时间：2023-12-27 15:51:35
引言
为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，防范和减轻空袭危害，1997年1月1日起施行《中华人民共和国人民防空法》，结合城市建设和经济发展水平，制定人防工程建设规划，于是人防工程的质量控制成为建筑工程管理中不可缺少的重要管理内容之一，围绕着这个中心内容认真组织施工监理工作，能否落实规范标准的机关内容对保障人防工程的质量是非常关键的。
工程概况
该工程是江门某高尚住宅小区第五期工程，地上11层，总建筑面积84223，地下负一层设人防地下室，面积较大，设了多条沉降缝和后浇带，平时为住宅车库和设备用房，战时局部达核6级，常6级人防工程。土质较复杂，基础采用人工制孔桩和锤击预应力管桩两种形式，顶板设大型休闲活动区和草地花园。
针对工程的特点和重要性，制定详细的监理规划和各分部分项工程的监理实施细则，明确目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理等几种监理方法的使用，同时通过对施工单位的施工投入、施工和安装过程，成品进行全过程控制，以及对施工单位和人员的资质、材料、设备、机械、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，来达到甲方预定的施工质量目标。现在针对人防地下室工程质量监控的内容谈谈自己现场的几个监理要点，具体如下：
一、基坑支护的质量控制
本工程的场地比较空旷，只有一边基坑连接已建四期工程的别墅和道路，使用人工挖孔桩和锚杆结合挡土支护，其余三边采用放坡大开挖形式，做土钉喷浆保护层。
（一）严格审核“基坑支护施工方案”和“边坡监测方案”，督促施工单位落实质量保证措施；
（二）土方开挖的顺序、方法必须与方案一致，放坡的土方不能乱挖超挖，挖好后及时做坡顶坡底的排水沟和及时组织工人进行边坡面的喷浆；
（三）控制好人工挖孔桩支护与锚杆的施工顺序的配合，对使用的材料进行取样检测，合格了才能使用在工程上，同时检查挖孔桩和锚杆的入土深度是否达到设计要求，对保证支护结构的安全性是关键的；
（四）检测锚杆的抗拔力数据是否达到设计要求的标准也是衡量支护结构安全性的最重要依据；
（五）定期做好边坡观测点的变形测量，把数据及时汇总和分析，并做好日常的边坡巡查监理记录，有异常及时采取措施防止事故发生。
二、桩基础的质量控制
该基础是混合型基础，人工挖孔桩部分的场地首先具备开工条件，管桩基础要后施工，这种情况将对人工挖孔桩的质量和安全造成比较大的危害，监理在这过程中必须要严格控制现场的施工管理和安全生产责任制的落实。
（一）监督施工单位提供大量的人力机械帮助配合甲方工作，使打管桩的场地尽最快的速度达到开工条件，追上挖孔桩的进度，最后还赶超；
（二）在管桩基础场地上挖多条的防震沟，减小打桩对人工挖孔桩上部土层的扰动，同时落实施工单位的安全责任制，井上的工人还有管理人员要经常观测开挖孔壁的动静，有异常的裂纹立刻组织井下的工人上井；
（三）合理安排两种桩的施工顺序，人工挖孔桩首先从分界处开挖，锤击装就在离挖孔桩最远处开始施工，尽量保持两种桩型施工作业面的距离最远，减小对挖孔桩井下工人的危害；
（四）控制挖孔桩的直径，垂直度偏差还有扩孔后彻底清理孔底浮土是保证桩身质量的重要措施；
（五）控制管桩的焊缝、垂直度，还有收锤时的贯入度是桩基达到设计要求的前提条件。
三、钢筋混凝土主体工程的质量控制
（一）复测轴线和标高、截面尺寸，对进场的原材料进行见证取样送检测；
（二）严格对墙体钢筋进行隐蔽前的验收，除按民用建筑规范验收钢筋外还应特别注意：
1、临空墙体外侧钢筋应伸到板底或顶板再向防护区内锚固，水平锚固段长度应满足35d加墙厚，并且必须与底板下层钢筋绑牢；
2、外墙外侧钢筋应该伸到底板底再水平锚固与底板钢筋搭接，搭接位置一般在反弯点处，内侧钢筋伸到底板后向外墙方向锚固；
3、两个防护单元间隔墙的垂直钢筋应考虑双向锚固；
4、当外墙与顶板固接时，外墙外侧钢筋应该伸到顶板上层钢筋后再水平锚固与顶板钢筋搭接，内侧钢筋伸到底板后向外墙方向锚固。当外墙与顶板为铰接时，顶板上层钢筋应伸到外墙外侧再向下锚固。
（三）对底板工程的钢筋重点检查下列几点：
1、临空墙、密闭墙、车道口、通风竖井、防护单位隔墙的插筋是否正确；
2、口部防护密闭门、密闭门、防爆活门下槛梁绑扎；
3、三防门下槛梁箍筋应为闭口箍，勿遗漏三防门门洞四角部45°构造筋的放置，按图纸内外侧每角放置1条16厚钢筋，长度=1000mm。
4、部分防护密闭及密闭门设计为无槛门，应注意在下槛及底板面筋绑扎后进行角框安装，框面与混凝土面平齐。另外有槛门的可在底板混凝土浇捣后，在墙板钢筋绑扎后即进行角框安装。
5、口部工程注意检查侧压管的留置。
（四）混凝土浇捣时应注意：
1、工程口部、防护密闭段、采光井、水封井、防毒井等有防护密闭要求的部位应一次整体浇筑；
2、口部防护密闭段应各制一组混凝土试件；
3、施工缝的处理要按施工技术方案执行。
（五）模板工程主要注意几点：
1、临空墙、门框墙的模板安装，固定模板的对拉螺栓应带有止水环，严禁采用塑料套管。
2、墙板钢筋及预埋角框安装完毕后，监理要核查后才能进行墙模板封堵及支撑钢架搭设；
3、三防门下槛梁在封堵梁上部模板时，不要采取全封闭，应在中间预留孔洞便于观察和振捣。
四、防水工程的质量监控
重点审查防水施工方案是否可行，施工单位是否有资质，采用的方案是否施工容易、经济合理。
1、使用的防水混凝土等级和其它防水措施，均要符合设计要求。
2、重点控制施工缝位置的防水处理，严防捣制抗渗混凝土时留下蜂窝、麻面、孔洞等渗漏隐患。
3、穿墙螺栓的端头处理应符合规范要求。
4、变形缝止水带应保持位置和搭接正确。
5、防水砂浆施工前的基层处理要严格控制。
五、孔口防护工程的质量控制
主要是对工程头部的防护门、防护密闭门、密闭门、门框墙制作、进出工程管线、防护密闭工程的质量控制主要注意以下几点：
1、在主体工程钢筋绑扎时，对孔口的防护密闭门，密闭门的位置、尺寸进行认真测量取样；
2、门框墙的施工严格按图纸要求；
3、门框与门框墙之间应有足够的连接强度，应浇捣密实，相互连成整体。注意密闭门开启的方向，防止门框左右侧配筋位置差错；
4、门框墙浇捣时，监理旁站，并督促施工单位连续浇捣和振捣密实；
5、门扇安装时要求门扇框与钢门框贴合均匀。
关键词：网络；消防工程；火灾报警监控系统；分析
中图分类号：D631.6文献标识码： A 文章编号
引言
火灾是一种危害性较大的灾害，严重威胁到人们的生命财产安全，尤其是城市高层建筑，必须采用先进的火灾报警系统，才能有效减少或避免火灾的发生。随着互联网技术的不断进步，火灾报警监控系统也不断智能化发展，包括报警系统、控制系统等系统，都是通过网络来实现其功能。因此，建立智能化的消防工程报警监控系统已变成未来火灾消防系统的一种发展趋势。
1.智能化火灾预警监控系统的优势
智能化火灾预警监控系统是一种以智能化设备为依托，通过检测环境的变化来判断火灾情况的一种预警监控系统。该系统的工作原理:利用测器件把火灾发生时产生的温、烟等与外界相关环境参数共同传输至单片机，单片机在对这些数据进行分析比较后，作出判断[1]。智能化火灾预警监控系统中的测器件及单片机，在判断火灾情况等方面具有较多优势。
结构形式为主网与从网有机结合的结构 ，故其适应能力较强，能够有效提高楼宇消防应急功能消防系统的的可靠性。
能对被监控环境对象出现的微小变化作出如实反映，并能自动对环境中具有预防火灾发生的因素作出补偿，还能自动处理由于线路分布或电干扰造成的不良影响。
在系统中使用软件代码编程，使消防系统的联动性与可修复性有了显著提升。此外，为了预防火灾，还应该在楼宇安装消防监控系统，以达到消防智能控制系统设计方案的要求。
2.关于消防联动控制系统的分析
在现代消防工程火灾报警监控系统中，消防联动软控制是其中的独立模块之一，两者既相互统一，又相互独立。它主要由五部分组成，分别是消防栓控制、喷水控制、防烟排烟控制及应急信息传播及警铃报警控制。
2.1消防栓控制的相关分析
自动功能、手动功能是消防栓控制必不可少的两个功能，必须保证每一个防火区都有一个监控模块，以实现对该区消防按钮信号的监控，最终由两种线路将监控模块联入报警器。此外，还应再设一条独立线路（自主机至泵房），以保证泵阀的安全开启。为了保持与远程消防处理中心的良好连接，还应设置自动化信号处理开关，以便消防中心通过网络数据实现对消防栓设备作业情况的实时监控。
2.2防烟排烟控制的相关分析
（1）当火温达到280℃时，防火阀门会自行熔断或实现模块联动控制，而由它发出的回复信号则会让防烟排烟风机停止运转，并统一采取模块对其进行软控制。
（2）排烟阀门设于室内排烟管道内，其功能主要是把室内烟雾及时排出，而其回复信号则利用总线模块来让联通排烟风机运转。
（3）送风阀门一般是设置在独立楼梯间或电梯前室等封闭场所，作用是将室外新鲜的空气引到室内，均是由总线模块来完成整个过程。如果整个工程需要多个风机，应选择模块控制，还能利用主机控制盘实现手动控制。
2.3警铃报警控制的相关分析
在火灾报警监控系统中，警铃报警是重要功能之一，而整个系统的报警与联通则主要取决于报警模块。如果火灾发生于楼层面积较大的范围或者火势超出2个防火区时，应把该层相邻两个防火区的警铃联通，若火灾还出现在写字楼、住宅楼时，则要把相邻两楼层的警铃联通。因此，应将该处独立模块的警铃设计成半手动、半自动控制的报警方式。
3.关于消防报警控制系统的分析
消防控制系统主要建于城市消防部门，其工作原理为：集中监控城市周边的消防监控网点，当发生火灾后，监控点的火灾情报会自动传输至消防报警控制系统，而系统则会在查询后快速报警，并自动调控车队及人员前往救火，也未消防联动控制做好了软控制准备[2]。消防报警控制系统一般由消防火警监听、车库调动等4个功能模块构成。
3.1消防火警监听的相关分析
在消防报警控制系统中，该功能点是主要的功能模块之一，主要作用是对监控点的数据信息进行监听，若发现有火灾信息，则立即对相关数据进行分析，然后发出报警信号，该功能点的设计主要根据以下思路进行。
消防监控点通过TCP/IP 网络协议与消防报警控制系统相连接，一旦出现火灾报警的情况，火灾报警点会及时将火灾情报传输至消防控制系统。
消防控制系统在接收到火灾数据信息后，会自动对其进行分析。数据信息主要指火灾地点的编号、火灾级别、时间等信息[3]。
由于消防控制系统直接与数据库相连，故可利用火灾地点编号将火灾发生地的信息准确查询出来，然后显示报警。
3.2车库调动的相关分析
车库调动是自动化消防控制得以实现的关键功能点。一旦出现火灾报警，控制系统会对车库信息进行分析，并自动分配消防人员前往火灾点救火，该功能点的设计主要根据以下思路进行。
利用火灾监控点发来的数据信息，检测出火灾的地理数据信息。
对监控网点及消防车库的网店数据信息进行最短径计算，确定消防单位，并派其前往救火。选择最优路径计算法，大大提高了消防救灾的工作效率。
3.3消防监控管理的相关分析
该模块主要是对消防监控点的数据信息进行添加、修改或删除，其工作原理为：系统使用者经过权限认证后进入到系统，然后再进入消防监控管理界面，开始执行添加、删除数据信息的操作。涉及的数据信息主要有：监控点的具体地理位置、监控点安装监控设备的编号、监控点的维护周期等。
4.关于消防报警分析系统的介绍
消防工程的目标是消灭火灾及预防火灾，但在平常的工作中，预防工作所占的比例较少，消防报警分析系统则是一种注重预防火灾的系统，它能利用以往的消防数据信息进行模拟运算，将城市的主要火灾发生点计算出来，并能结合火灾的发生原因模拟出防治火灾的方案。
5.小结
综上所述，基于网络的消防工程火灾报警监控系统是一种新型的报警控制系统。通过它能有效实现对火灾的预防与监控，从而将火灾造成的损失降至最低程度。此外，随着城市建设规模的日益扩大，消防安全意识也日渐提高，火灾自动报警监控联网技术还有待进一步的研究与开发。
参考文献：
[1]许军仓.基于网络的消防工程火灾报警监控系统[J].电脑编程技巧与维护.2012(16):104-106.
