时间：2022-03-09 23:52:28
(1)为了促进电力工程施工组织的内部相关环节的优化,我们要进行施工组织设计原则的深化,确保其施工工序的有效安全,进行相关基础建设原则的遵守,确保其施工顺序的合理安全,积极做好施工前的准备工作。通过电力工程内部系统的各个环节的优化,实现其投产能力的提升。电力工程企业的发展,离不开对其自身运作规律的遵守,离不开对其施工顺序的有效遵守,对其施工程序的有效推动,这是有利于电力工程施工环节的优化。在电力工程施工组织过程中,我们要进行施工现象的平面布置的规范化,确保其施工组织设计环节的优化,以满足实际工作的需要。通过对施工现场的良好的布置,确保其施工空间的有效应用,满足经济发展的需要,确保工程数量的优化,实现其与文明施工、环保施工、安全施工等管理观念的有效统一,确保其场地利用率的提升。
我们也要进行网络计划技术的规范,确保其流水作业环节的稳定运行,通过对科学性的组织管理模式的应用,实现其施工组织的工作效率的提升,确保其组织系统的内部各个环节的协调运行。在电气工程的运作过程中,我们要进行流水作业环节及其网络计划计划环节的管理系统的优化,以确保其满足实际工作的需要,满足市场经济的发展需要。为了达到这一目的,我们要进行施工过程的流水作业的相关环节的分工,确保其生产的均衡性、节奏性的保证,实现对整体环节的有效控制。在网络计划技术环节中,我们要 实现工艺顺序的有效规划,确保其对揭示及时差的应用,对相关线路工序进行规范。
(2)我们也要保障其技术经济,确保其经济合理性,通过低工厂化施工程度的提升,确保其施工场地的作业量的降低,保障基地功能的有效发挥,促进施工人员的数量的精简。对于不同的工程项目,我们要进行不同的施工方法的应用,确保其施工技术的有效应用,以满足实际工作的需要。在工作过程中,由于相关材料的不同应用,相关设备机具的不同应用,其工程效果是不一样的。
我们要进行先进的技术管理模式的应用,确保其施工技术的更新,其管理方法模式的先进性,保障其劳动生产率的提升,实现对其技术环节的更新,确保其工程质量的提升,以提高其施工速度,进行工程成本的有效降低。因此我们要进行国外先进施工技术的应用,对其先进的管理理念进行有效的吸收,并将其应用于实际工作场景中,实现对施工方法及其管理经济的有效借鉴,以保证我国施工技术系统的完善,满足实际工作的需要。
2.电力工程施工组织设计过程中的弊端
(1)在实际作业工程中,影响电力工程安全施工的因素是很多的,其中比较重要的是施工组织设计的管理体系的缺乏,不能实现对编制人员结构的有效优化。在实际工作过程中,一些电力工程管理者进行人员编制的固定化的应用,对其相关人员的固定化的应用,不能确保相关资源的有效利用,难以保证固定人员的有效编制, 就不利于电力工程施工组织的稳定运行,从而导致一系列的质量安全问题,不利于工程安全质量的提升。在现场施工过程中,也不能保证其相关技术人员有效应用, 一些具备高技术、高施工经验的技术人员、生产操作人员不能得到有效的应用,不能保证其施工组织的内部相关环节的优化,不利于施工组织的有效设计,从而不利于对先进管理经验极其施工技术的有效推广。
在施工过程中,流程重复率问题也是影响工程施工组织设计的重要因素。在作业过程中,不能实现对施工作业特点的具体把握,导致其专业工程的不和谐运行,不能确保其工程项目总目标的实现,不能实现对相关编制人员的有效应用,出现了一系列的重复工作环节,影响了工程的质量效率的提升。
(2)其具体的施工工艺也出现脱离具体施工模式的情况,不能实现对组织电力建设施工单位稳定运行。在实际施工组织设计过程中,经常出现实施环节和设计环节的相脱离,不能实现对施工组织的有效深化应用。在实际施工组织设计过程中的编制,是一种技术部门的相关人员的整体工序的有效的配合。如果不能保证这一环节的运作,其就不能实现人员应用结构的平衡性,也就不能促进其实际工作过程的完善,从而出现了一系列的施工组织设计和实施环节的相剥离性。施工网络进度计划有待进一步完善,施工网络进度计划是电力工程建设中经常使用的一种施工组织方法。对于一个已经确定建设的电力工程项目来说,一个行之有效的施工网络进度计划,是工程建设成功的开始。但是目前有些电力工程施工组织设计没有实际意义上的优化这些指标,而只是进行简单的罗列和计算,以各项工作的逻辑关系为依据来进行施工网络进度计划的编制。
3.关于电力施工组织设计优化方案的设计
为了促进电力施工组织设计环节的优化,我们要确保对其先进经验的汲取。在工作工程中,相关施工组织设计者要实现对工程的具体运作情况及其特点的有效把握, 确保对相关施工经验的有效推广、学习,实现该人员系统的内部相关管理意识的提升。在工程施工过程中,我们要进行新型的施工技术工艺的推广,确保其工程的质量效率的提升,以实现其整体成本的降低,确保其工程的综合效益的提升。这对施工组织人员的自身的工作素质有了更高的要求。为了保证电力施工组织的优化,要确保其对编制人员的相关任务的合理安排。实现对设计部工作人员的相关施工管理观念的更新,确保其施工工艺水平的提升,以满足实际工作的需要,有利于现场施工工作的稳定运行。工期计划中确定关键路径。网络计划图在施工组织设计过程中绘制出来,能够有效的优化编制方法。网络计划图就是按照各项工作的先后顺序和逻辑关系利用节点和箭线进行表示,网络图中包括各工序的逻辑关系以及各工作的持续时间等信息。以网络计划图来对网络计划中的地位进行计算分析,从中找到关键线路,并且以既定的目标网络计划为依据进行不断完善,以选择最优方案,并在计划执行过程中进行有效的控制和调整,保证以较小的消耗取得最佳的经济效益和社会效益。
我们也要确保应用信息技术的有效推广,确保其相关软件的有效推广,以满足实际工作的需要,促进其使用价值的呈现,满足实际工作的要求。电力施工企业在编制施工组织设计时应充分应用信息技术,以便积累施工经验,通过各技术模块的优化组织和计算机软件的应用,减少编制者的工作量,提高编制质量和编制效率。
针对国有企业既存生产计划管理模式导致生产效率低下和加班加点现象严重的问题，在调查、统计、分析的基础上，提出推行“单元制产能化”生产计划管理模式是解决这一问题的有效途径。通过在本单位的具体实施证实，“单元制产能化”生产计划管理模式是企业实现降本增效和维稳内部环境，实现“双收益”的有效举措。
关键词：
生产计划管理；单元制产能化；全要素生产率；生产效率
众所周知，效益是企业的生命，降本增效是企业可持续发展的基础。而时下颇盛行的“盲目加班加点”现象，已经成为国有企业的通病，各企业无论工作量增多还是减少，加班加点问题一直存在，造成了能源和人工的极大浪费，同时对员工的身心状况也产生了负面影响。笔者经过调查、统计、分析、实践，认为推行“单元制产能化”生产计划管理模式是攻克这一难题的有效途径[1-2]。
1变革生产计划管理模式的必要性
笔者围绕所在单位既存生产计划管理现状、生产计划被输出对象反应、管理绩效等方面，在本单位组织了系统调查，从员工需求、企业发展和政府要求等方面，明确了变革生产计划管理的必要性。
1.1职工强烈呼唤休息休假
笔者所在单位属于机械加工制造单位，主要产品为八轴机车，日产能力可达1.5台，除去正常休息、节假日，一年可生产八轴机车360台。而2014年，本单位仅生产八轴机车184台，全年员工整体休假却只有10d，其他节假日大多数员工均在加班。员工身心得不到调节放松，不仅打乱了员工的正常生活，而且影响生产效率，甚至因为加班和不加班员工的收入不平等而造成部分员工心理失衡。经调查，员工休息、休假意愿强烈，均不满意拖沓式工作方式。
1.2企业迫切需要提质增效
粗放的生产计划管理模式直接增加了企业制造成本，影响企业效益。首先是能源浪费、人工成本增高。笔者所在单位2014年仅节假日加班就耗电40万kW•h，折合电费30万元；节假日加班工资、加班补贴和夜班费支出190多万元。其次是安全、质量受到影响。员工长期身心疲惫，给人身安全和产品质量带来隐患。企业要生存发展、提质增效，就要最大限度地降低不合理生产计划管理造成的成本浪费和安全质量隐患。
1.3政府要求提高全要素生产率
2015年，总理在十二届全国人民代表大会三次会议《政府工作报告》中首次提出要提高全要素生产率。全要素生产率是指各种要素投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率，所表达的是技术进步、组织管理改善等无形要素发挥作用产生的增长。显然，生产计划作为影响全要素生产率的重要因素，创新其管理方式，发挥单元时间的最大利用率，是提高全要素生产率的有效方式。
2国有企业生产管理的特殊性
笔者认为，作为国有企业，必须正视其自身特点，建立适合其经营管理的生产计划管理模式。首先要正视现有体制。在现有体制下，员工相对稳定，不会因订单大小或者多少而增减员工，因此应合理安排员工的工作时间。其次要正视单元的相对稳定性。由于不会因订单大小而增减单元，因此安排生产时应权衡单元的产效和成本。第三要正视当前国内外经济形势。由于各企业一般情况下产能大于订单需求，因此应节约资源以降低成本。第四要正视单元日产能。应充分利用工作日，实现生产率的最大化利用。
3“单元制产能化”生产计划管理的内涵和实现
据了解，一般国有企业均以订单量计算生产节拍，将生产计划平均分摊到每个月，订单量大，节拍时间就短；订单量小，节拍时间就长，这种方式直接造成长线式生产和“盲目加班加点”的现象。因此，笔者认为，在正视国有企业生产管理的特殊性和分析既存生产计划管理症结的基础上，推行“单元制产能化”生产计划管理势在必行[3-5]。
3.1“单元制产能化”生产计划管理的内涵
“单元制产能化”生产计划管理的内涵：以单元为单位，以产能排计划，以星期为周期。“单元制产能化”生产计划管理的核心：以产能排计划。其管理模型见图1。以单元为单位，强调单元计划管理。即改变以往只考虑单一工段月产量，忽略每台机床、每道工序具体计划和责任的做法，将生产计划明确到每个单元，也就是最小的作业单元。以产能排计划，强调日产能兑现。即改变以往将生产计划平均分摊至每个月和每一天的方式，根据订单数量和交货日期要求，按单元日产能排计划，非必要不加班。必要时实施生产调整或工艺调整，保证计划兑现。以星期为周期，强调周计划。即改变以往不论工作量多少均按一个月的生产周期排计划的模式，考虑到上下工序来料及物流的影响，将计划适宜地密集或分散分布在一个月中的几个星期。
3.2“单元制产能化”生产计划管理模式的实现
1）广泛宣传，转变观念。实行“单元制产能化”生产计划管理模式，最直接的效果就是充分利用工作日，保障员工休息、休假。然而现实中有很多人对此存在各方面的质疑，如可行性、经济性、效益性等，这是企业首先必须攻克的难题。因此，要实行“单元制产能化”生产计划管理模式，首先要将转变员工观念作为首要任务，通过多层次全方位的沟通，使员工转变观念。如针对不同人群分类召开会议，宣传实行“单元制产能化”生产计划管理模式的背景、意义、实施方式等，让员工从思想上认识其益处，从内心接受改革。2）找准症结，制定对策。笔者认为，既存生产计划管理的症结表现在以下三个方面：一是生产管理理念落后。生产管理人员企业效益意识不强，对制造成本认识程度不够，全要素生产率概念不清。二是生产计划制定粗放，缺乏科学性和经济性。三是生产计划执行不力，执行不下去的情况时常有之。生产管理人员的认识停留在工作计划节点概念上，生产效率低下。笔者认为，应在充分调研的基础上，制定对策以确定具体的改进流程。如笔者所在单位制定的《单元制产能化管理办法》，突出了生产计划的制定、审批、实施、检查，以及沟通、物流、异常响应、目视化、奖惩等各环节管理，使“单元制产能化”生产计划管理程序化。3）统计分析，核定产能。以日产能排计划的关键，是准确核定每个单元的日产能。应运用数据统计分析工具，系统收集每种产品、每个单元的生产加工时间、辅助时间，核定每个单元的标准作业时间和生产工作量，计算并讨论各类产品、零部件每个单元的生产周期和日生产能力标准。按核定标准分层制定车间、工段、单元的日计划、周计划，以保证计划的科学性。4）加强管理，保证实效。实施“单元制产能化”生产计划管理的难点是将理论化的管理成果运用至生产实践中。而在实践过程是否能够有效实施，主要取决于对各种资源的管理，当影响过程实现的人、机、料、法、环、测等各因素得到有效控制时，才能得到预期结果，这些因素中，不确定性最大的是人为因素。因此，必须以基于风险的思维应对影响实践过程中的各种因素，实现零死角管理，才能保证“单元制产能化”生产计划管理的实施效果。笔者所在单位以充分发挥工段长的领导协调作用为核心，实行生产计划完成率与工段长绩效直接挂钩，辅以实名制作业标准管理，将单元负责人与单元日生产计划捆绑；同时，以经济考核或激励形式调动操作、技术、辅助人员的工作积极性，发挥团队效应，以日计划兑现保证周计划、月计划的兑现，最终实现了“单元制产能化”生产计划管理的预期目标。
4“单元制产能化”生产计划管理的实施效果
据统计，2015年，笔者所在单位承担的机车及配件生产任务，比2013年和2014年略有增加。实行“单元制产能化”生产计划管理后，生产经营管理状况得到了明显改善。
4.1员工休息休假权利得到了保障
统计数据表明，除设备故障和上下工序生产影响外，节假日员工基本实现了正常休息。2015年全年员工平均休息时间比2014年增加了80d。劳动纪律明显好转，员工收入实现了对等。
4.2生产经营绩效明显提高
一是能源和人工成本大幅度降低，生产效率明显提高。2015年，笔者所在单位耗电量同比减少16万kW•h，节省电费11万元；节假日加班情况减少，加班工资、补贴和夜班费比2014年减少近70万元。二是因过劳引起的人身安全和产品质量隐患得到大幅度遏制。全年未发生因人为因素造成的产品质量问题。
4.3精益管理水平大幅提升
“单元制产能化”生产计划管理模式是建立在降本增效、精益生产管理理念上的生产计划管理模式，不仅推进了企业科学、规范地安排生产、调动资源，而且对促进企业整体管理水平的提升也有成效。笔者所在单位推行的“实行单元制产能化”生产计划管理模式曾获山西省企业管理创新一等奖；中国机械行业协会和中国中车股份有限公司也分别授予本单位“优秀车间”和“精益车间”荣誉称号，这些荣誉见证了“单元制产能化”生产计划管理模式所带来的重大益处。
5结论
“单元制产能化”生产计划管理模式是企业实现降本增效和维稳内部环境，实现“双收益”的有效举措，其管理思维，不仅适用于企业加工车间，而且对企业整体管理脉络的建立也有很强的参考价值。国有企业若要实现可持续发展目标，以“单元制产能化”生产计划管理思维改革企业生产计划或经营计划是必行之路。
参考文献：
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[4]林钟雄.浅谈企业绩效管理中存在的主要问题及对策[J].大众科技,2005(12):148-150.
