时间：2023-01-08 08:16:20
一、深化认识，增强打造阳光计生的自觉性
打造阳光计生是落实科学发展观、维护群众权益的需要。人口计生工作是民生工作的一个重要方面，推进人口计生事业的健康发展，必须有广大人民群众的积极支持、参与和监督。
打造阳光计生是实现部门法治化、推进事业发展的需要。打造阳光计生，就是让群众充分了解人口和计划生育法律法规并充分维护自身合法权益，教育引导群众依法生育，是推动人口计生部门依法行政、建设服务型政府部门的有力举措。
打造阳光计生是提高群众难于度、打造和谐计生的需要。打造阳光计生，能够有效地改善党群干群关系，使广大群众真正成为计划生育的主人，从而促进人口计生工作的和谐发展，促进社会的和谐进步。
二、强化措施，提高打造阳光计生的积极性
加强组织领导。镇村分别成立阳光计生领导小组，主要负责同志经常检查、调度阳光计生建设推进情况。每年年底，镇主要负责人专题听取阳光计生建设工作情况汇报，镇纪委书记具体负责阳光计生建设工作的检查推进。
明确公开内容。官山镇将推行政务公开、打造阳光计生作为一项经常性工作，把人口计生的法律、法规、政策，把村级的出生口人、准生证办理、避孕措施落实、优惠政策兑现、流动人口服务与管理、季度综合服务、社会抚养费征收和村主要干部本人及近亲属的生育节育情况等全部公开，接受群众监督。
强化宣传引导。镇计生办在推进政务公开、打造阳光计生的过程中，采取“四个一”措施。一是发放一张明白卡。镇计生办印制15000份《计划生育政策明白卡》，包括《计划生育服务证》办证程序、《独生子女父母光荣证》领取程序等12项内容，发到每位已婚育龄妇女手中；二是开播一个栏目。在电视台开播“阳光计生你我他”节目，每周利用一个小时，传播生殖保健、避孕节育、科学育儿等知识。三是更新一次公开内容。每季度，镇村两级政务公开栏更新公开内容，自觉接受群众监督。四是开展一次调查问卷。每年，在全镇范围内发放一次计划生育调查问卷，倾听群众呼声，征询群众评价。
创新公开载体。为方便群众参与监督，官山镇在公开的形式上不断探索创新，坚持以实际、实用、实效、便捷为原则，把公开阵地向组户延伸，通过一述双评、镇村组政务公开栏、印制宣传品、新闻媒体等，将相关信息准确、快速地传递给群众，确保信息公开的真实性和及时性。
三、扎实推进，提高打造阳光计生的有效性
工作实践中，要充分尊重和保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权，必须探索建立阳光计生长效工作机制，努力做到“四个结合”。
一是与坚持依法行政相结合。将行政执法规范作为公开的重点，以贯彻“一法三规”和《江苏省人口与计划生育条例》为重点，全面、准确、及时地向群众公开计划生育行政执法主体、再生育条件及办理程序、各种计划生育证明的获得途径、社会抚养费征收标准及程序等，做到需要群众遵守和了解的法律法规和政策都向群众交代明白。在着力抓好普法、守法、执法、监督四个环节，逐步做到执法主体明晰化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化。
二是与计生群众自治相结合。依照法律法规和相关政策，科学指导各村制定村规民约，通过推进村（居）民自治，让群众充分行使参与权、表决权、监督权，推动阳光计生的发展。每季度首月，各村召开一次勤廉双述会议，村干部在会上作计划生育述职述廉，请群众代表提出存在问题，进行质询，由村干部进行答复，处理结果在下一次会上予以公布。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生
育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。
二、工作目标
坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众不断得到实惠。力争用2年时间，使全县100%的乡（镇）达到示范点的标准，人口和计划生育信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到80%以上；人口和计划生育工作人员切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私；依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，群众满意率达到90%以上。
三、主要任务
1、以政务公开带动“阳光管理”。按照《云南省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》（云政办发[2008]15号）和《云南省人口计生委政府信息公开规定（试行）》（普人口[2009]36号传真）的通知要求，全面落实人口和计划生育信息公开制度；强化各级人口计生行政部门宏观管理职能，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平；着力解决、乱收费、乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风；以人口和计划生育政策、法律法规及规章执行情况为重点，全面推进基层人口和计划生育政务公开，提高依法管理水平，实现“阳光管理”。
2、以民主评议推动“阳光服务”。通过开展民主评议活动，推动农村基层人口计生部门及工作人员转变工作作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和村级计生宣传员服务制；推动人口计生部门及其工作人员尊重和保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立便民服务窗口，提供“一条龙”服务；深入调查研究，倾听群众意见，反映群众愿望，关心群众疾苦，着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，全面提高人口和计划生育服务水平，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨、更“阳光”。
3、以社会监督保障“阳光维权”。进一步畅通群众诉求渠道，启用“12356阳光热线”，方便群众咨询、投诉和提出意见建议，提高工作质量和效率，推行限时办结制和首问责任制，增强监督维权实效。认真落实人口计生政风行风社会监督员管理办法，聘请育龄群众代表和社会各界知名人士担任政风行风社会监督员；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督制度，重视发挥主流媒体的监督维权作用，着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制。