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化水平，为转型发展、全面发展、科学发展提供坚强保障
（二）工作目标
初步建立起与食品药品安全监管工作相适应，具有特色的，融教育、制度、监督于一体的，比较完善的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，使党员干部特别是领导干部掌握和运用廉政风险防控管理工作的基本理念和工作方法，推进全局反腐倡廉建设取得明显的成效，党风政风进一步改进，人民群众的满意度有新的提高。
（三）基本要求
广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部廉政风险防范意识，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的廉政风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于局系统工作的各个方面，牢牢控制和及时化解岗位廉政风险，使对局系统党员干部的保护、监督措施落到实处。
二、主要内容和方法步骤
（一）实施范围和对象
局机关各科室、食品药品检验所干部职工。
（二）主要内容
将风险管理理论和科学管理方法运用到反腐倡廉工作实际中去，重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合局机关各科室、食品药品检验所的业务工作实际，通过风险查找、措施防控、评估优化“三个阶段”，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、领导提、群众帮、集体定、组织评等“五种方法”，查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等“五类廉政风险”，构建“五大防控措施”，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。
（三）方法步骤
局机关各科室、局属各单位要结合自身实际，开展廉政风险防范机制建设，切实抓好以下四个阶段的工作。
1、组织动员阶段（2012年5月17日至6月15日）
（1）成立组织。成立市食品药品监督管理局廉政风险防控工作领导小组及办公室，具体负责局岗位廉政风险防控管理工作的组织、协调和实施。
（2）宣传教育。召开工作动员部署大会，启动市食品药品监督管理局廉政风险防范管理工作。认真学习、广泛宣传市委、市政府《关于开展廉政风险防控工作的实施意见》的主要精神和基本内容，教育、引导全局党员干部、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，主动查找风险点。组织相关人员参加市纪委开展的专题培训、重点辅导等，以熟悉工作内容，明确工作要求，掌握查找风险点的原则和方法。同时适时组织有关人员到去年防控试点工作较好的单位考察学习。
2、查找风险阶段（2012年6月16日至9月30日）
（1）开展清权确权。依据法律法规及“三定”方案，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、职权内容、办理主体和法律依据。在“职权目录”的基础上，按照每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”，经集体研究确定的职权目录、流程图，报经市法制办、编办和政务公开办审核备案后，在单位门户网站和政府网站相关栏目予以公开，接受社会监督。
（2）全面排查廉政风险。对照”权力运行流程图”,根据单位职能、岗位职责和工作流程，按照“自己找、上级点、群众帮、互相查、组织审”等多种方法，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面，分三个层面逐一排查风险点，评估风险等级，统一汇总公示，建立廉政风险信息库。一是排查个人岗位风险点。按照全员参与的要求，组织单位党员干部和职工对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并提出针对性防范措施，（填报个人岗位廉政风险防控登记表）。二是排查单位内设部门风险点。针对行政许可、行政处罚自由裁量权等事项，组织局属各单位中层岗位对照职责定位等情况，分别查找在业务流程方面，由于运行程序不当或自由裁量权空间过大，管理和服务对象进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。并细化分析风险的内容和表现形式，提出有针对性防控措施，填报单位内设部门廉政风险防控登记表。经局廉政风险防控管理工作领导小组审查后，报局党组审核，确定廉政风险点。三是排查单位风险点。针对人、财、物管理和行政法律、法规执行等事项，分别查找单位在建立健全“三重一大”即：重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的议事决策、行政审批、政府采购、工程建设、财务管理等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，并提出有针对性的防控措施，填报单位廉政风险防控登记表。经群众讨论、征求意见、局防控领导小组研究确定单位廉政风险点。
（3）评定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。将全局各岗位廉政风险分为“高、中、低”三个类别。其中高级风险岗位设定为：与经济社会发展、人民群众生产生活密切相关、食品药品监管执法权力相对集中的岗位，且直接面向企业和百姓服务的岗位。中级风险岗位设定为：从事人事、财务、物资采购等管理的岗位。低级风险岗位设定为：除高、中级以外的其它岗位。各单位风险点要于9月15日前报局防控办公室审核，局防控办在于2012年9月30日前上报市廉政风险防控管理工作指导小组办公室审核。
（4）制定防控措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，做到任务明确、责任到人，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。防控模式包括两大类，第一类是体现共性的防控模式，建立“三重一大”议事规则、业务、财务等管理制度，规范操作程序，完善责任追究制度等。第二类是体现个性特点的防控模式。针对岗位职责，根据梳理出来的业务流程以及查找出的廉政风险点，设计相应的廉政风险防控模式，并按干部管理权限由个人向组织做出廉政风险防范承诺，做到“风险定位到岗，制度建立到岗，责任落实到人”。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，经科室负责人审核后，报局防控领导小组审核、备案。针对单位、科室风险，由局防控领导小组围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格形式，在一定范围内予以公开。
3、监控执行阶段（2012年10月1日至11月30日）
在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。
（1）廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行一岗双责、下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。
（2）建立廉政风险预警机制。局设立“廉政风险”举报箱、举报电话：，加强对廉政风险点的监控，发现存在或可能发生廉政风险时，及时向部门或岗位个人发出预警信号，运用督导、纠错、诫勉谈话等方式处置，化解廉政风险，避免演变发展成违纪违法行为。
（3）建立责任追究机制。通过建立岗位廉政风险月查制，对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对防控制度不落实、防控措施不到位的问题及时指出，责令整改；对廉政风险防范管理工作重视程度不够，发生违纪违法案件的单位，追究主要负责人和其它相关责任人的责任。
（4）建立和完善廉政风险防范管理监管考核机制，通过信息监测、定期自查、单位检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管和考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核结合进行，也可组织专门考核。考核结果纳入局属各单位党风廉政建设责任制和绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的局属单位和个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。
4、检查验收阶段（12月1日—12月15日）
各单位、各部门要将前三个阶段形成的文件资料、表格进行整理归档，建立廉政风险防控管理档案，搭建风险信息反馈平台，总结工作成效，找出存在问题，形成书面总结材料，于12月5日前报局防控办公室，局防控领导小组12月15号前将组织对各单位防控工作进行检查验收。
三、工作要求
（一）提高认识。全局要从加强党的执政能力建设和建立健全反腐败惩防体系、推进源头治理的高度，认识到开展廉政风险防控工作的重要性，把廉政风险防控机制建设作为一项重大政治任务，与食品药品监管重点工作，与六型机关建设紧密结合，周密部署安排，认真组织实施。
（二）落实责任。党员领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求，带头参加学习教育活动，带头查找岗位廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人员。
一、廉政风险防控的总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高我县预防腐败工作科学化水平。
（二）工作原则。坚持围绕中心，把廉政风险防控工作融入到经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程；坚持因地制宜，从本单位本部门实际出发，区别不同岗位特点，合理确定工作目标、任务要求、方法步骤；坚持改革创新，勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法。
（三）目标任务。2013年，县直各单位要在20__年开展廉政风险预警防控管理工作的基础上，进一步梳理职责权限，查找风险环节和风险点，确定风险等级，完善防控措施及相关制度。
二、廉政风险防控的重点
（一）围绕改革发展稳定大局。围绕深入实施西部大开发战略、顺利实现“十二五”各项目标任务，以加快经济社会发展为目标，针对影响改革发展的重点问题、影响社会和谐稳定的热点问题、干部群众反映强烈的突出问题，切实加强廉政风险防控。通过廉政风险防控，提升工作效能，为推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展夯实廉洁基础。
（二）强化重大政策措施落实。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查找在合并机构职能、转变经济发展方式、产业发展目标、基础设施建设、对内对外开放、推进工业跨越发展、引导城镇上山、加大招商引资、培育产业园区、保障和改善民生、维护民族团结和社会稳定等政策措施落实过程中的廉政风险，建立健全防控机制，有效推动政策措施的落实执行。
（三）重视重点工程项目推进。围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行排查评级，制定针对性强、具体管用的防控措施，保证重点项目顺利实施。
三、全面贯彻落实加强廉政风险防控措施
（一）依法清权确权。根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和规范单位、部门和岗位权力事项，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围。在单位内部行使的人、财、物管理等权力，也要纳入清理规范的范围。
（二）编制职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制《职权目录一览表》（样表附后），明确职权名称、内容、行使主体和依据等，2013年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案（纸质材料和电子版）。在此基础上，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式，向社会公开，接受社会监督。同时，绘制“内部职权运行流程图”，对单位内部职权运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，特别对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等，加大公开力度，切实加强内部防控。两项流程图于2013年5月底前上传至县党务公开网实施网络公开。
（三）查找廉政风险。根据部门职能、岗位职责和工作流程，在我县20__年县直单位推行廉政风险预警防控管理机制的基础上全面排查廉政风险点。采取自己查找、群众评议、领导点评、案[文秘站:]例分析和组织审定等方法，重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险，单位、部门在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险，对查找出的风险，要认真分析表现形式和形成原因。
（四）评估风险等级。根据该岗位（部门、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定，在充分征求意见和广泛讨论的基础上，由单位领导班子集体审定。要积极探索建立科学合理的评定廉政风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准，根据不同等级实行分级管理、分级负责、责任到人。要把查找评级的廉政风险登记汇总，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。
（五）明确防控责任。按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。各单位领导班子要集体讨论研究审定每年度拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等，填写本单位《内部机构廉政风险防控登记表》和《个人岗位廉政风险防控登记表》（样表附后），在单位内部公示后，每年3月31日前，县直单位、乡（镇）报县纪委党风室备案。
