时间：2022-12-13 10:15:45
关键词：技工院校；就业指导；改革思路
一、引言
在进行就业指导改革的过程中，不仅要从职业方面入手，同时还要保证指导方式的多样性，这样才能帮助学生形成正确的职业理想，从而提高学生的职业决策能力，增强学生的职业素养。在经济体制变化的影响下，技工院校就要坚持从不同层面入手，做好就业指导工作，将学生培养成为创新性的人才，以此来满足社会的发展需求。
二、现阶段技工院校就业指导上存在的不足
第一，学生的特征。对于一些技工类院校来说，学生在就业指导中所展现出的主要特征就是对自身的认识存在着严重的不足，这样也就很容易失去学习的自信心。加之在就业压力较大的影响，使得学生的积极性受到了打击，尤其是在毕业后对就业的方向也比较迷茫。现阶段中毕业生大多以90后为主，加之多以独生子女为主，对学校与家庭存在着一定的依赖性，即便是面对就业压力，也出现了不敢地理面对的现象，甚至还会怀疑自己的能力。也正是在这种消极心理的影响下，使得学生往往没有足够的勇气主寻找工作。第二，院校中就业指导信息不足。就中国现阶段的一些技工院校来说，存在着就业信息不完善的现象，这样也就极大了学生就业上的难度。加之在一些院校中就业教材以及教师上的影响，使得技工院校中的就业指导受到了限制。如在一些技工院校中各方面的发展还处于不成熟的阶段，在师资力量上也存在着一定的不足，并没有认识到培养学生职业生涯规划能力与决策能力的重要性。对于教师自身的教学水平来说，也存在着相对较低的现象，不论是在教学经验上还是在专业能力上都存在着一定的不足，这样也就难以对学生进行有效的教育，最终也就降低了就业指导的效果[1]。第三，就业能力经验上的不足。对于技工院校中的学生来说，所面对的主要问题就是就业能力与经验上的匮乏，且在这一问题的影响下，使得学生的市场竞争力不足，也难以满足工作岗位的需求。可以说即便是学生具备了充足的发展潜力，但是如果没有明确的就业方向，那么也难以发挥出就业的优势。学生自身的就业能力是需要通过不断的磨练与引导才能成长的，所以只有进入到劳动市场中，通过不断的锻炼，才能积累足够的经验。第四，自身素质上的不足。在技工院校中一些学生的身体素质相对较低，即便是进行了就业指导，学生也不能清楚认识自己，过度要求工资与专业对口，甚至还会对工作环境等提出要求。在这种眼高手低的影响下，使得学生的就业出现了较大的问题。在面对一些问题时，自己也难以解决，还是需要依靠学校或是家庭，这样也就使得学生吃苦耐劳精神严重不足。其次，在技工院校中，学生普遍在20岁左右，缺乏足够的能力来满足自身的虚荣心与好胜心。所以针对这一现象，技工院校在教学中就要帮助学生树立起正确的人生观、世界观与价值观，同时还要不断提高学生的综合素质，以此来满足其就业发展的需求。
三、提高技工院校就业指导的措施
第一，完善就业指导体系。对于中国的一些技工院校来说，还处于发展相对较低的阶段，在设施建设上也存在着一定的不足。所以想要促进学生的学习与发展，就要做好改革创新工作。首先，学校方面就要做好教材上的改革工作，选择适合学生发展的教材，以此来帮助学生认识到现阶段的社会需求，明确自身专业与实际需求上的关系。其次，是要做好教师上的改革工作。通过对教师进行培训，以此来提高其教育能力，帮助学生实现有效的就业，满足自身的发展需求[2]。第二，做好创新型人才培养工作。在改革开放的不断影响下，我国市场的竞争也在不断的增强，说到底还是人才之间的竞争，尤其是对于创新型人才来说。因此，在技工院校中，学校方面就要认识到培养创新型人才的重要性，以此来面对来自各方面的挑战。其次，学校方面还要做好学生思维上的培养工作，从不同的角度上出发，鼓励学生实现多层面的思考，帮助学生养成正确的学习观，从而实现长远的发展目标。第三，提高学生的自信心。对于学生来说，在自信心的影响下可以发挥出自我价值，是现自我尊重与自我理解。自信心其实就是个体对自身能力的一种心理活动。但是在技工院校中学生的学习成绩存在一定的不足，对自己也缺乏自信心讯。因此，针对这一现象，学校方面就要不断提高学生的自信心。首先，就要主动进入到别人的视线中去。其次，是要主动进行坦白，不断观察自身内心的实际情况，从而直接阐述自己内心中的想法。只有帮助学生消除内心中存在的问题，才能让学生主动的应对未来的变化，从而也就可以积极参与到学习中去，不断提高自身的各方面能力。最后，是要做自己想做的事。只有具备一定的能力，才能更好的完成想做的事。所以教师就要认识到培养学生自信心的重要性，促进学生实现更好的发展[3]。
四、结束语
综上所述可以看出，在一些技工院校中学生对自身的认识不足，院校方面也存在着指导信息不足等问题，所以就要分析出存在的问题，找出造成这一现象的原因。这样才能提出有针对性的解决措施，帮助学生正确的认识自己，主动进行学习，成为社会所需要的人才。
参考文献：
[1]刘仲伟.技工学校如何开展就业指导工作[J].职业,2011,(17):26-26.
[2]陈英忠.浅谈技工学校毕业生就业指导内容和技巧[J].江苏商论,2009,(04):82-82.
关键词：企业；后勤；管理；思路
中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：
一、坚持以人为本
1、发展依靠人。人是生产力中最积极最活跃的要素，也是企业物业后勤发展中起决定性的重要因素。针对物业后勤工作特点，应把队伍建设作为加快改革发展的基础工作来抓。一方面，要结合行业创“三好”、创建“三型机关”和“满意机关”活动，积极营造以勤奋学习为乐，更新知识为荣，奋发作为争创一流的良好氛围，努力加强知识化、专业化人才队伍建设。同时，要坚持把建设一支与时俱进的基层单位领导班子作为加快发展的关键来抓，弘扬开拓进取、谋政干事、争创一流的精神，充分发挥基层领导班子的模范带头作用和领兵作战能力。
2、服务为了人。站在为“两率先”服务的高度认识服务保障的重要性，不断增强工作的主动性和创造性。切实把提供优质高效服务、让服务对象满意作为物业后勤改革与发展的最终落脚点，认真分析服务对象和需要，研究切合实际的服务内容。努力改善服务设施，完善服务条件，优化服务环境，改进服务态度，兑现服务承诺，提升服务档次，提高服务质量，在服务中增强两个效益。真正使服务工作能不断适应领导和机关干部职工日益增长的物质文化生活需要。
3、管理促进人。管理也是项目、效益。严管理总结为三句话：目标定位要科学，规章制度要健全，纪律责任要严肃。从建立健全和完善的各项规章制度抓起，努力规范工作行为，强化工作责任。落实对口管理，抓好基层党支部的管理，按分工重点抓好分部门管理，工会抓好会员管理，共青团抓好团员管理，确保每个干部职工都在管理之中。加强监督检查，发现问题，及时纠正，严格责任追究，不搞特殊化，不搞下不为例。
4、改革激励人。改革的宗旨是激活工作机制，激发人的潜能潜质，不是简单的撤和并，甩包袱转移矛盾。在深化改革中，要以人事和分配制度改革为突破口，全面推行竞争上岗、轮岗等制度，采取任用制与聘用制相结合的方式，不搞一“聘”定终身；用人、用工上，坚持全员聘用合同制、岗位合同制、专业技术职务评聘分开制、工人技术等级考评制。因事设岗，以岗定人；在分配上，全面推行岗效工资制，将工作人员的劳动报酬与岗位责任、技术含量、劳动强度、工作条件和劳动成果紧密联系起来，建立起“岗位靠竞争，报酬靠贡献”的分配激励机制，真正体现按劳分配的原则。对工作能力强，表现突出的同志，不仅要让他们有干事业的舞台，还要给他们政治上的荣誉，帮助他们解决工作和生活中的实际问题和困难，全方位给予激励。对改革中富余的或落聘、落岗的人员进行妥善安置，保证其基本生活的安定，做到落聘不灰心，落岗不断情。
二、抢抓机遇
1、要有强烈的机遇意识。随着改革不断深入，物业后勤改革也进入了一个新的关键时期和转型阶段，新形势给后勤工作提出了更高的要求。后勤将面临更重的任务，更大的压力，更多的挑战。同时，也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，国家已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，后勤工作也融入了时展主旋律，赶上加快发展的好时期；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围已比较浓重。深化改革，加快发展正是题中之意；从内部条件看，经过多年的努力，物业后勤工作领导支持，得到认可，上下同心，创业干事，创新作为的劲头很足。这些良好的条件为后勤改革发展提供了前所未有的机遇。
2、要切实把握机遇。机遇和挑战并存，在此面前人人平等，关键看是否能积极应对，及时把握，抢抓先机。因此，我们要有抢抓机遇的胆识和把握机遇的能力，善于研究和探索改革发展的客观规律，把握市场需求，适应市场，促进发展。强化市场竞争意识，彻底消除守摊子、看院子的陈旧观念，以勇于参与市场竞争的勇气和谋略，大胆走向社会去争抢市场；善于借用别人的优势和条件，为我所用，共谋发展。近几年，根据市场需求，在抓好传统项目的建设管理上，先后增设和扩大一些基础服务设施项目，以一定的投入，在较短的时间内取得了明显的成效。这样既扩大了服务阵地，又增强了保障实力。事实证明，只要我们解放思想，拓宽思路，正确应对挑战，主动把握良机，开拓市场，就能把挑战变成工作的动力，让机遇变为发展的优势。
三、求真务实
后期工作要坚持以求真务实的指导思想来认识改革，对待改革，推进改革，不断探索管理、服务、经营的思路和方法，从中找出基本规律，遵循客观规律办事。既不能因循守旧，也不能违反规律，更不能盲目从事。各项改革工作都要坚持从自身的实际出发，做到脚踏实地、一步一个脚印地抓落实。
1、突出重点方面，找准切入点。改革的目的是发展物业后勤生产力。我们要认真分析长期以来形成的管理体制、运行机制、服务保障形式与市场经济条件下做好后勤服务保障不相适应的问题，找出阻碍和影响发展的热点、难点问题，作为改革的重点和切入点。
