时间：2024-04-01 11:50:08
关键词：智慧生态城市；规划建设；基本理论
1智慧生态城市的定义
智慧生态城市是在建设数字化、现代化的智慧城市的同时，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，两者作为一个同等重要、密不可分的整体协同推进，按照生态学原理，建设以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化为核心的高效、和谐、健康、可持续发展的人类宜居城市。一直以来，中国的城市化和经济发展以过分强调规模和速度，以大量掠夺自然资源、牺牲自然环境为代价。现在，随着自然资源的日渐减少、枯竭，水污染、大气污染、土壤污染等日趋加剧，各种垃圾等对人类生存空间的侵占，自然环境早已不堪重负，并开始出现各种负面影响，已经严重威胁到中国经济和人民生活的可持续发展。借助智慧产业的高速发展和普及，为改变当前现状提供了难得的契机。推行智慧生态城市的建设规划，在推进城市信息化、数字化、智能化使人民生活和生产活动高效、便利的同时，将对自然环境、资源消耗的负面影响降至最低，实现人和自然的和谐相处。同时发掘生态建设和智慧建设的结合点，形成新的产业模式，继续推动自然和经济的可持续发展。
2“智慧生态”建设中存在的问题
虽然大家都意识到建设智慧生态城市的重要性和必要性，但是在建设过程中还是存在很多需要注意的问题。2.1规划建设未融入“智慧生态”理念。过分追求城市化速度以及经济效益，把完成大量建筑和工业体系建设作为重点，甚至大力发展严重破坏环境、消耗大量资源的产业以拉动GDP，完全没有将智慧化、生态化理念融入到规划和建设中。2.2智慧和生态建设不均衡。在进行智慧生态城市建设时，虽然有这个理念，但是依然有失偏颇，通常以智慧化为建设重点，过多重视城市的互联网、物联网、云计算、大数据、社交网络等方面的建设，虽然能够对公共安全、环保、交通、城市服务、工商业活动等各种需求进行快速智能反应和管理，使人民的生活更加高效，但是在保证人民生活健康、减少资源消耗、减少环境破坏方面作为不大。2.3没有形成智慧生态建设产业。当前很多城市的智慧生态建设，大多是先进行智慧化建设，再牵强附会地引入一些生态建设，如先进的垃圾处理厂、绿化工程等，没有找到生态建设和智慧建设的结合点形成产业，没有对拉动经济发展做出贡献。但是如果在建设和改造之初就科学、合理的进行规划，推动智慧生态建设产业的发展，不仅可以保证良好的建设效果，而且可以极大地推动城市经济的发展。
3推进智慧生态城市规划建设的措施
3.1推进智慧生态城市建设基本理论发展。智慧生态城市规划建设作为一个较新的理论和概念，大多数人对其还比较陌生或不得要领。甚至有人认为推进生态建设会导致经济衰退而怀有抵制心理。所以推进智慧生态城市建设基本理论发展对建设智慧生态城市具有重大的指导和促进意义。智慧城市的建设在进行布局时必须充分考虑地理、人文、气候等因素，合理规划城市的规模和功能，结合智慧产业的促进作用，合理协调对自然生态的索取和补偿关系，充分发挥自然环境提供的优势，建立最适合的智慧生态产业，最大限度地提高公共利益，实现人和自然的和谐相处。同时从法规、道德层面入手对人民的生活方式、经济行为进行引导、规范，加强对环境的保护和科学利用理念。努力提高自然环境质量，为人民提供宜居的生活环境，确保经济发展，实现城市和自然地和谐相处。3.2进行智慧生态城市规划建设的建议。（1）城市发展应重视生态环保。城市建立的初衷是推动经济发展，并为人民提供良好的生活环境。在引进先进科技和设施保证人民生活幸福的同时，城市不能忽视对环境的保护。当前科技发展迅速，完全可以利用科技优势，加速城市经济转型，建立最适合当地自然特点，对自然环境消耗最小、破坏最小的产业。同时加速对自然环境的补偿和修复，如植树造林、土壤修复、水污染治理、大气污染治理、防沙治沙、退耕还草、湿地恢复、固体垃圾治理，提高人民的环保意识，倡导和推行节约和低碳环保的生活方式。甚至可以通过对自然的保护形成新的产业，拉动经济的发展。（2）科学的城市定位规划。在建设智慧生态城市的过程中，良好的顶层设计比其它建设都要重要。要结合当地特点进行全面的、有远见的城市定位，强调土地/资源的混合利用、综合开发，将工作、生活、消费、环保等活动场所有机结合，将智慧和生态结合，科学划分合理的功能区。因地制宜，顺势而为，促进信息化和工业化、农业现代化的深度融合，并通过协调发展各种交通运输和通讯技术加强功能区之间的沟通，提高智慧化管理水平，建设具有当地特色的新型城市。（3）大力发展智慧生态产业。城市依托的传统工业体系对自然环境带来了极大的消耗和破坏。而智慧生态城市为保证经济发展，需要建立适合城市自身的智慧生态产业、通过智慧信息流引领技术、资金、人才等资源，积极创新，通过高新技术推进生产业，如保险、商务、科技等服务业。优化产业结构，优先发展通讯、新能源、集成电子、大数据、先进制造、新材料等未来优势产业。在减少对自然资源的消耗和破坏的同时，通过先进技术带动生态建设，保护自然景观和历史文化，创建宜居的生活环境。
4结束语
当前城市化高速发展已经逐渐超出了自然环境的承受能力，长此以往，不论是对人类还是对自然环境都会造成极为严重的伤害。作为解决之道，建设智慧生态城市任重道远，目前理论和建设方式还需要不断探索和完善。按照科学的观念建设智慧生态城市与经济发展并不冲突，当形成智慧生态产业，其也会为经济提供强大的拉动力，使环境更宜居，使城市更智慧、经济更发达，也使人民生活更美好。
作者:窦宝仓 郭雯 单位:西北综合勘察设计研究院
参考文献：
[1]沈清基,安超,刘昌寿.低碳生态城市的内涵、特征及规划建设的基本原理探讨[J].城市规划学刊,2010,(5):48-57.
[2]毕凌岚.生态城市物质空间系统结构模式研究[D].重庆大学,2004.
关键词：物联网技术，智慧城市，应用。
中图分类号： C39 文献标识码： A 文章编号：
一、物联网的定义
从专业角度来讲，物联网是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描等信息传感设备，按约定的协议，把物与物，人与物进行智能化连接，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种新兴网络。通俗的讲就是“物物相连”。物联网不是一种物理上独立存在的完整网络，而是架构在现有互联网或下一代公网或专网基础上的联网应用（network）和通信能力，强调智能应用。国家工信部也给出这样的定义：物联网是互联网和通信网的网络延伸与应用拓展，具有整合感知识别、传输互联和计算处理等功能，是对新一代信息技术的高度集成和综合运用。物联网通过信息共享和业务协同，将人与人之间的信息交互沟通向人与物、物与物扩展延伸，它的应用为优化资源配置、加强科学管理、缓解资源能源约束提供了可能，拓宽了道路。
二、物联网智慧城市
1、智慧城市的内涵
智慧城市是以物联网、互联网等通信网络为基础，通过物联化、互联化、智能化的方式，让城市中各个功能彼此协调运作，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。
2、智慧城市的特征
一体化：要进一步实现信息系统的整合，进一步将虚拟世界与物理世界融为一体；进一步将信息化与工业化、城市化、市场化、国际化、生态化融为一体。
协同化：要使城市规划、建设、管理、服务等各功能单位之间，城市政府、企业、居民等各主体之间更加协同，在协同中实现城市的和谐发展。
互动化：要更好地进行物物互动、人物互动、人人互动，进行政府、企业、居民之间的互动，在互动中实现城市治理模式创新和城市创新发展。
最优化：城市资源配置利用最优，经济社会活动要做到成本更低、效益更好、速度更快、精度更高、满意更多。
3、智慧城市的目标
信息网络架构高端：大力推进光纤到户、三网融合、无线城市、物联网和智能管网等建设，形成高端化、系统化的信息网络，加强信息资源的开发利用，真正实现信息城市，随时随地共享信息、感知和被感知，为智慧城市建设奠定坚实基础。
公共管理服务高效：打造政府云计算中心和公共管理服务平台，加强智慧政府建设，加快信息资源共享、城市管理模式和理念的转变，创新发展智慧社会保障、智慧医疗卫生、智慧教育文化、智慧社区、智慧交通等，实现公共管理服务能力与水平的提升。
产业体系融合发达：充分利用智慧城市建设契机，积极运用下一代信息技术、新一代网络技术和智能技术，大力发展智慧产业、战略新兴产业和现代服务业，促进传统产业高端化发展，推动产业结构转型升级，打造全面融合、发达的现代产业体系。
生活环境和谐友好：围绕生态宜居发展目标，发挥高新技术在环境建设方面的作用，积极发展低碳经济和循环经济，推进生态环境与城市发展相互促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，进一步凸显城市自身特色，实现城市环境生态化、人文化、科学化，形成一个环境和谐友好的城市。
城市系统智慧开放：抓住信息技术引领的城市管理变革机遇，以信息技术、智能技术为手段，抓好专家体系、计算机体系、数据信息体系的综合集成，高标准规划、高起点建设，大力加强城市的综合管理与协调，实现城市系统的智慧开放，全面发挥城市的集聚力和辐射力，最终成为智慧开放的城市。
三、智慧城市的发展现状
1、国外发展情况
荷兰阿姆斯特丹：建设可持续的居住、工作、运输环境和公共空间。美国迪比克市：以节能减排，建设“可持续发展的迪比克”为主题，重点建设水资源智能管理系统、智慧能量云系统、智慧旅游交通系统等，以智能城市建设为契机减少对资源的消耗和环境的影响，建立起了与自然环境和谐共处的可持续发展城市社会环境。
日本横滨：制定了《CO-DO3O》横滨市托温暖化行动方针，实施了智能电网项目、北九州市加强环境保护、发展环保产业等项目，开展了北九州智慧社区创建项目。
韩国首尔：建设亲民政府、智慧科技园区、再生经济、安全社区环境、平衡全球、领导地位、生态工业建设、现代化社会建设、透明化技术建设等。
2、我国发展情况
北京：2011年1月16日，《北京市国民经济和社会发展十二五规划》提出要建设智慧城市，把北京建设成运行安全、环境整洁、生活便利的宜居城市。
北京建设了城市管理智能化、基础设施智能化、社会智能化和生产智能化，包括有智能小区、智慧交通、智慧旅游等等。
深圳：2011年3月，《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出将加快建设“智慧深圳”。建设内容：启动一站式智慧门户工程、智慧市政工程、智慧交通工程、智慧医疗工程、智慧食品安全工程、智慧环境工程、智慧物流工程、智慧警务工程等一系列示范工程。
广州：2011年4月1日，《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出建设“智慧广州”。建设内容：智能型基础设施、产业智能化发展、城市智能化管理、“5+1”工程，即一页、一卡、一库、一台、一城。
上海：2011年9月7日，上海市提出了《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》。建设内容：宽带城市、无线城市、通信枢纽、三网融合、功能设施以及信息感知和智能应用领域、新一代信息技术产业领域、信息安全保障领域。
四、智慧城市物联网面临的挑战
1、法律法规是首要关注的因素
同电信法一样，我国通信事业的发展已经走过了相当远的路，但是相比欧美国家，我们的法律休系尚未建立。目前，尤其是欧洲针对物联网的架构、监管和隐私等行政和法律层面的问题已经提上日程，而我国似乎还没有多少动作。法规体系将会成为智慧城市物联网发展的制约因素。
2、关键技术是发展的瓶颈
我国物联网发展还处于初级阶段，目前还没有形成产业。在物联网发展起步较早的欧美和日本掌握着物联网关键环节的技术(传感、传输网络和应用计算)和核心专利。如目前80%左右的传感核心芯片都来自欧美和日本。在这一点上我们应该看到差距和不足。
3、标准是发展的核心问题
标准是一种交流规则，关系着智慧城市中不同类型网络、基础设施和环境间的信息沟通。目前标准仍然相对分散，缺乏统一标准体系，标准化程度低，互通性差，涉及大量国际组织，难协调。没有统一的标准和规范，将造成智慧城市物联网开发、集成、部署和维护的高成本，制约物联网业务的规模应用。
