时间：2022-03-06 04:03:52
（一）基本目标
坚持高标准、高起点、高要求的原则，做好行政执法责任制工作。明晰执法责任，健全各项制度，完善内部执法和工作程序，强化执法监督，建立现代化的执法及监督管理体系，保证各项环境保护法律、法规、规章、标准得到贯彻实施，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）指导思想
坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，遵循合法、效率原则，认真履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序，对环境保护工作实施统一监督管理。既保护好公民的合法权益，又维护好公共利益和社会秩序，保证环境保护工作在法制轨道上高效率运行，推进环境保护各项工作的顺利开展。
（三）组织领导
（1）市环保局成立行政执法责任制工作领导小组
组长：局长副组长：各副局长、纪检组长
成员：各主任、科长、大队长、站长
（2）领导小组下设办公室
主任：法制科科长（兼）
行政执法责任制领导小组统一负责行政执法责任制的建立、审查、实施、监督、考核、奖惩的工作，对监督检查中发现的问题，及时提出整改意见，督促相关科室、站、大队及人员限期纠正。
（四）市环境保护局依法行使的法定职能及实施执法责任制的范围和要求
（1）贯彻执行国家和省环境保护的方针、政策和法律、法规，协同有关部门拟定本市与环境保护有关的经济、技术、资源配置和产业政策，并贯彻执行；受市政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价；组织制订和监督实施本市环境保护规划；拟定和监督实施国家、省和市确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；编制环境功能区划；对全市环境保护工作实施统一监督管理；负责起草本市环境保护的管理办法和政策措施；监督、检查环境保护法律、法规和规章在本市的贯彻实施。
（2）参与制订本市经济社会发展中长期规划和年度计划、国土开发整治规划、区域经济开发规划、产业发展规划以及资源节约和综合利用规划；参与审核本市城市总体规划和开发区、城区改造中的环境保护内容。
（3）认真贯彻并组织实施大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品及机动车等的污染防治法规、规章和规范性文件；监督管理本市废水、废气、固体废弃物、恶臭气体、放射性物质、有毒化学品以及噪声、振动、电磁波辐射等污染源的防治工作；指导、协调和监督海洋环境保护工作；负责本市排污申报登记、排污许可证发放、排污费征收管理、环境影响评价和建设项目中的“三同时”跟踪管理及污染限期治理等环境管理制度的实施工作；监督执行国家公布禁止（或严格限制）建设的重污染项目名录和有毒化学品优先控制名录，负责本市化学品环境管理工作。
（4）监督管理自然环境保护工作；监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园、饮用水源环境保护工作；监督检查生物多样性保护、野生动植物及珍稀濒危物种保护、湿地环境保护；向市政府提出建设各类国家、省、台州市级自然保护区申报和市级自然保护区的审查工作。
（5）指导和协调解决各镇、街道、各部门以及跨区域、跨流域的重大环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；协调邻市和市内各镇、街道的环境污染纠纷，对本市重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理；受市政府委托，参与处理涉及市外环境污染纠纷；组织和协调市重点流域水污染防治工作；负责环境监察和环境保护行政监管；组织开展环境保护执法检查活动。
（6）制定和组织实施各项环境管理制度；按国家及省、市的规定审核、审定、申报开发建设活动环境影响报告书；指导、监督城乡环境综合整治；负责农村生态环境保护；指导全市生态示范区建设和生态农业建设；负责环境工程的行业管理；负责本市环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核的组织协调工作；负责本市限额内开发建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目的环境影响评价审批工作。
（7）组织开展环境保护科技发展创新、重大环境科学研究和技术示范工程；管理全市环境管理体系和环境标志认证、有机食品初审、环保产品认定和鉴定的基础工作；组织实施环境保护资质认可制度；负责组织制订本市环境保护科技发展规划；组织申报国家和地方重大环境保护课题，管理本市环境科技成果和环境保护新技术、新工艺的引进工作；参与制订环保产业发展规划；指导和推动环境保护产业发展；指导清洁生产。
（8）贯彻执行国家环境质量标准和污染物排放标准和地方标准；审核城市总体规划中的环境保护内容；负责全市环境监测、统计、信息工作；制定和组织实施环境监测制度和规范；负责全市环境监测网和环境信息网的建设和管理；组织全市环境质量监测、污染源监督性监测；组织监督环境监测制度的执行情况；组织编制全市环境状况公报以及环境质量报告书；定期全市环境状况质量公报；定期重点区域和重点流域环境质量状况；组织、指导和协调全市环境保护宣传教育工作；组织和推动公众及非政府组织参与环境保护；参与编制全市可持续发展纲要和规划。
（9）负责全市辐射环境、放射性废物、光污染的管理工作；参与辐射环境事故应急工作；对全市电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理。
（10）负责局机关及直属单位人事管理；负责本市环境保护队伍的建设工作，负责组织本市环境保护系统在职员工岗位培训和工资管理工作。
（11）承办市委、市政府交办的其他事项。
（五）行政执法责任分工
根据环境保护法律、法规的规定，结合机构设置和职责分工，本局行政执法责任分工总要求是：局长对全局执法工作全面负责；分管局长对分管部门的执法工作负责，并对局长负责；各执法部门负责人对本部门的执法工作负责，并对分管局长负责，各执法岗位的执法人员承担本岗位的具体执法工作，并对本部门负责人负责。
（六）执法责任部门及其主要执法责任
（1）局纪检组主要执法责任
1.负责监督检查行政执法责任制落实情况；
2.负责督促检查行政执法工作程序和工作制度落实情况；
3.会同有关部门和单位，依法对违反环境保护法规造成不良社会影响和公私财产损失或者损害人体健康，尚不构成犯罪的单位和个人给予行政处分；对环保执法人员，，的，按照干部管理权限和法定程序，给予行政处分。
（2）办公室主要执法责任
1.负责日常综合协调工作；负责文秘、档案管理、保密、党群、、信息、督办、保卫、计划生育、财务、统计、会务、后勤保障等日常管理工作；
2.会同同级人事部门对在环境保护方面做出显著成绩的单位和个人，向同级人民政府提出奖励建议；
3.负责办理市人大、市政协有关环境议案、提案；
4.组织指导环境保护宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护；
5.管理环境保护补助资金和污染治理专项资金；
6.负责局机关财务工作及国有资产管理，监督管理直属单位国有资产；
7.负责局机关和直属单位机构编制、从事管理；负责全程办事工作。
职责流程：登记报送局长阅批分送分管局长发送相关科室备案
（3）法制科主要执法责任
1.拟定或修改环境保护行政执法工作程序及操作方法；
2.负责环境保护规范性文件的审查、备案工作；
3.组织环境行政执法监督检查工作；
4.根据市人大、政府的行政执法检查计划，负责承办相应的执法检查具体工作；
5.负责行政处罚案件的审核；进行深入调查，组织召开案件审议会，制定行政处罚文书；负责承办强制执行案件。
6.负责组织环境保护行政处罚的听证工作，并提出听证意见；
7.负责办理环境保护行政复议案件工作；
8.承办环境保护行政应诉、行政赔偿案件工作；
9.负责办理环境刑事案件的移送工作；
10.规划并组织指导环保系统在职人员的法规培训；负责环境执法统计工作。
职责流程：立案登记调查取证提出处理意见审核案审会告知
处罚决定送达结案归档
申请强制执行
（4）项目管理科主要执法责任
1.审核城市总体规划中的环境保护内容；负责拟定本市建设项目环境管理的有关政策；
2.组织协调重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；
3.负责组织审批限额内和台州市环保局委托的建设项目的选址、环境影响评价报告书的审议；负责建设项目中的“三同时”管理、验收工作；
4.组织环境保护重大科技攻关和技术示范工作，管理环境保护科技成果，推动环境科学技术进步；组织协调环保科学研究及技术引进；
5.贯彻执行国家和省环境保护行业和地方标准，负责环境标准综合管理；
6.负责指导IS014000环境管理体系和环境标志等认证工作。
职责流程：受理现场勘察审批备案
（5）污染控制科主要执法责任
1.拟定全市环境保护规划、计划；组织编制环境功能区划；
2.参与制订经济社会发展中长期规划和年度计划、国土开发整治规划、区域经济开发规划、产业发展规划的编制工作；
3.组织实施环境目标责任制、排污申报登记、排污许可证、污染源限期治理、限期整改和达标排放、危险废物经营许可、有毒化学品进出口登记等环境管理制度；负责限期治理项目的竣工验收；
4.组织拟定和监督实施全市重点流域、重点区域污染防治规划；
5.拟定并组织实施全市污染物排放总量控制计划；
6.负责有毒化学品的环境管理工作；
7.负责审查、监督进口利用固体废物、危险废物转移管理工作；
8.具体负责烟尘控制区、噪声达标区的管理工作；
9.负责污染治理补助资金的使用管理工作；
10.对环境工程设计、有机(天然)食品认证和环保产品使用认可(认证)及审查申报工作；推动全市环保产业的发展，指导清洁生产；
11.承担全市辐射环境、放射性废物管理工作，拟定有关政策、法规、规章和规范性文件并组织实施；参与核事故、辐射环境事故应急处置工作，对市内核设施安全实行监督管理；对全市电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理；负责推行环境目标责任制和城市环境综合整治定量考核，负责本市综合环境统计工作，环境质量公报。
职责流程：受理报送局长审批办理备案
（6）生态科主要执法责任
1.承担生态市建设领导小组办公室日常工作；
2.组织开展生态市建设、指导生态镇村、生态示范点创建工作；
3.监督检查各类自然保护区、饮用水源保护区的生态保护；
4.组织拟定全市自然生态保护政策、法规和规范性文件并监督实施；组织编制并指导实施全市生态保护规划；
5.监督检查生物多样性保护、野生动植物保护工作；
6.负责农业农村生态环境保护与治理工作；
7.指导和监督生态破坏恢复整治、湿地环境保护工作。
职责流程：管理报送局长审批办理备案
（7）环境监察部门主要执法责任
1.负责辖区内排污单位的排污申报登记工作；
2.负责辖区内排污单位排污费和超标排污费的征收和追缴；
3.负责对辖区污染源排污情况和污染防治设施运转情况进行监督、检查；
4.负责对环境违法案件的查处并提出初步处理意见；
5.负责环境污染与破坏事故的现场调查与处理；并依法查处造成环境污染事故的行为；
6.负责群众来信来访和环境污染纠纷的调查处理；
7.负责监督检查“城市两控区”建设规划、计划的实施；
8.负责对排污口实行规范化管理，掌握污染物排放种类、数量和去向，并建立台帐；
