时间：2023-09-14 17:44:10
关键词：行政事业单位；业财融合；预算会计；工作效能
引言
2019年1月1日執行的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《制度》）重构了政府会计核算模式，在强化财务会计功能的同时完善了预算会计功能。本文结合工作实践，尝试从业务和财务融合角度，对进一步提高单位预算会计工作效能进行探索。
一、预算会计工作效能现状
财政部2017年10月24日印发的《制度》，与政府会计基本准则、具体准则及应用指南相互补充，共同规范政府会计主体的会计核算，构建起统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，对于提升行政事业单位财务和预算管理水平具有重要的政策支撑作用。现行政府会计核算标准体系，实行财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，预算会计采用收付实现制，对依法纳入部门预算管理的现金收支进行核算。
会计核算属于财务会计分支，包括单据审核、支付资金、填制凭证、登记账簿、编制报表等内容，在财务人员日常工作中占有较大比重。因为具有比较固定的程序和方法，河北省使用财政一体化平台进行集中核算的单位，在进行会计核算时，可以自动生成大部分财务会计凭证和预算会计凭证，但仍然有部分经济业务需要会计人员根据职业技能判断是否编制预算会计凭证。预算会计工作效能还需要继续完善。财务会计本质上是一项简单、技术含量低、重复性高的业务，目前，会计人员处理报销单据、对账、报表等工作仍然耗费大量时间和精力，较少顾及预算收支管理的分析和报告。会计人员长期单一从事核算业务，不利于其自身成长，预算会计工作效能发挥不完善，也不利于单位管理水平提升。
二、提高预算会计工作效能的必要性
（一）信息技术广泛应用为效能提高
搭建广阔舞台
行政事业单位的业务发展，把大量的数据资料汇集到会计信息系统，多维度处理和分析数据的工作越来越重要，信息技术的发展对财务工作效率的提高发挥着重要作用。以差旅费报销为例：对比纸质单据报销，公务之家系统实行公务卡强制结算，具备很多优势，可以实现出差申请、差旅预订、公务卡在线支付、报销申请、公务卡还款、会计记账等全流程电子化。出差人员完成公务卡支付后自动获得行程相关电子票据；差旅结束后，出差人员在线提交报销申请并发送到单位财务部门；财务人员和单位领导在线完成报销审核审批后，系统通过预算单位财务客户端生成会计记账所需数据和国库集中支付所需数据，即可进行报销处理、核发出差补助以及公务卡还款，整个差旅管理过程实现了电子化。通过互联网公务之家与财政内网一体化两个平台的结合使用，差旅费报销效率明显提升，对单位业务工作开展带来便利。
当前，除了差旅费报销业务，政府机关和事业单位在预算会计其他支出领域，信息化的实现程度还比较低，加强财务数据自动化处理，还需要逐步扩大线上申请和审批的业务范围，尝试通过网络完成更多收支环节，将涉及的电子凭证在线上系统自动整合成基于国家电子文件管理规范的电子凭证数据集进行传输等。预算会计整体化解决方案的探索工作具有很大发展潜力，信息技术在预算会计效能提升方面应用前景较为广阔。
（二）单位业务发展对财会人员专业素养提出更高要求
行政事业单位业务形式和业务规模的不断发展，要求会计从业人员不断提高服务保障水平。在信息技术高速发展给财务工作带来便利的基础上，财务人员需要用财务管理意识配合业务活动开展，立足行政事业单位行业特点和业务实际，更多了解业务活动对财务管理的需求，理解数据背后的业务内容的同时，帮助业务部门发现可能存在的问题，为业务开展做好服务保障工作，适应单位发展提出的更高要求。以会议费的财务审核为例：河北省财政厅《关于进一步加强省级预算单位会议费支付管理的通知》（冀财库〔2019〕17号），将省级部门预算中的会议经费支付方式由授权支付调整为直接支付，对省级机关会议费支付业务加强规范。审核会议费时，会计人员要根据本单位会议费预算、用款额度和会议召开实际情况，切实履行对支付申请、原始凭证及附件的审核职责，仔细审核会议审批文件、会议通知、经定点会议场所盖章的实际参会人员签到表、会议服务单位提供的费用明细原始单据、电子结算单等凭证。对列入政府采购预算的会议费支出，还应审核其是否履行政府采购程序。业务工作不断对财务人员专业水平提出新的更高的要求，财务人员亟须在严守职业道德的基础上，积极适应新形势新任务，尽快学习掌握国家法律法规相关规定，完善更新知识结构，发挥财务监督管理职能，防范单位内部风险隐患，确保财政资金发挥效用。
（三）适应行政事业单位管理水平提升的内在要求
行政事业单位现代化治理能力优化和管理水平升级，推动着预算会计工作不断提升效能。在职能转型和提升管理服务水平过程中，行政事业单位传统会计重核算轻管理的矛盾凸显，在一定程度上制约了行政事业单位的快速发展。财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），对行政事业单位和企业单位同样适用，它指导财务人员通过有机融合财务内容与业务活动，及时掌握预算执行情况，对发现问题及时改进，从而提高资金使用效益、满足单位内部管理需要。预算管理是行政事业单位管理的重要内容，事业单位在管理过程中，应该逐渐引导所有员工主动参与到预算管理的活动中，通过预算将财务工作和业务工作结合起来。会计人员应抓住预算会计转型的机会，适应单位发展提出的具体要求，通过提升预算会计工作效能，配合业务部门分析总结预算执行情况，稳步提高单位管理水平。
三、提高预算会计工作效能的建议
（一）加强和完善单位制度建设
制度建设是单位规范高效运行的有效保证，是实现单位发展目标的长效保障机制。仍以会议费管理为例：（1）健全会议费管理办法，完善会议计划编报和审批制度，落实会议费分类管理、分级审批的有关规定；（2）完善预算编制管理办法。未列入年度会议计划、未经审批的会议不得纳入部门预算；（3）完善经费支出管理办法。超范围超标准开支或者存在其他不符合规定的会议费，不得办理支付审批；（4）完善资金支付管理办法。必须按照批复的会议费预算指标办理，支付内容要符合预算安排、符合政策规定、手续完备、按规定参加政府采购等。单位在不断健全预算收入、支出、结余在内的各项制度体系建设同时，进一步完善体制机制运行，会为预算会计提高工作效能打下良好的制度基础。
（二）优化提升会计人员业务能力和
管理能力
会计人员要不断优化提升专业技术能力，才能够精准、高效完成预算会计工作任务。以资金支付为例：在职人员交通补贴、通讯补贴以及物业补贴和取暖补贴，同时发放给职工个人却分别在不同项目列支。在职人员通讯补贴在“商品和服务支出”的“邮电费”明细列支，交通补贴通过“商品和服务支出”明细“公务交通补贴”列支；物业补贴、取暖补贴则在“工资福利支出”的“津贴补贴”列支。在财政一体化平台进行支付操作时，制单、审核、复核更加需要细心严谨，减少回退，确保资金准确快捷支付。会计人员只有熟悉单位预算编制内容及其执行（包括内部调剂）情况，熟悉支出经济分类中各科目内容，才能较好完成财政资金的预算执行。会计人员要端视工作态度、勤于专业更新、注重财务与业务双能提升，才能更好地完成本职工作。会计人员要有较强的沟通能力，善于创造业务场景，让业务模式财务场景化，使得业务人员更好地理解财并支持财务工作；会计人员还需要具备较强的数据分析能力和管理能力等。
（三）加强预算管理和业务工作前瞻
业务工作和财务工作共同构成行政事业单位工作，它们是整体工作的一体两面，互相统一、相辅相成。河北省财政厅《省级项目支出预算管理办法》（冀财预
〔2016〕153号）规定，单位应严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同办理资金支付，并对资金支付的合法性、合规性、真实性负责。行政事业单位越来越重视预算管理工作，会计职能也要从重核算向重管理决策拓展。财务人员只有变被动为主动，明确财务目标，了解业务运行，提高业财理解能力，才能实现资源合理配置、提高财政资金绩效。同时，业务部门开展工作也要更多思考业务项目，通过业财核对加强自身学习，降低业财冲突促进业财融合，与会计人员进行充分有效的沟通，为财务工作提供必要素材和支持依据，进而提高单位整体工作质量和管理能力。
（四）适当发挥社会咨询机构作用
2020年1月3日，财政部公布《政府购买服务管理办法》（財政部令第102号），该办法强调政府购买服务的购买主体是国家机关，各级国家机关可以按照政府采购的方式和程序，采购属于自身职责范围而且适合由供应商承担的服务事项；公益一类事业单位因其负责直接提供特定领域公共服务，不能作为政府采购的购买和承接主体。在提升预算会计工作效能工作中，行政事业单位必须发挥主体作用，适当借助社会咨询机构力量，可以促进专业工作更好开展。在实践过程中，行政事业单位对政府购买服务要建立健全全过程绩效管理机制，对采购拦标价格进行充分论证，严谨确定费用定额标准，加强项目履约管理，及时掌握项目绩效目标实现情况，不断提高政府购买服务的质量和效益。行政事业单位理性对待咨询服务机构合理化建议，特别是财务人员要将业务思维与财务专业相结合，全面细致考虑项目支出需求，严格预算编制、预算执行和预算管理，为单位提升预算会计效能和整体管理水平发挥积极作用。
关键词：完善；代理；机制；对策
村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代管存在的困难和问题
（一）机构不健全，队伍涣散
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善
管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。
（三）民主理财小组成员素质低监督不力
民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重
在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。
（五）经费短缺，运转难
由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。
三、建议与对策
（一）加强领导，提供组织保障
村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，提高认识
农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。
（三）建立健全管理制度，完善运行机制
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。
1、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。
3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。
（四）加强票据管理，治理“白条”问题
加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行财务公开
会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质
财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障
经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供代理工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。
（八）建立奖惩激励机制
省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。
（九）实行会计电算化，提高工作效力
村级会计委托代理服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。
参考文献：
1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[z].农经发[2008]4号.
2、财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[z].财会[2008]8号.
3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[z].
4、云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法[z].
5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[z].
1 农村财务管理的涵义
农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。
2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托代理