4、资源共享是发展的重要条件
智慧城市物联网的发展目标是促进信息技术与其它行业的深度融合，这种融合必然会触及到芯片商、传感设备商、系统解决方案商、移动运营商等企业的业务流程等，而在各方利益机制和商业模式尚未成型的背景下，物联网普及仍很漫长。物联网时代，“融合”变得愈发重要，亟需整合智慧城市产业链的上下游。
5、安全隐私困扰应用推广
无处不在的网络基础设施建设，使海量的城市基础部件信息自动进入网络，信息采集和交换设备大量使用，数据泄密也成为越来越严重的问题。智慧城市中，黑客有可能远程控制他人物品、操纵城市供电系统等。安全与隐私保护问题直接关系到智慧城市物联网服务能否得到真正的推广应用。
五、智慧城市物联网发展策略
1、出台法律法规，优化产业发展环境
政府主管部门要在影响物联网产业发展的若干关键环节上，抓紧制定相关的法律法规，为产业发展提供坚实法律保障；加快研究、制定促进物联网产业发展的财政、人才、资金方面的政策，为产业发展创造良好政策环境；打破行业和区域壁垒，营造内容相对开放、数据资源共享的良好环境。智慧城市物联网是国家物联网战略中需求较迫切的一部分，开展和建设智慧城市物联网的示范工程，对于城市可持续性发展以及提高居民的幸福指数意义重大。
2、突破核心技术，提高产业竞争能力
实现核心技术的突破和自主产品的产业化，有利于占领产业发展制高点，为整个产业的安全可控和可持续发展打下良好基础。在感知层面，主攻传感技术、RFID 技术和传感器自组网技术；在传输层面，主攻传感网与通信网的融合、大信息量传输通信网和三网融合相关技术；在处理层面，主攻中间件技术、基于云计算的应用处理和系统集成技术；同时还应该加快物联网架构和包括信息通信、计算机网络等技术在内的共性支撑技术的研发。
3、制定标准体系，推动产业规模发展
中国物联网标准联合工作组2010 年6 月8 日在北京成立，联合工作组由全国11 个部委及下属的工信部电子标签标准工作组、全国信标委传感器网络标准工作组等19 家相关标准化组织自愿联合组成，还包括12 家观察员单位。联合工作组的成立，将从大的层面改变各自为战、互不兼容的局面，强化以物联网关键资源、体系架构和核心技术标准为重点的顶层设计和统筹协调。而各地也应因地制宜加快建设资源共享、互联互通、统一规范的物联网标准体系。
4、推动技术创新，确保自主安全可控
智慧城市规划中，政府有关主管部门要大力支持开展拥有自主知识产权的核心关键技术的研究，推进自主产品研发和产业化，提升我国物联网产业的核心竞争力，保障我国物联网产业安全。同时，研究异构资源管理技术、联合准入访问技术、联合负载均衡技术、联合切换管理技术、节点设备鉴权技术和网络行为检测控制技术等安全管理关键技术，以促进智慧城市物联网在中国的安全发展。
5、打造示范工程，带动产业快速起步
产业链各方要通过制订一种有利于产业化推进的应用组织方案，由政府主导，行业协会组织，集中各种资源力量，推动和打造一批示范工程。有实力的电子信息企业、电信运营商等应该密切结合智慧城市试点项目的需求，组织力量加快研发技术性能符合要求、建设成本和运营维护费用相对低廉、性价比较高的解决方案，成功建设一批应用项目。通过试点项目的成功建设和运营，不断拓展市场，为智慧城市在全国的大面积普及推广积累成功经验。
六、结束语
随着信息化程度的逐步提高，以计算机网络为基础的物联网将促使我们的城市不断的智能化，公共管理高效化，经济发展绿色化，日常生活数字化，公共服务网络化，最终成为智慧城市。
参考文献
［1］《物联网技术在智慧城市的应用》.国脉物联网技术研究中心，2012年3月30日
［2］巫细波，杨再高.智慧城市理念与未来城市发展.广州：城市发展研究，2010,17（11）
［3］史璐.智慧城市的原理及其在我国城市中发展的功能和意义.北京：中国科技论坛，2011（5）
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［5］ ROLFHW,ROMANAW.Internet of Things[M].New York:Springer-Verlag Berlin Heidelberg，2010.
［6］ Internet of Things[R]. ITU, 2005 Report.
1.为什么建智慧城市？
1.1环境分析
谈到为什么要发展智慧城市建设，往往会谈到外部环境的综合分析。首先，国内外的经济发展形势迫切需要智慧城市建设的拉动。在全球金融危机爆发四年之后，全球经济处于衰退边缘，复苏艰难，2012年全球的GDP增长仅为2.3%。同时，金融危机还导致从企业危机转换到国家危机，并曾经一度转换至货币危机。这对中国的经济而言，也出现了30年来的结构性的减速，当然这也是由于我国体制性经济增长的消失所致，自2011年以后，我国经济呈两位数增长的速度一去不复返，尤其是金融危机以后大量的资金投入导致了产能过剩。
总的来说，无论是国际还是国内的经济，都迫使我们共同去思考一个问题，即如何寻找产业动力。目前，国内外都提出了很多新兴产业，如我国在“十二五”规划中就提出了七大战略性新兴产业，这不仅是在重新寻找产业动力，而且是在重新构建新经济秩序与科技体系，这是对智慧城市的外在呼唤。
其次，是自然环境与能源。目前化石等自然资源正在不断枯竭，但能源结构却又很不合理，不仅污染严重，而且影响全球气候。在我国能源依存度非常高且利用率不高，面对这一态势，我们提出了城市工业革命的概念，即“物联网+可再生能源”引导的革命。这种革命往往产生于经济低潮期。
最后是政策环境。经济的发展离不开政治，2012年我国召开的十及相关的经济会议中，都从单纯的强调经济发展转到了要健康发展。一方面既要保持经济持续健康（非较快）发展，又要持续改革，以“红+绿”的发展模式，从经营结构上加强产业化。目前，中国在转变经济发展模式，逐渐由投资型低成本转向创新型的产业；另一方面国家提出了新四化融合（城镇化），五个统一（生态）总体布局，而智慧城市的建设无疑将是我国经济与社会发展的最大动力与机遇。
1.2城镇化与智慧城市
近年来，社会各界都比较关注我国城镇化的规划和发展，这不仅仅是因为城镇化是中国加快转变经济发展方式、扩大内需、产业结构升级调整、促进经济和社会，以及城乡和区域协调发展的一项重大战略，而且也蕴涵着巨大的商机。我国城镇化增速约1%，年吸纳1300万农村人口进城就业；同时，人均城市基础设施投资至少需要10万元，有效形成了对众多行业与领域的经济拉动。据统计，如果城市人均3至5倍的消费拉动，将会形成1300多亿元的消费内需市场。
未来城镇化的趋势有四大类：第一，变传统的房地产发展模式为产城融合、产业先行的发展模式，重视城镇质量与效益提升。产业要跟城市的发展结合在一起，而不是我们实行二三十年以房地产为龙头的开发，产业先行是今后城镇化的特色。
第二，新型城镇化等于信息化+生态低碳。国家以前单独在考虑协同性的问题，现在环保、住建部等部门都加入到了城镇化建设。智慧城市不再是一个单纯信息化的问题，也不再是单纯数字城市的问题，而是生态环境的改善以及低碳这样一个综合性的问题。
第三，加强市民化改造，重视人口的城镇化而非单纯的土地城镇化。我国的城镇化超过51.2%，但我们的市民化却只有30%，意味着有两亿多的人没有稳定的住房、医疗，这是我们巨大的商机，同时也是一大问题。
第四，科学布局，中小城市试点，避免集中爆发的大城市病问题。在大城市进行复杂的社会化建设，这不是特别现实，且改造起来难度非常大。因此在中小城镇设立试点，是一个必然的趋势。
而就建设智慧城市而言，单纯从经济角度评测，传统城市：信息化城市：智慧城市=1：1.5：2.5；同时，它还会产生经济拉动、管理服务提升、生态环境改善、促进产业升级、可持续发展等诸多好处，所以智慧城市的建设不仅仅是经济效益的问题。
1.3科技与文化并重才是未来城市化发展的根本之道
正因如此，我国依靠工业化、城镇化、信息化等形成了对经济发展的主要动力。近年来随着城市的不断地发展，已遇到了很多瓶颈和问题，如环境问题、安全问题、能源问题、资源问题、城市管理问题等。而且为了解决这些城市发展的瓶颈，我国政府和相关部门也都采取了很多措施。
通过对大量城市发展进行研究，CSST认为解决这些问题应分三步走：第一步是硬环境改善，就是以交通、通讯、电网、园区、写字楼、住宅等为主体的国家基础设施建设；第二步是软环境改善，以平安城市、智能交通、数字城管、数字社区与家庭等为主体的智慧城市系统和平台建设。前面两步主要是利用科技手段加强硬件环境的改善，从生产效率的提升与生活质量改善的角度进行，而第三步则主要是对人文环境的改善，以新闻出版、综合教育、文艺体育、娱乐休闲、生态旅游等为主的文化教育产业建设，加强组织协调能力与环境和谐共存。
总之，城市的科技与文化内涵要均衡发展，哪方面过强都是灾难性的（冷漠/专制）。目前城市建设过于强调科技，形成了简单可复制的“摩天大楼+机动车道+绿化”机器模式，却往往忽视了对人与生活的关注，从而一定程度上加剧了社会矛盾，因此是不可持续的发展。
2.建什么样的智慧城市？
从古代到现在的城市，从中国到外国的城市，综合分析它们的发展，可从中寻找到城市的三大内涵――生存繁衍、社会交往和文化信仰，它们是城市发展中需要解决的三大类问题，也是人类在城市生活的三大类基本需求。发展到现在生存繁衍已不再是解决温饱问题，而更多地是转向为安全和健康的问题；社会交往更多的是强调便捷、高效问题；文化信仰则是教育、宗教、文化等问题。
智慧城市的建设，正是通过智慧化的手段及一些道德、法律的约束去综合解决这些问题。从人类建设城市以来，这些手段都在不断地变化，只不过发展到现在，更多地是强调信息化、物联网、可再生能源等新型的手段，实现智慧化地改善。
因此，CSST提出了以智慧化的手段建设城市的安全、便捷、健康、高效、文化等职能。这五大类职能不仅是智慧城市建设的内涵与内容（见图1），而且从产业的角度而言，它们还是一个个的产业。
对于智慧城市的建设，包括科技和文化两方面的内涵，即“科技进步与现代化+和谐宜居与人性化一智慧城市”。因此建设一个智慧城市，首要是打造安全的城市，我们强调建设平安城市，强调各行各业的安全，如卫生安全、食品安全等。这些问题如今都较为突显，且容易形成较大的社会矛盾，因此解决这些问题才能保障城市生活的安全。
其次是城市的便捷，包括交通、物流、电子信息系统等行业智慧化的建设。在平安城市建设中，如早期的安徽、山东等等都做了大量的项目，这些城市都建设了很多子系统，从而使它具有这方面社会化的职能基础。
第三，一个城市不仅需要具备安全、便捷的职能，更需要的是健康。健康包括了人的健康和环境的健康。目前中国社会结构面临着非常严重的老龄化问题，人的健康就涉及了远程看护、紧急救援、智慧医疗、居家养老等一系列建设内容。此外，就是城市的环境和气侯的健康，因此我们提出了环境保护、修复、自理，以及垃圾处理和再生资源等内容。目前，国内很多城市的环境已经被破坏，已由保护转向了怎样治理和修复，如垃圾处理、土壤修复等现实。同时，大规模节能减排和新能源等项目的推出，要求我们不能再破坏环境，而是改善环境，唯有这样人身的健康才能得到保障，才能形成健康的形势。
第四是城市的高效，通过智能化系统、机器人、云计算中心等，提高一个城市的效率是很重要的。
最后是城市的文化内涵，它包括有活力的城市、可持续的城市、人性化的城市的三层子系统。如深圳，以前提到深圳是一个有速度，深圳是一个有活力的城市，单纯资源型的城市，依靠煤矿很难形成可持续发展，必须综合各个行业来考虑，这是一个人性化的城市，生活、居住很舒适。当下，北京市的环境就明显不是人性化的城市。
3.怎样建设智慧城市？
3.1CSST的智慧低碳产城融合示范区概念和建设模式
在进行城市化、信息化的研究与建设的过程中，我们发现在北京、上海、广州、深圳、武汉、合肥等成熟的大城市，建设智慧城市困难重重。
首先是前期数字城市建设中，行业的信息化发展形成的信息孤岛。要解决这一问题，就必须要打造一个共性与应用平台，实现统一运营；其次是城镇化与市民化非同步发展。城市化是社会化、数字化，在发展过程中很多市民都没能充分享受到安全、便利、高效等城市职能，因此在智慧城市的建设中都要进行全面发展；三是城市级的行政体系难突破，主管部门模糊，有的城市一个环卫工人甚至由几个部门对其进行管理。因此，需要小规模的新城试点和一把手的工程；四是前期地产先行和人为造城模式的余波，产生了很多负面效应；五是单纯片面的信息化，不仅技术不全面，而且百姓受益少；六是内地中小城市的城镇化以承接沿海发达城市淘汰后产业，如高碳产业等形成大量污染的产业。因此在现在发展智慧化产业为新兴产业时，硬件门槛不高，内地城市具有后发选择优势。