9.参与对“三同时”项目和限期治理项目的污染防治设施的施工进度和完成情况进行全过程的现场监督检查，并参与项目的竣工验收工作；项目竣工验收合格后立即纳入日常监督管理；
10.负责进口废物污染的现场监督检查；
11.负责全市社会生活中的水、大气、噪声、固体废弃物等多种污染源的现场监督检查；
12.负责对“十五小”和“新五小”企业的监督检查，杜绝“死灰复燃”。
职责流程：排污单位审报核定监察收费（或上报处罚报告）
（8）环境监测站主要执法责任
1.负责环境标准的组织实施；负责辖区环境空气质量监测；
2.负责辖区区域环境噪声功能区噪声的监测工作；
3.负责对辖区内各类污染源排污情况进行监测；
4.负责对辖区内污染治理设施进行监督性监测工作；
5.负责辖区污染事故及纠纷仲裁监测工作；
6.负责接受辖区排污申报单位委托的监测；
7.负责申报的新建项目验收的监测工作；
8.负责对辖区内地表水体的水质检测。
9.负责辖区环境空气质量监测；
10.负责本市区域工作人员业务考核和培训；
关键词：环保工程；管理；监理
目前，环保企业审批程序复杂，手续繁多，验收需要资料全面，设计施工过程复杂，生产工艺、设备多样化，计算机、新材料、生物工程技术广泛应用，企业员工多数来自安装企业，化工企业,普遍缺乏环保工程的整体思维。这些员工所提出的一些工程技术以及工程管理方面的决策、解决方案和具体措施常缺乏工程思维的基础，缺乏对工程活动的客观规律的深刻理解，缺乏对环保工程合同的开放性、工程质量的社会确认性以及项目全生命周期总成本全面的理解。项目管理公司具备丰富的技术人才和工程经验，可以协调现场监理和环境监理共同做好工程建设。因此，在项目的立项、可研、环评、初设、施工图设计、工程建设、项目验收的全过程就需要专业的项目管理公司来进行管理，其中项目管理和监理一体化是最佳选择。
1采用项目管理和监理一体化的必要性
环保企业项目管理的全过程大体分为以下几个阶段：可研、立项、环评、初设、施工图设计、施工、验收阶段。由于企业规模相对较小，工艺技术独特，验收过程复杂，采用项目管理和监理一体化十分必要。
1.1项目管理和监理一体化是节约投资的需要
项目规划阶段实际上是项目政策决策和风险决策，设计阶段实际上是技术和成本决策，招投标阶段是成本和利润决策，以上阶段决定了项目投资的75%，而实际投资很小，实施阶段主要是成本与质量决策，它是实际投资的主要阶段。专业化的项目管理公司拥有大量优秀的技术专家，通过对同类项目历史资料的全面研究；通过对已经管理过的同类项目成功经验的利用和对项目缺陷的修正，对项目环境详细分析；通过科学经济的项目规划等新项目管理手段，化项目风险和变化为额外利益，达到实现投资效益最大化的目的。
1.2项目管理和监理一体化是项目过程控制的需要
项目管理：侧重于项目前期管理、合同投资管理，信息管理，协助业主进行外部协调。现场监理：侧重于现场质量管理、进度控制、安全管理、资料收集和内部协调，二者有机的结合，既达到项目管理的目的，又减少监理机构的人员配置，既减少业主的投资，又得到了真正的服务。实现真正的项目管理和监理一体化。现场监理由于没有参与项目的前期管理，对整个工程的理解只是局限于设计院的图纸，对环保行业的特殊性把握不足，当采用项目管理和监理一体化，前期的项目决策就会得到有效地贯彻，前期的缺陷也可以在现场施工过程中有效地弥补，设计中出现的问题也会很快发现，及时得到纠正。目前，在工程建设过程中，现场监理往往由于权力相对较少，对施工单位监管不力，达不到业主的要求。实现项目管理和监理一体化后可以大大强化现场监理的作用，可以通过项目管理的合同管理，工程款支付，工程验收等手段有效地约束施工单位。进而提高工程的质量和进度。
1.3项目管理和监理一体化是项目验收的需要
项目管理协助业主进行外部协调，进行各种手续的办理需要大量的原始资料来自于现场，项目管理可以及时布置，现场监理可以有的放矢，及时收集整理，实现无缝对接，例如环保企业的防渗要求十分严格，普通工程只是检测混凝土的强度，并不检测混凝土的防渗系数，这样项目管理通过前期对工程的介入，有针对性的通过现场监理进行收集。满足环保企业的特殊要求。
2项目管理阶段的组织和作用
工程项目管理与监理一体化服务模式的组织，项目管理和监理一体化是指整个团队来自于一个项目管理公司或监理企业。组织形式存在以下三种模式：项目管理和监理完全独立；项目管理和监理完全融合；项目管理和监理既独立又融合。在环保工程建设中，为了实现项目管理的功能，组建工程项目管理与现场监理组织形式独立，功能相互融合的两个团队。项目管理要建立自己的组织机构，工作重点侧重于项目前期技术管理、合同管理，投资控制、信息管理和协调。现场监理也要有自己的团队，工作重点侧重于质量控制、进度控制和现场安全管理。项目管理团队由项目经理负责，受业主委托，对工程项目实施全过程、全方位的管理服务。项目管理部团队由副经理负责，工程监理团队由总监理工程师负责，全面负责工程的现场监理工作。在内部管理和运作模式上由项目管理团队的项目经理总负责，统一领导、统一指挥，总监理工程师接受项目经理的领导。在人员的配备上项目管理团队侧重于具有工程设计、管理经验的人员，工程监理团队侧重于具有工程施工、监理经验的人员。业主与项目管理团队通过充分融合，高度统一，从而达到沟通顺畅、充分信任、决策迅速。大大提高管理执行力和效率。
2.1项目管理组织
项目管理要建立自己的组织：项目经理，下设一名副经理和一名总监具体分管项目管理和现场监理。项目管理部下设技术组、合同投资组、协调组和信息组，现场监理下设质量组、进度组和安全组。项目管理部的各职能部门实现对现场监理职能部门的横向业务管理，真正做到分工不分家。
2.2项目技术组
负责项目的工程技术指导和信息管理由于项目管理和监理是一体化，这样项目管理规划、项目管理制度、监理规划，监理实施细则等各种制度的编制、审核、批准全部由项目技术组协调完成。项目经理组织编写项目管理规划，总监组织编写监理规划，专业监理工程师编写监理细则，总监负责完成审批手续，应该建立的项目管理制度由项目管理根据环保工程的特点有针对性的编制完成，对于施工单位报审的施工组织设计、专项施工方案由项目管理和监理共同完成审核。
2.3项目合同投资组：负责合同策划、执行和考核；负责投资的考核
2.3.1合同的策划
项目的合同可以划分为：项目前期：可研分包、环评分包、安全分包；设计阶段：设计总承包、焚烧主车间的EPC分包、污水处理EPC分包、建筑施工图分包；施工阶段：土建总包、钢结构分包、消防分包、安装分包、防腐防渗分包、除味系统分包。项目的可研、环评、安全评价都需要专业的公司来完成，还需要经过专家评审，项目管理公司协助业主完成任务书的编制、人员的召集、会议的组织、手续的审批。设计总包单位完成整个项目的规划和初设，建筑施工图分包选择当地的中小型设计单位即可，他们了解当地的实际情况，便于施工对接。环保工程EPC交钥匙工程的核心内涵就是“设计——施工”一体化，就是产品技术与过程技术的集成。从科学性来看，一体化技术即集成技术，实现环保工艺同环保设备高度的融合，实现工序设备之间的有效对接，一定是能够创造价值。但是，产品技术与过程技术的集成，不会自然而然地就会创造价值，因为，产品与过程集成这种方式，在创造价值机会的同时，也大大增加了项目工作的复杂性、技术的难度和管理的变化。如果没有科学的基础、可靠的技术、优秀的人才和先进的项目管理，产品与过程集成的结果，一定会损害到工程目标中的某个方面，例如设备的先进性和价格得不到有效地监督，EPC单位为了效益最大化使用了落后的产品，或者普通的设备卖出了很高的价格，这时就需要项目管理公司利用对同行业技术设备的性能和价格的把握，实现对EPC单位的有效管理，最大限度的保障业主的利益。施工阶段的合同划分按照常规总分包方法。合同策划完成其实就是项目招标的完成，在招投标过程中根据合同的划分进行招投标。整个过程可以委托招标公司完成，项目经理作为专家参与其中，在制定评标标准时应该对环保行业的特殊性充分考虑。
2.3.2合同的执行
项目管理公司参与合同的起草、审查和签订工作。在合同起草过程中，从合同的目的性、有效性、平衡性、可操作性、结构的合理性、合同体例的实用性几个方面把握好。小心谨慎、深思熟虑。在执行合同过程中主要做好以下几方面的工作：①分析合同的漏洞和风险，做到有的放矢；②做好合同交底,对于EPC合同、施工合同，监理合同要交底到每一个施工人员，要使每一个人员明确自己的权利和义务，做到尽职尽责，全面完成合同的任务，合同交底后要进行记录存档；③合同执行：对于合同执行过程中出现的问题，严格执行合同，细究合同条款，对于合同索赔参照有关规范规定执行，绝不脱离合同。
2.3.3合同考核
把好合同关，做到责任明确、奖惩分明、有章可循，避免含混不清、模棱两可，现场监理过程中，根据施工现场相关合同的约定对工程工期、质量进行监督、管理；监督材料采购合同的订立，监督设备合同的履行。认真检查施工合同的履行情况，实行科学管理。项目管理部按照工程合同，将设备材料款和工程进度款分类管理，设备材料款根据合同将预付款、中间付款、到货付款和质保金按照合同条款分期支付。工程进度款根据工程施工实际进度、工程质量和审计结果对所监理的各项目进行工程进度款支付控制。工程索赔款、变更款做到有图可查、有据可依。定期将支付款与工程进度和工程预算相比较，严格执行预算，做到不超支。合同索赔分为业主的合同索赔和施工单位的合同索赔，对于施工单位的索赔只要对照合同进行就可以了，对于项目管理公司主要应该妥善处理好业主的合同索赔。环保行业工艺要求比较特殊，变化较大，风险也很大，如设计失误、安装失误、工程事故、设备选型失误、EPC单位投机取巧，故意采用落后设备等，都会给业主造成损失，这就需要项目管理单位查看合同、招标文件、投标文件是否有规定或漏洞，能否找出索赔的依据。充分利用项目管理联系单、监理通知、监理工作联系单，相关单位的的鉴定报告，为合同索赔提供依据。计算出索赔的金额，做到合同索赔有理有据。现场变更依据合同条款，现场具体情况，会同建设单位、设计单位、施工单位共同完成。
2.3.4投资控制
项目的投资控制主要在项目的前期，这就需要项目管理部利用自身的技术优势和社会资源在工程项目立项、可研、初设过程中严格把关，利用现代项目管理手段力争做到投资最小。项目的施工阶段的投资控制要跟合同管理配合进行，严格执行合同条款，只要合同条款符合要求，工程款支付即可，对于施工过程中的变更签证，工程量和价格要经过业主、项管、监理、跟踪审计各方认可方可办理。
2.4信息管理
信息管理可以由项目技术组负责，设置专职资料员。严格按程序办事，完善和收集工程建设前期各类资料。
2.4.1项目管理部负责组织、协调和指导建设、设计、监理、施工等单位编制项目竣工文件
建立由建设、设计、监理、施工单位组成的信息管理网络。项目管理部是档案工作的归口管理部门，配备专职档案员，对项目档案工作进行指导和检查。各参建单位应明确本项目信息工作负责人，配备信息人员，确保信息工作有序开展。现场监理及时准确的在组织内部以及与设计单位、业主、施工单位及时进行信息交流、掌握现场施工质量、进度动态同时与外部环境进行信息交流。
2.4.2把好资料关
会同建设单位编制整个档案管理办法，划分出工程建设的分类和编号，便于统一归档。会同施工单位一起根据工程的具体情况，对工程进行了划分，将工程划分为单项工程、单位工程、分部工程、分项工程、检验批。并且报建设单位审批，督促各施工单位根据划分好的工序及时收集各种工程资料，整理工程资料，归类成篇，装订成册。把资料向前、后延伸，建立整个项目的资料。向前延伸，将合同的相关条款加入到资料中，主要加入策划阶段调研的厂家信息，便于将来比较。尤其加入当地相关厂家的信息。向后延伸，将维修保养，易损件加入到资料中。便于采购。
3现场监理
现场监理侧重于现场管理质量、进度控制、安全管理。
3.1进度控制
