时间：2022-03-20 13:50:59
1、民政部门确定的最低生活保障对象（最低收入线标准以下）；
2、申请家庭属无房户或人均住房面积13㎡以下的住房困难户；
3、具有本县居民城镇常住户口；
4、家庭成员之间有法定的赡养、抚养关系的。共同居住家庭成员享受过房改购房、集资建房和购买过经济适用住房（含安居住房）、自建过私房和离婚未满2年的原则上无特殊情况不得申请廉租住房。
（二）申请廉租住房和经济适用房的国企改革下岗失业人员必须同时具备以下条件：
1、国企改革下岗离岗失业人员家庭；
2、人均月收入1000元以下；
3、人均住房面积在13平方米以下或13平方米以上属危房或简易房；
4、家庭指夫妻双方及未婚子女，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。共同居住家庭成员享受过房改购房、集资建房和购买过经济适用住房（含安居住房）、自建过私房和离婚未满2年的原则上无特殊情况不得申请廉租住房。
二、申请廉租房或经济适用房所需交验的相关材料
1、廉租房或经济适用房书面申请书。
2、申请人身份证原件及复印件。
3、家庭收入证明有关材料。
4、家庭户口簿原件及复印件。
5、《最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》或《定期定量补助领取证》的原件及复印件；下岗职工应出具下岗证明和再就业优待证明。
6、租住房屋的，需提供租住房屋证明或租赁合同原件及复印件。
7、所属社区或单位开具的无房证明。
8、民政部门或社区出具的低保户证明。
9、公安机关出具的户口证明。
10、民政部门出具的婚姻登记证明。
三、申请流程
（一）申请
1、由廉租房或经济适用房申请人（户主）持上述申请材料到户籍所在地的社区或包案单位提出廉租房或经济适用房申请。
2、申请人为非户主的，还应当出具其它具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
3、社区或包案单位收到申请材料后，应及时做出是否受理的决定。申请资料不全或不符合法定要求的，一次性告知申请人在5个工作日内需要补证的全部内容。
4、材料齐备后，社区或包案单位对廉租房申请人资格条件进行初核后，签署意见并将全部申请材料移交廉租住房（或住房保障）领导小组办公室。（以下简称审核部门）。
（二）审核
建设局审核部门在收到移交的材料后，会同社区或包案单位予以审核。并可通过查档取证、入户调查、邻里访问及信函索证等方式，对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。审核部门自收到申请材料20个工作日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由，符合条件的要在申请人户口所在地、现居住地或工作单位将审核决定公示10天。
（三）登记
经公示无异议或者异议不成立的，由建设局审核部门予以登记，并书面通知申请人。
银行存款证明的调查内容(一)申请人职务职称文化程度;
(二)申请人在贵单位工作年限：年，连续工龄年;
(三)申请人实际月综合收入(税后)元(大写);
(四)申请人工资帐户的账号(建行);
(五)申请人身份证号码;
(六)申请人单位电话家庭电话手机电话;
(七)申请人家庭地址;
(八)申请人人事劳资关系
长期合同制签订的合同期限年
(九)申请人是否有违规违纪行为处分
(十)贵单位性质
国家机关事业单位全民企业集体企业
私营企业合资企业独资企业其他类型
(十一)单位人事劳资部门联系电话：
单位经办人员签字：
单位公章或人事劳资部门盖章
年月日
银行存款证明服务特色(1)适用范围广：“招商银行存款证明书”版面美观大方，中英文对照。
(2)时段选择灵活：网点可根据储户的需要，为储户开具任一时点和时段的存款证明;
(3)存款证明书包含多种存款类别：除经冻结的存款外，储户对在我行存入的各储种、各币种的记名式存款均可要求申请开具存款证明书。
银行存款证明申请办法
您须持一卡通或存折、存单以及本人身份证明(代办人还须同时出具代理人身份证明)到任一招行网点，填写“招商银行开具存款证明申请书”办理。
银行存款证明温馨提示1、存款证明种类包括：(1)出具证明前某个时点的存款余额(只证明昨日及之前余额，不证明当日余额)或某一时期的存款发生额;(2)出具证明时在我行有在以后某个时点前(最长不得超过一年)不可动用的存款余额。请您根据实际需要申请开立相应的存款证明。
2、对于因出国留学需要办理多份存款证明的，对于相同证明内容的同一存款可以出具多份存款证明，但接受人可以相同，也可以不同。
3、对于证明某一时点或某一时期的存款，在累计不超过存款总额的条件下，可根据客户需求出具部分存款证明。
4、办理每张《个人存款证明》或每笔个人存款提前解除止付业务均收取人民币20元手续费。
以下为各大银行存款证明开具方法
中国银行:
开具方法:您可持本人有效身份证件,存单(折)到到任意联网网点办理.委托他人代办存款证明,受委托人须出示本人和存款人有效身份证件.
收费标准:每开一张存款证明收取手续费人民币20元.
有效期限:一般来说,存款证明书的有效期限比较灵活(并不一定是一般说的3个月).客户自订期限,开具存款证明后,银行将对该项存款做冻结处理,冻结的时间与存款证明书的有效期相同.
存款种类:只能定期.
其他说明:客户要求撤消三个月内不得支取的限制时,应交回存款证明原件后,中国银行方可为您撤消开证后三个月内不得支取的限制.
工商银行:
开具方法:凭本人身份证件和工行未被冻结挂失的存款凭证(包括定期储蓄存单(折),活期储蓄存折,凭证式国债).委托他人代办的,应同时出示代办人的身份证件.
收费标准:开具个人存款证明书,每份收费20元;提前解除止付个人存款,每份收费20元.
有效期限:工行的证明期限也比较灵活:最短一天,最长一年,客户自订.开具存款证明后,银行将对该项存款做冻结处理,冻结的时间与存款证明书的有效期相同.
存款种类:灵活:活期,定期整存整取,存本取息,零存整取和国库券帐户均可办理.
其他说明:存款证明到期,个人存款自动解除支付.如要求提前解除支付,必须交回存款证明,存款证明委托书原件,同时出示原存款凭证,个人身份证件并填写个人存款提前解除支付委托书.
中国农业银行:
开具方法:申请人应携带本人有效身份证明,存单,存折,银行卡,国债凭证,到任何一家农行办理该业务的网点,填写"中国农业银行存款证明申请书".如本人因故无法前来,也可授权他人代为办理此项业务.代理人除携带以上规定的文件外,还应持授权人的授权书和代理人本人的有效身份证明.
收费标准:申请人在同一储蓄网点,不同币种的若干帐户存款可根据要求出具相应份数的存款证明书,每份存款证明书收取手续费人民币20元.
有效期限:银行开具存款证明书的日期为客户办理此项业务的日期,申请开立存款证明书所涉及的存款的止付截止日期由申请人决定,并由申请人在申请书上注明,如填写的日期为当日,则截止日为开证当日.
存款种类:用于办理存款证明书业务的存单为客户本人在中国农业银行分行各网点,机构的本,外币定,活期存单,存折,各类银行卡内的存款(金穗国际借记卡除外),凭证式国债均可以办理存款证明.
其他说明:客户在存款证明书止付期未到前要提取存款,必须先将存款证明书所有正本交回银行,办理撤消存款证明书手续.
中国建设银行:
开具方法:申请人要求出具个人存款证明只能在原开户储蓄网点提出申请,经办人员应认真审查申请人有效身份证明原件及其在建设银行的储蓄存款凭证(包括存单,折,卡)原件等有关资料.个人存款证明可由申请人以外的其他人(以下称代理人)代为办理和领取.代理人代为办理个人存款证明或领取存款证明书时,须出具申请人及代理人的有效身份证件原件.
收费标准:设银行对外出具存款证明书,不论金额大小,每笔业务收取手续费人民币20元整,在手续费科目核算.
1,当您申请的"个人存款证明书"的存款金额在人民币10万元以下(或外币折合10万元以下人民币)时,只要您交20元人民币,在没有特殊情况下,当天即可拿到"中国建设银行个人存款证明书".
2,当您申请的"个人存款证明书"的存款金额在人民币10万元以上(或外币折合10万元人民币以上)时,只要您交20元人民币,在没有特殊情况下,在我行的两个工作日后,即可持"个人存款证明申请书"第二联到该储蓄网点领取"中国建设银行个人存款证明书".
存款种类:建行可办理个人存款证明的储蓄存款凭证必须是符合法律规定的建设银行本外币储蓄存单,存折及储蓄卡.个人存款证明分为个人时点存款证明和个人时段存款证明:
-个人时点存款证明是指证明存款人某一时点在建行存款情况的书面文件,办理个人时点存款证明的您须在建行存有活期存款或定期存款.
-个人时段存款证明是指证明存款人某一时段在建行存款情况的书面文件. 办理个人时段存款证明的您须在建行存有定期存款(如系活期存款则须转为定期存款).
有效期限:在存款证明证明的存款起止日期内,与存款证明相对应的定期存款不得提前支取(您在存款证明证明的存款起止日期内退回存款证明原件除外).
招商银行:
开具方法:您须持一卡-通或存折,存单以及本人身份证明(代办人还须同时出具代理人身份证明)到开户地同城任一招行网点,填写"招商银行开具存款证明申请书"办理.
