时间：2022-11-30 12:07:02
论文摘要摘要：在我国农村初级中学大力开展中等职业教育不仅是降低农村初级中学辍学率，增加农村教育新引力的需要，而且有利于促进传统教育观念和就业观念的转变，还可以促进农村剩余劳动力的转移，推动我国中等职业教育的发展。结合我国农村教育目前状况，需要采取的办法有摘要：转变农村初级中学的教育观念和农村职业教育的观念；在农村初级中学尝试采取不同的形式，纳入中等职业教育内容；课程设置坚持基础文化课和职业技术课并重的原则；做好经费、师资和设备的保障工作；实行“双资格”制，建立初级中学的职业教育同其他类别的教育沟通和联系的机制和平台。
中等职业教育主要是指在高中教育阶段进行的职业教育，也包括一部分高中后职业培训，其定位就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的技能型人才和高素质劳动者。当前我国职业教育工作的重中之重是大力发展中等职业教育，尤其是农村中等职业教育的发展和完善既是重点又是难点，不仅中心财政拨出专款大力支持，而且也引起了各界专家学者的关注和讨论。然而笔者认为，单纯发展以九年义务教育后为指向的中等职业教育并不完全符合我国国情。当前，在我国农村初级中学中大力开展中等职业教育不仅十分必要，而且非常紧迫。
一、在我国农村初级中学开展中等职业教育的必要性
1.有利于降低农村初中辍学率，增加农村教育吸引力。
辍学是中国农村教育的一个痼疾，已严重影响义务教育的普及水平和农村教育的发展，也势必影响新一代农民素质的提高，阻碍农村经济和社会的发展。2004年，东北师范大学农村教育探究所对辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东、湖北6省14县的17所农村初级中学进行的一份调查结果显示摘要：我国农村初中生实际辍学率远高于国家控制的3%的标准，学生平均辍学率超过40％。新华网记者随机对河北省一个“普九达标县”进行的调查发现摘要：该县每年初一入学学生保持在1万多人，在初三中考时只剩下4000来人，三年内学生流失率高达60%，其中辍学的学生主要集中在乡镇中学。
引起农村初中学生辍学的原因很多，其中最主要的原因是现行农村初中学校课程和农村学生生活经验相疏远，偏重书本知识，忽视实践和技能操作，普通教育的内容和职业教育内容未能沟通和相互渗透，引不起学生学习喜好和积极性，从而导致学生“厌学”，而家长也失去送孩子上学的积极性，认为“读书无用”。“农村教育的实质是农村职业教育”，有必要在农村初级中学开展职业教育，增强农村初中普教内容和职业教育内容的相互渗透性，这也是当今世界教育发展的趋向之一。要把普通文化课程的教学和学生未来职业联系起来，使学生有更多机会参和社会实践活动，提高他们的实践能力；适当开展职业技术教育，使学生能在心理和技能上适应就业的要求，从而增加学校和教育对农村学生和家长的吸引力，降低农村初中学生的辍学率。
2.有利于转变传统的教育观念和就业观念。
长期以来支配人们头脑的“学而优则仕”、“劳心者治人，劳力者治于人”等儒家传统思想根深蒂固，我国农民供子女读书的最大心愿仍是希望自己的儿女能够考上大学，“跳出农门”，从而“光宗耀祖”，而职业教育学校似乎只是“差生”的“收容所”。所以，大部分家长不去考虑让子女接受职业教育，中途辍学以及毕业没升入普通高中的农村学生大多是直接进入社会谋求就业。另外，学校及教育行政部门在导向上也存在误区，普通中学更受青睐，地方行政部门给予的各种政策支持也更多。所以造成了一个希奇的现象摘要：一方面，劳动力市场对职业教育存在巨大的需求；另一方面，农村中等职业学校却“等米下锅”，农村职业教育严重不足。因此，有必要在初中阶段纳入职业教育内容，使学生及早受到职业生涯的指导和教育，树立正确的就业观和职业发展观，从而改变人们传统的教育观和就业观，推动我国社会、经济和教育向着良性、健康的状态发展。
3.有利于促进农村剩余劳动力转移。
对于大多数辍学或初中毕业即中断学业的农村孩子来说出路无非有两条摘要：一是在家务农；二是进城打工。而进城打工是他们最理想的选择，但文化和技能的缺失，使他们只能从事一些诸如运输、建筑等体力活儿，他们始终是游走于城市边缘的人群。尽管在1996年《中华人民共和国职业教育法》第八条中就规定“国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。”可现实的政策落实情况并不理想，现在的外出打工者大多持有初中毕业证书，极少一部分经过职业技术培训，绝大部分还处于盲目和自发状态，如亲属介绍、老乡推荐等方式实现进城务工。
和发达国家相比较，我国农业劳动者参加职业培训比例差距很大。据有关资料显示，我国现有4.8亿农村劳动力，占全国劳动力总量的70%，其中初中及以下文化程度者有4.2亿，占87.8%。目前我国农村劳动力中，接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，受过专业技能培训的仅占13.6%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。而美国、加拿大、荷兰、德国、日本受过专业技能培训的都在70%以上。1997~1999年“回流”民工23%的“回流”原因是素质低，找不到合适的工作。和此形成鲜明对照的是，80%以上的农村中等职业学校出现生存危机。根据目前我国农村教育目前状况，要想从根源上解决现存的矛盾单靠大力发展九年义务教育后的农村中等职业技术教育是不够的，解决好中等职业技术教育之前的环节——农村初级中学职业教育缺失的新问题亦十分必要。
二、农村初级中学职业教育发展策略探究
1.转变农村初级中学的教育观念和农村职业教育的观念。
尽管初级中学仍属于九年义务教育阶段，其根本指导思想是对学生进行基础知识和基本技能的“双基”练习。但是鉴于目前我国农村教育和社会、经济发展的实际情况，必须要转变原有的初中单纯实施普通教育的思想，树立起职业教育的观念。另外，要摆脱以农为“笼”的思想束缚，针对农村学生的职业教育要大胆跳出“农门”，不再局限于传授种植、养殖技能。2001年，我国农村劳动力转移到第二产业的比例为49.9%，转移到第三产业的比例为44.6%，转移到外地仍然从事农业的仅占5.5%。可见，劳动力迫切需要的是第二、第三产业的专业技能，农村的职业教育应该适应这种需要。在全面贯彻党和国家有关大力推进职业教育改革和发展等有关精神的前提下，应把农业技术、进城务工、经营、管理等内容纳入到农村初级中学的教育内容中，从而形成农村职业教育的新型模式。
2.在农村初级中学尝试采取不同的形式，纳入中等职业教育内容。
从农村基础教育发展的实际和当地经济建设和农民致富的需要出发，结合各地经济结构和产业调整，在“学生自愿、家长同意”原则的基础上，在农村初级中学尝试采取不同的形式，纳入中等职业教育的内容。例如我国新疆地区2007年开始实行的“职业教育分流班”制度。
初中职业教育分流班仍属于义务教育和基础教育性质，其课程坚持按基础文化课和职业技术课并重的要求设置。分流班的学生和其他学生一样同等享受义务教育的各项优惠政策。具体的模式有“3+1”和“3+2”式。“3+1”式即在初中二年级进入初中三年级时，在学生自愿和家长同意的基础上，组织一部分学生，单独编班举办职业技术教育班，调整普通文化课的学习要求，纳入为期一年的部分职业教育课程，初三毕业后再完全接受一年的职业教育、农村实用技术培训或者二、三产业的相关技能培训。“3+2”式是针对初中毕业不能继续升学的学生开展两年职业技术教育。通过以上三种形式，使学生毕业后对自己今后的职业发展具有初步的熟悉和规划，树立起自信心，做到“升学有基础、务农有技术、进城有本领”。需要注重的是，要切实抓好职业技术教育班的学生教育教学工作，防止“隐性辍学”现象。
3.课程设置坚持基础文化课和职业技术课并重的原则。
初级中学职业教育主要是对学生进行有关职业生涯和职业发展理念的教育，可以作为课余或课外知识教给学生，也可以专门提供技能学习和实践机会。但是，基础文化知识学习仍是他们不可或缺的重要任务。在设置课程时应重视文化基础课的比重，可根据实际情况适当削减或调整课程门类和课时，利用节余时间对学生进行一定的职业生涯、职业知识和职业技能教育。选择以职业教育为主的学生的基础文化课缩减幅度可稍微大一点，但要保证其职业发展所需基础知识的学习，专业课程科目应多于基础文化课程科目，突出其“职业教育”性。
4.经费、师资和设备保障。
在农村初级中学开展中等职业教育，应当由当地教育部门介入并指导此项工作的开展，尤其是在经费、师资和设备的保障方面。由于发展职业教育所需经费相对较多，各地教育管理部门在分配基础教育经费的时候应建立农村初级中学职业教育专项拨款机制，以提供资金保障。还可从中等职业教育经费中抽出一部分用以资助农村初级中学开展中等职业教育。基础文化课教学借助现有普通初中的文化课师资，专业课教师可以借助各县级职业教育中心和职业教育学校，也可将当地富有实践经验的农艺师、技师、能工巧匠或者个体户、企业家引进校园。对于职业教育的设备新问题，除了可以根据各地和各校开设课程及专业所需购买一些设备外，也可和当地的中等职业技术教育学校开展合作，共享设备，节约资金。
5.实行“双资格”制，建立初级中学职业教育同其他类别教育的沟通和联系的机制和平台。
建立“双资格”认定制度，给主要接受中等职业技术教育的初中学生颁发两种毕业证书摘要：一是普通初中毕业证，表明学生已经接受完九年义务教育，具备了一定的基础文化知识和技能；二是职业教育资格证书，根据学生所学专业和把握的职业技能程度颁发职业教育资格证书。“双资格”制，有利于为学生提供升学或就业双重选择机会。根据学生的意愿，既可以申请参加普通高级中学的入学考试，也可以申请参加中等职业教育学校的入学考试，而且还可以凭借职业教育资格证书或职业技术资格证书到社会谋求就业。“双重身份”、多重选择，不但可以实现农村学生个体发展的有效分流，还会大大缓解学生们的求学压力，增强初级中学的吸引力，有利于缓解辍学新问题，促进教育普及。
参考文献摘要：
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论文关键词：发达国家；农村职业教育；政策保障
政策就其本意来说是一种行动指南或准则，它是政府理社会公共事务的主要方式。在特定的历史条件下，政府选择一定的社会政策，分别作用于不同的社会层面，用以规范引导各有关社会团体和个人的行为，使复杂多变、相互冲突甚至漫无目的的社会生活纳入到一个明确、统一的目标来，从而保持社会系统的协调发展，并由此推动工作效率提高和工作效益的持久增长。农村职业教育的发展是与定的经济发展阶段相联系的。按照国外经济学家的观点，济发展阶段可以划分为初级产品生产阶段、工业化阶段、达经济阶段。我国有些学者认为，我国已经进入了工业化段。将一些国家和地区进入工业化阶段之后的农村职业育发展情况进行比较，对于研究21世纪初我国农村职业育发展不无借鉴作用。
一、发达国家职业教育政策保障
(一)美国农村职业教育的政策与财政保障
1．国家政策支持
同世界上其他国家一样，美国的农村职业教育发展也需要国家政策的支持。联邦政府于1862年颁布的<莫雷尔法案>，可以看作第一个职业教育法。从1917年<史密斯一休斯法案>开始，到(2o00年教育目标：美国教育法》和<学校一工作多途径法案》，几十年政府颁布的数十部法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向影响下，沿着政府设计的方向发展。美国政府的每一项法案都有经费支持，多年来美国的农村职业教育也从中获得了巨大的支持。上世纪60年代初，美国通过<人力发展与训练法》和<就业机会法>的实施，缓解了农村劳动力转移就业准备不足的问题，并通过后来的长期努力，不断满足该国随着科技的迅速发展，新的工作岗位对从业人员知识和技能水平的要求日益提高的需要，通过农村职业教育，基本上走出了农村富余劳动力边产生、边转移，工业化、城市化趋于同步的发展道路。
2．财政支持
美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政支出范围。美国联邦政府的财政转移支付分为三种：专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入，并按照一定的公式对各州进行分配。公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约1／3留州政府使用，其余2／3根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。表l按年代表示出美国公立学校财政来源构成。
农村义务教育经费也是由联邦、州和学区三级政府共同分担的，而且州政府逐渐成为第一投资主体。联邦政府主要通过专项拨款实现其对州和地方学区教育发展的影响和教育政策的引导。政府出台的每一部有关职业教育的法案，都有一部分内容规定配套专项经费的数额。1965年，为开发经济教育水平落后的阿巴拉契亚地区，政府通过了《地方重新开发法》，在这一地区实施了上千个职业教育项目，拨款达3．3亿美元。简单地说，美国对公立义务教育不分城市和农村实行一体化的财政管理体制。就农村义务教育而言，虽然是由学区负责管理，但其财政体制由三级构成，其中州和学区是主要提供者。联邦和州政府通过拨款补助即财政转移支付实现对学区义务教育的经费支持。财政转移支付是一种规范的财政支出，而非一次性支出或某个时间段的支出。近年来已经超过学区通过征收财产税自筹的资金，州政府已经成为农村义务教育的第一投资主体。学区是上级政府财政转移支付资金的最后支出者，有权根据本学区情况对获得的资金和学区自筹资金作统一分配和使用，包括对教师工资的确定和发放。
(二)英国实施职业资格证书制度
1．健全的职业教育法律法规体系
英国虽然没有单独的职业教育法，但有关的教育法中对其有明确的规定。《1918年教育法》第一次提出设立现代中．学，开设商科和工科等职业课程；开办初级技术学校或商业学校，入学年龄为13岁，并且在l2岁或13岁时可在现代中学、文法中学、初级技术学校间相互转学。《1944年教育法》提出建立继续教育系统。《1973就业和培训法》强调培训的作用。《1976年教育法》要求地方教育当局按综合中学的结构改组中等学校。《1992年继续教育和高等教育法》规定了继续教育学院从地方教育当局独立出来，经费由中央政府提供。
2．建立了科学规范的职业资格证书制度
职业资格证书制度是英国劳动就业制度和教育制度的重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。职业资格证书(简称NVQ)是指英国按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。在英国，5至15岁的青少年，在结束11年义务教育后，约一半学生经过两年的大学预科和ALevel学习，然后进入大学学习，另一半学生则通过由继续教育学院、各种培训机构、企业进行各种技术学习培训，取得不同等级的职业资格证书后就业。英国大多数行业(约占全国工作岗位的90％)包括贸易、服务、工程、建筑、制造业等11种大的行业，实行了职业资格证书制度。
普通国家职业资格证书是英国政府1991年发表的《面向2l世纪的教育与培训》中提出设立的，旨在与普通中等教育证书及高级水平证书相等价。1992年9月，国家职业资格委员会开始在工艺设计、商务、卫生保健、休闲旅游和制造等5个领域试点，1995—1996年又扩大到9个领域。普通国家职业资格证书分三个等级，即：初级、中级和高级。农业高度现代化的英国，十分重视农村职业教育与培训工作，专门成立了农业培训局，在全国成立了16个地区培训中心，目前每年约有30万的农村劳动者参加各种类型的农业培训活动。为了提高教育培训的质量，还专门设立了“国家培训奖”，奖励在职业培训中成绩突出的单位或机构。
(三)德国职业教育的政策保障
1．职业义务教育政策对职业教育的促进