建立跟踪、监督、检查、报告机制，以利于及时纠正进度偏差，工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工和投入使用问题。监理人员根据现场实际情况，对施工单位编制的施工进度计划进行提前审查，把许多存在的工程问题放在事前进行考虑解决。采用项目管理和监理一体化可以大大加快工程进度，缩短同业主的交流时间，缩短业主的决策时间，加快同设计院的交流时间。
3.2质量控制
对于影响质量的因素：人、机、料、法、环进行控制，充分利用质量预控单等手段，根据平行检验的条款建立自己的质量控制数据，进行实测实量。
3.3安全管理
树立“安全第一”的思想，坚持“预防为主”的方针，审查专项安全施工方案，按安全文明施工标准检查施工。确立项目经理是安全管理的第一责任人，落实安全生产责任制；建立项目安全管理机构，与项目的每一个人签订安全责任书，执行安全管理制度，进行现场安全检查，落实隐患整改，编制应急预案，及时如实上报质量事故。
4结语
环保企业的项目管理工作包括了项目前期、项目过程、项目验收的全过程。在项目的可行性研究，充分利用各种社会力量，初步设计过程中，利用设计总包的技术优势，为项目提供各专业的技术支持，提高项目工艺的可靠性，配套设施的协调性，使工程设计少走弯路，大大节省了业主的时间和资金。积极协助业主填写各种表格，整理各种资料，报送各种手续，利用项目管理公司的专业优势，积极协调设计院与施工单位的关系，对于设计中出现的问题，主动沟通，及时解决。现场监理对施工现场加强管理，有效传承项目管理的意图，真正实现项目管理和监理的一体化。
参考文献：
1、协助局领导组织协调人事、劳资、行政管理、后勤服务等工作；
2、承办公文会议、对外联络、安全保密等工作；
3、负责全局的后勤保障和车辆使用管理等；
4、负责全局的计划生育、环境卫生和公益事业等事务；
综合科
1、研究制定综合计划科工作计划并组织实施；
2、负责全环境统计工作；
3、承担全环境保护目标考核工作，指导、协调各街道办事处、镇和相关委办局的环境保护工作；
4、负责开展绿色社、安静居住示范小和绿色学校环境教育基地等的创建工作；
5、协调、组织环境保护宣传教育工作。
法制科
负责全行政执法工作的统一管理。
1、负责制定全局行政执法文书、表格等；
2、负责全局行政执法案件的立案、审核、编制文书，执行、应诉，以及结案归档等；
3、负责全局普法宣传及执法人员培训。
开发保护科
1、贯彻执行国家关于建设项目的环境保护和生态环境保护的法律、法规和行政规章；
2、负责受理的建设项目环境影响报告表、登记表的审查、审核、审批；
3、负责建设项目环境保护设施的竣工验收；
4、组织编制我及重点域生态保护规划、生物多样性保护规划、农村环境保护规划等，并监督实施；
5、负责对自然资源开发、矿复垦、生态恢复整治、荒漠化防治等活动进行环境保护监督管理；
6、组织开展农村环境保护工作。
污染治理科
1、负责拟定水、大气、噪声、固废等污染源限期治理计划，并组织落实各部门年度污染源限期治理任务；
2、负责协调落实市、两级政府下达的燃煤采暖锅炉拆除并入热网及联片供暖，降低和减少污染物排放的任务；
3、负责组织和实施烟尘控制、噪声达标建设计划；
4、负责全大气、废水、噪声等各类污染源的统计和污染物排放量的统计、汇总和上报；
5、健全污染源管理档案。
宣教中心
1、负责环境保护宣传教育工作；
2、拟定环境保护社会宣传和教育的规划、计划，并组织实施;
3、负责环境保护对外新闻宣传报道和与新闻媒体的沟通、协调工作；
4、组织各类环境保护知识培训和讲座；
5、深入辖学校、社、单位组织开展群众性环境保护宣传教育及公益性活动。
监测站
1、贯彻执行国家《环境监测管理条例》和环境质量及污染物排放标准；
2、负责制定全环境监测计划，并组织实施；
3、负责全各类污染源的调查摸底工作，建立健全污染源动态管理档案；
4、负责全废水（包括工业废水、医疗废水、生活污水）、废气及噪声、固废等各类污染源的例行监测和监督性监测；
5、负责各类建设项目的“三同时”验收监测和污染纠纷的仲裁监测；
6、承担上级业务部门下达的各类监测任务，准确上报监测结果报告和报表；
7、开展污染事故的应急监测；
8、承担科研课题的有关监测工作。
监察大队
1、依法对辖内各类污染源、污染物排放、污染防治设施的运行情况和环境污染防治项目进行监督管理；
2、负责建设项目的“三同时”监督检查工作；
3、对各类环境违法行为进行执法监督和行政处罚；
1.资金是中小企业发展的核心力量，所以资金的管理十分重要。企业的主要运作环节是销，这个环节的资金需求量十分大。所以中小企业要加强资金的管理，保证企业销环节的正常运作，促进中小企业的稳定和发展。如果这一环节出现资金短缺，中小企业将无法继续运营，甚至走向灭亡。
2.中小企业不仅是要注入大量资金维持正常的运营，而且还要提高资金的使用效率，以最少的资本投入获取最大的经济利益。所以对资金的有效管理不仅可以高效优质的配置资金，还可以让资金的使用处在一个合理的范围内。企业的运营由多个环节组成，如果对资金的使用不加以控制，容易出现资金的流失，进而导致资金链的断裂，不利于中小企业的健康发展。所以中小企业要合理使用资金，实现利益的最大化。
3.加强资金的管理，还可以规避企业内部出现贪污现象。企业的管理者和财会人员是企业资金的主要管理者，如果资金的管理不规范可能会出现贪污现象，致使公司财产受到损失。所以加强企业资金的管理，不仅有利于规范企业员工的行为，还可以提高资金的利用效率。
二、中小企业资金管理的现状
1.企业资金使用效率低
目前，中小企业的资金管理混乱，大量资金流失。中小企业的资金由公司管理者集中管理，但许多中小企业的法人众多，资金分散，各种矛盾和问题不断暴露出来。一些集团公司旗下设立了许多的分公司、子公司，集团和每个公司都开有各自的户头，资金分散现象比较严重，难以集中管理。有的企业没有经过市场调查和评估，将大量的资金进行盲目投资，且忽略自身企业的发展能力和发展目标，致使企业资金大量损失，出现资金短缺现象，威胁到公司的正常发展。此外，部分企业资金的使用不合理，在生产环节投入大量资金而短时间很难收回，导致周转速度缓慢，令企业获取利益的能力下降。
2.企业监管乏力
目前，我国大多数的企业仍以国有企业居多。部分国有企业的管理者对企业内部、分公司的资金监督和管理不善，甚至出现挪用公款、私自占有国家资产等现象，严重损害了企业和国家的利益。作为公司管理者，应对企业资金收支、投融资情况、对外担保等或有负债、利润分配等重大财务问题进行监督，时刻掌握企业资金的流向，确保企业利益不受损失。许多集团公司对子公司的资金管理不到位，导致企业资金过于分散，生产经营环节时常面临资金短缺现象，财务问题突出。监督工作的开展往往不能即时进行，大多都有延后性。企业的财会人员受到企业管理者的管理，处理财务工作时受到领导决策影响，所以财务部门对财务的监督都只是表面文章，财务监督无法及时有效的进行，因而企业资金的管理存在大量的问题。
3.企业缺乏有效的资金管理方式和手段
企业不同于其他社会组织，盈利是企业生存和发展的第一目标。所以大多数企业只注重生产发展，获取更多的经济利益，资金管理意识薄弱，导致在财务管理中出现大量的漏洞。我国实行带有中国特色的市场经济，市场竞争激烈，各种生产经营活动众多，产品也各不相同，市场需求日益增多，市场出现复杂化、国际化。在这样的市场环境下要求企业实行集中的管理和大规模的生产。但是管理和生产都是需要获取大量有效的信息才能做出正确的决策，传统的管理模式无法及时准确的获取资金、物流、信息流等这些庞大的数据量。企业的生产是运营的重要环节，也是资金消耗最多的环节。大多数企业投入了大量的资金在生产环节中，但由于资金管理不善，材料占用资金数量无法准确统计，材料的消耗无法精确计算，使企业的资金没有得到合理的运用。传统模式都是依靠手工作业计算来统计生产环节中资金的消耗情况，不仅效率极低，还受到管理幅度、交通通讯、地域分布等方面的限制，使资金的监督和管理不能及时准确。
三、加强中小企业资金管理的对策
1.强化中小企业的资金管理意识
中小企业必须引进先进的资金管理理念，意识到资金管理对企业发展的重要性，结合企业自身的实际情况，制订出适合企业自身发展的资金管理体系。首先，企业内部要有强烈的资金管理意识，合理规划企业资金的使用和分配。其次，企业要具备现金流量的思想，严格控制现金的流入和流出。企业现金流量的大小决定了企业日常业务中的支付能力和偿债能力，所以企业要制订现金流量管理计划，对企业的现金流进行分析和控制，增强企业抵御市场风险的能力。最后，企业最重要的是要增强对资金管理的意识，明确资金管理对企业发展的重要性，并加强对企业资金管理的控制力度和监督力度。但是，企业不能闭门造车，忽略市场环境的变化，资金管理也要时刻随着市场的变化而做出相应的调整和改进，提高资金在生产和销售环节的利用效率。由于各个企业的经营范围、经营业务、企业规模等各不相同，所以企业在引进资金管理理念时要结合企业自身的状况，适当调整和改进，制定出适合自身企业发展的资金管理体系。
2.完善资金管理控制制度
内部监督控制是执行资金管理计划的保障，所以中小企业不仅要完善企业资金管理体系，更要加强内部的控制和监督。内部控制要包括以下几点：第一，企业内部各个部门设置完善，制订出各个部门的权利和义务，明确部门分工情况，实行独立核算，规范各个部门的行为准则。完善的部门制度是内部控制的根本条件。第二，要建立企业的管理制度，明确企业员工的工作职责，约束企业员工的日常行为。企业内部要时刻对企业员工进行定时或不定时的审查，将员工的责任和权利以制度的形式确立，确保员工积极认真工作，不出现损害公司利益的行为。此外，公司制订的资金管理制度要时常接受企业员工的评价和审核，适应员工的日常工作，不断改进和完善。
3.拓宽资金管理手段
科技的进步推动了信息技术的发展，不少大型企业引进先进的信息技术对企业实行新型的管理和监督。财务软件就是一项先进的企业管理技术。财务软件不仅仅包含了传统财务业务中的记账功能，更能对公司的财务状况进行控制和分析，代表了企业的管理理念、管理模式。所以中小企业应该积极引进先进的财务软件，建立自己的资金管理系统，对企业资金实现高效的控制和监督。资金管理系统要实现对企业在生产、销售等整个环节资金使用、分配的统一管理、统一核算，确保资金的利用率达到最大化，真正发挥财务的监督控制职能，确保企业资金不出现流失现象。
4.完善资金使用计划，增强执行力
资金使用计划的建立和完善，有效合理的分配了企业资金使用。资金使用计划不仅仅只是一个简单的作业计划，它涉及了企业管理的各个方面。合理有效的资金使用计划可以减少企业生产投入成本、费用开支，提高企业的经济利益。所以企业应该在计划制定前期做好充分的准备工作，确保资金使用计划适合企业发展的实情。企业资金使用计划不是一项只挂在墙上的公示牌，它影响着企业每一个项目的实施、每一次生产的投入、每一笔资金的运作，这些都可以通过资金使用计划反映在公司的账目上。资金使用计划不能只是纸上谈兵，更要通过实践的检验。在实行过程中，要及时发现问题，解决问题，更要将问题的解决意见和方法纳入计划之中，真正实现计划的职能。执行是计划有力的保障，所以中小企业要重视资金使用计划，彻底落实，增强计划的执行能力。
5.加强中小企业资金管理的控制
