时间：2023-01-25 04:41:48
职业教育在德国有着悠久的历史传统，向来是德国民族引以为豪的教育财富，每年所有青年人中约有三分之二的在就业前接受过正规的职业培训，以学校和企业双向结合的培训造就了德国出色的技术水平，使德国的工业及工艺技术一直处于世界经济发展前沿。就是在如此良好社会背景及发展水平之上形成的体制，由于在本世纪70年代世界经济危机的冲击，其地位发生了动摇，出现了职业教育与培训位置间的危机，具体表现为需要培训人员的增加与企业提供培训位置的减少。这种矛盾的出现是由于当时企业的经济结构与劳动组织的相应调整与变化，使得一直以和谐发展的职业培训市场出现了供大于求的危机，职业教育与社会经济发展间的关系出现矛盾与不协调。当时德国尚缺少对培训位置的数据统计，国家在职业教育发展问题上缺乏足够的规划与预测。对此，德国的教育科学部部长HelmutROHDE认为，职业教育政策的最重要任务就是提供良好的培训，为我们的青年一代能够在职业培训市场上找到一个合适的、高质量的培训位置。如何解决此问题，德国政府将目光对准了职业教育的研究，希望通过对职业培训市场数据的统计与分析，以研究报告的形式，对所存在的问题与矛盾能够防患于未然，实现对职业教育的科学规划与管理。事实证明，这是一条行之有效的可行之路。
另一个不可忽视的因素是法律的健全与完善，保证了此报告的顺利实施与完成。1976年，鉴于对培训位置供求数据的统计与对培训位置的规划和预测的需要，《培训岗位促进法》生效。其中第一次明确联邦政府将职业教育报告作为每年对职业教育现状和发展的综述性报告，包含关于职业教育的统计数据和职业教育计划的制定。1977年，形成了第一本职业教育报告。其后，1981年颁布的《职业教育促进法》又将职业教育的研究与职业教育的管理与规划相联系，明确了职业教育研究在国家职教政策制定中的作用及任务，并就为完成报告所应有的研究组织与机构、相应承担的责任及义务作了明确的法律规定。
二、德国《职业教育报告》的地位及作用
1．《职业教育报告》是联邦教育与科学部每年出版的职教政策性报告它是联邦政府在制定职业教育政策时所依据的纲领性文件。是所有职业教育政策制定、规划和实施人员制定工作计划的基础，称之为德国政府职业教育发展政策白皮书。
2．《职业教育报告》由联邦教育与科学部联邦职教所研究、起草它对整个联邦职业培训的质和量统计基础数据进行研究以及对各地区、各行业的培训情况进行总结。完成此报告的宗旨是将全社会的职业教育问题作为研究对象，协助联邦政府解决职业教育事业发展上带有根本性和全局性的问题。
3．《职业教育报告》自1977年开始研究，已有20余年了它对教育政策及社会产生的作用主要体现为：一是此报告所形成的历年对培训市场供需关系的分析与研究，一直是德国政府职业教育政策制定的依据；二是它对社会、企业培训岗位的设立，家庭、个人职业岗位的选择发挥着重大的作用。
三、德国《职业教育报告》的结构与内容
德国职业教育报告内容大致由两部分组成：
第一部分：职业教育发展政策报告。以1997年内容为例，主要有以下方面：对过去职业教育发展形势的总结与评价；现实发展对职业教育提出的挑战与要求；职业教育在经济社会发展中出现的问题；政府对出现的问题采取的政策与措施及前景展望。
这一部分内容主要体现出了德国政府对过去职业教育发展所持的态度与意见，国家对整个职业教育发展的宏观性的预测，代表了国家的教育意志与思想；但同时不排除社会各界不同的看法，也反映工业界、社会少数派代表的意见。
第二部分为各级各类职业教育状况及数据统计。以1997年为例，主要有：职业培训的量的发展；职业教育发展的现状与趋势；职业教育的内容形式及其结构问题；职业教育与劳动力市场；职业继续教育；职业教育的国际比较等。
两部分的内容特点：
第二部分侧重于研究方面，通过对大量的统计数据的分析及前沿性的课题研究，体现出教育决策所具有的科学性及可行性”。同时，对职业教育发展所涉及的方方面面也进行了论述。其中包含有职业教育与社会发展、职业教育与个人发展、职业教育与企业发展、职业教育的内部发展、职业教育师资、职业咨询与指导、促进与支持妇女及残疾人职业教育与培训、新的职业及对职业教育的改革要求、不同领域的职业教育与培训、地区职业教育的发展差异及教育政策诸方面的内容，其全面与详实是任何一类研究报告所不能比拟和涵盖的。
四、德国《职业教育报告》的内容特点分析
德国职业教育年度报告，之所以能在德国教育界与经济界发挥重要作用，具有广泛的社会影响。分析其原因，主要有以下几个方面：
1．报告将职业教育研究与国家的教育及就业政策和社会经济发展紧密相连在《职业教育促进法》中指出，职业教育规划是协调职业教育发展的基础，通过教育规划使职业教育的发展尽可能符合技术、经济和社会的需要，这种职业教育规划的目的在于通过对职业培训单位提供的从性质、数量、规模和地域的培训名额的统计与分析，预测并提供职业培训位置。因此，要求联邦主部门对职业培训名额在地域和行业方面的供求发展进行经常的观察，具体的内容即为年度报告，报告中须说明下一个年度可能提供的职业培训名额的情况，若应提供的培训名额不能得到保证，则必须在报告中提出克服困难的建议。
鉴于此，对职业培训位置的分析与预测构成了整个报告的主体，是整个报告的主要任务之一。这种研究内容与时展需要相结合的思路，使职业教育研究一开始就纳入紧密联系实际开展综合研究，为社会发展服务的轨道。通过以分析职业培训市场供求关系入手，实现了职业教育研究与教育实践的统一，这也从某种方面体现出了德国民族务实、求真的民族个性。
这种对职业培训位置的分析预测，所具有的深远意义还在于，明确了国家的职业教育发展政策。通过系统的对职业教育数据的定量分析，为企业界、行业组织、工会团体、公开的社会组织开展培训提供了广泛的信息，从而实现了研究为社会服务的目的；同时，一个最有意义的特征是，这份报告为广大青年及适合培训者所利用，成为其选择培训位置，确定将来的就业机会与可能的重要工具。
2．国家对职业教育研究的重视，将教育决策、规划与管理紧密与教育研究相连突出的特征就是联邦职教所的建立，同时赋予它的法律地位及任务。根据《职业教育促进法》，联邦职教所是一个法人团体，主要任务有：①协助准备国家的培训条例和其他法则、职业教育报告及进行职业教育统计；②促进模式试验；③就职业教育问题向联邦政府提供咨询，进行并促进职业教育研究；④编制获承认的培训职业目录；⑤审核、批准并赞助职业培训函授课程。联邦职教所属于联邦教育科学部的一个重要的研究与决策机构，同时，在法律基础上建立了主管委员会、专业委员会，监督保证了各项研究工作的完成及研究内容的专业水平。
3．职业报告除大量的统计数据外，还反映出大量的研究课题、典型试验，代表着较高的专业和学术水平，其观点与内容在德国职教界具有广泛的影响作为国家最高的职业教育研究机构，联邦职教所除完成历年的政府报告外，还承担有大量的研究与试验任务，至今进行了约125个专项典型试验课题，它以不同的时间周期来运作，在每年的报告中将不同的研究成果反映于其中。目前包含在此报告中的研究共有以下四类，即重点研究课题、一般性研究课题、超前研究课题及国际资金资助课题。其中超前研究课题具有特别的意义，这是自1995年起为适应职业教育出现的新形势与新情况而设立的，迄今为止进行了三方面内容的专项研究，即职业资格和能力与职业的升迁；新的职业与新的就业领域；通过教育改革体现职业教育课程的个性化与差异性。
典型试验及其成果反映出德国职教研究的特色及价值取向。1978年以来，联邦职教所利用联邦教育与科学部的资金资助校外职业教育典型实验，以开发和实验职教实践的新举措。这类试验内容与问题来自于职业教育实践，具有较强的应用性，试验的结果同时也能够在相应的领域推广与应用，从而实现了研究的社会价值。如“学习岛”的研究，新职业与就业领域的研究。这种兼顾了职业教育制度与就业制度双重需要的研究，在德国职教界具有广泛的影响，研究的内容不同程度地影响了将来的职业教育发展；同时，所形成的职业教育思想与职业教育概念丰富了职业教育理论。
4．研究数据的全面与可靠，保证了报告内容的科学性与教育决策服务的价值根据《职业教育促进法》的规定，报告所涉及的数据主要有两部分组成：①上一年度截止到9月30日登记入册的培训合同签订数及由联邦劳动局介绍但未被利用的培训位置数和在联邦劳动局登记寻找培训位置的人数；②预测该年度的寻找培训位置的人数和可提供的培训位置数额。历年报告就上一年职业教育形势与培训位置的供给进行总结与评价，尽可能对劳动力市场的供需进行客观分析，在此基础上对今后的供需进行有针对性的预测与展望。
为了保障此数据统计的收集与整理，相应制定了一系列数据统计归口及管理制度。其中联邦统计局主要管理各级各类职业教育的基本统计数据，保证此数据的共同利用价值；具体有关职业教育数据内容的调查设计、数据的登记整理及培训合同签订数由联邦职教所管理进行。此数据与各级地方劳动部门登记的需培训人数构成培训位置分析与预测的基本数据。各州统计局负责本州职业学校的有关数据的管理；劳动就业人口数和参加职业咨询与职业指导数则来自联邦劳动部。
5．报告中反映出研究者的科学的务实精神与认真负责的工作态度贯穿此报告体现出的是研究计划的周密性，准备工作的充分性、研究人员的高水平、研究方法的科学性、研究内容的实用性。每年的4～5月份将下一年的报告在研讨的基础上进行人员及内容分工，这种分工具有较强的可操作性，作为年度报告的任务承担者，必须在所规定的期限内完成所要求的内容。从事此报告的研究及工作人员约有80余人，相当于全所人员的五分之一，从而保证了此报告的质量与水平；此外，这种分工表现为内容的细化与具体，作为研究人员能够深入了解此方面的内容，达到报告内容的准确与实用。
五、中国职业教育报告情况及其发展思考
我国自改革开放以来，在教育研究领域为赶上世界先进水平，一直将学习借鉴国外先进科学的研究方法与本国的具体研究需求相结合作为努力方向，取得了较大的成绩，推动了中国教育事业的发展和教育科研水平的提高。
但是，目前我们的研究报告，还仅仅停留在作为一份数据汇总与资料整理基础上的研究报告，与德国职业教育报告相比，存在着几个不够明确的问题。第一，报告的属性问题，即此报告属于研究性的课题还是同时具有为教育行政部门决策服务的功能，这决定着报告的写作方向与具体内容的制定，正因为对此问题界定不够明确，不可避免地出现对此报告内容与结构问题的反复争论。第二，报告的特色问题，即什么是中国特色的职业教育报告。从内容上讲，我们的报告在目前不可能对劳动力培训市场进行调查与预测的前提下，其主要内容仅仅停留在对历年职业教育发展基本状况的数据统计，显然是远远不够的。但由于对构成中国职教报告的基本框架、具体内容、形式诸方面的认识与理解存在着不一致，从而使报告成了年复一年的统计资料，长此以往，将逐渐失去其存在的意义与价值。第三，报告的结构问题，即在对我国职业教育进行全面描述的基础上，就数据分析与宏观决策研究的结合，整体描述与地方特色的兼顾问题。根据我国国情及因地制宜的发展原则，在报告中如何体现此类问题也是一个难点。第四，对最新的理论研究成果及教育教学改革的宣传与推广问题，作为报告的一个组成部分，也应加以考虑。
德国职业教育报告经历了20余年的发展与完善，为我们的报告提供了一个可供参考的范例，在总结我们经验的基础上，根据我国的具体研究情况，为完成我们的报告，应在以下几个方面作出努力。
1．完成报告所应有的组织、管理制度建设如果历年的职教报告是我们今后的一项常规工作，且作为政府决策的参考与咨询工具，而我国现行的法律还没有对教育科研做出具体化的规定时，我们的报告迫切需要进行管理部门的参与支持。对完成研究所应有的组织机构、管理职责、人员经费、时间进度等方面，应做出一系列的规定，通过制度化的管理完成报告的任务。
2．对现行报告进行认真研究，确定其基本框架及主要内容，就其形式、结构、篇幅等具体事项做出原则规定，使报告的完成具有可操作性特别是就报告所涉及的数据统计、文献资料，应建立一套稳定、可靠的信息源。根据我们以往的经验及我国的地域差距大的特点，作为一份政策性的参考资料，发挥地方研究部门的积极性，扩大地方的研究内容，充分利用地方的研究特色，使报告成为各地经验利用与推广的工具，将是一个发展方向。
3．科学研究方法的应用，提高了报告的学术水平和应用价值特别是报告本身所具有的特性决定了它是以研究问题、分析问题、解决问题为主导，除需要对现实的问题进行理论探讨外，就问题本身需要进行大量的分析与研究，并能够提出可操作的具体措施。为此提高从事研究报告人员的科研水平，也应引起足够的重视。
参考文献：
重庆工商大学“宏观经济分析综合实训”课程大致经过了4年时间筹建就获得正常运转，在实际运行过程中，取得了较大的成功，积累了大量的经验，如实验题目实行项目团队制，学生对该类实验项目兴趣都比较高，积极性也比较强，学生在实验报告的写作过程中，对宏观经济现实问题某些方面的分析表现出了较为深刻的思维分析能力，学生口头表达能力也得到了有效提升，但在运行过程中，也存在着如下问题需要进一步解决。
1.学生经济学素养不足、实际分析能力不够
经济学课程一般在大学本科的一年级下半学期或二年级上半学期开设，这些低年级学生长期习惯于应试教育，学习主动性不强，更缺乏对社会和企业的深入了解，缺乏经济学基本素养。尽管学生能够记住所学的理论知识，但由于缺乏对现实经济现象的感性认识和实际经验，甚至少数学生对国家的基本经济方针都知之甚少，因此不少学生在学习经济学的过程中对经济原理理解不够透彻，无法将书本理论与现实经济现象有效联系起来。[2]
2.学生文献阅读能力不高
通过实训课程近几年的运行，发现大多数学生文献阅读能力欠缺，不能对项目所涉及的相关文献进行有针对性的阅读，也不能通过对文献的分析，找到对项目工作完成有益的启发点，不能对文献进行有效借鉴。由于对相关文献未做深入学习，因此在实训项目的完成过程中，方向性不够明确，对项目所涉及问题的分析也不够深入。
3.前期知识准备不足
“宏观经济分析综合实训”课程的运行流程一般是：周一上午学生确定研究题目，接着由小组长与组员进行工作分工，各成员按分析完成各自工作，由组长汇总。整个过程中，指导教师未能系统地对各个小组所涉及的计量经济学理论知识、经济学基本理论和统计学理论知识等学生所学相关课程进行复习回顾，造成学生后期学习和先期知识脱钩现象，在运行相关工具分析实际问题时显得办不从心。
4.对学生学习引导不充分
由于学生实训时间一般只有五天，即一般从周一上午接受工作任务，周五上午口头汇报，实际工作时间只有四天半，时间较短，学生很难对相关的宏观经济学基本理论、计量经济学知识和统计学知识进行深入复习，从而对学生分析问题和解决问题的能力训练不够。
5.学生写作能力训练不足，模仿能力有待提升
尽管学生在参加宏观经济分析综合实训之前就已经完成过学年论文的写作，但由于学生不认真、指导教师不强调等诸多原因导致学生的文献学习吸收能力、报告写作能力没有得到有效训练。在“宏观经济分析综合实训”实践课程中发现，本科学生的文献学习能力和中文写作能力不足的问题尤其突出。
6.考核方法不尽合理
综合实训成绩分为三种，一是原始成绩，二是学生自评分，三是最终成绩。最终成绩是在原始成绩基础上通过学生自评分修正而成。原始成绩一般由实验报告和实验汇报两部分组成，由于实验汇报只能随机抽取一位学生来进行口头汇报（而以该生的汇报成绩作为全组的汇报成绩），因此汇报成绩带有一定随机性。
二、“宏观经济分析综合实训”创新教学法思考
通过对当前“宏观经济分析综合实训”课程存在问题的分析，结合学生大四学习的特点，在以后的实训教学过程中，要进一步明确课程训练目标，明晰课程改革思路，优化教学创新环节，不断提高“宏观经济分析综合实训”课程的教学效果。当务之急是要进一步完善项目驱动实训法。项目驱动教学法是一种生动、灵活、多样化的教学方法，它打破传统的课堂教学概念，进行全方位、多层次的探索。[3]“宏观经济分析综合实训”课程在运行过程中，要进一步完善项目驱动实训法，项目任务要具体、可操作。在实训过程中，要做到：以一个完整的实验项目贯穿整个实训过程；以实验项目的理论工具为线索安排教学重点；实训过程由实验项目任务驱动。学生团队在学习过程中要主动参与项目设计、理论与应用工具复习、统计分析数据收集等过程，这样就能在实训过程中将理论和实践有机地结合起来，学生在实训过程中就是积极的参与者。为了提高实训效果，整个实训过程应做如下改革。
1.实训项目准备阶段
本阶段是在实训项目开展以前，要对实训用到的计量经济学基本理论、统计学基本理论进行简要复习。经管类专业计量经济学课程本科教学内容，应以经典计量经济学基本理论为主。统计学基本理论要以计量经济学当中用到的假设检验和区间估计为主。经济学理论主要以实训项目所涉及到的为主。在学生团队确实实训项目以后，实训教师就可以按照这三个层次针对学生项目所涉及的相关知识进行重点复习指导。这一环节是目前实训过程中的一个薄弱环节。
2.实训项目牵引阶段