德国的职业义务教育始于19世纪60年代。1869年颁布的北德意志联邦工商条例规定，不足18岁的伙计、帮工和学徒，有进入补习学校接受职业补习教育的义务。1900年以前，普鲁士多数大城市实行职业义务教育。由于义务教育的推行，整个德意志民族的文化素养得到了极大提高。
德意志联邦共和国成立后，<基本法》确立各州拥有对学制和义务教育的立法权。因此，联邦各州的学校法和义务教育法规定了义务教育年限，在义务教育年龄阶段原则上都得接受义务教育。实施义务教育的学校限于国家办的学校或得到国家承认的私立学校。由于德国长期推行职业义务教育，使德国社会形成了一种重视职业教育和适龄青年自觉接受职业教育的习俗。因为上述原因，战后德国在普及职业义务教育方面取得了显著的成绩，据统计，1962年德国未接受职教者占职业义务教育年龄组人口总数的15．3％，1965年为13．9％，1970年为9．8％，1975年为8．5％，1978年降为6．2％。
2．职业培训促进政策对职业教育的促进
职业培训促进政策是德国社会保障体系中直接为职业教育和社会就业服务的一项政策。以前德国社会保障体系主要强调雇员失业前后的生活保障，而对职业培训及保留工作岗位的促进构成了目前德国国家调控政策的首要措施。在这个转变的背后显示了一种新的社会保障意识和新的社会目标。<联邦劳动促进法》是德国劳动部门实施职业培训促进的法律依据。
3．中小企业扶持政策对职业教育的促进
德国从第二次世界大战后的一片废墟上开始建设，并在短时间内重新跻身于工业强国之列，这与其注重兴办中小企业，推行中小企业扶持政策密不可分。这一扶持政策对德国职业教育的发展具有较大地促进作用。第一，中小企业成为德国受职教者、尤其是双元制职业教育的学生接受职业培训的主要场所。第二，中小企业缓解了失业的压力，成为德国职业教育毕业生，尤其是双元制职业教育毕业生的主要就业场所。中小企业为缓解失业的压力起到了重要作用。
德国为了有效管理和指导农村职业教育，在百余个城乡劳动局下设置了600多个村镇劳动分局，广泛开展与职业发展和教育相关的各项工作。该国农村职业教育的目标一是培训新型的农业从业人员，提高就业人员的职业技术能力，并为现代农业提供后备力量；二是推广传播农业实用技术和新品种。教育内容切合该国现代农业的发展，包括有农业新技术推广、品种改良、葡萄种植与酿酒、农村环境保护、土地资源开发、农产品经营等。
二、发达国家农村职业教育政策保障的启示
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中明确指出，加快发展农村中等职业教育，2009年对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。这是我国促进农村职业教育的新的政策和动力。教育部2009年工作要点之一就是大力发展职业教育，重点加强农村中等职业教育。而关于农村中等职业教育免费的讨论和实行职业义务教育的呼声此起彼伏。可见，我国农村职业教育正面临着极大的机遇。发达国家农村职业教育政策保障的做法和经验对我国农村职业教育的发展有如下几方面积极的启示意义。
(一)进一步完善农村职业教育的法律和法规，对农村职业教育的发展实行国家干预。以美国为例，从1917年联邦政府通过的标志着美国职业教育制度最终形成的(史密斯一休斯法案》开始，到1994年的(2000年教育目标：美国教育法》和《学校一工作多途径法案》，近8O年的时间由政府的有关职业教育法律(案)达数10部。政府颁布的一系列法案，极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向作用下，朝政府设计的方向发展。
(二)增加农村职业教育经费，加大政府投入力度。经费支持主要有两种形式：一是政府直接拨款。如美国，政府出台的每一部有关职业教育的法案，几乎都有一部分内容规定配套专项经费的数额。我国要依法确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，实行人头经费为事业经费全额拨款，建立职业教育重点学校、重点专业建设资金。中央财政应加大对农村职业技术教育的转移支付和倾斜力度，地方财政要多渠道筹措职业教育经费，按国家规定的教育经费投入农村职业技术学校。要加强职业教育实习、培训基地建设，突出职业教育的技能培训特色。二是通过政府促使企业投入。如法国法律规定企业完成各项缴税义务后必须承担至少两项支出：即按上一年职工工资总额1．5％的比例提取继续教育经费，用于本企业职工的在职职业培训；按上一年职工工资0．5％的比例缴纳“学习税”，用于支持职业教育的发展。超级秘书网
(三)实行并强化国家职业资格证书制度这是国家干预职业教育的基本策略之一。目前德国、法国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家以及新近工业化国家如韩国等，都颁布并实施了国家职业资格标准。我国应在《职业教育法》等现有法规的基础上，进一步完善和细化必要的辅法规和政策，以规范职业教育与培训行为。
关键词 农村职业教育；前提；三个假设；伪命题
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）15-0060-05
改革开放以来，党和政府一直高度重视农村职业教育的发展，出台了一系列政策推动农村职业教育的发展。如：1983年的《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》，2010年中共中央、国务院的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，2011年教育部等九部门联合的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，2014年国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》，等等。在“四化”（城镇化、工业化、信息化、农业现代化）同步发展的时代背景下，要不要大力发展农村职业教育，国家政策已经给予了明确、清晰、肯定的回答，学界也普遍认同。不过，也有少数研究者发出了不同声音。其中，宋飞琼教授的观点就很有代表性。
《职业技术教育》2015年第30期发表了宋飞琼教授的《大力发展农村职业教育的三个假设》（以下简称“宋文”）一文。宋文首先通过对相关政策文献的解读和部分论者言论的分析，归纳出了被其视为大力发展农村职业教育前提的三个假设：农村需要大量涉农专业技能型人才；农村职业教育可以培养涉农专业技能型人才；农村职业教育可以把农村青年留在土地上。然后，再以其课题组对中部某省五县（市）的调研为支撑，对这三个假设予以全盘否定，最后做出论断：“大力发展农村职业教育成了伪命题”。
本文认为，宋文的分析与论断，存在逻辑漏洞和理据不足，大力发展农村职业教育不是伪命题而是真命题，并就此与宋教授商榷。
一、对大力发展农村职业教育前提的质疑
宋出了“大力发展农村职业教育成了伪命题”的论断，是基于对其设定的作为大力发展农村职业教育前提的“三个假设”的否定。从逻辑上看，如果大力发展农村职业教育前提真是这“三个假设”，且又被否定，自然“大力发展农村职业教育”也就合乎逻辑地成了伪命题。但问题是这“三个假设”真的是大力发展农村职业教育的前提吗？
首先，让我们看看宋文对“农村职业教育”如何界定？对什么是“农村职业教育”，可谓“仁者见仁、智者见智”，并没有一个被政策制定者、实践者、研究者都普遍认同的定义。“农村职业教育”可以从地域、教育对象、教育功能、培养目标、办学方式等不同角度理解和定义。比如，有人将其理解为狭义的“在农村、由农村人举办的、以培养农村技能型人才为目的的农村职业教育”，也有人将其理解为广义的“面向农村”的“大农村职业教育”，等等，不一而足。不过，尽管“农村职业教育”歧义纷呈，但有一点却几乎没有歧义，即“农村职业教育”至少包括了“农村职业学校教育”和农村成人职业技能培训，农村职业教育既要培养农业生产人才，也要培养其他各种类型的农村实用人才。似乎宋文有意回避了大家对“农村职业教育”共性的理解，刻意把“农村职业教育”限定为“主要由办在县域以涉农专业为主的中职学校构成”的中等职业学校教育，而把县域内不是“以涉农专业为主”的中等职业学校教育，以及非正规的农村成人职业技能培训排除在外，这显然有混淆概念、以小指大、偷梁换柱之嫌。按宋文对“农村职业教育”的界定，实际上，宋文否定的就不是“大力发展农村职业教育”这个命题，而是“在县域以涉农专业为主”的职业学校教育。所以，宋文不应从一般意义上得出“大力发展农村职业教育成了伪命题”的结论。
其次，让我们看看宋文对大力发展农村职业教育的前提如何设定？宋文通过对1980-2015年相关政策文献的解读，以及期刊论文观点的分析，归纳出作为大力发展农村职业教育前提的“三个假设”。在此，对这“三个假设”的对错，笔者暂时“存而不论”，重点要对宋文把“三个假设”设定为大力发展农村职业教育前提的合理性提出质疑。20世纪80、90年代，我国客观存在的二元社会结构以及农村社会发展的现实基础，在很大程度上决定了农村职业教育需要为农村社会培养大量从事农业生产的技能型人才，需要在一定程度上通过农村职业教育满足农村人口接受教育的需求；新世纪，我国逐步进入了城乡统筹发展、新农村建设、农村“四化”同步发展的新时期，农村职业教育在农村富余劳动力转移、新型职业农民培育、留守农民的职业技能培训等方面发挥积极作用。宋文的“三个假设”只能表明：改革开放以来的不同时期，我国农村社会发展的形势不同，农村职业教育的功能定位不同，人们对农村职业教育实际作用的认识和政策期许不同。除此之外，似乎说明不了太多的其他问题。所谓“前提”在逻辑学上是指“宣示理由或证据的陈述”，必须支持或蕴含结论的所有要求。无疑，“三个假设”并不足以支持“大力发展农村职业教育成了伪命题”的所有要求，所以也就不是前提。由此可见，无论是基于历史和现实考察，还是基于理论分析，农村职业教育得以存在和发展的前提，应是农村社会发展的客观需要和农村人口接受职业教育的主观诉求。尽管这种客观需要和主观诉求在不同的历史时期可能各不相同，但只要它们实际存在，就有继续发展农村职业教育的必要。
二、对“三个假设”全盘否定的质疑
为深入讨论问题，在上文分析的基础上，有必要进一步追问：如果宋文把“三个假设”设定为大力发展农村职业教育的前提并没有错，是不是“大力发展农村职业教育”就成了伪命题？
在笔者看来，即便如此，也不能证明宋文最后结论的正确性，因为宋文对“三个假设”的全盘否定，明显存在理据不足。下文将对此一一加以分析。
（一）农村发展真的不需要大量涉农专业技能型人才？
被宋文设定并随后否定的作为“大力发展农村职业教育前提”的第一个假设是“农村需要大量涉农专业技能型人才”。宋文认为：“农村需要大量涉农专业技能型人才”这个假设，在新中国成立以来的一个很长时期内是对的。但是，从上世纪90年代起，主要有如下两个方面的原因，使这个假设不成立：一是随着科学技术的进步，很多新的农机具似“傻瓜相机”，很容易操作，一些新技术帮助简化了生产工艺。二是逐步形成了政府主导、农业科研和教育部门参与、合作组织或企业运作的农业技术推广服务体系。在该服务体系支撑下，农业生产过程被程式化，不需要大批技能型人才。宋文以生产过程分析理论和对中部某省五县（市）的实地调查，为其论点提供论据支撑。
笔者认为，宋文的分析虽有一定道理，但存在以下漏洞：其一，生产过程分析理论表明的是可以从生产的典型任务、主要环节、岗位职责、从业者所需知识和技能等方面清晰地理解、认识生产过程，并不表明对农业经济主体的职业能力要求必然降低，对涉农专业技能型人才的数量需求必然减少。其二，随着科学技术尤其是农业机械在农业生产领域应用范围的扩大，以及农业生产方式的逐步转变，“企业集中养殖”“公司+农户养殖”“二者混合养殖”逐渐成为种植业、养殖业三种主要的生产模式，在一定程度上降低了对从业者的技能要求，这在一定程度上是事实。但是，值得注意的是这种情况主要出现在现代农业发展初期，农业生产中使用的生产资料还比较低端，从业者可以“干中学”，或者在技术人员的指导下“照着做”，此时，职业教育对经济增长的贡献还不够明显。单纯利用科学技术装备起来的农业不是现代农业。现代农业是“以现代产业的理念为指导、以产业关联关系为基础、以现代科技为支撑、以现代产业组织为纽带的可持续发展的包括农业产前、产中和产后环节的有机系统。”[1]随着现代农业进一步发展，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，农田艺术景观、阳台农艺等创意农业、农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态的不断涌现，农村一、二、三产业的深度融合发展，都会需要大量不同层次、不同类型的涉农专业人才，对涉农专业人才的职业技能和职业素质也会提出更新、更高要求。所以，在我国现代农业发展的起步阶段，即使存在宋文所说的对涉农专业技能型人才数量需求有所减少的情况，也不否定我国新农村建设、现代农业和农村经济发展对涉农专业技能型人才潜在的大量需求。毫无疑问，无论农业技术推广服务体系如何发达、农业科学技术应用达到何种水平，其有效运作和合理应用都离不开大量涉农技术技能型人才提供的人力支持。其三，宋文调查的只是中部某省五县（市）农业生产方式已经发生了转变的种植业、养殖业，样本数量有限。宋文忽视了我国经济，尤其是农村经济发展的现实基础与特点。我国幅员广阔，自然禀赋迥异，经济发展存在明显的梯度性和区域差异性。我国还有很多农村地区山高路远、田地分散，不适合大规模机械化作业；我国也还有许多边远、贫穷的农村地区，从业者文化素质较低、观念落后，其小农生产意识和传统的农业生产方式也很难在短期内发生转变，还需要大量的农业技术人员给与耐心的“手把手”指导。有研究基于中部地区各省份1990～2011年相关数据的实证分析表明，中部地区整体的农村人力资本开发与农业经济发展之间存在正相关关系。对于中部地区农业经济的长远发展，在稳固农村物质资本投入的基础上，亟需促进中部地区农村人力资本的深度开发，特别是教育人力资本开发，为现代农业发展供给高素质的新型劳动者[2]。现代农业发展是一个长期过程，在这一过程中，大量培养培训涉农专业技能型人才，有其迫切的现实需求。
至于宋文所说的一些农业企业不愿意招收农村中等职业学校毕业生，更不能说明农村经济发展就不需要涉农专业的技能型人才。“是否愿意”与实际“是否需要”完全是两回事，“不愿意”并不表示实际“不需要”。
在笔者看来，“农村需要大量的涉农专业技能型人才”这个假设，不但在过去的三十年成立，就是再过三十年也成立。
（二）“农村职业教育可以培养涉农专业技能型人才”仅仅是一个良好愿望？
被宋文设定并随后否定的作为大力发展农村职业教育前提的第二个假设是“农村职业教育可以培养涉农专业技能型人才”。理由是：涉农专业技能型人才的培养需要一支数量充足的、质量合格的职业教育师资队伍，需要建设好农场、养殖场等实习实训基地，需要较好的办学设备、较充足的办学经费投入，等等。但是，我国许多农村地区财政困难，职业学校办学经费严重不足、没有合格的师资队伍、实训基地建设极为薄弱、教学设备非常短缺。所以，“农村职业教育可以培养涉农专业技能型人才”仅仅是一个良好愿望，更不可能培养新型职业农民。宋文以此证明，发展农村职业教育无异于浪费钱财、毫无意义。