四、重点工作
1、推进政务信息公开。进一步完善政务信息公开制度，按照公开、真实、及时、便民的原则，以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法、及时、准确地面向社会公开人口和计划生育有关办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果、办事纪律等，确保人口和计划生育行政权力公开透明运行。
2、启动“12356阳光热线”系统。为进一步畅通群众诉求渠道，保障人民群众对人口和计划工作的知情权、参与权、表达权、监督权，县人口计生局开通“12356阳光计生服务热线”，为群众提供咨询、办事指南，接受群众投诉举报、意见建议等服务。同时，要建立限时办结制，增强监督维权实效。
3、开展民主评议活动。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，在系统内开展“下评上”活动，在社会上充分发挥各级人口计生行政部门聘请的政风行风社会监督员作用，组织开展“社会各界人士评计生”活动，广泛征集干部群众对人口计生的意见和建议。
4、开展执法监察活动。依据《中华人民共和国行政监察法》，对各级人口计生部门贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等“一法三规”和《云南省人口与计划生育条例》、《云南省流动人口计划生育工作若干规定》等法规的执行情况开展执法监察。主要内容有五项：一是继续加强对《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《云南省人口与计划生育条例》和人口发展重大决策贯彻执行情况的监督检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查，确保资金运行依法依规，杜绝出现“小金库”；三是加强对社会抚养费“收支两条线”管理的监督检查；四是组织开展对考评纪律和群众工作纪律执行情况的专项检查；五是组织开展对省人口计生委《关于禁止搭车收费的通知》落实情况的监督检查。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导
广大人口计生干部要正确认识开展“阳光计生行动”是人口计生系统认真学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强政风行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，自觉增强政治责任感，积极参加“阳光计生行动”。县人口计生局成立领导小组，指导全县“阳光计生行动”工作。组成人员为：
组长：*
领导小组下设办公室，办公室主任由刘昌发同志兼任,成员由黄文京同志兼任，负责“阳光计生行动”的日常工作。
（二）抓好示范，搞好宣传
“阳光计生行动”是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进，积极抓好示范点建设。根据我县实际情况，2009年按照市人口计生委将30%的乡（镇）列为“阳光计生行动”示范乡（镇）的要求，确定锦屏、文井、大街、花山四个乡（镇）为“阳光计生行动”示范点，年底统一组织评估。评估后召开示范点工作会议，及时总结经验，宣传典型，以点带面，整体推进，2010年全县所有乡（镇）全面开展“阳光计生行动”。
示范点乡（镇）要按照本实施方案的要求，成立领导小组，确定30%的“阳光计生”村，组织开展好四项具体工作。一是要切实推进政务信息公开。通过“景东人口计生网”向社会公开人口计生服务内容、办事程序等，公布乡、村服务（办事）人员的情况及联系电话，确保人口计生工作的公开透明和方便群众。二是要认真配合县人口计生局做好“12356阳光热线”服务工作，确保畅通辖区内群诉求渠道，及时解决好群众反映的困难和问题，努力做到矛盾和问题解决在基层，不出乡村、不上交上级主管部门。三是每年至少要开展一次民主评议计生活动，征集村组两级最基层群众的意见和建议，确保不断完善管理制度，改进服务方式，提高服务质量，让更多的群众享受到30余年的计划生育成果。四是每年至少开展两次进村入组执法检查，确保计划生育法律法规的严肃性、公开性、公平性及合法权益在群众中得到充分体现。同时要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。
（三）突出重点，扎实推进
开展“阳光计生行动”，要着力解决群众反映的突出问题，全面提高依法管理水平和服务质量。重点解决好“六个问题”：解决领导干部重业务轻政风行风建设，一手硬、一手软的问题；解决计生干部思想守旧、安于现状，缺乏改革创新精神的问题；解决滋生、形式主义，不求真务实，弄虚作假的问题；解决宗旨意识不强，服务不主动、不到位、不彻底的问题；解决法制观念淡薄，方法简单粗暴，不依法行政的问题；解决，与民争利，利用职权吃、拿、卡、要等为政不廉的问题。
（四）在农村开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动、在城市和社区开展“请流动人口农民工评计生”活动。要保证参加评议的人员中已婚育龄妇女数不少于参加评议总人数的60%；有效评议问卷回收率在95%以上。严禁在评议活动中弄虚作假，对弄虚作假的单位和个人，予以通报批评并追究责任。
1、抓统筹。制定了宜良县实施方案，明确了工作计划、服务内容、服务对象、服务时间和工作措施，保障了工作有力、有序、有质、有量开展。
2、服务能力。按照“阳光家园计划”，需要实行政府购买服务的要求，组织了我县县域内有意愿、有条件从事残疾人服务业的机构通过“阳光家园计划”托养项目网络平台申报了托养服务资质认定，经过托养评审专家会议认定，我县安康医院、明星商务有限公司获得了资质，从而，使我县阳光家园托养服务机构由一家拓展到两家，服务能力得到显著提高。
3、抓服务面。增加了服务对象人数，扩大了服务面。去年我县开展了60个托养服务，今年，经过与市残联协调，我们增加到了100家。托养名额70个，覆盖全县各显著，上门服务30个，主要集中在九乡、耿家营、马街三个乡镇。
4、抓服务模式。创新了服务模式。由县安康医院租用土地，办起了农疗基地，在专业护工和技术人员带领下，组织病人参与种植养殖等生产活动，在活动中学习，在活动中交流，有效促进了患者康复。从而，服务模式得到了进一步拓展，初步形成多元化服务思路和服务格局。
通重点过从以上四个方面进行工作开展落实，有效促进病人的康复，有力帮助了残疾人融入社会，改善了残疾人生产、生活状况，一定程度上保障了社会和谐稳定发展。
2018年“阳光家园计划”，在县委、县政府的坚强领导下，在市残联的指导下，在社会各界人士的关心支持下，，截止目前，我县已经完成了“阳光家园计划”托养服务名单，启动了服务工作。主要从以下四个方面来抓：
