时间：2023-06-04 10:50:40
学习实践科学发展观活动开展以来，我局在充分调查研究、广泛征求各方面意见和建议的基础上，将查找出的问题和征求到的意见和建议进行分析论证和归纳筛选，对汇总出的问题向服务对象、本单位职工征求意见，同时召开了领导班子民主生活会，对领导班子及个人存在的问题进行了认真的剖析，分析问题存在的原因，明确今后努力方向。领导班子分析检查报告形成后，及时向社会进行公开，5月24日下午召开了民政局领导班子分析检查报告群众评议大会，参加人员有局机关全体工作人员及下属单位负责人，另有部分服务对象也参加了评议活动。
评议会由民政局学习实践科学发展观活动领导小组组长××*主持，他首先介绍了民政局分析检查报告的形成过程，通过采取信函征求、座谈征求、调研征求等方式，广泛征求意见和建议，查找影响民政科学发展的问题，局领导班子成员深入开展谈心活动，沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识；民主生活会上领导班子成员联系工作实际，深入查找班子和个人不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作思路、工作方法、工作作风等方面的突出问题，深刻剖析了问题根源，坦诚交流了思想。分析检查报告是分析检查阶段的中心环节，是学习调研成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。为此，局领导高度重视，主要领导全程主持分析检查报告的起草工作，经反复研究，确定分析检查报告的思路和框架，制定了详细的撰写方案，努力做到认识到位，研究到位，要求到位，修改到位，检查到位。为了确保分析检查报告质量，我局及时向社会公开，广泛征求各方面的意见建议，进一步深入研讨，进行修改完善，形成了分析检查报告。
同时强调，对分析检查报告评议时要做到：一是要广泛征求意见建议，真诚接受群众的评议和监督。二是群众评议主要围绕分析检查报告进行，从对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实等七个方面进行评议。三是要正确对待评议工作。对分析检查报告进行评议是倾听民意、了解民情、集中民智的过程，为使分析检查报告更好地反映实际情况，科学发展形成共识。所有参评人员要充分认识群众评议环节的重要性，高度重视群众评议工作。四是要进一步修改完善分析检查报告，同时在一定范围内公布。
群众评议开始，将民政局分析检查报告群众评议票分发给每个与会同志，评议票重点从领导班子分析检查报告“对科学发展观认识深不深、调查研究和听取意见的范围广不广、问题查找得准不准、原因分析得透不透、推进科学发展的思路清不清、工作措施可行不可行、加强班子自身建设的措施实不实”等七个方面提出评议意见，参会人员经慎重思考后，认真填写了评议票，经统计，参加会议的51人全部投了满意票，认为我局领导班子分析检查报告对科学发展观认识深刻、调查研究和听取意见的范围广泛、查找问题准确，原因分析透彻，发展思路清淅，工作措施可行，班子自身建设措施可行。
――作者
这是WTO有史以来最大、最复杂的案件
――美国上诉书面陈述
2002年3月5日，美国总统宣布，对10种进口钢材采取保障措施，在为期3年的时间里，加征最高达30％的关税。[1]包括中国在内的一些WTO成员将本案提交WTO争端解决机制。是为“美国钢铁保障措施案”。[2]
美国钢铁保障措施案是中国在WTO中第一案，是中国成为WTO成员后，使用WTO争端解决机制解决贸易争议，合法保护自己贸易利益的具体体现。这个案件标志着中国未来解决与其他WTO成员的争议，多了一条稳定、可预见的途径。对于作为贸易大国的中国来说，和平解决争议，与其他国家建立良好的贸易关系，是非常重要的。因此，本案对中国不仅仅具有保护具体贸易利益的作用，而且具有很强的象征意义。
本案对WTO多边贸易体制也有非同寻常的影响。正如欧盟所说，美国对钢铁采取的限制措施，是有史以来WTO成员所采取的经济上最具扰乱性的紧急保障措施；对几十亿美元的贸易和很多国家产生了影响。在WTO中共同美国的国家多达8个（欧共体、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西），是WTO争端解决中方最多的一和个案件。[3]不仅如此，美国此举还迫使其他WTO成员也采取限制钢铁产品贸易的措施（欧共体和中国为防止钢铁产品贸易转移，也采取了保障措施），因而在总体上对世界贸易体制造成了极大的压力。[4]因此，该案的进展，举世瞩目。
从法律上看，该案也是涉及法律问题最多的一个案件，包括专家组审查范围，未预见的发展，进口产品定义，国内相似产品定义，进口增加，严重损害，因果关系，对等性，措施的限度，关税配额分配，发展中国家待遇等11个法律点，几乎涉及了WTO《保障措施协议》每一个实质性条款的适用和理解。在专家组审理阶段，当事双方的书面陈述正文就达2,500页，附件达3,500页。专家组报告也长达969页。在上诉审议阶段，双方提交的书面陈述达1000页。上诉机构报告也达171页。方为统一立场和观点多次开会协调，分工合作。当事方100多人参加了专家组和上诉机构召开的听证会。美国称，这是WTO有史以来最大、最复杂的案件。[5]美国甚至抱怨，本案对世界贸易体制有着严重的影响，因为方8方对WTO相关协议的解释，使得这些协议根本无法操作，从而损害了成员对WTO以规则为基础体制的信心，使得它们不愿意再承担新的义务。[6]
美国钢铁保障措施案，从2002年3月5日美国总统宣布采取措施，到2003年11月10日上诉机构作出最终裁决，认定美国的措施不符合WTO规定，历时近21个月。在此期间，8个方与美国进行了依据《保障措施协定》的磋商和争端解决谅解（DSU）的磋商，经历了专家组程序和上诉审议程序。本案解决过程中所遇到的一些程序和法律问题是非常独特的。因此，对于了解WTO的运作，特别是争端解决机制，以及了解中国参与WTO事务的方式等，“美国钢铁保障措施案”都是一个很典型的案例。
第一部分本案的程序
一、根据《保障措施协定》的磋商
1、磋商
《保障措施协定》第12条第3款规定，准备采取或延长保障措施的成员，应当向作为有关产品的出口方而具有实质利益的成员，提供“事先”磋商的充分机会。“事先”显然应当理解为措施实施前。
磋商的主要目的有三。一是审议根据第12条第2款所提供的信息，即准备实施保障措施的成员向保障措施委员会提供的以下两方面信息：就增加的进口所造成的严重损害或严重损害威胁而作出的调查结果；就实施或延长保障措施而作出的决定（第12条第1款（b）、（c）项）。这些信息具体应包括增加的进口所造成的严重损害或严重损害的证据，对所涉产品和准备采取措施的准确描述，准备采取措施的日期，预计期限，以及逐步放宽的时间表。在延长措施的情况下，还应提供有关产业正在进行调整的证据。同时，货物贸易理事会或保障措施委员会可以要求准备采取措施的成员提供其认为必要的其他信息。二是就该措施交换意见。三是就维持实质水平相等的减让或其他义务而达成谅解，例如就贸易补偿达成协议（第8条第1款）。
WTO上诉机构在美国面筋案中认为，提供事先磋商的充分机会是非常重要的。这可以让受影响的成员准确评估保障措施对贸易所产生的影响，并就全面的对等减让进充分的谈判。[7]上诉机构在美国钢管案中进一步指出，应有充足时间进行磋商，这样双方可以有意义地交换意见，就如何“维持实质对等减让和其他义务”达成谅解，并且让采取保障措施的成员慎重考虑对方所提出的意见。（但上诉机构同时指出，时间是否充足，应考虑美国在实施措施前是否有充足的时间认真、真诚地考虑从出口成员那里收到的意见）。[8]
美国于2002年3月20日起对某些进口钢铁产品提高关税或实施关税配额限制。欧盟等与美国举行了磋商。中国政府根据《保障措施协定》的规定，于3月14日向WTO提出就该措施与美国进行磋商。[9]但美国与中国的磋商3月22日才进行。这显然不是“事先磋商”。[10]
2、宣布报复
《保障措施协定》第8条第2款规定，如磋商未能在30天内达成协议，则受影响的出口成员有权在不迟于该保障措施实施后90天，对实施保障措施的贸易中止实施实质相等的减让或其他义务，即进行报复。但报复措施必须提前30天书面通知货物贸易理事会，并且该理事会对此不持异议。但如果保障措施是由于进口绝对增长而采取的，并且符合《保障措施协定》的规定，则不得在保障措施有效的前3年实施报复措施（第8条第3款）。
本案中，对于是否可以未经WTO裁决就进行报复的问题，存在着很大的分歧。欧盟认为，保障措施是进口国限制正常贸易的措施，这种措施打破了原来谈判中所达至的各国之间的贸易平衡，所以出口国应有“恢复平衡”（rebanlance）的相应权利。欧盟认为，这实际上不是报复。在进口是绝对增长还是相对增长由谁确定的问题上，欧盟认为，出口国有权作出决定。第8条第3款为这种恢复平衡的权利设定了两个必须同时满足的条件：如果保障措施是针对进口的绝对增长采取的，并且该措施符合《保障措施协定》的规定，那么报复措施就不得在3年内采取。欧盟认为，只要出口国敢肯定不是绝对增长，那么就可以立即采取报复措施，而不用担心在可能的争端中败诉；如果出口国不敢肯定，则应等WTO对该保障措施是否符合《保障措施协定》作出裁决而采取报复措施（DSU第23条明确要求，一成员的措施是否违反WTO，应由WTO裁定，各成员不得自行决定）。美国则断然否定了欧盟的观点，认为报复只能在WTO作出裁决后实施。美国认为，根据第2条和第4条第2款（a），进口国有权确定是否有绝对增长，而第8条第3款并没有授权出口国作出这种确定。此外，进口国作出决定前，进行了大量的调查，而出口国没有进行这种调查。至于确定是否增长的时间段的选择是否合适，这涉及很多法律问题，应由WTO决定。
保障措施是一种特殊的临时保护措施，可以针对正常贸易实施。这是给进口国提供的一种特殊权利。相应地，进口国也应承担相应的义务，主要是对出口国进行补偿。在双方无法达成补偿协议的情况下，出口国应有权进行报复。这才是双方权利和义务的平衡。如果进口国可以随意采取保障措施限制进口，而出口国除了眼巴巴地等待WTO在一两年后作出裁决，没有任何补救的办法，这对出口国是不公平的。因此，出口国应有权决定采取报复措施，而不是等待WTO裁决。协定对进口相对增长情况下的报复权给予了明确的授权。至于绝对增长和相对增长由谁决定的问题，《保障措施协定》未明确规定，很多人认为这是《保障措施协定》中引起很大争议的一个问题。是否可以认为，既然未作明确规定，那么就是谁都可以决定。如果出口国认为不是绝对增长而马上采取报复措施，被进口国告到了WTO，并且WTO裁决是绝对增长，那么进口国就败诉了。所以，欧盟对此作肯定和不肯定的区分，是具有现实意义的。
对于报复的时间，第8条第3款的原文是：“theaffectedexportingmembersshallbefree,notlaterthan90daysafterthemeasureisapplied，tosuspend…。”报复措施必须在90天内开始实施，看上去是成员在行使报复权时的一项义务，可能是为了减少报复措施的任意性，以保护采取保障措施成员的合法利益。但实践中，采取保障措施的成员可能把如此迅速地采取报复措施视为一种威胁，而希望延长这一期限。这种想法固然有能拖一天是一天的意思，同时也是希望对方能够看看保障措施的实际影响，从而冷静下来，最终放弃采取报复措施。在本案中，美国就在磋商中提出了延长这一90天期限的请求。有些国家担心，不在90天内实施报复，就会丧失报复权。美国认为，从《保障措施协定》的文字看，不存在这种可能性；从实践中看，美国多次与其他国家达成延长报复权的协议。欧盟则认为，90天内必须创设这种权利（creationoftheright），但实施这种权利（exerciseoftheright）可等到WTO作出裁决出来后，欧盟就曾在裁决后5天实施这种权利；[11]通过双边协议改变WTO协定中的期限是有风险的，因为这是在双边改变WTO的多边协议。
报复权必须在90天内实施的规定，的确有些令人困惑。但只要实施保障措施的国家“同意”，这个期限是可以延长的。（这是一个很可笑的假设，因为该国在正常情况下是希望延长的）。这样的双边延长协议，WTO似乎没有必要加以干涉。另外，欧盟把报复权作“创设”和“实施”之分，似乎没有依据。从条款的文字看，只应当是实施。[12]此外，在裁决后5天实施报复，并没有什么法律上的依据。欧盟这样做，是因为WTO裁决生效后，欧盟需要有几天准备时间，包括在官方公报上通知，并将通知翻译成欧盟的所有官方语言。
本案中，欧盟、瑞士、中国、挪威和日本向WTO通报将进行报复，并提交了报复清单。[13]新西兰、巴西和韩国与美国达成协议，将保障措施协议第8.2条项下的90天的报复权期限延长至2005年3月。[14]
应当指出的是，事先磋商期限为30天，是给受影响的成员在30后实施报复的权利，并不意味着3月20日后双方不能再进行磋商。但如果受影响的成员要采取报复措施，必须在6月20日前实施，并且必须在5月20日前通知货物贸易理事会。因此，在3月20日之后仍在进行磋商的成员应认识到，它在用“自己的”时间。
二、根据争端解决谅解的磋商
1、磋商请求的内容
根据DSU第4条第4款的规定，磋商请求应采用书面形式，并应说明提出请求的理由，包括确认所争论的措施，以及指出法律依据。“措施”应是被诉方采取的，且请求方认为正在对其根据有关协定直接或间接获得的利益造成损害的具体措施。[15]“法律依据”，常常是引起争议的措施所违反的具体协议条文。磋商请求的函虽然比较简单，但必须指明的措施和法律依据，应当包括设立专家组请求中的内容。WTO的实践表明，磋商请求中未涉及的事项，专家组就很难审理。[16]因为被诉方可能会说，磋商是设立专家组的必经程序，如果在磋商中未提出所有的问题，那么就是规避这个程序，而这对被诉方是不公平的，剥夺了它享受公正程序的权利，也不符合DSU中磋商应“真诚”（ingoodfaith）进行的规定。[17]鉴于磋商请求对后续程序的重要性，加之在磋商之前很难准确描述有关措施和法律依据，磋商请求常常被写得很宽泛，以尽量涵盖所有可能的问题。
本案中，欧共体的磋商请求就明确提出，根据DSU第4条、GATT1994第22条第1款和《保障措施协定》第14条，要求与美国进行磋商。磋商的事项，是美国与2002年3月5日宣布的对某些进口钢铁产品提高关税的决定。欧盟认为，这些决定在10个方面违反了美国在《保障措施协定》和GATT1994中的义务。[18]
2、联合磋商
欧共体、日本、韩国、中国、瑞士和挪威等6方与美国的磋商于4月11、12日在WTO举行（新西兰和巴西与美国的磋商6月13日举行）。这是依据DSU第4条第11款进行的“联合磋商”。事实上，每个方都向美国提出了单独的磋商请求，并且要求加入其他成员提出的磋商。当事方经过协调，同意将磋商合并进行（新西兰和巴西提出磋商请求的时间与其他6方提出磋商的时间相比太晚，所以单独进行）。
磋商前，方各方之间开会协调立场，以防磋商进行时，方值得提及的是，在本案审理过程中，方多次开会协调立场，统一书面陈述的内容，共用书面陈述的附件，甚至就听证会上发言的顺序作出安排。磋商结束、专家组裁决和上诉机构裁决后，方都发表了联合声明。[19]方的协调对本案的胜诉起到了一定的作用。
