时间：2022-02-01 21:16:42
一、围绕中心，服务大局，广泛开展科学素质宣传教育活动
一是大力宣传我镇科技事业发展成就，弘扬科学精神，普及科学知识，营造崇尚科学、鼓励创新的社会氛围，加快提升公民科学素养，增强经济社会发展软实力，为我镇科技进步和创新发展打下更加坚实的基础。引导科技工作者自觉践行社会主义核心价值观，大力弘扬求真务实、勇于创新、无私奉献、报效祖国的精神，鼓励科技工作者、科普志愿者积极开展科学素质宣传教育。(科协、各成员单位)
二是深入开展主题科普宣传教育活动。围绕《全民科学素质行动计划纲要》工作主题，组织引导广大公民积极参与全面深化改革、实现创新驱动发展的创新实践。组织好科技活动周、全国科普日、“文化科技卫生法律四下乡”等重点活动。继续开展防灾减灾日、安全生产月等形式多样的科普活动。(科协、各成员单位)
三是针对重大工程项目建设、生态文明、食品安全、医学保健等社会热点焦点中的科技问题，及时开展科普宣传，回应社会关切，引导公民用科学精神、科学方法来认识问题、指导生产生活，推动形成科学理性的社会氛围。(经济发展办、科协、卫生院、食品药品监管所、安监中队、环保所、宣传科、文化站)
二、加大重点人群科学素质行动力度，为实施创新驱动发展战略发挥基础性作用
一是继续深化以培养创新精神和实践能力为主的中小学科学教育教学改革，深入实施未成年人科学素质行动。加强对学生研究性学习和社会实践等方面的指导，充分运用科技场馆、科普教育基地等资源，开展科技教育培训和科普活动等。(教委办、科协、团委、妇联)
二是围绕城镇化发展，提高城镇新居民科学素质，深入实施城镇劳动者和社区居民科学素质行动。创新社区科普活动载体，推动公民科学素质建设内容列入城镇化发展规划，完善我镇城镇社区科普组织体系，建设一批科普活动阵地。大力开展针对性强、形式多样的职业技能培训。(宣传科、劳动保障所、经济发展办、总工会、科协、教委办)
三是提升农民生产致富和科学生活水平，深入实施农民科学素质行动。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大农业职业教育和技术培训力度，不断提高农民科学生产、科学生活的综合素质。大力加强农村妇女科学素质工作，推动“巾帼创业行动”等工作深入持续开展。着力加强农村基层科普组织服务能力建设，推进科普惠农、“科普双百”工程贯彻实施。(宣传科、财政所、农技站、林果站、妇联、科协)
四是深入实施领导干部和公务员科学素质行动。抓好各级领导干部科学素质教育培训，在领导干部综合考核评价工作及公务员考录中，体现科学素质方面的要求。充分发挥各类学习载体在领导干部和公务员科学素质培训中的阵地作用。(组织科、劳动保障所、科协)
三、加强科普基础设施建设，使改革发展成果惠及大众
一是进一步优化科学教育与培训基础工程。加强科学教育与培训基础条件建设。抓好科技教师培训，深化基础教育课程改革，提高科学培训教材的质量。(教委办、科协)
二是大力推动优质科普资源开发与共享。编印一批科普图书，开发原创性和贴近生活、贴近群众、贴近基层的优秀科普展教品。搭建科普资源交流共享平台。(科协、文化站)
三是进一步提升各级各类科普基础设施的综合服务能力。加大对科普教育基地的支持力度。利用整合各部门和高校实验室、展教室等科普资源，建设一批特色鲜明、富有创意的科普教育基地。(科协、财政所、教委办、文化站)
四是进一步提高大众传媒的科技传播质量和效益。报纸、电台和电视台等主要媒体，增加科学素质宣传内容的播出时间及频率。加大《全民科学素质行动计划纲要》宣传报道力度。发挥新兴媒体的科技传播功能，鼓励新兴媒体研究开发“网络科普”、“移动科普”，扩大实施“数字科普工程”。(宣传科、文化站、科协、信息室)
五是推动科普人才队伍建设。组织开展高层次科普专门人才试点工作。进一步调动科技工作者参与科普的积极性。深化科学传播专家团队和志愿者队伍建设。(经济发展办、科协、卫生院、计生办)
四、创新科普技术和手段，促进科技传播能力提升
当今时代，信息革命突飞猛进，网络技术日新月异。现代信息技术特别是互联网为提高全民科学素质提供了最便捷、最有效、最经济的手段。要紧跟时代潮流，创新工作方式，在遵循科学传播及互联网运营规律基础上，积极推进网络科普向移动化、视频化、游戏化、社交化发展，推动社交媒体、网络搜索、二维码等新形式开展科技传播,通过互联网、微博、微信、微电影、移动多媒体等方式传播科学知识、科技成果，满足公众对科学知识日益增长的需求，不断营造我镇创新文化氛围。加强科普与艺术的结合，运用群众喜闻乐见的漫画、动画、电影、电视等艺术形式，传播科学知识，增强科普工作的吸引力。(科协、各成员单位)
五、加强全民科学素质工作长效机制建设，确保全民科学素质工作落到实处
一是深入推进公民科学素质共建机制建设。镇全民科学素质工作领导小组与各级、各成员单位签署责任书。在此基础上，进一步总结各级、各成员单位对《全民科学素质行动计划纲要》实施工作的成绩和经验，分析存在的主要问题，提出改进工作的建议，培育形成资源共享、多元投入、动员激励、联合协作等机制，做到机构、人员、经费三落实。
二是开展全民科学素质提升考核。今年，省、枣庄市将提升全民科学素质工作纳入各级党政科学发展综合考核，滕州市政府制定出台了具体的工作目标和考核规范。各级、各成员单位要高度重视，形成合力，切实抓好《全民科学素质行动计划纲要》贯彻落实。
20xx年度乡镇全民科学素质工作计划(二)为深入贯彻实施《中华人民共和国科学技术普及法》和国务院《全民科学素质行动计划纲要》，进一步提高全民科学素质和科普服务能力,明确“xx”期间我镇全民科学素质的主要目标任务。根据常市政府办公室《关于常熟市全民科学素质行动计划纲要实施方案(20xx—20xx年)的通知》文件精神,结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，紧紧围绕镇党委、镇政府“创新驱动、可持续发展”六大战略的实施，大力推进科教兴镇战略,突出“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康、促进创新创造”的工作主题，以提升科普服务能力为核心，以科普资源共建共享为抓手，以竭诚服务基层、服务企业、服务科技人员为着力点，完善体制机制，创新方式方法，活化工作载体，进一步推动重点人群科学素质行动，努力提高全民科学素质。
二、总体目标
到20xx年，科学技术教育、传播与普及在“xx”基础上取得长足发展，公众获取科学技术知识渠道进一步拓宽，对科学技术的态度更加理性和科学，处理实际问题、参与公共事务的能力得到明显提高。公民科学素质建设的组织实施体系、基础设施体系、条件保障体系基本形成，使全镇公民具备基本科学素质的比例达到12%以上，明显高于全市平均水平，位于全省前列。
——促进科学发展观深入贯彻落实。突出工作主题，关注民生科普，大力宣传低碳生活、绿色经济、防灾减灾、公共安全、食品卫生等知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处。使科学发展观理念更加深入人心，成为人们主动的价值追求。
——五大重点人群科学素质整体水平持续提升。未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民科学素质水平显著提升，城乡居民之间科学素质差距逐步缩小。
——科普公共服务能力大幅提升。科学教育与培训体系不断完善，大众传媒、科普基础设施的科技传播与普及力度不断增强，科普资源更加丰富，科普人才队伍发展壮大，公民提高自身科学素质的机会与途径显著增多。
——公民科学素质建设机制不断创新。政策支撑、经费投入、资源共享、考核激励、联合协作、社会参与等机制进一步健全;积极探索公益性科普事业与经营性科普产业并举的体制，使科学素质工作社会合力显著增强，推动形成科普工作社会化工作格局。
三、主要任务 (一)实施未成年人科学素质行动
(1)在幼儿园日常教育中融入科学启蒙教育。通过游戏、活动等方式，将科学启蒙教育融入幼儿园日常教育教学活动。结合幼儿的特点，利用日常的科技现象激发幼儿的好奇心，开发幼儿的观察力、想象力和认知能力。
(2)规范义务教育阶段科学素质教育手段。实施新的科学课程标准，使科学课程和数学、物理、化学、生物等核心课程的教学质量和效果普遍提高，帮助学生掌握基本的科学知识与技能。进一步推广科学教育的经验和成果，扩大科学教育方法创新与实验，鼓励学生通过参与、体验、实践和动手制作等方式提高科学素质。
(3)提高青少年科技活动水平。充分发挥高校、科研院所、科普场馆、科技素质培训示范基地的作用，开展“大手拉小手” 活动、科普进校园(社区)、走进实验室等科技传播行动，组织专家教授、科普志愿者与青少年面对面的科技交流活动。不断提高青少年“金钥匙”科技竞赛、科技创新大赛和青少年科学调查体验活动水平，不断扩大参与面和社会影响力。
(4)营造崇尚科学的文化氛围。在创建平安校园、文明校园、绿色学校、和谐校园活动的同时，开展科技特色教育学校(幼儿园)的创建活动。宣传普及保护生态环境、节约能源资源、心理生理健康、防灾避险自救等知识，加强珍爱生命、远离毒品和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。通过定期举办校园科技节、科普宣传周、全国科普日等主题教育活动，设立科普教育画廊、板报，建立科普论坛和小院士讲堂，营造崇尚科学思想，热爱科技活动，积极参与的浓厚科学文化氛围。
(5)建立青少年校外科技辅导服务中心(站),组织开展青少年各类科技培训,重点保护面向单亲家庭和农民工子女，开展学业辅导、亲情陪伴、自我保护教育等各类志愿者服务，注意保护他们的自尊心、培养他们的自信心，引导市民开展隔代科技教育心得和经验交流活动，使家庭、学校和社区共同联合，形成未成年人科学教育新手段、新方法。
(6)发挥家庭教育在提高未成年人科学素质中的作用。鼓励和引导家长为未成年人进行科学实践提供条件，引导未成年人广泛接触自然，走近社会，养成热爱科学的良好习惯。
具体分工:
牵头部门：镇教育办、镇科协、镇团委、镇妇联。
参与单位：镇宣统办、镇劳动所、镇合管所、镇卫生办、镇文体办、镇环保办、镇计生办、镇党校。
(二)实施农民科学素质行动
(1)构筑农村科技教育培训体系，进一步加强镇农技推广服务中心(站)和科协组织建设。培育和发展新型的农业生产和流通服务组织，发展培育130个农民合作经济组织，重点扶持2个农技协;加强对农技推广员和专兼职科普宣传员的培训，提高农村实用技术的推广能力、实践能力和传播能力。组织农业科技服务团和科普志愿者队伍开展服务“三农”活动，发挥农技专家、科技特派员、大学生村官的科普宣传、科技咨询服务作用，建立健全科技人员服务“三农”的保障机制。
(2)不断拓展农民培训渠道，大力培育有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。充分整合教育培训资源，利用各种载体，广泛开展多层次、多渠道、多形式的农民培训，使全镇农村劳动力整体素质明显提高，创业能力、致富能力、农业生产技术水平和转移就业能力明显提升。依托农村党员干部现代远程教育网络平台，开展以实用技术为主体的农村党员基层干部科技素质培训，组织实施农民培训工程，广泛开展农业实用技术培训、农民创业培训和农业信息技能培训，到20xx年举办各类实用技术培训班130期以上，培训农民1.3万人次，举办农民创业培训46期以上，培训0.8万人次，开展农业信息技能培训25期以上，培训农民0.16万人次;依托农业科技示范基地、科技素质培训示范基地等，举办农业生产技术培训现场会，帮助农户解决生产环节中的技术难题，到20xx年开展25多场次培训，培育农业技能人才0.5万人次，260个科技示范户(基地)，辐射带动0.39万个农户;组织农民专业合作经济组织培训，到20xx年培训合作经济组织成员2.5万人次;组织开展农村劳动力转移培训，到20xx年培训农村劳动力和失地农民6万人次，实现3万名农村劳动力转移就业。
(3)加强农村科普能力建设，为开展农村科普教育提供有力支撑。进一步加强 “一站一栏一员”(科普宣传站、科普宣传栏、科普宣传员)科普服务站建设。结合新农村建设，加快农家书屋、科普惠农服务站的建设，为广大农民接受技术培训、科普教育、从事科普活动提供阵地保障。
(4)加强农村科普示范体系建设。充分发挥农业科技园、农科教示范基地、农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人的示范作用，不断培育新的典型。深入开展科普示范镇创建活动，到20xx年虞山镇力争达到省级科普示范镇的标准。
(5)加大科技兴农富民工程实施力度，进一步提高农民依靠科技增收致富的能力。大力开展强农富民主题实践活动，实施新一轮“科技专家进村入户兴农富民工程”，组织动员科技专家，明确5个村，100户科技示范户，对接实施5个兴农富民项目，重点培育1个省级项目和2个苏州市级项目，以点带面，辐射带动3000多个农户，使农民实现科技致富，年纯收入增长20%以上;大力实施“科普惠农兴村计划”，培育和资助一批优秀农村专业技术协会、农业科普示范基地、农村科普带头人，并择优向省科协和苏州市科协推荐一批先进典型,争取有更多的项目得到上级资金的支持。组织开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，多形式、多渠道、多载体实施巾帼科技致富工程，到20xx年举办各类实用技术培训班140期，就业指导培训班700多期，培训妇女1.2万人次，转移妇女劳动力0.5万人次。
(6)广泛开展各种形式的农村科普活动，拓宽农民科学素质教育的渠道。以科普宣传周、全国科普日、文化科技卫生“三下乡”、文化惠民村村行等活动为载体，开展群众性、社会性、经常性农村科普活动。继续实施节能减排科普行动，大力开展节约资源、综合利用农业废弃物和“剿杀一支黄花”等宣传活动，大力开展反对封建迷信、反对邪教、远离“黄赌毒”的科普活动。
具体分工:
牵头部门：镇农业、镇科协、镇妇联。
参与单位：镇组织人事、镇宣统办、镇教育办、镇劳动所、镇团委
(三)实施城镇劳动者科学素质行动
(1)加强对劳动者科技教育培训的管理。将科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的培训课程，将有关科学素质的要求纳入职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。用人单位要加强对科学素质工作的重视，建立健全从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习。
(2)广泛开展各种形式的职业技能培训。通过开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、职业资格培训、创业培训，加强对在岗职工、新成长劳动力、下岗失业人员、特种作业岗位等职业技能培训。“xx”期间，全镇培训下岗、失业人员1万人次，培训高素质技能型人才1.26万余人次，开展创业培训0.22万人次，培训企业经营管理人员0.15万人次。
(3)加强专业技术人员继续教育工作。实施专业技术人才知识更新工程，围绕先进制造业、现代服务业、信息产业、能源管理、安全工程等领域，举办专业技术人员高级研修班，建立专业技术人员继续教育长效机制，实现专业技术人员从单科型向复合型、从经验型向研究型、从传统型向创新型的转变，进一步促进专业技术人员能力水平和科学素质的全面提升。“xx”期间，通过多形式、多渠道，完成专业技术人员继续教育和知识更新培训0.4万人次。
(4)开展技术培训、技能竞赛、技术革新和创造发明活动。深入推进“创建学习型组织、争做知识型职工，树新时代职工形象”等活动，创新工作方法，全面提高职工的科学文化素质和职业素养，着力打造一批学习型、创新型、技能型团队。继续深入开展“万名职工岗位练兵，千名选手专业比武，百个工种技能竞赛”、科技人员创新行动等活动，打造城镇劳动人口科学素质行动的品牌和亮点。“xx”期间，参与大练兵的职工达1.5万人次以上，使我镇高级技工以上高技能人才占技能劳动者的比例达到30%左右。同时，围绕支柱产业、高新技术企业和现代服务业急需的高素质技能型人才，通过职工学历培训、专业证书培训、继续教育、短期培训、岗位技能培训、名师带高徒等多种形式，使0.5万名职工在学历上提高一个等次，0.5万名职工在技能上提升一个技术等级，0.2万名技术工人成为企业技术标兵。
(5)开展经常性职工科普教育活动。充分发挥企业科协、职工技协、职工之家、产品陈列室、研发中心等机构组织的作用，广泛开展科普宣传教育。举办面向职工的专题讲座，在企业内部刊物、电子屏幕开办科普专栏，设立科普橱窗、职工书屋等;加大面向广大职工和科技工作者的健康知识科普宣传，关注进城务工青年的情感需求和心理问题，加强人文关怀和心理疏导。
具体分工:
牵头部门：镇总工会。
参与单位：镇宣统办、镇劳动所、镇教育办、镇科协、镇合管所、镇环保办、镇安监办、镇团委、镇妇联、镇科技。
(四)实施领导干部和公务员科学素质行动
(1)加强规划，把提高科学素质作为领导干部和公务员科技教育培训的长期任务。贯彻落实《20xx-20xx年干部教育培训改革纲要》、《20xx—20xx年公务员培训纲要》，将学习实践科学发展观、普及科学知识、弘扬科学精神、提倡科学态度、讲究科学方法作为领导干部和公务员教育培训的重要内容。抓好领导干部和公务员的科学素质教育，将科学素质教育内容列为党政领导干部培训主修课程之一，“xx”期间，科级领导干部至少全部轮训一次，股级及股级以下公务员参训率达到100%。
(2)依托干部培训基地，加强对领导干部和公务员科学素质的培训。镇党校将科学素质教育内容列入教学计划，加强课程体系建设，举行专题讲座。
(3)开展各类科普活动，向领导干部和公务员普及现代科技知识。举办全镇领导干部科学素质专题讲座，通过举办科技论坛、科普报告会、科技讲座、科学素质竞赛、领导干部菜单式学习讲座和领导干部在线学习等活动来提高领导干部和公务员的科学素质。科级以上党政领导干部要带头参加科普活动，带头参与科学技术的普及、科技成果的推广活动，用科技成果惠及更多的居民。
具体分工:
牵头部门：镇组织人事办、镇宣统办
参与单位：镇科协、镇党校、镇科技、镇合管所、镇环保办、镇团委、镇妇联。
(五)实施社区居民科学素质行动
(1)开展多种形式的科普宣传和教育活动。围绕食品安全、养生保健、节能环保、低碳生活、防灾减灾等内容，开展科普知识进社区、医疗卫生进社区、全民健康科普行动、社区科普大讲堂、节能减排社区行、心理健康咨询等活动。发挥社区在提高劳动者科学素质、服务民生和促进社会和谐方面的作用，面向老年人、未成年人开展科学生活、安全生活、健康生活等宣传和教育活动。面向农民工、新常熟人开展提升自身素质、适应城市生活的宣传和教育活动。面向老年人开展隔代教育的科学方法、存在问题、解决对策的宣传和教育活动。
(2)实施社区科普益民计划，提升社区科普能力。充分依托社区公共服务场所和设施，加快推进社区科普惠民服务站建设，建立完善社区科普活动室、科普图书室、科普画廊等基础设施，定期举办科普讲座和科技培训，建立长效教育机制。加强科普画廊的建设和管理，建立定期更换制度，通过通俗易懂、图文并茂、寓教寓乐的形式，重点宣传和普及市民关注热点和应急科学知识。结合社区信息化建设，发挥互联网、移动通信、网络电视等新型传媒在科普教育中的功能。不断壮大社区科普宣传员和科普志愿者队伍。建立覆盖各类人群的多渠道、全方位的社区科普服务体系，不断提高社区居民科学素质。
(3)建立共建共享机制，搭建社会化的社区科普工作格局。鼓励学校、科研院所、科普场馆、科技素质培训示范基地、科普教育基地、企事业单位、驻常部队积极参与社区的科普活动，有效整合,集成资源，大力开展科普文明示范街道、科普文明示范社区、科普楼宇、科普文明家庭的创建活动。
具体分工:
牵头部门：镇民政办、镇宣统办、镇科协
参与单位：镇教育办、镇科技、镇财政所、镇合管所、镇文体办、镇环保办、镇团委、镇妇联。
(六)实施科学教育与培训基础工程
(1)大力提高教师的科学素质。着力培养从事科学教育的专门师资，对在职教师的定期培训和进修，增加科学教育的内容，加强科学教育骨干教师培训;推进中小学教师科学素质与课程实施能力建设，广泛开展中小学科学教师之间的业务交流，提高实施科学教育的能力和水平。
(2)提高和优化科学教育与培训的教学内容。按照基础教育课程标准，进一步提高科学课程教学的直观性、趣味性和互动性。根据五大重点人群的特点和需求，分类指导，加强各类人群科学教育培训教材，开发制作适合我镇科学素质教育的课件、科教片。
(3)改进科学教育与培训的教学方法。加强对中小学科学教育研究，促进教学方法和手段的变革，广泛应用现代教育技术与先进教学理念，增强教学效果。因地制宜、因人制宜，针对不同人群开展科学教育培训，改革与探索科技教育教学方式，提高培训效果。
(4)加强科学教育与培训基础设施建设。按照省教育厅相关规定，高标准建设好中小学实验室、图书室，不断充实科学实验仪器、教具、音像设备、计算机、科普图书等。继续推进中小学科学教育网络资源建设，扩大科学教育资源的容量。加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，动员支持高校、科研院所、各类科普场馆、图书馆等公共机构和设施对公众进行分类教育和培训，形成一批特色鲜明的教育培训基地。
(5)加快推进公共实训基地的规划和建设工作。对接经济转型和产业调整，高起点、高标准规划建设一批符合我镇产业布局的实训基地，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能，全面提高职业培训及高技能人才的培养评价水平，提升职业技能培训的规模和培训质量，为实现素质就业探索道路，为经济发展输送合格的技能人才。
具体分工:
牵头部门：镇教育办
参与单位：镇宣统办、镇科技、镇团委、镇妇联、镇科协。
(七)实施科普资源开发与共享工程
