时间：2022-07-04 20:45:15
为全面增强公众防震减灾意识和能力，提升全民避灾自救技能，最大限度地减轻自然灾害的损失，认真组织开展“防震减灾日”宣传活动，取得明显成效，现将开展宣传活动情况如下：
一、高度重视，精心部署
及时召开会议专题研究部署宣传活动。一是要求社区务必抓住“防灾减灾日”有利契机，积极开展宣传活动。二是指定分管负责人亲自抓，明确具体工作人员负责。三是制定落实宣传活动工作，确保宣传活动富有成效。
二、加强排查，消除隐患
5月12日为“全国防震减灾日”，我省已进入汛期，我们开展了汛前检查，对全县的涵、闸，险工险段及新建堤段进行了排查，对检查中发现的安全隐患，及时进行整改，落实度汛方案，储存防汛物料、安排防汛人员，组织防汛培训，消除安全隐患。
三、加强宣传，营造氛围
以增强防汛意识、提高自防自救能力为宣传目标，多形式、多渠道开展宣传活动。一是向社区工作人员发放《防震灾知识》书籍，组织辖区党员居民观看防震减灾纪录片，学习有关法律法规;二是结合具体实际，深入开展防震减灾进施工现场活动。在小区道路围墙张贴防震灾标语，向居民宣讲防震减灾知识等，切实提高辖区居民安全度汛意识;三是印发宣传资料，广泛宣传防震减灾科普知识，普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。
根据《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部关于印发2021年广西“防汛宣传季”活动方案的通知》（桂防指〔2021〕1号）的部署，结合我市汛期工作实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委市政府关于防汛抗旱工作的一系列决策部署。按照自治区党委、政府和市委市政府决策部署和市防汛抗旱指挥部统一指挥，坚持以“两个至上”“三个导向”，深入推进防汛宣传“五进”工作，努力构建防灾减灾救灾人民防线，奋力实现“不死人、少损失”目标。
二、防汛宣传工作领导小组
组 长：韦朝晖 市委常委、常务副市长
副组长：韦祖林 副市长
李凤云 副市长
李文博 副市长、市公安局局长
凌 云 市人民政府副秘书长
黄家根 市应急管理局局长
黄左贤 市水利局局长
赵永安 河池军分区副司令员
组 员：市防汛抗旱指挥部各成员单位一名负责领导。
三、时间安排
2021年5月—7月。
四、宣传主题
增强主动避险意识，提高抗灾自救能力。
五、活动内容
（一）开展防汛灾害警示教育宣传。进一步加强辖区防汛宣传工作，吸取水旱灾害防御教训，大力宣传防汛抗旱工作基层一线的先进人物、先进事迹，总结推广成功经验和有效做法。组织防汛宣教队伍，通过宣传大篷车深入基层一线做好群众的宣传工作，通过加强公众互动性，提升群众参与度。进一步提升防汛宣传的质量与水平，提高工作实效性、影响力和传播力。
（二）合力开展科普防汛救援知识宣传。多部门合作、各方面共同参与的协同机制，形成各司其职、齐抓共管，推动防汛宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进公共场所、进学校、进家庭的工作理念、制度机制并积极推动建立地方部门合作、各方面共同参与的协同机制，形成各司其职辐射各区域联管机制。大力宣传防汛抗旱、防灾减灾救灾和应急救援等方面的法律法规、政策举措，普及与群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等常识，传授防汛抗洪能力，最大限度避免人员伤亡。
（三）增强安全科普知识，提升抢险风险防范能力。开设“防汛宣传季”活动和安全科普专栏，有效利用车站、广场、路口等公共场所和户外电子显示屏持续滚动播放科普短视频、安全提示，应急处置自救办法等信息传播。做好灾害预警动态信息跟踪更新，及时报送暴雨、洪水、山洪地质灾害等预警信息。形成主动预警、协调联动，全民参与的三级防范。
（四）开展防汛应急避险演练，提高自救互救能力。通过防汛宣传季活动，向群众普及防汛避险知识。应对险情如何正确避险以及自救，在确保自身安全的前提下如何做好互救，避免自身与被救人员一同被困。如洪水来临时，转移避险切勿顺河方向，应向垂直河流方向往高处转移，在不能保证安全的情况下切勿涉水过桥；城市易涝区群众，特别是低洼区群众，要提前转移到高处，切勿盲目在地下隧道、立交桥底等涉水通行。受洪水围困时，群众要做好相互提醒，就近、就高避险，切勿惊忙慌乱盲目自救施救，做到有序避险等演练项目。要切实服从当地乡镇（社区）村组干部的统一指挥，做到有序转移避险安置。转移避险后，也要听从统一指挥，做到有序返回，在危险未解除、不能确保安全的前提下，切勿擅自提前返回。
六、宣传要求
（一）加强组织领导。各县（区）要成立“防汛宣传季”活动领导小组，安排活动经费，保证各项活动顺利开展。各级防汛抗旱指挥部及成员单位要提高政治站位，切实加强领导，严抓责任落实，明确职责分工，全力抓好“防汛宣传季”工作。
（二）开展形式多样的宣传活动。“防汛宣传季”期间，各级要充分利用广播、电视、流媒体、报纸公众号等媒介，组织开展多种形式的宣传活动。一是要在工地、厂矿等作业场所显著位置，悬挂标语、横幅，在厂（场）内设置板报、“防汛宣传季”宣传专栏；二是车站、商（市）场、文化娱乐等公众聚集场所，要通过安全警示牌、宣传画、电子显示屏等形式，宣传安全口号，加强对流动人员的防汛宣传教育；三是社区内要悬挂横幅、宣传旗，设置防汛宣传橱窗，对居民进行防汛避险教育；四是对上报存在安全隐患的隐患点，落实处理完毕，无法及时处理完毕的隐患点需做好安全防护措施，必要情况实施区域封闭。
（三）组织各地“分片包干”深入基层一线宣教。各地各部门要认真贯彻执行广西防汛抢险救灾“一线工作法”，深入包村组（社区）住户，进行防汛宣传动员，公示防汛明白卡，签订责任书。按照“分片包干”职责深入基层，宣传防汛应急避险及转移避险的重要性。同时对防汛监测预警、通讯等设备进行调试、试鸣，确保设备正常运行，全面落实“防、抢、撤”措施。
（四）多部门联动，充分发挥各自职能开展防汛减灾宣传。各指挥部成员单位结合本部门工作实际，抓住重要时间节点开展防汛宣传活动，拓展宣传渠道、丰富活动形式，开展本辖区、本部门、本行业的防汛宣传活动，宣传普及防汛避险知识。水利部门做好江河水情、工情、旱情及山洪灾害监测预警工作，重点宣传山洪易发区群众防汛避险知识，负责水库、水电站、堤防、水闸等水工程防汛的管理，做好水工程防汛减灾宣传教育工作；自然资源部门重点宣传山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害易发区群众防汛避险知识。对重点灾害区域做好备案及突发应急处置工作；教育部门负责组织、指导、检查各级各类学校做好防汛抗旱工作，对在校学生进行防汛抗旱知识宣传教育及应急演练；住建部门重点宣传危旧房屋、在建工地等防汛抢险避险等知识。对重点危旧房屋、在建工地区域实行登记监督管理；交通运输、公路部门重点宣传水运，公路交通及公路（桥梁）、水运工程建设项目防汛避险知识。做好应急避险处置工作；文化广电体育和旅游部门负责按照指挥部要求及时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、抗旱救灾工作进行宣传报道；重点旅游景区防汛抢险、游人防汛避险疏散转移等应急预案；供电及地下管线部门重点宣传供电、供气、供水等管线防汛应急抢险知识；其他防指成员单位要充分发挥各自职能，开展防汛减灾宣传，增强避险能力。
各县（区）防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部各成员单位要明确“防汛宣传季”活动负责人和活动联络员，于2021年4月20日前将活动负责人和联络员名单（附件）报到市防汛办邮箱；于7月20日前将活动情况形成书面材料，连同活动照片等资料一并报市防汛办邮箱。
联系人：韦春述；联系电话：15778810925或0778-2117955；电子邮箱：hcfx2117955@163.com 。
附件：2021年 （单位）“防汛宣传季”活动负责人和
联络员名单
附件
2021年 （单位）“防汛宣传季”活动负责人
和联络员名单
填报单位：
姓名
单位职务
联系电话
固定电话
负责人
联络员
填报人： 联系电话：
公开方式：主动公开
一、安全生产重点工作
（一）明确工作目标，强化安全责任。
镇党委、政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作摆在重要位置。一是加强理论学习。组织领导干部利用晚上时间集中学习了关于安全生产的重要论述和中央整治局第十九次集体学习时的重要讲话及“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示等，切实提高思想认识和业务能力，将学习成效体现到指导安全生产工作中。二是压实责任传导。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《县安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》，建立党政领导干部安全生产责任清单，进一步明确各自分管领域安全生产职责，从严压实安全生产责任，形成齐抓共管的工作合力。镇政府与各村及镇属各单位签订了安全生产目标责任书和消防安全目标管理责任书，确保安全责任落实到位，形成了安全生产各领域齐抓共管的工作格局。三是摸清检查单位底数。对镇属范围内企事业单位全面进行摸排，更新镇生产经营单位名录库，切实做到了检查对象清楚，生产情况明了，为后续持续开展检查监督奠定了基础。四是强化安监队伍建设。建立了镇、村、组三级安全监管队伍。成立了书记镇长负总责，各村由包村领导具体负责，村委会主任任交管室主任，村民小组长为劝导员、消防网格员的三级网格化安监队伍。其中兼职安监员4人，消防志愿者48人、村级道路交通安全劝导员20人。积极推动了网格员队伍建设，提升了网格员的应急实战能力，真正做到“第一时间发现问题、第一时间解决问题”。五是着力提高应急救援能力。制定修改完善了镇公共安全应急预案和山洪防汛、地质灾害、消防安全、地震安全等应急预案，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，按期按时开展培训，进一步提升干部群众应对各种突发事件的能力，及时有效的实施应急救援工作。并经常性印发安全生产、应急知识宣传彩页，将安全生产和应急知识培训纳入培训计划中，进一步提高广大群众灾害避险和自救互救能力。
（二）加强宣传教育，深入隐患排查。