因此，结合实际情况，CSST将智慧城市的规划建设聚焦到国家、地方各级已批复的产业园或开发区，对5至10平方公里的具有实际可操作性的区域，创造性提出“智慧低碳产城融合示范区”概念和建设模式。同时，我们秉承“蓝图必将绘于‘白纸’之上”的理念，要形成一把手的工程，从顶层的规划设计开始，如此才会形成一个完善的智慧城市建设试点，从而使智慧城镇建设具备可行性。
智慧低碳产城融合示范区的实践示范虽具有可实施性，但智慧城市的建设任重而道远，CSST提出了将其分为三个阶段进行的智慧城市建设战略发展思路（见图2）。首先，我们要做智慧的行业、智慧的单元，如平安城市、智能交通、智慧环保、智慧建筑、智慧园区、智慧社区、智慧医疗等行业领域；其次是打造智慧新城，先在一个小区域进行小型城镇化建设；最后，才能建设综合性智慧城市，如智慧北京、智慧武汉、智慧深圳等。
3.2智慧低碳产城融合示范区的愿景
然而我们到底要建设一个怎样的城市？CSST提出了以建设宜业、宜居、宜商、宜学、宜游的和谐新城为目标，以安全、便捷、健康、高效、文化五大职能为建设理念，在传统新城建设的基础上，将智慧、低碳的技术与新城的功能定位完美的融合起来，通过建设五大类智慧系统，并引入全新的服务和运营模式，打造一个智慧低碳的新城（见图3）。
3.3智慧低碳产城融合示范区商业模式及发展模式
CSST建设智慧低碳产城融合示范区，从规划设计、融资、具体工程项目总包，再到运营管理服务都有一揽子服务方案。从产业发展、工程建设聚集了很多项目的孵化，从前期的概念规划、详细的规划、解决方案、工程的建设、产业的发展、具体项目、规模化引资、资金融资等形成了综合的解决方案。
目前，CSST整体业务战略布局――建设智慧低碳产城融合示范区的核心是智慧产业园，在公司具有综合服务体系、运营管理体系、安全保障体系之上，提出筑巢、引凤、齐鸣三步走的战略（见4）。
基于培训基地、人才基地、基础设施、后勤服务、安全服务、办公服务等综合服务保障体系，CSST提出了“技术+资本+市场”三孵化器模式，推动智慧低碳产城融合示范区的产业园发展。如针对技术概念，CSST积极与科研机构合作技术资源整合，使其形成原理样机；经过中试阶段，鼓励园区企业优化生产工艺、提高工艺质量，并通过对产品进行试销售，从而使其产品化。此时，CSST再通过配置技术、人才、资金等资源，鼓励园区企业建设专业的生产线，并利用CSST遍布国内各地业务网络优势，为成熟技术项目产品打开市场空间。
3.4智慧低碳产城融合示范区的运营与评估
智慧低碳产城融合示范区建设好后，接下来问题就是如何运营。运营包括两个层面含义，即综合性管理和综合。其中，我们首先要分清楚哪些是政府应该做，哪些是我们企业可以做的。首先在管理层面，政府是主体，而企业协助或承担部分功能；而在服务层面，企业承担或政府授权企业进行服务，这其中就包括综合运营商、各类服务商。
关键词：智慧城市；武汉
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.49
自2008 年IBM 公司提出“智慧地球”的概念以来，全球范围内建设“智慧城市”的浪潮方兴未艾，作为新一代知识社会创新环境下的高级城市管理形态，“智慧城市”自诞生起就以“更透彻感知、更广泛互联互通、更深入智能化”的口号引起了社会的普遍关注。从国内外实践情况来看，“智慧城市”建设已成为继数字城市、信息城市、智能城市之后城市化的新增长点，也是谋求人地和谐的重要出路，这一理念的提出，是信息技术、知识经济和信息社会快速发展和高度融合的结果，是人类城市发展史上的标志性理念。
一、智慧城市的内涵
智慧城市的概念由“智慧地球”演化而来。2008年11月，IBM公司在纽约召开的国际关系理事会上提出了“智慧地球”这一概念，随后在世界各国引发了建设智慧城市的热潮。关于智慧城市的确切含义，目前学术界尚无定论，国内外学者、研究机构也从理论层面、技术层面给出了不同的定义。例如，IBM公司对“智慧城市”的定义是：“运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。”①中国通信标准化协会在《智慧城市术语和定义》一文中对智慧城市的定义是：“智慧城市是指以物联网、云计算、宽带网络等信息通信技术为支撑，通过信息感知、信息传递及信息利用，实现城市信息基础设施和系统间的信息共享和业务协同，提高市民生活水平和质量，提升城市运行管理效率和公共服务水平，增强经济发展质量和产业竞争能力，实现科学发展与可持续发展的信息化城市。”《中国智慧城市体系结构与发展研究报告》则认为，智慧城市“是一种全新的城市形态，构建了支撑城市发展的智慧化环境。它运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，把城市里分散的、各自为政的信息化系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能的响应。” 笔者认为，智慧城市是2l世纪以来在世界展开的关于未来城市的新实践、新理念，是城市信息化发展的高级阶段，也是城市现代化的发展方向。智慧城市是综合利用物联网、云计算等新一代信息技术，获取分析整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，创造更美好的城市生活。智慧城市的实质是运用先进的信息技术，创新经济社会发展模式，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
二、建设智慧城市的意义
智慧城市是城市信息化从数字化、网络化向智慧化发展的新阶段，是信息时代的必然产物。智慧城市将可持续发展理念整合到城市发展当中，对于提高城镇化发展质量，促进城市社会经济可持续发展具有重要作用。
（一）有利于产业结构优化升级。智慧城市建设涉及到诸多前沿产业领域，如物联网、云计算、传感技术等，这些高科技资本密集型产业将成为新的经济增长点和产业升级的引擎，推动相关的设备制造、网络信息传输等关键技术的发展。同时，网络技术同旅游、医疗、交通、商贸、制造业的深度融合，使得这些行业的面貌发生了巨大的改变，促进了传统产业的改造升级，培育了新的经济增长点。总之，智慧城市建设与高新技术产业的发展相辅相成，高新技术产业的发展为智慧城市建设提业条件，智慧城市建设又进一步拉动和催化高新技术产业的发展，建设智慧型城市，有利于推动产业结构优化升级。
（二）有利于新型城镇化发展。我国过去的城市化进程多体现为粗放型、外延式的城市化模式，这种模式在加速城镇化进程的同时也带来了一系列问题，如资源型、劳动密集型工业发展导致资源短缺、环境污染问题突出，城镇空间快速扩张导致土地资源浪费和集约集聚利用水平低下等。智慧城市建设以整合、节约资源和创造宜居、绿色生活为宗旨，能够促进我国城市化模式向提高资源利用效率、优化生存环境的集约型、生态型模式转变，是实现新型城镇化发展的重要途径。
（三）有利于城市治理模式变革。智慧城市通过一体统筹、协同联动、智能服务、互联互通的信息技术，使物联网、云计算等信息技术融合到城市管理当中，推动政府信息化建设从传统的“电子政府”过渡到“整合的政府”、“无处不在的服务性政府”，最终达到“智慧政府”，提高了政府提供公共服务的能力。智慧城市所提供的智慧化城市服务手段，能有效解决城市发展过程中的诸多问题、打破既有的管理藩篱和消解责权利过度交叉重叠的问题，从根本上提高城市管理运行的效率和水平。
（四）有利于提升市民生活质量。智慧城市建设，就是借助于全面集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。智慧城市将改变我们已有的生存环境和生活方式，为公众提供安定、有序、文明的生活环境，提升居民生活质量与幸福指数，形成稳定的社会与高质量的生活，最终形成市民、企业、政府三位一体的多层级、多元化、和谐、高效、低碳的城市系统。
三、我国智慧城市建设的现状及问题
近年来，随着云计算、物联网、大数据等新技术在城市各领域的广泛应用，我国城市信息化迎来了以“智慧化”为特征的新阶段。2013年8月，国务院的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确提出“加快智慧城市建设”。同年，工业和信息化部等八部委联合起草了《关于促进我国智慧城市健康发展的指导意见（征求意见稿）》。2014年，国家发展和改革委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出到2020 年建成一批特色鲜明的智慧城市，进一步推动和规范了智慧城市建设进程。在新型城镇化建设迅速发展的背景下，智慧城市已成为拉动城市升级、经济转型和改善民生的重要战略选择。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布首批国家智慧城市试点共90个；8月5日，公布了第二批试点名单共103个城市（区、县、镇）试点。截至目前共277个国家智慧城市试点，包含省会城市8个，地级市90个，县级市（县）81个，区和新区85个，乡镇13个，覆盖我国31个省（ 自治区、直辖市）。根据对外的年度报告总结情况看，三批试点共建设3600多个智慧城市建设项目，总投资预算约为1.3 万亿元。
尽管国内众多城市和地区纷纷启动了“智慧城市”战略，相关规划、项目和活动层出不穷，但就整体而言，我国的智慧城市建设仍处于起步阶段，还面临着一些问题和不足：
第一，盈利的商业模式尚未形成，资金来源不足。智慧城市建设具有高技术、高投入的特征，涉及面广、前期投入大、回报周期长，加之我国智慧城市建设处于起步阶段，成熟的商业盈利模式尚未形成，因此，社会资本并不乐于过早介入，由政府承担的财政投入是目前智慧城市建设的主要资金来源。然而，随着智慧城市建设规模的不断扩大，由政府作为单一投资主体往往造成建设资金来源不足、后续乏力，尤其对于原本该由企业和社会力量参与投资的智慧应用类项目，若完全依靠政府投资建设，会对政府财政造成沉重负担，也会影响到智慧城市的建设进程。第二，部分核心技术依赖国外，信息安全存在隐患。智慧城市建设需要庞大的技术体系作为支撑，例如计算机技术、网络技术、通信技术、人工智能技术等，其中的核心技术是物联网技术和云计算技术。然而，正是在这些关键技术领域，我国本土化企业的整体实力相对较弱，部分核心技术依然需要国外研发部门的支持与帮助，这就给国家信息安全带来了隐患，在遇到技术和系统不可控问题时，信息和数据安全将会面临一定的风险。第三，数据开放壁垒未突破，合作平台未形成。城市中个人、组织与政府的数据交互共享，是智慧城市的内在要求和重要特征，但目前我国智慧城市信息平台建设相对滞后，虽然在政府及各行业内部实现了一定程度的交互共享，但促进数据开放的体制机制尚未建立，各个领域之间依然各自为政，并未形成有效的信息交互系统。
四、促进智慧城市建设的对策建议
（一）完善信息基础设施，构建城市信息服务平台。完善的智慧基础设施是智慧城市运行的基础和保障。2014年中央网络安全和信息化领导小组提出了把我国建成网络强国的战略目标，指出“要促进信息消费、实施宽带中国战略、推进宽带乡村工程，大幅度提高互联网的网速。”因此，智慧城市建设要按照适度超前的目标，建设宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施。首先，加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网（NGB）建设，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，促进网络运营商之间的相互准入、对等开放、合理竞争。其次，以信息基础设施建设为先导，建设全面覆盖、高速运算的智慧感知、传输信息网络，为智慧城市的运营提供信息化保障。第三，在智慧城市信息网络的基础上，抓紧建设基于物联网、云计算、SOA的电子政务、电子商务、城市公共服务平台，以及城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源的开发和利用，为企业和公众提供更加便捷开放的信息服务。