(1)鼓励社会各界参与科普作品创作。发挥科技、教育、传媒工作者科普创作的积极性，把科普作品的创作纳入业绩考核范围;建立将政府重大科技项目成果及时转化为科学教育传播与科普资源的机制。将科普作品纳入科技进步奖评审范围，推进科技成果转化为科普资源。积极探索将学术交流与科普活动紧密结合的新途径，选择适宜向公众传播的科技成果，探索将科技成果转化为科普资源的机制。鼓励和支持科研项目承担单位和负责人将科研成果向社会公众传播，扩大科研成果对社会的惠及面。
(2)推进科技成果转化为科普资源。促进各类科研项目成果的传播和普及工作，提高公众对重大工程项目、科技计划项目产生的创新成果的关注度和知晓率。推动科技项目验收时对科普效果进行评价。充分发挥企业科协联系科技工作者及科普创作团队的作用。借鉴先进科普创作理念和方法，促进我镇科普创作整体水平的提高。
(3)建立科普资源共享交流平台。组织和购置一批国内外优秀科普影视资料光盘，建立科普光盘库，采取免费借用的方式，提供给村(社区)、学校、企业等单位使用;将科学素质教育纳入创建农村远程教育示范点争创的考核内容;有效集成各类科普场馆设施、科普展教品、科普器材、科普人才队伍等科普资源，以分散存储、统一菜单服务为资源共享形式，推动全社会优质科普资源集成共享，鼓励各类科技、教育等资源有效转化为科普资源。
(4)加强科普展览、教育、活动资源的开发与共享。开展主题科普展览巡回展出，推动展览和展品在各基层单位的交流。开展简便易行、具有特色的科普展览和科普活动。
具体分工：
牵头部门：镇科技、镇科协。
参与单位：镇组织人事办、镇宣统办、镇教育办
(八)实施科普基础设施工程
(1)加快推进虞山镇科普场馆建设。按照《科学技术馆建设标准》，根据不同人群的需求，加强展览和教育活动的设计策划，力争建成富有特色、功能互补、布局合理、规模适度的科普馆;各管理区要结合本区域的特色，建设规模适度的专业、主题科普场馆;对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施功能。
(2)完善科普基础设施。将社区科普画廊建设纳入到社区建设规划的审批范围，新开发建设的居民小区都要配套一处以上科普画廊;统筹规划，合理布局，推进电子科普画廊的建设，“xx”期间，在城区力争建成一定数量的电子科普画廊。
(3)进一步推进科技素质培训示范基地建设。加强对原建设的科技素质培训示范基地实施动态管理，跟踪“xx”期间 要再培育1—2个科技素质培训示范基地和科普教育基地，进一步推动科研院所和大专院校面向社会开放开展科普活动。鼓励有条件的企业面向公众开放研发机构、生产设施(流程)或展览馆，建设专门科普场所;开辟公园科普角、科普长廊，强化科普教育功能。
(4)拓展基层科普设施服务能力。推动建设具备科普教育、培训、展示等功能的综合性科普活动场所。在充分利用和整合不同情况现有资源的基础上，镇、管理区、行政村、社区的科普活动站(室)要不断充实科普设施和功能，拓展科普服务能力。到20xx年末，有50%以上的社区建成苏州市级科普惠民服务站。加强对现代远程教育接受站点的管理和维护，定期开展科学素质教育培训。加强村、社区科普画廊、科普宣传栏的管理和维护，宣传内容每年更新4次以上。有条件的社区要建立社区科普大学，全镇中小学、社区要利用现有的教育培训场所100%建立青少年科学工作室。
具体分工：
牵头部门：镇科协、镇教育办。
参与单位：镇组织人事办、镇民政办、镇财政所。
(十)实施科普人才建设工程
(1)建立健全青少年科技辅导员队伍。结合中小学科学课程和丰富多彩的课外科普活动，重点在中小学、少年宫、科普场馆建立专职青少年科技辅导员队伍，每两年开展一次科技园丁评比表彰活动。依托科技专家、大学生志愿者、老科技工作者等建立兼职青少年科技辅导员队伍。加强对青少年科技辅导员的培训，提高其开展科学技术教育、组织策划科普活动的能力。
(2)加强农村实用科普人才培养。积极发展农村科普宣传员队伍，向群众传递科技信息，组织群众参与科技教育、传播与普及活动。利用农技推广站、农村合作经济组织、科技素质培训示范基地、农村专业技术协会、科普惠农服务站等，采取培训、示范和实践相结合的方式，培养农村实用科普人才，发挥农村科普带头人的示范作用，提高科普服务能力。
(3)建立健全企业科普人才队伍。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用，开展职工职业技能提升活动、专业技术人员继续教育、职业技能培训等，培养和造就企业实用科普人才。
(4)建立健全社区科普人才队伍。结合社区科普惠民计划，建立社区科普宣传员队伍。依托高校、科研院所、科普场馆、科技团体等，建设社区科普人才培养、培训基地。鼓励学校、学会、科研院所、科普场馆、科普教育基地等企事业单位的专业人才积极参与社区科普活动，建立社区科普人才队伍交流协作机制。
(5)加大科普志愿者队伍建设力度。推动建立科普志愿者协会、科普志愿者服务站等组织形式，为科普志愿者施展才能提供服务平台。吸引老科技工作者、高校师生、在职科研人员、传媒从业者参加科普志愿者队伍。在组织大型主题科普活动过程中，充分发挥科普志愿者的作用，为其他们提供参与科普实践的机会。
具体分工：
牵头部门：镇组织人事办、镇科协
参与单位：镇宣统办、镇党校、镇教育办、镇科技
四、工作要求
(1)按照《全民科学素质纲要实施方案》的要求，镇相应成立由政府牵头、各职能部门共同参与的科学素质领导小组,各相关部门要按照全民科学素质建设的总体部署,将有关任务纳入相应工作规划和年度工作计划,充分履行工作职责,密切配合,形成合力,切实推进公民科学素质建设。
一、职业教育受我国经济转型期多重挤压
1.转型期职教受计划经济管理制度和市场经济管理制度的双重挤压我国在从计划经济向市场经济转型的过程中，一方面是计划经济的管理制度还没有完全废除；一方面是市场经济的管理制度还没有完全建立；另一方面是转型期产生的特定的，既非计划经济，又非市场经济的独特型态的管理制度。大教育下的职业技术教育没有完善的制度体系，仍然是无序运行，普通教育的理念充填着整个职业技术教育界。97年后，除了《职业教育法》，一部分省、市、部门颁布了一些实施细则外，总体上没有形成一整套健全的适应市场经济的职教法法律制度体系。(这个法律体系包括：职教办学机构管理办法、职教拨款和经费筹集制度、职业技术技能鉴定标准体系、职教教学质量和办学水平评估体系等)，我认为有如下几方面的原因。
(1)社会总体对职教的定位，在理论上缺乏较为统一的认识，在实践上没有现成的模式可据。(2)缺乏对典型的，有全面推广意义的办学、教学经验的总结、提高及推行。(3)政府机构调整还未顾及职业技术教育，建立统一、协调的管理机构虽然呼声很高，但实施中碰到许多困难，政府职能的定位还须等待；各级政府在政府行为上受某些领导偏见或认识不足的影响，法规制度形成的动力不足。如政府支持的专项研究，政府对制度的建设的迫切感、使命感和政府机关工作人员的法治思维和意识不够等。从管理法规，到政府的管理职能、政府管理机构组织、政府机关工作人员观念的取向、所采取的措施等，既保留计划经济由政府包办“计划驱动”的那一套，又有新时期市场经济产生的“需求驱动”那一套，还有转型期“计划、规划前瞻不准确”的问题。(4)职业技术教育的社会地位实际上还未达到与普遍教育并驾齐驱的地位。重学术、轻应用；重普教、轻职教的思想还在教育界、社会上占统治地位，传统的价值观、质量观、评价观还被作为衡量标准套用于职教。(5)各种独立的职教管理标准、规程、制度，没有进行统一的整理、修订；质量考核标准，国际规程等没有全面引入职教考核制度。等等。
由上述原因可见，传统普教思维、理念和现代职教思维、理念的碰撞；新旧制度间的碰撞；制度不完善时期的制约因素与扩展需要同存，所引发的论争增添了改革的风火。
2.转型期职教受计划经济管理思想和市场经济思想的多重挤压
人常说“惯性是可怕的”。习惯了计划经济条件下政府、职校的管理人员以及习惯了传统普通教育的教师、学生和社会，对学术型、研究型普通大学办学思想和管理模式备加推崇。他们习惯了传统普通教育的管理思想、管理方法以及相对应的政府管理行为，认可传统教育的评价观、质量观、办学水平观，鄙视职业技术教育。他们虽然对照搬苏联50年代的经验有反感，但又对现代市场经济不理解，把资本主义30年代所实行的自由市场经济和现代市场经济混淆起来。他们的心态是矛盾的，其管理行动往往是投机的。职教机构的管理工作者和大部分师资受普通高校传统教学观、质量观和评价观的影响，他们重视理论教学，不注意或忽视技术技能教学；他们欣赏学术型、研究型人才的传统三段式教学，鄙视“以能力为中心”的职教试验；他们习惯于以教师为主导的，以课堂为中心的教学方法，而对实验教学、示范教学、研讨式教学不适应或看不起。
3.转型期职教受同时存在的落后的生产方式、生产技术和先进的生产方式、科学技术的双重挤压内外专家认为，我国下个世纪要保持较高的经济增长率，必须依靠引入信息产业等高新技术增值产业驱动。我国从计划经济向市场经济转型的过程中，落后的生产方式，生产工艺流程的产业不可能一日之间被先进的生产工艺流程、生产技术取代。这就存在落后的生产工艺、技术不断被先进的生产工艺、技术取代的转型过程。鉴于职教理论水平的有限与对生产过程工艺水平的了解不够，没有对专业教学模式进行全面的高水平的设计，难以与区域产业和目前管理以及今后发展所需求的知识技术技能紧密联系起来。二是我国职教师资跟不上经济发展的需要，许多师资知识老化，实践技术技能缺乏，习惯于传统学科学术教学、对产业及相联领域工艺流程、管理技术了解不够。况且我国目前的职教师资培养提高措施也缺乏联系新生产工艺、技术的渠道和参与生产实践的要求，跟不上科技发展的步伐。例如沿海地区引进外资、合资发展了一批高新技术产业，生产工艺和技术水平达到了国际水平，而许多师资对之甚少了解或毫无接触，对国际规程，国际惯例，国际标准和管理规范不熟悉，当然所培养的学生其知识、技术、技能水平肯定是有限的，谈不上培养与国际接轨的职教人才。在知识经济时代的21世纪，如果我们的职教不引入先进的科学技术，生产工艺，还在灌输旧有的生产方式和落后的技术、工艺，则这种职教当然是落伍的了。三是我国职教的办学条件跟不上科技发展的需要。许多学校的实训工场、实验室设备简单、落后，而校外实践工厂、实践场所又缺乏先进的适合于职教的场所，也无法使职业技术教育与先进技术接轨，只能“纸上谈兵”。
4.转型期职教受传统普教的教育思想和现代的教育思想的挤压，变革与阻滞、保守与创新的冲击是教育思想论争的主调
由于现代教育技术的引入和职业技术教育异军突起，职教成为与普通教育并驾齐驱的一种教育。在整个教育界，教育思想的革新，冲突相当突出。传统普通教育，以课堂讲授学科知识为主，以应试作为教学动力的驱动和最终评价途径。了解普通教育价值观，质量观、评价观的许多职教管理人员和师资在实践中感到彷徨、无所适从、甚至抵触，反对。大多数人还未转过弯来或虽有所认识，没有新法(新的教育方法)。一部分平时注重实践环节的，通过学习、实践，很快就适应了职教环境；一部分平时注重学术理论探讨的人，或习惯于普通教育教学的人，教学现还未改变；而另一部分人，则在过渡时期、渗杂新旧。在我国经济处于计划经济时期，其高等教育、中等职业教育的教育思想以行业、产业专门人才为中心；而在走向市场经济阶段的知识经济时代，教育思想应以培养富有创新精神和创造能力的新型人才为中心。教育方法上过去主要是课堂讲授，职教和普通学校职业化课程，应提倡启发式、学导式教学。特别是职教技术技能教学，主要通过示范教学、学导式教学等方法培养“厚基础，高技能”的专门人才。随着现代教育技术的普及，职教从教学思想、教学手段、教学方法都与传统普通教育距离拉大。在这个转型期，教育思想的变革与阻滞、保守与创新的冲突，不仅在社会，在整个大教育，而且在职教机构内部(包括教师)在论争。也只有通过论争、试验和改革，才能使新的教育手段、教学方法适应职教教学的要求，真正办出职教特色。
5．转型期参与国际竞争和国内竞争的“竞争”思想冲击着传统的教育视野
高、中等职业技术教育在面向21世纪的转型期，要“面向世界、面向现代化、面向未来”。目前，应重点研究经济国际化中引发的高、中职教育与国际接轨问题，特别要注意“经济参与国际竞争和人才国际化”两大问题。职教机构要以国际眼光来培养人才，为增强我国各行业、产业的国际竞争的各种能力服务，实现走向国际市场的战略。随着21世纪的到来，经济参与国际竞争不仅对沿海发达地区和中心城市的经济地位、现状及未来发展有很大的影响，而且全国各地参与国际竞争也将逐渐扩大。以广东为例，进出口占全国40%，大量企业不仅从专业，而且从素质上；不仅是国有企业、乡镇企业、合资企业，而且是外资企业、私营企业，甚至个体户，都很大程度上参与了国际贸易和国际竞争。由于技术更新速度加快，企业、行业的生产技术、管理规程、产品质量都通过与国际标准接轨来增加竞争力；用国际质量标准管理制度对产品质量管理体系进行认证越来越普遍，许多企业既将之作为营销手段，又作为企业内部工作流程制度。为此，这些行业、产业、企业都需要大量的国际型人才。这些人才不仅应具有参与国际竞争的观念意识，而且应具有适应国际竞争的才能。
我国目前的职业技术教育在人才培养上，一是缺乏培养国际型人才的紧迫感；二是缺乏对国际市场的了解；三是缺少对国际标准、规范和先进技术技能的学习、了解；四是师生缺少在国际竞争环境中体验、实习(在国外实习)的感性认识和机会。在市场经济条件下，与国际竞争相比，国内行业、产业、企业间的竞争更趋火热，市场已从卖方市场变成买方市场，从短缺经济(计划经济时期)变成过剩经济(市场经济时期)，企业要生存，要盈利，必须从管理、产品技术创新、质量控制、营销手段方面优胜才行。职业技术学校与培训机构，除了给受教育者“竞争”意识教育外，同时应教会他们掌握尽可能新的技术、知识、工艺还要注意技术文化的养成和创造给他们更多的社会实践、生产实践机会，使他们在参与国内外竞争中，发挥其重要作用。
二、多重挤压下的转型期职教，目前存在两大突出问题
1.继承传统与借鉴西方模式中存在的问题
从80年代引进西德“双元制”到90年代引进“CBE”，反映了各级政府和一些职教机构在发展职业技术教育上的盲目性、教条性，缺乏科学思想。下面仅就发展型态进行分析。
实用型黄炎培先生创办的“中华职教社”成立80多年，是影响我国现代职教时间最长的学术研究团体，对我国现代职教发展起了不可磨灭的作用。陶行知、黄炎培等教育家将杜威的实用主义教育思想引伸到我国的职业技术教育。陶行知以乡村生活为中心设置课程，注重劳动教育、因材施教并提出加强学生技能培养的思想。实用主义的影响，在80?90年代我国职教中有一个口碑是“管用、实用、够用”。这个口碑在我国还没有自己独特的模式，但是，这个“口碑”本身又是缺乏统一标准，统一管理规程和准确科学根据的模糊的、可塑性过大的职教型式，在90年代，逐渐被模块式课程思想所取代或淡化。
特色型
80年代初，德国的双元制模式被政府推荐，率先在华东、东北等工业发达地区推广。这个型式以“突出技能”为特色，强调社会、企业、学校、个人的融合合作关系。在该时期计划经济还未完全被市场经济取代时，职业学校与就业企事业间是“公对公”的关系，所实行的就业政策是国家分配，不存在失业问题。在当时企业生产科技变化不很大的情况下，职业技能教育对社会职业和企业生产的适用周期比较长，突出技能训练(特别是制式训练)所起的作用明显，对当时生产条件下的职工技能培训和教育起了重要的作用。
随着市场经济的发展，职校与企业的关系的改变，科技发展使职校职业技能训练对社会职业和企业生产的适用周期逐步缩短，特别是一批高新技术产业的产生，微电子技术和计算机应用技术的逐步推广，对职教人才的技能、技术要求日新月异强调基础训练、基础理论知识和提高专业技术技能知识档次的呼声越来越高，双元制所需求的像德国那样的政府、企业、学校、个人合作关系在中国缺乏其文化背景、法律基础和社会支撑，逐渐显露其不适应性，难于全面推行。尽管如此，“突出技能训练、强调实践训练、基地的建设”的思想被认为是办出职教特色的重要标志。双元制模式经过中国式的改革，在劳动密集型产业的符合四个合作关系条件下的中等职教，还在继续试验。
工专(师专)改进型
从80年代初开始，许多高等工程专科学校，逐渐由本科压缩型的专科教育，改制为高等职业技术教育；一些中心城市大学，从师专文、理科专业中派生出一批高职专业。这些学校或专业，普通本科教育思想和本科教材、课程的痕迹相当明显。有些已经办出了职教特色(如有名的上海电机专科学校、常州工业技术学院、惠州大学等)；有些则还没有从传统普通工程专科教育中脱胎出来，分不清“高职”与“高专”。
模块型
90年代，各地又引进世界银行推荐的加拿大CBE模式。这个模式归结为“以能力为中心的教学”，把职业人才的知识与技能培养要求用“课程模块”一一对应，用活的课程模块与多方向的专业方向对应。受教育者根据个性选择和要求，选择适合的模块课程学习，教育机构也引导学生根据经济发展与就业机会来选择课程模块，达到预定的“能力要素”。CBE较为科学的课程设计与要求，无疑比“管用、实用、够用”进步。CBE产生于60年代。鉴于该时代科技发展，经济发达水平的限制及CBE主要以中等职业岗位为对象，对制式训练和科技度不那么高、变化不那么大的专业教育比较适合，许多高、中等职校在学习的过程中进行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世纪初科学技术发展迅猛飞进时，对信息产业、微电子技术、计算机应用技术等高新技术领域专业的高级专门人才教育的不适应。有关专家认为，CBE模式在有选择的使用在某些传统专业、制式专业或科技度不那么高的专业，经过改造创新、有较大的发展意义，但对高新技术产业型专业的高级专门人才应采取“基础型”型式。
基础型
以综合大学职教学院为代表的以培养高职本科和高职研究生的试点院校，在研究世纪之交信息技术、微电子技术、计算机技术等行业、产业“现场工程师”人才的培养后，注意到“宽口径，厚基础”的知识与技术技能在未来人才发展中的持续性作用，强调职校教育的奠基作用，强调创造精神和创新意识、创造能力，注意处理好长短期知识、技能与素质需求的关系，注重于较高水平的职业、技术、职业群、技术群型高级职业技术人才的培养，开创了我国本科、研究生高职人才培养的先河，代表着我国职教向本科、硕士、博士层次人才培养的趋势。缺点是对高层次高职人才(如学士、硕士、博士)所要具备的知识、能力、素质、技术与技能水平的定位、标准如何突出职教特色，还未有完善的、具说服力的、循序渐进的，有突破性的经验和实例，有待于下一步探索、定型。
多元整合型
一些学者在研究了普通教育“学科、学术本位”教学和职教“能力本位”教学后，从大职教的观点(普通高教是广义职教的一部分，专门教育是重要的职业教育，狭义职教是培养生产第一线的操作型、管理型人才的教育)出发，认为，必须根据专业的不同，其所需要的理论与实践知识技能含量的不同，素质要求的不同，分别采取不同的教学方法和模式。不论是普教专业或者是职教专业(狭义的)，不论是普教职业化或职教基础化专业；或者各种介于普教与职教之间的专门教育专业(如律师、农艺师、医生的法学、农学、医学等有关专业)，不要刻意去强调普教、职教的特色；不要刻意去划分某一种训练是职业训练还是技术训练，是职业教育还是普通专门教育??而是根据所培养人才的素质、知识技能的实际需要和课程目标要求，进行教学方法和教学模式取舍。
问题是，是否由于某些介于普教与职教(狭义的)之间专门人才的教育问题，就去否定探索职业技术教育(狭义的)统一规律和特性呢?在狭义的职业技术教育理念下，探索其客观规律对它的发展有重要的促进作用，也可对专门教育有一定的借鉴作用。但应注意的是须对具体的专业、具体的课程采取对应的具体的教学方法、教学手段、教学条件和时间安排等教学要求，不能将广义职教的理念与狭义职教的理念借位。
经过多年的探索，各级政府和各个职教机构已经逐渐从继承传统和学习西方中清醒过来，企图构建适合于我国国情的职教模式。问题是还有一批同志在盲目的照搬与硬套之宫，不去研究这些模式的精髓，长处、短处、适用环境，从而使办学实践走弯路，阻碍了职教改革的健康发展。
2.快速发展中的职业技术教育面临严重滞后的专业设置、课程规划和教材建设问题单纯计划经济时代，职教专业的产生是根据国有企业、事业的需要布局，并仿照普通高等学校的专业派生出来的。随着改革开展与市场经济的产业和发展，转变了经济结构的组成成份(根据97年统计公有占43%、私有21%，其余为乡镇企业和外贸、合资企业)，也改变了职教人才需求的组成格局；随着经济建设的活跃，高新技术产业份额的增大，职教各类、各层次人才的要求也在不断变化，职教根据行业、产业变化的专业设置也随人力资本市场的改变而改变。由于市场的不成熟，政府宏观调控中，计划调控有时显得无所做为，有时又受办学单位利益驱动的左右；市场调控中一方面是不了解市场、缺乏论证、预测、造成决策错误，一方面是过份短视，听任利益的驱动。“热门”专业：管理类、财经类专业出现了“紧缺??一哄而上??过剩??调整”的过程。这个调整是教育在学习现代市场经济理论中对计划调控和市场调控把握不好所付出的学费。
［论文关键词］自学考试 高职教育衔接
高等教育自学考试作为以个人自学为主、社会助学为辅和国家考试有机结合的一种教育形式，以其特有的开放性、灵活性、社会性和多样性以及严格的质量标准和规范的管理，为我国经济建设和社会发展培养了大批专门的实用型人才，为促进社会和谐发展和建设人力资源强国发挥了重要的作用。进入21世纪以来，随着我国普通高等教育、成人高等教育规模的迅速扩大，通过自学考试获得学历提升的优势逐步减弱，自学考试生源急剧减少，自学考试发展逐渐进入低谷。利用自学考试的灵活开放和普通高校的学科优势，进行不同高等教育形式间的衔接、沟通，构建高等教育人才培养立交桥，成为突破自学考试困境和加快实用型人才培养的重要途径。
一、自学考试本科与高职教育衔接的优势分析
高等教育自学考试本科与高职教育衔接（以下简称“专本衔接”）是指符合条件的高职高专院校组织在校生，在高等教育自学主考高校的指导下实施助学辅导，参加高等教育自学本科专业的考试，为高职高专在校生提供接受继续教育和取得高一层次学历的机会，这一新的教育形式有以下优势：