对宋文的分析，笔者提出如下质疑：其一，我国农村职业教育真的如此不堪？改革开放以来，党和政府一直高度重视农村职业教育的发展。先后出台了一系列向农村倾斜、支持农村职业教育发展的政策，也采取了许多实际措施，在职教经费投入、职教师资培养、贫困生资助、实训基地建设等方面，大力支持农村职业教育的发展，并取得了举世瞩目的成就。在过去的30多年里，我国农村职业学校的办学条件已经得到了普遍改善，办学质量也在逐步提高，为发展农村经济培养了大量的技能型人才，这已是不争的事实[3]。特别是进入新世纪以来，国家对农村职业教育发展的大力支持，以及区域职业教育布局的优化调整、校企合作的深入推进，涌现出了大批办学条件好、办学实力强、办学水平高的县域职业教育中心、农业职业学校、农业职业教育集团，县域职业教育培训网络也已基本形成。随着农村职业教育吸引力的不断增强和服务网络不断向社区、村庄、合作社、农场、企业的延伸，必将为农村经济发展培养培训更多的技能型人才。尽管目前我国农村职业教育还存在不少问题，与城市职业教育的发展水平相比还有明显差距，但岂可因此就罔顾事实，抹杀我国农村职业教育的发展成就，抹杀我国农村职业教育对农村实用型人才培养的历史贡献和实际价值？其二，农村职业学校不能培养新型职业农民吗？宋文认为，具有“高素质，不仅需要知识技能，更需要宽广的视野、综合的管理能力、优良的职业道德和诚信的经营意识”的“新型职业农民”，应该是高等农业院校涉农专业的培养目标（宋文中的“高等农业院校”属于城市职业教育机构）。因为只有高等农业院校才具有培养这类人才的人文环境和具体条件。在笔者看来，这种看法至少忽视了两点：一是我国的国情。与西方发达国家不同，我国农业现代化水平较低，现代农业的生产和经营主体，主要包括在家庭联产承包责任制基础上成长起来的一些种粮大户、养殖大户，以及在农村经济发展过程中逐步成长起来的乡镇私营企业主、家庭农场主、专业合作社带头人等。这些人构成了新型职业农民的潜在主体，也是我国新型职业农民培育的主要对象，这一点从国家政策和地方培育新型职业农民的政策实践中，也可以得到很好的证明。例如，教育部、农业部《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》《四川省新型职业农民认定办法（暂行）》《南京市新型职业农民认定管理办法》《安溪县新型职业农民培育认定及管理办法（试行）》，等等。总体上看，这些农业生产和经营主体有较好的经济基础，有比较丰富的现代农业生产和经营经验，有一定的市场意识和管理能力，但文化水平不高。农村职业学校和培训机构，如果能够开展有针对性的培养和培训工作，完全可以在新型职业农民培育中发挥其积极作用。二是农村职业教育在新型职业农民培养培训中的独特优势。新型职业农民有不同层次和类型，农村中等职业学校和培训机构，与农村社会有着天然的内在联系，它们比城市职业教育机构更了解农民、贴近农民、亲近土地。农村职业教育机构可以利用自身优势，和高等院校、涉农企业、农村集体经济组织等，组成“新型职业农民培育共同体”。通过分工协作、信息互通、资源共享、责任共担，以国家和地方开展的各种新型职业农民培育工程和项目为抓手，搭建形式多样的实践平台，共同培养培训新型职业农民。
假如真的如宋文所言，我国农村职业教育“可以培养出合格的涉农专业的技能型人才”仅仅是“一个良好愿望”，那就更加说明我们对农村职业教育的重视程度还远远不够，有必要进一步加大农村职业教育的发展力度。
（三）农村职业教育就一定要把农村青年留在土地？
被宋文设定并随后否定的作为大力发展农村职业教育前提的第三个假设是“农村职业教育可以把农村青年留在土地”。宋文的言下之意是：既然农村职业教育不能把农村青年留在土地，大力发展农村职业教育也就成了伪命题。
按宋文的叙述，其访谈对象无一例外地表示：接受过农村职业学校教育的农村青年，只要能离开农村，一定选择离开农村；农村青年接受农村职业教育实属无奈之举；农村青年接受农村职业教育的最终目的和最后结果也是离开农村。简言之，农村职业教育难以让农村青年留在农村。
然而事实并非如此。我们知道，在计划经济时代，由于城乡二元分割的社会结构，城乡之间缺乏人才流动，城市人不愿意到农村工作、生活，农村经济发展所需要的人才主要依靠农村职业学校培养。尽管这种教育制度、毕业生分配制度不合理，但实际上也把一部分农村青年留在了农村。自上世纪90年代起，随着改革开放的深入，各地逐步放宽了对农民工进城的限制，城市较为优越的生活环境和较高的工资收入，以及大量的用工需求，的确吸引了大批农村青年进城。不过，也应看到，进入新世纪后，国家提出了“新农村建设”目标，确立了城乡统筹发展战略，实施了一系列重大的惠农、惠民政策。同时，随着产业结构的调整和经济发展方式的转变，东部向中、西部的产业转移和延伸，特别是城市劳动密集型产业向农村地区的转移，以及现代农业、区域特色产业的迅速发展，为农村青年提供了较多的就业、创业机会，一些接受过良好职业教育的农村青年开始在本地就业、创业，甚至外出打工多年的农民工，返乡就业、创业者也不乏其人。或许30年前，农村人接受职业教育主要目的是为了离开农村，但在今天这种情况已经发生了很大改变，“农村广阔天地大有作为”已不再只是一个充满政治激情的想象！
退一步说，农村职业教育让农村青年全都留在农村就合理？难道我们需要这种“画地为牢”的农村职业教育？答案无疑是否定的。在农村“四化”同步发展的进程中，一方面，农村职业教育既要为农村工业化、信息化、农业现代化培养实用人才，把有志于农村建设的农村青年留在农村；另一方面，也要通过积极开展职业技能培训，促进农村富余劳动力向城镇转移，帮助农民工市民化。简言之，无论是让农村青年“留农”还是“离农”，都是新形势下农村职业教育两种并行不悖的价值选择。
从以上分析可以看出，宋文错误地定义了“农村职业教育”，错误地设定了农村职业教育的发展前提，对改革开放以来我国农村职业教育的特点与功能变化，也缺乏正确的认识，以致做出了“大力发展农村职业教育成了伪命题”的错误论断。我们应坚信，只要我国农村社会还存在，“三农”问题没有得到根本性的解决，农村职业教育就大有可为、大有作为，发展农村职业教育依旧任重道远。当然，我们要发展的并不是传统意义上的“小农村职业教育”，而是面向农村、服务农村的、现代化的“大农村职业教育”。
参 考 文 献
[1]周应恒，耿献辉.“现代农业”再认识[J].农业现代化研究，2007（4）：399-403.
[关键词] 农村职业教育；教育创新；新农村建设
Abstract：This article analyzes the difference between the farmers’ qualities about science，technology and culture and the requirement of new country construction；points out that the improvement of farmers’ technological and cultural quality must depend on rural vocational education，that the innovation of the education should encircle new country construction. This paper also has a discussion of concept innovation，system guarantee and keys of creative ideas to the research.
Key words：rural vocational education；education innovation；new country construction
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的宏伟目标，也是全面建设小康社会的迫切需要。然而新农村建设是一个伟大的系统工程，是一个长期而艰巨的任务。新农村建设需要农业的产业化、市场化、农村的现代化，促进农业经济增长方式从粗放型向集约型、经济型转变，从而推进农村的工业化和城镇化建设，实现农村经济结构的优化升级，并向城乡一体化发展。
1 农民科技文化素质与新农村建设需要所存在的差距
进入21世纪，我国农民素质尽管有了一些提高，但大多数农民还不能适应时代的要求，特别是与新农村建设提出的培养和造就有文化、懂技术、会管理的新型农民，以及农村精神文明建设和物质文明建设的总体目标还存在较大的差距。 主要表现在以下几个方面：
1.1 农民的文化程度普遍较低
长期以来，我国实行城乡差别和分别管制，加之农村经济和农民居住的分散性，客观上形成了城乡的二元结构，形成城乡教育资源的不公分配。义务教育实行20多年后的今天，我国农民子女接受教育年限只有6.7年，还达不到义务教育规定的年限要求。据有关资料显示，在我国农村有五亿劳动力，文盲和半文盲占7.4%，小学文化程度占31.1%，初中文化程度占到49.3%，高中文化程度占9.7%，接受职业教育与职业培训的只占劳动力的13.6%。而同期城市受教育年限为10.2年，小学文化程度是农村的18倍，高中文化程度是农村的4倍[1]。由于文化低，致使大多数农民只能从事简单的传统农业，新技术和新知识接受能力普遍较低，不能适应新农村建设的需要。
1.2 农业科技知识缺乏，生活生产状况较差
由于中国地域辽阔，农民文化水平偏低，导致农民的科技素质不高，表现在：一是农民科学种田知识严重不足，大多数农民仍然按传统的观念进行生产，日出而作，日落而息，农作物的防病、防灾害知识欠缺，面对多种病虫害不知如何防治，导致农作物减产。二是农民科技意识不强，大部分农民不重视科技信息，市场信息不灵，农副产品卖不出好的价钱，影响农民自身的收益；三是实用技术知识能力不足，进城打工的大部分属苦力作业，在同类作业中，拿的是最低工资，如建筑行业的农民工大部分属此类，大部分农民不懂技术修理技能，不能取得相应的资格证，目前农村建筑所用的泥瓦工，一般都没有上岗的资格证，直接影响其待遇。四是农民居住分散、地域广泛，以户为主的作业方式，农民的生活和劳动纪律松弛，法制观念淡薄，生活环境和卫生健康状况不佳，文化生活单调，精神生活相对空虚。这些都直接影响着新农村建设的进程。
中国农村的现状，分析起来是农民科技文化素质偏低和农村经济结构造成的。由此可见，建设新农村，提高农民的科技文化素质是关键。
2 新农村建设人才需求与农村职业教育
随着城市经济的发展，产生了农民进城打工的打工型经济增长方式，使一部分农民实现了身份的转变，而纯农业经济增长却出现停止与萎缩状态。与前两次新农村建设不同的是，十六届五中全会提出的新农村建设是在我们国家社会经济稳定发展国家财力十分宽裕的情况下提出的，在我国经济的高速发展的前提下，党的十六大以后，我国开始逐步实行工业反哺农业。近年来，中央十分重视“三农”问题，无论是取消农业税、还是取消义务教育阶段的学杂费、退耕还林和农作物补贴，以及建立农村社会保障体制等，都是在经济发展和国家财力十分丰厚的前提下实施的。因此新农村建设是全面建设小康社会的重要内容，具有建设时间的持续性、财政支持力度的增强性、建设思路的超前性、建设规模的宏大性。最终目标是进一步缩小城乡之间的差距，增加农民收入，实现城乡经济、文化生活的一体化。从前两次新农村建设情况来看、农民的科技文化素质、技术能力和思想道德水平、直接影响并决定着新农村建设的成败。中国农民的知识化、现代化、职业化是建设社会主义新农村的前提和保障条件。
从根本上看，新农村建设需要培养和造就千百万新型农民。全面提高农民的科技文化素质，必须发挥各类教育尤其是农村职业教育的作用，应该说农村职业教育在培养农村适用性人才方面，发挥了重要作用，除此还在农村劳动力转移方面发挥了重要作用。但是农村职业教育还存在着社会认可度低、办学方向错位、经费投入不足、保障机制不全、教师队伍薄弱和双师型教师缺乏等一系列问题。农业和农村的发展依赖技术进步，新农村建设更需要技术和人才。只有培养出农村留得住、用得上千百万计的农村青年，就能加快新农村建设，促进城乡一体化建设，从根本上解决“三农”问题，从而加快全面建设小康社会的步伐。
3 以培养新型农民为主线的农村职业教育创新
3.1 农村职业教育创新的思想基础
实现思想观念的创新，是农村职业教育创新的思想基础。以往发展职业教育，仅仅局限于数量与规模的扩大、农村经济的增长和农村劳动力转移方面，这种发展思路虽然具有许多好处，但从建设新农村角度分析，存在较大差异。实现思想观念上的创新，就要了解什么是新农村建设?充分认识到新农村建设的内容和人才需求，以及社会主义新农村建设的主要目标等。当前的新农村建设，不仅只是盖集体农庄，不仅只是农村的城镇化建设和农村劳动力转移，还包括(1)农村工业化、产业化建设；(2)农村各种保障事业建设；(3)农业经济的增长率和农副产品附加值提高，从粗放作业到精细作业；(4)农村人口的城市化管理；(5)农村劳动力向城市转移；(6)农村环境卫生、安全稳定等方面的综合治理；(7)农村各种资源的整合及农业生产结构调整。总之新农村建设涉及农村建设的各个方面，是我国由农业经济向工业经济转型的重要过程，是农村分散经济形式向集约型经济建设的过程，是全面提高农民文化科技素质的过程。正确认识新农村建设的内涵，从思想上充分认识什么是新农村建设，建设的内容及实施步骤，是农村职业教育创新的前提条件和思想基础。分析其实质，农村职业教育创新要始终围绕新农村建设人才需要进行，培养新农村建设需要的合格人才。
3.2 农村职业教育创新的保障机制
3.2.1 投资与融资机制
分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，决定了农村职业教育只能是以县为主的投资体制。这种体制在一定程度了制约了农村职业教育的发展，一是中央政府投资不足；二是县级经济差别较大，南北东西经济发展不平衡；三是城乡在职业教育方面的投资差距较大。因此农村职业教育的创新，必须建立与创新发展相适应的资金来源体系，就是要建立以中央、省和地方政府和民间资金相结合的投资与融资体制。
中央、省和县级政府投资比例占到总资金的90%以上，其中中央和省级政府的投入应不低于60%。近年来，农村职业教育之所以出现滑坡现象，是因为中央和省级政府投资较少的因素所致。为了保证农村职业教育健康发展，中央和省级政府要加大对农村职业教育的投资力度，并根据地方经济情况，可采取灵活方式，把地方经济形势分为好、中、差三个层次，采取对经济形势差的县倾斜的办法，适当减少经济形势好的县的投资比例，达到总体平衡，从利益角度分析，在国家、个人、企业三方面中，国家是职业教育最大受益者，理应承担发展农村职业教育的重任[2]。
融资机制是指社会、企业和个人对农村职教的资助或投资，国家对资助款应采取减免税收的政策，保障农村职业教育的发展资金。资助包括实验设备、实训基地和场所、师资力量等，发展农村职业教育，必须建立以政府为主，企业、个人为辅的多元化的投资融资机制，在融资方面，根据“利益所得”的原则，吸纳民间资本筹措办学资金。农民作为职业教育的受益者，应承担部分费用[3]，从企业所征的教育培训费用于农村职业教育，以促进农村职业教育的健康发展。随着农村经济结构的改革，建立农村职业教育资金保障机制，农村职业教育资金来源是多渠道，经费结构是多元化的，包括中央、省、县级政府的投资、企业和个人的捐资或融资、学生个人的学费部分、学校教学实验实体创收收入、学校举办各种培训和技术推广收入等。发挥多方面的积极性，是农村职业教育资金保障机制的重要前提。
3.2.2 政策与管理机制
当前农村职业学校老师队伍素质普遍不高，究其原因是农村职业教育经费不足，老师待遇不高，好的留不住，这是市场规律所决定的，因此必须从政策上给予倾斜，保证农村职业学校教师的工资水平，稳定老师队伍.、并配之以相应的管理激励机制，特别是要保护“双师”型教师的利益，提高其待遇。同时建立适应现代农村职业教育的科学的管理机制，健全农民免费培训的管理。“十五”以来，中央财政职业教育经费与专项经费向农村地区倾斜，投入十多亿专款，提高了县级职教中心和农村职校的服务功能，2006年有近160万农村贫困家庭的学生免费或减免学费，2005-2006年农村实用技术培训达9314万人次，占农村劳动力总数的20%[4]，2007年国家对教育部所属的六所师范院校实行免除学费的政策，要求毕业生回农村一定年限。应该说，中央十分重视农村职业教育，农村职业教育在农村劳动力转移、技术培训和农村城填化建设方面发挥了重要作用。为了保证政策到位和经费的落实，有些地方向农民发放免费培训证的做法值得推广，其培训费用由政府转移给农村职业技术学校，这在一定程度上缓解了农村职业学校经费不足与招生困难的问题。农村职业教育除培养新农村建设人才外，还应鼓励教师深入农、林、牧、副、渔生产中做技术指导和推广，培养新农村建设专门技术人才，对农村经济和新农村建设方面做出较大贡献的教师，政府要予以适当的奖励。