加强资金的控制和监督，要做到以下两个方面：第一，、资金管理不仅要实现事后监督，在事前、事中也要时刻保持监督，实现企业对资金的全程控制，增强企业资金使用计划的执行能力。如今，中小企业的发展越来越壮大，企业生产、销售数量不断上升，对资金的需求也随之提高。但中小企业资金短缺，所以必须利用最少的资金实现最大的利润，这也成为了中小企业资金管理最难以解决的问题。中小企业在进行产品生产前，要对资金的消耗量进行统计和预测，对资金使用量高的环节进行控制，确保资金合理使用和分配，尽量减少资金的无效投入，提高企业的经济利益。中小企业应对企业资金的使用以及分配情况实施全程管理、监督，这对企业项目的启动和实施都具有极大的促进意义，并且还能为为下一个项目制定资金使用计划提供经验，进一步改进企业资金的管理方式。所以，企业在进行生产经营活动中要对资金的使用情况实行严格控制，事前、事中、事后监督都是必不可少的。这种全程监控的模式不仅有利于企业管理者随时掌控企业资金的使用情况和财务管理状况，也有利于企业实行更多的目标和经济利益，促进中小企业的发展进程。第二，企业内部监督和内部审计应共同进行，起到双重控制作用。审计不仅仅是国家审计单位的职能，也是企业内部审计部门的职责。大多数大型企业都要设立资金审计部门，时刻审核财务状况，为管理者提供决策依据。所以中小企业也应完善审计制度，针对企业的资金管理进行审核，及时发现问题，并为企业管理者提供各种决策的依据。企业内部的审计部门不能与其他部门融合，是企业内部独立的单位。同时，企业管理者不能干预审计工作人员的工作内容，确保审计人员在开展审计工作时不受外部环境影响，完成独立有效的审计报告。审计部门对企业员工的审计结果要与员工的薪资待遇相结合，约束员工贪赃枉法的行为，提高员工的工作积极性，减少企业内部资金随意占用现象，提高资金的利用率。内部审计的最终目的是加强企业资金的管理，确保企业资金得到合理有效的利用，提高企业的经济利益，维持中小企业的正常发展和运营。所以，要积极发挥内部审计的作用，实现企业各项经营活动的实施，增强企业的经济实力，确保中小企业的进一步发展。
四、结语
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚定不移围绕中心工作，切实增强“四个意识”，牢抓中、省、市环保督察和督察发现问题整改这条主线，全面落实环境保护“一岗双责”，全市基本形成了“管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保”的工作导向，环境保护工作呈现新局面。
一、以市委巡察反馈问题整改增强班子队伍凝聚力
2017年6月6日至7月5日，市委第一巡察组对市环保局开展了集中巡察，2017年8月25日，市委第一巡察组在市环保局召开了巡察情况反馈会议，反馈了存在的问题。我局高度重视，迅速制定下发了《市委第一巡察组巡察市环境保护局情况反馈意见整改落实工作方案》，将巡察组反馈的四大类问题细化为29项具体问题进行整改。整改期间局党组先后召开专题研究整改工作4次，集中学习贯彻党的报告精神，再次深入学习强调的“绿水青山就是金山银山”“山水田林湖是一个生命共同体”等重要要求和论断，进一步健全关于落实全面从严治党、党风廉政建设、作风建设、财经管理、人事管理、党内政治生活等一揽子制度机制20余项，开展交心谈心30余人次，进一步增强“四个意识”，把全局各项工作凝聚到局党组这个领导核心上来，统一到市委、市政府建设绿色经济强市的决定上来，在环境保护政策上决不搞变通、决不打折扣的落实环保责任和措施。
二、以打好污染防治“三大战役”持续改善环境质量
一是大气污染防治得到深化巩固。大力构建大气污染防治联动体系，实行环保牵头，气象、农业、城管执法、住建等部门多方联动，共同推进燃煤小锅炉淘汰、加油站油气回收治理、机动车环保检测、建筑工地和道路扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟治理、重污染天气预警预报等工作。中、省、市环保督察期间，全市共处理大气环境问题82个。截至9月底，全市已淘汰燃煤锅炉74台共176.29蒸吨，分别占全年目标任务的72.5%、68.7%；已完成“散乱污”企业整治94户，完成率44.7%，其余企业将于11月底前全部停产整治；全市120个加油站已完成油气回收治理104个，完成率86.6%；全市已淘汰黄标车（含老旧车）1800余辆，定期开展机动车环保检验51601辆，检测合格率99.04%；强化禁烧督查与考核，全年扣减有关辖区合计目标分值9.5分，工作经费16.5万元；完成100余家餐饮企业油烟治理工程；投入4110万元，加快实施志超科技、盛马化工、中腾能源等10余家企业涉挥发性有机物综合治理工程。通过努力，今年1-9月，我市PM10（可吸入颗粒物）平均浓度为62微克/立方米，同比2016年下降7.5%；PM2.5（细颗粒物）平均浓度为36微克/立方米，同比下降14.3%；优良天数为率为81.3%，同比增加0.4个百分点。据省“三大战役”办1-9月通报，我市已获省财政激励资金694.86万元。
二是加大水污染防治力度。全年，向上争取2017年涪江流域污染治理资金和水污染防治激励约束资金共计3046万元。强力推进饮用水水源地保护区问题整改，与取水设施无关的项目（设施）93个，整改环保部和省级环保督察反馈问题65个。全市设立河长2875名，启动了“一河一策”方案编制。开展畜禽养殖污染、饮用水源、城镇污水、工业企业污水、塘库堰肥水养殖、河道采砂及侵占河道等6大专项整治行动。已建污水处理厂60座，31座正常运转，日处理能力27.68万吨，在建18座，日处理能力7.78万吨。截止10月25日，禁养区内已关闭或搬迁724家，完成94.2%，适养区已完成治理730家，完成58.78%。会同船山区、经开区、河东新区启动了明月河、联盟河、米家河、开善河城市黑臭水体整治，抓紧抓实攻坚水生态环境改善。
三是扎实推进土壤污染防治。核实全市详查点位376个，工业企业43家，农用地土壤采样工作正在进行中，土壤环境质量监测网络已呈雏形。摸排工业企业遗留场地88处，完成8个国控土壤环境质量监测点位土壤采样工作。梳理出全市130余个土壤污染风险源，确定了土壤环境监管重点名单。在全省率先完成土壤重点污染源遥感数据核实工作。编制并印发《土壤污染防治行动计划市工作方案》《土壤污染防治行动计划市工作方案2017年工作计划》，进一步明确土壤污染防治目标、责任部门和具体举措。向上争取土壤污染治理专项资金和土壤污染防治先行示范区建设资金共计4200万元。主动对接环保厅调剂全市重金属总量指标，为微（光）电子产业、PCB电路板制造业发展争取发展空间。
三、以中省市环保督察及问题整改构建环保共治大格局
一是健全责任落实机制。为全力补齐生态发展在经济建设中的短板，结合实际，编制并出台《市生态文明体制改革方案》《市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《市环境保护督察方案（试行）》《市环境污染防治改革方案》《市环境保护工作职责分工方案》等9个涉及生态文明建设和环境保护的改革方案和一揽子推动全市生态环境保护和环保督察问题整改的实施方案，搭建了与发改、经信、公安、国土、住建、规划、农业、水务、城管、气象等部门在规划编制、项目审批、污染防治、联合执法、绿色信贷、应急处置等方面的协作配合新框架。
二是环保督察取得阶段性成果。为迎接中省环保督察，率先在全省完成市级环保督察全覆盖，共查找398个，目前已完成整改248个。积极推进省级环保督察发现并移交的315个问题整改工作，目前已完成255个。截至10月19日，全市经受了中央环保督察的检阅，办结中央环保督察组交办我市环保举报案件168件，全市已立案处罚涉及环境污染问题32件，累计罚款53.0万元，依纪依规严肃问责党员干部61名。
三是健全考核述职机制。会同市级有关部门，编制并出台《市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《市县（区）、市直园区目标绩效管理考核办法》和《环境保护考核办法》，环保指标考核权重按10%折算计入各县（区）、市直园区年度目标绩效考核总分，将环境质量、总量减排、重点任务、常态化管理等指标全部分解下达，今年8月份在全省率先创新建立县（区）和市直部门环境保护工作述职制度。
四、以执法和监测为抓手保障环保工作有力有据
一是严厉打击环境违法行为在全市形成高压势态。2017年，全市通过“双随机”执法系统派发任务584起，年底前将全部执行到位，执行及行政处罚情况均在市环境保护局网站上公开。全市妥善处理群众反映强烈的环境投诉问题678件，办结率100%。除此以外，我局大力开展“利剑斩污”、执法大练兵等活动，坚持铁腕执法，严厉打击一切环境违法犯罪行为。截止10月27日，妥善处理群众反映强烈的环境投诉问题678件，全市共实施行政处罚163起，共计罚款684.544万元，行政拘留21件，查封扣押5件，限产、停产8件，涉嫌污染犯罪移送公安机关2件。其中，处罚金额超过2013年至2016年全市处罚金总额。蓬溪县环境监察执法大队办理了我市第一起环境犯罪案件——唐敏非法提铅案，该案一审判决唐敏被判有期徒刑2年，罚款5万元，没收46吨铅锭。形成了打击环境违法犯罪的高压势态，进一步减少环境污染事故风险，为改善区域环境质量作贡献。
二是发挥环境监测“前哨”作用助力科学决策。2017年，环境监测以环境管理需求为导向，严格按照《2017年市环境监测工作计划》的要求，严格执行环境监测质量管理各项规章制度，组织开展了环境质量监测、污染源监督性监测、服务性监测和各项专项监测工作，为水、大气、土壤污染综合整治和环境监管提供了有力的技术支撑。截至10月，共环境质量月报10期，环境质量季报3期，环境空气质量日报304期，空气质量预报信息304期。按时完成全市省控空气监测系统比对考核、臭氧的量值溯源、全市挥发性有机物污染源调查等专项任务。对市辖区24家国、省控重点企业的排污情况开展监督性监测和比对监测工作，建立了完整的重点污染源监测性监测数据库和完善的数据报表；完成了辐射环境质量监测，在涪江支流增设15个市级监测断面，深刻分析了涪江玉溪出川断面水质为Ⅲ类的原因；对4个县级饮用水源和43个乡镇集中式饮用水源地进行了监测，完成了涪江江油段水质异常应急监测等重要任务。同时，在省级及以上环境保护类核心期刊上发表了《流域水质现状及成因分析》《环境监测部门化学试剂库5S管理模式的探索》等技术性论文8篇。
五、环保服务发展保障有力
一是严格建设项目环境准入。依法依规落实对建设项目的环评审批，切实做到“七不批、五不准”。稳步推进建设项目竣工环保验收和环保违法违规建设项目清理整顿工作。截至10月底，市本级通过环评审批的建设项目100个，受理建设项目竣工环境保护验收79家；整顿完成环保违法违规建设项目2144个，其中：完善备案1215个、整顿规范847个、淘汰关闭82个，完成率94.3%。
二是全面落实排污许可证制度。对大气、水等各类污染物进行统一规范和约束，实施“一证式”管理，推行“一企一证”，促使企事业单位持证按证排污，减少重复申报，减轻企事业单位负担。截至目前，完成第一批6家造纸企业、1家自备电厂排污许可证申请、核发；完成39家老企业排污许可证核发、52家排污许可证年审工作。目前正在积极推进第二批水泥、氮肥、石化、印染及钢铁5个行业8家企业排污许可证申请办理工作。
三是严格核与辐射安全监管。严格辐射环境与防护措施，强化安全责任体系，实行逐级落实辐射安全责任体制，积极回复并消除群众对电磁辐射的疑虑。截至10月底，核发辐射安全许可证11个，延续审批1个，重新申领审批7个，变更审批8个，吊销2个，完成了安居乌木110千伏变电站至安居110千伏变电站输变电工程、四川美青化工有限公司110千伏变电站工程等2个电磁辐射建设项目的环评审批。
四是严格监管和处置危险废物。2017年审批、备案全市300余家企业1200余批次危险废物转移处置计划，累计转移处置各类危险废物超过1万吨。核发了《危险废物经营许可证》2起。积极加强与卫计、交运等部门联动，开展年度危废申报登记、危险废物管理计划备案、固体废物污染防治信息公报、危险化学品环境安全风险隐患排查、危险废物规范化管理督查考核等工作，有效解决了危险废物台账不清、去向不明等监管难题，强化了危险废物监管能力。