1.来自自学考试制度的优势。（1）课程计划的稳定性。以自学考试护理学本科专业为例，其围绕培养具有扎实的护理学基本理论、知识、技能的高素质护理人才为目标，以学科知识内在结构关系为依据，确定课程计划。多年来，课程计划变动不大，如广西2006年对部分课程作微调后延续至今，计划的稳定性和连续性有利于高职课程向自考课程的衔接，增强学生学习的计划性，保证专本衔接实施。（2）学习形式的灵活性。由学生自主确定学习进度、学习方式、考试科目、考试时间以及取得学历的时间等，最大限度地体现学生学习自主性，学生在接受高职教育的同时，根据自身能力和条件等情况进行衔接课程学习和参加考试。（3）完善的考试体系。我国高等教育自学考试突出的一个特点是，以严格的国家考试为核心，以教考分离为原则，以考促学。经过多年的实践，形成了严格、规范和完善的考试管理体系和服务体系，包括从考试计划、考试大纲、教材、命题、考生报考、考务组织、评卷、成绩信息管理各环节等，为教师开展助学辅导活动以及为学生参加专本衔接提供了依据。
2.来自高校教育的优势。专本衔接的主考高校必须是具有学士学位授予权的普通高等院校，助学学校为高职高专学校。普通高校教师、实验实习条件、教学管理制度等优质教育资源，为专本衔接的开展提供了可能。充分挖掘、利用和整合高校教学资源开展专本衔接教育，让学生在获得专业理论知识和专业技能提高的同时，也获得高一层次的学历。
3.来自生源的优势。专本衔接的生源主要是高职在校学生，他们是通过普通高考录取进入高校学习的。他们在知识结构、年龄、经历等方面比一般的自考生更整齐和接近，且生源素质普遍较好。以广西医科大学（以下简称“我校”）为例，2009年广西高职录取线为262分（理工类，下同），我校高职护理专业平均录取分达到435分；2010年广西高职录取分数线为210分，我校高职护理专科录取分数线为429分；2011广西高职录取分数线为210分，我校高职护理专科平均录取分数线为421分。优质生源成为专本衔接的很大优势。此外，高职招生规模的扩大，参加专本衔接的学生也形成一定规模，有利于教学活动的开展和降低教学成本。
4.来自于专本衔接政策的优势。以广西为例，2010年广西自考委、教育厅下发了《关于在我区开展高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作的通知》和《广西高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作实施细则》等文件，确定了有关专本衔接的相关政策。政策规定专业计划方面包括三个部分：一是沟通课程，二是衔接课程，三是增设实践与应用课程。沟通课程一般为公共政治课和公共基础课，是专科阶段开设的与本科计划名称相同或相近的课程，承认其合格成绩及学分。衔接课程分为两部分：（1）与专科衔接的课程。即在专科专业已开设的内容有延伸和拓展的与本科专业相关的专业基础课，学生参加学校组织的教学环节的学习（为过程性学习）；（2）与本科衔接的课程。学生参加主考高校组织的本科专业的教学环节的课程学习（为过程性学习）。学校过程性学习成绩占专本衔接课程成绩比例最高不得超过40%，所有衔接课程均要参加自考本科计划的国家统考，统考成绩最高占60%。实践课程设置、教学内容和考核办法由主考高校确定等。其政策优势体现在：（1）融合两者不同的教育形式，加快专业人才培养。以实现培养目标为根本，以自考本科专业计划为主线，把高职教育和自学考试形式结合起来，高职专科学习与自考本科学习同步进行，知识相互渗透、互补、拓展，深化和巩固学生的专业理论和知识，提高实践能力和专业技能水平，从而实现学历的提升。而且学校过程性学习占专本衔接本科成绩的40%，学生更加重视过程性学习，学习主动性有所提高。（2）主考高校有较大的自。高校参与到自学考试专本衔接工作，在制订课程计划、教学辅导、过程性学习成绩评定等方面发挥主导作用。主考高校教师通过衔接教学，更多地了解自学考试内容要求，专研教学方法，提高辅导质量，有利于推动专本衔接教育形式的发展。（3）增加了高职学生专升本的途径。目前，高职毕业生升入本科的渠道主要有三个：一是参加成人高考，接受成人本科学历教育。但学生必须在专科毕业后才能报考和入学注册，成人本科学制一般为三年，获得本科学历花费的时间较长。二是通过普通高校实行的“优秀专科生选拔制”免试进入普通高校本科专业学习，这一方式选拔的比例一般为5%（以广西为例），比例较低，竞争性较强，多数高职生难以获得升本机会。三是参加面向社会人员开考的自学考试。考试难度较大，通过率低，学生短期内获得毕业文凭的可能性较小。专本衔接政策的出台，开辟了高职在校学生的升本途径，满足大多数学生提升学历层次的需求，对学有余力的在校高职学生有很大的吸引力，应成为他们首选的学习方式。我校目前已有近70%的护理学高职学生报名参加专本衔接学习。
二、自学考试本科与高职教育衔接的实践
1.抓住机遇，把握核心，制定工作细则。专本衔接是自学考试实施多年来在形式上的新尝试，是对原有的自学考试模式的重大突破，构建自学考试与普通高等教育衔接体系，对今后自学考试发展和普通高等教育发展有重要影响。因此，抓住机遇开展专本衔接试点工作，成为许多高校的共识。我校2010年积极申报成为护理学本科专业专本衔接的主考高校，积极开展试点工作。我校把握专本衔接的核心，以自考计划为导向，调整高职教学方案，强化学校过程性教学和自考辅导，从而实现高职学生在专业理论知识与专业技能方面的成长，最终到达衔接教育的目的。以上级相关政策为依据，结合学校实际确定了专本衔接的工作细则，内容包括衔接专业与课程、衔接学校双方的工作职责、学生报考条件、生源组织与管理、助学管理、考试、成绩、毕业、经费管理等工作要求，并制定了主考高校与高职学校衔接的协议书，细化双方责任和管理方式，为开展专本衔接工作提供制度保障。还形成了办学思路，根据我校办学实际情况，确定首先在高职办学时间较长、生源素质较好、教学管理较完善的我校护理学院的护理学高职专科专业开始实施，积累一定经验后逐步扩展至校内其他专业或其他高职高专学校。
2.制订专本衔接计划，合理安排助学辅导。（1）制订专本衔接计划。以实现护理学本科人才培养目的为根本，按照上级政策界定的课程结构，制定了我校的护理学本科专本衔接课程计划，明确课程成绩构成比例，以体现人才培养的应用性、实用性与职业性，在确保基本理论够用的基础上，突出过程性学习考核，着力培养与提高学生的应用能力与实践能力。专业计划课程中，沟通课程有“马克思主义基本原理概论”“中国近现代史纲要”“英语（二）”“计算机应用基础”“公共关系学”，承认其专科课程合格成绩。衔接课程主要是专业课，其中与专科衔接的课程有“精神障碍疾病护理学”“预防医学”“急救护理学”“内科护理学”“外科护理学”；与本科衔接的课程有“护理学导论”“护理学研究”“护理管理学”“护理教育导论”。学生在学校的过程性学习占40%，参加自学考试成绩占60%，合成该门课程最终成绩。实践与应用课程为“护理学基础”“急救护理学”“内科护理学”“外科护理学”的操作课程，由学校考核。衔接专业计划已通过我区自考委的审批，于2010年开始实施。（2）合理安排教学活动。处理好高职专科教学进程、上级考委课程开考和专本衔接助学安排的关系，尽可能做到合理安排，最大限度保持教学进程同步进行，避免教学、考试、辅导的脱节或冲突，有利于学生的学习和考试。
3.强化教学辅导，保证教学质量。教学质量是高等教育的生命线。抓好教学工作是整个专本衔接工作的重点，也是专本衔接工作成败的关键。为此，我校选派认真负责、教学经验丰富的教师进行授课辅导，尤其对与本科衔接的课程，教师按照本科的课程大纲要求精心准备，突出重点、难点确保达到本科层次知识水平的要求。同时，有针对性地开展自学考试辅导，以提高学生参加自考的通过率。我校将学校过程性学习的考核与学校正常教学的考核区分，独立进行，作为校考成绩上报，以体现不同教育形式下学生的学习状况，并根据上级的要求认真做好教考分离，确保专本衔接学生成绩的真实可信。
4.做好各项管理工作。首先，加强组织领导，推动各项工作正常开展。设立相应的机构和人员负责实施落实，要精心组织、措施得当、正确引导；要开展教学研究，在实践中注意总结和完善，不断提高教学质量。其次，做好政策宣传和生源发动工作，鼓励学有余力者积极报读。向学生传达和解读专本衔接相关政策，全面客观地分析其优势和难点，为学生正确选择提供依据，也有利于报读生源的稳定。再次，做好组织报考和学籍管理工作。以学生为本，热情服务，做好报考组织工作，并及时进行成绩的合成、报送和公布，建立考籍管理档案等。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持科学发展观，认真贯彻“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，全面推进全民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，增强自主创新能力，推动海峡西岸经济区建设。
二、总体目标
到2010年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，全民科学素质明显提高，高于全国平均水平，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕全民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
——促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
——以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
——科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、主要工程
（一）未成年人科学素质工程
目标：
推动学校科学教育的开展，广泛开展多种形式的课内外教育活动，增强未成年人的创新意识和实践能力，提高未成年人的科学素质。
措施：
1.实施新世纪素质教育工程，推进科学课程的全面实施。开展学龄前科学启蒙教育，积极推广义务教育阶段综合性课程，逐步推进高中科学课程改革；城乡中小学应积极开设科学课程，深化科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监督科学教育质量。
2.建立中小学科普活动组织，指导未成年人课外科技活动。中小学普遍成立科技活动兴趣小组，广泛开展科普教育。在中小学生中开展“青少年科技创新大赛”、“学科奥林匹克竞赛”、“青少年电脑机器人竞赛”、“青少年电脑作品制作竞赛”等科技实践活动，提高他们的科学素养，培养实践能力和创新精神。
3.举办各种类型的科普活动，增加未年人接受科普教育的机会。继续开展“大手拉小手科技传播行动”、“科普报告团老区行”、“大学生暑期帮扶行动”、“科普希望快车”等活动，组织科技工作者、大学生走进农村、社区和校园，直接面向未成年人开展科普教育。组织开展未成年人科普知识竞赛活动。
4.整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学位科学课程相衔接的有效机制。加强现有科技馆、图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、青少年宫、儿童活动中心的科普教育功能。设区市、县（市、区）应建立青少年科技活动中心等专门的科普活动场所。鼓励有条件的科研单位和高校设置面向未成年人的科普教育场所和设施，并对未成年人免费或优惠开放。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用，有条件的社区应建立青少年科学工作室。
5.鼓励和支持大众传媒加大科普宣传的力度，扩大未成年人接受科普教育的渠道。新闻出版、广播电视、文化机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。
（二）农民科学素质工程
目标：
全面提高农民的科学素质，着力培养有文化、懂科技、会经营的新型农民，促进社会主义新农村建设。
措施：
1.突出农村科普人才队伍建设。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道开展农业科技培训。努力办好农村村干学历教育、乡村管理大专班和农村致富培训班，做好农村党员干部远程教育工作。
2.突出农村基层科普网络建设。稳定和健全基层农技推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织。积极扶持农业专业技术协会，建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络。加强农村专业技术协会建设，扶持农技协的改革与发展，构建农村科技服务网络，促进农业增效、农民增收和农村科技进步。开展福建省“百强”农业技术协会创建活动。
3.突出农村科普载体平台建设。依托农村中小学、村党员活动室、乡（镇）化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会等农民合作组织，大力推动农村科普宣传栏、科普活动站、科普人才队伍的建设，开发和充实适应需求、富有特色的展示教育内容。
4.突出农村基层科普能力建设。大力加强县级科协能力建设，支持县级科协配备科普车和加强办公手段自动化建设，增强为促进农村经济社会可持续发展、为农村科技人员服务、为提高农民科学素质服务的能力。
5.突出农村科普活动项目开展。广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动，深入开展“院士专家八闽行”、文化科技卫生“三下乡”、“巾帼科技致富培训工程”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、969155农业服务热线、科技入户、科技110、科技咨询服务站、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。组织科技工作者、大学生科普志愿者到农村为农民服务，开展实用技术培训和辅导活动，宣传和推广先进适用的优良品种和实用技术。
6.开展农村科技和科普先进、示范创建活动。开展全国科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户和福建省科普先进县（市、区）、乡镇等创建活动，大力发展科技、科普示范基地，发挥它们的示范作用。
7.实施科普惠农兴村计划。按中国科协、财政部“科普惠农兴村计划”的要求，在全省评选、表彰一批有突出贡献、有较强区域示范作用、辐射性强的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科技致富带头人等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素质，掌握劳动技能，建立科学、文明、健康的生产和生活方式。
8.发挥农村致富技术函授大学、各级农业广播电视学校、农业高等、中等职业学校和其他成人教育机构在农村科技培训中的作用。在全省各县（市、区）建立农村致富技术函授大学、农业广播电视学校教室和教学实践基地。
9.依托星火培训基地和星火学校开展星火科技培训。以提高农民科技致富能力为重点，加强现代农业科技知识培训，造就一批新型农民和种田能手；以促进农村劳动力转移为重点，开展农民工非农产业就业技能培训，并注重供需对接，积极开展星火科技培训。
（三）城镇劳动人口科学素质工程
目标：
提高城镇劳动人口科学意识、学习能力和职业技能水平，适应城市社会和自身发展要求。
措施：
1.加强对劳动者科技教育培训的宏观管理。对劳动科技教育培训进行专门的规划、组织和监督实施；统筹协调各相关部门的关系，合理分工，加强合作。
2.将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材。将有关科学素质的要求纳入各行业的职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。
3.开展农村富余劳动力转移就业科技培训。实施农村劳动力技能就业计划和“阳光工程”，建立健全农村劳动力转移培训机制，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。继续推进农民技术员职称评定和职业技能鉴定工作。
4.开展科教进社区活动。以城镇社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施为依托，开展多种形式的科普宣传，推进学习型社区建设，发挥社区在提高城镇劳动人口科学素质方面的作用。
5.加强企业科普。在企业广泛开展科普宣传、技能培训、技能竞赛、岗位练兵和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力提高职工的科学文化素质；鼓励群众性技术创新、发明创造和工业设计活动；充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用。
6.建立企业、事业单位从业人员带薪学习制度。鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制；在职业培训中，加大有关科学知识的内容。
7.支持发展科普旅游。充分利用和整合社会科普资源，以科普教育基地为主要依托，将科普与旅游紧密结合，面向城镇劳动人口开展科普旅游。支持发展科普旅行社，为城镇劳动人口科普旅游提供服务平台。
（四）领导干部和公务员科学素质工程
目标：
增强领导干部、公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策、科学管理的能力。
措施：
1.将领导干部和公务员科学素质培训纳入培训规划。将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容，在制定有关科学技术教育、传播与普及的政策法规中，体现领导干部和公务员科学素质建设的目标和要求。各级党校、行政院校和干部学院应增加学员科学素质培训内容。
2.开展学习型机关创建活动。各级机关学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求；鼓励支持各级机关开设科普宣传栏、科普图书资料室，在广大公务员中大力普及科学知识。
3.组织领导干部和公务员参加科普活动。举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势。为领导干部和公务员作科技发展动态和提高科学素质的专题报告。
4.发挥有利于领导干部和公务员提高科学素质的平台的作用。充分利用全省科普场馆、科普期刊、科普教育基地、学术年会、院士专家八闽行、“6.18项目成果交易会”等科普资源和平台，为领导干部和公务员接受科学思想、科学知识教育提供服务。
5.将提高领导干部和公务员科学素质纳入综合素质的考核内容。在公务员考试录用、领导干部公开选拔和竞争上岗的测试环节，列入与科学素质要求有关的具体内容。
（五）科学教育与培训工程
目标：
加强科学教育教师队伍建设、教材建设和教学基础设施建设，为开展科学教育与培训提供基础条件。
措施：
1.加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学和农村化技术学校科学教育教师培训工作，尤其重视县及县以下中小学科学教育教师的培训，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。鼓励师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。
2.建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。
3.加强科学教育与培训志愿者队伍建设。发挥老科技工作者协会、老教授协会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育与培训。各县（市、区）要建立青少年科技辅导员组织，提高辅导员的素质和能力。
4.加强科学教育研究。按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。
5.加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材，并逐年出版。
6.加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室、电脑网络教室、科技活动室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。
7.利用社会资源开展科学教育和培训。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科学教育与培训，运用远程教育、网络教育等多种多样的教育方式，构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。
（六）科普资源开发与共享工程
目标：
引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，集成国内外科普信息资源，建立科普信息资源开发与共享平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
措施：
1.搭建社会化科普服务网络平台。集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息资源，构建数字化科普信息资源库和共享交流平台。通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
2.促进科普创作的繁荣和发展。扶持和鼓励原创性科普作品创作，表彰优秀科普作品，开展优秀科普作品推介、展演和展示活动，扩大科普作品的影响。
3.支持和鼓励面向公众生产生活实际需求的科普创作。鼓励并组织创作公众普遍关注的卫生保健、生活常识、致富技术、环境保护等科普作品。
4.加强科普创作队伍建设。以省科普作家协会等为骨干力量，有计划有重点地扶持和造就一批科普作家及热心创作的科普工作者，构成我省科普创作队伍的主体。
5.建立健全科普信息资源开发与共享和交流机制。充分保护知识产权，创造公共信息资源公平使用的法制环境。