3.2.3 农村的社会保障与服务机制
新农村建设和农村职业技术教育需要健全的农村社会保障体制。对此2005年12月31日中共中央国务院《关于社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要在全国建立农村社会保障机制。应该说，农村社会保障制度既能促进农民从事有一定风险但潜在回报相对较高的活动，从而促进农村产业结构的调整，活跃农村消费市场，促使社会公平和谐稳定，同时又能促进农村职业教育的健康发展。目前，我国社会保障制度的覆盖面正在逐步扩大，截止2005年底全国共有31个省、市、自治区的1870个县(市、区、旗)不同程度地开展了农保工作，参保农民5400万人；新型农村合作医疗正在全面建设，全国有678个县(市、区)开展了试点工作，覆盖农业人口2.36亿；农村社会救助也在同步发展，截至2005年底，全国已有1534个县(市、区)建立了农村低保制度，有384.5万个农户和776.5万个村民得到了最低生活保障。农村社会救助应以保障农民的基本生存权为原则，以政府财政投入为支撑，以低保制为主体、以临时救助为补充，配以医疗和住房救助，解决农民基本生存风险[5]。
农村社会保障机制对农村职业学校老师具有保障作用，使其安心工作；更能激发广大农民的生产积极性，同时使农民子女看到中国农村发展前景。健全的农村保障机制不仅能促使农村社会的和谐稳定，而且有助于农村经济的繁荣发展，为农民子女就读于农村职业学校打下坚实的基础，使农村职业教育健康发展的重要保障。
农村职业教育的服务体系主要是建立地方政府统筹有力、较完善的连接初、中高级农村职业教育网络系统，使农村高职、中专和地市职教中心为龙头，以职中、广播电视学校、乡村农民文化技术学校和基础教育一体化，使各级各类学校共同组成责任明确、互为补充、分工合理、运行有效的职教网络体系[6]。
3.3 农村职业教育创新的关键要素
我国农村职业教育的现状与新农村建设赋予农村职业教育的任务不相适应，主要表现在办学理念落后、教学内容与实践脱节；以学历为主单一办学模式等。这些都不能适应新农村建设人才需要。因此农村职业教育创新要在全新办学理念的指导下，以管理创新为龙头，从教学实践、教学内容和教学形式着手，以培养社会主义建设适用性人才为目标，始终围绕这些关键要素进行创新。
3.3.1 办学理念创新
职业教育是培养职业性、技能性和社会生产建设一线需要的实用性人才，农村职业教育是面向广大农民的教育，是培养数以亿计新型农民的教育，不仅只是学历教育和技能教育，除此还应担负提高农民科技文化素质的重任，广泛开展技能培训、文化培训、在城乡农民集中的地方开办农民夜校，延伸农村职业教育的职能。应该说目前农村职业教育在办学理念上有所偏差。表现在一是守着学校办学，没有深入到农民中去；二是以专业教育为主，技能培训为辅；三是以劳动力向城市转移为主的人才培养模式，轻视农村需要的人才培养。要正确认识劳动力转移与新农村人才的关系，因为大部分农民工最终还是回家建设，他们的回家是把资金、技术和观念带回来进行创业，只有少部分留在城市继续发展，转变为城市劳动者。因此农村职业教育要创新办学理念，紧紧围绕新农村建设的人才需要办学。理念创新的重点是培养学习型、技能性，懂生产、会技术、会经营管理的新型农民。
3.3.2 教学内容创新
职业教育并非学科教育，技能性人才也并非学科性人才。因此农村职业教育教学内容上要改变传统专业学科教材的内容，突出实践性教学，以实践教学为主。以实践教学为主，并非不要理论教学，而是以实践教学内容促使理论教学内容，进行教材改进，激发学生的理论学习兴趣，从而消化理论教学的内容。教学过程应该是：实践——理论——再实践。第一次实践是让学生了解某一产品的结构、性能等，第二次实践是让学生动手操作，学会动手操作，考取技能证书。客观地说，职业学校尤其是职业中学的学生与有能力考上大学的学生特别是考上二本以上大学的学生存在一定的智力差距，他们在理解理论知识、学习兴趣、学习动力等方面较差，所以实践——理论——再实践的教学内容安排，对于激发学习兴趣，促进学习动力，理解理论知识方面很有作用，是切实可行的内容创新。
教学内容的创新重在教材创新，根据职业教育培养目标和要求，编制适合职业学生特点需要的教材就显得十分重要。目前我国职业教育与学科教育在教材上没有大的区别，在内容上变成了大学教材的压缩本，教学内容偏深，理论过多，教材不能适应职业性、技能性人才要求，没有自成体系的教材。更新教材内容，重在补充实践内容，缩减理论部分，完善实践环节。与此同时，要加快实训基地和实习设施建设，使实训课程与教材内容相适应。作者曾考察过多所职业院校，条件好的职业院校学生上课教室就是实训教室，一边讲理论，一边是实训模型，设备的结构、部件、功能和特点直观而生动，学生一目了然，加之多媒体课件，更能加深理论课的理解和学习效果。
3.3.3 办学形式创新
目前农村职业教育不能适应新农村的需要，主要表现在办学形式不活，一是单纯从初中毕业生中招收学生；二是开办的短训班较少；三是学生毕业或结业时不能取得相应职业的资格证。针对农村职业教育的这些问题进行，就是要从不活到活，以培养技术的实用性和资格证为目标，改变单一的入学渠道，采取多种形式办学，培养不同规格新农村建设需要的人才。农村职业教育应该是学历教育与非学历教育相结合；理论教学与实践教学相结合；长远专业与短期培训相结合；学校培训与田间培训相结合；城市职校与农村职校联合办学；技术培训与文化教育相结合，办学形式灵活多样。招生和就业方面要做好三个衔接，一是初中与职业中学的衔接；二是职中与高职的衔接；三是招生与就业的衔接[7](订单式培养)。培养目标是新农村建设需要的一技之长的能生产、懂技术、会管理的多方面人才。总之，农村职业教育的创新主要是围绕新农村建设的需要，围绕新农村建设的人才市场从理念、教材、教学、办学形式等进行改革和创新，发挥新农村建设生力军的作用，加速县级与区域经济的发展，从而促进农村职教与新农村建设的协调发展。
[参考文献]
[1] 雷世平，姜群英. 新型农民培育与农村职业教育的创新[J].职教论坛(综合版)，2006(04)：8-12.
[2] 王清连，张社字.小康社会建设与农村职业教育制度创新[J].职业技术教育(教科版)，2004，(22)：7-10.
[3] 赵修文，张晓骞.创新我国农村职业教育对策思考[J].职业时空，2006(10)：20-21.
[4] 大力发展农村职教服务新农村建设——访教育部教育与成人教育司司长黄尧[J].中国农村教育，2007，(04)：6-7.
[5] 农发所新农村建设课题组.张元红等.新农村建设的系列思考[N] .中国社会科学院院报，2006-03-30(7).
[关键词]农村；职业教育；双元制；产学结合；校企合作
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.162
1 前 言
我国是一个农业大国，“三农问题”一直是被置于各项工作的首位，受到高度重视。为更好解决这一问题，发展农村职业教育是一项关键措施。随着农业现代化的发展，新形势对我国农村职业教育发展提出了新的要求和挑战，建设现代的农村职业教育体系迫在眉睫。分析研究国外先进的农村职业教育经验，或许能为我国农民职业教育提供些借鉴与参考。
2 国外农村职业教育模式综述
2.1 “双元制”模式
双元制度的概念是在职业教育中学员以学徒身份在企业接受相关实践技能培训的同时，又以学生的身份在职业学校进行与职业相关专业理论和公共基础课程的学习。企业中的实践与职业学校中理论学习相互结合，企业的实践技能培训是双元制的主体，服务于企业技能培训的职业学校的理论教育。在双元制教育模式下，经过多年的培养过程来看，其教学实践考核过程具有和传统教育不同之处，它充分体现了以人为本，取得了更好的效果。双元制的四点特点分别是：以企业作为重要参与者；具有严格的考评系统；具有完备的职业教育法；由市场需求决定的专业设置。
2.2 “产学结合”模式
产学结合是日本教育的一个基本思想。在日本，中等农业职业教育过程主要在农业高等学院完成。学校主要对初中毕业生进行为期三年的教育培养。学校在教学生一定专业知识的基础上，把学生放到实习农场参加生产过程的实际操作，具有既重视理论教学又注重实践教学的特点，以培养学生的实际操作能力和社会发展能力为重点。在学校实习农场的生产安排方面，兼顾教学需要和市场需求，学生参加产品生产、流通、消费的全部过程。这样的产学结合模式为日本农业发展提供了应用型人才，促进了日本农业产业化的发展。
2.3 “双沟通”模式
“双沟通”教育模式指的是普通教育与职业教育沟通。中级应用型人才是法国农村职业教育的培养主要对象，农业职业技术学校接受来自普通初中三年级的学生，经过一年的预备班学习，进行农业职业技术高中教育。在进行为期一年的高中教育后，即可持有“农业职业能力证书”，凭此证书可以获得就业资格。学习两年，即可持有“农业职业学习文凭”，此证书可作为熟练农业工人的资格，同样如果想从事“农业经营者”需要获得“农业技术员凭证”。这种教育模式使农民进行农业职业教育的积极性得到了提升，保证了农村职业教育体系的顺利发展。
2.4 “校企合作”模式
校企合作最具代表的国家是韩国，韩国农村职业教育与企业间紧密联系，在良好的政策引导和推动下，多种企业学校合作教育的新型模式孕育而出，例如“2+1模式”、“顾客导向”等。“2+1”模式在中等职业教育阶段采用，即学生在职业学校学习两年、在企业实习一年。在高等职业教育阶段则“顾客向导”培养模式占主要地位，即学院将企业作为自己服务的顾客，按照与企业在人力、物力资源上进行合作，改造旧的教育环境，按照需求的数量、规格和具体专业特长去培养适合企业需求的人才。此外韩国还实行多层次教育：农渔民后继者教育、专业农民教育和4-H教育。作为最主要方式韩国农民培训的农渔民后继者教育，主要是针对农业后背劳动者的职业技术教育，通过对从事农业青年农民的技术和能力培养，优化农村劳动者的文化知识结构，由此来缓解老龄化的农业劳动者给韩国农业带来的压力。在后继者教育的基础上开展更高层次的农民职业技能教育，重点培养国际市场竞争力强、产业化经营管理水平高的专业种养大户。而4-H教育目标是使农民具有健康的身体、较强的动手能力、健康的心理和聪明的头脑。
2.5 “理论实践相结合”模式
理论与实践相结合的概念是农村职业教育有部门在为学生传授理论知识的同时更加重视学生在实践中的应用。最具代表的农业教育国家有俄罗斯，俄罗斯的农村职业教育是俄罗斯农村社会的一个重要组成部分，它与农村社会经济结构、俄罗斯农村丰富多元化的传统文化以及俄罗斯农民的休养生息有着紧密联系，目前占有俄罗斯1/10的人口，此外现有的6.14万所普通中等学校中有4.8万所农村学校，比城市多2倍。为适应俄罗斯农村经济发展形成了“理论实践双管齐下”的农村职业教育模式，它具有教育公平、教育免费、经费有保证、评估体系合理、教学实践结合、师资力量雄厚的特点。在此基础之上具有明确的人才培养目标，培养学术实践相结合的人才，强调实践理论相结合，且建立了教育质量监督保障机制。为俄罗斯农业的成功发展奠定了良好的农业人才基础。
2.6 “TAFE”模式TAFE模式来源于澳大利亚，澳大利亚是个注重教育的国家，在农村职业教育这一方面同样形成了“TAFE”的职业教育模式，TAFE是澳大利亚政府领导下的技术和继续教育的简称。它是澳大利亚政府为了解决学习人才培养与就业市场之间的接口问题而建立的一个教育体系，是建立在终身教育理念基础上的具有鲜明特色的职业教育制度和培养有实际工作能力的人才。TAFE学院的职业教育和培训种类繁多，为劳动者提供多种所需技能培训，并严格要求毕业后持有执业资格证书才能就业。TAFE具有的三个组织机构会为农村职业技术培训院校以及相关领域进行宏观布局，调整市场，满足行业需要，同时会由政府提供相应的资金费用。TAFE的课程以实践理论相结合为主，以学生为主体，以提高农村职业农民的技能为目标。TAFE模式具有着重培养学员职业能力，职业教育体系灵活，保证从业资格得到承认，学员年龄不受限制，课程设置灵活多样，与企业紧密合作的特点。TAFE模式教育为澳大利亚农业的发展提供了具有保障的农业技术人员。
3 我国农村职业教育的借鉴
3.1 完善法律体系，保障农村职业教育的发展
政府部门应该提高对农村教育法律建设的重视，通过立法来完善农村教育体系，保证人力、物力、财力的投入，从而造就和培养农村、农业发展所亟须的各类实用人才，这是美、德、日等发达国家农业经济迅速发展的主要原因之一。要改变我国农村职业教育的发展困境，急需得到法律的支持，并且必须在农村职业教育的组织领导、经费保障、师资培养、实践培训等方面得到明确的法律支撑。
3.2 尊重农村经济市场规律，建设农村职业特色教育
农村职业教育应该根据不同的农村地理环境因素和社会环境因素，突破时间、地点、空间等多方面的因素的限制，采用灵活多样的专业设置和办学模式，适应农村市场经济的发展，为农村经济市场提供符合需求的复合型人才。作为农村职业教育的管理者应该经常出去调查农民需求，农村经济市场需求，才能随时调整课程设置结构适应农村发展需要。
3.3 加大经费投入和监督，满足事业发展的需要
首先，应该明确政府责任，建立多元化经费投入机制。加大政府投入力度，设立专门的财政预算资金。加大专项转移支付力度，是农村职业教育来源的重要保障。除此之外，政府通过简介拨款、发放补贴、优惠贷款、减税免税等方式，充分激发社会团体组织和个人积极投入农民教育的积极性，建立健全多元化的成人经费教育是今后农村职业教育经费筹措的主要途径。
其次，加强上级对地方政府的监管力度，确保经费及时、足额到位。确保专项经费落实到位；协调督促技能培训获取整数后的奖励资金足额到位，以考评作为重要手段，防止挤占挪用农村职业教育经费现象的发生。
3.4 建立完善的服务体系，保证农村职业教育渠道的有效畅通
农业发达国家重视农村职业教育的服务工作，建立了完善的服务体系，尤其是美国和日本，不但在全国广泛建立职业介绍所，而且在中等农业学校普遍设立职业指导机关。另外，为了鼓励农民接受职业教育，发达国家制定了一系列的优惠政策，如接受过职业教育的农民享有继承土地的权利和享有政府提供的低息贷款与就业补贴等。对于我国来讲正在处于农业现代化转型阶段，因此，建立完善的服务体系是促进农村职业教育发展的基础保障。
总的来说，农村职业教育的发展涉及我国农民素质和技能的提升，关系到我国农村经济发展的进程，关系到我国社会经济发展的提升，只有借鉴国外发达国家的农村职业教育经验，合理进行实践应用，提升农民的职业技能素质，才能更好地发展我国的农村经济和社会经济。
参考文献：
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论文摘要：对农村职业教育与农村经济发展的关系进行了论述。
我国是一个农业大国，农业、农村、农民问题始终是我国经济发展和社会进步的根本问题。农业是国民经济的基础，农业的根本出路在科技、在教育。这说明教育对农业和农村经济发展的重要作用。农村职业教育如何更好地为农村经济建设服务，使农业、农村的发展真正转移到依靠教育，实现科教兴农，是摆在各级政府领导以及广大职教工作者面前的一个迫切的任务。
1 农村劳动力资源状况及对农村经济发展的影响
目前我国农村的教育状况，与农业发展的需要极不相称。农村劳动者科技文化素质普遍偏低，各类专业技术人才缺乏，直接影响着农村实用技术的推广应用。这成为制约我国农村经济可持续发展最重要的原因之一。
1．1我国农村劳动力资源状况
据统计，我国农村劳动力有4．82亿人，受过专业技能培训的仅占13．6％。在我国每7000亩土地上只有一名农业技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0．53个林业专业技术人员。有近70％左右的科技成果在农村得不到及时的推广应用。由此可见，目前我国农业劳动力素质普遍偏低，农技推广人员严重不足，这在很大程度上制约了我国农业产业化的进程，也影响着农村剩余劳动力的合理转移。因此，大力发展农村职业教育，普遍提高农村劳动力科技文化水平，培养真正能为农村实用新技术推广的农技人员，是实现农业产业化和现代化的前提条件。