（二）创新管理体制，为智慧城市建设提供制度保障。智慧城市建设广泛涉及政府多个部门，需要统一、高效的协调推进机制，以形成合力、减少阻力、广拉助力，要从体制机制上予以保障，并要求智慧城市建设的领导机构具有权威性。因此，各级政府应建立以党政领导为主要负责人，有关领导、相关部门为主要成员的中心领导机构，负责从发展战略、规划和政策等方面统筹协调重大问题。明确重点部门，特别是有具体项目的责任单位的职责，做到分工明确、任务具体、责任到位。将重点项目和推进目标层层分解，研究建立评估考核体系，做到“事前有计划、事中有管控、事后有评估”。切实强化“党政同责”，分层次、分阶段考核各级党政领导干部在智慧城市建设工作中的绩效。同时，可以将智慧城市建设规划和阶段性目标向社会和民众进行公示，或由各级党政领导向公众作出发展建设承诺，通过各类媒体定期公告建设投入和计划、目标完成情况，主动接受社会公众监督，并征求公众对智慧城市建设方向、具体项目的意见，以民众需求为发展动力，形成政府和民众的良性互动，确保智慧城市建设的实效。
（三）完善投融资机制，多渠道获取资金保障。加大政府的财政支持力度是世界各国智慧城市建设的共同经验，在建设初期，财政投入应当突出扶持重点，通过政府与相关服务提供商、科研机构和产业重点单位签订战略合作协议，引进建设资金，以公共服务领域为重点，起好步、带好头。但是，财政资金最主要还是起到带动和引导作用，要保证智慧城市建设不断深化，稳定、持续发展，就必须通过完善投融资机制，充分发挥相关产业的建设主体作用。首先，应当打破行业垄断和地区封锁，支持民间资本参与智慧城市基础设施建设，将智慧医疗、教育、环保、交通、养老等基础领域全面开放，在保证公平竞争的同时，从政策、资金上加大对中小企业智慧产业创新的支持力度，多点开花，获取广阔的投融资渠道。同时，尽快完善智慧城市建设相关风险投融资机制，运用市场运作，提高风险资金在智慧城市建设上的投入回报率，出台有关市政建设的财政信贷担保政策，调动各类风险投资资金和社会闲散资金在智慧城市建设投资方面的积极性。并通过加快科研成果快速产业化和成果应用，将风险投资资金引导向有一定风险但具有较高价值的项目，促使智能城市建设提速发展。
（四）合理规划统一标准，推动智慧政务项目。智慧城市建设，必须合理规划，整体布局、统一标准、互联互通，才能充分发挥总体效能，避免重复建设。而智慧政务项目建设，将面向党政机关的各个方面，集“智能办公、智能监管、智能服务、智能决策”四位一体，需要整合网上审批、电子监察、数字都市、应急指挥等各类信息系统，并最终形成“大数据”、“云计算”的无缝连接智能政务平台。这一项目，既能为提升政务效能、建设服务型政府和政务公开建设提供强大助力，在建设的过程中，也有利于整合现有各类数字化信息系统，形成统一标准，合理规划和布局。因此，在智慧城市建设初期，应当首先推动智慧政务项目建设，一方面建立完善智慧政务的基础设施，以需求为引导，逐步打造涵盖各职能部门的统一平台，首先实现协同办公、移动办公、数据共享全覆盖。另一方面，构建面向全社会的对外服务接口，将包括行政审批、监管监察、社会保障、警务交通、医疗卫生、教育科研、应急救援等涉及政府服务的全部项目纳入智慧政务应用体系，在方便公众的同时，形成社会信息的实时数据捕获和分析体系，全面提升公共管理和服务能力。
参考文献：
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为解决“有城无产”的发展问题，在城镇化过程中要依据各地自身的自然禀赋、文化传统、产业选择，形成有地方特色的风格和模式。同时要注重可持续发展，要选择绿色、环保，能够带来更多经济效益的产业。战略性新兴产业为众多产业中最具亮点的一类。
重点发展节能环保产业
新型城镇化必然要求城市承载能力的提升，“美丽中国”战略更将环保的重要性推向空前的高度，污染治理、资源再生、生态修复、环保高效材料等将成为政府未来大力推动的发展战略。
节能环保产业主要分为节能和环保两个领域。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确指出，改造传统产业，淘汰落后产能，推进城市污染企业治理改造和环保搬迁，资源枯竭城市发展接续替代产业。在这一过程中，可以抓住相关投资机遇，力促产业升级。
其一，建筑节能行业发展将提速。目前，全国既有的建筑中，95%以上为高耗能建筑，全国每年新建约20亿平方米的建筑中，80%为高耗能建筑。建筑耗能占总耗能的40%，其中65%为采暖空调耗能。面对巨大的环保和节能减排压力，从行业发展来看，外墙保温材料、节能玻璃、智能建筑等为建筑节能主要发展方向。
其二，工业节能潜力巨大。我国正处于工业化进程中，城镇化建设使能源消耗加快增长。工业节能将成为解决产业升级中高污染、高能耗问题的重要手段。
工业节能中电机节能是工业节能的主要内容。我国电机耗电占社会总耗电量的60%以上，但是运行效率比国外先进水平低25%～30%，若所有电机效率均提高5%，全年可节约的电量接近三峡电站全年发电量。
余热利用是亟待开发的市场。我国余热资源占燃料消耗总量的17%～67%，其中可回收的可达60%以上。我国余热资源利用率很低，大中型钢铁企业也只有26%左右，其他行业更低。而国外发达国家余热利用可高达80%以上。作为减排的重要途径，未来具有发展潜力。
其三，资源再生产业是发展最快的朝阳产业。再生资源行业主要是类废弃物资，包括废钢铁、废有色金属、废塑料、报废汽车、废旧轮胎、废旧电子电器、废纸盒、废旧船舶。国家“十二五”循环经济规划中包括七大重点工程，其中有四个属于再生产业。预计“十二五”末期资源再生产业将占环保产业总值的1/3。
其四，大气污染治理是重中之重。雾霾天气频发，大气污染治理会成为国内节能环保政策最大着力点。在国家政策将PM2.5列入总量减排指标后，与PM2.5相关的脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测、智能电网等方面的技术研发成为环保行业的发展热点。
其五，新能源产业实现生态文明革命。城市是能源终端消费最为集中的区域，尤其是在我国化石能源对外依存度不断上升的情况下，发展城市新能源产业，实现城市能源的清洁高效利用，对于城市可持续发展影响重大。各类可再生能源及技术，特别是太阳能热利用和分布式太阳能光伏发电系统、分布式风力发电、生物质清洁燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地热能及地表水和空气能量利用、新能源动力交通等，将成为新能源城市的重要发展方向。
力促信息技术产业发展
城镇化浪潮下的居民追求高质量、高附加值产品，大幅度提高消费需求层次的愿望日趋强烈，进而要求各产业内部的产品质量和附加值实现根本提升。城镇化作为现代化的空间载体，不断展现城镇社会结构演进，而信息化是协同各类资源、激发城镇化内外需求的工具。物联网、移动互联网、云计算、空间地理信息系统等新一代信息技术的飞速发展，契合集约化、智能化、绿色低碳的新型城镇化道路的总体要求，信息技术的日益成熟为推进智慧城市建设提供了必要的基础。
在城镇化建设中，智慧城市本质上是以信息基础设施建设为基础，逐步实现城市生活和产业等领域信息管理全面数字化的过程。信息技术是推进智慧城市建设的催化剂，只有具备信息技术基础才能推进智慧城市建设，国内信息技术水平的高速发展也一定程度上促进了智慧城市建设进程。在这一进程中，可以重点关注以下几个方面。
其一，基础设施的智能化改造。新一代信息技术与基础设施的智能化改造相结合，电网、交通等领域正迈向智能化发展阶段。
智能电网已经成为当今全球电力行业发展的共识。随着安全高效的电力供应、清洁环保的能源需求、能源短缺和可持续发展问题的凸显，智能电网利用现代信息通信、控制技术，提升电网的智能化水平，适应接纳新能源电力，满足双向互动等电网服务需求，提供可靠的电力供应。
智能交通战略迎来发展机遇期。随着我国城市化进程的提速，汽车数量爆炸式增长，城市拥堵问题也日益严重，与此相伴的是频繁的交通事故、噪声污染和空气污染，使城市承载能力与社会运行效率受到了严峻挑战。智能交通设备通过信息技术将人、车、路有机地联系在一起，能够提高既有交通基础设施的运行效率、提高城市承载能力。
其二，新一代通信技术产业。国内已有10个城市制定了明确的无线城市建设规划。新型城镇化的持续建设使人们生活水平逐步提高、移动性增加，消费者对通信需求日益增强。移动通信技术为移动宽带的应用提供了技术支撑，3G、4G服务为智慧城市提供了广阔的空间。
其三，云计算和大数据产业。城镇化导致每年有大量人口从农村迁徙到城市，每年有几百万辆的新增汽车，在这一趋势下，中国正在积极推进城镇化进程、交通管理、环境治理等重大项目。通过云计算、大数据等技术来助力城镇化，准确制定合理的方案。国内几个城市已在交通、政务、教育、医疗领域开展了云计算建设的探索。
智慧城市的建设热潮已经不可阻挡，国内各大城市对于智慧城市的建设热情也日益高涨。不过，对于很多城市而言，在建设智慧城市时，还有很多的困惑：例如，智慧城市建设究竟该如何入手？在智慧城市的落地过程中，需要注意哪些问题？对于智慧城市的建设效果，又该怎样去评估？带着这些问题，本刊记者对赛迪顾问股份有限公司城市信息化咨询中心总经理郭慧鹏博士进行了专访。作为智慧城市咨询和规划方面的专家，郭慧鹏已经为国内多个城市进行过数字城市、智慧城市建设方面的咨询和整体规划，可以说有着十分丰富的经验。
和城市发展战略相结合
谈到智慧城市的切入点时，郭慧鹏认为，不能为了智慧城市而建设智慧城市，而是要和城市的整体发展战略紧密地结合。在此基础上再和城市本身的一些经济基础、建设情况以及信息化基础等相配合，确定城市的整体建设和发展规划、目标。
对于建设路径，目前国内在智慧城市建设方面一般有两种方式：一种是自上而下，先做整体规划和顶层设计；一种是自下而上，先从一个具体的行业切入。这两种方式，各有优劣。这也使得一些城市在选择建设路径时有些举棋不定。对此，郭慧鹏认为，整个智慧城市建设最好是自上而下，或者是在整个城市层面做一个整体的统筹，这样一方面避免了之前信息化建设条线分割、信息孤岛的状况，在城市层面也能促进业务协同、信息共享。
那么，选择由顶层设计开始切入，是否会存在见效时间较长的问题呢？“做顶层设计虽然会有长期的发展规划和目标，但在具体实现时会设计怎样一步一步来实现这个目标，也会选择一个合适的切入点。比如一个城市交通特别拥堵，那么他在智慧城市建设时就会把交通放在第一位，先建智慧的交通。但这和单独做智能交通的建设还是有很大差别的，因为他会考虑交通和整个经济发展的联系，以及和各个部门的协调，比如说物流、比如说电子商务。即使一些相关应用在前期可能不会一下子都建成，但是会做出一些预留的接口。这样就能避免因单独建设而产生的信息孤岛，实现一个整体的智慧城市。”郭慧鹏举例说。
落地需要有力的组织保障
在谈到智慧城市建设的效果时，郭慧鹏认为，在建设前期，进行细致、全面的咨询和规划十分重要。“以我们所做的智慧城市咨询为例，最开始我们会对一个城市进行相关资料的分析，对整个城市发展的基本情况、经济环境、产业发展情况、技术环境做一个基础的了解。城市为了实现它的发展目标，同时也会提出相应的城市发展战略。之后我们才会启动调研，在城市的发展目标之上去分析城市现有的一些基础，包括信息化基础设施的基本情况、电子政务的发展情况、信息产业的发展情况等。对城市的基础状况进行全面分析之后，我们再结合城市本身的发展目标，去确定其建设智慧城市所要达成的一个目标。接着再细化智慧城市落地要做哪些工作、完成哪些任务，后续需要建设哪些工程、怎样保证工程的有效实施等。”
在郭慧鹏看来，智慧城市的建设是一个系统工程，而怎样保证其顺利落地，是其中最为复杂的一环。在落地过程中，有两点十分关键。
“首先需要强有力的组织保障，因为这件事情不是单靠哪一个部门可以完成的。在建设过程中会涉及到很多资源的共享、协调、以及资源的交互，这会牵涉到很多部门之间的利益，如果没有很好的组织保障，是很难做到的。所以我们经常说，智慧城市建设是一把手工程，最好是由市长来牵头。”