关键词:水利工程；节水灌溉；设计与规划；问题；措施
引言
随着社会经济的快速发展，资源枯竭与环境破坏问题日益严重，水利工程发展非常关键，其节水灌溉规划与设计能够有效缓解水资源短缺的问题，促进农业稳定发展。所以，在水利工程中，加强节水灌溉规划与设计，具有非常重要的现实意义。
1水利工程灌溉现状分析
目前，在我国农田水利工程灌溉中，还存在一些严重的问题，首先，灌溉系统老化，导致土壤结构改变，渗水、渗漏现象比较严重，不但影响渠道体系的正常使用，还会导致农田周围出现杂草，不利于水利工程的管理与维护，影响到农田庄稼的正常生长。其次，由于农田水利灌溉系统工程还不够完善，国家投资建设的大型农田水利灌溉系统工程水平较低，已无法满足开荒造田与现代农业水利灌溉发展需求。最后，农田水利灌溉缺乏专业负责人，出现问题后得不到及时解决，水资源浪费比较严重，灌溉效率更是难以提高，使得农田水利灌溉现状令人担忧。
2节水灌溉设计与规划中的问题
2.1管理规划制度不够科学、合理
一般，我国水利工程多建在地理位置偏僻的地区，经济比较落后，地方政府管理也不到位，所以，节水灌溉管理制度也不够完善与科学。虽然国家提倡科技兴农，但该政策并没有落实到位，一些地区财政管理部门重视眼前利益，没有从长远角度规划水利工程灌溉，一定程度上增加了灌溉工程的重修与管理费用，不利于社会经济效益的增长。此外，在对水利工程节水灌溉设计前，没有做好调查，不重视区域发展情况，使得财政收支不平衡，使得农民的经济负担日益严重。
2.2灌溉工程质量不高
在水利节水灌溉工程建设中，先进技术保障是必不可少的，一方面要技术标准必须要规范，同时还要根据项目所在地地理环境、水文条件及产业结构等，科学、合理地制定设计规划方案，增强其应用指导价值，顺利实现节水节能目标。但，目前相较之西方国家标准化建设，我国节水灌溉设计主体投入还较低，在实际建设中，设计规划参数不够标准与严格，施工结束后，节水灌溉工程系统安全与稳定运行得不到保障。此外，一些规划设计人员缺乏一定的实战经验与先进节水灌溉技术，自身专业知识不足，没有一套完整的设计思维体系，理实不相符的现象比较常见，工程运行中，各种问题不断出现。
2.3盲目开展规划设计
在水利工程节水灌溉规划与设计中，因其直接影响到农业发展，所以必须要实事求是，根据农业灌溉实际、产业结构与渠道现状，进行针对性的设计与规划。但，必须要注意，我国节水灌溉设计理念发展时间不长，体系发展还不够完善，一些地区在落实节水灌溉设计理念时，缺乏先进设计理念与思维的指导，受资金影响设计方案不断缩水，从而无法很好的满足时展需求，最终完成的设计方案也缺乏一定的科学性。另外，根据相关调查现实，在部分节水灌溉系统中，一些单纯的喷灌与微灌工程中，缺乏规模较大的、自动化喷灌系统，且具体灌溉水量大小设置也没有相应的参考标准依据，使得水资源浪费比较严重。
2.4缺乏专业管理人才
（1）灌溉工程建设企业，优秀管理人才不足，管理实力较差，特别是在节水灌溉方面，专业知识人才更是严重不足，使得施工中无法利用专业知识客观判断存在的问题，从而引发施工质量问题，最终造成严重质量事故。（2）节水灌溉中的监理由水电工程监理人员负责，但新型灌溉节水技术不足，特别是目前节水灌溉工程量大的情况下，规范的专业指导不足，对节水灌溉工程难以实施全面监理。（3）节水灌溉工程施工人员专业技术素养还有待提高，部分施工企业整体技术素质水平缺乏专业性，人员结构不够稳定，技术人员不足等，对节水灌溉工程的整体建设质量造成了严重影响。
3水利工程节水灌溉工程规划设计策略
3.1实事求是，加强配套科学管理
各地区在水利节水灌溉规划与设计中，要根据地区实际情况，认真分析各地自然地理条件、经济实力、季节性农作物生长等条件，实事求是的开展建设。项目设计要能够满足地方经济实力需求，以免水利工程建设损害经济发展。同时，要把农业发展作为重点，从根本上实现水利灌溉的农业与经济双重效益。
3.2明确设计主体资质，加大规范化执行力度
对于目前水利节水灌溉工程设计主体资质不足的问题，相关管理部门要针对设计人员能力与水平较低的现象，坚持公平与公正的原则，突破地域限制，在全国范围内招标具备资质、且设计能力强的设计单位，并严格规定评审程序，为项目建设提供高水平的设计方案。在实际工作中，要对水利节水灌溉项目加大执行力度，保持科学认知、严谨的工作态度，在整个项目设计与规划中贯彻落实节水灌溉标准，以此为节水灌溉投入与产出、高效运转奠定基础。
3.3对设计人员加强培训
对于水利节水灌溉项目而言，要想提高其规划与设计水平，就要对设计人员加强培训。目前，我国水利行业人员素质普遍不高，创新型人才严重不足。因此，相关单位要定期组织员工培训，特别是专业设计技术培训，以此掌握先进节水技术，创新设计思路，在水利工程中全面推广并应用节水灌溉技术。
3.4加强科学、标准化设计方案的优选
在方案设计中，要认真分析地区相关信息，从技术可操作性、资金、经济与社会效益等方面考虑，提出科学合理的设计方案，并进行优选，综合比较各方案的优缺点，确定最合适的方案，并确保其科学与标准性。
4结束语
综上所述，随着可持续发展战略的深入实施，国家对水利工程节水灌溉规划与设计提出了新的发展要求，因而相关设计单位与个人，必须要顺应时代潮流，正确分析节水灌溉规划与设计中的不足，制定有效措施，从根本上提高水利工程节水灌溉的整体规划与设计质量。
参考文献
[1]李波，王铁，魏家慧.水利工程节水灌溉设计与规划中存在的问题及解决措施[J].黑龙江科技信息，2017（1）：265.
关键词：农田；节水灌溉工程；管理；加强措施
作为农田灌溉方面的重要工作，农田节水灌溉工程的管理在近期得到了有关方面的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升其管理水平，从而有效优化农田节水灌溉的整体效果。本文从介绍节水灌溉相关内容着手本课题的研究。
1 农田节水灌溉工程概述
实现科学、高效、安全、合理的农田水利工程灌溉规划设计，不但符合当前国家关于农业方面的各项政策方针，而且其能够发挥积极的社会效益和经济效益。这主要表现为：首先，通过规划设计农田水利工程，可以形成合理配套的田间灌排体系，有效改善农业生产基础设施，改善灌区农业生产条件，提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪排涝能力，有利于农业生产水平的提高，提高农业效益，促进农民持续增收，既可以降低水资源浪费和水土资源流失危害，又可以有效节约农民进行灌溉农田费用，因此其在一定程度上提高了社会效益和经济效益。
开展农田水利工程灌溉规划应坚持一定的原则，具体可划分以下几种：首先，开展农田水利工程灌溉规划应坚持整体性原则。农田水利工程作为农业发展、农民增收、农作物生长的重要基础工程，进行相关灌溉规划设计时，应在水利工程数量和布局上坚持统筹兼顾的原则做到耕地集中连片，以实现农业生产的安全、有序、可持续性的发展。其次，开展农田水利工程灌溉规划应坚持继承性原则。进行相关规划设计时，应考虑该地区前期农田水利工程基础，在原有基础上进行合理调整，尽量保证工程结构和布局的稳定性，从而使得农田水利工程功能更加优化，结构更加合理。
2 农田节水灌溉工程的发展趋势和方向
2.1 因地制宜，继续普及与推广先进的节水灌溉喷、微灌技术。目前，国内外喷、微灌技术正朝着低压、节能、多目标利用，产品标准化和系列化及运行管理自动化方向发展，普及与推广喷、微灌技术必须坚持因地制宜的原则。有条件的地区，应大力发展地下滴灌技术，此技术的节水增产效果最为明显，而且适于农田作业管理，特别适合干旱、多风、高温地区推广应用。
2.2 推广农田节水灌溉工程，实现灌溉渠系管道化。我国已基本普及了井灌区低压管道输水技术，今后发展方向是大型渠灌区渠系管道化，并加快相应大口径塑料管材的开发生产。
2.3 发展现代精细地面灌溉技术。土地平整是改进地面灌溉的基础和关键，因我国农田灌溉量大面广，急需推广应用激光控制平地技术，水平畦田灌溉技术，田间闸管灌溉系统以及土壤墒情自动监测技术等一切改进地面灌溉措施，逐步实现田间灌溉水的有效控制和适时适量的精细灌溉。
2.4 各地要根据实际情况建设适合本地特点的农田水利节水灌溉工程，搞好中低产田的节水灌溉问题，合理规划，统一布局，避免盲目引进，造成严重浪费。改良土地，提高农田水利工程的灌溉效率，提高中低产田的作物产量。
3 农田节水灌溉工程管理中存在的问题
3.1 节水灌溉工程的规划设计存在着不足。在节水灌溉工程中，在工程勘察过程中设计人员往往依靠以往或已有的资料，如：对节水灌溉工程项目区内的土壤情况不进行精确分析、对节水灌溉工程的水源水质状况不进行了解、项目区内的种植结构不认真分析等没有能够认真勘察工程实地情况，没有认真分析影响节水灌溉工程的因素，没有在获取精确的一手资料的基础上进行设计，导致设计人员在节水灌溉工程设计过程中存在着一些不足之处，使一些节水灌溉工程与实际情况不太符合，不能很好的发挥作用。
3.2 投入机制不完善。在农田水利建设过程中，节水灌溉工程投入机制不是很完善。虽然我国用于发展节水灌溉投入了大量的资金，但各级财政投入与节水灌溉发展的需求差距存在较大差距。农业是弱势产业，农民收入水平也较低，而滴灌、喷灌等高效节水灌溉一次性投入大，国家对用于节水灌溉的投入不足，运行维护费用不是很高，节水灌溉也难以快速发展。
3.3 高效的节水灌溉技术体系不健全。国家投入兴建节水灌溉示范项目，极大推动全国节水灌溉技术的发展，由于人们对于节水灌溉的思想意识还比较淡薄，再加上农田节水灌溉技术前期投资较大，不能再短时间内见到效益。但真正能够落实节水灌溉建设的技术覆盖面积还相对较少。现今节水灌溉设备质量良莠不齐，缺乏节水灌溉行业准入制度，也没有培养一批可承担节水灌溉技术的设备生产企业，因此难以形成高效的节水灌溉技术体系。
4 提升农田节水灌溉工程管理水平的具体措施
4.1 严格设计工程主体、确保工程规划效果。水利工程的设计应当有明确的主体，这样才能在遇到困难的时候有恰当的解决方法，同时制定相应的责任制度，把每一区域的农田灌溉分配给相应的负责人，一改传统的管理模式，将严格的评审程序加入节水灌溉工程的效果评价当中，作为水利工程节水灌溉的建设单位，应做到客观甄别施工、监理单位的水平与能力，对未能达到工程标准要求的施工或监理单位，倡导运用经济手段推进监理、施工单位高素质人才的投入，只有这样才可以确保节水灌溉系统的整体规划效果。
4.2 加大农田水利节水灌溉工程的投入力度。加大农田水利节水灌溉工程投入力度的具体措施，如下：完善投入机制；增加融资方式；建立农田水利节水灌溉工程基金；贷款；利用优惠政策吸引广大民众向农田水利节水灌溉工程投入资金；加大对农田水利节水灌溉工程的投资监管力度，确保投入资金百分之百的用在农田水利节水灌溉工程上。
4.3 建立合理科学的节水灌溉体系。在我国农田水利灌溉工程的施工中，人们的行为有了制度的约束就会更加规范和统一，一旦有违规操作止级部门就会依照规章制度对其予以惩罚，久而久之人们就会形成自觉节水的习惯，在工程建设中就会以最大限度的提高水源的利用率，为目的而经行施工操作监管部门一定不能放松监管的力度，要将节水理念贯彻到工程建设中的每一个施工环节，并且要保障灌溉设计的有效执行，定期的进行节水理念的宣传活动，使节水理念深入人心，另外监管机制以及监管体系也要不断的完善和改革，这样才能适应时代不断发展的要求，为日后建设工程中的节水工作打好坚实的基础。
5 结语
通过对加强农田节水灌溉工程管理的相关研究，我们可以发现，在当前各种条件下，农田节水灌溉工程管理中还存在着不同程度的问题，有关人员应该从其客观实际情况出发，充分利用优势因素，制定最为符合实际的管理实施策略。
参考文献
第—条为加强节能减排管理，提高能源利用效率，实现节能减排、保护环境、降本增效的可持续发展目标，建立节约型企业，依据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节能法》)、国务院《关于加强节能工作的决定》以及相关法律、法规，特制定本办法。
第二条本办法适用于西部公司机关各部门、各项目部、钻井队、二线生产辅助单位(以下简称各单位)。
第三条本办法所称能源，是指原油、天然气、煤炭、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气。生物质能[i]和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
第四条指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实节约资源的基本国策。加强管理、强化全员节能意识，加快科技进步和技术改造，完善节能考核评价机制，提高能源利用效率，实现西部公司中长期和年度节能目标，确保企业持续高效发展。
第五条基本原则
(一)坚持开发与节约并举，节约优先的原则，以效率为本，突出节能减排工作的战略地位。
(二)坚持优化结构、多能互补的原则，依靠加强管理、结构调整、科技创新、技术改造，实现节能工作的持续有效开展。
(三)坚持节能减排与降本增效相结合，源头控制与存量挖潜相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点与全面推进相结合。
(四)坚持节能减排与发展相互促进的原则，实现节能减排和发展双赢目标。
第六条主要任务：遵照国家有关方针、政策和法律、法规，对能源生产和消费进行科学管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，优化能源结构和配置，减少能源消费全过程各个环节中的损失和浪费，更加科学、合理、高效地利用能源。
第二章管理机构与职责
第七条西部公司按照《节能法》等相关法律及其配套法规的要求，建立健全节能减排管理机构，明确工作职责，形成节能管理体系。
第八条西部公司节能管理实行统—领导。主要领导亲自抓，将节能减排工作作为重要事项纳入日常管理，并建立相应的协调机制，明确相关部门责任和分工，确保责任到位、措施到位、投入到位、监督考核到位。
第九条成立西部公司节能减排领导小组，设立西部公司节能减排办公室，负责西部公司节能减排日常工作。西部公司节能减排办公室设在市场部，设立两名专职（或兼职）节能减排管理岗位。