2、努力规范运作，稳步有序推进。改革涉及广大干部职工的切身利益，是十分敏感的课题。一要规范操作。从方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，努力使方案更实在，内容更详尽，各项措施更到位。二要稳妥操作。各项改革工作的前期准备要充分，估计可能产生的各种矛盾，制定好积极应对措施。实施中要做到精心谋划、精心组织、精心操作，避免操作失误影响。三要人性化操作。在人员安置上，要切实尊重职工意愿，在政策规定范围内，符合提前退休条件且自愿申请提前退休的，积极给予办理提前退休手续；该发给经济补助的，按政策规定及时协助办理；劳动关系、社会保险关系，要及时给予办理。从个方面确保各项改革措施顺利落实到位，推动物业后勤工作向良性方向发展。
四、以服务为大局
围绕企业的中心工作，为高效有序运转提供有力的后勤服务保障是物业后勤必须履行的首要职能。找准自身职能与全局工作的最佳结合点，把握切入时机，充分发挥职能，体现价值和作用。摆正局部利益与全局利益的位置，努力克服困难，积极创造条件为中心服务，为大局服务。
1、主动参与。要真正确立有“为”才有“位”、有“位”要有“为”的观念，积极主动争取服务，主动上门争取支持，自加压力发挥作用。同时，要对物业后勤现有的资源进行整合或重组，形成资源优势，并积极投身到重大的经济活动、重点工程建设、阶段性创建工作中去。充分发挥后勤会务、餐饮、洗浴等服务保障资源的优势，主动参与到企业各类重大项目建设活动中去，最大限度地利用物业后勤的自身优势，树立创品牌意识，向广大职工开展服务。
2、到位服务。随着经济的发展和社会的进步，机关干部职工对物质文化的需求日益增长，对生活质量的要求越来越高。我们必须切实增强压力感和危机感，根据广大服务对象的需求，坚持以“态度好、服务好、廉政好”作为衡量服务保障质量高低的重要标准，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求，贯穿到物业后勤服务保障工作的始终，并严格按照承诺及时兑现服务，使各项服务工作真正做到快捷、便利、优质、超前，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便。以我们的行动赢得广大干部职工的信任，以工作实绩提升后勤的地位，以一流的质量巩固服务保障阵地。
一、问题：企业档案工作面临的挑战
当前，我国企业档案工作面临的挑战主要表现在以下几个方面：
?穴一）档案观念依然落后，档案价值未被充分认识
现在，仍有大部分企业员工，甚至不少企业中高级管理人员，档案意识薄弱，档案观念落后。他们对档案的认识仍停留在“档案就是历史记录”，“档案就是保密材料”，“档案只要被保管好、不丢失就行了”，“档案就是写在纸上的书面材料”的层面上，而没有充分意识到作为企业重要的信息资源、知识资源，除了记录历史、收藏秘密外，档案还具有服务于企业现实的重要价值。除了纸质档案之外，电子档案是企业档案的新成员，数字化平台是企业档案信息管理和服务的新舞台。
（二）企业实施组织结构扁平化，档案机构何去何从
当前，许多企业实行组织结构扁平化，精简机构，削减管理层次，从而提高企业运转效率。企业推行组织结构扁平化后，企业档案机构如果发挥不了应有的作用，没有独特的价值，就会成为被精简的对象。甚至一些企业干脆撤销了专门的档案机构。档案机构在企业组织体系中的地位下降，制约了企业档案工作的发展，也影响了档案工作人员的工作热情。在新形势下，如何明确档案机构在企业中的定位和角色，成为我们必须思考的问题。
（三）企业信息化建设进程加快，“实体档案保管”模式难以为继
现在，绝大多数企业都认识到了信息化的意义和价值，并且不断通过建立办公自动化（OA）、管理信息系统（MIS）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）、企业资源计划（ERP）等应用系统加快企业信息化进程。企业在各项活动过程越来越多地形成数字化的信息，传统的企业档案“实体保管模式”难以为继。而在很多企业中，由于没有实施管理或管理不当，导致电子文件、档案处于“游离”状况，企业“记忆”面临丢失的危险。
（四）企业档案信息资源分散，无法提供系统服务
随着企业规模不断扩大或企业合并，涌现了许多大型公司或集团公司。这些公司或集团公司的下属机构或分公司，出于方便自己利用的目的不愿向公司或集团公司档案机构移交档案。特别是一些企业的分公司，由于产权关系不明，或者由于驻地分工不愿向总部档案机构移交档案。
自20世纪80年代以来，人们一直在倡导图书情报档案一体化管理，但至今仍没有取得实质性进展。即便一些企业将图书情报机构和档案机构合并，成立信息中心，但也只是停留在机构合并的层次上，并没有真正地将图书、情报、档案这些信息资源进行有效整合，提供系统的、综合的、集成的信息服务。
二、思路：以知识管理思想指导企业档案工作改革
对于传统的企业档案工作进行细枝末节的改进，已经于事无补，只有对其进行根本性的变革，才能适应形势发展的要求。任何改革实践都需要一种先进的理论作为指导。在知识经济时代，指导企业档案工作改革的理论应该是知识管理思想。
知识管理是指为了提高企业竞争力而对企业内外各种信息、知识进行有效的识别、全面的收集、科学的加工和充分的运用；并且通过促进知识共享，鼓励知识创新，实现知识增值。它是利用企业的集体智慧来提高企业的应变能力和创新能力。
知识管理的内容和范围十分广泛，主要包括知识资源管理、知识技术管理、知识员工管理等方面。知识资源管理侧重于企业知识的识别、收集、加工、存储、传递、检索和提供利用，为整个知识管理提供资源平台。知识技术管理侧重于现代信息技术，如数据仓库技术、知识挖掘技术等的应用，为整个知识管理提供技术支撑。知识员工管理，侧重于激发知识型员工的工作积极性、主动性和创造性，鼓励他们向企业贡献个人的隐性知识，提高他们的知识创新能力，为整个知识管理提供人员保障。其中知识资源管理是知识管理的基础工作。知识管理一般从知识资源管理起步。
⒈ 企业档案是企业重要的知识资源，档案管理是知识资源管理重要的内容
根据1996年联合国经济合作与发展组织?穴OECD?雪的《以知识为基础的经济》报告，知识包括四大类：“知道是什么”的事实知识（know－what）；“知道为什么”的原理知识（know－why）；“知道怎样做”的技能知识（know－how）；“知道是谁”的人际知识（know－who）。在此基础上，我们可以进一步将知识分为“显性知识”（Explicit Knowledge）和“隐性知识”（Tacit Knowledge）。显性知识是指“知道是什么”和“知道为什么”的知识，也即是记录于在一定物质载体上的知识。隐性知识是指“知道怎样做”和“知道是谁”的知识，是存储于人们大脑的经历、经验、技巧、诀窍、灵感等尚未公开的秘密知识，或者是只可意会难于表达的知识。例如，我国一些企业进口零部件，并利用外国企业同样的仪器设备和操作方法来组装产品，产品质量却明显不如外国企业的原装产品，这就说明我国企业工人没有掌握外国企业工人的隐性知识（操作技巧、诀窍等）。
企业的文件、档案作为企业活动的记录，凝结了企业员工在从事各项活动过程中获得的认识、体会、经验和教训，是企业最主要的显性知识。正如IBM Lotus公司在其企业知识管理软件产品白皮书中所说的：“文档是知识的容器，是已经物化的显性知识，其中蕴涵了大量本企业的知识财产。适时地、不受地域和组织形式的限制获得基于文档内容的知识，正是知识管理的一个主要目标。” 美国Delphi咨询集团的一项调查表明，在组织所获取的知识中，大约46％是以文本和电子文档的形式存在的。
企业的显性知识实际上主要包括两个方面：一是在企业内部产生的文件、档案，二是从企业外部收集而来的图书、情报。图书、情报是公开的，可以为所有企业利用，而文件、档案是本企业自身产生的，是企业所特有的，其他企业无法获取。因而文件、档案构成企业具有竞争价值的核心显性知识。企业的隐性知识存在于员工个人的大脑之中，只有固化为文件、档案形式的显性知识，才能被有效地管理。可见，某种意义上，企业档案是企业最重要的知识资源。
既然企业文件、档案是企业最重要的知识资源，那么，企业档案管理实质上是一种重要的企业知识资源管理活动，企业档案管理应该成为整个企业知识资源管理重要的有机组成部分。
⒉ 档案管理应以知识资源管理为发展方向，知识资源管理应以档案管理为核心内容
一方面，档案管理是知识资源管理的重要内容，使得档案管理以知识资源管理为发展方向成为可能；另一方面，知识管理是21世纪的企业管理模式，作为企业重要管理工作之一的档案管理，以知识资源管理为发展方向是其必然的选择。
知识资源管理是一项长期的、艰巨的系统工程，必须从易到难、有步骤地开展。当前，许多企业的档案管理已经具有良好基础，特别是一些企业已经开始档案数字化建设。因此，知识资源管理可以从档案管理入手来逐步开展。企业档案是企业最重要的知识资源，档案管理是企业知识资源管理的重要内容，因此，知识资源管理也应以档案管理为核心内容。
综上所述，企业档案工作改革的方向就是实行知识资源管理。
三、对策：构建知识资源管理平台
实行知识资源管理的基础和前提是构建一个“知识资源管理平台”。
（一）知识资源管理平台的功能
“知识资源管理平台”是企业知识资源管理的基础平台。它是企业整个信息流、知识流的载体和媒介，是企业知识资源的收集装置、加工仪器、存储场所、传递通道、服务系统。借助于这个平台，使企业任何部门和员工，可以在任何时间和地点，通过最简便的方式，最迅速地利用到所需要的信息、知识，充分实现企业知识的价值，从而提高企业的生产效率、经营管理水平和创新能力。
（二）知识资源管理平台的结构
“知识资源管理平台”由“知识资源库”、“知识资源整合系统”、“知识资源服务系统”三个部分组成：
⒈知识资源库。“知识资源库”是集中存储企业各种信息、知识的数据库。数据来源于三个方面：
―――企业内部的显性知识，主要是企业各部门形成的各种文件、档案；
―――企业外部的显性知识，主要是企业各部门购买、收集而来的各种图书、情报、资料；