一是大力开展宣传教育培训活动。我镇以“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等活动为契机，在小桥村文化广场、联泉村文化广场开展宣传，并运用展板、宣传标语、发放资料等形式，广泛宣传防灾减灾自救知识、安全生产知识、《安全生产法》等知识。截止目前，我镇累计共张贴宣传标语12余条、发放宣传资料1500余份，展出展板15个。同时利用微信微博、各村宣传栏等资源，全面开展多元化宣传教育活动。
二是强化隐患排查整治力度。结合“安全生产月”活动的开展，对辖区内道路交通、重点消防单位、个体工商户、企业、建筑工地等领域开展拉网式、地毯式大排查。道路交通安全方面：各村劝导员会同公安交警中队不定时上路监督检查，加强对从事客运驾驶员的安全教育，查处农用车、低速货车、三轮车非法载人25起次。并对辖区内农村主干公路进行全面排查，彻底清除路障，确保公路通畅。半年以来，镇交管站、村交管室就五小车辆非法载人上路情况分重点时段、重大节假日，集中进行安全劝导30多次，劝导车辆90多辆。消防安全方面。通过广播、群众会议等形式开展用电、用气安全知识的宣传工作，切实提高群众的自我防范意识。结合扶贫工作的开展，积极与农户面对面宣传，对各村农户、单位用电、用气进行了全面排查，对查出的线路破损、线路老化、拉接不规范、液化气泄漏等安全隐患及时反馈相关责任人进行整改，能现场整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。截止目前，已对辖区内33户个体工商户、11所卫生室、22个专业合作社、7所学校进行了隐患排查，排查出安全隐患24条，现已整改19条，5条正在整改。危险化学品和危险作业安全方面：对辖区内天伦天然气公司等企业进行常规性检查，配合县安监部门全面规范全镇烟花爆竹经销点，坚决打击、取缔无证经营、乱存乱放的行为，劝阻建筑工地违规施工和不文明施工现象，严防危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。其它领域专项整治方面：对全镇住房安全进行全面摸排，共摸排出C级危房10户，全部纳入2020年危房改造，现已改造完成并全部入住。对辖区内173眼废弃水井进行了全面摸排，对存在隐患的14眼废弃水井已进行了封盖，安装了防护网。
二、防灾减灾工作情况
一是加强防灾减灾知识宣传，做细做好防灾减灾工作。结合扶贫工作的开展，将防灾减灾、消防安全知识宣传等一并开展宣传，制作了宣传横幅，防灾减灾科普知识宣传彩页、自救知识宣传手册和防灾减灾倡议书，做好了各方面的宣传准备工作。
二是认真开展灾害信息员救灾知识培训。为了确保灾情发生后，灾情信息能够在第一时间上报，对镇、村二级灾害信息员及村民小组长开展《自然灾害统计制度》及常见灾害常识进行培训，参加培训60多人。
三是认真做好应急救灾工作及汛期防汛工作。严格落实汛期值班制度，执行汛期24小时值班制度，责任落实到人，确保一旦发生险情，救灾人员可随时到位。加强沟通协调，主动加强与防汛、水利、农业、气象等有关部门的协调和配合，定时获取汛期气象信息，对强降雨的预警信息及时传达到村、组、农户，做好防范。
三、存在的问题和下一步工作打算
关键词：GIS；物联网技术；防汛；数字化；地图化
中图分类号：TV877；TP39 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2017）05-00-03
0 引 言
我国是世界上洪水灾害最频繁的国家之一，有10%的国土面积、5亿人口、5亿亩耕地、100多座大中城市受到洪水灾害的威胁[1]。每年因洪水灾害造成的直接经济损失高达数百亿元，尤其进入90年代后，洪灾损失更呈上升趋势：1991年洪涝灾害直接损失779.08亿元，1993年为630亿元，1994年为1 700亿元，1996年达到2 200亿元，而1998年据民政部1998年10月12日统计更达到了创记录的2 460亿[2]。近年来，随着极端降雨天气的发生，市区道路因积水瘫痪，车辆无法通行，地铁出入口、地下室、商场乃至其他一切地势低矮的各类建筑被积水侵袭，城市防汛形势十分严峻，严重威胁着城市的运行安全。7・21特大暴雨造成北京77人死亡和重大财产损失，引发社会各界的广泛关注和对城市安全的担忧。因此，尽快提高城市防汛预警能力已成为我国城市化发展的当务之急。而城市防汛体系建设是项复杂的系统工程，涉及城市防汛规划、工程建设、防汛工程设施的日常管理维护及暴雨等条件下的城市防汛应急响应、灾后恢复重建及公众参与等方面。因此对于城市防汛管理精细化的要求越来越高。可靠的防汛监测和预警信息管理是城市防汛工作实现全面、协调、可持续发展的基石。现代城市防汛管理的复杂性，要求必须运用科技手段，对城市防汛整体以及细节状况进行总体态势识别、综合管理评估和决策问题诊断，通过对各类相关信息的采集和分析，进一步完善城市防汛的数据标准、信息规范、特征识别、预警预报等内容，为城市防汛的指挥、控制和沟通工作提供依据[3]。
1 系统概述
针对西城区现有降雨监测预警工作继续拓展的需要，市政管委业务发展的需要，并配合北京市、西城区“十二五”发展战略中精细化、智能化管理创新应用工作继续拓展的需要，文中设计了基于GIS与物联网技术的防汛预警系统。该防汛预警系统包括防汛应急数据分发预警系统、防汛宣传管理系统、防汛应急减灾移动App、防汛数据入库与管理系统、防汛综合查询系统，防汛与市防办、排水、管委、气象等数据共享。系统应适应西城区的特殊区情，集防汛与城市运行管理数据共享与应用于一体，符合社会经济发展以数字化技术和信息技术为基础的防汛应急数据标准与规范，开展数据入库与管理工作，加强防汛宣传，不仅符合北京市和西城区经济形势与防汛指挥的需要，更是物联网理念在城市管理中的拓展以及管理方式继续深入的需要，有助于提升城市运行管理的科学化、智能化水平。西城区在科委课题的支持下，利用传感器物联网技术于2011年底初步建立了一个由34个雨量传感器监测点组成的降雨量监测网络，实现了西城区50平方千米15个街道的全面覆盖，但在低洼院落、易积水区域监测降雨的设施还需进一步完善，因此本项目提出建立城市内涝积水监测网络，并计划在全区易积水点（2012年统计有12处）选择布设5个积水传感监测器。计划在易积水区域、低洼院落、重点区域等三类区域部署，从而更好的为防汛预警提供数据支持。
2 防汛预警系统框架
系统建设基于一系列标准规范体系以及安全防护体系。为了便于设计与管理，将系统主体划分为5个层次，即物联网传感层、基础设施层、数据资源层、业务逻辑层以及服务对象层。在安全防护体系下，系统可与城市运行管理平台以及其他部门系统进行数据和服务的共享与交换[4]。防汛系统总体框架如图1所示。
（1）物联网传感层
物联网传感层是本项目的最底层，主要包含各类感知设备，如雨量计（雨情监测）、电子水位计（积水监测）等，这些设备为数据采集服务提供了良好的硬件支撑。
（2）基础设施层
基础设施层是指项目的运行环境，具体包括硬件（存储设备，安全设备，大屏幕等）、基础软件（操作系统，GIS系统，数据管理系统等）和网络通信部分。
（3）数据资源层
数据资源层指系统运行所需数据资源，具体为基础数据（地形、道路、防汛隐患点、宣传屏等）、防汛宣传数据（用于宣传的、历史查询等）、防汛业务数据（各应用系统的业务所需数据）、防汛预案数据、防汛监测数据（监测传感器实时获取的监测数据）以及其他相关数据。
（4）业务逻辑层
业务逻辑层对应所有的应用子系统，是本系统的核心层。系统的复杂性也主要体现在业务逻辑层，面向城市运行的防汛应急与指挥调度系统。主要包括7个子系统，即城市内涝积水监测网络建设、城市防汛应急监测系统、防汛信息采集与报送系统、防汛数据入库与管理系统、防汛综合查询系统、防汛通信管理系统、防汛宣传管理系统。
（5）服务对象层
分别针对监督指挥中心、区防汛办，其他政府部门乃至领导、公众、气象局提供不同的监测信息内容和功能服务。项目同时也将与其他部门和部分系统实现资源和数据共享[5]。系统网络结构图如图2所示。
3 系统网络结构
依托西城区现有网络安全设施与制度，在本项目的网络设计中将网络设计分为基础层、数据层、应用层和用户设施层。基础层为项目的运行提供了最基础的数据信息；数据层是主要用来存储各种类型数据的数据库，为应用层提供数据服务；应用层为一系列的防汛系统，是本项目建设的核心内容；用户设施层包括了显示终端、防汛部门、人民群众以及防汛相关人员和领[6]。系统总体技术路线如图3所示
防汛A警系统以城市防汛业务需求为基础，以城市管理相关数据规范、标准、安全体系等为设计依据[7]，以项目总体设计为框架，通过综合应用传感器技术、无线通信技术等多技术集成手段，研究防汛数据GIS可视化技术，GIS数据更新与综合查询技术，自动生成汛情快报、通报、表格等技术，数据共享接口与数据规范技术，防汛信息3G传输技术，传感器实时监测、实时信息等关键技术，并将研究成果作为技术研究支撑，主要在6个方面展开系统建设与应用，分别建立“防汛应急数据分发预警系统”，“防汛数据入库与管理系统”，“防汛宣传管理系统”，“防汛应急减灾移动App”，“防汛综合查询系统”，“防汛与管委、城管、气象等的数据资源共享”，服务于城市内涝防汛预警需求，保障平安西城建设的需要。这个目前困扰城市运行管理与防汛业务的主要问题解决后，可大大提升城市运行管理的科学化、智能化水平，实现防汛信息的数字化、规范化、防汛业务的高效科学化，极大地提高人民群众的满意度。
4 结 语
防汛预警系统借助物联网、GIS等最新科学技术，在降雨、积水的防汛研究问题上深度结合城市运行的物联网应用，以达到投资少、见效快、成果显著等目的。研究成果可全面提升西城区的城市精细化、智能化管理水平。提升防洪排涝数字化管理水平，提高防洪排涝应急保障能力，以有效降低劳动强度，提高工作效率，保证工作的时效性并通过建立防汛数据管理中心，实现信息资源的全面整合，有效管理各种结构化与非结构化信息资源，实现数据、文本、图片、音频、视频等信息的关联管理，创建各类防汛信息资源库，为防汛决策指挥提供信息支撑。
参考文献
[1]国家科委全国重大自然灾害综合研究组.中国重大自然灾害及减灾对策（总论）[M].北京：科学出版社，1994.
[2]张业成.中国洪涝灾害的地质因素与减灾对策建议[J].地质灾害与环境保护，1999，10（1）：1-13.
[3]孟波.大城市防汛自动化管理系统与决策支持系统[J].系统工程，1993，11（1）：27-30.
[4]吕文斌，郑晓阳，高芳琴，等.防汛“一网四库”管理系统设计[J].上海水务，2007， 23（4）：53-56.
[5]吴微微，李谊瑞，范灵春，等.基于.Net 的Web GIS城市防震减灾服务系统[J].世界地震工程，2009，25（2）：125-129.
[6]余达征，索丽生.关于防洪调度智能决策支持系统的分析与设计[J].水文，1999 （2）： 18-23.