西部公司节能减排办公室主要职责：在西部公司党委领导下，贯彻国家有关节能减排管理的法律、法规和方针、政策；贯彻落实西部公司节能减排管理的工作方针、政策和目标；负责西部公司节能减排工作的日常管理、综合协调；负责节能减排综合目标测定、分解，编制年度节能减排工作计划；组织开展节能减排工作的监督检查和年终考核评比，负责各单位的年度节能减排综合指标考核工作；制定和完善西部公司节能减排管理办法和评价考核办法；负责提出节能减排管理和节能减排技术培训计划，并组织落实；参加重点投资项目节能篇(章)的技术评估与审查工作，并进行监督落实。
第十条西部公司各单位要建立健全节能减排管理机构或岗位。主要领导要亲自抓，并指派一名领导主管节能减排管理工作，明确节能减排管理岗位职责。设立两名专职（或兼职）节能减排岗位，其他相关部门应选派具有节能减排专业知识的人员兼职开展节能减排管理工作。
第十一条西部公司相关部门的职责
(一)市场部负责汇总、编制西部公司节能减排中长期规划和节能指标的分解落实；负责能源消耗的汇总统计、上报和分析工作；负责组织限额以上投资项目节能减排篇(章)以及限额以上节能减排投资项目的评估、审查和报批；负责监督检查各单位节能减排工作的进展情况。
(二)财务部负责编制西部公司节能减排中长期规划和限额以上投资项目资金的编制和筹资情况。
(三)党委工作部负责西部公司节能减排对外宣传工作。
(四)生产技术部负责组织节能减排技术开发和技术攻关；组织开展节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的交流活动；编写西部公司节能减排推广技术及节能减排设备目录；负责组织制定节能减排基础标准、技术标准和管理标准，完善节能减排标准体系；负责节能减排科技成果的鉴定和评选。
(五)保障部负责主要耗能设备、节能新技术、节能减排设备的市场准入；负责组织节能减排投资项目、参加限额以上投资项目节能减排篇(章)的技术评估与审查工作，并监督落实；
(六)人力资源部会同节能减排办公室共同做好节能减排培训工作。
(七)经理办公室负责办公设备的节能减排工作，应重点加强对高耗能、高污染办公设备的管理，防止环境污染。
(八)安全环保部负责施工现场节能减排监督管理工作。
(九)各项目部设立节能减排专职（或兼职）管理岗，贯彻落实公司节能减排工作的方针、政策和目标，全面履行节能减排管理岗位责职。
1.负责贯彻、落实国家有关节能减排管理方面的方针、政策和法律、法规；制定所在工区节能减排管理工作的中长期规划。
2.负责制定所在工区年度节能减排工作计划，分解节能减排指标。
3.负责制定和完善所在工区节能减排管理制度或实施细则；
4.负责所在工区节能减排年度考核工作；
5.负责节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用；
6.根据公司节能减排工作规划、节能减排新技术推广计划和节能减排管理工作需要，协助公司做好节能减排培训工作；
第十二条各单位节能减排岗位职责
(一)贯彻上级有关节能减排工作的各项规章制度，制定本单位有关节能减排管理的实施细则。
(二)负责编制本单位节能减排中长期规划和年度计划，制定或审查节能项目方案，经主管领导审定后上报公司节能减排办公室，经审批后组织实施。
(三)负责本单位节能减排工作的监督、检查、考核、评比和经验交流等。
(四)负责本单位节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料推广，组织或参与节能技术开发工作。
(五)测定本单位的能源消费定额。
(六)组织开展本单位的能源审计、能耗监察、节能监测和能量平衡测试工作。
(七)负责能源消耗的统计工作，建立、健全节能减排管理档案和台账；按月对本单位节能减排状况进行分析和总结，编制本单位能源利用状况分析报告，提出本单位节能减排工作的改进措施建议，监督本单位节能减排措施的实施。
(八)参与节能减排项目竣工验收、监督工作。
(九)协同有关部门做好职工岗位培训，提高节能减排管理水平，组织开展节能减排宣传工作，增强员工节能减排意识。
第三章节能管理
第十三条节能减排分析例会制度。西部公司建立节能减排例会制度，按季度召开节能减排分析会，对照年度节能减排工作目标计划，小结季节能减排工作的进展情况，分析查找存在的问题，研究制定改进措施。
第十四条节能减排计划管理。西部公司节能减排办公室、机关各部门和各项目部、钻井队、二线生产辅助单位按照各自职责及分工范围，根据华北局总体节能减排目标，结合西部公司具体情况提出节能减排中长期规划建议，编制年度节能减排计划，制定主要节能减排措施。
规划、计划建议的上报时间：各单位在规划期前1年的4月底前，将节能减排中长期规划建议报节能减排办公室；节能减排办公室在规划期前1年的6月底前，将各单位的节能减排中长期规划和建议汇总后，提交公司节能减排领导小组，并将正式规划报华北石油局节能减排委员会。
各单位在每年11月底前，将下年度节能减排工作计划和建议报节能减排办公室。
规划、计划的编制、审批和下达：节能减排办公室审核各单位的节能工作计划和建议，汇总、编制西部公司年度节能减排工作计划，并于每年12月底前，报华北石油局节能减排委员会批准后下发执行。
各单位根据公司节能减排办公室下达的中长期规划、年度节能减排计划，分解节能减排指标，结合本单位能源利用状况，制定本单位的具体实施计划和措施，上报节能减排办公室备案，并组织实施。
第十五条能源计量管理各单位要按照《中华人民共和国计量法》、《企业能源计量器具配备和管理通则》等有关法律、法规，合理配备能源计量器具和仪表，建立健全节能减排计量管理体系，完善各级节能减排计量台账和节能减排关键计量设备运行状况档案，努力提高能源计量管理工作水平。
第十六条能源统计管理。按照《中华人民共和国统计法》和西部公司有关能源消费统计报表制度的规定，公司及所属单位建立节能减排统计台账，定期开展能源消费统计、分析、核查工作，并将统计数据和分析报告按隶属关系按月上报。
第十七条各单位要依据相关法律法规的规定和企业实际工作需要开展能量平衡和能源审计等工作，摸清并分析现状，查找问题，挖掘潜力，提出切实可行的节能减排措施。
第十八条各单位要加强能源消耗成本管理，制定主要装置、和主要设备能耗定额或指标，实行生产经营全过程能源消耗成本管理。
第十九条各部门、各项目部、各单位要贯彻和执行国家、行业以及企业的相关节能减排标准，编制、完善节能减排设计标准和主要耗能设备能效标准，加快节能标准化进程，完善节能标准化体系。
第二十条各级单位和领导干部要提高节能减排意识，从自身做起、厉行节约，抓好采暖、空调、照明系统及办公设备节能减排，在节能减排工作中发挥表率作用。办公区域夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不高于20℃；减少电脑、复印机、打印机、饮水机等耗能设备的待机能耗；优先使用绿色节能照明灯具，办公区域尽量使用自然光，走廊、通道等照明要求较低的场所，安装自动控制开关。随手关闭水龙头，减少水流排放。
第二十一条各单位要有计划地组织开展节能减排宣传教育活动，充分运用《华北西部之声》、《华北油气信息》等报刊、报纸、黑板报和其他宣传工具，积极宣传节能减排方针、政策、法律、法规，标准和节能减排科学知识，弘扬节能减排先进典型，曝光浪费行为，教育广大职工转变观念，提高节能减排意识。
第二十二条各单位要有计划地组织开展节能减排培训，使节能减排管理人员和用能设备操作人员熟悉国家的节能减排方针、政策、法律、法规、标准及节能减排专业知识，推广节能减排降耗的好经验、好做法，提高节能减排管理和技术水平及实际操作能力。
用能设备操作人员必须具备相应的操作技能和节能减排知识，重点耗能设备操作岗位实行持证上岗制度，未经节能减排教育、培训取得合格证的人员，不得上岗操作。
第二十三条各单位应加强多层次节能减排人才的开发和培训，有计划地培养节能减排管理方面的专业人才。
第四章合理利用能源
第二十四条各单位应按照合理用能的原则，加强节能减排管理，制定并组织实施本单位的节能减排技术措施，在生产经营全过程中努力降低能源消费，防止和减少能源损失和浪费，提高能源应用效率、转换效率和输送效率；努力节约非生产用能。
第二十五条各单位应积极开展节能减排合理化建议活动，对现有工艺和设备进行技术改进，优化操作，提高用能效率。
第五章节能技术进步
第二十六条西部公司积极开发、推广、应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，努力推行节能减排技术进步。
第二十七条西部公司积极组织实施重大节能减排科研项目、节能减排示范工程；对行业内外节能减排新技术进行评价，引进、消化、吸收行业先进节能技术；在条件允许的情况下节能减排推广技术目录，组织节能减排技术交流，推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料。
第二十八条各单位要加强节能减排技改项目管理，由节能减排管理人员负责汇总、优选和提出节能减排技改项目建议计划，报公司节能管理办公室；公司节能管理办公室会同生产、保障、财务部门审查节能减排技改项目可行性研究报告，对重点节能减排技改项目实施过程进行监督、管理、检查，组织评价、考核、验收项目竣工后的节能减排效果。
第二十九条财务部每年要安排节能减排专项资金，保障部每年要有计划、分重点地组织实施节能减排技术更新改造，逐年淘汰高耗能的落后工艺、技术和设备。
第六章投资项目节能减排管理
第三十条投资项目在可行性研究报告或项目申请报告中必须包括节能减排篇(章)，凡无节能减排篇(章)的投资项目，公司节能减排办公室不予受理。
第三十一条公司节能减排办公室会同有关部门对投资项目的节能减排篇(章)应进行评估审查，并出具评估报告；对未进行节能减排评估审查或未通过节能减排评估审查的投资项目一律不得开工建设。
第三十二条节能减排篇(章)的编写、评估和审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率、达到行业先进水平的原则，依据合理用能标准和节能设计规范进行。
第三十三条投资项目的节能减排篇(章)应包括投资项目应遵循的合理用能标准及节能减排设计规范；投资项目能源消耗种类和数量分析；投资项目所在地能源供应状况分析；投资项目设备、工艺的能耗水平及其用能产品的效率、能耗指标；节能减排措施和节能减排效果分析等内容。工艺和设备用能指标、公用工程、装置能耗，单位产品能耗、单位能耗指标要以国际先进能耗水平作为设计依据。
第三十四条投资项目的可行性研究报告和设计，必须采用先进、成熟、合理用能的工艺和设备，必须有完整的设计能耗数据，禁止采用国家明令淘汰的生产工艺和耗能设备。
第三十五条投资项目要严格执行“三同时”、“四到位”制度，即节能减排设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；企业要做到用能计划到位、节能目标到位、节能措施到位、节能管理制度到位。
第七章监督、检查与考核
第三十六条公司及所属单位定期检查用能情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资项目节能减排评估和审查情况、行业设计规范执行情况等，及时制止和处理浪费能源的违规、违法等行为。
第三十七条加强对节能减排管理的监督检查，对节能减排管理机构不健全、制度不落实、岗位责任不清、工作开展不力、节能减排指标不达标、能耗超过定额、浪费能源的单位进行通报批评，要求其限期整改，对逾期仍不能达到要求的单位提交公司节能减排领导小组。
第三十八条西部公司建立节能减排目标责任制和评价考核体系，将能耗指标作为各单位主要负责人经营业绩的重要考核内容，并与经济责任制考核直接挂钩，同时实行节能减排工作问责制。
第三十九条节能减排办公室每年组织相关部门对各单位的节能减排综合性指标完成情况进行考核。对评价考核结果未达标的单位，予以通报批评，并实行“一票否决”制，不得参与公司年终综合奖奖金分配。评价考核结果达标的单位，有权参加公司节能减排年度先进单位和先进个人的评选活动(西部公司节能减排目标责任制评价考核办法另行下发)。
第四十条西部公司对具有下列情形的单位和个人给予表彰奖励。
(一)在节能减排管理方面措施落实到位，节能减排指标居于西部公司先进水平的单位。
(二)在节能减排降耗、节能减排技术开发和推广应用方面成绩突出的单位和个人。
关键词：计划生育避孕节育知识宣传推广
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）11-0302-02
为了改变现有人口总数超标的现状，国家必须采取有效的应对措施，保证我国人口朝着均衡性方向发展。计划生育作为我国人口控制的核心国策，其在实施中要注重细节方面的工作，完善知识教育宣传是不可缺少的。避孕节育知识教育宣传与推广有着多方面的意义，各地方政府及卫生部门要做好知识宣传工作。
1计划生育宣传面临的难点
新时期我国对人口问题给予了高度重视，尤其在社会可持续发展战略提出之后，计划生育受到了社会各界的普遍关注，重新调整计划生育国策是时展的必然要求。从实际工作情况看，计划生育在控制总人口数量方面发挥了关键作用，显著抑制了我国人口增长的趋势。但从中也发现，计划生育工作面临着不同方面的难度。大部分人对计划生育政策有了一定的认知水平，但这种认知仅限于大范围的概念理解，并不知道计划生育国策的详细内容。调查发现，70%以上的社会群众对计划生育工作细节不够了解，仅仅知道计划生育这项国策，并不熟悉具体的工作内涵[1]。此外，农村地区人均文化水平偏低，缺乏相关专业知识的教育指导，对计划生育工作的认识能力更低。这些现象反映了我国计划生育宣传工作的缺失，国民对避孕节育等知识掌握水平偏低。
2从概念上宣传避孕节育
健康教育是从思想上引导群众的一种方案，通过对专业知识进行宣传教育以指导行为认知，帮助社会群众树立正确的计划生育观念，积极参与到国家人口控制决策中。避孕节育是计划生育工作的主要内容，笔者认为，必须要先从专业概念上进行宣传推广，利用各种宣传教育方法指导人们掌握专业知识，这才是提高计划生育工作效率的关键之处。
（1）避孕知识。避孕就是避免怀孕，要求做好各种怀孕防范措施，降低意外怀孕的发生率，进而起到控制新生儿人口数量的作用。从专业医学角度分析，现有避孕方式比较多，即用药物、工具、手术或其他方法阻止和破坏正常受孕的过程。宣传避孕知识过程中要强调方法的选择，要求男女避孕根据实际情况开展，这样才能起到知识教育宣传效果，发挥出计划生育在人口控制方面的作用。