―――企业内部的隐性知识，主要是企业员工个人的工作经验、技巧、诀窍等，以及企业的精神文化，这些隐性知识需要借助于一定的制度和技术，固化为文件、档案形式的显性知识，才能进入“知识资源库”，被有效管理。
⒉知识资源整合系统。“知识资源整合系统”的功能是：
―――及时、全面收集企业内外的各种信息、知识；
―――对其进行科学加工处理，转化为统一格式的数据，使之有序化、系统化；
―――将加工整理后的企业知识资源存入知识资源库。
⒊知识资源服务系统。“知识资源服务系统”的功能是：为企业各部门利用“知识资源库”中各种的信息、知识，提供一个便捷的数据出口、检索途径和服务窗口，同时也接受知识资源服务的反馈信息。
（三）管理机构
⒈机构设置。“知识资源管理平台”的建设、运行与维护，需要有专门的机构来负责。根据企业类型、规模、内部管理体制的不同，可以选择不同的机构设置：一是企业档案馆（室）；二是企业图书、情报、档案一体化机构，如档案信息中心、情报信息中心或信息中心等；三是设置新的管理机构，这个机构可取名为“知识资源管理中心”。该机构可以在企业原有的档案机构基础上改建而成。在建设之初，根据企业原档案机构在企业组织体系的位置，“知识资源管理中心”既可成为企业下设的单独的二级机构，以充分发挥其积极性，也可以挂靠总经理办公室下，以充分利用办公室作为一个综合性、协调性部门的优势。在知识资源管理实施一段时间之后，“知识资源管理中心”以独立为二级机构为宜。
⒉ 基本职能。该管理机构的基本职能是：
―――知识资源整体规划，即根据企业对信息、知识的利用需求，对企业知识资源管理进行整体规划；
―――知识资源建设，即全面收集企业内外的各种信息、知识，对其进行加工、组织、整合，以规范的形式存入企业知识资源库。
―――知识服务，即基于知识资源库，通过知识资源服务系统，提供增值信息、知识服务。
（四）构建知识资源管理平台的条件
更新观念。构建知识资源管理平台，是企业知识管理的重要内容。知识管理是适应知识经济时代的一种管理思想、理念和方法，对于我国大多数企业特别是国有企业来说是全新的。因此，要成功地构建企业知识资源管理平台，就必须更新现有的企业管理理念，应使企业管理层到一般员工都要树立知识管理、知识资源管理理念。
【摘要】随着市场经济不断完善，各项社会事业快速发展，医院档案管理工作的压力与日俱增，管理难度不断增大。医院档案管理人员的综合素质是做好档案工作的关键所在，档案管理人员综合素质的高低直接会影响着县级医院档案业务工作的效率、质量和水平。
【关键词】医院档案管理队伍方法途径
医院档案管理人员的素质提高是时代的呼唤，医院档案管理工作者在档案管理岗位上必须具备的基础知识、基本技能、政治素养、道德素养、管理能力及分析处理问题的基本能力等。档案管理人员综合素质的高低直接会影响着医院档案业务工作的效率、质量和水平，档案管理是医院档案事业的重要组成部分，也是医院档案事业持续、稳定、健康发展的重要保证。而医院档案管理人员素质高低是做好档案工作的关键所在，在档案工作的创新过程中，要对县级医院档案管理人员的素质提新的要求，要改进县级医院档案工作，不断提高工作质量，就必须提高医院档案管理人员的素质。只有医院档案管理人员素质始终处于最佳状态，才能保证新时期县级医院档案系统有良好的服务效能，促进县级医院档案事业的发展。
1 医院档案管理人员现状
1.1 整体素质偏低
医院的档案管理部门一般是二级科室，因此，在人员设置上档案专业的人员很少，他们一般都是学历不高的非专业技术人才，并且常常是医院从其他专业技术岗位转岗而来的分流人员。虽然他们能够基本完成档案管理一般归档、查找工作，但是他们对于档案管理专业的方面知之甚少，整体素质偏低，工作只是凭借多年积累的工作经验和上级的要求开展，无法按照档案管理标准进行系统规范地管理，若要进行创新和突破则更是困难。
1.2 知识结构不完整
医院档案管理人员的知识结构不完整，经常由非专业技术人员担任，专业结构不合理。医学和档案学都精通，并且能够熟练应用网络和使用外语的人才寥寥无几，这完全不能满足网络时代、信息技术对于档案人员的素质要求。
1.3 知识更新速度不快
医院在人才培养的方向上，一般对于从事医疗专业技术工作人员的素质培养比较重视，而档案人员的培训机会却很少。缺乏系统全面的医院档案管理知识培训，致使档案管理人员知识更新的速度不快，素质提高的难度加大，从而不能进入角色，无法进行信息化的档案管理工作。
2 医院档案管理工作的改革思路
2.1 以制度建设为先行，夯实医院档案管理工作基础
建立健全档案管理制度内容，如建立档案收集和归档制度、档案利用、保管制度、制定保管期限、归档范围、档案鉴定等制度，并将这些制度和规定纳入医院岗位制和考核办法中。医院档案工作内容繁多复杂，部门众多而又分散，专业性、技术性强，档案管理要求及机密程度高低差异悬殊。因此应建立符合医院实际情况的档案管理度，并在工作中不断加以完善。其中，建立和健全档案收集制度尤为重要。从医院整体角度看，医院临床医技各科室、医院行政管理及后勤等部门、各级领导、各医护人员都或多或少地形成文件材料档案，材料形成的这种分散性会影响档案的收集工作，这就需要我们建立健全有效的档案收集制度，在提高医院全员档案意识积极配合档案部门工作主动归档的同时，建立和完善档案材料的传递登记制度，实现动态管理，一旦遗漏丢失，及时查找补救，确保档案材料的完整性。
建立健全三级管理网络，形成垂直式管理，为了适应档案管理现代化的需要，以医院病案管理为重点，建立健全档案管理网络，成立档案管理小组，由分管院长任组长，职能科室主任担任成员，各职能科室设兼职档案员一名，形成三级管理网络，兼职档案员具体负责收集、整理本部门在日常工作中形成的、对今后工作具有参考利用价值的文件材料，定期向档案室移交，这样既保证了归档材料的完整性、系统性，又便于将档案开发工作列入计划，纳入日程，落实责任跟踪监督检查。
2.2 以综合效益为导向，改善医院档案管理工作质量
档案资源的开发利用是档案管理的主要目的，通过档案深层次开发，可以提高档案的使用价值，为医院业务、医院管理及患者提供更好的服务。同时，通过利用档案为医院创造良好的社会效益和经济效益，不断完善档案检索工具，以满足医院各部门及医护人员对档案利用的需求，通过提供热情、细致、快捷、简便的档案服务，以树立医院档案部门良好的服务形象，提高档案在医院管理中的地位和作用，促进档案建设。医院运作和管理的过程是一个获得信息、处理信息、利用信息的过程，医院作为一个综合的管理系统，档案管理系统就是一个信息资源系统，将这个信息资源系统融入到医院整体信息化工作中，不但可以节约人力、物力和财力，而且还能提供更多的综合信息，形成更具有综合效益的资源库，不仅能充分发挥信息整体效能，也是形成医院电子计算机联网的基础。
2.3 以人员培养为后盾，促进医院档案管理工作发展
档案管理人员要改变过去“等、靠、要”的传统工作模式，打破过去“重管轻用”的陈旧管理方式，由封闭式管理向开放式管理转变，由被动向主动转变，充分发挥档案的信息资源功能，把档案工作同医院的社会效益联系起来，在主动服务、跟踪服务和开发利用上狠下功夫。只有档案管理人员的素质跟上时代的节拍，开拓进取，才能保证档案工作在医院改革中发挥应有的作用。
要加强档案法的学习，根据档案工作发展的需要，制定切实可行的年度学习计划，并区别不同层次、不同对象、不同岗位，明确学习目标，采取不同的学习内容和方法。鼓励工作人员积极参加学术交流活动，注重知识的更新。结合医院管理与临床实际发展的需要，有目的、有针对性地开展应用为主的档案方面的研究和技术创新，不断提高档案工作人员的专业知识和管理水平。
2.4 以科学技术为手段，提高医院档案管理工作效率。
利用电子计算机管理档案是信息的收集、传递、开发、利用的主要功能。在目前，最重要、最基本的现代化管理手段之一是计算机管理，将档案内容按党群管理、行政管理、科研教学、基本建设、仪器设备、医疗收入、耗材使用、财务管理、病案管理等分门别类地输入计算机，具有检索快捷、方便、高效等优点。这样既节约了人力资源，也避免了人工检索出现的失误，使档案信息在现代化机器设备中准确、方便地再现，使档案信息的处理传输获得前所未有的积极效果。
3 结语
关于全国人大各专门委员会的任务，宪法第七十条第二款规定：“各专门委员会在全国人大和全国人大常委会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”全国人大组织法根据宪法的规定，对各专门委员会的任务作了规定，其中之一为：“审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、批示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告。”因此，根据宪法和全国人大组织法的规定，完善全国人大各专门委员会工作机构，是人民代表大会组织体制改革的重要内容。
一、我国人大专门委员会工作机构的特点