五是扎实开展环境应急管理与演练。组织开展“环境安全月”、安全生产大排查、大督办等专项行动，在大英开展综合风险应急演练。制定下发了《市环境保护局关于印发<开展环境安全隐患排查治理工作方案>的通知》，完善了市环境安全风险源名册64家，完成了企业环境应急预案备案130家。
六是大力推动环保宣教多样化。以“六•五”环境日、国际生物性多样日等重要纪念日为契机，做好阵地宣传。我局坚持开展“环保开放日”活动，让公众走进环保、了解环保，营造宣传环保的热潮。印发了《市环境保护局政务公开办法》《环境保护信息公开职责分工方案（试行）》，利用“两微一网”积极宣传和报道党和国家、重大事件、重要理论、环保动态等讯息，截至目前，通过官方微博信息475条，公众号信息52条，门户网站信息1180条。
六、打好脱贫攻坚战
一是按计划推进脱贫攻坚工作。将枯井村脱贫攻坚各项目标任务推动和落实列入党组会、局务会重点研究内容，制定年度帮扶方案，帮助枯井村制定完善年度脱贫计划，将结对帮扶、产业帮扶等列入年度重点帮扶内容。落实帮扶项目和专项经费，保障各项经费落实。局主要领导亲自组织研究脱贫攻坚各项帮扶任务进展，每半月听取“第一书记”专题汇报脱贫攻坚工作，班子成员分期、分批到枯井村调研、督导脱贫攻坚进展情况，确保年度脱贫攻坚任务有序推进。
二是精准支持脱贫项目。派1名同志驻枯井村专门协助开展产业脱贫攻坚工作，帮助村上制定了村集体产业发展规划。支持专项资金25万元用于村集体养牛基地污染治理设施建设，完善了养牛基地雨污分流系统及管网、干粪堆棚、沼液储存池、提升泵及管网建设。支持5万元帮助村上发展雷竹种植和跑山鸡养殖产业。支持1万元作为枯井村老年协会活动经费，开展九九重阳团拜会等活动。发动全局干部职工购买枯井村集体养牛基地牛肉，支持村集体经济增收。
三是强化对枯井村指导、督查。开展了“收集群众最不满意10件事”大走访工作。加强入户感恩教育和宣传，营造良好的脱贫攻坚氛围。开展了2次脱贫攻坚全覆盖督查。重点听取了村三委和“5+2”帮扶力量工作汇报，对全村130户贫困户实行全覆盖督查，并随机走访了非贫困户。同时，按照全市帮扶干部工作会要求，开展帮扶干部培训，督促帮扶干部按要求到村开展入户走访工作，为迎接省、市验收做准备。
七、2018年工作打算
（一）持续加力抓好环保督察发现问题整改。严格按照中央环保督察原有的标准、要求和程序，制定长效机制固化现有经验。在中、省督察反馈的问题、突出问题的整治、环境反映的问题中再梳理、再分析，将整改“回头看”常态化，强化查处问责。坚持属地原则，坚持问题清单、责任清单的工作方法不变。坚持问题导向，新旧问题都要建立整改清单，按照“一个问题、一套整改方案、一套班子负责”的要求和“五个不放过”的原则，逐个办结销号。
（二）保持力度不变做好巡察发现问题整改。坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。着力建章立制，注重治本，注重预防，注重制度建设，加快完善我局党的建设、党风廉政建设、作风建设等一系列制度体系，并进一步严明党的纪律，加强督促检查，营造良好的政治生态环境。
（三）大气污染防治再添措施。紧紧围绕《蓝天保卫行动方案（2017-2020）》和“2020年全面达标”的目标，加快编制空气质量达标规划、研究出台我市蓝天保卫行动方案及2018年度行动计划实施细则，为我市空气质量再提升再添举措。
（四）水污染防治抓重点领域。强化水污染防治联防联控，加大农业面源污染防治，加快推进渠河取水口北移工程以及完成集中式饮用水环境问题整改，按照统一打包建设运营三年计划有序推进各县（区）污水处理和垃圾处理及其配套设施建设。
（五）土壤污染防治稳步推进。按照《土壤污染防治行动计划市工作方案》和《土壤污染防治行动计划市工作方案2017年工作计划》，统筹安排、落实好土壤污染防治各项工作，分解目标任务，督促各成员单位切实履行土壤污染防治职能职责，扎实推动全市土壤污染防治工作有序开展。
一、大力推进海洋法制建设。
为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划2007年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮高潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。
近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。
二、加强、完善海域使用管理。
进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，2007年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。
三、全面开展对海洋环境的监督管理。
1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。
2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。
3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。
4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。
5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。
四、积极推进生态渔业建设。
按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，2007年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。
四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。
关键词：环境检测；技术；质量控制
中图分类号：B82 文献标识码： A
一、加强环境监测质量管理工作的必要性
近几年来，环境监测工作逐渐成为社会关注的热点，这是由于环境监测行业频繁出现质量问题，暴露出许多管理中的漏洞。其中，最著名的是海南的“农夫山泉”事件，由于相关检验机构的不规范和不负责，使得产品本身出现严重的质量问题，导致的直接后果是检测结构的社会公信力下降。环境监测具有重要的意义，它是环境保护的技术支撑，环境监测的结构会直接影响政府的决策和执法，这关系到政府的公众形象和科学发展的可持续性。当前，环境监测质量管理工作要朝着更加系统、全面的方向发展，注重采取一些外部评审活动，例如计量认证和实验室认可来更好的控制环境监测质量管理工作。
二、环境监测的方法
现阶段，在我国使用较为频繁的环境监测的方法大体分为两种，其一化学方法，其二仪器分析方法。在环境监测的化学监测方法中，其使用较多的方法包括重量法、容量分析法等，其中重量法主要运用在降低空气中粉尘的浓度、盐类的浓度等；而容量分析法则常用于对水体的酸碱性进行判断，对其中的氧等含量进行测定。而仪器分析法的实质是以物理方法为基础，借助于相关仪器，对环境中的部分成分进行定性以及定量的检测。具体而言，包括光度法、色谱法等。光度法主要运用在对部分金属以及非金属物质的测定，而色谱法运用在有机物质的测定。而在对污染物质的结构、形态等方面的问题进行分析的过程中，常用光谱以及质谱法等。
三、环境监测质量控制措施分析
1、由上至下强化质量意识
增强对环境监测质量管理工作的认识是做好环境监测质量管理工作的前提，作为环境保护的重要技术支撑，环境监测质量管理工作的重要性不言而喻。在环境监测机构中，要强化至上而下的质量意识，即从邻导层到员工层都要加强对环境监测质量管理工作的认识，领导者重视才能不断的拓宽环境监测的领域，才能注重对员工监测技能的培训和提高，才能将质量管理的意识融入到环境监测的各个环节之中，最终确保环境监测数据的准确性和可靠性。
2、建立健全质量管理体系
质量管理体系对日常的环境监测工作具有指导和约束的作用，能够极大的提高监测管理的水平，确保监测数据的质量。因此建立一个完善的质量管理体系是提高环境监测质量管理水平的重要途径。
由上述分析可知，质量管理体系与实际的环境监测质量管理工作存在着脱节的现象，针对这个问题，要考虑将质量管理体系的运行纳入到日常的监测管理工作中，在进行年度计划编制时要将当年度的监测能力建设情况及未来的变化趋势做统筹的考虑。当出现质量事故或投诉、日常监督中发现质量问题等情况时应适时启动内部审核，管理评审的实施可结合上年度监测工作总结和下年度监测工作计划同时开展，以便发现体系运行中存在的问题并确定改进的方向和目标。除此之外，要重视沟通机制的建立，包括横向的沟通和竖向的沟通，这也是保证管理体系高效运行的途径。
3、明确监测站的职能
由于长期以来环境监测站职能的模糊不清，导致其长期得不到应有的重视，这大大阻碍了我国环境监测质量管理工作的发展。当前环境监测站存在着诸多问题，包括体制编制、经费渠道、地位职能等，这些问题一直是环境监测站发展的障碍，阻碍了环境监测质量管理水平的提高。应该看到，环境监测对我国环境事业的发展做出了很大的贡献，因此环境检测站的发展应该得到足够的重视，要进一步明确环境监测站的职能和地位，大力解决其编制体制问题，努力拓宽经费渠道，使环境监测站能够更好的发挥环境监测的重要作用。
4、加强监测站建设
国家出台一系列关系到监测站生存和发展的政策，使地方政府能切实解决监测站的体制问题、经费问题，从而为监测站建设必要的监测用房，配齐所需仪器设备，提高环境监测自动化水平。建议国家环保部建立设备仪器基金，组织力量以行业或协会形式发挥各部门积极性，有计划地开发和引进急需的先进仪器设备，提高我国自动化监测水平和在线监测能力，提高环境监测信息的时效性。实验室内外质量控制相结合，提高环境监测质量管理水平，监测人员室外监测培训与考核同现有的室内分析培训考核机制相结合。
5、加强监测人员的职业道德教育，强化全员质量意识
监测人员的素质是做好环境监测工作的关键性因素，监测
人员不仅要具备过硬的专业技能，还要有良好的职业道德意识，实际工作中要严格遵守环境监测行业的职业道德规范，要有强烈的敬业精神和实事求是的工作态度，坚决杜绝伪造数据资料的行为。同时，要逐步建立起一套完善的规章制度，涉及到方案设计、布点、采样、运送、交接、实验室分析的各个环节，使具体的工作都有章可循。
6、实施科学有效的内部质控制度
科学有效的内部质量控制制度是保证环境监测工作有效开展
的措施，内部质控制度的建设有以下三个途径。
第一，细化质控要求，增强可操作性。质量管理部门将年度质量控制计划按月进行细化分发至各个部门，既便于各部门操作，又保持了各部门进度一致。
第二，质量管理部门对质量控制结果进行评价，分析质量控制的数据并针对不合格的质量控制结果采取有效的纠正措施和预防措施。
第三，建立质控计划执行情况的反馈机制，每月由质管部门收集质量控制计划执行情况进行汇总，反馈至质量负责人，再由质量负责人向全站通报质控计划执行情况和纠正措施的落实情况。
以党的十和十八届三中、四中、五中、全会精神为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》和中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，全力落实国务院《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及《关于加强环境监管执法的通知》精神，以建设丝绸之路经济带“天山慧谷、产业新城”的发展理念，以建设生态文明为主线，以污染减排为核心，以“蓝天行动计划”为抓手，以建立科学规范的环保工作体系，加快推进重点难点环保工作，扎实整改各类环境违法问题为重点。根据区总规环评及总体规划，结合区实际，制定本方案。