1、抓统筹。制定了宜良县实施方案，明确了工作计划、服务内容、服务对象、服务时间和工作措施，保障了工作有力、有序、有质、有量开展。
2、服务能力。按照“阳光家园计划”，需要实行政府购买服务的要求，组织了我县县域内有意愿、有条件从事残疾人服务业的机构通过“阳光家园计划”托养项目网络平台申报了托养服务资质认定，经过托养评审专家会议认定，我县安康医院、明星商务有限公司获得了资质，从而，使我县阳光家园托养服务机构由一家拓展到两家，服务能力得到显著提高。
3、抓服务面。增加了服务对象人数，扩大了服务面。去年我县开展了60个托养服务，今年，经过与市残联协调，我们增加到了100家。托养名额70个，覆盖全县各显著，上门服务30个，主要集中在九乡、耿家营、马街三个乡镇。
创新工作机制 深化“阳光计生行动”树立人口计生新形象
2011年，自治区人口计生委结合行业特点，不断创新工作机制，在2010年开展“阳光计生行动”的基础上，进一步拓展工作思路，在“阳光计生行动”规范化建设上下功夫，制定了《自治区人口计生系统“阳光计生行动”规范化实施方案》，大力推进“阳光计生行动”规范化，取得了好的成效，得到了国家人口计生委一致好评。
一是提高认识，加强领导。在全区人口计生系统“阳光计生行动”规范化工作中，各级人口计生部门领导高度重视，列入重要议事日程，加强组织领导，精心部署，抓好落实，整体推进。
二是制定方案，试点引路。为确保“阳光计生行动”工作有目标、有计划、有步骤地组织实施。将县、乡（镇）街道（社区）、村三级“阳光计生行动” 遵循的基本原则、政务公开的基本内容和形式规范、五项监督维权的基本要求和规范化建设保障都作出详尽说明，特别是在规范化建设上提出明确要求。
三是深入督导，大力推进。各级人口计生部门把“阳光计生行动”与完成年度人口计划生育的重点工作任务有机地统一起来，加大督导力度，保障重点工作任务的完成。
四是结合实际，探索创新。在实施“阳光计生行动”规范化建设的工作中，突出“政务公开”、“民主评议”、“社会监督”三项重点，实现“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，保障了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，树立了良好作风，打造人口计生部门新形象。2011年4月银川市西夏区人口计生局被国家人口计生委确定为“全国阳光计生行动规范化示范单位”，自治区人口计生委选择了金凤区、彭阳县、隆德县、盐池县、灵武市、惠农区、中宁县、青铜峡市8个县（区）作为示范试点引导全区推广，五市按照要求各选2个县（区）；每县各选3个乡、镇（社、区），每乡各选三个村作为试点单位，使全区“阳光计生行动”全面展开。2011年纪检组长李福才带队对各示范点进行督导检查验收。目前，各市、县（区）实现了全区 “阳光计生行动”规范化全覆盖；乡镇、街道（社区）“阳光计生行动”规范化覆盖率达到了95%；村级“阳光计生行动”规范化覆盖率达到了60%以上，在条件好的7个县、市（区）村级“阳光计生行动”规范化建设达到了100%，有力保障了各项工作任务的顺利完成。
实践证明，在实施“阳光计生行动”工作中，突出“政务公开”、“民主评议”、“社会监督”三项重点，实现“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，保障了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，树立了良好作风，打造了人口计生部门新形象。是一项让群众知心、暖心、顺心的民心工程，是人口计生系统认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观的重要体现，是提高依法管理和优质服务水平、维护群众合法权益和社会公平正义、促进社会和谐稳定的客观要求，是综合治理乱收费、作风粗暴、弄虚作假和党员干部违纪超生的重要途径，是提高政府部门公信力、凝聚人心、推进人口计生工作改革发展的重要保证。
2009年全县人口计生工作的总体思路是：实现一个“目标”、突出“两个重点”，促进“三项建设”、提高“四项水平”、抓好“五个关键”。一个目标是创建计划生育优质服务县；两个重点是少生快富项目工程和流动人口计划生育服务与管理；三项建设是计划生育信息化建设、计生服务站所建设和计生队伍建设；四项水平是依法行政工作水平、生殖保健服务水平、基层基础工作水平、综合治理水平；五个关键是抓好村民自治、养老保险、惠农政策一卡通试点和实施阳光计生工程及落实责任追究。
主要目标任务是：人口自增率控制在10.7‰以下，农村计划生育率达到90%以上；当年节育措施落实率达到90%以上；奖励扶助、少生快富、特别扶助、特殊家庭救助、二女（稀三女）户节育奖励对象的准确率和资金（项目）落实率达到100%；流入人口计划生育率、纳入管理率达到90%以上；各项统计误差率控制在3%以内，全面完成人口与计划生育各项责任指标，实现创建省级计划生育优质服务县目标。
重点抓好以下八项工作：
（一）要继续抓好信息化建设和基层基础工作。按照《广河县人口和计划生育信息化建设实施方案》的要求，全面加强人口计生信息网站建设，在人口计生网开展计生政策宣传和网上办理有关申请事宜，扩大人口计生政策和基础知识的普及教育程度和提高办事效率。提高WIS系统应用能力建设，乡镇计生办统计人员要熟练WIS系统操作和故障排除，加大逻辑错误修改力度，确保各项信息准确无误；加强乡镇包村专干WIS系统操作技巧培训，逐步达到人人懂WIS，人人会操作；实行WIS系统打印表卡册，取消手工表卡册，提高WIS系统的应用水平。按照三个规范性文件的要求，建立健全各种新的表卡册单，全面规范基层基础工作。
（二）要继续抓好节育措施落实和社会抚养费征收工作，提高节育措施落实率，足额征收社会抚养费，全面完成人口计划目标，并积极开展村民自治和节育措施知情选择试点工作，全面开展优质服务县创建活动。
（三）要进一步做大做强少生快富项目工作，完善计划生育利益导向机制。深入开展以“少生快富”项目为主的奖扶优惠政策进清真寺活动，力争年内发展“少生快富”项目户1400户以上，扩大“少生快富”项目的吸引力和影响力。继续落实奖励扶助、二女（稀三女）户结扎奖励、特别扶助、特困救助等奖扶政策和“两户”家庭优先优惠政策，开展计划生育养老保险和农村惠农政策一卡通试点，进一步完善计划生育导向机制。
（四）认真抓好计划生育项目建设和技术服务工作，积极创建优质服务县。年内完成三甲集镇、买家巷镇、庄禾集镇三个中心服务所建设，立项并开工县计划生育服务站建设工程，配齐各种服务器械。深入开展出生缺陷干预、生殖保健咨询、妇科病查治、到期宫内节育器更换、环孕情服务、产术后访视等服务，不断提高广大育龄妇女生殖健康水平和出生人口素质，全面提高优质服务水平。
