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[关键词]国有勘察设计企业；综合绩效评价；内部控制；共性
[中图分类号]F29[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0098-02
国有勘察设计企业自进入21世纪以来，一直着力于现代管理企业的建设，在《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》及其实施细则和《企业内部控制基本规范》及其配套指引的指导下，先后建立了综合绩效评价体系和内部控制体系。近年来，国有勘察设计企业的规模和业务范围得到较大的扩展，不仅有工程勘察、设计、测绘、工程咨询、检测等传统专业，而且很快覆盖到建筑安装施工专业，这对企业的内部管理提出了更高的要求。
1综合绩效评价和内部控制的矛盾
综合绩效评价和内部控制作为企业内部管理重要的监督评价体系，应该都能发挥监督纠正的功能，都能促进企业经营管理活动实现良性运营。但是，从近几年国有勘察设计企业的实际执行情况看，两者之间仍然有一些矛盾使得效果不尽如人意，主要体现在以下几个方面：
1.1综合绩效评价和内部控制的侧重点不同
《企业内部控制基本规范》明确内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。因而，内部控制主要是实现内控目标的过程控制，体现的是企业经营管理活动全过程的监督评价，即“过程监督”。而《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》明确指出企业综合绩效评价应当充分体现市场经济原则和资本运营特征，以投入产出分析为核心，运用定量分析与定性分析相结合、横向对比与纵向对比且为补充的方法，综合评价企业经营绩效和努力程度，促进企业提高市场竞争能力。因此，综合绩效评价是针对企业经营管理活动产生的结果进行评判，即“结果评价”。
固有勘察设计企业由于历史传承，生产工艺过程较为单一，管理模式也较为简单实用，因而较为重视经营成果的积累效率，从而容易忽视对生产经营过程的精细化管理。特别是在规模逐步扩大，业务扩张带来生产经营多样化的形势下，过程管理的缺失必然会导致结果的不理想或产生较大的管理风险。
1.2综合绩效评价和内部控制的标准时效性不同
在国家的内部控制规范相关文件及上级主管部门的管理要求和指引下，国有勘察设计企业都已经构建了比较完善的内控制度体系，明确规范了各项内部控制标准，但是经济发展环境是瞬息万变的，企业的发展也是日新月异，这就需要制度与时俱进，及时更新企业的内控制度体系，调整相关内部控制标准。但从企业实际操作看，这样的更新调整周期较长，一般都在2年以上。而综合绩效评价的标准在每年财务报告公布后都会按行业进行更新调整，比较贴近企业实际情况，时效性较强。
1.3综合绩效评价和内部控制的重视程度不同
内部控制的实施是需要由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同参与的，但国有勘察设计企业由于发展历史原因，管理层和生产经营人员的关注更偏重于企业经营管理活动的外向延伸，而对内部管理缺乏足够的认识，甚至产生内控管理是对生产经营活动的某种“羁绊”这样的思想误区，从而使得内部控制的实施效果不明显，以致流于形式。而综合绩效评价工作由于决定了国有勘察设计企业管理层的业绩考核结果，获得了企业上下特别是经理层的高度重视，综合绩效评价结果的应用相比内部控制结果的整改积极性更高。
2综合绩效评价和内部控制的共性
虽然综合绩效评价和内部控制是两种不同的监督评价体系，但两者在提升企业经营管理水平和管理效率方面存在着一些共性，而这些共性也给两者的结合提供了必要条件。
2.1综合绩效评价和内部控制的评价指标可实现融合
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》中规定企业综合绩效评价指标由22个财务绩效定量评价指标和8个管理绩效定性评价指标组成，其中财务绩效定量评价基本指标包括反映企业赢利能力状况的净资产收益率和总资产报酬率、反映资产质量状况的总资产周转率和应收账款周转率、反映债务风险状况的资产负债率和已获利息倍数以及反映经营增长状况的销售（营业）增长率、资本保值增值率，用于综合评价企业财务报表所反映的经营绩效状况；企业管理绩效定性评价指标包括战略管理、发展创新、经营决策、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响、社会贡献。可见，无论是财务绩效定量评价指标，还是管理绩效定性评价指标，都与上文阐述的内部控制目标不谋而合，这就意味着在内部控制评价指标特别是定量评价指标的设计上可充分利用综合绩效评价财务绩效指标，且内部控制定性评价指标的设计也可与管理绩效指标相结合。因此，两者的评价指标实现融合，不仅有利于提高企业的管理效率，也可通过综合绩效评价的介入加强内部控制的执行力度和评价约束性，从而有助于提高内部控制体系的运行质量。
2.2综合绩效评价和内部控制的运行机制可实现贯通
从内部控制体系运行看，内部控制是一个设计、执行、评价和整改的循环过程。同时，综合绩效评价体系也经历了设计、分析、评价这样一个循环过程。其中，内部控制的设计可与综合绩效评价相融合；内部控制的执行可借助综合绩效评价的分析做出及时的调整和纠正；评价在两者运行机制中都贯穿了企业经营管理活动的全过程。可见，综合绩效评价和内部控制的运行机制在企业经营管理中不仅可以实现共存，而且可以通过相互贯通达到相互促进的作用，内部控制的执行与评价可以借助综合绩效评价体系的结果和方法提升运行效率，综合绩效评价结果也可依赖内部控制的有效执行得到进一步提高，从而实现企业经营管理水平和管理层业绩考核的双赢效应。
3国有勘察设计企业综合绩效评价和内部控制相结合的注意事项3.1运用综合绩效评价方法，促进内部控制评价指标的全面化、具体化和可量化对国有勘察设计企业来说，内部控制系统应该涵盖所有业务的全过程，一般表现为“投标、设计、采购、作业、结算、收费”这样一条基本业务流程，因而内部控制评价指标的设计应该抓住这条基本业务流程，确保评价指标对流程的全覆盖。同时，还要考虑内控评价指标是否具体化，以便在执行过程中可操作，如果能够量化则更能促进内部控制评价的效率。因此，综合绩效评价和内部控制的结合并非简单的相加合并，而是充分利用综合绩效评价方法，结合企业基本业务流程的关键管理点，设计具体化、可量化的内部控制评价指标，比如在国有勘察设计企业的结算收费环节，由于行业特点经常会发生赊销现象，即办理结算后还需要经历一段时间（有时长达一年以上）才能实现资金流入，但在此之前按照会计准则要求必须确认收入并缴纳相应税金，这就形成大量的应收账款。如果引入综合绩效评价指标体系中应收账款周转率的评价方法，对结算收费环节设计内控指标如收费完成率，对该环节做一个量化的评价要求，可以促进生产经营人员加大结算收费力度，从而达到内控管理的目标。
3.2综合绩效评价与内部控制的结合应充分考虑可操作性，努力实现企业内部管理的顺畅国有勘察设计企业由于历史发展原因，企业上下一般比较重视生产经营的完成情况，对过程的管理需求不是很强烈，再加上不同的发展阶段产生新的管理需求也需要有一个接受认可的过程。于是，在执行内部控制的过程中总会产生各种抵触现象，如果不能及时处理甚至会影响到企业的正常运营。因此，综合绩效评价与内部控制的结合需要在了解企业发展现状和管理需求的同时，从企业内部管理的和谐和人性化出发，通过对生产经营人员工作业绩进行科学合理的评价，比如综合绩效评价计分时，是将定量指标评价分数和定性指标评议分数按照规定的权重（如定量指标70%，定性指标30%）进行加权计算，得出综合评价得分。这种评价方法可以应用到内部控制评价中，从而促使这些执行者能够真正融入企业内部管理系统中。
3.3积极利用企业信息系统和培育专业人才，为提升综合绩效评价和内部控制的结合效率奠定基础随着信息化程度的提高，国有勘察设计企业信息系统的升级改造势在必行，可以根据企业内部管理的需要开发各种信息系统。但真正的问题还是在于专业人才的培育，由于综合绩效评价和内部控制的结合需要掌握多种专业知识和技能，不仅要精通财务管理、审计等业务知识，还要熟悉企业主要业务流程的所有环节，这就需要企业通过内部挖掘和外部吸收相结合，培育出这种复合型人才，为两者能更好地结合为企业内部管理发挥最佳效果奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]财政部，审计署等五部委.企业内部控制基本规范[S].财会[2008]7号，2008年6月28日.
[2]国务院国有资产监督管理委员会.中央企业综合绩效评价管理暂行办法[S].国务院国有资产监督管理委员会第14号令，2006年4月7日.