本阶段对整个实训项目的顺利完成非常重要，既要使学生实训项目有思考切入点，又要使学生理解实训项目各个部分之间内在的逻辑联系，还要让学生最终完成一个实训报告。在此阶段，指导教师以“导师”的身份出现，引导学生参与到实训项目中，为学生提供技术支持，侧重检查项目子任务完成情况，并适时为学生归纳总结写作技巧和理论知识。对学生参与项目的引导不是简单说教，而是通过一些理论讲解、上机演示等形式，如计量经济学参数估计、统计检验等的演示，使学生能够动手实现，从而加深对所学理论知识的复习和应用。
3.实训项目完成阶段
本阶段是指实训项目的初步完成阶段，主要工作是通过完整实训报告的写作和汇报PPT的制作对整个一周的实训内容进行总结。这一阶段的工作以学生自主学习为主，学生可以通过各种途径查找资料，借鉴各种现成的资料，按一定格式完成项目文档，并制作汇报PPT。指导教师在学生口头汇报之前，对学生完成的实训报告内容和汇报PPT的制作进行初步检查，及时指出存在的问题和不足。
4.实训项目汇报阶段
本阶段的主要工作是检验学生对实训报告内容的口头组织能力和口头表达能力。一般由团队小组组长先进行汇报，主要介绍实训项目的组织策划、项目分工、项目研究的技术路线及项目时间安排。在此基础上，再随机抽取两位学生来对实训报告内容进行陈述，指导教师再做进一步的点评。这一阶段能对学生文字组织能力、口头表达能力进行有效训练。
三、小结与展望
调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。
调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。
调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。
因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。
一、调研报告的特点
1.调研报告——目的明确
调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。
2.调研报告——注重事实
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。
3.调研报告——论理性
调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。
4.调研报告——语言简洁
调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。
一、调研报告的前提——调查研究
要想写出具有科学性、指导性的调研报告，必须进行深人细致的社会调查。而正确的指导思想、实事求是的态度以及科学的调查方法是必不可少的。首先要认真学习，不断提高政策理论水平。其次要努力深入到基层，扎扎实实地把社会调查工作做好。再次就是要讲究科学的方法，提高调查研究的水平。
科学的调查研究包括两个方面的内容:一是调查研究的具体操作方法要科学。仅靠过去传统手工方式进行调查已显然不够了，系统论、信息论、控制论等一系列的自然科学研究方法逐渐渗透到社会科学研究领域中来，形成了社会调查研究方法现代化的三大特征:数学方法在社会研究中的应用;自然科学研究方法对于社会科学研究的渗透;定量研究和定性研究的综合运用。这就为调查研究的方法提供了科学的依据。我们除了要了解并掌握有关普遍调查、典型调查、个案调查、抽样调查以及文献调查法、问卷调查法、访问调查法、观察调查法等各种具体的调查方法以外，还必须注重对调查对象加强正确引导，确保其讲真话、讲实话。在实地考察时，要防止被假象所蒙蔽，要透过现象看本质，确保调查的科学性。 二是调查研究的思想方法要科学。(注释:参见1983年1月5日《人民日报》有关专文，提出了政策调查的“十个要点”。)
二、调研报告的材料整理
对调研报告材料的整理，一般分成三个步骤:
l.检查鉴别。首先检查调研报告材料是否切合研究的需要，其次要鉴别事实材料的真实性，数据的准确性，保证材料的真实可靠，确实反映客观实际。
2.制作图表、数表。以其直观形象信息量大，帮助读者理解调研报告内容。
3.分类分组。调研报告材料分类的标准，依研究目的而言，可按材料性质分为记录资料、文献资料、问卷资料、统计调查资料等。可根据研究的目的按年龄、性别分类，或按职业分类等。也可分为背景材料，统计材料，典型(人或事例)材料等。
对调研报告材料的分析，应该说是调查研究中的一个十分关键的步骤，是能否将调研报告材料化为研究成果的关键所在。所谓调研报告材料分析，就是用科学的方法审查、剖析调查材料中包含的被研究对象的状况、特点、社会背景、基本结构、本质属性与成因、组成因素与相互关系，以及运动机制和结论的过程。对调研报告的调查材料进行分析研究，最基本的类型是定性分析和定量分析，应该用辩证的观点对待事物，对质和量两个方面进行综合考察。
(一)调研报告材料的定性分析
调研报告材料的定性分析是据事论理，用思辩的方式，依靠个人经验判断能力和直观材料，确定社会现象或事物发展变化的性质和趋向.以划清事物性质界限的方法。定性分析的根本的方法是哲学方法，即揭示事物发展的一般规律的方法。除此之外，还可采用系统方法、逻辑方法，常用的方法有:
1.调研报告材料分析——矛盾分析法
即运用唯物辩证法对立统一的原理，具体分析事物内部矛盾及其运动状况，从而认识客观事物的方法。其具体作法分三个步骤:
①从调查所得的大量材料中找到事物的矛盾，即找到问题。因为问题即是应该消除或缩小的差距，差距就是矛盾。
②对事物存在的矛盾进行分类，看它们是属于:历史遗留——现实产生;客观存在——主观思想;自然条件——人为造成;局部——全局;根本——枝节;眼前——长远的矛盾。
③分析矛盾的对立面，考察矛盾的主要方面与矛盾其它方面互相依存、斗争、转化的条件，从而把握矛盾的特性。
2.调研报告材料分析——比较分析法
做调研报告常用的比较方法有横向比较和纵向比较;常用的分类方法为:先进行比较，弄清事物的异同，根据共同点将事物归集为一大类，然后再根据差异将大类划分为几个小类，依此类推，事物就被区分为具有一定从属关系的，不同层次的大小类别，明确地反映出客观事物之间的区别和联系。
3.调研报告材料分析——因素分析法
即指从调研报告材料中寻找出对事物产生、发展、运动起作用的要素，通过系统分析和科学的归纳，探寻到对事物变化起着关键作用的要素系列，掌握决定事物变化的原因，从而了解事物的本质及其运动规律的方法。运用因素分析法，首先应进行总体分析。
第一步是把蕴藏在现象之中的各个方面的基本因素清理出来，并在初步分析的基础上，将它们按一定的标准组成一个有机的多层面的网络结构。影响事物变化有种种因素，归纳起来可以划分为外因(客观因素)和内因(主观因素)两大因素系列，在这一层面下，又可以从不同角度将因素分为:主要因素、次要因素;积极因素、消极因素;一般因素、特殊因素;直接因素、间接因素;必然因素、偶然因素;历史因素、现实因素;起始因素、终极因素;潜在因素、诱发因素;阶级因素、经济因素、社会因素、学校因素(或工作单位因素)、家庭因素、个人因素等。各个系列因素有可能相互交织，错综复杂，显现出一种网络状态。
第二步就是通过对这一网络的分析，从总体上考察研究对象，分析出现某一社会现象的综合原因。这就要求实事求是地把握诸因素的内部联系，把握其特征和转化规律，对事物的总体进行多维的、系统的，内因与外因，客观与微观相结合的辩证的分析。其次是进行关系分析。即对因素与因素之间的各种关系进行分析。要着重分析因素之间的因果关系、功能关系、转化关系、共因关系。共因往往是事物存在或变化的最根本的原因，如诸多腐败现象的产生，其共因是私欲恶性膨胀，再进一步深究，就可找出其根本原因是权力作祟.从而找到问题的关键，抓住了事物的本质。再次是进行因素树分析。即以某一种关键性的因素系列为主要分析目标，予以系统的多层次的剖析，按因素之间的联系绘出因素树图，即:
4.调研报告(社会实践调研报告)材料的因素分析法——因素树图
这样逐层深人，直至找出最基础的原始性要点，即具体行为表现。
定性分析除了以上方法外，还有分析综合法、归纳演绎法、科学抽象法、社区研究法(是以分析社区人口集体与特定生活环境、社会条件之间的相互关系，探讨社区的社会构成、社会功能、价值观念、日常生活及发展变化的方法)、历史研究法等多种方法。
(二)调研报告材料的定量分析
调研报告的定量分析是对社会现象或事物的规模、范围、程度、速度等方面数量关系的情况和变化，进行变量计算和考察分析，弄清其数量特征的方法。简言之，就是从事物数量方面入手进行分析研究。目前，在调查研究中进行定量分析已越来越普遍，使用定性、定量相结合的方法已成为大势所趋，也是调查研究走向完善的标志。定量分析的 基本方法有:
1.调研报告材料分析——统计分析法
即运用统计学的原理，对调研报告所得的数据资料进行综合处理，分析现象在一定时间、地点、条件下的数量关系，以揭示事物的性质、特点及其变化规律的过程和方法。统计分析法包括描述分析和统计推论两个部分。
①描述分析，是把收集到的数据整理加工，找出其中的规律以及现象之间的关系.并用统计量对这些资料进行描述。它主要包括:编制次数分布表.绘制次数分布曲线，测绘现象的集中趋势的离散趋势以及现象之间的相关关系等。例如:我们研究城市居民近五年来生活水平提高的情况，根据调查所得的材料，把每户居民年收人划分为六个等级:2万元以上，17000～XX0元，14000～17000元，11000～14000元，8000～11000元，8000元以下。然后计算每一个等级中有多少户居民，这就是事件次数分布统计。计算各等级居民在全体居民中所占的比重。就是比例分布统计。计算全体居民的平均收人，就是对这个数列的集中趋势的统计。计算全体居民平均相差多少钱，就是离散趋势的统计。
②统计推论，则是指在随机抽样调查的基础上，根据样本资料对全体进行推论。它常用的方法有两种:区间估计，统计假设检验。
2.调研报告材料分析——社会测量法
调研报告的社会测量法即通过测量和评定某一社会群体或团体中社会关系或社会意向的一种方法。社会测量法分社会关系测量和社会意向测量两种具体方法。社会关系测量法较为常用，是指将所研究的某一社会团体内部成员相互吸引或排斥的关系状态数量化，从而分析其人际关系的一种方法。运用此法可分五个步骤。
其一，确定选择标准，有六种类型:①工作标准，以测量工作团体内部的关系;②娱乐标准，以测量娱乐群体内部的关系;③社交标准，以测量社交群体内部的关系;④生活标准，以测量生活团体内部的关系;⑤学习标准.以测量学习团体内部的关系;⑥服从标准，以测量被领导与领导之间的关系。
其二，选择指示项。一个标准，可以拟出多个指示项。如服从标准可拟出:你认为本单位谁当领导最合适?谁威信最高?你最不服谁的领导?等等。
其三，制作测试答卷。给出选择标准;限定选择数目;交代测试目的、选择范围(团体之内)，说明对测量结果保密等。
其四，填答试卷。当面填写，当场收回。
其五，对试卷进行整理分析。
对调研报告材料的选择，要注意:
1.运用典型材料说明观点。典型材料是最具代表性的材料，它显示着事物和现象的某些本质特征，有着以一当十的力量。
2.运用综合材料说明观点。将一组有可比性的材料进行对比(今昔、成败、好坏、新旧、内外、先进与落后、正确与错误等)，能使观点更加鲜明突出，增加说服力。
3.用精确的统计数据说明观点。统计数据具有很强的概括力和表现力，恰当地加以运用，可以增强调研报告的科学性、准确性和说服力。
三、调研报告格式
1.调研报告的标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:
(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。
(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告 的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制 创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
2.调研报告的正文。
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)调研报告——前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。
(2)调研报告——主体
这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:
横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然;
纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。
(3)调研报告——结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。
写调研报告时,要注意克服四种问题:
一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。
附一：调研报告的样本
附二：毕业论文格式
附件一：
四川理县调研报告
由『凯瑟克基金出资支持的『川越5.12专业团队能力建设研究培训项目自启动以来，得到了香港理工大学、民政部社会工作研究中心有关方面的大力支持。基于XX年5月底民政部赴灾区社会工作专家服务队提出的灾区需求评估调研报告，XX年8月15日至21日，民政部社会工作研究中心派马福云、成彦2位同志前往四川理县，对当地乡镇干部和村级干部进行培训需求调查，以进一步完善该培训项目的课程设置，有针对性地开发培训材料，保证基层干部能力的提升。现对调研结果报告如下：
一、理县概况
理县位于四川省中部，阿坝州东南部，属典型的高山峡谷地形，是川西北交通要塞和商贸集散市场之 一，总面积4318平方公里，总人口不到5万人，居民以藏、羌、回、汉等民族为主。全县辖4镇9乡，包括杂谷脑镇、米亚罗镇、古尔沟镇、薛城镇、夹壁乡、朴头乡、甘堡乡、蒲溪乡、上孟乡、下孟乡、木卡乡、通化乡、桃坪乡。全县经济以水电、蔬菜、药材及旅游为主。
地震灾害后，在湖南省的援建下，理县灾后重建工作如火如荼。重点工程建设如学校、医院、农村饮水灌溉工程等建设项目基本完成，农房重建及加固工作接近完成，乡村道路、村组道路、户间道路硬化工程，乡村风貌改造，三湘大道建设等项目建设在紧张有序地推进，力争两年内基本完成原定三年建设目标。
二、调研目的与对象：
本次调研目的是通过对基层干部的调研访谈，了解他们的实际工作现状，了解他们对能力培训的期望，以确定能力建设的具体目标、培训方式、课程内容，并征询其对培训时间、地点的意见建议。
『基层干部是能力建设培训的对象，经过与理县县委组织部协调，本次调研主要选取了理县13个乡镇中的7个乡镇：古尔沟镇、朴头乡、杂古脑镇、甘堡乡、薛城镇、通化乡、桃坪乡，有9名乡镇干部和4名村居干部进行了培训需求访谈，其中9名乡镇级干部均为男性，年龄在28-45岁之间，均为大学专科以上文化，其中1人为硕士研究生;4名村居干部也均为男性，年龄在30-45岁之间，均为高中以上学历。
三、调研主要结果
1、灾后主要工作
地震灾害后，乡镇及村居干部的主要工作内容分为三阶段，首先是抢险工作，包括转移安置村民、救援受伤灾民、从倒房中挖掘物资等;其次是救灾工作，包括受灾情况统计、救灾物资发放、组织搭建过渡房、兑现死亡伤残补助、配合医疗队实施救援等;第三是灾后重建工作，包括农房重建及加固以及配合湖南援建队所进行的学校建设、医院建设、三湘大道建设、农村饮水灌溉工程、道路硬化、乡村风貌改造、产业结构调整以及扶贫工作等。
2、工作中的问题
基层干部在灾后重建中面临很多问题和困难，这主要包括：
(1)工作压力过大。调研中被访干部普遍表示目前面临极大的工作压力。理县经济社会发展本来存在很多欠缺，灾后重建有大量繁杂而具体工作要做，但是乡镇级政府工作人员少、工作能力不强，人力资源严重匮乏。原定三年重建任务两年内要完成使得乡镇工作任务倍增，面对各个部门的工作任务和要求，乡镇基层干部疲于奔命，再加上理县属于少数民族聚居地区，高山地带生存环境差，河谷地带耕地短缺等条件的影响，乡镇干部感到极大的工作压力。
(2)身心压力大。繁重的工作任务给基层干部带来了深重的身心压力。我们走访6个乡镇政府的办公楼建设都滞后于当地农房、学校和医院建设，干部工作、办公环境较差，基本没有体育健身设施。乡镇工作人员长时间置身于重建第一线，吃住在办公室，难得回家得到家庭的温暖，特别是大部分干部自家也是受灾户，自家住房的重建他们却无暇顾及，有的得不到家人的理解和支持。地震救灾以来，基层干部都没有休过节假日，每天超时工作，高负荷的工作量和工作强度、低质的生活质量，加之对家人的愧疚使得他们面临极大的身心压力。一些基层干部在工作中表现出的焦虑、愧疚、孤独、失落、抑郁等不良情绪，需要及时进行干预。
(3)工作中的具体问题及困惑：在调研中，被访者具体讲述了他们工作中容易遇到的问题和困惑，这主要集中在：民众对干部排斥不理解及其在民众中信誉度过低问题，重建过程中的征地补偿、拆迁问题，政策执行过程中百姓认可难、配合难问题，产业结构调整的管理、技术问题，干部身心调适问题，基层干部法律法规及专业能力缺乏问题等方面。
