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1.1认识方面的问题
有些农村干部尤其是村委主要负责人对财务会计工作的理解不到位，他们存在这样一种认识：认为会计工作是会计个人的事情，与自己没有关系。出现这种认识的原因有以下三个方面：一是文化素质有限，从政经验有限。他们对农村财务会计工作认识模糊，有些农村干部甚至不会看会计报表。二是地方政府的相关部门对财会工作的认识不到位，没有充分看到农村财会工作对经济的影响程度，在对农村财会人员进行培训时，也很少涉及财会方面的法律知识。比如：1．《会计法》从法律上明确了村负责人对农村财务会计的领导责任，能够保障信息的准确性。2.《会计法》对财会人员的合法的权益进行法律保护，会计在履行职责时就不会受过去的“长官意志”的左右。三是我国市场经济改革的步伐向纵深方面发展，会计政策法规方面的变化也比较大、比较快，乡村干部和财会人员接受新知识的速度比较慢，新旧知识之间不能进行很好的衔接。
1.2农村财会人员相对短缺，且整体素质偏低
主要表现在以下几个方面：一是村委会的换届会对会计人员的稳定造成一定的影响。在我国农村，往往存在这样一种现象：一任班子一任会计，也就是说，领导班子一换，会计也会跟着换，这样就可能因会计之间的交接手续不清，造成新旧账不能够很好衔接，出现太多的财务遗留问题。另外，农村财会人员在工作时，还经常会受到村干部的干扰。二是一些财会人员的素质较低，由于村委会是自治组织，村民选举产生村委会，村委会确定本村的财会人员，所以对农村财会人员会计资格的认定就无法得到保证。一些年龄比较大的财会人员，很多是无证上岗，他们知识陈旧，很难胜任农村财会工作。三是一些财会人员思想素质低下，光想利用职务之便，通过作假帐的方式，侵占村集体或其它村民的利益，这样就造成村务账目混乱。四是一些农村，由于人员缺乏，财务人员身兼多职，无法从时间上保证财务人员的工作，这也会影响农村财会工作。
1.3农村财务收入和支出没有计划性，没有透明度，预算管理执行起来难度较大
就当前来说，预算管理在我国农村还是个盲区。农村财务收入和支出没有计划性，随意性比较大，而且还没有控制措施，所以造成了我国农村财务工作普遍存在的一个现象：在财务收入方面悬帐比较多，在开支方面赊账多、挂账多，这些状况又不能及时了结，因此出现了农村财务遗留问题多，财务不透明，使民主理财和财务公开成了形式。因此，村民对村干部不放心，尤其是那些城乡结合部的农村，它们的经济发展比较快，但是在财务方面，没有执行《会计法》财会工作没有跟上形势的发展，所以造成财会信息不真实，影响了干部和老百姓的关系，也影响了地方经济的健康发展。以上这些问题，使农村财会工作的正常开展受到影响，使农村不安定的因素增多，不利于社会的稳定，更是阻碍了农村经济的健康发展。
2解决问题的措施
2.1加强对农村干部进行会计知识的培训工作，尤其是对一把手的培训工作。让他们学习《会计法》中的一些知识，使他们明白村干部在财务管理工作中应该负的法律责任，使他们知道会计报告不光是向领导报告，而且还必须对村民公开等知识。
2.2加强乡村财务会计人员的专业知识教育，增强他们的专业技能和管理财务的能力，让农村财会工作规范化。我国财政部在2004年所的《村集体经济组织会计制度》从管理的层面上，对指导我国农村财会工作，促进民主理财、稳定农村社会、发展农村经济起到了重要的作用。其操作性强，内容具体，有利于财会人员的理解。另外，《村集体经济组织会计制度》的基本原则导向取自于《合同法》同时又结合了农村集体经济组织的实际情况，具有很强的操作性，因而很适合村级财会人员加以培训和学习。1、对会计人员的从业资格依照法律进行判定，以保证乡村财会职能的充分发挥。我国的《会计法》明确规定，会计人员必须获得会计资格证书，而会计机构的领导除了获得会计资格证书外，还要有会计师以上专业技术职务或者从事过三年以上的财会工作。这除了能够促使财会人员主动专研业务、不断提高自身的专业水平、促进农村集体组织进行民主理财外，还体现了财会选拔中的公开竞争、择优录用原则，能够让那些有知识、有能力、责任心强的人进入到会计队伍中去。2、尽快对乡村财务会计人员进行培训，严格执行持证上岗制度，使农村财会制度合理化。我国农村当前的财会人员年龄偏大，专业知识贫乏，已经跟不上时代的步伐了，所以，当务之急就是要选拔一些年轻的、有会计专业知识的、懂得理财的会计人员充实到农村会计队伍中去。首先要对会计人员进行摸底，有计划地对他们进行培训，通过考试，提高他们的专业能力、工作能力和思想素质。其次，通过健全财会人员的继续教育和业务培训制度，把农村会计人员纳入到会计人员规范化管理的轨道上来。在培训时，可以依据实际，采用多种灵活的方法，依据人员的实际情况进行培训，在时间方面要与农村的具体工作衔接起来。