【关键词】PKI；匿名数字证书；匿名数字证书系统
目前在Internet上广泛使用基于公共密钥的身份认证机制，公钥基础设施PKI（Public Key Infrastructure）就是通过使用公开密钥技术和数字证书来确保系统信息安全并负责验证数字证书持有者身份的一种体系。在PKI中所有安全操作都是通过数字证书实现的，但基于X.509标准，数字证书的主体名域中会标有证书持有者的真实名称等个人信息，这就造成了用户个人身份信息的泄露。因此，这种实名数字证书就不能用在保护个人隐私的匿名服务中，如电子投票、电子选举、匿名通信，所以，关于匿名证书的成为近几年研究的热点，本文提出一种匿名数字证书方案，并在现有的PKI系统中构建了一个匿名数字证书系统。
表1 方案中使用的主要符号
符号 说明 符号 说明
AI 匿名证书者 BI 盲签名者
PCA 匿名证书域，包括AI和BI Cert 用户的实名证书
NAU 用户的实名 PNU 用户的匿名
PUU 用户的公钥 PRU 用户的私钥
IDU 实名证书中的主体唯一标识 SNU 匿名证书的序列号
APUU 用户的匿名公钥 APRU 用户的匿名私钥
e 匿名证书域PCA的公钥 d 匿名证书域PCA的私钥
d1 BI的私钥 d2 AI的私钥
N 匿名证书域PCA的RSA系数 r 盲因子
M 匿名证书内容 b 匿名证书头部
一、方案的描述
匿名证书方案中共有四个实体，分别是用户、CA、AI和BI，其中AI和BI组成匿名证书域PCA。CA、AI和BI分别拥有自己的数据库，用来存储追踪匿名证书时所用的加密信息。PCA、AI和BI均由CA授权的机构来担任，并且分别拥有CA的数字证书。方案中使用RSA算法，定义AI和BI共享相同的公钥参数。对于PCA的RSA私钥d，为了产生各自的证书，把它分成两部份，这样AI和BI各自的私钥分别是d2，d1，在这里有d=d1d2mod（N）。用户至少应该知道三个公钥，PCA，AI和BI的公钥，方案的假设条件是AI和BI不能串通。方案中使用的主要符号见表1。
1.匿名证书的
（1）CA通过安全信道为用户U一个实名证书Cert，此时CA已经确认用户的真实身份，并把实名证书存储在CA库中。
（2）用户U设置匿名PNU，并产生匿名密钥对。用户通过选择一个128位的随机数来计算匿名证书的序列号SNU=H（APUU，）。用户构建一个X.509匿名证书的头部b为：，这个匿名证书的内容M为：。随后，用户计算h=H（M）。最后，用户计算u=h·remodN，这里r在{0，1}之间随机选择（k=128），计算后把u的值以及用户用自己的私钥签名的信息m传给BI。
（3）当BI收到信息后，BI通过用户的公钥验证签名，确定用户的身份。然后BI计算w=ud1modN，再把信息存储在BI库中，其中IDU为实名证书中用户的主体唯一标识。BI计算Ee（w），并把这个值返回给用户U。
（4）当用户接到信息Ee（w）后，用户计算sigAPRU （M），并把信息发送给AI。
（5）当AI收到这个信息后，AI先验证sigAPRU（M）是否是合法有效的。然后，AI计算z=wd2modN。AI验证z·r-1modN能否被证明。最后，AI把信息存储在AI库中，然后把z返回给U。用户计算z·r-1modN的值，则用户可以得到作为一个可以追踪的匿名证书，其中M为匿名证书，hdmodN为PCA给证书的签名。
2.匿名证书的撤销
当发现匿名证书被滥用、私钥泄露或者证书过期时就需要对匿名证书进行撤销，由于本方案中的匿名证书是在用户已获得实名证书的基础上由实名证书构造而成的，所以匿名证书的撤销就必须分两步：撤销实名证书和撤销匿名证书，按照以下步骤就可以撤销匿名证书。
（1）用户向PCA提出匿名证书的撤销请求，并提供相关个人信息。
（2）PCA根据匿名证书的序列号通过匿名证书追踪功能追踪到用户的IDU。
（3）PCA把用户的撤销申请连同用户的身份IDU发送给CA。
（4）CA根据用户的IDU在CA库中检索出用户的实名证书，核准用户信息后，批准撤销，把实名证书放入CRL中，并给PCA发送应答信息。
（5）PCA对匿名证书进行撤销，把匿名证书放入CRL中，并把执行结果发送给用户。
3.方案的应用
在实际的应用中，很多网上活动都可以使用本方案中的匿名数字证书，特别是需要保护用户的隐私又要能够证实用户身份的应用中。在具体的实现方面，可以采用以下两种情况：
（1）PCA域由AI和BI构成，而AI和BI可以分别由CA授权的实体来担任。例如，一个站点（或者由站点授权的CA）可以成为AI，而BI可以是法院，银行，行事机关或其它政府机构。
（2）这个方案最大的特点是允许在现有PKI体系中使用，在这种情况下，不需要对现行的PKI体系作任何修改就可以实现本方案，此时，PCA域就由CA和RA来构成，AI就可以由CA来担任，BI可以由RA来担任，则获得匿名证书的过程如下：
①用户向RA申请实名证书，填写证书申请表。
②RA对用户的身份进行审核，审核通过后向CA提交证书申请请求。
③CA生成用户实名证书，并把证书返回给RA。
④RA将实名证书发放给用户。
⑤用户根据实名证书构造匿名证书，并对其哈希值盲化后发送给RA。
⑥RA对盲化后的匿名证书签名，把签名值给用户。
⑦用户把经RA签名后的值发送给CA。
⑧CA再对该值进行签名并发送给用户，此时用户就到了匿名证书及RA和CA对其进行的签名。
二、构建匿名数字证书系统
本文根据提出的匿名证书方案设计了一个匿名数字证书系统，本系统是按照通用的标准设计的，是采用先进的信息安全技术开发的匿名数字证书签发与管理系统。该匿名数字证书系统严格遵守ITU-TX.509标准，其中应用的全部协议都是被国际上广泛采用的标准协议。本系统中公钥/私钥对的生成以及利用公钥/私钥对的加密/解密运算采用可靠性极高的RSA算法，加密用的公开密钥和私有密钥的长度都是1024位。数字签名中的摘要技术采用MD5算法，它是目前可靠性较好和应用最为广泛的算法。匿名数字证书系统的总体结构如图1所示。
图1 匿名数字证书系统总体结构图
匿名数字证书系统包括下述主要功能：
1.申请匿名证书：若用户已获得由CA的实名证书，则用户可以通过该功能由实名证书构成匿名证书；若用户没有实名证书，则可以通过该功能先申请一个实名证书，再由此实名证书构造匿名证书。此时，申请人需要填写申请实名证书的相关资料，由RA进行审核，核准后由CA签发实名证书，并由RA颁发给用户。
2.签发匿名证书：构造生成匿名证书后，经由BI和AI处理器共同处理，得到由PCA签发的匿名证书。
3.查询匿名证书：用户可以通过互连网直接访问系统的LDAP证书库查询匿名证书和匿名证书撤销列表CRL。
4.追踪匿名证书：当需要对匿名证书进行追踪时，可通过此功能由匿名证书的序列号追踪到用户的真实身份。
5.撤销匿名证书：系统可以根据用户提出的匿名证书撤销请求对指定的匿名证书及实名证书予以撤销，并同时更新LDAP证书库和证书撤销列CRL。
三、匿名数字证书系统的实现
本系统中的CA，BI，AI都采用三层B/S架构，设计主要采用Java技术、数字签名和加密等技术，在实现过程中把RA集成在CA中，该系统主要有四个核心模块：Web服务器模块、CA服务器模块、BI服务器模块和AI服务器模块。该匿名数字证书系统需要三台服务器，分别是CA服务器、BI服务器和AI服务器。在三台服务器上分别安装WebLogic 8.1作为应用服务器，安装Oracel 10g企业版作为后台数据库。
1.申请匿名数字证书
由于本系统中的匿名证书是通过用户已有的实名证书构造而成的，所以若用户没有实名证书，可以先申请一个实名证书，若用户已经获得一个实名证书，就可以直接进入签发匿名证书模块。
（1）用户申请和签发实名证书
用户申请实名证书需要填写实名证书申请表并提交给CA服务器，CA服务器需要验证用户的有效证书是否存在，如果不存在则首先生成自签名证书，再使用服务器签名证书私钥进行签名，将证书存入证书数据库，并将证书压缩成zip格式通过Email发送给用户。
①申请实名证书
用户需要填写申请个人证书申请表，其中公共名称和单位名称为确认用户或单位身份的主要字段。组织名称、省、市、邮编为可选项。密钥大小可选择1024或2048。Email地址为生成证书时传递证书时使用，必须输入有效的地址，否则申请不成功。
②生成密钥
通过com.ibm.security.x509包中的CertAndKeyGen类设置生成证书的公钥算法、签名算法和Provider。若公钥算法是RSA，则签名算法为MD5withRSA；若公钥算法为DSA，则签名算法为SHA1withDSA。
③生成证书
生成证书过程又可以分为五个步骤，分别是生成主体信息，生成自签名证书，提取自签名证书信息，对自签名证书信息进行设置和形成证书。
④签发证书
通过KeyStore对象获得服务器证书的私钥caprk，通过证书的签名方法对新证书进行签名。
⑤把证书保存在证书库中
在密钥库中生成新实体，并将新实体与新签发的证书对应。
⑥将证书压缩发送给用户
设计中使用BASE64Encoder类转换为证书标准格式——BASE64编码，编码后的证书字符就可以在屏幕上显示、复制或打印。为了作为Email附件进行发送，必须将生成的证书编码进行压缩，设计中使用ZipOutputStream类进行处理，处理后生成zip格式的压缩文件，然后通过编写的发送邮件类MailandFile给用户发送Email，申请证书过程完成。
（2）签发匿名数字证书
签发匿名证书的过程是由BI服务器和AI服务器共同来完成。该过程主要包括：构造匿名证书、生成摘要并盲化、由BI服务器签名和由AI服务器签名。
①构造匿名证书
匿名证书的构造是通过应用程序生成的匿名证书的主体名、匿名密钥和匿名证书的序列号与取来的实名证书的其它字段的值共同构造成匿名证书。通过调用KeyPairGenerator方法来生成匿名密钥对，采用RSA算法，生成匿名证书序列号，通过使用SecureRandom类生成一个128位的随机数r1，再使用MessageDigest对匿名公钥及随机数生成摘要形成匿名证书序列号sn，然后，通过调用X500Name类重新设置通用名，公钥及序列号来构造匿名证书。
②生成摘要及盲化
通过MD5算法对匿名证书生成摘要，并取随机数进行盲化，并调用定义的签名类对证书进行签名以便BI对用户身份验证，为BI验证用户身份，用户需要对证书进行签名。
③BI签名
BI通过调用自定义的验证签名类验证证书上的签名来确认用户的身份，验证通过后记录其身份标识，然后BI调用签名类对其进行盲签名。
④AI签名
AI通过调用Verify Signature类验证用户对匿名证书的签名是否正确，验证通过后，再调用Signature类对BI签名后的值进行签名。AI和BI联合签名后即为PCA对匿名证书的签名。
2.追踪匿名数字证书
匿名数字证书的追踪是由站点提出追踪匿名数字证书的申请请求，由AI服务器和BI服务器通过所存储的值通过调用加密类PublicEncryp-tion与解密类PrivateDecryption共同恢复出用户的真实身份。
3.撤销匿名数字证书
证书撤销是在证书还未到期，提前停止证书的使用。撤销证书的原因可能有许多，包括用户密钥泄露、身份改变、证书的使用用途终止、CA私钥泄露等。
最常用的证书吊销机制是经常证书撤销列表（CRL）。CRL是由CA签发的包括己经撤销的未过期证书的证书序列号及撤销日期和撤销原因的数据结构。根据CRL列表更新方法不同CRL可分为：传统CRL证书撤销机制，重复CRL证书撤销机制，增量CRL证书撤销机制。本设计中使用的是CRL证书撤销机制，它是一种有效的并具有较好伸缩性的方法。
由于匿名证书的匿名性，所以在撤销时必须先由匿名证书追踪到实名证书，由实名证书对用户真实身份的进行证实的基础上才能对匿名证书进行撤销，此过程可以完成只撤销匿名证书或者同时撤销实名证书和匿名证书两种功能。
①撤销申请：用户需要填写撤销匿名证书的申请表，其中证书别名只能为用户名，系统自动生成，用户不能进行修改，公共名称为申请匿名证书的公共名称。