1．2农村劳动力素质严重制约着我国农村经济的发展
我国农村劳动力从数量上看，有着极大的优势，但从质量上看却处于严重的劣势。据统计，我国每万名农民中拥有的农业科技推广人员仅1人，农民不仅文化程度普遍偏低，而且创业精神、专业技能也与农村经济发展的要求存在极大差距，这对不断更新的新产品、新技术的推广应用起到一定的限制作用。新增的劳动力中相当一部分人又不愿意从事祖辈传下来的农业技术生产，这对我国农村经济的发展起到一定的制约作用，进而会影响到我国农村经济的快速发展。
2 农村职业教育的发展及存在问题
2．1农村职业教育的发展
提高农村劳动力的整体素质是农村职业教育发展的根本途径。只有通过职业技术教育去开发农村的劳动力资源，提高劳动力的素质和职业技能，以适应农业产业化发展的需要，促进农村经济健康发展。改革开放以来，我国农村发生翻天覆地的变化，这与农村职业技术教育是息息相关的。但我们知道，在整个教育体系中，职业教育是较薄弱的一环，而作为职业教育基础的农村职业技术教育更显得势单力薄，发展相对缓慢。
2．2存在问题
2．2．1教育思想陈旧，观念落后
一些地方政府过分重经济，轻教育。重视传授文化知识，轻视掌握实践技能。广大农村家长，观念里仍存在着“读书做官”、“走出大山”的传统观念，对职业技术教育的认识和重要性还了解不够，对职业技术教育缺乏信心。
2．2．2农业职业技术教育与农业和农村经济相分离
我国农村在职业技术教育培养目标上存在严重问题，仅限于培养生产第一线的技术和管理人员，忽视第三产业的发展对人才的需要。在培养途径上，对文化基础知识的要求较重视，而对实践技能的培养上重视不够，没有认识到只有培养出适应社会的实用型技术人才，才是职业教育的根本。
2．2．3农村职业技术教育体系还不够完善
多样化、多层次供给不足，无法满足人们接受职业技术教育的需要，短期的职业技能培训机制还不够健全，不能全方位的满足各类人员的需求。由于中职学校的专业类型比较单一，还不能完全满足学生对专业的多重选择。毕业后的一部分学生又未能到高等职业院校继续深造，这对培养农村高精尖技术人才起到一定的制约作用。
2．2．4办学经费紧缺
多数农村职校缺乏稳定的经费来源。近年来由于受普高热的影响，农村职校生源大量萎缩。同时教师进修与培训跟不上时代步伐，专业转向、设备更新等难以实现，进而导致学校自身的发展适应不了社会的需求，这样恶性循环也会影响财政对教育的投入力度。
2．2．5专业设置不当，设备陈旧
由于资金短缺，专业设置受到一定的限制教学设备陈旧，难以适应高素质人才培养的需求。有的学校自开办以来，专业设置没有多大改观。而有些学校又盲目设置，仓促上马了一些所谓的“热门”专业，有的甚至完全放弃涉农专业。
2．2．6师资力量薄弱
现代科学技术的发展和应用对教师提出了更新、更高的要求，而农村职业学校由于种种原因，教师不能及时定期到外培训，这对新知识、新技术的推广和应用受到一定的限制。也有部分教师的教学方法、教学观念陈旧，甚至缺乏必要的教育学、心理学和现代的教育理论。
3 农村职业技术教育与农村经济可持续发展的关系
改革开放以来，我国农业和农村经济结构发生了重大变化。半农半工、半农半商的农户逐渐增多，甚至有部分农民告别了土地。但是，由于从业人员的整体素质偏低，这会直接影响到农民收入的提高。因此大力发展农村职业技术教育，开发农村劳动力资源，全面提高农村劳动者素质，是繁荣农村经济，实现新时期农村经济可持续发展的重要保证。
3．1有利于农业产业化的发展
农村职业技术教育具有使农村劳动力增值的功能。它可以为农业产业化培养一批较高素质的熟练的劳动者。同时通过农村职业技术教育在农村普及科学文化知识，为农村产业化营造一个尊重科学，尊重知识的良好氛围。农村职业技术教育作为直接为农业和农村经济发展服务的产业，与农业产业化息息相关。
3．2有利于农村剩余劳动力的合理转移
论文摘要：大力发展农村远程职业教育，提高农民素质，是新农村建设最为迫切的要求。教育虚拟社区作为一种特殊的远程教育模式，它的特点和优势恰好可以满足农村远程职业教育的需求。论文根据目前工作中存在的问题及农村远程职业教育的特点和需求，对教育虚拟社区有助于促进农村远程职业教育发展进行探讨，并分析了农村远程职业教育中教育虚拟社区的构成，为农村远程职业教育的发展提供一种新的思路。
中国是一个农业大国，农村人口约占全国总人口的70％，加强农村职业教育和培训，提高农民素质以及他们的主动性和积极性是使社会主义新农村得以持续发展的关键所在。要为农村培养高素质的现实劳动力和潜在劳动力，使农民成为发展农村经济、实现农业产业化、农村城镇化和农村现代化的具有一技之长的有用之才，发展职业技术教育就成了重中之重。而在我国这样一个人口众多、地域辽阔、社会经济依然不发达并且发展极不平衡的国家办教育，远程教育发挥着它不可替代的重要作用。农村远程职业教育就是借助远程教育的方式和方法，在农民身上实现职业技术教育的培养目标，为全国各地、特别是边远地区、农村、基层和少数民族地区培养适合当地需求的各类职业技能人才，为当地经济发展提供最重要的人力资源。
一、农村实施远程职业教育的必要性
(一)提高农民素质是新农村建设的迫切要求
实现农业和农村的现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。然而在我国，农民科学文化素质普遍不高，已经与农村建设需求不相协调。据调查，全国农村劳动力中，平均接受教育的年限仅有7．3年，与城市相差3年，全国92％的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占38．5％，初中文化占49．3％。高中及中专文化程度占11．7％，大专以上文化程度占0．5％，受过专业技能培训的仅占9．1％，接受过农业教育的大约5％。如此之低的受教育程度使大量的科技成果不能在农村得到运用和推广，使广大农民没有能力接受新观念获取新信息参与市场竞争，而只能固守传统的生产方式和产业结构被动的适应市场的变化。可见，依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，提高农民素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在；是加快转移农村富余劳动力、增加农民收入、推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是新农村建设最本质、最核心的内容及最为迫切的要求。
(二)农村职业教育的发展需要运用现代远程教育技术
现代远程教育是利用计算机网络和多媒体技术，在数字信号环境中进行的教学活动，它是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是教育发展的新趋势。借助不同的学习媒体，现代远程教育为学习者提供随意的学习时间、学习地点和满意高效的学习方式，让不同工作和生活条件、不同学习要求的公民都有机会参加学习，使教育从课堂和校园进入到社会和家庭，使人们接受教育更加快捷方便。当前，农村社会环境的变化及农村产业结构的调整使农民对职业教育提出更高的要求。一方面，从农村发展来看，提高农民的科学文化素质，对农民进行职业技能培训是建设社会主义新农村的迫切需要；另一方面，由于农民农忙、出外打工忙，精力分散，很难在特定时间、地点进行集中学习，广大农民希望能有办法实现随时随地学习或培训。现代远程教育突破了传统教育时空的限制，以覆盖面广、全方位地为各类社会成员提供个性化学习教育服务的优势，成为在农村开展职业教育的正确选择。在农村远程职业教育环境下，有利于与农业技能及外出务工相关技能的职业教学环境设计，能进一步提高农民的学习动机和学习效率。运用现代远程教学手段，教师可以利用远程教育环境设计有利于农民学习主体的教学环境，并利用丰富的远程教育资源，充分调动农民的学习主动性，改变传统学习模式，激发农民的学习动机，让每一个参与学习的农民都能发挥创造力和想象力，进而成长为具有探索新知识能力的新型人才。农村远程职业教育不仅可以更好地承担知识与科技的传播和转化任务，更重要的是教会农民获得知识的方法，从而更好地培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
二、农村远程职业教育工作现状分析
(一)各级政府及农民自身对远程职业教育认识不到位
一方面各级政府对农村远程职业教育还缺乏足够的认识，忽视远程职业教育在现阶段的发展趋势，对职业教育远程化在促进解决“三农”问题和加快农村劳动力人口转移的作用认识不足，对远程职业教育关心少，投入少；另一方面农民自身对远程职业教育认识不足。在科技不断发展的今天，大多数农民都已经认识到现代农业的发展离不开科学技术的应用，甚至主动去学习相应的种植、养殖等技术。但多数人更愿意面对培训教师，接受传统的“面对面”教学模式，忽视或很少利用远程教学设施进行学习。
(二)农村远程职业教育的师资力量薄弱
发展农村远程职业教育，关键要有一支综合素质高、实践能力强的教师队伍。现代远程教育作为新兴的教育手段，与传统教育有着很大的区别。运用现代远程教育手段，为社会发展和当地经济建设服务，首先要解决教师问题。可是，由于从事农村职业教育地处偏僻、条件艰苦、待遇得不到落实、学校兴衰不定、前途渺茫等原因，师资流失或隐性流失现象十分严重，当前农村缺乏了解现代远程教育的教师和技术人员，应用远程教学设施和资源的能力比较差，“双师型”教师或优秀教师短缺，很难为学生提供及时的有效支持服务。这无疑是振兴农村远程职业教育的潜在障碍。
(三)农村远程职业教育信息资源不足
在农村远程职业教育的实施过程中，需要优质丰富的教育信息资源，尽管自2001年以来，国家投入专项经费，实施“现代远程职业教育资源建设项目”，集中优势专业人员、技术和资源，努力发挥“名师、名课”效应，开发了130多个职业教育一流媒体、网络课程和素材库，覆盖职业教育的18个专业门类；但由于我国地域辽阔，各地经济发展不平衡等原因，造成农村远程职业教育信息资源与当地市场经济和社会有效需求脱节，教育教学内容针对性不强，难以做到好学实用。
三、教育虚拟社区有助于促进农村远程职业教育发展的探讨
(一)教育虚拟社区的特征与功能和农村远程职业教育学员的特点与需求相适应
教育虚拟社区是教育信息化、网络化的产物，它是指基于跨时空的、开放的、自由的网络虚拟环境，社区成员之间进行专题研修、交互协作、资源共享，从而相互影响、相互促进，最终形成的具有共同社区文化心理的、生态式的社会关系共同体。从以上的表述可以看出教育虚拟社区集中代表了远程教育的优点与精华；教育虚拟社区的特征与功能恰好与远程教育学员的特点与需求相适应。广大农民的学习需求是能够实现便捷地解决生产生活中的实际问题，共享各种农业科技信息、农业政策信息、农产品市场供求信息等便民信息，交流种植养殖及外出务工技能学习经验，互相促进。教育虚拟社区开放式、跨时空性、非排他性和网络化的特征，对农村远程职业教育起到促进作用。
(二)教育虚拟社区有利于农村远程职业教育在时间、空间上的延续
农村职业教育的对象不仅仅包括农村青年学生，也包括所有有劳动能力有学习意愿的各年龄层农民。传统农村远程职业教育大多采取的是在电大或农广校各县级教学点利用多媒体教室或计算机机房中的硬件设备集中完成授课。对这些农民来说，一方面，农活繁忙，家庭负担重，难以抽时间进行集中学习，另一方面，这种集中学习还会带来一些额外的住宿及杂费花销，影响了农民参加远程职业教育的积极性。而教育虚拟社区基于的是跨时空的、开放的、自由的网络虚拟环境，施教者只需把要传播的信息完全呈现到虚拟社区中来，而媒体是全天候的媒体，可以24小时的为受教育者提供教育服务，包括浏览信息资源、专家在线辅导答疑等，广大农村受教育者只要有学习的时间和动机就可以投入到学习之中，不但解决了农村远程职业教育的师资力量薄弱问题，也使农村远程职业教育在时间和空间上得以延续。而据调查，全国已有99％以上的乡镇具备互联网接人条件，其中96％的乡镇开通宽带。随着农民受教育程度的提高，各地也相继出台一系列政策鼓励农民借助网络这种方便快捷的方式获取信息、发家致富。
(三)教育虚拟社区的多层面整合功能与农村远程职业教育的资源需求相适应
农村远程职业教育的学习者成分十分多样，既有农林中专、农村职业高中和农民文化技术学校等中等职业学校的全日制在校学生，也有参与各级电大、农广校短期培训的农村学员，还有在农村从事最基层劳动的广大农民，成分庞杂，学习需求各不相同。这就要求教育虚拟社区能为广大学员提供一个丰富的资源平台，以便于远程教育学员获取知识。教育虚拟社区的一个重要功能就是集成各种资源库，汇聚和碰撞各种思想，使价值观各异的社会成员充分交流与合作，远程教育资源库的结构主要分五部分：一是交互式视频直播课堂资源，二是多媒体远程教育网站资源，三是网上图书馆及电子图书，四是音像教材库资源，五是各种非数字化(纸质为主)资源。教育虚拟社区有效地整合各类型教育资源进而构建完善的教学资源库。这种多层面的整合功能恰好与农村远程职业教育的资源需求相适应。在这种远程教育资源丰富和学员成分多样的格局环境下，各种优秀的社区资源、观点、思想、价值观的融合，就能作为一种能动的环境力量，多样、丰富、生动的情境感染力，作用于社区的成员，引导其成员的学习态度的养成，规范学员价值观的形成和有效地建构学员的价值体系。随着远程教育领域的办学者和研究者越来越积极关注运用现代远程教育的技术手段，以整合的优势大力推动远程教育跨越式发展，教育虚拟社区的这种整合功能，一方面可以为远程教育的这种发展趋向提供可行性基础，在实现的层面上也提供了理论上的支持和技术上的支撑；另一方面可以为远程教育的学习者提供各种丰富的资源、知识数据库，形成一个准专家系统的交互平台。
四、农村远程职业教育中教育虚拟社区构成分析
关键词：农村职业教育；新农村建设；服务途径
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)06-067-02
农村职业教育在加快我国农业现代化、促进农村繁荣稳定、促进社会主义新农村建设和农村全面小康的历史进程中起到很大作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》强调：“加快发展面向农村的职业教育”，“把加强职业教育作为服务新农村建设的重要内容。”这既体现了国家对今后发展农村职业教育的高度重视，也要求农村职业教育不断增强服务能力，在社会主义新农村建设中发挥应有的作用。本文以湖北省荆门市东宝区子陵职业高中为例，对农村职业教育服务社会主义新农村建设应把握的几个要点作一些探讨。
荆门市东宝区子陵职业高中(以下简称“学校”)是一所典型的农村职业高中。学校位于荆门市城区北郊，融职、成教一体，具有多种教育综合功能。学校占地300余亩，现有教职工70人，其中专任教师60人，学历合格率100％。高、中级教师占80％。学校坚持“按市场需求办学，为振兴经济服务”的办学理念，着力打造“强育素质，学有专长，全面发展，质量兴校”的办学特色，在教学和为“三农”服务方面取得了一些成绩。学校以纯朴宁静的乡村校园造就了一批批“种植、养殖、电子修理、农村实用技术”的致富能人，深受当地群众好评和欢迎。学校曾获得湖北省“农村先进职业高中”等多种荣誉称号。作为一所农村职业高中，他们是如何充分利用自身的资源和优势为新农村建设服务呢?为此，我们结合学校的一些实践进行分析和探讨。
一、调整目标，以培养新型农民为切入点
《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)指出，职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。农村职业教育服务社会主义新农村建设，必须以服务为宗旨，围绕“四大工程”做好服务工作，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施服务好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施服务好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施服务好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施服务好“成人继续教育和再就业培训工程”。