另外，由于智慧城市建设的投资较大，单纯靠政府投资实际上是十分困难的事情。因此，怎样把社会参与、多方投资的模式引进来，才能够把城市的经济发展起来，形成一个好的生态系统，其实也是保证智慧城市建设顺利落地很重要的一个方面。对于这一点，郭慧鹏很有感触，在他看来，智慧城市的建设和落地特别强调整合和协同，他所说的协同不仅仅指城市层面各部门的协同，也涉及到了参与建设的各种机构的协同。“在城市的建设过程中，还需要不同类型的厂商能够有效地协同起来，形成一个比较良好的生态系统。从前期的规划，中期的建设到后期的运营，怎样用一种有效的机制把大家串起来，让建设过程有一个平滑稳定的架构，使前期的规划能够落到实处，也是智慧城市建设过程中，必须考虑的一个问题。”
充分考虑后期运营模式
针对目前国内智慧城市建设中存在的一些问题，工业和信息化部电信研究院曾在报告中指出五个问题：
首先是定位不清，一些地区定智慧城市在城市发展中的定位和作用不够清晰，缺乏真实需求判断，对智慧城市发展中应用、产业、基础设施间的关系考虑不足。
其次是贪大求全，有的建设目标很宏大，但缺乏可操作的总体规划和顶层设计，缺乏足够的要素资源和支撑能力，目标与能力脱节。
第三是特色不够，盲目的模仿国内外其它城市，以“高、精、尖”作为形象工程，与当地经济社会发展的实际需求和城市特色考虑不够。
第四是重硬偏软，一些城市多着眼于工程建设，缺乏统筹规划和综合协调。另外还对正在拟建的信息化项目打包，乱贴智慧标签，造成投入产出率低下。
关键词：智慧城市 城市发展 信息化
建设智慧城市是一项投资巨大、运营成本高、涉及范围广泛、系统构成复杂以及安全要求高的项目，因此，政府要制定正确的战略设计，用科学合理的决策来建设智慧城市，避免投资失误，避免浪费巨额资金，提高政府提供公共服务的质量和效率，高效建设智慧城市。
1 智慧城市的定义、内涵及特征
1.1 智慧城市的定义
通过新一代的信息技术来提升城市管理和服务水平，加深物联网、云计算的应用，通过对数据的管理和对信息的处理，实现全面网络化、产业高端化和高端智能化，实现对城市的高效控制就是智慧城市。
1.2 智慧城市的内涵
智慧城市的内涵主要有以下几个方面，第一，智慧城市需要运用新时代的信息技术，打下坚实基础，严格遵守相关制度，营造健康积极的运营环境；第二，建设智慧城市建设的关键和核心是高效利用知识和信息资源，结合物的智能和人的智慧，充分利用网络技术，实现大范围的互联互通，实现人与社会的和谐可持续发展；第三，建设智慧城市要积极借鉴外来经验，结合已有的实践经验，实现智慧政府、智慧经济、智慧教育和智慧环保以及智慧旅游等领域的高效应用；第四，为实现人民群众生活的舒适感、幸福感、和谐感，智慧城市侧重于通过高新技术手段提高各职能部门的服务水平和效率，实现资源的合理、高效配置。
1.3 智慧城市的主要特征
感知化、智能化和互联化是智慧城市的主要特征，根据智慧城市的建设，其存在宽带经济、知识劳动力、广泛整合、协同运行和激励创新5个特征。
2 存在的问题
2.1 智慧城市建设的规范标准与重点缺失
规范标准对建设智慧城市来讲非常重要，我国目前建设智慧城市处于摸索阶段，针对软件、接口、标准化体系的规范需要一个整体解决方案，这有利于避免智慧城市在推进的过程中产生信息孤立点，降低建设智慧城市的风险。首先，建设智慧城市缺乏对数据采集利用的统一规范标准体系，导致产生的数据不规范，各部门执行的标准随意性比较大，数据的利用价值不大，缺乏对数据采取的明确规定，不利于保护个人隐私和商业机密；其次，没有在各部门之间建立数据分享机制，使各部门的数据不能共享，不利于充分利用信息，同时也缺乏数据共享的依据和规范，不利于保护数据的安全，也不利于为建设智慧城市提供海量数据；最后，建设主体和责任单位依赖于智慧城市的评价指标体系，评价指标体系的缺失不利于更好地建设智慧城市，容易使不同单位因认知差异而造成建设标准良莠不齐，评价指标体系的缺失使智慧城市建设的宏观描述性目标无法有效引导建设主体制定以及落实建设计划，也不利于对责任单位进行量化考核；此外，覆盖面太广、重点不突出是建设智慧城市的一大缺点，建设智慧城市需要政府投入巨资，政府应当有选择地推进项目，而不是让所有项目并排齐上，这不利于在相对短的时间内建设智慧城市。
2.2 政府部门之间缺乏有效合作机制
第一，政府各部门无法深入合作的根源就是资源不能共享，由于数据资源负责人担心数据的安全而封闭数据，然而，建设智慧城市需要海量的数据，数据资源不能共享，存在信息孤岛现象，各部门之间缺乏合作基础，就无法更好地开展合作；第二，建设智慧城市过程中通常会明确一个主导部门，以及若干个协作部门，这在一定程度上导致了政府部门条块分割的现状，使各个部门之间的合作变得更加繁琐，各个部门选择单打独斗的责任田，大大降低了各个部门之间的合作效率。
2.3 缺乏有效的公共政策进行引导和支持
第一，在建设智慧城市过程中，政府部门很少针对公共服务优惠、产业项目优惠制定相关政策，来表示为其发展营造良好的政策环境；第二，部分智慧产业相关政策语义模糊，难以理解，缺乏可操作性，不利于明确财政资金的安排；第三，在建设智慧城市的过程中政府政策支持不到位，政府在指导公共政策时缺乏科学性和民主性，不利于提高政策质量。
2.4 智慧城市建设的责任分散且不明确
职责不明确不利于建设智慧城市的工作顺利进行，在责任分工方面缺乏整体设计和硬性规定。
3 智慧城市建设的机遇
3.1 两化进一步融合
智慧城市建设要牢牢把握两化的进一步融合，把握高度协同的信息建设新机遇，努力推进智慧城市建设，促进智能服务高效发展，智能技术进步，智能技术健康发展。
3.2 迅速发展的信息网络呈现出了泛在融合的趋势
信息网络的迅速发展提升了市民生活的品质和企业生产运营的效率，光纤网络、无线局域内外、移动网络等呈现融合趋势，进入业务创新变革和终端智能集成的新时期。
3.3 新型智能信息应用逐渐改变政府管理服务模式和市民生产生活方式
如今，智能互联的移动设备不断增多，互联技术逐渐成熟，更好地促进了城市管理方式的改革创新，为广大人民群众创造更加便捷、舒适、幸福的生活环境。
4 智慧城市建设的需求
4.1 出于战略考虑，智慧城市的建设是大势所趋
目前，世界各国为增强国家核心竞争力，积极建设智慧城市，促进经济可持续健康发展，提高民生服务水平和城市管理水平。因此，我国也积极建设智慧城市，充分应用新一代的信息技术，重视开发应用信息资源，增强我国的国家核心竞争力。
4.2 出于政府运营考虑，智慧城市的建设能够提升公共服务质量
建设智慧城市有利于促使我国城市发展朝着生态、绿色和环保的方向前进，提高城市管理水平和服务质量，提高市民的幸福指数。
4.3 智慧城市的建设有利于推进新兴产业发展和产业转型升级
新兴的产业体系随着新一代信息技术的不断深入逐渐产生，进一步应用、融合、渗透和创新新一代信息技术有利于促进经济增长，推进产业升级。
5 结语
政府作为智慧城市建设的主力军，针对建设智慧城市过程中存在的问题，要及时进行深入的探究并找到对策，提出建设智慧城市的科学策略，改变建设智慧城市的现状，为智慧城市的建设打造坚实的基础，促进我国经济的发展，增强我国的国际竞争力。
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改革开放以来我国城市化进程逐渐加快，2014年城镇常住人口达到7 5亿人，城市人口的迅猛增长带来了很多城市问题。如何实现城市的有效管理、绿色可持续发展成为了许多专家学者探求的目标。在这种背景下，“智慧城市”概念的出现，为解决城市问题提供了可能的愿景，备受社会关注。
近年来，国内外学者已经开始了对智慧城市公共服务供给的研究。例如，Rudolf Giffinger（2007）和Forrester（2010）认为智慧城市就是使城市关键基础设施更智能，实现智慧经济、智慧人民、智慧管理、智慧流动、智慧环境和智慧生活。[1]国内学者在公共服务的发展基础（焦明连，2011）、公共服务设施的便利性（宋正娜等，2010）和发展机制（周春山等，2011）等研究的基础上，吴克昌（2014）提出了合作式、一体化、全触式的公共服务供给模式，此外还有学者从智慧交通（张轮等，2014）、智慧环境（杨学军等，2014）、智慧食品（张亮等，2014）等领域研究了智慧城市建设中公共服务发展的具体内容和方法。综上所述，学术界对智慧城市公共服务的研究总体上偏向宏观探讨和具体领域发展模式的研究，对智慧城市建设中公共服务外包的研究尚显欠缺。因此，本文试图在这方面做一些探讨。
1 智慧城市建设中公共服务外包的必要性分析
智慧城市通过创新性地使用新一代信息技术重塑了城市的功能、结构、形象和特色等一系列城市发展中的关键问题，一经推出就受到了城市管理者的欢迎。工业和信息化部《2014年ICT深度报告》披露，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市、47%以上的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。
智慧城市建设中政府要明确其定位，处理好政府引导与市场主体的关系，有限的政府才是管理高效的政府。[2] 公共服务外包作为一种新兴的制度安排，它将竞争机制引入公共服务供给中，实现了社会资源的最佳利用和优化配置，智慧城市建设中它的作用体现在以下三方面：一是我国高科技产业日益发达，一大批优秀的社会企业具备先进的技术，能够为智慧城市建设提供一系列专业的服务；二是物联网、大数据、云计算等技术重塑传统产业结构，将城市公共服务变得智能化、服务化、人性化；三是智慧城市建设投资巨大，为了减少政府投资，盘活资本存量，鼓励社会资本进入智慧城市相关领域无疑是最佳选择。
2 智慧城市建设中公共服务外包的现状与问题
作为一种重要的公共服务提供模式，公共服务外包需要政府与市场有机结合、协同作用才能发挥其最佳作用。[3]若市场环境滞后于政府管理、或者政府转型滞后于市场发展，它的功能将会是有限的。
2 1 公共服务外包规模较小、领域狭窄
我国政府很早就开始进行公共服务外包，外包范围一般为社区民生服务、行业、社会公益服务、城市基础事务等领域，智慧城市建设中，将公共服务外包限制在特定领域无疑会影响新时期的外包和城市建设。
2 2 公共服务外包侧重信息基础设施建设、忽略运营维护
政府的优势是社会管理和公共服务，包揽信息基础的运行和维护既分散了政府的精力也不是政府的强项。智慧城市建设中不能只注重信息基础的建设，对后期运行、维护也要给予高度的重视。
3 完善智慧城市建设中公共服务外包的对策与建议
公共服务外包这一制度本身具有多重优越性，在各地的实践中，已经取得了阶段性成果，然而要完全发挥它在智慧城市建设中的作用还需要满足一系列的条件。
第一，以完善社会民生应用为公共服务外包的核心。2014年的《国家新型城镇化规划（2014―2020）》明确提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，使全体居民共享现代化建设成果。智慧城市建设首要的是提高城市承载力、增强社会民生，这是智慧城市发展的重点。政府作为公共物品的供应者和智慧城市的建设者，应充分利用服务外包，以完善社会民生应用为核心，大力加强供电、供水、供热、垃圾处理及公路、铁路、轨道交通设施，医疗，旅游、健康养老等民生应用上的外包和投入。
第二，以建设公共信息服务平台为公共服务外包的抓手。新一代信息技术是智慧城市的神经中枢，而信息技术并不能直接为城市服务，需要通过公共信息服务平台来实现。一方面，我国很多企业一直从事新一代信息技术的研究，拥有专业的技术、全面的资源。智慧城市建设中它们能够提供一整套完整的技术解决方案，不仅技术先进、安全可靠，而且拥有优良的社会适应性和完全自主知识产权。另一方面，公共信息服务平台是智慧城市运行的神经中枢，在建设时政府应充分利用我国技术型企业的优势，将这部分项目外包出去，既可以提高社会资源的利用率，又可以节约资金、提高项目效益。
第三，以推广智慧应用为公共服务外包的落脚点。智慧应用是智慧城市建设的落脚点，直接关联市民日常生活，主要包括网格化管理系统、食品安全监管系统、公共交通信息服务系统、社会保障卡等。[4]一是借鉴国外经验，完善智慧城市应用。荷兰阿姆斯特丹为了推动智慧城市发展，将政府数据和社会媒体数据开放给数据开发者，鼓励其开发智慧化应用，提供新产品和解决方案，短期内智慧交通、智慧旅游等应用就开发出来，极大便利了市民的出行。二是通过公共服务外包，加速推广智慧应用。目前社会上已经出现了很多相对成熟的智慧应用平台，例如阿里云平台，用户通过它可以方便地完成生活缴费。智慧应用的推广如果外包给这样的企业和组织，能快速实现智慧应用与市民生活对接，节约政府推广成本，进一步提升市民对智慧城市的了解度、满意度和支持度。