（七）大众传媒科技传播能力建设工程
目标：
大众传媒科技传播能力得到明显提高，公众通过大众传媒接受科普教育的渠道明显增多。
措施：
1.发挥广电在科普宣传的作用。电视台、广播电台等应安排科普专栏固定节目，继续办好“走进科学”、“农家新事”等电视、广播科技栏目。
2.在报刊开设科技、科普专栏。办好《福建科技报》、《科学与文化》等综合性科普报刊，使其成为我省报刊科普宣传重要阵地。由省科协指导和协调，定期设计出版适合城镇、社区、学校、农村等公共场所张贴的科普宣传挂图。
3.利用互联网、移动通讯网等综合网络开展科普知识宣传。《海峡科学网》、《福建科技网》等专业科技网站扩大科技新信息、新知识内容，建立网上“虚拟科技馆”，开发科普教育游戏软件，提高科技传播的吸引力、时效性和覆盖面。
4.积极开拓科普宣传领域。利用电视、电影、声像、摄影、戏剧、文艺等传播形式，增进科普教育的效果。
5.编撰科普重点人群科普读本。鼓励编写适合本省青少年、农民、城镇务工人员、领导干部和公务员需要的科普读本。
6.提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力。各类媒体要加强指导公众以科学的行为和方式应对突发事件的科普宣传报道。
（八）科普基础设施工程
目标：
构建布局合理，功能完善，新旧结合，各具特色的科普基础设施体系。
措施：
1.将科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划。多渠道加大对公益性科普设施建设的公共投入。
2.加强科技馆及科普活动场所建设。县级以上地方人民政府应当将科普场馆及设施的建设纳入城乡建设规划、土地利用总体规划和投资计划。设区的市和县（市、区）应当建立科技馆和科技活动中心。乡（镇）、城市街道办事处应当建立科普画廊（橱窗）、科普活动室。在社区和街头设立科普画廊（橱窗）的，有关部门应当免收有关费用。
3.支持和鼓励社会办科普事业。鼓励和支持社会力量以投资兴建科普场所、提供科普展品和教具、维护场所运行等方式兴办科普事业。鼓励有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施。继续命名和表彰省科普教育基地和省青少年科普教育基地。
4.支持基层科普设施及功能的改造和完善。引进和开发适应公众需求的科普活动项目、创新活动方式，增强吸引力，提高管理水平和服务质量。
5.支持和发展科普展品巡展。鼓励科技馆定期为乡村、社区、学校，特别是贫困地区举办科普展品巡展，提供科普服务。
6.鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆，面向公众开展科普教育活动。
四、保障条件
（一）政策法规
建立和逐步完善我省科普政策法规体系，明确党政部门、社会组织、企事业及公民的科普责任、权利和义务，进一步推动我省科普工作的制度化、规范化，为科普发展提供有力的制度和法律保障。
——贯彻实施《福建省科学技术普及条例》，促进各地制定本地区科普发展的具体政策。
——协助各级人大、政协对执行科普法律法规的情况进行检查和视察，严格执法检查监督，保障科普法律法规实施到位。
（二）经费投入
采取多种措施，加大科普经费投入，为福建省全民科学素质工程的实施提供资金保障。
——将科普专项经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入本级财政预算，逐步提高科普投入水平，增加对农村和少数民族地区、边远贫困地区的科普资金扶持，保障科普工作的顺利开展。
——广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持科普工作。鼓励民间资本投入科普产业，落实国家有关减免税费等具体政策。
（三）队伍建设
培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。
——落实激励专兼职科普工作者的相关政策。为科普工作者在科普研究、科普创作、学术交流、出国考察、技术培训、专业技术职称评定、申请科普项目经费和奖励等方面提供政策引导与服务。对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
——开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。
——通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才；改革文博专业课程内容，为不同类型科普场馆培养适应性广泛的专业人才。
——增强科技界的责任感，支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。
——开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外、省内外及海峡两岸学术交流，把握基本规律和国际发展趋势，为公民科学素质建设的实践提供指导。
五、组织实施
——成立福建省全民科学素质工作领导小组以加强领导。
——各有关部门和单位将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进福建省全民科学素质工程建设。
一、英国发展本科职业教育的路径
英国是在大学之外建立一种专门机构——多科技术学院，来实施本科职业教育。但这些机构发展起来后又主动模仿大学，最终在获得与大学相等地位的同时也越来越“像”大学。英国发展本科职业教育的路径与其教育体制和文化心理密切相关。首先，在中等教育阶段就已经分流为普通中学和职业中学，这种二元制度很自然地被延伸到相对应的高等教育阶段。其次，2O世纪6O年代的英国大学，仍然受自由教育传统的影响，认为致力于人格完善的教育和培养职业技能的训练是两种不同的任务，职业教育无疑会降低大学的格调。尽管经济的发展对于高素质技术人才有庞大的需求，但是当时大学开设的却主要是古典人文和基础自然科学的课程。再次，英国高等教育在大众化的过程中，出于学历金本位的文化心理，人们担心大学入学人数的激增会冲击精英教育，导致大学的培养质量下降、学位贬值，于是支持建立一种非大学机构，实施与工商业紧密联系的平民化的高等职业教育来承担大众化的任务。既然大学不可能纡尊降贵进行职业教育，社会工商业的发展对高级技术人才的需求又不可以忽视，那么只能通过新建另一种非大学的机构这一折中的方式来解决这一矛盾。于是，英国在1969～1973年间建立了3O所多科技术学院，1989～1991年又建立了4所[1]。多科技术学院招收学生的标准较低，采用灵活的学制，扩大了来自社会中下层的学生接受高等教育的机会，而且面向市场办学，进行各种职业课程的教授，引入职业资格证书，采用工学结合的形式，保证技能培训的质量，深受社会大众和工商业界的欢迎。这些多科技术学院没有学位授予权，从建立开始一直通过不断提升自己的办学水平和社会声誉，争取和大学获得同等地位。直到1992年，英国二元制高等教育体系解体，多科技术学院才获得学位授予权，可以改名为大学，并且与大学一起由高等教育基金委员会拨款，和大学处于同等地位。以英国为代表的这种模式虽然一开始在政策上有意将职业教育机构和普通教育机构严格分开，但是之后的发展证明两种教育机构有趋同的趋势。传统大学有职业漂移的倾向，大学中应用型和职业型的专业越来越多。高等职业教育机构为了提升自己的地位也不断向大学学习，主动模仿大学，有了不同程度的学术漂移现象，如开设更多学术性课程，鼓励科学研究。如今两种高等教育机构并不像过去有这么泾渭分明的界限，但这两种机构也不可能变得完全相同。由多科技术学院升格的大学没有转变为以学术性教育为主的大学，而是继续保持职业教育方面的特色和优势，其主要职能还是发展高等职业教育。英国大学的科研评估(ResearchAssessmeBtExer—cise，RAE)是大学获得科研经费的决定性依据。多科技术学院1992年之前被排除在RAE和申请研究基金之外，升格为大学后，只得到极少的研究赞助。而大学在研究方面已有先发优势，“这种‘马太效应’的倾向似乎还在增强：1992年那些被评为二级的学校得到了一些研究赞助，然而，到了1996年它们什么也没得到。”
二、美国发展本科职业教育的路径
美国是在大学中以职业性教学计划的形式实施本科职业教育，各大学根据自身的理念和定位选择是否开设职业性教学计划及开设多大比例的职业性教学计划，而不是将社区学院升格。美国的高等职业教育的主要实施机构之一是社区学院，社区学院学制两年。虽然在2O世纪5O年代，社区学院想要升格成州立大学，但在1960年由克拉克•科尔主持的《加州高等教育规划》中将社区学院确定为为转学四年制院校提供课程教学、职业和技术教学以及普通或自由艺术课程教学的学院[3]。那么，美国的本科职业教育在哪里进行的呢?在卡内基大学分类中有两种特殊学院：工程学院(Schoolsolengineering)与技术院校(Othertechnology-relatedschools)，它们专门提供本科及其以上层次的职业技术教育，但是这种特殊类型的学院分别只有8个和57个，占美国大学总数的比例为0．2、1．3，注册学生占全美注册学生的0．1、0．2①，而且后者还多是私立的营利性院校，所以这并非实施本科职业教育的主要机构。美国大学本科职业教育其实是在大学中进行的。美国的学科专业目录分类CIP2000，囊括了美国大学开设的主要专业，这些专业大致可以分为学术型、应用型、职业型。由于美国市场调节的力量巨大，因而大学具有多样性的特点，各大学可以根据自身的实际情况来开设不同的专业，实施一种或多种类型的教学计划。一些著名的私立大学、文理学院的本科教育以通识教育和文理科课程为主，不开设具有职业导向的课程。但是，州立大学(录取的学生占大学生总人数的75以上，授予的学位占所有本科学位的66，占全国工程与技术学位的7O)本来就是《赠地法案》实施后为推进农工业的发展而建立的，州立大学的教学计划中包含了相当数量的职业教育教学计划]。早在20世纪3O年代，弗莱克斯纳就批评大学像职业学校和大众服务站，而不是他心目中的以文理科和专业研究生院为核心的“现代大学”了，赫钦斯也批评大学的职业化忽视了理智的培养和具有永恒价值课程的学习。只是他们的批评也正说明了当时高等教育的现实状况是职业教育已经堂而皇之地进入了大学的殿堂。1963年，克拉克•科尔提出多元化巨型大学的理念，将大学描述为知识的生产者、批发商、零售商，大学要像教育超市一样为了满足求学者多样化的需求，而制定不同种类的教学计划，当然其中就含有大量的职业导向的教学计划。1970年美国大学颁发的学士学位中职业教育专业的比例为22．5，到了1998年这一比例上升到4O．9，所占的比例和增幅都是最大的。美国模式的本科职业教育的形成归功于美国民众的平等、民主的观念。首先，学术性专业和职业性专业培养的人才都是社会劳动者，并没有等级上的高低。所以美国的职业教育一直没有与学术性教育完全分开。中学阶段以综合高中的形式同时进行普通教育和职业教育，社区学院又同时承担了初级职业培训和文理课程转学教育的任务，所以在大学中进行本科层次的职业教育并没有遇到像英国那样强大的阻力。其次，大学应该是面向普通人的，不能因为少数精英的教育理想而忽视广大民众的诉求。欧内斯特•L•博耶在1984~1985年的一项调查中显示，在学生和家长对上大学“重要原因”的评价中，名列前三项的分别是“有一个更令人满意的职业生涯”、“为一个我感兴趣的特定职业做好准备”、“获得一个好工作引，民众根深蒂固的实用主义思想，使大学从精英们的象牙塔过渡为普通人的学园，毕竟大多数的学生不是要成为某个领域的学术权威或思想大师，而只是要做一个普通的劳动者。
三、我国发展本科职业教育的路径选择
我国在大学之外设立了专门从事高等职业教育的高职院校。这一举措比较接近英国的模式。从20世纪80年代设立短期职业大学开始到9O年代高职统一名称及培养目标，经过2O多年的曲折发展，到2007年我国已经建立了1015所高职院校①，在校学生人数5165185人②，将近普通高校学生总人数的三分之一。在高职教育这样庞大规模的基础上，将部分优秀的高职院校升格为本科职业院校的确是最简单可行的方法。但是选择这样的发展路径的问题是，我国高职院校目前的职业化程度还有待加强。与英国多科技术学院在发展的初期真正面向企业界办学不同，我国高职院校从一开始就有极大的学术化倾向。高职院校在课程设置上模仿普通本科，追求学科知识体系的完备，将本科知识进行简单压缩，在教学方式上以课堂教学为主，实训环节薄弱，校企结合也未能很好地落实，其学历比中职高，职业技能却不见得高，因此所培养的学生与企业的需求之间存在巨大的差距。所以，当前各个高职院校最紧迫的任务是职业化，以工作过程或项目为中心组织课程，加强实训环节，培养真正高技能的人才。只有符合这样条件的高职院校，才能升格为普通本科院校。高职升本科后，可能出现学术漂移，如果现阶段高职与大学没有职能上的分野，就直接向大学看齐，那么，对高等职业教育的发展是相当不利的。另外，我们还必须承认大学中有大量的专业是应用型、职业型的，普通本科高校中已经存在着本科职业教育的成分，所以美国的经验也具有参考价值。我们需要做的是将大学本科的专业进行分类，将一部分面向某类职业或行业的专业确定为职业型的专业，区别于学术型的专业。这样分类不仅可以使一些专业能按照本科职业教育的要求调整课程结构，实施职业性的教学计划，培养学生的实际工作能力，而且还能为我们利用好专升本这条路径创造条件。不少学者曾经提出过职教和普教立交桥的问题，高职的专升本是高职教育和大学教育之间的桥梁。但是学者们也担心学生在高职学习职业性课程，又通过考试进入大学学习学术性课程，两者之间不能对接。不过，笔者认为，如果大学做好了专业分类，高职学生转学后，在大学中有对应的职业性的教学计划，而不是转入学术性的教学计划，这样立交桥的两端在培养目标和课程体系上就能衔接起来了。目前通过转学继续本科职业教育的通道还很狭窄。美国社区学院的转学比例在上个世纪40年代为25，40年代末50年代初为33，这一时期正是美国高等教育从精英化到大众化的过渡阶段，1930年高等教育毛入学率为12，1940年为15％，1950年为2O[8]。我国目前的高等教育毛入学率已达到了23．3％①，专升本的比例却被限制在5②，这个比例还可以适当提高。接受来自高职院校的转学生的大学，应该以地方性一般本科院校和理工科院校为主，这些大学有大量职业性的教学计划，服务于地方经济，与地方经济结构有密切联系，有的还有行业背景，他们未必要转化为高等职业院校，但在实质上却可以实施本科职业教育。综上所述，我国本科职业教育应该沿两种路径同时进行，一方面将一部分高职院校升格为本科职业院校，接受本校和外校的学生升学，另一方面对专业进行分类，在大学中实施职业性的教学计划，并允许学生转学到四年制大学的职业性教学计划中继续学习，且逐步扩大转学比例。
在教师这一职业中，普通高中教师因其工作学段的特殊性，正越来越成为一个高压性的职业。我们对宁波市四所普通高中578名教师的一份调查显示：94.7%的人感到当高中教师越来越不容易，压力很大；50.8%的教师表示如果有机会将考虑调换工作。出现这一情况的原因有多个方面：一是社会、学校、家庭及学生对高中教师职业的要求越来越高，导致教师工作的劳动强度不断增强；二是目前一般以高考重点、本科的上线率等作为对教师的评价标准，导致教师整天整年都处于压力“山”大之中；三是教师本身也面临着升职、晋级、继续教育等自我发展的压力；四是教师工作时间长，有人曾做过统计，从早晨6点半早自习开始到晚上9点半晚自习结束，许多教师在校时间长达15个小时。
职场上的工作压力是一把双刃剑，它对人的身心健康以及工作效率等都会产生重大影响。教师职业压力的消极影响主要表现在：第一，导致教师情绪功能性紊乱，经常出现莫名的焦虑不安、受挫感、无助感，经常发脾气，工作上自我效能感降低，对本职工作不满意，产生倦怠感；第二，导致教师生理性疾病增多，有研究表明，“持续的压力损伤人们的循环系统、消化系统功能，导致心脏、肺、肌肉、关节等各种疾病，并加速其衰老过程”[1]；第三，导致教师消极行为增多，如情绪失控、经常性失眠、食欲不振等。以上几方面相互影响，并形成一种恶性循环，更加剧教师的心理压力。
二、员工援助计划（EAP）对高中教师压力管理的意义
（一）什么是员工援助计划
员工援助计划（Employee Assistance Program）是一项为职场中的个人、组织提供咨询的服务项目。根据国际员工援助计划协会的定义，员工援助计划是“为了帮助企业员工发现及解决包括健康、情绪、压力、婚姻、家庭、财政、酗酒、滥用药物、法律等可能影响工作绩效的个人问题产生的困扰，从而帮助企业解决由上述问题产生的生产力下降问题所提供的服务”[2]。它的核心内容包括：一是个人生活方面，涉及身体健康、人际关系、家庭关系、经济问题、法律问题、情感困扰、心理障碍等问题；二是工作方面，如职业要求、工作压力、工作公平感、工作中的人际关系等；三是组织发展方面，如通过实施员工援助计划给组织带来的效率提高问题、组织的发展问题等。
（二）员工援助计划对普通高中教师压力管理的意义
人本化管理是现代教育管理的人性化回归，它是以教职员工的需求、尊严、情感和专业发展为出发点的管理。员工援助计划的实施，一是可以进行科学的测量、分析和评估，了解不同教职员工、不同时期的心理状态，并作及时的辅导与调整，有助于发展教职员工的身心健康水平，改善员工的生活质量；二是能正确地进行教师人力资源的配置和优化，从而提升教职工的工作自我效能感，提高工作绩效，增强学校教育教学的核心竞争力；三是有助于改善学校内部干群之间、教师之间、师生之间以及家校之间的关系，对建设和谐社会也有着重要的意义。
三、普通高中教师压力管理EAP模式的建构与实施
普通高中教师职业压力的有效管理，对增进教师的身心健康、促进学校教育质量提高都有着重要意义。我们在充分借鉴国外的EAP实施模式的基础上，考虑普通高中教师群体与其教育教学工作的特殊性，并与中国现行的教育行政管理体制相结合，构建了普通高中教师压力管理的EAP模式。
（一）教师EAP援助的组织结构
目前在宁波地区，一般的普通高中都配备了专职的心理健康教育工作者，并建有完善的心理辅导工作室。所以，由学校行政或者工会组织，联合校医与心理辅导员，成立学校的教师心理援助机构，是行之有效的EAP援助的组织形式。
（二）教师EAP援助的基本原则
1. 保密性原则
在援助过程的始终，都要对教师个体的身心各方面情况加以保密，这是心理援助机构的责任与从业者的职业道德。当然，在个人生命安全和社会安全受到威胁的情况下，援助者有必要向有关行政机构公开相关信息。
2. 自愿原则
教师接受EAP援助服务必须是自愿的，EAP援助机构不能强行介入。
3. 双向负责原则
EAP援助对学校行政与教师、教师与教师、教师与学生、教师与家长等双边关系进行双向负责，参与协调双方的矛盾，遇有重大情况（如危及他人生命财产安全）应与上级管理部门及时沟通。
4. 来访者中心原则
在EAP援助过程中，要对来访者实行无条件的接纳与关注，尊重每一位来访者。对他们的问题，辅导者不能进行任何道德意义上的评判。
（三）教师EAP援助的基本内容
对教师实施EAP援助的内容，包括教师职业心理健康教育、教师职业压力引导、教师专业发展与职业生涯规划、突发性事件处理、健康生活方式辅导，以及教师的家庭、情感纠纷等各个方面，重在帮助教师解决个人心理困扰问题。
（四）教师EAP援助的基本方式
EAP援助计划是一个全面的系统的服务过程，包括发现、预防和解决问题的整个过程。对教师进行心理援助的方式，可以分成以下几个方面：
1. 评估
除了通过对教职员工的经常性谈话、观察等方式收集信息外，还可以通过组织心理健康测量，包括采用SCL-90、艾森克个性问卷（EPQ）、心理健康综合测量量表（MHT）等，事先对教师进行评估，并对相关信息进行统计分析与评估，为教师建立心理档案，以更加科学及时地发现和诊断教师的心理健康问题及相关因素，进而提供及时的心理援助。
2. 预防
学校EAP模式的实施重在预防，要强调防患于未然，把服务对象定位于正常的教师而不是已经出了心理问题的教师。预防的重点在于帮助教师提高心理健康的认识，消除或减少导致心理问题产生的根源。在这一环节中，要重视对教师的心理健康辅导和培训，如举办自我认识、压力应对、情绪的自我管理、人际关系处理技巧、职业生涯规划、危机事件处理等专题讲座，给予教师更多的预防性支持。此外，有条件的学校还可以开展团队拓展训练、旅游、体育比赛、文化娱乐等活动，以提高教师的心理素质和抗压能力。
3. 解决问题
EAP援助模式的工作重点之一在于帮助员工解决已经存在的问题。解决问题可以通过以下几个途径进行。
（1）疏导，即处理因工作压力过大所造成的不良反应，缓解在情绪情感、日常行为、教学行为以及生理等方面出现的不适症状。疏导的方式有言说与倾听、心理放松（呼吸放松、音乐放松）、运动放松（如瑜伽）等。
（2） 调整，即通过心理辅导，改变教师个体自身的一些弱点，如通过认识重建改变不合理的信念，通过理性情绪疗法（ABC理论）调整教师的负面情绪，通过系统脱敏训练等行为技术改变教师的不当行为与生活方式。
（3）消除，即针对造成问题的外部压力源，消除或减少不当的管理和环境因素等，如：教师工作压力过大，可以建议学校在教师的任职任课上作适当的调整；如教师的家庭出现经济困难，可以建议学校或者工会采取各种形式，给予一定的生活援助。
（五）EAP援助从业人员的专业要求
心理辅导者的专业能力，是取得良好心理援助效果的重要保证。因此，EAP援助的辅导者必须具有相应的专业资格，并不断接受督导和培训。此外，辅导者还要具有一定的学校管理知识和通晓教育教学基本理论，掌握学校管理运行规律以及教师的工作状态，要有一定的学校工作经历和辅导经验。这样才能根据教师不同的工作背景，提供一定的情感支持和适切可行的咨询建议。同时，也能为学校领导和教育行政主管部门提供有价值的教师人力资源管理建议。
四、实施高中教师压力管理EAP模式需注意的事项
（一）完善EAP援助的保障机制
EAP服务是提高学校组织核心竞争力的基础，是学校科学和可持续发展的保证。学校教育管理者能否以人为本、关心教师心理健康，这是EAP援助计划生存与发展的重要前提。目前EAP援助的工作重心，是要把对教师的心理援助服务作为学校的一种制度文化给予健全与巩固，并在实施过程中保障其有足够的经费，促使这项援助工作向着科学化和规范化方向发展，使更多的教育工作者从中受惠。