（2）节育知识。节育就是节制生育，指避孕失败，用药物、手术终止妊娠达到不生育孩子的目的。这是针对各种意外怀孕采取的健康措施，属于人工强制抑制怀孕的一种方式。我国医学上倡导避孕措施的合理性，要保证女性身体健康前提下采取节育措施，这样才能达到知识教育宣传的效果。例如，卫生服务部门可宣传节育措施的重要性，指导女性合理用药，以免节育方法不当对身体造成的危害。
3注重避孕节育措施的宣传教育
我国正面临着严重的人口老龄化问题，同时面对人口数量不断增长的局面，这对于社会主义现代化建设是极为不利的。开展避孕节育知识教育宣传工作，要注重各种医学知识的宣传指导，对男女避孕采取科学的健康教育措施，使其认识到避孕节育的实际意义。避孕节育宣传教育的主要内容包括：
3.1上环。上环后可能有少量阴道出血及下腹不适，如出血多、腹痛、发热时应及时找医生诊治。上环后三个月内尤其经期或大便后应注意宫内节育器是否脱落。一周内不做重体力劳动，两周内应避免及盆浴。保持外阴清洁。上环后第1次来月经及上环后第3月、6月、9月、12月均应接受技术服务人员或医生随访检查[2]。
3.2口服避孕药。各种短效口次月经来潮的第5天开始每晚服1片，连服22片，中间不能间隔和中断，若某晚漏服，则需在第2天早上补服1片。长效口服避孕药，按月经周期每月口服1片，即可避孕1个月，常用的有复方18甲长效口服避孕片，第1次服药在月经来潮的第5天服1片，间隔20天后，即月经周期第25天再服1片。少数妇女在使用早期可能会出现如：恶心呕吐、头晕乏力、食欲减退、点滴出血、白带增多等症状，轻者不须用药，一般在两三个月后症状会自然缓解[3]。如果症状较重，如出现血压增高及头痛等症状，应找计划生育技术服务人员或医生，帮助治疗或改用其它避孕方法。
3.3注射避孕药。注射长效避孕针，部分妇女出现月经紊乱，阴道不规则出血，闭经等现象，如治疗无效或不能坚持治疗，可考虑停药改用其它方法避孕[4]。应在规定的时间及时到指定地点注射避孕针，避免因延误使避孕失败，长期使用口服避孕药及注射避孕针者，应定期检查血压、体重及血脂。
4结论
计划生育是我国控制人口增长的有效措施，对解决人口持续增长问题有着显著的意义。为了改变传统计划生育工作模式的不足，要注重各种宣传教育活动的开展，借助宣传教育提高群众对避孕知识的认知水平，这些都是加快人口控制体系建设的有效对策。为了搞好避孕节育知识教育宣传活动，应结合医学专业知识的宣传推广，使人们接触到更专业的知识体系，保障健康教育活动的全面推广。
参考文献
[1]赵瑞，武俊青，黄萍，刘伟信，李玉艳，郑晓瑛，詹绍康，郭虹，杨青敏.干预项目对流动人口避孕节育知识的影响[J].国际生殖健康/计划生育杂志.2010年06期
[2]程怡民，任姗姗.中国人工流产服务现状、问题与对策[J].中国计划生育和妇产科.2011年05期
关键词:高校机房;科学;行政管理;管理人员
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。无论是哪个行业,那种职业,其行政工作千头万绪。要管理社会各种公共事务,需要政治学、社会学、经济学、心理学和法学等学科的专业知识。行政管理学就是综合了这些学科的基本知识,自成体系,形成一门实践性很强的应用学科。笔者在临沧师专从事机房的管理工作,尤其觉得行政管理对我们开展工作影响极大,特别是科学的行政管理对提高机房管理工作实绩至关重要。为此,结合自己的工作实际,从以下几个方面简要谈谈对高校机房的科学行政管理。
一、提高机房管理人员工作效率方面的科学行政管理
高校机房的管理涉及课程教学过程中的管理、课后的设备管理、维护维修等管理任务。许多高校机房管理分工越来越细,越来越明确,相应的管理人员也就越来越多,甚至造成管理岗位设置不合理,所以科学的行政管理对高校的发展起着不可估量的作用。科学的行政管理能合理安排管理人员的工作时间,使管理人员人人有事可做、责任到人,最终将高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来。那么,如何将提高高校机房管理人员的工作效率和工作任务有机地结合起来呢?那就需要科学的行政管理。
1.制作一份便于实施的工作计划。对于平时的日常管理工作,应先制定一份工作计划,计划在先,心中有数才能使工作有条不紊。高校要有机房管理的工作计划,无计划工作是盲目的、无目的的,是不允许的。对于高校来说,制定机房管理计划的依据是机房的教学计划或机房的课程表。制作计划的周期定为一个学期,但应将机房管理的计划分解为日计划和周计划。因为高校教学是以周为周期安排的,而机房设备故障却呈现出临时性,设备维护需每天进行。每个工作日结束的前半个小时,先盘点当天计划的完成情况,并整理第二天计划内容的工作思路与方法。一般来讲,机房管理人员会尽力完成当天的工作,因为当天完不成的工作将不得不延迟到下一天完成。这样必将影响下一天乃至本周的整个工作计划,从而陷入明日复明日的被动局面。在制定日计划的时候,必须考虑计划的弹性,不能将计划制定在能力所能达到的100%,而应该制定在能力能达到的80%,这是由管理者的工作性质决定的。因为,管理者每天都会遇到一些意想不到的情况,如上级临时交办的任务。如果每天的计划都是100%,那么,在完成临时任务时,就必然会挤占已制定好的工作计划,原计划就不得不延期了。久而久之,计划就失去了严肃性,机房设备不能及时修复,将大大影响机房的使用。
2.将管理工作分类。分类原则主要包括轻重缓急原则、相关性原则、工作属地相同原则。轻重缓急包括时间和任务两方面的内容。很多时候管理者会忽略时间的要求,只看中任务的重要性,这样的理解是片面的。相关性主要是指不要将某一件任务孤立的看待。因为管理本身是一项连续性的工作,任务可能是过去某项工作的延续,或者是未来某项工作的基础。所以,任务开始以前,应先向后看一看,再往前想一想,以避免前后矛盾造成返工。工作属地相同原则指将工作地点相同的业务归并到一块完成,这样可以减少因为工作地点变化造成的时间浪费,这一点对现场管理人员尤为重要。如果这一点处理得好,可避免在现场、自己的办公地、其他部门以及其他教师之间频繁接触,既节约了时间,又提高了工作效率。例如我校为了节约时间,提高工作效率,对机房管理人员进行了分类,把机房管理人员分为课间值班人员、设备维护维修人员、设备管理人员等多种类型;同样,管理人员也分为基层管理员、中层管理员、高层管理员等多个级别,且各级别的分工不同、工作性质也不同,但都具有专业性等特点。
3.按时完成计划内的工作。管理人员在接受工作任务的同时,都被要求在规定的时间内完成,常常将时间与质量两个基本要求贯穿在完成任务的过程中。作为管理者,将任务完成的时间定在提交任务成果的最后一刻是很不明智的,这与上面提到的计划的弹性是一脉相承的。因为,事情不会一味按个人主观设定前进,当应提交的任务与临时的事项冲突时,就只能选择其中一项,不能二者兼顾。一个能按期按质完成工作任务的管理人员,即使不是天天加班加点,终日忙忙碌碌,也会让主管觉得你是一个让人放心的人,他不会天天追问你的工作进度如何。例如临沧师专教务处每个学期制定使用机房的教学计划,并将计划分解到管理机房的现代教育技术中心和信息科学与技术系。现代教育技术中心和信息科学与技术系根据学校机房的基本情况以及教学的实际需求制定机房使用计划和机房管理、维护维修计划。机房管理员和机房高层管理员各尽其责:机房管理员按照上述两种计划,对机房进行课程教学过程中的管理、课后的设备管理、维护维修;机房高层管理员对整个机房管理工作进行追踪、检查,评价效果,并要求管理人员按时按质按量完成各自的管理任务,为师生提供满意的服务。
4.监督过程管理。因为高校机房管理工作涉及各个教学系、教务处、后勤管理处等多个部门或是岗位。由于这项特定的工作有很多中间环节,增加了协调的难度,所以管理人员在组织某项工作时往往只偏重于自己本身所应完成的职责,将工作传递到相关工作部门与工作岗位之后便听之任之了,这样就出现了工作总是不能按时完成的状况。在检查工作结果的时候,所涉及的中间环节会各自抱怨给予他的时间太短了,或者是某个中间环节耽误的时间太久了等等,而工作结果只有一个,那就是你没有如期按质按量完成工作,你的工作业绩等级被打了折扣。所以作为一名高校机房的高层管理者,要把握工作的完整性。在事先给定各个中间环节完成工作量的同时,要经常关注他们完成的质量与进度,以避免其中的某个或是某些环节影响整体工作进度;要监督中间环节处理者按你的要求及时完成分管任务,这就应实实在在地进行过程管理。高校机房应实行首问负责制,设置分管校领导、主管部门负责人、机房管理负责人和机房管理员,形成层层管理模式,让一级管一级,一级监督一级,自上而下,抓好细节督促,哪一个环节出现的问题,就追究哪一个环节管理者的责任,通过这些有效的科学管理,大大提高了管理人员的工作效率。因为对于过程管理的方法研究是永恒的,所以每个人只有有效地利用自己的时间才能有效地提高自己的绩效。
二、节约大量的人力和物力方面的科学行政管理
科学的行政管理要在提高管理人员的工作效率的同时节约大量的物力和人力。如果高校机房的行政管理缺乏科学性,不利于充分利用和合理调配高校的人力、物力、财力、技术等资源,不利于调动管理人员的积极性、主动性和创造性,不利于开源节流,那将会造成高校人力和物力的浪费。所以提倡科学的行政管理,可以节约大量的物力和财力。高校要充分挖掘和最大限度地利用本校现有的人力、物力等各种资源,提高管理人员工作积极性,开源节流。科学的行政管理往往根据高校实际发展需要经常进行更新、变招,因而带有很强的灵活性,比较能符合时代的发展和高校的实际。例如临沧师专一方面根据本校的规模、学生的数量、机房的数量确定机房管理人员的职数,制定人才引进的方案,出台引进高素质人才的政策,采取可行的措施引进计算机水平高、能力强、维护技术实力强、有可塑性和发展潜力的计算机专业技术人员作机房管理人员;另一方面通过业务进修和培训、外出参观学习、与同行交流等形式不断培养机房管理人员。这样,合理配备和培养了机房管理人员,实现机房管理人员少而精。除此之外,不断完善和改进一些相关的规章制度和管理模式,使之变得精练、实用、简结、便利、省时、省钱,讲究勤俭节约,反对大手大脚随意浪费,如设法修复硬盘、主板、键盘等配件,反对一旦出现故障便即刻扔掉,不作任何故障处理而立即更换新配件的浪费做法,为学校节约了大量购买配件的资金。采用这种规范性的行政管理,可以节约大量的物力和财力。
三、合理使用机房方面的科学行政管理
行政管理的功能之一是行政部门协调单位内部各部门间的关系,这种对各部门间关系的协调,是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中,行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和进度进行协调,以调整单位的整体计划的实施。同时,还应该对各部门在执行工作计划的过程中、日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解,使单位各部门之间能够团结和协调一致,维持单位的稳定和正常运行。在高校机房数量不足、机房使用率过高的情况下,更需要科学的行政管理来协调好学校内的各种关系,这种协调就是理顺学校内部的各种关系,如部门间的关系、机房管理者之间的关系、教师之间的关系、上下级间的关系等,也就是正确处理机房管理部门内外各种关系,解决冲突,促进协作,将所有力量都集中到实现组织目标的轨道上来。使各个环节紧密衔接,各项活动和谐地进行,让各自为政、相互扯皮、不顾组织整体利益的现象大大减少,从而极大地提高组织的效率,为机房正常运转创造良好的条件和环境,促进机房管理目标的实现。例如临沧师专在机房数量严重不足、机房极为紧张的情况下,对机房的使用进行科学的行政管理:一方面做好学校各部门、各教学系的协调工作,缓解多个部门同时使用机房的矛盾冲突;另一方面是做好机房管理人员、计算机教师的协调工作,使他们之间相互协调、配合。通过协调,很好地处理和利用冲突,发挥冲突的积极作用,并使部门之间、人与人之间能够相互协作、很好地配合,理顺了学校内部的各种关系,使机房有合理的分工,然后再根据教学、培训、考试的实际需要以及使用的课程和时间,合理安排机房的使用日程,完成了教学、培训和考试任务,让管理出成绩、见成效。
四、缓解机房紧张方面的科学行政管理
可以说,多数边疆高校由于资金匮乏,机房建设投入的经费较少,建设的机房数量不足,机房非常紧张,难以满足教学的实际需求。在这种情况下,高校要树立成本控制的理念,采取一系列增强管理成本意识、提高成本效率的管理措施,使学校在无法投入大量资金建设机房的情况下保证机房满足教学需求。这既能减少成本开支,又能使机房教学顺利开展。例如临沧师专机房管理人员想方设法,根据本校机房的电脑配置和设置,采取两种适用的技术措施:一种是使用双操作系统。即在一个硬盘上安装两个能完全隔离的操作系统,其中一个是教学系统,用于学校计划内的教学,另一个是考试系统,用于校内外各类培训和考试;另一种措施是使用双硬盘并对硬盘进行合理的规划。比如一台电脑同时安装80g和40g的硬盘各一块,80g的盘硬作教学盘用于平时教学,考试时把硬盘转换到40g的考试盘上进行,考试结束时再转回教学盘。通过使用双操作系统、转换双硬盘等方式,将用于学校计划内的教学与用于校内外各类培训、考试的机房分开,这样一来既不耽误考试也不耽误教学,还大大减轻了机房管理人员重新做系统的麻烦,缓解了机房紧张的现象,保证了机房教学如期完成。
总之,行政管理必须实现最大限度的科学化。而要想实现科学的行政管理,最重要的一点是要与时俱进,开拓创新。每所高校的资金情况不一样,建设的机房数量和设备配置不相同,需要使用机房的课程数量也不一样,要让机房在高校教育教学中充分发挥作用,就要根据学校的基本情况制定相应的科学管理模式,研究科学的管理方法,只有这样才会有不竭的动力。
参考文献
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关键词：煤炭清洁高效利用； “工业绿动力”计划；解耦燃烧；分布式集中供热
中图文献号：F426.2 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.01.003
指出，推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。省委省政府深入贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，高度重视煤炭清洁高效利用，将其摆在生态文明建设的重要位置，先后出台了《关于加快生态文明建设的意见》、《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》和《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》等文件，启动实施了“工业绿动力”计划，有效改善了山东乃至京津冀空气质量，为大气污染防治做出了积极贡献。