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“平安企业”创建活动为平台，在抓好国有企业（企事业单位）综治工作的同时，实施民营企业综合治理，不断提高我县企业综合治理工作水平，为深入推进“平安”建设，保障和促进我县非公有制经济健康快速发展，创造良好的法治环境和社会治安环境。
二、工作目标
(一)总体目标：通过推进民营企业的综合治理工作，落实企业治安防范各项措施，努力实现无刑事案件、无安全事故、无职工集体越级上访、无职工违法犯罪，着力打造“平安企业”。
（二）具体目标：在全县符合条件规模以上民营企业中建立完善综治工作的组织和工作制度，综合治理各项措施得到有效落实，总体要求创建面达100%，使各项工作机制实现规范化、制度化，达到有组织、有人员、有制度、有措施，有实效的“五有”要求，实现“看好自家门，管好自家人，办好自家事”的创建效果。具体表现在：
（1）企业内部治安状况良好。综合治理各项措施全面落实，企业治安防范水平明显提高，治安隐患得到有效消除，盗窃等多发性、可防性案件得到有效遏制，不发生重大刑事案件和重大治安灾害事故，不发生职工吸毒、参与活动等各类违法犯罪；员工国家安全意识明显提高，外向型企业国家安全人民防线建设得到加强。
（2）企业内部关系和谐。企业调解组织健全，排查调处工作开展正常；职工的管理服务工作规范有序；职工的合法权益得到保障，因劳资关系、企业改制、工伤、职业病等因素引发的矛盾纠纷得到及时化解和处理，不发生企业职工群体访、越级访等影响较大的事件。
（3）企业内部公共安全、消防安全、生产安全得到有效保障。做到责任明确，制度健全，措施落实，不发生重大安全事故。严重职业病危害和严重环境污染、破坏事故得到有效控制；易燃易爆物品、剧毒物品、易制毒化学品、精麻药品、放射源等管制物品管理规范，不发生泄露，爆炸和脱管失控事件；不发生因配合不力、控制不力导致传染病在厂区内扩大传染的事件；不发生较大职业中毒事件；食堂、餐厅不发生集体食物中毒事件；各类自然灾害和公共突发性事件防范及时，处置到位。
（4）企业依法诚信经营，防范经营风险的能力明显提高。企业主、企业职工守法、诚信经营意识大大提高；企业在经营活动中自觉遵守国家的法律法规，遵守商业规则，不发生偷、漏税、生产假冒伪劣商品等扰乱、破坏社会主义县场经济秩序的违法犯罪案件；企业防范商业欺诈等经营风险的能力不断提高。
三、工作步骤
第一阶段宣传发动（2015年8月）。工作任务是：做好创建“平安企业”、推进“综治进民企”活动的宣传发动工作，并对民营企业进行调查摸排，制定具体的活动方案。
第二阶段组织实施（2015年8月—2015年12月）。工作任务是：全面推进和指导民营企业开展“平安企业”创建工作；注册资金500万以上、有固定生产经营场所的企业，按照本《实施意见》的规定全面开展创建活动。
第三阶段检查验收（2015年12月）。工作任务是：把开展创建“平安企业”、推进“综治进民企”活动纳入平安建设和综合治理考核内容，组织相关单位进行检查验收和命名。对符合县级先进的“平安企业”，由县经委牵头，县综治办等相关部门参加，经检查验收后，报县综治委命名。
四、工作措施
（一）建立健全工作机制。
1、建立民营企业综合治理工作组织领导机制。成立县工信委“平安企业”创建活动领导小组，下设办公室，办公室设在县工信委投资股，负责落实县综治委的统一部署，牵头组织开展创建“平安企业”的日常工作；全面推行和完善企业综合治理工作的“法人责任制”，建立由法定代表人负总责，企业分管领导具体负责，科室、车间、班组负责人或其他有关人员参加的组织领导机制，民营企业所在地的乡镇、街道党政负责人应与企业法定代表人签订综治工作责任书；企业负责人应与内部机构负责人签订责任书；企业还可以根据需要实行企业、科室、车间、班组四级社会治安综合治理目标管理责任制，层层签订责任书。设立企业治安保卫部门，配备专人，实行双重管理，既向本企业领导负责，又按“属地管理”原则接受所在乡镇（街道）综治部门和开发区社区的管理。企业员工300人以上的规模以上企业，应设立企业治安保卫部门（含治安保卫、流动人口服务管理、矛盾纠纷调处、禁毒、反、安全生产、消防安全、公共安全等管理职能），企业治安保卫部门应配备综治联络员、纠纷调解员。综治联络员负责落实本部门、本单位积极贯彻落实所属辖区综治、公安部门和上级业务部门治安综合治理的决策和工作部署；纠纷调解员负责定期排查治安隐患和不稳定因素，及时调解企业内部的民间纠纷。企业综治联络员、纠纷调解员名册报街道综治工作中心备案。员工在300-200人的企业，应建立企业内部治保室，配备专职治保工作人员。200人以下企业，应配备专兼职工作人员，实现与主管部门、所在辖区综治、公安部门的信息沟通。
2、完善企业治保工作运行机制。积极开展企业内部治安自治，根据企业自身发展需要，积极开展值班备勤、治安巡逻、看楼护院、纠纷排查、法制宣传等治安防范工作；加强对职工的法制、道德教育；指导企业建章建制，实行规范化管理。
3、强化行业监管部门联动机制。县工信委和对民营企业负有行业管理职责的当地乡镇政府主管部门，按照归口管理的原则，认真落实国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》，充分发挥职能作用，指导、检查企业内部治安保卫工作，督促排查和整改企业治安隐患；对发现的治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；积极帮助指导督促企业消除内部治安隐患，认真制定整改措施，完善企业内部的治安管理。
自从我国改革开放实行市场经济以来，经济情况得到很大的提升，其中建筑产业逐渐成为我国经济发展的支柱性产业，建筑市场也得到不断发展和完善，但随着市场竞争的激烈进行，建筑企业想要在竞争中脱颖而出，实现绿色可持续发展，就必须进一步加强对企业内部的管理，特别是企业合同的综合管理。完善企业合同综合管理体制成为维持企业可持续发展的必要前提，在一定程度上也对建筑工程的施工质量有着重要影响。
1 建筑施工企业合同管理的现状
1.1 签订合同的主体不恰当，没有进行资信审核
确定合同主体是保障建筑企业签订有效合同的前提，而订立合同的双方是互为债务人与债权人的关系，需要双方都具有完全民事能力和民事权利。但目前我国的大部分建筑企业在订立合同之前，没有对合同双方进行详细的了解，从而出现了合同订立后还不知道企业法人是谁或者是工程质量出现问题后找不到具体的负责人的情况。同时我国目前的很多建筑企业在订立合同前，没有对合同双方的资信进行审核，使得有时和一些工程质量差、信誉条件差的企业进行项目合作，给企业的经济发展造成了巨大的损失，因此在进行合同签订之前，对双方的资信进行审核是必不可少的。
1.2 合同内容不规范，表里不一
合同内容的规范与否关系到合同双方的切身利益，因为当发生经济纠纷时，规范的合同便是维护自身利益的法律武器。我国目前的建筑企业在订立合同时，存在敷衍了事的问题，如文字语言的使用不严谨、条例不清晰，这都会使得合同不能真正发挥其应有的作用。建筑企业在订立合同时还存在“表里不一”的情况，双方在签订合同时会选择性地签订两份合同，一份是符合国家相关法律法规的，而另一份便是违背相关法律的。这样的“阴阳合同”可能会给当事双方带来不可估量的经济损失。
1.3 合同监督不到位，缺乏专业性人才
目前我国的建筑企业还没有建立起严格的合同监管体制，造成了合同的双方在履行合约时存在争执。同时由于缺乏专业性的技术人才，如企业合同负责人缺乏良好的业务素质或者领导没有经过深思熟虑，都会使得合同的签订缺乏科学性和规范性，导致合同如同虚设。合同的双方都不能真正利用合同的法律效力来维护个人的正当利益。
2 建筑施工企业合同综合管理的措施
2.1 建立健全合同管理制度
古语有云：“无规矩不成方圆。”因此要加强建筑企业合同的综合管理，首先就应该建立并健全企业的合同管理制度，形成一套全面协调、科学正确的管理体制。以下为如何建立合同管理制度的具体措施：
2.1.1 制定规矩，明确职责。要真正解决“合同多头管理，实则无人管理”的现状，明确各部门的职责、职能以及严格规定管理流程和惩罚措施，加强对各部门的监管，一旦发现有违背企业合同内容的情况，就严厉打击，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，确保企业内部各部门都严格按照合同办事。
2.1.2 制定适合企业实情的管理办法。合同管理涉及的环节众多，因此需要各个环节都制定出适合该企业发展情况且操作性强的管理条例，如合同履行监控管理的具体办法、合同档案管理办法以及合同纠纷处理的具体办法等。但值得注意的是，要将企业合同综合管理的办法与各个细节管理之间完美结合，既能防范风险，又能提高企业的工作效率。同时还应加强对企业合同综合管理部门人员的教育培训工作，让他们对自己所工作的内容有更为直观的了解，制定出简明扼要的工作流程图，以确保合同综合管理的各个环节都能落实到实处。
2.2 制定合同标准文本
由于现在的建筑施工企业的工作人员都存在着文化素质低、法律知识欠缺，而合同内容又复杂、专业的问题，因此制定合同的标准文本就十分有必要了，因为这样才能有效地提高基层项目合同管理的水平。如何制定合同的标准文本？首先合同综合管理的部门应该对企业所要签订的多种多样的合同类型进行分析，对企业主营业务的合同制定出具有标准化的合同文本，然后征求基层项目管理和专业高级管理部门的意见后，再咨询具有法律知识的专业人员，从法律以及专业性的角度制定出一套适合企业发展实情的合同综合管理的标准文本，来达到减少风险的目的。同时在企业内部推行这一制度时，有可能会遇到阻力，因此要加强内部执法力度和监管力度，强制推行。但在特殊情况下，可以根据具体情况有所转变，如市场或法律的特殊要求等不能使用标准合同文本时。其次，当标准文本制定出以后，要加强对相关工作人员的培训，使其充分理解合同的含义，以便能在实际工作中灵活运用。最后，在企业的标准合同文本实行一段时间后，企业的合同综合管理部门应该与时俱进，根据现有的市场情况或法律环境来及时调整合同内容，并及时听取基层部门或专业部门的意见和建议，从而使得合同的标准文本能满足企业可持续发展的经营需要。
2.3 代表授权委托
在合同管理中“代表授权委托”也是一个重要环节，因此也该受到充分的重视。这项工作涉及的方面众多，首先是要制定出明确的代表授权管理条例，明确授权管理部门的职责、工作流程以及处罚条例。其次是合同综合管理部门要加强对授权管理部门的监管，使其严格执行授权管理办法，做好代表授权工作。这其中最值得注意的就是要做好代表授权工作人员的监督工作，防止他们出现越权代理的情况，给合同签订方带来不可估量的经济损失，因此一旦发现此类情况，便要严厉惩罚。最后还要对合同双方的授权书进行仔细的检查，核实法定代表人的基本信息、授权期限、所受权限、资信情况、履约能力、企业信誉、资质证书、企业经营状况以及营业执照等，防止出现无效代理或虚假代理，而给企业带来经济损失。
2.4 加强合同文本的评审
合同综合管理部门要严把合同评审关，对每一份合同都认真评审，防止出现因为用词不规范而产生歧义的情况。同时要多级把关，从基层管理到高级管理，从合同关系到补充条例，并对上级的评审意见进行反馈，让审核制度的作用真正落到实处，以保证评审制度的闭合性以及合同管理制度能够严格执行。
2.5 加强合同情况的监管