关键词：防汛；减灾；体系；探析
中图分类号：TV212.53 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232057
1 概况
1.1 自然地理及水系
迁安市属于半山区，总面积1208km2，总人口73.6万，辖19个镇乡，1个街道办事处。境内有大小河流16条，总长305.3km，占地90km2。其中滦河、青龙河、隔滦河、刘皮庄沙河、三里河、十里河、凉水河、野河、五道沟沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河等12条河流属于滦河水系；西沙河、大石河、崇家峪河、管河等4条河流属于冀东沿海水系。滦河、青龙河、白洋河、冷口沙河、西沙河5条河流雨季水量大，其他季节水量较少，在正常年景明流不断，地表水资源比较充沛；其他河流均属于季节性河流。境内有水库18座，其中小（Ⅰ）型7座，小（Ⅱ）型11座。
受气候条件的影响，迁安市降雨多出现在6～9月份，占全年降水量的80%以上，又以7、8月份最为集中。迁安市历史上水灾、旱灾多发，近年来随着对境内河流的治理，水患明显减少，但洪涝灾害的隐患仍然存在，防洪能力有待提高。
1.2 防汛现状
1.2.1 从气象条件看，防汛形势不容乐观
迁安市位于河北省东北部，燕山南麓，属于暖温带半湿润季风型大陆性气候，是气象灾害较为严重的地区之一。随着全球气候变暖，导致极端天气气候事件增多，每年暴雨、雷电大风等气象灾害以及洪涝等次生灾害时有发生。给人民群众的生命财产安全带来了极大威胁。
1.2.2 防洪隐患较多，不容有丝毫松懈
迁安市尾矿库病险库较多，地质情况复杂，加之有部分水库年久失修，可以说隐患点遍布全市，任何一处出现问题，都可能带来难以承担的重大损失，造成难以想象的严重后果。尾矿库隐患较大。迁安市尾矿库和排土场所数量多，部分尾矿库运行时间较长已经达到或接近设计高度，个别头顶库距离村庄较近，极个别尾矿库还存在坝体松散、拉沟等问题。尤其受经济形势影响或手续问题导致一部分铁选厂未生产，从而导致尾矿库日常监管放松，对这一现象不容忽视；地质灾害隐患多。迁安市山体多为古老的变质片麻岩，北部和西部山区曾多次发生滑坡、泥石流等山地灾害，且大多处于暴雨多发地带，汛期极易成灾；河道隐患较多。迁安市对部分中小河流进行了河道治理，但大部分季节性河流还没有进行系统治理，河道淤积严重，沿岸树障影响河道行洪，沿河道企业乱排乱倒建筑垃圾，违章建筑侵占河道等问题。
1.2.3 要冷静把握气候变化特征和今年的防汛形势，克服年年防汛无大汛的松懈思想
除了2012年出现大汛之外，近几年迁安市降雨一直偏少。在全市广大干部群众当中，包括部分专业人员都存在着松懈思想，一讲防汛总觉得是例行公事、小题大做，抢大险、抗大灾的意识日渐淡化。事实上，极端天气具有突发性、不确定性，要求必须高度警惕。随着科学技术的进步，现在大家通过网络，基本上能够大致掌握一周的天气变化情况。但是，这种信息只是一般规律下的、较大时间和空间范围的天气变化情况，并不能准确预测局部的、短时的、极端的天气变化，“隔路不下雨”、“东边日出西边雨”讲的就是这种情况。迁安市既有大量尾矿库、硐采矿山，北部和西部山区又有大量的地质灾害隐患点，一旦遭遇极端天气极易成灾。为此，必须时刻紧绷防汛这根弦，不折不扣的做好防汛工作。
2 防汛减灾体系组成与功能
2.1 体系方面
2.1.1 要制定科学合理的防汛预案
凡事预则立，不预则废。面对汛期汛情，必须打有准备之仗，必须制定可行、管用的防汛预案。部分单位的预案多年不变，数据、时间都不换，有的一把手、尤其是主抓人员对预案的熟悉程度不高，只把预案当作一个文件、一张纸，应付交差了事。各部门要进一步完善防汛抢险、城市防洪排涝、地质灾害应急预案，适时组织不打招呼的应急抽查和实战演练。
2.1.2 要开展全面细致的大检查
要把隐患排查作为重中之重，贯穿于整个防汛工作的全过程。对检查出来的问题，既要补充完善防汛预案，又要严格按照治理标准，全面落实好防汛措施，确保把隐患消除在大汛之前。
2.1.3 要牢牢抓好防汛工作重点
主要抓好4个方面：突出抓好尾矿库和排土场安全度汛工作。头顶库、病库、险库，始终是我们安全度汛的心头之患，稍一疏忽，极易造成重大人员伤亡和财产损失。排查时一定要逐库、逐场排查到位，作好详细记录，包括检查人、检查出的问题、解决措施、解决效果，具体到人员和时间，一旦发生事故将严肃追责；突出抓好山洪、泥石流等地质灾害防范工作。重点镇乡要有针对性的制定转移避险方案，明确转移地点、物资保障等，在重点区域设置警示牌，张贴转移路线、预警电话等相关提示信息。一旦有重要雨情、水情、汛情，在第一时间传递到千家万户，必须保证成功避开险情，确保人民群众的生命财产安全；突出抓好河道治理工作。对河道内影响行洪的垃圾、采砂弃料等所有类似问题，都要本着“谁设障、谁清除”的原则，在大汛来临前一定要清除完毕，确保河道行洪安全；突出抓好水库安全度汛工作。水库是拦蓄洪水、防洪减灾的重要屏障，是保障下游地区人民群众生命安全的第一道防线。切实抓好水库日常巡查和值班制度，值班人员确保闸门启闭灵活，溢洪道、泄洪闸门运转正常，发现隐患或险情及时报告并做好应急处置工作。
2.1.4 加强防汛信息管理工作
要高度重视信息管理工作，建立健全信息，做好通信转网、计算机网络和预测测报系统的维护和管理，保障运转正常，信息畅通。进一步完善实时洪水监控系统，全力提高雨洪信息和预测预报预警的时效性和精准度，为防洪决策提供技术支持。
2.2 非工程措施
2.2.1 目标任务
通过在迁安市防治区范围内开展山洪灾害防治监测预警系统建设，强化群测群防体系，完善防御预案，宣传防御知识，同时通过数据的远传系统，提供及时、准确的决策依据，提高迁安市人民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。
2.2.2 建设规模
迁安市山洪灾害防治非工程措施项目主要建设内容包括：新建自动雨量站49处、自动水位（雨水）站21处、预警广播站127处、景点预警站3处、简易雨量计248套、简易水位报警器9套；建设3G视频监测点34处（小型水库14处、景点3处、河道17处）；安装车载台1台，大屏指挥系统1处；发放30kW大功率发电机18台套，手摇报警器、高音口哨248套；预警部分：主要组建县级预警平台1处；乡级预警17处，村级预警127处；防御体制建设部分：主要有防御预案编制、宣传培训、警示牌设立、避险演练等。
2.2.3 主要成效
在迎战的几次强降水天气过程中，通过系统监测雨水天气变化，发送预警预报信息，充分发挥了系统监测预警作用，有效地防御了山洪灾害，为防御山洪灾害，减少人民群众生命财产损失发挥了积极作用。
3 保障措施
3.1 广泛宣传，增强水患意识
新闻媒体要加强防汛形势、防汛抢险技术知识和有关法律法规的宣传教育工作，增强全社会的水患意识，提高防洪抢险能力。地质灾害易发区，要通过张贴公告、媒体报道、播放专题片、挂图、发放明白卡等多种形式，宣传、普及洪水灾害和防御知识，做到家喻户晓，人人明白，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。要提高认识，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，增强工作主动性，切实做好防大汛、救大灾的思想准备。
3.2 修订完善防洪预案
按照实事求是、简单明了、一看就懂、便于操作的原则，根据实际情况，修订和完善河道、水库、山洪泥石、尾矿库等防洪预案，提高预案的可操作性。
3.3 落实防汛物资储备工作
按照宁可备而不用，不可用而不备的原则，储备充足的救生器材、防汛抢险专用器材和物资，重点险工、险段所需抢险物料，以保证应急需要。同时，要加强防汛物资的管理，确保一有汛情能够运得出、用得上。
3.4 强化抢险队伍建设
抢险队伍建设是开展抢险救灾的基础。加强抢险队伍的培训与演练，有效提高应急抢险水平和专业技能，强化防汛救灾能力，做到召之即来，来之能战、战之能胜，确保在出现险情时能够迅速有效开展抗洪抢险工作。
3.5 切实落实防汛责任制
按照分级管理的原则，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，规范工作程序，明确部门的职责和任务，提高防汛工作的整体效能。实行24h防汛值班制度、交接班制度和领导带班制度，确保汛情、雨水情的准确、迅速传递。
4 结束语
一、圆满完成了村下村水陂修复工程
该项目于今年2月份开工建设，惠及农户160余人。于3月中旬全面完成，县水利局验收组对项目进行了竣工验收，对于工程质量给予了高度的评价。
二、扎实做好全乡的防汛及地质灾害防治工作
防汛工作：面对今年多发的极端天气条件和严峻的防汛形势，我们争主动早行动，全面做好防汛的各项准备。一是汛期到来之前，组织有关人员对全乡的水利工作进行全面检查，查处隐患，限期整改。二是面对当前的防汛新形势，结合我乡实际完善制定了更周密、操作性更强的全乡、村及红人岭水库、山塘等水利工程的防汛预案，结合“三送”工作，制定了“三送”定点包组责任制，将防灾减灾的责任进一步明确、细化，增强了防汛工作的针对性，明确了责任分工。三是组建了38人的乡防汛队伍。我们从民兵队伍中精心挑选出37名年轻战士作为骨干，并编成了2个小队，以应对不时之需。四是按照县防办要求，新开通了红人岭水库上坝公路，备足备齐了各类防汛物资。五是坚守24小时值班制度，由防汛办牵头，各村协管员密切关注、配合，做好雨情、水情的预测预报，并第一时间传递、，建立起一个完整周密的乡、村防汛信息的和传递机制，确保在第一时间内采取有力措施，最大程度的保障村民们的生命财产安全。
地质灾害防治工作：年初制定了地灾防治的各项应急预案，在2月份汛期来临之前，完成了地灾户的排查登记并每一户都发放防灾明白卡；进入3月份突发强降雨后坚持24小时值班制，加大了对地灾的排查力度，仅三月份全乡就进行了五次拉网式排查；针对防灾的严峻形式，按照乡党委、政府的统一部署，所有的地灾户都实行“三送”干部定点包扶责任制后，又重新发放了防灾明白卡，真正做到了地质灾害隐患点防治全覆盖，为防灾工作取得阶段性胜利奠定了坚实的基础。
三、千方百计搞好水法宣传工作
借助“世界水日”及“中国水周”的有利时机，配合县水利局利用各村公示栏、张贴标语等手段，对各种水利政策、法规进行广泛宣传，将保护水、珍惜水的理念传递到全乡广大群众的心中，为促进和保障传统水利向现代水利、可持续发展水利转变营造良好法制环境。
四、积极做好小农水项目的引进落实工作，配合县水利局搞好工程的规划设计。
今春以来，先后配合县局完成了全乡5个村的小农水项目整治规划、实地勘察规划等项工作，为项目在今冬的尽快实施做好准备。
五、做好乡党委、政府所安排的各项中心工作。
在保质保量完成水利站各项本职工作的情况下，按照乡党委、政府的统一部署，积极做好乡党委、政府安排的新农村建设、驻村、土坯房改造、“水上漂”（双渡）农户上岸等各项中心工作。
六、下一步工作打算
1、继续做好防汛和地质灾害防治工作，确保安全。
2、做好小农水项目、红人岭水库的除险加固落实工作，积极营造宽松的施工环境，配合县水利局按时完成施工，尽快造福于民。
关键词防洪工作;现状;问题;建议;安徽阜阳;颍泉区
1颍泉区水利工程现状
阜阳市颍泉区位于淮北平原,地处颍河、泉河交汇处,辖6个镇(办事处),128个村(居)民委员会,国土面积643.3 km2,耕地36 871 hm2,总人口67.87万人,其中农业人口57.15万人。颍河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而过,在颍泉区境内总长度107 km,同时颍泉区境内有控制蓄水的柳河、蔡孜沟、棋子沟、向阳河4条河沟,长52 km;还有大沟25条,长184 km。在河沟上建有大、中型水闸5座,小型水闸37座,国营电力排灌站12座,拥有流动机械3 470台,机电井1 545眼。
近年来,颍泉区积极开展治淮工程建设,先后实施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除险加固工程、沙颍河近期治理工程。工程实施后,外河防洪标准由不足10年一遇提高到20年一遇,除涝标准由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇,建筑物工程除涝达5年一遇,提升了区域抗御洪涝灾害的能力,为全区的防洪保安奠定了坚实的基础。
