时间：2022-03-22 06:11:14
关键词：福建省；农村师资；教师流动
师资合理流动是促进基础教育均衡发展、实现教育公平的关键。然而，农村师资超常量外流严重削弱了农村中小学的师资力量，成为制约教育均衡发展、实现教育公平的瓶颈。理性审视农村中小学师资流动现象，采取相应对策，扭转农村中小学教师超常量外流局面，对办好农村中小学具有重要意义。
一、农村中小学师资流动概况
2008年福建省小学在校生2471464人，其中农村小学在校生1311091人，占小学在校生总数的53％。与2007年相比较，农村小学在校生减少了15.7％，农村教师减少了417％。农村小学生师比从2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。
2008年福建省初中在校生1512936人，其中农村初中在校生629789人，占初中在校生总数的41.63％。与2007年相比较，农村初中在校生减少了3.4％。2008年农村初中教师占初中教师总数的41.58％，其中，调入1568人，调出2732人，净调出人数是1164人。2008年农村初中生师比是15:1，与2007年生师比17:1比较，生师比相对下降。
2008年福建省普通高中在校生748828人，其中农村普通高中在校生占全省普通高中在校生总数的14.51％。2008年福建省普通高中教师52531人，其中农村普通高中教师占全省普通高中教师总数的14.48％。农村普通高中生师比14:1，与2007年生师比16:1相比，有所下降。从农村高中教师的调入与调出来看，2008年农村高中教师净调出36人。高中学生增加26.6％，教师反而流失的现象不得不引起有关部门的重视。
二、农村中小学师资流动特点
(一)师资呈单向性流动为主
根据对2009年农村初中校长培训班141位校长的问卷调查，141所农村初中三年内调出790人，占10％，辞职138人，占1.74％。根据对参加2010年1月第一期农村校长教育教学管理能力提升工程的76位校长的问卷调查，有教师调动的学校66所，占87％，近三年内共调出教师637人，占教师总数的11％，辞职33人。从流向上看，教师调动是从农村流向县城，从靠近城市的农村流向发达城市，从非重点学校流向重点学校，从办学条件差、待遇差的学校流向办学条件和福利待遇相对较好的学校。流动情况在农村各地区的分布不均衡，比较偏僻的贫困地区流失的情况反而较少；而距离城镇较近的地区流失情况反而严重。
(二)中青年骨干教师流出居多
根据对2009年农村初中校长培训班141位校长的问卷调查，141所农村初中有高级教师727人。仅占教师总数的9％；而农村师资外流，主要以中青年教师为主，学历以本科为主。根据对参加校长培训班的76位农村小学校长的问卷调查，农村小学调出教师的职称绝大多数是小学高级或者一级，年龄绝大部分在35岁以下，学校领导班子和热门学科教师流失率偏高。三明市清流县某农村中学，学校教师平均年龄39岁，近十年没有分配一位新教师来，而两年内优秀教师调动或者借用达到13人。近两年三明市中小学教师中高级职称论文评审遭淘汰论文比例达到10％，其中绝大部分是农村教师。这也从另一侧面说明农村教师流失之后，剩余教师素养不高的问题。
(三)优秀教师外流引发生源外流
师资外流的直接后果就是引发优秀生源流失。城市、县城高(完)中与农村高(完)中形成鲜明的反差。龙岩某县城一所独立高中，目前已经扩展到90个教学班，每个年段20～28个班，一个年段有1500名左右的学生。福州某校也有类似情况，为了应对不断膨胀的学生数，一年新招聘青年教师就达到30多人。城区高中教育的绝对优势，对农村普通中学的生存造成巨大的威胁。龙海某农村中学2008年高一只招了279人，临近的某农村中学只招了150人左右。泉州某农村中学，每届学生都有辍学的，最多的曾出现一届辍学100多人。
(四)师资外流的负面影响较大
外流中青年骨干教师的主要接收地区的教师工资、福利待遇都大大高过流出地，造成教师队伍的严重振荡，人心浮动。特别是年轻教师感到十分困惑和茫然，既看不到学校的希望，也看不到自己的前途；有的教师一边保留着教师岗位，一边干起了“副业”；还有一些教师干脆不打招呼就辞职走人，使学校领导措手不及。学科骨干流失，使得留在农村中小学的教师专业化发展陷入恶性循环。
三、农村中小学师资流动问题分析
(一)守望岗位与心理落差的交织
农村年轻教师大多是20世纪70～80年代成长起来的一代，从本质上说，他们接受过高层次的教育，深受父辈的影响，还是能够努力做好本职工作的，但他们讲究更多的是付出与回报的效率比。影响农村教师稳定的因素主要是农村学校提供给农村教师的生活与生存环境。其实农村教师并不怕苦，他们害怕的是没有希望，得不到认可。故而要解决农村师资均衡问题，归根结底就是要解决如何让教师留得住和好教师愿意来的问题。
(二)乡土情结与血缘连结的缺失
目前农村教师分为三类：一是通过招考进来的年轻的大学毕业生；二是中青年的中师毕业生，后已进修大专或者本科，这部分人很多已在学校中层以上岗位；三是老年教师，从民办转正，这部分教师已经不多了。福建省农村普通中学教师占全省中学教师总数的32％，35岁以下的农村中学教师占农村中学教师总数的65％；农村小学教师占全省小学教师总数的60％，35岁以下的农村小学教师占全省农村小学教师的43％。这些35岁以下的教师大部分是招考来的，由于他们是外来人，缺乏乡土情结与血缘连结，无论是个人价值观还是个人生活都无法真正融入农村，总是希望早日离开农村，迅速提升自己的社会地位。
(三)学校管理水平与教师发展的矛盾
福建省中小学校长中，特级教师149人，占校长总数的0.92％。高(完)中校长级教师占全省担任校长职务的特级教师总数的54％，其中正职校长占了64％，而初中校长中仅有7位是特级教师。小学校长级教师56人，占小学校长总数的0.5％。普通初中校长中具有硕士学位的仅8人。
具有专科学历的初中校长占总数的26％。调查的76位农村小学校长中，特级教师仅4人。小学校长中，中专(中师)及以下学历的占小学校长总数的34％。由于学校管理水平问题，部分中老年教师不求进取，一些年轻教师对自己的专业发展甚感担忧，对学校管理现状不满，这也是造成教师流动频繁的原因之一。
四、解决农村中小学师资流动的措施及建议
(一)现有的“控流”措施
一是提高农村义务教育学校教师编制标准。2008年底，福建省将农村义务教育学校教师编制标准提高到城市学校水平，城市、县镇、农村初中学校统一按员生比1:13:5配备教师；小学在校生200人以上的学校按员生比1:19.5配备教师；在校生31～200人的学校按班师比1:1.7配备教师；在校生10～30人的至少配备2名教师；在校生10人以下的配备1名教师。全省增加6500个编制，优先用于补充农村小学紧缺学科教师，到2011年底前为农村小学足额配备英语、体育、音乐、美术、科学教师，使所有农村小学都能开齐开足国家和省规定课程。
二是实行“县管校用”的教师管理体制。2009年底，福建省政府颁发《关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》，福建省逐步实现县(市、区)域内公办学校教职工人事关系“收归县管”；建立和完善义务教育师资校际交流制度，促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动；原则上在同一所学校工作满一定年限的教师都要进行交流，每年交流人数要达到应交流人数的10％以上；城镇中小学教师评聘中、高级教师职务应有在农村学校任(支)教一年或在薄弱学校任教三年以上的经历，其中城镇义务教育学校40周岁以下教师评聘高级教师职务应有在农村任(支)教两年以上的经历。
三是吸引优秀人才到农村学校任教。2008年，福建省财政支出中1／4用于教育，教育财政支出支持农村教育发展：改善农村教师待遇，确保县C市、区)域内农村教师待遇不低于城镇教师待遇；设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励；适当提高农村学校(含教学点)中、高级教师岗位的结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例；在农村地区学校建设教师周转房；实施农村紧缺教师代偿学费计划，高校毕业生到乡镇及以下中小学任教的，可直接转正定级，转正定级时薪级工资高定一级。
四是实施农村教师(校长)培训工程，不断加强教师培训机构建设，强化福建教育学院培训、教研功能以及在全省中小学教师继续教育工作中的引领作用；启动农村教师(校长)教育教学能力提升工程，到2012年底前将全省农村教师(校长)轮训一遍。2009年福建教育学院中小学教师培训和校长培训达10546人次，共举办中小学校长培训班29个，培训校长3385人次；共举办教师培训班91个，培训中小学教师7161多人次。其中，举办农村中小学教师教育教学能力提升工程省级培训班55个班次，培训3760名农村教师；独立举办农村中小学校长能力提升工程3个培训班，培训239名农村中小学校长。
(二)进一步“控流”建议
一是建立农村教师服务期制度。在改善农村学校教师待遇、吸引优秀人才到农村任教的优惠政策前提下，对新补充的农村中小学教师和靠农村优惠政策评上高一级职称的教师，教育主管部门都需要制定服务期制度，在聘用中给予明确规定。根据各地具体情况，可以率先在经济发达地区和交通方便的地方试行城乡教师双向、定期流动制度，所有教师无条件在城乡学校之间流动，以便彻底杜绝农村教师单向流动的问题。教育主管部门和当地乡镇领导都要关心农村学校工作，共心农村教师生活，并对他们的工作绩效进行年度评估。
二是建立城乡教师交流共享机制。福建省三明市12县市区几乎都实行教师“上挂”与“下派”制度。“上挂”就是把农村学校的教师送到城市学校学习培训，通过“上挂”学到城市学校先进的教育教学方法，达到参考式培训的目的。“下派”就是把城市学校的优秀教师派到农村学校支教，让“下派”的教师到农村学校做示范，把城市学校先进的教育教学理念和教育教学方法传授给农村学校的教师，通过教师的相互交流，达到城乡师资统筹和教师培训的目的。对于能到农村任教三年，且成绩突出的，应予以特别嘉奖。
[关键词] 中小学；教师队伍建设；现状；问题及分析；对策
[中图分类号] G451.2 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2008）05-0048-05
一、福建省中小学教师队伍建设的主要问题及成因分析
1.教师队伍结构性矛盾问题
（1）数量结构问题
2006-2007年度，福建省初中在校生为1 650 310人，比2001－2002年度初中在校生减少292 259人，而教师总数98 462人与2001－2002年度的98 455人相比，基本持平。目前省外农民工子女有50万左右在小学就读，他们一般会在我省接受义务教育，所以，初中未来生源预测工作非常重要。高中专任教师总量虽尚未超编，但高中教育阶段学龄人口（15～17岁）在2006年达到高峰后逐步下降，预计从2013年起变动相对平缓。2007年是350.38万人，到2013年预计是337.45万人。随着生源数量的下降，教师总量逐步趋于平衡。
（2）年龄结构问题
2006－2007年度25岁以下的小学教师占全省小学教师总数的10.23％，与2001－2002年度相比下降了15.06％。城市26~35岁的教师比2001－2002年度增加了11.96％；36~45岁的教师比2001－2002年度增加了2.48％。县镇26~35岁的教师占全省26~35岁教师总数的30.66％，比2001－2002年度增加了4.99％；36~45岁的教师占36~45岁教师总数的30.26％，比2001－2002年度增加了9.22％。我们可很清楚地看出小学教师流动的轨迹，26~35岁的小学教师往城市流动速度较快，而年富力强、教学经验较为丰富的中青年教师从农村往城镇流动的速度加快。46岁以上的小学教师占全省小学教师总数的26.81％，与2001－2002年度相比上升了2.64％。2006－2007年度福建省初中35岁以下的教师占教师总数的66.26％，高中35岁以下的教师占教师总数的60.92％，中学教师队伍总体比较年轻。
（3）学历结构问题
小学专科学历以上的教师占小学教师总数的56.10％，离大专化目标仍有一定距离。从初中教师学科学历情况分析中发现，获得本科及以上学历的教师比例比较小的学科分别是：美术36.68％，信息技术32.57％，劳动技术35.46％，体育28.40％，音乐22.11％。目前，初中教师队伍中专科毕业的还占51.76％，这与上述学科许多教师未达到本科学历有很大关系，他们拖了整个达标率的后腿。另外，数学、物理、化学、生物、地理、历史学科已经获得本科学历的初中教师都未超过50％。初中教师队伍建设是整个中小学教师队伍建设最薄弱的环节。具有本科及以上学历的高中教师占高中教师总数的84.13％。普通高中学科教师学历达标率较低的科目分别是：美术76.49％，信息技术68.15％，体育64.54％，音乐61.62％。
（4）职称结构问题
全省小学教师获得小中高职称的比例占小学教师总数的0.337％，占全省教师总数的0.16％，比例很小，但36岁以上小中高职称的比例占小中高职称教师总数的47.12％。初中教师中具有中学高级教师职称的占全省普通中学高级教师职称总数的45.30％，数量还是不少的。高中教师中具有中学高级教师职称的占全省普通中学高级教师职称总数的19.66％，整个职称结构相对合理。
（5）分学科结构问题
基础教育课程改革，根据全面提升学生素质的要求，对一些传统课程进行了改造或整合。课程结构的调整，同时也意味着教师队伍的学科结构要进一步调整优化，才能适应新课程的改革和提高教育教学质量。小学语文、数学教师合计占小学教师总数的81.62％，而思品、自然、信息技术、体育、音乐、美术、劳技教师的比例非常低，与新课程所设计的课时计划相差甚远，根本无法适应课改对学科教师的需求。初中、高中也存在类似问题。福建省初中数学、外语学科教师相对富足，语文、物理学科教师略显不足，化学、生物、信息技术、体育、音乐、美术、劳技学科教师与新课程设置的比例相比较总量上是不足。高中语文、数学、外语教师最为富足，物理、化学教师基本平衡。缺教师的学科，按缺的从多到少的顺序排列分别是：音乐、体育、信息技术、美术。音乐师生比是1∶175，体育师生比是1∶78，信息技术师生比是1∶74，美术师生比是1∶42。
2.教师队伍的流动机制问题
（1）教师招聘录用问题
2006－2007年度，全省小学共录用毕业生1 494人，其中城市466人，县镇391人，农村637人。全省中学录用毕业生5 312人，其中城市1 303人，县镇2 968人，农村1 041人。录用毕业生最多的是福州1 116人和泉州1 031人，占录用总数的40.42％。农村中小学校长反映，城市学校公开招聘教师，县里或者农村学校的现职教师没有经过原来工作学校的批准，擅自去应聘，应聘之后临时走人，造成学校无人上课，措手不及。有些教师避开教育主管部门参加公务员招考。一些学校由于地理位置不佳和经济条件差留不住人。
（2）调动补充问题
2006－2007年度我省普通中学共调入教师6 056人，占教师总数的4.17％；调出教师6 536人，占教师总数的4.51％。小学共调入教师9 605人，占教师总数的5.75％；调出教师人10 560人，占教师总数的6.33％。据莆田市统计，“十五”期间小学教师平均每年流失120人以上，绝大部分是中青年教师。南平市1999年开始实行赛课进城制度，大量优秀教师进城，造成农村教师年龄偏大的现象。由于教师流动，造成教师补充的恶性循环，农村高中教师紧缺，完中校就采取从初中部拔高使用教师，初中校教师不足就从小学优秀教师中选拔，这种层层拔高的使用方式，使原来的骨干（优秀）教师变成合格教师，合格教师变为不合格教师，导致初中和小学优秀骨干教师的缺乏。音乐、体育、美术、信息技术学科教师调走或者减少之后在农村学校难以补充。
3.农村师资的建设保障问题
（1）农村教师流失问题
据漳州市统计，公办学校中学高级教师和本科学历教师流失人数从2000年的13人发展到2006年的165人，2006年流往民办学校的教师有136人，占当年流失总数的82％。南靖、平和、华安等山区县教师流失人数增加。2007年在农村初中校长培训班中对53位农村初中校长的调研发现，53所学校2004~2007年间共调走教师319人，辞职55人；在农村高（完）中校长培训班中对37所农村高（完）中校长的调研发现，37所学校2004~2007年间共调走教师305人，辞职193人。农村教师流失轨迹是农村向县镇、县镇向城市流动；海岛、山区向平原、城区及其周边流动；公办向经济发达地区民办校流动。年富力强的高级教师和本科学历教师流动速度加快。
（2）工作环境及负担问题