村级会计委托代理形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托代理服务，乡镇成立村级会计委托代理服务中心，免费为村集体经济组织代理记账，实行村级财务和资金委托代理的管理方式，代理服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托代理服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托代理工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇代理中心签订委托代理协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托代理服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定代理中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，代理支出2081万余元。
推行村级会计委托代理服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。
3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因
3.1 村级会计委托代理机构存在的主要问题
3.1.1 机构不健全
乡镇村级会计委托代理服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，代理中心不再单独挂牌，致使村级会计委托代理服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计代理服务工作的正常开展。
3.1.2 人员素质不高
村级会计委托代理服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托代理服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计代理服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县代理中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。
3.2 村级资金管理存在的主要问题
3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托代理记账协议，但没有将全部财务收支交代理服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入代理服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。
3.2.2 资金收支缺乏有效监管。实行委托代理加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，代理会计核算成了代理记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。
3.3 村级财务公开不规范
3.3.1 公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。
3.3.2 无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。
3.4 村级财务管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。
3.4.2 执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。
3.4.3 集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。
3.4.4 村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托代理中心管理有顾虑，给资金管理及代理工作带来了困难。
3.5 各方监督不到位
3.5.1 重核算、轻监管。村级会计委托代理工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。
3.5.2 村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。
3.5.3 村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。
3.5.4 村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。
3.5.5 审计监督缺失。会计委托代理中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。
4 加强农村财务管理的对策建议
4.1 强化委托代理中心机构建设，完善工作机制
村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托代理中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高代理中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足代理工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高代理中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。
4.2 建立健全制度，规范财务行为
4.2.1 完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。
4.2.2 完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托代理服务中心统一管理、统一核算。
4.2.3 完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。
4.2.4 完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托代理中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。
4.3 健全财务监督管理机制
4.3.1 健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。
4.3.2 完善村级会计委托代理中心监督机制。建立代理中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高代理中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托代理中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。
4.3.3 主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。
4.3.4 坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。
【关键词】 规范; 村财乡管; 核算
国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。
一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳
2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一代理、核算。
乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被代理的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。
各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门代理记账业务。
在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。
电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。
为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。
二、当前管理和核算中存在的一些问题
(一)村级账务核算内容不全面
村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。
通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。
(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质
调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。
对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。
(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量
会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。
巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。
被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。
个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。
(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整
2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。
三、完善会计法律、法规,促进村级代理记账健康发展
(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍
当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直代理村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。
自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。
农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务代理记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。
建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、代理记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。
鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。
(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的代理权限
乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务代理工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务代理机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“代理记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《代理记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定代理记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障代理机构合法运行。
2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托代理、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。
期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。
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[5] 农业部.村集体经济组织财务制度[s].
[6] 农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[s].2008.