2防洪工作采取的主要措施
《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)于1998年1月1日颁布实施,标志着我国防御洪水、减轻洪涝灾害的活动已经纳入法制体系。Www.133229.Com颍泉区水务局作为区级水行政主管部门,始终把贯彻实施《防洪法》和积极开展汛前检查准备作为一项重要工作常抓不懈,在防治洪水,防御、减轻洪涝灾害,维护人民的生命和财产安全,保障该区经济社会的可持续发展等方面做了大量工作。
2.1广泛宣传,不断增强全民的防洪意识
每年以 “世界水日”、 “中国水周”、 “防灾减灾日”、 “中国法制宣传日”为契机,采取多种形式开展宣传。一是通过电视广播;二是采取散发宣传资料,悬挂横幅,出动宣传车,街头咨询[1];三是抓好社会各层面的宣传;四是抓住全区防汛抗旱工作会议、水务工作会议的有利时机;五是结合办案,以案说法。2010年3月,结合全省水利系统“万名干部进镇村”活动,开展《防洪法》等水法规宣传。本次宣传活动特点:一是时间长,整个活动连续1周;二是参加人员多,计先后参加100多人次;三是形式多样,出动了宣传车10台次,水上快艇2艘次,设立咨询台1处;四是范围广,对辖区的6个镇(办事处)、城区及工业园区各主要部位巡回宣传;五是内容全,涉及防汛抗旱、工程建设管理,非法采砂、农村安全饮水等,还录制磁带2盘,印发宣传资料3万余份[2],全面做好宣传工作;六是效果好,增强了全社会对水利的关注程度,提高了人民群众的法规意识。
2.2预抢结合,防洪抗灾工作有条不紊
颖泉区水务局始终坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针[3],紧扣全区防汛工作的总目标,认真做好防汛抢险“五到位”。
2.2.1组织领导到位。每年根据人事变动情况,及时调整区、镇(办事处)2级防汛抗旱指挥机构,印发《区领导成员联系镇办的职责分工》《区防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》的通知,做到了责任明确到岗,分工细化到人。
2.2.2防汛抗灾预案到位。及时修订完善《颍泉区防汛抗旱预案》《颍泉区防御台风灾害应急工作预案》《颍泉区排涝预案》《颍泉区抗旱预案》《颍泉区抗旱水源调度运行方案》,完善外河上的机电排灌站调度运用方案和涵闸启闭调度方案;强化防汛值班责任制,确保上传下达及时高效。
2.2.3汛前检查到位。每年3月,颍泉区水务局班子分组带队分赴各镇(办事处),以堤防工程、外河机电排灌站、涵闸为重点,对组织落实、防洪设施、防汛器材等情况进行全面细致的检查,并逐一登记建卡备案。
2.2.4防汛物资储备到位。对各类防汛器材进行认真清点、登记,切实做到帐物相符;对原库存的易霉易烂器材进行清理翻晒,并及时补充木桩、毛竹、编织袋、铅丝等防汛物资;对现有的排涝机械设备进行保养和试运行。要求各镇(办事处)按照防汛物资储备计划的要求落实防汛物料,做到定点存放,保证抗洪抢险的需要。
2.2.5防汛抢险队伍到位。各镇(办事处)及有关单位提前组建好防汛抢险队,沿外河的村(居)委会成立抢险队,以便应急抢险,统一调度。结合全区外河占线长,低洼地多的实际,全区成立67个抢险队,共3 367人,其中区级1个,55人;镇(办事处)级6个,312人;村级60个,3 000人。
2.3强化执法,河道管理规范有序
2.3.1严厉打击非法采砂。依照《防洪法》等相关法律的规定,颖泉区克服装备不全、经费不足等困难,采取与市河道局、海事局等有关部门联合执法等有效措施,制止非法采砂,进行定期或不定期巡查,及时打击违法乱采、乱挖、乱堆等行为。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前组织开展水利工程执法大检查,对河道进行全面清障,以防汛抗旱指挥部下达相关文件,要求拆除大中沟堵坝;对于骑沟建房等违法建筑,颍泉区防汛抗旱办公室通过发放责令违法行为通知书和限期整改的方式进行制止。近年来,共下达责令停止水事违法行为通知书76余起,取缔非法采砂船只30余艘,捣毁非法采砂设备300多个,下达禁止在大中沟违章建房文件18份,有效地规范河道水事秩序。
3存在的问题
3.1城区防洪标准低,有城无防
汾泉河初步治理工程中,阜阳城区泉河左岸堤防防洪标准低于右岸,即泉河左岸堤顶高度比右岸低0.5 m,堤顶宽度左岸比右岸窄2.0 m,且泉河右岸进行了护坡、护岸处理。随着泉北新区的建设和发展,颖泉区城区发展集中在泉河左岸,加上阜阳市城市防洪工程尚未实施,该区属于有城无防,防洪压力越来越大。
3.2管理体制、执法体制及职能不健全
3.2.1河道管理体制不顺。目前,颖泉区外河隶属于阜阳市水务局二级机构颍泉河道管理局、茨淮新河管理所管理,按照属地管理的原则,防洪任务实行地方各级人民行政首长负责制,为此造成了不利于指挥调度的局面,特别在制止河道非法采砂上,出现执法主体不明确,多头管理,无法形成统一的管理格局,增加了河道管理的难度,河道采砂等违章情况经常发生。
3.2.2乡镇水利站撤销,不利于防洪调度。原有乡镇水利站担负着乡镇的防洪排涝的险情排除和现场指挥调度作用。机构改革后,水利站被撤并,归并于农业综合服务站,因此,削弱了水利技术力量,农村防洪排涝缺乏及时的技术指导,2008年以后,全区6个镇(办事处)的农业综合服务站无1名水利专业技术人员,致使农村防洪排涝等业务工作难以开展。
3.2.3水行政执法体系不健全,不利执法。由于历史原因,颖泉区水行政执法体系不健全,水政水资源管理所是该区水行政执法单位,性质为自收自支的事业单位,无收入来源,人员工资从阜阳市水务局争取的水资源费和河费中支出,目前入不敷出,连基本的工作都保证不了,给水行政执法带来诸多不便。
3.3队伍老化,无防洪指挥调度系统
3.3.1 防汛抢险队伍老化。颖泉区是安徽省劳务输出人数最多的县区之一,农村青壮年绝大部分外出,虽然镇(办事处)、村组建了防汛抢险队,并且逐年调整,目前防汛抢险队伍仍是老龄化,一旦防汛抢险需要,能胜任工作的人员很少,防汛抗洪的压力也越来越大。
3.3.2水利信息化建设滞后,无防汛指挥调度系统。目前,除阜城3区外,阜阳市其他县市均安装了防汛异地会商系统,由于颖泉区未安装,部分人员不能及时收看中央、省、市防汛视频会议,还增加了主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度,不利于及时传达、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突发事件的应急指挥调度。
4建议
4.1继续加大《防洪法》的宣传力度
抓住防汛抗灾这个关键时期的关键环节,有针对性地开展区域宣传、工程宣传,建议将《防洪法》列入普法教育的内容,同时抓住当前防洪的关键时机,举办培训班,开展《防洪法》知识竞赛等;在水工程管理范围内,通过建桩、立界、警示牌、标语等形式,向社会宣传,制止违法行为,进一步提高全民的水患意识和依法自觉维护防洪排涝设施安全的意识。
4.2提高城区防洪标准,做到有城有防
2010年是颖泉区的的“建设年”,是城市建设的攻坚之年、会战之年,按照阜阳市城市总体规划的要求,城区建设以泉河左岸为主,特别是全市市场建设“一号工程”的阜阳·临沂商城项目建设后,可容纳商户5 000余户,可直接吸纳就业人员近2万人,间接带动就业人员达20万人左右,为此城区人口越来越密集,建议上级部门结合该区城区的发展,加快对阜阳市城市防洪规划的审批,加快城区防洪建设,做到有城有防,确保城区防洪安全,迫在眉睫。
4.3加强水行政执法队伍建设,加大执法力度
以创建一支“依法履政、文明执法”的水行政执法主体队伍为目标,健全机构,完善措施,不断强化基础设施和队伍建设,对所有行政执法人员进行系统培训,提高水行政执法人员的业务素质和执法水平,确保严格执法。
4.3.1 加强队伍建设,做到“三落实”。一是加强水行政执法队伍建设。水政水资源管理所是颖泉区水行政执法单位,建议将其纳入区级公务员队伍或者财政供给的事业编制,所属的水行政执法大队在现有编制的基础上增加3～5名,同时各镇(办事处)落实1名水政执法人员,集中执法人员编制在20人以上。二是进一步加强防汛队伍建设。按照省、市要求,区防汛抗旱办公室纳入公务员或者参公队伍;三是防汛抢险队建设。严格按照群防与专防相结合的原则,落实的一、二、三线防汛抢险队伍,但适时组织实战演练。要求一线劳力固定到人,挂牌上岗,二、三线劳力随时听从调遣,切实做到人员、装备、经费“三落实”。
4.3.2恢复镇(办事处)水利站。农村水利工作量大,面广,工作任务繁重,且技术性强,建议恢复镇(办事处)水利站,实行条块结合,以条为主的领导体制和工作机制,划归区水务局下属的全额拨款的事业单位,建设独立办公场所,编制5～10人;负责当地的雨情、汛情、灾情、旱情的信息上报和水利工程的管护、维修工作,工资纳入财政预算。努力构建一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍。
4.3.3加大执法力度,实行执法责任制。一是加强水法规、政策教育和业务培训,抓好岗位责任制和防汛责任制的落实,不断提高干部职工的思想素质、业务素质和业务技能水平,充分发挥其在水利防洪工程运行管理和防洪抗洪的主力军作用;二是落实水利设施分层分级管理的责任制,严厉打击偷盗水利工程设施和破坏水利工程的违法行为;三是落实维修管护责任制,保持机械、设备的良好状态。根除在河道、防洪堤上种菜、种庄稼的行为,对占用河道、严重阻碍行洪的人为破坏堤防行为给予坚决查处。
4.4加快水利信息化建设,建立防汛指挥调度系统
一是建立网络信息办公平台,安装防汛异地会商系统。减轻主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度,还能在视频会议上传达、安排部署防汛抗旱等各项工作。二是逐步建立涵、闸、站远程监视系统,水雨情、工情采集系统,防汛应急数据库,外网信息发布以及网络办公自动化系统。不但减轻管理人员的劳动强度,实现防汛决策信息资源共享,而且采集数据方便、快捷、准确可靠,并能为今后显著提升防汛应急调度指挥能力、旱情分析等提供科学依据。
4.5采取有力措施,提高防洪的总体水平
加大对防汛抗旱办公场所的建设,创造良好的办公条件;在争取上级财政资金的前提下,同时想方设法多方筹集资金,加固圩堤工程,加大中小河流治理,农田水利工程建设,及时修复水毁工程,彻底解决内河防洪及排涝问题,增加防御洪水能力,提高防洪的总体水平。
4.5.1加大防汛办公基础设施建设。重点解决区防汛抗旱办公场所,特别是防汛抗旱指挥系统的办公场所、区防汛抗旱器材库等建设,争取防汛办公场所达标,防汛调度指挥中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建设和农田水利基本建设。一是加快境内的老泉河、柳河、棋子沟、菜子沟、向阳河等5条河沟的治理,解决内河防洪排涝问题。目前老泉河综合治理已列入泉北新区治理规划,计划汛后实施;柳河鉴于建设资金未落实,省水利厅意见暂缓审批,棋子沟治理规划已上报省厅;二是按照区级农田水利规划的批复,加强农田水利设施建设[4]。颖泉区已连续3年列入省农田水利基本建设专项县,近期争取农田水利重点县,提高农村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程资金投入。完善投资体制,多元化筹集资金,加大对水利的投入,增加防洪工程设施建设和维护资金。一是争取省、市级对防洪工程的资金投入,加大区财政资金投入;二是积极探索吸收社会资金办水利的有效途径,完善投资体制[5];三是落实分级管理,共同投入。市管工程由市财政负责资金筹集,镇(办事处)管工程由镇(办事处)负责投入,村级工程由镇(办事处)发动群众,实行“一事一议”;确保防洪工程设施的建设、水毁工程修复对、已建工程的维护,提高颖泉区防御洪水的能力。
5参考文献
[1] 李国斌,惠晓明.子长县城区防洪工作的现状与思考[j].陕西水利,2010(1):115-116.