农村教学点、初小、完小学校规模都较小，但年级多，普遍存在一位教师担任多年级课程的现象,有的地方一位教师要包一个班所有科目的教学或者进行复式教学。农村学校寄宿生多，生管人员未列编，所聘生管人员属于临时性质，待遇低，又未经过专业训练，不利于寄宿生的健康成长和安全。小学寄宿生年龄小，生活自理能力差，学校安全管理难度大。农村初中校，校均规模偏小，在校长培训班调研的53所农村初中校，平均规模821人左右，500人以下的11所，其中最小的学校才287人。53所农村初中寄宿生15 171人，平均286人。在农村高（完）中校长培训班中对37所农村高（完）中校长的调研，37所学校寄宿生36 464人，平均达到1 013人。教师既教学又兼任生管人员，待遇问题也无正常渠道给予解决。社会对学校期望值太高，学校压力很大，教师责任太多太大。即使农村中学培养了一些优秀的学生最终还是被城市中学挖走，挫伤了教师教学的积极性。
（3）高级教师及学科带头人缺乏的问题
连续几年的进城考试选调，农村中小学中业务较精、教学水平较高的教师及骨干纷纷选调进城，造成农村教师整体素质较低。当前在职的农村教师中，有相当一部分教师是由民办教师转正等组成，没有经过正规的师范院校训练，大部分教师知识老化，观念陈旧，仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作，课堂教学甚至采用客家话、本地话进行，严重影响学校教学质量。农村和山区小学布点多而散，撤并难度较大，普遍缺乏信息技术、英语、综合实践活动课、音乐、体育课教师，部分教师跨学科教学，只能勉强应付。漳州市农村小学专任教师具有专科学历的教师仅占教师总数的35.7％。漳州市农村初中专任教师中具有本科学历的仅占教师总数的17％。农村、边远山区教师的中、高级教师职称的比例与省定标准相去甚远。骨干教师一旦评上职称，就急于外调。
（4）农村教师待遇保障问题
农村学校普遍存在工资待遇偏低问题，班主任费、课时津贴、车旅费等补助都无法兑现，教师基本上没有福利待遇。漳州市在县区农村学校工作的教师，评上中学高级职称满五年的教师工资只有1 900元，中学一级1 600元，初级1 200元。相应的市区教师比他们分别高出550元、450元、350元。福州市由于各县区经济发展不均衡，经济欠发达的平潭、永泰、罗源、闽清等县教师的工资相对偏低，同职务教师工资相差700元。在落实基本医疗保险方面，由于地方财政困难，闽清县只有个人缴纳的2％，单位的8％没有兑现。福州市基础教育阶段的教师尚有17.9％还没有享受住房公积金，11％还没有达到规定的标准，这些教师主要分布在贫困县和农村学校。泉州市的中级职称教师地区补贴为960元，而在德化、惠安、永春等农村学校补贴分别仅为235元、195元、185元，城乡差异大。
4.教师队伍的管理机制问题
（1）教师编制标准问题
小学教师核编标准问题较多。2002年核编时取消农村学前班教师编制，农村学前班除乡镇中心幼儿园外，学前儿童仍然混合在小学就读。全省幼儿园学前班有5 986个，占全省幼儿园班级数的19.46％。初小校和完小校的学前班教师继续占用小学教师编制。现行省定中小学教职工编制标准对城区学校比较适合，对农村学校不利。农村学校规模小，办学分散，教学工作总量依然存在，还增加一些新的课程，由于编制偏紧，存在岗位需求和人员不足情况。农村学校寄宿生多，学生安全和生活管理所需人员没有列入新编制标准，使编制内教师超工作量。由于中小学学科教师各地区各校分布不均衡，出现编制浪费或师资紧张状态。有的学校某个学科教师相当紧缺，连续几年招聘出现空缺，有的学科则大量过剩；有的是农村学校紧缺，城市学校却大量剩余，出现区域性、结构性余缺现象。
（2）教师职务评聘问题
按现行省定职称评定条例规定的中高级教师比例，农村学校明显低于城镇学校。石狮第二中学，12个高级教师能聘上的才5人，其余7人有评无聘。莆田第十七中学高级教师35人，只聘19人。连江尚德中学高级教师17名，其中自聘12人。城镇学校办学规模大，学科设置齐全，分学科设置中高级教师职务岗位聘任基本上有相应的中高级人员应聘，农村中小学规模小，学科设置不齐，按学科设置中高级教师职称聘任造成集中在语文和数学学科，其他学科缺人聘任，有的高级职称岗位无人应聘。职称评定中教师的教学绩效难以在评定中给予考核。聘后相关管理工作规则没有出台，在一定程度上影响着学校对教师队伍的有效管理。
（3）教师管理体制不顺
教师管理处于多头并管的状态，使招聘录用、交流调配等都难以落实。一些地方人事部门在教师招聘录用和交流条件、程序上设置了过多的限制，教育部门难以统筹配制师资和灵活有效吸引人才到中小学任教。2006年省人事厅印发的《关于进一步规范机关事业单位人员交流调配工作的通知》规定：“凡机构编制列入编制管理部门管理且工资基金列入政府人事部门管理的单位，调入人员均须报同级人事部门审批。”把教师也列入管理对象，造成教育部门无法在区域内统筹调配教师，连超编的学校都无法向缺编学校调剂，教师无法合理流动。
（4）教师队伍建设财政投入问题
教师队伍建设投入经费不足，教师培训经费按省政府文件要求培训经费按教师工资总额的1.5％~2.5％核拨，很多地市县根本没有到位。教师进修学校办学经费不到位，有的县市区政府未按政策规定足额拨给学校继续教育经费，而是采用一次性包干拨给办公、教研、培训、修缮经费的办法，其中能用于教师培训的经费就显得很不足。宁德市的骨干教师培训是拨款，2006年前是以每生800元拨给（教育局预算外收入拨给），2006年后是以每生500元拨给（财政出部分，教育局出部分）。教师职务培训是根据文件要求，经物委批准向教师收费，二级教师培训收120元，一级教师培训农村教师收150元，城关教师收180元。各地市县教师参训培训费用，基本上由教师自己承担。
二、福建省中小学教师队伍建设的对策与政策建议
1.建立开放、多元、竞争、有序的中小学师资配置机制
（1）建立长效的教师补充机制，进一步改革教师录用方式
坚持“凡进必考，择优录用”，制定优惠政策，创设宽松环境，吸引具有教师资格的优秀人才进入中小学教师队伍，不断优化教师队伍专业结构，优化人才资源配置。实行政府宏观管理，控制教师编制总量，各地市县按照编制量，实行区域化教育管理战略，进行内部调整。通过城乡学校教师编制、教师职称结构比例等的统筹调控，促进城乡教师合理流动。对在城乡学校教师对口支援、合作交流活动中成绩显著的教师给予专业技术职务聘任上的倾斜。尝试在边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师特设岗位，公开招聘本科毕业生到岗任教。
（2）依法保障各级教育行政部门对教师的管理职能
教育行政管理部门要责权相一致，管人管事相一致。要根据核定的教职工编制数，统筹配备辖区内基础教育学校的教师。对地域广、生源分散、校点多的农村地区，应从实际出发安排教师编制，保证这些地区教师编制的基本需求。灵活用编，实行教师编制的动态管理，设立农村学校滚动周转编制。
（3）创新农村学校运行模式
鼓励本行政区域内城市、农村学校建立办学共同体。办学水平较高的城镇学校与周边的农村学校，城区优质学校与农村薄弱学校捆绑发展，教师岗位设置一体化，实行教师轮岗交流，资源共享。组建农村教育集团，由集团统一管理各成员学校的编制、党、政、工、团、少先队和教学业务工作，领头的中小学教育集团把优质学校的教育理念、教育思想、教育资源嫁接到薄弱学校，实现资源共享，以强带弱，共同发展。组建的教育集团，成熟一个，推广一个，逐步改变以往的学校运行模式。
（4）加强教师的评聘管理
创新教师职称评定办法，组建学科评委会，变综合评审为专业评审，变书面评审为书面评审与实际教学能力相结合的考核，创设教师职称评审绿色通道，让业绩突出的中青年教师，不受职称、年限等的限制，直接参评高级教师。要加强对教师聘后管理，严把年度考核关，把年度考核作为续聘、解聘、调整岗位、晋级、加薪、奖励的重要依据。清理被占用的中小学教师编制。对临近退休的人员也可以采用内部离岗退养制度，畅通教师进出渠道，将腾出的编制补充新的教师。加强对农村寄宿生的管理，给一定的管理类教师的编制，不占教师编制的指标。
（5）建立农村教师从教的奖励机制
应届毕业生志愿到农村艰苦学校任教的，政府设立专项奖教基金。凡愿意到偏远山区任教的中小学高级教师一律按实际职称聘任。提倡优秀教师跨校兼课，城市、农村教师互聘、联聘教师制度，允许获得兼课、兼聘报酬。制定农村教师补贴政策，对在农村学校工作的教师，发放交通补贴、地区补贴、学习资料补贴、网络补贴等，鼓励教师的自学提高和校本教研，专款专用。
2.加强组织领导，切实落实中小学师资建设的政策和措施
中小学教师队伍建设是一项复杂的系统工程，涉及教育系统的内外部方方面面的问题。外部涉及各地市县的经济发展现状、学校地理位置、学校所在社区人口密度、交通状况、教师编制、经费投入；内部又涉及年龄结构调整、学历结构调整、职称结构调整、学科结构调整等问题。各级政府要把中小学教师队伍建设问题摆上重要议事日程，纳入当地教育改革与发展的总体规划，要对教师队伍建设进行指导，经常听取汇报，帮助解决工作中遇到的各种困难和问题。要组建全省中小学教师队伍建设领导小组，就全省教师队伍建设的目标任务、重大举措、重要政策问题进行决策；成立专家委员会，对全省中小学教师队伍建设的有关决策、健全机制、分步实施等问题提供咨询和论证。各地市教育行政部门可以根据需要设立相应的领导机构。在全省开展中小学教师队伍建设先进县（市、区）示范、交流活动，抓好工作试点，以点带面。
3.强化经费保障，重点加大对农村师资建设的资金投入
要切实加大对中小学教师队伍建设经费的投入力度，逐年显著增加教师教育经费。加快实现从注重硬件投入向注重软件投入的转变。市、区县教育行政部门每年都要安排教师教育专项经费，专款专用。教师教育专项经费的使用要规范程序、科学论证、严格管理，提高经费使用效益。设立教师继续教育专项经费，骨干教师建设资助项目。各地要设立骨干教师建设资助项目，加大对骨干教师的选拔和培养力度。加强中小学教师奖励基金会的建设，保证基金利息的一定比例用于对骨干教师的奖励。巩固和完善中小学教师工资保障机制，确保中小学教师平均工资不低于国家公务员的平均工资水平。进一步建立和完善农村中小学教师工资保障机制，确保农村中小学教师工资按标准按时足额发放，提高农村学校教师工资待遇，努力做到县域内教师同工同酬。完善农村教师社会保障制度，努力改善和提高农村教师的生活待遇。采取特殊政策措施，重视农村教师队伍建设。逐步探索建立符合省情的农村教师岗位津贴制度、养老保险制度、专业技术职务制度、培训制度、城乡教师交流制度、支教教师生活补贴制度、高校毕业生到农村从教优惠制度、农村教师表彰奖励制度等，为农村教师排忧解难，稳定和充实农村教师队伍，不断提高农村教师队伍的整体素质和业务水平。
参考文献
[1]福建省教育厅.2006－2007年度福建省教育统计简明资料，2007年5月.
杜克强
今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。
一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。
农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。
近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。
二、要优化教师队伍结构，保证农村中小学有足额师资。
当前，农村中小学教师队伍存在着诸多结构性矛盾，有待积极化解。
一是农村中小学师资紧缺。省编制、财政、教育三家按XX年在校学生数核定了某市教职工编制，而XX年该市学生人数比XX年增加13.5万余人，教师编制却未增加。有些县，即使编制未满，招聘录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少409人。据测算，该县“十一五”期间初中教师需补充600人，小学教师需补充1500人。
二是教师的学科配置失衡。一些农村中小学英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，勉强开了课的也没有专任教师任教，只能由其他学科教师兼授，难以保证教学质量。某市农村小学仅英语教师就缺300名。
三是教师年龄结构老化。某市一些县、区农村教师50岁以上者占45%，某县一些乡镇小学教师平均年龄52岁。老的将退休，青壮的想进城，新的进不来，出现断档趋势。有不少教师体弱多病，某县一所中学初中仅有的四位化学教师，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化，还得坚持工作。
四是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少8-13%；农村初中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置比县城小学少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实XX年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。
五是代课教师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村小学代课教师达3082人，占全市小学专任教师总数的9.3%。有的县为减少财政开支，有编制也不让进人，以月薪200-300元雇请不具教师资格者代课，用一名在编教师的工资可以请2至3名代课教师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得不到保证。有个只读过几年小学的代课教师教小学数学，知道三加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实执行XX年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《国务院办公厅通知》）的规定，“限期清退农村中小学代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。
农村中小学师资不足，结构性矛盾突出，根本原因是城乡二元结构迄未改变，仍沿袭建国初期优惠城市、克扣农村的编制标准。按照省里核定的中小学教师编制，城市初中师生比为1：16.7，农村初中师生比为1：18。折算农村初中一个班（按54人一班计算，下同），比城市初中一个班少配0.23名教师，同样一所18个班的初中，农村初中比城市初中少配教师4.14名。城市小学师生比为1：18.4，农村小学师生比为1：23.5。折算农村小学一个班，比城市小学一个班少配0.61名教师，同样一所18个班的小学，农村小学比城市小学少配教师11名。这样大的反差，仅用农村学校每百个教师编制上浮3.5%的办法远不能弥补。农村中小学，成班率低，有些边远的小学教学点，两三个年级才十几二十名学生，至少也得配备一名教师。而且农村学校多有学生寄宿，早晚自习、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。这种特殊情况，决定了农村中小学教师编制不但不能比城市学校少，反应比城市学校多，起码城乡教师编制应该一视同仁。省里编制、人事部门应改革编制工作中的城乡二元结构思维模式，在国家核定的全省中小学总编制数以内，对城、乡学校编制进行均衡配置。
三、要理顺管理体制，充分发挥教育行政部门配置教育人才资源的职能作用。
XX年，《国务院办公厅通知》规定，“农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流由县级教育行政部门归口管理”。据说到目前为止，全国绝大多数省市区都落实了此项规定，只有两个省还没有做到。我省有的县，为了使教育行政部门尽量少管些校长，慷慨地把一些“股级”校长升到“副科”，变成县委组织部所管干部。其实《国务院办公厅通知》并没有规定哪个级别的农村中小学校长就不归县级教育行政部门管，何况上级一直强调淡化中小学校的行政级别。还有一些县规定校长选拔任用归县委宣传部操办。宣传部管着全县校长的帽子，摊派发行各种报刊就更加顺手，一位农村初中校长反映，该校订购县委宣传部摊派的报刊全年费用高达一万四千元，市委机关报就得订24份；有的小学每个教师摊订一份市委机关报。宣传部一手拿官帽，一手拿订单，校长哪敢不订！这种管理体制的负面影响主要还不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于学校领导班子的优化组合，不利于县级教育行政部门有效发挥主管全县教育工作的职能作用。
《国务院办公厅通知》规定，“县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能”。我省的情况则是一些县级教育行政部门管理虚位，而县级人事劳动和编制部门则越俎代庖。有的县级人事劳动部门把教师招聘录用、职称评聘、培训等职能拿过去，变着花样开设资格考试科目，不管你是语文、数学、英语、音乐……教师，都得参加计算机（信息技术）、世界贸易组织知识、“创新思维”（每年都有变换）等科目的“培训”和考试，每科收取60元至260元不等的费用，上不上“培训”课并无严格要求，而考试总是可以通过的。大学计算机专业本科毕业生，竟然也得交260元钱，参加那几天的计算机培训。其实，教育部门比人事劳动部门更具有优质的培训资源，县里有教师进修学校，市和省有教育学院，用不着像县级劳动人事部门那样临时聘请教师（大多是向教育系统聘请）给培训班授课，既可减轻教师负担，又可提高培训质量，还可以避免为了收费而滥设培训、考试科目。