2.3依法进行民主理财，对农村财务进行公开，保证财务工作的良好运行第一、对于农村的理财的人，要进行财务方面的教导，同时进行财政法规以及会计法方面的培训，让他们成为理财能手和理财监督员。第二、乡镇财政经管统计社保服务中心组织有关人员对农村的财务公开栏每月进行核实，或者由村之间的会计人员进行互相审查，使民主理财更加透明化，让财务公开栏成为村民的明白账，这样一方面有利于廉政建设，有利于密切干部和群众的关系，另一方面又有利于农村社会的稳定和农村经济的发展。
关键词:农村财务审计模式;综述
中图分类号:F239
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)04-0201-02
目前农村财务审计模式仍比较混乱,在一定程度上阻碍了农村经济健康发展,严重侵害了农民的根本利益和合法权益。而农村财务审计作为一种独立的监督力量,不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性,更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定。因此加强农村财务审计,建立普遍适用的农村财务审计模式,是促进农村财务管理走向规范化、制度化的必由之路,是农业和农村经济持续发展的重要保障。但是由于目前我国农村财务审计性质模糊,法律地位不明确,也没有统一的规章制度可循,就我国农村财务审计的模式及其性质、任务等关键问题,目前还没有统一认识,学术界也仍有争论,在实践中各地方的做法也不很相同,形式各异。
1 当前农村财务审计模式现实状况
1.1 乡镇经管站或其内设审计部门对农村财务进行审计的模式
这种模式主要依据的是1992年5月农业部第11号令颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》,以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的。这是当前农村采取的最基本和最普遍的审计模式。根据该条令的第四条规定,农村合作经济组织已建立审计机构的,由其负责合作经济组织的审计工作;农村合作经济组织未建立审计机构的,由乡镇农村经营管理部门审计机构(以下简称乡镇经管站)负责其审计工作。这种模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对农村集体经济组织的审计任务,而且审计人员通常不设专职,一般由经管人员兼任,或者在经管站内下设审计站,安排专人从事审计工作,但其专设的审计站与经管站合署办公,即一套人马两块牌子。因此这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计,它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。
1.2 乡镇政府内单独设置审计机构对农村财务进行审计的模式
这种模式下,设置乡镇农村集体经济审计机构,它作为乡镇政府的内设机构,与其他职能部门平行,直接受乡镇政府领导,与乡镇经管站等部门没有隶属关系。审计人员一般为专职人员,人员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对农村集体经济组织和其他单位进行审计,从本质上它是乡镇政府的内部审计。在这种模式下,由于实践中受到经费来源和人员编制等实际因素的限制,使得其在实际中很少见。
1.3 农村民主理财小组对农村财务进行审计的模式
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四章第二十六条规定,村民委员会应当实行民主理财制度。村民理财小组对村民委员会的收支账目进行审查监督并对村民会议负责。所谓农村民主理财小组,就是在各村建立成员3至5人,由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生的,对本村财务管理情况实行监督和检查的组织。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项,纠正财务管理中存在的问题,并向上级主管部门反映情况和提出建议。民主理财小组能够对村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题进行有效的监督。在实践中,由于民主理财小组成员是由村长或书记指定,并非由村民民主选举产生,因此,在对农村财务进行监督的过程中,民主理财小组并没有起到实际的监督效果。
2 理论界对农村财务审计模式的探讨
李玉平(1997)认为,我国农村审计主体应是多元化的,即政府审计、内部审计和注册会计师审计三者各有侧重,相互补充,对农村经济进行全面的监督和服务。农村政府审计由国家审计机关在各乡镇设的办事处或县审计局设的乡镇审计股实施,审计范围包括乡镇政府各部门,国家在乡镇的金融机构、企事业单位及社会团体。农村内部审计由乡镇政府设立的审计机构负责,由乡镇政府领导,审计范围是乡镇办的企事业单位,村合作经济组织。农村注会审计由县或乡镇的会计师事务所实施,审计的范围和内容因委托单位而异。
