时间：2022-08-17 09:51:17
一、主要特点
政治思想表现好，自觉接受思想政治教育，不断提升自己的思想道德素质，在事关方向和原则的问题上立场坚定，具有较强的政治敏感性和较高的政治觉悟。在校期间曾担任班长职务，热爱集体，有较强的集体荣誉感，积极参加班级组织的各项活动，为班风建设出谋划策。实习期间工作勤勉，态度热情，踏实肯干，细致认真，与同事关系较为融洽，并体现一定的统筹协调能力。考察期间没有听到不良反映。个性特征：性格稳重、老实。存在不足：性格过于温和，工作魄力有待进一步提高。
二、主要德才表现
（一）立场坚定，具有较高政治素养。积极拥护中国共产党的领导，立场坚定，思想和行为时刻与党中央保持高度一致。在思想上积极要求上进，严格要求自己，有坚定的政治立场，并且时时关注社会新闻，关注动态变化。在政治理论学习中，多学多看，勤学善思，不断提高政治觉悟。
（二）学习勤奋，积极提高个人素质。在校期间担任班级干部，能够团结同学，积极组织发动同学参加活动，为班级建设出谋划策。为人积极乐观，涉猎广泛，热爱体育活动、阅读等，自觉利用闲暇之余浏览书籍扩充自身的知识面。实习期间与人为善，乐于帮助他人，拥有优秀的个人品质。
（三）执行力强，具有较强作风纪律。曾在部队服役锤炼两年，培养了团结意识、服从意识，以及敢打敢拼精神。执行力强，敢吃苦，敢于担当，做事有一定的主见。该同志能时刻从严规范自己的行为，自觉抵制社会不良风气的影响。
三、主要缺点和不足
社会经验需进一步加强，需锻炼适应角色转换。
考察组认为，该同志符合事业单位招聘录用条件，考察合格。
第一条为进一步规范和完善干部考察工作，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关文件精神，结合我区实际，制定本规定。
第二条本规定所称的考察工作，是指党组织根据工作需要，按照规定的程序和方法，对确定的考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况进行全面了解和公正评价的过程，考察结果作为对干部培养、选拔、任用、教育和管理等的依据。
第三条考察工作必须坚持以下原则：
（一）党管干部原则；
（二）客观公正原则；
（三）注重实绩原则；
（四）群众公认原则。
第四条下列情况必须对干部进行考察：
（一）干部选拔任用（提职、提级）；
（二）列为各级后备干部；
（三）外地区、外单位干部引进；
（四）其他需要考察的事项。
第五条本规定适用于区委及各乡、镇、街道、工业园区党委（党工委），区委各部门，区政府各委、办、局党委（党组），各区级机关党组，各人民团体党组对干部的考察。
区属企、事业单位党组织对干部的考察，可参照本规定执行。
第二章考察机关
第六条本规定所称的考察机关，是指我区的各级组织（人事）部门。组织（人事）部门在各级党组织的领导下，按照干部管理权限，组织实施考察工作。
第七条对双重管理的干部，以主管方为主，协管方协助，共同实施考察工作。
第八条考察机关组建并派出考察组，考察组一般由两名以上成员组成。考察组负责人应当由思想政治素质好、公道正派、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。需要时，考察机关可以借调有关部门的人员，参加考察组的工作。
考察组成员如与考察对象有血缘关系或姻亲关系的，应当回避。
第九条考察组成员应具备下列条件：
（一）具有较高的思想政治素质，公道正派；
（二）熟悉或了解组织人事工作；
（三）具有胜任考察工作所需要的政策水平和业务知识；
（四）具有一定的分析问题能力和文字表达能力。
第十条考察组负责人及考察人员的职责：
（一）根据考察方案，认真组织考察，如遇特殊情况需改变考察方案，应报经考察机关同意；
（二）严格按照《干部任用条例》规定的原则、程序开展工作，全面了解和掌握考察对象在德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现，并对有关内容作翔实记录；
（三）认真调查核实并及时汇报考察工作中发现的重要问题，对无法调查核实的要说明原因；
（四）全面客观地分析考察情况，经考察组集体研究形成考察结论；
（五）认真撰写考察材料并签署考察人员姓名，对考察材料的真实性负责；
（六）坚持原则，公道正派，实事求是地向考察机关汇报考察情况和意见。
第十一条考察机关应加强与纪检（监察）、政法、、审计等部门的联系，协调有关部门形成干部考察工作的合力。
第三章考察内容
第十二条干部考察内容的确定应当坚持联系实际、突出重点、客观全面、强调实绩的原则，体现出较强的针对性和操作性。
第十三条干部考察应当包括以下内容：
（一）思想政治素质。包括考察干部的理论素养和思想水平、政治方向和政治立场、群众观点和群众路线以及政治品德和道德品质的表现情况等。重点考察干部坚决贯彻执行上级组织决定和干部在重大政治活动中的表现情况。
（二）组织领导能力。包括考察干部运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究、解决实际问题的能力，以及组织协调、科学决策、开拓创新、培养干部、知人善任的能力等。重点考察干部处理复杂问题、解决突出矛盾和依法行政的能力。
对党政正职领导干部的拟任人选和推荐人选，还要重点考察其是否具备超前一步谋划全局的战略思维和眼光，以及把好方向、出好思路、抓好大事、带好队伍的能力。
（三）工作作风。包括考察干部执行民主集中制，发扬民主，虚心听取不同意见，勇于开展批评与自我批评和深入实际、调查研究、求真务实的情况，以及坚持原则、敢于负责、严谨细致、勤奋敬业的情况等。重点考察干部是否具有团结协作、规范办事、服务群众、不事张扬的作风。
（四）工作实绩。具体考察干部在履行岗位职责过程中所提出的工作思路，采取的措施，发挥的具体作用以及所取得的成绩等。重点考察干部近年来的年度考核情况以及取得的创新性工作成果。
（五）廉洁自律。包括考察干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守党员干部廉洁自律的有关规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况。重点考察干部执行“四大纪律”、“八项要求”的情况。对拟选拔任用为处级领导干部的人选，还应重点考察执行领导干部不得的“三条高压线”，以及中央提出的“五个不许”的情况。
第十四条各级考察机关可根据考察工作的实际需要，结合本地区、本部门的特点，明确考察重点，细化考察内容。
第四章考察程序和方法
第十五条考察工作应当经过下列程序：
（一）组织考察组，制定考察工作方案；
（二）与考察对象所在单位党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；
（三）根据考察对象的不同情况，在一定范围内干部考察预告；
（四）实施考察；
（五）综合分析考察情况，与所在单位党委（党组）主要领导交换意见；
（六）撰写考察材料，向考察机关汇报考察情况。
第十六条考察工作方案主要包括以下内容：考察要求、时间安排、考察组组成、考察范围、考察方法和步骤等。
第十七条考察前，至少提前一天对考察工作有关事项进行预告。预告内容一般包括：考察对象姓名、现任职务、考察对象简要情况、考察时间、考察部门、联系方式及监督电话等。
考察预告一般在考察对象所在地区或工作单位采取张榜公告、会议公布或在一定范围内传阅等方式进行。
第十八条考察组根据需要一般采取下列方法广泛深入地了解考察对象的情况：
（一）个别谈话。个别谈话的范围一般为：考察对象所在地区或部门的上级、同级、下级领导干部；组织人事部门、纪检监察部门的有关负责人；考察对象所分管的下级单位、部门、内设机构的负责人和群众代表；考察对象所在单位人大代表和党外干部代表；其他熟悉和了解情况的人员。参加个别谈话的人数一般不少于15人，15人以下的单位，应扩大到全体干部职工。
（二）发放征求意见表和民主测评。发放征求意见表和民主测评，一般采取无记名填写征求意见表和民主测评表的方式进行。征求意见表和民主测评表由考察机关制定，由考察组负责回收并统计。
参加民主测评的人员范围一般为：所在单位的领导班子成员、中层以上干部，受该工作部门领导或指导的下级单位的负责人，以及其他需要参加的人员。参加民主测评的人数一般不少于30人，30人以下的单位，应扩大到全体干部职工。
（三）查阅资料。查阅考察对象的人事档案材料、年度考核及以往的考察情况、发表的文章及研究成果、培训锻炼情况、奖惩情况、个人重大事项报告等，核实考察对象的基本情况。
（四）实地考察。必要时，可以通过现场察看、访问群众，了解、印证和核实考察对象的某一方面的工作情况和工作成效。还可以对考察对象进行家访或到考察对象居住地、曾经工作过的单位进行走访和考察，全方位了解考察对象的生活圈、社交圈等社会生活情况。
（五）专项调查。对一些干部群众反映大、情况比较复杂或意见分歧较大的问题，应进行专项调查，也可责成所在单位党委（党组）进行调查，写出专题报告。必要时可进行经济责任审计，或请审计机关提供考察对象的有关审计情况。
（六）同考察对象面谈。了解干部具备的政治理论素养、对岗位的认识和理解、工作思路和观念、自身存在的优势和不足等情况。
第五章考察材料
第十九条考察材料是指考察组在考察的基础上，通过对考察情况进行综合分析研究后，形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现的综合材料。
第二十条干部考察材料一般应包括三方面内容：
（一）德、能、勤、绩、廉等方面的主要表现和主要特点；
（二）主要缺点和不足；
（三）民主推荐和民主测评情况。
第二十一条撰写干部考察材料要体现以下四方面要求：
（一）材料要“实”：手法写实，要实事求是，如实反映情况，用具体事件来进行描述；
（二）材料要“像”：要抓住考察对象的本质特征，写出特点，材料描述的干部要像考察对象本人，避免千人一面；
（三）材料要“准”：引用的数字、事例要有依据，准确无误，恰如其分地评价干部；
（四）材料要“精”：要突出重点，言简意赅，挖掘典型事例，避免罗列数字和事例，材料的篇幅一般在1500字左右。
第二十二条考察工作结束后，考察组应及时建立考察工作档案，由考察机关负责管理。考察工作档案内容包括：干部考察工作表，考察预告，干部基本信息表，参加征求意见和民主测评名单，征求意见和测评情况，个别谈话名单，谈话记录，重要问题的调查情况及结论，考察材料，其他能够反映干部考察情况的有关材料。
第六章纪律和监督
第二十三条考察机关应加强对考察工作的领导，对考察严重失实、失真，造成用人失误和不良影响的，应查明原因，并追究相关当事人的责任。考察机关应遵守以下纪律：
（一）不准违反《干部任用条例》规定的原则、程序实施考察工作；
（二）不准授意或暗示考察组成员违背事实真相，改变考察结论；
（三）不准在重大问题未经核实之前，急于对考察对象作出考察结论，并提出选拔任用建议。
第二十四条考察组负责人和考察人员应遵守以下纪律：
（一）不准凭个人好恶了解或反映情况；
（二）不准借考察之机接受吃请、收受馈赠或谋取私利；
（三）不准泄露考察机密；
（四）不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实。
