时间：2023-02-01 04:27:38
为切实搞好第四批驻村工作的信息宣传工作，营造良好的舆论氛围，不断推进驻村工作深入扎实的开展，根据《全市第四批机关干部驻村工作方案》的要求，市驻村办将对驻村信息工作实行记分考评，现将有关事宜通知如下：
1、立足于扎实推进驻村工作，高度重视信息上报工作。驻村信息工作是提高驻村工作水平、把驻村工作不断推向深入的一项基础性工作，又是服务领导决策及领导指导驻村工作和有关部门领导管理驻村工作的重要手段之一。因此，各县（区）驻村办、各派驻工作队的单位和各级驻村工作队都要高度重视驻村信息上报工作。上报信息要实事求是，迅速快捷，只要能够准确真实地反映驻村工作的信息均可上报。信息可以文本多样，从不同角度、不同侧面反映驻村工作；报送的信息要求语句简洁通顺，观点清新明确，叙事条理清楚。
2、紧紧围绕第四批驻村工作主要任务，认真做好信息上报工作。第四批驻村工作的主要任务是：以实施“双强”工程为重点，大力加强农村基层组织建设；以创建生态村、文明村、小康村等各具特色的示范村为重点，切实加强农村“三个文明”建设；以解决农村存在的突出问题为重点，努力保持农村稳定，构建农村和谐社会。各县（区）驻村办、各派驻工作队的单位和各级驻村工作队要紧紧围绕上述任务，及时反映工作中的新情况、新问题、新经验。
3、优化驻村信息上报工作的每一个环节，注重开发高质量信息。各县（区）驻村办要深入驻村工作第一线开展调查研究，充分挖掘、整理鲜活信息；各派驻工作队的单位要时常关注驻村工作队的工作情况及队员的生活、工作情况，明确专人负责收集、整理驻村工作方面的信息；各级驻村工作队要严格按照第四批驻村工作的有关要求，在扎实搞好驻村工作的同时，及时、准确、真实地把所干工作以及耳闻目睹的新鲜事、重要事等反映上来。上报的信息既要简洁，又要言之有物，具有典型性、创新性、突出性。典型性，即反映的情况在同类中应具有代表性，能够给人以启发，可资借鉴，指导工作。创新性即反映的是与常规做法相比具有新突破、新发展并行之有效的创新做法。突出性，即突出反映各工作队创建各具特色示范村这一工作重点，深入调查研究，搞好对信息的加工，形成有情况、有分析、有观点、有措施的高质量信息。
4、规范信息的报送程序和办法，加快信息传递的速度。
（1）严格信息报送程序。各县（区）驻村办和各单位对有关驻村工作以及驻村工作队所在地发生的事件要首先报送市驻村办，对于驻村工作中的重大活动及重点工作，各县（区）驻村办及各单位和市直各工作队不得漏报、迟报。
（2）把握上报信息的时效。信息的报送要快，重要信息（如市级领导到驻村点看望慰问、驻村工作队举办的重要活动、工作队所在村发生的大事等）必须在第一时间上报。对于需要市驻村办及时掌握和处理的重要情况，要立即收集上报并随着事态的发展和处理作跟踪反映，不能坐等事情处理完毕再上报。
（3）驻村信息来稿实行登记制。市驻村办对各县（区）驻村办和市直各工作队上报的信息由专人负责认真登记，每月一汇总，每季度进行排序、通报，除报送市驻村工作领导小组成员以外，并寄发至县（区）委、市直各派驻单位的一把手。
（4）信息采用情况实行定期通报制。自2005年3月份起，对各县（区）、市直各工作队上报的信息情况实行记分考评，信息记分上不封顶，多送多采多得分。信息采用情况每季度通报一次。全年得分情况将作为年终考评县（区）驻村工作和市直各工作队的重要依据。
“200万元的小康示范寨、100万元的发展路、190万元的产业扶持……大家干劲足得很。”在余庆县小腮镇迎春村，每当细数省科协开出的“帮扶清单”，村民们都如数家珍、直竖大拇指。
“驻村队员想得周到，我们急需什么技术，就培训什么技术。”省政府办公厅驻村队员邀请贵州大学涉农学科11名专家学者，到凯里市大风洞乡担任农业科技顾问，为农民群众提供“保姆式”服务，赢得交口称赞。
“帮我们排涝清淤、抢救受淹烤烟，照顾老人小孩。有驻村干部在身边，心里踏实多了！”思南县红旗村村民感慨地说。当思南县、石阡县遭遇强降雨袭击时，驻村队员和当地干部冒着大雨组织群众疏散转移，抢救生产生活物资，不是亲人、胜似亲人。
“我们都是村里人。”春耕生产、秋收冬种时节，驻村队员和村民一起挽起衣裤下田插秧，扛起锄头移栽幼苗，拿着镰刀抢收稻谷，一起苦、一块干。
真心真情、真蹲实干。2014年，全省5.5万名驻村队员，组建1.1万个驻村工作组，实现了贫困村的全覆盖。驻村队员用脚步丈量民情、用心灵倾听民声，千方百计为基层和群众解决实际困难和问题，协调项目3.43万个，协调资金52.22亿元，解决困难问题23.38万个，办实事好事38.71万件……真正“驻”出感情，“帮”出实效。
上下“一盘棋”合力推进同步小康驻村
省委书记赵克志、省长陈敏尔多次对同步小康驻村工作作出重要批示、提出明确要求，并带头深系点威宁自治县、丹寨县蹲点帮扶，与群众同吃同住，拉家常、谋发展、帮助解决实际困难和问题；
省委省政府其他领导同志也经常深入帮扶联系点蹲点调研、指导工作。
各级党委（党组）主要负责同志把同步小康驻村工作作为“书记工程”、“一把手工程”来谋划和推进，带头建立基层联系点，经常深入基层，包难村穷村、治乱村弱村。安顺市选派1007名市县机关事业单位“一把手”挂任1007个村“第一书记”，黔西南州37名厅级领导干部和25个州直单位“一把手”到乡镇担任“名誉书记”、“名誉乡（镇）长”，帮助驻村工作组协调解决项目、资金难题。
为撬动更多资金投入基层，省财政按照每个驻村工作组2万元标准，投入2.3亿元建立驻村工作帮扶资金。省有关涉农部门筹资1亿元，采取驻村工作组申报、村级党组织参与的方式，从帮扶村中选择100个村，每村投入100万元帮助培育壮大产业，示范带动更多项目资金投放到帮扶村。省妇联大力实施“母亲水窖”项目，争取中国妇女发展基金会及其他省市妇女发展基金会225万元的资金，帮助9个县解决9000余人安全饮水问题。
派出单位与驻村队员之间建立信息沟通反馈机制，根据驻村队员反映情况，从项目、资金上加大扶持力度，帮助帮扶点解决实际困难。省交通运输厅专门成立挂帮办，每月收集驻村队员遇到的难点热点问题，召集挂帮联系点单位负责人商议对策，提出解决问题的具体办法和措施。筹集专项资金40万元，为开阳县8个驻村点解决民生中急需解决的问题；投入资金3900万元，为威宁县8个驻村点提前实施64公里通村油路，解决群众出行难、发展难。
不断凝聚同步小康正能量
各地各部门按照党群部门干部帮弱村、政法部门干部帮乱村、经济部门干部帮穷村、农业部门干部帮产业村、科技部门干部帮专业村的方式驻村帮扶。
以县为单位组建驻村工作队，明确省直部门88名厅级干部担任队长，90名省直单位处级干部担任副队长、挂任县市区党委或政府副职，专职专抓；以乡镇为单位成立驻村工作分队和临时党支部，统筹做好本乡镇驻村工作。明确熟悉农村的驻村队员担任驻村工作组组长，做到成队建制、整体推进。
毕节市从市县两级部门选派2297名干部驻村，驻村队员总数达11163人。黔南州从州直单位选派13名工作责任心强、熟悉农村工作的县级干部担任工作队副队长，带动全县党员干部抓好驻村工作。
各级各部门通过支部联建、干群结对等方式，做到一人驻村、单位集体帮促。安顺市分解和细化帮扶责任，安排1.9万名在职干部分别与1至2户农户结对，采取“一户一策”方式帮扶。省人大常委会机关26个党支部分别确定兴仁县百德镇9个村作为帮促联系点，200多名机关干部职工机关厅级、处级、科级党员干部职工分别与1至2户贫困户结成帮扶“对子”，帮助解决问题1200多个，办实事好事2000多件。、
安顺市把选派驻村队员与开展“万名干部联户帮促”活动相结合，全市1.9万名在职干部分别与1至2户农户结对，一户一策，分解和细化帮扶责任。毕节市投入29亿元，提前实施6000公里通村水泥路（油路）工程，支持驻村队员办实事、抓项目。
威宁县驻村工作三队探索了“四看看真贫”工作法，“一看房，二看粮，三看有没有读书郎，四看劳动力强不强”，建立了“一户一策一干部”的帮扶机制，闯出了一条喀斯特地区精准扶贫的新路子。望谟县驻村工作队争取800余万元帮扶资金整治纳王村村容村貌，驻村队员带头蹲守一线，与群众同吃同住同劳动，共同攻坚克难，演绎了一出布依村寨“63天变形记”。
在基层一线锻炼成长磨砺品质干事创业
一年来，广大驻村队员耐心宣传、细心帮助、真心带动，面对面帮、手把手教，使1315个软弱涣散村班子整体素质得到较大提升，没有让一个基层党组织掉队。
一年来，广大驻村队员俯下身子、甩开膀子，帮助争取资金、项目，解决一批基础设施项目，争当推进同步小康的“生力军”。
组织开发“民情电子信息管理系统”，以户、村、县为单位分别建立“家庭档案”、“村情信息库”、“小康信息库”，实行动态管理，为驻村队员吃透村情民情，提高帮扶针对性、有效性、持续性打下坚实基础。
修改完善驻村工作管理规定、驻村队员考核评价办法。组织开展半年述职测评和年度考评工作，把同步小康驻村工作纳入单位年度党建工作和目标绩效管理考核，工作开展情况与单位业务工作同检查、同考核。对同步小康驻村工作中涌现出来的优秀个人进行表彰激励。注重在驻村工作中培养干部、发现干部、选拔干部，对驻村表现好的干部高看一眼、厚爱一层，形成到基层帮扶光荣，在基层能干事业、长本领，大有作为、大有前途的好风尚。
这一年，一批表现优秀、群众满意的驻村干部也在基层一线磨砺锻炼中成长起来，得到提拔重用。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导；以转变乡干部工作作风和工作方式，提高干部为民服务能力和水平，切实改善党群干群关系，加强基层组织建设，深化“三级联创”和先锋工程建设，促进农村经济社会快速发展为目的；以乡干部人员、精力、工作“三到位”和“岗位在村、责任到村、联系民心、服务农民”为主要内容；积极探索新时期强化干部执政能力、做好群众工作、密切党群干群关系、树立乡干部执政为民良好形象的新路子；切实转变干部作风，增强与人民群众的血肉联系，形成“让干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。
二、工作任务和职责要求
乡党委要求全乡党员干部积极投身到“分类驻村、联心创好”工作中来，并将“分类驻村、联心创好”活动与先进性教育活动紧密结合。全乡上下明确：“分”是基础，“驻”是前提，“联”是保证，“创”是关键。乡党委科学合理的划分行政村类型，分别确定行政村分类指导的工作重点和工作难点，落实工作措施。着力在“分”和“创”上下功夫，在“驻”和“联”上抓落实，通过乡干部驻村联心、行政村分类指导和干部效能建设督查，确保农村各项工作落到实处，取得实效，得到农民群众的拥护和支持。
住村干部在“分类驻村、联心创好”工作中，要针对所驻的不同类型村，有重点地履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、组织建设督导、民主制度规范的职责。具体任务有：
1、政策法规宣传：带头认真学习政策、法规，及时通过各种形式向群众宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，根据乡党委政府阶段性工作重点，督促农村党员干部各群众抓好具体工作的落实，按时完成各项任务。引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。
2、村情民意调研：结合所驻村的实际，经常下村入户走访群众，建立村情户情档案。每年走访每个农户两遍以上，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，摸清村里的基本情况和本村经济发展的优势、潜力、困难，听取群众意见，做到户户清楚、人人熟悉；挂钩联系示范户、困难户、重点户，每月进行1次以上走访，给予力所能及的帮扶。
3、富民强村服务：积极出谋划策，协助村两委理清发展思路，指导村两委制定经济社会发展规划和年度工作计划；落实村干部创业承诺，配合村里落实好为民办实事的项目；完成上级部署的中心工作和阶段性工作；充分发挥自身优势，积极为所驻村引进投资项目、农村适用技术项目和新产品项目，提供市场、技术、信息服务，大力推进农村基础设施建设；带头学技能，联系示范基地、示范户，发挥示范带动作用。
4、矛盾纠纷化解：开展矛盾纠纷排查调处和查找安全隐患工作，会同村干部每旬进行一次村情民意分析，及时化解群众矛盾、处理突发性事件、消除安全隐患；开展“平安村”建设活动，维护社会的安定、稳定。真正做到“小事不出村，大事不出片（工作片），矛盾不上交”。
5、组织建设督导：参加村党员会、两委会、村民代表会，共同研究工作；开展经常性的谈心活动，每月与村主要干部及两委其他干部谈心一次，沟通协调村干部之间的思想，增强团结；按照“创五好”要求扎实推进“三级联创”和“先锋工程”建设，抓好党支部和党员队伍建设，注意发现、培养人才，积极推荐入党积极分子和村后备干部人选，做好跟踪管理、创造发挥其作用的平台和加入组织或进入班子工作。