②撤销实名证书：通过系统提供的匿名证书的追踪功能可以由匿名证书的序列号追踪到用户的真实身份，从而可以确定用户的实名证书，若需要对实名证书进行撤销，此时，可以由CA把实名证书的的序列号签发到CRL中。
③撤销匿名证书：在由追踪到的实名证书对申请人的身份进行核实后，可以对匿名证书进行撤销，由PCA对匿名证书的序列号签发到CRL中，用户可以通过访问LDAP目录等方式进行查询。
四、结束语
本文提出了一个匿名数字证书方案并依此构建了一个匿名数字证书管理系统，它的实现还要受到很技术因素的影响，但随着人们对隐私与安全问题的日益关注，基于PKI的匿名数字证书方案的研究也会逐步成熟，可以预测伴随着网络和信息安全技术的不断发展，关于匿名数字证书的研究将会取得实质性的突破，匿名数字证书将会得到更广泛的应用。
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一日晚间,某商业银行24小时客服专线接到业务求助电话,来电人自称是正在查办案件的公安机关民警。其自述刚刚接到一起报案,报案人称按照短信和电话提示,已通过ATM机从自己的银行卡向对方在该商业银行的账户中转账汇入数万元。来电人告知银行客服人员,目前已经基本确定上述汇款人遭受了电信诈骗,现要求银行立即对收款账户进行“口头挂失”,以使该收款账户处于对外止付状态。明确来电要求后,客服接线人员根据业务操作规程,向来电人做出解释:该项业务须由公安机关执法人员持相关证件和协助执行文件到银行网点办理,由于当时并非银行网点营业时间,故无法满足来电请求。
实务中,商业银行网点常会遇到类似的“止付”申请业务。按有关规定,公安机关必须出具协助冻结通知文书后,银行才能办理此项业务。然而在公安人员制作冻结通知书期间,不法分子往往通过网上银行、ATM自助取款等方式已将资金转走,受害人难以追回受骗汇出款项。对此,有的受骗汇款人认为银行相关业务规定不合理,不能有效保护客户权益和资金安全,进而引发受骗汇款人对商业银行的投诉与纠纷。
银行受理特殊“挂失止付”申请业务的法律分析
有关“挂失止付”的法律规范
挂失作为一种常见的个人金融业务,是法律法规赋予存款人的一项基本权利和有效救济手段。通过合法程序申请挂失,存款人即使遗失存单、存折、银行卡,仍可避免账户资金损失。
我国现行法律法规已对银行挂失业务作了明确规范。1992年由国务院颁布施行的《储蓄管理条例》第三十一条规定,储户遗失存单、存折或者预留印鉴的印章的,必须立即持本人身份证明,并提供储户的姓名、开户时间、储蓄种类、金额、账号及住址等有关情况,向其开户的储蓄机构书面申请挂失。在特殊情况下,储户可以用口头或者函电形式申请挂失,但必须在规定期限内补办书面申请挂失手续。中国人民银行于1993年的《关于执行的若干规定》第三十七条亦有相关类似规定,同时规定储户可委托他人代为办理挂失手续,但被委托人要出示其身份证明。
挂失按申请方式和法律效果可分为正式挂失和临时挂失两种。所谓正式挂失,是指存款人或其人以书面形式向开户银行提出挂失申请,以使有关存款凭证、介质在存款人办理更换凭证、销户支取等后续处理手续前处于持续止付状态的行为。临时挂失则是允许存款人及其人以口头、函电等灵活方式作出申请,但挂失的凭证、介质仅在固定期间内处于止付状态的挂失类型。与正式挂失相比,临时挂失具有以下法律特征:第一,有效申请不以书面形式为要件。挂失申请方式灵活,存款人亦可不到银行网点办理,故可适用于存款人身在异地、存款凭证与身份证件同时丢失,以及存款人认为短期内可找回遗失凭证,不愿直接办理正式挂失等特殊情形。第二,法律效果不同,临时挂失后必须在规定期间内以书面形式补办正式挂失手续,否则,挂失将自动失效。
挂失止付的适用条件
依据上述法律文件规定,无论正式挂失还是临时挂失,均仅限于对挂失申请人本人存款凭证或介质进行止付处理。其意义在于,有关凭证或介质在挂失生效后将丧失支付功能,即未经适当程序办理挂失后续手续,即使账户所有人也不能利用挂失凭证或介质进行任何账户操作。因此,挂失在保护存款人资金的同时,也在一定程度上限制了相关凭证、介质的正常应用功能。除符合规定的挂失申请外,如果客户可以对他人存款凭证或介质进行挂失止付,则无异于允许他人对存款人的账户施加控制力,进而使账户所有人对其存款凭证或介质的使用权与处分权处于不完整状态。因此,在行为之外,挂失止付他人存款凭证或介质可能损害存款人的 合法权益,一旦由此引发纠纷,也将给银行带来法律和声誉风险。
实务中,银行以审核挂失申请人提供的本人身份证件验证挂失凭证或介质是否为申请人本人所有;在申请情形下,则须由人同时提供挂失凭证或介质所有人和人身份证件,以确认挂失凭证或介质的所有人及关系。针对电话挂失等不能直接审核挂失申请人身份信息的情形,银行通常确定单一受理渠道即专线客服电话,同时要求挂失人提供挂失凭证或介质相关账号和账户所有人的身份证件号码,以此验证挂失申请人身份。
上述案例显示,有关人员拨打银行客服专线电话或通过银行营业网点要求“对收款账号进行口头挂失”,而该收款账号并非申请人或汇款人所有,因此,该项业务申请与现行法律规范的挂失申请行为存在实质差异,不应属于挂失业务,故不适用有关挂失的法律规定。从申请业务性质上看,要求银行协助公安机关使他人存款账户处于止付状态,实际就是对他人账户进行冻结,属于商业银行协助执行业务范畴,应适用协助执行相关法律规定。
商业银行协助冻结的法定程序
我国《商业银行法》第二十九条对金融机构协助冻结个人存款作了严格规定:除法律另有规定外,对个人储蓄存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划;商业银行非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款,对存款人或者其他客户造成财产损害的,须承担相应的法律责任。国务院《储蓄管理条例》第三十四条也作了相应规定。因此,银行受理有权机关协助冻结他人存款的业务要求,必须严格依照法定程序办理,以防止错误冻结损害存款人合法权益,同时也可有效防范银行工作人员在协助执行过程中出现操作风险。根据中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》的规定,办理协助冻结业务时,金融机构经办人员应当核实有权机关执法人员工作证件和有权机关签发的协助冻结文书。公安机关申请协助冻结的,应出具县级以上公安机关签发的《协助冻结存款通知书》,并应由执法人员出示证明其身份的工作证件或执行公务证。
在前述案例中,银行通过专线客服电话难以核实来电人身份;在没有审核依法定程序出具的协助冻结法律文书的情形下,柜员不能准确判断申请冻结的存款性质,以及冻结行为是否具备相应法律依据。银行在此种情形下对存款实施冻结,存在一定的法律合规风险。一旦因错误冻结造成被冻结存款所有人无法正常使用资金,或者由于外部欺诈使银行承担违规操作的声誉和经济损失,不仅会使银行在有关纠纷中陷入被动境地,而且从维护金融消费者合法权益角度看,银行突破现行法律规定冻结存款并不能根本解决电信诈骗问题,且可能形成不法分子对银行实施外部欺诈的可乘之机,进而不利于社会与金融秩序稳定。因此,上述案例中银行人员依照现行法律规定拒绝立即冻结存款的行为及所作的相关解释并无明显瑕疵。
临时性存款冻结措施的法律分析
如前述案例所示,在特殊情况下,对涉嫌诈骗的收款人账户进行临时止付,可以为受害人(汇款人)利益提供及时的补救性保护措施。部分客户及银行相关业务部门据此提出,是否可以规定临时性存款冻结措施解决上述需求问题。该项措施拟在汇款业务具有明显诈骗特征的情形下,对收款账户按照汇款客户的汇出金额进行对应额度止付,并由汇款人向银行书面声明承担由此产生的一切法律责任。尽管上述措施设定了适用前提,并考虑以额度止付、申请人声明等方式进行风险防控,但从法律角度分析,仍存在一些问题,颇值探讨:
首先,临时止付措施没有现行法律依据,故不宜作为商业银行普遍性制度规定加以实施。
其次,对于“汇款行为具有明显被诈骗特征”或“收款账户具有明显诈骗特征”需列举一系列具体的认定情形,方能在实务中准确适用,而电信诈骗手段层出不穷,短时间内认定汇款客户遭到诈骗行为侵害存在较大困难。
第三,为防止临时冻结出现错误,银行只有在“情况紧急”时才能采取临时救济措施,而银行很难证明,不采取临时止付措施不足以维护汇款客户合法利益,或者不立即止付收款账户便会造成汇款人无法挽回较大资金损失的情况。
第四,一旦因临时冻结措施造成存款人损失,汇款人的声明不能免除银行对存款人的责任。银行仍应基于与存款人的储蓄合同关系,承担相应法律责任。
综上,在银行和有权机关对上述问题未能形成有效解决方案的情形下,即使业务制度规定临时冻结措施,在实务中也会因欠缺可行性而不能达到预期效果。
相关案例对商业银行的启示
近年来,随着商业银行业务发展,各类银行卡普遍成为个人储蓄的主要介质,ATM等自助设备的应用日益广泛,然而,针对银行卡的电信诈骗也呈增多之势。为有效防控相关风险,避免上述案例情形再次发生,尽量减少客户损失,银行在相关管理制度和业务操作方面可考虑以下几点:
进一步规范业务用语,避免客户对业务事项产生误解。目前,一些商业银行在个人金融业务中提及的“口头挂失”,实际是指因特殊原因不能立即办理正式挂失手续,挂失申请人到银行营业网点填写挂失申请书,并提供相关身份证件,申请在一定期限内对挂失账户进行止付的业务。此项业务在挂失效果上属于临时挂失,挂失有效期一般仅为7〜15日,逾期未补办正式挂失手续则挂失自动失效。从申请形式上看,上述挂失申请仍需填写书面文件,因此称为“口头挂失”并不确切。当前完全以“口头”方式申请挂失主要是客户通过银行设置的专线客服电话自助办理临时挂失。为使业务用语更加准确,银行应避免再将柜面受理的临时挂失称为“口头挂失”,且可在相应的业务申请书、网站业务介绍中提示客户挂失仅限存款人本人凭证、介质,引导客户以适当方式提出挂失申请。
完善相关技术设计,提高自助设备反诈骗功能。例如,增加ATM大额自助转账的限制和程序,通过延长交易时间降低客户受骗后盲目转账的几率。对于在非营业时间通过ATM自助大额转账的交易,可设定较低的单笔转账限额,客户完成大额转账必须分次重复操作,从而延缓交易成功的时间。同时可增加ATM操作界面的反诈骗文字及语音提示,争取引起客户对诈骗信息的警觉。
改进业务处理措施,积极协助维护客户权益。当客户遭受诈骗要求协助时,银行柜员或专线电话客服人员应采取以下处理措施:
首先,向客户明确解释有关协助冻结的法律规定,表明金融机构只有依照法定程序才能协助冻结,避免客户误解银行无故延误协助。
其次,从维护客户权益考虑,网点或专线客服人员应提示客户立即向公安机关报案,争取有权机关依法及时启动协助执行程序。