3、教育培训需求
尽管重建过程基层干部面临极大压力，但是他们还是对未来充满信心，根据近来工作规划。他们迫切希望得到教育培训支持，这主要包括：
(1)基层管理的政策法规培训;
(2)社区(地区)发展理论、模式及方法培训;
(3)基层管理服务工作的技能技巧培训;
(4)自我缓解压力、疏导心理技能培训;
(5)与发达地区基层干部之间的交流学习;
(6)基层干部通用能力和素质培训;
(7)特定人员培训：例如民政、低保、妇女、计生，以及服务于西部乡村的大学生等;
(8)特定技能培训：例如解决冲突、民事调解、财务管理、村庄规划等。
四、具体培训建议
1、培训时间建议
鉴于理县当前重建工作任务繁重，考虑到工作进度安排，建议将培训时间放在10月底或11月进行，每期10天左右。
2、培训地点建议
为保证受训人员按时、集中、全面得到高质量的培训，调研小组建议将培训地点放在理县以外，九寨沟、成都是可以优先考虑的省内地点。
3、培训对象建议
根据培训方案设计以及调研情况，建议将培训对象定位于县乡基层干部、村居干部两个不同层次的培训对象，建议对两个不同层次的对象分别进行培训。
4、培训方式
鉴于灾区干部目前的身体状况以及身心压力，建议培训与休闲相结合，在课程安排上给学员一些休息时间，在课余安排一些健身娱乐休闲活动，以利于缓解压力，恢复身心健康。
5、培训课程
根据调研结果，干部能力建设培训课程应该包括如下主题：基层法律法规、社区发展与资源开发、基层政府转型(由管理到服务)、心理疏导、政府/民间团体/志愿者的协作、群体需求与服务等。
对于县乡干部增加社会工作服务、危机事件干预、人力与资源管理等;对于村居干部增加社会工作服务技能、生计重建、文化保护传承等。
民政部社会工作研究中心
XX年9月2日
附二：
毕业论文的装订顺序及格式
一、一份完整的毕业论文应该包括：
(1)封面(2)衬页(3)摘要(4)关键词(5)目录(提纲)(6)正文(7)参考文献目录(8)致谢(9)附录
二、送审论文装订顺序为：封面、扉页、论文(顺序为：标题、内容摘要、关键词、正文、注释、参考文献，有的可加目录)、毕业论文教师指导记录表(见附件2)、毕业论文写作过程考核表(见附件3)、毕业论文答辩与评审表(见附件6)、封底。其中，毕业论文答辩情况记录表可另页，也可利用封底上的表格。
具体如下：
北京社会管理职业学院
(小初华文行楷)
毕业论文(50号华文行楷)
题 目：关于****生活状况的调研报告(黑体2号)
姓 名： 张三 (小三、楷体，下同)
学 号：x x x x x x x x x x
专 业： 社会工作(民政管理)
入 学 时 间： XX年秋
指导教师及职称： 李四 副教授
所 在 学 院： 北京社会管理职业学院
XX年 5月 12 日(小三，黑体)
写 作 提 纲 (3号黑体)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征…………………1
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论据…………………………………………………………………………3
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择………………3
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择…………8
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择…………9
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议…………………11
四、结束语……………………………………………………………16
参考文献…………………………………………………………………17
(4号宋体)
关于****生活状况的调研报告(2号宋体，加粗)
政府机制与市场机制是现代社会保障制度运行中的两个基本机制。自现代社会保障制度诞生以来，在不同国家和一国社会经济发展的不同阶段，社会保障制度模式存在着诸多差异，这些差异归根结底是由于社会保障制度建立、管理、运营过程中政府机制与市场机制之间的不同组合方式和选择机制造成的。正因如此，……(四号宋体)(单倍行距)
一、社会保障中政府机制与市场机制的内涵及特征(三号宋体、加粗)
社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。(四号宋体)(单倍行距)
二、双重失灵——社会保障中政府机制与市场机制适度选择的理论依据(三号宋体、加粗)
市场机制存在着“市场失灵”，决定了政府机制必然参与社会保障之中;政府机制存在着“政府失灵”，决定了社会保障中必然需要市场机制的回归，社会保障中“双重失灵”的存在，决定了政府机制与市场机制之间不是一种非此即彼的单向选择关系，需要建立一种扬两者之长(四号宋体)(单倍行距)
(一)一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(二)社会保障产品体系不同构成项目层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
(三)社会保障具体保障项目不同环节层面上的适度选择(小三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
三、对改革和完善我国社会保障制度的政策建议(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
四、结束语(三号宋体、加粗)
……(四号宋体)
参考文献：(四号宋体、加粗)
1、郑功成.社会保障学[m].北京：商务印书馆，XX.
2、刘燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[m].北京：法律出版社，XX.
3、寇铁军，崔惠玉.社会保障产品属性探析[j].财经问题研究，XX,(11).
4、[ 美]约瑟夫•斯蒂格里茨.政府经济学[m].北京：春秋出版社，1998.
5、周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[j].中国行政管理，XX,(10)
6、 ……
关键词：权责发生制；政府综合财务报告；政府会计改革
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.15.061
1 引言
我国政府会计是在适应财政预算管理的基础上发展起来的，以收付实现制为基础，能够准确反映预算收支情况，发挥预算管理和监督作用。然而，在经济发展新形势、政府职能新变革中，以收付实现制为基础所编制的政府财务报告弊端渐显，比如：无法反映已发生但无现金收支的收支项目，也无法反映未来收益、隐性负债和或有负债等项目，难以准确有效地衡量政府资产负债情况，等等。传统的政府会计制度遭遇挑战，急需做出调整。为此，权责发生制政府综合财务报告制度相关文件的出台是必要并且重要的。相关部门应该积极配合工作，早日落实制度到实处，自主、自觉地推动我国政府会计改革与发展，早日与国际政府会计趋同、接轨。
2 我国权责发生制政府综合财务报告制度之进展
我国政府会计起步较晚，政府会计改革不受重视，但近几年随着国家经济的发展以及政府职能的转变，改革进程有所推进。2006年“十一五”规划中提到了“推进政府会计改革”，2010年“十二五”规划要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，同年年底正式《权责发生制政府综合财务报告试编办法》。
2011年，试编率先在11个省区市开展，2012年扩大到20多个省区市及所属的部分县市，试编所采用的方法是：政府会计日常核算仍以收付实现制为基础，权责发生制运用于年度政府综合财务报告的编制中。试编工作引入统计、估算等方法进行核算，一定程度上补全了日常核算遗漏的会计信息，对试编地区的政府“家底”进行了梳理；试编报告所涵盖的政府财务信息范围更全面、更充分，能够反映政府整体层面的财务状况和财政财务管理情况，这些都是试编过程中取得的成果。但是，遗憾在于：试编工作还没有普及全国每个省市地区；试编过程中，需要将以收付实现制为基础所记录的数据信息转换成权责发生制为基础下的衡量值，工作量巨大且易出错，数据的准确性难以完全保证。
针对试编工作的情况，相关部门逐渐提高了对政府会计改革的重视，更具号召力和严谨性的方案陆续颁布。十八届三中全会明确提出了要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”；2014年底，《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》出台；2015年12月10日，财政部《政府财务报告编制办法（试行）》和相关指南，规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。至此，关于权责发生制综合财务报告的制度方案基本确定，同时财政部政府会计准则委员会正式成立，《政府会计准则――基本准则》如期出台，全国性行政事业单位资产清查核实工作落实进行，多层次、全方位的政府会计改革工作正在逐步展开。
3 政府综合财务报告制度之国际比较
3.1 美国
美国政府综合财务报告分为联邦政府和州与地方政府两大层级。
在联邦政府中，试编权责发生制政府综合财务报告最早可追溯到上世纪70、80年代，经过探索于1990年颁布《首席财务官法案》，确立了政府综合财务报告的法律地位，从法律上对编制政府综合财务报告做出明文规定，推动了美国联邦政府的财务报告制度改革与发展。法律要求，美国联邦政府将以权责发生制为基础，于每个财政年度结束编制，并向社会公众公布联邦政府各部门及政府整体层面的财务报表和报表附注。
其中，联邦政府各行政部门依据法律要求编制完成各部门的年度财务报告，聘请外部单位进行审计，最后提交给财政部和总统预算办公室。而政府整体层面的综合财务报告，通过政府内部网络系统平台下载各部门上传的各自财务数据，并对数据进行筛选、处理、汇总，编制整体层面政府综合财务报告，编制完成后交由政府问责局进行审计，连同财务报告及财务报告审计结果一并向社会公布，提高财政透明度。
在美国州和地方政府中，政府财务报告制度改革兴起时间更早，经历半个多世纪的探索，于20世纪末由美国政府会计准则委员会（GASB）颁布第34号政府会计准则，使州和地方政府财务报告模式得以统一，获得法律保障。准则要求美国州和地方政府以完全的权责发生制为基础进行编制，内容以财务部分为核心，辅之以介绍（概况）部分与统计数据部分，另外涉及美国联邦政府所不涉及的基金财务报表。其编制流程大致为：（1）事前培训。进行编制前的财会人员培训工作，由地方财政国库部门统一组织教育培训，普及法律规定的编制要求、相关规定，提高参与编制财会人员的熟练度，树立财会工作守法意识。（2）事中监控。国库部门完成年度财会人员培训工作后，向各部门分发工作表进行财务数据的填制。工作表统一收回后，进行数据整理与汇总，并编制完成州和地方政府财务报告。整个过程要求国库部门参与，发挥监督指导作用。（3）事后审计。编制完成的州和地方政府财务报告需要提交外部审计机构，外部审计机构依据美国政府问责局制定的《政府审计准则》开展审计工作。
3.2 英国
英国政府会计推行权责发生制最早出现在地方政府中，但成效并不尽如人意。1999年，英国正式开始编制以权责发生制为基础的政府财务报告，于2004年完成第一次试编。2006年，英国政府从法律上落实了这一会计制度，推行实施《政府财务报告手册》，规范了英国中央政府进行会计核算与报告时的各种会计处理。
英国政府综合财务报告所涉及的范围较一般联邦国家更为广泛，包含了所有公共部门，工作量大，因此整个过程耗时间、耗人力。其主要内容包括年度工作报告、内部控制声明、年度财务报表及其附注以及审计声明等。编制具体过程如下：首先由划分为四大类的1300多个公共部门分别编制其部门的财务报表，提交给审计总署进行审计，审计通过后将相关数据及财务报表提交财政部。接着，利用CONS系统输送部门数据给英国财政部，财政部对CONS系统中的数据进行分析，抵消公共部门之间的内部交易，完成数据整理，据此编制整体层面的政府财务报告。最后，将财务报告提交给议会，结束前一年度政府综合财务报告的全部工作内容。
3.3 加拿大
1995年，加拿大联邦政府在编制政府会计和财务报告中开始采用完全的权责发生制，以《加拿大公共账目》形式呈现，内含：经审计的财务报表（政府运行和累计赤字表、资产负债表、净负债变化表及现金流量表）、财务数据摘要及其他财务信息分析；政府各部门财务状况；其他相关信息及其分析。值得借鉴的是，加拿大联邦政府财务报告的财务分析丰富而全面，涉及影响到财务报表的重大事项概述、潜在的风险和不确定事项、相关趋势分析等。
加拿大联邦政府在编制过程中，首先由联邦各部门于每个财政年度结束后的三个月内完成财务报告初稿的编制工作，同时在其财务管理系统中完成数据调整和上传工作；初稿需进行审计，再报送给总出纳长办公室；总出纳长办公室从核心财务管理报告系统中获取来自各部门的数据，整理并编制完成政府整体层面的综合财务报告。
综上，美国、英国、加拿大等国的政府财务报告制度经过探索和实践已趋于成熟、完整，为我国提供宝贵的经验教训和启示。
4 建议
考虑到我国政府会计制度起步较晚、发展迟滞，推进政府综合财务报告制度需要总结他国经验教训，有针对性的进行逐步巩固。结合美英加等先进国家政府会计制度、财务报告制度的改革历程及实施现状，对我国实施政府综合财务报告提出以下三点建议。
第一，制度的完善是前提。美加英各国显而易见都已具备成熟统一的政府会计准则，为其政府财务报告的编制提供正确指导。就目前而言，我国虽然颁布了关于权责发生制政府综合财务报告的方案，但整体上政府会计相关制度规定条块分割、口径不一，缺乏统一的核算标准，造成政府综合财务报告所需信息与日常政府会计核算脱节。为此亟需建立起适应权责发生制政府综合财务报告的政府会计制度。另一方面，我国对于政府综合财务报告的推行仍处于试编阶段，且覆盖范围未广至全国，试编而得的经验不够充分，总结出的办法和相关指南还有待检验，应不断实践，不断修正。
第二，丰富的资源是保障。在对美英加各国政府会计制度的分析中，可以明显的感觉到，权责发生制政府综合财务报告的顺利推进背后，依靠的是丰富的物力、人力、财力等各项资源在支持。物力上，美国、英国和加拿大都有一个很明显的特征是，他们具备强大的政府会计管理信息系统，有效提高会计工作效率与质量。综合财务报告的编制，自下而上各级部门之间传输的数据庞杂，甚至需要转换，仅靠人工进行传递、核对及汇总难免出现失误，尤其我国相关政府会计制度尚不完善，基层会计人员专业度不高，更应积极研发一套适合我国政府会计的信息系统，实现统一标准的会计信息共享，形成全国信息自下而上的汇总和合并，避免不必要的失误，提高效率与质量。
人力上，需要培训专业性更强的综合型会计人才。权责发生制所涉及的政府会计核算业务更加复杂，编制合并报告所含信息更广泛，甚至涉及会计之外例如财政、金融等各方面的知识，因此对会计人员的知识储备要求更高。除此之外，报告编制合并过程中需要交流接触的是各个部门甚至包括上下级部门，要求会计人员在具备专业知识之外是能够积极进行协调沟通的，拥有强大的交际能力及情商。这些都是需要在不断的培训、实践过程中积累经验的。
财力上，上述的信息系统建设、综合型会计人才培训都需要大量的财力支撑。且政策推行覆盖范围宽广，关系复杂，是一项长远持久的项目，在短时间内取得显著成效几乎不可能，需要耐心和毅力。财力支持仅仅依靠国家财政投入不足以支撑政策推广落实，更应号召社会力量共同参与、共同助力。
第三，审计、公开是后续。在国外，政府财务报告需要经审计机构审计，部分还需要向社会公开，其透明度远高于我国。《中华人民共和国审计法》、《国家审计基本准则》中涉及政府审计相关的规定，但在实际实施过程中，其审计监督效用有待加强。在2014年底批准的《方案》中，政府综合财务报告被要求与上市公司年报一样接受审计，并与财务报告一同，按规定向社会公开。这一规定应当引起政府各部门的重视，自觉落实；也要求各审计机构坚持自身的独立性与专业，严格进行审计。另外，目前关于政府综合财务报告的新闻大多于财政部官网、中华会计网校等专业媒介，一些浏览量大的网络媒体报道甚少，对于大众的普及率并不高，有必要加强宣传力度、开展专项讲座，向大众普及。关注的人多了，监督的人也就多了，政府部门在编报过程中也就会更加严谨的执行相关规定。这能够提高政府综合财务报告的公开性、透明度，有利于权责发生制政府综合财务报告的编报。
参考文献
[1]崔学刚，叶康涛，荆新，刘子琰.权责发生制、政府会计改革与国家治理――第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究，2015，（07）.