6、民主制度规范：指导村两委完善村级基本制度，健全村级组织，监督村干部按照制度要求开展工作，推进在党支部领导下的村民自治工作，做好村务公开、民主管理。
三、参加对象和派住方法
1、参加“分类驻村、联心创好”工作的对象为乡党政班子全体成员、乡干部。
2、派驻要求。每个行政村要有1名驻村干部，原则上每1名干部驻1个村。根据行政村类型，按就近或互补原则，实行AB岗制，A岗是第一责任，B岗在A岗出差等特殊情况下负起住村职责。
3、确定方式。干部驻村采取“双向选择”的方式确定。首先由乡提供乡干部名单。其次由村两委召集党员、村民代表会议，民主推荐驻村干部建议人选；乡干部根据各村工作任务，结合自身能力，选择驻村意向。最后由乡党委政府根据“双向选择”情况，结合村级班子、经济发展特点，合理确定各村驻村干部。乡主要领导和班子成员带头到问题多、困难多的村和中心村驻村。
4、落实责任。乡党委根据驻村干部的职责任务，结行政村分类指导工作目标和行政村三年发展规划、年度办实事项目，确定驻村干部的工作目标，签订住村责任书。
5、驻村公告。对驻村干部的基本情况、职责任务、联系号码、驻村接待日时间等内容，通过村务公开栏、村民代表会议和党员会议、发放便民联系卡等渠道广泛公告，真正做到家喻户晓。
四、工作要求和工作流程
1、要保证驻村时间。驻村干部要认真履行职责，每周驻村三天二夜，每个月驻村不少于8夜（山区村要求在村住宿，平原村可以在乡住宿但作出承诺有事必须15分钟到村）。做到“五必到”：村里召开两委会、党员会、村民代表会必须到会；村里发生突发事件必须到场；生活困难户必须走访；村里有上访事件必须到户协助解决；村里重要建设项目必须到场了解、指导和帮助。
2、要记好《驻村工作日记》。驻村干部要认真记好《驻村工作日记》，每月向乡党委、政府以书面形式写出驻村工作月报和情况反馈。月报内容包括：驻村时间、工作内容、工作成效等。情况反馈内容包括：发展经济思路、兴办实事情况、群众反映的急需解决的困难和问题、要求上级帮助协调解决的事项等。
3、实行服务。驻村干部要积极受理群众提出的要求和委托的事项。对群众提出的事实清楚、符合政策、易于操作且属于职责范围内事项，必须马上办理解决；能代办的要主动帮助代办，三天内有明确答复，一般事项限期在一个工作周内办结，复杂事项一个月内办结，逾期必须向群众做出解释。
4、上下联动服务，建立高效流畅的工作流程。建立起“干部驻村、掌握民情、综合反溃、统筹协调、分解承办、联动服务”三级联动工作机制。建立“分类驻村、联心创好”疑难问题联动办理制和报告单制度。流程简明、上下联动，切实帮助群众解决困难和问题。
群众有困难、农村发生问题：①在驻村干部职权范围之内的立即办理或受理服务，驻村干部要及时组织村两委干部、村民代表，协商解决群众反馈的困难和问题，力争小事不出村；②对村干部和住村干部难以解决的问题，由驻村干部逐件梳理以报告单形式及时提请片长解决，片长会同分管领导共同解决；③对片长和分管领导不能解决的问题，片长以报告单形式及时向乡主要领导汇报，乡党委政府进行研究解决；④对于乡内无法解决的问题，由乡党委、政府以政务交办单的形式上报县行政审批中心，由县行政审批中心转交相关职能部门办理，或由县委、县政府领导，协调有关部门帮助解决。
上级下达工作任务：①分管领导向乡主要领导汇报，召开班子会议，研究后作出部署，由片长通知驻村干部到村落实解决；②经乡主要领导同意，不需再作研究的，分管领导召集片长布置工作，由片长通知驻村干部到村落实解决。
5、加强督查，严格纪律乡主要领导深入农村、农户听取村民意见，抽查干部驻村情况；乡设立监督电话（8936054），接受村党员干部群众的监督。驻村干部要处理好与村两委之间的关系，做到指导不越位、协助不包办，充分发挥村级组织的能动作用；驻村期间不得增加所驻村和群众的负担，及时向住户交纳伙食费，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损自身形象的各类活动，树立良好形象。
五、考核评议
1、突出驻村工作考核内容。根据责权利相一致的原则，乡党委对驻村干部履行岗位职责的情况进行考核。考核分业务工作考核和驻村工作考核，按照“以点(驻村)为主，以线(分管工作)为辅，点线结合”的原则，住村工作考核分占年度干部工作总结考核分的50%。驻村工作考核目标由日常工作、临时工作、承诺项目三部分组成。
2、采取实绩考核与群众评议相结合。驻村干部实绩考核分与群众评议分一般按6：4构成。实绩考核由乡考核组与村两委一起按工作实绩计分。群众评议由村两委在乡统一部署下开展，参评人员一般为村两委干部、村党员和村民代表，先由与会者提出评议意见，填写满意度测评表，评议结果按满意、比较满意和不满意三个等次计分。
3、确定考核等次。按考核分数确定优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，作为驻村干部年度工作目标绩效考核和新年度驻村干部选择的主要依据。对驻村干部实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励或提拔使用。对群众反映较差、作风拖沓、驻村工作任务由于主观原因经常完不成的；经常不下去、不了解民情，不能向乡党委政府反馈真实情况，群众的困难和问题解决不了或是解决得不及时的；年终述职评议群众满意度不高的干部，列为不称职等次，除与年终考核挂钩外，还要作出诫勉、除免职、待岗等组织处理。
4、保障激励。乡党委提供“分类驻村、联心创好”的必要物质保障；加大乡干部培训力度，提高干部工作和服务能力。
5、总结提高。收集听取干部、群众意见、建议，在汇总各方材料的基础上，全面总结经验，并提出搞好“分类驻村、联心创好”工作建议，不断完善和提高“联心创好”工作水平。
六、组织领导
1、建立强有力的工作协调机制。乡成立以党委书记为组长，党委副书记、乡长为副组长的“分类驻村，联心创好”工作领导小组，负责对驻村指导员和驻村干部住村工作的协调、指导和督查。乡党委、政府把“分类驻村，联心创好”工作列入重要议事日程，并与开展党员先进性教育活动、落实当前农村各项工作结合起来，真正使乡干部和农村工作指导员成为受群众欢迎的好干部。
一、主要做法
1、双向选择，专职驻村。根据“因村派人、因人定村、专职驻村”的原则，*镇在*年4月，采取了镇干部与村干部“双向选择”办法，每个行政村配备了1名专职驻村指导员。一是由各村召开村支两委会，向镇党委政府推荐驻村指导员建议人选2名。二是由每位镇干部实行自我推荐，选择两个村，分别确定第一、第二志愿。三是镇党委政府召开班子会议，根据镇干部的工作能力、工作经验、自身特长，并针对各村村级组织建设、经济发展等实际情况，除个别村调整外，基本上采用了民主推荐和双向选择的意见，改变了原来由组织指派的办法，让机关干部挑合适的村，让村干部相中意的人，把个人志向与用人导向结合起来。
2、建章立制，规范管理。根据上级工作的新要求和专职驻村指导员例会产生的各类新情况，*镇党委、政府在*年7月、8月和11月三次深化制度，逐步完善了专职驻村指导员工作日报（月报）、学习培训、管理考核和综合协调制度。一是实行例会制度，确定每个月的3日和18日召开例会。会上，由各专职驻村指导员汇报半个月驻村情况，提出存在的问题、建议以及下一步工作计划，交流驻村工作中的做法。镇领导进行点评，组织政策理论学习，村情民意分析和工作对策研究。二是实行服务承诺制度。落实了专职驻村指导员在村里的办公场所，明确了每周驻村不少于4天，要求每位驻村指导员重点联系10户困难户、致富户，每季度走访全村四分之一以上农户，到年底访遍全村所有农户。实行了业绩报告制，要求在“民情日记”上记录实际工作情况。三是建立学习培训制度。镇党委政府根据村级工作要求，加强对指导员的政治理论、政策法规等工作培训，尤其针对专职驻村指导员经常碰到、专业性较强的问题，如计划生育、宅基地审批等工作实行专题培训，以提高指导员解决实际问题的能力。四是建立信息专报制度，实行村两委会干部工作情况专报和村级民情信息专报。
3、奖惩挂钩，捆绑考核。为加强对专职驻村指导员的管理，充分发挥其工作积极性，*镇研究出台了《*镇专职驻村指导员管理考核办法》，分日常工作和重点工作，对党建及村级组织建设、经济发展、计划生育、、纪检、宣传统战、教育、卫生、社会事务、村镇建设等工作实行细化考核。对专职驻村指导员实行月考和年考相结合，定性考核和定量考核相结合，所驻村群众评议和组织评议相结合的办法。月考核重点是专职驻村指导员的到岗率，每月工作任务和工作目标完成情况。年考核的重点是与村级实行联考，把镇对村各级考核任务完成情况，该村在全镇的排名等考核结果作为专职驻村指导员年考核的主要依据，并与个人的评优、奖惩、晋升挂钩。
二、初步成效
（一）重心下移，确保政令畅通
1、下情上传，增强了镇党委政府凝聚力。镇党委政府通过专职驻村指导员例会上的村情民意分析、对策研究、各村民情信息专报等，及时掌握镇村两级干部的精神状态、工作动态和存在问题，为科学决策提供了全面可靠的依据。
2、上情下达，增强了镇党委政府执行力。通过专职驻村指导员，镇党委政府的重要政策、工作任务直接布置到村，减少了管理层级，提高了工作运行效率。同时，通过专职驻村指导员的传达和部署，能使村干部更全面的理解、掌握和支持镇党委政府的各项工作，确保执行要求不走样，增强了镇党委政府的执行力。
3、维护稳定，增强了镇党委政府调控力。实行专职驻村指导员基层问题解决机制后，各专职驻村指导员通过不同途径深入了解和掌握本村社会不稳定因素，并积极采取措施，把问题解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事及时上报。全镇量比实施专职驻村指导员之前明显减少。对出现、纠纷比例最高的建房纠纷上，专职驻村指导员全程指导宅基地审批，做到从农户申请到实地踏看、审批全程掌握。从源头上解决了矛盾，减少了大量隐患，确保了各村社会稳定。
（二）转变作风，改善干群关系
1、干群关系融洽，工作效能显著提高。随着专职驻村工作的进一步深入和完善，专职驻村指导员的责任意识明显提高，由以往的“有事打电话联系村干部”，转变为“每周天天下村找事做”；由被动联系、交待完事，转变为主动联系、积极部署。随着深入农户谈心的次数日益增多，专职驻村指导员的亲和力越来越强，群众对镇干部的认可度越来越高。如原木坞村村民章云年多年来想把停产的造纸厂房卖出去，但因厂房周围面积被邻里占用，而一直没有人敢买。专职驻村指导员章兆海了解情况后，马上进行了现场查看，走访周边农户，经过多次深入细致地工作，当事人的问题得到了妥善解决。
2、村级班子协调，村级功能发挥更好。随着各项会议制度的进一步完善，村干部之间的交流沟通更加充足，使村干部的责任心和事业心进一步增强，消除了一些矛盾和误会。尤其是一些平时长期在外工作的村干部，责任意识全面提高，使村级班子整体战斗力明显增强，村级组织功能得到有效发挥。
3、实事工程推进，热点难点问题解决更快。专职驻村指导员积极走访，及时掌握群众关心的热点难点问题。镇党委政府想方设法，通过上级部门的支持，及时有效的解决了一些热点难点问题。如在拆违工作中，*镇有很大一部分违章建筑是老百姓赖以生存的布机房。镇党委政府积极争取政策，通过召开村民代表会议、公示等程序，对布机房以临时建筑的形式予以审批，保护了群众利益。
（三）搭建平台，提升干部素质
1、提高了专职驻村指导员的学习积极性。通过实行专职驻村指导员制度，专职驻村指导员的角色意识有了全面的转变，在做好驻村工作的责任意识驱使下，学习的自觉性和主动性普遍得到增强，能够主动的去学习农村政策法规、农村业务知识和农村工作方法。
2、提高了专职驻村指导员的综合工作能力。专职驻村指导员是一个全方面发展的综合性岗位，长期实践，能磨练意志，锻炼能力，切实增强做好农村工作，为民服务的本领。