蒋育燕(1999)在《农村集体经济审计初探》一文中认为,农村集体经济审计具有自己特色,它与国家审计、内部审计和社会审计有相同之处,也有明显区别。农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构,这与内部审计相同,但它与审计对象――农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系,处于第三者地位,这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部门,审计的工作人员是代表政府的工作人员,这一点与国家审计相同,但是他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。
桂建平(2002)提出了“乡镇审计”的概念,他认为按照我国现行的行政管理体制,国家共设五级人民政府,其中中央、省、市、县四级政府已经设立了审计机关,但乡镇政府除外。按照现行“一级政府一级预算”的财政体制和国有资产“分级行政管理”的方式,财政收支隶属于哪一级政府财政,则由哪一级审计机关管辖,所以应当设立乡镇审计,作为最基层的一级地方政府审计。乡镇审计的对象包括乡镇政府及其职能部门,乡镇所属行政村以及乡镇和村所属的企事业单位。
廖桂蓉、田文军(2003)则提出农业审计手段、方式、方法必须适应农业经济监督的需要。根据政府审计机关、民间审计组织和内部审计机构的实际审计资源,农业审计必须将外部审计与内部审计结合起来;将自行审计、委托审计和联合审计结合起来;将自觉审计与法定审计结合起来;将专业审计监督和群众监督结合起来。
马子力(2004)认为,农村集体经济有可能成为注册会计师行业、尤其是中小会计师事务所的一个具有相当发展潜力的业务市场。与农业主管部门所主导的农村审计相比,注册会计师从事农村财务审计具有其独特优势:不占用编制,不列入财政支出;具有专业的知识技能,素质比较高;审计地位更加独立,更加客观公正可信。
刘罡(2004)提出国家审计机关派驻与集体经济组织内部审计相结合的模式。国家审计机关派驻模式即是成立独立的乡镇审计站(所),作为县级国家审计机关的派出机构,派驻到各乡镇,对乡镇及村级集体经济组织进行审计的模式。这种模式是将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴,确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性。集体经济组织内部审计模式即是将审计机构植根于集体经济组织内部,熟悉组织内部情况,审计监督的针对性和时效性更强。
常茂松(2007)认为,农管部门主导的农村审计存在诸多不足。的确,现行农村财务审计工作由县级农村经济管理机构承担,县级农村经济管理机构多为站(科)级事业单位,机构规格低,任务重,工作协调难,落实难,工作缺乏权威性;农村审计工作经费列入当地财政预算,由于地方财政困难,审计经费无法保证,严重影响了农村审计工作的正常开展。审计人员无编制,均为农村经济管理员兼职,严重影响了对农村财务的监督管理,造成农村财务审计工作质量不高,农村经济监督管理工作难以开展。
王宝庆(2008)提出,在县(市)设立农村集体经济审计中心,各乡镇建立审计所,县(市)政府、市审计局制定一系列规范和指导农村审计的文件和制度,此外,政府立法部门要加强立法,从法律上保障村监督委员会和审计中心的合法地位,为农村集体经济开展审计工作奠定法律基础。从而使农村审计工作有序开展和顺利进行。
宋雪莲(2009)认为,农村审计的主体如由政府审计或社会审计承担,理论上是可行的。因此应在继续发挥农业经管部门熟悉农村情况、具有多年农村审计经验的前提下,逐步变直接审计为对外协调服务,即作为农民的代言人,一方面要加强对农村财务工作的日常监控,另一方面代表村民委托注册会计师对农村财务实行定期审计。在农村审计市场逐步规范后,农村经营管理部门的协调角色也发生实质性改变,应完全退出农村审计市场,由集体资产的所有者作为委托人委托注册会计师对农村集体资产的经营者实施审计。最终形成重大涉农资金审计应由国家审计机关承担,农村财务审计以农村经营管理机构作为农民的代言人委托注册会计师实施审计的模式。
黄秋敏、满玉红(2009)认为,2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴,国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题,为加强对农村集体经济的审计监督,规范农村财务公开与民主理财的程序,有必要在现行法律框架内,对当前村集体经济审计模式进行整合,建立以内部审计为主,社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。