联合磋商对方有诸多好处。它可以使方“联合起来，一致对外”，可以使没有经验的方避免单独面对强大对手的不利局面，甚至可以让他在联合磋商中学到很多技巧，例如如何安排日程，提什么问题等等。因此，在这种情况下，似乎没有必要强调、独立的意识，一定要坚持单独磋商。
被诉方同意进行联合磋商，是因为这样的安排比较经济，不用在数个场合浪费口舌和时间去回答同样的问题。另外，在当今全球化和信息交流十分便利畅通的时代，利用单独磋商晓之以情、动之以理来分化瓦解对手的阵营也恐难得逞。
在磋商会上，都是技术层面的答问，就有关措施的事实问题进行一些澄清。这种答问没有“公证人”在场，所以是公说公有理、婆说婆有理。双方没有进行深入辩论和激烈交锋，常常戏称孰是孰非留待专家组裁定。会场上，大家混坐在一起，没有主次，没有主席，自告奋勇的牵头人欧共体会协调一下会议进行的秩序。
三、专家组阶段
1、单一专家组的设立
根据DSU第9条的规定，如一个以上成员就同一事项请求设立专家组，那么WTO应尽量设立单一专家组审查这些，但要考虑所有有关成员的权利。
由于本案当事方众多，且各方磋商请求的提出时间不一样，最早的是欧共体（2002年3月7日），最晚的是巴西（5月21日）。这就涉及如何将前后相差两个多月的争议合并到一个专家组的问题。
争端解决机构（DSB）分别在其5次会议上[20]设立了专家组，但同意由同一专家组审理本案。[21]这主要是当事方协调的结果。美国与巴西于7月18日达成程序性协议（proceduralagreement），对设立单一专家组作出安排：一、美国同意巴西在60天磋商期限结束前请求设立专家组，并且不在考虑此项请求的第一次DSB会议上（7月29日）反对接受巴西设立专家组的请求；二、双方同意由根据欧共体请求设立的专家组（6月3日）审理本案；三、所有当事方都可以对专家组的选择发表意见；四、方的第一次书面陈述应于专家组成立5周后同时提交；美国的第一次书面陈述在其后5周内提交；当事方于专家组第一次会议后4周同时提交第二次书面陈述。[22]在此之前，7月15日，美国与其他7方也签订了一个程序性协议，对新西兰的磋商期限和设立专家组请求，以及各方提交书面陈述的时间作出了类似的安排。[23]由此可见，当事方在设立单一专家组问题上，起着主导作用。
2、组织会议（organizationalmeeting）
专家组成员选定，专家组正式组成后，所做的第一件事情，就是与当事方举行“组织会议”，商定时间表（timetableforpanelproceedings）和工作程序（workingproceduresforthepanel）。DSU的要求是，在与争端各方磋商后，专家组成员应尽快并在可能的情况下，在专家组组成及职权范围议定后一周内，决定专家组程序的时间表；在确定专家组程序的时间表时，专家组应为争端各方提供充分的时间准备陈述；专家组应设定各方提供书面陈述的明确最后期限，各方应尊重此最后期限；专家组的程序应提供充分的灵活性，以保证高质量的专家组报告，同时不得不适当地延误专家组程序。[24]
时间表列出了从专家组设立，到专家组报告散发的所有日程，包括当事方和第三方提交第一次书面陈述的日期，第一、二次实质性会议（substantialmeeting）的日期，书面回答专家组提问的日期，提交辩论意见的日期，中期审议的日期，等等。DSU的要求反应在具体的时间安排上。例如，方应在被诉方提交的第一份陈述之前提交其第一份陈述，任何随后的书面陈述应同时提交。[25]事实上，这些安排的主要内容是由当事方商定的。在本案中，鉴于涉及众多当事方，当事方商定方的第一次书面陈述在专家组组成后5周内提交，美国在此后5周内提交第一次书面陈述，而在第一次实质性会议后4周内，双方提交第二次书面陈述（即反驳意见）。[26]
DSU附录3是专家组的工作程序（workingprocedures），要求在审理案件时，除遵循DSU的规定外，还应适用这个程序规定。具体案件的工作程序虽然与此大体相同，但结合了案件的情况，作出了具体的规定。事实上，这是对案件审理方式和时间表的详细解释。例如，专家组审理案件不公开，文件应保密，[27]实质性会议上的发言顺序，以及送达文件的方式等细节。专家组还要求当事方提交书面陈述的概要（executivesummary）。由于书面陈述的内容可能会很长，因此概要的目的是为了便于专家组撰写专家组报告中的事实和论点部分。工作程序中甚至说明，参加实质性会议时，各方有权确定自己的代表团组成人员，但所有人员都必须遵守DSU和本工作程序的规定，特别是有关保密的规定。
3、第一次实质性会议（firstsubstantivemeeting）
实质性会议常被俗称为“听证会”或“开庭”。
按照“工作程序”的安排，会议开始时先由方发言。方宣读事先拟好的“口头陈述”（oralstatements）。由于会议时间的限制，口头陈述应尽量简明扼要。口头陈述的目的不在全面详尽地阐述自己的主张，而在利用这很短的时间，在被诉方违反WTO协议的主要方面，给专家组以鲜明的印象。这就要求发言击中要害，而不是贪大求全。发言应当假定专家组并没有认真阅读已经提交的书面陈述。事实上，专家组成员都是兼职的，很难期望他们投入极大的精力去阅读上千页的案卷材料。因此，给他们一个清晰的印象，便成为整个会议的主要目的之一。另外，从口头陈述的内容看，基本上是长篇累牍的书面陈述及其概要的超浓缩版本。
方发言后，由被诉方作口头陈述。他的发言当然是对自己所采取的措施进行辩护，并且对方的观点一一辩驳。方发言后，被诉方发言。这看似公正的程序，事实上存在一个对被诉方不利的问题。方发言虽然主要是陈述其认为被诉方违反WTO之处，但不可避免地要对被诉方第一次书面陈述中某些观点进行针对性的反驳，因为方在会议开始前很长一段时间就拿到被诉方的书面陈述，发言可以有的放矢了。而被诉方虽然也早就拿到了方的第一次书面陈述，但对于方在会议上会针对其书面陈述中的内容作出什么样的反驳意见，是心中无数的。因此，在会议进行中就可能出现这样的局面：方对被诉方的发言内容早已知晓，而被诉方对方的发言内容却无从全面了解；方的发言有立论有批驳，而被诉方的发言却对方的很多观点不能“接招”。这样，专家组的好印象大多可能会在方这一边。也许解决这个问题的办法是提前一段时间散发口头陈述的材料，让双方都能针对性地进行发言，而不是按现在的做法，即会议开始，发言之前才散发草稿，会后才散发正式文本。
双方发言之后，就进入“答问”（questionsandanswers）阶段。双方可以互相提问，专家组也可以随时提问。与口头陈述的让人昏昏欲睡的念稿子相比，答问阶段会场上气氛活跃，精彩纷呈。因为虽然名为答问，事实上双方控制不住地要进行辩论。答问阶段是非常重要的。除了进一步明确了双方的观点，澄清了大量的事实，而且是双方进一步影响专家组的一个机会。在一答一问之中，有些主张让人频频点头，有些说法则令人哭笑不得，很多问题都变得明晰化了。当然，对双方来说，设计问题和答复是一项高度技巧化的工作。有些需要明知故问，有些必须避而不答；有些是设下的圈套，有些则让对方无言以对。虽然现场回答不出，可以会后书面答复（对所有书面问题，都必须书面给以答复），但专家组的印象也许就由此改变了。另外特别值得一提的是，专家组也常常提出问题，甚至是一个长长的问题单。当事双方对这些问题当然不敢怠慢，要认真进行口头或书面答复。有些人甚至主张，当事双方和专家组成员百忙之中不远万里聚到一起，开会的几天应集中回答专家组的问题，帮助专家组对案件作出正确的裁决。当然，事实上，双方的答问和辩论也是有助于专家组理解问题之所在的。
会议虽然由专家组主持，但由于发言的时间限制，答问的先后顺序等等程序性的内容，专家组随时都和双方商量，明确显示出以当事方为主的特点。
根据DSU“工作程序”的规定，在第一次实质性会议期间，为第三方专门安排一次会议（第三方并不参加为当事方举行的会议），供他们陈述意见及与专家组和当事方进行答问。但由于第三方只是一般性地，或者只针对某个问题发言，所以参加会议的人也都是一说一听而已，不会互相发难。当然，第三方的观点也会在一定程度上影响专家组，帮助专家组澄清案件中的一些问题。
3、第二次实质性会议
第二次实质性会议应当是专门为双方辩论准备的。虽然双方也要做口头陈述，并且辩论也看似第一次开庭的延续，但事实上，这次开庭仍然十分必要，并且具有自己的特点。
由于第一次开庭时，双方已经明确表达了自己的具体观点，对专家组所关注的问题也已心中有数，并且有足够的时间（一般两次开庭间隔为一个月以上），所以当事方对有关问题能够做充分的准备。因此，书面陈述更具有针对性，观点也更加鲜明。双方的辩论也更加深入，能够进一步明确有关问题。当然，专家组也可能根据这段时间的消化，并且就第二次书面陈述中的内容，提出自己的问题。象第一次开庭一样，这仍然是当事方最为重视的问题。可以说，第二次开庭的特点，是使双方的观点更加明确，对法律理解的分歧更为突出。这样，就更加方便了专家组作出裁决。
但在此过程中，似乎也存在一个对被诉方不利的程序安排问题。
方第一次书面陈述所针对的，是被诉方所采取的措施，即论证该措施违反WTO协议之处。被诉方第一次书面陈述所针对的，是方的第一次书面陈述，即批驳方的主张，对自己所采取的措施进行辩护。被诉方之所以能做到这一点，是因为它的第一次书面陈述比方的晚交，也就是说，它有充分的时间研究方的观点，提出批驳意见。但第二次书面陈述一般是双方同时提交的。方的第二次书面陈述可以针对被诉方的第一次书面陈述进行批驳，但被诉方的第二次书面陈述已经失去了相应的目标。因此，被诉方的第二次书面陈述只能根据第一次开庭时双方争论的焦点，以及专家组所关注的问题，对自己的观点进行更为明晰的阐述，而其辩驳的特点则大为减弱。这不能不影响其第二次书面陈述的力度。同时，虽然在第二次开庭时，被诉方有权要求先做口头陈述，但由于从方第二次书面陈述散发到第二次开庭之间时间较短，准备口头陈述的时间不很充分，所以开庭时的口头陈述给人的感觉恐怕仅仅是重申自己的观点，而不是批驳对方的主张，并且口头陈述中不得不含有一些新的内容，即被诉方第二次书面陈述中所没有的内容。这种情况对被诉方可能是不利的。减少这一“程序公正”问题的办法，也许是象第一次书面陈述那样，被诉方在方之后一段时间提交第二次书面陈述，让被诉方也能象方一样有的放矢。
4、中期审议（interimreview）
第二次开庭之后，按照工作时间表，专家组应当首先向当事方提交其报告的描述性部分（descriptivepart）。这是对案件事实和各方观点（包括第三方观点）的综述。
描述性部分虽然并非裁决本身，但应当完整准确地描述案件的事实和各方观点。各方应当在规定时间内，就描述性部分提出意见。这些意见可能是认为某段文字没有准确表达自己或对方的观点，自己的某些重要观点没有在这一部分得到体现，也可以是对这一部分安排方式的总体意见等等。[28]各方除在相应部分提出具体修改意见之外，还可以对修改作出解释。事实上，对描述性部分提出意见，是再一次明确自己观点和影响专家组裁决的一次机会。
在接收当事方书面意见的设定期限结束后，专家组应向各方提交一份中期报告，既包括描述部分也包括专家组的调查结果和结论。当事方可以对中期报告提出书面意见。这些意见并不是质疑专家组的裁决结果，也不是把自己的主张重复一遍。专家组一般不可能改变其裁决的结论。质疑裁决和重复主张，可以在上诉阶段提出。
因此，对中期报告的意见，集中在以下几个方面：一、对裁决的表述提出建议。当事方对于专家组裁决有利于自己的结论，试图使之清晰、明确，以免在上诉阶段被轻易。二、对当事方的观点进行澄清。专家组在推理过程中大量引用当事方的观点，如果有关当事方认为引述不准确，可能影响专家组裁决，就可以提出澄清意见。三、形式修改建议。专家组报告往往长篇大论，打印和编排体例方面的错误在所难免。当事方可以就此提出修改建议。从这些方面可以看出，将裁决草稿即中期报告事先提交当事方审议，对完善专家组裁决报告，是很有必要的。
此外，如果有当事方提出要求，专家组应当召开中期审议会议，让当事方与专家组面对面交换意见。但从中期审议的目的看，有关意见完全可以通过书面提交的方式解决，大队人马再度开赴日内瓦似乎有些小题大做。本案中，当事方没有要求召开中期审议会议。6、专家组报告
DSU第16条规定，在专家组报告散发给各成员后60天内，如果当事方没有提出上诉，则该报告应提交DSB会议讨论通过。
本案中，专家组报告于2003年5月2日向当事方散发，但7月11日才向所有成员散发，因为需要把英文翻译成法文和西班牙文。
此外，本案还涉及了单独报告问题。
如上所述，DSU第9条规定，如果一个以上成员就同一事项请求设立专家组，那么在可行的情况下，应当设立单一专家组（singlepanel）。但这种安排应当考虑到所有有关成员的权利；专家组在审理案件和作出裁决时，应当确保当事方的权利不受损害，就像由单独专家组（separatepanels）审理一样。如果一个当事方提出要求，专家组就应当（shall）作出单独报告（separatereports）（第9条第2款）。
2003年1月28日，美国提出请求，要求专家组作出8个单独报告，而不是一个报告。美国称，提出如此请求，是为了保护其在DSU中的权利，包括寻求与一个或多个方达成解决办法，不通过报告或不上诉；而这个权利决定于单独报告的存在。
2003年1月30日，方对这个要求表示反对，并且提出了很多理由，特别是这个请求不够及时，如果满足这个请求就会延误作出报告的时间，以及方假如知道要作出多个报告，就会以不同的方式陈述观点。
当事方随后多次交换了意见。2003年2月3日，专家组致函当事方，称将在中期报告中对美国的请求作出决定，但即使接受美国的请求，这些单独报告的描述性部分也是相同的。2003年2月6日，专家组作出了单一的描述性部分。
最后，专家组决定采取由8个专家组报告组成的一份文件的形式；本文件应当视为8个单独报告，涉及本案8个方中的每一个方。在这份文件中，封面和描述性部分是共同的，表明这8个争议是通过单一专家组程序审理的。在这份单一文件中，对于专家组决定裁决的请求，裁决也是共同的。按照司法节制的原则，专家组主要审查了方的共同主张，因此可以作出共同裁决以解决争端。最后，这份文件的结论和建议是针对每个方作出的，每个方都有单独编号。
如上述关于单独报告问题的裁决所说，结论和建议是针对每个方作出的，每个方都有单独编号。因此，这个部分是针对单个成员的，例如“对欧共体主张的结论和建议”，共8个部分，但统一编号为“XI”。事实上，对每个成员主张的结论和建议的结构和内容是相同的，仅有的例外是日本、韩国和巴西没有“未预见发展”这一部分，因为日本没有提出这个请求，而韩国和巴西虽然在设立专家组请求中就未预见发展提出了主张，但在第一、二次书面陈述中，没有论证这个主张或者要求就这个问题作出裁决。
四、上诉审议阶段
1、要求通过专家组报告
DSU第16条规定，在专家组报告散发各成员20天后，DSB方可审议通过报告；除非一当事方提起上诉，或者DSB一致决定不通过该报告，该报告应当获得通过。
对于胜诉方何时可以要求召开DSB会议通过报告，是在专家组报告散发后20天内，还是在20天后，DSU没有规定。从实践看，是可以在20天要求将通过专家组报告列入DSB会议议程或要求专门召开DSB会议的。例如，从专家组报告散发之日起，以下案件通过专家组报告列入DSB会议议程的日期分别是：加拿大药品案21天，[29]加拿大汽车产业案20天，[30]印尼汽车产业案21天。[31]按照惯例，要求召开DSB会议，应当提前10天提出。因此可以推论出，胜诉方要求召开DSB会议是在专家组报告散发后20天内作出的。