“十百千万”干部下基层驻农村工作情况汇报 按照省委关于开展“十百千万”干部下基层驻农村工作的部署，我市结合实际，精心组织，周密安排，层层动员，狠抓落实，各项工作进展顺利。1月10日前，省、市、县、镇四级共5109名干部（其中省派37名、市派305名、县派1365名、镇派3402名）全部进驻农村，在较短时间内安好“家”，认真开展调查研究，积极办好事实事，与基层干部群众“同劳动、同学习、同工作”，以良好的作风树立了良好的形象，受到广大群众的肯定。 我市干部驻村工作的总体特点可用5句话概括：市委高度重视，目标任务明确，工作措施有力，工作氛围良好，督促检查到位。一、市委高度重视，精心组织部署。一是及时成立领导机构。省委召开动员会后，市委高度重视，迅速成立由李嘉副书记为组长的“十百千万”干部下基层驻农村工作领导小组及其办公室。各县（市、区）委也及时成立工作机构和工作人员，确保工作腥俗ァ⒂腥斯堋?/SPAN>市、县财政专门核拨工作经费和驻村干部生活补贴，为驻村工作提供经费保障。真正做到思想认识到位、工作措施到位、领导责任到位。市委书记刘日知经常听取工作情况汇报，并对如何抓好落实作出重要指示。市委副书记、组织部长李嘉亲力亲为，对干部驻村工作精心策划和部署。二是认真制定工作方案。市委领导多次主持召开各种层次的会议，围绕如何组织干部驻村，干部下去抓什么、怎么抓的问题，广泛征求意见。在充分调研的基础上，我市结合实际，围绕“三查两建一发展”的工作主题，制定了干部驻村工作的实施意见，下发了《关于组织第一批“十百千万”干部下基层驻农村有关问题的通知》（梅市组字[2004]34号），明确了干部驻村工作的总体要求、时间步骤、工作主题、目标任务、内容方法等。各县（市、区）根据市委的实施意见和工作方案，也分别制定出各自的工作方案，并根据方案认真抓好实施。三是召开会议，层层动员。12月10日，市委专门召开动员大会，市五套班子领导，市直和中央、省属驻梅单位一把手，各县（市、区）党政一把手以及各乡镇党委书记参加了会议。刘书记作了讲话，提出三点具体贯彻意见。12月16日，市委召开工作会议，市委副书记李嘉出席，对全市组织“十百千万”干部下基层驻农村暨在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动进行具体部署。各县（市、区）也层层召开动员大会和工作部署会议，迅速传达省、市会议精神，结合实际抓好驻村工作的落实。二、认真抓好培训，明确目标任务。一是精心挑选队员。我市年集体经济收入3万元以下的村有1438个，按照省委的部署，我市要组派1438个工作组，还有621个村要各派1名驻村干部，需从市、县、镇三级共抽调4935名干部。我市各县（市、区）和市直各单位坚持从实际出发，从讲政治、讲大局的高度，把选派驻村干部同培养锻炼年轻干部结合起来，精心挑选，严格把关，选派政治素质好、作风扎实、事业心责任感强、有一定工作经验、有培养前途、能独挡一面开展工作，年龄一般在40岁以下的党员干部驻村。共选派驻村工作组1467个，选派干部5109人，分别比省分配人数增加9个和51人。二是层层抓好学习培训。1月6日，市委采取“以会代训”形式，对市直和中央、省属驻梅单位第一批驻村干部共350人进行了培训。通过培训，使驻村干部明确8项工作目标和10项工作任务。8项工作目标即:贫困村年集体经济收入达到3万元以上；每个村培养3名以上后备干部；每个村发展3名以上党员；为每个村办3件以上实事；解决一批影响农村稳定的问题；培养一批农村实用技术人才；输出一批富余劳动力；建立完善一套长效的工作机制。10项任务即：一是在党员中组织开展保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”教育活动；二是在群众中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，开展创建文明村活动；三是加强村“两委”班子建设；四是加强党员队伍建设，做好发展党员和党员教育管理工作；五是指导发展村级集体经济；六是培养农村后备干部；七是积极开展农村实用技术培训；八是协助做好农村社会稳定工作；九是力所能及地为农村办实事好事；十是建立健全各项制度。此外，针对来自市直和中央、省属驻梅单位的驻村干部，大部分到基层特别是到农村学习锻炼的机会少，对农村工作不够熟悉的实际，培训会还专门邀请了梅县县委常委、雁洋镇党委书记丘瑞清，蕉岭县三圳镇芳心村党总支书记、村委会主任谢建祥谈工作体会和经验，为驻村干部讲课，使驻村干部做到“三个清楚”，即清楚全市农业、农村和农村基层组织建设的情况，清楚镇、村工作的基本情况，清楚农村工作应注意的几个问题。三是隆重举行欢送仪式。1月6日培训会结束后，我市举行了第一批驻村干部下基层驻农村欢送仪式。市委组织“十百千万”干部下基层驻农村工作领导小组成员为驻村干部赠送了《梅州市驻村干部工作手册》并授旗。李嘉代表市委寄语驻村干部，在驻村工作中做到工作好、生活好、形象好，让驻村工作成为事业进步的新台阶，人生历程中最难忘的时光。各县（市、区）也分别举行了隆重而简朴的欢送仪式，为驻村干部详细介绍县情、镇情、村情，勉励驻村干部扎实做好工作。全市驻村干部于2005年1月10前全部到点开展工作。三、采取有力措施，扎实有序开展。我市是全省贫困村最多、派出驻村干部最多、涉及面最广、工作量最大的地级市。为此，我们采取有力措施，确保干部驻村工作顺利落实。一是落实领导挂钩联系责任制。为加强对驻村工作的领导，根据省委部署，我市在16个省直单位“一把手”挂钩县（市、区）的基础上，安排15位市委常委、党员副市长分别挂钩联系全市8个县（市、区）；安排183位县(市、区)委常委、党员副县(市、区)长和113个市直单位（含中央、省属驻梅单位，下同）“一把手”挂钩联系乡镇(街道)。全市104个镇和5个含农业性质的街道全部安排市直单位 “一把手”和县(市、区)领导干部挂钩。至目前止，省直单位领导到县（市、区）指导工作16人次；省直单位领导班子成员62人轮流进驻县（市、区）达104人次；市领导到联系县（市、区）指导工作34人次；县处级领导到乡镇、街道指导工作484次；市直单位“一把手”到乡镇、街道联系指导工作197人次。省法制办党组书记、主任李炳余，办党组成员谭红儿带队组成调研组，在1月10日和春节前夕两次来到兴宁市永和镇蓝排村，详细了解镇、村经济发展情况，听取市、镇、村有关领导和党员、群众的意见，走访贫困农户，共同研究加强基层党建工作、发展农村集体经济、增强农民收入等问题，为驻村工作顺利开展打下了良好基础。二是建立各项工作制度。结合梅州实际，市委制定了《驻村干部管理办法》、《驻村干部工作纪律》、《驻村干部联系组工作职责》和《驻村工作定期报告制度》等，并将有关制度统一编进《驻村干部工作手册》里，发至每位驻村干部，使驻村干部工作有方向，奋斗有目标，操作有规程，行为有准则。大埔县、五华县还为每个驻村干部准备了“五件宝”，即一份《驻村工作实施意见》、一本《农村政策法规汇编》、一本《驻村干部工作手册》和一本《驻村工作日志簿》，为驻村干部转变作风，开展驻村工作提供有利条件。三是解决好驻村干部“吃住”等问题。市、县（市、区）和驻村干部派出单位对驻村干部的生活问题非常重视，尽力为他们解除各种后顾之忧。各级各部门者投入足够的工作经费，统一为驻村干部购置床铺、床上用品、炊具和热水器等基本生活用品和设施，保证驻村干部有地方住、吃得饱、睡得暖，能够全身心地投入到驻村工作中。四是明确工作重点。各工作队员进驻农村前，市委就下发了《梅州市驻村干部工作目标、任务和2005年工作重点》，提出2005年围绕“三查两建一发展”的工作主题，抓好五方面的工作重点：第一，认真搞好调查研究，找准存在的突出问题，制订切实可行的方案，认真解决关系到群众切身利益的突出问题。第二，抓好村“两委”的换届选举工作。协助当地党组织整顿好软弱涣散的基层领导班子，精心挑选和物色好优秀干部。第三，认真维护农村社会稳定，抓好基层矛盾纠纷的排查调处，协调有关部门对突出问题开展专项整治。第四，围绕中心，服务大局，通过联系群众、团结群众、组织群众、宣传和教育群众，大力推进固本强基工程，把党在农村的各项方针政策贯彻落实好，把上级党委和政府部署的各项任务完成好。1月10日干部驻村后，市干部驻村办又下发了《2005年驻村工作实施意见》，对2005年驻村工作的安排和要求进行细化量化，以便驻村工作队员按照市委确定的工作主题和重点，认真开展驻村工作。四、注重宣传推广，营造良好氛围。“十百千万”干部下基层驻农村工作全面铺开以来，我市充分运用广播、电视、电台、报刊、网络等工具，大力宣传干部下基层驻农村工作的重大意义，营造良好的舆论氛围。同时，通过各级《简报》，大力宣传驻村工作进展情况和取得的成效。目前，市发《简报》9期，各县（市、区）编发《简报》75期，其中被省《简报》采用6条。各县（市、区）印发宣传册8532份，做到家喻户晓，有力推动了“十百千万”下基层驻农村工作。五、加强督促检查，确保取得实效。我们牢固树立“抓重点、抓特色、出成果”的意识，加强督促检查，狠抓分类指导，确保驻村工作取得实效。一是明确管理责任。驻村干部由县（市、区）委统一管理，统一领导，具体日常管理工作由乡镇（街道）党委负责。县（市、区）委设立“十百千万”干部下基层驻农村工作领导小组及其办公室，负责指导、协调和管理干部下基层驻农村工作。乡镇（街道）相应成立干部下基层驻农村工作领导小组及其办公室，负责所辖区驻村干部的日常管理工作，乡镇党委书记任组长，党群副书记、1名副镇长任副组长，组织委员任办公室主任。驻村干部以镇为单位成立联络组，设1名组长、2名副组长，组长兼任镇干部下基层驻农村工作领导小组副组长，2名副组长兼任镇干部下基层驻农村工作领导小组办公室副主任。二是明确工作纪律。要求驻村干部严格做到“五带头、五不准”，即带头执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规；带头学习政治理论和文化科技知识；带头遵守村规民约；带头做艰苦朴素、勤奋工作的表率；带头尊重当地干部和群众。不准参与封建迷信活动；不准参与赌博活动；不准收受当地老百姓土特产；不准收受红包；不准在驻点村报销应由个人支付的所有开支。三是加强督促检查。1月15日、16日，市委书记刘日知利用周末专程前往梅县、梅江区的部分农村，检查探望来自省、市、县、镇的四级“十百千万”下基层驻村干部，叮嘱驻村干部们要努力克服生活、工作中遇到的各种困难和问题，积极发挥自己的作用，协助镇、村做好各项工作，造福一方百姓；要求各级、各有关部门要为驻村干部解决好后顾之忧，让他们顺利开展工作，同时要充分利用这个难得的资源，创造条件让这批干部为群众多办实事、好事。1月20-25日，市委“十百千万”驻村办派出包括李嘉副书记亲任组长的4个工作组，深入各县（市、区）看望驻村干部，并听取各地各单位情况汇报，提出工作意见和建议。3月上旬，市委又派出工作组，对各地开展驻村工作进行检查指导。各县（市、区）也经常派出工作组下乡指导工作，召开各种会议122场次。通过近两个月的努力，我市“十百千万”下基层驻村工作组5109名干部紧紧围绕省、市委的工作部署，克服困难，融入基层，驻村工作进展顺利，取得了较好的效果，为下一步深入推进驻村工作奠定了坚实的基础。一是理清了工作思路。驻村干部通过深入调查摸底，形成了包括村“两委”班子建设、党员干部队伍建设和集体经济发展思路等方面的工作思路，制定了三年工作规划和2005年工作计划。二是使驻村干部更深入地了解了“三农”问题。农业是国民经济的基础，是“稳民心、安天下”的产业。改革开放以来，我市农村进行了一系列重大改革，对农业产业结构进行了调整，促进了农村生产全面发展。农业和农村经济上了几个大台阶，农民生活水平不断提高，农村社会面貌发生了巨大变化。机关干部通过进驻农村，通过调查摸底，对农业、农村、农民问题有了更深入的了解。促使机关干部在基层、在农村经风雨、见世面，在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。三是切实办了一批好事实事。春节前后，驻村干部组冒着严寒，深入到特困户、五保户、低保户和孤儿户家中，送去棉被、食用油、大米等慰问品，给他们带去关怀，帮助他们解决存在的各种困难。据统计，全市各驻村工作组共慰问贫困户25840户，筹措资金2716万元，为群众办好事实事4481件。四是密切了党群干群关系。机关干部到农村帮助工作，通过开展“六访六问”，（即访老党员、各级人大代表、政协委员，问他们对村“两委”班子工作情况和换届选举的看法和建议；访经济能人户，问他们勤劳致富的经验，进一步理清驻点村新年经济发展路子；访科技示范户，问他们如何运用科学种养技术，并鼓励他们发挥示范户和中心户的作用；访老纠纷户，问纠纷产生的原因并进一步解决纠纷；访老上访户，问上访的原因并尽力解决他们提出的问题；访村里外出流动人员，问他们对村工作有无新的建议，向他们宣传村“两委”换届选举的情况，鼓励他们回乡参与工作），加强与群众的沟通联系，并及时将群众的意见、建议反映给各级党委政府，及时解决群众反映强烈的，密切了党群、干群关系。五是促进了农村的稳定。由于驻村干部常驻农村，与广大群众“同学习、同工作、同劳动”，积极听取并反映群众意见，及时化解各种矛盾和纠纷，减少了上访和越级上访事件的发生，极大地促进了农村的稳定。16个省直单位以高度的责任感和事业心对待驻村工作。华南农业大学驻蕉岭县三圳镇招福村工作组进村后一方面通过深入田间地头、村民家中,了解群众想什么、盼什么、有什么困难，一方面力所能及地为群众办好事、实事。工作组进村第2天就到敬老院慰问五保老人，走访贫困户，给群众送去一份温暖。同时，充分发挥自身优势，深入田间地头和种植户家中，积极为村民提供有关蔬菜种植、水果栽培技术指导和农产品深加工技术咨询。省珠江水利委员会驻蕉岭县新铺镇长江村工作组进村后，坚持在当地党组织领导下做好各项工作。