一些县级人事劳动和编制部门把本属教育行政部门的职称评聘、调配交流职能拿走，包揽中小学教师的职称评审、职称岗位职数设置，而且一杆子插到每所中小学，这对教师队伍管理工作干扰很大。对于如何根据不同规模不同学科区别设定一所中小学的高、中级职称岗位数，教育行政部门最有发言权而实际却没有多少发言权。教育行政部门按照教育工作自身特点，根据各学校每学年班级、学生数量变化，有必要对教师作校际间的调整调动，而人事劳动和编制部门则以几年前核定的某校编制数和该校某种职称岗位设置数加以限制，致使无法调动。县级人事劳动和编制部门的管理，应限于总量控制，不宜微观到校，不要使教育行政部门失去及时合理配置教师资源的职能作用，以免贻误教学工作。
首先，我代表平原县教育局对各位领导前来平原县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，就我县农村义务教育工作情况向各位领导做一简要汇报。
平原县总面积1047平方公里，共辖乡镇11个，总人口44.74万人，其中农村人口38.74万人。2003年全县地方财政总收入14592万元。全县现有各级各类国办学校140处，其中县直学校9处，农村中小学131处，在职公办教师4999人，其中农村中小学教师3825人，在校生56656人，其中高中6596人，初中24056人，小学25094人。1986年我县实现普及初等义务教育，1997年通过省政府的“两基”验收。近年来，县委、县政府和县教育局高度重视农村义务教育的发展，认真贯彻《义务教育法》，积极落实“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，坚持多渠道筹措教育经费，调整支出结构，开展捐资助学活动，努力改善办学条件，保证农村教师工资按月及时发放，加快薄弱学校和危房改造步伐，加大制止学生辍学工作力度，保证“两基”成果的巩固和提高，以加强教师队伍建设为重点，以深化教学改革为动力，以教育信息化建设为突破口，努力提高农村教育教学质量。
一.农村义务教育经费落实情况及存在的问题
我县是经济欠发达县，财政负担较重。但县委、县政府为充分保障教育优先发展战略地位的落实，优先安排教育经费，坚持多渠道筹措教育经费，逐年加大对教育的投入，努力依法做到教育经费的“三个增长”。2003年，教育经费总投入6670.43万元，分别比2002年和2001年增长6.12%和23.17%，其中政府财政预算内教育经费支出3987万元，占财政总支出的15.7%。农村中小学生年均公用经费为小学126元，初中258元。在保证投入的同时，加强对教育经费的管理，县审计局、教育局每年对各单位经费使用情况进行审计检查，2003年我县未发现挪用教育经费的情况，平调资金已全部纠正。
作为一个经济欠发达县，教育经费投入不足依然是制约农村义务教育发展的“瓶颈”。当前，我县财政基本上是“吃饭财政”，全县财政收入中62%的部分用于教师的工资发放。所以，发展农村义务教育光靠单一的政府投入已无法满足需要，必须走多渠道筹措教育经费的路子。
二.农村教师待遇落实情况
全县农村教育系统财政供养人员4779人，其中在职3825人，离退休859人，退职95人。自2002年6月开始，我县对农村教师工资实行“全县统筹、封闭运行”的办法，在原有工资基础上全部收归县管，县财政设立教师“工资资金专户”，每月10日前，由县财政直接将教师的工资款拨付到农村信用社，信用社再打到教师的工资卡上，每月教师凭个人工资卡领取工资。现在，我县农村教师人均月工资为570元。截止目前，全县教师工资没有再出现新的拖欠现象。2002年5月以前，全县共欠发农村教师工资1582.5万元，累计拖欠时间最长的为11个月，最少的4个月。
在保证教师工资按月及时发放的同时，积极落实农村教师的其他待遇，今年3月份为全县农村教师办理了“医疗保险”。
三.农村中小学收费及创收情况
我县农村义务教育阶段的收费全部按照鲁政办发［2000］69号文件和德政办发［1998］26号文件规定的收费标准进行收取，严格执行“一证、一卡、两公开、四统一”的收费政策（一证即各单位到物价部门办理收费许可证，做到一校一证；一卡即县教育局统一印制的收费管理卡，做到一生一卡；两公开即公开收费项目和标准，公开收费使用情况；四统一即统一收费时间，统一收费项目，统一收费标准，统一收费票据）。学校凭证收费，学生照卡缴费，没有擅自提高收费标准或自立名目乱收费现象。
在严格收费管理的同时，各单位通过勤工俭学、搞校办企业、对外承包等积极进行创收，以弥补办学经费的不足。
四.农村适龄儿童入学情况
2003年，全县农村小学适龄儿童入学率为100%，初中适龄人口入学率为99.49%。全县适龄残疾儿童少年入学率为82.8%，小学毕业生升学率为98.85%。
五.控制农村初中学生辍学情况
（一）2003－2004年农村初中学生辍学情况
2003－2004年农村初中学生年辍学率为4.22%，年辍学人数为1055人，其中初一150人，初二360人，初三545人。在辍学的学生中，外出打工的占68%，经商的占15%，回家务农及从事其他行业的占17%。
（二）农村初中学生辍学的主要原因
造成农村初中学生辍学的原因主要有以下四个方面：
一是高校招生并轨制度改革，大中专毕业生分配难、就业难，学生对学习失去信心和动力；
二是在市场经济形势下，新的读书无用论滋生蔓延，导致学生对升学失去信心，加之有些家长观念落后，目光短浅，致使学生辍学经商或外出打工；
三是在学校内部，实施素质教育力度不够大，教师教学观念落后，教学方法陈旧，课程过深，考试过频，加上个别学校存在着歧视学困生现象，导致学生厌学以致辍学；
四是个别学生由于家庭经济困难而辍学。
（三）我县控制农村初中学生辍学的措施
依法控制学生辍学是普及九年义务教育的重要内容，我县历来高度重视。自1999年以来，县政府、县教育局相继制定了关于控制中小学生辍学的实施意见，进一步加大了控辍工作力度，中小学生辍学现象得到了相对有效的控制。我们的经验和做法得到了市政府和市教育局的充分肯定，并在全市推广交流。围绕控制中小学生辍学工作，我们重点采取了以下五项措施：
一是坚持实施辍学报告制度、动员学生返校制度，强化学籍管理，建立和完善学生入学保障机制；
二是严格执行省、市规定的义务教育收费标准，全面推行中小学收费公开卡制度，坚决治理中小学乱收费现象；
三是实行贫困学生救助制度，对贫困学生实行减免杂费政策。减免比例：县直中小学不低于在校生人数的15％，乡镇中小学不低于在校生人数的20％；
四是规范和加强教学管理，全面推进素质教育。严格执行课程方案和课程计划，深入开展教育教学改革实验，提高课堂教学效率；加强活动课建设，充分发展学生特长；严格控制学生在校活动总量和学生作业量，切实减轻学生过重课业负担；
五是全面推行制止辍学责任制，实行制止辍学“一票否决制”。每年召开一次控制学生辍学工作总结表彰会议，全面落实各项奖惩政策。
通过以上措施，全县中小学生辍学现象得到了有效的控制。但是，中小学辍学率特别是农村初中辍学率距离国家规定的控制标准还有较大差距。我们将不断加大工作力度，进一步强化政府行为，从教育内外两方面入手，切实有效地抓好控制学生辍学工作，促进农村义务教育健康发展。
六.初、高中毕业生流向及社会就业情况
根据2003年的统计数据，2003年全县共有初中毕业生6950人，其中有2700人升入普通高中就读，占38.8%，有600人升入各类中等专业技术学校就读，占8.6%,有3650人外出打工、经商或回家务农，占52.5%。2003年全县有高中毕业生1800人，升入高等院校的有1332人，占74%，升入民办院校的188人，占10%，其它的占16%。
七.农村教师队伍建设情况
（一）现状和问题
目前，我县农村共有中小学校131所（不包括幼儿园），在职教职工3825人，其中在岗人员3037人，提前离岗及其他原因非在岗人员788人。农村教师队伍存在的突出矛盾和问题有以下三点：
一是结构矛盾突出。受历史和其他方面的影响，农村教师队伍结构性矛盾十分突出，主要表现在六个方面：（1）区域性矛盾。县直学校和临近县城的乡镇教职工过剩，偏远乡镇教师短缺；（2）学段性矛盾。由于近几年小学生源减少，初高中生源进入高峰期，小学教师阶段性局部过剩，初高中教师普遍短缺；（3）岗位矛盾。在部分学校内部，非教学人员过剩，教学第一线的专任教师相对短缺，富余的非教学人员占用着专任教师的编制，但又不从事教学工作；（4）资源矛盾。我县农村中小学民师转正人员目前在岗的有1200多人，占全部农村中小学在岗人员的40%还多，这部分教师年龄偏大，平均年龄在45岁以上，学历水平低，第一学历或高中或初中或更低一些，知识结构老化，整体素质低；（5）学科矛盾。从学科分布来看，英语、信息技术、音乐、美术等学科的专业教师紧缺，70%以上的农村小学没有专业毕业的英语教师。（6）编制矛盾。2002年省政府下达了鲁政办发[2002]44号文《关于调整中小学教职工编制标准的意见》，与1999年的编制标准相比，调整后的中小学教职工编制标准由以学校为单位按班额核定，调整为以县级为单位按教职工与学生比核定。按新的编制标准，我县农村教职工队伍超编253人，而事实上我县农村教师队伍缺口很大，致使国家规定的所有学科无法开齐开足。农村教师队伍存在的这些结构性矛盾直接影响着农村义务教育事业的发展。
二是教师减员与师资补充之间的矛盾。一方面是教师资源大量减少。自2000年以来，我县在师范类大中专毕业生分配工作中实行“本科生留县直，专科生去乡镇，电大、中师生不再分配”的办法。近三年来，全县共接受派遣专科以上毕业生126人，而同期因年龄、身体健康以及去民校应聘等各种原因离岗的就有785人，三年教师资源净减少659人；另一方面，师资补充工作未能及时跟上，现行的大中专毕业生分配就业制度未能与市场经济体制下的用人制度接轨，教学亟需的学科毕业生和高学历的毕业生不愿回来，各单位对回来的学非所需的毕业生不愿接收，二者互相掣肘，形成恶性循环。自2000年至今，分配到农村中小学的专科以上毕业生共计88人，实际到岗到位的仅有53人，尚不及同期教师减员的零头，各单位只好聘用代课教师以维持常规教学需要。
三是骨干教师流失现象令人堪忧。我县从2000年开始出现教师外流现象，截止到2003年底，全县教师外流共计111人，其中农村中小学教师外流76人，这部分教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富。其流向是县内各民办学校，主要是平原师范初中部。究其原因，一是市场经济社会大环境使然；二是教师的思想观念尤其是人生价值观发生转变；三是农村教师工资收入偏低，待遇较差；四是教师工作环境不良，精神不愉快，心情不舒畅。农村骨干教师外流对我县农村义务教育的发展造成了一定的影响，教师队伍不稳定，人心思动，部分学校正常的教学工作受到影响。
（二）措施和成效
县委、县政府和县教育局高度重视农村教师队伍建设工作，坚持把建设一支数量足够、相对稳定、具有良好政治业务素质的教师队伍作为促进农村义务教育健康发展的重中之重，加强对农村教师队伍的管理、培训、考核等，深化农村教育人事制度改革，不断提高教师整体素质。我们的措施和做法主要有以下五个方面：
一是依法落实县教育行政部门对中小学教师的管理职责。根据《教师法》和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的有关规定，县教育局作为县人民政府的教育行政主管部门，对县内所有中小学校长和教师依法实行统一管理，负责教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用和归口管理。
二是坚持师德教育常抓不懈，农村教师队伍的职业道德水平不断提高。我县始终把师德建设摆在首位，将每年九月份定为“师德教育月”，组织各学校认真学习和贯彻《中小学教师职业道德规范》和县教育局制定的《关于进一步加强教师职业道德建设的意见》，举办师德教育演讲比赛，建立健全师德考核评估机制，实行师德考核“一票否决制”。
三是通过深化农村中小学人事制度和分配制度改革，优化农村教师队伍结构。实行教职工全员聘任制和核编定岗末位落聘制，精减学校领导班子职数，压缩教学人员与非教学人员比例；实行结构工资制，加大奖励工资比例，定岗定责定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，充分调动教学一线教师的工作积极性；积极探索大中专毕业生就业制度改革新路子，为农村中小学及时补充新生力量，采取多种措施优化农村教师队伍结构。
四是加强对教师队伍的管理。针对教师外流现象，县教育局制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，一方面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理，稳定农村教师队伍。通过全面依法实行教师资格制度，严把教师“入口关”，拓宽教师来源渠道。建立健全教师定期考核制度，把教师的师德表现和教育教学工作实绩作为聘任和晋升职务的主要依据。教师队伍管理工作步入法制化、规范化轨道。
五是农村中小学校长和教师培训工作成效显著，教育干部和教师实施素质教育的能力和水平不断提高，有效地促进了农村义务教育的发展。从1998年开始，我县就在全县中小学校长和教师中实施了“中小学校长培训和教师继续教育工程”，内容主要包括：新任教师岗前培训，通用基本功、学科基本功、综合能力三项训练，教师学历提高培训，中小学校长岗位培训和提高培训以及高级研修，小学英语教师培训，中小学教师信息技术培训，去年以来重点进行了基础教育课程改革师资培训。目前，全县农村中小学98%的专任教师普遍接受了一至两轮的专业培训，小学校长持证上岗率达到100%，中学校长持证上岗率达到88%，小学、初中教师学历合格率分别达到了100%和98%，分别比1999年提高了2个和3个百分点。农村中小学教师的政治业务素质不断提高。县教育局被省教育厅授予“山东省中小学校长培训和教师继续教育先进单位”。
八.农村中小学教学质量
在县委、县政府的高度重视和大力支持下，通过全县广大教育干部和教师的共同努力，农村中小学教学质量稳步提高。2003年，农村中小学没有发生在校学生违法犯罪现象，初中毕业生合格率达96.8%，参加中考的优秀人数万人比为19.2%，居全市第5位，全县中考成绩列全市第三名，中考优秀生人数858人，比上年增加185人。小学毕业生会考优秀率36.5%，及格率84.3%，分别比上年提高2.3和3.7个百分点。奥林匹克竞赛获奖人数517名，比上年增加157人，其中获国家级奖的155人，省级奖的331人，分别比上年增加28人和129人。
一、进一步加强全县中小学校长队伍建设
为了建设一支政治强、业务精、善管理、重效率的校长队伍，以推动素质教育的全面实施，促进全县教育工作健康、稳定、快速发展，人事股在2009年中小学校长队伍管理上将在以下几个方面加强队伍建设。
1、建立健全中小学校长选拔制度。在总结2009年、2009年中小学校长公开竞选以及*中学公推公选等办法的基础上，因地制宜，采取竞聘和公推公选相结合的办法，建立一套适应我县中小学校长聘任的机制。今年，在完善农村中小学校班子上，要把那些思想进步、业务精通、作风过硬、善于管理，有改革创新精神，群众公认的人选拔到学校领导岗位上来。并逐步解聘不合格校长，进一步优化校长队伍。
2、继续做好中小学校长培训工作。坚持校长培训制度，是进一步提高中小学校长队伍整体素质的必由之路。要严格校长持证上岗制度。按照省市校长培训下达的任务，积极组织高中校长，幼儿园园长赴省培训学校、初中校长赴市培训学校参加培训；结合教师进修学校，继续做好小学校长提高培训，布置、组织好小学校长、教务处主任赴沁阳永威学校轮训。办好新任小学校长的资格培训。积极联系外地办学先进单位，组织我县部分小学校长赴这些先进学校挂职锻炼。要逐步建立校长述学制度，每位校长在进行工作总结述职时，要述学，要有专门的述学材料和学习笔记。
3、继续完善中小学校长“校长说校”活动，进一步加强中小学校长的交流，取长补短，互相学习。今年的
“校长说校”仍然采取人人参与、层层选拔的办法，对在“校长说校”活动中表现突出的予以表彰。同时，开展“副职说配合”活动，今后校长的人选主要在表现好的副职中产生；启动“校长说课”活动。