本案中，专家组于7月11日散发报告。方于7月31日要求DSB在8月11日召开特别会议，通过专家组报告。但8月11日，美国向DSB提交了上诉通知（NoticeofAppeal），宣布就专家组报告提出上诉。[32]因此，专家组报告没有通过。从这个时间安排看，方是在专家组散发报告20天后才请求通过专家组报告的。
2、交叉上诉
根据WTO《上诉审议工作程序》第23条第1款的规定，在上诉通知作出后15日内，原上诉方之外的当事方可以加入该上诉，也可以就专家组报告中的其他法律错误提起上诉。也就是说，其他当事方有15天的时间决定是否加入其他当事方提起的上诉。其他当事方也可以单独提起上诉。单独上诉可以在该15日内提起，也可以在此后提起（但必须在专家组报告散发后60日内，即专家组报告被DSB提供前[33]），但这种上诉应由相同的上诉成员审理。这就是“交叉上诉”（crossappeal）的情况。例如，在美国1916年反倾销法案中，美国败诉，因此提起上诉。而欧共体和日本也就专家组报告中不利于欧共体和日本的一些问题提出了上诉。但这种上诉是“附条件的上诉”（conditionalappeal），即请求上诉机构，只有在上诉机构专家组报告中有利于欧共体和日本的裁决部分的情况下，才就欧共体和日本单独提出的上诉作出裁决。[34]
本案中，方提出了多个主张，但专家组只对其中的几个主张作出了裁决，就足以认定美国的措施没有法律依据，违反了保障措施协定和GATT的义务。然而，专家组行使司法节制权（judicialeconomy）而没有审查的美国措施的其他方面的违法性仍然存在；尽管方认为上诉机构没有理由不同意专家组的整体结论，但如果上诉机构的裁决的确影响了专家组的裁决（IntheunlikelyeventthattheAppellateBodyshouldreversesufficientofthePanel’sfindingstounderminethisconclusion），则专家组行使司法节制的基础就不复存在，上诉机构就应当对这些问题进行审查。因此，方就专家组没有审查的一些主张提出上诉，提交了“其他上诉方书面陈述”（OtherAppellant’sSubmission），即附条件的上诉。提交这种上诉书面陈述的日期，是以美国上诉通知为起算点的，即8月26日。其中，日本、韩国和巴西提交了联合提交了一份“其他上诉方书面陈述”。象欧共体等8方就美国的上诉书面陈述提交被上诉方书面陈述一样，美国也就8方的“其他上诉方书面陈述”提交了“被上诉方书面陈述”。上诉机构最后裁决认为，由于上诉机构维持了专家组裁决，因此对“其他上诉方书面陈述”中的主张进行审查的条件并未出现，因此没有必要审查这些主张。
3、上诉审议程序
上诉审议程序规定在DSU第17条和《上诉审议工作程序》（WorkingProceduresforAppellateReview）。
根据《上诉审议工作程序》第27条第1款的规定，上诉审议听证会原则上应当在上诉通知后30日内举行。但本案的听证会是在9月29、30日举行的，即是在上诉通知后48、49日举行的。
根据DSU第17条第1款的规定，每个案件由3名上诉机构成员组成，本案中是Mr.JamesBacchus,Mr.GeorgesAbi-Saab和Mr.JohnLockhart。其中，JamesBacchus也是上诉机构主席，并且是上诉机构中唯一一位从1995年就担任上诉机构成员的人。他作风严谨，对听证会时间和秩序要求严格，但又不失幽默，使得听证会很有个性化色彩。[35]]
听证会分两部分。首先是当事方发言，简要阐述自己的观点。上诉机构对上诉和交叉上诉的内容未作区分；美国在口头陈述中没有提及交叉上诉的内容，而欧共体等8方则按照事先的分工，分别宣读就美国上诉的辩驳和交叉上诉的内容。然后是上诉机构成员向当事方提问。与专家组听证会不同的是，当事方之间并不互相提问。但是，在一当事方回答问题后，其他当事方举牌经主席同意后，也可以就某个问题发表自己的意见。另外，第三方也全程出席了听证会，并且除了没有第一部份的口头陈述之外，也可以回答专家组向所有参加方提出的问题，或者主动要求发言。与专家组听证会期间第三方只能参加为其专门召开的会议相比，第三方在上诉审议中似乎享有更大的权利。
上诉方主要是指责专家组的裁决在法律适用和法律解释方面如何错误，而被上诉方则百般为专家组的裁决辩护。虽然专家组裁决中，很多推理和结论都是方的观点，但也有很多是专家组自己的理解。因此，对于专家组裁决中某一观点或结论的含义，双方在上诉阶段常常会提出自己的理解。这让人感觉到，如果专家组在场，会提供更为准确的解释。事实上，上诉是针对专家组裁决的，被上诉方应当是专家组才对。即上诉方指责专家组裁决，由专家组作出辩护。这实际上是诉讼程序中的一个根本问题，即谁应当是上诉阶段“被告”的问题。
【注释】
[1]这10种产品是：板材，包括板坯、中厚板、热轧钢、冷轧钢和涂镀板；热轧棒材；冷轧棒材；螺纹钢；焊管类产品；普通碳素和合金管接头；不锈钢棒材；不锈钢杆材；镀锡类产品；不锈钢线材。
[2]欧共体、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西等8个成员将美国限制钢铁进口的措施提交WTO争端解决机制。见WTO文件：WT/DS248,WT/DS249,WT/DS251,WT/DS252,WT/DS253,WT/DS254,WT/DS258,WT/DS259。
[3]本案还有7个第三方：加拿大、中国台北、古巴、墨西哥、泰国、土耳其、委内瑞拉。马来西亚撤出第三方。
[4]欧共体第一次书面陈述，第2段。
[5]美国上诉书面陈述，第6段。
[6]美国第一次书面陈述，第1段。
[7]美国面筋案：UNITEDSTATES–DEFINITIVESAFEGUARDMEASURESONIMPORTSOFWHEATGLUTENFROMTHEEUROPEANCOMMUNITIES，WT/DS166/AB/R，22December2000，第137段。
[8]美国钢管案：UnitedStates–DefinitiveSafeguardMeasuresonImportsofCircularWeldedCarbonQuality，WT/DS202/AB/R，15February2002，第109段。
[9]见外经贸部网站：/article/200207/20020700023721_1.xml。
[10]在该案中，美国总统在3月5日才宣布采取保障措施，显然没有提供磋商的“充分机会”。欧盟、韩国等宣布对此保留权利，认为美国应最迟在2月20日开始提供磋商的机会。
[11]在美国面筋案中，欧共体从WTO裁决报告通过后第5天起，对来自美国的部分产品实施关税配额限制，时间是2001年1月24日至5月31日。1月25日，美国根据DSU的规定，要求与欧共体进行磋商，认为欧共体的报复措施虽然通报了货物贸易理事会，但从未列入该理事会的议程；欧共体没有就报复水平是否相当的问题与美国进行磋商。见WTO文件：WT/DS223/1，G/L/436，G/SG/D14/1，30January2001。后来，美国于2001年6月1日宣布，对面筋的保障措施不再延长。该措施是1998年6月1日实施的，已经实施了3年。美国没有就欧共体的报复措施进一步要求设立专家组；欧共体的报复措施也按期于5月31日终止。
[12]事实上，第8条第2款规定的报复必须在90天内实施，和第3款规定的绝对增长并符合协定的措施不得在3年内实施，也有令人困惑之处。例如，WTO裁决不可能在90天内作出，如何满足90天的条件，就成为了一个问题。作者曾与姜丽勇讨论过这个问题。
[13]见WTO文件：
（1）欧共体：G/C/10，G/SG/43，15May2002。报复清单分“短单”和“长单”。欧共体认为，美国保障措施所适用的10种钢铁产品，有些是进口相对增加的；基于美国对这些产品限制而对欧共体造成的影响，欧共体可以在美国采取保障措施后90日内实施。因此欧共体“短单”提出，欧共体保留以下权利：不早于6月18日，对来自美国的干鲜果品等农产品，服装等纺织品，以及部分轻工产品，加征100％关税，金额约3.64亿美元，将影响3.64亿美元的进口。“长单”是那些不能确定为进口相对增加的钢铁产品给欧共体所造成的影响，要等WTO裁决美国的这些措施不符合WTO协定。因此，欧共体宣布保留以下权利：对于来自美国的农产品、纺织品、五矿化工产品和轻工产品，加征8－30％关税，金额约5.83亿美元，将影响22.42亿美元的进口，将于2005年3月20日，或者WTO裁决美国保障措施违反WTO有关规定后第5天实施（如果这个时间较早）。
（2）日本：G/C/15，G/SG/44，21May2002。日本的报复也分“短单”和“长单”，时限与欧共体相同。其中，“短单”针对某些钢铁产品加征100％关税，金额4,882,547美元。“长单”不高于123,425,608美元，但没有列举产品。
（3）挪威：G/C/16，G/SG/45，21May2002。时限与欧共体“长单”相同，针对某些水果、烟草、钢铁产品和枪支等，金额5.573百万美元，将影响18.577百万美元的进口，但没有说明加征关税税率
（4）瑞士：G/C/18，G/SG/47，22May2002。时限与欧共体“长单”相同，针对某些农产品、轻工产品，加征从量关税，金额3,022,529美元，将影响36,562,424美元的进口。
（5）中国：G/C/17，G/SG/46，21May2002。宣布保留以下权利：从2005年3月，或者WTO认定美国措施不符合WTO协议后第5天对来自美国的废纸、豆油和电动压缩机加征24％的关税，加征后的关税额为9400万美元。
[14]见WTO文件：巴西：G/C/11，G/SG/N/12/USA/6，G/SG/N/12/BRA/2，16May2002。韩国：G/C/12，G/SG/N/12/USA/7，G/SG/N/12/KOR/1，16May2002。新西兰：G/C/13，G/SG/N/12/USA/8，G/SG/N/12/NZL/1，17May2002。
[15]DSU第3条第3款。
[16]美国对新鲜和冷冻大西洋大马哈鱼征收反倾销税案，1994年4月27日报告，第332-338页。但专家组如何知道某事项是否在磋商中讨论过，则需要当事方举证。由于磋商是秘密进行的，并且没有正式记录，所以方保留对磋商事项的记录是非常重要的。例如，有些成员就使用书面提问的方式。参见DavidPalmeterandPetrosC.Mavroidis,DisputeSettlementintheWorldTradeOrganization:PracticeandProcedure,1999KluwerLawInternational,pp64-65。
[17]DSU第4条第3款。
[18]见WTO文件：WT/DS248/12，8May2002。
[19]（1）磋商结束后，6方发表了联合新闻声明。联合新闻声明指出，联合磋商发出了全球钢铁市场的所有贸易方对美国保护主义措施表示强烈关注的明确信号。在此次联合磋商中，欧盟、日本、韩国、中国、瑞士和挪威向美国表达了他们的共同观点，即美国的保护主义措施违反了WTO关于保障措施的要求。他们还对尽管上诉机构已对6诸WTO的美国保障措施案判为违规，而美国仍然有计划地滥用保障措施表示了共同的关注。他们最后要求美国立刻停止实施与WTO不符的保障措施。如果此次磋商未能在提出磋商要求后60天内解决争端，那么他们将提出设立WTO专家组的要求。作为第一个方，欧盟最早将在2002年5月6日提出设立WTO专家组的要求。见外经贸部网站：/article/200207/20020700023856_1.xml。
（2）专家组裁决后，本案方欧共体、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西等8个成员发表联合声明，宣布在该案中取得了全面胜利。见欧共体官方网站：europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/03/1002|0|RAPID&lg=EN。
（3）上诉机构作出最终裁决后，8方再次发表联合声明，欢迎上诉机构维持专家组裁决，认为美国应当立即终止保障措施；如果美国不撤销保障措施，有关成员就有权采取报复措施，并依据WTO规则采取其他适当行动。见欧共体网站：europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.gettxt=gt&doc=IP/03/1518|0|RAPID&lg=EN。
[20]6月3日、6月14日、6月24日、7月8日和7月29日。
[21]见WTO文件：WT/DS248/15，WT/DS249/9，WT/DS251/10，WT/DS252/8，WT/DS253/8，WT/DS254/8，WT/DS258/12，WT/DS259/11。
[22]见WTO文件：WT/DS259/9。
[23]见WTO文件：WT/DS248/13，WT/DS249/7，WT/DS251/8，WT/DS252/6，WT/DS253/6，WT/DS254/6，WT/DS258/10。
[24]DSU第12条第2－5款
[25]DSU第12条第6款。
[26]见WTO文件：WT/DS248/13，WT/DS249/7，WT/DS251/8，WT/DS252/6，WT/DS253/6,WT/DS254/6，WT/DS258/10，22July2002。
[27]DSU第18条和工作程序都要求，提交专家组的书面陈述，如果该成员要求保密，则其他成员应将其视作保密材料，但该成员应请求必须提供一份非保密概要，此概要可对外提供。
[28]在“美国对巴基斯坦棉纱采取的保障措施案（美国棉纱案）”（WT/DS192）中期审议中，美国提出，该部分对巴基斯坦观点的介绍太多，因而损害了美国的权利，要求专家组作出修改。但专家组认为不存在对美国的损害，因而没有接受美国的要求。见专家组报告，第7.4－7.14段。
[29]CANADA–PATENTPROTECTIONOFPHARMACEUTICALPRODUCTS，WT/DS114/R，17March2000。
[30]CANADA–CERTAINMEASURESAFFECTINGTHEAUTOMOTIVEINDUSTRY，WT/DS139/AB/R，WT/DS142/AB/R，31May2000。
[31]INDONESIA-CERTAINMEASURESAFFECTINGTHEAUTOMOBILEINDUSTRY，WT/DS54/R，WT/DS55/R，WT/DS59/R，WT/DS64/R，2July1998。
[32]见WTO文件：WT/DS248/17，WT/DS249/11，WT/DS251/12，WT/DS252/10，WT/DS253/10，WT/DS254/10，WT/DS258/14，WT/DS259/13，14August2003。
[33]见DSU第16条第4款。
一、 了解审计结论， 准确落实后续审计工作责任