第二十五条考察对象所在单位党组织、考察对象及有关人员要正确对待组织考察，客观反映有关情况，如实汇报工作和思想，向考察组提供真实情况和数据，并遵守以下纪律：
（一）不准设置障碍、干扰或防碍考察工作；
（二）不准弄虚作假，向考察组提供虚假情况和数据，或隐瞒考察对象的重要问题；
（三）不准借机对考察对象进行诬陷、诽谤；
（四）不准对反映问题的人打击报复。
第二十六条实行考察工作责任追究制。对不按《干部任用条例》规定实施考察或违反考察纪律的，视其性质、情节轻重和造成的后果，进行组织处理，或给予党纪政纪处分。造成考察结果失实的，宣布考察无效。
第二十七条加强对考察工作的监督。各级党组织及其组织（人事）部门和纪检（监察）部门对考察工作实施监督；支持、鼓励群众监督，认真受理各部门、干部、群众的检举、申诉，并按职权范围及时进行核查处理。
第二十八条各级党组织及其组织（人事）部门按照干部管理权限，对下级党组织及其组织（人事）部门贯彻执行本规定的情况进行监督检查。
第二十九条各党委（党工委、党组）要支持、督促本单位的组织（人事）部门严格执行本规定。对不按规定进行考察的有关干部人选，党委（党工委、党组）会议一律不予讨论。
第七章附则
搞清人事档案材料的收集来源，是做好收集工作的前提条件。只有掌握了从哪里收集，收集哪些方面的内容，才能在收集工作中心中有数，抓住重点。当前人事材料的收集来源主要有：
（一）通过单位人事部门收集个人的经历、考核考绩、培训、历史问题审查（复查）、工资升级、出国、晋升技术职称、调动、任免、离休、退休等方面的材料;
（二）通过党、团组织和政府机关来收集个人的入党、党内外表彰等方面的材料以及统―布置填写的各种履历表鉴定、登记表等材料;
（三）通过纪检、监察部门、保卫部门、司法部门来收集个人违犯党纪国法而形成的党内外处分，取消处分，甄别复查平反决定，个人检查以及判决书等方面的材料;
（四）通过人大常委、政协等有关部门收集的人大代表登记表、政协代表登记表等情况;
（五）通过科技、业务部门收集的反映个人业务能力、技术发明、技术职务评定和技术成果评定的材料;
（六）通过中学、大学的有关部门收集的个人在校学习时形成的学历、学位、学衔、学习成绩、鉴定、奖励、处分等方面的材料;
（七）通过部队有关部门和民政部门收集地方干部兼任部队职务方面的审批材料，复员和转业军人的档案材料;
（八）通过个人原工作单位收集的有关文件明确规定的应该归入个人人事档案的材料。
二、收集人事档案材料应采取的态度
人事档案材料的归档范围，要有利于反映人的信息，要有利于领导的选才;必须以客观真实、变化发展、全面的思想为指导，形成规范化、科学化、制度化的工作秩序和工作方法。档案管理人员要明确自己的职责，主动联系，全面地、及时地收集人员的德、能、勤、绩等各方面现实表现的材料，鉴定、清理、充实档案的内容。归档时，注意到材料的准确性、可靠性和典型性。并将新的变化随时记入卡片，为查询提供迅速、方便的服务，起到“开发人才的参谋部”作用。
三、人事档案的收集补充制度
人事档案材料的收集，是一项贯彻始终的经常性工作，不能单纯依靠突击工作，应当建立起必要的收集工作制度。主要包括：
（一）移交和转递制度。各级人事档案部门应当在现有工作的基础上，建立健全人事档案的移交和转递制度，明确规定各个单位、各个部门在日常工作活动中形成的，属于人事档案管辖范围的材料，都应当及时地移交给人事档案部门，以使人事档案能够及时地、源源不断地得到补充。移交制度应当有明确的移交范围、移交时间和移交时的人事档案的整理要求。比如，对各级单位的党、团组织、人事与业务部门，应当本着档案工作中分工管理的精神，对现已保管的档案进行检查、发现属于人事档案范围的文件材料，应及时移交给人事档案部门;对于各单位的保卫部门、应当在员工的政治问题得到妥善解决之后，将结论、决定及相关的重要材料送交人事档案部门归档;纪律检查和行政监察部门应当将有关人员的奖惩决定及重要材料送人事档案一份以备案;对于调动工作离开原单位的人员，该单位的人事档案部门应及时将其人事档案材料转递至新单位的人事档案部门，以防丢失和散乱。
（二）清理制度。人事档案部门根据所管档案的情况，定期对人事档案进行清理核对，将所缺材料逐一登记下来，有计划有步骤地进行收集。
（三）催要制度。人事档案部门在日常工作中不能坐等有关部门主动送材料，也不能送多少就收多少，应当经常地与有关单位进行联系，主动催促并索要应当归档的人事档案材料。如果有关单位迟迟不交，人事档案部门应当及时发函、打电话或者派人登门索要，一定要注意做到口勤、脚勤、手勤，以防漏下某些材料。
（四）及时登记制度。为了避免在收集工作中人事档案材料的遗失和散落，人事档案部门―定要做好档案材料的收集登记制度。就目前情况看，主要存在两种登记制度：―种为收文登记，即将收到的材料在收文登记簿上逐份登记;二是移交清单，由送交单位填写，作为转或接收的底账，以便检查核对。
（五）检查制度。根据所管辖人事档案的数量状况，人事档案管理部门应在每季度、半年或―年对人事档案进行一次检查核对，将那些不符合归档要求的材料，立即退回形成机关或部门重新制作或补办手续;剔出不属人事档案归档范围的材料退回原单位处理。另外，根据人事档案之间的有机联系，如若发现缺少的材料，应当填写补充材料登记表，以便补齐收全。
（六）随时补充材料制度。组织、人事及劳资部门为了了解员工各方面的情况，及时补充人事档案的内容，应当根据工作需要和档案材料的短缺情况，不定期地统一布置填写履历表、登记表、自我鉴定、体检表等，以便随时补充人事档案材料，使组织上能比较完整地掌握一个人的情况。
一、本办法适用范围
1.需由县委组织部直接任免的股级干部：
（1）县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县人事局股级干部；
（2）各乡（镇）党委组织员。
2.需经县委组织部审核同意，由各单位行文任免，报县委组织部备案的股级干部：
（1）2002年机构改革后，县直各单位部门新“三定方案”批准设立的机关内设股室负责人；
（2）各单位党委（党组）直接任免的下属企事业单位主要负责人；
（3）各乡（镇）机关内设机构和站所负责人；
（4）各乡（镇）村（社区）党组织负责人。
二、选拔任用
（一）选拔任用原则
1.党管干部原则；
2.任人唯贤、德才兼备原则；
3.群众公认、注重实绩原则；
4.公开、平等、竞争、择优原则;
5.民主集中制原则；
6.按程序任用、依法办事的原则。
（二）选拔任用标准
1.担任股级干部应具备下列基本条件：
（1）具有履行职责所需要的政治理论水平，认真实践“三个代表”重要思想，坚持讲学习、讲政治、讲正气；
（2）热爱本职工作，坚决执行党的路线、方针、政策，创造性地开展工作，做出实绩，得到多数干部群众的公认；
（3）解放思想，实事求是，能够把上级党委、政府的决定决议与本单位的实际相结合，讲实话、办实事、求实效；
（4）有较强的事业心和责任感，有一定的实践工作经验，有胜任本职工作的能力、文化水平和专业知识；
（5）能正确行使人民赋予的权利，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，自觉接受党组织和群众的批评监督；
（6）遵纪守法，作风正派，团结同志，顾全大局；
2.担任股级干部还应具备下列资格条件：
（1）担任实施、参照国家公务员制度管理单位的股级干部，应具有国家公务员或参照国家公务员制度管理人员身份；事业机构的股级干部必须是本单位正式在职在编的工作人员；
（2）原则上具有大专以上学历，全日制大学本科学历人员同等条件下优先任用，特殊岗位可放宽到中专（高中）学历；
（3）新提拔的股级干部，年龄原则上不超过40周岁，专业性较强的岗位，年龄可放宽到45周岁；
（4）在本部门、本行业有一年以上工作经历；
（5）身体健康，能适应岗位工作需要；
（6）担任特殊岗位的股级干部，还应符合相应岗位所规定的资格条件。
下列人员不得提拔担任股级干部：
（1）正在接受司法机关立案侦查、纪检监察机关立案审查的；
（2）受党纪、政纪处分期限未满的；
（3）上年度考核不称职（不合格）的；
（4）经公务员招考录用，尚在试用期的；
（5）按照有关规定不得提拔任用的。
（三）任免程序
1.民主推荐。股级干部职位出现空缺或因其他原因需要充实调整时，由所在乡（镇）党委、部门党委（党组），未设置党委（党组）的单位、部门以行政单位名义将本部门股级干部队伍现有配置情况和需要充实调整的职位向县委组织部汇报，由县委组织部根据干部队伍建设的需要，与乡（镇）党委、部门党委（党组）或单位主要领导沟通，提出充实调整方案。选拔任用股级干部，必须经过民主推荐提出考察对象。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。民主推荐参会人员范围结合实际，参照云组发〔2005〕5号、保发〔〕31号文件规定执行。实到会人数未达到应到会人数80%以上的，推荐无效。
2.组织考察。对新提拔的正副股级干部必须进行组织考察。对已确定的考察对象，由各单位组成考察组，根据干部管理权限进行考察。通过适当方式在考察对象所在单位考察预告；采取民主测评、个别谈话、查阅资料、实地考察、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。参加测评、谈话的人员范围结合实际，参照云组发〔2005〕5号、保发〔〕31号文件规定执行。应保证实参加人数达到应到会人数80%以上。
考察组根据考察情况，形成书面考察材料，考察材料必须全面、准确、客观地反映考察对象的情况。实行干部考察工作责任制和考察回避制度。考察组必须坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见，并对考察材料负责；考察组成员在考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。
考察程序主要包括：
（1）组成考察组，制定考察工作方案；
（2）通过个别谈话、实地察看、查阅资料、同考察对象面谈等形式，广泛了解情况；
（3）考察组综合分析考察情况，形成书面材料；
（4）考察组汇报考察情况。
3.酝酿讨论。在民主推荐、组织考察的基础上，各单位召开党委（党组）会议，未设党委（党组）的，由单位领导班子会议集体研究提出初步人事调整方案。讨论决定干部初步人选事项时，必须有三分之二以上的成员到会，并按照以下程序进行：
（1）向与会人员介绍拟推荐人选情况；
（2）与会人员进行讨论；
（3）对初步人选逐一进行表决；
（4）以单位党组织应到会成员过半数同意形成决议，确定初步人选。
4.向县委组织部汇报单位人事调整初步方案，待审核同意。各单位要将推荐、考察情况和单位人事调整初步方案，报组织部门审批。有下列情况之一者，不予审批：
（1）股级干部职位没有空缺的；
（2）上报的材料不齐全的；
（3）上报的人选没有经过民主推荐或民主推荐结果不集中的；
（4）未经组织考察的；
（5）未经集体讨论研究或集体讨论研究时同意的人数没有超过应到会成员半数的；