第四，以优化社会环境为公共服务外包的发展保障。首先，要加强服务外包人才的培养，一方面鼓励大学和研究所培养不同层次的服务外包人才；另一方面鼓励已经从业的服务外包人员定期接受培训，加大海外服务外包人才的引进。其次，建立完善的知识产权保护制度、鼓励自主创新，形成全社会尊重知识产权的良好氛围。最后，充分保障市民的参与权和监督权。外包的公共服务是否满足一定的质量和标准，服务的最终受益者――社会民众无疑最有发言权，当民众反映外包的公共服务质量不达标时，不仅要应追究供应商的责任，还要追究管理方的责任。[5]
参考文献：
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[2]辜胜阻，杨建武，刘江日 当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学，2013（1）
[3]赵全军 公共服务外包中的政府角色定位研究[J].学习与探索，2011（4）
关键词：智慧城市 指标体系 北京
一、智慧城市
（一）智慧城市的相关研究背景
城市作为人类的交易中心和集聚中心，是人类经济社会发展到一定阶段的产物。城市的出现，是人类社会步入文明时代的标志，也是人类群居生活的高级形式。随着人类文明的进步和经济社会的发展，城市人口和城市规模持续加速增长。然而，城市化过程也是一个社会问题不断涌现的过程：低效的城市管理方式、拥堵的交通系统、难以发挥实效的城市应急系统、远不完善的环境监测体系，等等。
当城市面临这些实质性的挑战时，城市必须应用新的措施和能力使城市管理变得更加智能。城市必须使用新的科技去改善自身的核心系统，从而最大限度地优化和利用有限的资源。随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用，在基础设施和传统城市信息化建设的基础上，城市智慧化建设是一个重要趋势，也符合科学发展观的要求。
2008年，IBM提出“智慧地球”理念：“智慧地球”是由智能化的各个行业、各个社会层面、各个组织机构甚至个人组成的，并基速发展的信息、网络和计算技术，可以创造出更有智慧的行业甚至更有智慧的地球。2010年，IBM正式提出“智慧城市”（Smart City）的崭新理念，指出“智慧地球”需从“智慧城市”着手，“智慧城市”是“智慧地球”的核心要素和突破点，是“智慧地球”落实到实际的具体区域做法。
（二）智慧城市的概念
“智慧城市”指的是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活。“智慧城市”的价值在于为城市经济注入智慧活力。在当今城市经济发展面临着日益严重的资源和环境压力的现实条件下，对于科学发展的新理念、新思路和新技术的需求更加迫切。而“智慧城市”正是通过综合利用各类信息技术和产品，加强城市内人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市形态。
二、“智慧城市”评价指标体系的研究与实践情况
（一）研究“智慧城市”评价指标体系的作用
目前国内外关于“智慧城市”建设的研究很多。如：新加坡2006年推出的智慧国2015计划，它通过对基础设施、产业发展与人才培养，以及利用咨询通信产业进行经济部门转型等多方面的战略规划，意在达成新加坡成为一个由资讯通信所驱动的智慧国家与全球都市的未来愿景。同样在2006年，韩国政府启动U—City计划，其核心是通过建设遍布整个城市的互联网网络使得市民可以从城市的各个角落方便地使用或办理各项社会服务。我国在继承其电子政务、城市信息化、数字城市方面的大量卓有成效的工作基础上，也引入了“智慧城市”治理理念，北京已经基本实现了“数字北京”的设想，正逐步向“智慧城市”发展，上海、武汉、南京、宁波等城市纷纷开始智慧城市的建设的研究。
然而，在“智慧城市”的建设中由于缺乏一套“智慧城市”建设的评价指标体系，导致盲目建设，“形象工程”大行其道，实际效果并不显著。“智慧城市”评价指标体系是由一套科学系统的评价指标构成的，对“智慧城市”建设成果进行量化计算、科学评测的方法体系，是“智慧城市”建设的行动指南，也是检验智慧城市成果的具体体现，将起到引领、监测指导、量化评估等作用。开展“智慧城市”评价指标体系的课题研究势在必行，具有重要的科学研究价值和社会意义。
（二）“智慧城市”评价指标体系发展现状
1、上海“智慧城市指标体系1.0”
2011年7月初，上海浦东“智慧城市指标体系1.0”正式对外，该指标体系包括智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知等5个维度，19个二级指标和64个三级指标构成的指标体系。一座城市如果两项指标达标率均超过80%，就将迈入“初级智慧型城市”的门槛；而核心指标实现100%达标，一般指标的达标率也超过90%，这座城市就将成为“成熟智慧型城市”。
2、“智慧南京”评价指标体系
“智慧南京”评价指标体系评价指标体系可以分“智慧城市”基础设施领域、城市智慧产业领域、城市智慧服务领域、城市智慧人文领域四大部分。“智慧城市”基础领域评价指标体系，包括5个指标项；城市智慧产业领域包括7个指标项；城市智慧服务领域包括4个指标项；城市智慧人文领域包括7个指标项，总共23个评价指标。
三、智慧北京评价指标体系建立的基本思路
（一）智慧城市指标选取的基本原则
1、科学性原则
由于智能城市设计城市生活的方方面面，其评价体系应建立在科学分析的基础上，以智慧城市的框架为出发点，指标体系的设计既要科学合理、简单易行，又要具备各时期城市发展的鲜明特点，客观地反映智慧城市的质量水平。
2、系统性原则
应把城市的基本信息化水平、智能应用水平、信息资源、生态环境、城市创新水平等视为一个整体的大系统，建立从信息技术与环境、资源、人相互协调的整体大系统中来考核智慧城市的建设状况。
3、可行性原则
在设计智慧城市评价指标体系时，应尽可能选择有代表性的主要指标，在考虑相对的系统性和完整性的同时，可行性尤为重要。要保证指标具有较强的实用性和可操作性，以确保指标数据搜集的及时性。
（二）北京建设智慧城市的评价指标体系
根据国内外现有评价体系，以及评价体系的建立原则，考虑到遵循智慧北京建设的现状，逐步建立智慧北京评价指标体系。许多文献设计智慧城市时通常描述其工业、教育、参与能力、技术设施以及多样的 “软因素”等几方面内容，本文建立了智慧城市基础设施评价指标体系，智慧城市人文科学素养评价指标体系，城市智慧政务评价指标体系，城市智慧节能环保评价指标体系四大指标体系。
1、智慧城市基础设施评价指标体系
智慧城市基础设施评价指标体系由7个二级指标组成（见表3—1），根据北京市2011年的相关数据以及测算，给出了相应的参考值。
2、智慧城市人文科学素养评价指标体系
主要衡量市民对智慧城市发展理念的认知、对基本科学技术（包括信息化技术）的掌握，以及市民生活的幸福程度等。主要包括4个二级指标。
3、城市智慧政务评价指标体系
城市智慧政务评价指标体系是反映智慧城市的政务效率以及公共参与程度，由6个二级指标构成。如表3—2所示：
4、城市智慧节能环保评价指标体系
城市智慧节能环保评价指标体系通过各种传感终端和感知网络，对环境（主要是大气、水源等）进行实施监测、预警，并做出相应的处理。主要包括4个二级指标如表3—4所示：
参考文献：
[1]刘文云、葛敬民.国内外信息化水平测度理论研究比较
〔关键词〕 新型城镇化，智慧城市，成效，问题，策略
〔中图分类号〕d630 〔文献标识码〕a 〔文章编号〕1004-4175（2013）05-0086-03
走新型城镇化道路，其实质是依托理念创新和科技进步，求得人口、经济、社会、资源、环境等的协调发展，从而实现我国城镇化的转型。实现这个转型的路径很多，智慧城市建设就是重要选择。智慧城市是美国ibm公司2009年提出的概念，指能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。〔1 〕 智慧城市建设不仅有助于培育智慧产业，发展现代产业体系，更能创新城市形态，提高城市运行效率，还将转变生活方式，引导社会生产节能环保，是我国新型城镇化战略在城市建设方面的核心内容和现实路径。
一、我国的智慧城市建设及成效
随着我国新型城镇化的深入推进以及国家在“十二五”规划纲要中明确提出“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化”，国内大中型城市竞相以智慧城市建设为主题，提出利用信息技术加速经济转型、产业升级和可持续发展，希望以此为契机培育一批新兴智慧产业，推动新一轮城市发展与转型，提升城市品质和竞争力，带动整个社会的进步。从目前国内智慧城市建设的现状看，虽处起步阶段但发展势头强劲。
（一）大力进行理念推广和试点建设。智慧城市虽然作为前景最佳的城市形态兴起于世界各地，但在我国尚处于起步阶段，并未得到普通民众的广泛认同。因此，为了让智慧城市建设在全国范围内顺利推进，确立重点试点建设城市，推广智慧城市理念成了目前的重点工作。2012年4月19日中国工程院确立了28个城市为“中国智慧城市”试点建设城市，并以产业基础、信息基础设施、能源利用与环保、规划方案、组织体系等10项指标为依据进行综合评价，将这些试点建设城市分为a（领跑者）、b（追赶者）、c（准备者）三个等级。其中北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州、浦东新区、宁波杭州湾新区等为a类城市；天津、武汉、无锡、大连、福州、杭州、成都、青岛、昆明、嘉定、莆田、江门、东莞等为b类城市；重庆、沈阳、株洲、伊犁、江阴等为c类城市。 〔2 〕这批试点智慧城市的建设示范，必将激起我国新一轮智慧城市建设热潮。
（二）我国的智慧城市建设得到了政府和网络运营商的支持。美国ibm公司提出“智慧地球”和“智慧城市”的概念，主要目的是为了应对全球金融危机和现代城市发展的需要。我国在新型城镇化背景下提出建设智慧城市则是为了在工业化与信息化的融合中，找准一个突破点，解决城市公共管理创新和经济结构转型升级的问题。在惠民利益、政绩利益、商业利益等的驱动下，政府和网络运营商成为我国智慧城市建设的主要推动者。据报道，国家发改委研究和起草的关于我国智慧城市建设有关情况的报告已获得重要批示，并正在着手起草智慧城市健康发展的指导意见，研究在区域范围内启动智慧城市试点工作。三大运营商（中国移动、中国联通和中国电信）已经与超过300个地方政府达成智慧城市战略合作协议，预计到2013年底，全国开建智慧城市的数目可能会超过400个，“十二五”期间用于建设智慧城市的各方投资总规模有望达到5000亿元。〔3 〕
（三）正式出台智慧城市科学评价指标体系。科学的智慧城市评价指标体系和评估方法对于智慧城市发展十分必要，它可以指导拟建和在建的智慧城市，使各系统及子系统的规划、设计和建设更趋合理和优化，同时使政府、投资方等可以通过城市的智慧水平评价和比较城市建设的程度。 〔4 〕目前，全球智慧城市建设正处
于初步探索研究阶段，在很多方面还未达成共识，缺乏共同的建设标准和成熟的评价指标体系，而我国已出台正式的智慧城市评价指标体系。中国智慧工程研究会于2011年8月28日出台了《中国智慧城市（镇）科学评价指标体系》，该体系分为四级，一级指标3项，二级指标23项，三级指标86项，四级指标362项，包括幸福指数、管理指数和社会责任指数三部分。其中，幸福指数包括就业收入、文化教育、医疗卫生和健康、社会保障、安居和消费、城市凝聚力、公共服务、机构及基础设施、社会服务等方面；管理指数包括经济基础、科技创新水平、人力资源、人居环境、环保行动、生态环境等方面；社会责任指数包括执政水平、区域影响力、形象传播力、管理和决策、公共事业责任、权益责任、诚信责任等方面。〔5 〕
二、我国的智慧城市建设存在的问题
我国智慧城市正是因为契合了我国新型城镇化的核心发展理念，才成为城镇化转型的着力点，得到了如火如荼的发展。这里面既有政府为切实改善未来城市发展环境的良好意愿和努力，也有相关行业的企业为了自身利益布局所进行的各种宣传和公关。实际上就目前我国智慧城市的建设实践看，存在着一系列亟需解决的问题，其中较为突出的问题有以下几点：