二、工作目标
严格按照环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、全民参与”的原则，重点对园区环境保护方面存在的突出问题进行整改，严肃查处各类环境违法行为，推动园区环保工作再上新台阶。到2016年底，综合督查问题得到有效解决。
三、整改任务
（一）进一步深化区环境保护工作
1.进一步增强环境保护主动作为意识。完成《区“十三五”环境保护规划》编制，并纳入区国民经济和社会发展“十三五”规划。
责任单位：环境保护局
2.利用环境政策倒逼经济转型发展。按照《关于促进产业转型升级的意见》(昌州党发〔2016〕4号)，严格执行《自治州主体功能区规划》，合理布局工业企业和重点项目，对不符合产业政策、不符合环保要求、选址不符合主体功能区规划的项目，一律不予立项、核准或备案。
责任单位：产业发展科技局
（二）进一步强化环保责任和考核问责
3.加大绩效考评中环保指标权重。严格执行环境保护“一票否决制”，在环境保护委员会成员单位年度责任考核中增加环保指标分值。
责任单位：综合办公室
4.建立健全网格化监管体系。按照《自治州强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施意见（试行）的通知》（昌州政办发〔2016〕37号），建立健全网格化监管体系，做到监管区域全覆盖。明确各企业的网格化监管任务、责任和责任人。
责任单位：环境保护局
（三）以“蓝天行动”计划为统领，落实国家环保计划（规划）目标任务，持续改善环境质量
5.继续全力推进“蓝天行动计划”。按照《区落实州“蓝天行动”计划实施方案》要求，各部门加强协作，明确责任，全面完成2016年“蓝天行动计划”目标任务。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
6.全面完成“十二五”总量减排目标任务。完成列入目标责任书中的园区“十二五”减排项目、2016年自治州下达的减排项目建设。对已建成的减排项目，强化运行管理要求，确保污染治理设施稳定达标运行，全面完成“十二五”总量减排指标任务。
责任单位：环境保护局
7.加大建筑工地和道路施工工地的扬尘管控力度。根据《自治州大气污染防治城市扬尘综合治理工作实施方案》的要求，大力推行绿色施工，施工工地主要道路全部采取硬化处理措施；堆放土方全部采取覆盖、固化或绿化措施；土方作业全部采取洒水降尘措施；推行道路机械化清扫，加大环卫清扫车辆配备力度，提高城市道路机扫率。
责任单位：建设局、市政中心
8.严格控制道路运输车辆扬尘。依据管理规范，渣土运输车辆全部实施密闭管理，防止尘土泄露、抛撒、飞扬现象发生。
责任单位：市政中心
9.完成淘汰落后产能任务。完成“蓝天行动”计划中淘汰落后产能项目。
责任单位：产业发展科技局、环境保护局
（四）加快推进重点行业和区域环境问题整治
10.确保饮用水源地环境安全。根据《饮用水源地保护条例》，开展园区饮用水源地保护区的划定工作。
责任单位：市政中心、环境保护局
11.推进中水调蓄及输配工程PPP项目。将污水处理厂污泥无害化处理及提升中水回用率等工作列入区国民经济和社会发展“十三五”规划，积极争取和自筹资金，确保按计划建成投运。
责任单位：产业发展科技局、建设局、环境保护局、市政中心
（五）加强环保能力及工业园区环保基础设施建设
12.加强工业园区环保能力建设。进一步健全区环保机构，明确其定岗、定编、定责方案，合理增加环保专业人员，并保障工作经费。
责任单位：综合办公室、财政局
13.严格项目准入，规范园区企业布局。逐步改善园区企业布局过于分散的现状，并按照园区总体规划严格项目准入，对于不符合园区规划的项目今后一律不在园区落户。
责任单位：规划局、产业发展科技局
14.强化园区环保基础设施建设。将园区环保基础设施建设纳入全州“十三五”工业规划，多措并举，依照《污水厂环保竣工验收整改实施方案》，《污水厂环保竣工验收倒排工期表》推进污水厂通过环保验收，并确保完成2016年度列入“蓝天行动计划”的园区环保基础设施建设任务。
责任单位：产业发展科技局、规划局、建设局、环境保护局、市政中心
（六）进一步加大环境执法力度，坚决推进环境守法新常态
15.完善司法联动机制。按照《州关于建立实施环境执法联动工作机制的意见（试行）》的要求，制定具体实施方案，进一步完善案卷移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。
责任单位：环境保护局、派出所
16.加大执法力度。按照属地管理的原则，依据《环境保护法》及相关法律法规，对辖区内环境违法行为依法从严查处，督促问题企业限期完成整改，并组织开展环境大排查后督察。
责任单位：环境保护局、市政中心
17.开展餐饮业环境治理专项行动。严格源头监管，根据《州城区餐饮业油烟和噪声污染专项整治工作实施方案》的要求，开展餐饮业环境治理专项行动。
责任单位：环境保护局
18.开展危险废物规范化管理专项行动。严格落实《州危险废物管理办法》，明确企业的主体责任，规范危险废物管理要求及执法程序，增加现场检查频次，依法查处违法行为，强化危险废物规范化管理。
责任单位：环境保护局
（七）强化督查
19.严格落实督查通报制度。对照本方案任务清单，适时开展督查，形成处理意见，并予以通报。
责任单位：综合办公室
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。要坚持“党政同责，一岗双责”。园区成立区环境保护综合督查问题整改工作领导小组，各部门要结合实际，进一步明确责任领导，安排骨干力量负责环境问题整改工作。
（二）细化任务，靠实责任。要按照自治州统一部署，对照整改清单，进一步细化工作任务，将总体目标和各项任务分解落实到有关部门和企业，制定切实可行的整改方案，明确责任主体、具体措施、完成时限，在政策、资金、人员方面做好保障。
一、我区开展水环境保护监督检查工作的概况
大致分四个方面进行：
1制定监督检查工作方案。3月底，市、区人大常委会城建环保工委例会后，我们就分别与区建管委、区环保局、区市容局等政府部门进行沟通，了解情况，听取意见，在此基础上，制定了区水环境监督检查工作方案，4月份，向市人大城建环保委上报书面计划。
2开展调查摸底工作。我们围绕三个内容进行：到涉及重点检查内容的单位区水务署、市政署、申新保洁公司等逐个摸清家底，肯定成绩，找出不足。到正在进行重点整治的被列入年内消除黑臭的河道进行实地检查，了解进度和效果。到龙华、长桥水质净化厂了解污水处理能力、质量与我区截污纳管、改善水质的关系。
3组织人大代表视察检查。我们重点检查三个方面：年内要达到的14条基本消除黑臭河道的整治情况，区域内企业废水治理达标情况和推进塘整治黑臭情况。同时，对水体保洁、河岸绿化也进行了检查。6月9日，市人大城建环保委的领导也参加了我区的视察检查，对我区水环境保护监督检查工作给予充分的肯定，并提出了希望和要求。
4写出区水环境保护监督检查工作的情况报告。在上述工作的基础上，我们写出区水环境保护监督检查工作的情况报告，经主任会议专题讨论并作修改后形成报告。
二、对我区水环境保护监督检查工作的评价
我们认为，在人大的监督支持下，区政府经过多年的努力，我区水环境保护工作取得了比较好的成绩：
1水体保洁基本实现了长效管理。我区现有河道59条，总长90公里，水面率2.89%（不包括黄浦江和淀浦河）。从年起，我区以实施“万人就业”为契机，拨出专款，扩招100名保洁工，对整治后的每条河道配齐专职作业人员，对水面、陆域两侧实施全覆盖保洁。同时，强化整治与保洁工作的有机衔接，不留管理盲区。经过明查暗访，我区已基本实现了水体保洁长效管理。
2水利工程设施实施专业养护管理。今年，区财政落实资金，加强河道整治后工程的维修和养护工作，运用市场机制，引进水利设施专业养护队伍，定期开展巡查，对河道护坡、绿化和泵闸等进行维修和保养，确保水环境整治成果。同时，从年开始，区水务署与区城管大队建立联防机制，加大巡查力度，严肃查处案件。据统计，共查处19起，罚款24170元。
3工业废水基本实现达标排放。本区域内有63家企业排放工业污水，其中，市级重点监管企业8家，区级重点监管企业7家，总量约3.2万吨/天，企业有污水处理能力2.4万吨，另0.8万吨/天进入污水厂处理。据区环保局年全年监察情况看，工业污水的达标排放率.2%，基本做到达标排放。
4水环境质量有了明显改善。19年以来，我区不断致力于水环境的改善，在河道治理方面投入了巨大的资金，陆续完成了龙华港、张家塘港、漕河泾港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作，整治岸线长度57公里。同时，河道治理和河岸绿化同步进行，全区河道两侧绿化面积26万平方米，部分河道还增添了水景，水环境质量得到了改善。
5河道水质逐年好转。前几年，我区主要抓水体保洁、河底清淤、河岸拆违种绿、驳岸建设等河道整治工作。2003-年，我区狠抓截污纳管工程建设，投资4528万元，新建截污管道35公里，截掉污染源393个，实现截污29.7万吨。经过多年的努力，产生了比较好的环境效益，河道水质明显改善，据统计，19年，我区河道水质综合指数约2.4，年下降到1.5。今年，我区投资5700万元，治理重点是继续截污纳管和年内实现中心城区14条中小河道消除黑臭。
存在的主要问题：
（1）河道水质总体不达标。目前，我区的河道水质总体上仍超标50%，属劣V类水体，这与我区建设现代化国际大都市一流中心城区的目标是不相称的。治理河道水质的任务十分艰巨。
（2）雨水泵站晴天“放江”排污。由于各种原因造成的雨污水混接，使部分泵站在晴天也必须“放江”排污，估计污水总量约在2万吨/天（90%是生活污水）。截污纳管，解决历史欠帐的任务十分艰巨。
（3）排水系统建设进度不快。我区吴中、排水系统建设预计要到年下半年建成，再过两三年，才能解决这部分污染源的“放江”排污问题。田林市政泵站旱流截污和辅助设施也需要进行改造。
（4）水环境的保护、利用缺少综合规划。有些代表对当前正在进行的化巨资治理“断头浜”的做法很不理解，提问：哪些河道要疏通？哪些可填掉？水环境治理如何纳入水系治理？河道两岸怎样开发利用？认为市、区都缺少水环境保护、利用和分步实施的规划。
区水环境保护监督检查工作的建议
1抓紧做好水系综合规划。水环境治理要表本兼治。这是一项系统工程，需要大量的投入和坚持不懈地努力，需要依靠科学指导我们的治理工作。区要全面提高水环境质量，区政府要加快区水系综合规划和水环境整治“十一五”规划的编制工作，纳入全市的总体规划，加强对区域水系的总体控制，有计划、有目标地开展整治工作，做到水环境治理与落实长效管理机制有机结合，水环境治理与开发利用相结合。形成市、区之间联动、条块协作的整体合力。
2继续加强“截污纳管”工作。区地处河道下游，水质容易受上游来水的影响。要达到提高水环境质量的目标,当前，就要进一步提高污水纳管率,积极治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污问题。而截污纳管的关键是污水管网等城市基础设施的建设和完善。区政府要加大城市基础设施建设的力度，化大力气做好污水接管入网工作，从源头上解决水污染源的问题，将有限的资金主要化在水质的改善上。
3合力推进排水系统建设。加快区吴中、排水系统建设，对提高吴中地区防汛排涝能力、减轻塘水环境污染有着重要的作用。区政府要加强与市有关部门的协调，积极争取、协助市里推进排水系统的建设。同时，抓紧对雨、污水混排严重的田林市政泵站做专项调查，努力解决生活污水通过泵站直排河道的问题。
［关键词］ 培训 监控 理念 途径 关键点