4、加强校长工作监督、制约机制和考核机制。实行校长考核制度化，本着客观、全面、公开、公平、公正原则对全县中小学校长进行一次认真的考核评估，考核要做到客观公正，实事求是，注重实绩，认真严格，不搞形式。通过考核，促进校长素质的尽快提高。实行考核评估内容具体化。要采取领导考核和民主测评相结合，平时考察和定期考核相结合；年度考核和聘期考核相结合；听汇报与查资料看实绩相结合，从德、能、勤、绩、廉五个方面对校长进行认真的考核评估。实行分类考核，区别对待。全县各乡镇经济发展水平、办学条件、生源质量极不平衡。因此，对校长要实行分类考核，可分为：城区、农村及农村偏远三类，实事求是，以类定级，不搞一刀切，充分调动广大校长的工作积极性，大面积提高全县的办学水平。实行考核评估结果公开化。考核评估结束后，要认真总结，综合分析，写出书面专题报告，印发全县，进行通报，考核评估结果作为校长评优、晋级、晋职、聘任、辞退、解聘的重要依据。对于做出显著成绩的校长，采取多种形式予以表彰、奖励。对其中有突出贡献、享有较高声誉的校长，推荐上级表彰。同时广泛宣传优秀校长的先进事迹和办学经验。对考核不称职的校长给予通报、戒勉，限期整改或免职；对因工作失职，或，给国家、学校和群众利益造成损害的校长，视具体情况，按照有关规定，给予相应的处分，情节严重的，依法追究法律责任。
二、完善教师资源配置长效机制，努力缩小城乡教育的差距，充分调动教师工作的积极性和主动性。
1、完善城镇教师支援农村教育，逐步实施农村教师到城镇学校顶岗制度。充分发挥城镇优质教师资源优势，采取有效办法支援农村教育，改善农村教育落后现状，促进城乡教育均衡协调发展，积极支持和鼓励城区中小学校以及广大教师采取各种方式支援农村教育，形成支教工作的长效机制。顶岗教师原则上根据派出支教教师的数量等额安排。今年，将安排城镇学校教师50余人到偏远农村小学支教。
2、进一步优化教师结构，逐步完善学校合理的层次结构。在乡镇各个小学中，实施
“走教”办法，即音乐、美术、英语等教师，在本校工作量不足时，可兼任几个小学的课程。加大对英语、音乐、美术等短缺教师的招聘数量。建立新招聘教师到农村工作制度，优化农村教师年龄、学历结构，缩小城乡教师队伍差距。在高中实施全员聘任，建立教师能进能出制度，逐步优化高中教师队伍。
近几年来，*农村教育得到了较快的发展。区、乡镇两级政府职责明确，切实加强了对农村教育的投入，加快了布局调整和信息化建设步伐，办学条件明显改善，学校的教育质量不断提高。但是，从总体上看，农村教育仍然是全区教育事业中的薄弱环节，表现在：城乡之间办学水平差距明显；农村学校的办学条件和办学经费还不能满足教育加快发展的需要；农村学校教师队伍整体素质有待进一步提高，骨干教师缺乏；农村优质教育资源与农民群众需求还有较大差距；职业教育、成人教育发展还不能完全适应农业现代化及农村城市化的需求，农民素质需要进一步提高。为加快农村教育的改革与发展，根据北京市教育大会和北京市郊区农村教育工作会议精神，结合本区农村实际，就进一步加强农村教育工作提出如下意见：
一、进一步明确发展农村教育的指导思想和工作原则
（一）发展农村教育的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、市九次党代会、区委三届三次全会以及区三届人大二次会议的总体部署，落实北京市教育大会和北京市郊区农村教育工作会议精神，进一步确立农村教育在*区教育现代化建设中“重中之重”的战略地位。坚持科学发展观，高标准、高质量发展农村基础教育，实现农村基础教育均衡发展。以提高农村劳动者素质为根本目标，以服务农村、富裕农民为工作出发点，加快农村职业教育、成人教育的发展。加大对农村教育的投入和政策支持力度，缩小城乡教育差距，促进城乡教育协调发展，不断满足经济社会发展和农村群众对教育的需求，加快农村教育现代化步伐。
（二）在规划和指导农村教育工作的过程中，必须贯彻以下重要原则：
1.坚持农村教育重中之重的战略地位。农村教育是*教育的重要组成部分，没有农村教育的现代化，就没有*教育的现代化。提高农村教育的整体水平，对农村人才的培养、农民素质的提高以及加快全区教育现代化步伐有着举足轻重的战略意义。区、乡镇两级政府必须从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、加强执政能力建设和建设“北京新城区”的战略高度，把农村教育作为教育工作的重中之重，作为实现*区教育现代化的战略重点，纳入区现代化建设的整体规划布局之中，坚持大力发展农村教育不动摇。集中力量解决好制约农村教育发展的、事关全局的重大问题，必须着眼未来的发展，进一步优化教育结构，实行规模办学，确保农村教育的整体水平迅速提高。
2.坚持基础教育协调、均衡发展。全区农村基础教育发展水平很不平衡，在推进农村教育现代化的进程中，充分考虑到地区差异，实行统筹规划、分类指导、区域联动、共同发展。各乡镇要根据全区的统一部署，因地制宜地制定本地区教育发展规划，必须十分注意保持区域内基础教育总需求与总供给的基本平衡，有计划地推进区域内基础教育协调发展。经济基础好的乡镇，教育要与经济同步发展。农村薄弱地区教育的发展和提高是全区教育工作的重点和难点，通过制定相关的倾斜政策和加大资金支持力度，逐步缩小乡镇之间和校际之间的教育差距，实现农村基础教育均衡发展。大力推动城乡教育一体化进程，实现城乡教育优势互补、共同繁荣。
3.坚持普、职、成三教统筹。必须坚持农村普通教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，才能使农村教育事业的发展同农业和农村经济发展紧密衔接、相互促进，更好地为农村社会的全面发展培养各类合格人才。进一步推动普通教育和职业教育、成人教育的沟通和衔接，在办学条件、教学设施、师资等方面资源共享，发挥一套设施多种功能的作用，体现规模效益，在农村地区普通高中增加职业技能训练课。统筹农村地区基础教育和成人教育资源，把开展农村成人教育作为中、小学校的基本任务之一。在中、小学内设定专门编制、安排专门人员开展农民培训工作。可以一校挂两牌，日校办夜校，积极开展各种农民文化技术教育和培训，使中小学校成为乡镇、村开展农民技术教育和社区教育活动的重要基地。
4.坚持以改革促发展。按照与建立社会主义市场经济体制和科技体制改革相适应的要求，采取综合配套、分步推进的方针，深化农村教育体制改革。进一步改革政府包揽办学的状况，在动员社会参与上下大功夫，做大文章，坚持基础教育“一保三放开”原则，即保九年义务教育存量部分，逐步放开学前教育、普通高中教育和职业教育。规范民办教育的发展，积极引导、鼓励社会力量办学，支持社会力量以多种形式参与公办学校体制改革和机制转换，举办高水平的民办教育。激发公办学校活力，建立公办学校新的运作制度，扩大学校办学自，逐步形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展，多种所有制办学形式兼有的多元化办学格局。
二、根据*经济和社会发展，确定农村教育发展的总体目标和具体目标
（一）农村教育发展的总体目标是：落实首都教育发展战略，到2010年率先基本实现农村教育现代化。其标志为：各级各类学校办学条件进一步改善，教育质量和农村劳动者素质明显提高，城乡教育差距显著缩小；学前教育全面普及；基础教育基本实现均衡、协调发展；职业教育、成人教育服务“三农”的能力切实增强；普及社区教育，学习型社会建设全面推进，农民学习环境明显改善；基本建立起与农村现代化建设相适应的现代农村教育体制和体系。
（二）具体目标：
1.到2010年，全面普及学前3年教育。每个乡镇建1所中心园，较大的村发展1所托幼园。中心园全部纳入级类管理，其中30％要达到市一级一类标准。提高0－3岁儿童看护者及监护人的受教育率，并使之达到95％以上。
2.到2010年，农村每个乡镇1－2所中学，1所中心小学下辖3－5所完小。全区建成8所农村寄宿制学校，形成与北京新城区发展相适应的农村中小学布局结构。
3.加大对农村中小学的资金投入，到2008年，农村中小学在主要项目达到新的北京市中小学办学条件标准，初步实现城乡义务教育均衡、协调发展。
4.农村义务教育阶段入学率和完成率保持在99％以上。青少年学生的文明道德水平、学习能力和健康水平明显提高。
5.到2010年，规划建设2－3所农村高中校，使农村高中保持在4－5所。适当扩大招生规模，缓解现阶段农村普通高中教育资源供给与群众需求之间的矛盾。充分发挥市级示范高中对农村中学的示范和带动作用，稳步提高农村高中教育质量。
6.大力提升农村中小学信息化水平。到2005年底，实现农村高中每8名学生一台计算机，义务教育阶段每10名学生一台计算机，专任教师每人一台计算机。完成市、区、校三级网络连接，按标准配齐信息化设备，高标准完成“校校通”工程，实现区域教育资源共享。
7.进一步提高农村劳动者素质。到2010年，使农村劳动者中的中职（高中）以上学历达到50％以上，专以上学历达到6％以上，新增劳动者平均受教育年限达到12年以上。承包土地及种植、养殖业大户，一般要具有中职（高中）以上文化程度。所有农业劳动者都应持绿色证书上岗。
8.加强乡镇、村成人教育办学基地建设，使其基本达到标准。到2010年，每个乡镇建成一所具有较高信息化水平和综合教育培训功能的化技术学校（社区教育中心），80％以上行政村建立化技术学校。
9.基本实现农村成人教育现代化。到2010年，每年有50％以上的农村劳动者参加各类实用技术培训和职业技能培训，70％以上农村居民参加各类文化生活教育。在农村地区普及社区教育，全面推进学习型新村、学习型乡镇等学习型组织的建设。
三、以实施农村教育专项建设为重点，积极推进农村教育现代化步伐
（一）实施“农村学前教育现代化专项建设”。加强农村0—3岁幼儿早期教育，形成有特色的幼儿教育和早期教育指导方案。对农村家庭加强0—3岁早期育儿知识的宣传。依托乡镇幼儿园及条件较好的村办园建立5个左右早期教育指导中心。采取多种形式提高0—3岁儿童看护者及监护人的受教育率，争取达到95％以上。全面普及农村学前三年教育，使农村适龄儿童入园率达到90％以上。理顺农村乡镇中心园的管理体制，将其建设成为具有独立法人资格的事业单位。乡镇中心园全部纳入级类管理，其中30％达到一级一类标准。充分利用农村中小学结构布局调整后富余的教育资源特别是教师资源发展学前教育，乡镇中心园应根据实际情况按师生1∶10的比例配备公办教师。完善幼儿园考核评价体系，加大对乡镇中心园及村办园的考核、指导力度。
（二）实施“农村中小学办学条件标准化专项建设”。结合农村学生数量的变化趋势，按照适度超前、相对集中、便利群众的原则，依据教育布局规划，启动新一轮中小学布局结构调整行动计划，优化教育资源配置，逐步撤并部分规模较小、生源不足、办学条件简陋的中小学校，到2010年，撤并农村中小学46所，新建农村中小学17所，改扩建农村中小学27所。农村教育资源整合后富余的校舍，由教育行政部门统筹安排。从2005年起，按照30％、30％、30％、10％的比例分4年完成农村中小学办学条件达标任务。区、乡镇政府要优先保证农村学校建设的规划用地和建设资金，农村新建、改建学校全面达到北京市中小学办学条件标准。现有学校在专用教室、教学实验设备设施、音体美器材和图书资料等主要项目上达到标准。努力建设好8所农村寄宿制学校。
（三）实施“农村中小学教育质量提高专项建设”。2005年小学和初中起始年级全部实施课程改革，对参与课程改革实验的农村教师定期培训。鼓励农村教师积极参与课程改革专题研讨，广泛开展课堂教学案例研究，面向每一个学生，提高每一节课的质量。积极开展教育科学研究工作，充分发挥教科研在提高学校教育教学质量和促进教师专业成长中的作用。积极推进农村学校同高等院校、科研院所的合作，注重教师培养和培训与教育教学研究相结合，走科研兴教之路。大力推广具有普遍意义的优秀教育科研成果，增强教育的创新能力。积极稳妥、分阶段、有步骤推进小班化教学。
（四）实施“农村中小学信息化专项建设”。加快农村中小学信息化建设步伐，到2005年底，农村中小学全面完成信息化建设目标，实现农村高中每8名学生一台计算机，义务教育阶段每10名学生一台计算机，专任教师每人一台计算机。完成市、区和学校三级网络的连通，高标准实现“校校通”。建设网络资源平台，实现城乡课程、教学资源的共享、共用，为农村师生提供丰富的网络学习资源。加强信息技术与学科教学的渗透与整合，促进现代教育技术在教育教学中的广泛应用。加强农村教师的计算机应用培训，所有教师都能基本上掌握现代信息技术的知识和技能。加强计算机知识教育，广大学生运用信息技术的能力和水平普遍提高。
（五）实施“农村职业教育统筹发展专项建设”。大力发展农村职业教育，紧密结合*区农村经济和社会发展，面向市场，调整专业结构，开设紧缺专业。积极探索“订单式”、“模块式”培养。深化职业教育改革，实行灵活、多样和开放的教学模式，满足农村青年多种形式和分阶段接受中等职业教育的需求。加强对职业教育工作的统筹和协调，将现有国办职业学校合并，建立*区职业教育学校。积极发展农村高等职业教育，筹建高等职业教育学院，满足农村地区对高级专门人才的需求。
（六）实施“农村成人教育培训专项建设”。以全面提高农村劳动者的文化素质和技能水平为核心，积极进行农村地区紧缺人才、实用技术和富余劳动力转移等培训工作。每年对50％以上农村各类管理和专业技术人员进行继续教育。每年对50％的农业劳动者进行各类实用技术培训，使每个务农人员都能掌握1—2项现代实用技术。利用6年左右的时间完成农村劳动力的转移培训任务，使其中40％取得成人中等职业教育学历证书和岗位资格证书，5％取得成人高等教育学历证书和岗位资格证书。
（七）实施“村村通数字化远程教育专项建设”。建立和完善区、乡镇、村三级数字化远程教育网络，每个乡镇建设1个供农民个性化学习的数字化远程综合教育培训基地，在80％以上的行政村建立数字化的接收网站。为农村群众提供充足的远程中等和高等学历教育条件，满足农民接受各种非学历短期培训和社会化文化生活教育的需求。
四、加强交流与合作，建立城乡各类教育互相沟通、共同发展的新格局
（一）加强城乡教育的合作与交流。加强与北京市优质中小学的合作，进一步扩大农村地区中小学优质教育资源的供给，把举办分校、合作办学、联合办学等方式作为扩大优质教育资源的重要途径。组织区内“手拉手对口支援活动”，加强农村中小学与城镇优秀学校教育教学交流，不断提高农村基础教育质量。职业学校、成人学校应充分发挥自身的优势，进一步加强同市区学校的合作，充分利用市区优质教育资源相对集中、学校办学管理经验丰富、就业渠道广泛等优势，进行多种形式合作办学，实现师资、设备等资源共享、办学优势互补，使学生在市区和农村分段完成学业，并使部分毕业生在城区就业。职业学校、成人学校要设置为“三农”服务的专业，积极参与农村劳动力转移培训，主动开展面向农村的教育服务和智力支农工作，最大限度地满足农村的教育培训需求。
（二）进一步扩展职业学校、成人学校发展空间，加强与企业、科技部门的合作。各职业学校、成人学校要进一步转变教育观念，坚持以市场为导向，服务为宗旨的办学方向。坚持职业学校教育和职业培训并举，职前教育和成人培训并重的方针，进一步开拓办学思路，扩大教育服务领域。加强与农村企业、农村科技示范园区、农业科技部门的合作，充分利用教育资源开展农村实用技术培训、镇办企业职工培训，为农村经济和社会的发展做出贡献。
五、加快推进中小学人事制度改革，大力提高农村学校教职工队伍素质
（一）进一步深化农村中小学人事制度改革，稳步推进聘用合同制和专业技术职务聘任制，建立吸引人才和用好人才的激励机制。对符合准入标准，申请到农村学校任教的高校毕业生，政府给予奖励。建立完善教师交流制度，吸引具有教师资格的优秀人员到农村地区薄弱学校任教。市、区级骨干教师和学科带头人定期到农村培训教师、指导教学工作。
（二）优化农村教师队伍结构，稳定农村教师队伍。建立农村地区教师津贴制度，提高农村教师经济待遇。适当提高农村中小学、职业学校“学科带头人”、“骨干教师”和中、高级教师职务岗位比例。建立城镇中小学教师到农村任教服务期制度。城镇教师晋升高级专业技术职务、申报市级骨干教师，应有在农村学校任教一年以上的经历。
（三）采取倾斜政策，为培养农村教师创造条件。加大农村教师的培训力度，优先在农村地区试行脱产带薪进修学习制度。有计划组织优秀农村教师到高层次学校学习和出国培训。加强对农村中小学、职业学校校长的培训，提高科学管理能力和水平，培养一批在学校管理和教育创新领域有所建树的校长。对农村幼儿园教师进行专业培训，提高农村幼儿园教师的业务水平。
六、落实区、乡镇政府责任，切实加强对农村各类教育的投入
（一）区政府把农村教育的改革与发展列入重要议事日程，切实担负起对农村教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。保障教职工工资和生均公用经费及时足额到位。改善农村薄弱学校办学条件，提高校长的管理水平和教师队伍整体素质，促进全区教育均衡发展。区政府认真解决农村教育的实际困难和问题。
（二）建立长效、稳定的农村义务教育投入机制。区政府切实加大对农村义务教育的投入，依法确保“三个增长”，确保市级转移支付和专项资金及时足额到位。依据中小学公用经费定额标准编制经费预算，使农村教育经费达到市平均水平。将义务教育经费全额纳入预算，依法向区人民代表大会或常务委员会专题报告，并接受其监督和检查。
（三）乡镇政府要定期研究和解决农村教育问题，根据国家有关规定承担义务教育办学责任，营造尊师重教的社会氛围。依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育。治理学校周边环境，维护学校治安和师生的安全。积极筹措教育经费，努力改善办学条件。村民自治组织在实施义务教育中要充分发挥作用，积极为所辖学校提供支持和帮助。