（六）制定防控措施。注重防控措施的针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强 思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险；通过加强监督检查、实行问责追究等措施，防控因监督不力导致的廉政风险。
（七）规范权力运行。建立健全权力分解和制衡机制，加强权力的科学配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及专家管用分离；对“三重一大”事项坚持集体决策，同时按照“谁把关，谁负责”的要求，切实做好提交集体决策前的廉政风险评估；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域的权力运行要科学划分裁量阶次，完善裁量权基准制度和逐级审核机制。
（八）拓展防控方式。把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，与提升依法行政能力、提高政务服务水平、加大政务公开力度、强化行政效能管理等工作紧密结合，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开、司法公开、校务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。
（九）强化科技防控。加强统一规划，整合各部门、各系统电子政务平台，逐步实现有序连接、资源共享。建立完善电子监察系统，不断延伸电子监察范围，结合正在全县推进的政务服务和公共资源交易中心体系建设，将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，形成统一的权力网上公开运行监控网络平台，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共产品生产、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，对廉政风险点实行网上实时动态监控，及时发现和纠正存在的问题。
（十）健全工作机制。建立健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，以信息为基础，综合案件检查、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、纠风治理、审计等各方面的信息，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，分别采取谈心引导、函询警示、通知告诫、组织处理等方式进行风险化解和及时处置，做到早发现、早提醒、早纠正。建立健全动态管理机制。以年度为周期，结合改革发展和反腐倡廉的实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控责任，加大动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查和抽查，及时发现漏洞缺陷并加以改进。
四、确保加强廉政风险防控取得实效
（一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府和县直各单位（部门）要把廉政风险防控工作作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，与业务工作同步部署、同等要求、同时督促，认真组织落实。领导班子成员特别是主要领导，要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施，并在积极有效防控廉政风险方面起好表率作用。各乡（镇）纪委、监察室和县直各单位纪委（纪检组）要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、督促检查、考核评估和责任追究工作。
（二）强化监督检查。把推进廉政风险防控规范权力运行情况纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核，以及领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。把政府专门机关监督与党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，拓展群众参与监督的渠道，有效整合监督资源，建立健全监督联动机制，增强监督整体合力。
（三）狠抓责任落实。各级领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”，按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的要求，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控，并将防控责任层层分解落实到各项工作、各个环节和各个岗位，确保预防腐败各项要求落到实处。县纪委监察局要加强工作指导和监督检查力度，帮助各乡（镇）、单位解决工作中遇到的困难和问题，并定期或不定期地进行监督检查，对未开展防控工作或工作不力、不认真履行防控责任致使本地本部门发生严重违纪违法问题的，对主要领导和相关人员实施问责，确保我县惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推进。
附件：1、职权目录一览表（填表说明）。
2、职权目录一览表。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防”的要求，加强廉洁风险防控管理，健全内控体系，构筑完善的制度防线，实现超前预防、全程监管、预警防控，着力从源头上防治腐败，不断提高预防腐败的工作和科学化水平，推进党风廉政建设深入开展，促进、保障盐业又好又快发展。
（二）基本原则
1、推进发展，全面防控。推进改革发展稳定，经营管理协调、良性互动。增加决策和经营行为的透明度，最大程度的降低廉洁风险，实现对决策和经营行为全过程、全方位、全岗员的监控增强廉洁风险防控的系统性。
2、抓住关键，突出重点。以规范决策和经营行为为核心，以理清岗位职责为基础，以排查风险为关键，以制定防控措施为保证，突出重点对象，重点领域、重点环节和重点任务，提高廉洁风险防控的针对性。
3、强化管理，健全体系。融入企业经营管理业务工作之中，植入企业内部控制体系和风险管理制度之内，增强廉洁风险防控的协同性。
4、加强监管，科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，推进风险防控信息化、，网络化和智能化，依托电子办公、远程监控和业务管理等信息系统，实时动态监测，提升廉洁风险防控的有效性。
二、主要任务
根据《公司法》、《企业国有资产法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法律法规章和上级党委的要求，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合的原则，立足规范履职行为，进一步明确岗位职责，梳理业务流程和办事规则，查找廉政风险点，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，完善制度和机制，强化监督检查，推进企业业务运行制度化、程序化、公开化，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，事先依法行权、科学行权、正确行权、有效控权，确保事业的科学健康发展。
突出重点对象，着力规范领导人员、经营管理人员和人、财、物、产、供、销等关键岗位人员的决策和经营行为；突出重点领域，着力对“三重一大”事项以及投资管理、资本运营、财务管理、薪酬管理、选人用人、项目管理等领域风险的防控；突出重点环节，着力对经营管理中的决策权、执行权、监督权进行科学分解和有效配置，不断创新和改进经营管理方式；突出对业务流程的关键点、企业内部控制的薄弱点进行防控的薄弱点进行防控；突出重点任务，把廉洁风险防控与健全公司治理结构、完善企业内部控制体系、加强企业全面风险管理、培育企业文化有机结合起来，按照企业内部控制基本规范及配套指引的要求，着力抓好权力行使前、行使中、行使后各项廉洁风险的防控任务，增强工作针对性和实效性，切实防范制度缺失、制衡失效、内控失调、操守失范带来的廉洁风险。
三、方法步骤
（一）动员部署阶段
1、为加强对廉洁风险管理工作的指导，成立盐业廉洁风险防控管理工作领导小组。
领导小组具体负责全局廉洁风险防控的组织、协调、实施。领导小组下设办公室，办公室设在局财务科，徐延平任主任，承担日常具体工作。
2、动员部署。通过召开领导班子会和全体干部职工会，大力宣传开展廉洁风险防控的必要性和重要性，使党员干部充分认识廉洁风险的客观存在及其现实危害，切实提高加强廉洁风险防控的自觉性和主动性。
（二）梳理职责流程、查找廉政风险
按照职权法定、权责一致的要求，结合本次局机关科室调整，依据岗位职责，确定业务事项的类别、行使依据、界限和责任主体，认真梳理职责流程，为搞好风险排查打好基础。采取自己找、大家提、组织点、群众议，集体定等方式，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和处部环境等方面存在的廉洁风险环节、风险部位和风险点。
岗位职责风险，是指由工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；业务流程风险，是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；制度机制风险，是指由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致履职行为失控的因素；外部环境风险，是指不良社会风气对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
（三）评估风险等级
根据风险发生的概率大小、可能造成的危害程序度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险。二级风险是发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险。三级风险是发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。依据风险等级的划分标准，确定各科室、岗位的廉洁风险等级。
（四）制定防控措施
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，有效化解廉洁风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。对重点岗位人员和重点部门负责人，应按规定强化监督措施，并实行定期轮岗交流。属于制度机制缺失或不完善方面的，应建立健全相关制度机制，并抓好落实。具体办法如下：
1、针对岗位风险，由涉岗人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。
2、针对科室风险，由各科室根据机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员的教育管理，配置制衡权力、完善流程设计、规范和监督职权运行等方面制定出风险防控措施。防控措施中需要修改、制定的制度办法应列出具体名称和完成时间。
论文关键词 廉政风险防控 结合机制 基层检察院
推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，是党中央在新时期反腐倡廉工作的一项重大举措。对于基层检察机关，在开展廉政风险防控体系建设过程中，可以将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制的协同发展。本文结合基层检察院工作实际，就如何构建廉政风险防控结合机制作一初略探讨。
一、廉政风险防控结合机制的内涵
廉政风险，是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险点，是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。Www.133229.COM
廉政风险防控机制，是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。
所谓廉政风险防控结合机制，是指基层检察机关在运行廉政风险防控机制过程中，将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制协同发展的廉政风险防控机制运作方式。
二、构建廉政风险防控结合机制的理论基础
开展廉政风险防控体系建设是当前党风廉政建设工作的一个重大课题。如何对检察人员实行廉政风险管理，提高其拒腐防变能力，是当前各级基层检察院面临的一项重要任务。只有构建廉政风险防控结合机制，才能有力地促进检察干警廉洁执法、高效履职，从而使检察机关各项职能作用得到更加充分的发挥。
（一）构建廉政风险防控结合机制的理论依据
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出：建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实际相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。
中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）进一步明确：落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，要坚持统筹推进、综合治理，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
最高人民检察院在发文中提出：贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》涉及到检察工作的各个方面，是一项长期的系统工程。各级检察机关应统筹安排、分步实施，既要立足当前，扎扎实实地做好各项工作，又要着眼长远，科学筹划安排，分步骤、有重点地逐步推进实施。
由此可见，《实施纲要》、《工作规划》中所描述的惩防腐败体系是一个系统工程，根据唯物辩证法的系统论思想，惩防腐败体系的生存与发展与其外部机制息息相关。因此，基层检察院贯彻执行《实施纲要》、《工作规划》必须从本单位的实际情况出发，将廉政风险防控机制与基层检察机关的现有工作机制相结合，制定出切实可行的措施，大胆探索，勇于实践，创造性地实施。
（二）构建廉政风险防控结合机制的现实基础