甲方：_________基金帐号：_________（首次开户不填）直销交易帐号：_________乙方：_________为了规范乙方发起并管理的基金交易业务，根据相关法律，法规和乙方有关业务规则及规定，经甲乙双方友好协商，就乙方向甲方提供传真交易申请服务相关事宜达成如下协议：第一条 传真交易及服务内容1．本协议所称“传真交易”仅适用于在乙方的直销机构（即乙方各投资理财中心）开立基金交易帐户的客户。“传真交易”指甲方在乙方各投资理财中心开立基金帐户，交易帐户并签署本协议后，以传真方式向乙方提交基金业务申请的交易方式。2．传真交易的服务内容包括：认购、申购、赎回、撤单、变更分红方式、基金转换和变更联系方式。第二条 传真交易条件1．甲方已经与乙方签署了《基金业务传真交易协议书》（以下简称“本协议”）；2．甲方已经在乙方开立基金帐户和交易帐户且该帐户在本协议履行过程中处于正常状态；3．甲方办理申请认购或申购业务的，不迟于乙方《直销投资者交易指南》所规定的申请所涉交易有效期限届满之时将认购或申购资金足额划（汇）入乙方指定银行帐户；甲方办理赎回，基金转换业务的，在申请所涉交易有效时限内其交易帐户中有足够的基金份额，否则视为无效申请；4．甲方已经按照乙方要求提供有关资料，真实、准确、完整的填写有关表格，签署有关文件；5．甲方已经在乙方办理了预留印鉴手续；6．乙方不时以明示的方式告知应当满足的其他条件。第三条 传真交易流程1．乙方指定专门的传真电话受理甲方传真交易申请，除此之外的传真申请视为无效。甲方应指定专人办理基金交易申请，除该授权经办人通过指定传真电话发出的传真交易申请外，其他传真申请亦视为无效。2．甲方办理认购，申购申请时，传真给乙方的资料包括：加盖预留印鉴的申请表，申请人本人或经办人身份证件复印件，交易帐户卡复印件，加盖银行受理章的汇款凭证复印件。3．甲方办理赎回申请时，传真给乙方的资料包括：加盖预留印鉴的申请表，申请人本人或经办人身份证件复印件，交易帐户卡复印件。4．甲方办理变更分红方式及联系方式时，传真给乙方的资料包括：加盖预留印鉴的申请表，申请人本人或经办人身份证件复印件，交易帐户卡复印件。5．甲方应在乙方规定的基金开放日9：30—15：00（认购期内为9：30—16：00）之间将申请资料传真至乙方．超过申请受理时间的申请，按照下一开放日的申请处理。6．甲方发出传真后，应立即拨打电话向乙方受理业务的投资理财中心确认传真申请事宜。如果甲方没有致电确认，且乙方无法按照甲方开户时填写的联系电话与甲方取得联系时，传真内容清晰并符合乙方规定的申请，乙方可以受理；传真内容不清晰，不完整，不准确或不符合相关法律，相应基金契约或乙方有关业务规定的，乙方有权对甲方的申请暂缓受理或不予受理。因该等原因而导致甲方申请无法进行或延误的，乙方不承担责任。7．乙方收到甲方传真的认购，申购申请后，应在验证资金到账后受理申请，否则甲方应重新修改申请日期，并进行签章确认。8．乙方收到甲方赎回申请，应在验证交易账户有足够基金余额时受理申请，否则视为无效申请，乙方可不予执行甲方赎回申请。9．乙方处理完毕甲方的申请后，应将打印并盖章的申请回执传真给甲方，作为受理甲方申请的凭证。甲方可在t+2日9：30之后通过电话，网站或亲临投资理财中心查询申请确认结果。10．甲方应在传真申请发出后当日内，将申请表原件以特快专递方式邮寄到乙方受理业务的投资理财中心，时间以邮戳为准。乙方在受理业务五日内收不到甲方邮寄的申请资料原件，乙方保留取消甲方传真申请的权利。11．乙方传真电话号码变更，将以公告和书面方式通知甲方。甲方授权经办人或传真号码变更，要提出业务申请，在乙方受理并确认后方生效。第四条 保密事项1．乙方对甲方的申请资料及有关信息负有保密义务，但乙方按照有关法律法规的规定或有关司法，行政管理机关的要求提供甲方的有关资料不在此限。2．甲方应注意自身资料及信息的保密，由于甲方自己疏忽或其它原因致使资料或信息为他人利用而造成的损失，乙方不承担任何责任。第五条 免责条款因下列事由之一发生给甲方造成损失的，乙方不承担责任：1．由于不可抗力引起的停电，电脑网络和／或传真设备故障，乙方对由此导致的收发信息延误或失败不承担责任。2．乙方收到具有甲方本人或指定的经办人签章及盖有预留印鉴的传真申请，即认为此申请是甲方真实意思的表示。乙方不对该签章及印鉴是否真实及是否为甲方真实意思表示承担法律责任。3．如乙方未收到，未全部收到，或接收到的甲方传真资料不准确、不完整、无法识别或甲方违反法律法规，基金契约或乙方基金业务规则等使乙方无法执行的，乙方可不执行并对此不承担法律责任．4．因电信部门的通讯线路故障，通讯技术缺陷，电脑黑客或计算机病毒等问题造成交易系统不能正常运转。5．法律和政策重大变化或乙方不可预测和不可控制因素导致的突发事件。6．由于在通讯中断，堵塞等情况下致使通过传真手段无法下达申请或无法进行传真确认时。7．对于因本协议所附《_________公司基金业务风险说明书》所提示的风险事故发生导致甲方受到的损失，乙方不承担责任。8．法律规定和本协议约定的其它乙方免责事项。第六条 协议的修改，终止和解除1．乙方保留修改或增补本协议内容的权利。修改条款通知以书面形式公告于乙方的营业场所。甲方如果对于乙方的修改持有异议，应当在甲方书面公告之日起_________个工作日内向乙方书面提出异议。双方在乙方发出该等书面异议之日起_________个工作日（“截止日”）内未能就该等异议进行磋商或未能达成共识，本协议自截止日终止。甲方未在本款所述期限内向乙方提出书面异议的，视为乙方同意甲方的修改，本协议按照修改后的条款执行。
2．本协议书签署后，若有关法律法规和《基金契约》、《招募说明书》、《公开说明书》和其他乙方和甲方应共同遵守的文件发生修订，本协议与之不相适应的内容及条款自始无效，但本协议其他内容和条款继续有效。3．本协议在甲乙双方签署后立即生效，在下述情况之一发生时终止：（1）双方书面终止。（2）甲方死亡或不再具备相应的民事行为能力。（3）甲方撤销基金账户或／和直销交易账户。（4）乙方作为基金管理人退任。（5）因不可抗力使本协议无法继续履行。（6）一方违约，另一方依法书面通知对方终止本协议。第七条 争议的解决协议双方如有争议，应尽可能通过协商、调解解决，协商、调解不成，任何一方均有权向中国国际经济贸易仲裁委员会_________分会申请仲裁，仲裁按照该委员会届时有效的仲裁规则进行。仲裁裁决是终局的，对双方均具有约束力。第八条 特别条款甲方在此确认，甲方已经阅读并理解乙方公告的基金招募说明书，基金契约，发行公告及本协议所附《_________公司基金业务风险说明书》的全部内容；甲方进一步确认，甲方已经充分了解传真基金交易的风险并自愿承担该等风险。甲方同时确认，对于本协议第六条第1款所述乙方对本协议进行修改的通知，甲方负有充分注意的义务；甲方进一步确认，甲方将不得就因任何原因未能知晓该等修改通知内容而向乙方提出指控或索赔等任何要求。第九条 其它事项1．本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。2．本协议未尽事宜，由双方协商解决。甲方（盖章）：_________乙方（盖章）：_________授权经办人（签字）：_________ 机构经办人（签字）：_________ 地址：_________地址：_________传真：_________传真：_________电话：_________电话：__________________年____月____日_________年____月____日 附件
_________公司基金业务风险说明书尊敬的投资者：在您进行基金交易时，可能会获得一定的收益，但同时也存在着一定的基金交易风险。为了使您更好地了解其中的风险，根据有关证券投资基金的法律法规和_________公司基金业务规则，特提供本风险说明书，请您认真详细阅读。由于基金主要投资于证券市场，因此投资者需要了解并承担如下风险：1．宏观经济风险：由于我国宏观经济形势的变化以及周边国家，地区宏观经济环境和周边证券市场的变化，可能会引起国内证券市场的波动，从而使基金的收益水平发生变化。2．政策风险：有关证券市场的法律，法规及相关政策，规则发生变化，可能引起证券市场价格波动，从而使基金的收益水平发生变化。3．上市公司经营风险：由于上市公司所处行业整体经营形势的变化，上市公司经营管理等方面的因素，如经营决策重大失误，高级管理人员变更，重大诉讼等都可能引起该公司证券价格的波动；由于上市公司经营不善甚至于会导致该公司被停牌，摘牌，这些都会使基金的收益水平发生变化。此外，投资者还需要了解并承担以下风险：1．技术风险：由于基金交易及行情揭示是通过电子通讯技术和电脑技术来实现的，这些技术存在着被网络黑客和计算机病毒攻击的可能，由此可能导致基金资产的损失。2．在基金管理运作的过程中，管理人的知识，经验会影响其对经济形势，证券价格走势的判断，从而导致基金收益水平发生变化。3．不可抗力因素导致的风险：诸如地震，火灾，水灾，战争等不可抗力因素可能导致证券交易系统，基金交易系统的瘫痪；无法控制和不可预测的系统故障，设备故障，通讯故障，电力故障等也可能导致证券交易系统和基金交易系统非正常运行甚至瘫痪，由此会导致基金的收益水平发生变化或您的委托无法成交。4．其他风险：由于您密码失密，操作不当，决策失误等原因可能会使您发生亏损，该损失将由您自行承担；在您进行基金交易中他人给予您的保证获利或不会发生亏损的任何承诺都是没有根据的，类似的承诺不会减少您发生亏损的可能。特别提示：本公司敬告投资者，应当根据自身的经济实力和心理承受能力认真制定基金投资策略，尤其应当清醒地认识到基金交易是证券交易的一种，同样蕴涵着交易风险。由上述可见，证券市场是一个风险无时不在的市场，基金作为证券市场中的一个投资品种，同样存在着各种风险。您在进行基金交易时存在盈利的可能，也存在亏损的风险。本风险说明书并不能揭示进行基金交易的全部风险及证券市场的全部情形。请您务必对此有清醒的认识，认真考虑是否进行基金交易。基金有风险，投资须谨慎!电子邮件：_________公司网站：_________客户服务中心：_________
第一条 为加强深圳市人民币特种股票（以下简称B股）投资者开户的管理，提高B股市场的运作效率，根据《深圳市人民币特种股票管理暂行办法》及其《实施细则》、《深圳市人民币特种股票登记暂行规则》等有关管理法规，特制定本规则。
第二条 深圳证券登记有限公司（以下简称登记公司）是B股的法定登记处，负责办理B股投资者的开户业务。
第三条 投资B股须遵循“先开户，后入市”的原则。
第四条 登记公司为B股投资者开立的B股帐户是深圳B股市场唯一有效的存管帐户，适用于买卖所有在深圳证券交易所上市的B股，及各B股清算和登记代理银行办理B股的清算和登记业务。
第二章 开户申请
第五条 B股投资者申请开立B股帐户，须提供其姓名或名称、身份证号码或护照号码或商业登记注册号码、国籍或注册地、通讯地址及联系电话，委托他人或机构（以下简称代办人）申请开户的，须另附委托人的合法委托书。
第六条 B股投资者的开户申请，应通过具有B股代理开户资格的境内特许证券经营机构、境外代理机构或B股代理登记银行（以下统称开户代理人）向登记公司申请办理。
第七条 开户程序
1.B股投资者或其代办人须完整填写一份《深圳市人民币特种股票开户申请表》（以下简称《开户申请表》），并将《开户申请表》交开户代理人。
2.开户代理人须对《开户申请表》进行审核，并填妥有关栏目后，境内开户代理人应直接将《开户申请表》转往登记公司；境外开户代理人可先将《开户申请表》传真给登记公司，并于每周一将上周的《开户申请表》速递转往登记公司。
3.登记公司收到《开户申请表》（或传真件）后，即进行审查，凡符合条件的开户申请，登记公司在收到《开户申请表》（或传真件）后的两日内完成开户，并于完成开户次日将开户清册传真通知开户代理人及各代理登记银行。
4.登记公司为B股投资者开立帐户后，将签发《深圳市人民币特种股票开户确认书》（以下简称《开户确认书》），《开户确认书》于开户完成后次日速递给开户代理人，由开户代理人在收到《开户确认书》后的次日转交给B股投资者。
5.凡开户资料不完整、字迹不清楚、重复开户等申请，登记公司将不予接纳开户。
第八条 B股投资者须对其提供的开户资料的真实性、准确性负责，否则承担由此引起的一切后果。
第九条 开户代理人须与登记公司签立代理开户协议书后，方可办理B股的代理开户业务。
第三章 收费与结算
第十条 B股投资者申请开立B股帐户，按下列标准缴纳费用：
1.个人投资者，缴纳HK＄120，其中，登记公司收取开户费HK＄100，开户代理人收取手续费HK＄20；
2.机构投资者，缴纳HK＄580，其中，登记公司收取开户费HK＄500，开户代理人收取手续费HK＄80.第十一条 登记公司收取的开户费，由开户代理人代收，按月与登记公司结算。
第十二条 B股投资者于申请开户时，应将开户的费用缴纳给开户代理人，如开户申请未被接纳，开户代理人应退回该费用。
第四章 罚 则
第十三条 开户代理人违反本规则有关规定，视情节可给予以下处罚：
1.警告或在开户代理人范围内通报；
2.取消其代理开户资格。
第十四条 境内特许证券经营机构或境外代理机构违反本规则第三条规定，接受未开户投资者的委托买入，导致清算和登记代理银行无法及时进行清算交收和过户登记，将比照《深圳市人民币特种股票管理暂行办法》的有关规定处理。