由于建筑施工企业的工作项目众多、期限长、监控难度大，因此加强对合同的监管就显得意义重大。这不但要制定合同履约监控管理办法，还需要在履约过程中留下书面证据。因为有了好的管理办法才能让事情按照规定发生，保证事情有序进行，但在履约过程中留下书面证据，是施工企业进行自我保护的有效措施。但值得注意的是，不是所有的书面证据都具有法律效力，只有那些有明确内容、盖章且未超过期限的书面证据才是具有法律效力的书面证据。最后还应该正确、及时地行使合同权利，来维护自己的合法权利。
一、加强综治维稳队伍建设
大型国有企业的改革、发展需要一个和谐稳定的环境，而要把综合治理、维护稳定这些工作开展好，就必须有一支干部职工信得过的综治稳维队伍。
从体制上加强队伍建设。综治维稳队伍对企业的作用不言而喻，因此大型国企应根据国务院《企事业单位内部治安保卫条例》中相关规定，建立健全企业安全保卫组织机构，配齐综治维稳人员，为企业生产保驾护航。管理干部对待矛盾要敢于担当，从企业内部挑选综合素质好的人员。
从思想加强队伍建设。提高安全保卫人员整体素质，是非常重要的。首先，在综治维稳队伍中要进行职业道德教育，统一思想，教育综治维稳人员树立正确的人生观、世界观、价值观，提高自身觉悟，做到履职尽责，忠于职守，保一方稳定。另外，搞好队伍内部团结，提高综治维稳队伍的凝聚力、战斗力，为大型国有企业创造一个稳定环境。与此同时，以员工绩效考核为契机，建立一套激励机制，对综治维稳中表现优秀的人员进行奖励，对不力者进行惩戒，并把考核结果与工资奖金、评选先进紧密结合。
二、加强综治维稳制度建设
一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻落实，坚持“两手抓”、两手都要硬。制定好、落实好综治维稳制度建设对大型国有企业有着极其重要的作用。
建立健全综治维稳职责。做到职权明晰，职责明确，树立“谁主管、谁负责”和“谁在岗、谁负责”的责任意识，保障企业综合维稳工作的顺利开展。另外，在根据《企事业单位内部治安保卫条例》的基础上，结合企业自身的特点，制定符合自身发展需要的制度，不断完善治安管理细则，提高其可操作性，管理的有效性和科学性，提升企业安保工作的实力。
细化完善综治维稳职责。进一步明确职责、制定流程、完善制度，建立“以一本管理手册为纲领、以一套制度文本为支撑”的管理体系，解决“做什么、谁来做、怎么做、能否做”等问题，实现综治维稳规范化、标准化、文本化、信息化，为生产经营、经济效益、改革发展、和谐稳定提供有力的制度支撑和保障。
三、加强企业法治宣传教育
领导干部要提高依法治企、依法决策的意识，开展法制宣传教育，是提高国企员工法律意识，推进依法治企的一项基础性工作，通过全方位、多渠道的法制教育、党性教育，不断提高员工遵纪守法的自觉性。
加强法治教育。当前在大型国企的管理层中，其部分管理者的法律意识较为薄弱，而在职工和民工中真正懂法的就更少了。因此企业应该组织干部职工进行法律学习，或聘请法律专家来企业中进行讲座，以提高管理者的依法治企水平，员工遵纪守法意识。形成职工运用法律维护自身合法权益，企业运用法律武器维护和谐稳定良好氛围。
加强党性教育。在维护大型国企稳定中，要充分发挥党员先锋模范作用，就必须加强党性教育，提高党员队伍自身素质，使之树立正确的人生观、世界观，坚定社会主义信念。通过典型示范教育以及先进人物教育，充分发挥榜样的作用，追赶先进的思想，树立为企业服务，为职工服务的意识。广大党员在企业综治维稳中要增强政治敏锐性和政治责任感，密切党群干群关系，消除不稳定因素，在维护稳定工作中发挥表率作用。
四、加强现代技防设施建设
大型国企人员多、范围大，其不稳定因素复杂多变，综治维稳中应不断的加强技防设施建设，提升大型国有企业内部治安防范的能力，逐步实现综治维稳科技化。
科技防范综治维稳。目前高技术犯罪层出不穷，所以企业的治安防范也要不断依靠技术的进步，配备和安装现代科技设备，加大技术防范力度，形成内部治安防范的网络化、可视化，提高综治维稳工作的技术含量，用科技手段来武装自己，改变传统的管理方式，实现现代企业安保工作人防、物防、技防的“三防”的有效结合。同时，把企业内部监控与公安、海事、边防等部门系统联网，提高技防能力和实效。
建立信息网络系统。在深化改革、加快发展的过程中，正确处理人民内部矛盾和。随着企业改革深入，各种不安定因素也在增多，运用现代网络系统，排查和发现矛盾，建立健全特殊人群数据库，及时进行心理上疏导，通过正面教育，沟通思想，化解矛盾，纯化排除发生的纠纷，防止这些人违法犯罪，确保大型国有企业内部和谐稳定。
坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，创新适合大型国有企业需要的综治维稳工作体系，进一步提升企业综治维稳工作动态管理，不断加强维稳队伍建设，制度建设，法治建设，技防建设，不断提升企业综治维稳能力，实现打防控一体化，为企业的改革发展提供一个和谐平安的环境。
参考文献：
[1]《加大工作力度确保社会和谐稳定》解放日报2007年09月06日
[2]任宁宁《中国石化报》，2013年2月19日
[3]刘春良《求是》，2008年第6期
[4]蔡希有《中国石化》，2013年第3期
一、供电企业综合计划管理的内涵与弊端
（一）供电企业综合计划管理的内涵
所谓的综合计划管理，其实就是指供电企业对供电项目的储备以及计划的编制、执行、调整、反馈、评价、考核等一些列步骤进行的监管，最终让企业实现优化企业核心资源与需求的合理配置、促进企业全面发展的一系列管理计划。与其他企业不同，供电企业的主要业务都与电有关，而用电问题在当今的经济发展与人们生活中非常重要，因而从另一个方面来说，综合计划管理又是以供电企业的主要目标为指导，在企业专项计划执行的基础上，综合企业的核心资源，保证企业可以为企业与个人正常供电，而这一些列的过程又涉及到企业的电网建设与管理等核心问题，因此，综合计划管理本身具有考核性、整体性、动态性、战略性等特点。
（二）综合计划管理的模式内容
高斌（2013）[2]在《供电企业综合计划管理优化研究》一文中对综合计划管理的模式进行了高度的概括，其认为该计划有完整的管理模式，主要分为决策、管控、实施三个等级体系，其中决策为一级负责，管控为二级机构，实施管理是三级机构主要负责这三个体系分别负责不同阶段的任务，其次实行统一原则，即具有统一的理论依据，包括统一依据某一政策条例；统一下达命令，统一上报反馈情况，统一调整；计划编制的主要依据包括国家或地方的发展目标、企业战略目标、企业发展规划、电力市场的预测与需求、市级供电企业的相关制度。就是这一系列的模式诠释了综合计划管理的强制性、全面性、原?t性与动态性等特点。
（三）供电企业综合计划管理的弊端
1.计划编制效率不高、管理约束性不足
马朝（2016）[3]在《供电企业综合计划管理策略》一文中，曾就综合计划管理的存在的问题认为综合计划管理主要存在着计划编制效率不高、管理约束性不足两个问题。其认为出现这些问题的主要原因是企业的工作要求与流程已不适应国家供电政策的调整改变，导致在计划编制的工作上出现了各个部门衔接不当甚至断点的情况，而综合计划在执行过程中由于传统的计划执行缺乏一定的约束性与强制性，在执行过程中计划可能会随时被调整，严重的影响到了企业的生产营销与服务，这一系列的问题严重影响了综合计划管理的正面作用。
除此之外，彭淑兰（2015）[4]在《浅析市级供电企业综合计划管理》一文中还指出，很多市级供电企业在进行综合计划管理时，对其的全局性缺乏认识。由于这种不够全面的认识，会导致综合计划管理的编制、执行、评价、考核等环节都会出现不同程度的偏差，大部分的供电企业在进行计划编制的时候会侧重考虑某一个方面，却忽略了事物是相互联系的这一原理，出现了计划缺乏全面性与科学性的弊端，这样一来，对企业的供电项目就无法进行更好的优化，在经营管理上也会对企业造成一定的影响。
2.综合平衡等功能欠缺
主要是指供电企业在实行综合计划管理过程中，在综合和平衡的过程中，核心资源与市场需求的平衡与优化出现了偏差，各项指标的设定也出现了偏离实际的情况或被各个部门的职责制约，经过反复的协调仍然不能真正实现优化。这一系列的因素都会影响到企业内部的核心资源的优化配置，并且由于资源优化受到影响，就很难达到平衡的状态。
3.政策研究不够
对于市级供电企业来说，企业的政策性依据非常重要，国家的政策颁布对企业的经营与效益的影响不容忽视。目前来说，很多市级供电企业在进行综合计划管理时对供电服务区域内的地方性政策了解的不够多，很容易出现企业与政府之间的利益矛盾，除此之外，由于对地方性政策缺乏了解在综合计划管理的执行过程中就会出现要调整与变更计划或者变更服务区域的情况，不断的调整又会影响企业综合计划管理的目标设定与完成，这样就违背了综合计划管理的科学性与全面性以及强制性。
二、实施供电企业综合计划管理的建议
（一）结合企业实际开展专项研究
在传统的综合计划管理中，很明显的一个弊端就是工作要求与流程与当今企业的发展与流程不相符，由于我国的供电相关政策会根据实际的社会国际情况进行一定的调整，因而市级供电企业在进行综合计划管理的时候，要根据地级市的实际情况包括消费水平，用电性质、用电量以及企业本身的条件与所获得的有关扶持政策，开展有针对性的研究，制定可行的综合计划来对企业进行有效的管理，而不是照搬同行企业或者相关的行业。
（二）完善项目全过程监控体系
上文笔者曾经提到过关于执行过程中强制性与约束性不强而出现随意变更计划的现象，因为在实行综合计划管理的时候，企业要注意完善项目全过程监控体系，对供电的各个环节进行有力的监控与管理执行。可以依靠相关的软件来对计划进行数据跟踪记录，落实好每个环节的高质量完成，定期的对项目的现状进行数据分析，确保项目可以顺利的完成，尽量让误差值降至最低。充分发挥综合计划的预测性与整体性。
（三）设立专门的组织管理机构
由于综合计划管理实施过程中管理约束性不强的弊端，建议企业可以在企业内部设立专门的组织管理机构，在对综合计划管理的全过程进行监管与改进。马熹（2015）在《浅谈供电企业综合计划管理体系的建立》[5]一文，其认为综合计划管理的结构需要根据综合计划管理的相关原则制定，并且其明确提出整理组织机构协助综合计划的管理工作的重要性，设计专门的组织机构，对分机构中的职工进行的明确的分工，各个员工与部门各司其职，就可以避免出现计划断点的问题。
（四）全面了解地方性政策与市场需求
综合计划管理具有全面性的特征，因此在计划编制的时候要考虑到全局性的问题。要充分了解到地方的相关政策，将相关的政策作为统一的编制依据，发挥综合计划管理的动态性，同时由于每个地级市的政策都不一样。因而要随时注意政策动态变化。同时对于当地的供电市场的需求了解也不能忽略，要充分的了解到市场的需求，协调好企业内部各个部门的职责，才能更好的将企业内部的核心资源与市场上的需求平衡达到优化的状态，设定更为准确的目标，发挥综合计划管理的作用。
众所周知，自从我们进入二十一新世纪以来，我国的社会市场经济高速发展，而我国的多个企业则是随着社会市场经济的发展而发展。并且财政税收制度在企业财务管理中的地位也是至关重要的，对企业的发展也有不可磨灭的重要影响作用，换句话说也就是财政税收制度是企业规模做大、质量做高以及形象做好的必要前提和必要基础。由此可见，财政税收制度改革对企业财务管理的影响是非常大的。
关键词：
财政税收制度；改革；企业；财务管理；影响
通过相关权威部门对我国多所企业运行状态的调查情况可以看出，财政税收制度改革影响着我国多所企业的发展。我们都知道的是，做好了企业财务管理的工作可以促进这个企业的发展，促使企业把自身的规模做大、质量做高以及形象做好。但是目前财政税收制度进行改革对我国众多企业的财务管理带来一定的考验，由此可见，企业相关负责人应该根据财政税收制度巧妙地将遇到的考验转化为机遇来推动企业的发展。今天，本文就来浅谈一下什么是财务税收制度改革以及实行这个制度对企业财务管理能带来什么影响。