与各国立法机关专门委员会工作机构相比较，全国人民代表大会各专门委员会工作机构的特点是：首先，各专门委员会设立统一的工作机构，负责安排和协调工作人员为专门委员会服务的工作，专门委员会需要工作人员协助或提供服务的范围、方式、人员，均由工作机构根据委员会的工作负责统一安排和确定。专门委员会委员个人没有自己的工作人员，也不直接的要求专门委员会的工作人员为其承担某些方面的具体事项。因此，专门委员会工作机构不实行个人制，而是集体制度。这个特点与英国议会下议院选任委员会工作人员及其机构相似，与美国国会常设委员会工作机构人员全部实行聘任制，有着很大的区别。其次，专门委员会工作人员一般长期在本委员会工作机构任职，直至退休，不转到其他专门委员会工作机构。在少数情况下，专门委员会的工作人员可以作为岗位职务交流轮岗，到其他工作任务接近的专门委员会的工作机构任职。在个别的情况下，也可到政府有关部门或人民法院、人民检察院的有关岗位任职。这时，一般是在工作人员职务晋升或职位交流时才出现。这是因为专门委员会工作机构实行集体为专门委员会服务制度，专门委员会的各项准备性质的工作和日常事务性工作，都需要熟悉本专门委员会分工联系的有关部门工作，这要求委员会工作机构的人员必须保持一定的稳定性，才能完成其承担的职责。因此专门委员会工作人员相对稳定。这与美国国会常设委员会工作人员的流动性强，更替快的情况完全不相同，类似于英国下议院选任委员会工作人员具有的稳定性。再次，专门委员会工作机构的工作人员依据国家公务员的管理制度进行管理，适用中央国家机关统一的党群人大政协机关工作人员的管理制度，工作机构人员的录用、任职条件、辞职、退职、职务升降、奖惩等，均由委员会提出建议，并由全国人民代表大会常务委员会办公厅人事局统一决定。本委员会对其工作机构的人员，没有人事方面最终决定的权利。这与英国下议院选任委员会工作机构人员的管理方式大体上相同，而不像美国国会常设委员会，其工作人员由议员个人或者委员会自己决定和聘任。第四，专门委员会工作机构的工作人员较少。在八届全国人大期间，8个专门委员会工作机构的总人数是163人，平均每个委员会工作机构的人数为20个左右，平均每个专门委员会组成人员有1个工作人员。但各专门委员会工作人员中，负责内务、文书管理和日常服务人员有2-3人。实际上，从事专业工作人员很少，还要负责与其他有关部门的联系。专门委员会工作机构人员与专门委员会工作要求相比，显得人员较少，难以完全适应专门委员会开展工作的需要，在一定的程度上制约和影响了专门委员会有效地开展各项工作和行使职权。而在美国，国会常设委员会每个议员都有专门的工作人员，设立专门的工作机构为其提供服务，以协助其处理日常事务、接待选民、起草议案。
二、各专门委员会工作机构运作的现状
专门委员会是全国人民代表大会的辅助性的工作机构，是从代表中选举产生的、按照专业分工的工作机关。它的任务是在全国人民代表大会及其常务委员会的领导下，研究、审议、拟订有关议案。专门委员会各项任务的完成目前都离不开工作机构提供的服务。所以专门委员会工作机构在为专门委员会协助全国人民代表大会及其常务委员会行使立法、监督等职责方面起到了积极的作用。
目前专门委员会工作机构的主要工作分为三项：一是对法律草案审议的准备工作，为专门委员会审议法律草案服务。由于专门委员会开会审议法案的时间短，工作机构的准备就显得十分重要。法律委员会在审议法律草案之前，责成办事机构对草案中的重要问题，做到心中有数；对需要协调的问题主动地、尽早地做好协调工作。在专门委员会会议审议法律草案时，工作机构需要提供其他法律对于同类问题的规定、其他国家和地区关于同类问题的规定、草案中的重要问题的不同观点等。在专门委员会审议法律草案之后，工作机构按照专门委员会会议审议的意见，对法律草案的有关条文进行具体的修改。二是拟定和修改法律草案。在立法过程中，基本法律和有关国家机构、司法制度等方面的法律草案均由法律委员会的工作机构，也就是常务委员会的工作机构-法制工作委员会拟定。自第八届全国人民代表大会以来，其他法律的制定，也有部分由专门委员会牵头起草或修订，凡是由专门委员会牵头起草或修订的法律草案，均由委员会工作机构拟定法律草案。在拟定和修改法律草案的过程中，工作机构的人员由于直接的承担了有关的立法调查，立法听证等方面的研究和修改工作的全过程，并且熟悉立法技术及有关的法律规定，与法律执行部门的沟通渠道通畅，加上工作人员掌握的资料信息比较全面，他们提出的意见与建议，一般情况下都能够得到委员会组成人员的采纳。三是对报请常务委员会备案的法规研究，协助专门委员会对报全国人民代表大会常务委员会备案的地方性法规进行审查。新颁布的《中华人民共和国立法法》在全国人大组织法规定的基础上，对全国人大各专门委员会在违宪审查方面的地位和任务，作了更明确的规定。立法法第九十一条第一款规定，全国人大专门委员会在审议中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出说明审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人大法律委员会和有关的专门委员会反馈。全国人大专门委员会经过审查后，认为这些规范性文件与宪法、法律相抵触的，结论以书面的方式提出。如法律委员会对报送备案的地方性法规，责成办事机构提出审查处理意见。其他有关专门委员会对报送备案的法规，均先由委员会办事机构研究，提出处理意见，再由委员会作出决定。
三、改革各专门委员会工作机构的思路
在我国，专门委员会组成人员中，除法律委员会外，法律专业知识和人大及其常委会议事程序方面的知识不丰富，特别是在专门委员会成立的第一、第二年，这种情况更突出。专门委员会组成人员的主要任务和精力，是熟悉了解人民代表大会及其常务委员会、专门委员会工作制度及其工作方法程序。对于立法中的有关法律规定、立法技术、法律结构调整等方面的问题，都需要依靠工作机构提供服务。委员会工作人员在长期工作中，积累了立法技术方面的经验，丰富了专门委员会审查法案的知识，所以，委员会工作人员为专门委员会起草的文件，提供的资料，提出的建议，对专门委员会发挥具体作用起了很大的影响。加之专门委员会的组成人员的状况和专门委员会的工作情况，使得专门委员会工作人员所起的作用更为具体和有力。为此需要对专门委员会工作机构的设立及其人员配置进行相应的完善。
第一，在制定专门委员会议事规则时，明确专门委员会工作机构的职责。目前，除环境与资源保护工作规则明确地对委员会工作机构的职责进行了规定外，其他专门委员会的工作规则或议事规则，都没有对工作机构的职责作出规定。这既不便于规范工作机构的活动和职责，也不利于工作机构及时全面地为委员会做好服务工作。
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。下面是小编收集整理的全面深化改革行政服务中心2020年上半年工作总结和下半年工作思路，欢迎大家阅读。
今年以来，我中心坚持以“最多跑一次”改革为牵引，以提升政务服务能力为目标，以落实行政服务中心标准化建设改革为重点，积极谋划，狠抓落实，各项工作有效推进，企业和群众获得感不断增强。
一、上半年工作总结
(一)力促“网上办”“掌上办”。通过优化流程、梳理高频事项，有效提升网上可办率、全程网办率。目前驻市行政服务中心事项X项，X%以上网上可办，X%以上实现全程网办。强化宣传，强化宣传，积极引导群众通过“X政务服务网”、“X里办APP”“支付宝小程序”等途径办理业务。
同时成立督查组，通过“随访+暗访”方式，对部门窗口进行不定时督查，确保政务服务不断档，让群众办事更便利、企业复工更畅通。截止目前，我中心办件量达X万件。督促、指导各部门面向企业群众开展“网上办”“掌上办”业务，实行“不见面”“零跑腿”审批。目前我市“网上办”开通率X%，除去不宜实现网办事项，实现率X%，“掌上办”开通率X0%;“零次跑”实现率X%。
(二)升级便民利企“一件事”。围绕群众牵肠挂肚的事项，继续深化“一件事”改革。聚焦民生关切、涉企服务、城市管理、执法监管等重点环节，现已成功实施X件省定高频“一件事”全流程“最多跑一次”。其中在我中心办理的有不动产登记、公积金贷款、纳税等X件，该X件企业和个人“一件事”100%全部实现“网上办”和“掌上办”。同时在加快实现X件省定高频“一件事”协同高效办理基础上，梳理形成了X件高频“一件事”，如外贸经营许可一件事、商品房“预转现”一件事、不动产户籍联办一件事等，正在逐步推进中。
(三)推进政务服务向基层延伸。全面规划全市政务服务向基层延伸总体工作，打造“1+8+15”政务体系。对乡镇(街道)的行政服务中心的场地面积、窗口布置、便民设施和物品摆放等都做了硬性要求。通过专班形式，对镇街就事项承接数量、方式及人员下沉、业务办理培训等内容进行具体对接、研究确定，确保做到“放得下、接得住”。精准赋予审批权，按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原则，采用委托放权、部门派驻等X种方式，由乡镇(街道)提出需求，明确下沉政务服务事项X项，较改革前增加入驻行政服务中心X项。
(四)优化“瓯e办”自助办。优化自助网点布局，把办件量少的X台“瓯e办”设备调整到车管、社保所等需求量大的网点。推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。目前我市“瓯e办”办件量达X万件，居X各县(市、区)前列。
(五)推进为侨服务“全球通”扩面增项。深化为侨服务“全球通”品牌建设。大力推进“全球通”平台外延内拓，实现“全球通”国内和海外服务点数量拓展、服务质量提升、平台功能升级。制定出台含户籍证明、不动产登记等X个事项的为侨服务目录清单。“全球通”服务国内外联络点已涵盖意大利、法国、阿联酋、南非等X个国家X个点，目前我市全球通办件量达31件。
(六)推进企业投资项目审批“最多80天”。通过X政务服务网投资项目在线审批监管平台实施全过程审批跟踪、监测预警、时效统计等功能，实行节点管控，分阶段、分环节开展项目立项、规划许可、施工许可前三阶段“最多50天”和竣工验收“最多30天”审批效能监测，出台《X市建设工程联合验收实施方案》。目前，我市新赋码的一般企业投资项目“最多80天”实现率力争达到100%。开工前审批(即项目立项、规划许可、施工许可三阶段)“最多50天”X个项目、竣工验收阶段项目“最多30天”X个项目，实现率均达到100%。“最多80天”改革得分X分，在X各县市区排名第一，全省排名第六。
(七)深化多样化代办服务。建立市、镇、村“三级代办员”队伍，形成覆盖市、镇、村“三级一体、横向协作、纵向联动”的服务体系。在镇(街)、村(社)行政(便民)服务中心设置综合代办窗口(代办服务点)，在镇(街)、村(社)形成线上、线下办理为主、代办服务为辅的服务格局同，将代办服务的触角延伸至“15分钟办事圈”。通过高效化施策、协商化推进、精细化服务，提升重点项目审批的速度与效率，促使一批重大项目在疫情之后能够快速落地。设立银行志愿代办服务窗口，通过政银合作，强化银行无偿代办服务。目前代办企业投资项目共X个，实现便民代办共X件。
二、下半年工作思路