基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，也是一项长期而艰巨的战略性工作，事关整个检察事业的发展全局。为此，最高人民法院专门制定了《人民检察院基层建设纲要》及《基层人民检察院规范化建设考核办法》，我省也专门下发了《湖南省基层检察院建设考核办法及量化评分细则》，对基层检察院建设进行督导和规范。应当说，从中央到地方，对基层检察院建设工作是非常支持的，特别是近几年来，上级院一直将基层检察院建设作为重点工作来抓，不断加大指导力度，使基层检察院干警的执法能力、执法形象、执法公信力、科技装备等有了很大改观，但是由于种种原因，人员短缺、案多人少，仍是制约基层检察院发展的突出问题。 作为行使法律监督职能的检察机关，在整个国家权力机构中，担当着反腐倡廉的重要司法职能。如何规范检察机关自身的执法行为，确保检察人员自身的廉洁性，作为检察机关承担内部监督职能的纪检监察部门也“从幕后走到台前”，肩负起做好检察人员廉政风险管理的重要职责，除了开展日常的纪检监察外，如何构建“教育、制度、监督”并重的惩防腐败体系，需要制度与方法的创新。
然而，人员短缺、案多人少的突出矛盾依然制约着基层检察院的各项工作，基层检察院的纪检监察工作也不例外。据统计，基层检察院纪检监察部门专职人员一般为1-2人，却要承担日益繁重的内部监督职责，而且这种状况还会在一定时期内长期存在。笔者认为，基层检察院纪检监察部门要缓解当前任务重人手少的矛盾，必须与其他职能部门协调配合，形成工作合力，方能履行好自己的内部监督职能。实际上，为缓解案多人少的突出矛盾，将尽可能多的人员安排到业务部门办案，有些基层检察院不得不将纪检监察、检务督察等两个或两个以上的部门合署办公或多个部门人员交叉任职。这就为廉政风险防控机制与基层检察院的规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等现有工作机制相结合，构建廉政风险防控结合机制提供了现实基础。
三、构建廉政风险防控结合机制的表现形式
通过比较分析，不难发现基层检察院的现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等，与廉政风险防控机制在目标、内容、方法上存在诸多共性，正因为他们之间有着天然的契合性，构建廉政风险防控结合机制才有了现实可能性。下面，笔者就廉政风险防控结合机制的主要表现形式作一简要论述。
（一）廉政风险防控机制与规范化管理机制相结合
规范化管理机制，是指检察机关为了确保检察人员的管理、检察办案工作的开展、检察机关的运作均按照既定的程序、规则、制度进行，而建立的一套现代的、科学的、符合法律监督职能要求、检察执法特点和检察队伍构成的机制。实现廉政风险防控机制与规范化管理机制的有机结合，一是规范工作流程，加强对干警执法活动的全程监督，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节。二是规范同步录音录像，专人负责管理录音录像和其他各种资料。三是层层签订办案安全责任书，强化办案工作区各种安全措施，加强对办案过程的安全检查。
（二）廉政风险防控机制与检务督察机制相结合
检务督察机制，是指检察机关的检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实的一项重要内部监督工作机制。实现廉政风险防控机制与检务督察机制相结合：一是加强对重点部门办案纪律、重点办案环节、办案安全等方面进行督察，发现风险点及时加以督促改进。二是加强对重大决策执行情况的督察。三是是加强对外出执行公务人员检容检纪以及对警车涉足酒店、娱乐场所的督察。
（三）廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合
执法档案管理机制，是指检察机关为了保证检察人员正确履行法律赋予的职责，而将检察人员办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况全部记录下来形成档案并加以动态管理的机制。实现廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合，一是将廉政风险防控工作考核情况记入检察人员的执法档案，通过对检察人员的执法行为的全程监控，促进检察人员依法办案、廉洁办案。二是在执法档案的管理上，采取“一案一登记”、“一案一测评”的方式，对个案进行全方位的评估。三是依据个人执法档案实行错案追究制，对检察人员在执法过程中收受贿赂、徇私枉法等违法违纪情况，进行责任倒查，追究办案人员及相关领导责任。
（四）廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合
绩效考核机制，是指检察机关针对每个检察人员所承担的工作，应用各种科学的定性和定量的方法，对他们执法行为的实际效果及其对检察机关的贡献或价值进行考核和评价的机制。实现廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合，一是通过采取科室自查与分管领导检查、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防控各项工作进行考核，并将考核结果纳入个人绩效范围。二是纪检监察部门充分发挥组织协调作用，在不定期开展专项检查时，对发现的问题及时指出，责成整改。三是对廉政风险防控机制建设进行质量考核，结合检察工作实际修正风险点，促进廉政风险防控机制的不断完善。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进本局党员和干部职工廉洁从政，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。
二、总体目标
通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；明晰风险点的岗位、部位和环节，进行科学评估；建立廉政风险防控和监管机制，拓展从源头上防治腐败工作领域；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，为推进本局干部职工队伍建设和本市畜牧经济乃至整个德阳经济社会发展又好又快发展提供有力保证。
三、工作原则
（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。
（二）注重预防。廉政风险防控管理要坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和制度保证。
（三）突出重点。廉政风险防控管理，要突出本局重点部位和关键环节，坚持以决策、审批、执法、司法、财务、人事、基建等岗位和人员为重点。
（四）公开透明。廉政风险点防控管理要牢固树立为民服务的理念，推行阳光政务，自觉接受社会监督，增强透明度。
四、主要内容
廉政风险防控管理的主要内容是：围绕部门职能，进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面，可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点；依险设防，有针对性地制定防控措施、制度，加强事前预防、事中监管和事后处置，防治腐败行为发生，提高预防腐败工作水平。
五、方法步骤
廉政风险防控管理工作，按照“廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、加强廉政风险监管”四个阶段组织实施（四阶段工作详细安排见附件1）。
（一）廉政风险自查（20__年8月-9月30日）
1、摸清权力“家底”。结合我局工作实际，先由各中层机构对照机构职能分工，对各项权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》（2），经由本局分管领导初审和领导小组会审后，确认权力清单。
2、查找廉政风险点。在各项权力普遍登记的基础上，围绕权力运行，首先由各相关的中层机构对可能产生廉政风险的环节进行甄别、筛选，通过自己找、群众议、组织提、领导小组集体定等办法，确定廉政风险点。
廉政风险点的查找，要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节、重点人员进行分析、查找：
（1）工作岗位特殊，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的情况。
（2）工作程序和个人自由裁量权空间大，可能造成权力失控和行为失控的情况。
（3）工作制度缺失，工作时限、标准、质量等没有明确规定，可能导致履职行为失控的因素。
本局和具体科室站所、中心、岗位和个人查找出来的廉政风险点，经分管领导和本局廉政风险防控领导小组统一审定后，并通过党政网、公开栏等予以公示，接受各方面的监督。
（二）廉政风险评估（20__年10月1日-10月30日）
对廉政风险点的评估，应依据风险点的关注度、影响力、涉及面，产生腐败的可能性及危害程度，确定为a、b、c三个等级，a级风险度最高，c级风险度最低。
廉政风险点的等级评定，先由各中层机构提出，再由群众议推、本局廉政风险防控管理领导小组初评、编制廉政风险点及其等级、识别（描述）目录、局党组集体研究，报市廉政风险防控管理领导小组审定。对经过审定的廉政风险点及其等级、识别（描述）目录要进行公示。
（三）制定防控措施（20__年11月1日-20__年2月底）
把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施；规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度，特别是日常运行和监管制度，从而加强廉政风险的监控；建立警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大风险处置力度。防控措施和工作制度要有针对性，体现科学性和动态性，并在一定范围内进行公示。
风险点防控措施和工作制度，由相关业务科、室、站、所、中心制定，局分管领导审核把关，廉政风险防控管理领导小组审定。20__年2月底前，填写好《廉政风险防控管理风险点登记表》，会同《廉政风险防控管理权力清单登记表》一并上报市纪委。
（四）廉政风险监管（20__年3月始）
1．廉政风险点监管实行分级管理，分级负责。对审定为“a级风险”的，在局分管领导直接管理的基础上，由主要领导负责；对审定为“b级风险”的，在科、室（站、所、中心）负责同志直接管理的基础上，由分管领导负责；对审定为“c级风险”的，由科、室（站、所、中心）负责同志直接管理和负责。在廉政风险监管中，要建立“提示风险、监控风险、处置风险”机制，加强风险监控，消除风险隐患；要结合年度惩防体系建设和党风廉政建设责任
制检查考核、干部考核，组织廉政风险防控管理工作检查，根据任务、形势、变化，对风险等级、防控措施进行适时调整；要建立实施风险防控管理责任追究制度。2．通过问卷调查等形式，定期或不定期查访新的廉政风险点，对风险岗位和人员进行经常性警示教育，采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式，加强风险点管理和防控，形成风险自律和他律相结合的监督机制。
一、指导思想、基本原则和目标要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为加强全局党风廉政建设提供有力保证。
（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在阳光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
（三）目标要求。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，在重点抓好掌握一定行政审批权、行政执法权、干部管理权和资金管理权的单位、部门和个人的廉政风险防控工作的同时，到今年年底，初步构建覆盖全局的廉政风险防控工作网络，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。
二、实施范围和主要任务
（一）实施范围。市局机关和局属单位的领导干部及工作人员。重点是拥有行政管理、行政审批、行政执法及管理人、财、物等业务处置权和自由裁量权的关键岗位的领导干部及工作人员。
（二）主要任务。一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，制定有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大监督检查力度，创新监督方式和手段，推进权力运行公开透明，尤其要抓好重点领域、重点部位、重点岗位及权力运行关键环节的廉政风险监控工作。三是建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
三、方法步骤
各级领导和局属各单位、机关各科室要结合自身实际，在进一步明确职责权限的基础上，重点围绕查准找全廉政风险点、制定完善相关措施、实施有效监督等方面，有序有效推进廉政风险防控工作。今年，要重点抓好以下工作：
（一）动员部署(6月上旬）。
1.制定方案，广泛宣传。各单位要认真学习市委、市政府《关于开展廉政风险防控工作的实施意见》，学习全市廉政风险防控动员会议精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点。局党委出台《实施方案》，各单位也要结合实际制定实施方案，并进行广泛宣传。
2.动员部署，明确任务。局党委召开全局廉政风险防控工作动员大会，各单位也要适时召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
3.成立机构，健全组织。市局成立廉政风险防控管理工作领导小组。各单位也要成立相应机构，抓好本单位此项工作任务的落实。
4.加强培训，熟悉业务。市局廉政风险防控领导小组办公室将适时组织开展业务培训，使各单位和各科室熟悉工作内容和工作流程，有的放矢地推进本单位本部门廉政风险防控工作扎实有序地开展。
（二）重点推进(6月中旬—12月底）。
1.清权确权(6月中旬—8月上旬）。局属各单位和机关各科室要依据法律法规及“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。同时，按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。
各单位、各科室的清权确权结果要在集体审定并报市局分管领导审批的基础上，将“职权目录”、“权力运行流程图”报送局防控办，由市局防控办汇总编制我局“职权目录”、“权力运行流程图”，上报市法制办、编办和公开办审核备案后，在市局网站相关栏目予以公开，接受社会监督。
2.查找廉政风险点（8月中旬—9月中旬）。围绕规范权力运行，通过自己找、群众提、相互帮、领导点、专家评、组织审等方式，采取自上而下、自下而上和内外结合等方式，分岗位、部门和单位三个层面，全面排查出岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。在此基础上，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三个风险级别，对每一个廉政风险点逐一评估，确定其风险等级。