第五章 附 则
第十五条 本规则经中国人民银行深圳经济特区分行批准后实施，修改时亦同。
第十六条 本规则由登记公司负责解释。
这一改革，将使总局企业名称核准工作模式发生根本性变化，即由现行的申请人网上申请、到总局现场提交申请材料、领取核准通知书的工作模式，改变为主要由申请人网上申请、在当地企业登记机关领取核准通知书的工作模式。这一改变，使申请人不必跑总局，即可全程办理不含行政区划等企业名称核准申请业务，从而有效节省了申请人的时间、精力和相关成本。
为实行这一改革，总局对企业名称审核权限等进行了较大调整，授权各省(自治区、直辖市)企业登记机关和有直报权限的计划单列市、副省级城市企业登记机关对本省市不含行政区划等企业名称变更核准进行审查；授权各地具有不含行政区划等企业名称外资企业登记管辖权限的企业登记机关，受理住所位于本辖区的不含行政区划等外资企业名称预先核准的申请，对申请人提交的申请文件进行审查等。
为配合此次改革，总局决定将总局企业名称库向各级企业登记机关开放。各地登记机关的授权用户可以使用网上注册系统查询总局企业名称库、办理相关业务。同时，总局对部分企业登记规范进行了补充、调整，编写了《国家工商行政管理总局企业名称核准全程电子化业务操作规程》和《国家工商行政管理总局企业名称核准全程电子化操作指引》(路径：总局网站(saic.gov.cn)首页服务指南办事指南)等文件，用于指导基层、企业办理企业名称申请业务。
工商总局办公厅关于实行总局
企业名称核准全程电子化的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：
为进一步推进工商登记便利化，切实提高名称核准工作效率，总局决定，从2015年11月1日起，对依法需经总局核准的企业名称实行全程电子化办理(以下称企业名称核准全程电子化、简称全程电子化)。现就有关事项通知如下：
一、主要内容做法
实行企业名称核准全程电子化，主要是充分运用工商系统信息化手段，充分发挥各地企业登记机关的作用，将总局企业名称核准业务主要由申请人网上申请、到总局现场提交申请材料、领取“核准通知书”的工作模式，改变为主要由申请人网上申请、在当地企业登记机关领取“核准通知书”的工作模式。
主要做法是：申请人通过国家工商行政管理总局企业登记网上注册申请业务系统(以下简称网上注册系统)办理需经总局核准的新设立企业名称预先核准(以下简称预先核准)业务，其“核准通知书”由企业登记机关打印、发放；各地已经登记注册企业申请变更名称，依法需经总局核准(以下简称变更核准)的，由各地登记机关受理审查后，通过网上注册系统报总局审核，并将审核结果告知申请人。
二、主要工作程序
各地企业登记机关按照“一审一核”的原则，配合总局按照以下主要程序(见附件1《总局企业名称核准全程电子化业务操作规程》)完成预先核准、变更核准全程电子化业务。
(一)预先核准
1.内资企业名称预先核准
申请人通过网上注册系统提交申请后，由总局审核人员对企业名称进行审核。核准通过后，总局通过该系统发放《企业名称网上预先核准告知书(内资)》(不盖公章)给企业名称申请人。申请人咨询当地企业登记机关，根据企业登记管辖有关规定，确认具体登记机关。企业登记机关核对告知书有关信息、确认本机关办理登记业务后，从网上注册系统下载打印《企业名称预先核准通知书》(已加盖总局企业登记专用章)并加盖本企业登记机关业务专用章，发放给申请人。
2.外资企业名称预先核准
申请人既可以选择通过网上注册系统提交申请(同时上传投资人证明文件PDF格式扫描件)，也可以到有登记管辖权限的企业登记机关现场提交申请。网上申请的，其审核与打印发放《企业名称预先核准通知书》程序参照内资企业办理。现场申请的，由企业登记机关受理、审查申请材料，材料齐全、符合法定形式的，通过网上注册系统上报总局审核；核准后，由企业登记机关从网上注册系统下载打印《企业名称预先核准通知书》，发放给申请人。
3.企业名称已核调整
申请人可以对已经预先核准、尚未登记注册的企业名称申请事项进行部分调整(简称已核调整，下同)，可以延长一次预先核准企业名称的保留期限。可以调整的项目是：地址、注册资本(金)、投资人名称和证照号码、经营范围、行业代码等。其中，调整投资人名称和证照号码属勘误性质，申请人须同时网上提供身份证、营业执照或者其他有效证件扫描件(PDF格式)。
内资企业名称已核调整，由申请人通过网上注册系统按照预先核准程序办理。外资企业名称已核调整，网上申请核准的，既可以由申请人通过网上注册系统按照外资企业名称预先核准程序办理，也可以由申请人向已经确认的企业登记机关提交调整申请；现场核准的，应当向原企业登记机关提交调整申请。企业登记机关受理外资企业名称已核调整业务后，通过网上注册系统报总局审核。由于已核调整导致登记机关改变的，应当向改变后的企业登记机关提出调整申请。
4.档案保存
预先申请核准后，在网上注册系统中自动生成申请书、审核意见和《企业名称预先核准通知书》等必要文件，以电子档案形式保存，总局不再保存相应文件的纸质档案。需要提供证据等使用的，由总局打印有关材料，并加盖企业登记业务专用章予以确认。
申请人现场提交的外资企业申请材料和领取《企业名称预先核准通知书》的相关材料等，由企业登记机关归入企业登记档案，可以不予另行单独保存。
(二)变更核准
1.变更申请及核准
各地企业登记机关受理变更申请后，通过网上注册系统上报本省企业登记机关审查，省企业登记机关审查通过后报总局核准。总局不直接受理省以下企业登记机关变更申请，但计划单列市、副省级市登记机关已经建立本市和本省企业名称数据库联查机制的，经省企业登记机关同意，可以视同省登记机关，直接向总局申报。
总局核准变更申请后，将核准信息反馈给企业登记机关。企业登记机关可以从网上注册系统打印《企业名称变更核准通知书》，加盖本企业登记机关业务专用章发放给企业。
2.档案保存
申请人提交的企业名称变更申请材料以及企业登记机关打印发放给申请人的《企业名称变更核准通知书》等文件，由企业登记机关归入企业登记档案，可以不予另行单独保存。
企业登记机关通过网上注册系统报总局核准的有关变更核准过程信息，在网上注册系统以数据形式保存，不再生成保存相应文件的纸质档案。需要提供证据等使用的，从网上注册系统提取相关信息，由总局打印有关材料，并加盖企业登记业务专用章予以确认。
三、有关保障措施
根据《企业名称登记管理规定》和《企业名称登记管理实施办法》有关规定，采取以下措施，保障全程电子化工作顺利推进。
(一)总局授权各省企业登记机关和有直报权限的计划单列市、副省级城市企业登记机关(以下简称各省市企业登记机关)对本省市变更核准进行审查。
(二)总局授权各地具有不含行政区划企业名称外资企业登记管辖权限的企业登记机关，受理住所位于本辖区的外资企业名称预先核准的申请，对申请人提交的申请文件进行审查。
(三)总局企业名称库向各级企业登记机关开放。各地登记机关的授权用户可以使用网上注册系统查询总局名称库、办理相关业务。已建立省统一企业登记业务系统的省市登记机关可以通过总局提供的标准接口，将省市企业登记业务系统与总局网上注册系统有效连接，做到市(区)、县企业登记机关可以完成全程电子化业务。
(四)适应全程电子化需要，对部分企业登记规范进行补充、调整(见附件2《国家工商总局企业名称核准全程电子化补充调整登记规范》)。其中，补充、调整了5项提交材料规范(补充2项、调整3项)，补充、调整了12种登记文书规范(补充7种，调整5种)。补充的企业登记规范与总局2014年发布的企业登记规范(《工商总局关于印发〈内资企业登记提交材料规范〉和〈内资企业登记文书规范〉的通知》〈工商企字〔2014〕29号〉及《工商总局关于修订外商投资企业登记书式的通知》〈工商外企字〔2014〕31号〉)具同等效力，调整的企业登记提交材料规范和企业登记文书规范以本通知公布为准。
四、有关工作要求
总局企业名称核准全程电子化需要各级企业登记机关的协同配合。各级企业登记机关要高度重视，确保此项工作顺利实施。
(一)各地企业登记机关应当指定业务骨干专人负责全程电子化有关工作。网上注册系统对专责工作人员个人授权，并对授权用户进行痕迹管理。授权用户要严格遵守登记工作纪律，认真履行工作职责，不得私自将用户名和密码授与他人使用。由于岗位调整等原因需要调整用户的，需及时报本省市企业登记机关管理员，变更授权用户。各省市企业登记机关应当指定A、B岗，A岗为主要负责人，保障工作不间断。业务较多的企业登记机关可以适当多设，但最多不超过3人。
(二)总局负责各省市企业登记机关专责人员的授权，各省市企业登记机关负责对本省市所辖各市(区)、县登记机关用户进行授权、管理等工作(见附件3《国家工商总局企业名称核准全程电子化用户管理办法〈试行〉》)。各省市企业登记机关要根据业务需要，积极组织各市(区)、县用户开展培训、交流活动。要及时掌握所辖市(区)、县用户人员状况，及时对用户信息进行维护。
(三)各地企业登记机关要积极配合全程电子化要求，对本单位企业登记注册系统进行必要升级改造，对企业名称核准与企业登记变更流程、分工等进行必要调整，配备彩色打印机、扫描仪等必要设备，确保全程电子化与本机关企业登记工作的有效衔接，为申请人提供必要的便利条件。
(四)各地企业登记机关要把总局企业名称核准全程电子化作为本机关重要业务内容，纳入工作考核体系和相关制度管理。对专责工作人员，要按照《工商行政管理系统窗口服务规范(试行)》等规定严格要求，加强管理。对于工作积极努力、认真负责、表现优秀的同志要给予相应奖励；对于态度懈怠、难以胜任专责工作的，要及时调整岗位，发现违纪违规的，按照有关规定处理。
各地企业登记机关对全程电子化的工作意见和建议，请及时与总局企业注册局(外资局)联系。
工作电话：88650148，88650151
技术支持：88650152
附件：1.总局企业名称核准全程电子化业务操作规程
2.国家工商总局企业名称核准全程电子化补充调整登记规范
3.国家工商总局企业名称核准全程电子化用户管理办法(试行)【略。可访问总局网站(saic.gov.cn)首页服务指南办事指南或者点击本文底部蓝色字“阅读原文”查看。】
工商总局办公厅
局 长
二四年二月十二日
关于电子专利申请的规定
第一条 为了规范与通过互联网以电子文件形式提出的专利申请(以下简称电子专利申请)有关的程序和要求,依照专利法实施细则第三条和第十六条第二款,制定本规定。
第二条 提出电子专利申请的,应当事先与国家知识产权局签订《电子专利申请系统用户注册协议》(以下简称用户协议)。
开办电子专利申请代理业务的专利代理机构,应当以该专利代理机构名义与国家知识产权局签订用户协议。
申请人委托已与国家知识产权局签订用户协议的专利代理机构办理电子专利申请业务的,无须另与国家知识产权局签订用户协议。
第三条 发明、实用新型和外观设计专利申请均可采用电子文件形式提出。
依照专利法实施细则第九十九条第二款的规定办理专利国际申请进入中国国家阶段手续的,可以采用电子形式提交专利法实施细则第一百零一条规定的文件。
依照专利法实施细则第九十九条第一款的规定向国家知识产权局提出专利国际申请的,不适用本规定。
第四条 提交电子专利申请和相关文件的,应当遵守用户协议中规定的文件格式、数据标准、操作规范和传输方式。不符合本条上述规定,导致电子专利申请和相关文件未能被电子专利申请系统正常接收的,电子专利申请不予受理,相关文件视为未提交。
第五条 申请人以纸件形式提出专利申请并被受理的,在针对该专利申请的各程序中应当以纸件形式提交相关文件。除另有规定外,国家知识产权局不接受申请人以电子形式提交的相关文件。不符合本款规定的,视为未提交。
申请人提出电子专利申请并被受理的,在针对该专利申请的各程序中应当以电子形式提交相关文件。除另有规定外,国家知识产权局不接受申请人以纸件形式提交的相关文件。不符合本款规定的,视为未提交。
第六条 申请人提出电子专利申请并被受理的,对专利法及其实施细则和审查指南中规定必须以原件形式提交的相关文件,申请人应当提交原件的电子扫描/图像文本,并在规定或者指定期限内提交原件。