他们不扰民，不添乱，虚心向当地干部群众学习，生活上一切从简，工作上注重实效，作风上扎实深入。他们超前的工作意识，强烈的责任感和事业心，赢得了所驻村干部群众的好评。尤其是该工作组进村后第3天就结合自身特点，深入实地察看该村的水利建设情况。他们一边深入农户家中开展调查研究，一边访贫问苦，进村后共慰问困难群众10多户,并积极为该村党员互助金捐款共500元。省农恳总局驻平远县长田镇官仁村工作组进村后,便紧紧围绕“三查两建一发展”主题开展调查研究工作。在村干部的陪同下，深入田头、深入村干部中、深入百姓家，做到看清楚、听清楚、摸清楚。通过召开全村党员大会，认真听取党员同志意见和建议，初步了解了村经济状况、村发展计划和热点难点问题；通过深入田头，与村民同劳动，进一步掌握了村情村貌、农田水利设施和耕作条件、人口分布等；通过深入到各村民小组，真实地了解到农民的生活现状。驻村工作组还在办公点建立了“驻村工作组工作制度”，设立了意见箱，收集群众意见和建议。刚刚新婚的工作组长蓝华明还表示，要在这一年的驻村期间，学会客家话。工作组通过“三深入、三清楚”的工作方式，与村民打成一片，深得村民的好评。省建设厅驻大埔县西河镇漳溪村工作组在省委基层办组织培训的基础上，到村后结合当地实际情况，认真学习了“两个实施方案”，明确了阶段性工作的目标要求，进一步坚定了做好驻村工作的信心，增强了树立为民服务的责任感。围绕2005年“三查两建一发展” 的工作主题，工作组找准工作的切入点和着力点，研究制定驻村工作的实施方案和具体工作计划，将全年工作阶段化、阶段工作具体化、具体工作目标化。目前，驻村各项工作正有条不紊地进行之中。存在问题和不足：一是省、市、县直单位派出的驻村干部有的对农村工作不够熟悉，驻村后如何开展工作还需要各级多加指导。二是派出单位的认识程度参差不齐，重视的单位占绝大多数，也有不够重视的单位。三是有些情况特殊一些的村，个别驻村干部存在“走读”现象。四是驻村干部来自四面八方，补助标准难以平衡。建议：抓紧制订考核办法和标准，以便驻村干部在工作中多加注意。
一、提高认识，明确定位，全心投入新的工作
____年10月9日，选派到____镇的20名挂职干部分别在科级干部的带领下到各村(居)了解情况，截止10月14日、15日，20名驻村干部全部与各村(居)代表、组长见面，并召开见面会，为加强对干部挂职、单位挂帮工作的社会监督，营造良好的挂帮工作氛围，我镇将贵阳市选派到村(居)定点挂帮工作组组长、挂职干部信息及工作任务公告及金阳新区选派到村(居)定点挂帮工作组组长、挂职干部信息及工作任务的公告印发共计8000余份发放到广大群众家中，并张贴于各村(居)显要位置，做到帮促工作家喻户晓，让每家每户都知道有机关单位帮扶，有机关干部驻村。
镇党委结合实际，对“联乡驻村”工作进行了安排部署，要求挂职干部要“带着细心、带着诚心、带着真心、带着责任心”认真开展好“联乡驻村”工作，要想群众之所想，急群众之所急，真心实意为群众解决实际困难。各驻村工作人员，认真领会相关文件精神，认清自身职责，迅速转变角色，全心投入到新的工作中。
二、落实“三个坚持”，奠定活动坚实基础
(一)在组织领导上坚持做到“四个到位”。即：领导到位、指导到位、引导到位、督导到位。坚持把强化组织领导当成解决突出问题，提高活动实效的“牛鼻子”来抓，积极推进“联乡驻村”工作扎实有序进行。
(二)在工作方法上坚持做到“四个抓”。 即：抓小节、抓民生、抓建章立制、抓宣传。抓小节，从平凡事入手，在点滴中显风范;抓民生，从百家事着手，在成效中显真情;抓建章立制，从基本做起，在规范化管理中显真诚;抓宣传，从心灵深处切入，在效果上显本领。更加务实为民办实事、办好事、解难事，促进____镇和谐社会新局面。
(三)在组织管理上坚持做到“四个严格”。即：严格教育、严格制度、严格监督、严格纪律。严格教育，夯实驻村干部作风建设的思想基础;严格制度，构筑驻村干部作风建设的约束机制;严格监督，确保驻村干部作风建设的措施落到实处;严格纪律，坚决查处败坏驻村干部作风的行为。对我镇驻村干部高标准、严要求、强纪律，增强驻村干部责任心;让驻村干部沉得下来、静得下来、呆得下来;多接地气，多增长自身才干、多向群众学习;积极推进我镇“联乡驻村”工作深入开展。
三、虚心学习，深入摸查，为全面铺开“联乡驻村”工作打好基础
为了能够顺利开展好此项工作，力争出成效，镇党委积极协助驻村人员，认真分析，找出开展工作的重点与难点，并通过各种渠道寻找最好的应对措施。
(一)要求驻村干部虚心请教，了解农村工作的特点及办法。一是向基层领导、干部请教。村级领导长期从事基层工作，对农村的最新情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，是学习从事新时期农村工作的最好宝库。在开展工作之前，各驻村干部充分抓住各种机会，虚心向村干部请教，进一步充实开展农村工作的办法。二是向村民请教。有人说过，群众是真正的英雄。要做好农村工作，深入了解农民的想法是不可缺少的环节。各驻村干部驻村以后，要有意识地向村民了解他们对村“两委”干部及村内各项事务的意见、建议等，并结合自身实际进行对照检查，查找差距，努力提高从事农村工作的水平。
(二)深入摸查，了解村情民情。在开展“联乡驻村”工作中，各挂职干部深入所挂村(居)，走访困难党员、低保户、困难户等，收集群众的意见建议，认真摸排群众关心的热点、难点问题，了解群众的生产生活情况。并认真排查梳理历史遗留问题和现实存在的突出矛盾和问题，及时制定解决措施，帮助群众出点子、找路子、想法子，切实为群众解决实际困难。
(三)明确思路，制订工作方案。经过一段时间的摸查，各驻村干部对“联乡驻村”的村情民情有了较为深入的了解， 也有了初步的工作思路，经过认真的分析，并在与村“两委”干部充分讨论后，制定联乡驻村入户工作实施方案，与村“两委”干部团结协作，脚踏实地，努力完成各项工作任务，如翁贡村挂职干部门洪恩协调资金59.5万元，解决翁贡村1、2组130户吃水难问题及翁贡村6、7、8组饮水工程;协调解决村民与村集体10多户农户土地纠纷5起。
四、领导重视，为驻村工作创造优越条件
镇党委要求全体党员干部要充分认识驻村工作的重要性，站在讲政治的高度，团结一致，形成合力，积极配合好驻村干部工作的开展，并要求各科室，给予驻村干部大力的支持，为驻村工作创造优越的条件。
为了及时掌握驻村工作开展的情况，镇党委定于每月28日召开驻村干部工作例会，听取驻村干部的工作情况汇报，了解他们的思想工作和生活情况，及时向他们提出工作意见和要求，帮助他们解决实际困难。同时还要求他们放手去干，并承诺只要是有利农村的经济发展，有利于农民切身利益的事情，镇党委都会克服一切困难、全力支持。
镇党委除了关心驻村干部工作开展情况，还十分关心他们的生活，了解他们的需要，帮助解决困难，消除顾虑，让他们能安心工作。由于有镇党委作坚强的后盾，驻村干部有了可靠的力量源泉，驻村工作的顺利开展得到了保障。
乌 兰
（2019年6月11日，根据录音整理）
今天我们召开全省驻村帮扶工作电视电话会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，对全省驻村帮扶工作进行再动员、再部署、再鼓劲，推动各级驻村工作队进一步改进工作作风、抓好问题整改、促进工作落实，不断提升驻村帮扶工作成效。刚才，6位同志作了很好的发言，既介绍了经验做法，又交流了工作体会，值得我们全省各级扶贫工作队、驻村办和后盾单位学习。下面，就进一步做好当前和下一阶段全省驻村帮扶工作，我讲三点意见。
一、认清脱贫攻坚形势，进一步强化驻村工作队的使命担当
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，将驻村帮扶作为打赢脱贫攻坚战的重要方法，出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。习近平总书记指出：“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。”总书记非常关心驻村干部队伍，多次看望慰问驻村帮扶干部，前不久在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调 ：“要关心爱护基层一线扶贫干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作”。省委高度重视驻村帮扶工作，出台了《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》等多个文件。杜家毫书记每逢扶贫工作会议都要强调驻村帮扶工作，他指出：“只要工作队选得好，派出单位真正重视抓帮扶，认认真真把总书记‘五个一批’‘六个精准’化为本地的具体实践，就能在不长的时间内走出脱贫新路，展现工作实效，让老百姓有更多获得感。”大家一定不能辜负中央和省委的期望，扎扎实实把驻村帮扶工作做好。
近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实开展驻村帮扶工作，取得了明显成效。特别是2018年以来，根据脱贫攻坚形势需要，我省启动了新一轮驻村帮扶工作，在同志们的共同努力下，驻村帮扶工作越做越实。一是驻村力量进一步加强。全省共组织 1.8万支工作队、5.6万名驻村干部参与驻村帮扶，组织 60万名干部与 180万户贫困户开展结对帮扶。新一轮工作队规模增加1万支以上，其中省派工作队由187支增加至225支，对贫困人口在100人以上的非贫困村实现了驻村帮扶全覆盖。二是帮扶作用进一步发挥。各级驻村工作队认真履行职责，组织实施了一大批扶贫项目，推动各项扶贫政策落地见效，大量贫困群众顺利脱贫，贫困村基础设施和基本公共服务水平明显改善，群众获得感和满意度不断提升。三是管理考核进一步严格。制定出台了驻村帮扶21条措施，指导各地普遍建立了工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束等管理制度。坚持从严开展督查考核，将驻村帮扶纳入常态化联点督查的重要内容，对不称职的驻村干部坚决召回、及时撤换，2018年全省共召回调整驻村干部673人。四是工作保障进一步到位。分5个片区对省派工作队队长进行现场培训、“实战”练兵；各市县开展分级培训，实现了对驻村干部业务培训全覆盖。积极改善驻村条件，认真落实工作经费和生活交通补助，为驻村干部购买了人身意外伤害保险。五是激励机制进一步完善。去年，省、市州、县市区表彰了一大批脱贫攻坚先进单位和先进个人。同时，省内主流媒体推出了一批典型宣传报道，提振了驻村干部干事创业的精气神。2018年，全省减少农村贫困人口131万人、2491个贫困村脱贫出列、17个贫困县脱贫摘帽，实现了年度目标，中央给我省评定为“好”的省份之一。成绩来之不易，凝结着广大一线扶贫干部的心血与汗水。在此，我代表省委、省政府向全体参与驻村帮扶工作的同志们表示衷心的感谢！
成绩来之不易，今年压力更大。压力更大是因为，一是要在2019年继续保持好的成绩不容易，二是要在一年多时间全面完成脱贫任务也不容易，因为剩下的都是坚中之坚、贫中之贫、困中之困，脱贫的难度更大。当前，我们要清醒看到我省扶贫工作还有很多不足和问题。只有正视这些问题，我们才能在今后的工作当中做得更好。根据脱贫攻坚“三个落实”信息管理系统显示，从省级交叉考核、省内交叉考核、常态化联点督查等反馈的情况来看，今年第一季度全省共查出问题1709个，其中政策落实686个、占比46%，工作落实598个、占比38%，责任落实254个、占比16%。责任落实方面:主要是驻村和结对帮扶责任落实不够问题比较突出，此外还包括行业扶贫问题、党委政府主体责任落实不够等问题；政策落实方面：排第一的是危房改造问题占比27%，第二是易地搬迁问题占比19%，第三是产业扶贫问题占比15%，第四是健康扶贫问题占比9%，第五是安全饮水问题占比9%，第六是教育扶贫问题占比6%；工作落实方面：排第一的是档案资料不完善占比41%；第二是基础设施建设和公共服务推进缓慢占比18%；第三是基层干部工作作风不实占比13%；第四是群众情绪疏导不力和识别退出动态调整都占比8%。为什么还存在这么多问题？原因是多方面的，这其中有各级党委、政府的责任，有村支两委的责任，当然也有驻村工作队的责任。督查发现的有很多问题，比如，政策落实的问题、完善档案资料的问题、精准识别、精准退出的问题，等等，完全是驻村工作队可以解决而且能够解决的。这说明我们一些驻村工作队的认识还有差距、责任还没落实、工作还不到位。