（四）完善资助家庭经济困难学生的就学制度。区政府设立专项资金，为家庭经济困难学生发放助学金，落实与完善“两免一补”政策。采取有效措施，落实有关政策，创造条件，以公办中小学为主确保来京务工就业农民子女接受义务教育。完善支持保障体系，健全残疾儿童少年随班就读制度。
（五）进一步加大农村职业教育和成人教育投入。统筹农村教育事业发展规划，优化农村教育结构，统筹教育资源配置和经费投入。每年从区教育费附加中安排不低于20％的经费用于职业学校、成人学校改善办学条件。到2008年，使全区职业学校校均实验实训教学设备总值达到1500万元以上。到2010年全区所有乡镇成人学校的教学实验设备总值都应达到80万元以上，村办化技术学校都应达到10万元以上。
七、加强领导，动员全社会关心和支持农村教育事业
（一）各级党委、政府要把实现农村教育现代化作为一项重大而紧迫的战略任务，采取一切必要的措施，用更大的精力、更多的财力推动农村教育事业的全面、协调、可持续发展。充分发挥*区教育工作领导小组的作用，通过教育联席会制度，定期研究农村教育工作，形成政府有关部门各负其责，齐抓共管的工作机制。
在开展“农村中小学现代远程教育环境下教学应用模式和案例研究”中，参与课题研究的农村中小学教师积极探索农远环境下的教学应用模式，促进自身专业发展，形成了一批较有影响的案例。本文从这些案例中，根据不同地域和学科分布，选取了几个与教学应用模式研究相关的典型案例，试图透析出农远环境下教学应用和教师发展的一般规律。
一、在应用中悟道与发展
案例一：贵阳乌当区阿栗小学徐永胜在农远环境下教学应用的探索之路。
（一）案例背景
阿栗小学地处贵阳东北部的一个山区。2004年，这个村小有10名教师，其中8名教师是民办转公办的，平均年龄47岁。当时，全校双科及格率仅17%。徐永胜被委以重任派到这所学校，担任校长兼语文教师。徐永胜到任后，正好赶上国家实施农远工程，他敏锐地把握住了“用信息技术改变山区教育面貌，迅速提高教育质量”的机遇。亲自动手改造学校环境，安装卫星天线，下载卫星资源，以极大的热情投身到学校农远环境的建设和应用中。当时，学校仅有的一间农远教室的课表排得满满的。在农远教室用光盘上课，学生学习积极性高涨。
（二）案例发展
1. 用光盘资源上课，呈现丰富内容
用光盘上课，看上去好像是件简单的事，但是真要把课上好还是很不容易。徐校长用光盘上课，是光盘用得好，还是课上得好？事后，我们访谈过他。徐校长告诉我们：农远工程实施以后，他就一直用光盘资源开展教学，学生反馈较好。光盘资源已经较完整地呈现了一节课的内容，上课时，只是将更多的时间放在对光盘播放设备的熟练把握和解决好教学重难点上。
由于电视里的师生与课堂里的师生双重互动，课堂逐渐呈现出丰富的知识内容及优质资源与农村教学的有机结合，学生学习的主动性得到极大的发挥。课上，徐校长并没有太多的语言，而主要是用好光盘资源。听他说得如此轻松，我们却深深感到：如果没有对光盘播放设备的熟练掌握和对光盘资源的熟悉，以及对学情的准确把握，这种利用小班化光盘教学资源的课是很难上好的。
2. 资源重新整合——改用多媒体教学
光盘资源是将农村教师的素质放在较低的视角来设计的，随着自己教学水平的提升，在利用光盘教学时总感觉自己的课堂缺失了“应有的风格”。在一些教学内容上，光盘中的教学资源、教学设计应用起来有点“水土不服”。因此，他不再单纯地使用光盘教学，而是结合教学内容、学生学情及学生认知水平对资源进行重新加工整合，从而使得多媒体教学更能激发学生学习的积极性。
3. 一节不成功的课——被资源所困
2008年6月，我们又一次来到阿栗小学，发现学校已经建成计算机教室、多媒体教室、教师网络备课室，并接入互联网，教师可以多渠道获取资源。这次，我们听了徐永胜上的语文课《圆明园的毁灭》。这节课虽然资源应用很多，看上去课堂也很活跃，但是，又显得有点忙乱，学生自读自悟少了，师生互动少了，学生表达展示少了。
课后，徐校长告诉我们：一段时间以来，他发现网上有许多资源都很好，都有借鉴和参考价值，都难以割舍，但应用效果却不理想。徐校长认为在多媒体环境下，要实现资源与教学的有效整合，必须从被资源所困的窘境中走出来，能够整合资源、驾驭资源，让资源为我所用，而不是被资源所困。
4. 整合进行时——创新无止境
2010年，徐永胜承担的“农远环境下的资源有效整合与应用研究”课题结题时，总结形成了如何构建与学科教学相结合的有效教学资源，提出“抓住一个中心，坚持三个结合，遵循四个原则，把握五个环节”。即有效教学资源必须以优化语文学科教学为中心；坚持间接经验与直接经验相结合，课堂教学与社会实践相结合，教师主导与学生主体相结合；资源应用遵循“想用不如能用，实用不如用实，好用不如用好，多用不如精用”的四条原则；收集资源时，注意海纳百川，选择资源时注意去粗取精，应用资源时重在因材施教，反思资源时需要对症下药，形成资源时做到水到渠成。
（三）案例分析
徐永胜经过多年的辛勤耕耘和艰苦探索，在农远环境的建设和应用中成长起来，成为当地的名师和名校长。他的成长经历，带给了我们许多启迪。
第一，凡事坚持实事求是，不唯书，不唯上，只唯实。农村村小及以下的教学点，存在学科教师结构性短缺和专业能力偏低的现象，在西部地区，情况可能更为严重。因此，农远工程系统设计时，考虑把人教社等单位开发的小班化学科系列光盘等优质资源配送到农村去，通过光盘播放等形式，缓减学科教师短缺等现象，达到提高农村教育质量的目的。应该说这种设计从全局范围看，已经大规模地实现了工程设计目标。
第二，坚持应用，在应用中追求卓越。农远工程可持续发展的关键是应用，这是从宏观上、整体上看工程成败的试金石。从微观上、农村学校层面上看工程的效果更是如此。没有应用就没有探索，更谈不到效益和发展。事实上，像徐永胜这样坚持应用探索，取得实效的案例很多。
第三，求新、求变、求发展，不断为自己设立新目标。徐永胜在农远环境下的应用探索，经历了四个阶段，每个阶段都摸出了门道，掌握了方法，总结了经验。悟道和发展伴随着他，有成功，也有挫折。成功了不骄傲，挫折了不放弃。从基于技术层面的应用，到基于资源层面的应用，再到基于方法层面的应用；从初步应用，到中级应用，再到高级应用，这个过程也揭示了农远环境下教师专业成长的一般规律。
二、 在研究中提高与创新
案例二：陕西宝鸡市相庄中学物理教师南建校为什么会成为科研新秀。
（一）案例背景
农远工程的实施，极大地改变了农村初中的面貌。陕西宝鸡市相庄中学是九年一贯制的农村学校，农远工程实施以前，学校教学质量一般。随着农远工程的实施，学校面貌焕然一新，教师利用农远资源开展教学的积极性空前高涨，特别是学校开展的“卫星资源在小学语文数学初中物理教学中应用方法和案例研究”课题，全面促进了学校的教学科研和教师的专业发展。南建校 是相庄中学的初中物理教师，参与了“卫星资源在初中物理教学中应用方法和案例研究”，通过课题研究，取得了丰富的成果，实现了人生的跨越式发展。
（二）案例发展
1. 实现了零的突破
2004年前，作为农村初中物理教师的南建校，信息技术能力几乎为零。此前他没有使用过计算机，更谈不上利用网络查找资料。快速发展的信息技术对西部农村学校学科教师的影响，似乎还没有在他们身上发生，学校仅有的几台计算机，只能用于信息技术教学。农远工程的实施，使他们有机会用信息技术来改变自己的教学。
2. 应该如何利用农远资源
2005年，农远工程为农村初中配发的计算机教学系统、卫星接收系统及相关资源陆续到了学校，教师们如获至宝，纷纷在教学中采用。在教学中使用优质资源，教师们变得轻松了许多。南建校初步结识卫星资源的感觉也是如此。2006年3月，他参加全区中青年教师农远资源微型课的说课比赛，事先通过卫星下载了许多相关资源，想在竞赛时一展身手，结果事与愿违，还没等他把课说完，评委就打断了他的陈说。南建校希望把精美的动画放完，遭到评委的拒绝。专家们问他平时如何用农远资源上课，他答道：主要播放资源。那学生干什么呢？主要看资源。这样的回答又遭到专家们的批评。比赛结果肯定是名落孙山。
事后，他感到初中教师使用农远资源，不是放放资源完事，而是要让优质资源为教学服务。那么，农远资源到底应该“怎么用”，卫星资源环境下的物理课堂教学到底应该“怎么教”？南建校把这样的思索带到了自己的研究中。
3. 研究需要针对现实问题
教学中，南建校发现物理课堂中应用农远资源存在四点困惑：第一，资源繁杂，教师不知道什么样的资源最适合自己的教学需求；第二，教师对资源在课堂教学中应呈现的时机把握不准；第三，教师对自己所用的资源以何种方式呈现感到模糊；第四，教师对课堂中所用资源的目的性不够清晰。针对这些问题，南建校开展教学研究，作不断尝试后提出了“三段、四环、五步、六过程”的应用方法，如图1～4所示。
（三）案例分析
农远工程实施后，南建校如饥似渴地学习掌握信息技术，成为信息技术方面的高手；他没有承担过科研课题，给了他一次机会，他就认真地去思考、设计、探索、做真研究，把一个农远环境下的研究课题做得有声有色，做得硕果累累。如果说农远环境下的应用是基础，那么研究中的发现是关键，研究的创新成果是灵魂，南建校在他的研究中都有较好的把握。
南建校在他的课题研究中，从发现农远环境下初中物理教学的四点困惑开始，到提出初步的解决问题的方法，再到实践中不断地应用、修正、提高、再发现，直到解决问题形成结论。从问题入手，到解决问题结束，这是一般意义上的科研方法，南建校把握住了课题研究的一般规律。我们发现：南建校在研究的过程中也几次遇到困难，但是，他对待研究认真执著的精神和追求创新的意志品质，特别是在研究过程中，注意总结经验，及时发布成果的诸多做法使他获得了成功，也影响了周边的许多学校和教师。
三、 在追梦中拓展与延伸
案例三：甘肃省天水市秦安县魏店中心小学伏启在追梦中发展。
（一）案例背景
教师结构性短缺是西部地区农村学校实施农远工程以前普遍存在的现象。用优质教育资源普及性覆盖农村学校，缓解或解决农村地区教师结构性短缺的矛盾，是农远工程实施的重要内容。如今，十多年过去了，这种状况已经得到比较明显的改观。从甘肃天水市秦安县魏店中心小学校长伏启少年时梦想的实现，可以窥见农村教师结构性短缺状况得以改观的事实。
伏启2002年9月调到魏店中心小学担任校长。当时该校在校生786名，14个教学班，教师25名，艺术教师数量短缺，使得跨学科教学的问题十分严重，课程很难开齐开足，教学任务不能完成，学生也得不到全面发展。开展艺术活动难度大、效果差。学生和家长期盼新校长能够带来新变化。
（二）案例发展
1. 从小就种下当一名专业音乐教师的梦想
伏启出生在甘肃天水秦安县一个偏远的小山村，上小学就没有学过歌曲，只会唱几段秦腔。上中学时，遇到一位民办教师上音乐课，他学会第一首歌《草原上升起不落的太阳》时，高兴万分，经常在操场上、在上学的路上入情入境地放声歌唱。自从他接触音乐以后，各科学习成绩进步很大。从此，他爱上了音乐课，种下了长大后当一名专业音乐教师的梦想。
2. 到村小当上了语文教师
1985年伏启考入天水市第一师范学校，在师范的四年里，他掌握了基本的乐理知识，学会了初步的琴法，自学了笛子，参加学校合唱队，这为他后期当音乐教师奠定了一定的基础。可是，毕业后伏启分配到一个偏僻乡村小学任教。村小只有100多名学生，5名教师（其中有3名民办教师），也不开音乐课，他带三个班的语文课，无奈之下，又去进修汉语言文学专业，在村小教语文一直到他调离。
3. 机遇总是眷顾有准备的人
2002年，伏启调到魏店中心小学担任校长至今。这期间，追寻少年时成为专业音乐教师的梦想和实现学生全面发展的蓝图是他心中的双重目标。恰好此时，国家开始实施农远工程，学校建立了卫星接收与光盘播放系统。
伏启充分认识到国家实施农远工程对西部农村学校发展的重大现实意义。他认真把握了每一次发展机遇。学校农远环境的建设与发展是逐步推进的，从开始建立光盘播放点，到建立卫星接收系统，到网络进校园，教学环境不断改善，信息资源也不断丰富。
他带领全校教师充分利用农远资源，坚持开展“以教师自主学习为主体，以学校教研活动为支撑，以信息资源为支持”的校本培训，学校教师不脱产、不出门就能进行不间断的培训。坚持农远环境下的教学应用和研究活动，教师的教学效果实现了从有效到高效的跨越式发展。
4. 牢记校长重任，推进学校全面发展
作为一名校长，伏启深刻地认识到：提高自己的专业水平固然重要，但最重要的是提高团队的专业素质，才能使学校在农远环境的支持下，实现跨越式发展。因此，他通过自己和骨干教师的努力，带领其他教师不断实践，及时总结，共同成长。坚持用整个心去做校长，这就是伏启成功的奥妙！
5. 坚持“送教下村”，与村小教师共同成长
伏启所在的乡，有20多所小学，大多地处山沟里，交通不便，规模较小，师资力量薄弱，教师年龄偏大，而且大部分是民办教师转正的，没有受过师范院校的专业训练，教学水平和能力相对较低。中心校从2006年开始，组织骨干教师骑摩托车，带着必要的设备，开展“送教下村”活动。
伏启深知中心校的示范带领作用，经常组织中心校骨干教师和村小教师同上一节课。通过“同课异构”教学活动，让村小教师充分认识到农远资源的作用，同时，把农远环境下的教学应用模式和先进的教学思想和理念传授给村小教师，激发他们运用农远资源提高教学质量。经过多年的努力，村小教师进步很快，他们与中心校教师相互学习，共同成长。
（三）案例分析
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。在我国1000多万中小学教师中，农村教师占80%，农村教师专业发展现状和前景，直接关系到教育发展的全局。
在十九大报告中，习近平总书记指出，必须把教育事业放在优先位置，并强调要推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育。
国家在提高农村教师专业素质上已经做出了很大的成就，多种形式的农村教师培训已经常态化，成果瞩目。但是作为农村学校本身，对于农村教师发展的专业成长的研究还很缺乏。
我国到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村。发展农村教育，帮助农村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。发展农村教育，教师是关键，必须把农村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。
二、课题研究的意义
教师的专业素养在教育改革中举足轻重。我国的基础教育课程改革进入了前所未有的局面。作为一名教师，只有努力于新课程的实践，在其过程中不断完善更新自我，提升自己的专业素质，不断促进自身专业发展，才能与新课程同行，适应新课程的需要。
农村学校的一些特点，决定了提升农村教师专业素质的必要性和迫切性。
1、农村学校的区位环境，导致了一定数量的农村教师自我定位甘愿低于城市学校，从而降低了对自身专业素养的要求，安于现状者居多，尤其是一些中青年教师，他们缺乏足够的教育情怀，缺乏奋进的专业精神，仅仅把当教师看成了一种谋生的职业，调往城市对他们来说是一种奢望，他们对于教师职业缺少发自内心的认同与热爱。农村学校教科研整体水平偏低，教育教学和教科研动力不足，成果匮乏，难以形成良性互动发展的氛围。
2、由于相对滞后的教育条件，农村学生学习能力普遍低于城市学生，尤其是留守儿童较多，家庭教育缺失严重。这就对农村教师提出了比城市教师更高更全面的要求，农村教师更要有爱心、耐心、恒心，更要有奉献精神。
3、我校目前为数不多的骨干教师远不能满足新形势下教育改革的需求。近几年农村教师岗位的吸引力和农村教师的招聘要求明显低于城市，如本镇，几乎招不到一本毕业生。农村学校师资相对落后现状的改善，有赖于我们去探究建立一套适合农村教师专业成长的模式。
4、本课题的研究，将落实并发展原有的研究成果，培养和造就一批骨干教师和省市名师，全面促进教师专业化发展，助力农村教育的振兴，农村教师队伍会越来越壮大。
三、课题研究的依据
政策依据：
1、为深入推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻党中央、国务院关于加强教师队伍建设的部署和要求，采取切实措施加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，2015年6月，国务院办公厅特制定乡村教师支持计划，要求解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，稳定乡村教师队伍，促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平，推动城乡一体化建设，推进社会主义新农村建设。
2、中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。《规划》提出:统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有有质量的教育。科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提升乡村教育质量，实现县域校际资源均衡配置。