一、什么是财政税收制度
所谓的财政税收制度则是指我国根据相应合法合理的法律原则来建立健全的一种经济制度，也就是指国家与广大群众（收税人）两者之间的关系。并且财政税收制度是我国的总体财政经济制度方面的重要组成部分，财政税收制度的含义不仅仅只指某一样，而是丰富多样的。正因如此，财政税收制度还具备时效性的特点，也就是与时俱进，财政税收制度不是墨守成规、一成不变的。它会根据社会时代的变化而变化，适当地进行取其精华、去其糟粕，从而不断地进行财政税收制度改革。众所周知，财政税收制度对我国企业的财务管理具有重要的影响，所以加强财政税收制度改革是至关重要的。
二、财政税收制度改革给企业财务管理带来的考验
随着我国的社会市场经济不断发展，我国的多个企业也在稳定发展中，并且我们都知道在社会市场中，一个新的消费热点的出现，往往会带动一个产业链的产生和发展。由此可见，目前我国的市场竞争越来越激烈，我们的企业要想做到在众多企业中占据优势地位，并且不被竞争大的市场淘汰，企业相关负责人首先就必须加强企业自身的财务管理制度。然而目前我国的财政税收制度改革给企业自身的财务管理带来了一系列考验：
（一）财政税收制度改革会使企业财务管理的成本大大增加
财政税收制度为我国权威部门颁发的经济制度，其重要程度显而易见。并且我国的财政税收制度受到了政府部门的高度重视，而财政税收制度又是与时俱进、变化莫测的。所以我国的企业的财务管理为了迎合国家的财政税收制度改革会不断出现一些企业问题，比如企业的工作人员的综合素质跟不上财政税收制度改革的速度，企业就会花费多余的资金来进行对工作人员的综合素质的培养，还有企业的另外的一些问题也会影响企业的财务管理。这些问题的共同点就是加深企业财务管理的财务负担，大大增加了企业的成本支出，这是对企业财务管理的一大考验。
（二）财政税收制度改革会使企业发展面临重大的考验
财政税收制度是我国权威部门颁发的经济制度，我国的众多企业会跟随财政税收制度的改革。由此可见，如果财政税收制度稍微出现任何的问题，不管问题的大小轻重都会对企业的发展带来重大的考验。所以我国的财政税收制度在进行改革的时候应该选择合理合法、有利于企业发展的相关措施再进行落实。
（三）财政税收制度改革影响企业对工作人员的素质培训
众所周知，我国的财政税收制度具有时效性，会随着时代的变化而变化。然而目前我国多所企业的财务管理的工作人员自身的综合素质仍然停滞不前，不能跟随时代的进步而得到提高。正因为财政税收制度是国家权威部门颁布的并且受到了政府的高度重视，所以政府对企业的财务管理人员的各方面的素质要求都更加严格，然而目前大多数企业的财务管理人员又达不到政府的相关要求，这就造成了一大考验。这样的社会背景要求企业负责人及时对工作人员进行素质培训，加大了企业的资金支出以及消耗企业的时间。
三、企业在财政税收制度改革的社会背景下对财务管理的措施
尽管我们都知道财政税收制度改革会给企业发展带来一定的考验，然而国家在进行改革财政税收制度时应该结合多个方面并且考虑多个利弊因素来实施，最重要的就是企业在财政税收制度改革的社会背景下对财务管理的一些措施来促进企业的发展。
（一）企业应该建立健全有效的财务管理制度并加以落实
众所周知，目前我国的社会市场经济高速发展，然而社会经济的不稳定性太强导致企业发展很容易面临特别大的风险。所以企业为了自身的发展应该根据相应的原则以及多方面的因素来建立健全一套有效的财务管理制度并且加以落实，启用专业的财务管理人才来对企业财务进行有效的管理制度。这样做的目的是为了让企业的财务管理制度相对科学合理，在一定程度上有利于促进企业的经济发展。
（二）企业应该加强对财务管理人员的素质培养
企业的相关负责人应该明白企业内部的全体工作人员是企业的主体，财务管理人员是影响企业经济发展的主要因素，所以企业应该要做好对财务管理人员的素质培养工作。企业应该开展一系列的专业学习和思想学习进而来提高财务管理人员的专业能力和综合素质。在开展的专业技术培训课堂和思想课堂中，企业可以根据财务管理人员的身心特点制定一些奖惩制度，从而能提高工作人员对提高自身的专业能力和综合素质的积极性，让工作人员自身主动参与进来，从而有效改善目前我国企业财务管理人员素质偏低的现状。
四、结束语
综上所述，我国的社会市场经济日趋发展，在社会经济不断发展的大背景下，市场竞争力越来越大。我们的企业想要在众多企业中脱颖而出并且占取有利地位的话，就必须要重视企业自身的财务管理。企业相关负责人应该明确财政税收制度的内涵以及明白财政税收制度对企业财务管理的重要影响作用，从而寻找一些有效改革财政税收制度并加以落实来推动企业财务管理的发展，最终促进企业自身的发展，把企业的规模做大、质量做高、形象做好。
参考文献：
[1]周雅杰.分析财税制度变革对企业财政管理的影响[J].中国外资（上半月）,2013,(11):65-65.
[2]陈霞.浅议营改增对企业财务管理的影响[J].会计师,2012,(23):25-26.
[3]巴朋.建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究[J].全国商情•理论研究,2016,(7):79-80.
关键词： 国资监管； 绩效评价； 应用
开展企业绩效评价是国际上一些国家加强国有企业管理的普遍做法，只是方法不尽相同。在我国，改革开放以后与经济管理体制相适应的国有企业绩效评价体系也逐渐得到了发展、完善，但在评价结果的应用中却没有得到充分的发挥。如何拓展绩效评价的应用、更加有效地发挥其作用，值得探讨。
一、国资监管的历史沿革
1978年12月召开的党的十一届三中全会是我国历史上的一个转折点，这次会议做出了把工作重点转移到我国现代化建设的战略决策，决定进行经济管理体制改革，相应地，企业绩效评价体系开始出台。财政部于1995年制定了《财政部企业经济效益评价指标体系》。1999年财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合发布了《国有资本金绩效评价指标体系》及《国有资本金绩效评价操作细则》。经过三年多的评价试点和试行，财政部、国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委在总结实践经验的基础上，对《国有资本金绩效评价操作细则》进行了修订，并于2002年重新颁布了《国有资本金绩效评价操作细则（修订）》。2003年国资委成立时，国务院在“三定规定”和《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确规定，要建立企业绩效评价体系，开展所出资企业综合评价工作。经过三年的实践，国有资产监管体系框架已初步建立，各项基础管理制度日益完善。但是对国有企业包括中央企业经营行为的引导力度依然不够，一些企业只重视当期利润目标，忽视持续发展能力和市场竞争力的培养，短期行为比较严重。为了发展具有自主知识产权和国际竞争力的大公司、大企业集团，引导国有企业尤其是中央企业健康发展，需要一套全面评判企业盈利能力和资产运营质量，诊断企业经营管理中存在的问题，引导企业正确经营的综合绩效评价体系。基于这样的背景，国务院国资委研究制定了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，并于2006年4月7日以国资委令第14号颁布，又一新的国有资产管理监督手段呈现在大家面前。
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》是根据出资人监管工作需要制定的，所规定的企业综合绩效评价体系具有综合评判、分析诊断和行为引导三大功能，充分体现了全面性、综合性与客观公正性的特点：一是以投入产出分析为核心，分析出资人资本的回报水平和盈利质量，这是出资人资本属性的内在规定。二是多角度综合评价，其中：财务绩效的评价包括了企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面，以综合反映企业的财务状况；对管理绩效的评价包括了企业战略执行能力、经营决策水平、风险控制能力等八个方面，以全面反映企业的管理水平。三是定量评价与定性评价相结合，评价体系将企业经营绩效分为财务绩效和管理绩效两个方面，分别设置定量财务指标和定性评议指标予以反映，以克服单纯定量评价的不足。四是运用行业标准进行评价，包括国内标准和国际标准，这一方面可以增强评价结果的客观公正性；另一方面有利于引导企业开展对标活动，寻找自身差距，并向国内、国际先进标准看齐。
二、当前企业综合绩效评价的应用情况
目前，企业综合绩效评价主要应用在企业负责人经济责任审计和企业财务监督工作方面。过去的经济责任审计在评判企业经营者任期经营业绩方面缺乏有效的手段，而将企业综合绩效评价运用到经济责任审计工作中，可以为综合评判经营者的任期经营业绩提供基础，从而有利于形成客观、公正的审计结论。因此，企业综合绩效评价是企业负责人管理的一个重要工具。在财务监督工作中应用综合绩效评价手段，主要是根据企业经审计的财务决算报表实施年度绩效评价，以进一步检验企业的经营成果，诊断企业经营管理存在的问题，揭示经营风险，提高经营管理水平，引导企业健康发展。
三、财务监管手段与综合绩效评价的结合
为了推动企业“规范、科学、稳健、高效”的发展，国资委采取了一系列行之有效的监管手段，完善了出资人监管工作体系，有财务预算、财务快报、财务决算、财务审计、绩效评价、业绩考核等等。但在这个内在联系非常密切的过程中，却缺少一个强有力的工具去贯穿整个过程，使之无法相互衔接、无法形成合力、无法发挥更好的作用。如何完善事前引导、事中控制、事后监督（财务预算、财务动态监测、财务决算）的财务管理体系，目前来看，凭借绩效评价所独有的特点，采用绩效评价无疑是最好的手段。
对财务预算进行绩效评价，可以从企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行分析，客观、公正地指出存在的问题，反馈意见，以便企业进行调整和控制。同时，计算绩效改进度，若大于1说明企业财务预算基本合理；若小于1说明企业预算过于保守，从而进一步验证预算的科学性。需要说明的是，我们需要下定决心建立一套科学的预计标准值与之配套，从目前预测能力看是没有问题的，主要是解决观念的问题。
在财务动态监测中引入绩效评价，是指对企业季度报表进行评价，将得出的结果与财务预算评价结果进行对比，如果结果相近则说明企业运行较为正常；如果结果偏离较大则要根据企业所处的行业特性进行分析，根据分析结果一方面警示企业采取相应措施；另一方面可以作为预算调整的依据。
对财务决算进行绩效评价除前述的作用外，还可以综合评判企业财务预算的科学性和预算执行的有效性，更为主要的是可为业绩考核提供有力的保障。业绩考核是出资人对经营者所下达的最低完成指标，但在过程中往往出现企业根据业绩考核目标倒挤财务预算的现象，使财务预算无法发挥应有的作用；根据业绩考核目标进行报表粉饰，使财务决算失真。利用绩效评价评判企业经营成果，有利于企业从主观上真实反映经营成果。
随着经济市场化、全球化步伐的加快，以及科学技术和网络技术的飞速发展，企业财务管理工作日益重要。绩效评价工具凭借其特点，其应用范围将更为广阔，不仅在财务监督方面发挥着重要的作用，在经济结构调整、收入分配、发展规划、人事任免、投资评审等领域以及企业集团内部运用综合绩效评价手段实施子公司监管也将发挥重要的作用，需要逐步去完善。
【主要参考文献】
[1] 孟建民.中国企业绩效评价.中国财政经济出版社，2002.