从2018年省际交叉考核、国家第三方评估、市州交叉考核、省领导“四不两直”专题调研以及常态化联点督查等反馈情况来看，我省有些地方的驻村工作队建设和驻村帮扶工作主要还存在以下几个方面的问题：一是选人还不够优。有的单位没有落实“尽锐出战”要求，选派干部能力偏弱、结构不优，存在凑人充数的现象。有的单位选派的工作队长年龄偏大甚至是退休干部，有的单位选派工勤人员担任工作队长。说明这些单位主要领导不重视扶贫工作。二是能力还不够强。一些驻村工作队员对扶贫政策了解不透、把握不准，政策落实变形走样；缺乏群众工作经验，工作打不开局面，工作效果欠佳。这一方面说明对驻村工作队员业务培训做得还不够，另一方面也说明少数驻村工作队员学习不够主动，工作不够积极。三是作风还不够实。联点督查发现，个别县有的驻村工作队在4月中旬暗访时还未到位；有的驻村干部住村较少或者走读不住村，走访群众不到位，对情况不了解、与群众不熟悉；有的不敢较真碰硬，对发现的优亲厚友问题听之任之；有的宗旨意识淡薄，对群众诉求不闻不问，对信访问题处理不及时、解决不到位，造成群众重复信访、越级上访；有的资金项目管理不到位，甚至出现违规违纪现象；有的帮扶工作满意度不高，离群众期望还有差距。比如，联点督查发现，某县安全饮水保障存在问题，交办7个月后仍未整改。又比如，媒体曝光的一些问题，其实群众之前都有反映，就是因为得不到及时处理，才把小事酿大。这些都说明当地党委政府履行责任不到位，也说明这些村的驻村工作队责任意识、担当精神不够强，没能及时争取解决这些直接影响脱贫的问题。四是帮扶还不够精准。比如，个别地方用简单分红代替产业扶贫，贫困户参与度不高，带动增收效果差，访谈入股合作社的135户贫困户有76.3%未参与生产经营、25.2%的认为效果一般或不明显。比如，有的地方贫困人口识别标准把关不严，受访的2018年新识别贫困户中发现3户错评。这些问题，都是驻村工作队看得到、管得着的事情，为什么还存在这么多问题？主要还是我们的驻村工作队用心用力不够，没有下足绣花功夫。五是管理还不够严格。有的派出单位对工作队一派了之，没有定期研究，对驻村工作做得怎么样不管不问，主要负责同志也没有按要求到村调研指导工作；有的仍然给驻村干部安排工作，没有做到脱产驻村。有的县贫困人口100人以上的非贫困村基本上全部由乡镇派驻工作队，乡镇和村里的工作两头兼顾，帮扶力度有限。有的地方对驻村工作队和第一书记属地管理落实不到位，部分乡镇对上级选派的工作队存在不想管、不敢管、管不好的现象。省际交叉考核实地核查4个县，都发现了驻村工作队员党组织关系没有转到村的现象；有的村名义上有3名驻村干部，但实际上驻村只有2人，存在脱贫退出后帮扶力量减弱的问题。六是保障还不够有力。一些地方党委、政府和派出单位对驻村干部正向激励、关心关爱不够，有的连必要的工作经费、生活补贴都没有完全落实到位，对扶贫一线干部优先提拔任用的力度还不够大，以脱贫攻坚实绩用干部的导向还不够明显。
当前，脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段。正如总书记所指出的，“脱贫攻坚越到最后时刻，越要响鼓重槌”“脱贫攻坚战的打法要和初期的全面部署、中期的全面推进有所区别”。怎么区别？我的理解是，越到最后时刻，越要狠抓关键、全面落实。靠谁落实、凭什么落实？靠的是广大奋战在基层一线的扶贫干部，凭的是扶贫干部过硬的作风、能力和干劲。党中央决定，要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级驻村工作队一定要将做好扶贫工作与开展主题教育紧密结合起来。这次主题教育强调，要守初心、担使命，找差距、抓落实。中央、省委要求派出驻村工作队的初衷是什么？就是要通过驻村帮扶让贫困群众早日脱贫、过上美好生活。对于扶贫干部而言，什么是担当？担当就是要勇于担负责任、敢于直面问题、善于攻坚克难。所有驻村工作队员都要按照中央、省委对驻村帮扶工作的要求，认真进行检视反思，看自己是不是一个合格的扶贫干部。对于存在的问题和不足，要立行立改。总而言之，各级驻村工作队一定要提高政治站位，进一步强化使命担当和行动自觉，为打好打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。
二、发扬顽强拼搏精神，进一步发挥好驻村工作队的作用
2019年是决胜脱贫攻坚的关键之年。全省要完成减少60万以上农村贫困人口、718个贫困村基本出列、争取剩余20个贫困县全部脱贫摘帽的年度目标，任务十分艰巨。各级各部门和驻村工作队要提振攻坚决战的精气神，发扬湖南人吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗的优良传统，切实克服厌战、畏难、松劲情绪，全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。
第一，要聚焦“两不愁三保障”抓帮扶。总书记指出，到2020年稳定实现“两不愁三保障”，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。当前我省贫困群众“两不愁”基本实现，但安全饮水、义务教育、基本医疗和住房安全保障还存在薄弱环节和突出问题。前面已经讲过，我们一季度联点督查反馈的问题，还有很大一部分属于“两不愁三保障”的问题。各级党委、政府和各级驻村工作队，要按照中央的要求，全面开展“两不愁三保障”突出问题清零行动，逐户逐项进行排查梳理，重点查看解决“两不愁三保障”有关政策在落实过程中是否存在变形走样、缺失遗漏的问题。对于发现的问题，要及时与相关部门对接，“一事一策”制定整改措施，逐户逐项抓好落实。20个没有摘帽的县要做好问题清零，已摘帽的贫困县和非贫困县也要问题清零。要按照“下足绣花功夫”的要求，来安排我们下一步的工作，否则就落实不了“精准脱贫、不落一人”的要求。
第二，要着眼稳定脱贫抓帮扶。脱贫攻坚推进到今天，全省已有680余万贫困人口脱贫退出。要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”的要求，深入开展“回头看、回头查、回头帮”，对已摘帽县、已出列村、已脱贫户后续帮扶等情况进行跟踪掌握，对驻村工作队力量减弱甚至撤队、结对帮扶干部不作为、帮扶政策和措施不持续的问题，及时抓好整改。对驻村工作队来说，一是要抓党建带队伍。“给钱给物，不如建个好支部”。各驻村工作队要坚持把加强基层组织建设作为重要职责，建强支部班子，带好党员队伍，深入开展贫困村软弱涣散党组织整顿和基层党组织规范化建设。要积极帮助村支两委发展村集体经济，培养致富带头人，打造一支“永不走的工作队”。比如，省委政研室、省委改革办驻凤凰县胜花村工作队，坚持以党建引领脱贫攻坚，通过创新党建平台，健全基层组织网络，培养了5名村后备干部，发展了2名预备党员、2名入党积极分子，村级班子建设和脱贫工作都焕发出新的活力。二是要抓产业谋长远。发展产业是实现脱贫的根本之策。各驻村工作队要把帮助贫困村和贫困群众发展产业摆上重要日程，抓好长远规划，完善好利益联结机制，努力做到村村有带动产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，切实防止返贫和新发生贫困。习近平总书记在重庆座谈会上强调：“脱贫既要看数量，又要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展‘回头看’，对返贫人口和新发生贫困人口及时给予帮扶”。提高脱贫质量、巩固脱贫成果，关键要在发展产业上下足功夫，让贫困群众能够持续增收。驻村工作队一定要把产业扶贫当作一件大事来抓。在产业扶贫方面，好的经验做法很多。比如，湘投集团在永顺县科皮村驻村扶贫，发挥投资运营公司的优势，联手老爹生物公司，建设了100亩高品质生态猕猴桃示范园，在产业扶贫上下了很多功夫，帮助科皮村顺利脱贫退出。还比如，省税务局驻汝城县三合村工作队，因地制宜实施“一村一品”“一组一园”产业扶贫计划，组织建设了蔬菜、板栗、百香果、花生等小型产业园，并与当地农产品加工企业合作，构建了长短结合的产业扶贫格局。三是要抓扶志增动力。驻村工作队要采取多种措施，把扶贫与扶志扶智结合起来，激发贫困群众的内生动力。要加强教育引导，把贫困群众的发展愿望提起来；加强技能培训，把贫困群众的脱贫能力强起来；加强典型示范，把贫困群众的看齐标杆立起来，营造脱贫光荣、勤劳致富的良好氛围。比如，省交通运输厅驻慈利县腊树村工作队，探索推行“扶贫路上党旗红，勤劳致富最光荣”扶贫扶志活动，通过评选党员标兵、脱贫示范户、产业大户等先进典型，让贫困户感到“勤有路子、干有劲头、富有方向、困有人帮”，大大提高了脱贫靠自身的自觉性。四是要抓环境促提升。已脱贫村要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作，从产业发展、基础设施建设、人居环境整治等方面下功夫，帮助实施贫困村提升工程，巩固和发展脱贫成果。
第三，要主攻深度贫困抓帮扶。各级驻村帮扶力量要向深度贫困县、深度贫困村倾斜。同时要把各类社会团体、民间组织、爱心人士的力量汇集起来，使更多项目、资金、技术、人才等帮扶资源向深度贫困地区集聚。要高度关注深度贫困人口，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，进一步加大对深度贫困群体帮扶力度，严防“一兜了之”。要深入推进“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，重点帮扶建档立卡中因病因残、就学负担重、孤寡老人和留守妇女儿童、生活居住条件差的四类深度贫困对象。
第四，要改进作风方法抓帮扶。各驻村工作队要坚持入户上门走访，掌握村情民意，想方设法解决贫困群众实际困难。要多与群众谈心交心，宣讲扶贫惠农政策，理顺群众情绪，赢得群众认可。例如，刚才发言的永州市林业局驻江华瑶族自治县新庆社区帮扶工作队队长蔡建武同志，带病坚守扶贫一线，走遍全村298户贫困户，千方百计帮助村里发展产业，赢得了群众交口称赞。要履职尽责，积极作为，严把贫困识别和退出“关口”，抓好各项扶贫政策的逐户逐项落实，切实加强扶贫项目资金管理，坚决制止扶贫工作中的优亲厚友和违纪违规问题。各级驻村办要严格落实驻村工作队考勤管理制度、纪律约束制度，严禁挂名、走读、兼职现象，驻村干部必须脱产、与原单位工作脱钩，党组织关系必须转到村，确保工作队吃住在村、在岗在状态。各地要落实中央关于“基层减负年”的部署安排和省委集中整治形式主义官僚主义20条措施要求，严防层层加码，让驻村干部真正把时间精力和工作重心放在办实事、求实效上来。
三、坚持严管与厚爱相结合，进一步压实驻村工作队的责任
各级各部门要把驻村帮扶作为决胜脱贫攻坚的关键一招，按照中央加强驻村工作队选派管理的要求，统筹抓好人员选派、日常管理、考核激励、服务保障等工作，层层传导压力、压实责任，充分调动驻村队员的工作积极性。
第一，要坚持尽锐出战。总书记强调，“打好脱贫攻坚战，关键在人。”各级各部门要严格按照贫困村“一村一队、一队三人”的要求，选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部参加驻村帮扶，把驻村工作队建设成攻坚克难的“尖刀班”、决战决胜的“先锋队”。要抓紧做好因机构改革相关驻村工作队和结对帮扶干部的调整工作，确保驻村帮扶、结对帮扶对所有贫困村、贫困户“两个全覆盖”。针对一些工作队员能力不强的问题，对其中一部分人员开展轮训，通过专题培训、现场观摩、经验交流等形式，帮助他们掌握工作方法，熟悉相关政策，提高工作水平。
第二，要严格督查约谈。省扶贫办、省常态化联点督查组和各级驻村办，要对驻村帮扶工作情况加强督查检查。今年要加大对驻村工作队约谈的力度。省里面要约谈，市州、县市区也要约谈。我们现在运用脱贫攻坚“三个落实”信息系统进行调度，一些数据和情况在系统上一目了然，哪些驻村工作队作风不实、工作不力，也是有据可查的。今后凡是发现作风漂浮、履职不力的，就要进行约谈；对不能胜任驻村帮扶工作的，各级驻村办要提出意见，该召回的要及时召回；对弄虚作假、失责失职造成恶劣影响的要严肃处理。不仅要约谈工作队，对工作队的派出单位和管理单位有关负责人、责任人也要进行约谈。如果发现哪个地方对驻村工作队管理不严，大多数工作队工作不力的，就要约谈那个县甚至是市州委组织部的负责人。今年我们对各个行业、各个部门、各市州县党委政府扶贫工作存在的突出问题，都要开展常态化约谈，指出问题、提出警醒、传导压力。我们抓驻村帮扶工作，也要用好“约谈”这个指挥棒。同时，约谈也是与年度考核紧密挂勾的。管理单位每年对所有驻村工作队都要抓好考核，坚持考勤和考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，把约谈及考核的结果作为我们评价使用干部的重要依据。