具体评定标准为：一级廉政风险，是指直接行使行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险；风险发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；二级廉政风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚，人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的廉政风险；风险发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；三级廉政风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的廉政风险；风险发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
3.公示廉政风险点（9月下旬—10月上旬）。对查找出的各类风险点，建立廉政风险点目录，采取一定的形式进行公示，接受单位内部和社会的监督。
4.制定防控措施(10月下旬—12月底）。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范、效率提高；属于制度机制缺失或不完善方面的，健全完善相关制度机制并抓好落实。要针对权力在行使过程中的风险点制定“一对一”的防控措施，有一个风险点就要有一套完整的对应防控措施。要绘制岗位权力行使风险防控一览表，对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人。
制定廉政风险防控措施，要把健全完善制度、规范权力运行放在十分突出的位置，重点在行政审批、行政处罚、政府投资项目、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要围绕重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”事项的风险防控措施。要建立健全行政处罚、行政审批、行政强制等领域的裁量权基准制度，严格规范裁量权行使。
5.处置纠正问题(10月下旬—12月底）。一是建立廉政风险信息收集制度。一方面，利用举报投诉、政风评议、效能检查、案件查处、责任审计、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，以及问卷调查、访问服务对象等方式，开展廉政风险信息日常收集工作；另一方面，进行定期自查，要求对廉洁自律、履职情况每年进行一次自查，不断拓宽廉政风险信息收集渠道，做到收集信息全面、真实、准确。二是建立岗位廉政风险点档案。局属各单位和机关各科室要将本单位、本科室所有廉政风险防控登记表汇编并装订成册，建立岗位廉政风险点档案，报局防控办备案，同时在合适的场所公示公开，接受群众监督。三是建立廉政风险预警处置制度。局防控办具体负责对上报的廉政风险加强日常监控，并根据廉政风险的变化，及时督促调整风险等级。对个人，按照管理权限，采取谈心疏导、批评教育、约谈、诫勉谈话等方式进行预警处置；对单位，采取对责任领导诫勉谈话、召开专题民主生活会、限期整改等形式进行预警处置，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。对新发现的廉政风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。
（三）检查验收（2013年1月—2月）。
1.总结工作(2013年1月）局属各单位要对2012年的廉政风险防控工作进行回顾总结，肯定成绩，查找不足，提出下一步工作意见与建议，并将书面总结和成果资料按时间要求报市局防控办。
2.检查考核（2013年2月）市局防控办将结合党风廉政建设责任制和惩防体系建设年度检查考核，对各单位廉政风险防控工作进行重点考核。
（四）科技防控（2013年—2015年）。
市局将加强统一规划和资源整合，利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上动态监控。
（五）动态监控（长期）。
市局将通过举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道，全面收集廉政风险信息，定期进行研判评估。发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，及早进行风险预警，及时有效化解风险，建立并推行重点权力运行事项备案制度，对部分重点领域的高等级风险点防控情况实施动态监控，最大可能降低腐败行为的发生率。
四、工作要求
（一）提高认识。开展廉政风险防控工作，是落实科学发展观的具体体现，是提高执政能力、实现执法为民的重要途径，也是防范职务风险、保护干部队伍健康成长的内在需要。局党委将其列为今年一项事关全局的重要基础性工作，各级领导和局属各单位、各科室务必高度重视，在实施中要与党风廉政建设的各项工作任务结合起来，取得综合成效。
（二）加强组织领导。廉政风险预警防控是一项长期的重要工作，各单位要把这项工作列入党政领导班子重要议事日程，主要领导要亲自指挥、组织和参与，确保工作常抓不懈。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险预防为基础，以加强制度建设为重点，以现代技术为支撑，构件权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政防范机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，为推进科学发展，加速崛起、富民强县提供有力保证。
二、基本原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。把加强廉政风险防控与我县经济社会发展结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进。
（二）坚持以人为本、注重预防。推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。
（三）坚持因地制宜、分类管理。针对不同部室、不同岗位特点，合理确定目标任务、方法步骤，加强分类指导，积极稳妥推进。
（四）坚持改革创新、勇于实践。积极探索，不断创新预防腐败的新举措，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。
三、工作目标
在县妇联各个部室全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处理有机统一的廉政风险防控机制。
（一）建立廉政风险防范机制。通过全面查找，分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点，科学评估、确定风险等级，按照分级管理、分级负责、责任到人的要求，制定有针对性的风险防范措施。
（二）建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集，分析和处理工作，加大监督检查力度，创先监督方式和手段，积极依托科技手段开展廉政风险防控，推进权力运行公开透明，强化对权利运行关键环节的廉政风险监控工作。
（三）建立廉政风险处置机制。及时运用谈话函询、警示诫勉。责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题做好纠正处理工作。加强对权力运行效能和质量的考核评估工作，对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。
四、工作任务
（一）依法清权确权。根据法律法规和“三定方案”，全面清理、逐项确认对管理和服务对象行使的各类职权，摸清职权底数、明确行使权力的依据、程序和时限。编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。经研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报县法制办、编办和政务公开办审核备案。同时，对单位内部的人、财、物等职权进行清理、规范，明确职权行使的岗位、权限、程序和时限等，以适当方式公开，接受内部监督。
（二）查找廉政风险点。围绕规范权力运行，通过自己找、群众评、领导提、组织审的行使，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，分岗位、部门和单位三个层面，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点。要重点查找单位领导班子和成员的廉政风险点。认真查找在决策流程、权力监督制度等制度机制方面的廉政风险，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险。同时还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德，履行岗位职责和外部环境方面的风险，并认真填写《单位（部室）廉政风险点、廉政风险等级、防控措施登记表》和《岗位廉政风险点、廉政风险等级、廉政措施登记表》。
（三）评定风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度的因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级，对每一个廉政风险点逐一评估。经单位领导班子集体审定后，经廉政风险点、风险等级和防控措施等级汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内部监督。单位主要负责同志的廉政风险点由其上级党组织和县纪委监察局负责审核和管理，其他同志的廉政风险点由所在部门实行分级管理、分级负责、责任到人。
（四）制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定操作性强、具体管用的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权等方式来规范权力运行；属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制度机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。
（五）优化权力结构。健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序，完善“三重一大”决策事项的风险防控措施。
（六）作出廉政承诺。结合思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律各项要求，作出针对性强、切合实际的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。
（七）推进权力公开透明运行。深化党委公开、单位办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别要加大对干部任用、财务管理、政府采购、资产管理等公开力度。
（九）实施预警处置。对廉政风险防控工作中发现的廉政风险、及时向岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、责令纠错的处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位，对问题严重的，将依法严肃查处并追究相关人员的责任。
（十）加强科技防控。利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用的情况纳入电子监察系统监控范围，实现往事实时动态监控，整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。
（十一）实行动态管理。以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关有关制作权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。
五、工作步骤
（一）动员部署阶段（2012年7月7日前）。
1.制定实施方案。要认真学习上级廉政风险防控相关会议精神和《权限廉政风险防控工作实施方案》，准确把握廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，结合实际制定具体的实施方案，广泛进行宣传。
2.部署工作任务。要召开专题会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。
3.成立办公机构。要成立相应工作机构，抽调人员集中办公，实行专人负责，明确任务分工。
4.加强业务培训。要结合实际，抓好相关人员的培训，使其熟练工作内容和工作流程，确保廉政风险防控工作有序开展。
(二)工作推进阶段（2012年7月9日-12月31）。
1.依法清权确权。根据法律法规和“三定方案”，清理各类职权，摸清职权底数，该保留的保留，该调整的调整，该废止的废止。编制“职权目录”，绘制外部和内部“权力运行流程图”，并进行公开。
2.查找廉政风险点。全面查找廉政风险点。查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。
3.评定风险等级。评估廉政风险点，界定高、中、低三个等级，并对划分标准作出说明。将廉政风险点、风险等级登记汇总，进行公示公开。
4.制定防控措施。针对廉政风险点和风险等级，制定“一对一”的防控措施。注意把握三个环节：一是一个风险点要制定一个相应的防控措施；二是防控措施要具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。
5.作出廉政承诺。按照党纪国法和廉政自律要求，作出廉政承诺，并认真践行承诺。按照工作任务的内容和要求，始终如一地抓紧抓好。
(三)检查验收阶段（2013年1月日-2月20日）。
1.进行全面总结。要对一年来的廉政风险防控工作进行认真总结，查找不足，总结经验，提出下一步工作建议。
2.做好检查验收工作。县妇联要做好年底检查验收的准备工作。检查验收后，继续实行动态调整。持续监督指导，实现廉政风险防控工作的常态化和规范化。
六、工作要求
（一）高度重视，落实责任。把开展廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设的一项重要任务，切实加强领导，摆上重要议程，认真组织实施。
