时间：2022-09-05 10:43:28
一是加强党风廉政建设和反腐倡廉工作力量。我局成立了以局长为组长、副局长为副组长、各股室、站为成员的惩防体系建设领导小组，同时设立了办公室，明确由局办公室具体抓落实，建立了"一把手"负总责、分管领导具体抓、中层干部"一岗双责"的领导体制和工作机制。
二是局班子切实负起惩防体系建设责任制落实的领导责任。我局党委高度重视林业以及环保系统的惩防体系建设和反腐倡廉工作，年初下发了工作计划，确定两个月召开一次局务会议，把反腐倡廉、效能建设等工作作为重要的议事内容，检查上两个月的工作完成情况，并研究部署下步工作。
三是抓好责任制落实。根据县委与我局签订的党风廉政建设责任书内容和要求，我局召开中层干部负责人会议，签订了目标管理责任书，进一步明确了局领导班子与各股室在党风廉政建设和惩防体系政建设中的各自责任，在全局形成了一级抓一级,逐级抓落实的良好工作格局,确保惩防体系建设责任落到实处。
四是加强检查考核。我们坚持把检查考核作为落实责任制的重要措施，把惩防体系建设与年终经济责任制考核挂钩，实行"一票否决制"，并与领导班子、领导干部年度考核以及民主测评等工作相结合。
二、任务完成情况
（一）突出“三重一大”，做到“三到位、四提高”。
我局的惩防体系建设在上级部门的正确领导下，组织健全，加强领导，坚持标本兼治，综合治理的方针，以责任制建设为主线，突出思想教育、制度建设、监督落实三项工作格局，狠抓了党员干部的廉政教育，突出了“三重一大”集体决策制度的监督落实，做到了三个到位：一是党员干部廉洁勤政教育组织管理措施到位；二是在落实党风廉政建设责任制中，全局干部职工履行职责到位；三是物资采购和项目建设、规范生产经营行为监督到位。达到了四个提高：一是广大党员干部廉洁自律自觉接受监督意识显著提高；二是党员干部依法经营管理意识显著提高；三是领导班子民主决策、科学决策水平显著提高；四是群众对参加党风廉政建设和反腐败工作监督意识显著提高。
（二）充分发挥依法行政作用，提升党风廉政建设和反腐败工作成效。
一是成立了由副局长任组长的法制工作领导小组，在局法制领导小组之下，设置了建设项目审查、排污收费审核、违法案件审核3个议事小组，形成严密科学的组织体系，严格审批，层层把关，任务分工明确，可操作性很强，避免了执法的盲目性和随意性，确保执法的公正、廉洁。二是制定了《建设项目环境管理工作程序》、《污染源现场监督检查工作程序》、《行政处罚工作程序》等各个方面的执法工作程序，使每一项执法工作职能，都有一项与之相对应的工作程序。各股室层层分解落实到每个工作岗位。做到各负其责，各司其职。并认真组织了执法责任制的考核，增强了全体执法人员严格依法政的自觉性。三是加强了干部职工法律法规的系统培训。规定所有执法人员必须经过法律法规知识培训，持证上岗。通过学习培训，使每个执法人员达到“两熟三会”。即熟悉法律条文、熟悉办案程序、会处理执法中的一般问题、会办案调查取证、会制作法律文书。近五年来，我局环保行政处罚案件共7例，罚款总金额33.2万元;违规占用林地案件共3例，罚款总金额202.24万元；个人盗伐林木案1例，罚款金额5126元。
三、存在的不足及改正措施
2011年，市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求，坚持标本兼治、 8.落实党风廉政建设责任制。建立和落实党风廉政责任制，是推进惩防体系建设的核心工作，也是做好纠风工作抓手，我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆到重要位置来抓，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，明确反腐败和纠风工作的领导责任，做到责任层层分解，任务层层落实。我委成立不久，积极申请建立党支部工会组织，同时把党建及廉政建设作为重要工作来抓。根据我委实际，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》。为落实党风廉政建设责任制工作，年初我委将国资系统党风廉政建设工作任务进行分解，国资委与各科室长签订《党风廉政责任书》、与科级以上干部签订《家庭廉洁承诺书》、与每位党员签订了《党员拒赌保证书》；处级以上干部还填写了《党员领导干部个人有关事项报告表》；要求领导干部从严要求自己、从严要求下属、从严要求家人。
（二）贯彻落实《廉政准则》，加强自身作风建设
《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，我委通过组织集中学习、参加培训、答题测试等形式，学习《廉政准则》具体内容，结合市委市政府关于打造世界石油城、实现我市跨越式发展和长治久安的战略部署，我委充分认识贯彻落实《廉政准则》对于加强和改进机关工作作风建设、创建全国文明城市的特殊重要意义。党员领导干部按照《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》要求，对照自己的行为进行自查自纠。通过自查，领导干部能够自觉遵守《廉政准则》有关规定，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，能够做到自重、自省、自警、自励；积极倡导社会新风，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，坚持婚丧喜庆事宜简办，自觉做到“两带头”、“八不准”、“两报告”；对涉及到领导干部自身需要报告的事项能够自觉申报，不隐瞒，不迟报。通过检查对比，我委没有发生违犯《廉政准
则》的行为。8月30日我委召开党员干部大会，采取背靠背的形式，征求干部职工对领导班子落实《廉政准则》情况的意见。党员干部本着对领导班子的负责，实事求是地对领导班子遵守《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、执行《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》情况进行评价。干部职工一致认为，班子及班子成员能自觉遵守《廉政准则》及相关规定，没有违规违纪行为。但也提出一些意见和建议，如理论学习不够扎实、企业调研不够深入、工作创新意识有待提高等，这些不足都需要在以后的工作中改进。通过强化学习制度，特别要加强对《廉政准则》的进一步学习，改进我委的工作作风，增强党员干部责任意识，不断提高工作效能。
（三）围绕重点关键岗位，开展廉政风险防控
一、落实党风廉政建设主体责任、执行党风廉政建设“一岗双责”，推进惩防体系建设情况
（一）强化组织领导，不断完善党政齐抓共管的工作运行机制
一是加强组织领导。成立了落实党风廉政建设责任制领导小组，实行了党总支统一领导，党政齐抓共管，纪检协调，各营业部、各部室各负其责的领导体制和工作运行机制。党风廉政建设已列入公司党总支、领导班子会议重要议题，纳入了单位整体规划，做到了党风廉政建设与广电网络工作一起部署，一起检查，一起考核。在部署业务工作时一起部署党风廉政建设，在总结业务工作时一起总结党风廉政建设工作，党风廉政建设工作落到了实处。
二是明确目标任务。按照市里下达的党风廉政建设责任，公司领导班子成员结合自身实际，及时研究制定了本年度党风廉政建设和反腐败工作意见，对党风廉政建设和反腐败工作进行了专题部署，工作内容、任务、目标、要求清晰，为开展好党风廉政建设工作奠定了坚实的基础。
三是细化责任落实。公司领导班子对公司党风廉政建设负总责，一把手负主要责任，其他班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任。对各营业部、各部室的党风廉政建设工作，公司每半年组织一次检查考核，对思想不重视，工作不到位，责任不落实，造成损失和不良影响的，依照规定逐级追究责任，并把考核情况作为评先树优、干部任用的重要依据。公司党风廉政建设层层有任务，层层有责任，层层有人抓，营造了齐抓共管的工作机制，确保了党风廉政建设工作的顺利开展。
（二）转变工作作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系
结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，继续大力加强干部职工作风建设。一是引导党员干部牢固树立群众观念、坚持群众路线，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。利用世界杯和署假期间，开展了社区服务行活动，在城区小区设立集中服务点，登门入户，深入有线电视用户家中，查看信号质量，了解用户需求，征求意见建议。二是积极做好包村联户工作，积极协助指导驻村健全、规范、完善各项规章制度，投资对村里环山路进行修整和硬化，搞好对村内街道和村级办公场所的改造，帮助村里解决实际困难。三是开展干部作风建设自查自纠活动。扎实搞好“五清”及“小金库”专项治理，认真细致地进行了清查整改，将清理清查结果进行了公示，自觉接受上级和群众的监督。转发了《市纪委、监察局开展工作纪律松弛问题专项整治的通知》，进一步加强了公司内部工作纪律，要求所有员工特别是城区、乡镇窗口单位服务员工以及一线宣传推广人员，深入查摆自身在工作纪律、服务用户等方面存在的突出问题，进一步加强自我约束，端正态度，规范行为，提高效率，推动工作上水平。并对存在问题制定了切实可行的整改措施，明确了责任人、责任科室、整改时限。加强监督考核，将个人作风建设及工作实绩纳入动态管理和考核，与年终评先树优挂钩，充分调动了干部职工的工作积极性。
（三）加强宣传教育，党员干部廉政自律意识明显提高
认真组织廉政理论学习。组织全体党员干部认真学习新修定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法及相关法规、《反腐倡廉10个热点问题》等廉政规定及热点问题，进一步增强干部职工反腐倡廉意识，明确领导班子、党员干部在党风廉政建设中的责任，把制度和法规转化为党员干部的行为准则和自觉行动，把“一岗双责”落到实处。
二、在遵守党的政治纪律和贯彻落实中央八项规定方面的情况
公司严格按照上级下发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件要求，按规定标准配备公务用车和办公用房，三公经费开支始终严格按照各项规章制度本着从严管理，勤俭节约的原则，层层严把开支关口，做到所有支出经过领导班子集体研究，反复论证，支出情况及时公开，并定期上报“三重一大”情况。严格按照上级文件规定标准控制职务消费支出，按财务报销程序和标准报销交通费、住宿费、伙食补助费等差旅费用。没有违反规定参与人情消费和超标职务消费行为，没有出入私人会所、接受和持有私人会所会员卡行为。家庭、亲属及所在单位内均无邪教人员。具体情况如下：
1、严格落实工作人员日常工作十不准制度，严格执行工作日中午禁酒制度，严禁用公款大吃大喝。
2、严格落实厉行节约有关规定。把厉行节约工作列入党风廉政建设的重要内容。
3、严格落实了中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，班子领导干部没有利用职权和职务影响为本人和配偶、子女谋取不正当利益现象。
4、严格做好了“三重一大”工作，对重大问题决策、重要干部任免调整、重大工程和重要项目安排、大额度资金使用等方面执行情况做到了及时上报。
5、把执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律情况列入了民主生活会重要内容，按规定每半年召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，对存在的问题及时整改。
6、严格落实了述职述廉制度，每年召开一次述职述廉大会，一把手及其个人作述职述廉报告，其他班子成员书面述职述廉。已建立领导干部廉政档案。
同志们：
按照市委的安排部署，市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组决定召开全市惩治和预防腐败体系建设工作联席会议。传达贯彻自治区惩防体系建设工作西片督查汇报会精神, 通报我市惩治和预防腐败体系建设工作督查情况，研究部署今后一段时间的工作。受周书记的委托，我就今年的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。
一、认真分析研究惩防体系建设工作的成绩与不足
为推进中央《工作规划》和自治区《实施办法》的贯彻落实，我市制定出台了《实施细则》、《任务台帐》和《乌海市惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价、结果运用、责任追究暂行办法》。市惩治和预防腐败体系建设领导小组和市委都高度重视此项工作， 6月份，市委周书记亲自带队，对各区和市直有关部门的惩治和预防腐败体系建设工作进行了重点抽查，其目的就是督促各地区、各部门要进一步完善惩防体系建设的配套制度、责任体系，切实抓好惩防体系建设的贯彻落实。自治区西片督查汇报会结束以后，周书记要求市惩防办要尽快召开联席会议，并提出了明确的指导意见。
从刚才通报的情况来看，上半年我市的惩治和预防腐败体系建设工作总体还是不错的。各区、各部门、各单位按照自治区和市委、政府要求，结合实际，认真开展贯彻落实工作，在健全领导体制及工作机构、制定具体实施细则、强化责任与任务分解、落实年度计划等方面，开展了各具特色和富有成效的工作，开局良好，为下一步全面推进惩防体系建设奠定了坚实的基础。
在取得成绩的同时，也发现个别部门存在的一些突出问题。如：个别部门自查不认真，对惩防体系建设工作不够重视，没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实；对构建和落实惩防体系缺乏积极性、主动性和创造性，在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想；由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中，且有些工作制度缺乏现成的经验做法，个别单位以此为由消极应付、不主动落实。这些问题的存在，如果分析一下原因，我想还是主观方面的因素多于客观，个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来，没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务，放在更加突出的位置。希望各成员单位要认真对照这些问题检查一下本部门的惩防体系建设工作，要多思考、多想办法、多出措施，确保各项任务保质保量完成。