[2]潘琰，吴修瑶.权责发生制政府综合财务报告探讨：欧盟的经验与启示[J].财政研究，2015，（03）.
[3]戚艳霞.我国政府综合财务报告制度的特点分析和完善建议[J].财会月刊，2015，（13）.
一、提高全行上下对会计信息质量的认识，形成共同治理的良好氛围
作为通用经济语言，会计的计量深刻地影响着价值创造的结果与效果，现代企业的管理者、投资者和债权人更加依赖会计信息，来改善经营管理，评价财务活动，做出投资决策。对企业内部管理而言，会计信息是资源配置和经营决策的重要依据；对信息使用者而言，它又是连接政府、公众、投资人、债权人等各方利益的纽带。没有真实可靠的会计信息，企业就难以做出正确的决策，投资人和债权人的利益就得不到合理保护，市场风险就得不到有效的防范和化解。
同时，会计信息是全行经营活动和管理行为的最终体现，会计信息问题，反映了经营管理方方面面的问题，而绝不仅仅是记录和报告问题，仅凭会计部门的力量，并不能从根本上提高会计信息的真实性。只有全行上下、各个部门和各级领导都能充分认识到会计信息的重要性，认识到自身在提高会计信息真实性中的地位和作用，站在全行的角度，综合治理，齐抓共管，各负其责，标本兼治，才能为真正提高会计信息真实性提供良好的氛围和条件，才能保证各项治理措施的科学性、合理性和有效性。
**省分行在会计信息质量管理工作中，坚持以依法治行为主线，狠抓认识的统一，自1999年以来，在全行深入持久地开展依法治行活动，对全行经营管理活动存在的违规现象进行彻底治理，并取得了明显成效，依法依规经营、按章按制操作的观念深入人心，会计人员依法依规核算的意识更是得到加强，从根本上消除了假表假账现象生存的土壤。尤其是2003年以来，为凸显会计信息质量在全行经营管理中的基础作用，**省分行连续两年，将提高会计信息质量、确保会计信息的真实、准确做为全行的基本工作目标，写入了分行年度发展规划。全行上下对会计信息工作的高度重视，为会计人员做好会计核算、会计报告工作营造了一个良好氛围。
二、依托三级管理架构，严密实施会计信息动态监控
会计信息以原始交易为基础，会计核算必须真实地再现原始交易和事项，才能形成可靠的、有用的会计报告信息。近年来**省分行一直致力于从源头抓起，以省分行、二级分行、基层支行分级实施的三级管理架构为基础，加强会计核算与会计信息质量的监控管理，提升会计核算质量，夯实会计报告工作基础。
（一）建立严密的总账监控制度，加强总账信息的动态监控
为了强化基层机构账务信息监控，对核算差错及时发现、及时纠正，**省分行建立了总账监控制度和账务联系书制度。由省分行和二级分行指定业务素质高、责任心强的同志作为总账审查人员，一是按照总账审查要求，每日对总账信息中反映的会计科目使用准确性、科目匹配性、表内与表外科目的勾稽关系、期初与期末余额的衔接等，进行详细审核，加强日常对总账的动态监控。省分行将当日审核发现的错误以“账务联系书”的形式下传二级分行，要求其在日终前进行更正，做到当日问题当日解决。二是重新规范现金出纳业务统计月报表、外币现钞业务统计月报表的填报要求，强调报表信息中期初、期末、日均的库存现金、外汇现金余额与总账的一致性核对。三是加强对总账变化情况的动态分析，掌握、研究重点关注科目及其核算内容的变动趋势，实现对总账的动态趋势监控。
为便于对全行会计核算存在的问题及时进行总结，避免核算差错的重复发生，省分行会计结算部定期对全行会计核算质量进行统计，对核算差错发生的原因进行剖析，做为工作交流材料在分行网站上，供各级会计人员参考学习，对基层机构提升会计核算质量起到了较好的指导和借鉴作用。2004年省分行会计部共审查本、外币总账数据300次，下发工作提示400次、审核二级分行整改反馈1000次、纠正核算差错500次。通过不间断的日常总账数据监控，**分行日常会计核算差错得到有效控制，会计核算质量进一步提升。
（二）在管理中强化二级分行对会计信息的传承与监督
二级分行在会计信息的管理控制链条中，有着突出的承上启下作用。在日常信息管理中，**分行着重强化了二级分行的以下职能：一是在组织进行对辖内机构总账信息监控的同时，及时将省分行针对总账审核每日下发的“账务联系书”提示问题进行整改。二是加强对辖内机构WDD系统运行情况的即时监督，对于每日运行中发生的总分不平情况、省分行下发的异常情况错误清单列示内容及时进行调查处理。三是结合会计稽核中心稽核情况，加强对辖内机构、网点会计核算的监督管理，及时纠正核算差错，保证核算信息的真实、准确。四是强化扁平化管理下对总账信息的二级汇总管理，严密组织市区内扁平化管理网点总账数据的采集汇总，在此基础上加载辖内支行总账信息进行二次汇总，并着重加强对非自动统计信息的采集以及审核确认，包括表外补充资料的采集、审核，确保非自动统计信息的真实、完整。
（三）以委派会计主管的组织与监督为基础加强基层控制，将会计信息质量控制关口前移
**省分行自2003年起，在辖内全面实施了基层机构会计主管委派制，通过制度的实施变更会计责任主体，明确会计主管相对独立地位，彻底改变了会计主管从属于基层机构负责人的局面，有效地避免了同级监督同级产生的规章制度虚设、管理职能弱化的问题，充分发挥委派会计主管“监督、规范、指导、桥梁”作用，健全平衡制约与监督机制，从基层抓起，强化二级分行对基层机构的会计监督和对前台会计核算、会计信息的组织、管理，变事后控制为事前、事中、事后全过程控制，确保上级行各项规章制度和操作规程的有效实施，严格把好会计信息入口关，切实提高会计信息质量。
同时，加强对委派会计主管的考核管理，将会计核算质量和会计信息的真实性、完整性做为会计主管工作业绩考核的主要内容，激励与约束并重，促使会计主管加强对会计信息质量的控制管理。2004年，各行的委派会计主管在日常会计管理、新系统上线运行、消化历史包袱、重组建账分账等工作中发挥了巨大的作用，通过他们的辛勤工作，组织、带领基层会计人员，建立起了把守会计信息质量关的坚实的第一道屏障，从源头上保证了会计信息的真实、完整。
三、以制度约束行为，不断加强建章建制
强化管理，制度先行。完善的规章制度是内部管理的基础，也是管理规范化的标志，制度的缺失必然会造成管理的无序和混乱。会计结算部将建立完善的制度体系作为规范会计报告业务管理的切入点，通过不断努力，已初步建立了业务管理办法与内控管理办法相结合的较为完善的会计报告制度体系。近两年来，通过对总行有关会计报告方面规章制度的梳理，结合实际，细化、完善了一系列规章制度，并重点对本外币主要会计报表的报表要素、填报口径、考评办法、报送程序以及总账审查等进行了规范，使全省会计报告工作的各个环节均有章可依。一是根据总行的《会计报告管理办法》制订下发了《**省分行会计报告管理实施细则》，做为统驭会计报告工作的核心制度，对会计报告工作的整体工作流程进行规范；二是制定下发《关于规范报表填报口径的通知》、《关于规范外币报表填报要求的通知》、《会计总账审查要点》、《会计报表考评办法》等一系列规定，并根据不同时期工作重点和工作要求，及时对考评办法和总账审查要点进行修订，保证了制度的客观性、科学性、约束有效性和可操作性。
四、积极利用信息技术手段，提高会计报告工作质量
信息技术已在商业银行内部管理中得到广泛运用，尤其在会计领域，信息技术的发展和运用为会计业务的发展搭建了一个广阔的平台。为提高会计总账审核的工作效率与效果，利用科技手段提高会计信息审核质量，近年来，**省分行先后开发了“总账数据日常审核系统模版”和“总账数据月度审核系统模版”。
1．重组改制以来，对会计信息质量的要求愈来愈高，会计部对总账审核、监控的密度在不断加大，单纯依靠人工审核的方式，审核质量和效率已不能满足工作需要，现代信息技术支撑的缺乏已成为制约全省会计报告工作发展的瓶颈。为提高会计报告工作科技含量，加强会计报告信息质量控制，会计结算部经过与技术部门沟通，根据总行下发的《会计报表编制和审查手册》，结合日常总账审核特点，开发了“总账数据日常审核系统模版”，实现了对所辖27个并表单位一、二级会计科目的直接监控，并重点加强了会计科目间勾稽关系、科目余额匹配性、表外资料、禁用科目、外币专用科目等审核重点的监控。“总账数据日常审核系统模版”的应用极大提高了日常总账审核的准确性和时效性，原来人工需要一、两天的工作量，借助“总账数据日常审核系统模版”仅需一、两个小时，使总账监控人员从繁重的总账审核工作中解脱出来，从更高层次上完成对数据的分析和深加工，为经营决策提供有效、有用、真实的信息支撑。
2．利用月度总账审核对系统内往来资金和利息进行核对，对重要会计信息的时点变化趋势进行分析监控，是防范会计风险、保护资金运行安全、检验会计核算信息的重要手段。月度总账审核的内容比日常总账审核更全面、技术要求也更高，提高月度总账审核的效率和质量是**分行近年来一直在探索、解决的问题。在日常总账数据审核的基础上，针对月度审核的要点，**省分行开发了“总账数据月度审核系统模版”，重点对所辖40个并表单位系统内往来资金、利息进行一致性审核，及时发现所辖分行系统内往来资金、利息核算问题及其他不符事项原因，确保系统内往来资金、利息的安全。
五、狠抓会计技能培训，促进信息质量提升
会计报告质量的优劣取决于会计核算质量，而会计核算质量的好坏，取决于会计人员的执行能力和操作能力高低，取决于会计人员履行岗位职能的综合业务素质。因此，加强会计业务技能培训，提高会计人员综合素质和履岗能力至关重要。2004年，**省分行根据实际情况，灵活多样地对会计报表编报人员进行素质培训，有力地促进了会计信息质量的提升。
1．对重点人员进行重点培训，并通过这些业务骨干的辐射作用，引导全体会计人员树立重视知识的学习精神，逐步培育起健康向上、勤奋务实的学风。通过专题讲座、案例教学、座谈讨论等方式，对二级分行管理人员和报表审核、编制人员集中进行封闭培训，培训内容包括金融企业会计制度、银行会计核算制度、总账审核方法、报表编制要求和审核技能等。以这些人员为基本师资力量，组织二级分行进行业务转培训，引领全体会计人员提升会计信息管理专业技能。
2．延伸培训触角，采取网上互动式培训。网上互动式培训是省分行对常规性培训的有益补充，在WDD上线、年终决算、建账分账、审计报表填报等重要的、阶段性的工作开展过程中，省分行依托会计结算部“会计经纬”网页和企业网邮箱对工作重点、难点进行答疑，以帖子或邮件的方式。并注重通过电子邮件及时了解所辖分行的疑问，进行一对一的解答。2004年WDD上线后，省分行针对性地收集各类问题集中进行答疑7次，有效解决了WDD上线后日常核算差错激增的现象，取得了良好的效果。2004年年终决算过程中，针对二级分行提出的报表编制和决算软件使用的问题，省分行下发了6次决算答疑，确保了全行决算工作如期完成。
3．结合日常培训工作的开展，促进会计人员综合业务素质的提升。年初针对集约化经营管理改革后会计人员发生的结构性变化，对2000名柜面人员进行城综网操作强化培训。组织业务技能考试三次，参考人员24,000人次。组织外汇核算业务操作技能跟岗培训9批，初步组建起全省外汇会计骨干队伍，稳定了外汇会计核算管理局面。举办建账分账及新制度培训班，指导各行建账分账及新制度转轨工作。组织部内员工集中进行业务学习20余次，促进员工业务能力和学习能力的提升。尤其是职业素养系列学习教育活动，使员工初步具备了职业人的思维和处理复杂问题的能力，提高了学习力和执行力。
六、加强考核监督，夯实管理基础
（一）严格实施会计报表考评，不断加强会计信息管理
多年来，**省分行坚持不断完善会计报表考评机制，严格考评要求，认真组织考评工作的实施。对全行的会计报表编报情况进行按季度考评，对决算报表按年度考评，将各种报表按照信息批露的影响力大小确定不同权重，对考评进行加权汇总，以行发文的形式组织考评结果通报，并把考评结果作为全年会计工作考核的重要依据。考评着重对每季度会计核算和报表编报中出现的共性错误、典型错误现象和成因进行剖析，对屡犯屡错的分行加大处罚力度，对报告质量高、进步快的分行进行通报表扬。在近年来省分行对各二级分行会计工作的考核中，会计报表考评结果所占权重逐年提高。各二级分行也根据省分行要求，全部制定了相应的报表考评办法，并将考评结果与绩效考评挂钩，形成了良好的激励机制。
（二）加大检查督导力度，以查促改，强化会计信息管理基础
将对会计报告质量的控制融入到日常会计检查中，是提升会计信息质量的一种行之有效的办法。省分行会计部每次组织对下级机构的会计检查，会计核算、会计报表是必查的重点内容。组织检查过程中，注重会计检查人员与会计报表编制、总账审核人员的结合，将会计报表编制、总账审核中发现的问题、纠正的问题带到检查中，将检查中发现的需在日常会计信息审核管理中关注的问题及时反馈会计报告管理人员。去年，仅省分行会计结算部直接组织的会计检查50批、检查基层机构305个次，对被查单位逐一下发整改通知，责令其限期整改，并要求各行将整改过程、整改结果、责任人处理情况逐级上报至省分行。对于各批次检查中发现的突出问题、共性问题等，及时汇总通报，要求各行举一反三、自查整改。
2004年WDD上线后一段时间内，**分行会计信息一度差错较多，出现会计报告质量下滑的情况。为及时解决存在问题，省分行会计结算部组织四个专项检查小组深入基层进行督导检查。通过现场调研、专题研讨，分析问题的形成原因，研究制定相关措施及时予以处理解决，指导各二级分行不断改进工作，在短时间内遏止了会计信息质量下滑的趋势。
正是这种督导检查工作和会计报告工作的相互促进、相互补充，形成了全面提高会计信息质量的良性循环，为会计信息质量的不断提升奠定了坚实的基础。
（三）建立警示谈话制度