【关键词】 国资监管; 绩效评价; 应用
开展企业绩效评价是国际上一些国家加强国有企业管理的普遍做法,只是方法不尽相同。在我国,改革开放以后与经济管理体制相适应的国有企业绩效评价体系也逐渐得到了发展、完善,但在评价结果的应用中却没有得到充分的发挥。如何拓展绩效评价的应用、更加有效地发挥其作用,值得探讨。
一、国资监管的历史沿革
1978年12月召开的党的十一届三中全会是我国历史上的一个转折点,这次会议做出了把工作重点转移到我国现代化建设的战略决策,决定进行经济管理体制改革,相应地,企业绩效评价体系开始出台。财政部于1995年制定了《财政部企业经济效益评价指标体系》。1999年财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合发布了《国有资本金绩效评价指标体系》及《国有资本金绩效评价操作细则》。经过三年多的评价试点和试行,财政部、国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委在总结实践经验的基础上,对《国有资本金绩效评价操作细则》进行了修订,并于2002年重新颁布了《国有资本金绩效评价操作细则(修订)》。2003年国资委成立时,国务院在“三定规定”和《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确规定,要建立企业绩效评价体系,开展所出资企业综合评价工作。经过三年的实践,国有资产监管体系框架已初步建立,各项基础管理制度日益完善。但是对国有企业包括中央企业经营行为的引导力度依然不够,一些企业只重视当期利润目标,忽视持续发展能力和市场竞争力的培养,短期行为比较严重。为了发展具有自主知识产权和国际竞争力的大公司、大企业集团,引导国有企业尤其是中央企业健康发展,需要一套全面评判企业盈利能力和资产运营质量,诊断企业经营管理中存在的问题,引导企业正确经营的综合绩效评价体系。基于这样的背景,国务院国资委研究制定了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》,并于2006年4月7日以国资委令第14号颁布,又一新的国有资产管理监督手段呈现在大家面前。
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》是根据出资人监管工作需要制定的,所规定的企业综合绩效评价体系具有综合评判、分析诊断和行为引导三大功能,充分体现了全面性、综合性与客观公正性的特点:一是以投入产出分析为核心,分析出资人资本的回报水平和盈利质量,这是出资人资本属性的内在规定。二是多角度综合评价,其中:财务绩效的评价包括了企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面,以综合反映企业的财务状况;对管理绩效的评价包括了企业战略执行能力、经营决策水平、风险控制能力等八个方面,以全面反映企业的管理水平。三是定量评价与定性评价相结合,评价体系将企业经营绩效分为财务绩效和管理绩效两个方面,分别设置定量财务指标和定性评议指标予以反映,以克服单纯定量评价的不足。四是运用行业标准进行评价,包括国内标准和国际标准,这一方面可以增强评价结果的客观公正性;另一方面有利于引导企业开展对标活动,寻找自身差距,并向国内、国际先进标准看齐。
二、当前企业综合绩效评价的应用情况
目前,企业综合绩效评价主要应用在企业负责人经济责任审计和企业财务监督工作方面。过去的经济责任审计在评判企业经营者任期经营业绩方面缺乏有效的手段,而将企业综合绩效评价运用到经济责任审计工作中,可以为综合评判经营者的任期经营业绩提供基础,从而有利于形成客观、公正的审计结论。因此,企业综合绩效评价是企业负责人管理的一个重要工具。在财务监督工作中应用综合绩效评价手段,主要是根据企业经审计的财务决算报表实施年度绩效评价,以进一步检验企业的经营成果,诊断企业经营管理存在的问题,揭示经营风险,提高经营管理水平,引导企业健康发展。
三、财务监管手段与综合绩效评价的结合
为了推动企业“规范、科学、稳健、高效”的发展,国资委采取了一系列行之有效的监管手段,完善了出资人监管工作体系,有财务预算、财务快报、财务决算、财务审计、绩效评价、业绩考核等等。但在这个内在联系非常密切的过程中,却缺少一个强有力的工具去贯穿整个过程,使之无法相互衔接、无法形成合力、无法发挥更好的作用。如何完善事前引导、事中控制、事后监督(财务预算、财务动态监测、财务决算)的财务管理体系,目前来看,凭借绩效评价所独有的特点,采用绩效评价无疑是最好的手段。
对财务预算进行绩效评价,可以从企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行分析,客观、公正地指出存在的问题,反馈意见,以便企业进行调整和控制。同时,计算绩效改进度,若大于1说明企业财务预算基本合理;若小于1说明企业预算过于保守,从而进一步验证预算的科学性。需要说明的是,我们需要下定决心建立一套科学的预计标准值与之配套,从目前预测能力看是没有问题的,主要是解决观念的问题。
在财务动态监测中引入绩效评价,是指对企业季度报表进行评价,将得出的结果与财务预算评价结果进行对比,如果结果相近则说明企业运行较为正常;如果结果偏离较大则要根据企业所处的行业特性进行分析,根据分析结果一方面警示企业采取相应措施;另一方面可以作为预算调整的依据。
对财务决算进行绩效评价除前述的作用外,还可以综合评判企业财务预算的科学性和预算执行的有效性,更为主要的是可为业绩考核提供有力的保障。业绩考核是出资人对经营者所下达的最低完成指标,但在过程中往往出现企业根据业绩考核目标倒挤财务预算的现象,使财务预算无法发挥应有的作用;根据业绩考核目标进行报表粉饰,使财务决算失真。利用绩效评价评判企业经营成果,有利于企业从主观上真实反映经营成果。
随着经济市场化、全球化步伐的加快,以及科学技术和网络技术的飞速发展,企业财务管理工作日益重要。绩效评价工具凭借其特点,其应用范围将更为广阔,不仅在财务监督方面发挥着重要的作用,在经济结构调整、收入分配、发展规划、人事任免、投资评审等领域以及企业集团内部运用综合绩效评价手段实施子公司监管也将发挥重要的作用,需要逐步去完善。
【主要参考文献】
[1] 孟建民.中国企业绩效评价.中国财政经济出版社,2002.