理论依据：
终生教育思潮的兴起，加之教师专业化的呼声日益强烈，使教师职后培训和素质提高的研究与实践形成高潮。各国致力于建立和完善与职前教育相衔接的继续教育体系，以实现教师的职前培养和职后培训的一体化，保证教师有不断学习和进修的机会，从而不断提高教师的专业水平。英国教育专家詹姆斯提出的著名的教师教育“三阶段理论”。他认为，教师的职前培养，入职教育和在职培训是教师教育中相互衔接的三个阶段。
我国一些学者、专家和一线的教育改革者也对教师专业发展进行了许多研究。顾泠沅教授领衔开展了以校本研究、校本培训、课例研究等为主要形式的“行动教育研究”计划。北京教育学院教授王长沛曾说：“真正决定课程的不是写在书上的各种观念与规定，而是天天和学生接触的教师。尽管专家们花了大量的精力，认真准备了课程标准和教材，但是一进教室，教师一个人便决定了一切。”
教师的专业素质关乎教育的兴衰，此类真知灼见为本课题提供了研究基础指明了研究方向。
四、课题研究的目标
本课题旨在通过对农村教师发展的专业成长的研究，增强教师自主学习、自我提高的意识，提高教师有效性教学实践能力，提高教师教科研能力，最终建构农村教师发展的专业成长模式。
五、课题研究的主要内容
本课题主要研究农村教师的专业成长模式。
1、研究农村教师职业道德素质提高的有效方式，重点研究职业道德的形成方法。
2、研究农村教师教育教学观念转变的有效方式，重点研究在实践活动中转变教师观念的方法。
3、研究农村教师教育教学能力提高的有效方式，主要从青年教师、中老年教师、骨干教师三个方面研究。
4、研究校本资源的开发和运用，研究搭建高效的校本培训校际交流平台。
5、本课题立足于农村教育的长远发展，研究农村教师重树自我、重构课堂、自我教育成长的有效模式。
六、课题研究的方法
本课题将综合运用文献法、行动研究法、调查法、案例分析法等多种教育科研方法。
文献法。主要通过查阅文献资料，了解当前中小学教师素质提高的相关理论研究与实践经验。根据我校实际，对有价值、值得借鉴的结论进行整理，归纳比较分析和提炼。
行动研究法。主要体现为改进前后反思和具体情境中反思，所尝试策略是否有效，都以是否提高教师专业素质为评价标准。如果没有效果则要反思，从反思中再尝试新的策略和思路，从而不断积累与课题研究内容和目标一致的经验。
调查法。根据课题研究目标，以全镇教师为样本，在研究前期、中期和后期，采取阶段性、问卷、访谈、观察、测量等多种调查方式，获得最原始的一手资料。
案例分析法。主要是对实验过程中，出现的典型案例，进行前后对比分析，进行个案总结，整理出案例集。
七、课题研究的主要过程
本课题研究主要经历了以下四个阶段：
第一阶段：前期研究阶段（2016年6月-11月）
1、确立课题负责人和课题主要研究成员人员，召开课题组会议，明确研究方向和任务分工。开展前期调查、选题、立项工作，确定课题研究实施方案。查阅相关文献资料，研究有关农村教师培训的理论与实践资料。
2、完成对本校及全镇教师的调查、访谈以及分析工作。制定问卷调查表，将调查情况在表中以数据显示出来，并形成调查分析报告。教师们对于教师专业成长计划达成共识，保证积极参与，并自主确定成长目标，课题研究确立了整体观察对象。
3、制定教育教学理论学习交流方案，讨论通过了《教师专业素养升级措施》，动员所有教师制定具体的专业成长“三年规划”，严格按规划逐项落实专业成长的各个环节，其效果纳入年终考核。
第二阶段:课题研究实施阶段（2016年11月-2017年4月）
一、课题组负责人召开全校教师会议，公布研究内容，鼓励全员参与。召开研究小组会议，提出研究的总体要求，分工细化：政教处重点研究教师师德培训的方法与途径；教务处重点研究现代教育理论、现代教育教学方法，教师教学监控能力提升等方面培训的方法及途径，结合实际开展了对教师的全面校本培训工作。以教研组为单位。充分发挥学科组和课题组的作用，落实各项教学教研活动，在活动中观察教师专业成长状况。对专题研究逐一突破，并形成相关经验论文。
二、建设丰富多彩的“育师”文化
1、举行“寻找最美教育风景”主题演讲活动，激发广大教师参与课题研究积极提升自我的热情，强化对农村教育的认同感、归属感和获得感。
2、举行教师英语口语比赛。
我们先后以“青春校园行”、“我的成长日记”、 “教农村孩子练口语”等为主题开展了活泼生动的英语口语比赛，在英语教师“共同体”里，练口语用口语的教研氛围空前高涨。就英语课堂和学生兴趣习惯来看，这种活动对英语教师专业成熟和英语教学质量的提升成效显著。
3、举行“精准扶贫，教育先行”送课下乡活动。
一花独放不是春,万紫千红春满园。这几年，我们中心
小学送课下乡活动成为了一种教研常态，在拓展农村教师专业成长共同体的探究路上耕耘不已，带动了本地教育教学的协同发展。
4、举行陶行知教育思想读书感悟演讲比赛。
陶行知的教育思想在新时代教育背景下仍然具有指导意义。教学相长，老师们在阅读和比赛中，洗去了浮躁，涵养了务本求真的专业精神，升华了专业水平，陶行知的教育名言老师们都能信手拈来。
5、举行“师徒结对”茶话会。
“师徒结对”是我校的传统。近年来，我们经常举行“师徒结对”茶话会，主题或者是新老师“拜师学艺”，或者是交流互学互助的情谊与收获。在这样的教师成长共同体建设之中，新教师学老教师的育人经验，老教师学新教师的信息技术，相得益彰，合作共赢。
三、开展名师养成系列主题活动
1、实施校际帮扶结对工作计划，推动本镇教育整体协调发展，促进教师专业成长共同体的形成。
2、举行评选本镇名师活动暨专业成长研讨会，汇报理论学习和教学实践的成果，推动校本培训和教师专业共同体的深入发展。
3、深化集体备课，实行全员赛课和“推门听课”，观察分析教师的专业知识专业能力的成长状况，探究反思教师专业素质和高效课堂的关系，形成了相关论文。
为进一步提高学校教学质量，优化常规教学，增强课堂教学的有效性，促进师资结构中老中青帮扶带的良性循环，马湾小学全面全程开展了听课评课辩课活动。
学校对教研活动高度重视，制定了缜密的推进计划和激励方案，成立了以分管领导、教研组长、学科带头人为核心的评辩团队，从备课情况、教材组织、课堂氛围、教学效果、教学特色等多方面反思提升课堂效果。
每周一三五上午两节课为活动时间。从授课前的精心准备，到课堂上的精彩表现，再到课后的交流总结，马小的教研活动正如火如荼地展开。
这样的教研活动，推动着马小的高效课堂建设日趋成熟完善。
4、开展访学和培训教师学习成果汇报交流活动。
我们努力探寻城乡教育的平衡点，精心筹划开展了系列性的访学和培训教师学习成果汇报交流活动，以点带面，将前沿的教育理念和优秀的教改成果及时地宣传与普及，从汇报到交流，从实践到反思，从反馈到提高，环环相扣，形成了自觉的有机的专业成长小系统。
5、五月市教研室领导和专家到我校视察教学工作，对我校课题指引下的教研水平和教学质量进行了评估，给予了肯定和建议，课题组据此完成了研究报告《近年我校教育教学发展分析及促进措施》。
四、收集各方面的研究资料，完成了中期评估和中期报告。
第三阶段：课题深化研究阶段（2017年5月-2018年10月）
1、召开课题研究推进会。2017年5月，课题组各位成员对相关研究工作进行了交流，课题组长对课题研究前期工作进行了总结，市课题专家对前期工作给予点评，指导课题研究下阶段工作。
2、举行“国培计划”研修项目总结交流会暨魏书生、李镇西等教育名家学习笔记展示会。
3、举行反思写作交流会，总结日常教学写作对教师专业成长的意义，老师们感悟深，获益良多。
4、开展课题研究阶段性成果评选。对研究中获取的各种信息、资料进行分析、总结、提炼、撰写相关论文、典型案例和工作经验等，形成了总研究报告的初稿。
5、编写《马湾中心小学与华湖小学帮扶结对工作总结报告》、《全员辩课录》、《教学能力进阶督导与诊断策略》等，初步完成“优化驱动-专业共同体-反思写作”的专业成长模式的建构。
一、健全组织、明确职责
1、建立组织，加强指导和监督。区政府成立完善农村义务教育管理体制领导小组，区长任组长，分管教育的副区长任副组长。具体工作由区教育局牵头，区财政局、区人事劳动和社会保障局、区编办等部门配合，定期召开会议，研究协调有关事项，解决实施过程中的有关问题。乡（镇）也要成立相应的组织。区政府成立区教育督导室，由区教育局长兼主任，采取分片蹲点的方式对乡镇教育工作加以指导和监督。
2、建立“以区为主”的管理体制。区政府加强对农村义务教育的统一领导，负责制定农村小学的发展规划和布局调整方案；根据市编办核批的教职工编制总额，核定学校的编制；保证教育事业费法定增长，确保教职工工资的足额按时发放；加强学校基础设施建设，努力改善办学条件；重视对创建教育示范乡镇和学校办学水平评估的验收工作，并依据评估结果对乡（镇）政府和学校进行必要的奖惩。
二、充分发挥乡（镇）政府和中心小学的职能
3、充分发挥乡（镇）政府和中心小学的教育教学业务管理作用。乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）可在行政编制内确定专人协助乡（镇）长管理具体教育事务，在区教育局指导下，监督和指导中心小学教育教学管理工作。乡（镇）人民政府要根据国家的有关规定，协助教育部门不断改善办学条件，努力提高教师的生活待遇，适当安排教育的公用经费；切实治理好校园周边环境，维护正常的教育教学秩序；配合有关部门治理学校乱收费。乡（镇）中心小学由区教育局直接领导，同时接受乡镇政府监督和指导。中心小学的主要管理职责是负责全乡（镇）小学教育教学工作，协助区教育局管理本乡（镇）的师资队伍，实施教师的职评、晋级、考核、培训等工作，负责所辖学校的财务收支管理工作，搞好本乡（镇）的教育统计、管理教育教学资料等工作。
三、保证农村义务教育投入，加强小学教师队伍建设
4、积极筹措教育经费，加大对农村义务教育的投入。农村教职工工资由区级统一管理和集中发放，确保国家统一规定的工资和津贴按时足额发放。多渠道筹措教育经费，确保农村小学危房改造、布局调整后的扩建工程所需资金，合理安排学校正常运转所需经费，有计划地改善办学条件。
5、改革农村小学教育经费管理办法。学校作为法人单位，校长是学校的法定代表人，依法享有学校资产管理权。中心小学必须执行财务管理制度，严格按照收支两条线的要求，合理使用教育经费。区级执行教育经费集中结算，按照“收支规范、事财统一、监督到位，快捷高效、方便学校”的原则。杂费实行“校收、区管、校用”办法，加强经费管理。
6、加强教师队伍建设。区教育局在省、市政府核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配农村中心小学教职工编制，并报区编办备案。区教育局依法按规定履行对辖区小学教师的资格认定、招聘使用、职务评聘、培养培训、交流考核等管理职能；归口管理中心小学校长的培训、考核、交流等工作。积极创造条件，成立区级教育人才管理中心，组织、指导、协调全区教育系统人才流动服务工作，全面推行实施教师资格制度和聘用制度。
四、提高认识，巩固“两基”成果
自查报告中的文字表述要实事求是，既要肯定成绩，又不能虚报浮夸，凡是用数据来说明的事项，数据必须真实准确。小编为大家准备了2021结对帮扶工作自查报告范文合集，欢迎阅读！
2021结对帮扶工作自查报告范文一
一、20XX年扶贫结对帮扶工作进展及成效
20XX年，省农办积极履行牵头单位职责，围绕省委省政府确定的帮扶要求，联系项目，落实资金，认真做好与竹垟畲族乡和龙泉市八都镇安田村、上垟镇五都楼村（以下简称一乡两村）的结对帮扶工作，较好实现了帮扶乡村产业有新发展，面貌有新改变，收入有新提高的目标。20XX年，上垟镇五都楼村农民人均纯收入达到12839元，同比增长18.6%，八都镇安田村农民人均纯收入达到10465元，同比增长13%；竹垟畲族乡农民人均纯收入达到10856元，同比增长13.5%。
（一）抓工作谋划，着力提高扶贫结对帮扶工作实效
1、制定落实帮扶方案。省农办召开专门会议研究结对帮扶工作，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于做好新一轮扶贫结对帮扶工作的通知》（浙委办〔20XX〕8号）和省政府办公厅《关于进一步加快民族乡（镇）经济社会发展的意见》（浙政办函〔20XX〕98号）精神，及时制定《省农办新一轮扶贫结对帮扶工作方案》，明确了帮扶目标任务、具体分工、工作重点和相关要求，指导帮扶村制定了《龙泉市八都镇安田村产业发展规划》、《龙泉市上垟镇五都楼村产业发展规划》等。同时，分别落实综合秘书处和机关党委具体联系龙泉市八都镇安田村和上洋镇五都楼村，帮助理清结对村发展思路，协调落实帮扶项目。
2、明确帮扶目标任务。到20XX年，全面完成省委、省政府部署的结对帮扶任务，使结对村的生产生活条件有较大改善，村集体经济有显著发展，低收入农户人均收入增长高于当地平均水平。民族乡（镇）的农村人均纯收入不低于所在县（市、区）的平均水平；农村教育、文化、卫生、社会保障等达到所在县（市、区）农村平均水平；水、电、路、通信、商贸流通等基础设施不断完善，群众生产生活条件进一步改善。
3、认真开展调查研究。省农办始终把扶贫结对帮扶工作放在全办工作的重要位置来抓，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓。20XX年，省委副秘书长、农办（扶贫办）主任章文彪3次到龙泉调研指导工作，每次都到“一乡两村”走访，与基层干部座谈、体察村情民意；办分管领导多次深入实地调研“一乡两村”产业发展、农村生活污水治理和农民增收等情况，指导结对帮扶项目实施，做到了底子清、情况明。各处室结合各自业务及特点，分批到“一乡两村”开展专题调研，全面掌握现实状况、农民增收、空间资源、产业发展等基本情况，为精准帮扶奠定扎实基础。据统计，20XX年，我办共赴龙泉市开展帮扶43人次，其中办领导7次，走访低收入农户225户。
（二）抓资金统筹，着力推动“一乡两村”项目建设
1、统筹资金扶贫帮困。按照《省农办新一轮扶贫结对帮扶工作方案》，办里计划每年安排50万元，用于每个结对村的项目帮扶；每年根据竹垟乡提出的帮扶需求，由办分管领导协调相关处落实50万元的项目资金用于竹垟乡兴办1-2件实事。经过努力，20XX年，省农办整合各类支农资金，累计帮扶龙泉市“一乡两村”1044.5万元，其中竹垟民族乡537.5万元，帮扶两个结对村507万元，重点用于农村污水处理、产业发展等方面。
2、指导帮扶项目建设。在推进帮扶过程中，我办按照村庄规划要求，指导和帮扶“一乡两村”项目建设，建成一批基础和产业项目。八都镇安田村：完成产业扶贫坞垟村茶叶基地道路硬化600米，建设农田机耕路500米，协助竹林机耕路硬化。完成对村部分危房、旧房拆除修建，硬化各自然村道路2565平米（包括结对户）；指导完成农村污水处理设施项目。上垟镇五都楼村：新建村内排水渠800米、农田小桥1座、奶牛养殖基地道路1公里；完成部分农房改造项目，硬化村（组）内路面1000平方（包括结对户）。竹垟民族乡：建立乡级扶贫资金互助会2个，建设高山蔬菜基地机耕路1500米，修复观光游步道600米；帮扶改造畲乡文化体验区（罗墩村）加宽硬化道路150米，建设排水渠500米。
3、职能处室倾斜帮扶。按照省农办结对帮扶方案，每个处室联系1-2个村，发挥职能处室优势，在政策上给予倾斜，如社会发展处在农村生活污水治理、历史文化村落保护和新农村建设等方面给予相应指导；经济发展处在山区经济发展、农家乐乡村旅游发展和村级集体经济建设等方面给予指导和帮扶，落实经济发展项目和举措；基层建设处帮助开展农民技能培训，促进低收入农户提高生产水平和就业创业能力；扶贫开发处重点围绕帮助理清发展思路，制定发展规划，发展特色产业等，重点推进带动低收入农民增收的项目实施。
（三）抓薄弱环节，着力破除制约发展的瓶颈
1、破解低收入农户发展资金短缺问题。在“一乡两村”开展扶贫资金互助会试点和推广工作，分别为“一乡两村”安排扶贫资金互助会项目14个，其中村级互助会12个，乡级互助会2个，124名低收入农户入会，借款金额58万元。通过财政支持和农户入股，发挥了扶贫资金“四两拨千斤”的作用，有效解决了低收入农户融资难的问题，实现了由“输血”向“造血”转变，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为低收入农户持续增收和农村经济发展提供了有力支撑。
2、努力改善农村交通条件。办领导多次与交通部门沟通，反映竹垟乡交通发展的问题，得到了省交通厅的大力支持，协助竹垟乡争取八都至竹垟乡县道改造工程，投资约460万元。目前，该项目初步达成意向。同时，针对两村要求，安排资金帮助两村启动并建设出行道路和生产道路项目，使农村交通条件进一步得到改善。
3、注重提高低收入农户素质。乡、村要加快发展，低收入农户要持续增收，人员素质是基础。为此，我办在引导发展来料加工、农家乐、生态农业等产业同时，进一步加大对帮扶乡镇和村从业人员及低收入农户的培训力度，针对“一乡两村”安排赴台考察民宿和现代农业培训班1期，牵头联系赴磐安、永嘉等地考察农家乐1期，为全面推开工作积累了宝贵经验。各处室人员利用到基层调研时间，多次开展“金融扶贫、产业发展”等业务方面培训，进一步激发了低收入农户发展的积极性。