（一）缺乏国家层面的顶层设计。顶层设计本身是系统工程的一个专有名词，后借用于社会学科，指一个总体规划的具体化。我国智慧城市建设由于尚处于探索阶段，无成熟经验可循，亟需国家层面的设计与规范，成立专门的管理部门，建立统一的信息化架构标准，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享，通过资源共享的方式避免信息化孤岛和重复建设现象产生，从整体上推动智慧城市的建设进程。虽然目前国家发改委、住房城乡建设部、工业和信息化部都在着力研究建立全国统一的管控平台，但至今没有一个完善的方案出台，各个城市只能按自己对智慧城市的理解来规划和设计，技术标准和法律规范等必然有很大差异。面对全国各地智慧城市建设的大规模兴起，如果不尽快制定出国家层面的指导性总体规划，必然导致各自为政、信息难以互联互通的后果，从而造成资源浪费。 （二）部分城市的“智慧”建设带有盲目性。智慧城市建设对于信息和通讯技术基础设施、技术人员、资本等要求较高，也要求普通民众对先进理念能广泛接受且有一定的经济基础。国家目前推行智慧城市试点建设正是基于我们没有成功经验可循，技术、资金和人才都不足，全国各地城市的基础设施建设又不均衡，只能在基础设施较好的城市进行探索性建设。但由于国家“十二五”规划中发展信息产业和智慧城市建设的导向，激起了地方政府建设智慧城市的热情，都想抓住这个机遇扩大投资，发展新兴产业，增加就业机会。运营商也趁此机会加大对智慧城市的优势宣传和理念推广，频频与地方政府签订相关的战略合作协议，垄断技术支持和抢占市场份额。在政绩利益和商业利益的共同驱使下，很多基础设施较差的中小城市都纷纷将智慧城市建设作为未来五年规划发展目标，盲目地上资金耗费大、技术要求高、惠民范围窄的智慧项目，不正视自身城市发展的实际情况，严重曲解了智慧城市建设的实质。
（三）智慧城市建设隐含着技术和安全风险。在智慧城市建设隐含的风险中对我国影响最大的是数据和技术安全风险，因为智慧城市建设从技术上讲，是对现有互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成，是实体基础设施与信息基础设施的有效结合。这种结合使得这种风险互相交织延伸，将带来严重的、难以预料的数据安全问题，现有的信息安全防护体系，很难应对各类风险叠加后的综合风险。〔6 〕最为直接的是，ibm公司在智慧城市建设的核心技术领域没有任何竞争对手能超越它，它在中国推出的六套重点行业的“智慧方案”，都是关于自己生产的软硬件产品的推销和广泛应用。实现智慧城市建设的传感网络、云计算、超计算、软件服务化、数据整合与挖掘等关键技术都是ibm的优势技术。2009年，工信部软件与集成电路促进中心就编撰了《ibm“智慧地球”的认识和思考》的报告，对信息服务业巨头ibm公司进行了针对性的分析后指出，当全世界互联成一个超级系统时，“系统安全性将直接关系到国家安全”。如果中国在建设“智慧地球”的过程中不能坚持“自主可控”原则，将会给国家带来风险。特别是如果ibm借助这一轮智慧城市建设浪潮顺利介入涉及国家机密信
的领域，很可能获取中国铁路、公路、电力、水利、油气管道和金融等领域的动态信息。
三、我国智慧城市建设的策略
我国智慧城市建设虽然存在很多问题，但它毕竟是未来城市创新发展的趋势，对我国走新型城镇化道路有重大促进作用。所以应该顺应潮流，抓住世界城市创新转型的机遇，大力推进我国智慧城市建设，不可“因噎废食”而错失良机。针对当前我国智慧城市建设中存在的问题，笔者提出以下几方面的对策：
（一）以民生需求为导向，搞好国家层面的顶层设计。当前我国建设智慧城市应当强化民生需求导向，按走新型城镇化道路的总体要求将能全面提升城市文化、公共服务和生活品质的项目先行先试，把城市带领农村，兼顾人口、经济、社会、资源、环境等协调发展的理念进一步融合，在试点建设中发现问题、积累经验，并在此基础上搞好顶层设计。从进程上讲可分为三个阶段，一是在城市整体规划中引入智慧城市的概念，二是把城市的信息化规划转变为智慧城市的规划，三是把整个城市的发展规划转变为智慧城市的规划。〔7 〕从内容上看就是要具体地阐述智慧城市的概念、设计基础、设计方法、构成框架（包括体制机制架构、业务架构、绩效架构、信息架构、技术架构）和运行伦理。其中，体制机制架构是根本保障，必须组建统一的智慧城市主管部门，改变当前发改委、经信委和科技主管部门等在智慧城市建设项目上多头管理、多头推进的现状，形成在智慧城市人、财、物、事等方面统筹的管理体制。业务构架是基本出发点，要从服务社会公众的视角重新梳理业务，适应城市管理、经济发展、社会民生和公共服务的变化。绩效架构是检验标准，它是一套绩效评估的标准框架，能够帮助政务部门根据评估标准合理高效地开展智慧城市建设，主要包括信息化基础、组织提升、公共效益和公众满意度四个维度。信息架构是资源基础，主要有信息分类，与业务架构相合的信息内容和信息流，数据的采集、存储、转化、发布和传输，数据库的设计和使用等内容。技术架构是实现手段，它包含了各种通用应用组件、应用系统、技术平台、各种基础设施和技术标准等。〔8 〕
（二）分类指导智慧城市建设，引导各级城市量力而行。我国城镇化发展存在较大的区域性差异，不同地区、等级的城市在发展水平和定位上均存在较大的差别。因此，在智慧城市建设中主管部门应针对不同城市类型出台分类指导意见，引导各级城市根据自身实际需要、经济实力和设施基础来建设智慧城市。一般说来，特大型城市由于集约度和空间密度太高，为缓解人口、交通、资源、环境等的压力，亟需通过物联网技术、移动互联技术和云计算存储技术等来提升电力交通、供水供气、排污、垃圾处理、绿化园林、环境监测等城市设施的智能化水平。这类城市自身经济实力很强，也有相应水平的信息基础设施建设，因而可以引进高端信息和通讯技术，搭建城市智慧生产协作网络平台，发展区域性的智慧虚拟企业、智慧电子商务、智慧节能物流以及社区级智慧化生产协作点，形成城市、乡镇一致均衡的生产协作环境和便民环境。对于区域性一般中小城市，则因受资金、人才、技术、信息基础设施等的制约，不适宜按特大城市的做法建大规模的云计算数据中心、移动互联网络，应结合智慧城市的要求并根据自身经济实力、实际需要和社会效益等夯实信息化设施基础，发展城市智慧化服务站点； 〔9 〕利用特大城市的智慧专项辐射网络来为本地智慧政务、智慧教育、智慧医疗服务，特别是要注意兼顾县城、乡镇和村社服务设施供给的平衡，提高居民生活的便利度和幸福感。
（三）加强智慧设施核心技术自主研发，完善技术支撑和信息安全保障体系。鉴于目前ibm公司等在智慧设施核心技术方面的绝对优势地位，使得我国智慧城市建设隐含着严重的技术和信息安全风险。因而我国在智慧城市建设过程中，必须加强智慧设施核心技术的自主研发，完善技术支撑和信息安全保障体系。一要由国家颁布相关的标准，实行有效的测评认证制度等方式，针对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等新技术、新应用开展专项研究，建立信息安全风险评估和应对机制，并以法律的形式加以强化，形成保证智慧信息网络安全的包括技术、管理和法律在内的完整体系。二要在高性能计算、物联网、传感器网、云计算、分布式数据管理、网络服务与网格服务等智慧学科领域，培养一支强有力的人才
队伍，而且核心技术人员和团队要逐步实现本土化。三要加强智慧设施核心技术的自主研发。国家可以遴选一批技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持，以财政补贴和税收减免等优惠手段鼓励和引导其承担智慧城市规划和建设任务，加大技术创新投入，在高端芯片、关键组件和基础软件等核心技术上取得突破，强化技术支撑体系，减少对国外技术和产品的依赖，确保城市信息安全的可控性。四要增强城市民众的信息安全意识。未来社会智慧产品将普及于市民日常生活中，信息安全保障体系不仅要保障国家核心机密安全，也要保障个体市民和企业的信息安全，而普通市民的信息安全意识是这个保障体系的重要组成部分。国家通过正式教育体系和非正式教育途径向民众宣传信息安全的重要性，让他们在日常工作和生活中注意防范网络、通讯等方面的欺骗行为，避免个人隐私泄露。对于智慧设施技术上的安全漏洞，要及时向主管部门反映，对于恶意破坏智慧设施和窃取国家、个人信息的行为要及时举报，从信息源头上巩固信息安全保障体系。
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为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实xx书记对XX区提出的“四个率先”要求，紧扣江北“十四五”规划和2035年远景目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，率先推进城市能级现代化，努力实现城市让生活更美好，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，瞄准国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市目标，强化规划引领、智慧赋能、绿色发展、建管并重，以做靓城市名片、打造智慧城市、建设城市路网、完善公共配套、精细城市管理、提升空间品质、筑牢生态防线、优化营商环境等8项重点工作为抓手，率先推进XX区城市能级现代化。
二、工作目标
按照“干五年、看十年、谋划三十年”的总体思路和“年年有变化、五年新跨越、十年大变样”的工作要求，科学制定率先推进城市能级现代化目标任务，着力构建“总体实施方案+行业指标体系+实施项目库+实施保障措施”的工作体系，突出重点工作，注重功能提升，加大补短板力度，全面推进城市能级在影响力、承载力、保障力、吸引力、数字力、服务力、持久力、软实力等8方面的提升。
——2021年，重点滚动推进一批在建实施项目，健全率先推进城市能级现代化工作保障措施、工作体系，以高质量工作推动高质量发展，确保率先推进城市能级现代化工作开好局、起好步。
——到“十四五”末，6张名片靓点初步呈现，现代综合交通体系基本建成，智慧城市建设取得新进步，城市管理更加精细化，公共配套体系和城市空间结构进一步优化，基本建成城市能级现代化建设全市“示范区”。
——到2035年，在成渝地区双城经济圈中地位更加凸显、支撑更加有力，综合实力大幅跃升，山清水秀美丽之地基本建成，高品质生活充分彰显，为全市实现“两高”目标提供示范、作出贡献。
三、主要任务
（一）精心雕琢城市名片，扩大城市能级的影响力
一是高品质打造长嘉汇大景区的文旅新名片，建设江北嘴金融核心区。坚持聚焦高质量、国际化、前沿化发展，围绕城市“主轴”定位和“百年工程”要求，提升江北嘴中央商务区金融能级，全面推进长嘉汇大景区建设，打造国际一流的滨水空间。
二是高标准打造广阳岛风景眼的生态新名片，建设绿色发展示范区。构建“一带一廊两屏”绿色生态格局，立足重庆东部生态城核心区、广阳岛智创生态城、广阳岛协调管控区、“两江四岸”拓展区等四大战略支点，全力推动广阳岛江北片区26.79平方公里绿色发展示范建设；围绕林相改造、森林抚育、水体修复等重点环节，巩固发展“四山保护”提升成果。
三是大手笔打造寸滩国际新城的产业新名片，建设产城功能联动区。推动寸滩港口岸功能、保税功能向果园港转移，按照“一港三区”总体规划，围绕我市将寸滩国际新城建设成为国际消费中心城市核心承载地、城市形态展示新高地、对外开放新窗口的总体定位，牵头功能联动区16.85平方公里的规划建设；结合园区转型增效，紧扣产业迭代升级及战略转型，引进总部企业、头部企业、产学研一体化高端企业，促进现代服务业聚集，着力打造创新科技引领的智慧湾区和产城融合的生态示范区。
四是全方位打造中心都市区的消费新名片，建设观音桥商贸极核区。瞄准“国际消费中心城市核心承载地”的发展定位，推动形成“一核两轴四片”的观音桥城市空间格局，即形成1.5平方公里国际消费旅游极核，到2035年，观音桥商圈面积由3平方公里拓展至6.8平方公里，保持社零总额、销售总额、新型生活性服务业总额全市商圈排名第一，建成具有世界影响力的国际消费中心城市核心承载地。