【关键词】高校院系党组织 “两个责任” 廉政风险 防控 责任
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）12C-0032-03
开展廉政风险防控工作，是构建预防和惩治腐败体系的重大举措，是我们党党风廉政建设的重要部署。在全面推进高校党风廉政建设“两个责任”有效落实的新形势下，本文探索如何将关口下沉和前移，从源头上减少和控制诱发腐败行为发生的风险，推动院系党组织落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全高校院系廉政风险防控工作机制。
一、高校院系党组织推进廉政风险防控的重要性和紧迫性
（一）推进廉政风险防控是反腐倡廉的客观需要。近年来，高校腐败问题不断呈现，且向基层蔓延，出现了“三公消费”、“萝卜招聘”等现象，诱发出深层次的腐败问题，陈旧的反腐手段已不适应。而廉政风险防控工作更注重预防，是新常态下反腐倡廉主动出击的一种有效形式，将廉政建设的事后问责环节适当前移，力求将腐败问题做到防患于未然，实现反腐关口前移。这既是落实党中央反腐倡廉工作的基本要求，也是适应新形势下反腐倡廉的客观需要。
（二）规范职权运行的重要手段。预防腐败的关键，在于预防职权失控和监管失缺，规范职权运行则是廉政风险控制的重要手段。权力天然具有腐败的基因，没有制约的权力必然滋生腐败。随着高校办学规模扩大、功能增强、管理重心下移，院系承担着教学、科研、社会服务、学生日常管理以及实习就业等任务，在聘任、职称、分配、考核、评先评选、奖助勤贷、升学等许多关系到师生切身利益问题方面，院系具有相对独立的自和决策权，随之带来的廉政风险也不断增大。针对院系职权运行过程中的风险点以及监督的薄弱环节，应加强对风险的“防”与“控”，充分发挥党组织的领导核心、政治核心和监督保障作用，最大限度地预防腐败行为的发生。
（三）构建预防和惩治腐败体系的重要举措。廉政风险防控机制是构建预防和惩治腐败体系的关键所在，开展廉政风险防控管工作，要坚持“防”与“控”的结合，就是按照事前预防、事中实施并监控、事后处置三大步骤进行，主要是通过建立风险信息库、梳理业务流程、确定风险点及风险等级、完善风险防控监控措施以及责任追究等，不断完善制度建设，做到依制度管权、管钱、管事、管人。
（四）落实党风廉政建设“两个责任”的有力抓手。党风廉政建设工作重点是党员领导干部廉洁自律和制定管人、财、物等岗位相关制度等，开展廉政风险防控工作，就是由原来被动监督向主动预防转变，并细化到职权运行的每个环节，工作环环相扣，压力层层传导，把预防和化解风险的责任落实到每个岗位、个人和每个部门。院系党组织在抓“两个责任”落实过程中，要注重发挥廉政风险防控这只“手”的作用，紧盯本院系的职权监控，使职权在阳光下运行，保障各岗位人员履职安全。
二、当前院系党组织推进廉政风险防控面临的困境
广西各高校自2012年下半年起，均已陆续启动廉政风险防控工作。经过几年的实践探索，各高校的廉政风险防控工作已基本完成机制框架的构建，基本出台有廉政风险实施意见或实施方案，针对职权的运行与制约也出台了一些制度。但是，随着工作不断向基层深入，推进的难度越来越大，廉政风险防控工作仍然面临不少困境。
（一）院系党组织的组织构架不完善。当前，高校普遍施行的院系二级管理，主要是党政联席会的院长（系主任）负责制，这显然是一种垂直式的行政管理模式，导致横向管理系统功能无法充分发挥。在院系二级管理的实践中，学校的推动和院系自身措施两方面都重要，建立完善的组织构架和职权监督机制，有利于院系的各项教学工作和行政工作顺利开展。
（二）对廉政风险防控的认识存在偏差。主要表现在：有的院系领导对风险防控重视不够，认为学校已经有现成的制度和规定，院系没有必要再完善，加上教学任务重、专业建设忙，将排查廉政风险视为多余的工作；有的对风险防控性质认识不足，片面地认为学校开展这些工作是一阵风、走过场的，存在敷衍、应付了事的心理，没把工作做细做实，从而影响了风险防控工作的进度和质量；部分教职员工错误地认为，高校各级领导手中有权，才是风险防控的对象，自己是普通人员，没有权，不存在廉政风险。其实，廉政风险防控所针对的对象不仅包括高校各级领导，也包括教研室主任、重点岗位的员工和承担教育教学教改工作的每一位教师。
（三）对廉政风险点的排查缺乏权威监督。找准风险点是风险防控工作的前提，面对思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境等方面存在的风险，探索出“自己找、群众帮、领导提、组织审”的查找模式，但是，即便是这样查找出来的风险点也是缺乏专业的权威的监督，无法判断查找出来的风险点是否准确、是否完全。
（四）廉政风险防控措施存在不足。各院系的岗位、职权大同小异，但由于人员不同，排查出来的风险点以及编制的流程图则大不相同。由于风险点排查有瑕疵，在准确性和全面性等方面存在不足，那么，针对排查出的风险点所制定的防控措施必定存在不足，导致各项防控措施之间缺乏协调性、系统性，甚至缺乏科学性和创新性。
（五）执行风险防控制度力度不够。院系的管理主要依赖学校层面提供的制度、部署来进行的，但在实际工作中，院系对制度落实不到位，执行力不强，主要原因：有的是院系行政管理人员理解制度不透，执行有偏差；有的是在执行过程中随意性大、不按章办事；有的是避开制度另搞一套，甚至是违规操作。究其原因，院系在贯彻执行上级文件精神时错误地认为制度不如领导批示，批示不如暗示；对制度的执行缺乏切实可行的管理方案或措施，忽视制度化、程序化建设，导致院系的管理人员不能或不按规范的工作流程行事。
（六）对风险防控监督不力，缺乏责任追究。高校院系基层党组织严重缺乏监督机制和专职的纪检监察人员，使得“早发现、早提醒、早纠正”的功能受到制约，对职权运行中的风险防控不力；高校院系对二级管理自的规范和制约缺乏明确规定，权限设定不明确，致使“任务明确、责任到人”成为空话，无法落地生根，一旦出现违规或不按程序操作、等后果难以处罚，导致违反廉政的风险增大。
三、高校院系党组织 落实“两个责任”背景下的廉政风险防控机制建设的思考
当前，高校应将廉政风险防控与党风廉政建设责任制有机结合起来，明确责任人，签订责任书。院系廉政风险防控要充分发挥院系党组织履行“两个责任”的作用，通过“廉政教育、队伍建设、完善措施、有效监控、责任追究”等方式构建筑起一道坚实的风险防控墙，保护教职员工避触红线。
（一）抓好廉政教育，提高廉洁自律意识。廉政文化宣传教育是基础性工作，是“不想腐”的思想前提。廉政防控过程也是党员干部深化接受廉政教育的过程，查找廉政风险点的真实、有效和深入，直接影响到廉政风险教育的效果。各院系党组织要发挥廉政文化的导向、凝聚和激励功能，把廉政风险防控与廉政教育紧密结合，通过理论学习、专题讨论、正面引导和警示教育等多种方式开展多层次有针对性廉政教育，重点对新入职的教职工或转岗职工进行廉政教育和培训，提高廉政意识。通过廉政风险教育，党员干部和教师充分理解廉政纪律规定，深刻认识到任何一个岗位都面临有廉政风险，业务是0，廉政是1，任何业务工作只有在廉政的前提下才有实效，查找和防控风险是针对岗位，岗位有风险并不代表在该岗位工作的人有廉政问题。从而使职权主体端正认识，放下思想包袱，认真客观地开展风险排查，主动参与和防范风险，支持廉政建设。
（二）抓好队伍建设，强化责任担当意识。目前，高校尤其是高职院校比较普遍的情况是院系领导班子配备2人，院系党组织不设纪委，没有专职纪检委员，这种现状导致院系党政联席会制度难以落实，且缺乏监督，其后果必然是廉政风险加大，在这种情况下，院系党组织更要切实履行党风廉政建设的“两个责任”，院系部门领导要从自身做起，以上率下，带好队伍，杜绝腐败，提高责任担当意识，在工作上，积极推动业务工作的具体化、程序化和制度化。学校与院系鉴订党风廉政建设责任书，明确院系党组织负责人是第一责任人，其他领导履行“一岗双责”，承担相应的党风廉政建设责任，院系与部门员工进一步签订责任书，通过完善责任体系，进行压力传导，层层压实责任，做到“人人有事负责，事事有人负责”。
（三）建立风险防控机制，完善防控措施。为有效开展风险防控工作，院系应根据学校廉政风险防控工作实施方案，制度本部门廉政风险工作细则，在准确进行廉政风险点排查的基础上，合理确定风险等级，制定风险防范措施和制度，明确风险处置责任，才能充分发挥风险防控的防患于未然的积极作用。
1.完善信息获取机制。及时准确获取信息是查找廉政风险点和确认风险等级的基础，只有获取准确信息，才能找准风险。院系要注重从学校纪委、校办、工会、组织人事、财务、审计、监察等重要信息来源部门获取和收集廉政风险信息，通过各种方式的自查、排查、汇总以及信息监测、分析等方式，建立本部门的廉政风险信息库。
2.完善风险查找及防范机制。院系查找廉政风险应该查找在职权运行当中，是否存在滥用、失控和失范的可能，重点梳理查控项目各个环节的工作职责，明确职权依据、所涉环节名称及责任人，编制业务流程图，确定风险点和风险等级，制定防控措施，明确责任主体。
3.完善风险监控机制。廉政风险监控机制是风险防控的核心，是破解“监督难”问题的最关键措施，发挥院系专职监察员的风险防控职能，加强对职权运行过程中的动态监控，发现异常及时向风险处置系统反馈。院系风险监督控制的措施主要有：第一，配置职权要合理，院系应通过明确职责分工、分解重点岗位权力、细化工作流程、强化内部监督等方式，将决策与执行、审批与复核、调配与使用、调查与处理等工作流程分离，由不同人员完成、形成院系内部的相互制约，督促各项制度的落实。第二，执行制度要严格，院系应严格贯彻落实“三重一大”议事规则、人事制度、财务制度、政府采购和招标投标规定等；落实重要岗位干部定期交流提任制度、重大事项报告制和监督审查制度；明确规定院系党总支纪检委员列席党政联系会议；进一步推进院系的党务公开、院务公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等；对涉及院系全体员工利益的重大事项，在决策前开有教职工参加的听证质询会，公开广泛地征求意见建议。第三，完善风险防控措施，各院系应根据制度缺陷、措施未细化以及新查找出的风险点等问题，依据不同等级风险点制定不同防控措施，做到防控措施覆盖全部风险点，进而细化执行措施，不断完善制度体系，形成“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的动态风险防控运行机制。第四，针对风险防范的个体，院系应加强对党员干部的廉政教育、人文关怀以及常态化的谈心活动，防范思想道德风险、外部环境风险；通过公开承诺、述职述廉、民主测评等措施来防范岗位职责风险。
4.完善风险处置机制。院系应该根据本部门实际情况制定风险处置办法，依据不同情况分类处理。第一，警示提醒。对群众有反映、可能出现腐败问题的党员干部进行警示提醒，如有群众举报的，不按规定落实风险防控措施、情节轻微的，在民主测评中满意率较低的都可以通过约谈、函询等方式进行警示提醒。第二，诫勉纠错。为帮助和督促教职员工及时发现自身存在的廉政风险问题，及时纠正在工作的失误和偏差，终止其错误行为继续发展，针对未认真履行“一岗双责”或履行不到位，不严格执行“三重一大”等相关制度，出现失职渎职、不作为或乱作为尚未造成损失的相关人员进行告诫劝勉、纠正错误，诫勉纠错的期限根据存在问题的轻重程度确定，一般是1个月至3个月。第三，责令整改。为保护和挽救已存在错误行为，有轻微违规违纪但可以免于处分的教职工，通过限期整改和强制履行，来避免问题进一步恶化，责令整改期限一般在3个月至6个月。第四，处置结果运用。院系党组织应将警示提醒、诫勉纠错和责令整改的相关情况作为年度考核依据，不得参加本年度各类评先评优，及时通报组织人事部门；凡是在诫勉纠错和责令整改期间责任人不得调动、提拔。
（四）建立风险责任追究机制。责任追究是指对负有失职、失察责任的岗位干部和领导，要追究直接责任、主管责任和领导责任，落实责任追究是廉政风险防控工作取得实效的保障，各院系可以制定本部门党风廉政建设责任追究暂行办法、廉政勤政责任追究实施细则等，增强责任追究的规范性，维护责任追究的权威性和严肃性，切实做到岗位职责明确、业务流程规范、风险界定清楚、化解措施得力、防控责任到位，不断强化院系领导干部“一岗双责”意识和责任担当。
总之，廉政风险防控是一项长期的、动态的系统工程，高校院系应以党风廉政建设为推手，将防范廉政风险融入教育教学教改和行政管理工作之中，以制约岗位职权为出发点，以有效预防、监控为着力点，化解岗位职责、业务流程、制度机制等方面的风险，始终围绕促进职权在阳光下运行和提高工作效能，构建以“防”为关键，以“控”为核心的具有高校特色的廉政风险防控机制，只有用制度管权、管人、管事，才能从源头上有效防控廉政风险、预防腐败，为推动高校各项工作健康有序发展保驾护航。
【参考文献】
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[2]刘爱英.高校廉政风险防控机制建设的思考[J].高教论坛，2014（4）
[3]丁同民.法制城市建设研究[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，2010（6）
【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2014年度反腐倡廉建设理论研究专项课题“高校院系基层党组织落实党风廉政建设‘两个责任’的实践与探索”（2014ZJ128）
应急处理预案
一、总则
（一）、目的
为有效预防、及时控制和消除屏山县县城及集镇施工工地重大传染病的暴发与流行，科学、规范、有序地处理可能出现的重大传染病疫情，做到“早发现、早报告、早处理”，把疫情控制在最小范围，保护建设者的身体健康与生命安全，保障施工建设有序推进，服务移民迁建。
（二）、适用范围
本预案适用于屏山县县城及集镇施工工地重大传染病疫情的预防控制工作，对有具体工作预案的传染病病种，在遵守本预案的前提下，按照相应病种预案执行。
（三）、编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，制定本预案。
（四）、基本原则
???? 1. 预防为主
???? 宣传普及传染病防治知识，提高公众防护意识和公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，以迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。
???? 2. 依法处理
???? 传染病的预防、疫情报告和调查控制工作必须严格按照国家有关法律、法规、规章和技术规范的规定执行。
???? 3. 分级控制
???? 根据疫情发生与发展情况，将传染病疫情分为不同等级进行分级控制。发生不同等级的疫情，启动相应级别的组织领导体系和反应措施。
???? 4. 科学防治
???? 贯彻依靠科学技术战胜传染病的方针，实施科学防治。加强临床治疗方案及流行病学研究，规范防控措施与操作流程，实现防治工作的科学化、规范化。
???? 5. 快速反应