（四）抓合力帮扶，着力营造扶贫结对帮扶良好氛围
1、加强与相关单位的联系与合作。推动低收入农户收入实现倍增计划，单纯依靠省扶贫办的专项扶贫和专项资金是远远不够的。我办充分发挥牵头单位优势，强化合作，整合各单位力量助推“一乡两村”发展。省交通厅、省科技厅、省农科院等省级单位纷纷发挥优势，为“一乡两村”提供资金、科技、信息等支持。龙泉市农办、农业局、交通局、旅游局等也纷纷加大帮扶力度，努力改善帮扶村发展条件。
2、及时总结推广好的做法和经验。作为龙泉市帮扶团组组长单位，组织加强经验交流，及时了解各成员单位结对帮扶进展情况，通过扶贫信息网、简报等总结推广结对帮扶过程中一些好的经验做法，为成员单位相互之间提供和借鉴好思路、好举措、好办法，使帮扶工作起到事半功倍的作用。
（五）抓指导评估，着力落实和使用好帮扶资金
1、建立定期汇报制度。为了确保帮扶工作高效、高质完成，把项目决策与事中检查、事后评估有机结合起来，并建立定期汇报制度，由结对乡或村定期自查项目进展情况，直接向省农办汇报或由市农办向办领导汇报。
2、建立检查指导制度。办领导通过多次调研，了解和掌握项目进展、低收入农户增收等各方面情况，并对帮扶工作提出明确要求。具体负责的处室，多次直接到点、到项目进行指导，督促帮扶项目有效实施。
3、规范帮扶资金使用。规范结对帮扶资金使用的范围和程序，确保帮扶资金使用公开透明；加强帮扶项目效果评价，推行项目实施效果好坏与下一年度帮扶资金是否增加挂钩；充分发挥扶贫工作积极性，在结对村范围内统筹使用项目资金，以发挥帮扶资金的效益。
二、20XX年工作打算
20XX年，我办将继续按照省委、省政府有关工作部署和要求，以促进农民持续增收、消除4600元以下低收入农户为重点，继续做好扶贫结对帮扶工作。重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步做好团组牵头工作。根据《关于做好20XX年扶贫结对帮扶工作的通知》（浙扶贫办〔20XX〕12号）等文件精神，及时组织召开龙泉团组会议，继续做好团组帮扶的协调服务工作，搭建好服务平台。同时，及时将各成员单位报送的好做法与经验进行宣传推广，推选先进单位，形成合力帮扶的良好氛围。
（二）进一步明确帮扶重点。20XX年，省政府将基本消除家庭人均纯收入4600元以下的贫困现象列入民生实事。20XX年，省农办、扶贫办将在农村改革发展、美丽乡村建设、农民培训、山区经济、农家乐发展、农村生活污水治理等方面继续给予倾斜支持，尤其将结对村4600元以下的低收入农户作为帮扶重点，将帮扶资金更多地用于促进这部分人群的增收。
（三）进一步落实精准帮扶措施。根据扶贫重点村和低收入农户的帮扶需求，有针对性地开展结对帮扶，鼓励和支持“一乡两村”发展“特色产业、农村电子商务、乡村休闲旅游、来料加工”等“造血型”新业态、新产业，大力推进合作扶贫，力争让尽量多的4600元以下低收入农户参与进来，促进4600元以下农户收入持续加快增长，逐步推动壮大村级集体经济。
（四）进一步加强项目的指导和管理。根据“一乡两村”发展规划，我办将认真梳理结对帮扶具体项目情况，整合资源，加强协调，搭建加快发展新平台。探索帮扶资金帮扶新举措，强化项目资金监管，进一步提高资金使用绩效，加快“一乡两村”项目建设进度，确保项目尽早实施，尽快产生效益。
2021结对帮扶工作自查报告范文二
一、工作方案
在实施教育均衡发展工程中，教师结对及帮扶工作为老师的成长搭起了互相学习、共同进步的平台。在他们的指导和关心下，我有幸承担帮扶姚成琳老师的工作，本着“认真、踏实、团结”的工作态度，为了扎实有效做好这项工作，我们拟制定如下工作方案。
（一）对象分析
1.师德方面：姚成琳老师能够爱岗敬业，较好地遵守学校的规章制度，工作责任心较强；虚心好学，积极上进；特别是承担了毕业班的数学教学任务兼学校电脑课教学，工作却从不落下，服从学校的安排，有较强的团结、协作精神，并有一定的开拓进取精神。
2.业务方面：姚成琳老师，从教多年，已逐渐熟悉初中数学教学的一般过程，有一定的教学经验，了解学生认知一般规律，善于反思自己的教学行为。但是，在对教材的处理方面，特别在课堂教学的组织方面，经验不足。曾参加过区骨干教师培训班学习，善于学习，能够胜任教育教学工作，但在教育科研方面成绩较少。
（二）工作目标
在工作中，我们将本着“共同学习，一起进步”的理念，在互帮互助的学习中共同成长。相信在我们的共同努力下，不断提高我们的教育教学科研水平，教育教学工作更上一层楼。
（三）具体措施
1.师德方面
（1）树立依法执教，为民服务的精神。首先，我们的教育活动要依法，我们将进一步学习、领会《初中教师职业道德规范》精神，严格遵守教育教学常规细则，依法治教。其次，我们将进一步树立为民服务的思想。我们的从事的职业是服务性行业，我们教学要对学生负责，对学生的家长负责，对社会负责，对人民负责，对祖国的未来负责。
（2）培养爱岗敬业，团结协作的精神。谁不珍爱自己的岗位，谁就不能干好自己的工作。我们要深入学生，了解学生，面对学生；要敢于争先创优，现代教育理论和教学思想日新月异，我们将时时注重学习，同时要勇于从旧的教学思想中跳出来，开创新的教学思路，从而提高教学质量，争做新时期教学改革的弄潮儿。二是要有团结协作精神。我们的教育事业是一个团队的事业，在具体的教学过程中，我们将努力营造一种良好的合作氛围，互帮互带，取长补短。有经验有成绩大家一起分享，有困难有问题大家一起解决。
2.教育教学方面
在日常的教育教学中，我们将通过一起学习、互相听课、评课等形式的活动，共同探讨、研究教学中遇到的问题，寻找解决问题的方法，不断改进与完善自身的课堂教学方式，从而不断提高自身的业务素养。主要从以下几个方面来做：
（1）加强学习，树立新的理念。我们将通过重温《课程标准》及解读，将理论联系到实际教学工作中，解放思想，更新观念，丰富知识，提高能力，以全新的素质结构接受新一轮课程改革浪潮的“洗礼”。确立了“一切为了人的发展”的教学理念。树立“以人为本，育人为本”的思想。树立学生主体观、发展观，关注学生情感的体验，关注学生学习兴趣等非智力因素，重视了学生独立性，自主性的培养与发挥，使获取知识，学会学习，掌握知识和技能的过程，成为学生丰富情感完善自我，学会合作，学会做人的过程。
（2）加强课堂教学的有效性研究，提高教学质量。学习方式的改革是本次课改的核心之一。不会学习的人将是21世纪的新文盲。在教学过程中关注学生学习过程和方法，凸现发现、探究、研究等认识活动，使学习过程更多地成为学生发现问题、提出问题、分析问题、解决问题、掌握方法的过程。新课程向传统的教学方法提出了挑战。教师要走下高高的神坛，由居高临下的者变成学生学习的伙伴、学生发展的促进者。我们要努力营造民主、平等、互动、合作的师生关系，在与学生交往互动、合作交流中与学生心灵碰撞、情感交融中健全学生人格，完善学生个性，促进师生共同发展。
（3）做好课后反思。上完每一节课后，趁记忆犹新，回顾、反思写下自己执教时的切身体会或疏漏，记下学生学习中的闪光点或困惑，积累教学经验和吸取教训，从而不断改进课堂教学，提高教学水平。
（4）做好课后辅导工作，注意分层教学。在课后，为不同层次的学生进行相应的辅导，以满足不同层次的学生的需求，同时加大了后进生的辅导力度。
3.自身素质方面
在工作的同时，我也不会忘记提高自己的自身素质。不断提升精神追求，增强职业道德，掌握教育规律，拓展学科知识，强化专业技能和提高教育教学水平。
（1）多学习。我们要抓紧点滴时间学习，学习先进的教育教学理论，学习身边老师的宝贵经验，学习专业知识。要让读书、学习成为自己生活的一部分。
（2）多反思。自我反思是提高业务素质的基本途径。在今后的工作中，教学后要对自己的教学行为，学生的活动方式，教学目标的确定以及教学内容选择进行反思。使自己通过教学反思才能从“经验型”教师转向“科研型”教师。
（3）多琢磨。继续贯彻赏识教育，以构建良好的师生关系。通过赏识学生使学生感受到自己的价值，从而增进师生、生生之间的感情。只有学生与学生之间相处得很融洽，老师与学生之间相处得愉快，才能更好地进行班级管理。同时还要多琢磨班级管理的办法，努力形成积极向上的班风。同时还要在班上开展自我教育，使学生能够自己管理自己，自己约束自己，自己教育自己，自己超越自己，从而不断进步。
二、工作总结
本学年我承担帮扶姚成琳老师的工作，在工作中，我们本着“认真、踏实、团结”的工作态度，本着“共同学习，一起进步”的理念，坚持求真务实的原则，精心组织，周密实施结对帮扶工作，以此推动结对帮扶工作的规范化、制度化运作。
（一）高度重视，制定工作计划和实施方案
结对帮扶农村教师工程的实施，有利于发挥结对教师示范辐射作用，有利于加深教师关系，实现教育优质资源共享，从而缩小城乡教育的差距。我俩紧紧围绕市关于结对帮扶工作会议的相关精神及区教育局的有关规定，在已取得帮扶效果的基础上，进一步完善了帮扶方案，有效地引导和促进了我俩教育教学理念的更新和教育教学工作的有序开展。
（二）重视交流，达到优质资源共享
在日常的教育教学中，我们通过一起学习、互相听课、评课等形式的活动，共同探讨、研究教学中遇到的问题，寻找解决问题的方法，不断改进与完善自身的课堂教学方式，强化提高课堂教学的有效性教学研究，从而不断提高自身的业务素养。
本人担任初中数学学科参加培训的农村教师的结对教师，指导结对帮扶对象姚成琳老师用新理念处理旧教材，深入钻研教材，备好每一堂课，使其投入到课改的实验热潮中。在课堂上，大胆改革传统的教学方法，把自主学习、合作学习引入课堂，在这堂课上充分考虑每一个层次的学生学习需求和学习能力，让各个层次的学生都得到提高。
本人积极参加各级教研活动，积极挑战自我，勇挑重担，承担各级对外公开课；并通过电话、信息传送给她，让她早做好调课准备，前往学习。在教学中，让学生动手操作，帮助学生在自主探索和合作交流的过程中，真正理解和掌握基本的数学知识与技能，数学思想和方法，获得广泛的数学活动经验，进而使学生在获得对数学理解的同时，在思维能力，情感态度与价值观等多方面得到进步和发展。同时，以学生为主体，教师为主导，教师只起组织者，引导者，帮助者和促进者的作用，充分发挥学生的主动性，教师在“导”中帮助学生主动建构知识，最终达到使学生有效地实现对当前所学知识的意义建构的目的。让学生动手操作手中的学具，从而引导学生让学生通过活动积极地获得知识，将感性的实际活动与学生的内心感受体验结合起来，促进学生健康成长，更好地发展学生的各方面能力。总之，展示了简明新颖的课堂教学设计，精湛的教学艺术，全新的教学理念，良好的教学效果，使她受益匪浅。
（三）加强联系，建立稳定的互访机制
为切实了解和评价我俩在结对帮扶工作中的效果，共同提高业务素质，我俩建立了稳定的互访机制。一是电话联系，了解帮扶工作实施情况，确定下一阶段的工作重点，相互协调，保证帮扶工作顺利开展。二是发送短信联系，开展教研活动，主要以公开课、示范课、集体备课为载体，来提高我俩教师在实际教学中的应用能力。三是接收邮件联系，主要通过教育教学资料：教育理论、教学案例、教学论文、题组设计、数学试题等形式交流，达到资源共享，互通有无。这样，建立结对帮扶互助互学活动，从而达到共同进步的目的。
三、感受与启发
我俩开展结对帮扶的活动时间不长，但给我俩的感受和启发较多。一是姚成琳老师有了新的教育教学理念，明确了课堂教学有效性的研究。二是姚成琳老师艰苦创业、自强不息、乐于奉献的精神得到了发扬和升华。三是处在困境中的学生奋发向上的学习积极性得到渲染。四是有限的优质教育资源得到了共享，促进了农村基础教育的均衡发展，向教育的公平发展迈进了一步。五是对认识《新课标》的新感受，突出“数学味”教学。教学中，遇到一些简单的问题，尽量让学生通过自己动口、动手、动脑去解决。教师要鼓励学生积极尝试，主动去探索问题，教学可采用“讨论式”、“合作式”等教学模式，让每个学生都有参与与思考和发表意见的机会，让每个学会上都成为数学学习的主人。另外，在教学中，教师要重视教学内容呈现方式丰富多彩；重视学生在数学学习中的主人地位，注意提供学生积极思考与合作交流的空间；重视改变传统的学习方式，注意培养学生创新意识和实践能力；注意激发学生学习数学的兴趣，培养学生解决问题的意识和能力。
总之，学校结对帮扶工作是一项根本性的战略举措，在结对帮扶工作中，为青年教师提供了很好的机会。在今后的工作中，需要进一步努力，加强师德修养，钻研业务，敬业爱生，为人师表，为逐步提高教学质量、推进教育的均衡发展，推进素质教育全面实施，构建和谐社会作出我们应有的贡献。
2021结对帮扶工作自查报告范文三
加强薄弱学校建设开展结对帮扶工作学校结对帮扶总结近几年，根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，我们结合**试验区城乡教育的现状与实情，为了逐步缩小城乡教育差距，促进城乡基础教育的均衡发展，早在XX年秋学期就下发了叶教XX81号《关于开展中小学对口支援工作的通知》，启动了城区学校对口帮扶乡村薄弱学校的试点工作并一举成功。特别是《安徽省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》和市教育局六教人XX39号文件下发后，我们进一步加大了城镇学校与农村学校结对帮扶的力度。几年来，我们坚持求真务实的原则，精心组织，周密实施，结对帮扶工作，坚持做到“四有”，即有组织领导，有阶段性计划，有实施方案，有检查督导。以此推动结对帮扶工作的规范化、制度化运作。
一、高度重视，制定工作计划和实施方案按照XX年市局文件和会议要求，**试验区成立了由试验区分管干部人事和文教工作的领导任组长，区组织人事部和文教局的负责同志任副组长其他相关同志为成员的城乡学校结对帮扶工作领导组，并在文教局人事股设领导组办公室，负责制定计划，具体安排，组织实施。XX年文教局又下发了叶教XX45号《关于开展城镇学校对口帮扶农村薄弱学校工作的通知》文件，进一步明确了城乡学校结对帮扶的措施和目标，确保了结对帮扶工作的顺利实施。按照“XX-XX年结对帮扶计划”的规定，全区有19所中小学担负结对帮扶任务，共安排129名教师到比较偏远、条件较差的农村薄弱学校从事支教工作，现已进行了四年三批轮岗支教达107人次。由于我区范围较小，校数较少，所以开展结对帮扶薄弱学校的工程在具体实施中，其意义有了外延，范围有了扩大，不仅城区中小学校要结对帮扶农村薄弱学校，而且农村完中、初中、乡（办）中心学校及区级农村示范小学也要开展结对帮扶村级薄弱小学，不仅要从师资和教学管理上予以帮扶，而且要从资金和物质上予以帮扶，因此有些农村中小学既是结对帮扶的受援学校，又是结对帮扶的支援学校。例如，三元中学是**中学结对帮扶的受援学校，三元中学又是三元乡梓园小学的支援学校。另外规模较大的城区学校要结对帮扶2所农村薄弱中小学，例如**实验学校在师资上结对帮扶平岗中学，在物质上结对帮扶孙岗乡段岗小学；**中学在师资和教学上帮扶三元中学，在资金和物质上帮扶桥店中学；**二小在师资上结对帮扶三元乡龙塘小学，在物质上结对帮扶平岗办事处龙冲小学。结对帮扶薄弱学校工程的实施，发挥了支援学校的示范辐射作用，加深了校际关系，实现了教育优质资源共享，缩小了城乡教育的差距。
二、营造氛围，积极做好结对帮扶工作开展结对帮扶工作，加强薄弱学校建设是一项难以操作的教育工程，为了大力推动和促进此项工作的开展，我们积极营造氛围，升温加压，早在XX年11月12日上午，镇区办事处教辅组门前彩旗飘扬，鼓乐阵阵。文教局和镇区办事处选派14名小学教师赴孙岗乡小学支教的欢送会在这里隆重举行。文教局负责同志、镇区办事处领导及镇区教辅组成员、镇区办各小学校长和镇区中心小学学生参加了欢送会。镇区办分管领导首先发表热情洋溢的致辞，代表镇区办党委政府对踊跃报名、主动申请赴孙岗乡薄弱学校支教的老师表示谢意，要求支教老师要发扬特别能吃苦的精神，把镇区办严明的校风、严谨的教风、严格的学风带到孙岗乡学校。支教教师代表在会上作了表态发言。镇区办主要领导在讲话中希望选派支教的教师奔赴新的工作岗位后，要在当地党委、政府和教育主管部门领导下，勤奋学习、扎实工作、教书育人、无私奉献，为加强两乡的教育交流与合作，促进孙岗乡教育事业的发展作出自己应有的贡献。欢迎会结束后，14名支教教师在师生的热烈欢迎下，乘坐支教专车开赴孙岗乡，沿途所经学校，受到师生的夹道欢迎。中午，孙岗乡党委、政府对新到任的支教教师给予热情接待。乡党委主要负责同志代表孙岗乡党委政府对镇区办顾全大局，关心支持孙岗乡薄弱学校教育的行动表示感谢，对支教教师舍弃城区优越环境，到艰苦地方工作的精神表示敬意。并表示，孙岗乡将会尽其所能地解决这些支教教师的工作和生活问题，为大家创造良好的工作环境和条件。为了优化支教措施，收到帮扶实效，促进全区支教帮扶工作既轰轰烈烈又扎扎实实的开展，我们每年都要举行这样的欢送活动。此举促进了全区教育人才资源的合理配置，打破过去那种乡镇之间教师派不动、调不出、分不进的局面，为今后的教师合理有序流动进行了有益的探索和积极的尝试，必将对全区教育人事制度改革和促进城乡教育均衡发展起到有力的推动作用。文教局始终把结对帮扶农村薄弱学校的支教工作作为新时期人事制度改革的重点来抓。我们多次召开了全区支教工作动员会及支援、受援学校协调会，出台了相关政策，提出了有关规定和具体要求，积极鼓励中青年骨干教师到薄弱学校支教，并把支教与职评、评优晋级挂钩，要求城区学校教师参加中级和高级职称的评聘必须有一年以上的农村薄弱学校工作的经历，否则，一票否决。通过广泛宣传，政策导向，广大中青年教师能够理解支持，各校教师都能按计划安排如期到受援学校支教。开展结对帮扶的各校非常重视和关心支教教师的工作和生活待遇问题，如**中学在本校高中教师紧缺的情况下，采取学校领导班子成员的教学工作量加一点，对相关专业的教师压一点，支教教师兼一点的办法，为支教教师提供方便。XX年秋期一次性派出7名高中骨干教师赴三元中学支教，并把教师在受援学校承担的工作量和在本校承担的工作量实行累加计算，来确定超课时奖的发放标准，另外还给予一定的生活和交通费补助，保证了支教教师能安心踏实地工作。实验学校支教教师在活工资分配上，将受援学校工作量作为本校实际工作量计算，所需经费由本校支付，其他方面的津贴也仍然正常发放。