在开展后续审计前， 审计部门要做好审前准备工作， 要对审计期间的各类审计决定和意见进行认真分析， 全面收集审计资料， 包括审计所需要的来自有关管理部门和被审计单位的相关资料，总之， 资料的涵盖面要广， 以便掌握全面而详细的信息。 将被审计单位的审计回复(整改报告)进行清理。找准审计决定和意见中的重要、 疑难问题， 逐项列出后续审计清单， 要对所搜集资料按照审计目标进行整理和分类， 这对确定审计重点有直接帮助。 在审计资源及审计时间有限的情况下， 根据成本效益关系原则和重要性原则， 确定重点审计项目和重要关注点， 将后续审计任务分解落实到每个审计人员，为现场审计打好基础。
二、 检查被审计单位的审计回复， 以便选择后续审计的方向和重点
审计回复(整改报告)是被审计单位对审计报告提出的审计发现和建议做出的答复， 是执行审计决定和意见的一种强制性要求。在规定的整改期限内向审计部门报告存在问题的整改情况， 是落实审计决定的具体体现。对审计回复(整改报告)检查主要分以下三种: 一是完全没有报告整改情况的。如果被审计单位没有在规定的整改期限内报告整改情况， 要作为后续审计底稿的报告内容。二是在检查审计回复时， 要重点检查审计回复是否充分; 对整改报告中已经整改的问题， 要分析被审计单位整改的方法是否正确、 措施是否有效、 整改是否彻底。三是对审计回复中未采取纠正措施的问题， 要看是否有未整改的原因等详细说明， 未整改的理由是否充分等。在进行后续审计时， 一般从以下几个方面分析被审计单位的审计回应: 包括被审计单位在审计报告中提出来的对发现和建议的回应书面文件， 以及被审计单位口头回应或者被审计单位保留意见的方式。具体指:①不回应;②回应不充分;③被审计单位存在分歧和偏向;④被审计单位将不采取纠正措施的详细说明。 有效区分和充分了解被审计单位对审计发现和结论的各种意见是十分必要的。因为“ 回应” 说明了被审计单位经过反复斟酌审计意见和审计结论作出的各种反应， 内审人员还可通过回应选定今后的方向和重点( 或者澄清事实， 或者采取其他纠正措施)。
三、 重视已整改问题的真实性和有效性
后续审计时， 对被审计单位整改报告中已经整改的问题， 要重视其真实性和有效性。主要分以下三种情况: 一是检查被审计单位采取的纠正措施是否正确， 有没有移花接木、 瞒天过海的现象，有没有整改了一个问题又产生出新的问题的情况。二是将被审计单位实际采取的纠正措施(纠正措施的运行情况)与审计回复中已经采取的措施 (纠正措施的书面记录)相比较， 看是否一致、 实现程度如何。三是有无存在根本未整改， 而审计回复中称已经整改的情况， 看是否有弄虚作假行为。对已经整改到位的， 要做好复印、 笔录等审计取证工作， 并作为后续审计资料保存。 四、 重点审查未整改部分并分析查找原因， 对症下药， 督促整改
对在审计决定规定的整改期限内未整改到位的， 要作为后续审计的重点。对未整改的问题， 要实事求是地进行分析。对主观故意不进行整改的， 在交换审计意见时要督促其落实整改责任; 对历史遗留问题等客观原因未整改到位的， 要说明情况并有详细实在的整改方案; 对因政策变化使问题不需要整改的， 不应作为未整改问题; 在对被审计单位实施审计过程中， 因某种原因出现漏审或错审的情况， 审计机关在后续审计时应及时修正。
五、做好后续审计记录， 提升审计质量和水平
(一)审计人员自身产生的记录。包括工作信件以及描述后续审计性质及结果的记录， 如审计日记、 审计工作底稿、调阅资料清单等。审计底稿要写明检查出的问题出自哪个审计结论， 并说明被审计单位是否在回复中报告等。(二)对被审计单位的审计结论和审计意见等结论性资料。(三)被审计单位以审计回复的形式产生的书面记录。包括对计划采取纠正措施的描述及对审计报告中确认的采取整改措施的文字资料等。(四)各种检查取证资料。对于已经整改的重要问题， 所进行的复印、 记录等调查取证资料， 也要作为后续审计资料进行收集归档保存。(五)后续审计报告。后续审计报告是对后续审计的工作总结， 也是对审计工作效果的反映。后续审计报告要说明后续审计的目的、重申以前审计发现的问题和审计建议， 概括采取的纠正措施，后续审计时的审查结果， 以及审计人员对纠正措施的评价。!
参考文献
[1]汪金峰， 彭国祥， “ 审计跟踪检查” ， 《 中国审计》 ， 2002.5
[2]符史群， “ 刍议后续审计” ， 广东省审计厅网站
为认真做好深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的各项工作，根据上级党委的部署，结合我局实际，特制定本工作计划。
一、目标任务
围绕“打实基础科学发展，改善作风奋起直追，提高自主创新能力，推进科技强市创建”实践载体，突出“发扬民主，深入剖析，共谋科学发展、奋起直追之路”这一重点，在前一阶段深入开展学习调研的基础上，组织局领导班子和党员干部，紧密结合我市当前经济形势，就影响和制约我市科技创新的突出问题和党性党风党纪方面等问题展开全面查找和深入剖析。通过分析检查，进一步明确我局推进科学发展的思路和举措，为整改落实阶段工作打好基础。
二、计划安排
分析检查阶段从5月中旬开始，至6月底基本结束。本阶段主要围绕“一个重点”，开好“三个会”，开展好一个专项行动，“一个重点”是领导班子分析检查报告；“三个会”是“民主恳谈会”、“民主生活会”、“民主评议会”；一个专项行动是“攻坚克难”专项行动。主要抓好以下四个方面的工作：
（一）、开好恳谈会，带着一颗“虚心”，广泛征求意见建议。
组织召开各种层次和类型的民主恳谈会，虚心听取、充分征求群众意见建议，找准存在的问题。
1、采取各种方式广泛征求意见建议。
一是组织开展“领导接待日”、“部门开放日”等活动，当面听取党员、群众的意见和建议。二是结合“服务基层、服务企业”“双服务”活动，深入到基层和企业，以走门串户的方式广泛听取意见。三是通过热线电话、征求意见箱、电子信箱、发放征求意见表等多种形式，虚心听取群众意见。力求做到征求意见的范围更广一些、内容更实一些、形式更多一些、问题找得更准一些。
2、组织召开不同层次、不同类型的民主恳谈会。
组织召开一次以上民主恳谈会，面对面虚心听取恳谈对象对我局贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。参加对象为局机关干部代表，相关部门、有关镇乡（街道）、基层站所机关干部代表，服务对象代表等。
3、梳理分解征集的意见建议。
局学习实践办公室将征求到的意见建议予以梳理汇总，并在此基础上，认真做好意见建议的分解和反馈工作。将征求到的意见和建议“原汁原味”地向班子成员撰写民主生活会发言材料和形成领导班子分析检查报告打好基础，做好准备。
（二）、开好民主生活会，怀着一颗“公心”，开展谈心交心、批评和自我批评。
在前期对意见建议进行梳理、分解、反馈的基础上，通过召开民主生活会和组织生活会，带着一颗“公心”，开展谈心交心、批评和自我批评，查摆问题，剖析原因，提出整改意见和措施。
1、敞开心扉，谈心交心，深入剖析自身问题，明确改进方向。
领导班子民主生活会一般安排在6月上旬组织召开，一是要做好谈心交心。领导干部要放下架子，能听得进意见，多承担责任，有容人的气量；党员干部也要主动坦陈自己的想法，多谈诚恳之言、多诉肺腑之情；相互间要多理解多体谅，通过换位思考、将心比心，促进和谐共事。二是认真撰写民主生活会发言材料。根据征求到的意见建议，写清查摆出的突出问题，写清自我剖析的结果，写清整改的措施，为日后改善作风、改进工作明确方向。
2、开诚布公，批评与自我批评，开好民主生活会，制定整改措施。
领导班子成员要带头开展批评与自我批评，要紧紧围绕“提高自主创新能力，推进科技强市创建”这一主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，正确开展批评与自我批评。要历史地、客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题，坚持高标准、严要求，端正态度、实事求是，勇于触及思想深处，敢于直面矛盾问题，认认真真做一次“体检”，切实把存在的突出问题找准找全找实。
召开专题民主生活会的具体时间要提前向市委指导检查组报告。专题民主生活会的成果要体现在领导班子分析检查报告和整改落实方案中。领导班子成员在专题民主生活会上的发言材料会后要及时报送市委学习实践活动领导小组办公室。
3、自我剖析，互相提醒，开好组织生活会，增进党内团结。
各科室、所、中心要结合前期梳理分解意见建议情况，剖析检查科学发展观贯彻落实情况。全体党员要撰写发言提纲，逐个分析检查，开展批评与自我批评。具体要做到“三查三看”：一是查思想，看科学发展意识是否明显增强；二是查工作，看科学发展能力是否明显提高；三是查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。召开党支部专题组织生活会前，要通过谈心谈话等方式，引导党员沟通思想，理顺情绪，为开展批评与自我批评打好基础。
（三）、开好民主评议会，捧上一颗“诚心”，讨论形成、修改完善分析检查报告。
在民主生活会和组织生活会开展自我剖析、批评自我批评的基础上，酝酿形成领导班子分析检查报告，诚心诚意的听取群众民主评议。领导班子分析检查报告在一定范围内公布。
1、酝酿领导班子分析检查报告。
局领导班子都要在召开专题民主生活会的基础上，充分运用好剖析检查成果，认真查摆存在问题，深刻分析形成原因，研究确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，以领导班子名义写我局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的初稿。分析检查报告要有问题、有分析、有思路、有举措。报告主要包括四方面内容：一是我局党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是贯彻落实科学发展观情况，包括简要概述取得的成效、系统全面梳理存在的问题、存在问题的主客观原因特别是主观原因；三是今后贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要举措；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。撰写领导班子分析检查报告，要抓住分析检查突出问题、理清科学发展思路这个重点，充分反映实际情况，真实体现群众意愿，避免写成一般的工作报告。分析检查报告的初稿形成后，要及时提交指导检查组审核把关。
2、召开党组扩大会议讨论、修改分析检查报告。
组织我局的党员群众代表对分析检查报告进行民主讨论，并召开党组扩大会议，专题讨论修改领导班子分析检查报告。会议结束后，要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题要专题研究，将这些意见建议体以分析检查报告中。
3、开展专题民主评议，公布分析检查报告。
采取座谈、召开民主评议会和书面评议等多种形式，对领导班子分析检查报告进行评议。参加专题民主评议对象选择可与民主恳谈对象相结合，统筹确定，评议的内容主要有四个方面：一是领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到分析检查报告中。评议结果经市委指导检查组把关后，报送市委学习实践活动办公室备案。
在民主评议的基础上，进一步修改完善分析检查报告，经市委指导检查组把关后，形成领导班子分析检查正式报告。分析检查报告和民主评议结果，要通过公开栏、通报文件等方式，在适当范围内进行公开，主动接受党员群众监督。领导班子分析检查报告于6月底前报送市委学习实践活动办公室备案。
（四）、开展“攻坚克难”专项行动，坚定一颗“信心”，落实边查边改、破难建制。
按照突出实践特色的要求，坚定信心，开展“攻坚克难”专项行动，把解决突出问题和为群众办实事贯穿到分析检查阶段的全过程，以学习实践活动促进我局各项工作顺利实施。
1、继续深入开展“双服务”活动。
一是局领导班子开展“双服务”活动，结合分工按照年初制定的计划分片联系帮扶，定期深入企业开展走访联系活动，开展送政策、送技术、送服务、送温暖、送信心“五送助企”活动，帮助企业解决实际困难，为企业创造良好发展环境。二是继续发挥好“驻企指导员”的积极作用，充当好“政策宣传员”、“协调联络员”和“党建指导员”等重要角色，服务企业度过难关、做大做强。
2、重点工作大推进
一是组织筹备围绕市委、市政府确定的“重点工程”“重点项目”“重点实事”集中开展一次年中总结推进活动，总结回顾上半年工作，征求党员群众对下半年工作的意见建议；二是开展难题交办“回头看”活动，全面客观总结前阶段工作，对照“企业服务年”的部署和要求，查摆主要问题，研究对策，确保既定目标的顺利实现；三是深入开展科技帮扶促调活动，积极帮助企业开展科技创新；四是整合资源，全力抓好科技强市创建各项工作。
3、总结实践成果，建设示范基地，健全体制机制。
一是坚持在征求意见、查找问题中解决问题，在分析原因、理清思路中推进工作，按照边实践边总结的要求，总结报送科学发展实践成果。二是在总结前期活动经验的基础上，加强培育，注重提升，建立科学发展示范基地。三是各科室、所、中心要按照“边破难、边建制”要求，在产业升级、自主创新、节能环保等方面提出建立若干政策措施、完善体制机构的目标。原先尚无相关政策的做好补空，已制定大政策的做好配套，已有原则性政策的要提出具体举措和实施办法。
三、工作要求
1、继续抓好理论学习。
在抓好党员干部自学的同时，再拿出一些时间组织集中学习，重点深入学习中央规定的必读书目，深入学习中央领导同志最近重要讲话精神，深入学习中央、省委和市委应对复杂经济形势的一系列决策部署，并及时把学习成果、认识成果体现到分析检查各项工作中去。
2、发挥领导带头表率作用。
要求党员领导干部带头开展谈心交友，带头开展批评和自我批评，认真查找领导班子和个人存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，把分析检查的着眼点放在寻求共识、总结经验、明确方向上，努力做到既沟通思想又增进团结、既帮助同志又教育自己、既总结过去又谋划未来。
3、坚持走群众路线。
将坚持走群众路线融入分析检查阶段的每一个环节之中，认真做好汇集民意、凝聚民智的工作。分析检查报告形成前，要广泛征求干部群众意见；报告评议稿形成后，要认真组织干部群众评议；报告评议结果要向群众公布，接受群众监督，把群众满意度作为评价学习实践活动成效的重要标准。
目前，我市学习实践活动即将转入分析检查阶段。分析检查阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，既是对学习调研阶段工作的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，在整个学习实践活动中起着承前启后的重要作用，其主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向。按照赤水市委的要求，为统筹抓好各项工作，现就有关事项安排部署如下：
一、必须把首先把握好的几个问题
第一、要进一步查找第一阶段存在的不足和问题，查缺补漏，及时予以整改完善或认真加以解决。
第二、要认真处理好“三个关系”，即一是学习与实践的关系；二是科学发展与供销社现状的关系；三是市社现有资源与人才需求的关系。