1 “工业绿动力”计划取得显著成效
山东省煤炭消耗总量为4.1亿吨，其中，冶金、化工、建材、工业锅炉（窑炉）等工业领域用煤约为1.5亿吨，占全省煤炭消耗总量37.5%，这部分用煤设施存在分布广、吨位小、能效低、排放高等问题，是大气污染的重要来源之一，推进工业领域煤炭清洁高效利用势在必行，也迫在眉睫。为解决这一问题，山东省开展了清洁高效利用传统能源、深度开发利用绿色能源、优化节能投资方式三项工作。省经信委等部门先后出台了《山东省“工业绿动力”计划实施方案》、《山东省高效环保煤粉锅炉推广行动计划（2016-2018年）》等文件，开展了锅炉安全与节能集中排查整治攻坚战。省政府两次在淄博召开会议调度推进，试点工作从淄博扩展到济南等10个市，渐次推开，步步跟进，调度督导，督查落实，取得了很好的效果。淄博、泰安、临沂、德州市被国家确定为工业领域煤炭清洁高效利用试点城市，占全国总数的一半。国家工信部在淄博召开试点市经验交流会，推广了山东省的经验做法。去年，全省建成“工业绿动力”计划项目2735个，年节约标煤838万吨，减排二氧化碳2095万吨。在清洁高效利用传统能源方面。对新建、改造的高效煤粉锅炉示范项目，按照不超过10万元/蒸吨的标准，省财政给予一次性奖励。鼓励企业使用高效环保煤粉锅炉，对煤粉制备、物流配送、锅炉改造等环节进行改造升级，提高煤炭清洁高效利用水平。锅炉改造后，热效率由60%提高到90%以上，烟尘、二氧化碳和氮氧化物实现超低排放。实现了“一集中、二转化、三不见、四节能”，即煤粉制备实现集中供应，人工操作转化为智能控制、煤粉灰转化为混凝土原料，不见煤、不见灰、不见烟，节煤、节电、节人、节地。在深度开发利用绿色能源方面。加快太阳能集热系统在纺织、食品、化工等工业领域的应用，减少对煤炭的依赖，建成太阳能工业热利用项目107个，形成9000吨/天的热水生产能力，年可节约标煤11万吨，减排二氧化碳27万吨，部分项目已全部代替原有燃煤锅炉。在优化节能投资方式方面。采取合同能源管理等新机制，降低企业节能投入，先后围绕锅炉改造、余热余压利用、绿色照明等，推广了一批合同能源管理示范项目。
2 实施解耦燃烧和洁净型煤匹配技术
家家点火、户户冒烟，是我国许多农村地区冬季烧煤取暖的常态。据不完全统计，我国1.6亿户农村居民家庭中，采取分散采暖模式的约有9300万户，其中燃煤采暖约6600万户，散煤使用量约2-3亿吨，占煤炭终端消费量的10%。民用采暖炊事炉具保有量约1.2亿台，近80%的居民使用低效炉具，燃用劣质、高硫烟煤。散煤直燃低空直排造成的污染是达标排放量的10-20倍，占燃煤排放量的50%以上，所形成的PM2.5占燃煤排放量的36%以上，民用散煤燃烧排放是造成大气污染的重要因素。据中科院研究表明，采用煤改电、煤改气涉及农村电网、燃气管网改造，前期投入成本大，后期使用费用分别是燃煤的7-10倍和5-8倍，且受到燃气资源限制。使用优质无烟块煤、兰炭虽可减少污染物排放，但存在资源少和价格高的问题。立足于我国丰富的煤炭资源，中国科学院与山东兖矿集团合作，采用“好炉+型煤”的配套模式，发明的解耦燃烧与洁净型煤技术，打破了家用燃煤炉具燃烧烟煤就得冒烟，不使用脱硫脱硝除尘设备环保不达标的传统模式，从根本上解决了我国农村和城郊煤炭散烧污染问题。
煤炭高温富氧燃烧，有利于提高燃烧效率，但会增加NOx的排放；相反，低温贫氧燃烧，有利于抑制NOx的生成，但燃烧不充分，造成浪费。传统燃烧技术缺乏对这种耦合关系的有效控制，很难在提高燃烧效率的同时降低污染物排放。中国科学院发明的解耦燃烧技术，通过优化炉膛结构，对煤炭热解和燃烧过程进行解耦，先后经过低温还原气氛下的低氮燃烧、高温氧化条件下的可燃物燃尽两个过程，有效降低了燃烧过程中NOx、CO和烟黑的排放，提高了热效率。与传统燃煤炉相比，解耦燃煤炉的NOx排放可降低30-45%，节煤量可达20-30%。
为给老百姓提供质优、价廉、好使的洁净煤，兖矿集团引进国家“千人计划”人才，研发的新型改性洁净型煤，取得了“三大突破”。一是高效复合添加剂技术取得突破。对燃煤进行提质改性，实现了NOx、SO2和烟尘等污染物协调脱除。二是改性型煤技术取得突破。以S富的烟煤资源为原料，采用干压成型工艺，加工生产高效改性洁净型煤，烟尘排放浓度比散煤降低95%，燃尽率、烟煤固硫率分别大于95%和75%，达到了燃煤工业锅炉排放标准。三是锅炉超低排放技术取得突破。针对工业链条炉，形成型煤脱硫脱销除尘技术路线，不需尾部烟气脱硫脱销设施，就能实现燃煤污染物有效控制，NOx排放浓度可降低30%；针对循环硫化床锅炉，采用复合添加剂和低氮燃烧技术，根据工业试验结果表明，脱硫效率达到95-97%，实现超低排放。
按照“煤炉匹配”的原则，中国科学院与兖矿集团合作，将解耦燃烧技术应用于高效改性洁净型煤的燃烧，不仅实现了NOx、SO2的有效减排，而且有益于高效固灰与降尘，达到了NOx、SO2和烟尘等污染物协同控制的效果，为解决散煤污染提供了有效途径。
3 制定“工业绿动力”系列地方标准
为加快实施“工业绿动力”计划，强化标准引领作用，2016年，山东省质监局、省节能办组织相关省标准化技术委员会专家，召开了“工业绿动力”系列地方标准审查会。通过项目查新、专家论证，确定中科洁能有限公司会同其他6家单位负责制定《高效煤粉锅炉燃烧器安全技术条件》、《高效煤粉锅炉燃烧器型式试验规则》、《高效煤粉锅炉燃烧输粉系统安全技术条件》、《工业煤粉锅炉用煤粉技术条件》、《工业煤粉锅炉用煤粉生产安全技术要求》、《工业煤粉锅炉用煤粉运输安全技术要求》等“工业绿动力”系列地方标准。
“工业绿动力”系列地方标准，是山东省在推进“工业绿动力”计划中，不断探索总结形成的工作创新成果，在全国属于首创，并得到国家认可。制定“工业绿动力”系列地方标准，将填补高效环保煤粉及锅炉领域标准的空白，有效解决高效环保煤粉锅炉节能、安全、环保运行监管缺少问题，同时，也对推动产学研联合创新、提高产品质量、规范行业发展、推进“工业绿动力”计划顺利实施具有重要作用。
4 淄博“绿动力提升”工程强势推进
淄博市产业结构偏重、煤炭消耗量大，以担负全省高效环保煤粉锅炉推广行动计划试点为契机，进一步深化拓展“工业绿动力”计划内涵，对所有涉及煤炭利用的燃煤锅炉、建材、冶金及其他行业的设施、工艺进行全面节能减排综合治理，推进实施了“绿动力提升”工程，破解了转型发展的“心肺之患”。2016年，完成投资64.49亿元，实施2036个治理项目，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放3万吨、12.1万吨和7.8万吨，工程竣工率100%。在工业窑炉方面，所有耐火材料企业改为使用天然气或集中煤制气，不能改造且排放不达标的一律关停；铸造企业冲天炉全部实施电炉改造，不能进行电炉改造或污染物不达标的，实施关停淘汰。在焦化行业方面，对焦炭企业实施综合整治，排放不达标的，实施停产治理。淄川宝塔焦化等4户企业已停产并做出承诺，博山宏源焦化等4户企业已开工治理。在燃煤锅炉方面，对10蒸吨以下的直燃煤小锅炉实施清洁能源置换，不能进行置换的予以关停淘汰。对10蒸吨及以上的非电站燃煤锅炉，实施高效环保煤粉锅炉替代和超低排放改造。通过“绿动力提升”工程实施，空气质量明显改善，2016年空气质量良好天数、“蓝天白云，繁星闪烁”天数分别达到193和225天，改善幅度居全省首位。
5 临沂市创新分布式集中供热模式
临沂市作为革命老区，产业转型升级、提质增效任务繁重。2016年，临沂市兰山区认真落实全省加快推进“工业绿动力”计划部署要求，以临沂市列入国家工业领域煤炭清洁高效利用试点市为契机，积极探索，先行先试，上大压下，集中供热，在板材产业集聚区率先以大吨位高效环保煤粉锅炉替代低效分散小锅炉，成功走出了一条“分布式区域集中供热”的新路子。
兰山区工业企业主要包括木业、食品、有色金属、机械、医药等传统产业，其中，木业有大小板材企业4000余家，产业集聚效应明显。产业集聚区内共使用10吨以下燃煤锅炉1781台，占兰山区锅炉总量60%以上，这部分锅炉位小、能效低、排放高，且点多、线长、面广高度分散，由此带来的污染成为影响环境空气质量的主要因素和治理难点。为了彻底改变这种现状，兰山区委、区政府痛下决心，一手抓淘汰落后小锅炉，一手抓新建高效环保煤粉锅炉，实现了经济发展和节能减排“双赢”。现已投资1.43亿元，建成投产高效环保煤粉锅炉5台、180蒸吨，替换淘汰周边燃煤小锅炉230台、800蒸吨，节能减排成效显著。一是效率高。集中供热前，分散小锅炉吨煤产汽量为6吨左右，锅炉热效率和煤炭燃尽率分别为60%和90%。高效环保煤粉锅炉替代后，吨煤产汽量稳定达到9吨左右，锅炉热效率和煤炭燃尽率分别达到90%和98%。二是排放低。与过去“家家点火”、“处处冒烟”污染状况相比，现在PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物浓度分别改善10.1%、10.4%、17.6%、13.0%。三是成本小。分布式区域集中供热，解决了分散供热模式，节煤、节人、节地。前三季度，兰山区煤炭消费占能源消费比重为34.2%，同比降低了17.3个百分点；过去分散锅炉占地约5万平方米、用工800余人，实行区域集中供热后用地1.5万平方米、用工200余人，兰山区“分布式区域集中供热”模式已经显现出良好的经济效益和社会效益。今年，兰山区通过规划论证，计划新上13台、740蒸吨高效环保煤粉锅炉，项目完工后，将全部替换淘汰周边2000余台燃煤小锅炉。
6 拓展“工业绿动力”计划实施内容
山东省是经济大省、工业大省，也是能耗大省。2016年，全省生产总值达到6.7万亿元，居全国第三位；规模以上工业利润8643.1亿元，居全国第二位；能耗总量3.8亿吨标准煤，居全国第一位。从能源消费和经济贡献来看，山东以占全国8.8%的能源消费创造了占全国9.2%的GDP、13%的工业利润，为全国经济发展做出了贡献。下一步，山东省将以“工业绿动力”计划为引领，打好节能减排攻坚战，重点实现“三个拓展”。一是从试点城市向全域面上推开拓展。理顺工作机制，加强人员配置，强化协调调度，出台奖补政策，加大工作力度，加快工作进度，确保工作成效。今年，锅炉改造进入攻坚阶段，将重点在全省范围内扶持一批高效环保煤粉锅炉和水煤浆锅炉改造示范工程，省财政给予资金支持。做好项目遴选和储备工作，充分发挥奖补资金导向作用和放大效应，强化项目管理，从严验收，同步核实项目节能减排效果，确保锅炉改造质量，提高企业实施积极性。二是从锅炉改造向重点行业、企业、设备拓展。煤炭清洁高效利用涉及焦化、工业窑炉、煤化工等重点行业、年能耗万吨标准煤以上的重点企业和变压器、电机等重点用能设备，节能挖潜空间很大，紧紧围绕焦化、工业窑炉、煤化工等重点行业，组织拉网式排查，全面摸清燃煤企业和项目底数，逐一制定精准治理方案，通过实施清洁能源替代、节能技术改造、建设环保治理设施等，确保企业稳定达标排放。紧紧围绕年耗能万吨以上的重点企业，研究制定《重点企业节能基础管理评级办法》，严格按照节能、环保、安全等标准，倒逼企业转型升级，对不达标的一律停产治理。对于产能过剩和重污染企业，切实加大落后产能淘汰力度，关停淘汰的项目要以主体动力设备拆除为竣工标准，杜绝死灰复燃。紧紧围绕变压器、电机等重点用能设备，实施好高效配电变压器、电机能效提升工程，禁止生产和新上高耗能、低效率配电变压器和电机，加快升级改造步伐，逐步淘汰落后设备，实现升级换代，提高用电效率，提升用能水平。三是从太阳能工业热利用向空气能、地热能、生物质能等领域拓展。新能源在节能减排中发挥着举足轻重的作用。摸清实情，“一企一策”，结合“煤改电”、“煤改气”、“煤改油”等工程，加快空气源热泵、地源热泵等新能源推广应用，减少煤炭消耗，降低企业使用成本。要因地制宜，合理布局，规范建设，有序推进生物质直燃和生物质气化发电，发展生物质成型燃料，建设沼气发电装置。
煤炭清洁高效利用是重大民生工程，也是推动经济转型发展的重要举措，需要社会各方面积极参与，各级政府大力支持。当前，在实施过程中还存在着一些困难和问题，主要是高效煤粉锅炉改造投入大，在资金政策扶持上需要进一步加大力度；政策法规不够完善，有效的监管手段相对缺乏等。建议，一是建议将山东省纳入京津冀专项资金扶持范围，加大对山东“工业绿动力”计划的支持力度。二是建议国家支持解耦燃烧和洁净型煤匹配技术的推广应用，加快淘汰落后燃煤技术和炉具。三是建议国家继续实施燃煤锅炉节能环保提升专项工程，2015年，山东省利用国家专项资金实施了一批锅炉改造项目，起到了很好的示范带动作用，建议加大对燃煤锅炉改造的支持。
1.1计划阶段
PDCA循环中第一个阶段称为计划阶段（P阶段）。通过节能调查和统计分析，找到节能管理的瓶颈和症结所在，并提出合理对策，结合上级管理部门的要求，制定本部门的节能指标、节能措施和管理方案。整个过程要贯穿能源审计方法中八个方面的分析方法、三个层次的基本思路，也就是说对往年用能情况从能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃能等八个可能涉及到的方面，按照判明能源浪费和效率低的部位、分析产生能源浪费和效率低的原因、提出节能降耗整改措施，通过对三个层次的调查分析做出决策，同时在整个分析过程中，会应用到物质和能量守恒原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、穷尽枚举原理，特别是穷尽枚举原理将对发现问题、寻求对策提供较好的思路。