二、认真落实今年惩防体系建设各项工作任务
我市惩防体系建设工作已全面展开。下一步，我市惩治和预防腐败体系建设的总体思路是，实现从面上推进到点上突破的转变，在推进惩防体系建设面上工作的同时，对一些难点和深层次问题，集中构建，集中治理，加大力度，重点突破，取得经验，进而指导面上的工作。根据自治区惩防体系建设总体工作部署和《实施细则》的阶段性工作安排，—是我市惩防体系“制度建设和相关改革推进年”，今年是第一年，十分关键。具体讲，要着力搞好以下三个方面的工作。
（一）突出工作重点，努力构建惩治和预防的制度体系。这项工作开展得如何，直接关系到惩防体系建设的进度和质量，事关惩防体系建设的实际成效。制度建设要注重针对性和系统性，立足当前，着眼长远，整体设计，分步推进。上半年，有些部门针对自身制度建设存在的问题已经有意识的进行了建立和完善，效果很好，值得学习、借鉴和推广。今天参加会议的单位，都是惩防体系建设的成员单位，绝大多数都是惩防体系建设任务的牵头单位，你们工作的成果将直接关系到全市惩防体系建设的整体成效。所以，年内要根据行业特点、与自治区对应业务主管部门对接，对现有反腐倡廉制度要进行科学梳理，对不适应形势的予以废止，不完善的要进行修订完善，需要新建立的要及时建立，要通过完成“规定动作”来丰富惩治和预防腐败体系，通过 “自选动作”规范和构建部门制度体系，达到整体构建和行业构建的步调一致、和谐统一。具体来说，要把制度建设与学习实践科学发展观活动，与全市优化发展软环境工作结合起来，着力规范部门工作制度、审批工作流程、行政决策的制定、执行、监督、财务人事管理，促进政府及其部门更好地服务群众、服务企业、服务地区经济社会发展，努力实现反腐倡廉的法制化。
（二）加大工作力度，积极推进各项改革向纵深发展。一是要把握好政策方向，保证改革工作的可操作性和创新性。改革工作既要体现政策的导向性，又要结合我市实际体现灵活性、创新性和可操作性。要认真研究中央、自治区的各项改革措施，围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，针对容易发生腐败的环节和部位，制定切实可行的具体改革措施。要通过改革，实现体制机制创新，从源头上预防腐败的发生。二是做好上下左右的衔接，保证改革措施的顺利实施。一方面，要重点加强纵向协调。准确理解和把握上级政策措施，主动争取上级支持，保证上下级政策层面的衔接。要认真贯彻上级的政策，坚决避免出现上面雷声大，下面雨点小的现象，努力形成上下联动的良好局面；另一方面，要找准结合点，有针对性、有重点地进行横向协调。把惩防体系建设与各部门的业务工作结合起来，做到优势互补、互相促进，增强横向推动力。适时召开汇报会、联席会、沟通会，着力解决改革中的存在问题。三是要加大执行力度，保证改革措施的贯彻落实。科学的改革措施制定出来了，关键还是要执行好。今年，市委、政府在行政审批制度改革、公共资源交易改革、电子政务和电子监察系统建设等方面的改革决心很大，上半年陆续出台了一系列文件和改革措施，各有关部门一定着眼于全市的改革发展大局，不折不扣的将各项改革措施执行到位。
（三）严格落实责任，认真做好其他方面的工作。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程，自治区和我市确定—为惩防体系“制度建设和相关改革推进年”。主要考虑按照国家惩防体系建设工作总体部署，国家的有关法律法规建设和改革工作，在这一阶段将陆续出台，自治区和我市相应集中推进这方面的工作，时机比较成熟，也有利于取得实际成效。所以，这只是为与中央保持一致性，在具体工作中突出重点，其他的工作还是要按部就班的，严格按照《实施细则》、《任务台账》和惩防体系建设工作要点
的要求，把教育、监督、纠风、惩处等方面的工作任务完成好。
三、不断强化督促检查、示范引导和考核评价工作
按照上述工作部署，为保证各项任务的落实，根据自治区和我市惩防体系建设工作领导小组的有关工作要求，各成员单位近期在具体落实上要抓好三件事。
一是认真开展督促检查。各成员单位要对照我市《实施细则》和部门《实施方案》确定的年度工作任务，依照中央纪委近期印发的《检查办法》和市纪委与市委组织部联合下发的《暂行办法》，再开展一次全面自查，一个部门一个部门梳理，一项一项推进，一件一件落实，发现问题及时纠正、及时解决，决不能使惩防体系建设走过场。这项工作自治区已列入对盟市、厅局惩防体系建设的考核内容，自治区和中央纪委还要进行督查和抽查。所以，各区、各部门要在抓落实上下功夫，确保年度工作任务的圆满完成，决不拖我市的后腿。
二是积极搞好示范引导。惩防体系建设所涉及到的六个方面的工作，各地都没有现成的模式和经验借鉴。因此在推动今年两个方面重点工作时，各成员单位要进一步解放思想，大胆创新，先行一步，总结经验，引导示范，带动全局工作的整体推进。市纪委监察局会适时召开会议，在全市范围内推广经验，发挥其示范作用，推动全市有关工作的落实。
关键词：推进 基层 央行 体系 思考
下面，结合基层央行纪检监察工作实践，谈谈基层央行构建惩防体系的一些不成熟的思考。
一、切实增强基层央行构建惩治和预防腐败体系建设的责任感和使命感
加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是党的十七大深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势作出的战略决策。为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央2008年5月颁发了《工作规划》，这是继《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后，中央制定的又一专门规划和部署惩防体系建设的重要文件。《工作规划》明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标、主要任务和重要措施，是指导我们推进惩治和预防腐败体系建设的纲领性文件。贯彻落实好《工作规划》精神，对于进一步加强反腐倡廉建设、保持党的先进性、巩固党的执政地位、保证党和国家事业永远兴旺发达，具有极为重大的意义。人行总行党委制定的实施办法及广州分行党委下发的实施意见，是中央《工作规划》在人民银行系统的具体化，是今后五年推进人民银行系统惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我们基层央行在全面贯彻落实《实施办法》和《实施意见》、全力推进惩治和预防腐败体系建设过程中，一定要按照中央和上级行的要求，充分认识贯彻落实好《工作规划》精神的重大意义，准确把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，切实增强责任感和紧迫感，进一步把思想和行动统一到中央决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实抓好惩治和预防腐败体系建设工作。
二、着力提高基层央行构建惩预体系建设的科学性和实效性
（一）长远谋划，分步实施。建立健全惩治和预防腐败体系是一项系统工程和长期任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地推进。基层央行必须以求真务实的精神谋划工作目标，既立足当前，又着眼长远，把近期安排和长期规划结合起来，要在深入总结以往反腐倡廉工作经验的基础上，按照上级行要求，紧紧围绕《实施办法》和《实施意见》，积极谋划未来五年的工作思路，明确每一阶段的工作目标，增强惩防体系建设的科学性和实效性。
（二）惩防并举，注重预防。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要加强惩治腐败工作，通过坚决查处违法乱纪案件，惩治腐败分子，严肃党的纪律，教育警醒广大党员干部。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要坚持深化改革、创新制度，进一步加大预防腐败工作力度，拓展从源头上防治腐败工作领域。
（三）整体推进，重点突破。惩治和预防腐败体系涵盖了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。一方面，要全面推进惩治和预防腐败体系建设的各项措施，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力统一起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，增强惩治和预防腐败体系的整体性、协调性、系统性、实效性。另一方面，要突出重点，抓住关键，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，要以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围、体制条件、制度保证。
（四）齐抓共管，形成合力。基层央行党委（党组）作为反腐倡廉建设的责任主体，要充分履行全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《实施意见》列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起检查、一起落实。
三、切实强化基层央行构建惩防体系建设的基础工作
（一）深入开展反腐倡廉教育。一要把加强反腐倡廉教育与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，充分利用廉政网等教育宣传平台重点对党员干部特别是领导干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，党的宗旨、理想、信念、作风和纪律教育，廉政勤政警示教育，打牢廉洁从政的思想政治基础。二要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度，坚持和完善党委（党组）中心组学习反腐倡廉理论制度，坚持和完善领导干部讲廉政党课制度，坚持和完善党员领导干部民主生活会制度。三要大力推进以廉政文化建设为核心的党风廉政教育，积极创建既体现中央银行本色，又具有自身单位特色的廉政文化。四要制定科学的领导干部参加反腐倡廉学习教育情况测评办法，定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况做出较为全面客观的评价，同时也对教育活动效果做出评估，着力提高教育的有效性与针对性。
（二）进一步深化领导干部廉洁自律工作。要扎实开展对贯彻落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》情况的监督检查。严肃查处领导干部违反规定收送现金及有价证券和支付凭证、“跑官要官”、“买官卖官”等行为。
（三）认真开展案件治理专项活动。结合2009年人民银行纪检监察工作安排，认真开展案件风险排查，深入剖析违法违纪案件，查找易发案件和事故的薄弱环节，抓好规章制度落实，努力构建案件防范长效机制。
在全省农村党风廉政建设联席会议上的讲话
同志们：
刚才，会议传达了中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议精神，总结了去年的农村党风廉政建设工作，安排部署了今年的任务，审议了《山西省农村党风廉政建设20xx 年工作要点》和《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》。刘维佳副省长作了重要讲话，从八个方面总结了我省农村党风廉政建设的成绩和特色，对今后工作作出了部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、认真贯彻落实中央和省委关于加强农村党风廉政建设的一系列部署要求，更加自觉地把农廉工作摆上突出位置来抓
农村党风廉政建设是抓好三农工作的一个重要抓手。中央十分重视农村基层党风廉政建设，制定 出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》， 明确提出要推进农村惩治和预防腐败体系建设。中央纪委多次召开会议，专门进行研究部署。中央纪委六次全会明确要求，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。前不久，在 省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上， 总书记作了重要讲话，就如何做好社会管理工作提出了明确要求， 突出 强调要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。在我国，农村无论是人口数量，还是经济成份、经济比重都占有非常重要的位置。农村在全国总量中占相当大的比重，特别是涉农集体访、越级访占一半以上。农村不稳，中国不稳;农村基层政权不强，执政基础就不牢固。从这个角度讲，抓好农村党风廉政建设是巩固农村基层政权，维护党的执政形象，解决社会稳定的重要工作。刚刚结束的中央农村基层党风廉政建设工作联席会议第八次会议，又对今年农村党风廉政建设工作作了全面部署。对于这些重要的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。
省委、省政府十分重视农村党风廉政建设，出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》等一系列重要文件， 每年要对农廉工作进行 研究部署。今年1 月11 日，省委常委会专题听取全省农村党风廉政建设工作汇报，对农村党风廉政建设工作进行了安排部署，同意以省委名义出台《山西省农村惩治和预防腐败体系实施意见》，为深入推进农村党风廉政建设指明了方向。省政府高度重视农廉工作，特别是维佳省长给予了有力指导和大力支持。省纪委、监察厅把这项工作紧紧抓在手上，制定了关于加强城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村党风廉政建设工作的指导意见和 加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见 等重要文件。各地各部门密切配合、同力协作，结合实际、扎实工作，农廉工作取得了明显成效。特别是阳光农廉网的建设，受到中央纪委书记贺国强同志和省委、省政府主要领导的充分肯定。总的来看，当前全省农廉工作发展势头良好，正在向纵深推进。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果。借此机会，向大家表示衷心的感谢!