警示谈话制度主要是对存在问题比较突出的二级分行主管行长、会计部经理进行警示、告诫的一项制度，依据是会计报告信息审查、总账信息审核、会计检查中发现问题情况。在2004年建账分账期间，**省分行先后对个别严重影响全省工作进度与会计信息质量的二级分行主管行长、会计部经理和其他有关部门负责人进行了警示谈话，极大地触动了二级分行领导，对各行会计报告工作的开展起到了积极的促进作用。
七、发挥团队精神，集思广益，上下联动，齐抓共管
会计信息管理是一项系统工程，做好这项工作需要各级会计机构和全体会计人员共同努力。在工作中**分行注重激发各级会计人员的积极性和能动性，倡导团结进取、奋发向上的团队精神，增强和发挥组织效率，整体联动，齐抓共管。一是在日常的会计信息管理工作中，注意发挥会计团队创新精神、奉献精神和广大会计人员的能动性，通过座谈讨论、实地调研、下发问卷等形式，征集、吸纳各级会计人员的意见与建议，集思广益，形成合力。二是注重引导、培养各级会计人员树立正确的执业意识和职业理念，增强工作责任心，切实履行岗位职责，取得了“一人对一岗，岗岗求实效；一级抓一级，层层抓落实”效果。三是切实树立为下级、为基层服务的观念，及时发现、及时解决基层工作存在问题，真正体现上级为下级服务、下级对上级负责的管理要求，相互协调促进。四是注重发挥各级会计业务骨干的智慧和专长，通过骨干力量凝聚会计团队，提高工作效率。
八、积极探索推进会计报告问责制，不断完善会计信息内控机制
（一）积极探索、建立会计报告问责制，保证会计报告信息的真实性
会计报告信息以“决策有用性”为根本目标，而相关性、可靠性和及时性是“决策有用性”的关键要素。实施会计报告问责制，就是建立层层负责的制度，一层对一层、一级抓一级，保护和激励会计人员依法核算、规范操作，强化会计的监督作用，从确认、计量、记录、报告等各个环节防范会计信息失真风险，保证会计信息的真实、完整，实现会计信息的决策有用性。
目前**省分行制定了《**省分行会计信息责任认定办法（试行）》（又称《会计报告问责制》）。会计报告问责制，以制度的形式对会计信息报告的职责分工、责任追究的范围进行界定，对有关责任人进行分类，从会计信息产生和编报、会计信息管理、会计信息采集和传输、历史数据返还系统维护等方面，对会计报告信息责任进行明确，对责任认定程序进行规范，哪一级出了问题，追究哪一级的责任。
《**省分行会计信息责任认定办法（试行）》下发执行以来，已收到明显效果，总账审核发现，各行上报总账信息差错率较去年同期下降80%。
（二）适应重组改制信息披露要求，加强会计信息管理版权所有
关键词：项目实训课；虚拟公司
中图分类号：G642文献标识码：B
文章编号：1672-5913（2007）05-0023-04
对于IT院校常出现的问题是教育与实践脱节，常常是培养出的学生到IT企业后不能适应公司的工作环境，所学的知识与应用存在距离，公司还要对他们进行特殊培训。在IT院校开设项目实训课，模拟公司的工作环境，把学生组织成项目小组，按照公司的项目开发流程指导学生对真实项目的开发，能够很好地解决这个问题。为此，本文提供了一个项目实训课的实现案例。学生通过项目实训课的学习锻炼，使其达到具有一定IT领域项目开发经验,体验、了解公司的工作环境，熟悉公司的项目开发及项目管理流程，成为上手快、实战能力强、技术过硬、基本功较扎实、具有较强的团队精神和创业能力、用人单位抢手的人才。如果条件允许项目实训课程可采用双语教学，指导教师可尽量用英语指导学生。
1 项目团队组成
教师指导学生以一个虚拟公司为背景，组织成多个项目小组，每个学生在项目小组中承担一个或若干开发角色。进入项目小组后不得无故退出。项目小组有以下角色：
项目经理：负责本小组的人员协调和安排，制定项目开发计划，按照开发计划控制进度，在负责整体的同时，开发好属于自己的模块。
产品经理：主要使命是提高客户的满意度，在项目开发过程中代表为项目付款的系统拥有者的利益。
用户体验角色：代替实际用户使用产品，排除用户在使用产品过程中遇到的问题和障碍。
文档人员：协助项目经理、系统分析员完成要提交的文档，并敦促小组成员提交他们所负责的模块相应的文档，并整理后按照存储路径和格式及项目开发计划任务书中的时间段提交给导师。
系统分析员：负责本小组项目开发技术支持(软件配置管理、培训等)，协助项目经理带领小组成员完成需求分析、概要设计、详细设计、编码、测试等一系列工作。
开发人员：按照项目经理和系统分析员以及项目开发计划任务书的要求，完成相应的工作任务，提交自己所负责的模块或者子系统的文档给文档负责人。
测试人员：负责系统测试。
2 实施流程
实施流程如图1所示。
图1 实施流程
3 项目管理
为了使同学们更好地熟悉掌握软件项目开发流程及项目管理规范，项目管理通过适当精简，主要包括以下活动：
（1）项目进度跟踪与监控
①项目周报制度：项目团队每周总结项目进度情况，撰写《项目周报》。
②周例会制度：导师每周召开项目例会，探讨问题，总结工作。
③项目计划跟踪:老师指导下各项目小组由项目经理根据项目开发计划对实际项目进展情况进行跟踪，作好项目跟踪记录。
④控制偏差：老师指导下项目经理根据项目的需求及设计文档对项目的功能实现进行监控，如果出现偏差应及时更正。确保项目的各功能与需求文档所要求的一致。
⑤指导教师应该给学生作适当的项目管理方面的培训，让学生了解软件工程及项目管理方面的知识。
（2）项目各阶段评审
①项目开发计划评审：由指导教师主持，由该虚拟公司的所有项目小组参加，对各项目小组制定的开发计划进行评审，学生可以提出自己的观点，进行辩论。老师进行讲评总结，然后各小组对项目开发计划进行修改、提交，作为考核项目小组工作的文档。
②项目需求分析报告评审：由指导教师主持，由该虚拟公司的所有项目小组参加，对各项目小组作的需求分析报告进行评审，学生可以提出自己的观点，进行辩论。老师进行讲评总结，各小组对需求分析报告进行修改、提交，作为考核项目小组工作的文档。
③项目设计报告评审：由指导教师主持，由该虚拟公司的所有项目小组参加，对各项目小组作的设计报告进行评审，学生可以提出自己的观点，进行辩论。老师进行讲评总结，各小组设计报告进行修改、提交，作为考核项目小组工作的文档。
④项目实施与测试指导评审：由指导教师主持，由该虚拟公司的所有项目小组参加，对各项目小组演示所做项目的功能，讲解项目实现原理，对认为好的算法或使用先进技术解决问题，应进行说明。其他学生对系统进行评审，学生可以提出自己的观点，进行辩论。老师进行讲评总结，各小组对项目系统作进一步进行修改，然后提交，作为考核项目小组工作的文档。
⑤项目总结与评审：由指导教师主持，由该虚拟公司的所有项目小组参加，以项目小组为单位对项目进行总结，指导学生写出项目总结报告。
（3）里程碑成果提交
①评审确认的各阶段文档。包括：项目开发计划、需求分析报告、设计报告等文档。
②项目总结报告。
③程序代码。
④最终成果物。
可以按照需求达到设计标准的可运行系统。
（4）管理文件及表格
项目开发进度表等。
4 项目质量保证
（1）执行研发中心质量管理体系
①依据ISO9001：2000质量保证体系要素
②适当加入特定文件及质量表格
③严格风险控制
④严格设计及测试环节
（2）加强预防和纠正措施
（3）加强管理评审
（4）加强问题跟踪
5 配置管理
软件配置管理分为版本管理和配置库管理，配置管理软件SourceSafe。
版本管理包括以下主要任务：
* 建立项目；
* 重构任何修订版的某一项或某一文件；
* 利用加锁技术防止覆盖；
* 当增加一个修订版时要求输入变更描述；
* 提供比较任意两个修订版的使用工具；
* 采用增量存储方式；
* 提供对修订版历史和锁定状态的报告功能；
* 提供归并功能；
* 允许在任何时候重构任何版本；
* 权限的设置；
* 晋升模型的建立；
* 提供各种报告。
6 项目考核
平时成绩与项目结项答辩成绩的比例为1∶1。
平时成绩考核：由考勤、程序代码及整个项目实施过程中所产生的所有文档的评审结果的综合。
项目结项答辩成绩考核：
（1）检查项目的系统运行是否正常，各项功能是否按照需求要求实现。
（2）项目结项后组织对项目的答辩会。
7 项目培训
指定项目实训课指导计划，设计流程，按计划对学生进行培训。
（1）指导教师在指导学生从事项目实施过程中，将“软件工程与项目管理”课程融入到项目的立项管理、需求开发与需求管理、系统概要设计等各个过程当中。同时将进行二次集中的知识讲授，讲授内容包含：项目场景的描述、分析项目；项目实施与测试指导、评价。
（2）指导教师根据学生的特点及项目的特点对项目实现过程中所要使用的一些关键技术进行培训。
（3）在项目的实现阶段，对学生项目开发工具的使用、项目开发环境的设置等方面进行指导。可对系统的整体框架，根据每个学生的具体情况，对一两个比较典型的模块进行剖析，让学生有一个开发参照模式，可以避免学生开发时无从下手的问题。
8 项目研讨
实训课的项目研讨分为三部分内容：
答疑解问：导师集中对同学在项目开发过程中出现的各种问题进行解答。
技术预研：是指在项目立项之后到项目开发工作完成之前的这段时间内，对项目所采用的关键技术提前学习和研究 ，以便尽可能早地发现并解决开发过程中将遇到的技术障碍。
项目阶段性研讨会议：实训课分为项目说明会、项目小组确定；项目需求分析研讨；项目设计研讨。其中项目小组成员对评审中的问题可以发表自己的意见，可以进行相互辩论，最后指导教师进行点评。
9 项目评审
由指导老师组成项目评审小组，听取项目团队的汇报并进行评审。包括项目开发计划评审、项目需求分析报告评审、项目设计报告评审、项目实施与测试指导评审、项目总结与评审。
评审目标如下：
* 发现任何形式表现的软件功能、逻辑或实现方面的错误；
* 通过评审验证软件的需求；
* 保证软件按预先定义的标准表示；
* 使项目更容易管理。
通过评审使项目小组成员真正掌握项目开发流程、了解软件工程及项目管理在项目开发过程中的作用。同时解决项目开发中一些问题，也起到对项目小组成员工作考核作用。
（1）评审过程
召开评审会议：一般应有3-5人参加。会议结束导师给予评审分数。
评审报告与记录：所提出的问题都要进行记录，在评审会结束前产生一个评审问题表，另外必须完成评审简要报告。
（2）评审准则
对每个正式技术评审分配资源和时间进度表；
对全部评审人员进行必要的培训。
10 结束语
本文中所论述的实训课的设计及实施方法已在我院的大学生创业中心实施，并收到了明显的效果，经过实训课培训后学生的项目能力有了明显的增强，完全可以在我们的创业中心参与各虚拟公司的项目开发工作并从中得到更多的工作经验。
参考文献：
[1] 林锐，唐勇，黄曙江，石志强． IT企业项目管理：问题、方法和工具[M]．北京：电子工业出版社.2005．
[2] 陈宏刚，熊明华，林斌，等．软件开发过程与案例[M]．北京：清华大学出版社．2003．
20*年，全县统计工作在县委、县政府的直接领导和上级统计部门的正确指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻党的“十七大”精神和国家、省、市统计工作会议精神，认真落实县委县政府关于推进创业创新，打造“一城三地”的战略部署，按照“用真实数字说话，为科学发展服务”的要求，大力弘扬求真务实、开拓创新精神，努力提升统计为党政领导和社会公众服务的能力，各项统计工作取得了显著的成绩。
(一)经济普查工作进展顺利
经济普查工作是今年统计部门的一项重点工作。3月底市政府下发开展第二次全国经济普查的通知后，4月17日*县政府下发了《关于在全县开展第二次经济普查的通知》（盐政发[20*]25号），统计局积极部署经济普查的各项准备工作，认真抓好经济普查机构、人员、经费的落实工作，开展相关业务培训，组织实施单位清查工作，全县经济普查工作全面、有序、顺利展开。
1、抓了经济普查“三落实”工作。4月份成立了以王根良副县长为组长的*县第二次经济普查领导小组及其办公室，全县各镇（区）也建立了相应的经济普查领导小组和办公室。落实办公场地，并抽调责任心强，有一定工作经验的同志充实到普查机构。全县共选配普查指导员、普查员共856名，县镇两级共落实经普工作人员130余人。同时，县级落实普查经费230万元，其中*年为140万元。各乡镇（区）基本按照“实报实销”的原则落实本镇（区）普查经费，确保了全县第二次经济普查顺利开展。
2、抓了经济普查基础工作。根据领导小组各成员单位的工作职能，明确了领导小组各成员单位的工作职责，建立了联络员制度。县普查办制定了办公室工作规则，建立经济普查各专业工作组，明确职责分工，细化工作内容，开通了*县第二次全国经济普查网站，建立了全县经济普查信息网络。投入近10万元，购置了数据处理专用服务器、计算机、打印机等设备。
3、抓了经济普查的宣传工作。根据经济普查总体要求，下发了《*县第二次经济普查宣传计划》，制定了《*县第二次经济普查“宣传周”实施方案》。在*门户网站和*统计内网开设了经普宣传栏目；制作了两处大型宣传广告牌；在镇（区）各主要街道悬挂宣传横幅约150条、张贴宣传标语100条、公告200张、宣传画800张；先后两次上街开展经普宣传咨询活动，接受群众咨询350余人次；利用移动信息平台、电话彩铃等发送短信12余万条；印发《致调查户的一封信》3万封；分发宣传袋1万个、宣传纸杯2万只、宣传雨伞1000把等。*电视台利用滚动字幕宣传经济普查宣传口号，对经济普查动员大会、领导讲话、业务培训和清查登记等做了动态新闻报道。通过多种宣传渠道，营造良好普查氛围,使公众了解普查、理解普查、支持普查，收到了较好的宣传效果。
4、抓了经济普查业务培训工作。除了参加上级组织的业务培训外，本级共组织全县经济普查业务骨干、普查指导员和普查员共1560余人次参加的各类普查业务培训20余期，通过培训，提高了全县各级普查人员的业务知识和调查技能。