(一)打造政务服务2.0平台。一是建设“未来大厅”。设置智能导服区、收件区、审批区、出件区，全面推进办理窗口与自助终端设备接入政务服务2.0，完成市级行政服务中心改造,进一步创新管理和服务方式，实现“新大厅、新服务、新体验”。二是强化自助办理功能。在市行政服务中心大厅开辟自助办理专区，整合“自助办”、“自助填表”等功能，配备专职导引人员并强化业务培训，提升智能办事体验感。
三是推进政务服务流程优化。按照“应统尽统、应简尽简”的要求，督促部门就重点事项的办理流程、申报表单、申报材料等核心要素，与上级部门做好标准的对接、事项的配置和应用，并逐一梳理编制具体的受理清单和审核要点，实现窗口人员按标准收件。
(二)力促投资项目高效审批。一是开设涉企服务“专家门诊”。围绕企业开办、企业转产、项目投资、经营许可等审批服务，以及政策咨询、问题投诉、疑难解答，开设“跑一次没办成”窗口，组建政务服务专家团队，开设“专家门诊”、主动“上门问诊”、精准“把脉开方”，为企业提供个性化、专业化、精准化服务。二是深化投资项目在线审批监管平台3.0应用。进一步精简投资项目事项办理环节和材料,推动一般企业投资项目全过程审批“最多80天”,实现企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”。
(三)力推“互联网+政务服务”。一是大力倡导“不见面”办事。以疫情防控为契机，加大系统对接和数据共享力度，着力打通“网上办”、“掌上办”堵点，切实提升网上可办率、全程网办率。在全市全面推广“不见面”办事模式，转变群众传统的线下办事观念。二是优化网办掌办模式。在巩固疫情防控期间“网上办、掌上办”做法的基础上，优化申报页面设置，强化智能导办体验，简化审批流程，再梳理一批与群众企业密切相关的高频政务服务事项，做好网办掌办操作路径的宣传和辅导，力争实现网上受理达80%以上。探索开展申请零材料、填报零字段、服务零人工、领证零上门的智能“秒办”。
三是提升全天候自助服务能力。根据企业和群众需求，推进多条线政务服务事项在“瓯e办”自助服务终端集成办理，推动更多事项全程自助办理。优化自助网点布局，拓展服务时间和空间，推广24小时自助服务，推动自助服务网点向园区、社区、集聚区等场所延伸，加大宣传辅导力度，全面提升政务服务覆盖度和便捷度，实现随时办、就近办、马上办、一次办。
(四)实施助企为民新举措。一是深化“一件事、一次办”。全面深化“一件事”改革，进一步优化办事流程，高质量实现X件“一件事”办理，围绕“新动能、新业态、新产业”等重点领域，推动一批新的群众、企业“一件事”联办，让群众“最多跑一次”就能办成“一件事情”。二是全力推进“证照分离”改革。建立清单动态管理机制，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外不得违规限制企业经营。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，实现企业准入准营便利化。三是实施商品房“预转现”联办。通过整合部门间资源，优化流程，推动住房公积金、税务、不动产窗口联办，实现预售商品房交税、办理不动产权证、住房公积金贷款转现房抵押三项业务“跑一次、跑一窗”办结，提升审批效率，方便群众办事。
(五)推进政务服务向基层延伸。一是进一步推进镇街行政服务中心标准化建设。在全面总结X个试点镇街的基础上，加大对其它X个乡镇(街道)政务服务中心标准化建设的指导力度。对公民个人事项进行全面梳理，提升公民个人事项的网办率，实现公民个人所有事项在镇街可办。归集梳理一批高频“一件事”，开设“一件事”专窗，提高镇街“一窗受理”的办事效率。梳理一批秒办事项，设立秒办专区，实现申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件的智能办事模式。
一、公路体制改革中思想政治工作的重点
公路体制的改革将转变其原有的单位属性，改制成为企业。但就单位内部的员工而言，不同员工对于这一改革的看法与认知是各不相同的，而在这种情况下，单位内部员工中自然会出现各种情绪，诸如心理矛盾及抵触的情绪、心理失衡与抱怨的情绪、心理负担甚至是生存恐慌的情绪等，都是体制改革环境中，单位员工可能形成的各种心理情绪。而这些情绪的存在又直接影响着公路体制改革过程中思想政治工作的有效开展与顺利推进。
但员工情绪上的较大波动并不是公路体制改革过程中思想政治工作唯一的工作难点，除此之外，单位领导对思想政治工作的不重视、思想政治工作在机制上的缺乏以及具体开展过程中的僵化问题等也都是公路体制改革过程中其思想政治工作的重点问题。要在公路体制改革的大环境中，做好员工的思想政治工作，首先应当从员工的角度出发，确立思想政治工作的基本思路，并依此工作思路推动公路单位思想政治工作的有序进行。
二、公路体制改革过程中员工思想政治工作的思路
公路体制改革过程中，要适应改革的需求，做好员工的思想政治工作，应当从基本的思想观念上尽心转变，将员工的心理与情绪作为出发点，转变思想政治工作传统的单向型、造势型、官本位以及单一式工作模式，建立起与公路体制改革相适应的双向型、时效型、人本位以及多元化的思想政治工作的新思路与新模式，从基层做起，逐层实现单位内部思想政治工作的落实与开展。
第一，树立双向的思想政治工作新理念。不管是在什么样的单位或者是企业内部，思想政治工作都应当是一项互动、互助式的工作，单向进行的思想政治工作通常情况下是无法取得任何令人满意的效果的。所以，在公路体制改革的过程当中，要抓住思想政治工作的重点，首先应当树立起双向的思想政治工作新理念，以代表内部员工基本利益为思想政治工作的基础，在服务中引导，在引导的过程中提升，提出对内部员工的尊重，以便于消除其对体制改革所形成的诸多消极的不良情绪。
第二，建立有效的思想政治工作新机制。不可否认，思想政治工作的有效开展离不开一套完整且健全的运行机制的保障，尤其是在公路体制改革的新环境中，要保证思想政治工作能够顺利推进，必须在公路单位内部建立起一套完整有效、科学可行的思想政治工作的新机制。其实在现代公路体制改革的过程中，思想政治工作从体制上来讲并没有什么固定的模式，也无法寻求程式化的工作方案，不同单位、不同部门，甚至是对于不同的个人思想意识上的差别都是相关思想政治工作人员无法掌控的，所以要抓准公路体制改革过程思想政治工作的重点，就必须充分顾及到每一位员工的情绪与心理，参照单位内部或者是部门的实际情况，依照市场经济的运行规律以及公路建设行业的基本现状，建立起党政工团工作同步改革，共同管理，协同推进的公路单位员工思想政治工作的新机制。当然，这一新机制的建立并不只是表面的机制构建，不是虚张声势的空体制，而是落实到全部员工的一套切实可行且注重失效的思想政治工作的新机制。
第三，遵照人本位思想政治工作的本质。思想政治工作的本质其实就是做好员工的工作，要求公路单位的相关人员积极地去探索内部员工自我管理、自我教育及自我提升的一种新的方式。依靠员工的智慧与力量来提升公路单位的思想政治水平，从而推动公路单位各项业务及活动的稳步实施。
以往在很多单位当中，官本位的思想政治管理方式忽略了员工才是思想政治工作的主体对象这一问题，使思想政治工作成为单向的造势型工作。因而，在公路体制改革的环境下，要做好员工的思想政治工作，就应当从员工出发，以员工的自我管理、自我教育、自我监督及自我服务为基础，内部干部及管理人员有责，但却不能包办一切；相关管理者可以通过启发、点拨或者是帮助的方式来帮助员工进行自我教育，实现其思想政治水平的全面提升，遵照思想政治工作中人本为的本质特点，秉承对员工的尊重、理解、爱护的原则，使员工能够以一种积极的心态去面对体制改革带来的各种影响，并从思想政治的水平上接受并支持，进而推动公路企业思想政治工作的有序进行。
第四，采用多元的思想政治工作新途径。思想政治工作不应当只是单一式的思想观念的灌输，更重要的是在双向的沟通与交流中实现相关思想政治观念的传输。以上的分析中已经提及，在公路体制改革的过程中，员工因体制的转变而形成一定的不良心理与情绪，这对公路单位思想政治工作的开展形成了一定的影响。在这种情况下，延续传统的思想政治工作的单一模式，必然不会取得良好的成效。所以，公路单位应当结合当前内部的现状，不断开拓诸如参观学习、交谈沟通、报告讲座以及社会实践等各种新的途径与新方法，将思想政治工作的根本思想注入到这些新的载体当中，使员工能够更容易地主动接受并理解思想政治工作所要传达的各种新思想与新观念，进而推动思想政治工作的稳步进行。
第五，把握基层工作，为思想政治工作开展奠定良好基础。在公路体制改革的环境下，要切实保证公路单位思想政治工作的有效开展与落实，还必须从基层做起，牢牢把握住单位内部每一名职员的思想政治观念与工作意识，通过开展各种思想政治交流会及研讨会，定期进行新思想的培训与沟通，结合基层职工在体制改革中的心理及情绪上的转变，稳定好基层职工的情绪，使其树立积极的工作意识，以更饱满的热情投入到工作当中，通过层层的深入，实现公路单位思想政治工作的有效落实。
关键词：针对性 服务性 创新性
思想政治工作历来是我们党的优良传统，在税费改革后续影响逐步显现，事业单位改革加速推进的新形势下，公路行业的思想政治工作者必须立足新形势，针对本行业的特点，在改进思想政治工作的内容、形式、方法上狠下功夫，切实做好公路行业的思想政治工作，为公路行业的科学健康发展服好务。
1.公路行业思想政治工作要有针对性