人类步入21世纪，世界进入了知识经济的时代，人力资源成为最重要的资源，优秀的员工成为企业竞争取胜的关键因素。企业要想得到可持续发展，成为学习型、创新型企业，就必须加强和重视员工培训体系的建设和培训的管理。为了保证培训的效果，对培训过程的监控也非常必要。
一、培训过程监控的必要性
培训过程的监控是对培训的整个组织实施过程进行监督和控制，即从培训需求的分析到培训效果的评估整个过程进行监控，监控的内容包括培训需求分析是否到位、制定的培训计划是否合理、培训课程是否符合员工的岗位需求和个人发展需求、学员的参与情况、培训的内容和进度等。对培训过程进行有效的监控，可以有效提高培训的质量和效果。具体体现在以下几点。
1.有利于科学地设计培训项目和开发培训课程
通过对培训需求分析过程的监控，可以有效把握企业组织、任务和员工层面的培训需求，从组织、任务和员工的需求出发，有针对性地设计培训项目和开发培训课程，以真正发挥培训的作用。
2.有利于选聘优秀的、适合的讲师
培训讲师的授课水平，直接影响着培训的效果。企业通过优化规范讲师选拔和聘用的流程，以及对选拔和聘用过程的有效监控，可以使企业聘用到与培训项目匹配的富有实战经验和专业背景的讲师，确保培训的质量和效果。
3.有利于把握培训的进度，确保培训按计划完成
通过对培训进度的跟踪和监控，及时协调各种培训资源，使得培训活动能够按照原计划进行，达到预期的目的。
4.有利于及时发现问题和解决问题
通过有效的监控，可以及时发现培训过程中出现的各种问题，并及时予以解决，避免不必要的损失，同时提高学员的满意度。
5.有利于降低培训成本
通过对培训的整个过程的有效监控，及时协调和配置各种培训资源，使得培训能够在预算内顺利完成，及时发现问题和解决问题，避免出现更大的失误或损失，从而降低培训的成本。
企业在组织实施培训的过程中，只有监控每一个环节，使得每一项工作都做到位，才能保证培训目标的实现和确保培训的质量。
二、培训过程监控的理念
1.以人为本
企业培训的目的是促使员工在知识、技能、态度、思维和心理等方面得以改善和提高，从而发挥员工的最大潜力，实现企业和员工的双重发展。因此，企业要树立起一种注重人的发展需求、强调开发人的潜能、促进人的可持续发展的培训理念，即以人为本的培训理念。这种理念不仅要体现在培训课程的设计中，更要体现在培训过程的监控体系中，把人的发展需求放在第一位，尊重人的个体差异性，充分发挥人的主观能动性和监控主体的作用。
2.科学管理
培训监控的内容和方法必须符合员工成长的规律，按照企业的总体培训规划和年度培训计划，将员工知识的更新与技能、能力的提高，以及态度的改善紧密结合，作为培训的重点，也作为培训的监控重点内容，促进员工的成长和进步。另外，监控的方式方法、测量手段、评估等各环节的管理，都应该具有一定的科学性。只有这样，才能够正确评价培训工作，为下一轮的培训提供科学依据。
3.全员参与
监控只是一种手段，提高培训质量才是目的。因此，企业要树立全员监控的理念。高质量地完成任何一个培训项目都是团队成员分工协作齐心协力的结果,这其中包括培训管理部门、教学管理辅助部门、培训项目负责人、项目助理、培训讲师、培训需求的提出部门、经费的支持部门、设备支持部门，以及培训的车辆、资料、水电、文印等服务保障部门等等。当然，也离不开受训员工的积极参与和配合。因此，在培训监控过程中，既要明确培训活动中各个角色的监控职责，又要重视监控对象的主体地位，要充分发挥他们的主观能动作用，使他们自觉积极地参与，变“要我参加”为“我要参加”，将监控转变为开展和推动培训工作的动力。
4.全过程监控
培训是一个系统工程，西方的“培训循环圈”理论认为，一个培训循环是由培训需求分析、培训设计、培训实施、培训效果评估四个环节构成，各个培训环节相互联结，协同发生作用，形成一个有机的循环整体。因此，企业要构建一个对培训全过程进行全面监控的规范化、制度化的动态评估反馈体系。坚持动态监控与静态监控相结合的原则，从具体操作的层面，分别对培训需求分析、培训设计、培训实施、培训效果评估四个环节进行全面监控，明确监控主体、项目、内容，规范监控程序、方法及结果公布与使用等，形成一个培训过程全方位无缝隙的质量监控体系。
三、构建全方位多层次的培训过程监控体系的有效途径
加强对培训工作的监控，停留在一次两次显然是不够的，而应该成为常态的管理行为，才能够促进员工参与培训工作的积极性，提高培训管理的实效，发挥企业管理的监控作用。
1.明确监控主体的职责
建立企业培训管理系统，进行分层管理，保证系统运作畅通。建立由培训总监、培训经理、培训主管、培训专员，以及受训员工组成的五级管理系统，各个主体各负其责，协调配合。如图所示。每一个层次的管理者负有不同的岗位职责，如培训总监的职责之一是“组织建立并完善企业培训管理制度、培训体系及相关流程”，培训总监可以从制度这个层面进行监控；培训经理的职责之一是“负责编制企业年度培训计划并组织实施，并根据企业的战略变化及时作出调整”，培训经理可以从培训计划的可行性、合理性等方面进行监控和把关；培训主管的职责之一是“及时检查各类培训活动的开展效果，检查讲师的培训质量和教学效果”，培训主管可以对培训的进度、讲师的授课水平等进行跟踪和反馈；等等。每一个管理者既是执行者，同时也是监控者，对所负责的工作内容监控。只有明确每一个管理者的工作内容及要承担的监控职责，才能做到责任到人，及时监控，及时发现问题和解决问题，提高培训工作的质量。
2.明确监控的标
要想达到监控的目的，首先要有一个明确的监控标准。也就是说，对每一个监控的关键点要实现什么样的目标有一个衡量的标准。如培训需求分析这个关键环节的实施，监控的标准应该是两方面：一是企业在培训之前是否有这个环节；二是有了这个环节，分析的思路和方法是否科学，分析的结果是否与企业的战略相符，是否考虑了岗位的实际需求和员工的发展需求，以此来评估培训需求分析是否到位，是否起到了指导和依据的作用。明确监控的标准，实际上就是明确监控的目标。
3.建立企业培训管理制度
建立企业培训管理制度，目的是发挥制度在企业培训监控中的作用。为了保证培训工作的顺利开展，企业一般都制定相关的规章制度，如培训考勤制度、培训奖惩制度、培训积分制度、教学管理制度等。建立与之配套的相应的管理制度，是企业培训管理的重要内容，它能保证企业培训工作质量不断得到提升。
4.确定监控的关键点
培训过程的监控是对培训的整个过程进行监控，也就是说按照培训的流程进行监控，从培训需求的分析到培训效果的评估整个过程。那么，每一个阶段监控什么？谁来监控？监控的关键点设在哪？这些问题非常关键。如表 所示。
通过上表，由培训管理人员对整个培训的过程进行监控，确保培训工作按质、按量、按时完成，每一个环节都执行到位，才能切实保证培训的质量和培训目标的实现。关键还在于有效地执行和严格的落实。
5.采用科学的监控方式方法
企业可以采取听取汇报与实地考察、内部自评监控与外部考评监控、座谈讨论与问卷调查、全面检查与局部抽查相结合、日常检查监督与专项检查监督相结合等方法进行多样化、多角度的监控和评估，努力提高质量评估监控工作的准确性和实效性。如通过会议、座谈等形式及时听取培训管理部门及人员的反馈，达到有效沟通，做好事前的控制；在培训的组织实施过程中通过现场观察、抽查以验证培训是否按事先制定的计划和方案进行，做好培训进度的控制；通过收集培训过程中各个阶段的培训管理记录，对不同阶段进行评审，等等。总之，企业要采取一定的科学方法，对整个培训过程进行有效的监督和控制，确保培训活动按计划，保质保量地完成。
6.建立有效的反馈体系
反馈在培训的各个环节中起着纽带和放射的作用。通过监控，将收集到的受训者对项目设计和培训讲师的意见建议、项目实施过程中出现的特殊情况和即时评估的结果等向有关的部门和负责人及时反映，可以使他们及时掌握情况，做出正确的判断和调整；将重要的培训项目或课程聘请的讲师的评估结果及时反馈给有关领导和教学部门，可以为调整其他教学活动提供信息和参考；将受训者座谈会记录及时整理成会议纪要及时反馈给有关部门和人员；对出现的问题和特殊情况及时进行协调和处理等。树立快速反馈的意识，可以及时解决问题，避免出现不可控的局面，以致于影响培训课程的顺利进行。因此，在培训项目实施的过程中要特别注意反馈的环节。
企业培训是一项需要精心策划和组织实施的系统工程。从培训需求分析――培训计划制定――培训课程设计――培训资源的整合(包括培训师资和培训时间、地点、设施的选择等)――培训组织实施――效果评估和反馈――分析新的培训需求等环节，期间每一个过程和细节都非常重要。只有过程中的每一个环节的质量保证了，培训活动的整体质量才能有所保证。因此，加强过程的监督与控制是非常重要的环节，企业不可小视。企业培训质量管理不仅要注重“结果”的评估，更要重视“过程”的督导和监控，以完美的过程来保结果。
参考文献：
[1]蒋宏丽等：培训全过程监控评估方案的设计与实施[J].石油化工管理干部学院学报,2008,10(3)
由于我市经济总量少，要加快发展必须上一批重工业项目，而目前招商引资和承接产业转移的项目中有相当部分如陶瓷、水泥、造纸、铝型材等都是高耗能项目，加大了我市节能工作的压力。2009年，全市节能任务非常艰巨，形势不容乐观。
2009年，全市节能工作一方面必须遵循“围绕中心、服务大局”的原则，为促发展作出应有的贡献，另一方面要按照国家及省节能工作的总体部署，推动节能和循环经济工作深入开展，确保完成我市既定的节能任务。
做好2009年全市的节能工作，必须做到“六个结合”，一要把节能工作与促发展结合起来，要把节能作为促发展、拉内需、扩投资、保质量的重要手段，促进全市经济保持快速平稳发展，实现经济发展与节能相协调；二要把节能工作与落实《珠三角地区改革发展规划纲要》结合起来，大力推动节能和循环经济工作，把我市建成资源节约型和环境友好型社会，实现经济发展与环境保护相协调；三要把节能工作与建设现代产业体系结合起来，积极推进我市传统产业升级和工业产业结构调整，大力发展先进制造业和高附加值产业，实现工业化与节能相协调；四要把节能工作与产业转移结合起来，在积极推进产业转移园区建设中，严把项目的节能准入门槛，严格控制引进高能耗产业，实现产业转移与节能相协调；五要把节能工作与自主创新结合起来，积极实施自主创新战略，加大节能先进技术的开发、推广与应用，利用先进适用技术改造传统产业，实现自主创新与节能相协调；六要把节能工作与对外开放结合起来，加强能源资源对外合作，积极学习借鉴发达地区和国外行之有效的节能新机制以及先进的管理经验，实现对外开放与节能相协调。
2009年全市节能工作的总体思路是：坚持节约资源的基本国策，以科学发展观为指导，落实国家关于节能工作的相关部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，把节能降耗作为促发展的重要抓手，认真贯彻国家和省的法律法规，强化工作措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保实现全市单位GDP能耗下降3.33%以上的预期目标。
2009年，全市节能工作主要任务具体如下：
（一）建立完善的节能考核体系，推动节能工作的全面开展
一是完善节能考核指标，实事求是考核企业节能完成情况。针对部分企业受国际金融危机影响，生产经营不正常造成产品单耗不降反升的情况，对企业*年节能完成情况实事求是地进行考核。根据省的要求对企业节能目标分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成*年节能任务。
二是加强协调做好服务，帮助企业提高节能能力。对有专门节能管理人才的重点耗能企业，加大节能培训力度，提高从业人员的节能管理水平；对暂时缺乏专门节能管理人员的企业，指导其加强与节能技术服务机构合作，协助企业开展节能诊断改造等工作，确保企业完成既定的节能任务。