5.决定任免。各单位在征得县委组织部同意后，研究决定任免。党委（党组）或领导班子会议集体讨论干部任免事项，必须有三分之二以上成员到会。参会人员对任免事项应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。在充分讨论的基础上，采取口头表决、举手表决、无记名投票等形式表决，对暂不能形成决议的，要暂缓讨论。要指定专人做好会议记录。
6.任前公示。属新提拔任用的，需在系统内进行公示。公示的时间、范围、方法，参照《保山市领导干部任前公示办法》的规定执行、公示后没有举报反映或有举报反映但不影响任用的，进行任用。需由县委组织部行文任免的，在组织考察结束后，经考察组综合分析考察情况，提出初步意见，提交单位党委（党组）会议，未设党委（党组）的由单位领导班子集体研究，并获多数同意后，确定为拟任人选，并向县委组织部提出书面请示。由县委组织部召开部务会议研究讨论，符合条件的，由县委组织部行文任免。由单位自行任免的，在县委组织部对各种材料审核把关后，符合程序，达到条件的，将由各单位正式任免。
7.发文公布。正式决定任免后，各单位要认真填写干部任免审批表，呈报县委组织部，审核盖章。
8.任免材料归档。任免工作结束后，各乡（镇）党委、部门党委（党组）按干部文书档案和干部人事档案的要求，对任免材料进行整理归档。要按职务任免过程中形成材料的起因、过程、结果的顺序，将任免文书组卷归入干部文书档案。
三、任职限龄、交流、免职制度
（一）任职限龄制度。原则上年满50周岁不再担任股级职务。
（二）任职交流轮岗制度。凡有下列情况之一的，应列为交流轮岗对象：
（1）在管理人、财、物和执纪、执法、经济等重要岗位上任职时间过长的；
（2）需要通过交流轮岗增加阅历、增长才干、锻炼成长的；
（3）因工作需要交流轮岗的；
（4）因亲属关系需要回避的；
（5）因其他原因需交流的。
（三）免职情形：
股级干部有下列情形之一的，一般应当免去现职。达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；在年度考核，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称职的；因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。
四、干部管理要求
（一）股级干部的选拔任用，原则上通过竞争上岗的办法产生。对非竞争上岗产生的股级干部，任免按以上程序进行。
（二）非国家公务员或非参照、依照公务员制度管理人员，不得担任实施、参照、依照国家公务员制度管理单位的股级干部；行政编制和事业编制人员不得混岗使用。县直部门机关不得任用非公务员身份人员，事业单位不得任用非正式编制人员。股级干部原则上按照“三定”方案所规定的职数配备。
（三）领导干部个人推荐股级干部人选，必须认真负责地写出署名的推荐材料。内容包括所推荐干部的基本情况、主要优缺点、使用建议等。
（四）建立谈心谈话制度。各单位党组织要认真开展好股级干部定期谈心谈话活动，了解他们的工作情况，掌握他们的思想动态，帮助他们解决一些实际困难。平时，对一些潜在性、苗头性的问题，一经发现，要及时进行组织谈话，点问题，提要求，指方向，促整改。
（五）股级职务任职经历原则上作为推荐科级后备干部、提拔科级领导干部（含非领导职务）的必备条件之一。除特殊情况外，推荐科级后备干部、提拔科级领导干部（含非领导职务），原则上从符合条件的现任股级干部中产生。
五、纪律和监督管理
股级干部选拔任用管理是一项政策性很强的工作，必须严格执行《干部任用条例》和本《办法》的各项规定，要认真遵守有关干部选拔任用工作的纪律要求，自觉抵制干部选拔任用工作中的不正之风，对违反组织人事纪律的，要追究当事人的责任。县委组织部是县委干部管理的职能部门，要按照《干部任用条例》和本《办法》的规定，加强对股级干部选拔任用和日常管理工作的检查、监督和指导。
由于援助项目在境外实施，多数中资企业缺少对项目所在国政治、经济、文化的详细了解，缺少对项目所以地的水文地质情况的掌握，加上有些项目设计参照的标准不同，部分施工工艺的不同和当地建筑材料市场不发达，导致大部分建筑材料需要从第三国和国内进口等综合因素，在施工过程如不加强质量管控，往往是一些小的细节都有可能引发大的质量缺陷和质量事故。工程项目质量问题表现的形式众多，如建筑基础结构承载力达不到设计要求、基坑边坡支护不牢导致塌方、主体结构的变形、墙面开裂、屋面漏水、项目建成后功能不完善等，分析原因主要有以下几种。
①项目从立项阶段考虑不完善，考察设计阶段管控不到位
目前，国内建筑行业内的中资企业大多数在发展中的非洲的家承接项目，由于项目所在国不够发达，自己没有考察设计综合能力，部分项目由外方业主或第三方提供相关勘察参数，但这些数据存在准确性不高和选用的标准不一的问题。国内具有相应资质的设计企业因办理出国手续繁琐、国内业务繁忙等各种因素，加上项目全部工期要求紧，又不能及时到项目所在国进行复核。因此，国内设计企业只能参考外方提供相关参数完成设计。因此，可能会导致设计企业在设计阶段造成选择施工技术、设备配备不合理，设计内容不能及时细化等问题。另一种是中方派出勘察设计组到现场进行实地考察、勘察，但由于时间紧，人员设备条件有限，工作任务重，有些参数凭国内经验代替勘探，缺少科学依据，容易造成经验性错误。都会导致质量上的缺陷和功能上的不完善。
②组织管理结构和管理技术人员配备不合理
援外项目是国家对外政治交往重要方式，大部分项目单体不在，施工技术都是采用国内成熟工法，部分企业在国内实施过重大型项目，有轻车熟路思想。加上承担施工任务的企业中标后无法对项目所以国进行考察，凭经验按步开展工作，导致前期准备不充分。还有些企业为节约成本，项目班子组建不合理，主要是技术、人员配备不足，且综合能力不强。境外工程实施需要的是“一专多能”复合型管理人才，现在国内外基本都在逐渐实行建造师注册执业资格制度，国内建筑市场项目经理需要量大，各企业能力强、有丰富经验的优秀项目经理派到境外人员选择性较小，导致所配备的项目经理个人能力一般。还有些企业所派项目经理个人能力强，但管理能力薄弱，加上企业对工程施工队伍选择把关不严，导致工程管理与施工队伍技术水平整体不高。目前，国内外建筑工地上辛苦作业的施工队伍，基本都是由打零工的农民构成，建筑工人中农民工占了80%，在国内缺少社保、医保、住房等基本生活保障，在境外由于工作环境条件艰苦，又远离祖国和亲人，多数中资企业对派出的技术人员大多是临时拼凑而成的农民工队伍组成，又没有集中组织岗前教育培训，导致他们缺少系统的质量控制意识，加上施工不能严格按照工艺要求和技术规范进行，这些都极容易造成质量隐患。没有一支职业素质和技术素质过硬的工人队伍，又如何能保证境外建筑工程项目的质量？
③施工企业质量管理制度不完善，实施过程贯彻执行不到位
施工过程是质量事故高发阶段，也是弥补设计阶段质量问题的最佳时期。工程质量问题基本都是由于施工过程管理不到位、制度不落实、不按规定程序施工等原因所致。如：一是在施工过程中发现设计不合理或是符合相关规定，虽然按程序报告业主、设计、监理等单位，但又受法律法规或其它条件的限制，并未及时修改方案，最后项目整体质量不高；二是施工单位在过程中发现图纸设计不合理，或是功能过剩，安全系数空间较大，私自修改设计方案；三是组织不严谨，不按规定进行技术交底，施工人员不熟悉图纸，施工方案不详细，导致施工组织混乱；项目技术管理人员又不能亲自到现场监督指导，在境外实施项目缺少与国内项目一样的人员、机械设备和物资的保障，导致不能按编制好的施工组织设计进行施工，有些项目甚至连图纸都未经会审通过就仓促施工；有些项目现场管理松散，不按规章制度施工是常有的事，如该检验的没有按程序检验，隐蔽工程检查验收不能按规定进行等，工程资料都是到后期想办法补充，均可能导致质量问题。
④建筑材料设备及制品选购和使用程序不符合规范程序
建筑材料设备及制品是构成建筑结构的物质基础，现在援外项目建筑材料设备基本都是从国内采购，虽然商务部明确规定项目所用物资要填制《援外物资检验一览表》报甲方，经甲方审查后出具援外物资检验通知函和补充通知函送国家质量监督检验检疫总局。但是商检程序早已经是形同虚设，但从制度上又不能取消，材料设备也是从源头控制工程质量的关键，如何确定材料设备规格型号，生产和半成品加工企业和供应商，需要政府和企业共同探讨。有些企业发运前不按程序进行验收把关，运输周期长造成部分材料过期失效；如选用的沥青与油毡质量不合格，使用后卷材出现裂缝，导致渗漏现象的发生；如选用非标钢材，或是在海上长期运输生锈未按要求除锈；水泥受潮、过期、结块，混凝土配合比凭经验确定，这些到达现场后验收不严格，加上当地缺乏检验检测条件，不按要求进行检验检测的材料随便就用到工程上去，势必会给项目埋下严重的质量安全隐患，如何保证材料设备质量对项目起着决定性的作用。近年来，国内外由于材料选购和不按程序进行使用导致的质量隐患和事故频频发生。
⑤缺少及时有效的监督指导管理机制
大部分援助项目现场除施工单位外，都配有设计代表、监理代表，只有部分重点项目会设业主代表，因项目在国外，不能同等国内项目接受政府和企业相关职能部门监督检查，只能依靠监理单位代表业主对项目进行管理和监督，因此，监理单位和人员的责任就十分重要。现在援外项目主管部门对监理单位派出人员要求严格，不仅要求有相应执业资格证书，还需要取得由商务部组织培训并考核通过的援外成套项目管理专家证书才能上岗，随着国内建筑市场的发展，监理单位人员紧缺，有些单位只能想办法打球，将不符合要求的总监理工程师和监理工程师派到现场，由于监理单位的管理和责任心，往往不能依照工程建设强制性标准进行监督；如相关规范强制要求关键工序需旁站监理；对工程使用的材料、构配件和设备在使用或安装前未进行严格的审查检验；检验批，分项、分部（子分部）工程质量检验不能及时与工程同步落实，到后期补充大量工程资料，导致工程资料的真实性、及时性得不到保障。同时，让许多工程质量问题也得不到及时解决，并留下质量安全隐患。
2在境外实施项目质量管控的几点体会
①援助项目需立项之前做好充分规划和调研
目前，大多数项目是由中国政府委托国内勘察设计单位到现场进行实地考察调研，缺乏对项目全周期的考虑。因为项目的质量是全周期分阶段管制的。所以，如果考察组能够由设计、施工单位、监理单位共同组建，让施工单位、监理单位在设计阶段就能参与到项目中去，提出在施工阶段容易出现技术和施工工艺合理建议，使设计企业在设计阶段就能避免一些问题的发生，真正做到使质量缺陷在源头得到管控。项目设计越细化，项目的质量就越能够保证。
②业主单位要真正担起责任，扮好组织领导者的角色
一个项目的建设全周期过程往往是由各个参建单位组成的，各个单位的管理理念、组织结构、人员素质各不相同，但是都要为同一个项目服务。国内因施工过程中人员管理造成的质量问题约占80%左右，人的因素对项目的质量控制起着得要作用，业主应该树立为企业服务的理念，援外项目与国内外其它项目不一样，工作过程中往往会牵涉到政治问题，此时企业层面很难去解决。在项目开工前组织管理和技术交底，让各参建单位统一思想，提高认识，做好岗前教育培训，提高参建队伍的缝合素质。首先，专职人员要坚持持证上岗制度，并加强继教教育和考核培训，确保项目所配备人员在综合能力上能够满足项目建设的需要；其次，技术工人选派要严格规范，要严格参照国内项目人员管理制度落实“三级教育”制度，通过培训提高技术工人专业技能和质量意识，对于培训不合格的人员要限制派出，以提高派出施工队伍整体技术水平和整体素质。