关键词：农村；集体经济；财务管理
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.23.035
1开展村级财务预决算工作的重要意义
1.1避免村级财务开支的随意性
财务预决算是村级财务管理工作的重要组成部分，做好全年财务预算可以保障各项重点支出的可行性，从而实现村级组织资金使用的计划性。因此，开展村级财务预决算工作能够有效避免村级财务开支的随意性，达到规范村级资金运行的目的。
1.2有助于落实经济责任，提高经济效益
开展村级财务预决算工作不仅要求村级组织在进行各项开支时要严格按照执行标准进行，尽量做到厉行节约。同时还能杜绝开支随意性的现象，使资金真正运用到农村工作中去，发挥其最大效益。
1.3有助于增强村级民主，维护社会稳定
村级预算的制定要经村社员（村民）大会或社员（村民）代表大会讨论通过，方可形成决议实行；村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督；年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。
2农村财务预决算的基本程序
2.1预算
预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由社员（村民）会议或社员（村民）代表会议讨论通过，并报乡（镇）、街道备案。
2.2决算的基本程序
摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目；核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实；清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备；收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额；决算报告。将全年决算结果如实向村民会议或村民代表会议报告，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。
3村集体经济组织财务预决算的范围
3.1收入预算项目
生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其他收入等。
3.2支出预算项目
生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。
4如何开展农村集体经济组织实行财务预决算
4.1加强领导，认真落实
村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各乡（镇）、街道要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。乡（镇）、街道会计服务中心要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计划，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。
4.2发扬民主，强化透明
实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。社员（村民）会议或社员（村民）代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。
4.3明确责任，确保实效
破产会计是在破产法的直接指引下，以会计基本原理和方式为主线所形成的融合性学科，破产会计是指在对破产企业进行和解、整顿、清算的过程中进行管理、监督、会计核算与控制的一项经济管理活动。破产会计是随我国破产法律制度的发展而不断发展和形成的。相对传统会计而言，2006年新修订的《中华人民共和国企业破产法》(以下简称新《破产法》)增加了很多新的制度设计，这必然会对破产会计产生深刻地影响。
与旧法相比有很大的变化，与破产会计密切相关的主要变化如表1所示。
(一)对破产会计实施主体的影响 会计主体是会计为之服务的特定对象，它界定了会计人员进行会计核算所采取的立场及空间活动范围。新《破产法》引入了破产管理人制度，对人民法院裁定受理的破产案件，破产会计的实施主体从原《破产法》的破产企业、破产清算组变成了破产管理人；由于新《破产法》增加了债务人和解的制度并引入了重整制度，申清和解和重整的破产会计主体为申请和解和重整的企业。第一，破产管理人主体。破产管理人指人民法院裁定受理破产申请后，依法成立的、全面接管破产财产并对其负责保管、清理、估价、处理和分配等清算事务的专门机关。破产管理人的职责范围主要包括：(1)与破产财产的占有相关的职责。接受破产人移交的财产及有关财产状况的说明书、债权债务清册以及与财产有关的账册、资料、文书、印章；接受第三人对破产人的财产给付，并纳入破产财产；询问破产人并进行关于财产、业务的调查。(2)与破产财产的管理相关的职责。在破产清理必要的范围内，继续破产人的营业；对破产宣告时末履行的合同决定解除或继续履行；撤销权、抵销权、别除权的行使，取回权的承认；诉讼权；请求召开债权人会议。(3)与破产财产的变价、分配相关的职责。破产管理人在企业破产实施中成为了全权、全面管理破产企业资产的经营管理的实施主体、会计主体。第二，申请和解企业主体。新《破产法》关于和解制度的规定中，最重要的是将和解程序单独作为一个程序，债务人可以直接向人民法院提起申请和解，此时破产会计的实施主体为申请企业。第三，申请重整企业主体。新《破产法》增设的企业重整制度，作为再建型的债务清偿程序，是一种债务人企业自救的制度设计。第73条规定，“在重整期间，经债务人申请，人民法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和营业事务”。此时，破产会计主体为重整企业。
(二)对破产会计容的影响 新《破产法》引入破产重整与和解制度，取代了传统的和解整顿制度，使破产会计的构成发生了变化。此时，破产会计包括了和解会计、重整会计和破产清算会计三个主要部分。第一，和解会计。和解会计指进入破产程序的债务人与债权人之间有关和解方面的会计管理与会计核算工作。根据破产法的规定，将和解会计分解为和解申请、和解的审查与表决、和解的成立三个部分的会计工作内容。(1)和解申请会计。新《破产法》规定，“债务人申请和解应当提出和解协议草案”。和解申请会计的核心问题是和解协议草案内容的设计、测算与评价，难点在于各项条款兑现的可行性分析论证，包括企业内部环境与外部环境的正确估价、未来有关因素的变动方向和变动幅度的合理预测等。(2)审查与表决会计。人民法院审查和解申请，并裁定和解的集债权人会议审议和解协议草案，审议的内容和重点主要包括和解原因的可靠性、债权清册的真实性、和解措施的可行性、和解期限的合理性、偿债方案的公正性以及担保方式的有效性等。此时会计工作重点在于各方对债权债务的确认和和解协议的科学性和理性。(3)和解会计。债务人正式进入和解程序后，确保按照和解协议组织各项财务活动，增大现金流入量、控制现金流出量，保证和解协议全面、按期履行；或者及时调整财务策略，实现和解协议目标。第二，重整会计。重整会计指对进入破产重整程序的企业依法进行债务调整、企业调整，旨在拯救债务人，使之摆脱财务困境，实现企业复兴等方面的会计工作，重整会计是一项复杂的工作，必须处理好多种关系。如债权债务关系、物权关系、投资关系、劳动关系、税收关系、财产关系等，涉及到债务人、债权人、投资人、企业员工等多方面关系人。突出表现在债务人、债权人和重整人三个方面的会计工作。债务人的会计工作主要包括提出重整申请、移交重整企业、参与重整计划的制定工作、协助重整计划的执行四项内容；债权人会计工作主要包括提出对债务人的重整申请、聘请注册会计师与律师、审议重整计划草案、向管理人提出有关质询、参与企业重整计划的制定工作、监督重整计划的执行等六项内容；重整人会计工作主要包括接管并审核重整企业财务状况、制定重整计划草案、制定重整可行性报告、提出批准重整计划的申请、执行重整计划、提交执行报告等六项内容。第三，破产清算会计。破产清算会计指对清算过程和结果进行反映、监督，以满足清算过程中各方利害关系人的利益的会计工作。