（二）考虑文化的适应性和教育的特殊性
EAP模式最早形成和发展于西方的企业管理中。将其引入到我国的教育领域，必须结合中国社会的文化传统和经济发展、教育发展现状，进行本土化的改进和创新。如西方一些国家的员工可能主要面对的是失业下岗、滥用酒精、滥用药物、性病、艾滋病等问题，而我国目前教职员工所面临的问题，大多是与职业压力、经济压力、人际关系障碍、情绪障碍、疾病等有关。此外，心理援助在西方发展普及已经有很长的历史，所以他们的员工在接受援助的理念方面比较开放。而在中国，很多教师即使有很严重的问题需要帮助解决，但因为顾及面子或对心理援助的内涵不了解，也不会想到去求助于他人。
（三）重视人性化管理与个性化管理
要形成具有中国特色的EAP援助模式，就要立足中国的学校管理文化，重视对教师人力资源的人性化管理与个性化管理。
1. 学校领导参与援助
领导的权威效应，在解决教师的心理问题特别是在处理教师之间的关系问题、教师的家庭问题中，扮演着相当重要的角色。因此，EAP援助中有学校行政领导和工会领导的参与，能起重要作用。
2. 调整学校的教师评价机制
教师的压力源，与学校对教师的评价考核有关。在普通高中，对教师的评价不能局限在考试升学率这一个方面，而是要用动态综合的评估方式，从学生的起点到学生的发展变化，从学科教学到班级管理，从专业素养到继续教育，进行全方位综合性的考核评估。
3. 制订个性化的援助形式
每位教师的年龄结构、个性发展特点、家庭生活方式都不同，所以在援助过程中，必须结合这些差异，制订出适合我国高中教育管理体制和高中教师个性发展的个别化解决方案，使其能真正解决教师面临的心理困惑与障碍，成为学校教师压力管理的重要手段，为学校的科学发展助力。
参考文献：
这次全省教育工作会议，是认真学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要精神，研究部署《省中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》实施工作的一次重要会议。书记、全国省长的重要讲话和全省教育规划纲要描绘了年至2020年我省教育改革发展的蓝图，从战略和全局的高度深刻阐述了推动教育科学发展、优先发展的重要意义，提出了未来10年我省教育改革发展的指导思想、目标任务和总体要求，明确了各级各类教育的发展重点，突出了教育改革的关键环节，强化了各项保障措施。这次会议的召开和教育规划纲要的颁布，是我省教育改革发展史上一个新的里程碑，不仅对于推动未来10年教育事业科学发展具有重要意义，而且对全面建设小康社会、加快现代化建设、实现科学发展、富民强省必将产生重大而深远的影响。贯彻落实书记、全国省长的重要讲话和教育规划纲要，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务，是教育战线的主要工作。我们要深入领会会议精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的要求和部署上来，各级、各部门要切实落实领导责任，把教育改革发展摆在重要议事日程，健全领导体制和工作机制，根据教育发展的总体任务和职能分工，紧密结合实际，把握重点领域和政策导向，选准工作路径和着力点，推动教育改革发展不断取得新的突破。
下面，我就贯彻落实好这次会议精神，组织实施教育规划纲要，扎实做好年全省教育工作，讲两点意见。
一、“”期间我省教育发展取得了显著成就
“”期间，在省委、省政府的正确领导下，全省教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要精神，开拓创新，锐意进取，教育改革发展取得了显著成就，许多工作取得了突破性进展。到年底，全省共有各级各类学校253万所,在校生12789万人,专任教师747万人。小学适龄人口入学率达到99.80%，初中适龄人口入学率达到9845%，高中阶段毛入学率达到87%，高等教育毛入学率达到25%。
一是学前教育发展走在全国前列。年，省委、省政府出台了《关于加强教育工作的决定》，把普及学前三年教育作为提升基础教育质量和完善国民教育体系的重要举措来抓，明确提出到2020年，全面普及学前三年教育。为实现这一目标，我省坚持学前教育的公益性和普惠性原则，努力构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系，提出了由重点抓学前一年教育向普及学前三年教育转变、由举办学前班向举办规范化幼儿园建设转变的“两大转变”思路，在全国率先确立并实施充分利用闲置小学校舍和超编小学教师两大资源，建设农村规范化幼儿园战略，组织实施了基本普及学前三年教育县（市、区）创建计划，并因地制宜探索出了以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主的“三为主”农村学前教育发展模式，幼儿入园人数和学前三年毛入园率逐年提升。年至年，全省幼儿园由3368所增加到7368所，有7714所小学附设了幼儿班、学前班，在园幼儿由10853万人增加到16803万人，学前三年毛入园率达到6535%，位居全国前列，基本解决了农村幼儿“入园难”的问题。我省加强学前教育工作的做法得到了国务院领导的充分肯定，年月，教育部在我省保定市召开了全国农村学前教育研讨会，在全国推广我省普及农村学前三年教育的经验；年12月，在国务院召开的全国学前教育工作电视电话会上，我省作为省级唯一代表做了典型发言。
二是义务教育均衡发展取得明显成效。始终坚持把推进义务教育均衡发展作为落实科学发展观、促进社会公平和谐的重要举措来抓。研究制定了《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》，并将义务教育均衡发展纳入对县级政府教育综合督导评估体系。为促进初中生源均衡，全面推行将公办省级示范性高中公助生招生指标按比例均衡分配到初中学校的办法。为促进师资均衡，建立了义务教育阶段校长教师定期流动制度。年以来，省政府连续三次召开会议、部署和推动全省义务教育均衡发展工作，先后总结和推广了承德农村学区改革、石家庄“一托二”联合校、邯郸城市区“四种模式”治理择校问题等一系列先进经验。我省的这一做法，得到了国务院和教育部的充分肯定，刘延东同志专门作出批示在全国推广我省的这一经验，并于年月在我省邯郸市以教育部名义召开全国推进义务教育均衡发展经验座谈会。通过先进经验的推广，全省农村学校之间、城乡学校之间、城市区学校之间的办学差距明显缩小。同时，高度关注特殊群体受教育问题，出台了进城务工人员随迁子女与城市学生同等待遇政策，提高特教学生公用经费标准、补助标准等措施，全省每个县（市）均建成一所特殊教育学校，残疾儿童年入学率达90%。
三是农村中小学办学条件得到有效改善。坚持把改善农村中小学办学条件作为促进教育公平、构建和谐社会的重要基础。年以来，共筹措资金79亿元，实施了危房改造、布局调整、寄宿制学校建设、初中学校改造等一系列工程项目，新建、改扩建校舍615万平方米、消除危房1988万平方米，为全省中小学校和教学点装备了现代远程教育设备。在全国率先启动实施了农村中小学冬季取暖工程，累计投入资金1197亿元。启动实施了中小学校舍安全工程，累计投入资金11864亿元,开工面积128123万平方米,其中54745万平方米交付使用。实施了农村初中校舍改造和特教学校建设工程，共安排项目学校397所，开工建设332所，其中302所项目学校已经竣工。
四是职业教育改革取得新突破。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，不断深化教育教学改革，加快专业结构调整步伐，启动精品课程建设计划，大力推行工学结合、校企合作和半工半读的育人模式，积极推广“订单式”培养，全面提高学生的实践和就业创业能力，着力满足我省重大经济项目对中初级技术人才的需求。改革职业学校办学模式，推进职业教育规模化、连锁化、集团化办学，以高职和中职学校为龙头，吸收行业、企业等组织参加，组建了15个集约化、规模化、跨区域的职业教育集团。加大实训基地建设力度，对全省中等职业教育实训基地建设做出了总体规划，省级重点支持了100万以上实训基地建设项目130个。为培养新农村建设改革发展和科技致富的带头人，把招生范围扩大到农村青年，积极改革教育教学形式，把课堂设在田间地头，此举誉为我国农村职业教育改革的新突破。到年底，全省中等职业教育在校生规模达到129万人，居全国第三位，中职学校平均就业率达95%以上，部分专业达100%。
五是高等教育办学水平不断提高。合理控制招生增长幅度，切实将高等教育工作重点转移到优化结构提高质量上来。工业大学“211工程”二期建设顺利通过国家验收，并启动了“三期”建设。继大学之后，燕山大学、工程大学实现省部（委）共建，各校共建工作扎实推进。重点学科建设取得新突破，国家一级重点学科实现零的突破，新增国家二级重点学科2个，重点培育学科3个。实施以强势特色学科带动高水平大学建设，在全省6所具有博士学位授予权的高校遴选了24个学科进行重点建设。省级重点学科、重点发展学科分别“滚动发展”到95个、44个。高校专业结构不断优化，高校现有本科专业235种、1604个专业点，专科专业451种、3532个专业点。大力加强高校教学工作，深入实施高校教学质量工程，高校人才培养质量不断提高。稳步推进学位与研究生工作，我省《-2015年新增博士硕士学位授予单位立项建设规划》经国务院学位委员会审议获得通过，去年新增联合大学、石家庄铁道大学为立项建设的博士学位授予单位、建筑工程学院为立项建设的硕士学位授予单位，博士学位和硕士学位授权学科专业分别增加到133个和754个。在创新人才队伍建设上，年，在燕赵学者计划基础上启动实施了百名创新人才计划，首批确定50名，目前已有16人列入教育部新世纪人才支持计划。在创新平台建设上，进一步加强了重点实验室建设，省级重点实验室和研究中心达到63个，省部共建重点实验室达到8个。人才和平台建设直接促进了科技创新水平的提高，我省高校承担的科研项目涵盖了“973”、“863”等各类国家级计划，高水平科研成果数量逐年增加，服务经济社会发展能力明显提高。大力加强高职高专重点建设，邢台职业技术学院、承德石油高等专科学校等8所学校被评为国家示范（骨干）高职院校，省级示范校达到11所。邢台职业技术学院汽车检测与维修、承德石油高等专科学校应用化工技术被教育部批准为高等职业教育专业教学资源库建设项目（全国共11个）。35个实训基地获得中央财政支持。
六是教育发展保障体系日趋完善。教育投入方面，年到年，全省地方教育经费总投入由35544亿元增加到61452亿元，年均增长20.02%。教师队伍建设方面，全省小学教师专科学历比例由658%提高到823%，初中教师本科学历比例由38.8%提高到65.7%，普通高中专任教师学历合格率由82%提高到94.4%，普通高校具有硕士以上学位的专任教师比例由341%提高到55%。在努力改善教师待遇，确保教师工资按时足额发放的同时，高度重视教师的在职培训，年以来省级共培训中小学教师28200人；年以来，通过公开招录择优选拔了21万名优秀人才进入中小学教师队伍。为提高农村教师素质，创新实施了师范类大学生到农村学校顶岗实习工程。去年还组织实施了农村义务教育阶段学校教师特岗计划，共录用6883人。在高校教师队伍建设方面，出台了提供住房和安家费、科研启动金、解决夫妻分居、安排子女就业和入学等引进人才的优惠措施，近年来共聘用院士6人、博士200多人，其他特殊专业人才300多人。
七是教育公平迈出重大步伐。全面落实教育惠民政策，为农村学生和城市经济困难学生免费提供教科书，免费义务教育全面实现。进一步落实农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助政策，将补助标准提高到小学生每年补助750元，初中生补助1000元，生均增加250元，保障了贫困寄宿学生的生活和学习需要。加大对义务教育经费投入新机制等政策落实情况的督导检查力度，有效防止了“一边免费、一边乱收费”现象的发生。进城务工人员和流动人口子女就学工作有效加强，全省进城务工人员适龄随迁子女在公办义务教育学校就读率达到94％。不断完善中职和高校家庭经济困难学生资助政策体系和农村留守儿童关爱服务体系。严格执行公办高中择校生“三限”政策。深化高校招生制度改革，不断完善和促进高校招生考试制度的公平性建设，从年起，全面实施高校招生“阳光工程”，坚持招生录取工作全程公开、信息透明，接受群众和舆论监督，按照公开、公平、公正、择优的原则，严格规范招生行为，确立了高校招生公平公正的品牌和形象，实现了公平竞争和公平选拔的机制常态化，最大程度满足了广大考生求学的愿望，社会信任度和满意度大大提高，赢得了广泛赞誉。
八是高校党建和思想政治工作不断加强。全省高校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进马克思主义中国化最新成果“三进”工作；高校基层党组织建设不断创新，凝聚力、战斗力进一步增强；着力构建党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，高校党员干部队伍素质进一步提高；选派国办高校优秀干部到民办高校任党组织负责人，民办高校党建工作取得新突破；创新工作载体，丰富工作内容，大学生思想政治教育的针对性、实效性进一步增强。大学大力推进“延安精神进校园”、科技大学深入开展“热点问题半月谈”等特色活动，深受青年学生欢迎。我省用优秀传统文化加强高校思想政治工作的做法受到刘云山同志高度关注，专门作出重要批示，要求中央媒体报道我省的经验和做法。近年来，在开展学习实践、创先争优等各项活动中，全省教育系统推出了“万名教师访万家”、“三访六问”、“百千万工程”等一系列特色活动品牌，取得了扎实成效，中央媒体高度关注，进行了深入宣传，产生了广泛影响。教育系统的稳定直接关系到整个社会稳定。近年来，我们始终坚持稳定压倒一切的方针，严格落实维护稳定工作责任制，强化基层基础工作，认真开展矛盾纠纷和各种隐患排查调处工作，大力加强校园周边综合治理，采取有效措施，切实做好维稳工作。特别是在反对、、奥运安保、国庆安保等几次大的敏感期，落实责任、实化措施，确保了教育系统没有出现大的影响稳定的事件，为维护全省社会稳定做了重要贡献。
九是教育国际交流与合作日益深化。全方位搭建平台，积极推动政府和民间教育国际友好交流，合作层次和交流水平明显提升。仅年就累计派出130多个团组出访，签署合作项目20余项，与美国、俄罗斯、巴西等多个国家的省级教育行政部门建立了教育合作关系。努力扩大出国留学和来华留学规模创新人才引进机制，具备外教资格的单位达到252家。研究制定了《省中外合作办学补充规定》，推进中外合作办学健康有序发展，中外合作办学项目进一步规范，办学规模进一步扩大。大力开展汉语国际推广工作，切实加强汉语国际推广机构、推广基地建设和汉语教师培训工作，努力推进孔子学院和孔子课堂建设。目前，全省已在海外设立孔子学院9所，孔子课堂9所。经贸大学在尼泊尔、赞比亚设立的孔子学院受到国家汉办的高度评价。与国家汉办联合，成功主办了省第六届外籍师生汉语技能暨中华才艺大赛。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然我省的教育事业取得了令人鼓舞的成就，但还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求，特别是当前教育事业进入快速发展时期和改革攻坚阶段，新问题和老矛盾容易在短时期内相互叠加、集中凸显，教育工作还面临着一些困难和问题。比如，优质教育资源相对短缺，教育观念相对落后，教育体制机制不够完善，城乡、区域教育发展水平不平衡，教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实等。对于这些困难和问题，我们要抢抓机遇，迎难而上，紧紧围绕科学发展这一主题，以加快转变教育发展方式为主线，以教育规划纲要实施为契机，扎实推进教育改革和发展，以改革创新来解决发展中的矛盾和问题，坚定不移地深化改革、推动发展。
二、扎实做好年教育工作，推动全省教育事业科学发展
年是“十二五”的开局之年，也是全面落实教育规划纲要的第一年，做好今年的工作，对未来五到十年教育改革发展具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是，全面贯彻党的十七届四中、五中全会和省委七届六次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面落实国家和我省教育规划纲要，启动实施教育重大项目和改革试点，加快教育改革发展，加强重点领域建设，推动教育事业科学发展，努力办好人民满意的教育。
（一）大力发展学前教育，努力提高学前教育普及水平。学前教育是国民教育体系的重要组成部分。发展学前教育，关系着儿童的健康成长和千家万户的切身利益。为加快发展我省学前教育，前不久，省政府专门研究制定了《关于大力发展学前教育的若干意见》，明确了学前教育发展的目标任务和政策措施。各级各部门要按照省政府的要求和部署，把大力发展学前教育作为深入贯彻实施教育规划纲要的突破口，作为推动我省教育事业科学发展的重要任务，切实抓紧抓好。
第一，进一步扩大学前教育资源。要坚持把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。要将农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设规划，采取多种形式扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络。在幼儿园设置上，原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3000人至6000人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人，幼儿园的选址要靠近居民区，方便群众接送。
第二，加快推进幼儿园基础设施建设。各级政府要加大投入，采取新建、改建和扩建等方式举办一批安全、适用的公办幼儿园；通过制定优惠政策，经费补助等方式，支持街道、农村集体举办公办性质幼儿园；充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，改扩建一批公办性质的幼儿园；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。各地在城镇化进程中，要把居住小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，新建居住小区配套幼儿园要与居住小区同步规划、同步建设；城镇小区没有配套幼儿园的，要根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。今年，我省全面启动实施学前教育三年行动计划，各地要根据本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，科学测算不同年份入园需求和供需缺口，确定3年发展目标，分解年度任务。到2012年，全省改扩建和新建1000所公办幼儿园，全省各县（市、区）至少有1所公办幼儿园达到省级示范性幼儿园标准。
第三，强化学前教育管理。只有科学的、符合幼儿身心发展规律和特点的高质量的学前教育，才能有效促进幼儿身心和谐发展。在提高幼儿入园率的同时，必须保证幼儿园的保教质量。要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。要坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，自觉抵制拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法，坚决纠正和防止学前教育“小学化”、“成人化”倾向，所有幼儿园不得使用小学教材。要积极为儿童发展创造良好的空间，让幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展。严格执行幼儿教师资格标准，加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。机构编制和人力资源部门要根据国家要求，结合实际，合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，保证幼儿教师队伍的稳定。
（二）巩固提高义务教育水平，深入推进义务教育均衡发展。义务教育是基础教育的核心，均衡发展是促进教育公平的根本要求。我们要继续把均衡发展作为义务教育的重中之重，全面提高普及程度和教育质量，确保适龄儿童接受良好的义务教育。
第一，进一步完善义务教育均衡发展保障机制。要加快农村学区建设进程，按照我省农村学区建设规划，今年，全省80%的县（市）要完成农村学区建设工作。在推进农村学区建设中，各地要注重均衡配置教育资源，努力缩小县域内学校间的差距，全面提高教育教学质量。进一步加大对城市区薄弱学校的改造力度，稳步扩大优质教育资源覆盖面，在城市区逐步消除“择校”现象。按照国家相关要求，今年，我省要研究制定《义务教育学校办学基本标准（试行）》和《义务教育学校标准化建设项目规划》，推进义务教育阶段标准化办学。到2015年，全省义务教育标准化学校比例要达到70%以上。认真研究制定我省《推进县域义务教育均衡发展规划》，到2012年，全省所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡；到2020年，我省基本实现区域内义务教育均衡发展。继续做好农村初中校舍改造工程和农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设试点项目工程。启动实施农村义务教育薄弱学校改造计划项目和新农村卫生校园建设工程，尽快使全部义务教育学校在校园、校舍、教学设备、图书和体育活动设施等方面达到国家要求的基本办学标准。月日，省政府将与教育部在北京签署推进我省义务教育均衡发展备忘录，进一步明确推进义务教育均衡发展的责任和任务，将更加有力地推进我省义务教育均衡发展。