1.1.1针对生产过程中的突出问题开展专项调查机采系统耗电量占全厂总耗电量60%以上，随着老油田开发中后期地层能量递减，耗电比重将持续加大，而且机采系统使用的设备数量多，装机容量大，在存在较多问题的同时，也有一定节能潜力。目前抽油机系统效率的提高受到设备因素的制约比较突出，从设备因素展开三个层次的分析确定重点问题，“大马拉小车”现象作为一个技术难题，随着节能拖动装置的普遍运用已有所改观，但在前期更换节能电动机、开展优化设计和群众性挖潜活动所产生的系统效率小幅度提升后，就一直徘徊在20％左右，设备的因素成为机采系统节能发展的瓶颈。近年来采油厂主要注水泵已经基本完成更新改造，并且采用了变频技术，地下注水压力在一定范围内波动较小，注水效率相对比较稳定。从设备、管理、员工三个方面开展三个层次的分析以确定重点问题。采油厂把注水工作的重点放在加强注水泵设备使用管理、注水生产管理以及员工设备管理技能培训上，从管理要效率，特别是强化岗位人员管理。对加热炉采取高效的节能措施，提高其运行效率及综合节能效益。同时，由于开发早、时间长，使用20年以上的联合站、采油站的加热炉占40%。从设备因素开展三个层次的分析确定重点问题，通过测试显示，大部分加热炉具有一高、一低、两大的特点，即排烟温度高、燃烧热效率低，过剩空气系数大、耗气量大。影响加热炉运行效率的主要因素是加热炉运行参数和加热炉的结构，二者是相互制约，相互联系的，单独调节某一环节，只能调节某一部分的运行效率。
1.1.2通过科学调查分析确定节能管理的重点方向实践验证了突出重点、以点带面的节能管理思路的有效性，采油厂更换了部分重点联合站的加热炉，今后开始向采油站普及；机采系统要在继续制度化、规范化生产管理基础上加大更换现有节能拖动装置的力度，持续增加其覆盖率，油井优化设计工作日常化、动态化、规模化可以有效提升机采系统效率。在兴古潜山百万吨产能建设工程中，在考虑几年内输油量的变化趋势和经济运行的情况下，及时做出有效的工艺调整和改造是保证输油系统效率稳中有升的关键。能源消耗监测频率与力度逐步增大，为科学优化设备运行效果提供保障。把对员工开展有针对性的节能宣传与培训作为群众性挖潜活动的新动力，使员工节能意识由被动完成指标转变到主动研究和参与节能措施的实施，强化解决生产与节能关系的能力。加强设备使用管理、生产管理以及员工设备管理技能培训，保证设备设施的完好率，确保系统运行达到最佳状态，从管理要效率。通过强化节能达标考核，进一步深入开展节能基础管理工作。强化群众性节能挖潜措施的管理和规范；大力开展停炉冷输，执行和落实《外输油管线末点温度控制管理规定》。
1.1.3制定节能管理工作计划在运用质量管理和能源审计方法开展调查分析的基础上，依据上级部门下达的年度能耗指标明确节能节水年度、中长期的发展目标及年度能耗指标，制定《采油厂年度节能节水工作计划》，对各项能耗指标进行分解，并制定详细的实施方案、考核指标、考核办法及奖惩措施。实施方案把工作重点放在节能基础管理、完善计量管理、群众性节能挖潜、节能项目管理、优化注水系统几个方面，在生产过程中严格实施计划管理，及时跟踪并合理调整。
1.2执行阶段
PDCA循环的第二个阶段是执行阶段（D阶段）。这个阶段是实施P阶段所规定的内容。在每个具体实施步骤中对可能涉及的八个方面分析方法中的因素开展三个层次的分析；要在物质和能量守恒原理基础上，运用反复迭代原理在每个步骤的细节中开展三个层次的分析；要按照PDCA质量管理的原则，在大环的基础上，在每个步骤里，条件符合时运行PDCA小循环。按照判明能源浪费和效率低的部位、分析产生能源浪费和效率低的原因、提出节能降耗整改措施这三个层次，在实施中及时验证计划的可行性并善于创新工作内容，准确修正存在的问题，实现节能管理的持续改进，深挖节能潜力。实际上，分层嵌入原理、穷尽枚举原理也在运行中的局部细节得到体现和运用。
1.2.1加强组织领导，完善节能管理网络建立覆盖面较好的节能管理网络，并将每年据实调整作为一项常规工作，厂节能节水管理办公室有专职的节能节水管理人员和监测人员，建立厂、作业区（大队）、中心站三级能源管理网络，逐级配备相应的专（兼）职管理、监测人员和监测设备，有针对性地进行专业培训。对监测人员力量进行充实，在培训方面进行强化，节能节水管理办公室新增节能监测人员，配合生产科对作业区监测人员开展专业培训。
1.2.2加强节能节水基础工作，提高节能管理水平节能节水基础工作是节能管理体系的核心，主要内容是从组织和制度建设、规划计划管理、统计管理、监测管理、定额管理、能源计量管理、项目管理、技措管理、合理用能用水、考核奖惩、节能节水等指标管理入手，形成以创新管理为目标的系统化节能管理体系。这项实施步骤里面运用了PDCA循环质量管理方法，属于大循环里面的小循环，并应用穷尽枚举原理，对基础管理的不同部分开展可能涉及的八个方面的三个层次分析。具体做法就是以节能达标考核作为这项实施步骤的方向标，节能达标考核体系是依据上级部门的节能达标考核结合实际建立的，因此具备较强的科学性和完备性，体系按照PDCA循环把节能基础管理的全部内容进行分类，每个类别又逐一提出了详细具体的要求，整个体系就是一个PDCA闭环管理的模式。这个步骤涉及三个小循环：1）年初计划里提出每个季度开展一次节能达标考核的计划，每季度按照计划实施，年底对实施情况进行总结，按照总结出来的问题对下一年度工作提出处理要求。2）进行每个季度的节能达标考核，制定考核具体时间表和确定考核对象，按照厂达标考核体系对各个内容逐一考核，考核结束后对被考核单位下发问题整改通知单，并验证整改情况，完成问题的PDCA循环闭环整改，实际上这里再次形成一个小循环中的小循环，最后总结本次考核，提出处理意见，指导下一季度考核。3）节能达标考核体系本身也是一个PDCA循环。每次达标考核都由节能节水办公室先开展自查，然后对各三级耗能单位开展检查。日常工作中，节能节水办公室和各三级耗能单位按照达标考核体系完善各项基础工作，每项基础工作通过穷尽枚举原理对基础管理的不同部分开展可能涉及的八个方面的三个层次分析，从而实现计划的验证和工作内容的创新，实现节能基础管理的持续改进。
1.2.3开展群众性挖潜工作，节能降耗成果显著这项工作实施的关键点是每季度在节能统计的基础上开展节能分析，在节能分析的指导下开展下一步群众性挖潜工作。季度节能分析分为两个部分：主要能源消耗情况与上一季度对比变化原因分析；主要能源单耗与上一季度对比变化原因分析。对比分析采用的就是针对八个方面分析法的可能涉及因素开展三个层次分析，目的就是找出能耗和单耗变化的原因，采取改进措施，分析要遵守能量守恒原理和反复迭代原理。每季度开展的以查找能耗和单耗变化原因为目的的节能分析、针对原因采取的对策、具体实施的群众性挖潜和总结性处理意见形成PDCA小循环。群众性挖潜工作以其成本低、潜力大的优势成为节能措施比重较大的部分，群众性挖潜活动持续开展，节能管理措施的强化取得了较好的节能效果。2010年全厂实施节电措施6项227井次，累计节电196.117×104kWh，折合241t标煤。2.2.4加强节能项目管理，大力引进节能新技术节能技术改造方面，以科学调查整体论证为依据，优先解决工作量较大以及在生产节点上担任主要工作任务的耗能设备，解决了节能资金紧张和节能改造工作量偏大的矛盾。运用有限节能资金重点解决外输比重较大的转油站的加热炉更新改造，在重点联合站已经全部安装了节能炉，把节能加热炉技术向采油站普及。优选工作任务较重、安全隐患较大的10个采油站，安装了10台高效节能加热炉。根据节能监测部门的监测，取得了较好的节能效果，实现了整体提高厂外输系统效率的节能目的。此外，通过安装节能拖动装置和节能控制装置，持续增加节能设备的覆盖率，开展采油区块能效对标节能示范工程，拓宽创新节能项目新渠道，节能效果显著。制订了《生产技术指标考核及评比办法》、《油井优化设计方案审核审批管理规定》等制度，围绕躺井率、系统效率、吨液耗电、合理区比例等16项技术指标，切实强化老井日常管理，使优化设计工作进一步日常化、制度化和动态化。为适应150×104t油气当量的外输规模，兴三联改建扩建工程将在当年开工并于当年完成投入使用，这对彻底扭转油品性质和比例变化造成的输油管理矛盾起到了决定性作用。通过计算，全年完成节能量591t标煤。节能项目管理中前期论证和技术经济分析是关键，八个方面分析方法和三个层次分析方法在项目选择和实施部位的选择上发挥了不可或缺的作用
1.3检查阶段
PDCA循环的第三个阶段是检查阶段（C阶段）。主要是在计划执行过程中或执行之后检查执行情况是否符合计划的预期结果。该阶段的能源审计报告本身就是能源审计系列方法的直接应用。能耗监测的重点是机采系统、集输系统、注水系统及节能技措项目（参数调整）的监测。为了加强能耗管理，主要耗能设备都安装了计量装置，对重点设备做好日常的耗能监测，监测结果及时下发到设备管理部门，对初测不合格的设备，限期整改，整改后进行复测。对复测仍不合格者，由节能节水主管部门确认，对确认不能达到合格的设备，由节能节水办会同有关部门制定整改方案，报节能节水管理委员会，并做出处理决定。通过监测，及时掌握能耗情况，认真分析耗能设备和各生产系统的能耗状况，查找能源管理的薄弱环节，确定工作重点，提出设备和系统的更新改造方案。通过能源审计中对能源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、综合利用等方面进行严格的检查、诊断，同时科学评价、排查节能障碍和浪费原因，查找节能潜力，在此基础上提出整改措施，制定下一步节能规划，为企业节能降耗目标的实现指明了方向。
1.4处理阶段
PDCA循环的第四阶段是处理阶段（A阶段）。主要是根据检查结果采取相应的措施。四个阶段循环往复，没有终点，只有起点。这一阶段要对全年节能工作，对以上三个步骤进行总结分析，这是八个方面分析法和三个层次分析法的全面综合运用。具体而言，就是对计划、实施、总结的三个过程，以科学方法站在年度总结的高度上重新审视和梳理，及时总结和发现问题，对下一年度工作提出处理建议。在强化节能管理基础工作方面，重点抓好“八化”，即：基础管理中心化、计划管理长期化、落实制度规范化、统计管理准确化、监督管理制度化、科技进步先导化、考核奖惩管理典型化、计量管理精细化。理顺五方面的关系：油气生产与节能节水的关系，新、改、扩建项目管理与节能节水“三同时”的关系，节能节水型企业建设与大力开展群众性挖潜工作的关系，节能主管部门与相关科室的关系，以及节能节水业绩考核与奖励惩罚的关系。加强重点工作的薄弱环节：强制推行抽油机系统效率优化设计与测试工作；做好节能新技术、新工艺的推广与后期管理相适应；加强节能监测和参数优化调整工作，查找节能节水工作漏点，制订合理措施；以点带面，推动创建节能节水型企业活动的全面开展。
2结论
一、节能的动因从安全推动转向环保推动
市场经济国家的节能，最初发端于1973年中东战争引起的石油危机。由于石油危机导致全球性油价飙升和经济衰退，美国、日本及欧盟国家等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程。为了防止能源供应约束引致经济衰退和社会恐慌，这些国家纷纷出台各种节约能源的政策，提高能源利用效率，以保障本国的能源和经济安全。
以1992年里约热内卢联合国环发大会为标志，国际节能工作进入一个新阶段。这次会议开放签署的《联合国气候变化框架公约》，使温室气体减排成为环境外交中的热点。经过缔约方激烈的讨价还价，终于在1997年日本京都召开的第三次缔约方会议上形成了《京都议定书》。虽然该议定书还没有正式生效，但作为最经济的减排措施，节能工作得到了越来越多国家的前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球——人类共同而惟一的家园。
二、通过机构升级强化政府对节能工作的管理
世界各国节能的管理模式不同，并与国家的政治体制及文化传统等因素密切相联。一般说来，市场经济国家大多采用市场机制为主，并辅以政府干预；少数国家则以政府干预为主，辅以市场机制。例如，澳大利亚联邦政府“以鼓励、引导和宣传为主，配合强制性法规和政策，促进节能环保事业的发展”；而有着东方文化背景的日本，则形成了“限制性政策＋鼓励政策＋信息服务”的管理模式。
世界各国都有政府机构管理节能工作，但机构设置和职能不尽相同。
美国的节能归能源部管理，加拿大也是如此。美国能源部能效和可再生能源局（EERE）机构庞大，是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室；下设5个市场部门：即电力技术办公室、工业技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室及联邦能源管理办公室，还有6个区域办公室，地点分别设在亚特兰大、波士顿、芝加哥、丹佛、费城和西雅图（详见附图）。
日本的节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责。日本对节能工作实行全国统一管理，一竿子插到底，地方政府没有相应的机构负责节能管理。2001年小泉政府机构改革后，在原来1府22省厅调整合并为1府12省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格了：由原来资源能源厅煤炭部的节能课升格为节能新能源部，编制增加到65人，反映了日本政府对节能工作的高度重视。
中介机构是世界各国推进节能工作的重要力量，既有利于推进节能政策、强制性标准、规划和计划等的实施，也可以使政府工作人员从具体的事务性工作中摆脱出来，用更多的时间，进行战略性、宏观性事务的研究和实施。例如，日本在节能领域的中介机构较多，节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发机构（NEDO）等。他们在节能情况调研，搜集分析相关信息，研究提出政策建议，贯彻落实和组织实施节能政策，推动日本节能工作中发挥着重要的作用。
三、通过增加公共预算，支持节能项目的实施
市场经济国家推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括：法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。
美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。EERE支持的9个一揽子的优先领域，分别是：极大地减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业的能耗强度；创建国内新的生态工业；政府垂范；改变EERE的行为方式。
日本用于节能的公共财政预算也较多。例如，资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元（约10亿美元），节能和新能源为520亿日元（约4亿美元，其中330亿日元的补助费、45亿日元的开发费、10亿日元的信息服务费和130多亿日元的国际合作费），占资源能源厅预算的40%。投资的增加，也在一定程度上反映了日本对节能工作的重视。
四、节能的管理手段与政策措施不断完善