根据《破产法》的有关规定，可以把破产清算会计的具体内容归纳为以下几点：(1)预计破产费用，预借相应的款项以备支用。新《破产法》第43条规定：“破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的，先行清偿破产费用。债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的，按照比例清偿。债务人财产不足以清偿破产费用的，管理人应当提请人民法院终结破产程序”。因此，预计破产费用非常重要，如果债务人财产不足以清偿破产费用，管理人就可以直接提请人民法院终结破产程序。(2)破产财产的确认与估价。明确破产财产的范围，是破产清算的重要环节。分清担保财产、抵销财产、受托财产、应归还财产及债务，索回债务，选用适当的方法进行破产财产的估价，编制破产财产表。(3)破产债权的确认与计量。清理破产债权、通知债权人，确认债权数额，编制破产债权表，以及清算资产负债表。新《破产法》规定，人民法院受理破产申请时对债务人享有债权的债权人，依照本法规定的程序申报债权。债权人通过债权人会议行使权利。依法申报债权的债权人为债权人会议的成员，有权参加债权人会议享有表决权。(4)财产清算变现。提高资产变现价值是重要的会计目标之一。按照规定，破产财产中的成套设备应当整体出售，不能整体出售的，可以分散出售，之后编制资产变现报告表。清算财产的评估变现一般由专业事务所完成，但管理人应对变现过程和方法进行督查。(5)破产债权的清偿分配。支付破产费用，偿还清算借款，清偿职工工资、劳动保险费用及拖欠税款，按比例分配破产债权(资不抵债的情况下)，编制清偿分配表。(6)编制有关报表。包括破产费用表、破产清算损益表及清算期间现金收支表。
(三)破产费用和共益债务的核算 破产费用指破产过程中为保障破产程序的顺利进行而支付的费用。共益债务指为维护破产利害关系人的共同利益，以破产财产为基础所形成的债务。破产
费用和共益债务都是应当从破产财产中优先支付的费用。旧破产法中，只规定了破产费用，没有规定共益债务，但从实践来看，存在共益债务却是不争的事实，如清算组在履行职务过程中给他人造成的损害所产生的债务。为避免实践操作缺乏依据这一弊端，新破产法对优先支付的事项进行了重新界定，设立了共益债务制度，并以列举的方式在第41、42条中明确了破产费用和共益债务的范围。破产费用和共益债务都属于优先支付的范畴，由债务人财产随时清偿。但当债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的，先行清偿破产费用。也就是说，虽然针对于整个清偿顺序来讲，破产费用和共益债务都属于优先清偿的部分，但在两者之间，清偿顺序也有先后，即破产费用优先于共益债务。
二、对新《破产法》的思考
(一)完善破产会计核算体系 破产会计核算体系的发展比较局限，且偏重于理论研究，破产会计核算体系还不够完备。由于破产会计理论结构与常规会计存在一定差异，破产会计核算方法必然与常规会计核算不同。目前，有关破产会计核算还没有相关的会计准则，现行破产会计实践主要是依据1997年财政部制定的《国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定》(简称《暂行规定》)开展。在科目设置上，设置了资产、负债、清算损益三类23个会计科目；在会计报表方面，设置了清算资产负债表、清算财产表、清算损益表、债务清偿表4张主表。《暂行规定》中有关破产会计科目的设置，与新《破产法》衔接得不够好；有关破产会计报表的设置虽然考虑了破产会计的特点和《破产法》的基本要求，但在报表种类、格式等方面仍不能满足破产管理的需要。
新破产法实施之后，破产会计的内容有了很大的改变。因此，破产会计的科目以及报表设置也应当作必要调整。如在破产会计科目的设置方面，应相应的增加和解费用、重整费用、破产费用、共益债务等几个科目；在破产会计报表设置方面，可以考虑增加破产费用与共益债务表、和解债务清偿表、重整债务清偿表等。
【关键词】集体财务；系统性；管理
一、引言
农村集体财务的系统性管理是指由农村上级主管部门、村干部、村庄民主理财小组成员以及其他群众共同参与的，旨在保证农村集体财务管理的合法规范，保障农村集体资产的安全完整，维护广大农民群众的合法权益，保障社会的和谐稳定。
二、农村集体财务管理中存在的问题
目前虽然有关部门就加强农村财务规范化管理制定了一系列法规政策，各级经管部门做了大量的工作，农村集体财务管理取得了明显的成效，但部分村庄财务管理中仍存在着家底不清、管理混乱等现象，造成矛盾纠纷多、干群关系不团结、集体财产流失等问题。经调查，农村集体财务管理中主要存在如下问题：
（一）财务制度不健全、监督管理不到位
目前，部分村庄缺乏比较完善的财务管理制度，有的村庄虽有一些所谓的规章制度，但这些制度并没有发挥约束机能。如村干部素质低，不少村庄财务收支形式上村“两委”成员都签字审核，实际上常常是村支部书记或村主任一个人说了算，存在着极大的个人主观随意性，这客观上给一些村干部侵占、挪用甚至贪污集体财产提供了可乘之机。
（二）集体资金管理不规范、收支混乱
有的村干部收入不入账，坐支现金；有的巧立名目，以工程款、交通费、考察费、工作补贴等名义乱支乱花；有的采取“虚报冒领、少花多报、重复报销”等手法套取侵占集体资金；有的村庄白条抵库数额很大，长年占用集体资金；个别村庄甚至存在工程款已列支但工程尚未动工的现象。
（三）会计核算工作不扎实，存在账账、账实不符等问题
一些村庄会计经常变换，新任会计对业务不熟悉；部分村庄会计和出纳岗位没有分开设置，职责权限分工不清；有的村庄会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重；有的村庄违反有关现金管理制度规定，现金与银行存款总账、代管款总账没有分开设置，有的村庄虽有现金日记账但记账不清，余额不真实；有的村庄没有严格按照有关账务管理的要求设置总账、明细账，不能及时记账、对账、结账等，导致账目漏记、账实不符的问题突出。
（四）民主理财活动走过场，村民民主管理意识淡薄
有的村庄不建立民主理财小组，或者村庄虽建立了民主理财小组，但民主理财人员都是村支部书记或村主任的人，理财小组形同虚设，民主理财活动走形式，不能真正起到民主监督的作用；有的村庄民主理财人员素质低，掌握的财务知识少，不具备岗位胜任能力。
（五）财务公开流于形式，公开内容不全面
部分村庄财务公开不及时，不能做到定期财务公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次；有的村庄财务虽然公开，但内容不规范、不全面，有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公开，更有甚者把一些重要的收支内容隐瞒不公开。
三、农村集体财务系统性管理应采取的重点措施
（一）完善规章制度，明晰职责权限
1.依据法律法规，完善村级规章制度。村庄可依据财经法律法规以及农村集体经济组织财务制度，根据村庄实际情况建立规范、适用的村庄财务管理制度。常见的规章制度有货币资金管理制度、集体资产管理制度、债权债务清理办法、民主理财制度、财务公开制度、档案管理办法等。
2.明确分工，权责分明。村庄应当分别设置会计和出纳岗位，账款分管，互相监督。禁止村委会主任或村支部书记兼职会计或出纳，直接经手现金收付等。村庄财务审批、执行、记录，财物、档案保管，财务监督应当由不同人员分岗担任，明确各岗位的责任与义务。
3.集体重要事务应当民主决策。按照事情的性质和涉及金额的大小，集体一些重要的事务在决定时要相适应地召开村“两委”会议或党员、村民代表会议甚至召开村民大会进行民主决议。
（二）以现金收付为主线，加强财务日常管理
1.严格现金管理。村庄应当按照现金管理规定收付、使用现金，村干部不能存在未经批准坐收坐支、白条抵库、超限额留存现金以及超范围使用现金等问题。
2.加强收据管理。村庄发生的一切资金往来，都要使用上级主管部门统一规定的收据，收据使用连续编号，当期收入当期入账。乡镇经管部门要建立村庄专用收据领用、销号登记台账，监督村庄使用好专用收据。禁止村庄私开不合规收据或收款不入账、入账不及时等。
3.村级账务核算管理。村庄集体账务处理可委托乡镇经管部门代为核算，村庄设报账员定期向经管部门报账。乡镇经管部门应保证村集体资产所有权、使用权、审批权和受益权不变，基本核算程序不变，监督管理机制不变。报账前，由民主理财小组组长召开村庄理财会议，乡镇政府可派人参加理财会议；村庄收支原始凭证由村“两委”成员签字确认后，民主理财小组审核每张凭证的真实性、合理性，盖章确认；乡镇经管部门代账员按照财经法规规定审查收支凭证的合法性、完整性，审查相关签字盖章的真实性，重大事项是否履行民主程序审议及报经乡镇政府主管部门审批，对不符合要求的原始凭证拒绝入账；对当期的收入还应审查款项来源是否合法，同时核对收据存根，保证当期收入全部及时入账；村报账员每月与乡镇经管部门核对代管资金余额、现金日记账与总账现金余额等，保证账实、账账相符。
4.加强支出项目管理。对村庄日常办公费实行限额管理，可以参考往年的必须支出制定限额；对村干部工资福利等，要经村民代表会议民主审议通过后执行；对工程建设等大额公益性支出，村庄应有预算方案、合同、竣工决算方案、业务主管部门审查意见和相应的民主审议程序记录等。