陈建萍、朱朝晖(2009)认为,农经站审计模式是政府在特定的背景下对农村这一特殊领域的审计采取的一种措施。作为目前农村审计主要模式的农经站审计在村集体经济不够发达、民主政治很不健全的特定历史背景下发挥了重要作用。但是由于体制的所产生的独立性不强、审计力量有限、审计透明度不高等问题的存在,作者认为,体制上的问题只有从体制根源上进行改革才能根本解决。应该纠正原有的审计制度上的偏差,使其重回政府审计的轨道上来,列入政府审计的审计域。
由于国外发达农业国家与我国社会制度、经济体制不同,因此可以借鉴的国外农村财务审计的资料与经验都十分有限。
3 评述
(1)农村财务审计主体比较混乱,应重新界定。
在性质上农村财务审计应属于内部审计,其主体是农村经济管理部门或乡镇政府内设的审计机构,它与审计对象――农村集体经济组织没有任何隶属关系,处于第三者地位,因此不同于一般意义上的内部审计。由于地方法规、规章授权的农村经济管理部门和农村审计机构对农村集体经济组织的审计,既要对政府负责又要对农村集体经济组织的农民负责,其性质又属于政府审计范畴,同时,很多地方的农村财务审计工作是受委托开展的审计活动,并且还要收费,又具有社会审计的性质。
(2)农村财务审计独立性较差。
乡镇经管站熟悉农村集体经济的情况,便于开展审计工作,且多年来,在促进廉政勤政,促进集体经济发展,规范农村财务管理方面发挥了很重要的作用,但是在“村账乡管”的财务核算模式下,经管站在对农村财务进行审计方面独立性则变得较差。首先,按照农业部对乡镇经管站的职能划分,乡镇经管站要负责农村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作。让经管站行使审计职责,既充当管理者经营者又充当监督人,违背了独立审计的独立“三角关系”,这样势必会影响审计的独立性,其审计结论也可能违反客观性和公正性原则;其次,经管站负责大量的繁重的日常经管工作也必然冲击审计业务的开展;第三,农村财务审计的双重领导体制也会影响审计的独立性。
(3)农村财务审计执行力度小。
基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实,乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡,会对审计出来的问题处理不及时不严格,或干脆不处理,束之高阁。农村集体经济组织或其领导者,他们作为“经济人”在决策时,往往也要进行成本―效益分析。但是分析现行的农村集体经济审计模式,由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、审计人员素质不高、易受到乡镇行政干预等各种因素的制约,是无法通过提高腐败被查处的概率和加大惩罚力度来提高腐败成本,从而遏制违法违纪等腐败行为的发生。
以上文献为理论界对农村财务审计模式的探讨。从内容上看,都是基于农村集体经济提出的审计模式,没有考虑随着党的惠农政策的出台,落实到农村的财政涉农资金审计的问题;从模式架构上看,虽然理论界对农村财务审计模式的研究为改良现有的农村财务审计模式都提出了一些建设性的意见,但是总体而言,这些研究重在探讨现有农村财务审计模式的问题,对新审计模式只是提出了一个简单的理念,大多是泛泛而谈,缺乏科学和深入的研究。
参考文献
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关键词：农村，财务管理，对策
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。当前，村两委换届在即，这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。 经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面:（一）对农村财务问题重视不够。目前 大多数乡村干部普遍存在着片面认识，认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。同时，财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