成品油税费改革深刻改变了交通公路发展的既有模式，对交通公路发展的影响是全面而深远的，一些后续效应正在逐步显现。事业单位改革将加速推进，必将涉及结构性调整和深层次利益，加之清理撤并部分公路收费站，需要进行人员分流。同时去年以来，国家实施紧缩银根的货币政策，规范清理政府融资平台，公路建设面临成本上升、融资难度加大的双重压力，资金紧张状况进一步加剧。面对新旧矛盾相互叠加的复杂形势，公路行业的思想政治工作必须要有针对性。一是针对公路行业职工的思想实际进行正面疏导。当前，事业单位改革势在必行并且将加速推进。因此，必须针对职工的思想实际，围绕职工的所思、所想开展工作，耍通过召开座谈会，个别谈心等形式，宣传党和国家的有关政策，加快思想观念的转变，坚定职工对行业改革和行业发展的信心。二是针对广大职工最关心的热点、难点问题进行正确引导。公路行业的思想政治工作必须针对广大职工所关心的改革后社会保险、医疗改革、收入分配、行业定性等事关职工切身利益的问题，以讲情讲理、以心换心的工作态度进行正面引导。三是针对职工的自身特点开展思想政治工作。公路行业点多线长面广，职工素质参差不齐，文化层次高低不一，工作条件的差别也很大，因此，开展公路行业的思想政治工作不能“一刀切”，必须针对不同职工的不同特点有的放矢地开展不同内容、形式的思想政治工作，做到“一把钥匙开一把锁”。
2.公路行业思想工作要注重服务性
在当前形势下，公路行业思想政治工作必须服务于公路建设和经济效益这个中心，使公路行业的思想政治工作成为各项工作的生命线，并转化为现实的生产力。一要服务于公路建设生产一线。当前，公路发展依然面临良好机遇，国家在保持宏观经济政策连续性和稳定性的同时，继续支持重点基础设施建设，作为实体经济本身和为实体经济服务的公路行业，在促进经济可持续发展、拉动消费需求、挖掘内需潜力中的地位和作用更加凸显。同时随着生活水平的不断提高，人民群众对提升交通运输服务水平的期盼越来越高，既要求提供覆盖面更广的均等化服务，也要求提供更高品质的个性化服务。各级党委政府也把公路建设列为重点民生工程，公路建设又将迎来新的发展动力期。面对交通公路发展的重要战略机遇期，公路行业的思想政治工作要主动服从服务于公路建设，引导职工正确认识单位与个人的关系，从而使员工在各自的岗位上努力工作，共图公路事业的发展。二要服务于公路行业的改革。公路行业的思想政治工作要通过向职工宣传改革的重要性和必要性，使职工深知改革的意义。要用成功的经验，生动的事实说服那些对公路行业改革心存疑虑的职工，提高他们的思想认识，使他们积极支持和参与改革。三是服务于公路职工，维护职工利益。思想政治工作必须紧紧围绕维护和实现职工的根本利益来进行，通过强有力的工作措施，提高企业的凝聚力和向心力。首先，要定期开展各种形式、覆盖全方位的专题思想调研，及时掌握全行业各个层面职工的思想动态，通过开展各种形式的宣传鼓劲活动，努力把职工的智慧和力量凝聚到行业发展中来。其次，要认真做好维护稳定的工作，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。通过开展“送温暖”等活动，积极帮助职工解决好生产、生活上的困难，确保职工队伍长期稳定。
3.公路行业思想政治工作要强调创新性
在当前新形势下，公路行业广大干部职工思维活跃，视野较以前大为开阔，文化素质不断提高，民主意识、独立意识增强，强烈要求受到尊重，受到平等对待，他们对思想政治工作不但要求内容新，反映情况全面，信息含量大，而且要富有人情味，因此，在公路工作中，要发挥思想政治工作的作用，保持其优势，就必须不断进行创新。一是公路行业思想政治工作的体制要创新。要创新思想政治工作的管理体制，调动各个方面的积极性，齐抓共管，形成合力，形成党政工青新格局，做到目标同向，各司其职，良性运转。二是公路行业思想政治工作的机制要创新。要在思想政治工作运行机制、竞争机制、激励机制、保障机制、反馈机制等方面进行创新，使思想政治工作充满活力。三是公路行业思想政治工作的内容要创新。思想政治教育的内容必须要满足职工的需求，要因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，围绕行业改革和项目管理的重点难点，在全行业开展文明行业创建活动，在党员队伍中开展“争先创优”活动，在青年职工中开展创建青年文明号、青年岗位能手活动，在妇女中开展“巾帼建功”活动以及各种劳动竞赛等，要体现适应多样化工作的层次性。四是公路行业思想政治工作的方法要创新。要充分考虑公路行业干部职工的特点，多采取启发式、案例式、体验式的教育，运用生动形象的方式，可以充分利用新闻媒体、文学艺术、图书、网络等现代信息传播手段，扩大思想政治教育的深度和广度，使思想政治工作更加形象化、具体化，寓教于情，寓教于乐，寓教于理，对职工进行正确引导，入耳人脑，深入人心。要坚持贴近实际，把思想政治工作同解决群众的实际困难，为群众办实事结合起来，将不同身份、不同收入、不同学历、不同价值取向的职工思想统一起来，引导广大职工更新观念、适应变革、增长技能，共同推进公路行业科学发展。
参考文献：
关键词： 新时期； 工作创新； 实践
中图分类号： F279 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）08-0087-01
企业作为国家与职工群众联系的桥梁和纽带，作为职工利益与国家利益的代表者和维护者，是社会主义和谐社会的重要力量，是促进国民生产总值持续提高的重要组成部分。企业只有立足大局，放眼长远，解放思想，用新的观念和新的思维创造性地开展工作，才能适应新形势发展的需要，才能使企业争取市场的主动，增强活力，在推进企业改革和发展的进程中发挥积极作用。
一、工作创新是市场经济发展的需要
随着市场经济的不断发展，市场竞争也是日趋激烈。企业在激烈的市场竞争中只有不断的进行创新和改革，才能在激烈的竞争中处于优势地位。企业创新的核心是工作创新，工作创新是市场经济发展的需要。改革创新是劳动关系和社会经济矛盾的产物，我国经济的发展和企业改革的推进，引起了经济关系和劳动关系的深刻变化。劳动关系的市场化，所有制形式的多样化，利益主体的多元化，以及人们思想观念的复杂化，决定了工作将面临着许多新情况、新问题。如：企业组织如何履行职能、发挥作用？职工合法权益如何得到有效维护和保障？职代会制度如何进一步完善？平等协商、集体合同制度如何健全？企业怎样在社会上立足发展壮大，等等。这些都需要在实践中去探索，如果没有解放思想，没有创新精神，不主动地跳出传统的思维定势，不主动地摸索实践，走出原来的那种自我循环、机械呆板、自我欣赏的封闭圈，企业就无法实现与经济的同步发展，职工的权益利益和国家的利益就得不到保障。
二、工作创新是知识经济发展的需要
当今世界，科技竞争、知识竞争日益激烈，但归根到底是人才的竞争。人才的竞争其实就是具有高科技知识的人才的竞争。人才需要用不断发展的知识和科技来武装自己，只有具备新的科技知识的企业人才才能为企业的工作创新贡献出自己的力量，因此，工作创新是知识经济发展的需要。企业的长远发展需要更多的具有创新能力的复合型人才，这就必须关注职工素质的提高和全面发展，敢于引进优秀地、高素质地人才。这就要求企业工作必须不断增强前瞻性，把握科学性，强调有效性，以全新的思路、视野去关注职工“素质工程”，用全新的观念和科学的方法去积极实施职工“素质工程”，努力推进企业的科技化、知识化进程，最终实现企业的可持续发展。
三、工作创新是推进企业改革与发展的需要
一个企业要想在激烈的市场竞争中处于不败之地，要想使自己不断的发展壮大就要不断地进行企业改革，工作创新是推进企业改革与发展的需要。改革是企业发展的内在要求，是时展的必然要求。加快企业内部改革特别是与职工利益相关的劳动、人事、分配等改革，必将导致企业内部各种深层次问题的显现。在这种新形势下，如何增强职工对改革的承受能力，引导职工理解改革、支持改革、参与改革，确保职工队伍的稳定，确保各项改革顺利进行，是对企业组织的一次重大挑战。作为职工群众利益与国家利益的代表者和维护者，企业就应该把工作重点放在推进企业改革、维护职工权益和国家利益上来，以主人翁的姿态理解改革、支持改革、参与改革，做改革的促讲派。
四、创新工作必须坚持继承与创新的原则
所谓创新不是完全的改掉企业以前所有的制度和模式，而是应该在继承原有的好的制度和发展模式的基础上运用所学的新的科技知识进行创新，企业的创新工作必须坚持继承与创新的原则。围绕企业改革、发展和其他工作中心，各级工会组织充分发挥桥梁纽带作用，认真履行维护、建设、参与、教育职能，在实践中积累了许多宝贵的经验。这些好的经验是开创工作新局面的宝贵财富。只有从中总结规律，汲取精华，才能实现工作创新的目标。只有在认真总结在过去工作的基础上，结合目前工作中出现的新情况、新变化，认真思考，积极探索，才能提出新见解，制订新措施，解决新问题，实现新成果。每年要进行年度总结、月度总结，对重大活动项目还要进行专题总结，通过总结把好的经验保留下来以便更好的发扬，对不足的部分更留心，确保以后的工作中不再犯类似错误。
五、适应市场经济的新发展，解放思想，重视观念创新
观念就是人们对待客观事物的态度，是对客观事物加以主观能动地认识后形成的思维反应。企业是一个经济实体，是处在社会环境中一个相对独立的经济组织。对外，企业需要适应市场、赢得市场，对内，要科学地组织生产，提高质量，降低消耗，保护环境，达到平衡国家利益和职工利益，最终实现效益的最大化。因此，在思想认识和具体工作中，必须时刻与市场的脉搏一起跳动，合上节拍。同时，随着企业改革的不断深入，创新工作的扩大化，许多传统的工作格局已经发生或正在发生变化。例如：打破传统模式，优胜劣汰，干部能上能下，职工能进能出，竞争上岗，收入分配深化改革和细化改革等等，这些都是随着市场经济的发展而产生的结果。作为干部职工，就应该勇敢地面对市场，提高思想认识，树立市场观念。结合企业工作实际，在观念创新上应从以下几个方面入手。一要破除“自我封闭”的思想，树立工作必须与时俱进的新观念；二要破除“与己无关”的思想，树立工作必须为企业改革稳定发展服务的新观念；三是破除“无所作为”的思想，树立工作必须为构建和谐企业发挥主力军作用的新观念。
六、围绕企业的工作重点，注重思路创新