5.加强农村集体合同管理。村庄集体资产、资源发包、出租、转让，购置或处置重要农村集体资产以及村庄公益事业建设，较大金额的借贷等重大事项，应当与对方当事人签订合同，经民主审议程序通过后报乡镇政府审核备案。村庄合同管理员应加强合同的日常管理，真实记录每笔款项收付及本期未结清合同余额。
6.财务预、决算管理。村庄每年年初应编制年度财务预算方案，确定一年中的日常收支计划、公益建设项目及其他支出等，将预算指标落实到责任人；工程完工或年末应及时编制决算报告，查找预决算差异并分析原因，为新的预算编制提供依据和经验。村庄公益事业建设等重大事项，应当事前立项，有预算报告并经民主审议通过，事中公开招标并签订书面合同，竣工后有决算报告及验收监理报告等。
7.加强村庄的资产、债务管理。村庄的债权债务、物资、固定资产、在建工程等账务记录和实物保管人员应职位分离、责任明确；村庄应定期与债权债务对方当事人核对余额，做到账实相符；制定清理计划，减少各种不必要损失。
8.加强村庄的档案管理。村庄重要档案指定专人专柜保管，并进行备份，严格按照国家规定保管年限保存；一些特别重要的档案应把备份报上级经管部门保管。村庄重要档案不能私自存放，禁止村干部换届遗失档案、不交档案。
（三）强化监督检查，保障管理的实效性
1.强化理财小组监督职能。村庄要由村民代表推荐具有参政议事能力、热心为群众服务、工作认真负责、具备一定财务知识的群众代表3-7人，组成村庄民主理财小组。对选举产生的民主理财小组成员要由上级主管部门颁发《民主理财证》，统一进行管理。民主理财小组负责审核村庄集体收支，检查财务收支合理性，监督财务计划、预算的实施以及审查计划、预算是否达到预期目的，监督“一事一议”筹资筹劳资金使用是否合理，村庄集体承包合同执行是否及时等。民主理财小组要及时登记《民主理财和财务公开情况记录簿》，参加理财的人员要签字确认，对理财结果负责。民主理财小组还应参加村庄其他涉及村民利益的会议，参与项目审议，代表群众发表意见。
2.加强集体财务公开管理。村庄要每月定期逐笔公开上月实际发生的财务收支及民主理财小组审核意见，接受群众监督。乡镇经管部门代账员要核实财务公开内容是否全面并签字确认，确保理财单据全部公开。涉及村民利益的重要事项如村庄当期签订的重要合同、正在进行的公益性建设等，应当作为单项及时公开，听取群众意见。
3.上级主管部门加强对村庄财务的指导和监督。乡镇政府及业务主管部门应经常对村干部进行财务知识培训，并定期对村庄财务进行审计。审计内容一般包括：村庄财务管理制度运行的是否有效，是否按照审批权限办理村庄事务，重要事务是否履行民主审议程序；财务收支是否合法合规，专项资金是否符合收付规定；债权债务是否按财务规定处理；合同内容是否真实合法；资金、资产、资源是否安全完整并保值增值；村干部工资、村集体用工计算是否合理以及发放是否及时；村庄档案是否完整等。乡镇政府及业务主管部门对村庄存在的财务问题要及时依法处理，保障农村集体财务管理运行的有效性。
四、进行农村集体财务系统性管理的意义
通过采取完善规章制度，明晰村干部职责权限，加强日常资金收付管理，强化上级部门和群众监督力度等系列措施，铸成一张由上级主管部门、村干部、民主理财小组及广大群众的纵向监督管理网，加强农村集体财务管理的规范性，保障农村集体资金、资产、资源的安全完整。通过近几年的实践来看，采用这套管理方法，村干部的违法乱纪现象大大减少，干群关系更加融洽，村庄管理更加民主科学，农村集体资产实现了更好的保值增值。
参考文献：
[1]胡玄能,刘沛丽,黄锐.企业内部控制规范解读[J].新华出版社,2008,5.
关键词：完善；代理；机制；对策
村级会计委托代理，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托代理服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇代理核算中心的运行机制进行探讨。
一、实施村级会计委托代理情况
推行村级会计委托代理服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中，镇成立了村级会计委托代理工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心，设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计委托代管存在的困难和问题
（一）机构不健全，队伍涣散
目前，各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象，代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。
（二）管理制度不够完善
管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。
（三）民主理财小组成员素质低监督不力
民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。
（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重
在实施会计委托代理服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。
（五）经费短缺，运转难
由于种种原因，代理中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。
三、建议与对策
（一）加强领导，提供组织保障
村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好代理机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
（二）加大宣传工作力度，提高认识
农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托
[1] [2] [3]
代理服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托代理工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。
（三）建立健全管理制度，完善运行机制
制度建设是规范代理工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。
、强化管理监督体系建设。村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。
、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。
、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。
、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在元以内，村民小组备用金控制在元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。
、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。
（四）加强票据管理，治理“白条”问题
加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。
（五）实行财务公开
会计委托代理服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质
财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。
（七）提供经费保障
一、上半年主要工作完成情况
(一)认真做好日常性会计集中核算和委派工作。
集中核算工作：
会计委派工作：
1、认真总结了十一届周期委派工作，创新新周期会计委派形式。年初中心班子成员带领委派会计进行多次座谈，认真梳理十一届全运会周期委派工作中的成功之处和问题教训，不断探索符合体育系统特点实行委派会计的新模式。我们在充分分析了各单位的实际情况后，根据实行会计委派要首先保证运动训练单位、财政性资金保障单位、以及社会关注度大的单位的原则，结合中心的人力资源情况，在延续对局训练中心和方山训练基地实行会计委派的基础上，今年新增了省体彩中心、水上运动中心、省体科所三家委派单位。并且尝试着一人多单位委派、主辅组合、保重点和控全面的新的管理方式，这也体现了稳定已有成果，扩大委派类型，全面提高质量的工作思路，更好地贴合省体育局工作重点，形成以训练单位为主，其他类型单位相结合的委派格局。