（五）继续加强流动人口管理和服务。继续按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，流入人口的“两户”家庭同等享受各项优先优惠政策；落实协查通报、信息反馈等制度，加强与流入、流出地的联系，强化协助管理；继续落实各部门综合管理制度，形成齐抓共管的格局，实行流动人口目标管理专项考核和信息化管理，进一步提升流动人口计划生育服务与管理水平。
（六）加大计生政策宣传教育力度，深入开展国策“五送五进”活动。要认真组织学习、宣传、贯彻省人大颁布的《甘肃省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠规定》，建立综合治理出生人口性别比失调的机制。结合“千名干部进百村入万户”活动，深入开展以“少生快富”、婚育新风进万家和“关爱女孩行动”为重点的计划生育政策法规集中宣传教育活动。并组织计生干部送政策进清真寺，在清真寺宣讲“少生快富”和奖励扶助等奖扶政策；送计生政策进学校，在中小学开设人口理论和计生政策课；送政策进集贸市场，在市场悬挂计生政策展板，利用宣传车进行宣传；送政策进农户，在群众家中开展面对面的政策宣传、咨询服务。
（七）积极推进依法行政工作，建立“阳光计生”工作机制。深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。即：以计划生育政策执行情况为重点，全面推进基层人口和计划生育政务公开，提高依法管理水平，实现“阳光管理”。着力解决、乱收费乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺。在系统内开展“下评上”活动，推动机关转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，全面提高人口和计划生育服务水平。进一步畅通群众诉求渠道，启用12356“阳光热线”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；提高工作质量和效率，推行限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效。完善特邀监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性。着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，建立和谐计生工作机制。
（八）加强计划生育队伍建设，认真落实责任追究制。继续开展“树形象、练内功”活动，强化计生干部学习培训和作风建设，培养一支高素质、职业化的人口计生干部队伍，使计生系统成为人员精干、作风过硬、效能提升、群众满意的系统；要充分发挥村计划生育专职副主任和自管小组长和计生协会干部的作用，规范管理和服务，加强指导，建立一支自我管理、自我服务、自我监督的群众队伍。加强计生队伍的管理，落实依法行政目标责任制，积极推行责任追究制，完善计生干部考核制。
今年来，湘阴县全面强化和规范村级计生阵地建设，全力推进“阳光计生”工程，取得明显成效，全县418个村级“三位一体”真正成为围绕育龄群众服务、宣传计生政策、实现村（居）务公开、推进村民自治的重要阵地，切实提高了群众的满意度。
为确保村级计生基础建设高质量、高效率、一次性完成到位，湘阴县县委、县政府3月份科学制定了全面规范村级计生阵地建设标准的通知，明确了村级“三位一体”的建设标准。全县各乡镇紧紧围绕通知要求，从实际出发，因势利导，全力做好“五个到位”。
组织领导到位。该县在规范村级计生阵地建设、推进“阳光计生”工作的组织实施过程中，明确要求各乡镇人大主席或计生协会会长具体负责抓好这项工作。对于思想不通、配合不力的村，乡镇党政主要领导亲自出面解决，认真落实乡镇党政负责干部包片责任制和村支部书记“亲自抓、负总责”责任制，建立严格的责任追究制度，并把这项工作作为今年村级评估划类的一项门槛性指标，工作不配合、不到位、不按要求落实的村坚决予以“一票否决”，支部书记予以撤职、村专干予以解聘，确保工作的顺利开展。
宣传发动到位。3月份以来，该县各级党委、政府都先后召开专题会议，全面安排部署规范村级计生阵地建设、推进“阳光计生”工作，实行“统一行动、统一格调”的建设步伐，着力解决乡、村干部思想统一的问题，并在全县大力营造计划生育宣传氛围，保证了每户有3种以上计生政策宣传资料和生殖保健科普资料、村务公开栏周围至少有1幅10平方米的喷绘宣传画和2条以上规范的墙体标语、各组有1条以上固定的墙体标语、农村集镇的主要街道或乡镇交通要道制作2～3幅喷绘宣传画和5～10条固定标语、有些有条件的乡镇还建设了婚育文化一条街，组建了地方文艺宣传队专门宣传计划生育工作。
投入保障到位。今年，该县县委、县政府从计划生育工作经费中列支一百万元专项资金作为村级计生阵地建设各项服务设施的投入，全县各乡镇在村级计生阵地的资料、宣传设施上落实了一定比例的配套投入，各村、支两委积极组织资金新建或翻新村级“三位一体”的场地，据统计，该县、乡、村三级目前共投入建设资金四百余万元，有些乡镇为确保活动的有效运行，还采取了一些灵活变通的方式，如该县南湖洲镇准备了5万元现金，为财力困难的村暂时借用。
统筹规划到位。该县科学、合理抓好村级计生阵地基础建设的统筹部署，结合实际工作搞好宣传、抓好示范、全面铺开。全县各级人口计生部门拿出专业水平，分片分村、因地制宜、因村制宜地对涉及村级基础工作的各个项目和村（居）务公开的内容进行有机的统筹指导；村级在选好“三位一体”场地上，以建立在人口比较集中的中心地带、保证有3间以上的房子、与村支两委合署办公为原则，根据实际需要，有村部的用村部、有学校的用学校、没有房子的就租场地，以便于管理和发挥作用。有些乡镇还开动脑筋，多方利用资源，如利用原来旧的移动、电信、车站牌等宣传橱窗为计生所用，进行计划生育公开和宣传，不但降低工作成本，而且保障了宣传公开公示的效果。
责任意识到位。该县在规范村级计生阵地建设、推进“阳光计生”工作的实施过程中，严格按照省、市的考核要求，强化工作责任，建立考评制度，把开展“阳光计生”工作及其成效列入2011年度村级目标责任制考核，加大了考核权重。县委、县政府的主要领导加大了平时工作的督查力度，不定期对各乡、村工作的开展情况进行专项督查，确保各乡镇在规定的时间内全面完成规范性动作。
由于该县县委、县政府的高度重视，目前，通过全县上下联动，通力协作，全县418个村级“阳光计生”阵地建设工作全部按要求完善到位，各个村级计生阵地高标准配备了各项硬件设施，更新了各项内务资料，全面实行了村（居）务公开，整体形成了浓厚的宣传氛围，进一步增强了为基层育龄妇女的服务能力。4月26日，该县委、县政府在该县南湖洲镇组织召开了“阳光计生”工作现场会，认真总结了村级“阳光计生”阵地建设工作结所取得的阶段性成果，并以南湖洲镇为样板，继续深入规范村级计生阵地建设、推进“阳光计生”工作，为促进该县人口计生事业跨越式发展提供有力保障。