同时，我们既要看到农村党风廉政建设面临的好局面、好势头，又要看到农村党风廉政建设出现的新情况、新问题，以及背后许多没有解决的深层次矛盾和问题。因此，各地各部门要更加自觉地把农廉工作摆上突出位置常抓不懈，进一步增强责任感和紧迫感，推动全省农村党风廉政建设深入发展，确保党的农村政策贯彻落实，确保农村社会大局和谐稳定，确保新农村建设顺利进行，为全省实现转型跨越发展奠定良好的基础。
二、以促进农业发展、维护农村稳定为目标，深入推进全省农村党风廉政建设工作
当前和今后一个时期，要全面贯彻中央纪委六次全会精神以及省委九届十一次全会精神，按照全省党风廉政建设干部大会和省纪委九届六次全会的要求，牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持围绕中心、服务大局，以促进农业发展、维护农村稳定为目标，以落实《山西省建立健全农村惩治和预防腐败体系实施意见》为主线，以解决影响农村社会和谐稳定的突出问题为突破口，以维护农民权益为重点，以建设阳光农廉网为载体，以加强和改进农村基层党员干部作风为抓手，切实强化对农村基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决农民群众身边的腐败问题，努力推动农村党风廉政建设取得新进展。
(一)强化监督检查，推动强农惠农政策得到有效落实 。 在推进农村党风廉政建设工作中，必须把保障强农惠农政策有效落实放在重要位置来抓。要进一步丰富和完善《山西省强农惠农政策明白卡》，切实增强落实强农惠农政策的透明度。要紧紧抓住补贴面积公示审核、建设项目立项审批、涉农资金管理分配等关键环节加强监督检查，着力解决弄虚作假、虚报冒领、贪污侵占、挤占挪用、低效浪费等突出问题。要突出加强对涉农工程项目的监管，加强对国家投资项目新形成集体资产的监管。今年，中央一号文件作出了加快水利改革发展的决定， 中央、省、市、县将对 水利基础设施建设进一步加大投入力度，我们一定要对资金投入和建设项目加强监督和管理。同时，要加强对移民搬迁、扶贫开发、新的五个全覆盖工程中涉及农民利益落实情况的监督检查，确保各项强农惠农政策不折不扣地落到实处。要把经常性检查与专项检查结合起来，严肃查处违反强农惠农政策、损害农民群众利益的案件，切实维护农民群众的切身利益。各级纪检监察机关要进一步加大查处涉农违纪违法案件力度，切实解决损害农民利益的突出问题，以农廉工作的实际成效取信于民。
(二) 深入推进三务公开，大力加强三资管理 。 公开是做好农村党风廉政建设的重要手段和基本要求，必须不断推进公开常态化。要以村级财务公开为核心，推进村务公开工作;以基层党组织决策内容和程序为重点，推进党务公开工作;以重大事项决策和社会管理为重点，推进乡镇政务公开工作，注重解决重形式、轻实效，半公开、假公开，甚至不公开等问题。要继续把加强三资管理工作作为重点，认真贯彻落实《关于加强农村集体资金资产资源监督管理工作的指导意见》, 抓巩固、抓规范、抓提高。要坚持因地制宜，分类指导，对基础较好、工作积极性较高的村，加强制度建设，推进规范化管理;对起步较晚、矛盾较大的村，重点抓好清产核资这个关键，全面推进明晰权属工作。要不断总结经验，创新三资管理，认真研究总结三资委托的成功经验，既管好三资，又用好三资，实现保值增值。
(三)注重发挥阳光农廉网作用，加快推进农廉工作信息化建设 。 山西阳光农廉网建设走在了全国的前列，在今后工作推进中要注意把握以下几点：一是网络建设。网络建设是一项基础工程，必须依靠省、市、县三级财政的支持。要充分利用已有的农村网络体系，将农廉网与农村党员远程教育网、广播电视村村通工程网、农业农村科技信息系统等有机地结合起来，注重资源整合，力求信息共享，避免重复建设。二是网络管理和使用。要加强对网络的管理，强化对网络应用的研究，切实把党的强农惠农政策普及、监督举报，以及七站八所的有关审批事项全部纳入阳光农廉网当中，确保农廉网发挥应有作用。三是 切实防止形式主义和铺张浪费。建设阳光农廉网的目的，是为了推进农村党风廉政建设。如果搞了形式主义，那就失去了建设农廉网本来的意义。
(四)加强对农村干部的教育和监管，推动农村基层党员干部作风进一步转变。农村 基层干部直接面向广大农民，直接关系着党的执政基础。他们的一言一行和形象代表了党委、政府在农村的形象。促使基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。要紧密结合农村基层干部实际，重点加强新修订的《村民委员会组织法》、《土地法》等政策法纪和农业科技、农村财会等知识教育，特别是以贯彻中央即将出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》为抓手，加强教育和管理，促使农村基层党员干部正确行使权力、廉洁履行职责。有关部门要建立健全农村两委重大事项决策程序和办事流程，促使农村干部依法治村、规范办事。
(五)着力解决发生在农民群众身边的腐败问题，切实维护农民群众的切身利益。 要加强对耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况、农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况和支农惠农资金管理使用情况的监督检查。特别是围绕贯彻落实20xx年中央一号文件，加强对水利改革发展政策落实情况的监督检查，重点解决贪污侵占、挤占挪用等问题。要继续做好减轻农民负担工作，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，坚决纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。 要认真做好人民群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，及时处理群众反映的问题，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。 要加大对涉农违纪违法案件查办力度，重点查处农村基层干部在征地拆迁、涉法涉诉、换届选举等方面的典型案件，严肃查处侵害农民土地权益和少数农村基层党员干部、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。
三、加强领导、狠抓落实，确保农村党风廉政建设取得明显成效
做好农村党风廉政建设工作任务艰巨，工作要求较高，必须周密部署，狠抓落实。
一要加强组织领导。 各级、各部门要把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入农村改革发展总体规划，与农村经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实担负起领导责任。各级农村党风廉政建设联席会议要建立完善联席会议制度和联络员工作制度，加强调查研究，专题解决工作中的重点、难点、疑点问题，保证农村党风廉政建设顺利开展。
二要落实工作责任。 联席会议各成员单位要坚持谁主管、谁负责的原则，把工作任务分解到各业务部门，明确责任，细化要求，督促落实。同时，要注意与本部门本系统业务工作结合起来，统筹考虑，统一部署，同步推进。纪检监察机关要协助党委、政府抓好农村党风廉政建设工作，加强联系沟通，及时掌握工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。各级联席会议办公室要搞好组织协调和综合指导工作，加强督促检查，推进工作落实。
三要加强协作配合。 联席会议成员单位之间的团结协作、密切配合，是我们做好农村党风廉政建设工作的坚实基础。要进一步加强沟通交流，建立信息共享、情况通报、工作协作机制，特别是在开展村级民主监督、加强农村集体三资管理等方面要加强团结协作，齐抓共管，共同推进。
四要加强自身建设。 要认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，努力建设一支高素质的农村党风廉政建设工作队伍。要加强对干部队伍的教育、监督和管理，切实做到五严守、五禁止。农廉干部不仅要深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，而且要提高维护农民群众权益、做好群众工作和促进实现农业现代化的能力。
加强农村党风廉政建设意义重大，任重道远。我们要按照中央和省委的统一部署和要求，进一步解放思想、开拓进取，求真务实、扎实工作，不断以农村党风廉政建设的实际成效取信于民、造福于民，努力开创农村党风廉政建设的新局面!