③健全的工程质量管理制度是建筑工程质量的有力保障
项目具有一定的周期性、独立性，每个项目都需有不同的组织管理模式和方法去实施。各企业项目管理人员流动性大，应该以制度指导项目运行。通过健全的质量管理制度对项目过程的技术作业和管理过程实施约束指导。这样，不管人员如何变化，项目依然能够按制度顺利进展。如质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程制约制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。并在不同的阶段有针对性组织参建人员进行学习和培训，让每个人心中有制度，让人人参与质量管理，按制度开展各项工作。通过制订和贯彻落实制度建设，促使工程项目建设全过程有制度和人员监督管理，确保工程建设质量。
④严格控制材料设备质量
加强采购、发运、仓储、使用过建筑经济与管理216程的管理；设计阶段要做到设计经济合理，结合所在国的情况，配备合适的材料设备，智能化过高的材料设备如果在当地出现故障后就很难得到及时的维修，反而失去基本功能。施工单位应该从选型采购阶段就要进行质量控制，选择国内合格的生产厂家和供应商，建立采购档案，收集材料设备出厂合格证、质量保证书等相关资料。当出现质量问题时能做到可追溯、可追责。发运时要搭配装箱，避免在运输过程中出现损坏；对有保质期要求的材料要制订好详细采购发运和使用计划，到达施工现场后，严格落实建筑材料及制品在进场前的“先检后用”制度。施工单位材料管理人员应该及时清理核查材料设备型号、数量，分类存放，按有效期限制分批使用，并做好详细登记和管理。
⑤及时完善和改革援外制度，给参建企业充分的自管理项目的权限
如管理采取什么样的管理模式？派出什么样的人员？项目实施前发挥好设计监理单位的作用，加强对设计文件和施工图的审查。发现问题就及时处理，避免将问题遗留在施工阶段。施工监理企业接受业主单位的委托对项目进行监督管理，责任主体是各参建企业，企业更清楚派谁到项目上合适，监理企业在接受委托后应做到严密组织，认真查阅施工图纸和相关资料，提出优化设计和施工建议，将设计缺陷及时反馈业主和设计单位。监理单位必须以法律法规、合同和施工图纸及其它为依托进行监督管理，合理配备和调协现场监理机构，按要求配足监理人员。同时制定监理工作管理制度和质量保证体系，要求现场监理人员认真贯彻落实。
3结语
(一)基本要求
1.客观公正,真实准确。客观公正,真实准确地将干部考察情况实事求是地写入考察材料中,既是组工干部党性强不强,职业道德好不好的表现,也是考察材料的生命线。考察材料写得好不好,最重要的就是这一条。必须做到:一是事实准确,引用的每一事例,包括时间、地点、人物、数字和原话等都要经过认真核实,准确无误;二是评价准确,对被考察对象的德才表现分析要中肯,定性分析要客观,定量分析要适度,恰如其分地概括出干部的本质特征;三是表达准确,切忌使用描绘、渲染、夸张等文学创作上的表现手法,应该平铺直叙,用词得当。要做到这一条,必须建立在对干部认真考察的基础上。
2.全面具体,重点突出。考察材料既要全面地、历史地反映干部成长的全过程,又要看其在关键时刻的表现。关键时刻是对干部的严峻考验,往往能够反映出一个干部的政治素质、党性观念和政策水平、工作能力。譬如,在严峻的政治斗争中和在大是大非的政治原则面前持何立场;在自己负责的工作的关键时期,能不能抓住机遇,正确决策;在个人利益、局部利益同党和人民的利益、整体利益发生矛盾时作何选择;在某种错误东西出现时,能不能加以识别并坚决斗争;在工作调动、职务安排不合自己意愿时,能否服从组织需要;在资产阶级腐朽思想诱惑面前,能否坚决抵制,保持革命气节等等。对这些情况都应把它放到一定的历史条件下,结合其一贯表现作全面分析。考察材料要求比较全面具体地反映一个干部的表现情况,但又不能面面俱到,记流水账。而应该坚持“两点论”和“一点论”的统一,既比较全面,又重点突出,写出此干部与彼干部的不同之处来。
3.长短适宜,详略得当。考察材料一般不超过1500字,过长过短都不好。在1500字的容量内要反映干部的方方面面,需要扎实的写作基础,需要高度的概括能力。有的问题该概括的概括,有的问题该展开的展开。整篇材料既有整体的均衡又有局部的突出。如遇有必须说明的问题,因受篇幅的限制,在考察材料中不易说清楚的,应另附专门材料进行说明。
4.内修外练,相得益彰。辩证唯物主义告诉我们,事物之间是相互联系的,如果单从考察材料来谈考察材料的撰写问题,未免失之偏颇、失之片面。考察材料写得怎样,很大程度上取决于考察者自身素质高不高。因此,组工干部应刻苦学习,努力实践,自觉加强自我修养,不断提高政治素质和业务素质。一是要认真学习马列主义、思想特别是邓小平理论,真正掌握科学的世界观、方法论;二是要认真学习研究党的路线方针政策,深刻领会中央精神。对中央领导同志的重要讲话,一些重要会议的文件,一些重要的社论,都应及时学习领会;三是要认真学习政治、经济、法律、科技以及管理科学、历史、文学等方面的知识,不断拓宽自己的知识面,提高察人识人本领,提高撰写考察材料的水平。
(二)主要内容
考察材料应该反映干部的德、能、勤、绩、廉方面的主要表现:
1.德：德包括六方面的内容。政治上,是否有远大的共产主义理想、坚持正确的政治方向、坚定地走建设有中国特色社会主义道路、坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策;作风上,是否努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨,坚持走群众路线,密切联系群众,关心群众疾苦,坚决维护人民群众的利益,自觉接受群众监督;思想上,是否具有唯物辩证的思想方法和工作方法,坚持用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,是否能解放思想,实事求是,一切从实际出发,善于开拓前进;纪律上,是否模范遵纪守法,保持清正廉洁,发扬艰苦奋斗精神,自觉拒腐防变,坚决反对消极腐败现象;品质上,是否坚持和维护民主集中制,作风民主,顾全大局,胸怀坦荡,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作等等。
2.能：能主要指干部的智力和能力素质,包括学识水平、综合分析问题能力、表达能力、办事能力、组织领导能力等。具体要反映干部是否掌握了一定的专业知识和专业特长;是否具有广阔的视野,统筹全局的能力,是否善于掌握和驾驭全局的发展规律;是否具有多谋善断的决策能力,即选择方案的能力、风险决策的能力、当机立断的魄力、创新思维的能力;工作是否指挥调度得体,使各级组织和工作人员目的明确,行动协调,能以最少的人力、物力取得最好的效益;是否具有知人善任的组织才能,是否有爱才之心、识才之眼、求才之渴、用才之能、容才之量、护才之魄、举才之德、让才之贤;是否具有较强的语言表达能力,条理是否清楚,逻辑性强不强,等等。
3.勤：勤主要指干部的工作态度、精神状态。具体要反映干部是否具有强烈的革命事业心和工作责任感,工作是否勤勤恳恳,任劳任怨;是否具有坚强的毅力,百折不挠,积极进取,不达目的决不罢休;是否勇于开动脑筋,解放思想,敢于开创工作新局面;是否坚持实事求是,深入实际,深入基层,摸实情、讲实话、办实事、求实效等等。
4.绩：绩主要是指领导班子及其成员在贯彻执行党的路线方针政策,履行岗位职责,实现任期目标的实践中所取得的绩效。它是德、能、勤的综合反映。《关于加强和完善县(市)党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》中对实绩考核作出了明确的规定:实绩考核分经济总量、社会发展和精神文明建设、党的建设三大类,其中,经济建设一类中又分为经济总量,国家税收和地方政府财力,城乡居民生活水平,农业生产与农村经济发展,国有资产管理,企业经营与发展,交通、能源、通信、城镇建设、农田水利等基础设施水平等考核指标体系。评价的档次为:实绩突出、实绩比较突出、实绩一般、实绩较差等四档。撰写县(市)党政领导班子领导干部考察材料时,应当遵循这个原则,撰写其他干部的考察材料时,也应有所遵循,并准确评价。
5.廉：就是指干部的廉洁自律情况。主要看是否廉洁奉公，忠于职守，有无利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为；是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁自律有关规定；能否严格遵守公共财务管理和使用的规定，有无假公济私、化公为私的行为；能否遵守组织人事纪律，有无借选拔任用干部之机谋取私利，搞用人上的不正之风的行为；能否对亲属和身边工作人员加强教育，严格要求，有无利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取利益的行为；能否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为，等等。
(三)问题及对策
实践中,我们发现干部考察材料中存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要有:
一是空洞无物。概念性的话多,千人一面,只有观点,没有具体事例,不能反映干部的真实面目。有的把干部任职期间提出的思路等列上一大段,至于落实的情况怎样,效果如何却未提及。
二是文题不符,观点和例子不一致。如观点是“组织领导能力强”,事例是工作能吃苦,经常加班加点,节假日很少休息等。
三是对政绩的表述不确切。干部的政绩是突出、比较突出,还是政绩不明显,含混不清,缺乏说服力。在所取得的工作成绩中,干部是起何作用,也没有说明白。有的把众人的成绩记在个人的账上,列上国内生产总值、财政收入等许多数据,但干部与这些数据的关系没有准确定位。
四是逻辑混乱,语法不通。有的对素材不加选择,缺乏提炼,表达混乱,堆砌重复;有的前后自相矛盾,前面说“工作有魄力,敢抓敢管,一抓到底”,后面说“抓落实的力度不够大”。
五是缺点和不足简单化、公式化。缺点和不足都是那么几条--“有时批评人不注意方式方法”、“有时工作中存在急躁情绪气”、“有时抓工作过于具体”等等。
撰写考察材料入门易,但真正要写好并非易事,即使是经常从事这项工作的同志,也容易犯上述毛病。因此,不论是“新手”,还是“老手”,在撰写每一份考察材料时,都应该聚精会神、严肃认真。考察材料怎么写,一言以蔽之,就是要写实、写像、写准,力戒千人一面。具体应该注意以下几点:
1.要按规范的格式写多年来,干部考察材料大体上已形成约定俗成的格式,应该按这个格式写。
首先,干部考察材料应有标题,标题应为“×××同志考察材料”,不能写成“关于×××同志的考察材料”。考察材料不再写本人的自然情况和简历。
其次,正文内容一般从政治素质、学识水平、业务能力、工作态度、工作实绩、思想作风等方面来写。每小段提出一个观点,然后辅以典型事例加以说明。
对缺点和不足,要实事求是地反映,对群众反映但又未经核实的问题可不写入,但应另附材料说明。