（作者单位：湖南省湘阴县人口计生局）
关键词:高校；阳光体育；推进模式；评价机制
一、创建“五位一体”高校阳光体育运动体系
阳光体育引导学生走出教室，走进大自然，走到阳光下，掌握1至2门体育运动技能，每天锻炼一小时，养成良好体育锻炼习惯，培养终身体育思想，全面提高体质健康水平。高等学校在体育教育工作方面有着不同于中小学独特的优势，创建融体育教学、《国家学生体质健康标准》实施、课外体育活动（群体活动）、体育竞赛、体育科学研究“五位一体”高校阳光体育运动体系，传播阳光体育运动新观念，是推动阳光体育在甘肃省高校的全面开展，促进学生全面健康发展的重要途径和举措。
1、体育教学“四结合”新思维阳光体育要求大学生掌握1至2门体育运动技能，高校体育教学是大学生学习和掌握运动知识与技能的主要途径，离开体育知识与技能，阳光体育运动将成为无源之水，无本之木。高校体育教学“四结合”新思维应为课堂体育教学与课外体育锻炼相结合；体育教学成绩评定与实施《国家学生体质健康标准》相结合；体育课堂教学内容与阳光体育运动相结合；体育教学与课外体育训练和体育竞赛相结合。
2、全面贯彻实施《国家学生体质健康标准》实施《国家学生体质健康标准》是高校体育教育工作的重要组成部分，也是阳光体育运动的重要内容，高校应抓住这一契机，成立学生体质监测实验室作为实施《国家学生体质健康标准》的专门机构，配备和充实实验室管理和师资力量，加强制度建设，开展实验研究，带动体育教学改革，切实通过实施《国家学生体质健康标准》，达到增强大学生体质，增进大学生健康的目标。
3、“四层面”课外体育活动体系建立高校课外体育活动的开展应最大限度扩大学生参与课外体育锻炼的层面，拓宽大学生参与课外体育锻炼和活动的渠道和途径，丰富课外体育活动内容，做到“全年有计划，月月有活动，周周有竞赛，天天有热点”。从学校、院（系）、体育社团（俱乐部）和学生四个层面建立高校课外体育活动新体系。学校从全局出发，制定详细学校阳光体育课外体育活动计划，统领全校；院（系）根据学校计划，制定与学校整体计划相适应的院（系）内部课外体育活动计划，组建队伍，配合学校计划积极开展活动；体育社团（俱乐部）参考学校、院（系）等各项课外体育活动计划，结合自身体育社团（俱乐部）的特点和性质，制定本体育社团（俱乐部）的体育活动与竞赛计划，上报学校体育活动主管部门，学校体育院（系、部）予以技术和场地器材等多方面的支持；学生个人则可根据个人体育爱好与兴趣、《国家学生体质健康标准》测试结果，利用体质监测实验室实践教学条件，系统学习运动处方理论知识，结合自身实际，科学合理制定个人运动处方，并以此来督促自身体育习惯的养成、检查自身课外体育锻炼效果。高校课外体育活动主要包括学校组织的各种群体竞赛活动；学生的早、晚锻炼；院（系）间和院（系）内部的各种群体竞赛活动；体育社团（俱乐部）的各种体育活动；院（系）各种体育代表队的课余体育训练。
4、建立“两梯队四级别”体育竞赛体系学校和各院（系）组建两个梯队的体育运动代表队，常年坚持课外体育训练，参加国家级、省（市）级、校级、院（系）级四个级别的各种体育竞赛活动，展示体育教育和阳光体育成果，展现大学生精神风貌，树立大学生集体荣誉感和体育精神。5、体育科学研究“四个着眼点”高校的体育科学研究在阳光体育上应注重“四个着眼点”，体育教学改革着眼于阳光体育运动；承担各级各类课题研究着眼于阳光体育运动；体育科研论文着眼于阳光体育运动；教材、著作着眼于阳光体育运动。
二、高等学校阳光体育新模式探索
高等学校的学生阳光体育运动在活动内容和形式上和中小学应有所不同，大学生的课外作息时间相对宽松、自由，因此，大学生参与阳光体育运动在活动形式上主要以自发组织为主，可不受时间和地点限制，自由度大，约束性小。大学生参与阳光体育运动的另一主要途径和方式是参与学校、院系和班级课外体育竞赛和集体活动，这部分学生主要以学校、院系和班级学生体育骨干为主，参与学校、院系和班级组织的各种课外体育竞赛和集体活动。针对大学生课外体育活动特点与特征，遵循阳光体育运动理念，探索高等学校阳光体育新模式是当前高等学校体育教育改革的重要课题，我们可以从以下几方面加以探讨与实践。
1、学校体育教育主管部门统筹规划全校阳光体育近期目标和长远规划。
2、依据各省教育厅大学生体育竞赛计划和本校阳光体育近期目标和长远规划制定详细全校学校阳光体育与群体工作计划，并向全校公布。
3、学校体育教育实施部门即体育系（部）根据学校阳光体育近期目标和长远规划制定切实可行措施和方案以及具体实施内容。
4、实施阳光体育是全校教育工作的一个重要组成部分，学校相关主管部门和教学院系要全面参与其中，目标一致，各施其职，各负其责，相互协调，互相配合。
5、制定科学合理的全校阳光体育暨学生体育工作评比考核制度，引导和监督各院系全面开展阳光体育和学生群体活动。
6、树立典型，表彰和推广全校阳光体育和学生群体工作先进事迹和个人。
7、大力开展阳光体育运动俱乐部、社团建设，发挥学生体育骨干的带头作用。
三、构建高等学校阳光体育评价机制
针对高等学校阳光体育运动的特点以及新模式的建立，我们的评价机制也应该应运而生，上到国家教育行政主管部门、体育行政主管部门，下到学校，针对不同的管理对象和目标，评价内容、方式、目的和手段各有侧重点。高等学校阳光体育运动评价机制在省、市级其评价机制应侧重于学校方面，其评价内容则重点趋向于学校的阳光体育运动暨学生课外体育活动学校总体规划和方案；制度及管理机构是否完善；体育场地设备配备情况；全年学校阳光体育运动暨学生课外体育活动计划实施情况；学校在阳光体育运动和课外体育方面的特色与特点以及创新等方面。各学校的评价机制则应趋向于各个院、系，主要侧重于阳光体育运动和课外体育活动是否有计划，活动开展的次数、效果如何，内容是否丰富、是否有特点及创新等。
四、构建大学生阳光体育活动个人评价机制
针对阳光体育运动的全面开展，对学生自身参与阳光体育活动的情况，我们也应有相应的评价机制，从学生自身角度予以评价和激励，调动他们的积极性，提高学生参与阳光体育活动的愿望。学生个人阳光体育活动评价机制要与学生评优奖励相结合，在学校各种评优活动予以充分的体现，主要侧重于学生参与课外体育活动的表现（角色、作用），参与活动的次数，在课外体育活动中所取得的成绩以及体育课成绩和《国家学生体质健康标准》达标情况等几个方面，客观公正地综合反映学生在阳光体育活动中的表现。
作者:宋天亮 单位:甘肃民族师范学院
参考文献：
[1]徐英微,张辉.蜀道难——析开展“阳光体育”所遭遇的社会阻力[J].南京体育学院学报(社会科学版)，2009(02).