???? 建立疫情预警和疫情控制快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“三早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦出现疫情，快速反应，及时准确处理。
二?、组织体系及职责
（一） 组织领导体系
1. 县政府成立屏山县县城及集镇施工工地传染病预防控制工作领导小组，负责组织、指导、协调、督促相关单位落实防控和应对工作。
2、领导小组下设办公室于疾控中心，由主任刘佳林同志负责日常工作。具体负责领导施工工地重大传染病疫情防控工作，协调解决防治工作中的有关问题。
???? 3.办公室下设综合协调、物资保障、宣传、防治、秘书联络5个工作小组，成员由县政府有关部门及相关专业机构组成。各小组在指挥部办公室的领导下，根据规定的职责开展工作。
???? 4. 县政府各有关部门按照本预案确定的职责，制定部门防治工作预案，开展重大传染病疫情防控工作。
???? 5. 涉有移民迁建的乡镇应完善群防群控工作体系，设立重大传染病疫情防范监督员，协助卫生部门落实责任医生制度，按照本预案确定的职责，制定防治工作预案，组织领导县域内的重大传染病疫情防控工作。
???? （二）卫生专业体系
???? 1. 县卫生局卫生应急办公室根据职责具体负责卫生系统重大传染病疫情防控工作的组织协调与业务指导，当好政府参谋，提出防控工作意见和建议。办公室下设由医疗、预防、护理和检验等方面专家组成的重大传染病疫情防控专家组。
???? 2.县级医疗机构成立重大传染病疫情防控工作小组，负责医院防控工作方案的制定，建立工作流程，开展病人预检、分诊，履行工作职责，做好病人的预防、发现、报告、诊断、治疗和医院消毒隔离、人员防护、物资贮备等工作。
???? 3. 县疾病预防控制中心成立重大传染病疫情防控工作领导小组和疫情处理工作组，负责疫情报告、流调、疫情控制、消杀、检验、健康教育等工作，具体承担施工工地重大传染病疫情防控业务指导工作。
???? 4. 县卫生监督所成立重大传染病疫情防控工作领导小组和卫生监督工作组，负责对施工工地的卫生监督，依法采取行政控制措施。
???? 5. 涉有移民迁建的乡镇卫生院在当地政府和县卫生局的领导下，协助做好疫点（疫县）和留验点的封锁、医学观察，指导环境消毒、个人防护和健康教育等工作。
???? （三）部门及镇街职责
???? 1. 卫生部门：组织开展重施工工地大传染病疫情监测、报告、分析和预警，及时掌握疫情动态，提出预案启动的建议报告；开展健康教育；负责制定重大传染病疫情防控的各项技术方案；成立由医疗、预防、护理和检验等方面专家组成的重大传染病疫情防控专家组；组建和培训重大传染病疫情应急处理队伍和医疗急救队伍；落实病人的隔离救治、流行病学调查及密切接触者的隔离医学观察工作；对疫情现场进行卫生处理，提出疫情控制措施，防止疫情扩散；负责对施工工地的卫生监督，依法采取行政控制措施；必要时提请县政府采取疫情紧急控制措施。
???? 2. 宣传部门：坚持正确的舆论导向，突出新闻报道的主旋律；实施重大传染病疫情信息报道审核制度，依法按规定程序进行报道，准确、及时发布疫情信息和疾病预防控制措施；开办医疗卫生宣传栏目，积极组织开展重点传染病防治知识宣传，提高公众自我防范能力。
???? 3. 财政部门：制定经费保障方案及相关政策；划拨专款，及时落实各项应急物资经费、预防控制经费、法律和政府规定的病人隔离治疗和密切接触者医学观察期间的诊疗生活费用；保证留验站和应急处理所需的运行经费。
???? 4. 公安部门：根据疫情防控需要，负责留置和拘押人员的健康检测工作，做好监舍通风消毒工作，发现可疑病人立即报告卫生部门。根据疫情防控需要及时封锁可疑县域，做好疫点、疫县现场封锁的治安管理；做好交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达现场；对不予配合的病人及密切接触者，依法采取强制措施。
???? 5. 工商、食品药品监管、物价、质监、市场管理等部门：加强对与重大传染病疫情防控有关的药品、医疗器械、防护用品生产经营单位的监督管理，打击制售假冒伪劣药品、医疗器械、防护用品和哄抬价格等违法行为，维护正常的市场经济秩序。市场管理部门还应负责做好各类市场的重大传染病疫情防控工作。
???? 6. 交通部门：根据疫情防控需要，对出入屏山的旅客实行健康申报制，开展发热病人检测工作；对来自疫县的过境交通工具及乘运人员进行健康检测与消毒查验工作；根据疫情处理需要，负责交通工具消毒，督促客运单位落实各项预防措施，必要时协助疏散人员、优先运送救援物资。
???? 7. 环保部门：做好被病原体污染的医疗废弃物的处理监管工作，加强医疗机构、留验场所废弃物收集处理的监督管理工作。
????8. 其它部门：按照《屏山县突发公共卫生事件应急预案》及本预案规定和指挥部办公室的有关要求，做好各项疫情防控工作。
三、应急反应及疫情处理
应急反应启动程序：县卫生局根据疫情发生、发展情况及危害程度向县政府提出预案启动建议报告，由县政府按《屏山县突发公共卫生事件应急预案》的规定程序启动本预案，并采取相应的分级反应和疫情处理措施。
????（一）疫情分级反应
???? 1. Ⅰ级反应
???? Ⅰ级疫情发生后，县城及集镇施工工地传染病预防控制工作领导小组领导全县疫情防控工作，办公室具体组织执行疫情防控工作，各级各部门和社会公众紧急动员，全力采取各项防治措施，防范疫情蔓延。
???? 2. Ⅱ级反应
???? Ⅱ级疫情发生后，县城及集镇施工工地传染病预防控制工作领导小组负责全面协调、保障并督促落实疫情防控措施，办公室具体组织执行全县疫情防控工作，卫生专业体系和各部门根据工作要求，全面采取各项防治措施，控制疫情的蔓延，避免和减少伤亡。
3. Ⅲ级反应
???? Ⅲ级疫情发生后，在县城及集镇施工工地传染病预防控制工作领导小组的领导下，办公室开始日常运转，各专门工作组人员上岗，并按职责组织开展各项疫情防控工作，相关部门根据职责切实做好疫情防控相关工作。必要时，由县卫生局邀请市卫生行政部门和疾病预防控制机构派员指导疫情防控工作。
???? 4. Ⅳ级反应
???? Ⅳ级疫情发生后，在县卫生局统一指挥下，卫生专业体系立即运转，县卫生局卫生应急办公室、县疾病预防控制中心、县卫生监督所、各级各类医疗机构及相关部门根据各自工作职责，组织落实各项疫情防控措施。
???? （二） 疫情报告及处理程序
???? 1. 县疾病预防控制中心接到可疑重大传染病疫情报告后，应对报告内容进行初步审核并掌握以下信息：
???? （1） 报告单位名称、报告人姓名、联系电话，并记录报告时间。
???? （2） 发生传染病疫情的地点、单位及详细地址、联系电话。
???? （3） 疫情发生人数、发病时间、临床症状及各项辅助检查情况、住院及治疗情况、临床诊断印象。
???? （4） 是否到过可疑地县、是否接触过可疑食品、可疑水源、有无类似症状患者接触史；有无人群聚集性。
???? （5） 报告人暂留置的可疑食品、水及病人吐泻物。
???? （6） 其他有价值的疫情信息。
???? 2. 县疾病预防控制中心根据已掌握的信息在规定时间内向县卫生局和市疾病预防控制中心报告，县卫生局接到报告后应在规定时间内向县政府和市卫生局报告。
???? 3. 县卫生局、县疾病预防控制中心在做好报告工作的同时，应组织疫情处理工作组赴现场进一步开展疫情调查控制工作：
（1） 确定是否发生传染病暴发或流行。
????（2） 判断疫情性质、危害程度及可能的发展趋势。
????（3） 确定病因、危险因素和高危人群。
????（4） 采取控制措施防止继续蔓延。
????（三） 疫情控制
????本预案启动后，各相关组织领导体系、卫生专业体系和各部门，根据职责分工组织实施各项疫情控制措施。
????县疾病预防控制中心、县卫生监督所组织疫情处理工作组立即赶赴现场，开展流行病学调查，查清传染来源、污染程度，采取严格的控制措施：
????1. 流调、消杀和采样人员作好个人防护，防护要求参照卫生部相应的防护指导原则。
????2. 按卫生部有关流行病学调查方案做好流行病学调查，包括疫点或疫县自然、社会特征、传染病病例个案调查（一般情况、发病和就诊情况、临床表现、实验室检查、暴露因素和密切接触者情况、转归等）及密切接触者的追踪调查。
????3. 根椐病人临床症状体征、实验室、X线检查情况及发病程度，结合流行病学调查，对疫情作出判断，并提出控制措施。
????4. 对于甲类传染病、人感染高致病性禽流感及传染性非典型肺炎的密切接触者进行医学观察，并按规定做好消毒工作（密切接触者判定标准及处理参照卫生部相应的标准和原则）。对出现异常临床表现，应到就近医院的专科（发热）门诊隔离治疗，并进行流行病学调查。
????5.对相应的病人和疑似病人采集标本进行检测，及时出具报告，具体要求参照相关传染病的实验室检测技术方案。
????具体病种的疫情控制技术规范参照相应病种防治技术规范要求执行。
????（四） 疫情监测
????1. 监测点设立
????县疾病预防控制中心根据发生的传染病疫情特点，在常规传染病监测点基础上提出增设或调整监测点的方案，经县卫生局评估、确认后实施。
????2. 监测内容和方法
???（1） 县疾病预防控制中心根据疫情特点，制定或参照相应的监测技术方案，明确监测内容、方法和技术要求。
???（2） 各监测点根据监测技术方案进行监测报告。
???（3） 县疾病预防控制中心负责收集、汇总监测点医院上报的监测信息，及时报县卫生局和上级有关机构。
????3. 疫情动态跟踪监测
????（1） 病人情况动态报告
????县级定点医疗机构收治疫情涉及的传染病病例后，每日向县疾病预防控制中心报告病人动态情况；病人病情发生明显变化时，要及时报告，必要时请县卫生局专家组及上级专家组会诊。
????（2） 疫情进展情况监测
????发生重大传染病疫情后，县疾病预防控制中心应每日收集疫情进展情况监测报表，监测内容包括：新增病人数，减少（含治愈和死亡）病人数，新增/新减疫点及留验点数，新增/新减隔离留验人数，投入防病人员数，使用消杀药品量等。监测报表经统计汇总后报告县卫生局和市疾病预防控制中心。
????（五） 健康宣教
????相关部门和机构应根据职责分工，开展各种形式的公众传染病防治知识宣传，提高公众防病意识和防病能力。
????对已经发生疫情的施工工地，当地镇街、医疗机构及相关专业部门应充分利用各种宣传媒介重点加强针对性的传染病防治健康宣教，并加强对病人和疑似病人的宣传教育工作，使他们能自觉服从疫情防控工作需要，主动接受检查、治疗，如实提供有关情况，配合实施隔离、留观等措施。
????（六） 结束反应
????根据相应传染病的疫情控制技术要求，如末例传染病病例治愈且经过一个最长潜伏期后无新发病例出现，由县卫生局提出结束应急反应的书面报告，并按《屏山县突发公共卫生事件应急预案》的规定程序结束本次预案的应急反应。
????（七） 疫情资料的管理和利用
????1. 县疾病预防控制中心负责“国家疾病监测个案专报信息系统”的网络维护工作，对下级通过网络系统上报的传染病病例资料进行审核，发现有缺填或明显错误的地方，应立即予以核实、补充和更正。
????2. 县卫生局加强对病例诊治、流调资料的质量控制，卫生专业体系内相关医疗卫生机构均应指定专人负责病例诊治、疫情处理等相关资料的审核、分析、统计、报告工作。
????3. 各部门、各机构按照本预案要求开展各项工作形成的各类资料，必须及时进行整理归档。
四?常态管理
（一） 监测预警与信息报告
??? 县卫生局统一领导全县传染病的监测、预警工作，县疾病预防控制中心具体组织开展全县传染病的监测、预警，其主要职责是：建立监测网络；对监测信息进行汇总、分析；对国内外传染病发病动态进行收集、汇总和分析；对本县传染病疫情进行分析，并适时提出预警。
????1. 建立监测点及监测网络
????全县各级医疗机构设立不同级别和不同监测内容的传染病监测哨点。建立由县疾病预防控制中心、各级各类医疗机构、监测哨点等构成的传染病疫情监测网络。
????2. 监测内容与信息报告
????县疾病预防控制中心根据建筑工地常见重点传染病开展监测工作。
????（1） 疫情监测报告
????全县各级医疗机构发现以下紧急疫情时，应在2小时内立即以最快的通讯方式向县疾病预防控制中心报告：
????① 发现甲类传染病和乙类传染病中的传染性非典型肺炎、艾滋病、肺炭疽的病人、病原携带者和疑似病人时；
??? ② 发现某种传染病就诊数突然增多，有可能发生暴发、流行时；
????③ 发现历史上未曾出现过或本地罕见或已消灭或新发传染病时；
????④ 发现急性传染病病例死亡时；
????⑤ 发现数天内接诊多例同一病症的不明原因急性疾病时。
????（2） 常规信息监测
??? 常规监测包括人口学监测（人口普查或出生登记信息）、死亡监测（按照死亡医学证明书收集本地所有死亡案例）、传染病监测（法定传染病网络直报与漏报率调查）等。
??? 3. 信息分析与预警
????县疾病预防控制中心及时对监测的信息进行汇总，定期对监测信息进行综合分析与评估，适时提出疫情预警报告，经县卫生局评估、确认后报送县政府作为决定启动、变更和结束应急反应的依据。
????（二） 预防控制措施
????1. 日常防控
????县疾病预防控制中心根据建筑工地常见重点传染病防治要求要求，制定重点传染病防制计划，并按计划组织实施传染病预防控制工作。
????2. 宣传教育
??? 医疗卫生机构要充分利用电视、广播、报刊、互联网等大众媒体，采取喜闻乐见的多种形式，宣传《传染病防治法》和传染病防治基本知识，使广大建设者了解如何保护自己和家人不被感染，明确在传染病防治中的权利、义务和责任，增强法制观念和依法防治意识，并让公众懂得传染病可防、可控、可治，树立信心，消除忧虑和恐惧心理。
????3. 检查指导
????县卫生局、县疾病预防控制中心、县卫生监督所应明确职责，定期对各建筑工地、各级各类医疗卫生机构进行业务检查指导，督促落实传染病疫情防控各项措施。
五?保障措施
（一）政策保障
????1. 经费支持
????财政部门应划拨专款或预备费，用于保障县城及集镇施工工地重大传染病监测、疫情防控所需的药物、医疗器械、消毒药械、应急物资的准备，保障法律法规及上级政府有明文规定的某些传染病的病人诊疗及相应的生活费用，保障医务人员的职业防护、专项技术培训等经费。
????2. 强制执行
????在对病人隔离治疗、对密切接触者实施医学观察时，若病人、密切接触者拒绝合作的，参照《传染病防治法》第三十九条相关规定，由公安机关协助有关单位采取强制隔离治疗措施。
????（二）专业物资保障
?????县卫生局负责建立县防控重大传染病疫情专业物资贮备库，储备治疗药品、仪器设备、检测试剂、消杀药械、防护设施和个人防护用品等，保障医疗救治、疫情控制所需的物资供应。
????（三）专业队伍保障
????1. 建立完善以县疾病预防控制中心为核心，乡镇卫生院、村卫生站为依托，覆盖全县的疾病预防控制专业网络；加强县疾病预防控制中心和专业队伍建设，提高应急机动和实验室检测能力，适应重大传染病疫情应急处理需要。