去年，国务院出台《关于2005年深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案，标明盐业体制改革已正式列入国务院工作议程。2003年和2005年国家发展改革委颁布了《促进食盐流通现代化的若干意见》和《推进食盐流通现代化实施方案》两份纲领性文件，全面拉开了盐业体制改革的帷幕。由此可见，古老的盐业正处于体制改革的历史关头，改革力度之大，触动范围之广，涉及面之多，是前所未有的。做好体制改革中员工的思想政治工作，妥善处理好改革与稳定、改革和发展关系，这一历史的重任责无旁贷地落到了我们这一代盐业人肩上。本文试结合工作实际，对做好体制改革时期员工的思想政治工作，谈一点自己的看法。
树立改革无止境的思想认识
总理在2004年国庆讲话中提出，改革永无止境，改革开放要贯穿现代化建设的全过程。的确，盐业近年来无论是管理机制还是营销方式可谓动作不断，进行了多轮变革和创新，一些员工误认为已经改革了，产生了改革已到头无需再改，可以歇歇脚的思想误区。我们的思想政治工作，要教育和引导员工时刻树立改革无止境的思想认识，因为不同的历史阶段有不同的发展要求，要适应时代的发展就必须改革，这是历史发展的必然规律，也可以说是永恒的主题，变是绝对的，不变是相对的，盐业的改革既势在必行，又永无穷期。尤其是当前的盐业体制改革已进入“深水区”，到了不改革就会被兼并遭淘汰的十字路口，而改革了就会赢得加快发展的历史转折点。客观地讲，我国食盐专营取得的成绩不小，这是主流，但工作中存在的问题也不少，正如中盐集团林家桦副总经理指出的：我国专营工作中存在着食盐流通成本较高、计划执行存在随意性、批发企业不达标、市场监管力度不够等四大突出问题，问题的存在就预示着改革的必然。可以说，推进食盐流通现代化是盐业体制改革的必由之路，建立食盐流通现代化体系，是盐业体制改革的重要目标。可以预见，今后几年盐业将打破地区封锁，按“产销一体化、市场一体化”的思路，按照经济区划组织物流，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，通过整合产销资源，走集团化之路，最终实现由行政垄断向企业垄断的转变。道路是漫长而曲折的，改革是艰难而长期的，切不可小胜即满，小改就停，固步自封、停滞不前，错过盐业以改革求发展的关键期。
转变思想和身份两个观念
转变思想观念。应该承认习惯思维和惯性作用的影响是巨大的，几年、十几年的按部就班，必然形成习惯思维，而受惯性思维定势的作用，思想观念也不可能立即刹车、变轨，由此可能会造成一些员工的“腿脚”已经迈进新体制，而“脑袋”却停留在旧体制，想问题干工作仍然想当然于以前想法和做法。因此我们的思想政治工作，要找准员工思想问题的切入点和突破口，加大对盐业体制改革必然性、必要性、迫切性、重要性的宣传力度，引导员工树立市场意识、竞争意识、机遇意识，增强逆水行舟、不进则退、慢进也是退的危机感，时不我待、只争朝夕、落后就要淘汰的紧迫感，与时俱进、争先创新、有为才有位的责任感。当员工对企业生存和发展的环境有了一个清醒的认识，对企业改革举措有了充分的理解后，才会产生思想上的“共鸣”，凝聚成共同的理想和信念，形成解决问题、克服困难、适应改革的内动力。
转变身份观念。国家发展改革委《推进食盐流通现代化实施方案》提出：“2006年年底之前，通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革，最终实现精简机构、减员增效的目的，在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系”。为了盐业的长远发展，必然要建立适应社会主义市场经济体制的新机制，伴随此过程中，有相当多的员工要转变身份，由“企业人”变成“社会人”，这是改革必须支付的成本，也是每个盐业人都可能要承受的“阵痛”。我们的思想政治工作，既要消除聘用员工（即辅业改制后录用的社会人员）“不是企业人”的“临时”情绪，也要打破未改制员工（即主业公司正式人员）的“再怎么改革也改不到自己头上”的“保险”观念，通过打破员工身份界限、实施人事动态管理、改革分配机制和其他形式的引导，让所有员工明白：人员不分性质，只要努力，就有机会，只有努力，才有出路，只有企业做大做强，才有个人发展前途。
正确处理好三个方面关系
全局与局部的关系。改革是一场战争，是和平年代没有硝烟的战争，改革又是一场革命，而最难革的是自己的命。改革的实质是利益格局的再调整，它必然涉及到多方面的利益冲突，触及到相当一部分人的利益，有时候可能是大多数人的利益，这部分人就有可能成为改革的阻力。我们的思想政治工作，要引导员工分清全局与局部、整体与个体的关系，处理好整体利益与局部利益、企业效益与个人收益的关系。要大力弘扬为了盐业整体利益勇于牺牲个体、乐于自我奉献的精神，同时对为了一已之私利、少数人的得失，影响和阻碍改革发展大局的给予必要的组织处理，为改革的深入创造必要的条件。
竞争与淘汰的关系。没有竞争就没有压力，没有压力就没有动力，没有动力各项工作必然落后，但有竞争就必然有优胜劣汰，胜利得奖励落后被淘汰，这既是“游戏规则”，更是市场规律。我们的思想政治工作，要时刻树立这样的观念，在竞争过程中，可能起点不公平，但我们要力争过程公平、结果公平，在改革过程中要体现公平、公正、公开的原则，努力营造公平竞争的环境，这样无论是竞争胜出者还是落后淘汰者都心服口服，长此以往，才能在企业内部形成能者上、平者让、庸者下的内部环境，形成岗位靠竞争，位置凭本领的氛围，通过赛场选马让优秀人才脱颖而出，为深化盐业体制改革打造人才高地。
改革与稳定的关系。一些员工把改革与稳定对立起来，认为改制就会造成人心不安，不稳定的“源头”就是改革，因此对改革抱有抵触情绪。少数员工认为中央要求把改革的成果惠及千家万户，而我们的改革把自己的收入降低了，认为与上级政策背道而驰，出现了方向性错误。还有部分员工认为现在构建和谐社会，提倡以人为本，我们的改革却把员工“扫地出门”，与形势要求不合拍。我们的思想政治工作，要引导员工正确理解改革与稳定的关系，认识到改革就是要突破一切束缚生产力发展的思路和做法，破除影响发展的落后的“条条框框”，使食盐专营更好地融合于市场经济，从而建立适应市场经济体制的新机制，提高盐业的市场竞争力。
我县境内国省县道13条，管养里程349.48公里。其中国道12.967公里，省道119.586公里，县道216.927公里。改革前设30个公路管理站，在职职工295人。2004年3月，按照上级统一部署，我局坚持以“事企分开，管养分离，市场运作，管理规范”为原则，在全局范围进行了公路管养机制改革。经过近一年的运作，全局职工市场意识不断增强，改革得以平稳推进，取得了一定成效。
一、广泛深入的宣传动员，为改革奠定了基础
改革是2004年公路工作的主旋律。为了认真落实市局会议精神，真正做到养护运行机制改革从浅层次、探索性向深层次、实质性改革转变。市局工作会议后，县局根据要求，结合我们的实际，针对部分职工对改革心存疑虑，或消极抵触等意识观念上存在的问题，作了大量深入细致的工作。先后召开了领导成员会，支部会，股室负责人会，机关工作人员会，职工代表大会，全局一线职工会，进行反复宣传发动，使广大职工认识到公路局机构改革和养护运行机制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形势发展的需要，是解决现实矛盾的需要。改革动摇了旧的传统计划体制下形成的思想根源，广大干部职工思想方式、思维方式发生明显变化，改革意识普遍增强。认识上的提高，观念上的转变，为这次改革奠定了基础。
二、切实可行的实施方案，是改革成功的关键
根据市局机构改革方案精神，结合我局实际情况，通过调查研究，分析论证，我们制订出符合我局实情的实施方案。
1、坚持事企分开的原则，合理设置机构。在机构设置上，将县局分为两部分四大块：即第一部分是管理（县局机关）与执法（路政、收费），为事业单位。第二部分是生产与后勤，为企业单位，分为三大块。即第一块是养护工程队，根据行政区域划分为三个养护工程队，分片管养全局349.48公里公路；第二块是衡阳县蒸鑫路桥有限公司，主要负责机械租赁、通乡工程、对外承包工程；第三块是后勤服务中心，负责机关车辆、食堂、内保、卫生及物业管理和沥青拌和场等服务性工作。管理与生产实行事企分开。
2、坚持管养分离原则，实施内部市场化运作。县局机关作为管理单位与县局路桥公司、养护工程队之间采用市场中的业主和承包方的经济合同关系，实行管理和养护分离。新改建工程、大中修工程实行内部市场化，以县局为业主向路桥公司招标发包。公路小修保养以县局工务股为业主向养护工程队招标。砂路养护实行大包干目标责任制，保洁实行工作量费用包干制。蒸鑫路桥有限公司实行项目经理负责制，项目实行亏损自负，盈余提成，按股分红。
3、坚持因事设岗，以岗定人的原则，建立竞聘上岗，优化组合的用人用工机制。县局机关实行定编、定岗、定责、定考核、定奖罚办法。县局副职领导、股室负责人和局机关工勤人员全部实行竞聘上岗，择优聘用。县局后勤服务中心、路桥公司和各养护工程队的负责人实行竞聘上岗。全局各生产岗位人员，实行双向选择，优化组合，竞争上岗。
4、坚持按劳分配原则，效率优先、兼顾公平的原则，建立多种形式的分配制度。为了充分调动职工积极性，奖勤罚懒，封存档案工资（除县局机关外），实行计量工资或岗位、效益工资。对待岗、下岗职工根据不同情况发放生活费。县局机关工作人员实行末位淘汰制。当年年末考核倒数第一、二名进行警告，连续两年倒数第一、二的调出机关另谋出路。
5、坚持规范操作，平稳过渡原则，建立健全配套政策及相关制度。如企业发展政策、职工内部退养、自谋企业、离岗保留劳动关系、息工、未组合上的职工处理办法、待岗待遇及社会保险等及涵盖改革过程中可能出现的各种情况。同时制订或修订一系列配套的管理制度，规范全局运作，确保各项改革措施顺利到位。
三、公开公正的岗位竞聘，为改革提供了保障
在统一思想、提高认识、转变观念的基础上，根据县局改革方案要求，机关工作人员、各大块负责人和路桥公司全体员工、后勤服务中心人员、路政中队人员均实行竞聘上岗，养护工程队员工实行优化组织、双向选择。其具体操作程序是：机关工作人员参加基本素质测试——县局副职领导竞聘演讲，民主推荐——机关正、副股长竞聘演讲，民主测评——竞聘机关各股室工作人员——落聘人员参加后勤服务中心、路政中队、路桥公司等岗位竞聘——召开全局生产第一线全体职工大会——养护工程队队长竞聘——油路、水泥路保洁员招标——砂路作业组招标——养护工程队队员自由组合、双向选择。整个改革过程中，我们所有的程序都是透明的，没有任何暗箱操作，公开、公平、公正的竞聘组合，双向选择，为改革顺利实施提供了保障，得到了全局职工的拥护，干部职工没有异议，就是落聘人员也无话可说。