中卫市人口和计划生育局以村民自治、阳光计生、优质服务、公开承诺、依法行政“五个结合”打造诚信计生，在全系统营造风清气正、公平正义的执法环境。
诚信计生与村（居）民自治结合。将诚信计生纳入“新农村新家庭计划”和“幸福家庭”创建活动之中，并写入村（居）民自治章程和村（居）规民约之中，努力打造一批基层群众自治示范点，引导广大群众在计划生育工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
诚信计生与阳光计生结合。指导基层乡镇及其村（居）设立“阳光计生栏”，开设“阳光计生热线”，自采自编下发《计生宣传册》，计生考核机制实施阳光操作等，保障了诚信计生的公开、公正、公平。
诚信计生与优质服务结合。深入调研，根据广大育龄群众的生殖健康需求，开展生育、生产、生活“三生”服务活动；统筹整合计划生育各成员单位的信息、资源，确保各项计划生育优质服务落实到位、优惠政策兑现到位，使诚信计生得到深化和拓展。
诚信计生与公开承诺结合。坚持做到计生政策法规、计生服务事项、计生优惠政策、生育指标审批程序、计生信访监督电话、计生考核机制等一系列政策措施、规章制度都向全社会公开，接受群众监督；审批事项一次性告知、公开公告、限时办结。
诚信计生与依法行政结合。全面推行了行政执法责任制，完善依法行政工作监督制度，做到严格执法、文明执法、公正执法，深化权力公开透明运行机制，用切实有效的办法营造公平正义的执法环境。（
中卫市人口和计划生育局以村民自治、阳光计生、优质服务、公开承诺、依法行政“五个结合”打造诚信计生，在全系统营造风清气正、公平正义的执法环境。
诚信计生与村（居）民自治结合。将诚信计生纳入“新农村新家庭计划”和“幸福家庭”创建活动之中，并写入村（居）民自治章程和村（居）规民约之中，努力打造一批基层群众自治示范点，引导广大群众在计划生育工作中实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。
诚信计生与阳光计生结合。指导基层乡镇及其村（居）设立“阳光计生栏”，开设“阳光计生热线”，自采自编下发《计生宣传册》，计生考核机制实施阳光操作等，保障了诚信计生的公开、公正、公平。
诚信计生与优质服务结合。深入调研，根据广大育龄群众的生殖健康需求，开展生育、生产、生活“三生”服务活动；统筹整合计划生育各成员单位的信息、资源，确保各项计划生育优质服务落实到位、优惠政策兑现到位，使诚信计生得到深化和拓展。
诚信计生与公开承诺结合。坚持做到计生政策法规、计生服务事项、计生优惠政策、生育指标审批程序、计生信访监督电话、计生考核机制等一系列政策措施、规章制度都向全社会公开，接受群众监督；审批事项一次性告知、公开公告、限时办结。
诚信计生与依法行政结合。全面推行了行政执法责任制，完善依法行政工作监督制度，做到严格执法、文明执法、公正执法，深化权力公开透明运行机制，用切实有效的办法营造公平正义的执法环境。（
明东社区居委会从2010年12月开始筹备，于2011年5月开始挂牌服务。作为新社区，我们结合自身辖区纯楼盘化管理特点，以街道更精细，更网格，更信息的城市管理目标为工作出发点，对本社区2011年的人口和计生工作及早谋划，精心组织，在开展好常规工作，完成各项指标的前提下，着力打造好三大亮点工程。即：信息化建设工程、流口管理工程，阳光计生工程三大工程。
一、信息化建设工程
在资州县城市化进程大步向前的今天，计生工作一定要以优质人性化服务来代替以前的管理式服务。在信息化建设工程里，我们做的是建立详实的人口档案信息，现在正在进行的是一边从小区物业那里得到一部分居民信息，降低工作难度；一边利用楼栋长下到每一户录制最新的人口信息。下一步我们将建立有严厉保密措施的“社区人口信息数据平台”，并实行时时更新，利用它修订完善新计生信息台帐，实现计生工作信息化，改善以往计生工作准确率低，漏洞多，随意性大等诸多问题。
二、流口管理工程
在街道城市化进程的过程里，流动人口计生管理要做到亲情化服务、市民化待遇、社区化管理使得他们融入资州县，能够全身心的建设资州县，能够幸福快乐的生活在资州县。在流口管理工程里，我们做的是建立“时时定位管理机制”，一户一档，一区一册，定时入户探访，随来随登记，随走随记录，尽全力为他们提供优质人性化的计生服务。
三、阳光计生工程
在街道更精细，更网格的城市管理目标下，阳光计生工程里，我们主要从“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”三方面来开展：首先在“阳光管理”工作里，建立了计划生育公开栏，将居民关心和迫切需要了解的政策法规、优生优育、办事程序、奖励扶助及兑现情况等内容向群众公开，定期更新。其次在“阳光服务”工作里，坚持做到送政策上门，送服务上门，送避孕药具上门，细心服务广大育龄群众。最后在 “阳光维权”工作里，开通了“阳光热线”、设立了征求意见本、投诉箱等方便群众咨询、投诉和反映意见建议，；并推行限时办结制和首问负责制，增强监督维权实效。
新的社区，新的亮点，在今后的工作里，明东社区计生工作会以街道计生办更优质，更亲情，更个性的管理目标为工作出发点，结合社区特色，打造社区计生特色服务，为江尾街道的和谐发展，做出新的贡献。
一、指导思想
2009年学校工作计划还将以以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导思想，，全面贯彻和落实《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》的精神，丰富学生的校园文化生活，以迎接奥运和区运动会为契机，扩大学校体育教育、教学的声誉。
二、工作任务
1、认真抓好广播操和队列的日常训练，培养学生良好的身体姿态；
2、合理安排好学生的课间活动，保证每个学生每天一小时的在校活动时间；
3、有针对性地开展常见疾病的预防工作，认真上好卫生保健和健康教育课。采取多种方法，减少常见病和流动性疾病的发病率；
4、对学生进行国防知识教育和思想品德教育，培养学生热爱祖国、勇敢顽强、积极进取的优良品质；