2、新周期委派会计工作初见成效。各委派会计到岗后，根据各受派单位新周期工作特点，重新调整修订相应财务制度以及一些新的管理措施，如：局训练中心修订了资金支付审批办法、食堂财务管理规定、食堂餐料采购办法等制度，针对调拨的十一届参赛训练器材量大类杂的特点，专门设立资产管理科，加强资产管理力度;省体彩中心制订了《省体彩中心站点物资材料管理办法》(草案)，在财务核算中增加复核手续，对其日常支出的合理合规性严格把关，进一步提升财政预算专项资金的使用效率和效益;省体科所修订增补了财务人员岗位责任制以及项目经费管理规定等制度;方山基地研究开发枪弹器材核算网络系统电算化管理模式，提高枪弹器材管理效率。另外针对各委派单位专项经费较多的情况，及时提醒受派单位掌控专项经费使用进度，把好预算审核关，每月按时向上级汇报经费执行情况。
(二)其他各项管理工作。
1、针对集中核算单位XXXX年部门预算专项经费的实际支出情况，进行了真实性资金需要分析，从而剔除借名支出等不实信息，为体育局了解掌握真实经费需求提供依据，同时也使完整分析非训练单位周期专项支出情况得到充实。此项工作目前已基本完成，计划在编报XXXX年部门预算前上报经济处。
2、配合省审计厅对省体育局XXXX年度预算执行总体情况、结余结转资金使用管理情况以及执行国家和省有关厉行节约规定情况进行了专项审计调查。
4、从报表使用者的角度出发，改进了专项经费报表形式，让使用者更容易看懂、接受财务状况报表，更好地掌握本单位的财务信息。
二、上半年主要工作体会和存在问题
(一)实行会计委派制度对推进受派单位整体会计工作有显著作用。
初期的会计委派工作属于摸着石头过河的阶段，经过工作实践，得出了建立健全制度是财务行为规范的根本，带出优秀团队是提升工作质量的保证，依靠集体智慧应对问题是克难制胜的法宝等一套会计委派工作经验，我们认为这一工作经验是促成会计委派工作成果得到广泛认同的基础。通过四年的努力，体育局系统实行会计委派的单位，在建立健全各项财务制度，增强财务规范意识，充分发挥财务监督职能，建立规范审核程序，营造良好的财务活动环境等方面都有显著成效。委派会计在推动受派单位会计人员整体能力提高方面也有了结果，如：训练中心今年在委派财务科长建议下新聘用高级会计师一名，两名财务人员晋升到副科级。方山训练基地去年新进财务人员在委派会计带领下，如今已完全胜任基地会计主管工作。足球基地经过委派会计一个周期的参与工作，各项财务工作也有明显起色。这一切都充分证明了体育局党组实行财务体制改革，创新财务管理形式，实施集中核算与会计委派相结合的工作决策是非常正确的。这种财务管理形式也受到其他单位的关注，今年5月份又有辽宁省体育局会计核算中心来宁考察，就核算中心委派会计模式、会计核算、业务办理流程和财务管理等方面进行了全面细致的交流探讨，以此互通信息，互相促进，共同提高。
(二)坚持深化学习与实际工作相结合，对推进中心整体工作质量有明显提高。
坚持学习与实际相结合就是将大家学习的体会、认识的收获转化为解决问题、促进工作的好思路、好办法，为推进会计核算工作更加规范化、制度化的发展和服务质量的提高提供动力。中心始终坚持抓好学习型单位建设，注重激发每位职工的工作学习热情，按照年初确定的学习计划，坚持每月安排二个周五下午以 每人一课形式，开展业务交流研讨会。鼓励大家在学习中对实际工作取得的成功经验和存在的问题进行探讨和交流，特别是一些共性的具体问题，提出合理建议和意见，有针对性地拿出对策。比如针对会计科目中项目核算内容口径不清晰的问题，专门进行了讲解，使大家掌握财务政策统一口径。同时，为了使全系统会计人员共同提高，我们又撰写了《解读事业单位会计科目核算及相关政策》一文，并及时上传财务查询网。现在努力学习、自觉学习已成为核算中心每个人的习惯和要求。上半年还根据机关党委要求组织了全体党员群众参加抗震救灾奉献爱心捐款活动。
(三)客观反映工作中存在的问题以此警醒。
以上这些问题，绝大部分是通过各级部门特别是领导的重视，是能够变事后纠错为事前预防的。
(四)对加强财务工作的几点建议。
1、理顺投资关系，完善内部财务管理规定标准。鉴于省体育局和部分事业单位对外投资，都是以借款形式注入资本，而且长期挂帐，每年审计部门都对此提出问题要求规范。建议局机关和事业单位对这部分投资进行清理，理顺机关和事业单位以及事业单位之间的投资关系，并加强对投资收益的跟踪监督。同时进一步完善如公务卡执行规定、及时更新政府采购定点目录、公务接待、会议标准、车辆运行、差旅费等费用支出项目的内部财务管理规定标准范围，加强内控制约机制。尽早出台适用于省体育局系统内各单位的财务制度汇编，使核算中心会计工作做到有法可依、有章可循。此外，建议在干部轮岗进行有关财务离任审计时，对财务未结事项也要有书面移交记录或处置方案，以避免遗留财务问题无法解决。
2、重视预算专项资金使用管理工作。总体上各核算单位和领导都很重视预算工作，但在具体工作中，特别是近两次的审计情况来看，预算编制的合理性、可行性有待严肃认真仔细地研究。财政部门从今年开始实行预算编制滚动管理，对专项经费实行绩效评价，这些新政策出台迫使我们摒弃老观念，与时俱进地学习、掌握、适应、贯彻财务管理规定，以保证体育事业顺利发展。建议局系统各单位进一步加强预算专项资金的过程管理，细化内部预算指标分解，加大预算支出审批、控制力度，确保各项支出按批复的预算执行。
3、切实加强对财务工作领导，提高懂财理财意识。很多财务工作中反映出来的违规违纪现象，既有制度制定是否完善，单位执行效果是否到位的问题，更多的还是各单位和部门负责人重视财务工作程度不够所导致的。建议各级领导干部在百忙中挤出一定时间像钻研自己业务那样重视和学习一些财务知识，把了解财务管理方面的知识作为自身工作要求，不断增强本部门和单位财务策划和科学理财水平。
三、下半年工作安排要点
下半年，围绕局中心工作任务和中心计划安排，结合上半年工作情况，我们将着重做好以下几项工作：
1、完成各类审计处理意见的整改工作。针对小金库以及专项资金审计后提出的意见，组织会计人员配合经济处和有关部门单位认真查找原因，对照分析，完成整改落实措施，进一步规范财务工作。
2、继续做好会计规范化检查的抽查工作。一项制度的建立必须有其持久性和严谨性做保证，从去年规范化检查工作取得的效果看，规范会计基础工作需要长期的坚持，既要做好日常基础建设，又要有长期制度的监督检查做约束。今年下半年要继续配合经济处做好会计规范化检查的抽查工作。
3、继续做好会计集中核算工作。重点做好上半年预算执行财务分析;配合局相关部门及时做好省运会资金保障工作;做好财务账簿等的标准化统一工作。
4、完善XXXX年部门预算的精细化工作。根据省级部门预算编制的要求，为保证预算数据的准确、完整，提高财政资金的使用效益，争取在编制XXXX年部门预算时，尽量做到科学化、精细化，建议经济处建立追踪问效制度，对各单位的预算执行过程进行跟踪监督，项目完成后进行绩效评价，以此提高部门预算编制的准确性、预算执行的严肃性。
5、迅速适应角色，充分发挥委派会计作用。随着上半年新周期委派会计轮岗工作的调整结束，下半年委派会计人员要迅速适应新的工作角色，充分发挥委派会计主观能动性，重点了解新增单位现有财务人员配置及工作职责、修订完善财务规章制度，及时谋划财务管理模式，提出周期工作思路。
6、完成体育局交办的其他工作。
服装厂财务工作计划范文二
XXXX年，是本人在财务科工作的第二年。在一年的时间里，本人能够遵纪守法、认真学习、努力钻研、扎实工作，以勤勤恳恳、兢兢业业的态度对待本职工作，在财务岗位上发挥了应有的作用，做出了贡献。
一、深入学习实践科学发展观，认真学习政治理论知识，参加有益的政治活动，不断提高自身思想修养和政治理论水平。 XXXX年，本人积极响应自治区劳教局、所部两级提出的打造一支学习型劳教机关队伍的号召，认真学习马列主义、思想、邓小平理论、三个代表 重要思想、科学发展观。在学习的过程中能做好记录、积极讨论、用心体会、写出心得。同时积极参与到文明执法树形象、向任长霞同志学习等政治活动以及爱岗敬业演讲比赛、两个条例知识竞赛活动中，在参加活动的时候，明确目标、树立榜样、锻炼胆识、提高认识。通过进行政治理论学习和参加政治活动及各种竞赛，本人在思想上、行动上与党中央保持高度一致，同时使得政治思想素质和执法水平得到了极大的提高，加强了廉洁自律、拒腐防变的能力，增强了执法和服务意识，为做好财务工作奠定了思想基础。
三、遵纪守法、廉洁自律，树立起劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。本人作为劳教系统的一名财务工作者，具有双重身份。因此，在平时的工作中，既以一名劳教工作人民的标准来要求自己，学习和掌握与劳动教养相关的法律法规知识，做到知法依法、知章偱章。又以一名财会人员的标准要求自己，加强会计人员职业道德教育和建设，熟悉财经法律、法规、规章和国家统一会计制度，做到秉公执法、清正廉洁。在实际工作中，将劳教工作与财务工作相结合，把好执法和财务关口，实践严格执法，热情服务的宗旨，全心全意为民警职工服务，树立了劳教工作人民警察和财务工作者的良好形象。