为了推进节能工作，市场经济国家根据具体的节能目标，采取有针对性的激励政策措施。其中，有些措施是加速节能技术在市场的推广应用，常常是短期目标导向的；还有一些政策则是促进节能市场转变的，属于长远目标导向性质。目前，世界各国采取的政策措施较多，分类方法也各不相同，表2是其中的一种分类结果。
现将市场经济国家采取的主要节能政策措施及其实施效果，简单介绍如下。
（一)与节能有关的法律法规
依法进行节能管理是国际惯例。我们对收集到的48个国家资料进行了有无专门节能法的统计，结果发现，14个国家有专门的节能法，其他国家则在相关法律或政令中涉及节能问题。如日本有《节能法》；美国虽然没有专门的节能法，但有关能源的法律法规，如1975年的《能源政策法》、1978年的《国家能源政策法》、1987年的《国家器具能源法》，以及1992年颁布的国家节能政策法令等，都涉及节能问题。
日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任、政府在节能上的管理职能等都做了严格界定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位；年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。重点用能企业必须配备专职能源管理士，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。《节能法》规定，通产省（经济产业省）直接管理4000多家一类和6000多家二类重点用能企业的节能，内容包括根据评价标准采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况等。
（二）强制性能源效率标准、产品标识及认证制度
国际上有关节能的强制性标准一般是能源效率标准，通常由法规设置一个最低的能源效率数值，达不到这一数值的产品禁止进入市场。目前，能效标准主要用在建筑、汽车、家用电器和电机上。即目前的强制性能效标准主要是针对终端用能产品的。
上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。能效标准由能源部负责制定和实施，1990年1月第一批强制性能效标准生效。强制性的能效标识由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。自愿性标识由环保局于1992年开始组织实施。即美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施的。1993年4月，当时的克林顿总统签署总统令，规定所有联邦机构的政府采购必须是“能源之星”标识的产品，这不仅使“能源之星”标识制度获得极大成功，也使之成为许多国家的节能基准。
日本实施“领先产品”能效基准制度。对汽车和电器产品（包括家用电器、办公自动化设备等），分别制定了不低于市场上已有商品的最好能效标准。煤气与燃油器具、自动售货机、电气便座、变压器等“领先产品”能效标准也在制定过程中。生产这些产品的企业，必须按照“领先产品”标准执行，否则将受到劝告、公布企业名单和罚款等处理。日本还与美国联合实施了办公设备的能效标识计划。电脑、显示器、打印机、传真机、复印机、扫描仪和多功能驱动器等，达到美国能效标准的就贴上“能源之星”标志，并相互承认。这一制度的实施，极大地提高了日本终端用能产品的能效。据有关调查，2000~2001年，日本电冰箱的能源消耗降低17%，复印机的能效水平提高了3%，汽车燃油效率提高了8.5%。
日本建筑节能设计的能效标准也是强制性的。原来的建筑物设施的能效标准是1992年制定的。从2001年4月开始，日本提高了空调、照明、通风、热水器、电梯等系统和设施的能源效率标准；并要求没有达标的必须提出改造计划。日本节能中心在全国随机选取800个家庭，为其安装可测试耗能量的仪表。使用结果表明，1998年这些家庭电力消耗比上一年度平均下降了20%，说明即使日本的建筑节能潜力也很大。
1992年澳大利亚实施强制性的能效标识计划，冰箱、冰柜、空调、洗碗机、洗衣机、烘干机等都是标识的对象。1998年起澳联邦政府进一步完善能效标识制度，改变星级能效规则和相关家电产品的能效标准，2000年9月已启用新的能效标志。据2001年统计，消费者对能效标识的认同率高达80%，能效星级高的家电产品销售量显著增加。澳大利亚还为冰箱、冰柜和电热水器等3种家电产品，电动机和组合式商业空调器2种设备，制定和实施了最低能效标准（MEPS）。荧光灯镇流器从2003年开始实施MEPS。实施能效标准和标识制度以其投入少、见效快、影响大、节能和环保效果显著等优点，得到了许多国家政府的认可。据国际能源署统计，至2000年6月，已有34个国家和地区制定并实施了能效标准，有37个国家和地区实施了能效标识制度，其中大多数的能效标准和标识制度是由政府部门组织实施并且是强制性的。需要说明的是，虽然我们可以从有关文献上查到国外钢材、冶金、建材等产品的能耗水平的资料，但这些数据大多是有关单位根据政府的统计资料和企业公布的数据计算出来的。
（三）激励性政策与措施
为了激励企业节能，国外也使用激励性措施。美国、日本及欧盟国家采用激励机制，收到显著效果。此外，市场经济国家还通过征收能源税和碳税，控制能源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到节能和环保的目的。
美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品；也鼓励节电，如为了缓解电力危机，加州政府实施了“20/20能源返还计划”：如果用户2001年夏季耗电量比上年同期降低20%，可得到2001年夏季电费20%的返还。在美国2001年财政预算中，对新建的节能住宅、高效建筑设备等实行减免税政策。各州政府也制订了地方性节能产品税收减免政策。如俄勒冈州对节能产品的减免税，最多达1500美元。一些金融机构提供低息贷款服务，居民在购买“能源之星”认证的建筑时可申请低息贷款。项目的实施不仅有效促进了节能建筑产品的开发，降低了建筑物能耗和维护管理费用，还带动了墙体、屋面保温隔热技术的发展，刺激了建材市场，增加了就业机会，促进了美国社会经济的发展。
日本制定和实施的激励性政策主要有：对节能设备推广、示范项目实行补贴制度。经济产业省每年380亿日元（约3亿美元）的预算，用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、能源服务公司（ESCO）以及采用高效热水器等。对使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。减免的税收约占设备购置成本的7%（设备购置成本不高于所得税或公司应付税的20%）。除正常折旧外，还给予特殊的“加速折旧”政策，最大可获得相当于设备总价值的30%。对使用节能设备实行优惠，通过政策性银行给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。通过财政预算支持节能技术开发：对“国家的节能技术开发项目”由政府全额拨款，对“企事业单位的节能技术开发项目”，国家给予补贴。2001年日本用于节能技术开发的财政预算为970亿日元（约7.5亿美元）。其中，520亿日元用于国家的节能技术开发和国际合作，其余40%用于资助企事业单位进行的节能技术开发。
日本也采取精神奖励的办法，调动企业节能的积极性。例如，经济产业省定期节能产品目录，开展节能产品和技术评优活动，分别授予经济产业大臣奖、资源能源厅长官奖和节能中心会长奖。
（四）信息传播及咨询服务
国外公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育和培训分不开。国外非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。
澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公众进行节能宣传。地方政府在社区和责任区范围内，通过发放小册子和期刊、建立网站、实施示范工程和培训计划等，提高公众的忧患意识和节约意识。近年来，澳大利亚温室气体办公室（AGO）与维多利亚州可持续能源管理局、新南威尔士州可持续能源管理局一起，共同组织实施“登星计划”，开展了一系列的宣传教育活动。
日本政府也非常重视节能宣传教育工作。除节能日（每月第一天）、节能月（每年2月）在全国开展节能技术普及和推广及形式多样的宣传活动外，还规定每年8月1日和12月1日为节能检查日，检查评估节能活动效果及生活习惯的变化。日本的节能中介组织还通过开展各种活动，提高公众的节能意识，如节能中心在中小学校开展建立“节能共和国”活动，组织教师和学生参加节能宣传教育。该活动不仅得到中小学校的积极响应，公司、协会和大学也参加到了这一活动中。全日本已成立了59个“节能共和国”，其中的3726位成员来自小学。日本培养“资源忧患意识”从儿童抓起由此可见一斑。
澳大利亚联邦政府支持的节能咨询服务，包括能源审核和信息传播等。1991年澳联邦政府实施企业能源审计计划（EEAP），帮助企业检测能耗。联邦政府提供50%的经费支持，委托澳工程师协会对200家能源审计合格的机构注册登记和管理。计划实施的结果表明，进行能源审计的854家企业的年均节能率达11%。澳联邦政府还为工商企业提供节能的咨询服务。维多利亚、南澳、昆士兰州以及北方地区都开展了类似的能效咨询和信息传播工作。
国外也通过能源服务公司（ESCO）为企业节能服务。ESCO是运用市场机制开展节能服务的一种实体。ESCO项目有两种付费方式，即担保和效益分成。担保的具体做法是，ESCO给用户做节能项目，并保证节能省下来的费用与投资成本相当；用户定期支付ESCO的服务费用，向第三方支付投资。分成的做法是，ESCO对用户的节能项目进行投资，并从用户节能省出来的经费中按一定的比例分成。能源价格、企业信用、融资和贷款、技术水平及用户积极性等因素，都影响ESCO项目的成败，在进行此类项目节能试点时，应予充分的考虑。
（五）自愿协议
自愿协议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：工业界整体或单个企业承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。在1992年联合国通过了《气候变化框架公约》后，提高能源效率减少温室气体排放的自愿协议形式被发达国家所迅速而广泛的采用。欧洲和美洲已有10多个国家采取了这种措施，欧盟有300多个这样的协议，日本有30000个地方性防止污染协议，美国有40个联邦一级的自愿协议。自愿协议是目前国际上应用最多的非强制性的节能措施，在荷兰、挪威等国已经取得显著的成效。
澳大利亚联邦政府也通过自愿性计划来推进节能工作的开展。如联邦政府提出了自愿性“温室气体挑战计划”，并提供经费支持。到2000年参与该项计划的企业达500家，预计2005年将达1000家。参加该项自愿计划的有电力、石油、天然气等能源企业，机械加工、金属制品、钢、铁、铝、水泥等生产企业，以及食品加工类企业。通过实施各种节能提高能效措施，不仅取得了经济效益，也产生明显的环境效益。据统计，2000年参加企业共减少2300万吨二氧化碳排放。
从国外的实践看，自愿协议的对象一般是耗能产品，如钢铁、建材等。实际上，自愿协议是对政府采用的成本较高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一种替代。因此，作为一种“软”措施，自愿协议对企业的影响与“硬性”手段（如标准、税收等）相比是不同的。为了取得预期的效果，往往需要与其它政策措施（如税收、投资补贴等）联合使用。
五、政府自身节能，率先垂范
除了采取强制性措施、激励手段和提供节能服务外，国外政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。研究表明，政府（包括国防及教育等公共部门）已成为许多国家消费能源最多的部门，能源消费在行政经费支出中占很大的比重。因此，政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支；可以通过政府采购，拉动节能产品的需求；可以起示范作用，带动企业和社会节能；更主要的还能增强节能法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。
澳大利亚非常重视政府机构的自身节能工作，以节约费用、实现减排温室气体的目标。澳联邦政府规定，所有政府机构均要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交报告，接受议会和公众的监督。他们采取的主要措施有，采用能效标准更高的建筑物标准体系；对新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；推广使用太阳能和其它可再生能源技术；政府交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划，在办公环境节约利用能源资源；联邦机构的政府采购必须是四星能效等级以上的产品等。联邦政府的表率作用对各州和地方政府产生了积极影响，他们也先后建立了类似的能耗状况年度报告制度。1998~1999年度报告显示，联邦政府总能耗降低了9%，温室气体排放降低了8%。
美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。老布什总统批准了白宫节能计划，克林顿总统任期内签订了节能合约。1992年美国《能源政策法》又对联邦政府机构提出了具体的节能目标：1995年单位面积建筑物能耗在1985年基础上降低10%，2000年降低20%。联邦政府12902号行政令进一步要求各政府机构2005年节能30%。到2000年，该计划的阶段性目标已经实现。
六、国外政府节能管理的总体趋势与经验
我们可以在各国政府部门的节能管理机构设置、增加公共财政投入、采取的政策措施等方面，得出国际上节能领域的一些总体趋势。