5、协助少先队抓好校园环境卫生管理。
三、活动安排：
二月：1、制定体卫工作计划；
2、筹备学生训练人员；
3、阳光体育活动开展。
三月：1、召开校阳光体育活动和春季卫生大检查活动；
2、组织筹划校运动会；
3、筹备迎奥运阳光体育活动的比赛
四月：1、迎奥运三、四、五、六年级广播操比赛；
2、一、二年级阳光体育活动的比赛；（项目特定）
3、三.四年级阳光体育活动的比赛（项目特定）
五月：1、五、六年级阳光体育活动的比赛；（项目特定）
关键词：光伏产业 上网电价 行业整合 贸易保护
我国光伏产业发展现状
（一）太阳电池产量急速增长
我国光伏市场在技术进步的推动和逐步完善的法规政策的强力驱动下快速发展。2005年太阳电池的产量仅为200MWp，2009年达到了4011MWp，四年平均年增长率为115%。2009年全球太阳电池产量10.66GWp中，我国产量占37.62%，居世界首位，2010年这一比例还在上升之中。
（二）光伏发电装机量快速增加
自2006年《中国可再生能源法》实施以来，我国光伏市场取得了较快的进展，但是由于基数较低，市场规模相对仍然较低。2009年，我国当年装机量达到160.2MWp，是上年装机量的4倍，并超过了此前历年累计装机量。2010年，包括国家能源局第一次特许权招标的2座10MWp荒漠电站和国家项目初始投资补贴下已完成的部分光伏系统，再加上地方政策支持的光伏项目和市场化光伏应用，当年新增装机520MWp，使2010年年底累计装机量达到了893MWp。光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为我国光伏更大规模应用带来了预期。
（三）涌现出一批实力较强的企业
伴随着光伏产业的迅速发展，经过多年积累，该领域中涌现出一批实力较强、高速增长的龙头企业，包括无锡尚德、保定天威英利以及河北晶澳太阳能。2002年9月无锡尚德第一条10兆瓦太阳电池生产线正式投产，涉及晶体硅太阳电池、组件、硅薄膜太阳电池和光伏发电系统等光伏发电环节。2001年成立至今，已形成1000兆瓦的电池生产能力，跻身世界光伏前三强，电池组件生产能力跃居世界第一。保定天威英利新能源有限公司的产品和服务涵盖了从多晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件的生产到系统安装的整个光伏产业链。2010年底，保定英利产业园四期800兆瓦项目建成投产，该项目产能达1400兆瓦。晶澳太阳能有限公司主要从事于单晶硅棒、硅片、高效太阳能电池、组件的加工、制造和销售，现有年产600兆瓦高效太阳能电池生产线24条，生产能力位居世界前列。
（四）中央及各省纷纷出台光伏产业振兴政策
2007年11月22日《关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求的通知》，该文件提出上网电价需通过招标确定，高出的部分通过可再生能源电价附加收入在全国范围内分摊。2009年3月23日，我国财政部出台了太阳能屋顶计划。中央政府首批安排预算12.7亿元，本次先下达70%的资金8.9亿元，其余30%资金3.8亿元将在示范工程验收评估后拨付。重点引导光电建筑一体化发展，重点扶持技术先进的光伏产品推广应用。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，以促进光伏发电技术进步，据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。即将出台的新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，将投资5万亿元。
在中央政府明确态度后，各地方政府也随即颁布了有关光伏产业的政策。如，海南省2009年4月颁布的《海南省建设厅关于组织申报太阳能光电建筑应用财政补助资金项目的通知》中指出：2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以调整。河北省2010年10月颁布的《关于促进光伏产业发展的指导意见》中指出：光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润确定，上网电价高于常规能源平均上网电价部分，3年内除享受国家可再生能源价格补贴外，其余差额部分从省产业发展专项资金中补贴。自发自用，未享受电价补贴的光伏发电项目，可从省产业发展专项资金中给予适当补助。
我国光伏产业发展存在问题
（一）国内光伏应用市场规模偏小且过度依赖海外市场
我国的光伏产业需求相对增长较慢，造成了我国光伏产业发展和应用市场出现较大的不平衡。我国已成为世界太阳能电池第一出口国，我国生产的太阳电池连续5年96%以上用于出口，国内安装量不足2%-4%，使得我国光伏产业过度依赖海外市场。2009年我国当年安装量约占全球2.2%，累计安装量只占到1%左右。根据BP2011年世界能源统计年鉴数据，2010年我国累计安装量只占全球的2.2%，而德国占到了全球的43.5%，其次西班牙占到了9.8%。
（二）光伏发电成本尚待降低
国内光伏发电市场迟迟不能启动的主要原因是光伏发电成本还是太高，影响了其大规模推广。我国光伏发电成本为1.3元-2.0元/度，远高于普通火电平均不到0.3元/度左右的发电成本。如此高昂成本是制约我国光伏产业发展的瓶颈。太阳能电池成本占光伏发电成本比例最高，而太阳能成本中最大的部分为多晶硅原料，我国大部分多晶硅原料是从海外进口的，致使光伏发电成本较高。
（三）市场供需失衡压力持续增大
