的商务生态链。
（七）古镇口服务保障区
古镇口服务保障区包括滨海、张家楼两个街镇的部分区域，整个区域面积约60平方公里。保障区内部既有船舶保障产业园，位于大珠山东麓，产业园区内船舶维修、装备维修等产业发展迅速；又建有生活服务保障基地，位于大珠山西麓，力求将古镇口服务保障区建成集商贸、居住、文化、娱乐等服务业为一身的服务保障区。
二、加快黄岛新区人力资源开发与利用的措施
目前，整个黄岛新区的整体规划已经成型，但是各区经济建设过程中的人才缺口日益增大，如何充分利用区域内人力优势，同时吸引外部人才加入，进一步加强新区人力资源的开发与利用是目前黄岛新区发展建设中的重要问题。因此，充分了解新区的七大功能区划分，明确各区域发展目标和相应的人才需要是解决新区人力资源短缺的重要前提。在此基础上，笔者认为有必要从以下几点进一步加快黄岛新区人力资源开发与利用：
（一）加强区域文化建设，优化人才环境
增强人才凝聚力，必须优化人才环境，同时黄岛新区应当加强区域文化建设，吸引并留住优秀人才参与到区域发展规划当中。具体来说，一个区域的标志是由其历史决定的，进行文化保护是现代城市发展过程中的重要问题。只有充分加强城市环境建设、保护区域内历史文化是营造良好人文环境的基础，才能更多地吸引优秀人才的加入，为区域发展提供有利的人力资本。其次，各区域应当进一步优化人才环境，为优秀人才提供更为自由的发展空间。黄岛区内应当积极营造良好的人才环境，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的人才发展环境。最后是加强区域环境，“有什么样的环境，就有什么样的人才，有什么样的人才，就有什么样的产业”，城市的功能、生态环境、宜居程度的高低，是吸引人才的重要因素之一。总之，营造良好的人才环境需要社会各方面的协调配合，只有营造良好的人才环境才能进一步促进人力资源的开发与利用。
（二）充分带动区域内人才资源投入
随着黄岛新区整个战略规划的逐步推进，区域内进行经济发展、城市建设的任务也不断加重，对给类人才的需求量倍增。这给整个黄岛新区及周边人力资源提供了新的机遇也带来了更多的挑战。对于新区的未来发展来说，加快人力资源开发利用的首要工作便是为地区内人才营造良好的就业和发展环境，吸引本地内优秀人才参加到地区内的发展工作当中，降低一定的人力成本。应当建立完善的人才发展政策，积极引用并采取国外先进的人力管理方法，同时采用相应的激励计划，将个人工作与绩效薪酬挂钩。另外，目前随着黄岛新区各功能区的进一步明确，如何根据各区内发展重心确定人才分配计划提高人力资源利用效率的重要工作之一。对于各功能区来说，应当明确发展要求，营造针对性的、具有功能区特色的人力发展计划，为区域经济转型发展，产业结构优化、升级提供强有力的人才支撑和智力保障。
（三）积极引进外部优秀人才