做好服务的关键是要找准与当地经济发展相适应的切人点，根据“服务宗旨”、“市场驱动”来合理论证、开发新的专业，保留实力较强、影响较大的传统专业，并使之与现代农业科技紧密结合起来，为当地“三农”培养培训新型农民和农村实用人才。近年来，学校以培养新型农民为目标，根据当地需要，共举办各类实用技术培训班145期，参训人数达12837人，在参训人员中，已有82入招聘为乡镇(含职能部门)干部，679人成了农村科技致富带头人，162人被聘为企业技术员，19人担任村党支部书记，150人任村组干部。农学专业毕业生刘虎获教育部授予的“回乡务农优秀毕业生”称号，陈丹丹的科学论文《确保茶树扦插成活的关键)和郑新的科学论文(适当移植能加速果树优化进程)获得第九届湖北省青少年发明创造比赛三等奖。
正确培养目标的确定，不仅为当地解决了农村实用人才不足的问题，而且也提升了学校的知名度和办学实力。农村职业教育必须树立“有为有位”的思想，积极探索、创新办学模式，在服务新农村建设中有所作为，壮大自己，努力为广大社会主义新农村建设培养和输送合格的各类实用人才。
二、苦练内功，以培养“双师型”师资为着力点
从人才培养来看，职业教育以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的技术应用型专门人才为目标，要求形成与实践教学体系和素质教育体系有机结合的理论教学体系，建立与职业技能及能力适应的、相对独立的实践教学体系，注重培养学生的的动手能力，学生的知识能力水平要通过学历文凭和岗位技能双证书宋体现。因此，职业学校的专业课教师必须具备较好的理论教学水平，以及较强的实践操作技能，即具备“双师型”素质，才能承担得起培养中级技术应用性专门人才的重任，才能实现职业教育的人才培养目标。
在现代职业学校的教学体系中，教师的工作重点大多放在如何组织课堂教学以及激发学生主动学习等方面，较少关注经济发展、科技进步带来的知识更新、技术装备更新等问题，造成理论教师知识陈旧，实践操作技能低下。面对新形势和新要求，职业学校必须改变理论教学与实践教学相互分离的教学模式，着力培养教师的动手实践能力，打造“双师型”师资队伍。为此，学校把服务新农村建设着力放在培养“双师型”师资上，以不断提高人才培养质量，进一步增强服务社会的能力。学校采取多种措施鼓励教师不断提高实践动手能力：一是采取项目制的形式，学校拿出资金为教师找试验项目，加强对项目的管理，通过项目试验提高教师的实践能力；二是采取校企合作制，将学校教师分期分批派到企业或基层农村进行实践学习；三是聘请社会能人到学校担任指导教师，对专业教师进行全方位指导。这些措施有效地提高了师资队伍水平，也为提升学校服务社会主义新农村建设的能力提供了师资保障。
三、贴近“三农”，以农民增收为服务点
农村职业教育服务社会主义新农村的根本目的是要促进“三农”问题有效解决，促进农村繁荣、农业发展、农民增收。根据当地“三农”实际，学校主要采取了以下措施：
1 搞好农村剩余劳动力培训。根据中国科协对公众科学素养的调查，我国具备科学素养的农村居民仅占农民总数的0.4％，有81％的农民对农业新技术、新产品表现出消极的“观察、观望”心态。农民中真正能够掌握农作物常规技术的劳动力只占41.3％，掌握1～2门特色种养技术的仅占2.3％，熟悉1～2项农业新技术的不到5％，农业生产水平普遍不高。学校所处的镇辖区内总人口6.2万，其中劳动力40163人。由于农业机械普及，现代农业技术的推广，劳动生产率提高，加上本地庄稼为一年两熟，农闲时间较长，形成了剩余劳动力总人数达15078人。剩余劳动力多，技术能力差，极大影响了本地农村经济的发展，影响社会主义新农村建设。学校根据当地农民的实际，充分利用农闲时间对剩余劳动力进行各种培训，提高他们的能力。近几年来，学校共转移培训5000多名农村剩余劳动力，他们学到技术被用人单位录用后，受到了用工单位的好评。
2 开展实用技术培训。投资4.4亿元的荆门市众和纺织
项目完成了在当地东宝区子陵的选址、土地平整和厂房框架搭建，原材料彩色棉是具有天然色彩的棉花，在加工过程中无需印染，成品中不会含有对人体有害的化学物质，是典型的绿色环保产品，销售市场前景好。和白棉相比，彩棉抗病虫能力强，基本不需农药，每亩增收节支400元以上。为帮助当地农民增收，学校争取到了3亩彩色棉的试种指标，但是本地是粮食产区，农民对棉花的栽培技术不十分熟悉，因此，学校在当地南桥村开展了棉花栽培技术培训，培训棉农100多人，发放技术资料300多份。学校的这次活动得到子陵镇政府的肯定，镇政府决定将以后的棉花栽培技术培训安排在学校。学校所处的镇是养猪大镇，年出栏生猪500头以上的大户就有100多户，生猪的品质不高，出现的新型流行病不能预防，因此，聘请了长江大学教授开展养猪高级班培训，社会反响很好，效果十分显著。
3 充分发挥星火科技的示范功能，积极引种、试验、推广农产品的优良品种。通过科技示范，带动了当地大棚蔬菜栽培和早玉米栽培；茶叶无性繁殖技术的推广；优良品种如翠扇大豆、无蔓豌豆、886红薯、肉鸽、美国鱼、华梨1号、黑稻、薄壳核桃等项目的推广，为农民增收找到了致富途径。
4 提高农民工职业素质。学校深刻转变职业教育思想，打破职业教育较为单纯的岗位就业教育倾向，在强调就业能力的同时，更要加强职业素质、创业素质、人文素质的培养，为社会主义新农村建设培养具有良好综合素质的复合型人才。学校所处的镇有大小企业近200家，从业人员达万人。多是职业素质不高的农民工，在从业过程中各种事故、纠纷时有发生，在职农民工培训迫在眉睫，根据这一情况，学校配合当地镇政府开展了多期职工培训，在文化、技术培训的基础上，融入政策、法律法规、道德等方面的知识培训，收到了较好的效果。
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[4]梁修才，发展农村职业教育为新农村建设服务[J]，安徽农学通报，2006，(12)
关键词农村职业教育;校企合作;人才培养模式;必要性;构建
随着我国农村经济体制改革和社会主义新农村建设的推进,农业的发展迫切需要高新技术成果,农村的建设需要高层次的农业职业技术人才。20世纪末,国家支持本科高校举办高等职业技术学院的政策出台,我国大部分地方农业高校均依托优势专业创办职业技术教育学院,开始招收职高对口学生,开展农村职业教育。尽管高等农业职业教育已成为地方农业高校的一个组成部分,但在整个教育体系中,它还显得相对薄弱和不成熟,尤其是农村职业教育在办学方向和人才培养定位上与地方经济发展所需不相适应,没有发挥出应有的作用。因此,在地方农业高校中大力发展农村职业教育,在其人才培养的过程中,利用企业的教育环境和教育资源,加强校企合作,是促进其快速发展的一种有效尝试[1]。对提高农业科技含量,推进我国农村建设进程,满足农村发展所需的高素质应用型人才具有重要的现实意义[1],同时也是地方农业高校优化教育资源配置、提高办学效益和促进自身改革发展的现实需要。
1地方农业高校农村职业教育实行校企合作模式的必要性
1.1满足社会经济发展对人才的需求
从我国社会经济发展的趋势,中央连续7年将“三农”作为一号文件颁布,可以看出农业始终是我国经济发展的基础,农村始终是我国经济建设的主战场。农村的发展建设需要大量农业职业技术人才的投入,中共中央、国务院在《关于深化教育改革、全面推进素质教育》的决定指出:“要大力发展高等职业技术教育,培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力,生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才”[2]。可见,发展高等农业职业技术教育已逐步成为我国当前教育发展的新要求。从职业教育的经验来看,加强校企合作是加速人才培养进程、提升培养质量的有效途径,农村职业教育的发展也必然离不开企业的参与,企业参与农村职业教育将越来越受到重视。地方农业高校作为我国区域农业技术人才培养的主力军,更应紧跟这一趋势,大力实施校企合作人才培养模式发展农村职业教育。
1.2缓解地方农业高校就业压力
自1999年高校扩招以来,大学生就业形势一直十分严峻。尤其是近几年,社会经济呈现下滑态势,加之我国正处于经济、产业结构调整期,使得大学生就业问题变得更为突出。一些国内知名高校的毕业生尚难找到合适的工作,地方农业院校的职教类毕业生就业形势则更为严峻。在地方农业高校农村职业教育人才培养的过程中,加强与涉农企业的合作,可从农村社会和企业的实际需求出发,调整人才培养的数量与质量,并在专业、课程设置上有所侧重,以满足社会、企业的需要[2]。同时,可以借助企业的生产基地作为学校人才培养的实训基地,有针对性的加强专业技能和实践能力的培养,真正实现校企“零距离”对接,提高学生的就业竞争力,使学生毕业后就能迅速融入社会、融入企业,直接为三农服务。这也是缓解地方农业高校职教类毕业生就业难的一条有效途径。
1.3实现地方农业高校持续发展
随着社会不断发展,我国高等教育逐步由“数量扩张”向“质量提升”转型,高校之间诸如招生生源、人才培养质量、就业等一系列竞争也日趋激烈。地方农业院校要想在竞争中立于不败之地,必须依靠自身的质量、特色。因此,如何打造学校的办学特色显得尤为重要,没有特色的地方农业院校,将难以生存和发展。然而,当前大多数的地方农业院校普遍存在办学经费不足、实习基地缺乏、教师二次培训困难等问题,严重制约着学校的持续发展。在地方农业高校农村职业教育人才培养的过程中,加强校企合作,既可以整合校企双方的资源配置,改善办学条件,提高教学质量和师资水平,又可以创新人才培养模式,逐步形成自己的办学特色,促进学生的全面提升,从而有效地实现学校可持续发展。
2地方农业高校农村职业教育校企合作培养模式的构建
2.1营造文化氛围,构建农村职业教育校企合作培养的理念体系
在地方农业高校农村职业教育人才培养的过程中实施校企合作,需要营造一个良好的校园文化氛围作为支撑。目前在一些高职院校中诸如“订单式”培养、校企合作试验班、“3+1”培养等校企合作人才培养模式比较常见,但在大部分地方农业高校除了与企业之间有比较广泛的科研合作外,真正意义上的校企合作人才培养并不深入。尤其是地方农业高校的职业教育,虽然存在于整个教育体系之中,但始终不是学校办学的主流,甚至有些用人单位、老师、学生对地方农业高校的职教类学生尚不太认可,就更谈不上有针对性的实施校企联合培养。这种观念的消除并不能完全依靠传统的教育活动,须营造有利于农村职业教育、有利于校企合作的校园文化,通过文化的长期熏陶才能逐渐消除。因此,学校应充分利用校园网络、橱窗、广播等宣传阵地,加强宣传力度,高度重视农村职业教育,并在其文化建设的过程中实行“校企融合”,让学生从入校起就感受到优秀企业文化中的企业哲学、企业精神以及经营理念中的积极进取和竞争意识[3]。还可聘请知名的行业专家和企业家定期为学生举办专题讲座,以加深学生对企业的了解及校企合作人才培养模式的认知。
2.2结合社会需要,构建农村职业教育校企合作培养的课程体系
农村、企业人才需求的不同要求、不同层次、不同类型决定人才培养的目标与定位。课程又是实现培养目标的重要载体,农村职业教育校企合作培养模式必须依托系统、合理的课程体系。但目前大多数地方农业高校的农村职业教育均是依托于学校开设的普通全日制本科专业办学,并没有针对性的进行课程设置,不同程度的存在课程设置不合理、不实用,只注重知识的系统性,忽视实践操作能力的强化,没有体现出职业教育的特色,没有结合社会、企业的需求办学,不能真正适应农村经济发展的需要。因此,在充分了解社会、企业需求的基础上,建立合理、实用的课程体系是地方农业高校农村职业教育教学改革的当务之急,也是校企合作人才培养模式构建的核心。在课程设置的过程中,根据企业的具体能力要求,合理完善教学计划,将与企业相关的教学内容融入至公共课、公共基础课、专业基础课、实践实习活动等各个教学模块中,从大一至大四统筹安排,使学生在校期间就能全方位的感受企业精神和企业氛围。另外,农村职业教育校企合作培养模式还需通过“企业专业导学”、“业内就业指导”、“行业专家知识讲座”等方式搭建专业课程平台,丰富课程设置的内容。
2.3改革教育手段,构建农村职业教育校企合作培养的师资体系
教师是课程实施的关键,要使教育达到目标,使学生适应社会的需要,具备竞争力,就必须有高素质的教师队伍。农村职业教育校企合作培养模式就必然要求有一支既懂理论、又有实践经验的教师队伍作为保证。但就目前大多数地方农业高校职业技术学院的情况看,从理论知识的传授到实践的指导,均是由学校其他学院的教师兼任,还没有形成一套结构合理的师资体系,教师资源相当匮乏。因此,构建出一支结构合理的师资队伍成为地方农业高校以校企合作的模式实施农村职业教育的重中之重。同时,地方农业高校职教学院的办学特征决定其师资队伍的建设必然要走多元化路线。一方面,加强在职人员的进修,借助企业的实践资源平台,鼓励教师进行各类相关的专业技术培训,打造一支既有学位学历,又有专业技术职称的“双师型”教师队伍;另一方面,结合合作企业资源,聘请一些既有一定理论水平,又有丰富实践经验的企业家、高级管理人员、农业科技部门的专业技术人才等作为兼职教师,以弥补师资的不足[4]。逐步构建出一支理论和实践相结合,以专职为主,兼职为辅的农村职业教育校企合作人才培养的师资体系。同时,农村职业教育突出的是实践性,用传统的教育教学手段很难收到理想的效果,其性质必然要求改革教育手段。在教学组织形式上,多采用探究活动教学,适当安排实习、参观、讨论等环节。在授课方式上,除课堂讲授之外,通过加大实验课比例、农村基层单位生产实践及企业顶岗实习等方式突出实践环节。
2.4锻炼学生技能,构建农村职业教育校企合作培养的实践体系
农村职业教育校企合作人才培养模式以培养有一定理论基础、突出实践动手能力的应用型人才为目标。应用型人才的培养,需要大量的实际操作经验作为基础,这也就决定实践教学模块在整个培养模式中的重要地位。但就目前的情况看,大多数地方农业高校的农村职业教育人才培养跟全日制本科生培养一样,仅仅局限于课程实验、毕业设计、毕业实习等环节,没有针对性的突出实践教学环节。农村职业教育校企合作人才培养模式实践体系的构建应从以下几个方面着手:一是结合合作企业的实际,有针对性的制定教学计划,确保实践教学环节的时间和内容,将实践能力的培养从教学过程中突显出来;二是在人才培养的过程中大力开展职业技能培训,鼓励学生根据企业、农村的人才需求及个人的兴趣爱好考取相关职业资格证书,争取毕业时实现“多证”上岗;三是开拓合作企业范围,利用校企合作办学模式建立大量优质的校外实践基地,组织学生多到企业参加实践活动,增强学生的实践技能。
2.5完善规章制度,构建农村职业教育校企合作培养的评价与监控体系
任何教育模式都应有一套完善的制度体系作为支撑保障。农村职业教育校企合作人才培养模式在实施的过程中,必然会有一系列的问题产生,这就需要合理的评价与监控机制来发现问题,并将问题向实施者反馈,然后针对问题及时整改。在评价与监控体系的构建上主要考虑以下3个方面:一是学生在外实习的管理。学生在外实习期间,因涉及实习基地比较多,分布广,难以集中管理;另外,学生实习期间的自由空间增大,容易放任自流,须有一套行之有效的学生管理办法进行约束。二是对学生实习期间的效果评价。因学生在外实习的自主性较强,再用传统的评价标准来衡量学生的优劣不太科学,需建立合理的学生绩效评价体系及相关的奖励办法,进一步完善管理机制。三是校企合作培养的信息反馈系统。校企合作教育是一个开放的系统,培养计划须根据社会、企业的人才需求变化不断进行调整。因此,有必要建立一个由企业管理人员、实习指导老师、学生等组成的信息反馈系统,进行信息的交换与反馈,再根据反馈的信息,调整教学内容,以提高校企合作人才培养模式的针对性、科学性和实效性。
3参考文献
[1] 周燕,蒋国平.农村职业教育校企合作的瓶颈与突破策略[j].高教论坛,2009(10):112-115.