民主推荐情况,包括时间、推荐职务、参加人、被推荐干部得票多少、排序等,一般在考察材料最后另起一段进行表述。格式是:×年×月民主推荐×(职务),×级以上干部×人参加,他(她)得票×张,占×%,排×名;在此次考察中,谈话×人,他得票×张,占×%,排×名。
民主测评情况参照民主推荐情况的表述方式来表述。
最后,考察材料一定要落款,落款一律为呈报单位党委并加盖党委印章。考察组成员要在考察材料上签名，对考察材料的真实性、客观性和公正性负责。
2.要抓住本人的个性特点写。
历史唯物主义认为,人兼备自然和社会两方面的属性。作为自然和社会的人既有共性也有个性。现代心理学将人分为多血质、胆汁质、粘液质、抑郁质四种类型。多血质属活泼型,表现为活泼好动,机智灵活,亲切开朗,为人热情,精力充沛,但感情不稳定,注意力不集中,易于幻想,行动轻率,缺乏耐心和毅力;胆汁质特征是急躁型,主要表现是性情直爽,情感深刻,精力充沛,工作积极热情,勇于进取,但急躁、任性,情绪容易冲动,心境多变,有时傲慢不恭;粘液质的特征是胶滞型,主要表现是注意力稳定,情绪坚毅持久,善于克制忍让,处事谨慎,严肃认真,但反应迟缓,缺乏热情,个性固执,情绪不易外露;抑郁质的特征是稳定性,主要表现为稳定沉静,体验深刻,感情细腻,办事稳妥可靠,处事谨慎,观察敏锐,富于想象,但孤僻多疑,多愁善感,缺乏自信,行动缓慢,经不起挫折,进取性不强。有的人以一种性格气质为主,还兼有其他特点。这种分类是否科学,还可进一步研究,但它给我们有力的启示:人与人由于生活的环境不同,经历不同,都会打上不同的时代和社会的烙印,从而呈现出千差万别的个性特征,撰写考察材料时,就要善于把握人的这种个性特征,探幽烛微,把像画像。
3.要扣住本人的工作经历、岗位和取得成绩写。
不同经历的人,不同工作岗位的人,表现出来的完全不同的气质、性格、业务专长和工作绩效,都为考察材料的撰写提供了廓大的写作空间。干部分布在各行各业,从层次上看,有县级、地市级、省部级;从类别上看,有的是“京官”,有的是“地方官”,“地方官”中有的是发达地区的,有的是欠发达地区的;从分工上看,有党务、经济、政法,经济中又有工业经济、农业经济;即使是同一级别、职位的干部,情况也不尽相同。如同是副省长,有的分管农业,有的分管外经外贸,有的分管财政金融,有的分管民族宗教事务,还有的是分管科教文卫。由于分工的不同,他们的工作职责、内容、要求、付出努力的方式、所取得的效果的表现形态都各不同。如担任过区县、地市领导职务的同志很可能全面领导经验相对丰富一些;担任过专业职能部门领导职务的同志可能对某行业的情况更内行一些。写作者应该注重和善于把握这种显著的或者是细微的差别,真实而生动地加以反映。
撰写考察材料时,在不忽视其过去任职经历的同时,更要重视其在现工作岗位上的表现,用最新鲜、最生动的材料勾勒干部的特质。对干部所取得工作实绩进行表述,是考察材料的难点和重点,不能简单化、绝对化,应在以下四个方面作具体分析:一是要体现坚持以经济建设为中心和两手抓、两手硬的精神,既要看发展速度和规模,又要看效益和后劲。既要看物质文明建设的成就,也要看精神文明建设成果。二是要分析主观努力和客观条件的关系。通过分析自然条件、原有工作基础和不可抗力破坏等客观因素的影响,看其主观努力程度及其成效。要注意将那些工作努力,但由于客观条件过于困难,工作一时难以取得明显成效的,同工作不努力、无所作为区别开来,不能简单地以经济发展水平的高低作为评价工作优劣的标准。特别是对长期在艰苦环境中勤奋工作的干部,应给予充分肯定。三是要分析集体领导与个人分工负责的关系。一方面,要正确认识个人作用。客观分析每个成员在班子集体决策,以及开展工作过程中发挥作用的具体情况,恰如其分地作出评价。防止成绩人人有份,在实绩上“吃大锅饭”的现象。另一方面,要摆正个人在领导集体和群众中的位置,不能把集体的成绩都算到个人身上。四是要分析全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益以及两个文明建设的关系。不仅要看本地区取得的局部效益,还必须看对全局利益的贡献。对那种忽视全局利益,甚至无视党纪国法而取得的局部效益,不能视为工作实绩。既要看工作的现实成果,又要看为下一步打下的基础。对那些重视积累后劲而眼前效益一时不太明显的,同样应视为工作实绩。对那种不顾长远发展和客观可能性,急功近利,搞短期行为或者不惜以牺牲精神文明建设为代价而取得的某些物质成果,不能视为实绩写入考察材料。
4.要联系本人拟任职务写。
撰写考察材料时,要尽可能地根据干部的拟使用方向,有侧重地反映其特点。如拟任分管财政金融副省长人选的,要侧重反映其是否具备这方面的专业知识,是否熟悉这方面工作;拟作秘书长人选的要侧重反映其综合协调和语言表达能力怎么样;拟作政法机关领导人选的,要注意看他有无这方面的工作经验,是否接受过这方面的培训、教育,具不具备必要的法律知识;拟作宣传部长人选的,要注意看他的政治理论水平、政治敏锐性以及文学艺术修养、对新闻舆论工作的熟悉情况等等。
此外,对拟作“一把手”的人选,除了共性的要求外,还应重点反映其能否驾驭全盘工作;作风是否民主,能否广纳诤言,能否正确对待不同意见乃至错误的意见;胸襟是否宽阔,能不能团结同志,发挥和调动大家的积极性一道做好工作。
5.要找准群众普遍反映的缺点写。
对干部的缺点和不足,要实事求是地予以反映。当然,不是所有的缺点和不足都要反映,群众反映强烈的而又经过核实的缺点应该反映出来。写缺点一要敢写,不能回避粉饰;二要客观公正,不能贬低抹黑。对干部的缺点和失误要认真地加以分析,是主要的还是次要的;是偶发的还是一贯的;是缺乏经验造成的还是渎职失职造成的;是思想品质问题还是工作方法问题;是出以公心还是图谋私利;是知错就改还是屡错屡犯。只有这样,才是真正对组织负责,对同志负责,才能经得起历史的检验。
6.要精雕细刻地写。
这主要要求写作者在收集材料、谋篇布局、遣词造句上要舍得下功夫,做到精益求精。
首先,要广选精用材料。材料主要有四种:一是典型材料,即指那些具有代表性的,能够集中、生动地反映被考察者表现情况的材料;二是概括性的材料,如经济数据等;三是背景材料,即指那些反映考察者进行某项工作时的历史条件、自然环境等方面情况的材料;四是前景材料,即指那些对考察者所进行工作取得成效的科学预计的材料。这些材料,有的是直接材料,有的是间接材料,都应注意收集。如考察一名市委书记时,除广泛听取意见外,还应对其讲话稿、工作报告、学习心得、理论文章、民主评议材料以及市委常委会记录、党代会工作报告、全委会工作报告等进行收集、调阅。选材以十当一,越多越好;取材时则应以一当十,越精越好。对收集到的材料,要做艰苦细致的分析整理工作,披沙拣金,由此及彼、由表及里,选取最能反映干部本质特征的典型事例写到材料中去,同时精选必要的背景材料等加以印证。选用前景材料时要慎之又慎。总之,要注意克服材料贫乏,不能说明观点或者材料纷乱,淹没了观点的问题。
其次,要逻辑严密,层次清楚。每个材料先说什么,后说什么,重点说什么,应该心中有底,决不能以其昏昏,使人昭昭。
反映干部的表现情况,提出几个观点,观点和观点之间应该互相照应,但不能重复交叉。观点应该能够统帅材料,材料能够很好地烘托观点。
第三,要语句通顺,言简意明。前面所述,干部考察材料要求准确严密。要在这个基础上,力求朴实无华,明白晓畅,力戒华而不实的文风。除此以外,语言表述上要注意几点:一是“”中如果犯有错误(以组织结论为准),需要在考察材料中反映的,其表述要符合党中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》精神,不要使用“”时期的不合适语言,不要沿用老观点。例如:不要使用“造反派”、“保守派”或“造反组织”、“保守组织”和各种“战斗队”的名字,可一律称之为群众组织。不要使用“受审查”、“受批判”,应统称为“受冲击”或“受迫害”。不要使用“对不理解”的词句。不要使用对受到迫害“能正确对待”一类的语言。不要说“没有行为”、“没有迫害老干部”、“参加过群众组织,没有参加派性活动”、“中无问题”、“中表现好”等等。有些非用不可的词句,可加引号。例如:“执行资产阶级反动路线”、“清队”等。二是不要使用别人不清楚的省略语(如“三右一风”,“1.2.3工程”等),不要过多地使用专业性词语。三是对干部历史上受过审查的表述要符合落实政策的情况。有些干部历史上受过审查,当时也作了结论,但现已查明是错案,对这类问题的表述要特别慎重,不要只写过去的结论,不写纠正的情况。对“反右倾”、“反”中受到错误处理的同志要用“错定为‘右倾’分子”、“错划为‘’”,并注明已于何时予以改正。四是对民主人士的历史和现实表现的表述要符合中央关于统战工作的方针政策。如对参加过及其组织并任某种职务的,对的高级将领,对解放前在西方国家取得学位、学衔的,原则上应作客观表述,除中央有明确结论的以外,不要轻易定为“反动”性质或使用贬义词语表述。
文章越改越好,考察材料也是一样。一份考察材料写出来后,不要急着上报,在不误时间的前提下,要反复琢磨,仔细推敲,多次修改,这样才能出“成品”,出“精品”反之,如果舍不得下功夫,搞出来的只能是毛坯、半成品、大路货。
【关键词】人事档案；机关事业单位；人力资源管理；作用
机关事业单位人事档案是历史地、全面地考察了解和正确选拔使用机关事业单位职工的重要依据。在我国经济体制不断变革的今天，人们对机关事业单位的职能改变的需求越来越强烈，而人力资源又是机关事业单位的核心，人力资源管理的好坏将直接影响机关事业单位职能的发挥效果,人力资源管理是把人视为机关事业单位发展的关键性的特殊资源,采用“以人为本”的思想对人力资源进行管理的方法。它的核心是以人为中心,强调对人的管理。而反映个人经历、德才能绩、工作表现,真实记录一个人客观面貌的人事档案在人力资源管理中起着不可忽视的作用，但在实际工作中,人事档案却在逐渐被淡化。本文就人事档案在机关事业单位人力资源管理中如何发挥更好地作用进行浅要分析。
一、人事档案在人力资源管理中利用情况
虽然人事档案在人力资源管理中有着不可忽视的作用，但在现实的工作中，许多机关事业单位轻视对人事档案的管理。表现在以下几点。
（一）人事档案反映的的内容不全面。
我们目前的人事档案管理基本上是套用以往的干部档案管理模式，人事档案包括当事人履历材料、自传材料、组织鉴定、考察材料、考核情况；学历、学位、培训和专业技术职务情况的材料；同时也包括政审、职务任免、加入党团组织的材料；奖励及违纪材料；工资级别调整等等。而反映一个人的工作能力、工作业绩、培训方面的材料却是十分缺乏。当用人单位希望通过人事档案了解和掌握一个人全部信息时，无法得到满足。人事档案没有给用人单位带来具体的识人标准。长此以往，使得人事档案遭受冷落。人事档案内容失真多有发生。由于个人及社会的原因，人们为找到一份好工作，会将自己的档案材料擅自改动，如将工作时间提前，学历提高，通过篡改、造假产生的人事档案如果档案管理者不进行认真的核实，只能将错就错地接受档案。而虚假的信息导致人力资源部门无法对职工做出正确评价，使得人力资源管理在用人单位的作用发挥受阻。
（二）人事档案反映的材料过时。