第三、要形成“两个共识”，突出实践特色。“两个共识”即如何实现科学发展和如何开展好第二阶段活动。突出实践特色，即要解决两个矛盾（退休人员医保、与联发公司的竹基地纠纷），实施一项工程（“新网工程”，以村级综合服务站和“万村千乡”市场工程建设为重点，辅之以农民专业合作社建设，为助农增收作贡献），夯实一个基础（完成好三个基地的管护，带动产业发展，巩固发展基础），创建一个品牌（创建石斛茶和青茶品牌，带动农民增收，壮大企业）。
二、精心组织，认真部署，切实开展好分析检查阶段各项活动
（一）认真召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
领导班子专题民主生活会，要紧密联系党的十六大以来市社经济社会发展实际，紧密联系当前国际国内经济形势变化，紧密联系党员干部的党性修养和作风养成实际，深入查找突出问题，深刻分析问题存在的主客观原因特别是主观原因，研究提出整改落实的措施。
1、紧扣会议主题。要按照科学发展观要求，紧紧围绕“推动科学发展”这一主题，结合市社改革发展稳定实际和主要职能，结合学习调研阶段查找出来的突出问题，以及征求到的群众意见，在认真研究论证的基础上，明确专题民主生活会要重点讨论的主要问题。
2、广泛征求意见。专题民主生活会前要采取发放征求意见表、召开征求意见会、个别走访、设立意见箱、电子信箱等多种方式，就市社存在的影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及当前国内外经济形势变化下基层和群众要求解决的突出问题等广泛征求意见。征求意见中，要注重征求市供销系统党员干部职工和群众，党代表、人大代表、政协委员，相关业务部门、派、无党派人士代表,以及离退休老同志、服务对象代表等各个方面、各个层次的意见。
3、开展谈心活动。在专题民主生活会前，党员领导干部要认真开展交心谈心，就如何落实科学发展观要求，推进市社科学发展，加强党风党纪建设，进一步交换意见、沟通思想、统一认识。领导班子主要负责同志要与班子成员分别谈心，领导班子成员之间要相互谈心，领导班子成员要与所分管工作的有关同志谈心。交心谈心要注重有利于增进团结、形成合力和推动科学发展。
4、撰写发言材料。发言材料要以学习调研阶段的成果和征求到的群众意见为基础，认真对照科学发展观要求，对照抢抓机遇、加快发展，实现赤水经济社会发展历史性跨越的根本任务，对照市社的职能和党员领导干部的职责，对照市社科学发展的实际情况，分析检查领导班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题、党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确努力方向，提出改进工作的措施。
5、召开党员领导干部专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“二次创业，加快发展”这个主题，紧密联系党的十六大以来的经济社会发展实践，按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找和研究市社科学发展方面存在的突出问题、党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题、基层和群众对领导班子和领导干部反映需要解决的突出问题。党员领导干部特别是主要领导干部要站在对党和人民高度负责、切实推进市社科学发展的全局和战略的高度，畅所欲言、认真查找、深入研究，在市社科学发展思路上进一步形成共识，坚定信心，振奋精神，真抓实干。要正确开展批评与自我批评，坚持正面教育为主的原则，做到“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。要注意保护和调动干部的发展积极性，引导干部把精力集中到认真分析研究和解决科学发展面临的突出问题、努力推动科学发展上来，基层和群众对领导干部个人提出的意见，由班子主要负责同志在谈心活动中反馈；对民主生活会分析检查和群众提出的问题，要认真研究整改措施，坚持边查边改。按要求邀请指导组、市纪委和市委组织部同志参加会议并及时报送有关资料。
6、召开专题组织生活会。以党支部为单位，组织党员认真召开专题组织生活会，对照规定的党员标准，对照学习实践科学发展观要求，分析检查个人在思想、工作、作风等方面存在的差距和不足，实事求是地进行自我剖析，开展批评与自我批评，明确努力方向，提出改进措施，并引导党员结合实际，积极为市社如何实现科学发展献计献策。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
（二）认真撰写领导班子分析检查报告
要在充分运用学习调研阶段、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
1、进一步梳理存在问题。领导班子和班子成员要结合群众所提意见和查摆出来的问题，进行梳理归纳，进一步找准问题、明确努力方向。
2、准确把握分析检查报告的主要内容。分析检查报告要以分析和检查为重点，做到“四个充分反映”：一要充分反映市社广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二要充分反映党的十六大以来市社贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三要充分反映市社科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；四要充分反映市社按照科学发展观要求，加强领导班子自身建设，特别是加强思想政治建设和领导科学发展能力建设的具体措施。明确努力方向要结合市社的实际和特点，增强针对性。重点是要理清经济发展、保障民生、维护稳定和加强干部作风建设等的思路和举措。同时，还要注意对在学习实践活动中应立即解决的、经过一段时间可以解决的、需要长期坚持解决的“三个方面”的突出问题，尤其是对当前保增长、保民生、保稳定等方面存在的问题，提出有针对性的解决措施。
3、认真组织撰写分析检查报告。撰写报告要认真学习中央、省委、遵义市委和赤水市委精神，紧密联系市社工作实际，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，把检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施作为重点。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作；其他领导班子成员要积极参与，既要认真研究所分管方面的工作内容，又要对整个报告提出具体的意见建议。要组织专门力量集中精力撰写好分析检查报告。在撰写分析检查报告的过程中，要反复征求意见，充分吸收各方面意见建议。
4、努力提高分析检查报告质量。领导班子分析检查报告初稿基本形成后，要征求上一级主管部门或分管领导的意见，分析检查报告涉及企业生存发展的重大决策内容，应征求董事会和职代会代表的意见，并以适当方式，广泛征求各方面的意见，认真消化吸收正确的意见建议，反复修改完善，形成相对成熟的报告提交专题会议讨论。专题讨论由单位主要负责同志主持，相关成员参加，可根据市社的实际适当扩大参会人员。对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题要进行专题研究，并将正确的意见和建议体现到分析检查报告中，努力形成高质量的分析检查报告，使之成为一个长期的指导市社科学发展的重要文件。
（三）认真组织群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要扎实搞好群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部职工在科学发展上的共识，并使群众评议成为凝聚人心、调动干部职工积极性的过程。
1、明确群众评议的重点。评议要注意针对性，只对领导班子分析检查报告进行评议，不针对领导干部个人，不搞横向比较。要将具体的评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，引导参评人员着重从以下方面进行评议：一是领导班子对科学发展认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是领导班子查找的问题准不准，原因分析透不透；三是领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。
2、合理确定评议范围。在评议过程中要体现参评人员的广泛性和代表性，组织市供销系统各方面的代表、市社全体党员、干部参加评议。要特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的政协委员和服务对象代表参加。
3、公开分析检查报告和评议结果。对群众评议中提出的意见，要进行汇总和梳理，对比较集中的问题要专题研究，正确的意见和建议要体现到领导班子分析检查报告中。经修改后的分析检查报告，要书面征求领导班子成员意见，然后定稿，群众对分析检查报告整体意见较大、评议结果较差的，经指导组明确，须重新召开会议，进一步对分析检查报告进行修改，并重新组织群众评议；单项内容群众意见较大、评议结果较差的，要认真研究，必要的予以说明。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开，公开的具体范围、方式由市社学习学实践领导小组确定。
分析检查报告定稿并交给指导组审阅同意后，报学习实践活动办公室备案。
（四）需要注意和把握的问题
在分析检查阶段中，注意把握好以下几个方面的问题，确保活动扎实有效开展。
1、切实把握分析检查阶段总体要求，做到“五查找、四明确”。“五查找”，即：深入查找思想观念不适应不符合科学发展观要求的地方、深入查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题、深入查找国际金融危机不利影响反映出来的发展上存在的差距、深入查找影响和制约科学发展的体制机制障碍，真正找准思想、作风、工作、能力、机制上存在的影响和制约科学发展的突出问题。“四明确”，即；明确市社科学发展的总体思路，明确推动市社科学发展和服务科学发展的主要措施，明确需要整改的突出问题和创新完善的体制机制内容，明确加强领导班子思想政治建设、作风建设和领导科学发展能力建设等的具体措施。以确保分析检查各项工作的质量。
2、切实把握运用好学习调研阶段的成果。撰写领导班子分析检查报告时，要把在学习调研阶段中，经过认真学习、广泛征求意见、深入进行调查研究和解放思想大讨论，在形成共识、查找突出问题、研究对策措施等方面形成的成果有效地转化为分析检查报告的重要内容，使报告真正集中民智，切合实际，更加具有针对性。
3、切实把握实践特色。要切实做到立足当前、着眼长远，注重解决当前和长远的突出问题，转变工作作风，讲求实效，坚持边查边改，把解决问题贯穿于分析检查阶段始终。什么问题突出就解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展和民生的实事，使干部群众深刻感受到学习实践活动带来的新变化。
4、切实把握和做到“两不误、两促进”。要注意突出重点、统筹兼顾，把学习实践活动与做好当前工作有机结合，继续深化学习，深入开展解放思想大讨论和“创建生态城市、建设丹青赤水”主题实践活动，以“四三二一工程”为总载体，不断丰富和深化其内涵，要把解决突出问题、创新体制机制摆上重要位置，将分析检查报告作为制定整改落实措施的主要依据，为整改落实阶段工作打下坚实基础。
（五）加强对分析检查阶段工作的领导
1、落实领导责任。党组主要负责同志要切实肩负起领导责任，直接参与分析检查阶段方案的制定，主持起草领导班子分析检查报告。党员领导干部要率先垂范，带头征求群众意见，带头自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头解决问题。
一、明确总体目标要求
分析检查阶段，是学习调研阶段的进一步深化，是搞好整改落实、解决问题和完善制度的基础，对确保学习实践活动取得实效，具有承前启后的重要作用。这一阶段，各单位要紧紧围绕“加快*卫生事业发展”为总载体，认真按照“民主公开、集思广益”的要求，精心召开领导班子专题民主生活会，着力形成高质量的领导班子分析检查报告，切实找准存在问题、深入分析产生问题原因、理清科学发展思路、明确科学发展方向，为整改落实阶段作好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实的基础。分析检查阶段整体工作在6月底前已基本结束。
二、抓好主要中心工作
这一阶段，我系统在巩固和扩大学习调研阶段成果，继续深化学习、提高认识的基础上，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。
（一）召开高水平的领导班子专题民主生活会。各单位围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧密联系各自实践载体，组织开好领导班子专题民主生活会。
1、深入查找在贯彻落实科学发展观上存在的突出问题。结合第一阶段班子成员的学习调研情况和意见梳理结果，对照县委和卫生局党委实践活动领导小组提出的要求查找要解决的重点问题，通过民主恳谈、网上交流、上门征求、问卷调查等多种形式广泛征求各方面意见建议，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，尤其是影响保增促调、阻碍医药卫生体制改革顺利实施，制约卫生事业科学发展，以及影响社会和谐稳定等方面存在的突出问题，对群众所提意见建议逐条进行对照分析，以切实找准自身存在的突出问题。
2、广泛开展谈心交心活动，精心准备发言材料。班子主要领导与成员之间，班子成员之间，班子成员与分管科室（部门）主要负责人之间进行了谈心交心，征求意见、沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识等工作。每个领导班子成员都要结合学习调研体会，对照收集的意见建议、查找出来的突出问题，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料应包括对科学发展观的认识、存在的突出问题、问题的主客观原因剖析、今后努力方向和整改措施等方面的内容。前一阶段领导班子成员学习调研的内容可以作为专题民主生活会发言的基础材料。
3、认真组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会扩大了列席人员范围，坚持正面教育为主原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。其他党员干部要以党支部为单位，参加专题组织生活会，重点围绕“三查三看”进行，分析查找自身的差距和不足，进一步明确努力方向。
（二）形成高质量的领导班子分析检查报告。根据学习调研和专题民主生活会的情况，围绕“八摆八查”深入分析检查，形成了卫生局领导班子分析检查报告，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。