????2. 建立完善以县民医院为中心，其他县级医疗机构为支撑，乡镇卫生院为前哨，覆盖全县的应急医疗救治网络；县民医院加强院前急救队伍和设施建设，设置并完善重大传染病收治病县（房），提高综合医疗救治能力；其他县级医院要配备与重大传染病疫情处理相适应的技术、人员、药品和设备等，提高应急救治能力。
????3. 加强应急医疗卫生队伍建设。通过培养和引进等方法，从整体上提高全县医疗卫生专业人员的重大传染病疫情应急处理能力；建立适应重大传染病应急处理需要的疾病控制、医疗救护专业卫生队伍；县级医院要整体提高医务人员的应急救治能力，提高ICU医护人员的数量和业务水平；加强全县医疗卫生人员重大传染病防治知识业务培训，提高人员业务素质。
???（四） 宣传工作保障
??? 重大传染病疫情应依法公布，任何单位和个人不得擅自公布疫情。
????县委宣传部负责疫情防控期间新闻报道管理，利用各种宣传媒体和各种宣传形式，有计划地进行正面的宣传报道，宣传党和政府对群众健康的关心和各有关部门的防控措施；宣传预防重大传染病知识；引导群众正确对待病人及其密切接触者。
????（五）组织纪律保障
????将县城及集镇施工工地重大传染病疫情防控工作纳入县政府对各部门、乡镇公共卫生工作重点，县卫生局加强督查；监察部门要按照有关规定，加强对重大传染病疫情防控工作违纪违规情况的督查与处理。
????（六）法律保障
????根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和卫生部《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关法律法规规章和文件精神，建立责任追究制度。
????在执行本预案时，对玩忽职守、失职、渎职、不服从统一指挥、调度，未认真履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，将依据党纪、政纪的有关规定，追究相关部门的领导和相关人员的责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：国有企业 防范 管理
国有企业岗位廉洁风险是指国企员工受利益驱动，在从事企业生产经营等岗位活动和日常生活中，最大限度地获取自身利益的同时做出损害企业的行动，发生不廉洁行为并给企业带来损失的可能性。可以简单理解为实施岗位权力的主体可能产生或发生滥用岗位权力谋取私利的可能性。
企业岗位廉洁风险防范管理体系，是把风险管理理论和全面质量管理方法引入企业党风建设和反腐倡廉工作的具体实践，其本质上是解决“风险在哪里”和“如何防范风险”两个问题，使企业岗位权力规范正确行使，从源头上预防腐败，把廉洁风险控制在最低程度。通过防范体系的建立和运行，实现预防腐败工作科学化、标准化、流程化，深入推进企业惩防体系建设。
1.国有企业岗位廉洁风险产生的原因
1.1思想认识薄弱。思想认识的薄弱是构成廉洁风险的首要因素。在当前新形势下，一些不良思想仍影响、甚至腐蚀着岗位从业人员，从而不断诱发种种廉洁风险。社会和其他个人财富增长，对一些理想信念不坚定的领导干部，具有很大的诱惑力，导致他们心理失衡，于是想、以岗谋私，用权捞钱。这种内外因素构成的利益诱惑，是诱发腐败的重要因素。
1.2岗位职责不明。一是有的岗位职责不清晰、操作要求不明确、监督机制不健全；有的岗位自由裁量权过大，规定又过于原则，不作为、乱作为也时常导致发生违法违纪现象。二是由于企业员工岗位轮岗周期长，容易与相关利益人和组织建立感情，产生“关系”，滋生腐败，存在较大的职责风险。三是不切实履行“一岗双责”或履行不到位，导致队伍建设产生廉洁漏洞。
1.3内部管理缺失。一些领域和环节还存在制度空缺，一些制度和机制的内容过于原则，缺乏可操作性。主要表现在未根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定和有效实施各项制度；以及在权力的制衡、机制的约束、程序的规范、监督的力度、制度的执行力度、工作作风等方面的不足。
1.4外部环境影响。外部环境风险主要是指管理、服务对象和业务往来中可能对工作人员利益诱惑或施加其他非正式影响，以及来自方方面面的牵制，从而导致领导班子决策失当、工作人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉洁风险。另外，“逢年过节”特殊时节，朋友交往的性质等也是诱发风险发生的一些主要表现。
影响廉洁风险的原因还有很多，如组织结构设计缺陷、企业监督体系自身原因、企业文化影响等等原因，各种诱发腐败的主客观因素也十分复杂。由此可见不论职位高低、不论岗位的性质，每个有业务处置权的岗位都存在廉洁风险，都有可能产生腐败。
2.企业岗位廉洁风险的特性
企业的廉洁风险具有“三对”特性：
2.1客观性和隐蔽性。岗位的廉洁风险是不以企业意志为转移，不以人员的变动而存在或消失。任何有业务处置权、有职责的岗位都有廉洁风险。风险不同于显性的行为本身，它通常都隐藏得比较深，难于发现。
2.2损失性和反复性。只要风险存在，就一定有发生损失的可能。风险发生，就会对有效履行职责，对企业、对事业、社会各个方面都会产生不良影响。风险的发生，并非一次就能解决，?随着时间的推移会重新发生。
2.3可变性和复杂性。风险不是一成不变的，随着客观因素的改变风险的程度和潜在危害性发生变化，是一个动态变化的。有时会相互转变，风险导致的行为有可能发生的，并不是必然会发生的。往往一旦发生，涉及到方方面面，牵连各个环节，纵横交错。
2.4廉洁风险的可控性分析
廉洁风险的特性，反映了廉洁风险防范的艰巨性和长期性。岗位廉洁风险与不可抗拒的自然力量不同，它是人文风险，风险来自于人为因素，对于风险情要分析原因，抓住关键，找准节点，通过建立一套有效的预防措施，加强对岗位权力运行的监管，增强自身的自律意识，防止风险发生的可能性，可以转危为安、化险为夷，把廉洁风险转化为腐败的几率降到最低。
建立廉洁风险防范管理体系基于风险可控理论，探索和研究针对廉洁风险要素的控制、防范的程序和方法，建立一套科学的防控体系，把企业的廉洁风险控制在可接受的范围之内。采取改善岗位权力配置结构、优化权力运行流程、建立健全廉洁风险的内控机制，强化实时监控，超前预防的预警机制建设，通过监督保障防范体系的有效运行，最大限度地消除导致权力滥用、的因素和条件，把廉洁风险降到最低。
3.建立企业廉洁风险防范管理体系的原则
企业廉洁风险防范管理就是要建立以岗位为点、业务流程为线，制度建设为面的系统、全面、有效、适用的防范管理体系。要注重以下原则：
3.1突出重点的风险确认原则：强化重点领域和关键岗位监督，对企业中的风险等级高、容易出现不廉行为的工程建设、产品营销、物资采购、原料采购、财务管理等岗位和人员进行重点监控。同时要针对企业业务流程的漏洞、和制度缺失的关键岗位强化监管。
3.2分级管理的组织架构原则 ：结合党风廉政责任制要求，"一岗双责"的规定，一级对一级负责，形成横向到边、纵向到底、层级负责的廉洁风险防控管理机制。根据企业的情况，分级管理，包含企业高层和中层和基层三级管理模式，延深到车间、工段、班组级。
3.3业务结合的动态管理原则：一是廉洁风险防范管理体系的运行，要坚持与业务工作相结合，二是廉洁风险防范管理体系的运行，要坚持与纪检监察全面履行工作职能相结合，三是廉洁风险防范管理体系的运行，要坚持与推动企业制度创新，提升管理水平相结合的原则。
4.企业廉洁风险防范管理体系的构建路径
建立和完善与岗位匹配措施体系，形成“有效识别为基础、以强化监督为核心、以预防警示为关键、考核问责为保障的”廉洁风险防范管理体系。体系主要框架包括，风险识别体系、防范措施体系、运行保障体系三部分。
4.1有效识别风险是防范管理的基础
对可能引发风险的各种风险因素、环节、区域、岗位、人群进行系统化的排查分析，全面掌握企业潜在风险的分布情况。要以管钱、管物、管人的关键岗位人员为重点对象，领导班子成员重点查找在贯彻执行"三重一大"集体决策等方面存在或潜在的廉洁风险；中层管理人员主要查找在履行职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在的廉洁风险；管理岗位人员查找个人在履行职责、执行制度和职权行使方面存在的廉洁风险。从岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等四个方面持续开展廉洁风险排查。廉洁风险识别内容由风险源、风险点、风险表现、风险等级四个要素组成。
4.2筑牢“三道防线”是防范管理的核心
岗位廉洁风险防范管理体系的建立和运行，重点放在落实各项防范措施。根据查找出的廉洁风险点，堵塞漏洞，完善制度，制定科学合理防范措施，建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”， 针对查找出的风险点制订具体、可量化、便于操作和检查的防范措施。形成防范措施体系。
4.2.1前期预防措施: 前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系；在查找廉洁风险的基础上，针对“四类风险”实施预防措施，增强管理人员廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，主动预防不廉洁行为的发生。主要措施：廉洁教育、民主决策、厂务公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、岗位交流、建立廉洁档案等。
4.2.2中期监控机制：中期监控机制做到及时发现问题，在前期预防措施的基础上，对管理人员行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。主要措施：党委稽核、效能监察、专项检查、内部审计、民主监督、举报（监督）等。
4.2.3后期处置办法：后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前处置。针对中期监控发现问题与不足，视情节严重程度不同，按照分级管理的原则，及时采取措施超前处置风险，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。主要措施：批评教育、诫勉谈话、责令作出检查、责令辞职、免职、调整职务、降职、党纪政纪处分等。
4.3科学预警是防范管理的要义
建立健全廉洁风险预警机制，发挥风险预警的引导、防范、纠偏三大功能的作用。
4.3.1畅通监督渠道，运用廉洁风险信息提高管理的针对性
要及时收集廉洁风险信息，科学运用分析风险信息，及时启动风险防范预警，提高廉洁风险管理的针对性。
建立信息监督、组织监督、群众监督等有效监督制度，一是运用纪检监察日常工作信息渠道的信息反映，网络的信息传递，如基层纪检员、信息员收集信息，通过社区群众反映、举报、媒体报道等；二是企业相关部门和组织的监督，审计监督、组织人事部门的监督、工会民主监督。保障监督渠道畅通。
4.3.2实时监控运行，运用廉洁风险预警提高防范的有效性
加强日常的权力监督，将纪检监察日常工作融入廉洁风险防范管理之中。根据监督情况，分析风险性，及早发现苗头性、倾向性问题，及时启动预警机制，超前处置，及时纠偏，防范廉洁风险演化成腐败行为。通过信息监控、组织监督、群众监督、日常工作监督等形式，对所涉及的业务流程，合理设置关键控制环节，采取相应的控制措施，管理日常经营活动中的风险。
发现可能导致不廉洁行为的因素或不履行廉洁规定的行为，马上叫停行为，根据廉洁风险等级，确定并发出一、二、三级廉洁风险预警函，责令纠正行为，要求在规定的期限内整改并递交整改报告，保证正确行使岗位权力。
4.3.3持续改进管理，运用廉洁风险预警提高防范的有效性
对防控措施的执行效果和存在的缺陷，有针对性地在防范制度上及时完善，在执行措施上及时纠偏，确保岗位廉洁风险防范的实效。按照质量目标对PDCA（计划、执行、考评、修正）环节过程控制的要求，要做好修正廉洁风险内容，根据检查考核情况，确定新风险点，调整风险等级，优化防范措施，跟踪整改效果，建立风险档案。堵塞制度漏洞、清扫管理死角，发挥实效。在有效防范和控制显性风险的同时，针对发生在规范程序背后的隐性风险，及时采取措施防范。
5.企业廉洁风险防范管理体系的运行保障
廉洁风险防范管理“防范的是廉洁风险，管理的是防范工作”。建立以廉洁风险防范管理体系为核心的企业党风建设和反腐倡廉长效工作机制，重点加强监督责任机制、考评机制和责任追究机制的建立。保障岗位廉洁风险防范管理的体系的有效运行。
5.1建立管理机制，落实分工负责
落实党风廉政责任制要求和"一岗双责"的规定，实施分级管理，在廉洁风险防范的组织管理过程，明确各职位的职责、权力和利益，各司其职，各负其责。严格按照组织程序，实行一级对一级负责。按照风险等级并实行分级管理、分级预警。一级廉洁风险岗位人员主要由公司层面监管，二级廉洁风险岗位人员二级单位层面监管；三级廉洁风险岗位人员由车间具体监管。按照风险识别的状况、按风险级别高低和分级管理的原则分别明确由本级纪检监察部门、分管领导、部门主要负责人进行监控，纪检监察部门应及时沟通掌握风险信息。
5.2建立考评机制，落实监督检查
建立廉洁风险考核评价体系，将防范管理纳入党建绩效考核体系。以绩效考核作为廉洁风险防控的重要抓手，将防控工作与纪检业务结合，建立详细的科学一体的绩效考核标准。按照质量目标对PDCA环节进行考评内容的设计，从工作步骤完成情况、管理办法落实情况和风险监控处置情况、职工群众满意度等方面内容纳入考评体系，对相关单位、部门开展廉洁风险防范管理工作进行综合评价。通过动态考核、重点检查、自查自评，对防范管理工作进行综合评定，下达整改通知，督促进行限期整改。并对考核评定结果输出应用，与党建体系考核一并纳入经济责任制。
5.3建立问责机制，落实责任追究
明确追究内容，细化追究的情形和方式，严格执行追究办法。领导班子对职责范围内的廉洁风险防范管理负全面领导责任。党政主要领导是廉洁风险防范管理工作的第一责任人，班子成员根据分工，对职责范围内的廉洁风险防范管理负主要领导责任。廉洁风险防范管理重点领域管理部门的主要负责人对本系统、本部门的风险岗位负监督管理责任。风险岗位人员对自身岗位的风险防范措施负直接责任。纪检监察组织负责组织协调各单位、部门开展廉洁风险防范管理，按规定程序和权限对责任追究事项进行调查处理。
对制度不落实、防范措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉洁风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉洁风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。
参考文献：
1.《关于加强中央国家机关廉政风险防控机制建设的实践与思考》 作者：中央国家机关纪工委
3.《试论廉政风险防控机制构成的三要素》 作者：陈小平 《中国纪检监察报》
4.《关于廉政风险防控管理的几点认识与思考》
5.建立岗位廉政风险防控机制筑牢反腐倡廉“防火墙” 作者：马智露
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public/content.jsp?catid=220&id=63