人事档案材料的收集往往需要一个很长的过程，很多单位档案部门不是随时随地收集材料，有的即使随时收集材料，但归档的时间也相当的长，一般年底进行一次归档，使得一些最新的档案材料如石沉大海，而人力资源部门要了解某个人的材料时只能看到一些历史材料，对该人最新材料的缺乏了解，从而贻误人力资源对人才的分配。而有的人事档案部门只有对人员进行变动、调整时，才会对其档案进行整理，补充其缺少的材料，而这些材料的取得的真实性与时效性受限，使得人力资源管理部门无法从人事档案获取到真正有价值的信息。
（三）人事档案管理者素质有待提高。
人事档案管理者往往由单位年纪偏大者或单位不受重视的人员担任，而这部分人员对工作往往处于应对付对的心理，对该工作的重视程度不够，加之单位领导重视程度不高，使得档案管理形同虚设，直接影响了人事档案作用的的发挥。
二、人事档案在人力资源管理中的作用
（一）人事档案可为人力资源管理提供真实可靠的信息。
人事档案管理得好，在档案中即可了解到一个人的工作经历、思想品德、业务水平、个人技能、个人素质等信息，这些信息的提供可使用人单位做到知人善任、人尽其才,能挖掘每个职工的潜力,发挥他们在各个岗位上的最大效力,能最大程度上发挥人力资源的作用。
（二）人事档案能为人力资源管理提供依据
人事档案管理得好，可为用人单位在用人等决策中提供重要依据。人力资源管理部门通过对单位职工作的考核，如人事考核、绩效评估、职工考核等等来决定职工的晋升和奖惩以及对职工的培训与学习。而这些记录都要通过人事档案来进行反映。人力资源管理者通过人事档案即可对职工的业绩、素质、能力等进行综合分析,作出相应的决策,从而保证用人单位决策的科学化、合理化。
三、如何发挥人事档案在人力资源管理中重要作用
（一）丰富人事档案的内容。
人事档案应为人事资源管理部门提供有价值的信息和数据，所以人事档案内容要更加丰富，不仅仅只有履历、自传、学历、奖励以及工资级别调整材料。还应能反映个人的兴趣爱好，专业能力，个性特征等等，通过这些材料的丰富，人力资源部门可以从人事档案中提炼适合该人的工作岗位，职业素养，使人事档案成为人力资源管理的得力助手。
（二）增强人事档案的真实性。
人事档案的真实性可为人力资源部门提供有价值的信息，因此人事档案管理者要充分发挥其作用，对投递的档案材料要认真的进行甄别，对发现失真的材料要进行实地核实，以确保材料的真实性，对弄虚作假的递交材料者要给予相应的处罚，以惩戒后人。同时要加强相关法律法规的建设，把好人事档案收集、传递、存档关，对不真实的材料坚决不予存档，从而为人力资源管理的决策提供可靠依据。
（三）加强人事档案最新材料的充实。
人事档案材料的收集往往需要一个很长的过程，很多单位不是随时随地收集材料，有的即使随时收集材料，但归档的时间也相当的长，而人力资源部门要了解某个人的材料时只能看到一些历史材料，对该人最新材料的缺乏了解，以贻误对人力资源的分配。因此人事档案要形成动态管理，及时更新档案材料，方便人力资源管理部门了解和认识一个人的全部实际情况。
（四）提高人事档案管理者素质。
建立人事档案管理制度，提高档案管理人员的待遇，积极组织档案管理人员学习培训，提高他们的从业道德素质，工资福利待遇，增强他们的责任心，从而发挥其在人事档案管理中的重要作用。
（五）加强人事档案的现代化管理。
当今时代是信息和网络飞速发展的时代，传统的人事档案管理已不能满足档案利用者的需求，加快开发人事档案的现代化管理,加快人事档案信息联网的速度，实现个人信息的联网查询，使得人力资源管理者足不出户，即可掌握该人的全方位信息，更加方便人力资源管理者发现人才，使用人才。而求职者也无需奔走各个城市投档寻找工作，只需在互联网上应聘即可，为求职者节省了时间和费用。
四、结语
按照市委的统一部署，到目前为止，我市公开选拔副处级领导干部工作，已经顺利完成了推荐报名、资格审查、笔试和资历评价阶段的任务，所招考的24个副处级领导干部职务，有72人进入了考察范围。从现在开始，将进入考察面试阶段。市委公选领导小组决定，从市纪检委、市委组织部、市直有关单位和县（市、区）委组织部抽调96名干部，组成24个考察组，对入选的考察对象进行考察。今天把大家集中上来，就是部署考察工作，明确考察任务，进行考察前的培训。下面，我代表市委公选领导小组讲几点意见和要求。
一、要进一步提高认识，认认真真地搞好这次考察工作
组织考察是公选工作中一个非常重要的环节。在经过笔试和资历评价之后，考察工作就成为全部公选工作能否成功的关键。考察工作做得好不好，能不能在考察中真正做到公开、公平、公正，能不能通过考察把群众公认的优秀干部选拔上来，直接关系到整个公选工作的质量，关系到广大干部群众对公选工作的评价，关系到市委在群众中的威信和形象。因此，我们每一个同志都必须认真对待这次考察工作，切实按照市委的要求，把我们所承担的任务，高标准、高质量地完成好。
应该看到，这次公开选拔副处级领导干部的考察工作，有着不同于以往干部考察的突出特点。一是要求高。这次公选的目的就是要通过面向社会公开选拔的方式选拔优秀人才，以进一步改善市直部门领导班子整体结构，在保证革命化的前提下，大力推进干部队伍的年轻化、知识化、专业化。在市委和市委公选领导小组的直接领导下，我们经过各有关方面的共同努力，前几个阶段的工作进展的都比较顺利，特别是笔试工作，方方面面的反映都比较好。在这种情况下，需要考察阶段的工作比前几个阶段做得更好、更圆满，以使这次公选工作真正收到能够自始至终都为广大群众所满意的好效果。正因为这样，市委要求，在前一段工作的基础上，对经过笔试竞争、资历评价，进入每个职务考察名单的人员，要通过考察，全面准确地了解掌握其包括工作圈和“生活圈”、“社交圈”在内的各方面情况和表现，把他们的德、能、勤、绩、廉方面情况考察清楚。特别是把思想政治素质和工作实绩考准、考实，从而，为市委决定干部的任用提供科学的依据。要达到市委的要求，不仅需要我们在实际考察中改进考察方法，拓宽考察渠道，加大考察深度，而且还要有比以往考察工作更过硬、更扎实的思想作风和工作作风。二是难度大。这次考察，每个报考的职位都有三名人选，而且都是来自不同的县市区，不同的单位，情况千差万别，这给工作安排带来了不少难度。同时，所有进入考核名单的同志，应该说都是具有比较好的素质，他们绝大多数都是本县（市、区）、本部门、本单位的工作骨干。在这种情况下，要在短时间内，通过考察，对考察对象作出公正、客观的比较和评价，真正实现优中选优，确实有很大的难度。三是为社会各界普遍关注。这次公开选拔副处级领导干部，从一开始就为社会各界所瞩目，进入考察阶段以后，更加引起方方面面的普遍关注。广大干部、群众都在看我们能否通过考察，真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来。最近，社会上就有人担心，觉得前一段笔试搞得很严密，也很公正，现在到了考察阶段，是不是会出现“暗箱操作”的问题，因此，对于这次考察，我们一定要充分认识其特殊性和重要性。所有担任考察任务的同志，都要增强责任感和使命感，切实按照市委要求，尽职尽责地做好工作，确保出色地完成好考察任务。
二、这次考察工作的主要任务及方法步骤
这次考察，重点内容是这些同志的德、能、勤、绩、廉五个方面。具体地讲，考德，就是考察政治立场、政治理论水平、思想作风和道德品质等。看他们在重大问题上是否坚定地站在党的立场上；是否认真贯彻党的路线、方针、政策，严格遵守党纪、政纪和国家法律法规；是否牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持原则，公道正派；是否坚持实事求是的思想路线，作风深入，团结同志，密切联系群众等。考能，就是主要考察组织领导能力，工作协调能力，重大问题的决策能力，分析、解决实际问题的能力等。同时注意了解其发展潜力。考勤，就是主要考察他们的工作态度和事业心、责任感，看工作是否任劳任怨，认真负责，是否具有敬业精神，是否积极进取等。考绩，就是主要考察履行岗位职责情况，完成岗位工作目标情况等。考廉，就是考察廉洁自律情况，看能否严格执行中央有关廉洁自律的规定，自觉抵制各种不正之风和消极腐败现象的影响，能否正确行使手中的权力，不用手中的权力为个人和家属、子女谋私利，能否保持艰苦奋斗的作风，在工作和生活上清廉节俭等。
这次考察，从11月20日开始，到30日结束。各考察组在认真做好准备、研究制定具体考察方案、与考察对象所在单位搞好衔接的基础上，要严格按以下十二个步骤进行操作。
第一个步骤：考察预告。考察组进驻考察对象所在单位的前一天，要请考察对象所在单位党组织通过适当形式进行预告。考察对象是县（市、区）干部的，通过县（市、区）新闻媒体预告；考察对象是市直机关、市辖企事单位干部的，通过所在单位党组织张贴公告等形式预告。预告的内容是：考察对象、考察时间、考察组人员姓名及职务、考察组驻地、联系电话及实事求是地向考察组反映有关情况的要求等。同时，要请社会各界对考察组的工作进行监督。
第二个步骤：面试。由每个考察组全体成员对被考察对象进行面试。主要测试应试者理论知识水平、综合分析能力、解决实际问题、判断决策和语言表达能力等拟选拔职位所要求的领导能力和素质。面试时，考察组对考察对象不当场打分，不公布结果，待面试结束后，逐人进行比较分析，排出次序。
第三个步骤：素质测评。对每位考察对象都要召开素质测评大会进行素质测评。（1）测评内容是党性、原则性，思想道德品质，廉洁自律，开拓创新精神，组织领导能力，履行岗位职责6个方面的情况。（2）测评方法采取无记名投票的方式进行。（3）参加测评人员范围：测评对象是县（市、区）干部的进行两次：第一次测评，参加人员为县（市、区）几大班子成员，县（市、区）直属单位和乡镇主要负责同志。第二次测评，是乡镇干部的，参加测评的人员为本乡镇副科级以上干部、各站所主要负责同志、村党支部书记；是县（市、区）直单位干部的，30人以上的单位，参加测评人员为考察对象所在单位中层以上干部，单位不足30人的全体职工参加测评。测评对象是市直机关的，参加测评的人员为考察对象所在单位的领导班子全体成员，所在单位副科级以上干部和所在科室的同志。不足30人的单位全体职工参加测评。测评对象是事、企业单位的，参加测评人员为考察对象所在单位的领导班子全体成员，副科级（企业中层）以上干部和所在科室的同志。不足30人的单位全体职工参加测评。
第四个步骤：个别谈话。重点了解考察对象德、能、勤、绩、廉方面的情况，同时注意了解考察对象家庭情况、社会交往情况。谈话范围：考察对象是县（市、区）干部的，谈话范围是县（市、区）党政班子成员，人大、政协主要负责同志，法检两长，2—4名近几年离退休担任过实职的县级老干部；县（市、区）直综合部门和部分乡镇主要负责同志。其中：是乡镇干部的，还要同本乡镇副科级以上干部、各站所主要负责同志和50%以上的村党支部书记谈话；是县（市、区）直单位干部的，要同考察对象所在单位中层以上干部，以及曾工作过单位熟悉情况的2—3名同志谈话。考察对象是市直机关的，谈话范围是考察对象所在单位副科级以上干部，所在科室的同志，曾经工作过单位熟悉情况的2—3名同志。考察对象是事、企业单位的，谈话范围是考察对象所在单位的上级主管部门领导班子成员，所在单位领导班子全体成员，所在单位副科级（企业中层）以上干部和所在科室的同志，曾工作过单位熟悉情况的2—3名同志。