经过近一个月辛勤、有序的工作，县局机构改革和养护运行机制改革平稳完成并于4月5日全部付诸实施。
四、平稳有序地推行改革，取得了显著的成效
通过近一年的运行情况来看，我局改革取得了显著成效。2004年6月4日，市公路局率九个县市（区）局在衡阳县召开了市局系统养护运行机制改革现场座谈会，肯定了我局的改革成果。
一是职工的思想观念不断增长。通过改革，职工思想观念不断转变，从怕改革转变为我要改革。全局干部职工经过改革的洗礼，彻底甩掉了“三铁”思想。精神饱满，斗志昂扬，由原来的“要我做事”变为现在的“我要做事”。生产一线的工人每天工作都在9~10小时以上。劳动工效是以前的2倍。
二是职工市场竞争意识不断增强。一批懂生产、懂业务、会管理、有较强市场开拓能力的“公路市场人”不断成长。三个养护工程队和路桥公司为了企业的发展，在资金不足的情况下，共集资近二百万元购买机械设备，在市场竞争中不断加快了自身的发展。演陂养护工程队看准通乡油路建设需大量涵管这个市场，投资设备创办了涵管预制场。
三是公路养护操作规范意识和养护质量明显增强。由于公路养护实行计量制或经费总包干（砂路），大大激发了养路工人的竞争意识和规范意识，养护质量在竞争中不断提高，全面养护不断加强，路况稳定上升，好路率超市局计划2.06%。
四是公路养护市场化模式初步建立。通过改革，我局公路养护由过去的定点、定员、定线的固定养护模式转换成跨线路、跨区域的按需养护模式。养护工程队在从单一公路养护转换成以公路养护为主积极参与公路施工等多种经营上来。2004年，三个养护工程队在认真完成公路养护任务的前提下，积极参与局内大中修和其它单项工程的市场竞争，累计完成油路大中修11.5公里，通乡工程2.7公里，总产值达587万元。路桥公司完成通乡工程18.5公里，总产值达800万元。总共可望实现利润80万元。
五是职工收入稳定增长。由于彻底打破档案工资，实行计量工资或岗位、效益工资。随着职工劳动量增加，职工收入随着增加，且职工收入拉开了差距。经统计，一线职工平均月收入增加300元以上，最高的月收入可达2300元，比档案工资增加1000元以上。
五、改革过程中遇到的问题和困难
一是个别职工观念滞后。由于长期计划经济体制下“大锅饭”思想比较浓厚，使部分职工产生了市场惰性和体制依赖性，观念的转变相对滞后。没有被聘上的职工有抵触情绪，害怕丧失眼前“既得利益”，成为公路改革不断深化的思想阻力。
二是公路改革政策不配套。目前最大问题是，全局干部职工的养老保险没参保，广大职工特别担忧。
三是养护经费（工程经费）不足且不能及时到位。由于养护经费近十年来没有增加甚至减少，而人员却逐年增加、材料逐年涨价、职工工资逐年增长，导致经费不足，加上经费不能及时到位，长期下去，将会给改革带来消极或不能正常运作。
四是养护职工综合素质不高。公路管养体制改革市场化是大势所趋，形势所迫，市场化后的养护企业需要一支素质高的掌握现代化专业知识的职工队伍。目前养护职工队伍整体综合素质不高，掌握相关专业知识不足，人才极度缺乏。
关键词：以人为本；公路；思想工作
中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1003-949X（2008）-08-0074-01
随着计划经济向市场经济转变，公路行业面临着越来越激烈的竞争，很多新的问题和挑战也随之出现。卓有成效的思想政治工作是凝聚职工，增强单位向心力和战斗力的重要手段，在市场竞争中只有坚持不懈的抓好职工思想政治工作才能使公路行业勇立潮头，乘势前进。
一、当今公路体制改革中，职工思想出现的新变化、新情况
近年来，公路行业积极推进人事、用工、分配三项制度改革，给全体公路职工思想带了重大冲击，职工思想出现了新情况。
一是职工对不断推进的改革，心理承受能力有所增强，但紧迫感不足。大多数职工先后经历了一线班长竞聘，再由班长在职工中选拔班员，实行记件工资；管理人员竞聘上岗，实行岗位工资；建、养、管、征、行政分灶吃饭、自负盈亏等改革。经过多年来的思想政治工作，职工对改革的重要性和必要性基本能够理解和认同。认为面对激烈的公路市场竞争，只有抢抓机遇、迎接挑战、加快改革才是唯一出路。但很大一部分职工对改革的紧迫性认识不足，思想准备不到位，认为慢点改革更好。尽管公路体制改革是必然趋势，但还是认为公路养护、路政管理、通行费征收这几块还可以暂时支撑一下，公路部门还没有到不改不能生存的地步，对太快地改革步伐一时难以理解和承受，存在着做一天和尚敲一天钟的心理。
二是改革中涉及到职工切身利益时，思想上顾虑重重，瞻前顾后。年龄偏大、学历偏低、家庭有实际困难的职工存在着悲观失望情绪。经历过一次次改革后，思想消极，随大流，存在着等待观望心理。希望自己能多干几年，走一步看一步，对内部退养存在着疑虑。有学历、有职称、年纪轻的职工，则希望通过三项制度的改革，地位有所提升、收入有所增加，体现个人价值。
三是对公路行业不断推行的改革，心理缺乏安全感。职工认为近几年来公路行业的小步改革几乎没有停止过，特别是人多路少的单位，想尽办法走改革之路。不知什么时候减员退养降临到自己头上，感到精神压抑、心情烦躁。对改革到什么地步，最后改到什么样心中无数，对个人今后能否干到法定年龄心中无底，心理上有将会被单位抛弃的感觉。
四是存在攀比心理。随着竞聘上岗和工资制度的改革，职工中产生了相互攀比的心理。行业之间比、单位之间比，比好不比差、比高不比低。工龄长与工龄短的同一岗位上班，拿同样的工资；学历、工作时间相同，但不一样的岗位，工资差距悬殊，一些人心理存在着不平衡感，一部分职工积极性调动不起来，责任感不强。
二、坚持以人为本，扎实做好新时期公路职工政治思想工作
职工思想中出现的新情况、新问题，不可避免的影响到队伍的稳定和单位的凝聚力。如果解决不好，势必影响公路行业的改革和单位的发展。因此，需要多做思想政治工作，多讲改革的必要性，积极从大处着眼、小处着手，实事求是、开拓创新地做好疏导化解工作。
（一）以身作则、潜移默化是做好思想政治工作的前提
思想政治工作者要大公无私，在改革中要求下级做到的，自己首先做到；要求下级做好的，自己首先做好。正是 “村看村、户看户，群众看干部”。做思想政治工作的人做的是一套，说的又是另外一套，思想政治工作则等于零，甚至起负面效果，只会造成下级的逆反心理。如果自己做得不好，还要批评人，只会使上下级矛盾越来越激化。思想政治工作者只有以身作则，这样才能到达到春风化雨、潜移默化的效果。
（二）深入扎实、形式多样的学习教育活动是做好思想政治工作的必然途径
围绕理想信念和敬业爱岗做好思想教育工作。在当前生活和就业方式多元化的情况下，职工在思想认识、价值观念方面不可避免地要引起一些波动，这就需要有针对性地搞好学习，积极进行爱国主义、集体主义教育，帮助职工树立正确的人生观、世界观、价值观，用科学的观念去武装全体职工，培养职工高尚的情操。在干部职工中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，形成一种敬业向上的良好氛围。通过学习达到不让领导布置的任务在自己手中延误，不让各种差错在自己手中发生，不让单位的形象在自己身上受到影响。
以科学的学习理论为依托，抓住契机，确保本单位思想政治工作的实效。随着公路工程方面的竞争激烈态势的显现，通行费征收有的已开始步入市场化，随之而来的也是公路养护市场化的大势所趋。面对市场与竞争，应该采用讲座、学习、座谈等多种形式对职工进行危机意识和忧患意识的教育。在处理职工内退时，应通过各种会议向职工讲清文件的实质，不厌其烦地接受职工的咨询，倾听职工的心声，让全体内退职工感受到内退并不是单位要抛包袱，单位仍然是职工的娘家，用真情的感情凝聚职工。在改革中，对职工反映出来的消极心理，可采用“热处理”；对有些激动、言行过激的职工可采用“冷处理”，切忌硬碰硬，否则会火上浇油，激化矛盾。
（三）局务公开、民主管理是做好思想政治工作的重要手段
思想政治工作并不是一项完全独立的工作，单位的思想政治工作有着广泛的内涵，单位思想政治工作的目的就是要凝聚职工，处理好单位的发展与稳定的关系，所以局务公开、民主管理至关重要，让职工参政议政，是做好思想政治工作不可缺少的手段。
推行局务公开、民主管理工作，需要完善的制度和多种多样的形式，需要一种发自内心对职工的真情。公开的目的不是走过场，而是要深入到职工中去，了解职工的想法，把职工想了解的各种事项公开。要主动接受职工监督，让职工真正了解单位的家底，只有把单位焦点、热点、难点问题进行公开，职工才能明白透彻，从而通情达理，意见肯定就会少得多。只有这样的公开才有意义，才有实效。否则，只是走过场的话，将适得其反，职工将更加怨声载道。
（四）尊重知识、人尽其才，制度面前、人人平等是做好思想政治工作的保证。
思想政治工作的核心是人的工作。而人作为个体，有多种多样的需求，有生理的需求，价值认同的需求，自我价值实现的需求等诸多方面。需求得到满足，积极性和创造性就会更高。如何将单位人力资源进行最有效的配置，这是各单位领导十分重视的问题，同时也是各单位的基础性工作，如果把有特长和成绩突出的职工进行相应的岗位调整，职工实现自我价值的要求得到满足，工作热情就会高涨。各单位要不断完善改革制度，要任人唯贤，不要任人唯亲，更不能搞终身制，人事上能者上、平者让、庸者下，这样才能使每一位职工都有忧患意识和工作责任感；要先定岗位工资，再竞聘上岗，才能让能干的、肯干的真正体现其价值，让不能干的、不肯干的输得心服口服。市场经济条件下，要使本单位长久不衰，一定要以人为本，用一定的事业留人，用一定的待遇留人，用一定的感情留人。
（五）动之以情、晓之以理是做好思想政治工作、增强凝聚力行之有效的方法