第二，加大中小学校舍安全工程实施力度。校园安全直接关系到广大师生的安全，事关社会和谐稳定。年以来，我省各级政府不断加大投入力度，中小学校舍安全工程建设取得了一定进展，但仍面临很多困难。根据我省校舍安全工程总体规划，全省需要加固改造校舍4140万平方米，占中小学校舍总面积的58.22%；需拆除的校舍193432万平方米，占总面积的27.75%；需新建校舍226485万平方米，需新建和加固改造的校舍占校舍总面积的8547%。根据三年建设规划，年至年，共需工程建设资金2988亿元。今年是实施中小学校舍安全工程三年规划的最后一年，时间紧迫，任务艰巨。各级各有关部门要进一步加大投入力度，充分发挥财政主渠道作用，加大财政投入力度，同时多渠道筹措建设资金，通过闲置校舍置换、土地开发政策调控和发动社会捐助等方式，积极引导社会资金支持中小学校舍安全工程建设。各地要把实施中小学校舍安全工程与中小学布局结构调整有机结合起来，按照轻重缓急、突出重点的原则，优先改造最不安全的校舍。要全面加强工程建设管理，确保学校加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。
第三，妥善解决好特殊群体就学问题。认真解决进城务工人员子女就学问题，坚持以流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入公共教育体系。各地要按照预算内生均公用经费标准和实际接收人数，对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付教育经费。按照相对就近入学的原则，统筹安排进城务工人员随迁子女在公办学校就读。对在流入地建立学籍并完成义务教育的，可在流入地参加中考和升学。要加强农村寄宿制学校建设和管理，优先满足农村留守儿童的住宿需求。大力实施留守儿童教育关爱工程，各地要积极探索加强留守儿童教育的管理制度和教育模式，协调家庭、社会、学校共同做好留守儿童教育工作。
第四，认真抓好特殊教育和民族教育。特殊教育主要是指残疾人教育。残疾人教育状况如何，也是衡量一个地区国民教育发展水平的重要标志。各级各有关部门要高度重视特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。要积极办好特殊教育学校，同时扩大随班就读和普通学校特教班规模，进一步提高残疾儿童义务教育普及水平。加大特殊教育投入力度，落实省定特殊教育学校生均公用经费标准，市、县（市、区）财政都要安排特殊教育专项资金，确保特殊教育学校正常教育教学需求。继续组织实施好国家中西部地区特殊教育学校建设规划项目，切实改善特殊教育学校办学条件。进一步加大对民族教育的支持力度，切实办好内地班。认真组织落实对民族地区教育支援工作，继续做好对口支援新疆教育工作和青海玉树灾区学生转移就学工作。
第五，切实减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害少年儿童的身心健康。各地要严格执行国家和我省义务教育课程方案和课程计划，不得增加课时和提高难度。要严格控制学生在校学习时间，减少作业量和考试次数。建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。进一步完善考试评价制度和对学校、教师的考核办法，改变分数至上的片面做法，不得按考试成绩对学生排名，不得以升学率对地区和学校排名，不得下达升学指标，不得以等级考试和竞赛成绩作为入学和升学依据。要加强学校与家长的沟通配合，规范各种社会补习机构和教辅市场，切实把减负贯穿教育教学各个环节和校内外各个方面，给学生留下更多的了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间，真正消除“应试教育”对学生成长带来的不利影响，推动素质教育向纵深发展。
（二）加快发展普通高中教育，提高普通高中教育质量。
为加快普及高中阶段教育，前不久，省政府研究出台了《关于普及高中阶段教育的若干意见》。各级政府要把发展普通高中教育摆在更加重要的位置，努力推动普通高中教育从规模扩张为主向以内涵发展为主的转变，全面提高普通高中教育质量和办学水平。
第一，调整优化普通高中布局结构，大力发展优质高中教育资源。普通高中要坚持多样化发展，鼓励普通高中办出特色。进一步扩大优质高中教育资源，各地要按照属地管理、市县为主的原则，每个县（市）重点改造1—2所普通高中，年内全省每个县（市）至少有1所普通高中学校达到省级示范性高中标准。进一步调整优化普通高中布局结构，鼓励普通高中通过富有特色的课程建设、教师队伍、教育教学、学生指导及各类教育活动，形成各自办学特色。需要强调的是，各地在发展普通高中时，要控制好普通高中的办学规模，控制好学校的班额数量，使生均教育资源配置更加科学合理。
第二，积极推进普通高中标准化建设。今年，我省要研究制定《普通高级中学基本办学标准（试行）》，修订省级示范性高中评估认定标准，加快推进普通高中标准化建设。各地要适应普通高中课程改革要求，切实抓好校舍和实验室、教学仪器、图书资料、体育卫生与艺术设施的建设与配备工作，不断改善办学条件，使普通高中尽快达到国家和省定的办学标准。今年，全省所有普通高中都要建成开设必修模块所需的通用技术实验室。
第三，深化普通高中课程和教学改革，全面提高学生综合素质。认真总结我省普通高中课程改革阶段性经验，全面落实普通高中课程方案，逐步构建起重基础、多样化、分层次、综合性的课程体系，适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展。进一步深化普通高中教学改革，坚持学知结合、知行并重，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生独立思考、自由探索、勇于创新的能力。鼓励普通高中开设各种选修课，增强课程的多样性和选择性。大力加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践，建立和完善分层教学、学分制等教学管理制度，培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，为在校生和未升学的毕业生提供职业教育。
（四）大力发展职业教育，切实增强职业教育为经济社会发展服务的能力。
职业教育是经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，大力发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。各级政府要从推动地方经济社会发展的高度，切实负起发展职业教育的责任，把职业教育摆在更加突出的位置，推动职业教育快速发展。
第一，构建职业教育多元化办学格局。发展职业教育，要坚持面向市场，充分发挥政府的主导作用，同时调动企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。围绕现代产业体系建设，科学规划职业教育改革和发展，努力形成政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、企业与社会参与，公办与民办共同发展的多元化办学格局。进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，办好一批起骨干示范作用的职业学校。积极推动公办职业学校办学体制改革与创新，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育，鼓励有条件的企业、企业集团或行业组织发展职业教育，鼓励和扶持中外合作办学。
第二，大力加强职业教育基础能力建设。职业教育基础能力的强弱，决定了职业教育发展的后劲。完备的教学条件、充足的实训设备、高素质的师资队伍，是保证教育教学质量的重要前提。鼓励各设区市对辖区内职业学校进行整合，建设资源共享、特色鲜明、装备水平高、办学规模大、教学质量好的职业教育园区。大力推进职业教育集团化办学，充分发挥职教集团的作用。进一步加大实训基地建设力度，根据我省产业结构调整和区域经济发展的需要，建设一批装备水平高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定与服务、产品生产和服务等多功能的实训基地。要下大力建设好县级职教中心，充分发挥县级职教中心在人力资源开发、劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广等方面的重要作用。
第三，创新职业教育发展方式。坚持以市场为需求、以就业为导向，不断深化职业教育教学改革，积极探索多样化的校企一体合作办学模式，切实增强职业教育发展活力。今年，我省启动实施中等职业教育基础能力建设工程和中等职业学校教学改革及教育质量提升工程，组织实施好国家中等职业教育示范学校建设计划项目。积极推进教学环境、专业设置、教材应用、教学方式、队伍建设和管理制度等关键环节地创新，进一步形成职业教育办学特色，激发办学活力。
第四，扎实推进人才培养模式改革。要以提高学生综合职业能力为目标，建立完善适合不同教育对象和教育层次、灵活多样的培养体系。以提高学生技能水平和实践能力为核心，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。切实抓好实践和实训环节教学，教育与行业企业共同制定人才培养方案，努力形成以学校为主体，企业和学校共同教育、管理和训练学生的教育教学模式。推行仿真实训教学和模拟教学、项目教学、案例教学等适合职业教育的教学方法。以能力水平和贡献大小为依据，构建学校、行业、企业和其他社会组织多方参与的职业教育评价模式。
第五，加快发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是我国产业工人的后备军，加快发展农村职业教育具有特殊重要的意义。各级各有关部门要认真研究制订农村职业教育和培训计划，开展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模，利用多种方式，广泛开展面向农村的职业教育。深入实施“新农村建设双带头人培养工程”，不断提高农村劳动者素质。
（五）坚持走内涵发展为主的道路，全面提高高等教育质量。
高等教育具有人才培养、科学研究、社会服务三大功能。提高教育质量，是高等教育工作的重点。高等教育要坚持以内涵发展为主，稳步扩大规模，调整优化结构，强化办学特色，推进科技创新，增强服务能力，全面提升全省高等教育整体实力和办学水平。
第一，科学合理定位，突出办学特色。高等教育要主动适应我省经济转型升级和新兴产业发展需求，不断优化高校区域布局结构、学科专业结构。坚持统筹兼顾、分类指导，各高等学校都要根据自身办学条件和学科优势，科学合理定位，注重内涵发展，突出办学特色，克服盲目求高、求大、求全的同质化倾向。无论本科院校，还是高职高专院校都要在不同层次、不同领域内，瞄准国内、省内同类院校先进水平，办出特色，办出水平，打造品牌，争创一流，提高人才培养水平和服务经济社会发展能力。
第二，加强学科建设，调整优化专业结构。认真抓好工业大学“211工程”三期建设，深入推进省部共建高校工作。下大力加强学科建设，实施重点学科建设对标升级行动计划，分层次推进强势特色学科、重点学科和重点发展学科建设，实现“滚动发展”。启动强势特色学科二期建设工程。按照“扶优、扶特、扶需”原则，继续遴选建设一批省级重点学科和重点发展学科。加强国家级和省示范性高等职业院校建设。积极发展物联网工程、风能与动力工程、能源化学工程等与国家和我省新兴战略性产业相关的专业。对接我省战略支撑产业、高新技术产业和现代服务业需要，继续实施以品牌特色专业建设为核心的本科教育创新高地建设，重点建设好100个省本科教育创新高地和200个品牌特色专业点。
第三，全面提高人才培养质量。各高等学校要从思想、制度、组织和机制等方面，牢固树立人才培养在高等学校的中心地位，把人才培养质量作为衡量高校办学水平的根本标准。深化教育教学改革，着力推进创新人才培养模式改革，推行按专业大类招生、模块化培养和自主选择专业的培养模式。探索建立高校与科研院所、行业企业等联合培养人才机制，建立一批创新人才培养基地。大力推进弹性学制和学分制改革。大力加强实践教学，着力培养大学生创新精神、实践能力和合作意识。坚持以本科教育创新高地、精品课程和精品教材建设为重点，加强教学团队建设，使教学水平有较大的提升。继续实施高等教育质量建设工程，实施高校人才培养“一帮一”计划，全面提升新建院校人才培养工作水平。加强高校教学质量监控与保障体系建设，认真做好本科教学合格评估和高职高专人才培养水平评估工作。
第四，不断提升高校科技创新和社会服务能力。各高等学校要紧密结合经济社会发展需要，确定若干个重点领域，开展重大项目研究。启动实施高校科研能力提升工程，大力实施创新人才支持计划、创新团队计划，加速构建创新人才高地。进一步加强科技创新基础条件建设，建设科技创新平台和高校人文社会科学重点研究基地。启动重大项目研究计划，开展跨学科、跨领域合作攻关，力求取得一批具有自主知识产权的标志性成果。深入实施高校哲学社会科学繁荣计划，建设高校人文社会科学重点研究基地。完善以创新和质量为导向的科研评价机制，提升科技管理科学化、规范化水平。
第五，全面提高研究生教育质量。研究生教育是国民教育的最高层次，承担着培养高层次人才的重要任务。要坚持从实际出发，紧紧围绕我省经济社会发展对高层次人才类型、层次、数量的需求，加大高层次人才培养力度。加强对去年新增的一级学科博士点和一级学科硕士点建设，进一步调整优化学科体系，努力建设有特色、高水平的学位授权体系。加强对导师队伍的培养，拓宽导师来源渠道，落实以科研为导向的导师责任制和导师项目资助制，实行教学助理和研究助理制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施研究生教育创新计划，创新人才培养模式，努力构建开放多元的培养格局，全面提高人才培养质量。
（六）全面加强教师队伍建设，努力提高教师队伍素质。
提高教育质量的关键在教师。我们必须把教师队伍建设放在更加突出的战略位置，采取有力措施，努力建设一支高素质的教师队伍。
第一，加大教师培养培训力度。教师的师德水平和业务素质是影响教育质量和人才培养质量的关键因素。我们要进一步加强师德建设，强化教师职业理想、职业道德教育，引导教师树立育人为本、德育为先的理念，建立健全师德评价与激励机制。完善教师培养培训体系，深化教师培养模式改革，建立以师范院校为主体、综合性大学积极参与、开放灵活的教师教育体系。认真落实好“国培计划”项目。加大高校中青年教师海外和国内研修力度。开展师范生免费教育改革试点工作。
第二，全面提高教师队伍水平。加强农村教师队伍建设，对农村学校紧缺学科教师实行订单培养，继续开展师范生“顶岗实习”工作和城镇教师支援农村教育的“万人支教”工程。建立优先补充农村中小学教师、农村和城镇薄弱学校教师到优质学校跟岗培训、城市学校新进教师到农村学校锻炼制度。大力开展职业学校“双师型”教师素质提高工程，建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度。支持高等学校通过团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式，吸引高层次人才。在高校实行特聘教授、首席教授岗位制度，培养和造就一批具有国际、国内领先水平的学科带头人和创新团队。
第三，全面加强教师队伍管理。开展中小学新任教师公开招聘改革试点工作，建立面向社会公开招录教师制度，完善中小学教师绩效考评机制。进一步做好教师绩效工资发放工作，在绩效工资总量外单独设立农村义务教育学校教师津贴。县级财政要设立专项补贴，保证在农村和艰苦边远地区工作的教师工资待遇高于当地城镇教师。建立和完善高等学校编制重新核定后的岗位设置和岗位聘任制度，实施好绩效工资改革，创新考核机制，建立符合高校人才特点的绩效评价机制。严把教师入口关，建立教师资格证书定期登记制度，改革完善教师专业技术职务申报评审办法，逐步提高农村学校教师中、高级职称结构比例，适当提高教育科研队伍的职称结构比例，探索建立不合格教师退出机制。
（七）深入推进教育体制改革试点工作，切实加大教育投入力度。
推进教育事业科学发展，必须坚持改革创新。我们要深入推进教育体制改革试点工作，全面落实教育规划纲要中提出的教育经费增长要求，不断完善投入政策，加大对教育投入力度。
第一，深入推进国家教育体制改革试点工作。经国家教育体制改革领导小组备案同意，我省共承担6项国家教育体制改革试点任务，即探索政府举办和鼓励社会力量办学的措施和制度、推进义务教育均衡发展改革试点、改革职业教育办学模式、开展教师资格考试制度和教师资格注册制度试点、实施中小学教师公开招聘改革、实施中小学教师和校长培训计划。各级各有关部门在推进国家教育体制改革试点工作中，要坚持以人为本，从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍；坚持统筹规划，搞好总体设计，有步骤、有计划扎实推进；坚持因地制宜，鼓励各地和各学校大胆试验、积极创新。省政府近期准备成立省教育体制改革领导小组，审议我省教育改革的重大方针和政策措施，研究部署全省教育体制改革工作，统筹协调教育改革发展中的重大问题。各试点地区和学校要深入开展调查研究，科学论证，进一步将试点方案细化，制定具体的路线图、时间表、任务书。在抓好国家教育体制改革试点工作的同时，还要认真谋划抓好全省教育规划纲要提出的省级教育体制改革试点。
第二，加大教育投入力度。各级政府要真正落实政府对公共教育的责任和对公共财政投入的要求，优化财政支出结构，建立稳定持久的教育经费投入机制。把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求，确保财政教育支出占财政支出的比例稳定增长。全省教育规划纲要提出，到2012年，财政教育支出占财政支出的比例达到22%，并稳定增长。我们要以增加生均公用经费为重点，制定切实可行的投入政策，通过努力，到2012年，使各级各类学校生均公用经费达到全国平均水平。努力提高地方公办普通本科院校生均拨款标准，建立动态调整机制，年力争达到9000元，2012年达到12000元。各级政府要依法足额征收教育费附加和地方教育附加，全部用于教育。
第三，不断完善支持教育发展的各项优惠政策。为多渠道筹措教育经费，支持教育事业发展，全省教育规划纲要中明确提出，各地土地出让收入扣除规定支出后，按余额的10%足额计提教育资金用于教育设施建设，高校校区置换所得收入除扣除转让成本费用外，由当地财政等额支持学校建设，各级各有关部门要认真抓好落实。各级政府要尽快制定出台新建住宅小区和旧城改造配套建设中小学校、幼儿园的相关政策。各地各有关部门要认真研究制定各级各类学校校舍建设行政事业性收费和服务性收费减免政策。
第四，高度重视教育债务化解工作。各地要认真做好“普九”债务化解工作。我省从年8月开始开展了农村义务教育债务清理核实工作，共审计锁定截止年底的债务为423亿元。中央要求今年年底前全部完成化债任务，并将对地方实行奖补政策和激励机制。2月22日，省政府专门召开会议，对农村义务教育债务化解工作进行了部署，各级政府要按照会议部署，强化责任意识，尽快制定本地化债方案和具体化债政策。省政府专门印发了化解农村义务教育债务实施方案，全省分四级筹措化债资金：县级安排88479亿元，占总数的20.93%；设区市安排化债资金26489亿元，占总数的62.7%；省级安排764亿元，占总数的18.06%；中央奖补我省资金2364亿元，占总数的55.89%。各市、县（市、区）政府要切实保证偿债资金落实到位，打足预算，不留缺口。同时，不得借新债还旧债，不得向农民摊派，不得挤占挪用其他必保的专项资金，不得影响农村义务教育经费保障机制改革的进行。
完善高校债务化解机制和债务风险控制机制，积极化解高校债务。截止到年底，省属公办高校银行贷款余额共计808亿元；到年底，贷款余额937亿元。国家从年开始全面开展减轻高校债务负担、化解债务风险工作，中央财政在锁定截止年底地方高校贷款余额的基础上，采取基础奖励和浮动奖励的方式，对有效化解高校债务的省份给予支持。我们要认真落实财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担、化解高校债务风险的要求，抓住国家实施高校化债奖补政策的有利时机，多方筹措资金，切实减轻高校债务负担，化解债务风险。各高校要根据自身债务、可统筹资金情况，制定出具体的化债方案。
第五，进一步加强教育经费管理。要坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。继续加强县级教育集中支付分中心建设。落实“以县为主、校财局管”的经费管理体制。大力推行高校财务集中核算模式。要加强项目和资金管理，完善教育财政支出绩效评价体系。
（八）扩大教育开放力度，积极推进教育交流与合作。
教育对外开放是我省改革开放事业的重要组成部分。前不久，我省召开的对外开放会议提出，要在更宽领域、更大范围、更高层次扩大对外开放力度。我们要抓住机遇、乘势而上，大力开展中外合作办学，制订全省中外合作办学发展规划，构建教育对外交流合作平台，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作。要积极吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目，吸引更多知名外籍专家学者来从事教学、科研和管理工作。实施“留学”计划，鼓励学校设立奖学金，扩大来冀留学规模，提高来冀留学生的层次和质量，不断提升教育的国际化水平。积极开展汉语国际教育，鼓励高水平教育机构境外办学，加强汉语国际推广基地建设，大力发展孔子学院和孔子课堂。积极参与对发展中国家的教育培训服务，扩大我省教育的国际影响力和竞争力。要充分利用区位优势，围绕推进京津冀区域经济一体化发展，深化与京津地区的教育合作，不断提高我省教育交流与合作水平。