考察组还要与考察对象本人谈话。请考察对象对近几年来的工作情况、家庭生活情况、社会交往情况等如实向考察组介绍，重要情况，考察组请示有关领导后，请本人写出书面材料。
第五个步骤：家访。重点了解考察对象生活圈的情况。主要是到考察对象家中，同其家庭成员进行谈话，了解其家庭经济情况、家庭成员教育、教养情况，家庭关系及邻里关系的处理情况。同时，在可能的情况下还要找1—2名邻居了解其它有关情况。
第六个步骤：同考察对象社交圈内有关人员了解情况。重点了解考察对象社会交往情况。根据考察中掌握的考察对象社会交往中的情况，考察组从考察对象经常交往的人员中选出3—5名同志进行个别谈话，对其社会交往等情况作进一步了解。
第七个步骤，民意调查。重点了解基层群众对考察对象的反映。考察对象是乡镇干部的，要随机选择当地群众3—5名，询问其表现情况；考察对象为市直、县（市、区）直、企事业单位的，要在与考察对象所在单位或其工作联系比较紧密的其它单位，随机选择规定谈话范围以外的3—5名同志，询问其表现情况。
第八个步骤：征求纪检、、审计、计生等部门和用人单位意见。考察过程中，考察组要按照干部管理权限，到有关部门征求考察对象党性党风、廉洁自律、经济责任、计划生育等方面的情况，重要情况要形成书面材料。考察组还要到用人单位征求主要负责同志对考察对象的使用意见。
第九个步骤：查阅档案的有关材料。要重点了解考察对象的自然状况、学习和工作经历、历史表现和家庭、社会关系等方面的情况。特别是要认真核对、认定年龄、职务、职级、学历、工作简历和奖惩等情况，填好《干部任免审批表》。同时，还要查阅考察对象的公务员年度考核、竞争上岗等方面的材料。
第十个步骤：对考察对象进行比较分析，排出名次。考察组在考察工作结束后，集中研究考察情况，认真比较分析三名被考察人选的综合情况，在形成统一意见后，排出名次。
第十一个步骤：形成考察材料。对每名考察对象均要形成考察材料，字数在1000字左右。并做好材料封装工作，各考察组对考察对象的测评原始票单独封装，考察谈话记录、《干部任免审批表》、《考察材料》、《综合素质测评统计表》一同封装。所有封装材料全部收回。
第十二个步骤：向公选工作领导小组汇报考察情况。考察工作结束后，考察组要根据岗位需要和考察对象综合素质，通过对考察情况的认真研究、分析，形成考察综合报告，对考察对象排出次序，提出使用意见。然后，向公选工作领导小组汇报考察情况。
三、考察工作的几点要求
这次考察工作，时间紧、任务重、要求高，必须严密组织，精心操作，确保考察任务圆满完成。
1、要统筹安排，周密规划。由于这次考察工作范围比较广，考察对象比较多，而且时间又比较紧张，考察内容又有所增加。因此，工作量相对较大。各考察组成员，尤其是各组长，一定要根据实际情况作出科学的工作安排，对每一个环节、每一项工作都要考虑得很周到，设计得很严密。既要搞好各个环节的衔接，避免出现漏洞，又要合理安排考察程序，有效地利用时间，提高工作效率，尽量避免重复劳动。时间安排不开的，要克服困难，发扬连续作战的精神，保证按时限要求高质量地完成考察任务。
2、要明确任务，落实责任。我们各考察组都由来自不同的部门和单位的人员组成，考察组的每位成员都要有明确的任务分工，并建立严格的工作责任制。考察组长要切实搞好统筹协调工作，按照市委公选领导小组的部署，认真安排、组织考察工作。重大问题要及时请示汇报，工作中要充分调动组内同志的积极性，坚持集思广益，依靠大家共同做好考察工作，自觉服从领导，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和组织、纪律观念。每个考察组都要建立起严格的请假制度。考察组成员离开考察组驻地必须向组长请假，不经允许不得私自外出办事。考察组讨论决定问题，要实行民主集中制。一方面，要充分发扬民主，广泛听取每一位同志的意见；另一方面，要实行正确的集中，避免因在一些问题上议而不决、难以形成统一的意见而影响工作。
3、要坚持原则，公道正派。考察中，一定要坚持党性原则，坚持干部标准，坚持按德才兼备的要求衡量评价干部。要注意防止和排除各种不正之风对考察工作的干扰。考察组的同志，一定要从党和人民的利益出发，端正思想作风，自觉秉公办事，考察过程中不能带任何框子，更不能把个人的远近亲疏、恩恩怨怨掺杂到工作中。要实行回避制度。凡是所在考察组的考察对象有自己的亲属或同学、朋友的都要主动提出回避。要坚持实事求是的工作作风，是什么情况就反映什么情况，是什么问题就反映什么问题。考察中如果有举报信或有群众反映问题的，应当及时了解清楚，一时难以搞清楚的，要责成考察对象所在单位党委（党组）进行认真调查，并写出结论性意见，在考察结束时带回。
4、要搞好配合，团结协作。各考察组的成员来自不同的部门和单位，有些同志还不熟悉，可能是第一次共事。在这种情况下，大家更需要密切配合，相互支持，互相尊重，团结共事。组织部抽调的同志，工作要主动一些，多承担一些工作任务，多做一些服务性的工作。考察组成员要积极支持组长的工作。组长要注意集思广益，把工作做深做细。一个单位或一个县（市、区）有多名考察对象的，要搞好各考察组的协调工作，安排一次进行测评。
5、要严谨细致，求实务实。这次考察工作量大，情况也比较复杂。各考察组必须严肃认真，一丝不苟，绝不能马虎大意，也不允许出现任何差错。对人、对事所作出的所有结论、评价，务必真实准确，经得起历史的检验。这次参加公选的干部，有的是经过组织推荐报名的，有的是个人自荐报名的，尽管在核发准考证之前进行了比较严格的资格审查，但是，为了确保准确无误，各考察组在这次考察中，还要认真查阅干部的档案材料，对干部的任职时间、出生年月、学历等再进行一次认真地核实，真正把每一个考察对象的情况都搞准、搞实。
6、要严守纪律，严格要求。各考察组要认真坚持请示汇报制度，对重大问题要集体讨论研究，拿不准的要及时请示汇报，不得擅自作主。在生活上要从严要求，不搞特殊化，吃住行都要严格执行规定，不得铺张浪费。考察期间，不得接受被考察对象及其相关单位人员的宴请，不准接受任何礼品和土特产品，不准涉足营业性娱乐场所，不得借机办私事。要严格遵守保密制度，不该讲的绝对不能乱讲，特别是考察期间不能讲的，就是考察结束后也不允许讲。任何人都不准私自与被考察对象单独接触，不准向被考察对象透露考察情况，一旦发现失密、泄密问题或跑风漏气造成影响的要一查到底。追究有关人员的责任。
一、换届工作方案内容主要为：
1、指导思想；
2、工作步骤；
3、人事安排方案；
4、选举办法；
5、其他需说明的情况。
二、有关材料要求：
1、干部简况格式；
2、凡属提拔任职的，均应呈报干部考察材料(标题为“××同志考察材料”)。平级调整以及换届继续提名的，应呈报现实表现材料(标题为“××同志现实表现”)。
考察材料要全面反映干部德、能、勤、绩、廉方面的情况：一是干部的思想政治素质。包括学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想以及在重大事件中的表现，准确反映出干部的理想信念、政治倾向、民族观念和宗旨观念。二是干部的政策理论水平、组织领导能力、专业知识水平、思想品德和作风、廉政情况等，重点介绍干部在贯彻党的路线、方针、政策和履行岗位职责过程中取得的工作实绩。要抓住干部的特点，用观点统帅材料，用材料说明观点。对干部的工作实绩描述要实事求是，不夸张，不拔高，不能把大家或集体的成绩说成是一个人的成绩。三是写清楚干部的主要缺点和不足。反映干部的主要缺点和不足。要具体、准确，不要用模棱两可、含意不确切的语言。四是要如实介绍此次民主测评、投票推荐和个别谈话推荐的情况。考察材料要有观点、有事例，避免抽象和空洞的描述，要写出干部的主要特点，文字要简练，条理要清楚，层次要分明，人名、职务、地名、数字、引文要准确。
考察材料一般要求800-1500字左右。如遇有必须要说明的问题，在考察材料中又不容易说清楚的，可另附专门材料。考察材料必须是近期考察撰写的材料，不能使用过时的考察材料。考察材料的署名为呈报单位党委，要加盖党委印章。
现实表现材料内容主要包括干部的政治倾向和在重大事件中的表现，任职以来所做的主要工作，工作作风和廉洁自律情况，主要缺点和不足，此次民主测评、投票推荐和个别谈话推荐的情况。材料一般要求800-1500字左右，署名为呈报单位党委，要加盖党委印章。
三、乡镇换届主要领导候选人预备人选名册
乡镇换届报××市(县、工委)乡镇换届主要领导候选人预备人选名册，名册前要有简要情况说明。
【关键词】建筑工程；质量；问题；对策
一、建筑工程施工管理中存在的质量问题
1.1材料的选取和处理不当
材料对于一项工程的重要性是众所周知的，在此我们以钢筋举例。钢筋的选取、连接、绑扎和安装都应严格按照钢筋施工的各项要求进行，否则由此所产生的工程质量问题将是非常致命的。钢筋等工程原材料在使用之前必须见证取样，之后还要送到国家认可的不同等级资质的实验室进行复验试验，复验合格之后才能使用。如果发现不合格的原材料被用到工程之上，应当及时到相应的监督负责人那里举报予以禁止。
1.2 不严格按照建设施工程序
不熟悉建设施工程序或者未完全考虑当地自然条件等其他因素的施工程序都有可能是一种错误的施工程序。有些工程师在经验主义的驱使下为了一味地追赶工期和满足投资者的经济利益，不按照正确的施工程序让施工队伍进行施工，从而造成无法估量的后果。
1.3 施工队伍问题
一个工程建筑队伍的施工直接影响到工程的质量，有些施工单位根本不具备施工资质。迫于某种原因，偷工减料，缺乏责任心的施工单位也不占少数。还有些单位不按图施工，把连续梁作成简支梁，改变了内力结构；挡土墙没有按照图纸设计，没有留出排水孔，从而造成挡土墙的垮塌。更有甚者竟然不按照施工规范施工，这对于工程的质量而言无非是一种严峻的考验。
二、建筑工程质量管理的方法
1.“参建单位责任主体”的管理方法
2.1、建设单位的行为有待规范：建筑工程质量的概念是一个广义的范畴，不仅指施工质量，还包括建设单位的组织管理质量、勘察设计单位的勘察设计质量、监理单位的监理质量。所以工程有了问题不能只由施工单位来承担责任，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位都要承担相应的责任。我国《建设工程质量管理条例》规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”即所有参与工程建设的单位都要对工程质量负责。但是在工程质量管理实践中，当工程发生质量问题时，谁都不主动承担质量责任，互相推委，造成了共同负责、共同不负责的现象。因此有必要建立一个主要责任人负责制，来承担工程质量的主要责任。建议这个主要责任人由建设单位来担任。
2.2、加强对设计单位和设计者的审查：设计是工程建设的重要阶段，设计合理与否直接影响着建设产品的最终质量。据人们对有关工程事故的调查分析，约有近3成的工程质量事故源于设计。所以，加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要，还有要加强对设计方案的审核，确保设计方案满足安全性、防火性的要求。要严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场，工种之间相互撞车、打架，设计粗略不详等状况；严禁非法设计和出让图章，限制业余设计，强化设计现场服务制度，实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责，把质量隐患消除在设计阶段。