第三，要加强日常管理。省驻村办由省委组织部牵头负责，要切实承担起统筹协调、督查考核、调度指导的工作职责。各级组织部门要发挥好牵头作用，扶贫部门要密切配合，切实加强各级驻村办建设，定期召开驻村工作队长会议，协调解决具体问题。市级党委政府要加大对驻村工作指导和支持力度。县级党委政府负责统筹配置驻村力量，对驻村工作队员按照属地原则进行日常管理。乡镇党委政府要支持驻村工作队落实精准帮扶政策措施。派出单位党委（党组）要对驻点村帮扶工作负总责，定期研究帮扶工作，统筹各种资源，解决好驻村干部的后顾之忧，切实发挥后盾作用。
一、现状及存在问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。乡镇驻村干部长期工作在农村第一线,直接与人民群众打交道，他们的精神状态如何、作风状况如何，服务水平如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众的形象。**镇于**年开始对驻村干部队伍建设做了一些探索，建立了“驻村八制”，即驻村干部“任前”公示制、驻村工作分片负责制、驻村干部去向留言制、驻村干部与村干部集中办公制、驻村工作公开制、驻村工作定期交流制、驻村联企联户制及驻村工作考核制，取得了一定成效，进一步加强了驻村干部队伍建设。
但是，从目前情况看，乡镇驻村干部队伍建设仍存在不少问题，乡镇驻村干部的作风还有待于进一步提高，主要表现在：
1.工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了，时间短了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成“坐班制”，平时多数时间待在乡镇机关，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是乡镇布置了工作任务，或是村里出了事，才到联系村去一下，即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。
2.服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。
3.发展意识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干部驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等考虑不多，缺少办法。
4.组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。
5.综治未尽责，矛盾纠纷调处不及时。驻村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干部主观上原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、存在问题的原因
第一方面是驻村干部队伍自身存在的原因。部分干部自我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求过得硬，淡忘了立党为公，执政为民的本质要求，有部分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思想，放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干部构成分析，主要有三类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生、干部。据统计，**镇现有驻村干部65名，其中参加工作时间不久的高校毕业生及干部有15名，占驻村干部总人数的23.08％。这一群体工作积极性很高，并有着做好农村工作的良好愿望，但由于缺乏农村工作经验，往往工作成绩平平，难以赢得村民的好评。第二类是50岁上下的老乡镇干部。**镇现有驻村干部中，48岁到59岁的达29.23%。这一群体农村工作经验丰富，但是一定程度上存在着思想滞后，创新精神缺乏，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干部。**镇现有驻村干部中事业编制的共有43名，占驻村干部总人数的66.15％。这一群体因为编制问题，认为个人发展无望，往往会导致其工作积极性不高，安于现状，消极应对，平庸渡日，不求有功，但求无过。
第二方面是驻村干部管理制度上的原因。一是激励机制不完善，缺乏动力。一些埋头苦干的干部受冷落，干多干少，干好干坏一个样，严重影响了驻村工作的积极性。二是交流机制不完善，缺乏活力。由于驻村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇工作时间长了，就滋长了惰性，不注重创新，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题，干部队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善，缺乏压力。乡镇考核往往以机关干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀，而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少，缺乏压力。
三、对策建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干部综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作风：
（一）创新驻村干部教育培训
在目前的干部教育培训工作中，领导干部受培训的机会多，一般干部受培训的机会少，而专门面向驻村干部的教育培训更是少之又少。完善、创新驻村干部教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1.营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干部在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
2.创新驻村干部教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干部的教育培训应该要从实际出发，一方面可以组织驻村干部参加集中教育培训，邀请各级领导、专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则，即驻村干部最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干部自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干部培训学习的积极性，
（二）健全驻村工作机制
1.强化激励机制。驻村干部多层次的结构构成以及不平衡的工作能力，必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作，人尽其材，扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，对于工作出色的驻村干部进行适当的表扬以及物质奖励，如开展“十佳驻村干部”评选活动，而对工作相对落后的干部进行谈心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。
2.健全考核制度。制定出硬性的考核内容，可以采用“村民考乡官”的方式，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对驻村干部的考核，并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。根据其实际工作业绩，在考核结果中明显拉开差距，并在干部使用、奖金评定等方面运用好考核结果。
3.完善交流机制。要逐步建立和完善乡镇一般干部的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干部实行异地交流。通过建立干部交流制度，分化“小团体”，消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干部与市级机关干部进行交流，激活驻村干部队伍活力。
（三）加强驻村干部作风建设
1.重学习。强化驻村干部的宗旨观念和服务意识，切实增强驻村干部指导农村经济特别是解决产业发展技术难题的能力，拓宽工作思路和方法；另一方面，大力倡导基层干部说实话、办实事、求实效、急群众之所急，想群众之所想，一切从人民群众的根本利益出发，积极主动，创造性地开展工作。
三年来，三个批次的驻村干部为农村排查解决相对突出问题*宗；为群众办实事好事*件，扶持资金*万元；投入资金*万元，帮助发展村集体经济项目*个，成功使*个贫困村的集体收入达到了*万元以上。
一、精心组织，群策群力，下基层驻农村工作顺利推进
1、建立机构，加强领导
一是建立工作机构，加强协调指导。市委成立了由市委书记任组长、组织部长任副组长的工作领导小组，领导小组下设办公室，由组织部分管组织的副部长任办公室主任。办公室负责面上的协调指导工作。各镇（街道）党委也相应成立了领导小组和工作机构，领导小组组长由书记担任。二是强化责任落实，提供领导保障。在驻村工作上，我们要求各镇（街道）、各挂钩单位主要领导带头抓、亲自抓、负总责；分管领导具体抓、深入抓；班子成员共同抓。形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，确保工作顺利开展。市委建立了党员领导干部下基层驻农村联系点制度，通过制度以点带面推动工作。同时为加强对驻村干部的管理，以镇（街道）为单位成立市直单位干部驻村工作队，队长由市直（驻英）挂钩联系牵头单位的副职担任，形成了"干部驻点抓、单位作后盾、领导负总责"的工作格局，为驻村工作的顺利开展提供了强有力的领导保障。三年来，清远市领导深入到挂钩点627次，其中党政一把手到挂钩点285次；*市领导深入挂钩点797次，其中党政一把手到挂钩点353次；*市直单位领导轮流进驻挂点*人次。
2、严格制度，规范管理
市委基层办制定了《"十百千万"驻村干部工作职责》和《"十百千万"驻村干部工作制度》，明确驻村工作职责和规范驻村队员的行为，同时还制定了《*市"十百千万"干部下基层驻农村工作量化考核办法（试行）》，对驻村工作进行考核评比。另外，为加强自身管理，各工作队（组）也根据实际制定了工作制度，以严格的纪律来保障工作的顺利开展。如：驻东华镇的工作队就制定了严格自律，不涉黄赌；有事请假，不搞"走读"；身心俱下，自觉"三同"等八项要求；驻*口镇的工作队则制定了学习交流和汇报制度，规定全体队员每十天集中学习交流一次，每半月向各自单位领导汇报工作情况一次。
3、广泛宣传，营造氛围
从开展驻村工作起，*电视新闻就专门设立了"*市组织十百千万干部下基层驻农村专栏"，"固本强基情况简报"也设立了"十百千万"干部下基层驻农村专题，在全市营造起了良好的氛围。各个批次的驻村工作队进村后，均召开了村"两委"会议、党员大会和村民小组长会议，向广大干部群众传达了省、市有关"十百千万"干部下基层驻农村工作的精神，并就驻村工作的重点、基本任务、目标要求和做法以及各个年度的工作主题进行广泛宣传，为驻村工作营造了一个良好的氛围，为全面推进干部下基层驻农村工作打下了坚实的舆论基础。
4、深入调研，找准思路
三个批次的工作队（组）进驻到村后，不辞劳苦、克服了工作和生活中的种种困难，以饱满的工作热情积极投入工作。通过召开"三个会"和进村入户走访群众等方式，就所驻村的农民主要经济收入情况、村集体经济收入状况、"两委"班子配备情况、村务公开情况、存在的主要问题和突出矛盾、可开发资源状况等进行了深入的调查。在充分调研的基础上，各工作组根据当地实际情况并会同当地党委政府及村"两委"研究并制定出了一系列切实可行的工作计划和具体的帮扶方案，使驻村工作思路明确，干有方向。如驻东华镇东升村第一批工作组通过调研，撰写了一份*多字的调查报告，既具体又全面,指导性很强。三年来，三个批次的驻村干部走访群众*户，召开座谈会2345次。
5、做好交接，确保连贯
一是做到严格把关。市直各单位、各镇街把一批政治素质好，作风扎实，事业心、责任感强的年轻干部选派为驻村干部。二是认真部署。各年度全市召开驻村工作总结动员会后，市直各单位对安排下基层驻农村的干部进行动员，统一思想，鼓舞斗志，使第二、第三批驻村干部的工作交接能够充分衔接。三是做好交接。按照"先进后出"的原则，组织下一次批的驻村干部与上一批次的驻村干部进行交接，确保驻村工作有序连贯，顺利开展。
6、加强督查，把握进度