[2] 陈波,蔡平.加强城市防洪工作的思考[j].中国科技信息,2005(5):81.
[3] 郑贵彬.齐齐哈尔市的防洪工作[j].防汛与抗旱,2000(3):59-61.
[关键词]超标准洪水 应对措施
中图分类号：TM18 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0382-01
前 言：城区是政治、经济、文化的中心，居民集中，又是交通枢纽，铁路、公路连通各地，是社会和经济的命脉，大型骨干企业是国民经济的支柱，是防洪重点保护对象，发生超标准洪水时，就要优先保护。
1.超标准洪水应对总则
一是贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险“的防汛方针。二是牺牲局部以确保重点的安全，妥善解决分洪矛盾。三是做好防洪规划及汛期防洪预案，以及防洪抢险措施、群众安全转移等方案，它们是防洪安全建设的基本依据。四是汛期认真贯彻首长责任制，使易成灾害的山沟沿河沟有专人负责，责任落实到人，组建好抢险队伍，落实好各项制度，加强自我设防和自救意识。五是提高洪泛区人民的水患意识，在洪泛区内建设避洪设施。
2.超标准洪水应对措施
（1）建立超标准洪水预测预报系统。要完善责任制，并责任到人。建立和完善以行政首长为核心的防汛责任制。防洪工程在汛期派出水情组，并要有人24h值班，及时预报雨情和水情。气象局要随时提供气象预报。防汛抗旱指挥部办公室要组织气象和水文专家，成立技术专家组。专家组根据气象和水文部门提供的信息，实时进行预测。当预测河沟发生超标准洪水时，专家组要上报政府指挥部，发出超标准洪水预警，并提出抢险避险方案。
（2）加强对分洪、蓄洪和行洪区的管理。为确保城区的安全，部分农区作为洪泛区。为减轻灾害损失，在行洪区、蓄洪区采取限制其发展并配以简单的工程措施。充分利用郊区的低洼地带及现有河道内的采砂坑分、蓄洪水，起削峰缓洪作用，减少进入城区的洪峰流量。河道两岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不应紧靠河道两岸建筑房屋，以保证行洪通道的畅通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延缓洪水向城区推进。
（3）拟定洪水淹没区内居民应急撤离计划。当超标准洪水发生时，应该将洪泛区内的居民转移至安全地带。相关部门防汛人员应熟悉洪水淹没区内的地形、道路交通信息、区内居民人口数量等信息，前期确定出洪水淹没范围图，依据洪水淹没区域内的交通情况，制定合理的人员撤离路线，使得发生灾情时，能够做到有计划、有秩序的撤退，避免撤离过程中出现慌乱。同时，在前期确定的洪水淹没范围图中应明确灾民的安置点，选择最佳的灾民撤离路线，并将安置点信息和撤离路线提前告知洪泛区内的居民，在灾情发生时，能尽快疏通群众，快速到达安全地。居民应急撤离计划的制定包括确定合适的避险区域，针对各避险区域选择安全的居民安置点，及从受灾区到避险区域安置点制定合理撤离路线3个步骤。
（4）提高社会防洪风险意识。《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《大坝安全管理条例》、《综合利用水库调度通则》、《防洪应急预案》等法律法规和部门规章是防洪调度和管理的根本依据，也是社会应共同遵循的准则。要按照落实科学发展观、实现人水和谐相处的要求，充分借助现代宣传媒体、宣传手段，多方位、多层次、多角度地开展宣传活动，普及洪水及防御知识。采取电视曝光、议案说例、开展义务咨询等方式吸引社会各界对河道治理和防洪应急的关注，大力宣传防洪应急预案的各种信息和建议，帮助广大居民明白什么是洪水风险，自己所处洪水风险的状况，发生洪水时如何应对及采取那些措施等，提高社会公众的防洪风险意识。
（5）完善灾后应急救助机制。一是将政府及相关部门的职责明确分工，各负其责，积极推动灾后应急救助工作的有序开展。洪水消褪后，所属行政区域内的人民政府和防汛办应立即组织群众重返家园，尽快投入到灾后重建工作中。对于受灾较为严重、损失较大，仅靠自身力量无法自救的群众，辖区政府应及时发放救灾救济资金，并积极组织人员帮助其重建家园，恢复生产。二是对于防汛抢险工作中的消耗物料情况，按照辖区各级政府分级筹措的要求，及时补充到位，确保防汛工作的顺利进行。三是对于在超标准洪水下水毁的现状防洪工程应尽快进行修复或重建，恢复其防洪的主要功能，力争在下次洪水到来之前发挥防洪作用。遭到超标准洪水毁坏的通信光缆、电力、交通道路、水文监测站等基础设施，应组织相关部门尽快进行修复，恢复其功能。四是各相关部门应对灾后重建工作统筹考虑，合理规划，对于新建的防洪工程体系必须要达到国家颁布的《防洪标准》。五是开展灾害评估。辖区内各级防汛抗旱部门应对遭受超标准洪水过程中的防汛工作的每个环节及各个方面进行定性和定量的总结、分析和评估。积极征求各相关部门和灾区群众对防汛工作的意见和建议，总结工作经验，找出防汛工作中存在的问题和漏洞。
3.现有防洪工程措施
3.1组织机构
为便于施工导流和度汛工作的开展，确保工程安全度汛，项目法人成立由设计、施工、监理和管理运行等参建单位参加的施工导流和工程度汛领导小组。项目法人主要负责人任组长，各参建单位负责人任副组长，切实加强对施工导流和工程度汛工作的领导，从组织措施上保证施工导流和安全度汛工作的正常进行。同时，要求施工单位项目部组建防汛应急抢险队，制定防汛措施，明确人员职责、分工，检查人员、物质、机械设备落实情况，在施工导流和工程度汛领导小组统一领导安排下，各负其责，发现问题及时报告。要求监理机构项目部根据工程施工实际情况，成立防汛值班工作小组，按防汛要求检查工程是否存在质量安全隐患，及时上报建管单位。
3.2健全城市防洪应急预案管理
城市防洪预案是城市防洪减灾应急管理的基础，目前各城市都编制了防洪应急预案，但不同程度地存在覆盖面不全、可操作性不强等问题。建议尽快出台《城市防洪应急预案管理办法》，规范预案的编制、审批、、备案、修订、演练、培训和宣传等环节，增强城市防洪应急预案的科学性、适用性、实效性和可操作性。组织各地深入开展城市防洪应急预案的编制与修订工作，完善城市应对各类各级洪涝灾害处置方案，健全街道、社区、重要企事业单位、物业管理单位等基层防汛组织，全面提升城市防汛组织保障和应急响应能力，提高城市防洪应急管理水平。
3.3其它措施
（1）加强桩基施工期间的安全监测，特别是后期可能对现有闸基的挤压影响，以确保2015年汛期度汛的安全运行状态。
（2）安排专人对上下游围堰值班进行巡查，当发现围堰有管涌、漏洞、冲刷破坏时，应立即组织人员和物资进行处理。
（3）加强挖泥船、PHC桩基施工船的安全生产工作，配备必要的救生防护用品，严格遵守安全规章制度，及时掌握水情、雨情、风浪，出现险情，及时停止作业，抛锚避汛。
（4）有井点降水的建筑物，回填土前做好排水井点的封堵工作，避免汛期水位高发生管涌破坏。
（5）制定防汛值班制度，防汛值班人员要及时掌握天气情况，密切关注雨情、水情，掌握河道水位变化情况，及时汇报。同时做好与建管单位和上级防汛指挥部不间断的汛情沟通。
4.结束语
综上所述，超标准洪水的出现对于已有的防洪工程是一大灾害，故超标准洪水出现时的应对措施尤为重要。建立健全突发超标准洪水的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序的处理灾后事件，能最大限度减少人员伤亡和财产损失，对维护受灾区稳定起了一定的作用。
参考文献
[1] 刘伟奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超标准洪水时的应对措施简析.内蒙古水利，2015.（02）.
[2] 邱瑞田，徐宪标，文康，等关于确定城市防洪标准的几点认识中国水情分析研究报告，2005（5）.