关键词：烟草 商业企业 综合标准化
综合标准化是现代企业科学管理的重要基础，作为企业推动创新的有效手段，为企业提高工作质量和效率提供了有力的保障。2012年全国标准化工作会议提出：要把综合标准化作为当年及今后一个时期的重中之重。2013年全国标准化工作会议上再次探讨了把综合标准化列为重中之重的意义，并要求各地方、各部门、各企业通过试点研究如何开展综合标准化，运用综合标准化的原理和方法，实现技术创新、产业创新、管理创新、产品创新，响应国务院建设创新型国家的工作部署。
一、烟草商业企业综合标准化的背景
为贯彻落实国务院《服务业发展“十二五”规划》、国家局《烟草行业标准化中长期发展战略（2007―2020年）》和《烟草行业标准化工作“十二五”发展规划纲要（2011―2015年）》的有关要求，进一步加强烟草商业企业标准化工作，提升企业科学化、规范化管理水平，国家烟草专卖局于2013年制定并了《关于全面推进烟草行业商业企业标准化工作的意见》。要求2016年底以前，全国90%以上的地市级烟草商业企业实现标准化管理，整体企业服务质量和管理水平得到显著提升。
二、综合标准化的由来和内涵
（一）综合标准化的由来
传统标准化存在明显的缺点：一是传统标准化条块分割、零星分散制定标准，难以应对日益复杂的大系统和科技发展的综合化趋势。二是传统标准化以积累标准为主，追求标准数量，纵向一体化的体系缺乏柔性，难以应对市场的动态变化。三是传统标准化重制定、轻实施，制定标准和实施标准分离，既难以发挥作用，又跟国家的急需结合不紧。系统理论的出现使标准化找到了发展的理论基础，苏联用其解决质量问题获得成功，引起重视。我国20世纪80年代，传统标准化大规模试点获得成功，并颁布国家标准，2009年进行了一次修订。
（二）什么是综合标准化
对于“标准化”的理解，主要有以下几个方面：一是标准化活动是制定、和实施标准的过程，标准是标准化活动的产物；二是标准化不是一个孤立的事件，而是一个涉及诸如制定、和实施等相互联系又相互作用的系统过程；三是标准化是一个相对动态的过程；四是标准化的效果只有当标准在实践中得到实施时才能表现出来；五是没有标准的实施就不可能有什么标准化。
对于“综合标准化”的理解：综合标准化是有特定目标的，贯彻实施后达到目标。从目标开始到目标完成，符合质量管理的PDCA理念。综合标准化使用系统分析的方法，理论基础是系统方法。
我们把这个“成套标准”叫作“综合标准体”。综合标准体中的全部标准必须经过整体协调。协调的目的是使标准之间相互关联、互相配合，标准指标整体优化，使标准综合体成为一个有机整体，形成能确保总体目标实现的成套标准。
综合标准化的特点：一是目标导向――有明确的目标并起导向作用。标准制定要满足目标要求，实施目标要达成目标；二是系统方法――要把综合标准化的对象及相关要素当作一个整体系统，然后把握要素与系统、要素与要素之间的关系，进行目标分解，明确具体要求；三是成套制定――保证目标实现的全套标准在限定时间内制定；四是整体协调――全套标准统一协调，保证整体效果最佳；五是全程管理――从制定标准、到实施标准，全过程全系统的标准化。
三、烟草商业企业的综合标准化建设
烟草商业综合企业标准化建设的主要内容包括：一是确立企业综合标准化的方针和目标，制定企业综合标准化的规划与计划；二是建立企业综合标准化的组织机构；三是建立和完善企业综合标准体系；四是建立企业综合标准化三类标准，即技术、管理和工作标准；五是建立综合标准化工作所需的保障措施。
（一）确立和制定烟草商业企业综合标准化方针与目标、规划与计划
烟草商业企业应围绕提升服务质量和管理水平，根据市场需求、行业要求及企业的总体战略，确立企业标准化方针，用以明示企业综合标准化的方向和宗旨。企业综合标准化方针应满足各相关方的要求，并与企业的总体发展方向保持一致。
烟草商业企业应根据企业综合标准化方针和自身发展的总体要求，策划和建立对企业标准化工作可评价、可测量的，且持续具有适用性的一项或多项目标和指标。
烟草商业企业应围绕企业标准化方针和目标，制定企业标准化中长期规划，以保障企业标准化方针和目标的落实。
根据标准化工作规划，以年度为单位，在每年初制定以下标准化工作推行计划：一是企业综合标准体系和企业标准制、修订计划，包括应制定或修订的标准体系、模块子体系、标准的名称、工作进度及负责起草部门或责任人等；二是采用国家、行业先进标准的计划，包括采用的方式、启动时间等；三是标准文本有效性检查计划，包括针对企业标准体系表中两年以上标龄的标准开展有效性核查的标准名称、启动时间及核查部门或责任人等；四是实施标准的计划，包括实施各类（项）企业标准及所采用的国家或行业先进标准的类别或名称、步骤，负责人或部门、启动时间等；五是标准实施监督检查计划，包括实施监督检查的标准名称、检查方式、步骤、负责人或部门、起止时间等；六是综合标准体系及标准化工作的评价与改进计划，包括实施评价与改进的步骤、方式、负责人或部分、时间及应达到的要求等；七是企业标准化规划与计划实施完成情况的检查计划，包括检查的主要内容（进度、计划调整情况等）、方式、启动时间等。
（二）建立企业综合标准化组织机构
烟草商业企业综合标准化组织机构应至少包括企业综合标准化领导机构、企业综合标准化技术委员会、企业标准化管理办公室及企业内部各单位（部门）。
企业应成立由最高管理者参加的综合标准化领导机构。企业综合标准化领导机构是推进企业标准化工作的最高领导和决策机构，负责统一领导企业标准化工作。
必要时，烟草商业企业可成立企业标准化技术委员会，还可根据工作需要设立相关分技术委员会，负责企业技术和管理等各领域的相关标准化技术归口、文件评审及协调工作。
企业综合标准化管理办公室是企业综合标准化工作专（兼）职机构，受企业综合标准化领导机构的领导，是企业综合标准化日常工作的管理机构。
企业内部各单位（部门）是各业务领域的标准化工作机构，应积极配合标准化管理办公室的工作。各部门领导应足够重视，组织本部门认真学习修订后的标准，按照“人人有职责，事事有程序，做事有标准，过程有痕迹，绩效有考核”的要求，确保此项工作稳步推进。要按照工作分工，一级抓一级，层层抓落实，相互协调，密切配合，形成工作合力，要带头学习标准化相关知识，加强宣传引导，及时研究解决推进过程中遇到的问题，切实担负起推进企业综合标准体系建设的带头作用。
（三）建立和完善企业标准体系
1. 建立企业标准体系的基本原则
标准化管理标准应遵循五个“有利于”的基本原则来建立：一是有利于积极贯彻企业综合标准化委员会确定的各项政策、方针和有关措施；二是有利于积极促进企业标准化活动的广泛开展，调动全体员工积极参与到综合标准化工作中；三是有利于不断提升工作质量和效率、生产技术水平及管理水平；四是有利于确保企业安全生产机制有效和高效地运转；五是有利于促进综合标准化水平的持续提高。
2.企业标准体系的策划要求
烟草商业企业应根据企业生产经营的规模、组织结构和文化等特点，按照“简化、统一、协调、优化”的原则，对企业标准体系进行整体策划，确定企业标准体系框架。烟草商业企业进行企业标准体系策划时，应充分考虑企业标准体系与其他管理体系之间的协调性和一致性， 按照“事事有标准、同事同标准”的要求，对各类标准、文件有序集合。烟草商业企业应及时识别与其有关的国家或行业标准以及烟草行业技术法规等外来文件，并将其纳入企业标准体系的规范性引用文件。
3.企业标准体系的建立方法
烟草商业企业按业务模块进行分析、排查，以确定所需的各类相关标准。具体工作路径和方法如下：一是根据企业现有组织结构，明确各业务模块的管理职能；二是根据各业务模块的管理职能，明确各业务模块的工作内容；三是根据行业要求、市场需求、企业管理要求，明确企业各项工作的目标要求；四是目标要求，确定支持目标达成所需的各类输入，包括基本原则、主要要求（技术要求、管理要求）；五是目标达成所需输入的相关要求，建立所需的技术、管理和工作标准；六是对企业内各类标准进行系统归类，形成企业标准化体系。
（四）建立企业标准化文件
1.基础性管理标准文件
应制定基础性管理标准：一是企业标准制定和修订程序。包括调研、起草、送审、审查、报批、批准、、复审；二是企业综合标准化文件的编制要求。包括企业标准编写格式、编码规则等，各类标准格式、结构、要素等；三是企业标准文本管理办法。包括企业标准文本有效性检查、发放、回收、作废、档案管理的工作程序、方法与要求等；四是企业综合标准体系的构成标准。包括企业综合标准体系的结构图、企业综合标准体系明细表和企业标准统计表等，并将与烟草商业企业有关的国家或行业标准以及烟草行业技术法规等外来文件， 纳入企业标准体系的规范性引用文件或支持性文件，应制定外来标准及标准化信息的搜集、采用、管理的工作规程。包括工作程序、方法与要求。必要时，可制定标准化培训管理标准，包括培训方式及工作程序等。还可制定企业标准化规划与计划实施完成情况的检查与总结工作规程，包括检查的主要内容（进度、计划调整情况等）、方式、工作程序等 。
2.三类标准
烟草商业企业应建立配套的管理、技术和工作标准，按照实施标准的规划和计划，逐步实施纳入企业标准体系的所有标准和所采用的国家或行业标准。
烟草商业企业建立和实施标准时，可对照YC/T 479―2013 《烟草商业企业标注化构成与要求》提出的各模块管理职能，规定各相关技术标准、管理标准执行的主体部门。当某项标准的执行主体多个部门可选或执行主体可能涉及多个部门时，应明确工作内容或相关标准与执行部门的对应关系。
各部门、岗位人员在建立和实施企业标准过程中应遵循一定的要求，包括：一是建立健全管理标准体系。对公司全部管理流程进行深入的分析梳理。二是建立健全技术标准体系。企业技术标准体系的建立要囊括企业应采用的国家标准、行业标准、地方标准中的技术标准和企业依法自行制定的企业技术标准。三是建立健全工作标准体系。明确说明每个岗位应该具有的能力和素质，工作范围、职责权限、工作方法，以及应该达到的标准和要求。使得整体工作有章可循、有法可依，促进企业综合管理水平整体提高。四是各职能部门在组织实施有关标准时，应填写有关表格，并做好记录的保存；五是明确各部门、岗位人员在实施企业标准过程中出现偏差时，应采取的措施要求；六是确定各部门、岗位人员在实施企业标准过程中遇到标准或标准化管理问题，而需对其提出的修改建议和意见时，与企业标准化管理机构沟通的程序，以及企业标准化管理机构根据情况组织协调、处理的程序。
3.标准实施情况监督检查的管理标准