4、认真起草分析检查报告。从分析检查阶段工作一启动就开始组织力量起草分析检查报告。内容上要突出取得成效和存在问题、分析问题根源、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，当前特别要紧密结合本地本单位实际，研究新医药卫生体制改革、促进卫生事业科学发展的有效举措。局主要负责人全程主持分析检查报告的撰写工作，对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见；班子成员结合各自工作分工，积极参与分析检查报告起草和修改完善工作，提出起草修改建议。分析检查报告在起草过程中，广泛听取各方意见，充分吸收群众的意见建议，分析检查报告的起草过程真正成为听取民意、集中民智的过程。
相关行业项目设计报告编制规程分析
与《土地开发整理项目设计报告编制规程》可以直接相比较的其他行业的项目设计报告编制规程，主要有《小型水电站初步设计报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》，这都是针对工程项目“设计阶段”的，也都是设计“报告编制规程”；另外，《水利水电工程可行性研究报告编制规程》针对的是工程的“可行性研究阶段”，其格式也可以借鉴。
对比分析以上三个规程，可以看出报告编制规程的一般结构是：“总则”、“综合说明”、各主体章节内容、“附录”、“附加说明”和“条文说明”六大部分。各部分具体内容如下：
(1)总则：主要介绍制定本规程的依据、规程适用范围、报告编制的原则要求、设计报告的主要内容和深度要求，以及设计报告的内容在规程中的编排位置。
(2)综合说明：主要是全部设计报告的纲要和主要结论，要求能够反映整个工程的设计概况，与设计报告下面的其他各部分内容基本上对应，力求简明扼要、重点突出。
(3)各主体章节内容：报告的主体内容，从基础条件分析―确定工程任务―工程设计―工程管理设计―概预算到效益评价，各主要构件都是独立成章。
在规程的各章节中，主要是提出本工作阶段需要介绍、说明的内容，例如各种基础数据、基本情况、结构尺寸、相关指标参数、计算条件和方法、主要措施、主要结果等。对于如何确定上述内容，不做规定。
(4)附录：主要是提供定制的各种表格，如工程特性表。
(5)附加说明：主要说明规程的主编单位和主要起草人。
(6)条文说明：是对“附录”以前的各项内容的各条款所做的逐条说明。主要涉及概念范畴和注意事项(如与前期的可行性研究阶段相比，设计阶段新出现的一些情况如何处理；特殊基础条件或者不同工程类型下特别需要的计算、说明要求)。对于如何确定上述内容，不做规定。
土地开发整理项目设计报告编制现状
自开展土地开发整理工作以来，项目设计报告(2005年以前为规划设计报告)一直按照《土地开发整理项目规划设计规范》(TD／T 1012-2000)的规定编制。根据《规范》，土地开发整理项目设计报告由规划文本、规划说明和设计说明j部分组成。从这些年各地项目设计工作的实践来看，现设计报告编制规定不能满足项目管理的实际需要。存在的主要问题有：
第一，设计报告编制内容不全。随着项目管理的不断发展，以前没有列为重点，或者没有成为重点的内容越来越重要；同时，建设社会主义新农村拓展了土地开发整理的内容。比如，现设计报告编制规定中缺乏景观工程设计的有关内容；生态保护和村庄整治的内容阐述的不够详细。
第二，内容不统一，格式不规范。由于《规范》在内容和格式上的要求不十分详尽和明确，导致报告编写的内容不够统一，格式也不够规范，造成不同设计单位编写的报告内容和格式都不一样，在一定程度上影响了《规范》的指导性。
第三，重点不突出。《规范》将设计报告分为三部分，但是具体内容要求不十分明确，以致在实际编写报告过程中一般性的内容，如整理区概况、自然和社会经济条件、经济评价、管理措施等大量重复，而真正需要重点说明的工程布置和设计内容，反而不能得到充分的解释和阐述。
第四，缺乏工程技术特点。从《规范》的要求来看，报告的内容缺少针对性，土地开发整理的工程特性阐述不详。工程设计是项目可行性研究的延续和深化，而不是可行性研究的重复；工程设计应该根据工程的特点和实际要求，重点解决诸如工程布局中的工程定位和标准问题、工程具体形式、结构、尺寸和材料等问题，突出工程设计技术特点。
第五，规划设计图件不规范。现规范对规划设计图纸编制只规定了原则性要求，具体的上图要素和制图格式没有明确的界定。各地上报的规划设计图件存在的问题较多，主要表现在项目现状图与规划图图面不清晰，图例不全或图例与图面内容不一致，建设内容标注不详细；建筑物设计图纸不完整，图式、图样不规范，主要尺寸、材料标注不全等。
土地开发整理项目设计报告编制规程大纲建议
土地开发整理项目设计报告编制规程的编写应遵循以下几项原则：
(1)反映土地开发整理规程指导的一般性。规程本身就赋予了规程在技术和管理指导方面的一般性和普适性。土地开发整理项目设计报告编制规程所指导的不仅仅是国家投资土地开发整理项目，还包括省级投资土地开发整理项目。规程指导的一般性就要求报告内容的全面性，必须为可能出现的各种新的土地利用、工程和管理措施留有弹性、接口。
(2)反映土地开发整理的发展趋势。以往的土地开发整理主要是以农用地整理为主，随着土地开发整理事业的发展，特别是推进社会主义新农村建设的需要，农村居民点等建设用地整理越来越显得重要。一些有一定超前理念和具备一定条件的工程项目，如景观生态工程，已经成为土地开发整理的工程建设内容。
(3)反映土地开发整理的特点。土地开发整理的特点首先反映在土地问题上，重点是强调耕地质量、新增耕地面积、土地结构优化、土地相关指标管理和土地资源的可持续利用；其次，土地权属问题，主要是所有权属、使用权属、土地他项权属的调整问题，是土地开发整理的核心；第三，公众参与问题，这是土地开发整理的保障。
(4)反映报告内容组成的逻辑性。报告内容应按照如下逻辑进行安排：综合说明(概略说明整个报告的情况)―项目概况(现场踏勘需要了解的，是项目分析和工程设计的依据)――项目分析(是进行项目基础分析、保障总体方案有效性和群众性的基础)――工程布局和建设内容(按照项目分析中的推荐方案进行土地利用布局和工程布局，并在布局阶段提出单项工程和单位工程的规模和数量)――工程设计(就各类工程进行设计，明确各分项工程量，并进行汇总)――施工组织设计――权属调整方案――实施措施与工程管理――预算投资――效益分析与耕地质量评价――相关附图附表和附件。
(5)简明扼要，避免重复，突出重点。
根据以上原则及我国土地开发整理的实际情况，现提出《土地开发整理项目设计报告编制规程》大纲建议。
第一章总则。土地开发整理项目设计报告的作用，制定本规程的依据；规程适用范围；土地开发整理项目设计报告编制的原则要求；项目设计报告的主要内容和深度要求。
第二章综合说明。可研批复情况；综合说明：1)项目所在
地(市)、县(市)，2)项目类型，3)项目性质，4)项目建设地点(位置和范围)，5)项目区地貌类型，6)项目建设规模，7)项目区土地权属情况(所有权、使用权)，8)项目预计新增耕地面积、新增耕地率，9)项目建设工期，10)项目总投资，11)公众参与情况；项目特性表。
第三章项目概况。××县(市)简况；项目区基本情况：1)自然条件，2)社会经济情况，3)土地利用现状。
第四章项目建设条件分析。基础设施条件：1)交通基础条件，2)排灌系统骨干设施状况，3)电力基础设施状况，4)农田基础设施现状，5)其他基础设施状况；居民点建设：1)居民点分布情况，2)居民点用地结构，3)居民点建设强度，4)规划建设情况；土地利用限制因素：1)土地利用限制因素，2)主要对策；水土资源分析：1)灌溉水源与可供水量分析，2)需水量预测，3)水土资源供需平衡分析，4)节水措施说明；新增耕地来源分析；公众参与：1)设计阶段公众参与情况，2)公众对项目的主要意见及处理情况，3)项目实施公众参与方案。
第五章工程规划。建设目标；规划标准；规划设计依据；工程规划：1)土地利用布局，2)工程布局；建设内容；方案比选说明：1)可行性研究阶段的主要结论，2)方案比选。
第六章工程设计。土地平整工程：1)田块布置，2)土地平整分区与方法，3)土方计算；灌排工程：1)灌溉工程，2)排水工程，3)电力线路，4)建筑物；道路工程；农田防护工程：1)农田防护林，2)水土保持工程，3)其他防护工程；拆迁工程(坟地、废弃宅基地整理)；居民点整理工程；景观生态工程；典型田块设计；工程量分类汇总：1)工程量计算说明，2)分类汇总表。
第七章施工组织设计。施工条件；施工布置和方法；质量管理；施工进度。
第八章土地权属调整。土地权属调整范围；土地权属现状；土地权属调整原则；权属调整程序。
第九章实施措施与工程管理。实施措施：1)组织机构，2)管理制度，3)实施控制措施；工程管理：1)管理机构，2)管理措施，3)管理经费。
第十章投资预算。编制依据；费用计算标准；投资结构；分年度投资。
根据《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（武发（2009）4号）和《*市水产局深入学习实践科学发展观活动实施方案》（武渔发（2009）3号）要求，为扎实推进我局学习实践活动分析检查阶段各项工作，切实增强分析检查阶段实效，特制定如下工作方案：
一、时间安排
从二00九年五月中旬开始，到六月二十五日结束。
二、主要任务
分析检查阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向，重点是抓好召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议。按照科学发展观的可求，围绕“推进科学发展、争创全省水产大县（市）建设”主题，在第一阶段深入学习调研的基础上，组织党员干部对贯彻落实科学发展观情况进行全面分析，认真查找当前工作中存在的不适应、不符合科学发展观的现实问题、优化发展思路、完善发展规划、改进领导方式、建立健全机制。通过分析检查，切实找准问题，深入分析原因，总结经验教训，进一步统一党员干部的思想，在事关影响制约我市水产发展的重大问题上形成共识，为解决问题和完善制度奠定坚实基础。
三、方法步骤
（一）认真做好准备工作
1、结合实际制定工作方案。各支部要根据学习实践活动领导小组的部署安排，紧密结合本单位实际，制定出符合实际，可操作性强的分析检查阶段工作方案。
2、召开转段动员会。在全面完成学习调研阶段各项工作的基础上，全面部署安排分析检查阶段各项工作任务。
（二）召开领导班子民主生活会
1、广泛征求意见。征求意见是分析检查阶段的一项基础工作。要充分发扬民主、坚持走群众路线、本着“心要诚、面要广”的原则，采取多种方式、广泛征求社会各方面对领导班子及领导干部意见和建议，以及解决问题、改进工作、科学发展的建议，自觉接受群众的评议和监督。对征求到的意见建议要认真汇总、梳理、分析整理出对领导班子及成员的意见建议，并及时反馈，要正确对待群众意见建议，认真对照检查，确保问题找准、明确努力方向。
2、及时反馈意见。各单位对征求到的意见建议，要原原本本地进行汇总、梳理，由单位党组织主要负责同志如实向领导班子集体和班子成员个人反馈。
3、开展谈心活动。在召开领导班子专题民主生活会之前，各单位要结合实际，确定谈心的范围，采取“六谈法”进行，即领导干部“带头”谈、班子成员“坦诚”谈、党员之间“交心”谈、党员群众“真心”谈、困难党员“登门”谈、问题集中“重点”谈。通过谈心，进一步沟通思想，提高认识，增进团结，找准问题，形成共识。
4、准备发言材料。各单位班子成员要充分运用学习培训，深入调研、解放思想大讨论、广泛征求意见和谈心的成果，撰写好专题民主生活会发言提纲。专题民主生活会发言提纲要按照讲党性、重品行、作表率的要求，对照推进科学发展、争创全省水产大县（市）的目标，紧扣党的十六大以来本单位的发展实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，并深刻分析原因，确保发言材料主题鲜明、认识深刻、剖析准确、改进措施明确。
5、召开专题民主生活会。开好党员领导干部专题民主生活会，是搞好分析检查阶段工作的基础。各单位专题民主生活会与2009年度民主生活会合并召开，主题是深入学习实践科学发展观，争创全省水产大县（市）的目标，专题民主生活会重在总结经验，重在提高认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。要适当扩大专题民主生活会列席人员范围、注重吸收“两代表一委员”、基层干部、离退休干部和服务对象等群众代表列席。还要请纪委、组织部门和市委指导检查组领导参加。做到准备工作不充分、班了成员谈心不充分的不上会，发言材料问题找得不准、原因分析不透的不上会、整改措施不实、努力方向不明的不上会。
6、召开专题组织生活会。在开好领导班子专题民主生活会的同时，要以支部为单位，组织党员召开专题组织生活，按照科学发展观要求分析检查自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的党员组织生活会。
（三）形成领导班子分析检查报告
1、撰写初稿。形成领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节。要充分适用深入调研、解放思想讨论、专题民主生活会的成果、抓住突出问题、理清科学发展思路这人重点，对党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观取得的成效要简明扼要概述，对存在的问题要系统全面梳理，分析存在问题的原因，要坚持实事求是，重点分析主观方面的原因，要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映本单位科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，必须列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过一段时间努力解决的突出问题，提出解决问题的新举措，充分反映本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设、特别是思想政治建设的具体措施。领导班子分析检查报告要文风朴实、分析透彻、论理充分、主意深远，把认识讲深、问题找准、根源搞清、措施定实。分析检查报告初稿须经领导班子会议充分讨论、反复进行修改完善，确保质量。
2、审阅把关。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。领导班子分析检查报告初稿形成后，要广泛征求各方面意见，对事关发展全面的重大问题应组织有关专家学者进行科学论证。分析报告要报上级领导和指导检查组审阅，坚持做到“六不通过”，即调查研究和征求意见不广泛的不通过，查找突出问题不准的不通过，科学发展思路不清的不通过，科学发展举措不实的不通过、群众提的合理意见建议没有采纳的不通过、讲成绩多、讲问题少、把分析检查报告写成工作总结、一般性工作报告的不通过。分析检查报告经指导检查组审问后，报上一级学习实践活动领导组办公室备案。