2.3 对施工单位市场行为的监管、约束：要加大承包与分包单位（尤其是非法挂靠单位）对质量、安全事故的经济赔偿和刑事责任，逐步推行承包履约保险制；严格资质审查，加强施工企业资质管理，全面落实动态管理，保证进入工程领域的企业具备从事建设工程生产经营活动的基本技术、管理素质和适应不同工程规模、技术管理等级要求的不同综合等级水平评判的重要依据。要严格执行工程技术人员资格认证制度和全员培训上岗制度，考评企业人员综合素质、技术、管理和能力，推动企业建立自检、自测、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何时候都必须注重工程质量管理过程控制关键点，由此入手，发现按资质标准淘汰或考评降级或者停业整顿的问题严重的企业。
2.4、加强政府对建设工程质量的直接监管：随着国家基本建设体制改革的进一步深化，以及《建设工程质量管理条例》等一些法律、法规的颁布实施，工程质量监督领域实现了有法可依、依法执监。特别是在目前建设工程普遍实行监理的情况下，应针对工程质量监督机构角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
三、工程质量问题的对策
3.1 完善监督检验机构
建立完善的规章制度是开展建筑工程质量监督和管理的基础，建立有效的监督管理体系可以确保工程质量的全过程受控。完善监督机构之后可以确定参与投标的施工单位的资质等级及其参与建筑工程的施工资格。
完善检验机构可以检验原材料及原材料成品的质量等级，检验完毕后可以对原材料作出适当的调整，将不合格的原材料剔除出去。目前为止，我国很多地区的监督检验机构仍然不够完善，完善监督检验机构，加强这些机构和施工监管部门的配合是关系到国计民生的一项大事。
3.2 严格加强原材料监管
材料的质量一定程度上就可以认为是工程的质量，可见材料对于建筑工程的重要性。随着建筑行业的不断扩大，一些不法商贩趁机而入，很多劣质的建筑原材料也随之进入建材市场。这使加强原材料监管工作变的尤为重要，所以，我们要和施工单位一起对原材料进行严格的监管工作。一旦发现质量不合格的材料，应立即将其清除建材市场。监管部门如果发现施工单位材料不达标，应对施工单位作出适当的惩罚，从而促使工程质量的提高。此外监督部门还应制定举报奖励制度，如发现劣质材料，我们应及时向监督部门举报。
3.3 加强施工监督管理
施工管理包括对施工人员的管理、建筑原材料的管理、工程机械的管理、施工环境及其施工工艺的管理，要做好该项工程的监督管理就应该明确监督管理负责人。由每位负责人负责其所管辖的项目的监督管理工作，如果出现工程质量问题，首先追究相应负责人的责任。
技术是影响施工质量的最主要的因素，然而在制定施工方案的时候，不仅要考虑到技术因素，还要考虑到组织、操作以及设备等诸多因素，从而制定出一套经济合理，操作方便的施工方案。除此之外还要建立严格的质量标准，严格的考核机构，来加强施工监督管理工作。
结束语：
综上所述，“百年大计，质量第一”这是工程建筑行业一直关注和认同的问题。据相关数据的统计，近年来建筑事故发生率一直都是处于居高不下的位置，这在一定程度上严重威胁了人们的生命财产安全。所以说，提高建筑工程质量问题刻不容缓。
参考文献：
[1].张火生.谈建筑工程质量问题分析与控制方法[J].铜业工程，2011（12）
[2].袁源.浅谈建筑工程安全质量问题及防治措施[J].科技与企业，2013（04）
关键词：新闻发言人 模拟演练 “保真”
新闻发言人模拟演练的组织特点是要最大限度地做到演练流程、案例材料和会场景等三个环节“保真”，让学员身临其境般地感受到新闻会的个中真味，让受训者在体验中提升新闻水平。
一、演练流程“保真”
为了增强真实感，在新闻会（记者招待会）模拟训练中，新闻发言人的登场、、提问等流程要做到“保真”，即与真实新闻会现场无异。完整的新闻会演练一般分为五个环节，时间控制在90分钟以内。主要包括：参加新闻人员登台落座，会主持人介绍新闻会背景以及参会人员（5分钟）;新闻发言人进行新闻（10分钟）;记者提问与问答（45分钟）;观察团补充提问并评分（10分钟）;专家点评并答疑（20分钟，这是模拟演练相比真实的新闻会特意设置的教学环节）。
二、背景材料和案例材料“保真”
一般而言，根据新闻发言人工作内容，模拟新闻发言场景设计为两类：突发事件新闻会和例行记者招待会。无论是哪一类，用于模拟的背景材料和案例材料均要最大限度的“保真”：即根据企业单位的时间、舆情环境和事件设计编撰而成，甚至可以采取真实案例进行演练，保证符合政策方针、契合业务特点，从而使得情景逼真，让受训者发言技巧、媒介素养和业务熟稔度得到全面提升，实战效果更明显。
在设计演练目标的时候，要把握新闻会和记者招待会演练重点的差异。通常，模拟新闻会，主要模拟突发事件案例，结合企业单位舆论热点，考察新闻发言人对当前单位面临的舆论生态和媒体环境的把握，着重在发言人的媒介素养和处理突发事件的应变能力培养上;模拟例行记者招待会，主要模拟单位面临的真实舆论环境，考察新闻发言人对企业业务和内部环境的把握，以及新闻发言人应对记者、设置议程和引导舆论的实战技巧，着力点在培养发言人综合媒介素养，引导舆论环境的能力。
三、会场布置“保真”
第一，根据现场条件，准备新闻会演练背景板，或者制作幻灯片（PPT）背景，如图示意。第二，布置新闻会主席台。根据发言人小组人数设置主席台，一般发言人小组5-7人（包括主持人、发言人、辅助发言人等）。第三，一般情况，主席台下第一排安排为参加会模拟记者席，第二排为观察团席位。第四，设立演练点评专家席位和工作人员席位。在记者席侧前方设立点评席位。第五，如有条件，设置直播摄像，将演练现场投影至大屏幕，增强现场感。有的培训基地，为了让学员身临其境，在布置上下足了功夫，譬如现场设有多台液晶显示屏、镁光射灯、专业声控台、新闻台等各种布景，让受训者真正感觉到“新闻发言人不好当” 。第六，如有条件，配备现场直播视频回放设备，辅助演练专家点评，并让参演人员回顾总结。
四、其他事项
第一，学员分组与任务分配。一般，在演练前两天将参加新闻发言人培训演练的学员分组（分为发言人小组、记者小组、观察团小组等）。新闻发言人小组成员根据参与的演练话题，分配角色，准备新闻材料，设置议程与主题，并回答记者提问;记者小组成员，从新闻采访角度准备问题，目的是在会上给新闻发言人小组制造压力。观察团小组要观察和评价新闻过程中新闻发言人小组和记者小组的能力和表现，并给出相应评分。
第二，提前下发案例材料。将案例材料至少提前两天下发给学员阅读并准备。案例材料尽量“保真”、详实、全面。
一、资格确认
考生报到、资格确认时，须提交以下资料的原件：
1.考生参加面试确认书;
2.本人身份证件(身份证、学生证、工作证等);
3. 公共科目笔试准考证;
4.已获得专科学历的毕业证或已获得本科或以上学历的毕业证、学位证；
5. 考生需按照身份类别，提供以下材料：
应届毕业生提供所在学校加盖公章的报名推荐表（须注明培养方式）。
社会在职人员提供所在单位人事部门出具的同意报考证明，证明中需注明考生政治面貌，工作单位详细名称、地址，单位人事部门联系人和办公电话。现工作单位与报名时填写单位不一致的，还需提供离职证明。
留学回国人员提供我驻外使领馆出具的留学回国证明和教育部留学服务中心认证的国外学历学位认证书。
待业人员提供所在街道或存档人才中心出具的待业证明，需注明考生政治面貌和出具证明单位联系人和办公电话。
6.参加“选聘高校毕业生到村任职工作”项目的，要提供由县级以上组织人事部门出具的证明;参加“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目的，要提供省级教育部门统一制作、教育部监制的“特岗教师”证书和服务“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”鉴定表;参加“三支一扶”计划项目的，要提供各省“三支一扶”工作协调管理办公室出具的高校毕业生“三支一扶”服务证书(此证书由全国“三支一扶”工作协调管理办公室监制);参加“大学生志愿服务西部计划”项目的，要提供由共青团中央统一制作的服务证和大学生志愿服务西部计划鉴定表;
7.报考职位规定条件所需的其他证明材料(如英语等级证书、计算机等级证书等)，以招考简章公布内容为准。
凡不符合报考资格条件或有关材料主要信息不实和弄虚作假的考生，一经查实，取消面试或录用资格。
经调剂进入面试的考生需准备的材料与上述要求相同。
二、面试安排
面试方式：结构化面试
面试时间：面试拟于2016年2月25日至2月29日间进行，每日上午9时开始，参加面试的考生须于当日上午7：30前报到；并在工作人员引导下进入候考室，面试开始前30分钟未报到人员视为自行放弃面试资格。具体安排见附件（另附）
报到地点：广东省广州市越秀区达道路5号广州帅府酒店（广州军区司令部服务中心）；乘车路线：在广州火车站可到对面汽车客运站旁乘225路公交车到达道路站下车，或地铁5号线杨箕站下车后步行或乘813路公交车达道路站下车；在广州火车东站可乘183路公交车长城大厦站下车，或地铁1号线杨箕站下车后步行或乘813路公交车达道路站下车；在广州南火车站可乘坐地铁2号线到公园前站转1号线到东山口站下车后可步行或乘225路公交车达道路站下车。
三、体检和考察
参加面试人数与录用计划数比例达到3:1及以上的，面试后应按综合成绩从高到低的顺序确定考察和体检人选；比例低于3:1的，考生面试成绩应达65分以上，方可进入考察和体检。
面试结束后，将根据考生综合成绩从高到低按职位招录计划人数1：1的比例确定体检、体能测试人选。招录机关根据《关于进一步做好公务员考试录用体检工作的通知》(人社部发﹝2012﹞65号)精神，严格按照《关于印发公务员录用体检特殊标准（试行）的通知》（人社部发﹝2010﹞82号）、《公务员录用体检操作手册(试行)》(体检医院操作) 要求及操作程序组织体检；按照《关于印发公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）的通知》（人社部发﹝2011﹞48号）组织实施体能测试。
政审考察人选与职位招录计划人数按1：1的比例确定，实行等额考察。考察中，招录机关根据人力资源和社会保障部、公安部和国家公务员局的有关规定严格执行。
四、综合成绩计算
综合成绩=（笔试总成绩÷2）×50% + 面试成绩×50%
五、注意事项
(一)考生应当场签订承诺书，承诺被铁路公安机关录用后，不得转投其他单位，并确保其在本职位上工作满5年以上。如有违约，将上报备案。
(二)考生面试和体检、体能测试期间食宿自行安排，各项费用自理。特困生或享受低保人员(须提供县或县级以上相关部门出具书面证明材料)考生本人在面试和体检期间的食宿费用及体检费用由招录单位承担。
(三)请联系方式有变动的考生及时将变动情况电话告知招录单位，并保持联系手机或电话畅通。
(四)有关招录的未尽事项请登陆人力资源与社会保障部(mohrss.gov.cn)、国家公务员局(scs.gov.cn)网站进行查阅。