在计划生育宣传教育工作联席会议上的讲话
同志们：
市委宣传部和市计生委联合召开这次会议，主要是专题研究当前全市人口与计划生育宣传教育工作。刚才，市计生委主任***同志通报了全市近期人口与计划生育工作情况，并对当前我市人口与计划生育宣传教育方面的工作提出了要求，现在我谈谈人口与计划生育宣传教育工作中需要重视的几个问题。一、从全面建设小康社会的高度，深刻认识做好人口与计划生育宣传教育工作的重要意义
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。这一奋斗目标对我们的计划生育宣传教育工作提出了更高的要求，同时也创造了有利条件。要充分认识和认真把握好这一历史机遇，加大人口与计划生育宣传教育工作的力度，加快推进新型生育文化建设的步伐，使其与经济发展形成良性循环，实现人口与经济、社会的可持续发展。
第一，要把人口与计划生育宣传教育工作作为促进经济社会和人的全面发展的重要措施。全面建设小康社会，必须走可持续发展之路。坚持计划生育的基本国策，形成稳定的低生育水平，使人口素质明显提高，人口结构得到改善，是可持续发展的重要目标之一。长期以来，人口压力是制约我国经济社会发展的一个关键因素。人口问题的本质是发展问题。搞好计划生育宣传教育工作，要从可持续发展战略着眼，树立全面的发展观，动员全社会的力量积极参与、支持人口与计划生育宣传教育工作，建立新型的生育观念，提高人口素质，为促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展创造良好的社会环境。
第二，要把人口与计划生育宣传教育工作作为建设社会主义先进文化的重要内容。全面建设小康社会，必须大力发展先进文化。我国人口与计划生育宣传教育工作的基本矛盾，实质上是新旧婚育观念之间的矛盾。社会主义的新型生育文化，是在婚育方面形成的科学、文明、进步的新思想、新观念、新风尚、新道德、新制度。它具有社会主义文化的基本特征，是我国社会主义文化的有机组成部分。建设这一新型的科学的生育文化，就是要通过生育文化的建设，帮助人们转变婚育观念，引导广大干部群众树立科学、文明、进步的婚育观，充分发挥先进文化在推动实现全面建设小康社会目标中的作用。
第三，要把维护广大人民群众的根本利益作为人口与计划生育宣传教育工作的落脚点。全面建设小康社会，集中体现了最广大人民的根本利益。我们所做的一切工作，出发点和落脚点都是为了人民群众。要坚持计划生育三为主的方针，树立群众是计划生育真正主人的思想，把群众自我教育放在突出位置，吸引群众广泛参与。各级计生部门要不断强化服务意识，在生育文化建设方面，最大限度地方便群众、服务群众。要努力增强群众观念，保护群众的合法权益，尊重群众的首创精神，善于总结人民群众创造的新鲜经验，真正把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护，作为检验和衡量人口与计划生育宣传教育工作成效的重要标准，切实抓紧抓好。
二、坚持正确导向，加大宣传力度，在全社会营造良好的人口与计划生育宣传教育氛围
《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和国家、省、市《关于广泛深入开展婚育新风进万家活动的意见》颁布后，各级各部门要认真贯彻落实，同时要把人口与计划生育宣传教育工作作为全市宣传思想工作和精神文明建设的一项重要任务，带动全市各级、各部门和广大人民群众共同关心、支持、参与这项重要工作，精心设计并充分运用形式多样的宣传教育载体，全力营造有利于人口与计划生育宣传教育工作的良好社会氛围。一是充分运用各种有效的宣传教育手段，着力营造人口与计划生育宣传教育工作的社会舆论氛围。通过开展不同层次的座谈会、知识竞赛、演讲比赛、广场文化活动、设立街道、楼道计生宣传窗、婚育新风栏，在电台、电视台、报社等新闻媒体开辟人口与计划生育专题栏目等形式，加大对人口与计划生育工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围。二是抓住重点开展人口与计划生育宣传教育，增强人口与计划生育宣传教育工作的时代感和针对性。在宣传内容上，既抓好计划生育、优生优育、避孕节育、生殖保健知识的宣传教育，同时又结合新形势、新任务丰富宣传内容，增强时代感和针对性。三是要加强新时期人口形势的宣传，使广大干部群众充分认识计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，坚持警钟长鸣，增强做好计划生育工作的紧迫感、责任感。加强人口与生育政策法规的宣传。四是要站在全局和战略的高度，强化工作措施，加大对人口与计划生育宣传教育工作各项政策法规的宣传力度，引导干部群众明确自己的权利与义务，自觉按照政策和法规实行计划生育。五是要加强新型生育文化建设的宣传。利用先进的生育文化影响人、引导人、教育人、塑造人，从而全面提高计划生育工作的层次和水平。六是要加强对具有鲜明时代特点的先进典型的宣传。要善于总结典型经验，挖掘典型的时代精神，既要重视老典型的跟踪宣传，也要注意发现涌现出来的新典型。要实事求是地宣传典型，使广大群众感到可亲、可敬、可信、可学，不断增强典型的感染力和影响力。要通过先进典型的宣传，在全社会形成学先进、赶先进、争当先进的时代风尚。在教育对象上，区分层次，分类指导。充分发挥宣传教育网络的作用，通过不同措施和途径加强对广大城乡居民和外来流动人口的宣传教育。要依托基层党校和人口学校，结合三个代表重要思想教育等各项重大教育活动，加强人口与计划生育的宣传，开设人口理论教育课，以党员干部为重点开展计生知识培训。
三、积极组织协调，推进部门联动，形成齐抓共管的有效运行机制
人口与计划生育宣传教育工作是一项综合性的社会工程，也是一项长期而艰巨的工作。需要着力建立并完善一套统一部署、协调配合、行之有效的运行机制。一是要把人口与计划生育宣传教育工作纳入全市宣传思想工作大局，纳入全市精神文明建设总体规划和各级中心学习组计划。市委中心组每年都安排一次计生工作的专题学习。近几年来，我市各级宣传部、文明委(办)和各相关部门在评选各类先进工作中，也都把是否经常开展人口与计划生育宣传教育，计划生育工作是否达标作为一票否决的硬指标。二是加强各职能部门之间的联系和协调，共同做好人口与计划生育宣传教育工作。近几年来，在市委、市政府的统一领导下，宣传部门充分发挥综合统筹、组织协调的职能作用。定期召开协调会，部署人口与计划生育宣传教育工作。全市各级各部门也都注重总结推广典型经验，宣传表彰先进人物。大家各司其责，共同做好人口与计划生育宣传教育工作。三是联合社会各界力量，实现城乡联动，上下联动，干群联动。充分调动社区居委会、村民委员会的积极性和主动性，以社区为龙头、楼群为腹地、家庭为纽带，面对面、一对一地做好群众工作，努力为群众提供更多更好的服务，把优质服务送到群众身边，赢得广大群众及社会各界对人口和计划生育工作的支持。四是要以双进、双建活动为载体，吸引群众广泛参与新型生育文化建设。要利用丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，广泛传播新型生育观念和计生科普知识，大力倡导婚育新风尚，不断推动新型生育文化建设的深入开展。要善于总结群众的好经验、好做法，及时推广，使新型生育文化得以不断创新、发展。五是要把人口与计划生育教育工作同各部门经常性的宣传思想工作紧密结合起来。要与文化、卫生、科技三下乡活动和各部门的精神文明建设活动紧密结合起来，把传播婚育新风、建设新型生育文化贯穿其中;要与经常性的科普宣传紧密结合起来，增加人口与计划生育宣传教育的科技含量。要通过与各项工作的有机结合、相互促进，使人口与计划生育宣传教育工作长抓不懈、常抓常新。五是要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用。各级宣传部门要充分调动报纸、广播、影视、网络等现代媒体的积极性，指导和协调各新闻单位，认真制定好宣传计划。各级各类媒体要充分发挥自身优势，采取有效措施，大力开展人口与计划生育、新型生育文化建设的宣传，形成全社会广泛关心、积极支持新型生育文化建设的良好氛围，有力地推动计划生育工作的顺利进行。各部门各单位也要相互配合，齐抓共管，共同把我市的人口与计划生育宣传教育工作抓实抓好。
谢谢大家。
在全市惩防体系建设工作联席会议上的讲话
同志们：
按照市委的安排部署，市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组决定召开全市惩治和预防腐败体系建设工作联席会议。传达贯彻自治区惩防体系建设工作西片督查汇报会精神, 通报我市惩治和预防腐败体系建设工作督查情况，研究部署今后一段时间的工作。受周书记的委托，我就今年的惩治和预防腐败体系建设讲几点意见。
一、认真分析研究惩防体系建设工作的成绩与不足
为推进中央《工作规划》和自治区《实施办法》的贯彻落实，我市制定出台了《实施细则》、《任务台帐》和《乌海市惩治和预防腐败体系建设工作监督检查、考核评价、结果运用、责任追究暂行办法》。市惩治和预防腐败体系建设领导小组和市委都高度重视此项工作， 6月份，市委周书记亲自带队，对各区和市直有关部门的惩治和预防腐败体系建设工作进行了重点抽查，其目的就是督促各地区、各部门要进一步完善惩防体系建设的配套制度、责任体系，切实抓好惩防体系建设的贯彻落实。自治区西片督查汇报会结束以后，周书记要求市惩防办要尽快召开联席会议，并提出了明确的指导意见。
从刚才通报的情况来看，上半年我市的惩治和预防腐败体系建设工作总体还是不错的。各区、各部门、各单位按照自治区和市委、政府要求，结合实际，认真开展贯彻落实工作，在健全领导体制及工作机构、制定具体实施细则、强化责任与任务分解、落实年度计划等方面，开展了各具特色和富有成效的工作，开局良好，为下一步全面推进惩防体系建设奠定了坚实的基础。
在取得成绩的同时，也发现个别部门存在的一些突出问题。如：个别部门自查不认真，对惩防体系建设工作不够重视，没有一条一条、一项一项进行研究、部署、落实;对构建和落实惩防体系缺乏积极性、主动性和创造性，在自身的惩防体系建设中存在等、靠、望的思想;由于惩防体系建设确定的各项任务分布在5年中，且有些工作制度缺乏现成的经验做法，个别单位以此为由消极应付、不主动落实。这些问题的存在，如果分析一下原因，我想还是主观方面的因素多于客观，个别部门和单位没有真正把惩治和预防腐败体系建设重视起来，没有把惩防体系建设作为一项重要的政治任务，放在更加突出的位置。希望各成员单位要认真对照这些问题检查一下本部门的惩防体系建设工作，要多思考、多想办法、多出措施，确保各项任务保质保量完成。
二、认真落实今年惩防体系建设各项工作任务
我市惩防体系建设工作已全面展开。下一步，我市惩治和预防腐败体系建设的总体思路是，实现从面上推进到点上突破的转变，在推进惩防体系建设面上工作的同时，对一些难点和深层次问题，集中构建，集中治理，加大力度，重点突破，取得经验，进而指导面上的工作。根据自治区惩防体系建设总体工作部署和《实施细则》的阶段性工作安排，是我市惩防体系制度建设和相关改革推进年，今年是第一年，十分关键。具体讲，要着力搞好以下三个方面的工作。
(一)突出工作重点，努力构建惩治和预防的制度体系。这项工作开展得如何，直接关系到惩防体系建设的进度和质量，事关惩防体系建设的实际成效。制度建设要注重针对性和系统性，立足当前，着眼长远，整体设计，分步推进。上半年，有些部门针对自身制度建设存在的问题已经有意识的进行了建立和完善，效果很好，值得学习、借鉴和推广。今天参加会议的单位，都是惩防体系建设的成员单位，绝大多数都是惩防体系建设任务的牵头单位，你们工作的成果将直接关系到全市惩防体系建设的整体成效。所以，年内要根据行业特点、与自治区对应业务主管部门对接，对现有反腐倡廉制度要进行科学梳理，对不适应形势的予以废止，不完善的要进行修订完善，需要新建立的要及时建立，要通过完成规定动作来丰富惩治和预防腐败体系，通过 自选动作规范和构建部门制度体系，达到整体构建和行业构建的步调一致、和谐统一。具体来说，要把制度建设与学习实践科学发展观活动，与全市优化发展软环境工作结合起来，着力规范部门工作制度、审批工作流程、行政决策的制定、执行、监督、财务人事管理，促进政府及其部门更好地服务群众、服务企业、服务地区经济社会发展，努力实现反腐倡廉的法制化。
(二)加大工作力度，积极推进各项改革向纵深发展。一是要把握好政策方向，保证改革工作的可操作性和创新性。改革工作既要体现政策的导向性，又要结合我市实际体现灵活性、创新性和可操作性。要认真研究中央、自治区的各项改革措施，围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，针对容易发生腐败的环节和部位，制定切实可行的具体改革措施。要通过改革，实现体制机制创新，从源头上预防腐败的发生。二是做好上下左右的衔接，保证改革措施的顺利实施。一方面，要重点加强纵向协调。准确理解和把握上级政策措施，主动争取上级支持，保证上下级政策层面的衔接。要认真贯彻上级的政策，坚决避免出现上面雷声大，下面雨点小的现象，努力形成上下联动的良好局面;另一方面，要找准结合点，有针对性、有重点地进行横向协调。把惩防体系建设与各部门的业务工作结合起来，做到优势互补、互相促进，增强横向推动力。适时召开汇报会、联席会、沟通会，着力解决改革中的存在问题。三是要加大执行力度，保证改革措施的贯彻落实。科学的改革措施制定出来了，关键还是要执行好。今年，市委、政府在行政审批制度改革、公共资源交易改革、电子政务和电子监察系统建设等方面的改革决心很大，上半年陆续出台了一系列文件和改革措施，各有关部门一定着眼于全市的改革发展大局，不折不扣的将各项改革措施执行到位。
(三)严格落实责任，认真做好其他方面的工作。惩治和预防腐败体系建设是一项系统工程，自治区和我市确定为惩防体系制度建设和相关改革推进年。主要考虑按照国家惩防体系建设工作总体部署，国家的有关法律法规建设和改革工作，在这一阶段将陆续出台，自治区和我市相应集中推进这方面的工作，时机比较成熟，也有利于取得实际成效。所以，这只是为与中央保持一致性，在具体工作中突出重点，其他的工作还是要按部就班的，严格按照《实施细则》、《任务台账》和惩防体系建设工作要点的要求，把教育、监督、纠风、惩处等方面的工作任务完成好。
三、不断强化督促检查、示范引导和考核评价工作
按照上述工作部署，为保证各项任务的落实，根据自治区和我市惩防体系建设工作领导小组的有关工作要求，各成员单位近期在具体落实上要抓好三件事。