3、修改完善。分析检查报告初稿形成后以适当方式广泛听取各方面意见，经党组织扩大会议讨论后，反复修改完善，使之成为本单位科学发展的指导性文件。党组织扩大会议参会人员范围，各单位可根据学习实践活动的实际需要确定，同时邀请群众代表列席。
（四）组织群众评议
1、提前公开分析检查报告。分析检查报告要在一定的范围内公开，广泛接受群众的评议监督。
毕节地区农业局党组高度重视分析检查报告撰写工作，把形成高质量的分析检查报告作为学习实践活动的关键环节，及早谋划，认真起草、深入讨论、反复修改，确保学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果得到及时转化，确保毕节地委学习实践活动办公室的部署和要求得到深入贯彻落实，确保为下一阶段提出整改落实措施打下坚实基础，扎实推进学习实践活动取得实实在在的成效。
一是高度重视，精心准备。地区农业局党组书记、局长、局学习实践活动领导小组组长黄光江高度重视，对分析检查报告的撰写准备工作作出明确要求，并全程主持分析检查报告的起草和撰写工作。在准备阶段，采取多种形式，广泛征求意见。局学习实践活动办公室先后向省农业厅、地委、人大、行署、政协等有关部门和各县（市、区）农业局及局属各单位发出了征求意见函100多份，在毕节试验区农业网、毕节日报等开设征求意见专栏，利用全区项目管理质量年暨农村沼气建设调度会、全区农药管理工作会议暨植保机防队员上岗培训会班、大中型沼气培训班和地管干部述职测评大会等，召开专题座谈会征求意见。局领导还分别主持召开了农业专家、派代表等各界人士座谈会，直接听取意见，向社会广泛征求意见。在认真学习领会中央、省、地领导有关讲话精神的基础上，按照地委统一部署和地委学习实践活动办公室的要求，局领导带头认真学习，深入基层调研，积极参加解放思想大讨论，广泛征求意见，开展谈心活动，撰写个人发言材料，查找了农业局贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，研究提出了整改落实的初步思路和措施，切实开好高质量的专题民主生活会，为分析检查报告的撰写打下良好基础。
二是突出重点，突出实践。根据问题找得准、原因分析得透、思路梳理得清的目标要求，农业局党组分析检查报告突出实践特色，严格按照地委“一围绕、五查找、四明确”，“一围绕”即：围绕“抢抓历史机遇，深化‘三大主题’，加快毕节崛起，实现跨越发展”；“五查找”即：深入查找思想观念不适应不符合科学发展观要求的地方，深入查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深入查找国际金融危机不利影响反映出来的发展上存在的差距，深入查找领导科学发展的能力上存在的不足，深入查找影响和制约科学发展和跨越发展的体制机制障碍，真正找准思想、作风、工作、能力、机制上存在的影响和制约科学发展的突出问题。“四明确”即：明确农业科学发展的总体思路，明确推动农业科学发展和服务科学发展跨越的主要举措，明确需要整改的突出问题和创新完善的体制机制内容，明确加强领导班子思想政治建设、作风建设和领导科学发展能力建设等具体措施，重点从四个方面进行了深刻分析：第一，扎实推进，在学习实践中凝聚共识；第二，深刻剖析，在找准问题中明确方向；第三，精心谋划，在寻求突破中加快毕节农业又快又好发展；第四，加强组织建设，在服务“三农”工作中提升能力。为确保分析检查有深度、能落实，农业局党组紧扣毕节农业工作实际，组织开展农业产业化、农业项目管理年、土地流转、农产品质量安全整治执法年活动、农村沼气建设等6个重大课题调研，局党组高度重视专题调研工作，要求认真做好成果转化，使其成为应对金融危机、促进农业农村经济平稳较快发展的思路和对策，成为学习实践活动新的认识和实践成果。局属基层各单位严格按照农业局党组的部署和要求，“一把手”负总责主持分析检查报告的撰写，并着力在“实”字上下功夫，注重将学习调研的成果转化为具体的工作思路和措施，切实推动突出问题的解决。
三是全程主持，抓紧抓实。农业局党组书记、局长黄光江全程主持局领导班子分析检查报告的撰写工作。6月4日，农业局党组召开专题民主生活会，黄光江带头查找局领导班子和自身不适应科学发展的突出问题，认真开展批评与自我批评，进一步明确毕节农业科学发展的思路和创新体制机制的措施，为分析检查报告的撰写打下了坚实基础。农业局党组在初稿形成后，按照客观反映情况、深入分析原因、明确整改措施的指导思想，局党组4次开会讨论进行反复推敲修改完善。黄光江多次听取汇报，并召集有关同志进行讨论研究，提出了明确、具体的修改意见。6月22日，黄光江主持局学习实践活动领导小组第四次会议，认真审议《中共毕节地区农业局党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，认真听取地委第5指导组对分析检查报告的初步审核反馈意见，进一步修改完善。按照农业局党组的要求，为增强报告的针对性，确保形成高质量的分析检查报告，局属各单位领导班子专题民主生活会、普通党员干部专题组织生活会紧扣科学发展主题，在进一步加深对科学发展观理解和认识中把问题找准、原因分析透、措施定实、思路理清。
四是群众评议，确保质量。农业局高度重视领导班子分析检查报告的群众评议工作，在报告的修改完善过程中广泛发动和依靠群众，凝聚群众智慧，反映群众意愿，扩大科学发展共识。局学习实践活动办公室专门印发《领导班子分析检查报告群众评议表》，在对科学发展观认识深不深等6个方面全面了解各单位分析检查报告群众评议的情况；明确要求开展群众评议注意上下交流，针对问题分析原因，形成共识；拟将邀请农业系统党的十七大代表、全国人大代表、全国政协委员和职工代表、农业专家、农民专业合作组织负责人、农民群众等基层单位和服务对象代表对局党组分析检查报告进行评议，并根据评议中提出的意见和建议，对分析检查报告进一步修改完善。同时，局学习实践活动办公室加强了对局属单位撰写分析检查报告工作的指导和督促工作，明确按照时间进度和质量要求切实完成好分析检查阶段的各项工作。目前，多数局属单位形成了分析检查报告，群众评议工作也正有条不紊地开展之中。
我办学习实践科学发展观活动第二阶段，在市委学习实践活动领导小组的领导下，在指导二组的具体指导下，领导重视，措施到位，进展顺利，效果明显。在整个分析检查阶段，我们认真落实领导小组的统一部署，紧密结合我办工作实际，严格按照总体《实施方案》和《分析检查阶段工作安排》规定的程序内容，扎扎实实地组织开展分析检查活动，继续组织深入学习，广泛征求各方面意见和建议，深入开展谈心交流，认真开好民主生活会和组织生活会，仔细研究撰写分析检查报告，积极解决突出问题，进一步落实办实事项目，完成了分析检查阶段的工作任务，达到了预期的目的。现将工作情况总结报告如下：
一、分析检查阶段活动开展情况
在分析检查阶段，我办严格按照市委的规定和要求，认真做好各个环节的工作。一是结合工作实际认真制定工作方案。按照市委学习实践活动领导小组办公室的部署和要求，在结合实际上作文章，制定的《市经协办学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》和具体活动《配档表》，体现做好规定动作的同时，重点放在了结合工作的实际上，力求实事求是，学以致用，注重实效。二是学深学透学精神实质。在安排自学的基础上，组织了2次集中学习，重点学习了中央、省、市委改革开放30周年纪念大会、市委学习实践活动学习交流会等会议精神，并结合工作实际讨论发言，用亲身经历和感受，座谈改革开放30周年体现在全国全省全市及自己身边的巨大变化和得到的实惠，以此统一大家的思想认识，鼓舞大家的工作干劲，明确今后的工作思路，坚定科学发展的理念。三是广泛征求各方面意见和建议。采取各分管领导分别与分管科室座谈，分别走访3-5家相关部门、单位或企业，分别向区县经协机构、移民管理机构、对口支援机构和市三峡移民工作领导小组、对口支援工作领导小组成员单位发放60多份征求意见信，每个班子成员分别与3-5名单位职工个别谈心等多种方式，广泛征求各方面对我办领导班子和班子成员的意见和建议，收到预想不到的效果。四是做好征求意见的汇总、梳理、分析和对照检查工作。对征求到的意见和建议，召开党组会议，按照“四对照、四检查”的要求，认真分析、查找出了我办领导班子存在的6个方面问题，在及时上报指导组的同时，党组研究提出了努力方向和整改措施。五是做好民主生活会的准备工作。为确保民主生活会的质量和效果，结合学习实践活动要求和工作实际，研究确定了民主生活会的主题，并分别向指导组、市纪委、市委组织部提交了民主生活会的申请报告，科室和同志之间认真开展谈心，党组成员之间相互谈心，相互征求意见，沟通思想，交换看法，增进了相互了解和团结。提前安排班子成员在认真分析检查的基础上撰写了发言材料，召开党组会议对主要负责人发言材料进行了研究和反复修改，并报指导组审查批准，其他班子成员的发言材料由主要负责人进行了审核把关。六是高质量开好民主生活会。12日上午，召开了我办领导班子专题民主生活会。班子成员全部到齐，并邀请指导组吴晓晖主席、市纪委王学圃主任、孙佳科长和我办3名党员群众代表列席了我办民主生活会。张宇信主任代表班子和个人首先作了发言，总结了我办自十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找了班子在落实科学发展观等方面存在的6个方面问题和个人存在的3个问题，深刻分析了存在问题的4项原因，提出了7条整改措施。其它班子成员也都涌跃发言，实事求是地查找了自身存在的问题，分析了存在问题的原因，明确了今后的努力方向。班子成员之间开展了认真的批评与自我批评，达到了查找问题、明确措施、统一思想、增进团结的目的。同时，认真组织各支部召开了组织生活会。七是组织力量认真起草领导班子分析检查报告。第二阶段一开始，我办党组就召开专门会议，对班子分析检查报告的起草工作做了安排，对分析检查报告的基本框架和主要内容做了仔细研究，每个班子成员尤其是一把手，都对分析检查报告的起草发表了意见，提出了具体建议和要求，同时，组织力量，提前动手起草报告。由分管负责人执笔，活动办公室的其他同志配合，按照指导组和我办党组对分析检查报告格式内容的要求，充分运用学习培训、深入调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，按照“四对照、四检查”的要求，深入分析了产生问题的原因，进一步明确了落实科学发展观的思路，提出了解决问题、促进工作开展和加强班子自身建设的具体措施。通过加班加点，积极努力，顺利完成了分析检查报告的起草工作。八是精心组织对分析检查报告的征求意见和评议工作。报告初稿经党组反复研究修改后，印发全体干部职工、下属单位负责人和有关服务对象，公开征求意见和建议。并按照“四评五议二公开”的要求，召开了我办领导班子分析检查报告评议会，本办15名干部职工、下属单位2名负责人、3名服务对象代表、1名专家学者和1名市人大代表参加了对我办领导班子分析检查报告的评议。评议结果为：共发放并收回评议表22份，“对科学发展观认识深不深”满意20票，基本满意2票；“查找问题准不准”满意21票，基本满意1票；“对原因分析透不透” 满意20票，基本满意2票；“发展思路清不清” 满意20票，基本满意2票；“工作措施可行不可行” 满意19票，基本满意3票；“总体评价”满意20票，基本满意2票。九是召开党组会议反复研究修改分析检查报告。为搞好报告的起草工作，我办党组连续召开了二次会议，对领导班子分析检查报告做了反复研究和修改，逐段逐句进行研究，在许多方面提出了具体修改意见。对分析检查
报告组织评议后，我办党组又及时召开会议，吸收各方面的意见和建议，对分析检查报告做了进一步研究讨论和修改完善，使我办领导班子分析检查报告更好地反映了实际情况，更好地体现了群众意愿，更好地凝聚了集体智慧，更加广泛地形成了领导班子和全体党员、干部在科学发展上的共识。十是认真开展争创学习实践科学发展观活动好班子活动。按照市委的部署和要求，认真研究制定了《市经协办争创学习实践科学发展观活动好班子活动实施意见》，以党组文件印发执行，取得了切实成效。十一是及时上报有关材料和信息。按要求及时上报了《分析检查阶段工作安排》、《主要负责人在民主生活会上的发言》、《专题民主生活会记录》、《领导班子分析检查报告》、《专题民主生活会情况报告》、《分析检查报告形成过程说明》、《争创学习实践科学发展观活动好班子实施意见》、每周报表和每周工作总结等。本阶段上报活动信息9篇，累计18篇；自办简报6期，累计11期。
二、分析检查工作的主要特点
（一）领导重视，认识到位。我办党组对学习实践科学发展观活动第二阶段工作极为重视，以高度的责任感和使命感，高标准，严要求，扎扎实实地抓好各个环节工作的落实。为部署第二阶段工作任务，12月1日，召开了党组会议，学习传达了市委学习交流会议精神，对第二阶段工作做了研究部署；为广泛征求意见，班子成员带头召开座谈会，带头走访基层，带谈心；为研究起草好领导班子分析检查报告，党组先后召开了3次会议，对评议前后的分析检查报告进行了认真研究修改；为指导材料起草，张宇信主任靠上与负责起草材料的同志一起研究，一起修改，中午一起在办公室加班，保证了分析检查报告的起草质量；为做好分析检查，班子成员带头分析检查问题，带头撰写民主生活会发言材料，带头参加双重组织生活会，带头开展批评与自我批评。调动了全办干部职工参与活动的积极性，推动了全办学习实践活动的深入健康开展。
（二）精心组织，周密安排。为使活动开展得富有成效，我办严格按照市委领导小组的部署要求，结合我办实际，认真研究制定了《分析检查阶段工作安排》和《活动配档表》，对每一个环节的工作做了周密安排，提出了具体要求。为使征求意见广泛彻底，领导班子成员和业务科室做了明确分工，采取了多种征求意见方式；为确保民主生活会富有成效，在确定主题、深入谈心、对照检查、撰写民主生活会发言材料等方面做了大量精心准备工作，邀请上级领导和党员群众代表列席了民主生活会，使民主生活会达到了预期的目的；为高质量起草好领导班子分析检查报告，按照指导组“六不过关”的要求，认真搞好“四对照、四检查”，严格按照规定格式和内容要求撰写，广泛听取各方面对报告初稿的意见和建议，多次召开党组专题会议进行研究讨论，并按照“四评五议两公开”的要求精心组织了群众评议。为开展好争创好班子活动，认真研究制定了《市经协办争创学习实践科学发展观活动好班子活动实施意见》。周密的措施和安排，保证了活动的健康开展。
（三）工作主动，超前运作。在第二阶段活动中，我办始终注重发挥工作的主动性，超前运作并按时完成各个环节的工作任务。主动向指导组请示汇报，工作中遇到困难和问题及时向指导组请示，并严格按照指导组的指示办理，活动开展情况及时向指导组汇报，共上报活动信息9篇、自办简报6期；安排专人值守电子信箱，对指导组的通知在第一时间及时落实，及时上报指导组要求的各种材料和报表；主动提前安排每个环节的工作，按照《分析检查阶段工作安排》的规定和要求，提前安排好下一环节的工作，搞好上下环节的衔接，超前运作，争取主动，按时完成各项任务；主动检查活动开展情况，查漏补缺，及时纠正活动中的不足。