[2] 熊新山.对农业院校发展高等职业教育的思考[j].广西高教研究,2001(6):35-37,50.
党中央提出建设社会主义新农村是缩小城乡差距、实现共同富裕的一项重大举措。要建设社会主义新农村，需要一支新型的高素质的农民队伍，这需要依靠教育，因此给农村教育发挥作用带来了大好时机。农业发展面向科学化、现代化，要求农民掌握现代化的农业科学技术；农村发展面向信息化、开放性，要求农民掌握现代化的管理手段；农民发展面向多样化、全面化，要求农民掌握提升自我的学习方法，而农村教育正好为新农村建设的各方需求架起了桥梁和纽带。《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出：“职业教育要为建设社会主义新农村服务。”社会主义新农村建设给职业教育带来了难得的发展机遇，也对当前职业教育的发展提出了更高要求。
（一）新农村建设为中等职业远程开放教育提供契机
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。当前，我国要实现新农村建设目标的重点在于培育新型农民。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中强调“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要”。因此，提高农民的整体素质、培养新型农民是社会主义新农村建设的关键。在社会主义新农村建设过程中始终坚持以人为本的思想，明确广大农民是推动社会主义新农村建设的根本力量，加强对农民的培训和转移农村剩余劳动力，是促进农民增收，夯实新农村建设的有效途径，而这一途径离不开农村职业教育，这为中等职业远程开放教育在农民培训中得以推广与应用提供良好契机。
（二）中等职业远程开放教育加快推进新农村建设
建设社会主义新农村、大力发展现代农业，离不开有文化、懂技术、会经营的新型农民；要培养出符合时代要求、具有较高素质的新型农民，则离不开蓬勃发展的农村中等职业教育。中等职业远程开放教育致力于提高劳动者的综合素质和专业技能，为新型农民的培养开辟了新的渠道，它是在传统的中等职业教育的基础上新开辟的一种教育模式，是一种在一定文化教育基础上，对农村广大的求业人员和从业人员所进行的有关职业知识与职业技能的教育。具有中等职业教育的普遍特点，也有其特殊性。它充分利用现代信息技术，借助广播、电视等媒体，举办中等职业学历教育或提高职业技能的非学历培训，通过多种途径培育新型农民，为建设社会主义新农村服务。它突破了时间和空间的限制，让农民可以随时随处地学习。将农村剩余劳动力转移为强大的人力资源，是社会主义新农村建设中加快推进农村城镇化和现代化的重要工作，中等职业远程开放教育通过培养新农村建设中需要的各种类型和层次的人才，提高农村人口的整体素质，积极推动新农村的建设和现代化的进程。中等职业教育不仅为推动农村经济发展提供人才支撑，而且也为促进农村劳动力转移，加快新农村建设提供重要保障。
二、中等职业远程开放教育的现状
（一）中等职业远程开放教育的内涵及特征
中等职业教育是职业教育的重要组成部分，包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校，是培养中等专业技术人员、管理人员和职业知识、技能要求较高的操作人员及中级技术工人等服务于一线的技能应用型人才和高素质劳动者的专门教育。远程教育是指利用电视、广播及互联网等传播媒体，对学员进行教与学的教学模式，与传统的坐在教室的课堂式教学相区别。开放教育是相对于封闭教育而言，以终身教育理念为指导，倡导人人学习，不论年龄、职业、地区、学习资历等，具备一定的文化、知识基础的，不需要参加入学考试，均可以申请入学。它的教学模式可以是远程教学、面授教学，或者两者相结合的方式。为此笔者对中等职业远程开放教育做如下界定，中等职业远程开放教育是指在终身教育的大背景下，凡是有心向学的学习者，不论年龄、职业、学历等，只要具备一定的文化基础知识，可以借助电视、广播及互联网等传播媒体不受时空限制的进行学历的专业教育和非学历的专业培训，以提高学习者的职业素养和专业技术水平的开放式教育。中等职业远程开放教育有着职业教育的一些普遍特点，但也有其特殊性。
1．教育的开放性
开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，这意味着不仅对教育对象开放，还包括教育观念、教育资源和教育过程的开放。教育对象的开放体现在凡是想要进一步提高自身的理论水平和专业技术的有一定文化基础的学习者都可以免试入学；教育观念的开放是指一切为了学习者，为了一切学习者的教育理念；教育资源的开放是指通过整合、归纳各类优质学习资源，利用广播、电视、互联网等手段，与学习者共享教育资源；教育过程的开放是指突破传统的教师教、学生学的教学方式，而是以学习者学习为主、教师指导为辅的方式进行教学，突出学习者的主观能动性。
2．教学模式的多样性
教学模式是指在一定的教学思想指导下和丰富的教学实践经验基础上，为完成特定的教学目标和内容而围绕某一主题形成的稳定而简明的教学结构理论模型及其具体操作的实践活动方式。2008年教育部颁布的《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中指出：工学结合、校企合作、顶岗实习，是具有中国特色的职业教育人才培养模式和中等职业学校基本的教学制度。中等职业远程开放教育根据培养对象和教学目标的不同，采用的教学模式也不同。可以采用传统的教师教与学生学、理论联系实践、工学结合、校企合作、顶岗实习、远程学习与面授相结合、学生自主选择课程等教学模式。
3．培养条件的特殊性
中等职业远程开放教育除了提高劳动者的综合素质外，主要是培养技术应用型人才，其对教师的整体要求比较高，除了应具备各类教师应具有的基本素质外，还应具有技术型人才的各种素质，因此与普通学校的教师相比，中等职业教师的知识储备要更为全面，应有较高的专业技术应用实践能力，相关知识面广，同时还应有较强的社会活动能力，善于同社会的有关单位及人员交际和合作。此外，中等职业远程开放教育还对教学设备等提出更高的要求。要求为学员提供进行远程学习的设备，如电视、电脑等；还有实习、实验设备或仿真模拟设备，供学员理论与实践相结合的学习。
（二）中等职业远程开放教育面临的挑战
我国开展现代远程教育的历史还很短暂，而将远程教育运用于职业教育领域也处于起步阶段。目前我国开展职业远程开放教育主要是依托广播电视大学，主要利用互联网、直播课堂、VBI、双向视频等现代教育技术及文字、音像、CAI课件、VCD光盘等教学媒体组织教学，积极为企事业、行业系统开展各类学历与非学历培训，培养人次已达几千万。在中等职业教育方面，根据2014年福建省教育厅公布的福建省具有中等职业教育招生资格的中等职业学校、技工学校、高等职业院校名单，共272所；据第六次全国人口普查，福建省农村人口占总人口的42.91%。中等职业教育学校数量有限，而农村人口数量之多，为中等职业远程开放教育的发展提供了稳定的生源和巨大的市场。福建省创新农村职教办学模式，利用现代信息技术与教育相结合的巨大优势，合理高效地配置职业教育资源，突破时空限制，让农民可以随时学习，并及时地运用到生产实践中，把理论学习与农民生产生活实际紧密地结合起来，为农业增产，帮农民增收，让农村繁荣。虽然我国职业远程教育取得了一定的成果并积累了一些经验，但在中等职业远程开放教育的发展应用中仍然面临许多问题及挑战。
1．人们认识不到位导致招生难
人们普遍认为，中等职业教育的社会地位较普通高中教育低，就是低人一等，并且对职业教育存在偏见，认为接受职业教育者大都是体力劳动者，都希望自己升入普通高中然后进入大学接受高等教育。即使有些人已经接受了职业教育，也会千方百计地回到普通学校再接受学习。正是由于人们对中等职业教育的抵触心理和思想上对中等职业教育的认识不到位，即使现在我国对接受中等职业教育者免收学费，并给予每生每年平均2000元的免学费补助，在招生方面仍然比较困难。
2．开展农村中等职业远程开放教育的办学条件落后
开展中等职业远程开放教育需要配备必要的软硬件设施，“硬”件方面主要是指技术、媒体和设备等；“软”件方面主要包括了教育理念、师资力量、教学思路和策略等。硬件和软件是推动中等职业远程开放教育后续发展的两个重要方面，只有两手抓，两手都要硬，职业远程教育才能办好。由于农村经济发展滞后，对教育经费投入严重不足，农村教育基础设施严重缺乏，尤其是开展中等职业远程开放教育所需的硬件设备，使得教育无法开展。同时农民接受职业教育的观念滞后，缺乏课程资源和师资力量也成为农村中等职业远程开放教育发展的障碍。
3．现有条件无法满足个性化教育的需求
目前开展中等职业远程开放教育的机构主要是广播电视大学，而电大在开展工作中基本上是以一套班子两块牌子的形式在运作，即教师和工作人员既要处理电大远程教育的工作还要身兼中职教育工作。在资源建设方面也是利用电大已有的教育资源开展职业远程教育。由于教育机构对中等职业教育的认识和理解不够深入，缺少对市场需求的调研，对职业教育所针对的岗位需求和岗位目标不够清楚，因此在课程设置上，没能脱离普通教育的模式，仍以学科逻辑关系为主线，重视理论知识的学习，与职业的实际需要和职业人才培养的“定制化”要求对应并不明显，实际技能操作方式与职业自身的要求之间存在着较大距离，职业远程教育课程与职业教育的需求没能得到较好地适应，职业远程教育的特色也没能较好地体现出来。
三、发展农村中等职业远程开放教育的对策
（一）提高认识，加强政策保障
政府要加强对中等职业远程开放教育的领导和支持，加大舆论宣传力度，推动中职远程教育的快速发展。各级政府特别是教育行政部门，要把发展中等职业远程开放教育摆在教育工作的突出位置，并提上议事日程。充分运用海报、广告宣传栏、广播、电视、互联网等多种形式宣传发展中职远程教育的重要意义，努力纠正广大群众轻视职业教育的倾向，引导群众正确认识职业教育对推动新农村建设和让农民发家致富的重要意义。同时还要加大对中职远程教育依法行政的力度，完善中职远程开放教育的督导检查评估制度，通过制定政策法规，保障中职远程开放教育的健康发展。
（二）加大资金投入，整合各类教育资源
针对当前农村职业教育基础设施薄弱，政府需要进一步加大对农村职业教育的资金投入，改善办学条件。同时，对支持农村中职远程教育发展的有关部门、行业和社会各方面的力量采取鼓励措施，如提供信贷、减免税收等优惠政策。利用广播电视大学的办学优势和资源优势，与中等专业学校、技工学校、职业高级中学、成人中等专业学校合作，通过多媒体等信息技术整合各自的优质资源，使知识展示方式更加多样化、系统化，提高学习的趣味性、灵活性和主动性，满足学习者多样化的学习需求，推动中等职业远程开放教育的持续发展。
（三）根据市场和新农村建设需求，改革中等职业教育
根据新农村建设目标和社会经济发展需要，突破传统中等职业教育的招生制度、学制、专业设置等，探索适应时展的中等职业远程开放教育。在招生制度方面，不限制学生的入学年龄、职业、地区；在学制方面，采用学分制，只要在一定的年限修满一定的学分即可；在专业设置方面，要适应市场化需求和农村产业结构调整，注重理论与实践的结合，突出职业教育的实用性、实践性和职业性。如与企业合作进行“订单式”培养。
（四）加强师资队伍建设，改变传统教学方式
二、湖南农村职业教育发展的不足
当前，湖南农村职业教育还存在诸多困难和问题，分析和研究这些困难和问题，有助于我们有的放矢，不断改进工作，有针对性地提出湖南农村职业教育发展的对策和建议。湖南农村职业教育还存在的问题主要有:
(一)农村职业教育机构和规模不断萎缩
湖南农村职业教育机构主要由职业技术学院、职业中(专)学、技工学校、职业培训学校等组成。湖南省农村职业教育发展的高峰期是在20世纪90年代初中期。然而，受各方面因素的影响，农村职业教育机构数量不断下降，接受教育和培训的人员减少。相反，城市(城区)职业教育办学机构、招生规模均有一定的增长。
(二)农村职业教育资源投入不足，办学条件差
农村职业教育不同于其它的教育，它对实践能力要求较高，与其它普通类型的学校相比需要的经费较多。根据联合围教科文组织统计，同层次职业教育所需经费是普通教育的153%。由于认识观念问题，对农村职业教育投入的经费很少，农村职业教育学校教室破旧、设备老化，严重影响着农村职业教育的办学质量和办学水平。同时，经费供给的紧张，也影响着农村职业教育师资力量的改善，无论是教师数量还是质量，都无法完全适应农村经济社会发展的要求。
(三)农村职业教育办学定位不准，形式单一
近年来，由于农业类专业招生不景气，许多农村职业学校由面向农村向适应市场办学和满足学校自身生存发展的需要，在专业设置上向市场热门的计算机及应用、模具制作、金融、会计、文秘、商务英语等第二、第三产业的专业转移。这是农村职业学校面向市场、以就业为导向自主办学的现实选择。但相当部分学校的专业设置和调整缺乏调查研究和市场预测，不考虑面对新农村建设对农村人才特别是农业人才的发展需要，盲目地跟着市场走。新设专业既不考虑学校自身办学条件，也不针对当地农村经济结构调整的实际需求，在教学方案未制定、就业岗位未明确、专业教师配备不到位、实训设备不齐全的情况下随意开设，致使农村职业学校的专业设置门类繁多，交叉重叠现象普遍发生。同时，目前的农村职业学校大都采用统一的学年制，固定时间入学、固定时间毕业。这种僵化的单一学制，严重脱离农村和农民求学的实际需要。