四、努力学习，增强业务知识，做好12年下半年工作计划，提高工作能力。为了能够适应建设现代化文明劳教所和实现我所会计电算化的目标，XXXX年，本人能够根据业务学习安排并充分利用业余时间，加强对财务业务知识的学习和培训。通过学习会计电算化知识和财务软件的运用，掌握了电算化技能，提高了实际动手操作能力;通过会计人员继续教育培训，学习了会计基础工作规范化要求，使自身的会计业务知识和水平得到了更新和提高，适应了现在的工作要求，并为将来的工作做好准备。
服装厂财务工作计划范文三
XX年年在一如既往地做好日常财务核算工作，加强财务管理、推动规范管理和加强财务知识学习教育。做到财务工作长计划，短安排。使财务工作在规范化、制度化的良好环境中更好地发挥作用。特拟订XX年的工作计划。
完善农村财务管理制度 加强村级财务规范化建设
一、农村财务管理规范化管理建设对建设社会主义新农村的重要意义
开展财务管理规范化建设是社会主义新农村建设的重要保障，是农村基层党风廉政建设的重要内容，是广大农民群众的迫切要求。
二、农村集体财务管理规范化建设的内容
1．健全财务会计制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设。
2．规范账务处理程序。要建立财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。
3．建立民主管理机制。要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，必须经成员大会或成员代表大会讨论决定。依法建立村务公开监督小组和民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开。
4．财会人员培训上岗。要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受业务培训，培训合格后才能上岗。
5．顺畅审计监督渠道。要主动接受上级主管部门的审计监督。
6．实行会计电算化管理。要实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软件进行农村集体财务管理和会计核算。
三、完善农村财务管理制度，努力增收节支
各村要严格执行泰寺政[20__]85号关于《村集体经济组织农村财务管理制度》文件。同时，为处理存在问题，作如下补充规定。
1、加强村级收入管理。加强村级各业承包合同的管理，建立合同管理台账，所有村级经济收入必须全部纳入村级经济核算，严禁私设小金库，搞账外账，严禁将村级支出在企业以抵算上交列支，违者将以违反财经纪律查处。
2、严格控减费用开支。①、招待费。严格执行行政零招待制度。全年招待费按照村级经济纯年收入计算，上限控制。②、交通费。严格控制出租车费用。③、村干部通讯费。村干部通讯费严格执行泰寺委〔20__〕71号文件规定定额包干，享受对象为：承担村具体工作的支部书记（含主持工作的副书记）；在职村民委会主任（含主持全面工作的副主任）。④、会议补助费。凡是镇召开规模较大的会议、民主理财、村民代表活动、党员活动及冬训等，均禁止到饭店就餐，各村按照经济状况和承受能力，适当给予误工补贴。⑤、报刊费。每村每年不得超过20__元/年，主要用于订阅党报党刊，超过部分一律不予报销。⑥、村干部保险费。村定职干部的养老保险缴费标准，按市劳动和社会保障局及镇党委的有关规定执行，村其他干部的保险，由各村两委研究报镇组织科审核，由镇劳动服务所扎口。⑦、学习费：村干部参加学历学习必须经镇批准，不得脱产学习。学习期间，一切费用自理，学习结束后凭毕业证书经镇组织科审核批准后，回本村报销部分学习费用；短期的培训费用按文件通知执行，无文件通知的，除报销材料费外，每人每天补助10元，不得报支伙食费。⑧、医药费：村级干部除因公负伤外，原则上不得报支医药费，如发生特大疾病由本人申请，村两委会研究并按照干部管理权限报请上级批准，年终在村级应付福利费中适当解决。⑨、其它费用：有关部门收费，必须由镇政府出文，农经站统一开据收取，在集体收入中列支。对外单位恭贺等庆典活动等，原则上村级不得报支，严禁用公款到个人出礼。
国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于20__年1月1日开始实施，为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革顺利过渡，我们对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，对没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了会计从业资格证书。
一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳
20__年8月，通过对__、__、__、__、__等县的7个乡镇农经站的走访，了解到从20__年起，这7个乡所属村级财务已经全部委托乡农经部门进行核算；其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。
乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名（采取电算化核算的乡镇）；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度上升，会计账户设置合理，科目使用规范，基本制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账的现象。村民推举了5－7名村民理财小组成员，支出通过理财小组审核、签章，各类收支能够及时张榜公布。
各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》（农经发〔20__〕4号）文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。
电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，软件基本能满足核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。
电算化软件的配备使用，主要在于各县、乡农经部门的重视程度以及县、乡财政的状况。__、__仍在使用手工记账、算账。
通过发放调查表统计，全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32％，无证人员49名，占19.68％；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区，会计从业人员普遍学历低，汉语言基本不懂，更换、变动频繁，仍存在一任村委会班子一任财务人员；会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有专业学历的会计人员基本没人愿去这种状况的村里工作。
二、当前管理和核算中存在的一些问题
1、村级账务核算不全面，没有核算上级财政部门转移支付到村一级的财政资金。
村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。
通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金个别年度划归村级核算、支付；目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求，二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。
2、继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质。
调研中，广大会计人员普遍诉求自己专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有依靠自己，现有在岗人员存在微机知识、微机维护、电算化软件维护知识的严重缺乏，即渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中面临的知识不足而存在的许多棘手的难题。
因此，对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度和内部控制制度的建立为主。
3、加强会计基础规范，努力提高会计信息质量。
会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，急需改进。