一、应急机构的组成
1、成立学校防汛工作领导指挥部
防汛总指挥：郝登强校长
副总指挥： 崔广荣 孔松领 胡俊岭
成 员： 成秀玲 杨森 吕海滨 李泽邦 王西昌 程全国 李自伟 李文法 高胜利 施中宁 翟福振 赵忠立 语祥景常化林苑广军 李宏伟 侯传景 李善林孙建峰 任慎平 陈新起及全体班主任
2、主要职责
（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
（2）充分利用各种渠道进行防汛知识的宣传教育，组织、指导全校防汛知识的普及教育，广泛开展自救和互救训练，不断提高广大师生防汛的意识和基本技能。
（3）汛情发生后，要采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防汛减灾工作，把防汛灾害造成的损失降到最低点。
（4）调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
二、预警响应行动
1、接到上级防汛通报后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项防汛工作。防汛期间坚持24小时值班。实行领导班子值班制度，值班人员要坚守岗位，不能离岗、脱岗、代岗，如遇大雨，主要领导、班子成员、及相关老师必须到岗。
2、组织有关人员对学校所有建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项活动的开展。做好避险看护工作，尤其是路远的学生学生。汛期期间，视情况可提前放学，遇险情学生在没家长接送和老师看护下，不能单独离校，并及时向有关部门报告，确保无人员伤亡。
3、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对供电输电等重要设备、场所的防护，保证防汛减灾顺利进行。
4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。
5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。
三、防汛应急行动
1、领导小组在上级统一组织指挥下，迅速组织各学校抢险救灾。
（1）迅速发出紧急警报信号，组织仍滞留在各种建筑物内的所有师生撤离。各班学生在上课教师的组织下按下列顺序立即撤出教室到操场中央。
（2）迅速关闭、切断输电系统和各种明火，防止滋生其它灾害。
（3）迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。
（4）加强对重要设备、重要物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3、积极协助党委、政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。
4、迅速了解和掌握本校受灾情况，及时汇总上报主管部门及办事处党委政府。
四、专业工作小组及职责
1、组织协调组
组长:成秀玲
成员：高志民 李丽 李贺元 周伟伟
工作职责：研究政策和措施、提出工作建议，为指挥部决策提供参考；制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施；协调与应急救援相关的工作关系；全面了解掌握事态发展的相关信息；完成指挥部交办的其他工作任务。
2、应急救援组
组长: 孔松领
成员：吕海滨杨森 马建鲁 牛新亮
工作职责：组织维持事故现场秩序；组织稳定事故现场事态；组织救助现场伤患人员；组织人员救送伤患人员入院就医；随时掌握伤患人员治疗情况等。
3、后勤保障组
组长：胡俊岭
成员：侯传景 李善林 孙建峰
工作职责：负责全县应急救援物资保障工作;对应急救援工作的经费支出提出预算方案；督促检查应急救援各项物资保障的落实情况，确保安全、有效、及时完成有关保障任务；完成领导小组的其他工作任务。
4、事故调查处理组
组长：成秀玲
成员：高志民
工作职责：进入事故现场进行调查；查明事故原因、经过；查清事故责任及责任人，提出对责任单位及责任人员的处理办法等。安抚事故伤患人员家属情绪；接待听取事故伤患人员家属意见；依法研究提出事故善后解决办法等。
5、宣传信息组
组长：吕海滨
成员：李宏伟
工作职责：负责领导小组相关工作的文件、材料审核和印发，做好相关会议材料和会议纪要的整理；负责领导小组有关文件、材料的收发、传阅、整理、归档；收集、报告及各类相关信息，负责事故处理过程中信息的传阅、相关材料的记录、存档、留存；建立信息网络体系，负责接待各类咨询、采访等，做好宣传报道工作；完成领导小组交办的其他工作任务。
6、应急小队成员：
李泽邦 王西昌 程全国 李自伟全体教师
五、报警程序
1、学校当日值班领导及时向郝校长汇报。
2、学校防汛领导小组
3、具体领导报告上级部门
六、灾情稳定后的工作
1、及时做好善后工作，对受损的房屋、设施、设备进行维修、重建，对过水后的校舍、设施进行防疫消毒，防止传染病发生。
2、各组要立即开展查灾核损工作，落实防汛生活救助经费。确保师生有住所、有饭吃、有衣穿、有干净的饮用水，伤病人员能得到及时医治。
3、切实做好受灾校舍建设工作。做好受灾校舍统计、核定，并建立受灾校舍和恢复修建台帐；确定修建对象，配合政府制定受灾校舍恢复建设计划和恢复建设资金补助标准。
七、注意事项
关键词：基层；防汛抗旱；瓶颈
中图分类号：U698文献标识码： A
自古以来，我国就受水旱灾害的侵害，一直致力于防汛抗旱工作的开展。随着全球气候变暖，气候异常，自然灾害多发，尤其以洪水和干旱灾害为主。在这种情况下，我国政府十分重视防汛抗旱工作的进展，将其视为重点项目之一。随着社会的进步和经济的发展，防汛抗旱工作已取得巨大突破，但由于新时期里灾难频发，情况越来越严重，为国家和人民带来的损失越来越大，使得国家 对防汛抗旱工作的要求越来越高，而现如今的防汛抗旱工作已遭遇瓶颈期，需要不断的改进。
一、防汛抗旱工作的要求
随着全球气候异常，我国洪水和干旱等灾难频发，使得防汛抗旱工作有了新的挑战，国家和人民对防汛抗旱工作有了新的要求。
目前，我国防汛抗旱工作需要以稳为主，进行提早预防，准备紧急预案，加强防洪抗旱的教育宣传力度，做好动员工作。密切关注江河、水库和城镇的洪水隐患，做好防洪工作，以保障人民的安全，保护好重要设施不受洪水的破坏。满足人民对水资源的需求，确保人民群众的用水安全，关注旱情，将洪涝干旱灾害给人民带来的损失减到最小。
我国防汛抗旱工作需要坚持以人为本，贯彻落实责任制，做好防汛抗旱的准备工作；建立健全的预案预测预警机制，加强灾害预报，提高灾害预警水平；要重视防汛抗旱的物资储备工作，派专人管理，能及时应急；加强应急工程的建设，确保应急工程的质量；完善防汛抗旱工作的监督机制，做好防汛抗旱的检查工作；实行汛期值班制度，密切关注汛期变化，及时提供防汛信息；加强抗旱工作，做好水资源调度工作。
二、防汛抗旱中的瓶颈
（一）保护人民生命的瓶颈
近几年，由于洪涝干旱灾难的多发，灾情严重，使得人民的生命受到威胁。在自然灾害的面前，我国防汛抗旱力量还十分微弱，因洪涝抗旱而丧失生命的人民不在少数。面对这种情况，我国防汛抗旱工作面临着极大挑战。虽然我国防汛抗旱工作已不断完善和改进，但自然的不可抗性，使得防汛抗旱工作有些心有余力而力不足。因此，为保护人民生命，减少因灾害而丧生的人数，基层防汛抗旱工作必须有新的突破，加强预防和应急工作。
（二）生态治理上的瓶颈
我国目前仍是以经济建设为发展重心，在发展经济建设时，忽略了环境保护问题。甚至一些经济的发展是以生态环境为代价而进行的，导致我国生态环境状况并不容乐观。而防汛抗洪工作在生态环境的治理上也存在着许多问题。基层防汛抗旱工作缺乏生态治理的技术，无法有效的改善生态环境中的问题。
（三）应急管理上的瓶颈
应急管理是防汛抗旱工作中的重要内容。由于洪涝和干旱是自然灾害，具有一定的突发性，难以正确的预测，因而，在洪涝干旱灾难发生之前，就必须进行预案的制定，做好应急准备，以防不时之需。但目前来说基层防汛抗旱在应急管理工作上还不够完善，无法及时获取准确的信息进行预警，也缺乏预防备案来应对突发问题。其在物资准备上还有所欠缺，导致发生危机时，物资不足以满足需要。
（四）管理模式上的瓶颈
在基层防汛抗旱工作中，对管理的重视程度不够，一味的建设应急工程却忽略了建成后的管理工作。而且在防汛抗旱工作中，管理监督力度不够，现有的管理模式已无法进行有效地管理，使得其在进行防汛抗旱工作时，无法充分发挥作用，达不到预期效果。如何转变管理观念，调整管理模式，已成为防汛抗旱工作的重要课题。
三、解决瓶颈的对策
（一）对洪水进行科学预防
对洪水的有效控制和管理是我国防汛抗旱工作中的重点部分。
实现洪水的有效控制需要承担一定的风险，建立适当的防洪工程标准体系。所指定的防洪标准需要符合国家和地方政府的财政状况，结合我国洪水灾害的实情和特点。在实施防洪工程时，要注意其对生态环境和人民生活的影响。要加强对江河、湖泊的治理工作，更新河道整治技术，加快堤坝建设的进程。有效管理水库，确保水库运行安全。
对洪水进行有效控制，要求建立符合当地状况的洪水资源综合利用体系。按流域划分水资源，进行科学调控和合理利用，有效利用洪水的水、沙资源。促进生态环境的可持续发展。利用洪水来合理调配河流水、沙，以维持河流水沙的平衡，有效利用洪水来对江河湖泊的水质进行改善。
（二）构建干旱风险的工程
对于抗旱工作来说，建立干旱风险管理体系是很重要的。这就需要加强对抗旱工作的管理，改善灌溉系统，提高水资源的使用率；建立健全的国家抗旱组织指挥体系，壮大抗旱队伍，完善抗旱的法律法规，严格贯彻执行；要建立抗旱风险预测系统，加强对干旱灾害的预警，绘制干旱风险图。
构建干旱风险工程，要求对旱情进行跟踪报道，进行统一的指挥工作，对发生干旱灾害的地方立刻采取应急措施，动员社会各界的力量，开展抢险救灾工作；及时提供准确的灾情，保障应急支援和物资的准备工作，加强对抗旱救灾的宣传和教育，对抗旱人员进行定期培训。
（三）建立科学的管理体系
防汛抗旱工作需要建立科学的管理体系，进行有效的管理。加快法律管理体系的建立。要对防汛抗旱进行分级管理，细化分级管理，落实各方面的管理工作。在抗旱方面，要建立自治区、盟市海的旗县的三级抗旱服务组织。
结束语
面对我国对防汛抗旱工作提出的新要求，基层防汛抗旱工作需要突破瓶颈，加强管理，以保障国家和人民群众的利益。
（四）各部门的共同重视
基层防汛抗旱工作的有效开展，是需要各单位各部门相互协调，相互配合完成的。基层防汛抗旱工作需要有县级政府、上级部门的资金、技术、人才等支持，以促进基层防汛抗旱做好各方面的工作，改进技术，建立制度，充足物资。因此，这就需要防汛抗旱工作的上级领导给予资金、项目、设备和技术上的支持。各县级政府需要按防汛抗旱管理条例给予部门预经费的支持，优化资源配置，根据各人员的特点将其放在合适的岗位上，发挥员工的主观能动性。辖区内的镇、办事处、社区要从安全角度，配合好县级水利部门工作要求。真正落实防汛抗旱的安全工作。
参考文献：
[1] 张智吾.坚持科学防控发挥制度优势全力做好防汛抗旱工作――访国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤[J].中国水利,2012,(14)
[2] 张志彤.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].中国水利,2011,(6)
《中国记者》特邀李先明总编辑撰文，以更好地认识防汛抗洪报道、提升专业性。实现全面准确、稳妥适度的报道目标。
内容提要 作者认为，由于水情汛情复杂多变、防汛抗洪具有很强的专业性，报道中也出现了一些不容忽视的问题。做好防汛抗洪报道，需要理解水情，把握水利发展变化；理解汛情，认识防汛内在规律；理解专业，解读科学通俗准确。越是水情汛情复杂的时候，越是专业艰深难懂的领域，就越容易产生新闻，就越需要大众传播技巧。