(四)结构布局不合理，区域发展不平衡
目前，农村职业教育存在着布局不合理、结构不协调、学校分布零乱的现象，专业重复建设、学校小而全等问题十分突出。就湖南省来说，虽然几经调整，但学生只有一两百人、教师力量薄弱的农村职业学校在较落后地区都不同程度地存在，规模小、办学质量和效益差，教育资源严重浪费，有的地方甚至不顾自身条件，盲目发展农村高等职业教育，既不符合人才培养需要的实际，又浪费大量人力、物力和财力。区域发展不均衡，表现为地区、城乡和区域内部之间的不均衡，影响了农村职业教育的正常发展。
(五)对农村职业教育缺乏全面、正确的认识
受传统观念的影响，我国职业教育一直饱受歧视，在人们眼中，普通教育为“正规教育”，能为社会培养“精英”，而职业教育，被称为“匠人教育”是对那些升学无望的人的“次等教育”。目前农村经济还欠发达，农民生活水平不高。经济地位的差距和社会地位的悬殊，造成了城乡间现实生活中如就业、医疗、住房、养老保险等诸多不平等，由于农村信息较闭塞，农民对信息的采纳敏锐性有限，对农村职教还存在着片面认识，农民不愿意让自己的子女就读于农村职业学校，上大学，留城市，找份体面的工作才是他们所希望的。加上近几年学生就业形势严峻，新的读书无用论思想又在农村有所抬头，农村职业中学招生更加困难。
三、科学发展观下湖南农村职业教育发展对策
(一)提高对农村职业教育重要性的认识
过去，由于工业基础相对薄弱，为解决城市人口就业问题，我们把职业教育重心放到城市。现在劳动力市场由就业难变为招工难，国家将农村职业教育作为建设社会主义新农村的重要内容，下大力气抓农村职业教育和职业培训是非常必要的。事实上，推进农村职业教育发展，是一项长期任务，应从建设社会主义新农村的高度来把握。农村职业教育要真正面向农村和农民，使每一个人都能得到适当的培训;农村职业教育的目的是向农民传授职业技能，使受教育者获得谋生的能力，农村职业教育内容不应局限于农业种植养殖培训，也不应局限于为了向城市输出劳动力，而是应当根据建设社会主义新农村的需求确定教育内容;农村职业教育内容应当是多内涵、多层次的，社会不应赋予农村职业教育单方面的功利目的，应当从多角度、多层次开展农村职业教育，使农民得到全面发展。
(二)因地制宜、分区发展农村职业教育
发展农村职业技术教育，应从各地经济和文化发展不平衡的特点出发，分区制订职业教育发展战略，因地制宜地确定经济发达地区、中等发达地区、不发达地区农村职业技术教育的发展目标、办学路子，避免相互攀比。在经济发达地区，农村职业技术教育应以中等职业技术教育为主，面向农村企业，与企业、农场联合办学，发展外向型职业技术教育;在经济中等发达地区，应从实际出发，以发展初等职业技术教育和中等职业技术教育为主，适当发展高等职业教育，同时要注意普及易于接受、层次较低的实用技术，促进经济繁荣，培养新型农民，使之成为农户科学种田的明白人;在经济不发达地区，农村职业技术教育应把着眼点放在初级、初等而不是中等、高等教育上，这样才能更快地促进社会和经济的发展。然而，不论哪一类地区，其农村职业教育的发展都不是一成不变的，要随当地经济发展和人才需求状况的变化而及时调整，但无论如何，都要以培养新型农民为目标，以为当地经济建设服务为宗旨。
(三)建立多元化投资体制，加大经费投入
经费投入严重不足，基础能力十分薄弱，已成为制约湖南农村职业教育发展的主要因素。因此，必须建立以公共财政为主渠道的农村职业教育经费保障体制，多渠道增加职业教育经费投入。要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制。要加快建立和完善符合市场经济发展和建立公共财政体制要求的职业教育拨款政策和成本分担机制，确保农村职业教育办学经费逐年增长。其次，要想方设法落实国家规定的职业教育经费政策;合理确定生均经费标准，建立办学成本分摊机制;建立多元化的、具有刚性的农业职业教育资金供给机制。
(四)建立普、职教一体化，逐步实行农村职业教育义务化
湖南广大农村已基本普及九年义务教育。在义务教育阶段，学生一般在乡镇学校完成基础教育初中阶段课程，但没有接受职业技能教育。学生如果要接受职业教育，必须在初中毕业后，到县级职教中心或大中城市职业学校继续学习。学生如果异地上学，学费和食宿费用是两项很大的经济负担。为减轻学生经济负担，应把乡镇学校变为职业教育和普通教育双重办学主体，在九年义务教育的基础上适当延长义务教育年限，实行职业教育本地化、普通教育和职业教育一体化的义务教育制度。为改变农村职业教育落后的状况，首先，政府要加大对农村教育经费的投入，平等对待职业教育和普通教育，使每一个农民不再会因贫穷失去接受职业教育的机会;其次，国家应当区分义务职业教育和非义务职业教育，在农村全面推行基本的义务职业教育，义务职业教育作为义务教育的重要内容纳入国家财政支付的范围，使职业义务教育与基础义务教育平行发展。
(五)深化教育教学改革，改革农村职业教育的课程体系，革新农村职业教育的教学内容和教学方法，提高办学水平
1、革新培养模式。我国的农村职业学校大多由普通中学改制而成。受传统普通教育的影响比较深远，一直重视学历教育，忽视专业技能培训。现代职业教育应该首先满足受教育者学习知识技能，形成一定职业能力的需求。可采取“校企合作”、“校县合作”、“校乡合作”、“校村合作”等多种订单培养方式，既可为农村剩余劳动力转移培养人才，也可为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保障。
2、改革农村职业教育的专业设置。许多典型经验证明，农村职业教育与农业和农村经济发展有着密不可分的联系，只有伴随农业和农村经济结构的调整而不断调整其专业结构，农村职业教育才会充满生机和活力。因此，在农村职业教育专业结构改革中，应大胆地、毫无顾忌地废弃那些教学内容陈旧过时、在农业和农村经济发展中成效每况愈下、已经招不上多少学生的传统农业类专业，同时瞄准当地农业和农村经济结构调整的方向及路径，努力开发具有显著时代特色和发展潜力的新型农业专业，努力开发适应就业市场需要和促进农村劳动力向二三产业转移的非农专业，使传统的以农科专业为主的农村职业教育专业结构逐步过渡为农科专业与非农专业结合、以非农专业为主的农村职业教育专业结构。
3、改革农村职业教育的课程体系。毫无疑问，实践性课程在农村职业教育中居于中心地位和具有最重要的意义。不仅理论课要以实践为基础，而且专业课也要以实践性课程为主，至于诸多的技能训练课则更需要学生的练习和实践。为此，农村职业学校不仅要在课时安排上使实践性课程占有较大比重，而且必须为实践性课程的正常进行创造良好的内部条件和外部条件。今后农村职业学校应根据区域经济发展的现状和趋势，增设一些与本地经济发展密切相关的课程，逐渐加大选修课的比重，允许学生在课程选修方面有较大的自由度。
4、革新农村职业教育的教学内容和教学方法。职业教育的职业性特征，要求职业学校在设计教学内容时要从社会需要出发。社会就业需要什么，就教给学生什么。要做到这一点，需要做深入细致的调查研究工作，需要对教学内容进行全方位的改革与调整。学生就业谋生需要的东西很多，因种种条件的限制，不可能什么都给。这就需要在对充分调查研究的基础上，对教学内容作精心挑选、精心设计。职业教育的最大特点，在于它的实践性。职业教育更注重于知识的运用，更注重于职业角色的养成，更注重于解决实际问题能力的培养。这就要求教师讲课应理论联系实际，不照本宣科。
一、精准扶贫视角下农村职业教育发展的必要性
1.精准扶贫视角下的农村职业教育是建设小康社会的要求。我国小康社会建设的难点工作是贫困的农村地区，如果贫困的农村地区无法脱贫，我国的小康社会也就无法全面建成。精准扶贫视角下的农村职业教育是对农村地区的智力教育扶贫，在精准扶贫视角下，农村地区职业教育的发展能够丰富农村地区劳动力的职业技能，使农村地区的劳动力成为小康社会建设的重要组成部分，进而促进农村地区的脱贫工作朝着集约化和精准化方向发展，加快我国小康社会建设。因此，精准扶贫视角下的农村职业教育是建设小康社会的要求。2.精准扶贫视角下的农村职业教育是当地经济发展的要求。精准扶贫工作不仅要帮助贫困农村地区解决衣食住行问题，而且需要解决贫困人口的可持续发展问题。而经济发展是区域可持续发展的关键。经济的发展依赖于科技水平和劳动者的职业素质。因此，农村地区的经济发展离不开人才的支撑。但是，在当前区域经济发展的形势下，我国很多产业都在向欠发达地区专业，欠发达地区的人才需求量不断增加但是，很多农村地区的人才学历水平较低，没有接受过职业教育，缺乏职业技能，无法达到用人单位的人才要求。在这种情况下，开展实效性强、教学周期短的职业教育能够有效提高农村劳动力的职业技能，实质符合用人单位的要求，进而促进欠发达地区的经济发展。因此，精准扶贫视角下的农村职业教育是当地经济发展的要求。3.精准扶贫视角下的农村职业教育是贫困人口的精神需求。传统的扶贫工作主要从经济角度入手，以保证贫困人口的基本生活。但是，在精准扶贫视角下，扶贫工作不再局限于经济手段，而是通过加强贫困地区的社会环境建设，提高贫困地区人口的职业能力来促进当地经济的可持续发展，实现贫困地区脱贫。在优化贫困地区社会环境的过程中，精准扶贫着重强调精神文化建设，十分重视贫困人口的精神需求。尤其在贫困农村地区，开展农村职业教育能够加强农村贫困人口的文化教育，丰富农村贫困人口的文化生活，进而使农村贫困人就在提高自身文化素质的基础上实现就业能力的提升。从一定意义上来讲，精准扶贫不仅使农村贫困人口从生活上脱离贫困，而且还要使农村贫困人口从精神上摆脱贫困状态。
二、精准扶贫视角下农村职业教育的基本要求
1.培养学生的脱贫能力。精准扶贫视角下的农村职业教育主要以培养学生的脱贫能力为核心。这是因为贫困农村地区的脱贫工作需要农村人口具有脱贫的能力和可持续发展能力。在这种情况下，农村职业教育要围绕学生的脱贫能力制定专业课程，设置人才培养计划和培养方案，加强对贫困农村地区人口的思想教育，提高贫困农村人口的积极性和自信心。另外，农村职业教育赢积极拓宽贫困人口的视野，加强对贫困人口的智力教育和能力教育，使贫困农村人口具备一定的就业能力，实现自身的可持续发展，在自身发展的基础上，带动贫困农村地区的发展。2.采用多样性教学方式。在精准扶贫视角下，农村职业教育要重视课程的实用性和贫困人口的学习水平和认知特征，采用多样性的教学方式开展教学。为此，农村职业教育要积极了解贫困人群的需求，根据贫困人群的知识需求和精神需求开展职业教育，既要重视理论知识教育，由于重视实践技能的培养。例如，在地方政府可以根据贫困农村地区的地理位置设立乡镇教学集中点，采用集中授课的方式向贫困人口传授职业理论知识和共性较强的实践技能。而集中教学的地点既可以是教室，也可以是田地、聚居点、企业等场所。并且，在当前互联网时代，农村职业教育应积极利用网络技术开展视频教学、网络课程等，使农村贫困人口能够根据自己的时间安排学习职业知识和技能。另外，农村职业教育应积极优化教学内容，使教学内容既要满足农村贫困人口的知识和能力需求，又要符合农村贫困人口的接受能力，提高农村职业教育的效率。
三、精准扶贫视角下农村职业教育的发展策略
1.发挥政府主导作用。在精准扶贫视角下，农村职业教育的发展需要坚持政府的指导作用，依据政府的相关政策开展。因此，政府应加强重视农村职业教育的发展，充分发挥自身在农村职业教育中的指导作用。为此，政府相关部门应积极树立精准扶贫理念，制定精准扶贫政策，明确规定农村职业教育发展的相关规章制度。并且，政府应积极优化农村职业教育的统筹机制，引导社会资源流入农村职业教育发展的过程中，加大对农村职业教育的资金支持，保证农村职业教育的正常开展。另外，政府部分应制定农村职业教育与精准扶贫的发展规划，确保农村职业教育在精准扶贫工作中的地位，加快发展农村职业教育。2.多渠道投入。精准扶贫视角下的农村职业教育需要政府财政支持和扶贫资源的支持。首先，政府赢积极支持精准扶贫视角下，农村地区脱贫特色产业的发展，使脱贫特色产业与农村职业教育相对接；其次，政府应积极投入农村职业教育的发展，加强农村职业教育的专业建设，提高农村职业教育水平；再次，政府部门应设立专项农村职业教育资金，用于建设职业院校基础设施，引进职业教育师资队伍等，优化农村职业教育环境，促进农村职业教育发展；最后，政府应积极鼓励企业、社会组织和个人投入到农村职业教育发展的过程中，为农村职业教育提供资金和其他教育资源，采用合作发展机制，帮助农村职业教育解决管理问题和经费问题，为农村职业教育的发展注入活力。3.构建区域协同机制。精准扶贫视角下农村职业教育的发展应积极与区域经济发展相结合，构建区域协同机制。这是因为，构建区域协同机制能够使农村职业教育人才培养与区域经济发展人才需求相衔接，让农村职业教育人才培养服务于区域经济发展。并且，区域经济发展能够为农村职业教育提供教育资源，进而促进农村职业教育发展。为此，我国政府应以行政区为单位开展农村职业教育，注重区域之间教育资源的平衡和互补。并且，政府应根据区域特色产业开展农村职业教育，开设特色专业和课程，使农村职业教育人才培养符合区域特色产业发展的要求。4.建设优质师资队伍。
作者:丁怡舟 单位:西华师范大学政治与行政学院
参考文献：
[1]刘华.老区教育扶贫星火工程——中国职业教育的别样版本[J].中国职工教育.2014(19).