烟草商业企业应建立适合自身特点的针对标准实施情况监督检查的管理标准或制度化文件，按照标准实施监督检查计划，进行监督检查，促进标准的有效执行，发现问题进行及时改正；监督检查的内容，至少应包括：企业内已执行的技术、管理和工作标准执行情况；企业行为是否符合有关标准化法律、法规、强制性标准的要求。
标准体系牵头部门、责任部门在标准体系运行过程中开展自我检查，内容应包括：各岗位人员熟悉岗位职责以及综合标准体系有效实施并保持记录的情况、部门综合标准体系文件的适应性、改进机会和需求；各个部门应编制检查清单，保持检查记录，及时发现并纠正相关问题，确保管理综合标准体系的适宜性、充分性、有效性。
标准体系领导小组在标准体系运行过程中应开展综合检查。检查内容应包括：综合标准体系相关标准文件的充分性适宜性、职责的分配落实情况、综合标准体系文件执行情况、痕迹管理的有效性、问题整改情况。
监督检查情况应形成报告，监督检查中发现的问题，责任部门应分析原因，采取有效措施，并形成记录；标准化管理办公室应督促责任部门予以纠正和处理，并提出预防措施。
4.建立标准体系及标准化工作相关的评价与持续改进制度
烟草商业企业应建立管理标准，包括：标准体系及标准化推进工作的评价与持续改进，按照评价与改进计划，开展相关的评价与持续改进活动。
企业应由综合标准化领导机构或委托标准化管理办公室定期对标准体系的有效性、合规性和适宜性进行评价，从中识别改进需求，予以持续改进。企业标准体系的评价输出应形成记录。
企业可委托综合标准化领导机构或综合标准化管理办公室定期对企业综合标准化管理工作进行相应的评价，针对标准实施及监督检查中发现或得到反馈的问题，制/修订标准，予以改进。对运行中发现的问题，进行有针对性的改进。属于流程问题的，实施流程优化，属于执行问题的进行培训和督导。
（五）完善企业标准化工作所需的措施保障
1.完善宣贯、培训保障
每年初制定全员年度标准化培训要求和计划。培训内容分为标准化基本知识的培训和标准的培训，使员工了解企业标准化的基本知识，熟悉国家有关标准化的法律、法规、方针政策，并对不同岗位的人员进行分层、分类和分批培训，使员工能够掌握并熟练运用在其职责范围内的各类标准。
企业通过宣传和培训提高全体员工的标准化意识，从而能够自觉掌握和实施标准。培训的对象应包括：公司领导和各部门领导、专兼职企业标准化工作人员、企业内部技术和管理人员、现场作业人员；宣贯、培训的方式可包括：企业内部标准化培训，可邀请有关专家授课；组织有关人员进行外出考察、学习和技术交流；参加行业及上级主管部门主办的标准化知识培训班；通过标准化知识竞赛、编发资料等形式，开展标准化培训活动。
2.完善资源保障
配置必要的人力资源，保障企业标准化工作的开展。企业标准化管理人员应具备所从事标准化工作的专业知识、标准化知识及工作技能，熟悉企业运营管理状况，具备相应的企业管理知识和组织协调能力、文字表达和计算机应用等相关能力。各类人员能熟悉运用与本职工作有关的技术、管理、工作标准。专（兼）职标准化管理人员还应经过培训取得标准化管理的上岗资格。应提供必要的基础设施及开展企业标准化活动所必需的资源，包括：办公场所和工作场所；办公设备包括办公设施、档案柜、档案室等；支持包括通讯、网络系统等。
3.完善信息化保障
建立企业标准体系信息技术平台，为制订、修订、收集、汇总、、使用标准提供系统接口和适用的数据库，使标准化工作人员和职工根据相应的权限，快捷、方便、准确地获取所需要的标准，保证标准的有效执行。
四、结束语
当前烟草地市级商业企业综合标准化是在国家局要求下开展和完成的，这样的模式无法突出烟草地市级商业企业在标准化工作中应扮演的核心主体地位，使得企业综合标准化推进工作普遍存在效率不高等现象。有鉴于此，应当考虑标准化工作与时俱进、不断创新，在推进过程中尝试充分发挥市场驱动作用，重点是以市场需求和发展为主要依据，配合市场化取向改革和精益管理，以实现企业可持续发展和获得更大收益为目标，发挥企业的主观能动性，使企业的综合标准化工作不仅仅是按照有关国家局、省局规定例行公事，而是根据市场的需求和变化不断完善企业综合标准体系。
参考文献：
[1] 中国标准化研究院.GB/T12366- 2009 综合标准化指南.
[2] 中国标准化研究院.GB/T20000.1- 2014 标准化工作指南第一部分：标准化和相关活动的通用术语.
供电企业作为保障国民经济发展的公共服务行业，提供优质的供电服务，是保障地区社会经济发展的基石。随着我国经济的快速增长及电力体制改革的深入推进，供电企业面临着越来越复杂的内外部环境。为推进供电企业逐步向开放化、社会化演变，应持续增强市场意识、竞争意识，为此，供电企业需持续加强综合计划管理，把企业经营管理各项工作均纳入目标管理，进而进一步加强企业执行力，不断提高企业的经营效益。
综合计划管理的内涵及存在的问题
1.综合计划管理的内涵
综合计划管理，是对项目储备、计划编制、计划执行与调整、评价考核等过程的管理。通过增强综合计划的刚性执行，能够实现核心资源的优化配置，促进企业精益化管理，保障企业全面健康发展。供电企业的综合计划管理，是以企业战略目标为导向，以保障可靠供电、提高供电质量为宗旨，在各专业专项计划的基础上，综合平衡、整合优化企业的日常生产、经营活动等核心资源与专业需求。其内容涵盖企业发展、电网建设、经营管理的工作目标，强调各大专业的横向、纵向协同，因而具有整体性、策略性、动态性、考核性等特点。2.供电企业综合计划管理存在的问题当前，供电企业综合计划管理在实际应用过程中，存在着计划编制效率低、管理约束性不足等问题，在一定程度上影响了企业综合计划管理的效果。具体表现在两个方面：（1）综合计划编制效率不高。随着国家电网公司提出的“三集五大”体系建设的逐步深入，原有综合计划管理的工作要求、工作流程与现有要求出现了一定的差异。同时，企业内部机构的进一步划分整合，其职责也随之改变，尤其是在跨专业、跨部门、跨层级间的职责界面有待规范，导致综合计划管理在部门衔接上存在断点，影响了综合计划编制的高效性与精准性。（2）管理约束性不足。由于在综合计划执行的过程中，缺乏一定的约束性与强制性，使得综合计划往往随意调整，导致项目工期调整幅度较大，阻碍了生产、营销、服务质量的提高，降低了供电企业生产经营的预见性，影响了企业的健康发展。综合计划管理的策略为进一步增强综合计划的执行刚性，科学安排项目建设时序、投资规模和计划指标，在分析供电企业综合计划管理现状的基础上，构建了“环境—计划—监控—评价”全过程约束机制（见图1），从综合计划的科学编制、风险平衡、执行流畅3个阶段入手，强化基层建议、专业把关、收口管理、统筹平衡的作用，促进综合计划管理水平提升。1.深度分析企业内外部环境变化因素（1）建立对宏观经济与地区发展形势、工程建设、购售电结构变化等，内外部环境分析与综合计划之间联动关系，全面对接融入企业发展环境。（2）全面分析存量资源和企业建设现状，在实现存量资源有效利用的基础上，充分利用外部环境，引入增量资源投入，实现存量、增量资源的科学配置。首先，建立综合计划项目“打包下达、分批分解”的机制，设置“收取和支出”指标，在确保收支平衡的基础上，优化资金使用；其次，规范出（垫）资项目管理流程，严把出（垫）资工程入口关，有效利用外部资金，提高电网装备水平，防范投资风险；再次，有效利用存量分析报告，作为电网新建、扩建项目安排的依据。（3）采用分产业法、增加值单耗法等多种方法进行用电量预测，采用最大负荷利用小时数法、增长率法等对最大负荷进行预计。在基于预测结果的基础上，提出适应供电企业电力需求发展的项目和指标分析预测，将外部的定量与定性分析相结合，强化宏观环境影响因素分析。
2.全面优化计划编制管理
（1）全面深化“两级决策制度”。强化国家电公司网综合计划管理办法通用制度的分解落实，明确综合计划编制节点工作要求，加强横向协同管控，确保各基层单位、各专业部门工作清晰有序、高效协同。在此基础上，全面深化“两级决策制度”，处理好各专业专项计划的平衡，并严格把控各类项目计划的执行。制定项目决策管理办法，成立“总经理办公会—项目投资决策管理委员会”的两级项目决策管理机构（见图2）。做好项目前期把控，提高项目计划的精准性；细化各专业项目计划至各实施节点，严格落实项目专业平衡会管理机制，并贯穿项目计划执行的全过程。（2）严控项目储备和审查。成立储备库项目工作小组，建立“双周报送”机制。通过总结储备项目进展，对于项目进展较慢的专项项目，总结原因并提出整改意见，解决储备工作中遇到的问题，确保各专项储备工作进展均衡。同时，要统筹各单位、各专业的技术力量，形成专业组并行开展投资项目评审工作，严把审查大关，确保项目可研深度符合相关规定要求，可研批复符合国家电网公司的相关要求。为确保进入储备库项目的质量，要严格把控项目必要性论证、项目命名规范、项目限额分界、项目级别分类等环节，实现“边储备，边检查”。对于发现的问题，要及时督促整改，确保项目信息准确，促进项目储备工作高效有序开展。（3）强化预算的经济性管理。以制度为依据，强化项目预算的经济性管理工作，尤其是加强项目前期管理，严格审核电网基建等12类项目的规范性、项目资料的完整性和项目的经济性，规范项目的投资行为和方向。（4）推进项目储备标准化管理。明确参与项目储备工作的各基层、各部门的工作要求、进度要求和职责分工。各基层单位要结合生产经营实际和发展规划，认真梳理项目需求，从根本上避免盲目建设、重复建设等问题；储备项目评审单位，以国家电网公司项目命名规范、项目可研模板、评审规范等为依据，分专业制定可研深度规范，完善命名规则，建立专项协同审核机制，夯实项目管理基础；省公司各专业部门要进一步筛选完善、优化排序，统筹安排项目规模，形成总量充足、层级合理的储备库。在综合计划的编制阶段、风险平衡阶段、执行阶段，分别明确阶段性考核指标及控制风险，提高综合计划精准性。
3.强化计划执行全过程闭环管控