关键词 防汛 抗洪 报道 专业性 水情 汛清
受持续超强厄尔尼诺事件和8月初形成的拉尼娜状态影响，今年我国气候异常，入汛早，降雨多，台风强，洪水大。在党中央、国务院强有力领导下，国家防总超前部署、科学指挥，各级党委和政府高度重视、全力应对，各有关部门和单位密切配合、通力协作，广大干部群众众志成城、顽强拼搏，人民和武警部队冲锋在前、敢打硬仗，有力保障了人民群众生命安全和重要设施安全，最大程度减轻了灾害损失。
社会各界对防汛形势和抗洪抢险救灾情况高度关注，明确提出要“加强对防汛抗洪抢险救灾的宣传报道”，、中国记协等单位有力协调指导，新闻媒体积极采访报道，为防汛抗洪抢险救灾工作提供了有力的舆论支持和保障。但是，由于水情汛情复杂多变、防汛抗洪具有很强的专业性，报道中也出现了一些不容忽视的问题。
一、理解水情，把握水利发展变化，防汛抗洪报道唱响主旋律
今年防汛抗洪报道中，有的媒体将垸堤溃决报道成“长江大堤溃决”；有的媒体将水库开敞式溢洪道自动溢流报道成“水库泄洪”；有的媒体把武汉市当地超强降雨造成的城区积水算到三峡水库头上，而对其产生质疑。
这些都是缺乏水利基本常识，不了解我国水情的表现。一般人不熟悉水情知识，影响的只是个人，但如果是媒体记者，则可能影响对水利建设发展的整体判断和涉水新闻价值的判定，甚至直接影响防汛抗洪新闻报道的真实性和导向性。
我国降水时空分布十分不均，在时间上夏秋多，冬春少，在空间上南方多，北方少。每年汛期降水集中，往往水位猛涨，恶浪翻滚，容易发生洪涝灾害。遇有台风登陆，风狂雨骤，特别是风、雨、浪、潮、洪遭遇，互相借势，雨大水急，危害更大。若是降雨持续时间长或是降雨量级大，又容易发生山洪、泥石流、滑坡等次生灾害。
我国的这种基本水情，给人民群众生命财产安全和经济社会发展带来巨大影响。历史上黄河三年两决口，因洪水泛滥死伤无数，长江仅1931年大水死亡人数就高达145万人。新中国成立以后，党中央、国务院高度重视兴水利除水害，水利建设取得了日新月异的发展。特别是近10年，随着认识提高、国力增强、科技进步，国家科学规划，优化布局，建成了一大批控制性骨干水利工程，大江大河已经初步建成防洪工程体系，配合长期形成的防汛抗旱组织指挥体系和抗洪非工程措施，防洪减灾能力大大增强。
但是，今年我国汛情非同一般，太湖出现历史第二高水位，长江中下游发生1999年以来最大洪水，部分中小河流和地方出现了历史最雨洪水。汛情严重的根源在于，超强厄尔尼诺事件导致天气系统紊乱，部分地区降雨量过多。厄尔尼诺事件影响还在持续，8月初赤道中东太平洋已进入拉尼娜状态，并可能发展成为拉尼娜事件，强降雨、强台风等极端天气和洪涝干旱灾害发生的可能性进一步增大。这种情况是1998年以来罕见的，也是今年防汛抗洪难度大的客观因素。新闻媒体讲清这些背景，对于全社会增强防汛意识、理解防汛难度、强化防汛措施有重要意义。
面对异常天气和严重汛情，今年我国防汛抗洪工作仍然应对有序，没有发生大的灾情，且受灾人口、死亡人数等关键指标明显低于2000年以来同期平均水平。防洪减灾成果来之不易，值得媒体加强宣传报道。
我们不妨结合防汛抗洪几个关键的变化来看今年的新闻报道。
水库等水利工程比过去发挥了更加明显的重要作用。与发生大洪水的年份对比可以明显看出我国近些年水利工程建设所取得的成效。三峡水库在长江中下游防汛最紧张的时段，拦蓄上游川水多达90亿立方米，有效避免了湖南湘、资、沅、澧四条主要河流的洪水与川水形成恶劣遭遇，1998年百万大军在长江大堤上垒砌子堤挡水的现象今年不见了。那时，长江两岸一大批水库是标准低、老化失修的“病险水库”，眼看着洪水滚滚而来却不能拦蓄，无法发挥作用。最近10年国家加大投入，分期分批对全部大中型水库和骨干小型水库实施除险加固，这些水库在今年防汛抗洪过程中发挥重要作用。对此，《人民日报》及时推出了《应对洪水，我们有啥“牌”？》，《经济日报》采写了《三峡工程防洪功能显著》，《中国水利报》采写了《雨骤洪急何以安澜》等稿件，深入报道了近年来水利基础设施建设、水库除险加固发挥的防洪减灾效益。
江河堤防，特别是长江大堤和太湖大堤今年比过去发挥了更加明显的作用。1998年长江大水，新闻报道中一个常见的词汇叫“险象环生”，就是指长江大堤经过高水位长时间浸泡，状况百出，险情不断，而今年长江高水位浸泡的时间比1998年还长，却没有出现险情频繁发生的现象，这得益于国家对长江大堤实施了防渗处理和加固整治。《中国水利报》策划采写了专题《大水压境中下游全线超警长达29天长江防洪何以从容有序运行？》，对此做了全面报道。
山洪防御是今年防汛工作中的一个亮点。近几年我国累计投入279亿元，建设了覆盖2058个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。这套系统在今年有效运行，且地方政府及时响应，强化组织，成功避免了大量山洪灾害的威胁。《中国水利报》采写了《让生命抢跑在山洪之前》，对此进行了深度报道。湖南湘西古丈县成功防御一次山洪灾害，《人民日报》推出《山洪中上演“生死时速”》，《中国水利报》策划了专题《山洪泥石流呼啸而下古丈县“零伤亡”是如何实现的？》。
当然，通过今年的防汛抗洪实践，我们也能发现防汛的薄弱环节：一是小型水利建设滞后，造成部分农田被淹；二是城市排水标准低，排水管网不能适应城市防洪需要，导致部分城区积水。这也是为什么今年大江大河安然无恙，而老百姓感觉洪水还是给生产生活带来了较大影响，甚至造成较大损失的原因。这也说明水利建设仍需加大投入、补足短板。
熟悉水情才有发言权，了解历史才可评判现在。水利建设还有短板，这是我国发展中的问题，但这改变不了今年防汛抗洪科学应对、措施得力、成效显著的主旋律。理解水情，才能深刻地体会水利建设的巨大发展和变化；理解水情，才能廓清防汛抗洪中的主流，避免仅仅纠缠于局部灾情而背离主旋律的问题。
二、理解汛情，认识防汛内在规律，防汛抗洪报道传递正能量
强降雨突袭，有的媒体往往热衷于灾情报道，而对暴雨防御中冒着生命危险辛苦付出的奉献精神关注很少；台风侵袭，有的媒体往往更多关心登陆地点和时间，而对台风登陆前的部署和大量的组织防避措施关注很少；险情处置，有的媒体往往更为关注和武警部队战士拼搏抢险，而对指导抢险的技术之魂关注很少。
我相信不是记者不愿意关注更有价值的新闻，而是对防汛抗洪的基本常识、自身特点、根本规律还缺乏了解。频繁的洪涝灾害决定了水利人执行防汛抗洪任务的工作规律：台风、暴雨、洪水来临，人人都往屋里跑、躲避风雨洪浪的时候，水文工作者却要顶风冒雨测报雨情、汛情；工程管理者要查看水库、堤防险情，及时启闭闸门，确保安全运行；防汛管理者要日夜值守，收集信息，分析数据，做出生死攸关的决策。国务院总理7月29日到水利部考察慰问防汛值班人员时曾深情地说：“你们为全国人民值守，大家辛苦了！”
明确提出要“向全社会广泛宣传第一线涌现出来的英雄模范和先进典型”“弘扬正能量，激励广大干部群众把各项工作做好”。《人民日报》采写了《暴雨中，我看到了力量》等，新华社采写了《调峰驯洪的“作战参谋”》等，《中国水利报》开设《抗洪先锋》《抗洪中的鲜红党旗》等栏目，对抗洪中涌现出来的各界先进典型展开了持续宣传报道。
在长期的防汛抗洪实践中，我国形成了一套完整的抗洪管理体系和组织体系。国家防汛抗旱总指挥部（简称“国家防总”）是我国的防汛抗旱领导、组织机构，总指挥由国务院副总理兼任，成员由水利部、人民、、发改委、财政部、气象局、民政部等各有关部门领导兼任，总指挥部办公室设在水利部，具体工作由水利部承担。国家在长江、黄河等七大流域设立统一指挥协调的流域防总。我国防洪法明确，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。全国各地省、市、县都设有防汛抗旱指挥机构，确保防汛工作正常开展，保障安全度汛。《中国水利报》采写的深度报道《大水无大灾凸显中国防汛体制优势》用大量新闻事实深刻地揭示，连美国这样的发达国家也很难形成这样统一指挥、各负其责、团结协作的抗灾救灾机制。《光明日报》采写了《抗洪硬仗较量中的软实力》。当前汛情仍然十分严峻，但也是乡（镇）、县、市三级政府换届之际，新的基层行政千部能不能担负起防汛抗洪的重任，值得关注。
特别值得一提的是，台风、暴雨、洪水到来之前，国家防总都会根据气象预报和水情雨情分析适时召开会商会，部署有关防御工作。中国水利报社作为行业媒体，重视并参加国家防总每一次防汛会商，以此为新闻信息源头，强化顶层设计，并根据汛情发展和会商部署，确定报道方向，策划报道方案，安排记者深入防汛抗洪一线采访。
台风、暴雨、洪水，有其自身特点和规律，就像比较调皮或偶尔耍脾气、使性子的孩子一样，但台风、暴雨、洪水并不全是坏事。干旱的雷州半岛、辽东半岛等很多地方热切盼望能有台风光顾，带来宝贵的水资源；我国北方大部分地区希望能有暴雨洪水，可以产生足够的径流蓄水发电、灌溉和城乡供水。防汛抗洪正是一个除水害兴水利的过程。今年主汛期，台风“妮妲”在鼎盛期正面登陆广东，并且是“强风、巨浪、暴潮、暴雨、洪涝”五碰头。广东启动了防台风Ⅰ级应急响应，在台风可能登陆的位置，书记省长各把一处、现场指挥，相关地区“停工、停业、停市、停课、停运”，并将责任和措施落实到每一条船、每一个人，最终实现了“零伤亡”。《中国水利报》记者采写了《立体化部署细致化落实“妮妲”强势袭粤成就“零伤亡”奇迹》，用生动的事实阐明了在这种猛烈的自然灾害面前，人类最好的做法就是防避，关键是组织管理到位，各种保障措施到位。湖北牛山湖炸掉湖堤，破垸分洪，有些媒体满足于轰轰烈烈的分洪事件报道，而有些媒体却继续深挖永久退垸还湖的深刻内涵。《中国水利报》组织采写了《给水出路是应对洪水的一剂良方》。《人民日报》随后采写了长篇报道《湖北还湖》，深刻揭示了从“人进湖退”到“人湖和谐”的实践历程与种种体悟。事实上，1998年长江大洪水过后，国家在洞庭湖、鄱阳湖实施平垸行洪、退田还湖，平退圩垸1461个，恢复调蓄容积约130亿立方米，这也是今年长江中下游抗洪压力减小的一个重要方面。
不熟悉洪水的脾性特点，就很难理清洪水的规律，有时甚至把握不清洪水的大小。今年有些小河流浊浪翻滚，有些媒体记者闻“汛”而动，以为这里会有防汛抗洪的大新闻，而对相对平静的太湖、长江干流缺乏新闻敏感。事实上，今年真正形成大洪水的地方，主要是太湖流域和长江中下游。太湖流域是全国唯一一个发生了流域性特大洪水的地方，太湖长时间超过保证水位，周边河网全面超过警戒水位，多站水位突破历史极值，防御难度非常大，一旦出现问题将会带来全属性的恶劣影响。太湖像一个大碟子，周边高中间低，流域汇水非常快，洪水易涨难排。关键时刻，太湖治理工程体系发挥了重要作用，加上科学调度、周边两省一市团结抗洪、水文严格测报、防汛人员认真值守，太湖安然无恙。《中国水利报》精心策划，推出近四个版面篇幅的大型深度专题《逼近历史最高洪水位太湖何以波澜不惊？》，揭示了太湖防洪体系“于无声处抗洪流”的内在逻辑。其实，治水的最高境界就是在大洪水压境之时，让老百姓觉察不出洪水带来的影响。尽管做到这样的境界非常难，但这是治水的方向和理想。
三、理解专业。解读科学通俗准确。防汛抗洪报道顺畅接地气
今年汛期有媒体刊登了网友的质疑：我们的城市还没有一百年呢，怎么去年刚发生了“百年一遇洪水”，今年又发生了“百年一遇洪水”？
“百年一遇洪水”是一个精确表述洪水量级的水利专业术语，是一个统计表达，表明这个量级的洪水在任意一年内都有1%的可能发生。如果直接把专业术语向大众传播，不仅让人很难读懂，还容易误导人们理解为每100年只发生一次。我们不妨表述为“1%概率洪水”或水利专家的另一种定性说法“特大洪水”。