（四）突出实践性，注重办实事。我办在学习实践科学发展观活动第二阶段工作中，始终注重结合自身工作实际，突出实践特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面做好结合的文章，使学习实践活动取得切实成效。一是认真抓好对三峡移民的“三项帮扶”活动。领导班子成员分工包区县，深入基层指导工作，宣传三峡移民帮扶和稳定工作的重大意义，落实帮扶措施，解决工作中出现的问题，使全市三峡移民帮扶工作取得了初步成效。二是积极为企事业单位寻求合作服务。组织__市人才市场负责人参加了由环渤海区域37个城市成立的环渤海区域人才协作联盟首次会议，__市人才市场加入了该联盟，成为环渤海区域人才协作联盟的首批成员单位之一。三是加强了对三峡库区的资金和项目援助。近日，我办张宇信主任带队，组织有承担对口支援忠县任务的临淄区分管领导及有投资项目的企业领导共7人，赴三峡库区重庆市忠县，落实对接今年我市对口支援忠县任务，捐赠对口支援资金，衔接明年对口支援计划，并实地考察了忠县山东工业园，商讨了我市企业进园项目。期间，举行了20__年__市对口支援忠县工作座谈会暨资金捐赠仪式，张宇信主任代表__市政府将110万元对口支援资金捐赠给了忠县人民政府。四是积极向省争取无偿资金。我市对口支援单位昂仁县安居工程项目是我市对口支援昂仁县的重要项目。按照市委、市政府的要求，要在20__-20__年度为2426户藏民实施安居工程，惠及于民。为解决该项目的资金缺口，我办党组把向省争取无偿资金作为重要的工作项目之一，认真策划运作，先后多次到省发改委、省对口支援办公室做了大量争取工作，经过不懈努力，省发改委于近日确定无偿给予__安居工程项目资金500万元，目前，300万元资金已到位，居全省之首。五是积极开展向结对帮扶村“献爱心、送温暖”活动。12月19日上午，我办党组书记、主任张宇信带领党组一班人，冒着严寒来到了“帮扶结对”村高青县唐坊镇魏寺村，进行“献爱心、送温暖”活动，对村里的老党员、老干部、困难群众进行了走访慰问，了解了他们的实际困难，并送去了花生油、棉被等慰问品，使村民切实感受到了党和政府的关心和温暖。同时，与镇、村有关负责人共同座谈，就今后的帮扶计划和措施进行了协商研究，为下步开展帮扶工作奠定了基础。
三、存在问题
我办学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作虽然取得了很大成效，但仍存在一些问题和不足。一是工学矛盾突出。由于人员少，工作量大，尤其是临近年底，各项业务工作非常忙碌，学习实践活动在某些具体细节上还有不到位之处；二是征求到的意见少。虽然采取了多种方式，征求了各方面的意见和建议，但由于我办涉及群众切身利益的工作职能少，发出去的征求意见信回复的少，各方面对我办提出的意见和建议很少，主要是靠自查发现的问题。三是个别党员干部对活动意义的认识还不够深刻，积极性、主动性有待进一步提高；四是由于分析检查阶段时间短、内容多，忙于起草大量的文字材料，在联系实际求实效上也有待进一步加强。
四、下步打算和措施
下一步，我们将按照市委和指导组的要求，按照实施方案规定的程序和内容，精心组织，严格要求，扎实做好第二阶段收尾工作和第三阶段各个环节的工作，圆满完成学习实践活动的各项任务。
一是继续抓好对中央和省市委纪念改革开放三十周年大会、
经济工作会议精神的学习，把学习贯穿整个活动始终。二是认真制定整改方案，提出切实可行的整改措施，明确整改责任、整改时限和目标要求。三是抓紧解决突出问题，超前谋划创新体制机制工作，把整改措施落到实处。四是认真开展争创好班子活动。五是进一步推动办实事。六是进一步加强宣传信息工作；七是按照指导组部署，制定《第三阶段工作安排和配档表》，积极做好第三阶段各项工作。
以“转作风，促跨越”为主题，结合第十四个党风廉政宣传教育月有关安排，紧密联系思想和工作实际，认真开展党性分析和对照检查，围绕作风建设和纪律建设深入开展自查自纠，着力解决领导班子及成员在党性修养、群众观念、工作作风及民主作风等方面存在的问题，有针对性地研究提出改进措施和办法，不断转变工作作风，密切联系群众。
二、会议时间
2013年6月28日。
三、参加人员
局党组领导班子成员参加;书面请示分管联系农业县领导、县纪委和县委组织部领导到会指导。
四、实施步骤
(一)组织会前学习。采取集中学习和个人自学的方式，组织局领导班子认真学习党的十报告，学习《中国共产程(修正案)》，学习有关重要讲话和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等文件精神，学习省第十次党代会精神，学习黄楚平同志在《解放思想，激情跨越，加快建设现代化特大城市》座谈会上的讲话精神，学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等党纪条规，进一步增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识和遵纪守法观念。
(二)广泛征求意见。采取个别访谈、设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会等方式广泛征求局属党支部、党员干部群众意见，对征求到的意见和建议进行综合归纳和梳理，原汁原味地反馈给领导干部本人。
(三)开展交心谈心。局党组主要负责人与领导班子成员之间、领导班子成员相互之间、领导班子成员同分管部门主要负责人之间开展交心谈心活动，交换意见，沟通思想，做到充分交流思想，互相帮助提醒，加深共识，增进团结，为开展批评和自我批评打好基础。
(四)深刻自我剖析。领导干部本人要紧密围绕民主生活会主题，根据群众所提意见、学习心得，结合个人实际，认真开展自我剖析，精心撰写书面发言材料。剖析检查要全面深刻，自查自纠要切实到位。
(五)召开民主生活会。围绕会议主题，联系思想和工作实际，结合会前进行的自我剖析，认真开展党性分析和对照检查。一是突出自查自纠重点，结合民主评议政风行风活动认真查找班子集体和个人在思想、作风、组织、制度和廉政建设方面存在的主要差距。重点检查保持党纯洁性方面情况;贯彻维护的情况;检查自觉践行党的宗旨，密切联系群众，加强领导班子和领导干部作风建设的情况;检查坚持党的干部路线，贯彻落实民主集中制，坚持科学民主决策，自觉接受党组织和人民群众监督的情况;检查落实党风廉政建设责任制，遵守领导干部廉洁从政有关制度规定及执行个人有关事项报告制度的情况，剖析检查要全面深刻，触及思想和灵魂。二是开展批评与自我批评。要针对领导班子的个人思想、工作中存在的问题和征求意见时党员群众提出的意见和建议，认真剖析根源，制定整改措施。自我批评要实事求是，开诚布公。
根据中央、省委、*市委和邵武市委的部署要求，第二阶段，即分析检查阶段，从5月上旬开始，到7月上旬结束。分析检查阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，是学习实践活动承前启后的重要阶段。做好这一阶段工作，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段，重点是做好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三项工作。此外，学习要贯穿始终、调研要形成报告、大讨论要持续深入。现就做好分析检查阶段工作通知如下：
一、巩固和扩大学习调研阶段成果
1、继续深化学习。集体学习未达20小时要求的参学单位和参学对象，要抓紧进行“补课”。同时，各参学单位都要着眼于巩固提高学习调研阶段成果，紧密结合实际和分析检查阶段的工作要求，有针对性地精选学习内容，进一步组织党员干部认真学习，做到把深化学习贯穿活动始终，确保学习取得更大成效。
2、抓紧完成调研。全镇科级领导班子成员，要按照既定的调研课题，继续抓紧抓好课题调研的后续工作。已形成课题调研报告的，要进一步修改完善，并采取适当方式组织成果交流，以扩大调研成果效益。尚未形成课题调研报告的，要抓紧撰写课题调研报告，确保5月份都能形成质量比较高的调研报告。
3、持续开展大讨论。各参学单位要在前一阶段主要以支部为单位组织大讨论的基础上，结合做好分析检查各项工作，继续围绕“解放思想、四求先行”主题和“海西应先行，闽北当前锋，邵武走前头，下沙争一流”实践载体，通过组织更大范围、更高层面、更有深度的大讨论，不断把解放思想大讨论引向深入。同时，要及时进行成果转化，以解决问题、推动工作。
二、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会
1、广泛征求意见。坚持“开门”搞活动，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”等办法，通过召开征求意见座谈会、发放征求意见表、走访基层群众、设立征求意见箱、个别访谈、网络征求意见等形式，广泛征求干部职工、服务对象、基层群众、社会各界，对领导班子和领导干部在贯彻落实科学发展观、党风廉政建设、作风建设等方面的意见和建议。领导班子要主动征求下级部门和单位的意见；直接服务社会的部门和单位要注意征求服务对象的意见。对征求到的意见和建议，要认真梳理、汇总，分别整理出对班子和个人的意见建议。
2、做好会前准备。领导班子专题民主生活会前，主要领导与班子成员、班子成员之间要相互谈心，交换看法，沟通思想，以增进团结，找准问题，形成共识。每位领导班子成员都要认真撰写领导班子专题民主生活会的发言提纲。发言提纲重点把握三个方面的内容：一是对科学发展观的认识；二是分析检查存在的突出问题；三是今后努力方向和整改措施。领导班子专题民主生活会的召开时间和具体事项，镇党委召开专题民主生活会应提前7天向邵武市纪委、邵武市委组织部、邵武市委学习实践办报告，并报告分管市领导和市委指导检查组；其他参学单位党组织召开专题民主生活会，应提前7天按规定分别向镇党委报告，并报告联系挂钩的党员领导和市委指导检查组。除召开领导班子专题民主生活会外，各单位还要召开支部党员专题组织生活会。党员专题组织生活会前，也要认真做好开展个别谈心、撰写发言提纲等各项准备工作。
3、落实有关要求。领导班子专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题和“海西应先行，闽北当前锋，邵武走前头、下沙争一流”实践载体，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的主客观原因特别是主观原因，开展严肃认真的批评与自我批评。会上，要通报会前征求意见情况和上次民主生活会整改落实情况。党员领导干部在参加领导班子专题民主生活会的基础上，还要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。党员领导干部还要到各自联系点参加民主生活会。这次学习实践科学发展观活动的领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，同时也是年度民主生活会、组织生活会，时间安排在5月下旬—6月中旬完成，并可根据实际情况，适当扩大列席人员范围。要坚持正面教育为主，重在总结经验，重在分析问题，重在明确方向，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账，不搞人人过关，形成民主团结、务实创新的良好氛围。上级党组织、指导检查组要提前介入，派人参加，加强指导。要认真落实民主生活会和组织生活会情况反馈、通报制度。
三、形成高质量的领导班子分析检查报告
1、领导班子分析检查报告要突出重点。撰写领导班子分析检查报告，要认真吸收学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本地区本单位十六大以来贯彻落实科学发展观的实际情况，简明概述取得的成效，但重点是查找存在的问题，深刻剖析原因，理清科学发展思路，明确改进措施，避免写成一般性的工作总结或工作报告。具体包括七个方面的内容：一是本地区本部门本单位开展深入学习实践科学发展观活动的简要回顾；二是在深入学习实践科学发展观活动中形成的对科学发展观的新认识；三是十六大以来，本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况和取得的成效；四是在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，影响和制约科学发展的问题；五是存在问题主客观原因分析；六是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施；七是按照科学发展观要求加强和完善领导班子自身建设的具体措施。深入剖析存在问题的原因，重点要分析主观原因；明确改进措施，重点要明确本地区本部门本单位如何以科学发展观为指导，落实好保增长、保民生、保稳定各项任务，加快推进海西绿色腹地经济强市建设的努力方向、主要思路和主要举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施等。
2、主要领导和班子成员要全过程参与。各参学单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，班子成员要结合工作分工，全过程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作，真正使分析检查报告成为领导班子的分析检查报告，成为指导本地区本部门本单位科学发展的指导性文件。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，并召开党组织扩大会议进行充分讨论，反复修改完善。指导检查组要严格把关，确保分析检查报告的高质量。
四、认真组织好领导班子分析检查报告的群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。在评议形式上，可采取召开座谈会或书面评议等形式进行。在评议人员上，既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。各参学单位在确定参加评议的人员范围时，要把它与学习实践活动第三阶段（整改落实阶段）的满意度测评人员范围的确定一起通盘考虑。在评议内容上，要着重引导参评人员从以下四个方面进行评议：一要评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二要评议领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；三要评议领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施行不行；四要评议按照科学发展观的要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。各参学单位对群众评议中提出的正确意见，要认真研究，虚心采纳，充分吸收，体现到修改后的分析检查报告中来。领导班子分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。公开的主要内容包括：组织群众评议的基本情况，领导班子贯彻落实科学发展观存在的突出问题、主要原因及其整改措施，其他需要说明的问题。同时，镇党委领导班子分析检查报告要经市委指导检查组签署意见后，报市委学习实践办备案；其他参学单位的领导班子分析检查报告经市委指导检查组签署意见后，要报镇党委备案。
五、切实加强领导，确保取得实效