三、共同提高，达到优质资源共享**中学与受援学校三元中学开展结对帮扶，除师资教学支援外还为三元中学争示创办市级综合示范高中提供软件设施帮助；镇区办选派省级“教坛新星”焦健同志到孙岗乡竹园小学为师生上示范课，简明新颖的课堂教学设计，精湛的教学艺术，全新的教学理念，良好的教学效果，使他们受益匪浅。尽管我区人口少，面积小，但据不完全统计，在近4年来的结对帮扶活动中，支教学校向受援学校捐助帮扶资金达29万余元，还有衣物、文具、图书、教学仪器、电教设备、文体器材、树木花卉等，总价值达17万余元，不同程度地改善了农村薄弱学校的办学条件，美化了校园环境，丰富了校园文化生活。
四、加强联系，建立稳定的互访机制为切实了解和评价支教学校与受援学校在结对帮扶工作中的效果，共同提高办学效益，我们建立了稳定的互访机制。一是领导互访，了解帮扶工作实施情况，确定下一阶段的工作重点，相互协调，保证帮扶工作顺利开展。二是教师互访，开展教研活动。主要以公开课、示范课、讲座课为载体，来提高薄弱学校教师在实际教学中的应用能力。三是农村薄弱学校选派中青年教师到市、区级示范学校进行每月一周的教学培训，以提高其教学业务素质。四是学生互访。支教学校的学生与受援学校的学生建立“手拉手”互助互学活动。鼓励学生捐款、捐物，使受援学校贫困学生和学习困难生得到精神上、物质上和学习上的帮助。从而达到共同进步的目的。
城镇教师支援农村教育，是当前加强农村教师队伍建设的一项重要措施。为切实推进城镇教师支援农村教育工作，现提出如下意见。
一、从建设社会主义新农村的战略高度，充分认识城镇教师支援农村教育工作的重要意义
1．推进城镇教师支援农村教育工作，是贯彻落实“城市支持农村、工业反哺农业”重要方针的具体行动，是统筹城乡教育协调发展、优化教师资源配置、解决农村师资力量薄弱问题的重大举措，也是适应农村城镇化进程加快、农村学龄人口和教师供求关系变化的必然要求，对于提高农村教育质量、促进义务教育均衡发展、加快社会主义新农村建设具有重要的战略意义和现实意义。
2．各级教育行政部门要充分认识组织城镇教师支援农村教育工作的重要意义，在当地党委、政府领导下，紧紧抓住当前有利时机，把这项工作纳入农村教育发展总体规划并摆在突出位置。要进一步强化政府对农村教育服务的重要责任，采取有力措施，建立长效扶持机制，探索有效途径，因地制宜、创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作，逐步形成制度，长期坚持，切实加强农村师资力量，为农村教育发展提供人才保障。
二、以推进城镇教师支援农村教育为重点，不断优化和提高农村教师队伍的结构和素质
3．积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作。省级教育行政部门要加强统筹协调，根据农村学校实际需求，制订本地大中城市中小学教师到农村支教计划，并负责组织实施，重点充实边远贫困地区教师资源薄弱学校的师资力量。要加大对口支援工作力度，进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学共同体，通过“结对子”、“手拉手”等多种有效形式，促进优质教育资源共享。继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”，支援省份和受援省份要不断总结经验，巩固支教成果，进一步加大东部对西部的教育支持力度。
4.认真组织县域内城镇中小学教师定期到农村任教。县级教育行政部门要在县委、县政府的领导下，加强教师统筹管理工作，合理配置城乡教师资源，认真做好县域内城镇教师支援农村教育的规划；严格控制城镇中小学教师编制，适当提高农村中小学中、高级教师职务的结构比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并统筹安排落实好其他城市的教师到当地农村支教的工作。各地要严把教师“入口关”，对急需补充的新教师，应坚持高标准、高起点的原则，严格实行公开招聘制度，优先满足农村中小学的需要。
5.探索实施农村教师特设岗位计划。要抓住建立和完善农村义务教育经费保障机制的契机，针对当前农村学校合格教师紧缺的突出矛盾，省级教育行政部门要争取相关部门支持，因地制宜地探索农村学校教师补充的新机制，可在农村边远贫困地区师资紧缺的义务教育学校设立一定数量的教师岗位，公开招募大学毕业生到岗任教，逐步改善农村教师队伍结构，增强教师队伍活力，提高农村教师队伍整体素质。对于在创新教师补充机制，改善农村教师队伍结构方面做得好的地区，教育部在实施重大项目计划时，将优先予以奖励支持。
6.积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。各级教育行政部门要认真贯彻中办、国办印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[*]18号）精神，采取有力措施，积极配合有关方面，实施“高校毕业生到农村服务计划”和“大学生志愿服务西部计划”，引导和促进高校毕业生支援农村教育，鼓励支持新任公务员和被招募的高校毕业生到农村学校支教。同时，选派一定数量的高校特别是师范院校的新聘青年教师到农村学校支教，并作为培养锻炼高校青年教师的重要途径。其中，中央部委直属高校新聘青年教师支教工作按属地化原则和教育对口支援关系由所在省统筹安排。
7．组织师范生实习支教。师范院校和其他举办教师教育的高校要组织高年级师范生实习支教。在农村学校建立实习基地，选派教师带队组织实习指导。在保证师范生培养质量和实习支教连续性的前提下，积极探索实习支教的多种有效途径。参加过农村学校实习支教的学生在就业时优先推荐、优先录用。
8．积极开展多种形式的智力支教活动。在做好选派城镇教师长期支教工作的同时，各地要因地制宜拓宽支教渠道，组织开展短期支教、兼职支教等形式多样、灵活有效的智力支教活动。通过组织“特级教师讲学团”巡回下乡送教，城镇骨干教师到农村学校支教带教或“走教”、“联聘”等形式，缓解农村学校紧缺师资不足的矛盾。各地也要结合城镇教师支援农村教育工作的开展，积极组织农村学校教师到城镇办学水平高的学校跟岗学习、进修提高。要积极开发优秀教师示范课远程教育课件，将城镇优质教育资源送到农村学校。
三、加强领导，确保城镇教师支援农村教育工作取得实效
9．切实加强支教工作的组织领导。城镇教师支援农村教育工作是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重要工作。各级教育行政部门要在当地党委政府统一领导下，努力争取有关部门的支持，按照统筹规划、政策引导、因地制宜、城乡互动的原则，大力推进城镇教师支援农村教育工作。要建立支教师资供求信息交流和工作协调机制，加强组织协调和督导检查。要把城镇教师支援农村教育工作列为教育督导评估的重要内容，督导评估结果要作为今后评价地方教育均衡发展状况和考核主要领导工作政绩的一项重要内容。
10、认真落实支教的相关政策。参加支教的教师，只转临时组织关系，人事关系和原单位工资福利待遇不变，工龄、教龄和教师职务任职年限连续计算，生活费和交通费补贴要有专项经费予以保障。选派到农村学校支教的高校毕业生支教期间的待遇按照中办发〔*〕18号文件规定执行。城镇中小学教师和高校新聘青年教师支教期限应不少于一年。各地要进一步建立和完善城镇中小学教师到农村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务以及参评优秀教师和特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历。选派城镇中小学教师支教，其中骨干教师应占一定比例
根据中央《关于在全国开展农村党员干部现代远程教育工作的意见》和全省农村党员干部现代远程教育工作会议部署，结合我市实际，就全市开展农村党员干部现代远程教育工作提出如下方案：
一、指导思想和原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实全省开展农村党员干部现代远程教育工作会议精神，紧紧围绕社会主义新农村建设，着眼于提高农村党员干部和群众的素质，建立健全“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济和社会和谐发展，为农村全面建设小康社会提供思想保证、精神动力和人才支持。
在工作中要把握以下原则：
1、围绕中心，服务大局。坚持以人为本，要紧紧围绕解决“三农”问题这个中心和服务农村改革发展稳定这个大局，把提高农村党员干部素质，促进农村经济社会发展，农民增收致富，作为工作的出发点和落脚点。
2、整合资源，加强协调。从我市实际出发，充分整合利用有关部门和单位的现有设施、教学资源、管理队伍、师资力量、站点场所、技术和资金等，做到勤俭节约，避免资源浪费。
3、因地制宜，稳步推进。把开展农村党员干部现代远程教育的进度与当地的基础条件结合起来，区别不同情况，因地制宜，量力而行。不能搞一刀切，不增加农民负担。
4、建管结合、学用结合。坚持边建设、边管理、边使用的原则，特别要在“用”上下功夫。充分利用已建成的终端接收站点开展教学活动，依托农村中小学建立的终端接收站点要把中小学和农村党员干部现代远程教育紧密结合起来，根据实际情况，合理安排教学计划和时间，做到“两结合，两不误”。建在无校村的终端接收站点，要根据农村党员干部和群众的实际需求，尊重他们的意愿，因人施教，按需施教，调动广大农村党员干部和群众积极参与、主动学习的积极性，确保教育培训取得实效。
5、突出重点，注重实效。要克服“重硬件、轻软件，重建设、轻管理”的倾向。在抓好基础设施建设的同时，更要重视教学资源建设；在加强骨干队伍建设的同时，更要注重教学的组织、管理与服务工作。
6、积极探索，勇于创新。针对工作中不断出现的新问题、新情况，要积极研究探索，切实加以解决。在工作中要注意发现典型，年底在全面完成农村党员干部现代远程教育终端接收站点建设任务的基础上，重点选树培养2个示范县、20个示范乡（镇）、50个示范终端接收站点。以点带面，不断促进农村党员干部现代远程教育工作深入开展。
二、工作目标和主要任务
从我市实际出发，总的工作目标是：从2007年7月开始，到2008年底，利用一年半左右时间在全市全面开展农村党员干部现代远程教育工作。力争到2008年底全面完成基础设施建设任务，在全市78个乡镇，1123个行政村基本实现站点全覆盖。在此基础上，要有计划、有步骤地在城市街道社区、国有企业、机关事业单位、新经济组织和新社会组织建立远程教育终端接收站点，使远程教育逐步延伸扩大。
主要工作任务：
1、采取互联网传输模式建设市、县（区）两级教学平台和终端接收站点。我市除依托农村中小学建设的站点外，还有454个无校村站点建设任务。按照省委组织部的要求，采用电信宽带网络终端接收系统（宽带互联网+机顶盒+电视机）模式。今年年底前，由市财政投136万元，县（区）财政分别投19万元，建设完成市、县两级教学播出平台。2008年底全市计划建成并完善农村党员干部现代远程教育终端接收站点1412个，今年底建成完善823个，其中乡镇78个，无校村166个，依托农村中小学建成并完善终端接收站点579个。明年建成并完善589个远程教育终端接收站点，其中无校村288个，依托农村中小学建成并完善站点301个。
2、整合开发一批适合农村党员干部和群众学习需要的教学资源。采取行政手段和市场运作相结合的方式，制定教学资源整合开发规划，力争整合多方资源，努力实现资源共享共用，切实为农村党员干部现代远程教育提供内容丰富、形式活泼、数量充足、通俗易懂的教学资源。
3、建立专兼职结合的教学、管理、技术服务骨干队伍。充分发挥党校、农委、教育、文化、广电、科技等部门和单位优势，建立一支教学资源整合、开发队伍；充分利用广电、农委、教育、农广校等相关力量，建立一支专兼职结合的农村党员干部现代远程教育教学管理和技术服务队伍；依托乡（镇）中小学、文化站、广播站，发挥村“两委会”、农业信息员、“大学生志愿者”作用，建立专兼职结合的管理员操作员队伍。按照分级管理分级培训的原则，利用教育、党校、职教等相关部门和单位层层培训骨干力量。根据终端接收站点建设进度，把乡镇、村站点管理人员作为培训重点，科学合理制定培训计划，为做好农村党员干部现代远程教育站点建设、运行维护、教学管理提供保证。
4、探索建立一套农村党员干部现代远程教育有效运行的工作机制。在工作中，探索农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育紧密结合的方法和途径；探索有关部门紧密配合，整合开发乡土教材，满足教学需要的长效机制；探索建立农村党员干部现代远程教育培训管理制度与机制；探索建立农村党员干部现代远程教育效果评估和激励约束机制；探索建立各项工作制度，形成一个管理科学、运行规范的农村党员干部现代远程教育工作机制。
三、实施步骤
全市农村党员干部现代远程教育工作，从现在开始到2008年底结束，大体分为四个阶段：
（一）调查摸底准备阶段。在市、县（区）两级组织部门对农村党员干部现代远程教育基础设施建设情况进行调查核实的基础上，拟在9月下旬，召开全市农村党员干部现代远程教育工作会议，贯彻落实全省农村党员干部现代远程教育工作会议精神，研究部署在全市开展农村党员干部现代远程教育工作。根据我市实际研究制定全市农村党员干部现代远程教育工作方案，各县（区）参照市里的工作方案，制定符合本地实际的工作方案，报市党员干部现代远程教育中心审核。
（二）基础设施建设阶段。今年建成市、县（区）两级教学平台，终端接收站点计划一年半完成，即今年完成166个无校村终端接收站点建设任务，明年年底前完成288个无校村终端接收站点建设任务。按照全省远程办总体技术方案要求及有关法律规定，组织协调市、县（区）两级教学平台设备招投标，乡镇、无校村和农村中小学终端接收站点设备安装和调试工作，完善所有终端接收站点相关配套制度和规定措施。
（三）组织教学阶段。依托农村中小学建设的站点和在乡镇及无校村已建成的终端接收站点，及时组织农村党员干部和群众开展学习培训，把农村党员干部作为教育培训的重点，定期集中组织学习培训，在完成必修课的前提下要因人施教、按需施教，引导广大农村党员干部和农民群众积极参与、主动学习、学以致用，增强教育培训的实效性。
（四）总结评估阶段。省远程办将于2007年11月份对市、县（区）两级平台建设、终端接收站点建设、教学和管理模式、工作运行机制、教学质量和学习效果进行总结评估，总结上报农村党员干部现代远程教育工作报告。10月上旬县（区）远程办进行自检，并上报自检报告。市远程办10月下旬对全市教学平台和终端接收站点建设总体情况进行验收。
四、组织领导
（一）建立健全领导协调机构和工作机构，加强对远程教育工作的领导和指导。从加强远程教育工作需要出发，市里成立党员干部现代远程教育工作领导协调小组，市委常委、组织部长王绍俭同志任组长。领导协调小组成员相关部门和单位有：市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、团市委、财政局、教育局、信息产业局、发改委、民政局、农委、科技局、劳动保障局、市广播电视大学、市网通、科协、文化局、广电局。领导协调小组下设松原市党员干部现代远程教育工作办公室，负责日常协调和管理工作。县（区）也要成立相应的领导协调机构和工作机构，在党委的统一领导下，加强对工作的领导和协调，做到认识到位、责任到位、措施到位，层层抓好落实。
（二）明确职责，要加强督促检查。抓好农村党员干部现代远程教育工作是各级党委、政府和有关部门的共同职责。组织部门承担远程教育工作的牵头抓总的职责，加强协调配合，抓好工作落实。农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组要建立联系点制度和例会制度，县（区）委对抓好农村党员干部现代远程教育工作具有直接领导责任，既要抓好安排部署，又要进行调查研究，抓点带面，发现问题，解决问题。