市委分管领导和市委基层办的同志经常深入基层调查，加强分类指导，对开局良好的，指导其稳步深入推进；对工作开展不好的，帮助研究解决的办法；对打不开局面的，进行重点帮助。市委基层办通过加强督促检查，及时发现和解决存在问题，经常向派出单位反馈驻村干部的工作表现。对驻点工作不到位，驻村工作不得力，问题没有解决，群众不满意的，予以通报批评，促进了各项工作的落实。
二、紧扣主题，狠抓落实，下基层驻农村工作成效显着
1、通过"抓班子，强队伍"，加强了基层组织的建设。
一是抓班子。在*年村"两委"换届选举工作中，全市驻村干部认真当好"五员"(调研员、宣传员、考察员、调解员、监督员)，在当地党委政府的领导下，围绕建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍这一主题，严格按照法定程序和村"两委"成员标准条件，指导和协助驻点村完成村"两委"的换届选举工作，选好配强了村领导班子，切实增强了村班子的凝聚力、战斗力和创造力，提高了农村基层党组织的执政能力，夯实了党在农村的执政基础。我市在村"两委"换届选举中取得"七高两低"（即党员和群众的参选率高、"两委"干部当选的得票率高、"两委"干部的交叉任职率高、村干部整体素质有所提高、"两委"班子一次性成功选举率高、"两委"成员的连任率高、党委建议人选的当选率高，上访案件数低、选举成本明显降低）的良好效果，获得圆满成功，这些成绩与第一批驻村干部的努力是分不开的。
二是强队伍。一方面，抓好党员的教育。第二批工作组充分利用第三批党员先进性教育指导基层干部和党员进行"三个代表"和"理想、责任、能力、形象"教育，增强农村基层党员的宗旨观念、政策观念、法制观念和发展观念，增强责任意识，使他们带头执行上级各项方针政策，带头遵纪守法，带领群众加快发展，维护农村社会稳定，树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象，全面提高农村党员队伍素质，保持共产党员的先进性。另一方面，稳定了农村党员队伍。我市通过各工作组的"三查"工作，在进行深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《关于加强我市农村党员队伍建设的意见》，《意见》的出台建立了*市党建工作长效机制，使全市各类老党员和困难党员"老有所补"、"困有所扶"、"优有所奖"。《意见》的出台受到省和*市委的高度关注，并得到了充分肯定和经验推广，使我市党建工作又呈现出一大亮点，当中凝聚了全市驻村干部的劳动和智慧。同时，大力发展农村党员。各个批次的工作队积极帮助村党组织健全和落实党员发展制度，加大发展优秀农村青年入党的工作力度，切实改变一些地方党员队伍老化、能力弱化状况。如驻东华镇塘下村工作组积极协助党支部做好发展党员工作，重点培养了一批优秀的农村青年，发展了3名党员；驻廊步村工作组与村党支部一起，吸收了2名优秀青年加入党组织。三年来，全市各选派工作组结合各村实际，指导、支持村委工作，共发展了1898名农村党员，充实和壮大了农村基层党员队伍。
2、通过"筹资金，上项目"，解决了群众的热点难点问题。
一是修路送船解决"行路难"。如清远高新技术产业开发区驻沙口镇*村工作组筹集资金200多万元为*村铺设了一条水泥路（该路长6公里、宽6米）。我市政法系统驻*镇太平村、团结村工作组，筹集资金211万元修建*镇至太平村、团结村公路，两路段全长24公里,目前已完成了5.2公里的铺设。我市驻大站镇大塘村工作组，筹集资金2.6万元建设该村北江渡口，同时与村委一起通过多种渠道筹资7.85万元购买了一艘48座渡船，大大方便了群众的生产。我市驻东华镇塘下村工作组投入资金2万元，铺好了*公路至村委的水泥路。清远市驻黄花镇岩背工作组大力帮助驻村向上级申请105万元的公路建设资金。驻西牛镇工作队积极协调各方，筹措资金94万元修建水泥公路。
二是多管齐下解决"读书难"。驻村干部通过各种途径扶持当地教育，并积极组织当地失业青年进行科技培训，推荐他们就业，组织有关农业专家给农户、专业户作技术指导和授课等。如驻黄花镇放板村的华师大工作组，充分发挥华师大教学资源丰富的优势，大力支持当地教育，一方面购置了300套课桌椅和有关教学设备赠送给小学，出资维修*小学课室，加装屋顶明窗，更换黑板，改善其教学条件；另一方面，组织对口扶持部分贫困生，并定期派出学校教师到驻点村指导教育工作和培训当地教师。清远市劳动和社会保障局驻我市横石水新星村工作组则利用本单位优势，特批10个指标给驻地人均收入在1500元以下的贫困户子女免费入读技工学校，并推荐就业，并积极动员愿意外出务工人员免费参加培训，力争做到"培训就业一人，脱贫一户，带富全村"。驻*口镇*村工作组多渠道筹集资金*万元，为驻村兴建桥梁2座，创立教育基金，发展会员近300人，筹集基金30万元。
三是兴办实业解决"增收难"。各工作组以发展驻村经济为己任，按照"宜农则农、宜商则商、宜工则工"的原则，大力发展既可富村又可富民的"造血型"项目，增加村集体收入。省核工业地质局驻东华镇东升工作组努力探索增加村集体收入的新路子，投入资金25万元，在*市三水区购买商铺一间，产权归东升村所有，东升村每年可收取铺租3.05万元，为驻村提供了长期稳定的经济支持。清远市劳动和社会保障局驻横石水镇新星村工作组多渠道帮助驻村增加集体经济收入，投入10万元支持新星村建设农贸批发商铺，该商铺已建成并投入使用，每年可为村集体带来租金收入2.8万元。驻青塘镇青北村工作组多方筹资15万元入股电站，村委会自*年开始连续五年每年可获得3万元的分红，第六年至第十年每年2万元，加上其他收入，青北村的年收入已超过3万元。在驻村工作组的大力帮扶下，我市已有64个贫困村的年集体收入达到了3万元以上。
四是招商引资解决"发展难"。清远市林业局驻黄岗村工作组成功引进新西兰牧业局投资*万元兴建良种牛养殖场，给黄岗村带来了多层次的实惠，为村集体和当地群众创造了长效的经济收入，被称为发展当地经济的拓荒牛。驻望埠镇工作队为莲塘村引进了一个投资*万元的农业龙头企业，在庵山村田心坡头建设一座小型水力发电站，为驻村带来3万元以上的年纯收入。
五是千方百计解决"用水难"。如华师大驻黄花镇放板村工作组积极争取上级资金40万元，为村民引来自来水，解决了村民长期食水难的问题，还支持村委会近3万元，对水利设施进行维修，改善了生产条件。省核工业地质局驻东升村工作组投入近万元，清理了引水渠的淤泥，修复了堤坝的4处水毁的地方，保证了群众的正常生产。
六是送医送药解决"看病难"。市卫生监督所组织了义诊队，深入农村为群众提供咨询和免费看病，并对村卫生站的负责人进行了业务培训。清远市人民医院发挥单位优势，免费送医送药到黎沙村，并为乡村医生提供进修培训，提高技术水平。
七是着力支持解决"办公难"。如省核工业地质局驻东升村工作组根据东升村经济薄弱、无村委办公楼情况，出资23万元帮助东升村兴建办公大楼。市驻黎溪镇松柏村工作组筹集资金6.5万元为驻点村建设综合楼。
三年来，三个批次的驻村干部为基层排查解决相对突出问题1248宗；为群众办实事好事2587件，扶持资金730万元；投入资金2863万元，帮助发展村集体经济项目164个。
3、通过"调结构，送科技"，促进农村经济的发展。
不少驻村干部注意发挥部门优势和人才优势，以送科技、送项目、调整优化产业结构为切入点，促进了农业增效、农民增收。三年来，三个批次的驻村干部共举办各类农业实用技术培训1417场次，培训群众33000多人次。如*师范大学驻村工作组结合黄花镇旅游发展实际，为黄花镇免费编写了价值30万元的旅游总体规划，引起了业界广泛关注，解决了困扰黄花镇多年来发展旅游的"瓶颈"问题，使黄花镇于*年3月成功与香港客商签订了投资总额超过3亿元的旅游资源开发合同，直接惠及了该镇4万多群众。桥头镇派驻该镇博下村工作组，引进*客商，采取股份合作的方式，在桥头镇博下村租了1000亩的连片土地，建立甜玉米生产基地，引导当地农民大力发展超甜玉米、板兰根等经济作物的生产，改变清一色种粮的传统习惯，全村种植晚造超甜玉米的农户有100多户，种植面积达500亩，为当地农户增加收入30多万元。省核工业地质局驻东升村工作组邀请省农科院专家到驻村举办科技讲座，使驻村群众掌握了砂糖桔种植技术。
4、通过"访贫困，送温暖"，凝聚了民心。
逢年过节，各驻村工作组(队)开展了形式多样的慰问活动，为基层干群特别是困难群众送去了组织上的关怀，使其感受到社会主义大家庭的温暖。如*年春节，省核工业地质局由局长亲自带队，对挂点的东华镇东升村的87户老党员、特困户、"五保户"和村小教师进行了慰问，共投入资金28000元。清远市气象局、市文联的领导深入三井村慰问村委干部和困难群众，发放慰问金7000元，清远市气象局还为*口镇教育基金会捐资5000元。清远市驻*镇枫木村工作组筹集了3万元资金，用于慰问当地困难党员、特困户、以及*镇敬老院等60多名老人。市水利局组织了"送温暖"慰问团，为五保老人、困难党员、村委干部送上了油、米、棉被及慰问金。驻大洞镇龙潭村工作组组织了派出单位对驻村老党员、老干部、特困户、孤儿和军烈军属进行慰问。
5、通过"纾民情，解民纷"，维护了农村社会的和谐稳定。
广大驻村干部以维护农村社会稳定为己任，切实抓好农村基层矛盾纠纷的调解工作。如驻*口镇红溪村第一批工作组及时调解了两起山林纠纷，避免了事态的进一步激化，受到群众好评；横石塘镇仙桥村在引进旅游项目时，有部分村民不理解，拒签《农村集体土地承包合同书》和阻止《农村集体土地承包经营权证书》的发放，甚至有部分人借机煽动村民闹事，当得知这一情况后，驻该村工作队员马上带领村干部挨家挨户地到不理解的农户家耐心解释，做通村民思想工作，解除顾虑，补签合同，使这项工作顺利完成。清远市驻大洞镇黄塘村工作组积极参与纠纷调处，配合村委会成功化解了一起山地争议，避免了事态的恶化。西牛镇黎新村一村民去世后，其亲属受传统观念的影响，要对其实行土葬，驻该村工作组获悉后，联同村委会干部在做好安抚工作的同时，耐心向村民宣传国家的殡葬改革政策，使其家属按规定实行火化。三年来，各工作组帮助驻村排查解决突出问题1248宗。
6、通过"下基层，驻农村"，提高了驻村干部的素质。
一、推行驻村指导员制度的背景
做好乡镇工作，关键在于如何把群众工作做深、做细、做实。但目前乡镇工作的实际往往是，工作片人少，直接与村打交道的机关干部少，党委政府缺乏与群众的沟通互动渠道，村情民意掌握的不及时、不细致。如何进一步加强与群众的沟通联系，推动镇村工作扎实开展，是镇党委政府亟待解决的问题。镇以夯实农村基层基础工作为突破口，探索实施了机关干部驻村制度，镇党委政府直接将工作任务下达到驻村指导员，各指导员指导协助村干部抓好工作落实，责任清晰，奖惩明确，大大提高了工作效率。同时，驻村指导员也成为上传下达的联系渠道，群众的意见建议可以第一时间向上反馈，增强了党委政府决策的科学性、准确性。
二、驻村指导员制度的主要做法
（一）明确工作任务，发挥驻村指导员“五员”作用。一是担当工作指导员。驻村指导员的首要职责是传达、贯彻、督促、落实镇党委政府安排的各项工作任务，指导和协助村干部做好各项工作。在村庄绿化、环境卫生整治等重点工作中，驻村指导员全程参与指导，推动了相关工作的顺利开展。二是担当社情民意联络员。驻村指导员经常入户走访，特别是对困难户、五保户、低保户重点关注，及时将党委政府的各项政策、工作情况和下一步思路传达给每一户村民，征求他们的意见建议；及时掌握、上报所驻村的各项工作进展、重大事项以及群众的思想动态，并提出相应对策和建议，真正把党委政府与基层群众联系在了一起。三是担当村务运行监督员。村内需要召开会议有关事项时，驻村指导员负责监督、协调召开好相关会议（村两委会、村民代表会、党员会等），安排好会议记录，并监督所有参会人员签字；涉及村内经济合同等重大事项，盖章前，由驻村指导员事先把关。四是担当矛盾纠纷调解员。协助村干部对群众提出的诉求进行教育疏导，对各类矛盾纠纷和不稳定因素及时预防和化解，做到小事不出村，及时上报重大矛盾纠纷和舆情。五是担当党建工作服务员。为村内党支部开展“”、远程教育、党员活动竞标等工作做好咨询服务，督导村班子建设，协调村两委、党群干群关系，全面提升村级班子队伍的战斗力。