第七条 申请人提出电子专利申请的,以国家知识产权局收到符合专利法及其实施细则规定的专利申请文件之日为申请日。国家知识产权局在收到申请人于规定期限内缴纳的专利申请费之后,向申请人发出受理通知书。申请人提交了符合专利法及其实施细则规定的专利申请文件,但未在规定期限内缴纳专利申请费的,国家知识产权局在发出受理通知书的同时,发出视为撤回通知书。
第八条 提出电子专利申请的,应当通过互联网缴纳专利申请费和其他各项费用。除另有规定外,电子专利申请的各项费用均应按照现行收费标准规定的数额缴纳。
第九条 对于电子专利申请,国家知识产权局以电子文件形式向申请人发出各种通知书、决定和其他文件的,申请人应当按照用户协议规定的方式获取。
广州市出口加工区外汇管理实施细则最新版为进一步做好出口加工区的外汇管理工作，给出口加工区企业提供更为详实的外汇业务指引，我分局根据国家外汇管理局发布的《出口加工区外汇管理暂行办法》(以下简称《办法》)，制定了《广州市出口加工区外汇管理实施细则》，作为《办法》的配套文件一起执行。
一、区内机构根据《办法》第八条的规定办理外汇登记手续时需填写《出口加工区企业基本情况登记表》，并提交以下材料(验原件，复印件留底)：
(一)书面申请;
(二)工商营业执照副本;
(三)外经贸部门批准企业成立的批文和批准证书;
(四)企业经批准生效的合同、章程;
(五)企业法人代码证;
(六)外汇局要求补充的其它文件。
外汇局审核上述文件和材料后，对符合规定的，核发《出口加工区外汇登记证》(以下简称《登记证》)。
二、区内机构根据《办法》第九条的规定申请办理变更外汇登记手续时，需提交以下材料(验原件，复印件留底)：
(一)书面申请;
(二)《登记证》;
(三)工商营业执照副本;
(四)外经贸部门批准企业变更的批文和批准证书;
(五)企业经批准生效的补充合同、章程;
(六)外汇局要求补充的其它文件。
外汇局审核上述文件和材料后，对符合规定的，则在《登记证》相应栏目上加注变更情况。
三、区内机构根据《办法》第十条的规定申请办理注销外汇登记手续时需提交以下材料：
(一)书面申请;
(二)《登记证》正本;
(三)已注销工商登记的证明文件(验原件，复印件留底);
(四)主管部门批准企业解散的批文(验原件，复印件留底);
(五)外汇局要求补充的其它资料。
外汇局审核上述文件和材料后，对符合规定的，注销该企业的外汇登记，收回《登记证》。
四、区内机构根据《办法》第十七条的规定，可向外汇局申请在外汇指定银行开立1-2个外汇账户(区内没有外汇指定银行进驻营业的，可以申请在外汇局指定的区外外汇指定银行开立外汇账户)。区内机构外汇账户原则上不能超过2个。
五、区内机构根据《办法》第十八条的规定申请开立外汇账户应持以下材料：
(一)开户申请书;
(二)《登记证》正本(验后返还);
(三)证明有外汇收入的合同或银行的到帐通知书(验原件，复印件留底);
(四)开户通知书(企业填写栏目);
(五)外汇局要求补充的其它材料。
外汇局审核上述文件和材料后，对符合规定的，签发开户通知书。
六、外汇指定银行根据《办法》第十九条的规定，按照外汇局核发的开户通知书有关内容为区内机构办理开户手续。
七、区内机构根据《办法》第二十一条的规定变更外汇账户，应当持以下材料到外汇局申请：
(一)书面申请;
(二)《登记证》正本(验后返还);
(三)退回外汇局原核发的开户通知书(企业联、银行联或开户银行开出的撤户证明);
(四)开户通知书(企业填写栏目);
(五)外汇局要求补充的其它材料。
外汇局对符合规定的，重新核发开户通知书。开户的金融机构应当按照新核发的开户通知书的有关内容办理外汇账户变更手续，并在《登记证》相应栏目填写变更的情况。
八、经外汇局批准，区内企业在区内金融机构与区外金融机构分别开立有外汇账户的，原则上不允许其区内、区外账户间外汇资金任意划转。确有生产经营需要的，区内企业应持申请报告与相关单证向外汇局申请，凭外汇局的核准件到开户金融机构办理划转手续。
九、区内机构根据《办法》第二十二条的规定，企业因终止经营而关闭账户，应按照有关规定清算后，外汇账户存款如属于外方投资者所有的，可报外汇局核准，划转用于外方投资境内其他外商投资企业或者汇出境外。
十、区内机构根据《办法》第二十四条的规定将外汇收入调回境内，外汇指定银行凭收汇单位的有效凭证和商业单据办理入帐手续。
十一、区外机构根据《办法》第三十条的规定从区内机构进口，办理进口购付汇业务时，还应填写“贸易进口付汇核销单(代申报单)”，以便外汇局凭以跟踪核销。
十二、根据《办法》第二十五条规定，区内机构办理结汇时应按以下程序办理：
1、区内机构填写《境内机构经常项目结汇售付汇真实性审核申请表》(以下简称《申请表》);
2、区内机构持《申请表》、资金用途清单等材料向外汇局申请;
3、外汇局核准后，在《申请表》上出具意见并加盖业务章，区内机构持《申请表》到区内外汇指定银行办理结汇。
十三、区内机构根据《办法》第三十三条规定，经批准以人民币投资设立的区内机构，向境外或者区外的所有外汇支付，应当首先使用其自有外汇资金，当自有外汇不足支付的，须购汇对外支付时，需提供以下凭证：
(一)非贸易项下用汇时
(1)《登记证》;
(2)区内机构以人民币出资的批准文件;
(3)注册会计师事务所出具的验资报告;
(4)工商营业执照;
(5)开户金融机构出具的所有外汇余额对帐单;
(6)《申请表》、申请报告、税务凭证以及《办法》规定的有效凭证。
(二)贸易和资本项下用汇时，除按《办法》第三十三条规定办理以外，还需按照区外相关外汇管理规定办理。
外汇局核准后，在《申请表》上加具意见并加盖外汇局业务章，并在《登记证》上注明每次售汇日期、人民币来源、售汇性质、售汇金额和售汇银行。
区内机构凭外汇局加具意见的《申请表》去银行办理售付汇。
十四、根据《办法》第三十四条的规定，区内机构用内销人民币货款购汇审核业务应遵守如下规定：
(一)外汇局审核材料
1、《申请表》;
2、申请报告;
3、《登记证》;
4、所在地加工区管委会批准其产品内销的文件、购销合同;
5、海关出具的经营单位注明为区外机构的正本进口货物报关单等材料。
(二)操作程序
1、区内机构备齐上述材料，向外汇局申请;
2、区内机构凭外汇局核发的《申请表》到外汇指定银行用内销人民币货款购汇，并在《登记证》上注明每次售汇日期、人民币来源、售汇性质、售汇金额和售汇银行。
3、外汇局在核准区内机构的购汇申请时，在其提供的正本进口货物报关单加盖“已供汇”戳记并留存，在进口报关单联网核查系统中将该报关单电子底帐进行核注、结案，视同区外机构办妥进口付汇核销手续。
十五、区内机构单笔提取超过等值一万美元的外币现钞的审核业务应遵守如下规定：
(一)外汇局审核材料
1、《申请表》;
2出国任务批件;
3、申请单位报告(提现的理由);
4、已签证的护照;
5、邀请函等有效凭证和商业单据。
(二)操作程序
1、区内机构持上述材料向外汇局申请;
2、在外汇局审核真实性后，凭外汇局核准的《申请表》去银行办理。
十六、区内外商投资企业支付外籍员工工资和境外差旅费单笔提取超过等值一万美元外币现钞的审核业务应遵守如下规定：
(一)外汇局审核材料
1、《申请表》;
2、董事会决议;
3、纳税证明(差旅费无需提供);
4、劳动雇佣合同;
5、已签证的护照;
6、工资手册等外汇局规定的其他相关材料。
(二)操作程序
1、企业持上述材料向外汇局申请;
2、在外汇局审核真实性后，凭外汇局核准的《申请表》去银行办理。
十七、根据《办法》第三十五条的规定，区内机构办理借用外债业务时，要求注册资本按合同规定如期足额到位、借用外债的期限和数额还应符合国家外汇管理有关规定要求。借用外债必须调入境内使用。
债务人应当持下列文件到外汇局办理外债登记手续：
(一)《登记证》;
(二)审批机关的批准文件;
(三)经批准的合同、章程、营业执照;
(四)贷款合同正本并留存副本或复印件，合同语言如为外文的，应提交主要条款译件，并加盖公章;
(五)会计师事务所的注册资本验资报告;
(六)外汇局要求的其他资料。
十八、根据《办法》第三十六条规定，区外机构为区内机构向境内机构和个人、区外机构以及区内其他机构提供担保，应当按照《境内机构对外担保管理办法》及其实施细则的规定办理批准、登记和履约手续。
十九、根据《办法》第三十六条规定，区内机构作为担保人，应当持下列材料到外汇局办理担保登记手续：
(一)《登记证》;
(二)审批机关的批准文件;
(三)经批准的合同、章程、营业执照;
(四)担保合同正本，并留存副本或复印件，合同语言如为外文的，应提交主要条款译件，并加盖公章;
(五)担保项下主债务合同、为自身债务抵押或质押，其债务的合法证明、所有已登记的担保和外债登记凭证、有关资产负债表和财务状况报告。
二十、根据《办法》第三十七条规定，区内机构向境外担保履约，应当持以下材料向外汇局申请：
(一)《登记证》;
(二)履约申请报告;
(三)对外担保登记证、对外担保履约情况表、对外担保合同副本、债权人要求履约的通知书;
(四)被担保人近期经审计的资产负债表和损益表;
(五)外汇局要求的其他资料。
经外汇局核准后，区内机构应当凭外汇局核发的核准件到外汇指定银行办理对外支付手续。
二十一、根据《办法》第三十七条的规定，区内机构还本付息需提交以下资料：
(一)外债登记证或外汇(转)贷款登记证;
(二)外债或外汇贷款签约情况表;
(三)债权人的还本付息通知书;
(四)债务人所有外汇账户的当期对帐单、该笔贷款的所有入帐凭证以及外汇局要求的其他材料。
经外汇局核准后，区内机构凭外汇局核发的核准件到外汇指定银行办理对外支付手续。
二十二、广州市出口加工区与其他出口加工区之间、出口加工区与保税区之间进出货物均不办理进口付汇核销和出口收汇核销手续。
二十三、本细则对区内机构及个人外汇收支未作明确规定的，按照《出口加工区外汇管理暂行办法》的规定办理。
二十四、本细则在广州市出口加工区施行，并由国家外汇管理局广州分局负责解释。
二十五、本细则自发布之日起施行。
出口加工区的作用可归结为：
①吸引了大量外资，为促进技术引进和产品产量、质量的提高，加速产品的升级换代创造了条件;
②扩大出口，增加了外汇收入。通常利用进口原材料和元件的典型装配式工业，外汇收入可占出口额的30～40%;
③增加了就业机会，缓解了所在国和地区的大量失业问题;
(一) 农村居民户无宅基地的;
(二) 农村居民户除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准(267平方米)的;
(三) 回村落户的离休、退休、退职的干部、职工、复退军人和回村定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的;
(四) 原宅基地因影响城乡规划，需要收回或搬迁而又无宅基地的。
有下列情况之一的，不得安排宅基地用地：
(一) 买卖、出租或以其他形式非法转让房屋的;
(二) 违反计划生育超生的;
(三) 一户一子(女)有一处宅基地的;
(四) 户口已迁出的;
(五) 年龄未满十八岁的;
(六)其它按规定不应安排宅基地用地的; 农村居民宅基地用地，以户为单位，在城市规划及规划控制范围内，每户不得超过134平方米，其它范围不超过167平方米。
申请书范本1
申请人：姓名，个人介绍
申请事项:
申请农村宅基地以新建住房。
事实和理由：
一、申请人现住的房屋，还是以前父母建的简陋瓦房，至今己近50年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观，因而建新房非常有必要。
二、我现居住的房屋一共五间，90多平方米，由我兄弟两家和我父母共计三家共同居住。我们兄弟都已成家，两家共用人数已经达到14人，人均住房面积仅有5平方米左右，现在的房屋根本就住不下，为了改善现有的住房状况，必须建新房。
三、这些年来，党的政策越来越好，我们农民的收入也一年比一年增加。我通过多年的辛勤劳动，不断积攒，已基本上攒够了建新房(建成砖混水泥房)的费用。只要上级一批准，我就能马上动工。