5、抓了经济普查综合试点。8月25日至9月26日，县经普办在武原镇盐北村开展经济普查综合试点工作。按照试点方案，共清查法人单位65家，产业活动单位9家，个体经营户133户。通过试点，既积累了普查经验，又锻炼了骨干队伍。
6、抓了经济普查单位清查工作。县经普办于10月4日开始清查入户调查登记，对全县289个普查小区内的基本单位和个体经营户进行了全面清查，共清查法人单位4200余家，产业活动单位近900户、个体经营户2万多户。同时，落实人员进行了清查数据的录入、审核、纠错和查漏补缺工作。
（二）统计基础工作扎实推进
一年来，经过统计系统干部、职工以及全县统计工作者的共同努力，统计基础工作得到了进一步加强。
1、专业统计职责进一步明确。按照国家统计报表制度的规定和要求，年初局党组根据统计工作的新特点和新要求，结合中层干部“竞聘上岗”工作，进一步明确了全局科（室）、队的“四定”制度（即定岗位、定人员、定任务、定职责），把上级业务部门布置的各类统计报表作为年度的硬任务分解落实到人，确保各类统计报表按要求及时完成。
2、基层统计工作进一步规范。建立健全了统计监测制度、数据评估、统计信息和调查资料归档等制度；进一步规范基层基础台账和原始资料的采集工作，逐步推广基层统计电子台账；加强网上直报企业的监督管理，确保网上直报数据的及时性、准确性。下发《关于明确部门统计机构和人员的通知》（盐统[20*]16号），进一步明确了部门统计工作职责，理顺了工作关系，促进了部门统计工作的开展。
3、统计人员素质进一步提高。一是加强统计人员的职业道德和统计法规宣传教育，进一步增强统计专业人员的责任感和使命感。二是认真组织开展统计从业资格认定工作和统计继续教育。组织了全县146人参加全国统计从业资格考试培训，组织了十期1209人的统计继续教育培训。三是结合经济普查和业务工作会议开展业务培训，全年共组织各类业务培训42期，参加人数达2800余人次。参加上级组织的业务培训150余人次。通过多方面的培训，有效地提高了统计人员素质。
(三)各项统计工作圆满完成
1、及时完成年定报工作。一方面切实加强对年定报工作组织领导，严格执行各项年定报制度，认真组织业务培训，主动做好与相关部门单位的沟通联系。另一方面严格审核各类数据，注重数据质量的评估与控制，高质量完成年定报工作。
2、认真开展专项统计调查。除开展经常性统计抽样调查外，还组织实施了规上工业企业成本费用调查、重点企业调查、企业集团调查、企业景气调查、企业创新跟踪调查、工业品出厂价格调查等多项专项统计调查任务。
3、积极开展社情民意调查。组织实施了平安浙江调查、民主法制建设调查、食品安全感调查、软环境建设调查、低保户满意度调查、万人评组工调查等社情民意调查工作。
4、抓好“节能减排”和服务业全面调查。落实了“节能减排”统计专业人员，对综合能耗在千吨以上的100多家的统计人员进行了能源统计业务培训，通过落实能源统计任务，实行季度统计调查。协调县编委增设了服务业统计科，并充实服务业统计人员，建立统计网络，“节能减排”和服务业全面统计调查工作得到有序地推进。
5、做好农业普查后续工作。认真总结第二次全国农业普查工作，及时普查公报、组织农业普查资料的整理、开发应用等工作。
(四)统计法制工作持续深入
1、深入开展统计法制宣传活动。结合第二次全国经济普查，积极推进“五五”普法工作，有针对性地加强对企业主统计法律、法规宣传教育工作。参加了县千名干部服务“两创”大型广场法制宣传咨询活动，分发《统计法》宣传资料1000余份，接受群众统计法规咨询130余人次。协调县委宣传部，将统计法制宣传教育列入了县委中心组理论学习会，邀请省统计局政法处王启金处长作了“弘扬统计法制理念大力推进依法统计”的专题讲座。在全县开展了统计法及统计知识竞赛。落实人员参加省组织的“五五”普法培训。于城镇党委重视统计法制工作，专门邀请市政法处朱晓春处长作了《统计法》知识专题讲座，起到了较好的效果。
2、做好统计从业资格认定和继续教育工作。督促基层统计单位严格按《统计法》和《浙江省统计工作监督管理条例》等法律法规的要求，配备具有统计资格证书的统计人员，建立健全统计台帐，实施持证上岗，推进统计继续教育。年内，共组织146名新统计人员上岗培训；600多名规模以上工业企业统计人员统计法制和业务培训；组织了1209人进行了统计继续教育培训。
3、加大查处统计违法行为力度。贯彻“有法必依、执法必严、违法必究”的方针，加大统计执法力度，规范统计秩序，提高统计数据质量，增加统计工作的公信度。今年以来，对40家统计单位进行了统计稽查，当场警告22家，立案、查处统计违法案件9起。
4、抓好行政审批职能归并工作。加强依法行政工作，成立了“一审一核”和行政审批职能归并工作领导小组，授权统计窗口审核统计单位登记工作，提高了登记效率。成立了行政许可科，进一步规范了统计行政许可行为。年内，协调工商、税务、质监等部门，配合做好统计单位登记通知的发放工作，统计窗口共登记统计单位524家，其中新登记390家，变更登记134家，单位登记率明显提高。
（五）统计服务工作成效明显
1、提供统计数据资料。根据服务需求，及时编印月度、季度统计卡片、统计快报、《40强企业生产销售情况》、《*经济动态》、《统计信息》。及时了《*县统计局20*年度国民经济和社会发展统计公报》。年初为“政府工作报告”提供统计数据和文字资料，为“两办”提供统计数据服务。编印《20*年*统计年鉴》500册。为各级领导与部门提供了大量的统计数据资料。
2、撰写统计分析、统计调研报告。年内共撰写《统计分析》27篇。围绕年度热点、难点和重点工作，撰写了10多篇较有深度的统计专题报告，其中《吉安二期达产使全县能源消费总量呈刚性增加，节能降耗目标任务难以完成》、《今年我县节能降耗形势异常严峻》和《*县走新型工业化道路现状与评价》三篇报告得到了县主要领导的批示，《*城市化与产业结构调整研究》获全县调研报告评比二等奖。
3、编印《*县改革开放三十年》。为做好改革开放30年宣传工作，组织力量完成了《*县改革开放三十年》编印工作。撰写了题为《经济社会高速发展，人民生活显著改善》改革开放三十年*经济和社会发展成就分析报告，全面反映了改革开放30年的显著变化和伟大成就，为改革开放30周年献礼。
4、做好统计信息报送工作。制定完善了统计信息报送考核制度，明确任务，分解到人，提高统计信息报送的积极性，充分发挥信息工作在提供参考、沟通上下、交流经验、宣传引导等方面的重要作用。全年统计信息被省级采用15条，市级采用136条，县级采用75条。在*门户网站加载信息166条，局统计内网加载信息242条。撰写《统计信息》56篇。
5、抓好档案达标升级工作。开展了统计档案升级达标活动，在去年通过县二级档案达标验收后，今年6月份顺利通过了省二级认定，为统计档案工作向制度化、规范化和信息化方向发展迈出了重要的一步。
（六）干部队伍建设得到加强
1、抓学习教育。在全局深入开展了以“高举旗帜推进科学发展，改革创新提升统计服务”为主题的党的十七大精神学习宣传教育活动；开展了“五型”机关创建活动；开展了统计职业道德教育和党风廉政建设宣传教育活动；开展了向四川地震灾区捐助活动。通过一系列学习教育活动，进一步增强全局干部职工的事业心、责任感，推动各项统计工作的开展。
2、抓业务建设。我局始终把业务建设作为统计工作的立足点，积极选派人员参加省、市组织的各类业务培训。年内，局本级组织了一期统计执法知识的专题学习，组织了660家规上工业企业网上直报培训和工业、投资、劳动工资、科技等专业统计业务培训；组织了各镇（区）工业统计制度、工业数据处理程序技术、网上直报审核等业务培训。还组织了农村住户抽样调查及城镇住户抽样调查的相关业务培训等，全面提高全县统计队伍的业务素质和业务技能。
3、抓效能建设。一是按照“服务、规范、效能”的要求，从规范工作程序入手，健全机关效能各项制度，实行监督约束和激励机制，把制度约束和党内监督、群众监督有机结合起来，强化干部的组织纪律性，加强廉政建设，增强反腐拒变的能力；二是完善制度，提高工作效率。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，增强服务意识，树立机关良好形象，履行岗位职责，促进统计服务向优质规范方向发展；三是积极推行政务公开活动，认真贯彻政府信息公开条例，做好政府信息的公开工作，接受群众监督，有力地促进了机关制度建设和规范化管理工作。
200*年，xx单位在高新区管委会和市统计局的正确领导和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，以狠抓队伍建设为纽带，以全面推进规范化建设为载体，以提高数据质量为中心，圆满完成了年内各项统计任务，充分发挥了统计的信息、咨询和监督职能，为高新区经济社会发展做出了应有贡献。现将一年来的主要工作自查如下：
一、领导班子和队伍建设方面
xx单位现有中心主任一名，班子尚未配备。虽然说不上班子建设，但是也非常重视自身的学习和提高。坚持认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，建立了定期学习制度和岗位责任制，每周五下午为固定的学习时间。
根据党工委和管委会的要求，加强机关效能建设，实行政务公开，公开的内容为统计法律法规、报表程序、可以公开的统计数据等，形式有统计公告、公开栏、网站等。
遵守和贯彻《统计法》，严格执行上级规定和要求，准时参加省、市组织的各类会议、业务培训和其它活动。
抓好统计从业资格认定工作，组织符合条件的人员参加培训和考试。
200*年，xx单位被高新区管工委和管委会评为先进单位和目标管理先进单位。
二、基础工作和业务建设方面
贯彻实施统计行政执法责任制，扎实开展统计普法、统计行政执法工作。制定了“五五”统计普法规划，向部分企业发放了统计法律法规手册，在宣传日进行了集中宣传活动，增强了社会的统计法制意识。在统计执法方面，中心目前尚无执法权，但根据需要，邀请市统计局对区内违反统计法的企业进行了查处。
加强了对乡办统计工作的检查和指导，抓好了乡办统计人员的统计继续教育和岗位知识培训工作。由于近年基层统计人员变化较快，特别是行政区划调整，统计队伍增加了新成员，中心组织他们进行集中培训两次。同时，在日常工作中加以指导，提高了他们的素质。
开展经常性的统计基础检查和各专业数据质量检查，督促基层加强基础建设，提高源头统计数据质量。年内到乡办和企业开展统计基础检查5次，重点检查台帐的建立情况、原始记录情况、统计报表情况和统计办公条件，有力地促进了基层的统计建设。
根据《部门统计调查项目管理暂行办法》（国家统计局令第4号），制定了高新区部门统计管理制度，没有发现部门乱发报表的情况。
切实做好了统计档案工作，按照要求，各专业定期整理年、定报资料和相关统计资料，及时归档、立卷、保存。
三、信息化建设方面
做好计算机、投影仪、摄像机等设备的更新维护工作，采取集中培训、观看幻灯、资料传阅、网上学习、撰写文章等形式，经常性地开展计算机、网络应用等方面的知识技能培训，专业人员的计算机和网络应用水平大大提升。可以从市局内网上找到高新区发表的多篇此类文章。
推进统计内部信息网的延伸联网工作，拓展网络应用。管委会领导和部分有报表任务的部门连接了统计内网。
加强计算机网络安全系统建设，明确专人负责网络安全管理，制订相关安全、保密管理制度，安装了硬件防火墙，计算机安装了软件防火墙，内外网分离，落实计算机网络安全保密措施。
建立区统计信息网站，规范管理，并及时更新网站内容。
推进和实施统计报表网上直报工作，贸易专业和部分规模以上工业企业实现了网上直报。建立了基本单位名录库和分专业的名录库，建立了宏观经济数据库。
四、统计服务和宣传方面
制定统计信息和分析考核评比办法(已经上墙公布)，做好统计信息、分析工作，各专业报表数据反馈后即进行分析，作为综合分析，每月出一份《统计月报》，所有报告和分析都在统计内网。政务信息运行良好，奖惩办法激发了统计人员撰写信息的积极性，向统计内网和《高新区信息》撰写了大量的信息。
广泛深入开展了统计宣传活动，特别是在农业普查期间，仅区级就刷定墙体标语40余幅，9000平方米，市内树立大型公益广告6块，悬挂横幅25幅，制作宣传磁带149盘，发放“一封信”、公告、宣传画等5000余份，出动宣传车12辆次。
根据管委会中心工作，开创性地开展统计服务，撰写的《区划调整对高新区经济增长的影响》、《2006年高新区固定资产投资分析》等得到领导批示。
五、重点工作
第二次全国农业普查前期各项准备工作充分到位，建立了领导小组和办公室，抽调了充足的合格的普查员和指导员，落实了车辆和其他办公设备，落实了普查经费。开展了长期的、形式多样的宣传活动，多层次、分批次开展了业务培训，开展了农业普查试点工作(安排了5个试点村)，编制了农业普查地址码库，绘制了各级普查地图，进行了清查摸底工作，清查数据真实可靠，为现场登记奠定了坚实基础。。
关键词：以“评”导“学” 计算机 实训课 实践研究
传统的管理评价方式，即通过考试评价学生，通过说教管理课堂，已经很难适应当前计算机实训课的要求。为此，我们建立了实验班级，改进实训课堂的组织和评价方式，引导学生形成良好的职业意识和习惯，调动学生的学习积极性，发掘学生的学习潜能和创造力。下面以实验班级的CorelDRAW课程为例，对实训课堂以“评”导“学”进行阐述。
一、创建以“评”导“学”的评价体系内容
1.确立课程评价指标
通过采用过程性评价方式，我们尝试建立了课程学习评价和课程考核评价相结合的评价指标。
（1）以“两表”为评价内容的3Q7S实训课堂规范。学生如实填写《上机登记表》，以落实机器的使用责任人，规范上机行为，同时便于机房管理员掌握设备信息并及时维护。填写《机房行为达标登记表》，对学生的上机行为进行量化评价，引导学生形成良好的习惯与素养，是学校3Q7S制度精神的落实与延伸，如表1所示。