一是认真开展督促检查。各成员单位要对照我市《实施细则》和部门《实施方案》确定的年度工作任务，依照中央纪委近期印发的《检查办法》和市纪委与市委组织部联合下发的《暂行办法》，再开展一次全面自查，一个部门一个部门梳理，一项一项推进，一件一件落实，发现问题及时纠正、及时解决，决不能使惩防体系建设走过场。这项工作自治区已列入对盟市、厅局惩防体系建设的考核内容，自治区和中央纪委还要进行督查和抽查。所以，各区、各部门要在抓落实上下功夫，确保年度工作任务的圆满完成，决不拖我市的后腿。
二是积极搞好示范引导。惩防体系建设所涉及到的六个方面的工作，各地都没有现成的模式和经验借鉴。因此在推动今年两个方面重点工作时，各成员单位要进一步解放思想，大胆创新，先行一步，总结经验，引导示范，带动全局工作的整体推进。市纪委监察局会适时召开会议，在全市范围内推广经验，发挥其示范作用，推动全市有关工作的落实。
系统论，是20世纪诞生的最伟大的科学理论成果之一，是正确认识事物的科学世界观和方法论。而系统论方法，就是用系统的观点研究和改造客观对象的方法，要求人们从整体的观点出发，全面地分析系统中要素与要素、要素与系统、系统与环境的关系，从而把握其内部联系与规律性，达到有效地控制与改造系统的目的。构建惩治和预防腐败体系是当前的一项重要政治任务，作为一项宏大的系统工程，必须坚持运用系统论的观点，进一步理清工作思路，改进工作方法，优化手段措施，完善体制机制，以实现惩防体系效果的最大化。
一、必须始终坚持系统的整体性原则，确保实现惩防体系效果最优化
整体性是系统论的根本原则。系统论认为，系统不是各个部分机械组合或简单相加，而是一个有机的整体。系统的整体性原则强调“整体大于部分之和”。系统论所强调的整体性原则，对充分发挥惩防体系的功能有着较强的实践价值和指导意义。
一是要处理好惩治和预防的辩证关系。惩治和预防是构建工作的两个重要方面，治中有防，防中有治，辩证统一，共同体现标本兼治的要求。只有加大惩治力度，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。因此，要坚持惩治和预防“两手抓、两手都要硬”，惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，坚决纠正和避免重预防、轻惩处的片面倾向，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到两者相辅相成，相得益彰。
二是要坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩处整体推进。教育、制度、监督、改革、纠风、惩处既是惩治和预防腐败体系的六个关键环节，也是六大支撑点，还是六个实体部分。“六者”相互依存、相互配套、相互促进、目标一致，各有侧重、各有所长、优势互补、缺一不可。教育侧重于教化，制度侧重规范，监督侧重于制约，纠风侧重于治理，改革侧重于创新，惩处侧重于处罚，六个方面是一个密不可分的完整的体系，不能因为讲突出重点，就强调一个方面而忽视其它方面。要六管齐下，六个方面统筹研究谋划，整体安排部署，切实发挥各种手段的综合优势，综合体现系统整体性的要求，形成整体合力。
三是坚持专群结合，齐抓共管。要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的反腐败领导体制和工作机制，把各方面力量有效整合起来，把发挥纪检监察机关作用与发挥其他部门作用相结合，充分调动各方面的积极性，充分发挥各部门的优势，形成推动体系建设的合力。
二、必须始终坚持系统的联系性原则，努力打造能够综合发挥作用的科学防范机制
系统的联系性原则标明，系统内各要素之间不是孤立的、封闭的、静止的，而是相互联系、相互作用、相互制约的关系。这就要求我们在考虑和处理问题时，必须用发展的、联系的、动态的观点，综合地分析和研究体系结构的最佳模式，研究要素之间存在的必然联系和客观规律，进而有效地进行调节和控制，使各部分相互促进，发挥综合优势，以实现体系的最大功能。
在构建惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六个部分，分别承担着不同的职能，在彼此作用的发挥上，互为条件，相互渗透。教育，能够为制度的制定、执行及监督的有效性奠定思想基础，解决党员干部“不想”腐败的问题；制度，能够为巩固教育和监督成果提供保障，解决“不能”腐败的问题；监督，能够为制度的贯彻落实和人的素质的提高提供必不可少的硬性约束，解决“不敢”腐败的问题；纠风，能够拓宽案源，有效解决源头治理中的突出问题和群众反映强烈的问题；改革，能够为体制机制制度的完善和强化监督创新思路，从源头上解决腐败滋生的深层次问题；惩处，能够推动纠风工作，促进领导干部廉洁自律工作，为教育、制度、监督、改革的开展提供纪律保证，解决顶风违纪、令行不止的问题。六者的内在联系决定了不能仅仅满足、拘限和停留于六个方面都要抓的要求，还必须在坚持“整体性”要求的基础上，在“结合抓、抓结合，发挥综合作用”这一更高层次上做文章。
如，在推进查办案件过程中，不能就办案工作而抓办案工作，要结合办案，使查办案件不断向教育、制度、监督、纠风、改革领域延伸。要指导案发单位围绕案件中暴露出的思想性问题有针对性地开展警示教育，针对发现的制度缺失建章立制，依据发现的规律性问题加强监督管理，对发现的苗头性、倾向性问题及时组织开展纠风专项治理，围绕体制、机制上存在的弊端，深入研究推进体制改革和工作机制创新的思路和办法。又如，在组织开展执法执纪专项检查活动过程中，要在组织开展监督检查的同时，结合活动主题对党员干部同步开展相关内容的思想教育，对发现的问题及时进行严肃认真查处，围绕存在的苗头性问题开展
运用系统论深入推进惩治和预防腐败体系建设第2页
纠风专项治理，并注意做好配套制度建设等其他几个方面工作。通过统筹谋划、协调互动，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的针对性和惩治的威慑力，实现惩治和预防腐败的最佳效果。 三、必须始终坚持系统的层次性原则，努力构建预防腐败的科学内控机制
系统的层次性是由系统内部各个不同的组成部分或要素在一定的隶属关系中所形成的等级次序，它是系统有机联系的必然反映。要求我们在体系建设中，必须根据人员职级的不同层次和权力由决策层到协调层、执行层、操作层这一运行过程的客观规律，研究和探讨相互间的有序联系，从而使各个层次之间互相衔接，服从服务于预防腐败这一系统整体的最优目标。
一是必须努力构建与层级式行政管理体制相配套的的预防腐败工作领导体制和工作机制。这不仅是系统联系性原则的要求，同时也是系统整体性原则的要求。从我国现行行政管理体制看，从中央到地方，从一个系统、一个单位乃至到一个部门，普遍实行的是逐级负责的层级式管理。因此，必须针对这种体系结构特点，强化“一岗双责”，强化每一级领导干部预防范廉政风险的责任，做到一级抓紧一级，一级对一级负责，按级负责抓落实，确保每一个环节和层次都能发挥应有的作用。
二是必须努力构建能够有效预防腐败的严密科学的权力运行流程。一个科学的组织结构体系，前提必须是一个能够有效发挥内控作用的组织管理体系，每个要素对工作链条中相邻要素的行为都能够进行有效制约，同时自身又时刻受到相邻其它要素的影响和制约。反过来讲，一个部位、一个环节一旦发生问题，必定与体系要素之间未能充分发挥出应有的制约作用有关。十七大报告强调：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。监督是单向的，制约是双向的。在体现逐级负责、层层监督要求的同时，必须强化制约。要积极开展行政权力运行监控机制建设，按权力类别，从决策、协调、执行、操作等全过程，制作环环相扣的覆盖权力运行全过程的流程图，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约和相互协调机制。要强化质量管理和风险管理，明确不同层级、不同岗位工作人员的质量管理目标，组织查找廉政风险点，有针对性地对进行约束和控制，有效降低腐败行为发生的几率。要按照“分级管理、有限授权”的思路，推行领导班子成员分工负责、民主集中的决策机制，合理配置各级“一把手”的权力，有效防止主要领导干部权力失控、决定失误、行为失范。
三是必须按照系统层次性原理的要求，切实增强反腐倡廉措施的针对性和实效性。一方面，在对所有党员干部全面加强教育管理监督的同时，要根据不同职级岗位特点，分别明确不同的措施，以切实增强工作的针对性和实效性。另一方面，在全面落实防体系建设各项任务的基础上，要突出工作重点，对发生在领导干部身上的违纪违法案件要重点查办，对损害群众利益的突出问题要重点解决，对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的权力运行要重点监督，对事关全局的体制机制制度改革要重点推进，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。
四、必须始终坚持系统的环境适应性原则，在不断适应时代和形势的发展变化中努力推进惩防体系建设
系统的环境适应性原则表明，系统始终处于环境之中，必须积极适应外部环境的变化，主动从各方面对自身进行适时调整，以达到与外部环境保持最佳适应状态。社会形势在发展变化，反腐倡廉的形势和任务也在不断发展，惩防体系建设也要适应形势任务发展的需要，与时俱进，对工作目标、思路、措施和内容进行适时调整，切实体现时代性、前瞻性和预见性。
一是必须适应中国特色社会主义事业总体布局的要求。当前，我国正处于改革发展的关键时期，加强惩防体系建设，必须紧密结合当今国内外形势的新变化，紧密结合我国生产力最新发展和经济体制深刻变革的新实际，紧密结合人民群众对物质文化生活提出的新要求，紧密结合党员干部队伍中出现的新情况、新问题，明确和提出体系建设的目标和任务。既要在经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局中建立、完善和发展，又要为其提供服务和保证；既要把握住经济、政治、文化、社会领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。
二是必须适应全面推进党的建设新的伟大工程的要求。反腐倡廉建设，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又是其他“四大建设”的坚强纪律保证和有力支撑；同时，加强党的其他“四大建设”，并通过参与各项建设，可以实现反腐倡廉的综合治理，提高反腐倡廉建设的成效。因此，必须牢固树立全局一盘棋的观念，切实把惩防体系构建放在党的建设的全局中来运筹与思考，把惩防体系建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机结合，体现在党的建设各个方面，渗透到各个重要环节，融入各项重要工作，避免在单纯地抓反腐倡廉建设这种在“小循环中打转转”的现象，形成党的建设的有机整体。
三是必须解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新。要用新的眼光审视、判断和分析形势，把思想和行动从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强调查研究、政策研究和理论研究，深入了解纪检监察工作面临的新情况、新问题，及时掌握人民群众对反腐倡廉建设的新要求、新期待，积极探索符合反腐倡廉建设内在规律的新思路、新方法，总结新经验、研究新情况、解决新问题，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持改革创新，在全面落实《工作规划》确定的各项改革任务和制度建设要求的同时，紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，抓住工作实践中的重点难点问题，创新工作思路，破解工作难题，积极探索有效解决问题的办法和措施，特别要重视体制机制制度方面的创新，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和环境。
五、必须始终坚持系统长期性任务与阶段性目标相统一的原则，确保惩防体系建设稳步推进
系统的长期性任务与阶段性目标，相互联系、彼此影响。长期性任务的完成，依赖于阶段性目标的实现；阶段性目标的实现，需要长期性任务从宏观上提供明确的思路和方向。惩防体系建设是一个渐进、持续的发展过程，《实施纲要》明确了惩防体系建设的战略性目标，《工作规划》根据形势和任务的发展，明确了惩防体系建设的阶段性目标。贯彻《工作规划》，推动惩防腐败体系建设，应处理好三个关系。
一是处理好当前和长远的关系。既要有长期目标，又要有近期安排；既要有战略思维，又要有具体要求。要立足当前，着眼长远，在做好总体工作谋划的同时，着力研究解决现实存在的突出矛盾和问题，特别是经过努力能够解决的问题。要制定科学、合理的近期目标，不能远离实际，操之过急，切实做到与社会主义初级阶段进程相联系，与构建和谐社会和全面建设小康社会任务相一致。
二是处理好继承和发展的关系。要以科学的态度、辩证的思维、开阔的胸怀，认真总结和传承发扬以往的好经验、好传统、和好做法，同时根据形势任务的需要，敢于探索、善于开拓、勇于创新，不断推动反腐倡廉建设的深入开展。
《实施纲要》的起始部分有一个引言，简要介绍了起草《实施纲要》的历史背景，指出制定《实施纲要》，是为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，建立健全惩治和预防腐败体系而做的一项极其重要的工作。2004年初，中央纪委第三次全会对这项工作进行了部署，提出了明确要求。
第一，建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届三中全会和总书记重要讲话精神的重要措施。2003年10月召开的党的十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为完善社会主义市场经济体制提供政治保证。2004年1月，总书记在中央纪委第三次全会上发表重要讲话，对建立健全惩治和预防腐败体系这个重大的理论和实践问题作了深刻阐述，要求全党共同努力，推动教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。这既是对全党提出的要求，更是对纪检监察机关部署的任务，要求从理论和实践的结合上，起草一个指导性和可行性都比较强的《实施纲要》，把中央精神具体化，把反腐倡廉的实践经验上升为指导工作的具体意见，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