（二）确保驻村工作落实，实施“五项”保障制度。一是例会交流制度。驻村指导员每周向片总支书记汇报工作情况，镇党委政府原则上每月召开一次调度会，调度会由镇党委书记或专管副书记主持，对驻村指导员汇报内容当面提问、点评，并将汇报情况作为驻村指导员考核的重要依据。镇在绿化、环境卫生等工作开展中，适时召开了驻村指导员工作调度会8次，对于掌握工作进展、及时发现工作的薄弱环节等起到了非常重要的作用。二是工作记录调阅制度。为每名驻村指导员发放驻村工作日记本和民情日记本，内容为驻村工作情况、走街入户了解的村情民意以及工作中的感触等。由镇党政办每周统收，镇党委书记或副书记定期或不定期检查。三是岗位考勤制度。要求驻村指导员每周驻村时间不少于2天，每月驻村时间不少于10天，各村主任在考勤表上签字，片总支书记每月汇总一次。四是便民联系制度。逐户发放印有驻村指导员的姓名、联系电话等的亲情服务卡，群众遇到困难或需要党委政府帮助解决的问题，都可以打电话或直接找驻村指导员帮助解决。镇党委政府定期不定期的回访各户，了解驻村指导员的联系帮助情况。五是奖惩考核制度。采取静态考核与动态考核相结合，平时考核与年终考核相结合，明查与暗访相结合的方式，对指导员的驻村情况、履行职责情况和工作业绩等方面进行考核，并开展群众满意度测评活动，把评判驻村指导员工作好坏的权力交给群众。对考核结果优秀的，列入年度优秀驻村指导员的表彰对象，发放驻村补贴，给予荣誉奖励。对工作成绩不佳、不遵守驻村制度的驻村指导员，扣发驻村补贴，给予诫勉教育、通报批评处罚，直至剥夺驻村资格。
三、初步成效
（一）调动了镇村干部的工作积极性。通过及时开会调度、现场督查、强化考勤、明晰奖惩等制度，驻村指导员人人身上有压力，个个工作有动力，责任感切实增强，自觉性明显提高。通过驻村指导员的协调和帮助，村干部干事创业的积极性进一步激发，形成了“工作比着干，差点都不愿”的良好氛围。今年以来，镇50个村全部实施了绿化提升，去年没有实施硬化的毛家、西苇和谢家三个村，今年也全部完成了硬化。
（二）形成了深入群众扎实工作的良好风气。机关干部驻村期间，随身携带全镇工作情况介绍和亲情联系服务卡，每周都入户走访，随时同村民交流感情，及时为群众解决困难问题。2月份以来，镇驻村指导员共发放亲情联系卡8000余张，走访农户300余户，收集到有价值的村情民意200余条，帮助群众办理各类事务、解决各类难题300余件，进一步密切了党群干群关系，树立了党员干部形象。
（三）促进了农村各项工作的落实。自环境综合提升工程开展以来，驻村指导员就将工作重心转移到村庄绿化和环境卫生整治上，通过制定绿化规划，协调解决工程机械，落实村保洁员，宣传垃圾定点、分类堆放等工作，有力推动了镇生态环境提升。截至目前，镇栽植玉兰、法桐、银杏等高大乔木2万余株，樱花、紫叶李等花灌木4.5万余株，地被22万余平方米，铺设路沿石78公里；建立并落实了保洁员制度，完善了“村集、镇收、区处理”的垃圾处理体系，所有村全部完成卫生清理，解决了长期存在的“三堆”垃圾及旧宅基清理等难题，各村环境卫生得到切实改善。全区生态环境综合提升观摩点评会上，镇的工作成效得到了与会领导的一致好评。
（四）有力维护了农村的和谐稳定。在建立驻村指导员制度的同时，镇以驻村指导员为关键环节，形成了村主要负责人、驻村指导员、片总支书记三层维稳责任体系。由驻村指导员定期排查各村矛盾纠纷和不稳定因素，及时在源头上预防和化解。建立了以工作片为主体的年度奖金制度和案件奖金倒扣办法，并与驻村指导员的补贴挂钩。自实施驻村指导员制度以来，镇共摸排各类不稳定因素120余项，解决矛盾纠纷20余件，保持了和谐稳定的工作局面。
四、下一步打算
一条加强和改进村级工作的好路子——源嘉桥镇积极探索驻村指导员工作机制
加强和改进村级工作，一直是困扰农村基层党委、政府的难题，而源嘉桥镇驻村指导员机制的建立在这方面进行了有益探索。近年来，源嘉桥镇先后从镇机关和镇直部门选派了8名优秀年轻干部到工作相对落后的7个村担任驻村指导员，探索出了一条加强和改进农村基层工作、转变政府职能、促进乡镇干部作风转变的新路子。
大胆尝试，一石激起千层浪
随着农村经济的发展和农村经济体制的变化，村党支部、村委会的作用和地位随之发生了改变，加上村上麻纱多、村干部工资待遇低等原因，源嘉桥镇个别村的村主干相继外出打工、村上后继人才又难于选拔，致使部分村的工作处于半瘫痪、瘫痪状态。对此，镇党委、政府对干部管理状况进行了认真的调查研究，认为镇机关有一批作风过硬、能力较强的干部，正好适时补充村级干部岗位，还可弥补村干部能力、胆略、社会关系等方面的不足；同时，抽出一部分机关干部下村指导和协助工作，既可以解决镇机关人浮于事的问题，又可以促进机关干部作风的转变。2001年2月，镇党委、政府在征求各方意见的基础上，尝试性地选派了经管干部刘同庆到村级工作瘫痪的双泉村担任驻村指导员。当时的双泉村是全镇有名的烂村，班子涣散，多项工作是全镇的尾巴。两年来，刘同庆一方面从群众最关心的事情做起，带领群众修建了一座长25米、宽4米的水泥公路桥，新修3.5公里公路，维修水坝4处、山塘3口，清理4.7公里渠道淤泥，改善了该村的生产生活条件；另一方面引导群众致富，指导群众进行农业结构调整，推广优质早稻890亩，发展瘦肉型猪养殖户47户，绿化荒山1000亩，引进技术开办竹制品加工厂2家，使村人平纯收入由2001年的1416元增加到2002年的1618元，彻底改变了后进村的面貌。刘同庆踏实为民办实事，赢得了群众的拥护和支持，也得到了上级的充分肯定，先后被评为全省实践“三个代表”先进基层干部标兵、益阳市优秀共产党员，荣立三等功，并录用为国家公务员，提拔为镇党委委员、武装部长。刘同庆的成长，对机关年轻干部触动很大，感染和激励机关干部纷纷要求下村任职，为民办实事。2002年，该镇有3名干部主动下村任指导员，2003年初，机关站所20多名年轻干部积极申请报名竞聘4个驻村指导员的工作岗位。
规范运作，建立长效机制
为了加强对驻村指导员的选拔和管理，增强工作实效,镇党委、政府逐步摸索出一套富有成效的工作机制。1、建立机构，广泛宣传。年初，镇党委、政府成立了驻村指导员选拔领导小组，由镇党委书记挂帅，党群书记、组织委员具体实施。同时在镇机关、站所干职工中广泛宣传发动，并召开年轻干部动员大会，向干职工公布驻村单位、驻村指导员的基本条件、工作目标、任务和要求等，规定凡机关、站所干职工不限资历、年龄均可报名竞聘。2、严格选拔，分步实施。一是资格审查。报名后，由党委、政府在征求部分中层骨干和老同志的意见基础上进行资格审查，确定人选。二是竞聘演讲。取得竞争资格的人员必须面对由镇三家领导班子成员、办主任和退线的老同志组成的评审组进行竞职演讲。演讲的内容主要是介绍自己的经历和特长、德才表现，以及今后驻村工作的思路。评审组按演讲成绩结合平时表现，现场投票打分。三是民主测评。演讲全部结束之后，立即进行民主测评推荐工作，由工作人员按照民主测评表打分。为体现公众民意，分值确定为群众测评分占总分值的40％，评审组占20％，党委、政府综合评分占40％，并由评审组现场计分、现场统分、现场排名、现场公布。四是组织谈话。确定驻村指导员人选后，由党群书记和组织委员为主对下派的驻村指导员进行一次集体谈话，明确驻村指导员下村后必须做好的工作。一系列的措施和一道道关卡，保证了驻村指导员的整体素质。3、建立制度，严格管理。驻村指导员的重点是驻村，其管理方式与机关干职工有所不同，对此，该镇立足实际，建立健全了一系列管理制度。一是制定了《驻村指导员双千分目标管理责任制》，主要分三块：遵守纪律情况，包括按时到村上签到、上下班、按时参加镇会议等计400分；政府临时性工作任务完成情况，如抗洪抢险、森林防火等计200分；村级工作1400分，与《村级目标管理千分制考核》挂勾折算计分。二是规定驻村指导员到村上工作的时间每月不少于20天，在村上住宿的时间每月不少于10晚。三是实行周五工作汇报制，汇报上周驻村工作，安排下周任务。4、提高待遇，激励工作。为了让驻村指导员干得欢心，政府优先保障驻村指导员经济待遇，除原有待遇不变外，每月增加50元的生活补贴；对工作突出、群众公认的驻村指导员优先记功评奖，优先列为提拔对象，积极向上推荐。2002年，先后有3名驻村指导员被提拔为镇领导和站所负责人，4名获得县政府嘉奖以上奖励。
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下派驻村指导员，目的就是加强村级基础工作，促进发展。为此，镇党委、政府明确加强村党支部建设、规范村级管理、加强民主法制建设与作风建设等为驻村指导员工作的重点。目前，驻点村工作已取得三方面的初步成效。一是加强了驻点村的党支部建设。驻村指导员一方面深入到党员、农户中听取意见，把能力强、政治素质好、愿为群众服务的同志选出来，为村级领导班子注入“新鲜”血液，增强班子活力。另一方面言传身教，培养班子。指导员在工作中做给村干部看，带着村干部干，促进其政治素质和业务素质的提高。由于驻村指导员的努力，郭家冲村班子由在群众中威信不高、支部战斗力不强变为整体战斗力明显增强；新田冲村由班子内部不团结变为心往一处想、劲往一处使；仓场湾村去年选不出村班子，今年仅10多天选出了班子，目前群众对村班子很满意。二是抓好了村务公开。驻村指导员把村务公开作为进一步密切党群、干群关系的一项重要工作来抓，取得了实际效果。软桥村近4年来一直未认真做帐，群众意见很大。针对这一情况，该村指导员刘望平及时组织成立了村民理财小组，并请来了镇经管站的同志对帐目进行清理，查清了村主干挪用资金1.6万元的事实，督促有关人员退赔资金后，又建立了村务公开栏，定期向群众公开财务，全村群众无不拍手称赞。今年又有4个驻点村对村务进行了公开。通过村务公开，还了干部一个清白，给了老百姓一个明白，改变了干部在群众中的形象，干群关系进一步融洽。三是改善了基础设施。驻村指导员在工作中坚守“老百姓的事无小事”的信条，自觉把群众的事当作自己的事来办，着力为群众解决实际困难。新田村去年农网改造因筹资不到位而中断，给群众生产生活带来不便。驻村指导员胡宁了解情况后，发动自己的亲朋戚友和村干部多方筹资4万多元，仅用20多天，就架起了电杆，完成了农网改造。据统计，驻村指导员下村2年多来，组织群众共投工投劳4000余个，维修渠道15公里，兴建便民桥3座，解决群众困难140余起，3个驻点村由后进转为全镇先进村。群众高兴地说：政府派来了为民办事的好干部。同时，驻村指导员在镇机关为干部树起了一面转变作风的旗帜，不少机关干部自加压力，学电脑、学理论、学科技，服务领域不断拓宽，服务效率明显提高，群众对干部的满意度大为提高。
传统的乡镇管理模式是以管理区的形式存在，干部的责任心弱、服务性差、效力低，群众对干部工作的满意度和认可度不高，乡镇基层矛盾和各类问题较多。为进一步贯彻落实党的十精神，切实推动农村科学发展，维护农村改革稳定，至***年起，我县实施了建立乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在联心”，即“三在”工作机制，“三在机制”实施以来，取得了良好的效果，一是切实推动乡镇（街道）干部工作重心下移，转变了干部作风。从思想和行动上提升了基层干部的思想责任意识，工作作风得到了大幅度转变；二是有利于区域和谐稳定。极大的解决了群众反映突出的一些问题，缓解了地区社会矛盾；三是增进了感情。密切了党群干群之间的关系，群众对党员干部的信任度和支持度逐渐提高。四是提升村两委和基层党建组织的发展。通过发挥驻村干部的帮扶作用，切实提升了驻村点两委的工作能力，强化了基层党建组织建设，对推动乡镇基层和谐科学发展起到了重要作用。
二、主要作法与成效
（1）主要作法：
规范干部人员选派。派驻干部选拔严格按照“因村选人、科学定人”和“双向选择”的原则，层层选拔，坚持标准，按章选派，确保将优秀的人才真正的“选出来，用下去”。同时，乡镇（街道）党政主要负责人各自分别到问题较多、困难较多的管辖村（社区）驻点，扎实做好派驻工作。为扎实做好干部派驻工作；一是营造环境，为三在机制贯彻落实创造良好的社会环境，通过村（居）务公开栏、广播、村（居）民代表会议、党员会议、发放联系卡等渠道广泛公告，家喻户晓。二是明确驻村干部驻村时间，即是每月大于10天，每周大于2天，在遇到突发事件期间全天在村在岗。三是明确规范驻村（社区）干部的职责，帮助驻村（社区）干部尽快融入角色，按照驻村要求和工作中心，服务驻点。
科学组织业绩考核。一是与驻村（社区）干部均签订了驻村（社区）职责任务目标书，签订年度目标任务，二是加大平时监督考核力度，每月调阅驻村干部民情日志和业绩，每季度召开工作例会，三是制定考核管理办法，考核结果与年度考核结合，作为驻村（社区）干部评先评优、选拔任用、绩效工资发放的重要依据。
（2）主要成效
1、干部作风得转变，党群和谐一家亲
通过三在机制的实施，进一步转变了乡镇（街道）干部的工作作风，乡镇（街道）干部的工作方式有了较大程度的改进，联系群众的优良作风得到了贯彻，乡镇（街道）干部与广大群众之间的关系更加融洽，为促进村（社区）的科学发展，健康发展，和谐发展发挥了积极的作用。
2、桥梁纽带助沟通，服务驻村促发展
一是强化宣传纽带作用。驻村（社区）干部通过多形式、多途径及时宣传党的方针、政策及相关法律法规，传达县镇党委、政府决策，二是驻村（社区）干部积极帮助村（社区）开展招商引资，促进集体增收等，三是努力化解各种矛盾。积极受理驻村点群众的各种问题，及时解决问题和各类矛盾四是努力协助社区（村）两委班子和党员队伍建设，加大村（社区）基层服务型党组织建设。