（九）加强教育系统廉政建设，维护教育系统和谐稳定。
严格执行党风廉政建设责任制，认真总结我省已有的工作经验，继续推进高校权力运行监控机制建设，加强对高校领导干部权力运行过程的监督。切实加强依法治教，开展依法治校达标县、示范校创建活动。规范教育收费行为，坚决治理教育乱收费。
进一步完善教育系统突发公共事件应急预案和体制机制，强化校园安全管理，加大学校安全防范力度，着力抓好寄宿制学校安全管理和学校传染病、食物中毒的防控，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急组织、队伍、平台和能力建设，提高各类突发事件预警、防范和处置能力。深入推进校园周边环境综合治理，为构建和谐校园、平安校园、文明校园，营造良好育人环境提供保障。
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省市关于大力发展职业教育的系列方针政策，以全市职业教育发展规划为依据，本着优先保证市内生源、适度控制外地生源的原则，统筹专业设置，实行计划招生。通过系列切实有效的措施，引导更多的市内初中毕业生选报职校，确保高水平高质量普及高中段教育。
二、招生计划
按照*市教育局“总体稳定、适度调整”的原则要求，从各职业学校占地面积、建筑面积、师资配备、实训条件及在校生情况等方面综合测算其招生规模。确定我市2009年中职招生计划为20000人。其中，安排市内外直接在校就读计划15000人，与外地学校联合办学计划5000人（具体各学校招生计划见附件1）。按照基本普及高中段教育和职普比例大体相当的要求，确定市内生源招生计划3500人。
三、专业设置
对接我市经济社会发展需求和全市职业教育专业建设规划，统筹设置各中等职业学校招生专业。各学校所有新增开设专业，按要求到市局报批许可同意后实施。
（一）拟整合到市职教中心的相关学校，重点围绕先进制造业和现代服务业，开设数控技术应用、机械加工技术、机电技术应用、电子技术应用、汽车制造与维修、船体建造与修理、工业与民用建筑、计算机及应用、会计、物流管理、旅游服务与管理、休闲体育与管理、文化艺术、现代物业管理（家政与社区服务方向）等14个招生专业。
（二）市高职校重点围绕机电电子及现代服务业，与市职教中心专业设置形成优势互补、适当错位，开设机电技术应用、电子技术应用、焊接技术、计算机及应用、电子商务、幼儿教育、商务韩语、工艺美术等8个招生专业。
（三）各民办学校对接社会需求和紧缺型技能人才培养，根据各自办学条件和特点，在*市教育局限定的42个专业中自主确定招生专业。
四、招生办法
按照“统筹安排、集中组织、一次计划、分批录取”的办法，与普通高中相关招生工作同步组织进行。市局对各校一次性下达年度招生计划，由各校在计划内，依据实际办学条件，确定各专业招生计划，并具体组织落实。
（一）市内生源招生。
今年市内生源招生，主要在市职教中心拟整合学校、高职校等国办职业学校安排。为支持我市重点品牌文化产业发展，在*绿泽美术职业学校适当安排部分市内生源招生计划。主要安排两次集中招生：
1.五月份安排第一次集中招生。根据市局统筹安排，各招生学校负责在限定的时间，按规定的方式搞好招生宣传工作；各初中学校在协同搞好宣传发动的同时，具体负责组织指导学生选择报名工作。对选报职业学校的学生，根据学生报名志愿,由市局统一录取到招生学校,并由初中学校按要求报到。学生报到后，各职业学校要及时组织开展有针对性的教育教学活动，确保学生进得来、留得住、安下心、学得好。凡已录取学生不得自行改报其它学校。
2.七月份安排第二次集中招生。在普通高中招生基本结束后，以中考落榜生为重点，由各初中学校与招生学校密切配合，面向招生计划不足的学校和专业，进行二批次补录。原则上要求各初中学校集体组织学生直接到招生学校报名报到，学生本人也可直接到招生学校报名并办理报到。
在职业学校集中招生基本结束后，继续鼓励成教中心校面向未升学初中毕业生，通过挂靠联办业余成人中专方式，开展文化知识补习和专业技能培训。业余成人中专的招生工作由各镇（处、区）教育办统筹，各初中学校负责进行招生宣传，将有意参加业余成专学习的未升学初中毕业生登记造册，连同学生基本信息及数码照片等有关材料，一并转交给成教中心校，由成教中心校负责业余成人中专的报名注册。年内所有报考业余成专的应届初中毕业生，均纳入对各初中学校高中段教育入学率考核。
（二）外地生源招生。
各国办中职招生学校在优先保证市内生源招生计划的前提下，在部分专业按计划招收外地生。
各民办学校招生，主要安排外地生源计划。各学校要按照审批专业范围，按计划组织开展招生或联合办学。
各学校与外地开展的联合办学，所联办学校必须具备中等职业教育招生资格。根据新的中职学籍管理规定，联合办学模式,学制为三年的，提倡“1＋2”联办模式,学制为两年的，提倡“1+1”联办模式。联合办学学生第一年不在我方注册学籍，不发放助学金，各学校须按要求将联办方新生学籍注册信息到市局职成教办报批备案；第二年按程序办理转学来我市就读。
(三)普通中专招生。
根据*市教育局要求，普通中专招生采取学生自愿报名的方式，由市招生考试办公室负责组织报名和考试，*市教育局统一组织阅卷和录取。凡不按要求自行联系到外地就读的应届初中毕业生，不纳入对各初中学校高中段教育入学率考核。
五、收费标准
根据*市物价局、市财政局、原市教委《关于调整我市中小学学杂费收费标准的通知》规定，国办职业中专每生每学年学费1600元。
根据省物价局、省财政厅《关于技工学校和技工学校招生机构收费问题的复函》规定，技工学校收费标准为：中级工班每生每学年学费2500元，高级工班每生每学年学费3600元。
民办中等职业学校根据价格主管部门核定标准确定收费，报教育主管部门审核备案后实施。
六、相关政策
（一）根据教育部《关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》规定和*市教育局统一安排，各中等职业学校要面向应往届初高中毕业生、返乡农民工、进城农民工、退役士兵、生产服务一线职工以及下岗失业人员开展中职学历教育，学制规定为：初中起点学制三年；高中起点，文科专业学制一年，理科专业学制二年。凡报名注册人员，按规定办理入学手续并取得学籍。
（二）根据*市教育局安排，继续在*烹饪学校烹饪专业举办“鼎志班”。“鼎志班”面向五市贫困家庭子女举办，继续实行“五免一补”政策（免除学杂费、书本费、住宿费、实习材料费、校服费，补助生活费）。符合条件有意报名者，由初中学校持相关材料，随第一次集中招生到市局职成教办报名。市局根据*市教育局分配给我市指标和报名学生贫困程度予以推报。
（三）根据国家政策规定，继续对所有全日制中等职业学校在校农村户籍的学生、县镇以下（含县镇）非农业户口的学生及城市家庭经济困难学生，每年每生资助1500元，资助两年，第三年通过学校组织学生实施工学结合、顶岗实习的方式予以解决。
（四）根据*市人民政府办公厅《关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》要求，各中等职业学校要从事业收入中足额提取5%的经费，用于学费减免、校内奖学金和助学金及特殊困难补助等。
（五）根据《*市贫困家庭子女就学费用保障办法》的规定，对特困家庭子女减免学费。
根据《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定农民持续增收的若干意见》有关要求，按上级部署，落实对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免费政策。
（六）在职教招生报名中，本着减轻学生负担的原则，仍不收报名录取费。招生考试与初中毕业考试同步进行，由各职业招生学校负责组织安排。按毕业考试有关规定，由初中学校负责收取文化课考试费，其他考务费用由各职业招生学校承担。
七、有关要求
（一）强化措施,深入开展职教招生宣传指导工作。
高水平高质量普及高中段教育，中等职业教育招生是关键。各有关单位要高度重视，切实加强组织领导。为提高职教招生宣传效果，市局将5月份作为职教招生宣传月，统筹组织开展“职教招生集中宣传日”和“‘走进职校’职教开放教育宣传”活动。各初中校长作为职教招生工作第一责任人，要在熟悉政策、掌握情况的基础上，实施目标管理，调动各方面积极性，有序组织招生宣传和报名指导工作，确保完成招生任务；要通过教师会、家长会、组织家长学生看职校、指导学习宣传材料等多种方式和途径，广泛宣传职教招生政策，引导学生做出正确的升学选择。各职业学校要通过制播电视专题片、发放宣传材料等方式，加强对职教政策、办学特色以及办学成效等方面的宣传，使学生及家长了解政策、熟悉情况、消除误解和顾虑，吸引更多的学生选报职业学校。根据全市普及高中段教育的目标要求，市局将加大考核力度，把职教招生工作作为重要指标纳入对各单位年度综合考核，严格量化记分。
（二）精心安排,认真做好职教招生组织报名工作。
职教招生工作时间紧、任务重，各初中学校要结合实际，科学制定招生方案，选派得力人员，准确把握招生政策、环节、程序三要素，迅速开展工作。在深入宣传发动的基础上，要根据学生学习和家庭实际，帮助学生科学分析；按照家长意愿和学生兴趣爱好，组织指导好志愿填报；要按照规定的时间安排和要求，准确提报学生报名信息；要及时与招生学校对接，做好学生集中报到工作。各招生学校要与初中学校密切配合，按规定的时间，集中组织学生到校报名报到；要精心安排，做好学生入校后有针对性的教育培训，通过细致的工作，使各个环节有机衔接，让学生能快速适应，尽快安心稳定。
关键词：职业教育 科普教育 科学素养 高等职业院校 本色
课 题：本文为广州市科学技术协会科普计划项目立项课题《校园与社区卫生健康科普宣传活动计划》的阶段性成果；项目编号为：20130402；主持人：王傅。
一、实施科普教育的意义
当今社会以信息控制为主导，以科学技术产业兴起为特征，被称为“第三次工业革命”（Jeremy Rifkin，2007）。在这个时代，国家之间的竞争已从原来的产品竞争、加工竞争和结构竞争，转向了科学技术的竞争和国民素质的竞争。
科学技术竞争既需要“高精尖”，也离不开广泛的群众基础。自20世纪下半叶起，国民的科学技术素质越来越受到各国政府和社会的重视。1985年，美国国家科学促进会制定了面向未来70多年，致力于提高全体美国人科学素质的长远计划，即“2061计划”。该计划提出了到2061年美国公民人人具有科学素质的目标。2003年，欧盟实施了“欧洲研究区”和“科学与社会”两大战略计划。其中，“科学与社会”是一项促进科技进步、提高公民素质、推动科学与社会融洽的长远战略。我国对科普事业同样相当重视，2002年，国家颁布了《中华人民共和国科学技术普及法》；2006年，又制定了提高全民科学素质的纲领性文件即《全民科学素质行动计划纲要》。在该纲要中明确指出，“提升素质――提高公民科学素质是《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”
科普（science & technology popularization），全称科学技术普及（有学者认为应改成科学传播，吴国盛，2000；刘华杰；2000），国外又称之为大众科学（science popularization），即普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、树立科学道德，以提高全民科学技术素质。 科普从本质上说就是一种教育活动。在科普的诸多功能中，科普的教育功能是第一位的。它是提高公众科学文化素质，促进人的社会化和人的全面发展的社会活动，广泛存在于人类社会生活之中。对于公众而言，科普的意义重大，因为非专业人士往往很难将科学研究与大量的常见江湖骗术和伪科学区分开（丹尼尔・ T・威廉厄姆 Daniel T Willingham，2012），需要普及教育。因此，科普教育不仅是一项重要的国民素质塑造工程，而且是深化教育改革，全面推进素质教育的迫切要求，具有深远的历史意义和现实意义。
我国公民的科学素养水平明显提升，但与世界先进国家相比仍有差距。据统计，2010年的调查显示，目前我国公民科学素养水平（3.27%）相当于日本（1991年为3%）、加拿大（1989年为4%）和欧盟（1992年为5%）等主要发达国家和地区在20世纪80年代末的水平。社会上仍然存在大量与科技进步和现代文明相悖的现象，比如：迷信气功大师或者神棍道长、日本地震导致中国抢盐事件、活熊取胆事件等等。凡此种种，都可以看出即使到今天，科学并未完全战胜迷信。甚至有人说在中国，迷信从未被击败（钮卫星，2005）。 我国的科普教育仍然任重而道远。
尽管我国公民科普素质亟待提高，但高等教育作为科普教育主渠道却没有发挥应有的作用。从我国公民获取科技信息的渠道来看，高等教育起到的作用微乎其微。2010年，我国公民获取科技信息的渠道，由高到低依次为：电视（87.5%）、报纸（59.1%）、与人交谈（43.0%）、互联网（26.6%）、广播（24.6%）、一般杂志（12.2%）、图书（11.9%）和科学期刊（10.5%）。与2005年的6.4%相比，公民利用互联网获取科技信息的比例提高了20.2个百分点。可见，在提高公民科技素质的社会大环境中，高等学校明显“缺位”。
高职院校实施的是高等职业教育。职业教育与普通教育不同，它倡导“能力本位”“行动导向”，其课程也是基于工作过程的，“课程不再是普遍理论的复制而是特定的个人的事情”。因此在高职院校的科普教育中，也不能照抄照搬本科教育的方式，必须保持职业教育的本色。
二、高职科普教育应坚持保持职业教育本色的原则
联合国教科文组织 1997 年推出的“国际教育分类”，将高等教育分为两种教育：普通高等教育和职业技术教育。普通高等教育面向“理论基础、研究准备、进入需要高技术要求专门化”，又称为5A教育，与之相应的是基于知识储备的课程。而面向“实际的、技术的、职业的”， 即“定向于某个特定职业的”高等职业教育，又称为5B教育，与之相应的是基于知识应用的课程。
可见，高度专业化的高深学问的研究和普及工作应该由普通高等教育去完成，职业教育不应该“越俎代庖”，与此同时，“实际的、技术的、职业的”学问的普及工作则应该由高等职业教育去完成，普通教育不能取而代之。因此，高职院校的科普教育，应该保持自己的本色，其教育原则体现如下。
1.定位在技术推广而非高深学问传播上
科普的内容包括普及科学技术知识和技能，科学方法、科学思想、科学精神和科学道德。在这“五科”之中，高等职业院校应该发挥自己的优势条件，扬长避短，选择自己擅长的“实际的、技术的、职业的”内容。高职院校从事的是职业教育，自己擅长的也是职业教育。因此在科普教育中，也要注意自己的职业教育定位，也要打出自己的职业教育特色，不能盲目尾随普通高等院校，拾人牙慧。在科普教育中，二者的分工与比较见下表。
表 普通高等教育和高等职业教育在科普教育中定位的比较
科普教育内容 普通高等教育 高等职业教育
科学技术知识和技能 侧重于“高精尖”科学技术知识 侧重于职业技术知识、技能和素质
科学方法 科学方法的研究和教学并重 侧重于运用科学方法解决职业问题
科学思想 科学思想的争鸣和传授并重 侧重于运用科学思想解决实际问题
科学精神 科学精神的分析和体会并重 侧重于运用科学精神解决技术问题
科学道德 科学道德的探讨和践行并重 侧重于运用科学道德完善职业操守
总体而言，高等职业教育应该将自己的科普教育定位在实际的职业技术或技能的应用普及上，而不是高精尖科学技术的传播上。
2.从实际出发的原则
从实际出发是辩证唯物主义的观点。对于高职院校来说，其科普教育应立足于如下的实际。
（1）立足于高职院校学生的实际。学生到底需要什么知识，应该立足于调查研究。调查研究主要在三个方面：一是学生的需求；二是社会发展要求学生应该掌握多少科普知识和技能；三是学生的实际能力如何，即考虑学生的年龄和身心特点，以及可接受度等等。
（2）立足于高职院校自身办学实际。自然科学技术的普及，是面向社会的。从幼儿开始，各种不同年龄、不同职业的人，构成了广泛的科普对象。社会对于需求的现状是高职院校开展科普服务的风向标，但不能“社会需要什么，我们提供什么”。因为社会的科普需求是复杂的，不同人群和不同地域需求都不同，但是一个学校的技术力量是有限的，其技术特色是需要时间积淀的，而科普工作要想开展得好，高职院校必须做自己最擅长的专项，而不能追求“高大全”。在这里，应该是两者双向“交融”，即“社会需要什么，高职院校最能提供什么”，才是高职院校在科普教育中应该提供的服务。
3.行动导向的原则
行动导向是以行动或工作任务为导向的一种职业教育教学指导思想，其教学方式和方法以学生为主体，如“项目教学法”“案例研究法”等等。行动导向教学是根据完成某一职业工作活动所需要的行动和行动所产生和维持所需要的环境条件以及从业者的内在调节机制来设计、实施和评价职业教育的教学活动。其目的在于促进学习者的能力发展，其核心在于把行动过程和学习过程相统一，倡导通过行动来学习和为了行动而学习，从此，学科知识的系统性和完整性不再是判断职业教育教学是否有效、适当的标准。
4.实用且够用的原则
我们常说“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”（唐・韩愈），以此来说明学无止境的道理。但对于高职教育的受教者来说，让他们追求“无止境的见识”（endless horizon）却不是明智之举，这样会让他们花费很多的时间在他们不擅长的事情上，结果是得不偿失。因此，高职教育培养的是高级应用型人才，应该贯彻实用且够用的原则，不要追求“学无止境”。否则就像庄子所说的，“吾生也有涯，而知也无涯，以有涯随无涯，殆已”（《庄子・养生主》）。如果学生“殆已”，精力和时间都浪费了，该学习的又没有学到，那才是真正的误人子弟。
5.注重学生身份的双重性的原则
职业教育中的学生身份是双重的。高职院校科普教育离不开学生的主动参与，同样是双重身份，即学生既是主体，又是客体；既是受教育者，又是教育者传播与被传播者。在校内，对学生开办科普讲座、科技竞赛、科技创作、科技征文等活动，在这过程中学生是受教育者。为培养学生的科普技能而要求学生参与科普实践，学生通过自我创作科普宜传小册子、举办科普晚会、组织科普游园等活动，将科学精神、科学知识传播到广大群众中去，在这过程中，学生不单单自己增长了才干，而且发挥了科普工作者的作用，充当了教育者的角色。因此，高职院校在科普教育中应该教导学生掌握科普教育的本领，即起到科普教育“示范”的作用。
6.重视交流的原则
知识分子往往有孤往精神。但孤往不等于孤立和单干，否则不利于科技进步。茅以升曾说，“我国古代科学技术在世界上历来是领先的，如赵州桥结构、圆周率数值等等都比外国早达千年以上。只是到15世纪以后，才比欧洲逐步落后下来。原因虽多，其中之一是缺乏交流与普及，所有的成果，大都是个人单干所取得的”（茅以升，1978）。不过，中国古代手工业者倒是比较重视交流，有交流学习切磋技艺的传统，正如韩愈所言，“巫医乐师百工之人，不耻相师”（韩愈《师说》）。高职院校在进行科普教育时，同样要发挥这一优良传统，重视高职院校与其他机构的交流，重点的机构有政府科技部门、普通高等学校、科研院所、科技类行业协会、科技场馆、中小学等等。还要重视和一些最需要接收科普教育的群体的交流，如青少年群体、老年人群体、失业群体、妇女群体、复转军人群体、农民工群体等。
三、具体措施
高职院校在贯彻了以上六条原则后，其科普教育将打上职业教育的烙印，更具有实用性和价值性，对学生的科学素养和职业生涯会有重大影响。至于具体措施，则因各高职院校而异，以下的具体措施可以作为参考。
1.成立科普教育领导小组，让科普教育常态化
高职院校要成立科普教育领导小组，小组最好由一个主管教学的副院长负责，但是具体的工作，则希望这位领导发挥“治大国若烹小鲜”的作风，尽量少干预，注重结果导向，只对结果负责。 在组长被确定之后，组员安排则应该包括以下几个方面的成员：一是教师代表。选择对科普教育感兴趣的热心教师担任教师代表。二是学生代表。选择对科普教育感兴趣的积极分子担任学生代表。三是校外代表。主要是企业代表。高职院校注重校企合作，与企业开展一定广度和深度的合作，是当前高职院校人才培养的办学特点与共同追求。离开了企业的职业教育将是无源之水，无本之木。在科普教育上，同样应该选择科技企业代表加入。
为保证工作效率，小组成员不宜太多或太少。因此，建议科普教育领导小组成员以5～7人为宜。在领导小组成立后，应当建立科普教育各项制度、工作职责、组织原则等。通过这些，力求做到教师、学生和社会人士达成共识、形成合力并依制度办事，使之成为常态。
2.定期举办科普活动，吸引高职院校教师和大学生参与
组织学生开展科普活动，让学生动脑、动手，培养学生的科技素养，以期使他们未来能成为有技术素养的劳动力。这样通过举办活动来实施教育，是“行动导向”教育思想的体现，也能锻炼学生对于小型会议会展的组织能力。在活动中，学校应提供相应的场所、经费和奖励，鼓励教师和学生加入到科普创作和实施的队伍中来，多写高质量的科普作品。
3.丰富科普教育载体，注重趣味性和实用性
科普教育的书籍和教材要有实用性和趣味性。同时，要注重立体教材的开发，利用现代化教学手段，利用网络优势，搞非线性的电子教材、立体教材、超文本结构的教材。由学生设计在教室或校园开设科普教育宣传栏，定期更换内容，宣传科普知识、展示学生科普作品、表扬科普活动先进的人和事等。
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一、总体要求
深入贯彻落实党的十精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实国家和省、市关于教育培训工作的总体部署，围绕“转型升级统计服务年”和“系统建设年”的总体工作定位，以统计队伍思想道德水平提升、统计能力提升、统计服务水平提升为根本出发点，在培训项目设计、培训内容安排、培训时间上按照厉行节约的要求，做到精简高效。
二、主要内容