（1）完善信息化控制手段。深化“估算控制概算、概算约束支出”的控制理念，建立项目信息化闭环管控体系，实现全部项目支出的线上计划预算双控，保证综合计划“硬约束”落地。（2）多手段监测项目建设全过程。以月度为周期，开工、投产两头抓，开展分主题项目进度监测，有效核查相关异动，并督促责任单位进行整改，促进相关项目环节有序开展。依托分电压等级项目的平均实际工期监控、各单位实际建设周期的监控、配电和自动化专业生产技改项目实际工期监控、变电和输电专业生产技改项目实际工期监控等大数据分析，制定、调整项目的合理工期，并强化物资、财务等各方协同力度，确保严格执行工期管理计划。严格落实项目结算有关规定，加强财务核算和项目决算进度监控，精准财务核算和项目决算。（3）强化重点指标、业务的监测分析和预警预控。丰富监测分析和预警的内涵，分析工作包容并取，在对经营工作本身强化分析的同时，兼顾同业对标、企业负责人、运营监控等各方面管理需求，全面开展生产经营重大事项决策工作。企业运营能力评价体系的引入，为指标体系提供了一个全新评价视角。该体系有别于同业对标、企业负责人绩效考核等现有评价体系，作为已有评价体系的有益补充，是一套更加客观、面向能力评价的方法，也是一个更加直观的导向分析。企业运营能力评价体系如图3所示。
4.强化综合计划执行考核
（1）开展项目和指标的分类考核。为进一步增强综合计划的执行刚性，对计划执行结果进行分类考核。一是项目调整考核。实行计划完成与调整幅度双重考核。一方面，要考核项目计划的完成情况，强化计划执行的跟踪落实，按照计划下达的里程碑节点，全面完成项目建设任务；另一方面，要考核项目计划的调整幅度，加强项目前期管理，提高计划编制准确性，降低项目调整量。二是指标调整考核。在指标调整考核方面，重点考核下达计划的完成情况，加强执行跟踪分析，确保全面完成年度计划目标。（2）建立综合计划闭环反馈机制。在综合计划执行的过程中，要强化对计划执行过程指标的月度跟踪分析。分析月度综合计划的执行情况，以及过程材料的完整性、规范性和质量要求，重点关注指标异动情况。同时，建立“月度进度反馈—季度管控反馈”的闭环反馈机制（见图4），及时反馈指标跟踪结果并开展纠偏整改，保证综合计划的高效执行。（3）构建基于SCP框架的点评路径图。基于SCP模型（见图5），梳理可能开展专题分析的主题，形成月度专题分析蓝图，指导后期开展专题分析或月度点评，探索常态化监测模式，建立常态化工作机制。以供电企业月度例会为展示平台，形成SCP月度点评报告。一是以发展投入类指标为牵引，选取与其紧密相关的计划预算管理开展点评；二是以供电服务类指标为切入点，选取与其延伸相关的电能质量开展点评；三是以经营业务类指标为指导，开展与其相关的客户接入环节开展点评，进而建立指标＋专题的点评内容。按照SCP的逻辑，先从外部环境开展点评，接着开展指标类点评，最后开展专题点评。
结论
［关键词］ 统计管理制度； 企业管理
提高企业管理水平，人们首先想到的是完善企业管理体制、经营方式等方面。但是，有些往往容易被企业管理者忽视的具体工作制度，也会促进企业改善经营管理，更好地面向市场。而完善统计管理制度，提高企业统计水平对促进企业管理水平提升具有不可忽视的作用。
一、当前企业统计工作中存在的问题
企业统计工作的重要性有目共睹，但因各种原因，企业统计工作的境况目前比较尴尬，主要表现在：
（1） 准确性要求与虚假性数据。 在部分企业中，统计数据的虚假成分比较高。造成这种情况的原因主要有各级统计部门与企业的统计重点不统一，部分企业往往采取虚报数字以应付各种检查。
（2） 国际化趋势与封闭式操作。 随着
三、建立更为有用有效的统计制度
所谓统计制度，本文认为主要应包括两个方面：一是管理体制及其运行方式的确立，二是统计内容及其计算方法的确定。
1． 关于管理体制与运行方式
第一，设立综合统计部门并明确其职责。Www.133229.cOm不论何种行业的大中型企业，都应设立综合统计机构。如果企业从精简机构提高效率的目的出发，不设独立的统计机构，那么也应在其他机构中设立综合统计岗位，明确其职能，并使其保持相对独立性。企业综合统计人员应具有较高素质，不仅掌握统计理论与分析方法，还应熟知本企业业务工作流程和各部门职能，掌握一定的经济理论和计算机知识、现代管理知识。在有条件的大型企业，可考虑设立总统计师岗位，以领导综合统计部门并使其有效发挥职能，协调各个部门的工作。
第二，明确各个职能部门的统计职能及责任。在现代企业中，无论是采用直线职能制还是事业部制，对企业发展至关重要的统计信息都决不仅限于计划统计部门内部。因此，为确保企业统计资料的系统性完整性，应该在各部门的工作职责中明确相应的统计责任，要求其按统一确定的口径、范围及时间提供相应的统计资料及分析报告，要特别重视一些被忽视的部门的信息。
第三，将统计信息自下而上的单向运行变为上下左右之间的多向运行。这种信息运行方式应该包括3个层次：一是各种基础信息由各基层单位（如班组、柜台）向各职能部门运行，满足各职能部门的汇总需要；二是各职能部门的专项信息向综合统计部门横向运行，满足其综合对比及分析研究的需要；三是经过加工、分析的各种综合信息由综合统计部门向企业领导、各职能部门及基层单位多向运行，分别满足其管理决策、研究问题和了解情况的需要。
2． 关于统计内容及其计算方法
第一，国家统计报表制度已有的内容。目前，国家基层表制度要求一定规模以上企业填报的内容包括：企业基本情况、企业主营业务的生产经营情况、财务情况、人员及工资情况、能源及原材料消耗情况、科技开发情况及附营业务情况。
关键词：电力企业；综合计划；管理
综合计划管理是电力企业管理工作的重点，是平衡企业经营活动是否统筹安排的有效措施。对企业各项计划进行平衡处理，可保证计划执行有序进行，提升经济效益。所以，综合计划管理需注意各计划的优化组合，要有很强的全局观意识。尤其是电力企业与国民生计密切相关，所以综合计划管理一定要科学严谨。
一、综合计划管理概念分析
电力企业的战略和规划是综合计划管理的重要生产指导标准，对电力市场环境以及企业发展经营策略等进行统筹分析，实现供需平衡，并对优化企业之前的年度管理计划以及实施方案。综合计划管理就是对企业的储备、编制、平衡、执行等进行考核，这是电力企业管理的关键，也是促进电力企业集团化运作和集约化发展主要手段，也是电力企业实现战略发展目标的重要保障。对于企业的管理人员来说，需制定完善的管理方案，提升电力企业应对内外部经营风险的能力。基于当前的发展形势下，需要深化综合计划管理的相关研究。
二、管理内容与方法
1.计划申报
电力企业部门需要针对管理责任范围和管理内容执行详细的管理计划。各部门需要按照计划的项目规范建设或改造项目的原因、实施方案以及完成时间点。该计划通常有以下三种：（1）年度计划；（2）月度计划；（3）临时计划。
2.年度计划
年度计划的申报编制以及下达程序是这样的：各生产运行部门，都需要申报计划，各专业部门需对生产信息进行汇总。各个部门需要依据自身的工作范围和业务状况制定年度计划。编制本年度的生产管理计划，在下半年就申报的计划的实施情况进行跟踪观察，并确定后期计划。
3.月度计划
月度计划实施过程主要包括三个阶段：计划分解、项目计划申请、项目计划费用落实。各个部门的月度计划需要上报。月度计划的编制以及下达流程是这样：各个部门申报专业部门汇总、在月度生产计划会讨论、协商处理、发文。每个月的月末需要召开月度计划会议，各个部门计划的申请截止时间为25日左右。月度计划会的主要目的就是将上月计划的完成情况整合并编制为书面报告。
三、加强电力系统作业中的综合计划管理的有效策略
1.构建电力企业综合计划管理体系
根据电力企业综合计划管理具体情况，一般要从下面3个方面进行：第一对管理制度方法进行完善，在已建立的综合计划管理制度方面，要全面监督管理计划的编制、上报、审核、下达、执行、调整和评价的过程，并且将管理责任细化到个人，建立全程跟踪分析制度；其次，健全关于综合计划管理的指标体系，对于我们电力企业而言，需要从实际经营状态出发，将经营管理目标细化为具体的量化指标，并下达至各分级单位；然后，建立动态管理机制，电力企业内外部的经营发展环境是动态变化的，在制定并落实计划后，不能恒定不变，而是应建立动态管控机制，全面监督计划实施的全过程，对潜在的风险及时发现并排除，做到有效识别，在各个环节加强防控。
2.综合管理过程中要全面实施电力视频联动管理系统
通过对传统的电力视频监控创新，产生了电力视频联动管理系统，是在原先基础上增设能与供电企业相互动的电话互动，特别是SCADA系统，能实现联动过程中可促使巡检与集控中心，利用现有的电力通信网络把原有变电站、相关设施的视频信息以及故障问题传输到控制和调度中心；工作人员再通过本系统对变电站和相关的设备做到实时监控，这样就为供电的安全和电力的生产经营活动提供现场实时资料。与此同时，还能够把产生语音电话和SCADA系统有效地联动起来，如果变电站来电话，对应的电话视频会第一时间把信息推送到系统电脑上。工作人员做的每一个操作动作，都会一一联动到摄像机上来，这样就实现可视化管理。
3.建立和完善综合计划管理机制
据相关调查结果显示，近些年来我国企业综合计划管理在实施过程中具有随意性情况，但是各综合计划均需要以综合计划管理方法为参考标准，所以需要明确具体的管理体制，保证管理指标与项目的统一。综合计划管理实施时需要突出其整体性、全局性、统一性，通过对各管理指标的统筹和平衡，保证电力企业上下管理目标的统一，并规范管理行为，从而促进电力企业的高速发展，提升集团经济效益。综合计划管理，需要实现横向融合，并加强纵向的管理，促进企业的全面协调发展。在电力企业综合计划经审核并通过后，各单位部门需严格按照执行的综合计划管理机制执行，优化组织机构，需对执行中存在的问题进行总结，实现执行过程的协调。另外，需对综合计划目标进行分解，分层次落实，保证管理目标的实现。在这一过程中，要想保证企业综合计划管理目标的执行力和执行的强制性，如果不能纳入综合计划管理范围，不能对相关资金配置方案进行调整。对于综合计划管理工作来说，其具有全面性、集成性、协调性和系统性特征，在实践过程中，需要结合企业发展的实际情况对计划开展进行动态监测。在实际操作过程中，可将企业制定的综合计划指标进行合理的分解，然后下达给不同的下属职能部门，按月对指标实际完成状况进行跟踪检查。
四、结束语
综上所述，基于电网建设发展新形势下，综合计划管理在电力企业管理中占据重要地位。为了保证各项计划的有序执行，实现资源的节约，需要提升生产经营活动的效率，有效规避企业的经营风险和市场风险，需深入落实综合计划管理工作，从而保证预期战略目标的实现。
参考文献
[1]叶炯，YEJiong.基于过程管控的电力公司综合计划预警机制[J].浙江电力，2013，32（1）：62-65.
[2]汤晻，周斌，王家斌.电网企业综合计划管理模式探讨[J].湖北电力，2010，34（1）：63-64.