五是高质量打造高端科技智创的智慧新名片，建设玉带南桥智慧港湾。建设国家数字产业创新发展示范园，按照“一园多区”进行规划布局，根据规划建设进度，分期实施推进，力争“十四五”率先建成成渝地区数字化创新发展先导区、数字经济创新发展生态示范区、大数据智能化典型应用聚集区。
六是精细化打造承载美好生活的宜居新名片，建设五宝生态小镇。充分利用五宝片区突出的区位优势、良好的生态环境、丰富的自然资源，践行“两山论”，走实“两化路”，优化发展布局，按照“一轴两带四区六组团”的发展格局，加快基础设施建设，构建小组团大分散城市布局，打造高品质生活承载地。
（二）优化完善交通体系，提升城市能级承载力
一是努力建设轨道上的都市区，从抓线路落地，抓站城融合入手，重点深化TOD综合开发专项规划研究，促进人口、产业、资金等资源向轨道交通场站集聚。
二是全力构建路网完善的组团城区，抓好市级主骨架通道建设、区级市政道路建设，逐步缓解交通堵点，提升公交站点覆盖率。
三是着力打造山城特色的慢行街区，按照串“文脉、商圈、绿地、民宅”的思路，以轨道出口到公交站点的换乘需求和居民小区至轨道站点十分钟步行为目标，搭建我区山城步道主骨架，构建江北步道体系。
（三）改善延伸公共配套，添加城市能级保障力
一是进一步推进公共服务均等化。促进教育均衡发展，稳步提高教育质量；大力提升我区公立医疗卫生机构硬件标准和服务能力；升级社区养老服务设施，打造具有国际品质的可持续照料退休社区（CCRC)，推动机构养老品牌化运营；完善基层综合文化服务功能，全力打造“1+20+N”的书香江北“悦读空间”，改造升级区文化艺术中心服务效能；实现更加充分和更高质量就业，“十四五”期间，实现全区城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。
二是进一步优化居住环境配套性。强化社区体育设施建设，到2025年，力争街镇级全民健身服务中心覆盖率达到100%、社区级市民健身房覆盖率不低于50%；合理规划公园布局，实现人均公园绿地面积≥20.7平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥95%。提升公园游憩、生态、景观、文教和应急避险等功能。
（四）着力提升空间品质，提高城市能级吸引力
一是优化完善国土空间布局规划。以内涵式集约发展为要求，进一步优化城市存量用地，在XX区现行控规107平方公里建设用地基础上，新增城镇建设用地约4.9平方公里。
二是大力推进“两江四岸”治理提升。以“一个核心区、三大公园、两段湾区”为建设重点，完成高家花园大桥至塔子山公园约18公里的沿江岸线治理提升，提升面积约8平方公里。
三是有序实施老旧街区城市更新。围绕“老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、公共服务设施与公共空间优化升级”四个主要方面推进城市更新行动。
四是深入挖掘城市历史文脉记忆。大力实施文物修缮保护工程，完成区级以上文物全覆盖修缮，让江北有根有魂有魅力。
（五）统筹建设“智慧名城”，激活城市能级数字力
一是智慧城市全面统筹。坚持“八个统筹”，力争到2025年成功创建全国新型智慧城市建设示范区。
二是信息设施全区连接。5G网络重点区域覆盖率达100%，“双千兆”在车联网、智能制造、远程诊疗等重点领域实现深度应用。
三是数据资源全域赋能。以政务数字化为前提，数据入湖为基础，通过数据主题联接并提供服务，建成全市领先的数字政府标杆。
四是城市治理全网覆盖。坚持“一网统管”，构建全区风险防控一张图，重点公共区域视频联网率、生态环保领域污染源在线监控率达100%。
五是数字经济全面融合。互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展，全区数字经济规模占GDP比重超过50%，成为经济发展的核心引擎。
六是智慧生活全民共享。突出高品质生活主轴，开启新技术、新模式、新产业发展的试验场模式，构建数字现实共生体。
（六）持续加强精细管理，提高城市能级服务力
一是全面深化大城三管。创新城市治理方式，以智慧化提领贯穿“大城三管”，运用人工智能、物联网、大数据技术为支撑，完成“泛感知、智应用、大数据、网格化、精细化、云共享”六大建设目标。到2025年，全区综合城市管理水平继续保持全市前列，全面建成“近悦远来”的美好城市。
二是着力提升物业管理。建立完善物业管理体制、机制，打造物业管理优质品牌，力争到2025年，实现物业服务企业上市2家，住宅小区自治组织覆盖率达到50%，物业管理水平继续保持全市前列。
三是积极创新社会治理。巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果，深化“五社联动”协同治理；推进社会工作服务体系建设，2023年，实现“区—街镇—社区”三级社会工作服务体系全覆盖。
（七）坚持推进生态建设，实现城市能级持久力
一是坚持山水林田湖草系统治理。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，积极探索国土空间生态修复实施机制，形成山水林田湖草系统治理合力。
二是坚持生态环境指标同向发力。抓饮用水源地管控，抓空气质量，控制工业污染，抓危废管理，推动碳达峰碳中和工作。到2025年，单位GDP二氧化碳排放量持续下降，确保2030年实现碳达峰。
三是坚持清水绿岸保护久久为功。狠抓城镇污水处理提质增效，补齐管网建设短板，到2025年城市生活污水集中处理率98%以上，城市生活污水处理厂处理达标率保持100%。贯彻海绵城市建设理念，2025年建成区海绵化设施覆盖率不低于40%。
（八）不断优化营商环境，助推城市能级软实力
一是营造便利快捷的市场环境。从深化商事制度改革，优化水电气接入服务，提升融资便利度，规范政府采购，推动招标投标开放公平等方面营造便利快捷的市场环境。
二是打造高效的政务环境。立足线上“一网通办”，立足线下“只进一门”，深化行政审批制度改革，加快“智能AI审批”、智能引导、数字政务地图等“渝快办”平台优化提升项目建设，提升服务质量。
三是创造公平公正的法治环境。提升监管执法水平，全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管，加强信用监管，强化“互联网+监管”，创造公平公正法治环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立城市能级现代化建设领导小组，领导小组下设办公室在区住房城乡建委，具体负责落实领导小组议定的各项事宜和办公室的日常工作；建立城市能级现代化建设工作专班，定期开展专项课题研究，创新实践举措，充分借鉴发达地区先进经验，探索有效举措；建立城市能级现代化建设工作调度机制、重大项目矛盾隐患排查机制，推动各项工作落实。
（二）强化责任落实。区级各相关部门、各街镇、各重点片区工作机构是责任范围内城市能级现代化建设的实施主体，要细化实施方案、行业指标和重点项目库，确保城市能级现代化建设工作科学、有序、协调推进。
城市让生活更美好，智慧让生活更幸福。如今，国内智慧城市建设如火如荼，2013年初，住房和城乡建设部划定了首批90个国家智慧城市试点，被视为中国城镇化进程的新纪元和风向标。此外，三大网络运营商也已经与300多个地方政府达成了智慧城市战略合作协议，有关上市公司也纷纷行动起来，加入这一建设浪潮之中。预计“十二五”期间，我国智慧城市投资总规模有望达到5000亿元。政府部门的强力推进和庞大的资金投入在震惊世界的同时，也吸引着人们去探究智慧城市所蕴藏的“魔力”。
提高城镇化质量 治疗“城市病”
工业化带动城镇化，已成为全球性的发展趋势。过去我国城镇化所走的是高资源消耗、高环境冲击的发展道路，与之而来的是结构性资源匮乏和环境破坏。加上我国特有的区域发展不平衡，导致了大量人口聚集在黑河一一腾冲线以东。这就加剧了人口、资源和经济发展之间的矛盾，使人口膨胀、交通拥堵、环境污染等“城市病”日益严重。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正在研究和实践如何创新地使用新一代信息技术、智能技术等手段，来重新审视城市发展的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色的塑造等一系列现代城市发展中的关键问题。对于我国而言，如何通过智慧传感和城市智能决策平台来妥善解决节能、环保、水资源短缺等问题已成当务之急。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥指出，“目前我国许多城市的环境承载力已经达到了极限，区域发展越来越不平衡，城市交通拥堵越来越严重，环境污染越来越严重，资源匮乏越来越严重，这严重影响到了城市的经济与社会发展。”与此同时，还有大量的农民将要脱离土地进入城镇，这给我国的城镇化建设带来了严峻的挑战。如果我们继续采用过去的发展方式，那么很可能会酿成严重的生态灾难和社会灾难，影响到国家的长远发展。
在中国城镇化进程加速后，传统的城市发展模式难以为继，信息化日益成为化解城市发展难题的突破口。因此，智慧城市的出现为城市发展提供了全新的模式，它通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹信息应用，以加强城市的规划、建设和管理，是在物联网、云计算等新一代信息技术的支撑下形成的一种新型的城市形态。可以说，建设智慧城市是在信息社会条件下治疗“城市病”的必然选择。
住房和城乡建设部副部长仇保兴指出，中国在经历了前几轮大规模的投资刺激后，传统项目的边际效应已明显下降，新型城镇化成为未来国民经济持续健康发展的重要方向。而将集约、低碳、生态、智慧等先进理念融合到城镇化的发展过程中是当前新型城镇化建设最迫切的课题之一。发展智慧城市，已成为提高城镇化质量、推进内涵型城镇化建设的重要举措。
赛迪集团城市信息化咨询中心常务副总经理郭慧鹏告诉《经济》记者，智慧城市以提升城市管理水平、促进经济发展方式转变、提高城市宜居水平作为最终目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。智慧城市的发展为城市理念的创新提供了新思路，成为未来城市的发展方向，其应该具备的条件主要体现在城市环境完备智能、城市经济活跃创新、城市服务高效灵活、城市市民幸福现代、城市治理精准高效五个方面。
聚集新兴产业 转变发展方式
郭慧鹏告诉《经济》记者，“智慧城市建设的一个很大特点就是能推动产业发展，特别是软件服务、新一代信息技术等相关产业的发展，因而对城市经济的发展具有重要的推动作用，这也是智慧城市建设引发大家广泛关注的原因。”他分析指出，智慧城市建设涉及的领域非常广泛，长期来看，许多重点领域在政府投入和市场化运作基础上将持续高速增长，如智慧交通、智慧医疗、智慧城市管理、智慧城市安防、智慧环保、智慧建筑、智慧应用等。以软件业、电子信息制造业、云计算、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术发展前景广阔，所以集成厂商、运营商、互联网企业、高端服务器、存储、终端生产商、数据中心服务企业、数据智能分析、数据安全和管理类企业都可能在智慧城市的建设中获益。
由于智慧城市并不是通过单一的技术及装备来实现的，其整体建设将是多种最新科研成果的综合体现，将会带动一大批具有广阔市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好的产业发展。对于宏观经济而言，积极稳妥地推进智慧城市建设将能促进产业链升级，为一大批新兴技术、新兴产业提供“用武之地”。
目前，在全球智慧城市建设浪潮和国家政策的鼓励下，很多城市都将智慧城市作为城市下一步发展的新名片和提升城市品牌的重要手段，北京、上海、广东、南京、武汉等多个省市已相继掀起了智慧城市建设的热潮，并希望通过创建智慧城市，带动物联网、软件产业等相关产业的发展，从而拉动地方经济。
根据已披露的数据显示 ，截止到2012年底，全国开建智慧城市的数量超过300个，预计前期网络和数据平台等基础设施建设投资规模将超过5000亿元。安信国际预测，“十二五”期间中国将有600至800个城市建设智慧城市，加上后期各种数据中心、分析设备和服务设备的投资，市场总规模将达2万亿元。