（二）实施节能市场化工程，为拉动内需作贡献
一是加快淘汰落后耗能产品、设备。要加强节能监管，要求用能单位按照能效标准的要求，淘汰超过能耗的产品、设备，对未超过能效标准但耗能较高的产品、设备进行更新改造，为节能产品、设备的推广应用腾出空间。
二是积极推广节能产品及节能先进技术、工艺。鼓励企业开展节能技术改造，积极发动和组织企业申报国家节能财政奖励项目和省节能专项资金项目，加快推进我市节能技改的步伐。
三是建立健全节能技术服务体系。继续加大对节能技术服务机构建设的扶持，提高我市节能服务机构的能力和水平。鼓励服务机构协助用能单位开展能源审计、节能规划、节能量审核以及诊断、融资、改造、运行、管理等服务，推广合同能源管理模式。
四是建立政府节能专项资金，加大我市节能技改和节能工作的扶持力度。利用节能专项资金，扶持企业节能技改项目，增强各地节能监察能力建设和节能服务能力建设。提高我市节能监测分析、监督管理等能力和推进各地节能监察能力建设。
五是继续推动节能对外合作。逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的港资企业积极申报“清洁生产伙伴计划”资助。
（三）实施循环经济和清洁生产工程
一是指导和督促省循环经济试点单位抓紧组织完成实施方案，争取尽早取得成果。鼓励实施工作进度较快的试点单位，根据各自特点因地制宜地提出新一轮发展循环经济的目标、任务和措施，以降低资源消耗、减少废物排放、促进废旧物质回收和再生利用、提高资源生产率为核心，在企业全面开展污染综合治理，建立污染防治长效机制，积极推广新技术、工艺或产品创新专利，通过技术进步、改进管理、创新生产和运营模式等途径，在节能、降耗、减排和资源循环利用上树立行业典范。
二是对省循环经济试点单位实施动态管理。在推进省试点单位工作进度的同时，鼓励开展循环经济条件成熟的企业申报省循环经济试点单位，争取*天富新合纤维有限公司和广东鸿图科技股份有限公司今年内列入省循环经济试点单位，同时建议省撤消*市鼎湖区莲花镇经济发展总公司省循环经济试点计划。
三是组织*高新区制定《大力推进工业园区循环经济试点工作方案》，重点推进在工业园区开展循环经济试点工作，逐步扩大循环经济工作的范围及深度。组织园区节能管理部门和企业赴国家循环经济示范园区参观学习先进经验，探索在产业转移园区、工业园开展循环经济试点的工作方式方法。
四是在重点地区和行业加快推进清洁生产。计划下半年有针对性在高新区等循环经济工作基础条件较好的县区，对重点耗能企业、有代表性的港资企业进行专题培训，促进重点耗能企业开展清洁生产水平，逐步推进“粤港清洁生产伙伴”计划，培育参与计划的伙伴企业，鼓励条件成熟的企业申报省清洁生产企业。
五是在今年5月及10月，组织符合申报资源综合利用项目条件的企业及认定期已过企业申报资源综合利用项目减免税，减少企业负担，增强企业市场竞争能力。
（四）实施六项行动计划，坚决打好节能攻坚战
1、实施完善节能“三个体系”行动计划
一是完善节能考核体系。组织开展对各县（市、区）政府、高新区管委会以及重点耗能企业的节能考核工作，根据考核结果落实节能问责制和“一票否决”制。
二是完善节能基础数据库。建立健全我市重点耗能企业能源利用状况报告季报制度，加强对重点耗能企业节能情况的分析，实行“一季一报送、一季一分析”，及时全市能源利用状况公报。
三是加强节能统计监测。开展全市以及市重点耗能企业能耗预警监测分析制度，及时掌握和分析各地和重点企业能耗变动趋势。对各重点耗能企业、各地上报的节能统计数据，加强监测，确保数据质量。
2、实施节能监察行动计划。
一是实行企业节能监察行动。制定2009年全市节能监察行动计划，把节能监察任务予以分解落实，发挥市、县（市、区）两级积极性，实行市、县（市、区）联动，推动全市节能监察工作的开展。对节能目标完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业作为重点的节能监察对象。
二是开展节能专项监察检查。根据节能监察工作计划的要求，开展节能专项资金项目进展情况、公共机构节能、淘汰落后产能设备和能耗限额、项目节能评估和审查落实情况等专项节能监察行动和开展能源利用状况报告报送情况、重点行业企业用能设备能源效率情况等节能专项检查活动，依法促进各项节能法规、标准以及政策的落实。
三是加大节能惩处力度。建立节能监察情况定期通报制度，每半年向全市通报各地节能监察进展情况。落实惩处措施，对浪费能源的行为依法进行查处。
3、实施市重点耗能企业节能行动计划。
一是建立健全市重点耗能企业工作网络。对全市重点耗能企业的能源管理机构、能源管理负责人、能源管理和统计人员及联系方式进行重新填报，健全市重点耗能企业工作网络。
二是组织对新纳入的重点耗能企业开展能源审计，编写节能规划，下达节能目标，签订节能目标责任书，切实纳入当地节能部门的管理。
三是加强对市重点耗能企业的节能管理。加强对市重点耗能企业的协调服务，指导企业建立健全能源管理制度，配备能源管理负责人，夯实节能统计、计量等基础，积极帮助开展节能技术改造，确保企业完成下达的节能目标。
4、实施节能宣传培训行动计划。
一是开展全民节能行动。开展能源紧缺体验、每周少开一天车、减少电梯使用、普及使用节能产品等十一项全民节能行动，形成全民节能的强大声势，积极推动节能进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村。
二是积极开展节能宣传活动。以贯彻落实《节约能源法》为契机，采取多种形式，大张旗鼓地开展节能宣传活动。及早筹划2009年的节能宣传周活动，营造浓厚的节能舆论氛围，动员全社会力量推动节能工作的深入开展。
三是加大节能培训力度。实行分类培训，分期分批组织市重点耗能企业参加省举办的节能知识培训班，同时结合本市实际，加大节能培训力度，开展各类的节能培训班，以全面提高我市重点耗能企业的节能管理水平。
5、实施公共机构节能行动计划。
一是建立公共机构节能工作体系。按照省的要求和市政府领导的批示精神，承担我市公共机构节能牵头工作。建立由各地、各部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。
二是编制出台市公共机构节能“*”后两年计划。按照国务院机关事务管理局和省经贸委的要求，编制我市公共机构节能“*”后两年计划。
三是实施公共机构节能改造项目。通过对全市公共机构用能状况的调查分析，启动实施一批节能改造项目，充分发挥公共机构在全市节能工作中的带头作用。
四是开展公共机构用能统计工作。根据国家和省的统一部署，开展公共机构用能统计，全面掌握公共机构用能状况，加强监测分析，及时提出开展公共机构节能的政策建议。
6、实施节能统筹协调行动计划。
一是加强对各地节能工作指导和监督检查。建立定期节能形势分析制度，各地经贸部门要健全能源利用状况报告季度报送制度，及时通报各地节能工作完成情况。将各地好的经验做法在全市范围内推广应用。
【关键词】BOT+EPC模式；公路工程；监理职能
1引言
社会经济的不断发展，进一步带动了交通行业的建设及发展，交通基础设施的建设规模不断扩大，工程管理模式越来越多样化。基于此，如何有效地发挥出工程监理工作的作用，成为交通工程建设中非常重要的部分。笔者结合自身工作的相关经验，对基于BOT+EPC模式下的工程监理职能的转变方面展开了探讨，希望能够为相关人员提供有价值的参考。
2BOT+EPC模式的相关概述
在政府部门特许的情况下，企业或社会机构在特定的时间内展开公共基础设施的建设及运营，同时企业或社会机构采用总承包的方式对这些公共基础设施工程展开相应的施工作业，而这种施工模式，一般被称为BOT+EPC模式。其中，BOT主要是指基于公共基础设施上的建设及经营方式，其主要是在国家政府与企业之间达成某种协议，由政府规定其在特定的时间内完成基础设施的建设，并允许其通过筹集资金的方式来维持相关项目的建设。而EPC则主要是指英文中的Engineering、Procurement、Construction，也就是指设计、采购和建设的意思，中文概括为总承包。
3BOT+EPC模式下公路工程监理人员的主要职能
3.1工程质量监理
在公路工程施工过程中，工程监理人应严格按照JTGG10—2016《公路工程施工监理规范》中规定的相关准则来行使自己的权力、履行自己的职责，从而保证公路工程的整体施工质量。同时，在施工单位按照施工技术规范展开施工作业的过程中，业主保留对施工质量问题确定的一票否决权。
3.2工程进度监理
根据JTGG10—2016《公路工程施工监理规范》中规定的相关条例，工程监理人应在业主的要求下，履行自己的各项职责及职能，对工程的施工进度进行监理。同时，在这一过程中，业主会结合自身的实际需求提出各种意见，监理人应据此与工程承包方进行有效的沟通。
3.3工程施工费用监理
从公路工程施工费用的角度讲，工程监理人员应对施工现场中的各项已经核实的施工合同进行确认，并根据已经施工完毕的工程的数量及价值来计算工程的整体施工费用[1]。同时，工程监理人员应对承包方在每一阶段的支付凭证进行查验，对于工程施工合同上不一致的文件进行标注，并拥有不支付相关费用的权力。需要注意的是，业主方拥有支付的最终权力。
3.4合同管理
合同管理是工程施工过程中一项非常重要的环节。从合同管理的角度上讲，业主通常会赋予工程总监理部门变更及赔偿的权力，使其能够对施工方案、费用及材料数量等方面的施工部分有审查的权力。同时，结合业主提出的相关意见，对上述工程施工中涉及的内容进行最终的确定。
3.5环境、安全、文明施工等方面
同样，根据JTGG10—2016《公路工程施工监理规范》，业主会赋予工程监理部门处理施工过程中与环境、安全及文明施工相关的权力，在确保施工方案符合相关法律规范的同时，保证公路工程的有效开展。在施工过程中，若发生与环境、安全等有关的紧急情况，工程监理人员需及时采取有效的措施，并向施工单位发布处理紧急情况的相关指令，从而保证工程的施工质量不会受到较大的影响。
4BOT+EPC模式下公路工程监理职能的优化方式
在公路工程监理工作中，监理工作人员应结合公路工程的实际建设情况，制定行之有效的科学管理方法及工作计划，并有效运用自己具备的各项职权，对工程承包方执行施工方案的过程进行监督。同时，工程监理人员还应重视工程施工的进度情况，务必要保证工程进度能够在工期内完成。本文对基于BOT+EPC模式的公路工程监理职能的优化方式展开论述。
4.1完善施工计划
在公路工程建设的过程中，工程监理部门应按照业主提出的具体要求及施工标准来制定每一阶段的工期目标，还应根据工程的实际建设情况来制定工程的整体施工计划。同时，在上述环节中，监理部门应在明确自己职权的基础上，要求工程承包方向其提交公路工程建设的总进度计划[2]。此外，在BOT+EPC模式下，工程监理部门应对公路工程中的各单项工程制定明确的目标计划，对其关键工程的建设进度进行有效的把握，保证整个公路工程的顺利施工。此外，还可以根据施工时间来划分施工计划，制定周施工计划、月施工计划、季度施工计划及年施工计划，通过短时间计划的有效实施来保证年度施工计划的顺利完成。
4.2加强施工控制及检查施工进度
在公路工程施工过程中，工程监理部门应进一步加强施工控制工作，并对施工进度进行全面的检查。具体来说：首先，监理人员应对施工计划的完成情况进行检查，将实际工作量与计划工作量进行比较；其次，监理人员还应将实际工作量与过去相同情况下的工作量进行比较，并定期召开相关的会议，讨论施工过程中相关问题的解决措施[3]；最后，监理人员还应认真做好工程施工计划完成情况的考核、动态汇报及信息反馈工作，并整理好相关数据，为管理人员及领导提供真实、有效的数据参考[4]。在检查施工进度的过程中，监理人员可以采用周—月—季度—年的循环控制法。
5结语