__地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地民族人员为主，从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断方面都明显不足。
被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定的相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整、没有经办人签字、会计人员审核签字、单据分项支出内容、单据份数；账簿使用随意，总账使用活页账本，没有启用单位名称、没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章；会计科目名称使用不规范，存在随意性。 比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，纠错规定可采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。
个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。
4、加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整。
20__年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度和核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。
三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展
1、立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍。
当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。
自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所（财政所）工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务，核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习，当前也承担着“乡财县管”的具体会计核算工作。
农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作规范。
建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。
鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门目前仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜为妥。
一、办公室财务管理的基本原则是：贯彻国家有关法律、法规和财务规章制度，保障工作需要，量人为出，增收节支。实行统一领导、分级审批、集中管理、加强监督的财务管理体制。行政处作为办公室的财务机构，在办公室领导下统一管理全室财务工作。
二、办公室全体人员要严格执行国家2000年7月1日起施行的《会计法》和省市有关财政法规、制度，自觉遵守财经纪律，维护国家集体利益，抵制违纪行为，厉行节约，反对奢侈浪费。
三、办公室财务支出预算，由行政处根据市财政局下达的年度预算和各处室编制的预算，提出年度支出预算建议方案，报室分管财务的领导审核，经办公室主任办公会议审议通过后，由行政处执行。如支出预算在执行过程中确需调整的，须经办公室分管财务的领导审核，报办公室主任批准执行。
四、行政处要加强对支出的管理，各项支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。处内设立内部审计制度，由分管财务的处长负责内审。每月向办公室主任、分管副主任报送实际支出报表，每季度向办公室主任、副主任、纪检组长报告经费开支情况，年终向办公室党组报告财务决算情况。
五、经费报销审批办法
凡办公室范围内发生的各项经费，无论是行政经费、业务经费、专项经费、基建经费、其他收入、支出经费都属于本办法管理的范围。
1、职工工资及政策性奖金。工资：每月由行政处按有关规定编制职工工资上报盘，报财政审核、银行发放。政策性奖金：由行政处根据奖励政策和当月职工人数编造发放奖金名册，报办公室主任审签后发放，对政策性规定应由职工个人上缴的工会会费、养老基金、教育附加费、住房公积金、医疗保险费、个人收入所得税等经办公室领导同意后由行政处代扣代交。
2、医疗费：按省、市的有关规定执行。如因长期住院或个人负担医药费太多确实造成家庭经济特别困难的，由职工本人提出困难补助申请，经办公室主任会议研究同意后可酌情补助。
3、差旅费：应严格按照市财政局出台的差旅费标准执行。办公室科级和科级以下干部、职工需省外出差，事前须经办公室主任同意。凡出差费用在3000元以上的，报办公室主任审批后报销，500元至3000元以内的报分管财务的副主任审批报销，500元以下的由行政处处长审批报销。
4、会议费：市政府召开的全市性工作会议、办公室各处室召开的业务会议，由承办单位根据会议通知，按财政局会议费开支标准，事先编报经费开支计划，报办公室主任审定，会议结束后，由承办单位或处室负责人将各项因会议而产生的费用汇总填好报销单，经办公室分管财务的副主任审核后报办公室主任审批报销。
5、汽车修理费：凡需维修的车辆，实行派修单制度，由驾驶员事先填好报修单，经队长审查后，确定修理项目，金额在1000元以下的由小车队长审核、行政处处长审批报销；1000元至10000元的报办公室分管财务的副主任审批报销；超过10000元的报办公室主任审批报销。汽车大修必须编报大修专项报告，待落实资金后才能维修。对车辆在家的故障必须在本单位修理班维修，对修理用的各种材料和修理项目，不论金额大小，驾驶员或队长必须到修理现场审查签字，最后形成发票，一月结算一次，先由行政处处长签注意见后，再报办公室分管财务的副主任审批报销；对车辆外出故障的修理，原则上拖回修理班进行维修，如确实不能拖回的，在外发生的修理费，先由乘车人员证明后，500元以下的由小车队队长审核后，行政处处长签字报销；500元至10000元的经小车队队长和行政处处长审核后，报办公室分管财务的副主任审批报销；超过10000元的报办公室主任审批报销。
6、油料费：在本市内，实行每车用加油本按车号到单位联系好的加油站对车号加油，月底加油站汇总报小车队队长和行政处处长签注意见后，报办公室分管副主任审核后，再报办公室主任审批报销。禁止用白条加油，在市外确需加油的，须由乘车人在发票上证明后随差旅费一并报销。
7、驾驶人员的补助：由小车队队长依据上级有关规定核定每月的起始公里登记造册，按月核算，报行政处复核后，由行政处处长签注意见，报办公室分管财务的副主任审批后发给。
8、邮电费：办公室公用电话费、在职领导手机、住宅电话费由行政处指派专人统一结帐，报办公室分管财务的副主任审批后报销。其他人员的电话费、市级领导驾驶员手机费，BP机使用费在规定报销范围内的由行政处处长审核，报办公室分管财务的副主任审批报销。
9、办公区水、电、费，由办公室分管水、电的人员经办，行政处处长审核、报办公室分管财务副主任审批报销。
10、接待经费：如有需要接待的人员，承办处室应事先征得办公室主任或分管财务的副主任同意后接待，由此产生的费用，由经办人员填好，并注明接待对象、事由，经分管领导签注意见，800元以内的报分管财务的副主任审批报销；超过800元的报办公室主任审批报销。
ll、基本建设支出。基建资金(包括土建、装修、修缮)纳入基本建设财务管理。10万元以上的基建项目工程按有关规定实行招投标或议标。经费预算由办公室党组会议审定。5-10万元的基建项目由办公室主任会议审定，5万元以下的项目由行政处提出方案报办公室分管副主任、主任同意后实施，基建项目经费必须专款专用。支出由基建项目负责人签字，行政处长审核，5万元以下的项目由分管副主任审签，5万元以上的项目由办公室主任审签。办公室2000元以下的一般小型维修由行政处长审签。
12、不属于以上11项的其他费用。先由经办人填好报销单，经处室负责人签注意见后，金额在3000元以上的报单位办公室主任审批；金额在3000元至300元以内的报分管财务的副主任审批；金额在300元以下的由行政处处长审批。
13、预借款：凡因公务需借款者，金额在10000元以下的由办公室分管财务的副主任审批，金额在10000元以上由秘书长、办公室主任审批。
六、报销上述费用由费用开支经手人填报，会计审核签章，审批人签字报销。