防汛抗洪工作专业性很强，类似的专业术语有很多，媒体记者需要进行通俗易懂的解读，绕不开的专业术语应当加以注释说明。当然，前提是媒体记者要知晓专业术语的具体含义，否则不仅无法准确解读，更无法通俗表达，甚至还可能影响对新闻价值的判断。
这在抗洪过程中出现的处置溃口、渗水、跌窝等险情报道中明显可见。有的媒体记者只盯着扛沙袋奔跑的战士，却看不见处理险情的技术思想，有的甚至对决口已经冲开几十米了还在朝里面扔汽车的行为大肆渲染（如果刚出现几米的溃口，沉入汽车或小船再配合土石可能起到封堵作用），也有媒体对某些地方战士用身体挡水的无效做法加以褒扬。这样的新闻报道可能会使真正的科学抢险技术思想得不到鼓励和宣扬。当然，水利技术思想也不一定都是水利工作者所掌握，作为抗洪抢险突击队的武警水电部队、人民，长期以来也积累了丰富的水利抢险专业知识，发挥了很好的作用。这也从侧面提醒媒体记者，同样是参与防汛抗洪，媒体人也一样可以掌握基本的水利专业技术。
中央电视台记者吃透防汛专业知识，让水利专家、一线护堤员、当地老百姓用他们自己的感受和认识讲述防洪调度、险情处置、水库作用等等，制作了《探秘抗洪指挥中枢》《救命的预警》《堤坝上的战斗》等《抗洪的日子》系列报道14集和《2016洪峰过三峡》《太湖抗洪记》等《新闻调查》专题，深入浅出，很接地气，有说服力。
新华社稿件《烈日下的坚守》对巡堤查险技术的深刻理解，《一周下了半年的雨易涝城市合肥为啥没被淹？》对“海绵城市”建设的通俗解读，《在应对洪魔中迈向人水和谐》对防汛抗洪概念的准确表达，都成功化解了水利专业概念的艰深晦涩，做到了通俗易懂。
中国水利报社作为新闻战线长年报道水利工作的专业团队，始终强调必须做到水利专业和新闻专业“两个专业结合”，这样才能真正理解水利工作，通俗解读水利专业，才能让读者走近并了解艰深的水利专业，理解防汛抗洪抗旱专业人士的担当和奉献。当大汛发生以后，兵强马壮的社会媒体重点转到报道防汛抗洪抢险救灾，中国水利报社坚持发挥专业优势，从“人无我有”重点转向“人有我专”“人专我精”“人精我深”，办出了行业报的特色。
关于学校预防台风的应急预案
一、总则
1、目的
为提高学院整体防汛防台和抗风险本事，确保迅速、高效、规范、有序地开展防汛防台应急处置，最大程度地减少台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害事件造成的危害，保护广大师生员工生命和学院财产安全，保证教学、科研和生活正常秩序，制定本预案。
2、编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《x市防汛条例》、《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》、《x市城市防洪排水规划》、《x市防汛防台专项应急预案》等法律、法规及有关规定。
3、适用范围
本预案适用于本学院所辖校区、各部门应对台风、暴雨、雷电、洪涝等自然灾害的防范及应急处置工作。
4、工作原则
1)坚持"以人为本、生命至上"原则。防汛防台工作要把最大程度地保障、保护广大师生员工的生命安全放在首位，努力消除各类次生、衍生灾害，把可能产生的安全风险控制到最低。
2)坚持"统一领导，条块结合"的原则。防汛防台工作实行院长负责制，各校区、各部门防汛防台工作受上级主管部门的督促和指导，同时理解本区域防汛部门的统一领导。
3)坚持"预防为主、平战结合"的原则。防汛防台工作坚持以防为主，常备不懈，认真做好应对自然灾害的各项准备，加强宣传教育和培训演练，不断完善组织体系，遇到突发事件要结合日常防范措施，科学组织、快速反应、果断处置。
4)坚持"协调配合，快速反应"原则。学院防汛防台领导小组要加强协调指导，建立应急处置的快速反应机制。一旦发生紧急情景，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应、迅速到位，职责明确，正确应对，协调一致，果断处置，力争把问题解决在最初，将损失减小到最低。
二、组织机构与职责
1、学院防汛防台应急处置领导小组
组长：院长。
副组长：分管副院长。
成员：由学校后保处、办公室、学生处、经济贸易系、健康安全系、公共管理系、人文艺术系等处室系部主要负责人组成。
领导小组的主要职责：组长全面负责，副组长协助组长进行各项组织协调、统筹管理工作，各组负责人各司其职主动应对现场防汛防台的各种情景，做好各项防御和应急工作的管理、组织、沟通、布置、处置以及指导、部署下属进行防汛防台工作。
2、应急联动机制
按照"有效控制、快速解决"的原则，学院防汛防台应急处置领导小组负责与市、区各有关委、办、职能部门以及各校区，各部门的沟通协调。各校区、各部门有职责配合学院进取参与防汛防台的应对工作，服从统一指挥，努力做好各项防范和应急工作，完成任务，把损失减小到最低限度。
三、应急措施
1、防汛防台期间根据情景随时建立24小时值班制度，领导带班、干部值班，相关人员到场，坚守岗位，不能离岗、脱岗和代岗，密切关注通讯、广播、上级部门的电话和传真，并将有关信息及时通报传达，认真做好值班记录，坚持上下各级各类通讯畅通;
2、后保处、物业公司、绿化、食堂等部门要将所有房屋和学校环境设施等进行严格细致的检查，不留死角，发现问题及时上报和处理。要高度关注排水防涝、高空坠物、雷击、地陷倒塌、漏电触电等情景的出现，做好排查工作，掌握学校的防汛防台状况。
3、成立防汛防台抢险队，对突发事件进行紧急抢险救助。
4、紧急情景下停止一切施工操作、户外和学校活动，关掉危房，对水电气等重要设施设备进行重点安全保护，并进行人员紧急疏散转移避险。
5、出现险情或灾难时，各部门建立半小时通报制，及时将现场防范情景和防范动态报防汛防台领导小组;防台防汛领导小组组长必要时与有关抢险部门联系，请求援助。
6、紧急做好各类物资供应工作。后保处、办公室在汛期负责采购、储备各种防汛物资和师生的生活必需品。
7、把学生安全和人的生命放在首位，不组织学生参加抢险，遇险时首先抢救人员。
8、防汛防台警报解除后，立即补充各类防汛抢险物资，加固设备，以备随时之需。并及时总结汛期的经验教训，提高防变本事，完善措施，改善工作。
四、防汛防台不一样时期的应急预案资料
1、四级预案
按市防汛办发布的`蓝色预警信号的响应要求，我院防汛防台机构和各负责人必须到位，加强值班，严格执行报告制度，执行市教委的四级响应提示，做到上情下达，下情上报。值班领导和人员遇到突发事件或灾情，及时下达临时紧急处置指令，并迅速向上级领导汇报。做好防汛值班记录，检查学院各部门防汛值班到岗到位情景。
2、三级预案
按市防汛办发布的黄色预警信号的响应要求，我院防汛防台工作领导组成员和防汛防台抢险队全部到位。防汛防台领导小组及时向全院师生通知防汛信息，通报风情、水情、雨情、雷情。同时加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组织防汛抢险队伍紧急排查、快速处置，严格执行市教委的三级响应提示，并落实好抢险物资器材和生活必需品，严阵以待。各值班人员要认真做好防汛值班记录，及时汇报汛期最新动态。
3、二级预案
按市防汛办发布的橙色预警信号的响应要求，当遭受暴雨袭击或有关部门发布紧急警报时，我院防汛防台领导小组将立即召开防汛防台紧急会议进行紧急部署、快速行动。此时把防汛防台作为压倒一切工作的头等大事来抓。防汛防台领导小组将按防汛指挥网络构成指挥体系，各部门和有关人员则按各自的职责进入工作岗位，高度戒备。严格执行市教委的二级响应提示，加强24小时值班，加强对重点场所和设施设备的看护防范，并强化各部门之间的联系和协助。强调"一个声音，统一行动".
4、一级预案
按市防汛办发布的红色(最高)预警信号的响应要求，遇特大暴风雨和突发性灾害天气时，学院将严格执行市教委的一级响应提示，一级战备，主要领导进入指挥岗位，全力投入抢险工作，迅速组织人员及时检查疏通地下排水管道，做到排水畅通;将组织专门力量，对学院易倒塌、易滑坡、易积水情景进行监测，及时报告灾情，监督有关人员紧急到位、到岗，确保学院排涝设施全过程、满负荷运转，必要时及时组织足够的临时排涝设施进行强排。并在任何情景下，以保护生命作为第一原则。当遇到暴风雨袭击发生险情时，学院将及时把师生疏散转移到安全地点，并紧急报告上级部门。如发生灾情，将根据情景，迅速联系有关部门及时赶赴现场，做好抢救、转移和救灾工作。
五、后期处置
汛期过后，认真做好以下几项工作：
1、抢险物资补充工作。根据物资消耗情景和常规防汛的要求，及时补充到位，并整理整顿剩余物资，配备必要的防护装备和器材。
2、环境整治和损毁设施修复。结合常规维护维修工作，对在汛期中损毁的设施设备和环境进行清查、整治和维修，尽快修复。
3、保险工作。及时处理各类保险事务，鼓励和增加新的保险。
4、防汛防台经验总结工作。全面分析、评估和总结汛期的各项防范和应急工作，改善措施，提高防抢本事，成文上报，为今后工作打好基础。
5、培训和演练工作。进取组织参加各级防汛专业培训，定期举行各类应急演练，强化应急本事，改善应急响应，加强队伍建设。
6、信息报送和通报工作。按上级部门的要求，对汛期内各种工作的信息如实上报，同时向全院通报防汛防台工作情景。
关于学校预防台风的应急预案
一、防台救灾工作指导思想：
我校防台救灾工作,在鹿城区教育局统一领导下,以减轻国家财产损失和师生生命安全为目标,最大限度地降低损失,有效保障学校和师生的生命财产安全,维护学校正常的教学、生活秩序,本着预防为主、救助为辅的防台工作原则,根据国家的法律、法规和相关政策,结合本校实际,特制订防台风应急预案。
二、成立应急工作小组：
学校防台领导小组：
组长：x
副组长：x
组员：x
成员：全体教师
三、防汛重点：
1.教学楼、功能室、食堂、体育馆等建筑。
2.保证学校及周边的排水畅通。
3.加强台风、暴风雨、雷雨期间学生上、放学时的交通疏导。
4.提高师生对突发性天气变化(暴风雨、雷雨、雷电等)的自我保护能力。
四、台风前准备工作：
1.思想准备：通过各种宣传工具,运用各种宣传形式,大力宣传防汛救灾知识,教育广大师生,充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。坚决克服麻痹侥幸心理,树立“宁可信其有,不可信其无”的思想和“凡事予则立,不予则废”的观点,时刻准备,严阵以待。
2.组织准备：建立防台检查责任制,明确职责任务,做好台风前安全检查,对检查中发现的问题、存在的隐患要提出处理意见。高度重视防台救灾工作,加强防台值班和安全检查,落实各项防台措施,保证通讯畅通,并建立监督机制。
3.工作准备：加强对各类防洪、防汛、防风工作检查,发现问题及时限期整改,高度重视台风期间学校安全工作,认真排查一切安全隐患,确保师生生命财产安全。
4.物资准备：根据可能发生的险情抢险要求,事先准备好抢险物资和器材,以备急用。加强对重点防台部位的检查监督,在台风期间必须要有足够的排险抢修力量,有效的预防防汛突发事件。
五、防台救灾应急反应：
1.学校接到上级政府发布做好紧急防台准备后,或根据台风情况即将发生灾情,立即启动学校防台救灾系统,布置防灾工作,全面进入紧急状态做好各项应急工作。
2.根据本校防台救灾实际情况,组织实施应急反应工作预案,按照防台救灾机构设定,开展本校防台救灾工作,并开展救援抢险行动。
3.台风来临的整个时段,由各校区校长安排小组成员轮流在校值班,值班人员与值班领导应及时到位,值班人员应当不断地在校园内巡视,若发现险情,立即向各校区校长及相关领导报告。
4.加强值班巡视,凡遇暴雨、久雨都必须密切关注学校周边地区,一旦发现险情,及时启动相关应急预案,做好师生的撤离。
5.加强台风期间学生上、放学时的交通疏导;确保学校及周边排水畅通。
6.对各建筑物如发现险情立即封闭停止使用,及时转移师生到安全住处,确保师生的生命安全。
7.在醒目处贴示安全警示语,提高师生的安全防患意识。
8.准备教室,用来安置周边地区的遇灾人员。