第二，建立健全惩治和预防腐败体系是贯彻落实十六届四中全会精神的重要措施。党的十六届四中全会，站在加强党的执政能力建设的高度，强调党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。世界上许多大党、老党，因为经不住长期执政的考验，退出了政治历史舞台。我们党执政50多年来，团结和带领全国人民创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，但也面临着长期执政的考验。认真学习贯彻十六届四中全会精神，必须抓紧制定《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系，研究进一步提高党的拒腐防变和抵御风险能力，不断加强党的建设，巩固党的执政地位，使我们党成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
一、关于建立健全惩治和预防腐败体系的重要性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。党的十六大以来，党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得了新的明显成效。但也应清醒地看到，在社会主义市场经济条件下，反腐败形势依然严峻。有些地方和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件一再发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止等。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是这些腐败现象滋生蔓延的重要原因。要解决这些问题，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。继续查处违纪违法案件，特别是大案要案，遏制腐败现象的滋生蔓延；加强教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，更加有效地预防和减少腐败现象。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观需要。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。建立健全惩治和预防腐败体系，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党的执政能力建设的重大战略举措,有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于发展党内民主，强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于推进“依法治国、依法执政”这个党的治国理政基本要求的贯彻落实；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。
（三）建立健全惩治和预防腐败体系是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的重大战略决策，需要良好的党风政风和社会环境。建立健全惩治和预防腐败体系，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，以市场取向的改革消除生产力发展的体制，建立和完善要素市场，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；进一步转变政府职能，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域；加强监督检查，严格执纪执法，确保国家宏观调控政策的贯彻落实；加强国有资产监管，规范行业组织和中介机构，建立健全社会信用体系，促进市场体系的完善和市场秩序的规范；全面履行纪检监察两项职能，充分发挥行政监察职能作用，切实解决影响改革发展稳定的突出问题，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。
（四）建立健全惩治和预防腐败体系是发展社会主义民主政治，加强社会主义政治文明建设的有力措施。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头上预防和解决腐败问题的工作等，是建设社会主义政治文明的重要内容。加强党内民主，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，保证人民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对各级政权和各级领导干部进行监督，坚决防范和克服各种腐败现象，是我们党永不懈怠，社会主义永不变色的根本保证。建立健全惩防体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是社会主义政治文明建设的一项重要任务，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有十分重要的意义。
（五）建立健全惩治和预防腐败体系是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国际国内形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是密切党群关系和干群关系、凝聚和激励广大群众共同前进的迫切需要。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，我们党必须注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍纯洁。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，全体党员干部都要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。这样，我们党就能更好地统一群众思想，理顺群众情绪，集中群众智慧，凝聚群众力量，团结和带领广大人民群众扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。
二、关于建立健全惩治和预防腐败体系的紧迫性
理解建立健全惩治和预防腐败体系的紧迫性，首先，必须正确认识反腐败斗争所面临的形势。当前，反腐败斗争的形势总体上是好的，经过全党上下多年的努力，反腐倡廉各项工作都取得了新的进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈现下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。另一方面，也应清醒地看到，在一些地方和部门，损害群众利益的问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。
其次，还必须看到，新世纪新阶段，加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。社会主义市场经济体制不断完善，为从源头上防止和减少、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境。社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制度保证。社会主义精神文明建设不断加强，为加强反腐倡廉营造了良好的社会氛围。党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。我国综合国力不断增强，为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。
对此，我们务必保持清醒的头脑，坚持用辩证的思维和发展的眼光，既要看到党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性和紧迫性，又要看到开展工作的有利条件，抓住机遇、乘势而上，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，抓紧建立健全惩防体系，振奋精神、毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
三、关于建立健全惩治和预防腐败体系的长期性
（一）建成完善的社会主义经济体制需要经过长期的奋斗，决定了建立健全惩治和预防腐败体系需要一个长期的过程。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是21世纪头20年经济建设和改革的主要任务之一，不仅要解决计划经济时期遗留下来、至今仍未得到根本性解决的深层体制矛盾，还要解决社会主义市场经济发育过程中的突出问题，适应经济发展、科技革命和对外开放的变化而积极推进体制创新。实现完善社会主义市场经济的目标，任重而道远。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，与社会主义市场经济体制相适应，要自觉树立为社会主义市场经济体制服务的思想和理念，遵循社会主义市场经济发展的客观规律，来统筹规划建立健全惩治和预防腐败体系的各项工作，以解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，为完善社会主义市场经济体制营造良好的社会氛围。这些都不是短时间内能够完成的，需要经历一个不断发展并逐步完善的过程。
尊敬的西北农林科技大学党组织：
新世纪以来，我国改革发展进入关键阶段。以同志为总书记的党中央，针对党的建设和反腐倡廉工作面临的新形势，带领全党在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败工作力度。改革开放30年来，我们党在领导反腐倡廉建设的伟大实践中，紧紧围绕在改革开放和发展社会主义市场经济条件下“为什么反腐倡廉、怎样反腐倡廉”的问题，总结新鲜经验，进行理论概括，形成了中国特色反腐倡廉理论，丰富了中国特色社会主义理论体系。
首先是确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，惩治腐败与预防腐败的关系更加明确。其次是提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的目标，反腐倡廉工作更加系统化。最后是提出把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，防治腐败的实现途径更加多样化。
在理论上，以同志为总书记的党中央，坚持和发展邓小平理论和“三个代表”重要思想，提出了一系列重要观点：党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败;一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置;坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，在坚决惩治腐败的同时要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设;坚定不移地贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域;把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，积极履行监督检查职责，维护党的纪律;把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题;加大预防腐败的工作力度，决不是要放松惩治腐败的工作，惩治腐败不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧;必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题;党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径;加强对权力运行的监督制约，保证把人民赋予的权力用来为人民服务;大力推进党的执政能力建设和先进性建设，做到为民、务实、清廉;等等。
这些重要思想，使全党反腐倡廉的方向更加明确、信心进一步增强，有效地推动了反腐倡廉建设向纵深发展。在这样的政策和思想的指导下，我相信会有越来越多的新气象，我们党会永葆活力的。
把反腐倡廉建设作为党的建设基本任务的背景和意义
把反腐倡廉建设作为党的建设的基本任务，使党的建设由思想建设、组织建设、作风建设、制度建设“四位一体”发展为“五位一体”，其背景是什么？
党中央突出强调反腐倡廉建设，是由新形势下反腐倡廉的特殊重要性决定的。我们党是与时俱进的马克思主义政党，总是根据面临的形势和任务，确定自身建设的重点。自新民主主义革命时期以来，我们党一直强调加强党的思想建设、组织建设和作风建设的任务。进入改革开放新时期以后，又突出强调了加强党的制度建设的任务。改革开放30年来，在经济快速发展、社会急剧变革的过程中，腐败现象也明显地多起来。我们党在惩治和预防腐败方面进行了不懈努力，取得了显著成效，但由于复杂的原因，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况还将长期存在，反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。大量情况表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形的腐朽错误思想会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易跌入腐败的泥潭。正是在这样一个大背景下，我们党提出了反腐倡廉建设的重大任务。可见，反腐倡廉建设任务的提出不是偶然的，而是具有历史的必然性，是我们党面对反腐败斗争的新形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局作出的重大决策。
怎样认识把反腐倡廉建设作为党的建设基本任务的重大意义？
我认为，至少可以从三个方面去认识：