特此申请，敬请贵村委会核实情况，审核批准为盼。
此致
XX村村民委员会
申请人：
申请书范本2
申请人XXX,男,1972年6月27日,住XXX小寨村五组。联系电话:
申请人XXX,女,1972年6月27日,住XXX小寨村五组,系XXX之妻。联系电话:
申请事项:请求人民政府审核、批准申请人在XX镇范围内选定一处宅基地作为修建房屋使用。
申请事由:申请人XXX家住XX县XX镇小寨村五组,于1996年,申请人XXX因与XXX结婚,婚后,二申请人共同居住在男方家里。因申请人的父母在之前自行修建一栋房屋,故在申请人XXX和XXX结婚以后,便与申请人的大哥XXX共同居住在一栋房屋里。但考虑到申请人XXX长期在XXX镇煤矿上打工,故二申请人在婚后不久即搬到XXX镇煤矿上居住,直至今日。
20**年10月12日,为支援国家相应政策,根据XX县人民政府的指示,XX县XX镇人民政府对位于盘南电厂厂址规划内房屋进行拆迁,后与大多数村民签订了《房屋拆迁协议》,对房屋的拆除的时间、补偿价款等作出了约定。当时因二申请人长期在外务工,有关部门在对房屋进行拆迁时,没有为二申请人选定宅基地。
20**年6月,因二申请人长期在外,且无固定的居住场所,想要回家自筹资金修建一套房屋,但因盘南电厂厂址规划区域内已经不能再修建房屋,要求申请人另寻他处作宅基地使用。
后经申请人了解到,在XX县XX镇人民政府对XX电厂厂址内的房屋组织拆迁过程中,都由相关部门的规划、许可,并依法发放相关的审批手续,故二申请人为了能够得到一处宅基地作为修建房屋使用,并为了得到法律上的准许,特向人民政府提出此申请,请求人民政府给予审核、批准为谢。
[关键词] CA电子印章数字证书
一、开发背景
随着电子商务和电子政务的发展，保证电子文档信息的安全性已成为网络安全重要环节。笔者充分利用了PKI 框架下的CA技术，开发了电子印章管理系统（ESMS），全面分析了CA技术在系统中的应用过程。
二、 CA简介
CA（Certification Authority）又称为数字证书认证中心。它作为电子交易中受信任的第三方，负责为电子商务环境中各个实体颁发数字证书，以证明各实体身份的真实性，并负责在交易中验证和管理证书。
1.CA的组成和功能。CA主要由证书签发服务器、密钥管理中心和目录服务器组成。它的核心功能就是发放和管理数字证书。具体描述如下:(1)接收验证证书的申请;(2)证书的审批;(3)向申请者颁发（或拒绝颁发）证书;(4)接收、处理用户的数字证书更新、查询和撤销请求;(5)产生和证书的有效期;(6)数字证书、密钥和历史数据的归档。
2.数字证书。数字证书又称CA证书，是由可信的第三方机构所签发，是网上实体身份的证明。它符合X.509标准，按该标准规定其主要内容的逻辑表达式如下:CA《A》=CA{V，SN，AI，CA，UCA，A，UA，Ap，Ta}，从V到Ta是证书在标准域中的主要内容。
其中：CA《A》――CA为用户A所颁发的证书；CA{, , ,}――CA对花括弧内证书内容进行的数字签名；V――证书版本号;SN――证书序列号;AI――用于对证书进行签名的算法标识;CA――签发证书的CA机构的名字;UCA――签发证书的CA的惟一标识符;A――用户A的名字;UA――用户A的惟一标识;Ap――用户A的公钥;Ta――证书的有效期。
三、CA在电子印章管理系统中的应用
首先，建立CA服务器。利用CA技术建立自己的CA服务器用于管理数字证书，包括证书申请、颁发、验证和撤消等服务。证书在ESMS中有两个应用：放在ESMS数据库中供验章用户查看；用于同私钥、印章图片及签章用户的信息一起制成签章钥匙盘作为电子印章的章来源。其次，CA证书的验证。
图1 应用CA技术的电子印章系统
1.在ESMS中建立CA服务器，利用其颁发的证书完成签章钥匙盘的制作。下面给出在ESMS中建立自己的CA服务器的过程。
(1)CA服务器的建立:以系统管理员身份登录Window 2000 Server，启动Windows 组件向导；在“组件”列表里，选择“证书服务”的选项，以便安装证书服务；设置证书授权类型。本系统中选择独立根CA;设置CA标识信息、指定证书数据库的储存位置、证书服务器设置信息的储存位置、储存证书撤销列表的位置以及证书数据库记录文件的位置；如果这时候您的IIS还在运行阶段，系统会要求您先停止IIS的运行，以便顺利安装证书服务器。确定后，系统便开始安装证书服务器相关的组件以及程序。
CA服务器成功地安装在系统服务器端所在的计算机上后就可以通过“管理工具”中的“证书颁发机构”来管理了。
(2)CA证书的申请和智能密码钥的制作。为了制成签章智能密码钥匙，首先要完成证书的申请操作。过程是通过浏览器向CA服务器提出证书申请，CA服务器的管理员接收到证书申请后，经核实、批准后通过浏览器安装CA证书。步骤如下：在ESMS服务器所在的计算机上打开证书颁发机构的证书发行网页，同时把ESMS中准备用于签章的钥匙盘连接在该计算机上；选择申请证书和高级申请后进入身份信息填写，填上签章用户的身份信息和ESMS要求的密钥算法，本系统中采用的是RSA和SHA-1算法；利用钥匙盘里面的算法生成公私密钥对后等待CA颁发证书；ESMS管理员运行CA服务器来颁发证书。证书申请者回到证书申请首页，检查挂起的证书，选择并安装证书。
2.CA证书的验证在ESMS验章子系统中通过验证文档的数字签名来检验其真实、完整性；通过验证CA证书来保证签章的不可抵赖性。下面分析一下证书的验证过程。查看CA证书可以通过访问电子印章数据库实现。彻底验证CA证书则是通过访问CA服务器实现的。在ESMS中对CA 证书的验证主要涉及四个方面：
(1)证书必须包含一个有效的数字签名，以此确定证书内容没有被修改;(2)CA服务器的公开密钥须可以用来验证CA证书的数字签名;(3)证书起止日期所指定的有效期必须表明证书是可用的。(4)证书必须没有被撤消。
验证过程：首先确定证书签名者的身份，然后检查证书的有效期，如没有过期，就可从中取出用户的公钥来验证证书的数字签名了，即用公钥解密由证书创建时CA服务器加密的摘要，导出摘要，并对CA证书作同样哈希算法得一个新摘要，将两个摘要的哈希值进行比较，结果相同则签名得到验证，否则签名无效。下面给出验证CA证书数字签名的过程图。
图2验证 CA证书数字签名的过程
广州市引进人才入户管理办法实施细则根据《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》(穗府〔20xx〕10号)要求，制定本实施细则。
一、引进人才的范围
本细则所称引进人才包括：
(一)用人单位接收普通高校应届毕业生(指在毕业后两年内落实工作单位并办理就业接收手续的普通高校毕业生)。
(二)用人单位引进在职人才(指广州地区用人单位引进的专业技术类、管理类和技能类在职人才)。
二、责任分工
本市市属、区属单位引进人才由市人力资源和社会保障部门负责办理;各区人力资源和社会保障部门根据市人力资源和社会保障部门的委托开展引进人才相关工作。
中央驻穗、省属及在省登记、注册单位引进人才按省组织部门、省人力资源和社会保障部门、省教育部门等有关部门的工作部署开展。
三、办理程序
(一)注册及立户
1. 注册登记
在本市依法成立并具有用人自主权的用人单位均可申办引进人才入户广州。用人单位办理引进人才入户业务须先在广州市人力资源和社会保障局引进人才申报系统(以下简称“申报系统”)进行注册登记。
2. 人事户头立户
本市局级以上机关、事业单位、国有企业以及经批准可从事人事代理、劳动保障事务代理业务的公共就业和人才服务机构，可向市人力资源和社会保障局申请人事户头立户。经批准立户的单位可办理引进人才或代理人员的档案调转、审核、保管等涉及人员档案的相关业务。
(二)申办
1. 申报主体
经批准已设立人事户头的单位可直接通过申报系统申报;未设立人事户头的单位在申报系统注册并填报材料后，通过已设立人事户头的主管部门、公共就业和人才服务机构审核后申报。
通过公共就业和人才服务机构申报引进人才的，必须由引进人才本人(以下简称申报人)或用人单位与服务机构签订代理或委托协议。
2.申报方式
引进人才申报采取“先网上申报、后现场审核原件”方式进行。
办理普通高校毕业生接收的申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)先在“申报系统”下“高校毕业生接收申办系统”中填报并上传申报资料，经市人力资源和社会保障部门审核后到高校毕业生对外服务窗口提交申报材料原件及复印件并办理有关手续。
办理引进在职人才的申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)先在“申报系统”下“引进人才申办系统”中填报并上传申办材料，再由申报人或用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)到初审受理窗口现场提交申报材料原件及复印件，审核通过后办理有关手续。
3. 申办条件说明
(1)符合《广州市引进人才入户管理办法》(以下称《办法》)第六条规定的各类人才均可申办引进人才手续。
(2)《办法》第六条第一项第3目中的“项目主要完成人”是指项目前三名完成人。
(3)《办法》第六条第一项第4目中的“本市年度重点项目”、“本市战略性主导产业的重点项目”是指经本市发展改革部门立项批复的年度重点项目;“主要承办单位”是指承担上述重点项目主体工作或主要任务的单位。中高级管理职务人员是指上述单位的经理、副经理等单位负责人以及财务负责人、上市公司董事会秘书、单位所属部门正副职等管理人员;骨干技术岗位人员是指上述单位中具有副高级专业技术资格、高级技师职业资格以及博士以上学位的专业骨干人员。本市年度重点项目和本市战略性主导产业的重点项目以市发展改革部门公布的年度目录为准。
(4)《办法》第六条第一项第5目中的“近3年内取得国家发明专利证书人员”是指自申请入户之日起前3年内取得的国家发明专利证书且属于前三名完成人之一。
(5)《办法》所称中等职业教育学历包括中专、职高、中技学历;执业资格具体目录和对应等级应以国家政策文件中明确规定的对应等级为准。
(6)《办法》中所称的“高级技师、技师职业资格、高级职业资格”是指拥有各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门考核颁发的国家职业资格证书，且在发证机关网上可以查询属实的。申报人办理入户所从事的工种(职业)须与所持有的国家职业资格证书所考核工种一致。
(7)根据国家对招用技术工种从业人员的有关规定，《办法》第六条第五项“我市紧缺工种(职业)目录”由市发展改革部门与省、市人力资源和社会保障部门结合我市产业结构调整和产业转型升级的实际制定，并适时调整。
(8)申报人所持有的职业资格证书、专业技术资格证书、执业资格证书等证书的发证机关所在地应当与申报人参加该资格考试、评审、认定期间缴纳社保或实际工作地区一致。
4. 申办材料
申报人、用人单位及其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)提供的资料原件、复印件及网上申报上传的资料等应真实、有效、完整、一致。
(1)接收普通高校毕业生的申办材料
①注册填报资料
申报人应填报并上传就业证明材料或代理协议等。就业证明材料包括就业协议书或社保缴费证明、就业登记表。其中就业协议书需有本人签名、毕业院校和用人单位意见和盖章，并注明毕业院校和用人单位的联系人和联系电话。通过公共就业和人才服务机构申办的代理人员还需提供代理协议。
②入户申请资料
申报人办理入户手续的，应向窗口提供报到证、毕业证书、学位证书的原件及复印件并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。
③就业调整改派资料
办理就业调整改派的，需提供《广州市普通高校毕业生调整就业单位申请表》(须有原接收单位和现接收单位的意见和盖章，注明单位联系人和联系电话，下同)、报到证并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。如同时申办入户的，须一并提供入户申请资料。