表1 机房行为达标登记表
（2）以基本实训任务为目标的互评、组评。按分组进行互评、组评，营造组内互助互学，小组间竞争学习的氛围，并填写《实训分组操作评价表》，如表2所示。
（3）以拓展和创新能力为目标的教师评价。教师根据学生的能力差异设计分层任务，对于完成拓展任务的学生，教师填写《分层操作任务完成情况表》，如所表3示。
（4）以实训报告作业为内容的自评、教师评价。学生的实训报告需要填写的内容主要有：实训目的、内容、过程、反思及自我评价等方面的内容。教师要指导学生认真书写实训报告，并登记在《作业及实训报告完成情况表》上，这项工作通常由科代表进行统计，如表4所示。
表4 作业及实训报告完成情况表
（5）课程考核评价。指学校统一组织的期中、期末考试，给予学生学科学习的形成性评价。通常期中考试优先采用机考，以强化操作技能；期末考试优先采用笔试，以进一步巩固、梳理知识点。各评价指标所占学科成绩权重如表5所示。
表5 各指标所占综评成绩比重
二、实训课“以评导学”的实施
1.课前准备
（1）分组。采用分组操作，每组5～6人。各小组的学习操作能力要均衡，小组长的确定除了考虑学习操作能力外，更要突出沟通协调能力和责任心。
（2）明确教学内容和操作任务。①CorelDRAW作为图形设计软件，适合采用“任务驱动项目教学法”。这就要求教师准备好素材和案例，设计合理的分层任务。②引导学生养成课前预习的好习惯，教授他们学习的方法。
2.实训课“五环节”实施过程
（1）规范进场，开机就绪。由专人引导学生换上拖鞋或防尘鞋套按次序进场，并按分组就座，开机就绪，下发并填写《上机登记表》。
（2）讲评实训项目和任务。①巧妙引入新课。通过设计巧妙的问题，或通过展示作品，激发学生的创作热情，自然引入新课，并对学生的互动参与予以鼓励、评价。②布置实训项目和分层任务。根据学生的能力差异安排适当数量和难度的制作案例、真实的设计任务，由学生进行自主探索和互动协作，分析、讨论任务大体涉及哪些操作知识，并找出哪些是旧知识，哪些是新知识，最后通过任务的完成而实现对新学知识、技能的掌握。③明确操作要点。实训课堂教学并不是简单地给出任务就了事，重要的是要让学生学会学习，教师要引导学生分析、讨论实例中包含的操作技术、创意及重、难点。
3.学生分组操作
（1）教师巡评。教师指导学生操作并引导学生填写《机房行为达标登记表》，规范学生的操作行为。填写完成后，可以看到有没有学生请假、哪些人没有带书带笔等详细信息。
（2）学生互助互评。下发《实训分组操作评价表》，组内学生互助完成基本任务，进行互评。
（3）组评。当组内每一位学生都完成普通任务后，由其他小组（小组长）进行检查并作出评价。
（4）教师评价。完成基本任务的学生，进行挑战性操作任务，教师予以登记在《分层操作任务完成情况表》上。挑战性任务不限定完成时间，允许课后或顺延到下次课检查登记，以发挥学生的积极性和创新能力。
4.教师展示作品，点评
这个环节主要展示优秀的作品、存在问题的作品，师生讨论、点评和小结，举一反三。
5.学生自评
学生及时完成实训报告，教师根据学生的实训报告的填写、评价情况，进行认真批改，由科代表统计后登记在《作业及实训报告完成情况表》上，促进实训课的良性循环。
三、以“评”导“学”实施效果分析
1.规范了实训课堂纪律和学生的行为习惯
教育学家多伊尔在《教学研究手册》一书中写道：“从广义上来讲，课堂教学有两大任务：一是促进学习。二是维持秩序。”通过以“两表”及《作业及实训报告完成情况表》为规范内容的评价，计算机实训课堂纪律得到了保证，学生形成了上机穿鞋套、带书带笔、作业认真等良好习惯，是管理育人的有效手段。
2.促进了学生的学习和操作，提高了课堂实训效率
通过改革“一考定乾坤”的成绩评定方式，强化了学生“学”的过程，充分调动了学生的学习积极性。通过组评、互评和自评，唤醒了学生的主体意识，增强了学生的协作精神。教师通过《分层操作任务完成情况表》来评价和鼓励学生实现挑战性的任务，有利于形成“你追我赶”的实训氛围，体现了“教师为主导，学生为主体”的课堂教学理念，发挥了学生的创造力，促进了学生的全面发展。
3.体现了课堂评价的公平性、学生的差异性和发展性
我们发现，通过以评导学，学生很在意老师的评价，希望老师给予公平、积极的评价，感受老师更多的关注、尊重和激励。对于学习能力和态度存在问题的学生，通过单独沟通并布置柔性的任务，体现评价的差异性。另外从本质上讲，评价是为了了解学生的身体、学习、情感、价值观等状况，为了激励与帮助激发学生的潜能，是全面性和发展性的，使每个学生最大可能地实现自身的价值。
参考文献：
[1]沈玉顺.课堂评价[M].北京：北京师范大学出版社，2006.
关键词：现代远程教育计算机网络技术教育资源平台职工培训交通公路
中图分类号：G726
文献标识码：A
文章编号：1673－2111(2009)04－073－04
作者：温万君，广东公路培训中心校长；广东，广州，510420
党的十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在社会建设六项任务之首，并第一次在党代表大会上提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。“十一五”期间，中央计划投入140亿元发展职业教育。现代远程教育已经在我国高等学历教育和各种职业培训中发挥了极其重要的作用，成为我国高等教育大众化和构建终身教育、终身学习体系的重要途径。交通部“十一五”交通教育培训发展规划提出：“构建一个体系、实现三项工程的发展目标(即交通行业人员资源支持保障体系和管理队伍、技能型人才、创新型人才培养工程目标)”，指明了今后交通教育培训工作方向。公路交通行业职土教育有着自身的困难和问题，人多、分散、层次较低，条件艰苦，给职工教育带来许多困难，必须积极探索构建新型教育培训模式。
一、我国交通公路系统职工远程教育协作模式的现状
据不完全统计，目前我国远程教学协作模式按其组织形式主要有以下五种类型：租用模式、合伙模式、独享模式、公民模式和行业模式。以上各种模式都有其自身的优劣之处：
(一)租用模式：优势在于其灵活和廉价。但是组织上没有自且学生没有归属感。
(二)合伙模式：要求机构之间注重联盟。行政直接控制较弱。对于学生学习支持服务方面的优先次序和备选方案，伙伴院校可能会有着与远程院校截然不同、甚至是互相冲突的想法。
(三)独享模式：协作点有较大的自，协作点可以建立正面的公众形象，学生对协作点会有强烈的归属感。缺点是费用高且承诺缺少灵活性。
(四)公民模式：优势在于经济。社区可以利用自有资源为当地的居民提供服务从而节省远程机构的开销。但是它同合伙模式一样，制度管理控制上存在不足。
(五)行业模式：行业模式是指以行业为线条成立的学习中心和学习协作点。
不管哪种类型的协作模式其协作点都属于现代远程教育的终端服务机构，虽然不具备现代远程教育招生、教学、颁发学业证书的独立资格，但需直接面对学生、并为学生提供全方位的助学服务。它依赖于现代的各种技术和媒体，强调和重视师生的参与及互动、强调对学生学习过程的支持服务。
目前，我国交通远程教育协作模式就属于其中的第五种――行业办学模式，是具有行业烙印的现代远程教育，我们需要积极探索不断完善，以确保交通远程教育培养质量和交通远程教育的长期可持续发展。
二、我国交通公路系统职工远程教育远程培训教育的特点与模式
目前，利用网络进行的教育培训项目很多，特别是现在高校的远程学历教育已经开展得很好，取得了丰富的经验。在远程学历教育工作实践中，笔者认为远程教育的有如下一些特点和模式：
(一)公路职工培训的主要培训模式
1、远程教育对学生的计算机水平及网络水平有一定的要求，学生必须掌握一定的计算机水平及网络水平才能学习。
2、远程教育要求学生有一定的自主学习能力。学生必须明白自己要学什么，怎么学，学到什么程度，并据此自主安排时间，达到学习目的。对于没有自主学习能力，只是“混”的学生，不起作用。
，
3、远程教育具有远程的互动性。它不同于传统的教育模式，对学生学习情况不能用传统模式的考勤或上网点击率等来统计，可通过网络在线测验与有全方位监控录像的远程考试来检查学习结果。
4、远程教育可以实现同步和异步的交互式教学。主要依托于远程视频会议系统和远程教学平台，学生学习的时间自由度较高，可以很好地解决在职职工培训中的工学矛盾。例如，一个单位的职工要全部进行新技术培训，如果要采用传统模式，职工工作要三班倒，每节课最少要组织三次，才能完成培训任务。但采用网络培训模式，则只需组织一次培训即可，其它学生通过网上异步点播学习。同时在培训结束后，还可留出一个星期或更长时间进行网上答疑与讨论，使学生更好地消化所学知识。
5、远程培训能较好地解决工学矛盾。系统内职工的培训项目，一般都是与职工工作息息相关的技术、标准、制度或政策性内容，职工学习目的明确，学以致用，有自主学习的动力。主要问题在于项目内容的组织，项目教师的水平，网络服务体系的建设，完整严格的远程考核体制建设。一旦解决这些问题，远程职工培训就会突破现有的工学矛盾，项目的组织和职工的学习将更加灵活，机动。
(二)公路职工培训的主要培训模式
目前，行业培训的主要模式有以下几种：
1、短期集中培训。按照行业系统需要，由行业系统发文，省培训中心组织办班。培训地点一般在培训机构内。这种方式适合培训数量少、层次高的培训项目。培训机构要聘请专家教授等权威人士在培训机构讲课，但培训学生要全部集中在培训机构所在地，路费、食宿费的开支较高。
2、短期相对集中培训。按照行业系统需要，由行业系统发文，分支培训机构组织办班。培训地点一般分散在行业系统的各分支机构。培训人数较多，对象一般为各分支系统的管理人员或技术人员。采用这种方式，各分支机构可聘请专家教授或利用分支机构师资组织学员进行培训授课。
3、行业系统内部各分支机构的个别专业独立培训。培训对象一般为分支系统员工，通常由分支机构在当地组织进行培训。
4、基于远程视频会议系统的培训模式。这是一种利用现代化网络技术和计算机技术进行教学的先进教学方式。它的特点是：初次投资较大，随后的投资会慢慢减少，成本越来越低。可以跨地域、实现同步及与异步进行互动教学和学习。目前，云南省交通厅已建立省内远程视频会议试点，但还未正式应用于行业内的职工培训。法院系统和邮电系统也建立了全国范围内的视频会议系统，但主要应用于视频办公和视频会议。现代网络视频会议系统的特点，再加上现代化网络技术，非常适合于系统内职工的远程培训，可以很好地解决行业系统内职工培训中的人力、物力、财力、时间的矛盾。但具体实施起来，还需要一系列的规程和辅助手段。几种培训模式对比如下：
由此可见，利用远程教育来开展职工培训是解决目前职工培训难、工作量大的最有效途径。但这毕竟是一种新生事物，需要职工的认可和网络等技术支持，也需要职工的共同配合。
三、我国交通公路系统职工远程教育培训模式研究
(一)行业职工远程培训的运作
行业职工培训要通过远程培训模式运作，必须要，有一套完整的运作机制相配合。这包括培训课题开发、培训项目通告、培训组织过程、培训考核、培训办证几部分。
第一，培训课题开发。培训课题开发要有培训课题提出、培训课题调查、培训课题论证、培训课题立项几个过程。
1、培训课题提出
培训课题的提出有以下几种方式：
(1)行业系统主管部门提出的系统内培训项目，一般以公文的形式下发。
(2)行业系统内部分地区提出的职工培训项目，一般以合同的形式实现。
(3)根据行业系统内职工的特点，通过统计调查，培训机构自己开发的培训项目。
(4)根据行业系统内职工的特点，通过统计调查，由个人(可以是社会人士)或公司提出的合作培训项目。
(5)由行业内管理部门或相关公司提出的定向培训项目，即所谓的订单式培训项目。
在培训课题的提出中，要包括培训课题的内容、培训对象、培训形式、培训达标标准及认可度。
2、培训课题调查
项目一经提出，培训机构就要进行调查研究，对项目的可行性进行核实。有以下几个步骤：
(1)根据项目的特点制作调查表，主要针对项目培训对象及其主管机构。
(2)在培训机构的远程培训系统上进行调查表网络调查。
(3)通过培训机构各地的协作点，到行业系统各分支机构进行培训对象的调查，调查对培训项目的认可度及可能参加培训的人数。
(4)培训机构可随机抽点，现场发放调查表，了解培训对象及其管理部门的意见。
3、培训课题论证
调查结果出来后，要根据调查结果进行培训课题论证，邀请相关专家、有代表性的培训对象管理部门领导等，最后出具培训课题的可行性方案。
4、培训课题立项
通过项目调查与论证的课题，即可立项。立项后，成立项目组，确定项目组成员，并制订完整的项目培训方案。
第二，培训项目通告。
项目通告实质上就是招生广告，项目组成立后就要项目通告，通告一般通过以下几个部分同时进行，以期达到最好的效果。
1、向行业系统主管部门发送报告。并在其公开网站上项目通告。
2、向各协作点发送项目公告，并在其网站上项目通告。
3、向培训对象主管部站发送项目通告。
4、在培训机构网站上项目通告。
5、特殊项目，可招开项目通告会，邀请培训对象的各级主管部门及各协作点相关人士参加。
6、在行业内相关报纸、杂志、相关网站上发面通告。
第三，培训组织过程。
1、招生报名、交费。可通过远程培训平台进行网上报名，或通过当地协作点进报名。交费可直接通过银行汇款到指定培训机构账户。
2、聘请相关专业教师，建立专业教师资源库。(教师可以是专业实践能力强的在职工程师，也可以是在行业内有一定影响力的专家教授，或者是对项目各方面相当了解的行业机构领导)。
3、在远程培训平台上注册报名交费的学生和相关专业教师，使其能通过网络进行交流。