一是充分体现了以科学发展观为指导全面加强党的建设的新视野。我们党把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设统筹推进，这深刻表明，反腐倡廉建设对于提高党的执政能力和保持党的先进性，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有极端重要的意义。
二是明确了党委在加强反腐倡廉建设中的主体责任。各级党委是党的建设的主体，也是反腐倡廉建设的第一责任人，必须把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建设纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成党委政府重视，职能部门履职到位，人民群众积极参与反腐倡廉建设的良好局面和全党全社会旗帜鲜明地反对腐败的氛围。
三是赋予了反腐倡廉建设新的历史地位和科学内涵。反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度“四大建设”相辅相成，相互促进。反腐倡廉建设既是“四大建设”的必然要求和重要内容，又对它们起着十分重要的保证作用，必须与“四大建设”有机结合起来。
反腐倡廉建设与“四大建设”的关系是什么？
党的建设新的伟大工程是一个有机的整体，是一个系统工程，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，是其中的子系统。它们相互推动、相互促进，哪一个方面抓不紧、抓不好，都会影响其它方面的建设，影响党的建设全局。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。
使反腐倡廉建设与思想、组织、作风、制度建设形成为“五位一体”的党建工作新格局，这是我们党对执政规律和党的建设规律的深刻把握，是在新的历史起点上对反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，进一步丰富和发展了党的反腐倡廉理论。“五大建设”辩证统一，相互依存。一方面，各项建设具有“统一性”，统一于加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，统一于使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党这一目标，统一于以改革创新精神加强党的建设的时代要求。另一方面，各项建设有各自的任务和内涵，互促共进。反腐倡廉建设抓好了，思想、组织、作风、制度建设就有了重要保障；其它建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础。任何一项建设都不可偏废，必须统筹兼顾、协调发展。
把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，是对反腐倡廉实践的重要提升，是对反腐倡廉理论的重大贡献，表明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握达到了新的高度。反腐倡廉建设与党的“四大建设”相辅相成、相互促进。思想建设为反腐倡廉建设提供理论指导和精神动力，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础和思想源泉；组织建设为反腐倡廉建设提供组织保证，反腐倡廉建设有助于保持党的纯洁性、先进性；作风建设是反腐倡廉建设的必然要求和重要内容，反腐倡廉建设是作风建设的重要手段和可靠保障；制度建设有利于完善反腐倡廉制度体系，反腐倡廉建设能够不断丰富制度建设的内容。因此，要按照总书记提出的要求，把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。
以改革创新的精神加强反腐倡廉建设
当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设要把握什么总体思路？
总书记强调，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。这就是当前我们加强反腐倡廉建设要牢牢把握的总体思路。
总书记提出了在反腐倡廉建设实践中要注意把握和体现的四个基本要求，如何理解和把握这些要求？
总书记强调，在反腐倡廉建设实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重点
同志在这次会议上强调，要继续抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点，着力加强反腐倡廉建设。如何理解这个重点？
十六大以来，党中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了开展这项工作的指导思想、主要目标、工作原则、基本任务，推动反腐倡廉工作呈现系统治理、协调发展的良好局面。十七大提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入，以党内根本法规的形式固定下来。这是对近年来反腐倡廉实践经验的科学总结和充分肯定。
惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位。它基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，既涉及党的建设和政权建设，又涉及社会管理的方方面面；既包括从严治标的措施，又涵盖着力治本的内容；既要求从战略上加以把握，整体推进，又要求突出重点予以突破。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是我们党为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。
怎样加强惩治和预防腐败体系建设？
完善惩治和预防腐败体系，首先要正确把握这一体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻和维护，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，落实为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署，夺取全面建设小康社会新胜利提供有力保证。
完善惩治和预防腐败体系，要坚持围绕党和国家工作大局来进行，与中国特色社会主义事业总体布局、推进党的建设新的伟大工程、完善社会主义市场经济体制相适应；坚持深化改革、创新制度，将预防腐败工作与各项改革结合起来，同步推进，协调发展，从源头上防治腐败问题的发生；坚持惩治腐败和预防腐败相结合，既要严肃查处违纪违法案件，又要着力铲除腐败现象滋生的土壤；坚持在继承中发展、在发展中完善，充分运用党在反腐倡廉实践中形成的理论和经验，积极探索惩治和预防腐败体系建设的有效途径和方式；坚持突出重点、整体推进，紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以制约权力为核心，以领导干部为重点，促进惩治和预防腐败体系建设全面发展。要通过五年的努力，建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象得到进一步遏制。
完善惩治和预防腐败体系，要扎实做好教育、制度、监督、改革、惩治和作风建设等方面的工作。目前，中央纪委正会同有关部门起草《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，对今后一段时间完善惩治和预防腐败体系的工作作出具体部署。
完善惩治和预防腐败体系，要切实加强对惩治和预防腐败体系建设的组织领导。要把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处，关键是全党要高度重视，各级党委（党组）要按照党风廉政建设责任制的要求，切实加强组织领导，主要领导要负总责。党的纪律检查机关要按照赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协助党委（党组）抓好各项工作，同时要加强监督检查，及时发现带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，有针对性地加以解决。要紧紧依靠党委和政府职能部门，引导他们结合各自的职能和特点，找准部门和行业党风政风方面存在问题的源头，有针对性地研究制定预防和治理措施，抓好落实，在实践中不断丰富、完善和发展这个体系。
把惩防体系建设抓紧抓好，是反腐倡廉建设的紧迫任务。一要整体规划，分步实施。惩治和预防腐败体系既包括惩治和预防两个方面的内容，又涵盖加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、深化改革、严厉惩处等各项工作，必须整体推进，协调发展。二要抓住重点环节。当前，工程建设、房地产开发、土地批租和金融、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位，腐败现象易发多发，推进惩治和预防腐败体系建设，必须抓住这些重点部位和环节，采取针对性措施。三要拓展从源头上防治腐败工作领域。在政治领域要抓住正确行使权力这个关键，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域要抓住谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动；在文化领域要抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，推进面向全社会的廉政文化建设；在社会领域要抓住维护群众利益这个根本，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。
加强惩治和预防腐败体系建设，要贯彻落实同志提出的反腐倡廉建设总体思路，注意把握和体现反腐倡廉建设的四项基本要求，始终坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，坚持廉政建设与勤政建设相结合，坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。在实际工作中，要突出实践性、针对性、系统性、实效性和前瞻性。实践性，就是要把坚决惩治和有效预防腐败始终贯穿于体系建设，用具体工作来落实体系建设，用体系建设来促进工作落实。针对性，就是要紧紧抓住容易滋生消极腐败现象的重点部位、关键环节，把降低腐败发生率和提高群众满意度作为工作方向，一个问题一个问题地加以解决，一项制度一项制度地加以完善。系统性，就是要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成防治腐败的整体力量。实效性，就是要结合各自实际贯彻落实中央精神，做到便于操作，解决问题。前瞻性，就是要立足当前，着眼长远，以创新的思维、发展的思路来推进体系建设。我省将在初步建立具有浙江特色的惩防体系基本框架的基础上，进一步完善党政机关、国有企事业单位和农村基层组织的工作布局，以教育、制度、监督、改革和惩治为重点，以整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建为途径，通过不懈的努力，建立起具有浙江特色的惩治和预防腐败体系。
完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益
加强对权力的制约和监督是防止权力被滥用的关键。总书记在讲话中强调，要将“加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合”。应该如何更深刻地认识监督的重要性？
这些年我们查处了那么多违纪违法案件，那些犯了严重罪错的干部，出事之后几乎都是追悔莫及。这些干部之所以走上违纪违法的道路，一个重要原因就是脱离了党组织和群众的监督。事前他们并没有认识到监督的必要性，甚至认为组织监督、群众监督是跟自己过不去，因而总是千方百计地排斥监督。实践一再说明，不受监督的权力，容易导致滥用，往往产生腐败。加强对权力运行的制约和监督，是对干部的关心和爱护，是有效预防腐败的关键。只有这样理解监督，群众才有监督的积极性，干部才有接受监督的主动性。
做好干部的监督工作要抓住哪些关键环节？
加强监督，是所规定的，必须得到全党的遵守和执行。党的各级领导干部能不能自觉接受监督，带头开展监督，是衡量其政治上、思想上是否真正合格的重要标准。第一，完善监督制约机制。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。第二，最重要的是加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，促使党的各级组织和广大党员自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致，促进中央重大决策部署的贯彻落实。第三，落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。第四，加强民主监督。更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，进一步发挥巡视制度的作用，增强监督合力，提高监督实效。
加强对权力的制约和监督，要抓住三个环节。一是建立科学合理的权力结构和运行机制。要按照党的十七大的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保权力规范运行。二是让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。同志着重强调了增强决策透明度和公众参与度，以及政府工作透明度和公信力，这抓住了问题的核心。必须按照这一要求，积极推进决策科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开、村务公开。三是重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。今年是北京奥运的决战之年，围绕办好奥运会这件大事，严明纪律，加强监督，是我们当前工作的重中之重。