④跨年度接收材料
办理跨年度(指毕业年度与申办接收或入户手续的年度不一致)接收手续的，需提供《广州市普通高校毕业生调整就业单位申请表》、就业证明、报到证、毕业证、学位证和《广州市计划生育证明》(附件3)并将资料上传到“高校毕业生接收申办系统”。
⑤若同时办理就业调整改派和跨年度接收手续的，须提供上述第③④项资料。
(2)引进在职人才的申办材料
①《广州市引进人才申报表》
申报表(附件1)要填写清晰、有引进单位意见和主管部门意见(须单位法定代表人或负责人签署意见、签名和加盖单位公章);个人简历必须按时间先后顺序把从高中起的学习和工作经历(包括失业状态)详细列明;并与所附的申报材料(如户口本、专业技术证书和职业资格证书等)相一致。申报表填写完成后须由电脑打印并扫描上传“申报系统”。
②调动或就业登记资料
申报人应主动、如实向引进单位申报调出单位和个人档案(干部或工人档案)情况。引进人才有个人档案的，申报单位或其主管部门应在申报前完成引进人才档案的商调和审核，并上传原单位同意调出函和档案转递接收证明。经核实，有正当理由暂时不能办理档案调转、不能提供档案转递证明或原单位同意调出函的，用人单位或公共就业和人才服务机构应为申报人建立临时档案并提交其在引进单位表现的考核材料，同时须提供在引进单位连续参加1年以上的社会保险证明材料、在引进单位的就业登记材料、由申报人签署《暂不办理个人档案或同意调出函承诺书》(附件2)等资料。申报单位未如实申报引进人才档案情况或未按规定办理档案商调和审核工作以及未建立临时档案的，不予受理申报，相关责任后果由申报人本人和用人单位承担。
③用人单位资料
企业须提供已通过年审的营业执照副本、组织机构代码证;行政机关和事业单位提供组织机构代码证。
④引进报告
机关工作人员提供经人力资源和社会保障部门批准的录用或转任证明;事业单位引进的在编人员提供事业单位增人卡或其他入编证明;其他人员提供引进单位和主管部门加具意见的引进报告(主要反映申报人的基本情况、工作岗位、工作表现以及引进单位的意见等内容)。
⑤身份资料
包括身份证、户口簿等。
⑥学历资料
包括毕业证、学位证书及相关学历、学位鉴定或网上查询证明等。大专(含大专)以上学历的，可登陆中国高等教育学生信息网进行在线验证，并打印《教育部学历证书电子注册备案表》;或提供全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的《中国高等教育学历认证报告》;或提供广东省教育厅《学历证书鉴定证明》。学士以上学位的，需提供广东省教育厅《学位证书鉴定证明》。国(境)外学历学位的，需提供国家教育部留学服务中心《国(境)外学历学位认证证明》或市人力资源和社会保障部门核发的《广州市留学人员优惠资格证》。
⑦专业技术资格资料
各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门所核发的专业技术资格证书，需提供资格证书、评审表(认定表)或考试报名表、网上查询证明;对无法提供网上查询证明、异地核发的证书以及证书有疑问的，由本市人事考试中心出具证书鉴别证明。
⑧职业资格资料
各级人力资源和社会保障部门及其授权的部门核发的国家职业资格证书，需提供职业资格证书、网上查询证明;对无法提供网上查询证明、异地核发的证书以及证书有疑问的，由本市职业技能鉴定指导中心组织水平测试并提供测试成绩单。
⑨参加社会保险证明
按规定需要参加社会保险的申报人在本市引进单位参加社会保险的证明及历史缴费记录。引进单位与参保单位不一致的，需提供有关代理协议或证明。除经认定的高层次、高技能人才和《办法》已有明确规定人员外，其他人员须提供申办前在引进单位连续参加6个月以上社会保险证明及历史缴费记录。
⑩计划生育证明
指拟迁入地镇(街)计划生育部门出具的《广州市计划生育证明》(附件3)。计划生育证明有效期原则上不能超过6个月。
⑪单方调动意见书
夫妻双方户口均在市外，不调方若同意拟调方单方调入广州的，由不调方提供意见并签名(夫妻同调人员不需提供该项材料)。
⑫本市合法住所证明
本市合法住所证明包括本人或夫妻共同拥有房地产权的固定住所的合法产权证明;政府、用人单位或学校安排的供其居住的住所的分房证明、租赁证明;直系亲属拥有房地产权供其居住的本市房屋的合法产权证明;合法承租且依法办理了一年以上租赁备案手续的房屋租赁合同等。
落户到上述合法住所的，属于集体户的，须提供集体户户口簿、引进单位或人力资源服务机构同意落户证明;属于家庭户的，须提供房屋产权证明、户口簿及业主、户主同意搭户证明;属于租赁房屋家庭户的，须提供户口簿及业主、户主同意搭户证明。
⑬随迁家属资料
随迁家属包括已就业配偶和未成年子女(指16周岁以下的子女，属在校初中或高中学生的可延至19周岁以下)。办理家属随迁需提供结婚证、所有随迁家属的户口簿及身份证、配偶就业证明或参保记录、子女出生医学证明，属在校初、高中学生的未成年子女，需提供学校就读证明。
属于下列情况之一的，其子女随迁须待本人入户后再向本市公安部门申请：随迁子女非本人亲生子(女)，或属本人亲生子(女)但抚养权不归属本人的;随迁子女与引进人才本人不在同一户口簿上或户口地址不一致的。
⑭随军家属证明材料
申报人属驻穗部队现役军人配偶且符合随军条件的，需提供我市军转安置部门出具的同意引进证明材料。
⑮高层次人才证明
属《办法》第六条第一项第1、2、3、7目的高层次人才提供高层次人才认定证书、市人才工作局证明。并凭上述申办材料第①、②、③、④、⑤、⑩、⑪、⑫、⑬项优先办理入户。第4目的中高级管理职务的高层次人才须提供引进单位的任命书或相关证明材料;第5、6目的高层次人才须提供证书等相关证明;以上第4、5、6目的高层次人才,凭上述申办材料①至⑬项优先办理入户。
四、初审
市人力资源和社会保障部门及其驻市政府政务服务中心窗口、委托的各区人力资源和社会保障部门、市高校毕业生就业指导中心为引进人才申办业务的初审机构。
初审机构应当对申办材料的真实性、完整性、合法性进行初审。若提交资料不真实、不完整或不符合条件的，应予以退案并一次性告知需要补齐的全部材料。申请材料有不诚信情形的，将个人信息列入引进人才诚信异常目录。初审机构对申请材料有疑问的，可采取相应的调查核实措施并留存其相关资料原件;经核实材料造假的，对其虚假材料予以没收并列入黑名单。具体要求：
(一)接收普通高校毕业生
初审机构在网上分别对人事户头在“申报系统”下“高校毕业生接收申办系统”所提交的“注册登记”、“入户申请”、“调整改派、跨年度接收”等申报资料进行初审，提交资料真实、完整并符合条件的，初审工作应在2个工作日内完成。
(二)引进在职人才
申报人或用人单位应按照申办材料要求在“引进人才申办系统”填报并上传资料信息。人事户头单位将申报人或用人单位网上提交的信息材料审核后提交初审机构。无人事户头单位可通过公共就业和人才服务机构提交材料。初审受理工作应当场完成，提交资料真实、完整并符合条件的，初审机构应在受理后10个工作日内完成初审并及时提交市人力资源和社会保障局审核。
(三)网上预约
1. 高校毕业生接收申办业务实行批量预约制度。用人单位或其主管部门(包括公共就业和人才服务机构)一次性申办普通高校毕业生入户卡30人以上，应在“申报系统”中进行预约申请并根据系统生成的预约时间以及手机短信提醒内容到场办理有关手续。
2. 引进在职人才全部实行预约制度。引进在职人才均须通过用人单位或其主管部门在“申报系统”中进行预约，并根据系统生成的预约时间以及手机短信提醒内容到场办理有关手续。
五、审核
(一)审核内容
市人力资源和社会保障部门通过系统对引进人才申报材料进行审核，并可视审核情况抽查审核申报人的书面申报材料(原件及复印件)。审核通过的及时公示(引进在职人才)或公布，不通过的予以退案并告知理由。
(二)审核时限
市人力资源和社会保障部门确认网上申报材料真实有效且资料齐备完整之日起，对接收普通高校毕业生的应在2个工作日内完成审核，对引进在职人才的应在10个工作日内完成审核。有特殊情况的，在20个工作日内完成审核。
六、公示
(一)公示时间
引进在职人才需进行公示(接收普通高校毕业生不需公示，但随时受理异议投诉)。市人力资源和社会保障部门应及时将审核通过拟引进的在职人才情况在市人力资源和社会保障局网站上进行公示。公示时间为5个工作日，公示期间受理异议投诉。
(二)公示内容
公示内容包括拟引进在职人才的姓名、单位、公示起止时间等内容。对公示情况有异议的组织和个人，应当在公示期内向市人力资源和社会保障部门书面提出，如属单位的须加盖单位公章，如属个人的签署个人真实姓名。市人力资源和社会保障部门应当自接到异议之日起25个工作日内组织并完成调查核实。经核实异议成立的，申报不予通过，同时书面告知申请人并说明理由。经公示无异议或经核实异议不成立的，准予办理入户手续。
七、办结
(一)办理批复
接收普通高校毕业生自公布之日起即可由提交资料的人事户头单位打印相关批复。引进在职人才自公示完成并无异议投诉或投诉不成立之日起5个工作日内核发引进批复。
(二)办理入户
接收普通高校毕业生自入户申请或跨年度接收申请通过审核并公布之日起，由毕业生本人或用人单位及主管部门在审核通过当年内，凭报到证、毕业证、学位证到市高校毕业生就业指导中心领取《广州市区入户卡》。
引进在职人才自审核通过之日起，在有效期内申报人凭本人身份证、单位介绍信等材料到市政府政务服务中心市人力资源和社会保障局服务窗口领取《广州市区入户卡》，并到本市公安部门办理户口迁入手续。
八、要求
(一)加强部门联动
各部门要各司其职，加强协调，实现部门联动。市发展和改革部门负责统筹协调各部门做好引进人才入户工作。市人力资源和社会保障部门负责引进人才入户的组织实施工作，负责引进人才的受理、审核、公示、核发批复和签发《广州市区入户卡》等工作。市公安部门负责办理引进人才入户手续。市人才工作局负责出具高层次人才证明材料和核实高层次人才证书。市人口计生部门负责核实引进人才计划生育情况和资料。各区人力资源和社会保障部门要在市的统一部署下严格审核、加强联动，做好引进人才入户工作。
(二)完善工作措施
市人力资源和社会保障部门在受理、初审、审核、公示过程中，对有疑问和异议的引进人才资料可采取相应的调查核实措施：可询问与核查事项有关的单位和个人，查阅、记录、复制申报人与办理入户有关的证明资料，并要求单位或个人对与核查事项相关的情况作出说明、提供相关证明资料;确有必要的，可对申报者进行综合水平测试或技能实操测试。有关单位和个人应当配合，按照审核部门要求如实提供相关情况和材料。
(三)强化岗位监管
受理、初审、审核和协助出具、核实相关资料的部门应当明确并细化工作流程和岗位责任，建立责任追究和监督制度。引进人才业务实行经办负责制，用人单位及主管部门、公共就业及人才服务机构均应保证有关申报材料的真实性，在申报过程中实行法定代表人(或负责人)和经办人共同签字负责制。初审、审核部门和相关经办人员在审核材料中违反有关规定的，追究行政责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
(四)严查材料造假
加强对申报材料的审核，严厉打击弄虚作假行为。经有关部门查实申报人存在隐瞒、欺骗或提供虚假证明材料等情形的，取消其申请资格，并把情况向引进单位、主管部门及各审批部门通报;已经入户的，有关部门予以注销，退回原籍。用人单位及主管部门、公共就业及人才服务机构有上述行为的，经有关部门查实后，5年内不再受理该单位和机构办理引进人才相关业务，并追究法定代表人和经办人责任。涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。
九、附则
(一)本市引进人才申请的受理时间为每年的3月1日至12月31日。
(二)本实施细则自印发之日起实施，有效期5年。
(三)增城、从化引进人才业务可参照本细则制订本区域引进人才工作实施指南。