（一）认真做好党的十精神的学习培训工作。将学习贯彻十精神作为重点内容，开展党的基本理论教育、理想信念教育、党性教育和党的群众路线教育，进一步增强广大统计队伍的政治意识、宗旨意识和大局意识，进一步增强统计公务员职业道德建设，认真落实统计职业道德。组织十大大精神专题培训，利用网络平台，加强十精神的学习辅导，帮助广大统计人员深刻领会十精神内涵。
（二）组织实施“法治理念”主题教育培训活动。以“培育法治理念，提高法治水平”为主要内容，以提升依法行政能力为重点，以“六五”普法为平台，采取专题讲座、网络在线学习、知识竞赛等方式，组织实施系列普法专题培训活动，组织实施统计执法培训活动，提高执法水平和能力。
（三）积极实施“统计青年先锋队”培养计划。根据当前统计队伍建设状况，把统计青年素质提升作为今年统计教育培训工作的重点，着力提高统计青年的建模能力、分析能力、应用能力。强化见习期实践锻炼，有计划安排新录用人员到基层单位和局见习、实习，并在职业导师的指导下实现多岗位锻炼。
（四）组织开展五类培训。一是组织公务员初任培训。根据人社局、公务员局的统一安排，组织新录用公务员参加初任培训。二是组织科级干部任职培训。根据组织部的要求，安排科级干部参加科级干部培训班。三是组织实施新一轮“5+X”公务员能力培训，组织好“危机处理”专题普训工作。四是组织实施全民科学素质提升培训工程。根据市统一安排，组织心理健康、国防知识、普通话、应急救援等专题培训。五是组织实施统计业务技能培训。根据国家、省局要求，有重点地、有选择地精心安排新一年的统计业务技能培训，普及新理论、新知识，增长新技能。要通过培训，不断提升业务工作水平，不断拓宽业务知识面。
（五）推进党风廉政建设和统计行风建设。按照中央、省、市关于改进工作作风的和厉行节约的若干规定，认真制订并落实党风廉政建设和统计行风建设要点，深入推进党风廉政和统计行风教育，做到统计行风建设培训与统计职业道德教育的有机结合，在转思想、重预防、求实效上下功夫，做好党风廉政建设和统计行风建设考核专题业务培训，力争在全省考核中不失分、得高分。
三、相关要求
（一）按照责任分工组织实施。局办公室为统计教育培训工作的主要职能部门，负责我局统计教育培训计划的制定、协助计划实施和督查工作，在局党组的安排下，组织参加上级和市级部门举办的各类培训班选培任务，搞好统计人员继续教育工作，分解落实《省统计局教育培训工作评比表彰办法》。各部门配合制定相关的教育培训计划，按照分解责任具体组织实施教育培训任务。
［关键词］自学考试高职教育衔接
［作者简介］范丽萍（1961-），女，广西苍梧人，广西医科大学高等职业技术学院副院长，助理研究员，研究方向为高等教育管理。（广西南宁530021）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）17-0176-02
高等教育自学考试作为以个人自学为主、社会助学为辅和国家考试有机结合的一种教育形式，以其特有的开放性、灵活性、社会性和多样性以及严格的质量标准和规范的管理，为我国经济建设和社会发展培养了大批专门的实用型人才，为促进社会和谐发展和建设人力资源强国发挥了重要的作用。进入21世纪以来，随着我国普通高等教育、成人高等教育规模的迅速扩大，通过自学考试获得学历提升的优势逐步减弱，自学考试生源急剧减少，自学考试发展逐渐进入低谷。利用自学考试的灵活开放和普通高校的学科优势，进行不同高等教育形式间的衔接、沟通，构建高等教育人才培养立交桥，成为突破自学考试困境和加快实用型人才培养的重要途径。
一、自学考试本科与高职教育衔接的优势分析
高等教育自学考试本科与高职教育衔接（以下简称“专本衔接”）是指符合条件的高职高专院校组织在校生，在高等教育自学主考高校的指导下实施助学辅导，参加高等教育自学本科专业的考试，为高职高专在校生提供接受继续教育和取得高一层次学历的机会，这一新的教育形式有以下优势：
1.来自自学考试制度的优势。（1）课程计划的稳定性。以自学考试护理学本科专业为例，其围绕培养具有扎实的护理学基本理论、知识、技能的高素质护理人才为目标，以学科知识内在结构关系为依据，确定课程计划。多年来，课程计划变动不大，如广西2006年对部分课程作微调后延续至今，计划的稳定性和连续性有利于高职课程向自考课程的衔接，增强学生学习的计划性，保证专本衔接实施。（2）学习形式的灵活性。由学生自主确定学习进度、学习方式、考试科目、考试时间以及取得学历的时间等，最大限度地体现学生学习自主性，学生在接受高职教育的同时，根据自身能力和条件等情况进行衔接课程学习和参加考试。（3）完善的考试体系。我国高等教育自学考试突出的一个特点是，以严格的国家考试为核心，以教考分离为原则，以考促学。经过多年的实践，形成了严格、规范和完善的考试管理体系和服务体系，包括从考试计划、考试大纲、教材、命题、考生报考、考务组织、评卷、成绩信息管理各环节等，为教师开展助学辅导活动以及为学生参加专本衔接提供了依据。
2.来自高校教育的优势。专本衔接的主考高校必须是具有学士学位授予权的普通高等院校，助学学校为高职高专学校。普通高校教师、实验实习条件、教学管理制度等优质教育资源，为专本衔接的开展提供了可能。充分挖掘、利用和整合高校教学资源开展专本衔接教育，让学生在获得专业理论知识和专业技能提高的同时，也获得高一层次的学历。
3.来自生源的优势。专本衔接的生源主要是高职在校学生，他们是通过普通高考录取进入高校学习的。他们在知识结构、年龄、经历等方面比一般的自考生更整齐和接近，且生源素质普遍较好。以广西医科大学（以下简称“我校”）为例，2009年广西高职录取线为262分（理工类，下同），我校高职护理专业平均录取分达到435分；2010年广西高职录取分数线为210分，我校高职护理专科录取分数线为429分；2011广西高职录取分数线为210分，我校高职护理专科平均录取分数线为421分。优质生源成为专本衔接的很大优势。此外，高职招生规模的扩大，参加专本衔接的学生也形成一定规模，有利于教学活动的开展和降低教学成本。
4.来自于专本衔接政策的优势。以广西为例，2010年广西自考委、教育厅下发了《关于在我区开展高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作的通知》和《广西高等教育自学考试本科与高职高专教育衔接试点工作实施细则》等文件，确定了有关专本衔接的相关政策。政策规定专业计划方面包括三个部分：一是沟通课程，二是衔接课程，三是增设实践与应用课程。沟通课程一般为公共政治课和公共基础课，是专科阶段开设的与本科计划名称相同或相近的课程，承认其合格成绩及学分。衔接课程分为两部分：（1）与专科衔接的课程。即在专科专业已开设的内容有延伸和拓展的与本科专业相关的专业基础课，学生参加学校组织的教学环节的学习（为过程性学习）；（2）与本科衔接的课程。学生参加主考高校组织的本科专业的教学环节的课程学习（为过程性学习）。学校过程性学习成绩占专本衔接课程成绩比例最高不得超过40%，所有衔接课程均要参加自考本科计划的国家统考，统考成绩最高占60%。实践课程设置、教学内容和考核办法由主考高校确定等。其政策优势体现在：（1）融合两者不同的教育形式，加快专业人才培养。以实现培养目标为根本，以自考本科专业计划为主线，把高职教育和自学考试形式结合起来，高职专科学习与自考本科学习同步进行，知识相互渗透、互补、拓展，深化和巩固学生的专业理论和知识，提高实践能力和专业技能水平，从而实现学历的提升。而且学校过程性学习占专本衔接本科成绩的40%，学生更加重视过程性学习，学习主动性有所提高。（2）主考高校有较大的自。高校参与到自学考试专本衔接工作，在制订课程计划、教学辅导、过程性学习成绩评定等方面发挥主导作用。主考高校教师通过衔接教学，更多地了解自学考试内容要求，专研教学方法，提高辅导质量，有利于推动专本衔接教育形式的发展。（3）增加了高职学生专升本的途径。目前，高职毕业生升入本科的渠道主要有三个：一是参加成人高考，接受成人本科学历教育。但学生必须在专科毕业后才能报考和入学注册，成人本科学制一般为三年，获得本科学历花费的时间较长。二是通过普通高校实行的“优秀专科生选拔制”免试进入普通高校本科专业学习，这一方式选拔的比例一般为5%（以广西为例），比例较低，竞争性较强，多数高职生难以获得升本机会。三是参加面向社会人员开考的自学考试。考试难度较大，通过率低，学生短期内获得毕业文凭的可能性较小。专本衔接政策的出台，开辟了高职在校学生的升本途径，满足大多数学生提升学历层次的需求，对学有余力的在校高职学生有很大的吸引力，应成为他们首选的学习方式。我校目前已有近70%的护理学高职学生报名参加专本衔接学习。
二、自学考试本科与高职教育衔接的实践
1.抓住机遇，把握核心，制定工作细则。专本衔接是自学考试实施多年来在形式上的新尝试，是对原有的自学考试模式的重大突破，构建自学考试与普通高等教育衔接体系，对今后自学考试发展和普通高等教育发展有重要影响。因此，抓住机遇开展专本衔接试点工作，成为许多高校的共识。我校2010年积极申报成为护理学本科专业专本衔接的主考高校，积极开展试点工作。我校把握专本衔接的核心，以自考计划为导向，调整高职教学方案，强化学校过程性教学和自考辅导，从而实现高职学生在专业理论知识与专业技能方面的成长，最终到达衔接教育的目的。以上级相关政策为依据，结合学校实际确定了专本衔接的工作细则，内容包括衔接专业与课程、衔接学校双方的工作职责、学生报考条件、生源组织与管理、助学管理、考试、成绩、毕业、经费管理等工作要求，并制定了主考高校与高职学校衔接的协议书，细化双方责任和管理方式，为开展专本衔接工作提供制度保障。还形成了办学思路，根据我校办学实际情况，确定首先在高职办学时间较长、生源素质较好、教学管理较完善的我校护理学院的护理学高职专科专业开始实施，积累一定经验后逐步扩展至校内其他专业或其他高职高专学校。
2.制订专本衔接计划，合理安排助学辅导。（1）制订专本衔接计划。以实现护理学本科人才培养目的为根本，按照上级政策界定的课程结构，制定了我校的护理学本科专本衔接课程计划，明确课程成绩构成比例，以体现人才培养的应用性、实用性与职业性，在确保基本理论够用的基础上，突出过程性学习考核，着力培养与提高学生的应用能力与实践能力。专业计划课程中，沟通课程有“马克思主义基本原理概论”“中国近现代史纲要”“英语（二）”“计算机应用基础”“公共关系学”，承认其专科课程合格成绩。衔接课程主要是专业课，其中与专科衔接的课程有“精神障碍疾病护理学”“预防医学”“急救护理学”“内科护理学”“外科护理学”；与本科衔接的课程有“护理学导论”“护理学研究”“护理管理学”“护理教育导论”。学生在学校的过程性学习占40%，参加自学考试成绩占60%，合成该门课程最终成绩。实践与应用课程为“护理学基础”“急救护理学”“内科护理学”“外科护理学”的操作课程，由学校考核。衔接专业计划已通过我区自考委的审批，于2010年开始实施。（2）合理安排教学活动。处理好高职专科教学进程、上级考委课程开考和专本衔接助学安排的关系，尽可能做到合理安排，最大限度保持教学进程同步进行，避免教学、考试、辅导的脱节或冲突，有利于学生的学习和考试。
3.强化教学辅导，保证教学质量。教学质量是高等教育的生命线。抓好教学工作是整个专本衔接工作的重点，也是专本衔接工作成败的关键。为此，我校选派认真负责、教学经验丰富的教师进行授课辅导，尤其对与本科衔接的课程，教师按照本科的课程大纲要求精心准备，突出重点、难点确保达到本科层次知识水平的要求。同时，有针对性地开展自学考试辅导，以提高学生参加自考的通过率。我校将学校过程性学习的考核与学校正常教学的考核区分，独立进行，作为校考成绩上报，以体现不同教育形式下学生的学习状况，并根据上级的要求认真做好教考分离，确保专本衔接学生成绩的真实可信。
4.做好各项管理工作。首先，加强组织领导，推动各项工作正常开展。设立相应的机构和人员负责实施落实，要精心组织、措施得当、正确引导；要开展教学研究，在实践中注意总结和完善，不断提高教学质量。其次，做好政策宣传和生源发动工作，鼓励学有余力者积极报读。向学生传达和解读专本衔接相关政策，全面客观地分析其优势和难点，为学生正确选择提供依据，也有利于报读生源的稳定。再次，做好组织报考和学籍管理工作。以学生为本，热情服务，做好报考组织工作，并及时进行成绩的合成、报送和公布，建立考籍管理档案等。
三、结语
专本衔接是高等教育发展历程中的新生事物，难免出现新情况、新问题和新矛盾。比如，增加了学生学习压力，学生感到难以承受，尤其是医护专业学生，高职正常教学任务本来就繁重，专本衔接后增加专本课程学习，影响学生学习的积极性和学习质量；由于自学考试内容难度较大，通过率不高，也影响学生学习信心；个别教师对专本衔接教育不够重视，教学把握不准，研究不深，导致辅导质量不高；课程安排难以完全达到相互兼顾的程度等。但只要在实践中不断探索专本衔接教育形式规律，坚持实事求是，坚持改革创新和完善制度，就能够推动专本衔接工作的发展，迎来专本衔接工作的新局面。
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职业技术教育是定向教育，教学时数是向量。当两个层次学制相衔接时，只有在方向一致时有效学时才最大，因此，同样是专科学制，欧洲国家较多采取高职与方向一致的中职学制相衔接的方法，可以在专科阶段培养高级技术型人才(高级技术员)；而美国招收普通高中的高职学制在专科阶段只能培养技术员，必须用高等本科学制才能培养成高级技术型人才(技术师)。我国早已存在培养技术员的中专学制，如果仍然发展培养目标为技术员的高职学制，不仅没有实际意义，还可能因某些技术员培养过多而出现人才过剩现象。
由于是定向教育，高职的入学要求包括普通文化与专业技术两个方面，构成不同于普通高等教育的特色，在招生时不仅要考核普通文化课，还要考核理论的和实践的专业技术课；即使是文化课，不同行业还有不同的具体要求。在如何突出高职特点办出特色这一问题上，招收不同对象的高职学制虽然在课程设置方面有一定差别，但教学方法基本一致。而且这一方面问题已得到社会各方面的关注。因此，本文着重探讨不同招生对象的高职学制的有关问题。一、招收普通高中毕业生的高职学制这虽然不是联合国教科文组织《国际教育标准分类》(ISCDE)所规定的标准高职学制，但当前我国在这方面的生源最多，必须作出考虑。不少人对高职招收高考“落榜生”的提法很反感。其实，平心静气想一下，在社会普遍不了解“什么是高职”的情况下，即使让高职与普通高校同时招生，仍然不能吸引文化成绩优秀者报考高职，招到的学生文化程度可能仍与“落榜生”相差不多。
问题是要按高职的录取标准，而不是按普通高校的录取标准来招收新生。在文化要求方面，虽低于普通高校，但根据行业、专业要求，对某门文化课可能有所加强。在命题方面，不应强调死记硬背，而应突出应用能力。普通高中毕业生大都未学过职业技术课程，但可按照行业、专业特点，测定考生适应某一专业的潜在能力，尽可能招收适合于专业基本要求的学生。
在国外，招收普通高中生培养高级技术型人才的学制一般设在高等本科阶段，或者在专科入学前先经过相当长时间的第4层次学习，使之达到高职入学要求。我国当前很难实施以上任何一种方案。必须研究能否通过改革，使现行的高等专科学制有可能养成高级技术型人才。为此，需要研究养成这一层次人才的有效学时要求。
笔者在80年代曾分析比较了5个发达国家的机械制造类人才的高职教学计划，发现一个重要因素是所学专业技术课程累计的时数要求，因为职业能力和技能是靠这类课程培养的。现作一比较(只列入以年为单位的专业技术课程时数，文化课时数未列入)。
美国普渡大学培养目标为技术员的专科，学制2年，学习专业技术课1.34年；升入培养目标为技术师的本科后再学2年，其中专业技术课1.72年，累计3.06年。
法国教育部制订短期技术学院的2年制教学计划，招收培养目标为技术员的技术高中毕业生，培养目标为高级技术员。2年中，学习专业技术课程1.51年，连同技术高中阶段所学专业技术课程1.5年，累计3.01年。
英国培养目标为技术员的国家证书，学习专业技术课1.36年，在此基础上再读培养目标为技术工程师的高级国家证书，学习专业技术课1.75年，累计3.11年。
以上三国的学制都设计成两个层次直接衔接。
德国高等专科学校，培养目标为工程师，现选择两所学校作比较，康斯坦茨(KONSTANZ)高专四年制，学习专业技术课3.59年，汉堡(HAMBURG)高专三年半制，学习专业技术课2.97年，两者平均为3.28年，尚不包括入学前已学专业技术课程时数。
日本招收初中毕业生五年制，学习专业技术课278年，培养目标为技术员。
由此可见，培养高级技术型人才(高级技术员、技术师)所学专业技术课程时间，至少累计学习3年，日本的五年制，因不满3年，培养目标仍只定为中级人才(技术员)，我国台湾地区的五年制及招高中生三年制专科，培养目标均为技术员。
在我国招收普通高中毕业生的专科学制中，二年制专科在2年中除学习文化课约0.5年外，专业技术课约占1.5年，为培养高级技术型人才所需时数的一半，显然无法改造为养成高级技术型人才的学制。
三年制专科在3年中除去文化课约占0.7年外，专业技术课约占2.3年，也不满3年。但由于这种学制周期较长，有可能通过改革使有效学时再增加0.7年(即增加25—30周)，达到培养高级技术型人才的要求。那么，通过什么方法来实现?
方法之一是高职校与几所高级中学对口，利用高中阶段参加劳动及部分复习时间，改成对口的专业实习或讲授制图、工程力学、电工学、电子技术类技术基础课程，就有可能在基本不变更现有高中课程安排的情况下，增加10周以上有效学时。在三年高中时间内安排30周专业技术课程是完全可能的，这对提高高职质量将起重大作用。
方法之二是在专科阶段适当增加学习强度，将部分实践性课程安排到假期。这种做法在国外是较多的，我国50年代也曾实行过。现在每周上课5天，如将星期六安排为专业实习、实验、实训或课程设计，一年就可增加有效学时8周，三年中增加10周以上是可能的。
方法之一是解决问题的根本措施，方法之二是在方法之一未完全实现前的临时措施。可以预计，进行上述改革，可使招收普通高中生三年制专科的专业技术课的时数增加三分之一，毕业生的职业能力与技能必将有较大的提高。而且，由于这种学制的文化基础较强，可能成为今后最有竞争力的高职学制。
二、招收初中毕业生五年制的高职学制
我国已批准22所中专学校试办五年制高职。在教学计划中，文化课大体占1.6—1.9年，专业技术课占3.1—3.4年。国际上培训高级技术型人才的最短年限为初中后学习五年，我国五年制已达到这一要求，所授专业技术课的时数也在3年以上，满足了培养高级技术型人才的要求。试办以来，五年制毕业生供不应求，说明社会上确实需要合格的高级技术型人才。
养高级技术型人才的高职学制中，五年制是最容易办好的学制，因为不需要解决学制衔接问题。缺点是年限过长。
三、招收中专(部分职业高中)毕业生的高职学制
中专及一部分高中学制的培养目标为技术员，与高职属同类教育。招收中专毕业生高职学制与ISCDE所提出的“3B直接进入5B”的要求大体一致。因此，这种学制有可能发展成为符合ISCDE标准的高职学制。
但是，目前这种学制的有效学时仍有问题，即使专业对口，但所设课程的方向不一定完全一致。再加上进入高职学习后，如果对中专所学课程不充分利用，存在不应有的重复学习，必将降低有效学时。社会上有“3+2模式”的提法，认为招收三年制中专毕业生的高职学制只需要学习2年，甚至还有人认为招收任何中职校毕业生的高职学制也只需学习2年。其实在这种3+2学制中，学习专业技术课的有效学时很难达到3年。即使是三年制的中专毕业生，三年中学习专业技术课时数约为1.5年，在二年制高职学制中，学习专业技术课时数也约1.5年。因此，只有方向完全一致，即中专的教学计划设计成直接进入高职，并在进入高职后避免任何重复学习的情况下，学习专业技术课的累计有效学时才达3年，而这种情况目前并不存在。因此，当前招收三年制中专毕业生的高职，学习年限一般应高于2年，以保证学习质量。
招收中专(部分职业高中)毕业生的入学考试，必须既考普通文化课，又考理论的和实践的专业技术课，在权重上后者应略高于前者。应当按行业及早制订统一的入学考试大纲。
四、招收其它类中职校毕业生的高职学制
包括培养目标为技术工人的职业高中和技工学校，也可统称为培养技能型人才的中职学制，这两类学校虽然培养人才类型相同，但教学计划有区别。一般职业高中的文化课时数较多，接近中专校课时数；而技工学校所学文化课数不到一半，但在生产实习周数方面远高于职业高中。因此在掌握技能方面，技工学校强于职业高中。由于教育类型不同，方向也不一致，教学计划又没有统一要求，高职与这些学校的衔接问题比较复杂。
技工学校一般安排操作实习60周以上，工科类高职所需操作实习周数一般累计30周左右。但技工学校学生进入高职后，仍要安排约10周以上实习，进行专业范围内各工种的轮换实习和技术员工作性质的生产实习。因此，技工学校毕业生虽已参加实习60周以上，进入高职后所能利用的有效值只有10周左右。在理论方面要求也不同，以制图课为例，培养技能型人才着重识图(阅读能力)，而技术型人才不仅要能识图，还要能作图(表达能力)，包括计算机绘图。其它课程在深度、广度侧重点方面都存在在这样或那样的差别，从而降低了学时的有效值。
这类学校的毕业生应当根据缺什么补什么原则，通过1—2年的第4层次学习，使之达到高职的入学要求。
应当尽早公布高职的入学考试大纲，这个大纲一般应与以上入学要求相一致。但在当前多数学生实际水平与要求距离很远的情况下，也可先制订一个临时的，放低要求的入学考试大纲(包括文化课及专业技术课)，入学后将学习年限适当延长，可定为3年，第1年补课，第2年学习高职课程。
五、制订教学计划时应注意的问题
以上关于高职学制的建议都要在制订教学计划中得到落实。
1.每个教学计划只能面向一种招生对象，不仅要把普通中学毕业生与中职毕业生区别开来，在中职生中，还要把中专、职业高中、技工学校毕业生区别开来。
2.每个教学计划不仅要写明招生对象、培养目标及学习年限，而且还要写明与教学计划衔接的入学要求。
3.调查研究是制订好教学计划的必要保证。不仅要调查社会对高职培养目标的实际定位，还必须对招生对象已学过所有理论和实践课程的内容、深度作全面调查，从而避免教学脱节和不必要的重复学习。总之，必须珍惜教学计划中每一个学时，力求取得最大教学效益。