加强对权力的制约监督，要按照“权力的取得要有据、权力的配置要科学、权力的运行要公开、权力的行使要依法、权力的监督要到位”的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，保证权力规范运行。权力的取得要有据，就是必须坚持职权法定，不得自行创设权力。权力的配置要科学，就是必须合理划分部门之间、各部门内设机构之间的职能，实行决策、执行、监督适度分离，形成既适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。权力运行要公开，就是使权力运行的事前决策、事中执行和事后监督纠错全过程都向社会公开，让权力在阳光下运行，形成遏制权力腐败的民主监督机制。权力的行使要依法，就是严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。权力的监督要到位，就是既加强事后监督，又加强事前、事中（日常）监督；既加强纵向监督，又加强横向监督；既加强对领导干部的监督，又加强对领导机关的监督，形成全方位的监督机制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
严肃查办大案要案，坚决惩治腐败行为
查办违纪违法案件是反腐倡廉建设的关键环节。总书记在讲话中强调，要将“严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益问题相结合”。加强这方面的工作有什么新的思路和举措？
党中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》颁布以来，辽宁省*市纪委把推进惩防体系建设作为反腐倡廉工作的重中之重，在建立工作机制、推广先进经验和实施奖励办法的同时，创建惩防体系建设信息化系统，运用现代手段，推进体系建设任务又好又快完成。
创新落实手段开发网上平台
*6年3月下旬，*市纪委在组织相关人员到*理工大学、*大学充分调研、全面论证之后，依托全市党政办公网络、纪检监察办公网络应用系统，经过8名软件开发专业工作者及*市纪委惩防体系建设办公室全体人员180多天紧张的研制开发，在没有参照、没有样板的情况下，克服困难，初步形成了推进惩防体系建设的信息化系统，即“*市惩治和预防腐败体系建设网上工作平台”，并于*6年9月26日开始启动运行。
平台围绕推动惩防体系建设工作任务的完成来构思，体系建设需要什么就在平台上设计什么。体系建设工作在平台上干，体系建设情况在平台上看，体系建设成果在平台上展现，体系建设质量通过平台保证。
平台以强化工作机制为中心任务，同时兼有工作部署、监督控制、统计分析、质量管理等9大功能。
平台围绕《实施纲要》的贯彻落实而展开，设计一级栏目31个，二级栏目54个。其中“责任机制、协调机制、督察机制、奖惩机制、测评机制、保障机制”六大工作机制是平台的主体内容，以六大机制构成的推进惩防体系建设工作机制体系推动了《实施纲要》的贯彻落实；教育、制度、监督、惩治、农村基层党风廉政建设、效能建设等11个大栏目，全面展现工作状态、工作做法及工作成果。平台上下互动，下传和上报文件快速便捷；能够自动统计分析，自动生成结果。平台启动后，共装载信息1100条，体系建设的日常事务基本在平台上完成。*市纪委惩防办有关负责人介绍说：“三年来的惩防体系建设情况一网全收、一目了然，点击鼠标便可掌控工作状态，指导和协调工作也方便多了。”
平台运行以来，全国有30多个单位前去调研、考察。中央纪委惩防体系建设办公室调研组在调研考察该平台之后称赞：“平台主题鲜明、内容丰富、逻辑合理、清晰美观。以《实施纲要》为主线，以机制为主体，着力改革创新，通过信息化手段有力地推进了惩防体系建设。”
创新体制机制加大推进力度
*市在开展惩防体系建设工作中，重点研究工作机制的建立健全，并通过平台进行强化，以确保惩防体系建设的长效性，同时围绕六大工作机制建立了14项工作制度。
强化责任机制。*市在不断完善全市自上而下的惩防体系建设领导机构、健全领导及部门责任制的同时，在平台“责任机制”栏目，突出强调责任单位的“一把手”要全面履行责任。设计“当前任务”等栏目，细化该市贯彻落实《实施纲要》具体意见，强化67个牵头单位和协办单位、23名市级领导干部的责任，明确完成时限，及时展示工作进展情况。*市审计局纪检组负责人对记者说：“打开平台，首先看到的是责任，它提醒我们要履行好职责，按时完成所承担的体系建设任务。”
强化督察机制。设计“督察机制”栏目，实行季度和年度工作进度报送制度，督促各责任部门及时对工作落实情况进行自查反馈，全面了解和掌握不同阶段工作的进展情况和完成质量；制定《加强贯彻落实〈实施纲要〉督促检查工作的规定》，建立层级督察组织，进一步明确督察任务、程序及要求，使督察工作走上规范化的轨道。
强化测评机制。设计“测评机制”栏目，一方面，制定《*市纪委监察局对市管领导班子党风廉政建设情况评价标准》，把惩防体系建设列为对区市县和委办局领导班子的党风廉政情况考核评价之首。另一方面，制定《贯彻落实〈实施纲要〉工作量化考评办法和量化考核标准》，进一步明确方法范围、基本程序、考核标准，强化对责任单位惩防体系建设任务完成情况的总体考核。
此外，该市还设计“协调机制”栏目，制定《*市贯彻落实〈实施纲要〉工作联席会议制度（试行）》，制作《*市构建惩防体系协调会议成员联系表》，强化协调机制；设计“保障机制”栏目，制定《关于设立贯彻落实〈实施纲要〉领导组织和工作机构及设施保障的意见》,完善专项经费管理制度,强化了保障机制；设计“奖惩机制”栏目，制定《*市贯彻落实〈实施纲要〉工作奖惩办法（试行）》，进一步明确奖励措施、惩罚形式，结合量化考核和社会综合评价，及时有效地实施奖惩，强化奖惩机制。
发挥平台功能实现快速高效
一、坚持用科学发展观指导惩治和预防腐败体系建设
建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强法律作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。
一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在市委、市政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。
二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。
三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。
四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
二、以科学发展观推进惩治和预防腐败体系建设
加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩处是《工作规划》提出的六项重点工作，体现了惩防并举的要求。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，有力推进惩防体系各项任务的落实。
一要改进方式，增强教育的说服力。要改进教育方法，搞活教育方式，着力抓创新增活力、抓难点求突破、抓亮点创品牌、抓典型上水平、抓特色求实效。深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党风党纪教育，教育引导党员干部特别是领导干部牢记党的宗旨，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强对落实领导干部廉洁自律情况的监督，认真解决领导干部作风方面存在的作风飘浮、脱离群众、与民争利、奢侈浪费等突出问题。促使领导干部讲党性、重品行、作表率。要充分发挥反面案例的警示作用，利用身边人、身边事教育党员干部。要大力推进廉政文化建设，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进家庭，把廉政文化引向深入和普及，使之延伸到社会各个领域、各个层面、各界人士。运用现代网络宣传手段，精心办好纪检监察工作网站，充分利用网络、视频等宣传反腐倡廉工作，增强教育效果。
二要注重实效，增强制度的约束力。在严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度的基础上，要从人财物管理等容易滋生腐败的重点领域和决策执行等重点环节入手，从权力的制约、资金的监控和从政行为的规范等入手，健全党内民主集中制的具体制度，制定党委全委会议事表决规则，完善常委会议事规则。通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。
三要规范用权，增强监督的制衡力。扎实推进党内民主建设，加强对执行民主集中制情况的监督。严肃查处违反民主集中制的违纪违法行为。围绕重大决策、重要干部推荐任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面情况，对党委全委会和常委会执行民主集中制情况进行监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，做到五个纠正：纠正违背科学发展观、不切实际的错误做法；纠正领导干部急功近利、杀鸡取卵的“政绩观”；纠正违背科学发展规律，追求非法经济收益的思想；纠正妨碍健康发展的不良风气，坚决扫除影响科学发展的障碍；纠正有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等的错误行为，优化发展法律，促进中央和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实。
四要着眼预防，增强改革的推动力。坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，规范权力运行，铲除滋生腐败的土壤。扎实推进干部人事和司法体制改革、行政审批制度改革、财税金融和投资体制改革、行政管理和社会体制改革、国有企业改革以及现代市场体系建设等十大改革，堵塞诱发腐败的体制机制漏洞，有效预防腐败。重视运用信息手段源头治腐，大力推进电子政务，在查办案件、执法监察、效能监察、纠风工作等方面，实现网上查询、实时监督，扩大监控覆盖面，不断提高工作效率及监察效果。完善市行政审批大厅服务职能，扩大服务范围，加快电子监察系统建设，促进权力在阳光下高效透明运行。加强要素市场建设，进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。
五要纠风治乱，增强发展的保障力。坚持标本兼治、纠建并举的方针，加大力度纠风治乱，坚决维护群众切身利益，保证发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增强发展的保障力。把以改善民生为重点的专项治理工作作为纠风工作的重要任务，特别是要认真解决法律保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风。加强农村基层干部作风建设，切实解决办事不公、执法不严、乱收费、乱罚款、吃拿卡要和工作方法简单粗暴等问题。创新测评预警、监督整改、纠建评价三项工作机制，使行风政风评价常态化、制度化、规范化，进一步提高我市行风评议工作水平，增强行风评议的生命力。要建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制，继续办好“法律热线”节目，抓好“西岳清风”网的网上投诉，拓宽群众诉求表达渠道。
六要从严办案，增强惩治的威慑力。正确处理反腐倡廉工作预防和惩治的关系，在加大预防工作力度的同时，加大惩处力度。要切实发挥办案的治本功能，不断从源头上预防和治理腐败；要发挥查办案件的教育功能,善于运用正反两方面的典型教育党员干部，引导他们坚定理想信念，提高精神境界，自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑；要发挥办案在完善制度方面的功能，针对案件暴露出来的出来的体制机制制度等方面的问题，深化改革、建章立制，堵塞漏洞，要发挥查办案件在强化监督方面的功能，善于从案件中发现制度上的漏洞、用人上的弊端、管理上的失误以及党风政风方面的苗头性、倾向性问题，找到权力运行中的关键部位和监督方面的薄弱环节，提出有效防治的对策和建议，保证权力正确行使。在查办案件中，既要坚持原则，敢于办案，依法依纪查处腐败问题；又要讲究方法，统筹处理好各方面的关系，维护改革发展稳定的大局，实现查办案件工作政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、的案件，严肃查处违反政治纪律的案件、严重侵害群众利益的案件，做到依纪依法科学办案。
三、强化措施抓落实，用科学发展观检验惩防体系建设的成效
构建惩治和预防腐败体系是一个从理论到实践的发展过程，是一个不断发展变化的动态过程。因此，要以动态的眼光、发展的思路，深刻分析和正确认识纪检监察工作面临的形势特点和任务要求，创新思维，拓宽视野，去粗取精地吸收借鉴别人好的经验和做法，多谋创新之策，多出创新之招，以新的理念指导工作，以新的载体和方法推进工作，以新的措施攻克困难，以新的对策解决问题，以创新的思路寻求治本办法，使惩防体系建设与**经济社会发展的总体布局相适应，与促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设相适应。
一要强化领导，落实责任。要从推进**经济社会科学、和谐发展的高度，充分认识推进惩防体系建设的重要意义，认真制定贯彻落实《实施办法》的具体方案，加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，细化分解任务，提出有针对性的工作措施，体现各自特色，努力取得惩治和预防腐败体系建设新的成效。按照《实施方案》的总体要求和任务分解，明确惩治和预防腐败体系建设的牵头单位和协办单位，落实工作责任。严格执行党风廉政建设责任制，形成党委一把手负总责、分管领导具体抓、干部职工齐参与的良好工作格局，推进惩治和预防腐败体系各项任务的落实。牵头部门和配合部门要加强协调配合，按照《实施方案》的要求和职能分工，逐项分解，制定出长期和近期的工作目标、进度安排及工作措施，把工作任务落实到具体部门和人员。加强调查研究和实践，集中力量突破重点难点问题，以点带面推动工作深入开展。加强理论创新和探索，着眼于对反腐倡廉全局性、前瞻性问题的思考，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法，推动反腐倡廉建设不断取得新成效。