光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。据赛迪智库光伏所不完全统计，全国156家电池组件企业2011年的太阳能电池产能已超过35GW，预计2012年产能在40GW以上。欧盟2011年9月份的报告也显示，2012年全球太阳能电池产能将达到80GW，中国占据超过50%份额。光伏需求量增长缓慢，与快速增长的太阳能电池供给量形成鲜明对比。由于意大利、法国的政策不确定性和德国的市场需求下降，据2011年6月欧洲光伏工业协会对2011-2015年的市场需求量预测数据，2012和2013年光伏市场需求在30GW左右，因此仅当前中国的产能已可满足未来2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。
（四）研发和创新能力薄弱
我国光伏产业中的一些关键技术和核心设备仍旧依赖进口，大大制约了产业健康发展。如光伏电池的原料高纯度多晶硅的提炼技术主要掌握在日本、德国、美国7家公司手中，形成了技术封锁、市场垄断；而我国的多晶硅生产设备工艺还不完善，同类产品的生产成本高，缺乏竞争力。以每兆瓦太阳能需要的多晶硅按10-11吨计算，2007年国内太阳能多晶硅需求量达到1.2万吨左右，而2007年国内多晶硅产量不足1000吨，原料自足率不足10%。
国外主要经济体支持光伏产业发展的政策
（一）德国的支持政策
德国政府于1990年制定了1000户太阳电池屋顶计划，新可再生能源法规定光伏发电上网电价为0.5-0.6欧元/KWh；政府补贴总计11亿马克，并实行零贷款利率，10年偿还。这大大推动了光伏市场和产业发展，使德国成为继日本之后世界光伏发电发展最快的国家。1998 年德国政府进一步提出“10万屋顶计划”，即政府鼓励居民在自家屋顶上安装太阳能光伏发电系统，发出的电由政府强制命令电网公司出资收购。2000年4月，德国政府引入了适用于十万屋顶计划低息贷款组成的“税收返还”政策。德国在2004年实施了《新（修改）可再生能源法》，即上网电价法。不但使上网电价更加合理、更加符合各种不同电站实际成本和投资者的利益，也更加容易操作。
（二）美国的支持政策
1996年，在美国能源部的支持下，美国开始了一项称为“光伏建筑物计划”，投资20亿美元。同年，美国加州创立5.4亿美元的公共收益基金以支持可更新能源的发展。1997年6月，克林顿总统宣布实施“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制，每个光伏屋顶将有3-5KW光伏并网发电系统，有太阳时，屋内向电网供电，电表倒转；无太阳时，电网向家庭供电，电表正转，每月只需交“净电费”。1998年克林顿政府提出的综合电力竞争条例，设立了可进行交易和存入银行的可再生能源信用证，提高配额制度的灵活性和效率，信用证的价值为1.5美分/千瓦小时。此外，美国有6个州实行公共效益基金政策，以此筹集资金用于可再生能源发电。
（三）日本的支持政策
为了扶持光伏产业发展，日本政府采取了积极的政策措施，在现场实验的基础上制定相应的标准和规范，允许光伏发电优先并网，这项政策对光伏产业的发展起到了巨大的推动作用。1974年日本执行了“阳光计划”，当时规定以居民屋顶并网发电为主要目标，对光伏系统实施政府补贴，初始的补贴达到了光伏系统造价的70%。1993年日本政府制定了“新阳光计划”。在该计划下，日本政府规定，自1994年起居民安装太阳能光伏发电系统由政府提供补贴，补贴额度接近50%（以后逐年减少）。当年光伏系统的每千瓦安装成本为200万日元/千瓦，补贴额为90万日元/千瓦。以后补贴额逐年下降，到2006年该项补助取消。但此后安装量仍然趋于稳定增长。2009年1月，日本重启面向家庭用途的补助制度，每千瓦补助7万日元。
我国光伏产业发展建议
（一）完善上网电价补贴体系，增加国内市场需求
从日本、美国及欧洲等国家支持光伏产业发展政策来看，主要经济体都实行了鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建设一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。这种上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种较为有效的方法和手段，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，我国政府对国家范围的上网电价补贴没有清晰的决定，这是值得政策制定者认真关注和考虑的。
（二）建立光伏行业准入标准，加强行业整合
伴随着光伏产业的迅速发展，出现了一批实力较强的龙头企业，同时该领域也出现了许多技术落后、成本不具有竞争力的企业。政府应通过提高光伏行业准入的门槛，淘汰成本高、技术落后不具有竞争力的企业，加强行业整合。
（三）培养多样化光伏市场，积极应对贸易保护主义
在继续巩固国外传统光伏市场的同时，开辟新的光伏市场。2011年10月19号，以德国SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对我国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，在国内光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。因此，应组织企业积极应对国外有关贸易保护主义措施，规避国际贸易壁垒，巩固和发展国际市场，同时，密切关注国外政策和市场竞争环境动向，抓住新兴市场发展机遇，引导企业抢占新兴市场。
（四）引进和培养人才，加强关键技术研究
依托高校、科研院所和骨干企业，激励部分高校和科研院所技术人员，开展光伏产业高端技术的研究开发，提升产业技术水平，完善生产设备工艺，降低产品成本，提高我国光伏产业在国际市场上的竞争力。
参考文献
1.2011中国及海外太阳能光伏产业发展报告.
2.张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策.经济科学出版社，2010
3.江苏省发展改革委.江苏省光伏发电推进意见[J].太阳能，2009（7）
4.工业和信息化部赛迪智库.2012年我国光伏产业发展形势前瞻.中国能源报，2011-12-5
5.张，王俊沣.培育光伏战略性新兴产业的对策研究.经济纵横，2011（2）