4、设定培训时间，在各相关协作点设立远程培训课室。尽量在规定的时间内安排学生在远程培训课室上课。因工作或其它各种原因不能上课的，可在课后的其它时段登陆远程教学平台点播学习。
5、安排专家在线答疑时间段。
第四，培训考核。
远程培训是一种对自主学习能力要求很高的培训形式，不同的学生，不同环境，学习的情况大不相同，要对培训结果进行考核，才能完全了解培训情况。并通过严格的考核系统来督促学生学习。因此，远程教育应该是一个宽进严出的培训体制。培训考核显得特别重要。网络培训考核有两种形式：
1、由培训机构出题，通过专用的远程网络考试系统进行考试。这种考试的前提条件是远程考点有足够数量的计算机，或租用远程考点所在地有足够数量计算机的机房、网吧等进行，保证网络正常运行。
2、由培训机构出题，在远程考点(协作点)多媒体课室进行考试。这种考试开启远程双向视频教学系统，进行远程实时监控，并保留监控数据备案。根据培训内容和要求，以及当地具体情况，考试形式可选上面一种。
第五、培训办证。
在每一项培训结束后，都要办理培训证书，以证明学生学习过程及学习结果。办证的方式根据项目组培训方案，由培训机构统一核实办理。
(三)远程职工培训协作点的基本条件
在远程培训模式中，远程协作点起着相当重要的作用，远程协作点运作直接关系着招生数量、培训机构信誉度、培训机构教学水平等。因此远程职工培训协作点要符合以下几个基本条件：
1、远程协作点要配备专用的双向多媒体教室。基本配置要有电脑、投影机、麦克风及可以看到整个教室的摄像头，可以实现双向视频教学与考试监控。要配备一个电脑房，供学生远程点播学习和网上交流。
2、要有一条可以直接通往省级培训机构的光纤，带宽保持3M以上。
3、办公教务人员至少要配备一台上互联网的电脑，可以通过专用网络与培训机构进行交流，并通过互联网与学生进行沟通。
4、配备专人管理。
(四)远程职工培训的管理
远程职工培训的管理可分为培训项目管理、学生管理(招生、报名、学习)、协作点管理、教师授课管理、考试办证管理几部分。
对于培训项目的管理，培训机构要成立项目监管小组，负责对各个培训项目进行立项审核与立项后的项目监督。
在学生管理方面，招生报名可通过网络平台进行，学生的学习管理是远程培训一个难点，但就开放教育的本意来讲，并不要求像传统教育那样进行严格的考勤管理，因为学习的对象都是成人，学习的自主性和能动性应该掌握在学生手中，培训机构对学生进行培训，并提供相关的培训学习资源、网上疑难解答，学生可根据自身条件和需求进行自主学习。
培训机构要对学生的学习结果进行考评。因为远程培训是一个宽进严出的培训模式，如果按照传统学历教育那样进行考勤、点名，那就失去了远程网络教育的异步教学、灵活自主学习的优势。如果需要对学生的学习过程进行了解，则可通过网络学习平台的统计系统进行学生在线情况统计，但不能以此来判断学生的学习好坏，远程培训中要掌握学生的学习情况，通过网络远程测验和远程考试进行了解是一个很好的方法。因此，教学论坛、远程测验、远程考试是对远程培训学生管理的主要手段。
在协作点管理方面，首次建立协作点时，要以合同的形式表明双方利益与义务关系，协作点如有违约，培训机构有权取消该协作点。
实训报告，是包含实训目的、实训环境、实训原理、实训过程、实训结果、实训总结等方面内容的书面汇报材料，类似于理科课程的实验报告。
实训报告特点
确证性
它所记录的实验结果，能经得住任何人的重复和验证;
记实性
对实验的过程和结果，必须如实记录;常以图解帮助说明;
格式固定
常使用专用的报告单。
实验报告的书写是一项重要的基本技能训练。它不仅是对每次实验的总结，更重要的是它可以初步地培养和训练学生的逻辑归纳能力、综合分析能力和文字表达能力，是科学论文写作的基础。因此，参加实验的每位学生，均应及时认真地书写实验报告。要求内容实事求是，分析全面具体，文字简练通顺，誊写清楚整洁。
内容格式
(一) 实训名称
要用最简练的语言反映实训的内容。如验证某程序、定律、算法，可写成“验证×××”;分析×××。
(二) 所属课程名称
(三) 学生姓名、学号、合作者及指导教师
(四) 实训日期和地点(年、月、日)
(五) 实训目的
目的要明确，在理论上验证定理、公式、算法，并使实验者获得深刻和系统的理解，在实践上，掌握使用实验设备的技能技巧和程序的调试方法。一般需说明是验证型实验还是设计型实验，是创新型实验还是综合型实验。
(六)实训原理
述实训相关的主要原理。
(七) 实训内容
这是实训报告极其重要的内容。要抓住重点，可以从理论和实践两个方面考虑。这部分要写明依据何种原理、定律算法、或操作方法进行实验。详细理论计算过程.
(八) 实训环境和器材
实训用的软硬件环境(配置和器材)。
(九) 实验步骤
只写主要操作步骤，不要照抄实习指导，要简明扼要。还应该画出实验流程图(实验装置的结构示意图)，再配以相应的文字说明，这样既可以节省许多文字说明，又能使实验报告简明扼要，清楚明白。
(十) 实验结果
实验现象的描述，实验数据的处理等。原始资料应附在本次实验主要操作者的实验报告上，同组的合作者要复制原始资料。
对于实训结果的表述，一般有三种方法:
1. 文字叙述: 根据实训目的将原始资料系统化、条理化，用准确的专业术语客观地描述实验现象和结果，要有时间顺序以及各项指标在时间上的关系。
2. 图表: 用表格或坐标图的方式使实验结果突出、清晰，便于相互比较，尤其适合于分组较多，且各组观察指标一致的实验，使组间异同一目了然。每一图表应有表目和计量单位，应说明一定的中心问题。
3. 曲线图
常见的曲线图
应用记录仪器描记出的曲线图，这些指标的变化趋势形象生动、直观明了。
在实训报告中，可任选其中一种或几种方法并用，以获得最佳效果。
(十一) 实训总结
实训总结是对实训所能验证的概念、原则或理论，以及实训过程的简明总结，也可以对本次实训提出一些问题或建议等。
实训报告范文
经过2周的实训，使我学会了很多。在这2周里，我和我的小组完成了2个实训项目。首先我学会了团队合作，没有我们组一起的努力，也就没有最终的成果。在这次实训当中，我负责着报告、画图这些部分，这也是我第一次接触到Visio这个软件，通过老师的教导，我学会了如何去将项目的一些电路图和分布图完成，这让我受益匪浅。
在这次的实训当中，我对PLC的使用也有了近一步的了解，虽然我们组分工明确，但在程序编写或者调试的时候，大家都参与了进来，也互相学习着自己的不足。我本来对一些PLC梯形图的编写不太熟练，也对项目分析得不太准确，但是有了老师和组员的帮助，我还是有着不少的了解，但还是存在着自己的不足。通过实训，我进一步得肯定我自己的不足之处，但对自己所学的知识有了更加明确的认识，并且我相信，在以后的学习当中，我会弥补我自己本身存在的不足，主动得发挥团队合作精神，争取在其他方面，包括编写程序这块 内容中得到提高。
【关键词】 疾病监测
提高我国各级疾病预防控制机构对疫情监测数据的分析利用能力，是突发公共卫生事件预警与应急决策的重要内容。在卫生部和世界卫生组织支持下，本文对湖北省有代表性的市县2级疾病预防控制中心(疾病预防控制中心)进行调查，了解各级疾病预防控制中心在疫情监测、资料分析以及预警决策方面的现状，评估其利用监测数据进行预警决策分析的能力，找出进行有效疫情预警决策分析中所存在的薄弱环节，为开展有针对性的培训提供依据。
1 对象与方法
11 对象 2005年3～4月份分别对随州、黄石2个地市级疾病预防控制中心和广水、大冶2个县级疾病预防控制中心的突发公共卫生事件应急反应的业务领导和疫情监测分析人员进行访谈。共访谈20名专业人员，包括各级疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急反应的业务领导8人，其中市级4人，县级4人；各级疾病预防控制中心疫情监测分析人员12人，其中市县2级各6人。
12 方法 采用半结构化访谈的方法，根据事先确定的访谈提纲，由1名主持人进行访谈，1名记录员对访谈内容进行记录，并在对象同意情况下录音。每次访谈约15h。访谈内容包括：当地疾病预防控制中心现状、从事疫情监测分析人员状况、监测内容和报告管理方式、监测数据利用、提高决策分析能力的途径等。
13 统计分析 访谈完成后，对录音资料进行整理，根据提纲的问题，对资料中所有的反馈信息进行整理归纳和分析。
2 结果
21 访谈对象学历职称专业现状 市级疾病预防控制中心人员学历以大专水平为主，多为中级职称；县级疾病预防控制中心工作人员大部分是中专学历和初级职称。专业方向多为预防医学专业，但多未受过专门的现场流行病学和监测资料的统计分析培训。市级疾病预防控制中心疫情资料分析管理人员中有计算机专业人员，其工作主要是为了疫情报告系统的维护。县级疾病预防控制中心工作人员缺乏必要的计算机知识，只能简单操作疫情报告系统进行数据的报告。
22 监测数据的来源和内容 目前，各级疾病预防控制中心的疾病监测数据是通过管辖区所设节点(下级疾病预防控制中心、医院等)的监测数据上报。监测内容主要是甲、乙类法定传染病。市级疾病预防控制中心一般还设有慢性非传染性疾病的监测点，县级疾病预防控制中心因为设备和人员素质的原因还未开展相关监测，只能简单完成国家规定的疫情报告任务。健康相关事件监测如学校卫生、食品卫生、水质卫生均由其他单位负责，监测数据尚未与疾病监测数据相整合。
23 监测数据报告方式和内容 2004年以前，市县2级疾病预防控制中心的监测数据均通过手动传染病报告卡方式逐级上报。2004年1月全国启动以传染病个案为基础的疫情网络直报系统后〔1〕，县级疾病预防控制中心实现这一系统操作要比市级疾病预防控制中心迟几个月，并且县级疾病预防控制中心接受专业培训的机会较少，对疫情网络直报系统的了解和掌握程度明显不及市级疾病预防控制中心。少数地区因经济原因尚未实现网络直报，仍采用传统方式上报监测数据，疫情监测的法定传染病中，艾滋病、结核病和性病通过网络专报，其他传染病通过疫情网络直报系统。
24 数据分析利用状况 实现网络直报系统以前，市级和县级疾病预防控制中心都是通过手工分析数据。基本以月报形式报告发病状况。2004年开始，各级疾病预防控制中心普遍实现疫情监测数据电子化，每月通过直报网络从卫生部信息中心下载相关的疫情数据表格进行分析。县级疾病预防控制中心对监测数据的分析能力有限，只能根据市级疾病预防控制中心的分析模式对数据进行简单的处理，并向有关部门报告疫情动态信息。(1)主要分析软件：市级疾病预防控制中心疫情分析人员能够使用Excel软件进行简单的数据分析和作图，尚不会使用其他统计软件进行数据分析；县级疾病预防控制中心人员大多未经过计算机和卫生统计学的学习，在市级疾病预防控制中心培训后能够应用Excel进行简单运算，难以完成较复杂的分析，更未涉及其他分析软件。(2)主要分析指标：只能对监测数据采用简单的率及构成比等指标分析，描述三间分布状况，简单进行同期相比等，基本没有对疾病发生发展趋势进行预测的指标。(3)数据管理与利用：市级疾病预防控制中心在2000年以前由各级监测点上报传染病报病卡，经收集整理后汇编成每月报表，并由档案室保存归档。2000年湖北省启动疫情报告系统以后，市级疾病预防控制中心监测数据开始输入计算机以数据库的形式保存，数据管理逐步完善，数据较为完整，但尚未根据疫情数据分析流行趋势，不能利用数据进行预警。县级疾病预防控制中心直至2004年使用疫情网络直报系统后才开始实现疫情监测数据信息化，但因计算机应用不熟练，经常导致信息丢失，无法利用历史数据进行疫情流行趋势预测。
25 对提高预警决策分析能力的建议 大多数被访者认为，对现有卫生技术人员进行培训是目前迅速提高各级疾病预防控制中心决策分析能力较为可行的途径。市级疾病预防控制中心人员希望在提高理论知识水平的同时，能够直接进行具体案例分析，以迅速提高资料分析与决策能力。县级疾病预防控制中心人员希望更多的提高理论知识水平，同时兼顾现场能力的提高。此外，较多被访者认为，由于不同级别疾病预防控制中心所面对的突发公共卫生事件的复杂程度不同，对不同级别疾病预防控制中心人员的培训应当分别进行，各有侧重。
3 建议
本研究结果显示，市县2级疾病预防控制中心利用监测数据进行预警决策分析的能力较低，难以达到对突发公共卫生事件进行有效预测、预警的要求〔2〕。因此，建议：(1)针对省市级与县级疾病预防控制中心人员业务素质存在一定差距的状况，制定分级培训规划，采用不同的培训内容、培训方式和培训时间。(2)培训对象应该是长期从事疾病监测、流行病学调查、突发公共卫生事件应急反应等工作的专业技术人员。(3) 对于省市级疾病预防控制中心人员的培训，应突出实际应用，增加案例分析比重，采取问题式教学，提高现场处理问题、分析问题和解决问题的能力〔4〕。对于县级疾病预防控制中心，针对学员起点较低，可采用以理论教学为主，案例分析讨论为辅的方式进行培训。(4)培训内容可以分为3个层次：一是基础理论知识的巩固，如现场流行病学描述、现场调查的个人防护以及现场调查方法、调查报告撰写等；二是理论知识 的更新〔3，4〕，增加突发公共卫生事件应急机制、新《传染病防治法》特点、疾病监测与突发公共卫生事件的统计分析方法、常用分析软件在现场调查中的应用等内容；三是案例分析与讨论，选取有代表性的和近期发生的案例，通过逐步引导方式，提高学员发现、分析和解决问题的能力。(5)培训时间应根据市县2级疾病预防控制中心预警决策分析能力的不同要求以及市级疾病预防控制中心同时承担县级疾病预防控制中心人员培训任务，而侧重对市级疾病预防控制中心人员加大培训力度。
参考文献
〔1〕 杨功焕.中国传染病疫情监测现状和未来挑战［C］.MOH-WHO突发公共卫生事件预警专家论坛会议资料.海口，2005：34-39.
〔2〕 张敬旭，王效莉.北京某郊区县卫生防疫系统现状调查［J］.中国农村卫生事业管理，2003，231(11)：49-51.