一是政府在节能领域发挥着重要的作用。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护，无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，不是完全依靠市场发挥作用的领域，需要政府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。即西方国家政府在节能领域扮演着重要的角色。
二是政府部门中有专门的机构负责节能。尽管世界各国的情况并不相同，但总可以找到负责节能的政府机构。有的国家归能源部门管理，如美国和加拿大；有的国家归经济部门代管，如日本的资源能源厅（副部级）；有的国家实行综合管理，如澳大利亚的工业、旅游和资源部。
节能管理机构的级别，一般为局级编制，美国、日本都是如此。从人员数量的变化看，一些国家增加了人员编制，如日本在节能和新能源局升格后，管理人员增加到65人。一些国家节能管理人员有所减少，如1998年美国能源部改革时，能效和新能源局的人员由最多时的649人减到530人，现在约450人。同时中介组织在节能领域也起着重要的作用。
三是政府在具体推进节能的方式方法上，对企业的直接行政干预较少，鼓励性措施和惩罚性措施也都有法可依。在措施上，从强制性、激励性，到咨询服务、与企业协议等多个层次同时推进，既制定强制性的法规和标准，也采用自愿协议和市场机制；既推进企业和社会节能，也重视自身节能，起表率作用。管理内容上，重点抓终端用能设备和设计规范两个“源头”。
一、目前用电现状
2011年采油作业四区计划用电2040×104kWh，实际发生2013.41×104kWh，节约26.59×104kWh，节约电费16.7万元；2012年计划用电2100×104kWh，截止一季度实际发生555.3×104kWh，与去年同期相比减少22.13×104kWh，节约电费13.89万元。
二、整体工作思路及目标
针对一季度用电量增加的实际现状，结合作业区自身情况，开展以提高油井机采效率、加大节能技措实施力度、应用新型节能设备为重点的节电工作；以改造生活水管线，强化日常节能管理为重点的节水工作，实现全年节约电费40万元。
三、节能工作计划及主要措施
1.节能工作计划
1.1针对普通37kW电机和部分双速电机负载率偏低、电机耗电量大的情况，计划更换稀土永磁同步电机50台，预计节电5×104kWh。
1.2针对普通配电箱功率因数低、耗电量大、电网使用率低等缺点，计划更换抽油机节能变频器70台，预计节电10×104kWh。
1.3结合地质实际情况，计划实施抽油机转螺杆泵生产25井次，预计节电5×104kWh。
1.4结合地质对下泵开井不出、测试供液差的井制定“大间开”和关井的生产制度，计划实施间开50井次，关井6井次，减少低效生产时间1900余天，平均单井间开周期38天，预计节电9×104kWh。
1.5更换18WLED防爆照明灯33个(泵房与计量间原先为100W普通白炽灯)，预计节电1×104kWh。
1.6结合方案设计，计划有针对性的开展预调平衡58井次，预计节电3.28×104kWh。
1.7对19#站和16#站外输管网进行改造，实现16#站直输19#站，预计节电8.82×104kWh。
1.8利用单井掺水替代循环采暖，预计节电27×104kWh。
1.9有方罐的站通过管线改造，减少溢流点，平均每天节约用水10吨，预计节水21000t。
2.节能具体措施
2.1普及应用稀土永磁同步电机
稀土永磁同步电机具有能耗低、重量轻、结构简单、效率高、功率因数高、运行稳定、维护简单、性能优良等一系列特点，集中了异步电动机和同步电动机的优点，而又克服了两者的缺点。它可代替异步电动机和同步电动机用在任何场合。
2.2推广应用抽油机节能变频器
根据油井产出液量的变化，结合功图显示，通过变频调速装置可实现及时动态的调整抽油机冲次，使抽油机工作在最佳的运行状态，保证抽油泵合理的充满系数，提高了泵效和电动机功率因数，同时减少抽油机无功损耗，综合降低耗电量。
具体实施方案如下：
2.2.1无变频器井：结合油井实际生产能力，产液波动较大井和间开井优先更换37kW变频器50台；
2.2.2变频器使用年限较长井：根据变频器实际运行情况，结合油井产液能力，优选日产液量15t以上井更换37kW变频器20台。
2.3抽油机转螺杆泵
针对东部高含水井，结合地质情况，对于生产周期长、沉没度充足、短期内不适合注汽的高含水油井转螺杆泵生产，计划实施25井次。
直驱螺杆泵利用永磁同步电动机直接驱动螺杆泵系统开采原油，通过增加反转制动功能，有效克服螺杆泵反转造成的人身伤害及抽油杆脱扣问题，与传统螺杆泵系统相比系统效率得到大幅提高，使单井耗能降低1/3以上，线路损耗节省80%，综合节电率约20%。
2.4普及应用18WLED防爆照明灯
目前采油站泵房和计量间使用照明灯泡普遍为100W普通白炽灯，由于普通白炽灯耗电量大、发光效率低、且使用寿命短，使用时95%的电能都耗费在了加热上，只有5%的电能才是真正转换成可见光。LED灯是一种能够将电能转化为可见光的半导体，它改变了白炽灯钨丝发光与节能灯三基色粉发光的原理，而采用电场发光，具有能耗低、发光效率高、使用寿命长、无污染等众多优点，与普通白炽灯相比，电能耗仅占白炽灯的5%，寿命是普通白炽灯的50倍。
普通白炽灯按每个5块钱计算，22个需110元，LED1300一个，22个需28600元，一个100W普通白炽灯一天按10个小时使用时间计算，一天耗1度电，18WLED一天耗0.18度电，节约0.82度，年节约299.3度电，节约187.86元。
2.5停泵直输
部分缓冲罐经检测腐蚀严重，为降低外输泵用电消耗，同时节省缓冲罐更换费用，并能减少4名泵工。利用集输平台直径159mm的进站管线，实现16#站直输进19#站，预计年节电8.82×104kWh，节约电费5.53万元。
2.6掺水替代循环采暖
利用底水回掺工艺，将底水抽出替代掺水，通过工艺流程改造，在入井前可将掺水循环至站内采暖管线后再进入单井掺水管线，可停用站内循环水泵和加热炉，预计年节电27×104kWh。
2.7低产低液井管理
针对油井生产中存在一批低产低液井，实施大间开方式是节能降耗的一种非常有效的方法。对于制定油井合理的大间开制度，采取液面动态跟踪法，在油井生产至接近没有液面时停抽，待地层流体流入井筒，使油井环形空间内液面上升，随着时间的延长，液面不断升高，直至液面保持稳定时开井生产。
2.8抽油机井平衡度管理
对于做好提高抽油机平衡度研究，及时调整抽油机的平衡，保持抽油机合适的平衡度，是减少能耗，提高效率一项重要工作。
2.8.1定期测试调整。结合抽油机一保和二保，定期对抽油机平衡度进行现场检测，对平衡度不合格的抽油机及时调整。
2.8.2及时测试调整。调参井及时对抽油机平衡度进行检测及调整。结合旬度分析和月度分析，对功况变化较大的井及时进行平衡度测试和调整。
2.8.3对部分平衡度调整难度较大的井，通过调参或改变工作制度来调整平衡度，提高抽油机平衡度合格率。
2.9生活水管线改造
针对目前部分站冬季放溢流点较多、生活水浪费量大的情况，结合各站实际情况，有方罐的站通过管线改造，减少溢流点，平均每天节约用水10吨；无方罐的站新增方罐，通过罐车送水，控制日常用水，减少耗水量。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：认真贯彻落实党的十七大十七届三中和四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照党中央、国务院关于建设节约型、环境友好型社会的要求，以《公共机构节能条例》、《市节约能源条例》、《市公共机构节能管理办法》和市政府《关于进一步加强节能工作的实施意见》为依据，坚持以提高公共机构能源利用效率为核心，建设节约型机关为目的，加强组织领导，充分发挥组织领导的功能作用，全面推进我市公共机构节能工作深入开展，切实在全社会节能中发挥率先垂范的作用。
（二）基本原则：坚持科学计划、突出重点、分类指导的原则；坚持科技节能与科学管理节能并举、节能宣传与技能培训相结合、约束与激励相的原则；坚持机关干部带头，群众共同参与的原则。切实加强组织领导，全面推进节约型机关、节约型社会建设。
二、主要目标和指标
（一）主要目标：强化节能管理体系建设，落实“首问责任制”，努力形成层层抓管理，逐级抓落实的格局，实现“谁主管谁负责”的目标；加强年度节能谋划，实现节能工作计划真正落到实处；通过广泛开展节约型机关建设和建设低碳城市的宣传教育工作，提高广大干部、职工良好的节能意识和紧迫感、责任感；通过落实能源消耗统计制度，加强能耗数据分析，提高能耗监测和管理水平；通过制定施耗定额标准和能源审计，促进科学化和制度化管理；通过加强日常节能管理，推行低成本、无成本节能管理措施，提高能源利用效率，降低能源消耗；通过大力推进新能源和节能新技术、新产品的应用，加快用能设备设施的节能技术改造，提高用能设备能效；年内在节能示范平台建设上，力争取得新突破。
（二）节能指标：以年核定的能源消费标准为基数，到年度实现节水、电、油分别为5%，单位建筑面积能耗和人均能耗分别降低5%以上。
三、主要任务
（一）着力抓好节约型机关建设的工作。一是突出重点抓好日常节约能源管理的工作。按照“节能减排，细节开始”的要求，认真抓好节能管理工作；细节决定成败，细节促进实效，公共机构节能从细节开始抓起，更具有积极引导和推动全社会节能的作用。切实抓好节约用水、电、油等制度和措施的落实，确保完成年度节能目标和指标任务。切实抓好办公节能、食堂节能等制度和措施的落实，确保节约型机关建设真正落到实处。二是落实《市低碳城市建设总体规划》的工作，着力加强节约型机关建设。公共机构节能与建设低碳城市总体要求和目标是一致的，机关要带头执行国家制定的有关节能减排措施，带头厉行节约、反对铺张浪费，推进节约型机关建设，促进节约型、环保友好型社会建设。各级机关要积极参与低碳城市的建设，充分发挥机关表率功能作用；按照建设低碳城市的要求，从严控制修建楼堂馆所，严控高耗能、高排放“地标建筑”；公共机构新建、既有建筑改造项目严格纳入项目立项审批程序，执行固定资产投资项目节能评估和审查制度；加快既有建筑节能改造，提高新能源和低能耗技术与产品在建筑中的应用程度，实施“阳光屋顶示范工程和屋顶绿化工程”节能等措施，在打造低碳建筑中，机关要在全社会建筑节能中，发挥引导和推动作用；领导下乡轻率简从，不搞迎来送往；坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”；倡导机关低碳交通新思想，积极开展全民节能行动，在节约型机关建设和节约型、环保友好型社会建设中充分发挥表率作用。
（二）贯彻实施能源消耗定额和能源审计的工作。制定能源消耗定额标准和能源审计的工作，是《公共机构节能条例》赋予各级机关事务管理机构的职能，区机关事务管理机构要履行职责，切实加强组织领导，加强与本级节能主管部门和财政部门的沟通与协调，积极筹措节能经费，着力开展制定能源消耗定额标准和能源审计的工作。
（三）健全完善能源消耗监测、统计长效机制的工作。根据《市公共机构节能管理办法》的规定和要求，一是要建立本级能源监测体系，并落实社会监督制度，加强能耗监督管理。二是建立能源计量监测制度，督促公共机构用能单位开展能源分户、分类、分项计量工作，加强区级能源消耗监测管理。三是落实能源消耗统计割度，根据《关于印发<公共机构能源资源消耗统计制度>的通知》(国管房地〔〕20号)和市机关事务管理局、市统计局、市节能办《关于转发<省公共机构能源资源消耗统计制度>的通知》(管〔〕35号)的规定和要求，抓好能源消耗统计，逐级汇总编报的工作。并通过能源消耗数据分析，有针对性地采取有效措施，加强能源消耗管理与控制。四是落实能源消耗报告制度，超过能源消耗定额使用能源的和超出年度节能目标、指标的，应当向上一级机关事务管理机构作出说明，我区机关事务管理部门要加大督促检查力度，促使各公共机构用能管理机构或有关用能单位，加强能源消耗监督。
（四）抓好公共机构建筑节能技改示范、试点工程项目的工作。我区机关事务管理部门要通过技改示范、试点项目，以点带面，全面推广和带动区级公共机构建筑节能，促进节能减排工作深入开展，促使提高节能降耗成效。
（五）着力抓好公务车辆节能工作。根据—年我区公务车辆能耗数据统计分析，我区公务车辆节能降耗的形势不能乐观，与节能减排的目标和指标有差距，公务车辆节能降耗工作任务仍然比较繁重，当务之急，务必加强公务车辆节能工作力度，着力提高节能增效，力争完成节能减排目标任务。一是我区各用能管理机构要高度重视，加强组织与协调，加大宣传教育力度，提高干部和驾驶人员的节能意识和责任意识。二是认真贯彻实施国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》(国发〔〕23号)的文件精神和省、市政府有关公共机构节能法律法规和规章制度，推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰油耗高、排放超标的车辆，新购公务车辆优先采购自主品牌节能环保型汽车和清洁能源汽车。三是加强公务车辆使用管理，促进节能降耗，坚持贯彻实施车辆“五公示”和“车辆回场”等制度，以制度促管理，从管理中提高节能效益。
（六）认真总结期间节能工作，研究筹划“十二五”规划。我区期间公共机构节能工作，在区委、区政府的正确领导下，在市政府节约能源办公室、市机关事务管理局的指导下和全区公共机构的共同努力下，认真贯彻实施《公共机构节能条例》和国管局有关公共机构节能指导性文件，加强组织领导，科学规划、完善制度、规范管理、成效突显，有力地促进了节约型机关建设。但是也存在一些困难和问题，有必要进行总结，采取相应的对策，解决新问题、新矛盾。年内我区各公共机构用能营理机构都要认真地总结期间公共机构节能的工作。总结经验，找准问题和差距，分析原因，破解困扰节能减排问题的办法，为“十二五”期间节能规划提供科学的决策依据；并巩固期间节能成果，承上启下，认真研究谋划“十二五”期间节能规划，力争早谋划，早实施、早见效。
四、主要措施
（一）着力加强节能队伍建设。根据《公共机构节能条例》和《市公共机构节能联络员工作办法》(管〔〕40号)的规定和要求，我区各公共机构要建立一支稳定、有节能知识的节能管理员、能源消费统计员和节能联络员的队伍，确保节能工作落到实处；区机关事务管理部门要加大节能队伍培训力度。通过能源消费统计员培训，增强节能工作的紧追感和责任感，提高节能统计业务水平和能耗数据统计分析的能力；逼过节能联络员培训，增强大局意识和责任意识，促进节能信息沟通与交流，全面推进我区公共机构节能工作深入开展。