（二）、会计出纳队伍不稳定，人员变更快，业务水平低。财会人员队伍不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。论文参考网。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、 会计 也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事,一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。（三）、村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从调查所掌握的情况看，大多数村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设几本本现金账而不设台账、财产账和往来账。这些原始票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。（四）、非生产性开支严重。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。（五）、少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着'有权不用过期作废'的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。（六）、账目不公开不及时，财产往来无账，村级财务失去有效监督。切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，加强农村财务管理，必须认如下几方面入手:（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村 社会 稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。
1、要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。
2、要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
3、将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。
4、要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。
5、要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
（三）乡镇要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。论文参考网。试推行'村财乡管'，可根据不同乡村的实际情况，推行'村财乡管'制度。村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡镇经管部门代管，财务收支实行 '报账制'。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、 法律 责任。通过清理农村村级财务还干部一个清白，给群众一个明白。（四）稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。论文参考网。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
关键词:村居;财务审计;和谐发展
目前，开展财务审计的村居都取得了良好的业绩，但在实际的财务审计工作当中，依然存在着诸多的问题，从而降低了村居的财务审计工作质量。
一、在村居开展财务审计的作用
(一)弥补农村财务管理工作当中的不足之处
我国作为一个民主国家，在经济的发展模式上依然以公有制为主体，多种所有制共同发展的经济发展模式。而在公有制的发展准则下，我国农村使用的是集体经济发展模式，村民对于农村的集体财产拥有使用权，而且任何人不得剥夺或者侵占农村的集体财产。然而在实际的农村集体经济发展与管理过程当中，农村的管理干部受到传统思想的影响，在管理工作当中无法对于国家公有制的经济发展原则有着更加准确以及更深的领悟与把握，在工作岗位上，利用自己权力的方便对于农村集体的公有财产任意支取和使用，从而导致了农村的财务管理工作出现了诸多不合理的问题，使得农村的集体经济发展步伐受到阻碍，同时也给予农村财务审计工作带来了诸多的不便。为此，只有在农村的集体经济发展模式当中建立完善的财务审计体系和财务审计管理制度。这样才能够有效的弥补农村财务审计工作当中的不足之处，有效提高农村财务审计工作质量，使得农村的财务审计工作质量达到预期的效果，使得农村的共有财产受到保护，使得农村的村民能够合法的使用农村集体的财产，保护村民的利益。
(二)提高农村财务人员的综合素养
目前大多数的村居财务管理工作依然使用的是老员工，而老员工的岗位专业技能和素养都无法满足新时期在农村集体经济发展模式下农村财务管理工作的要求。为此只有在财务管理工作当中开展农村财务审计工作，使得农村的财务管理人员的岗位技能和岗位综合素养得到有效的提升，才能够使得审计人员在财务审计过程当中按照规范的要求做好会计目录和会计报表等工作，使得财务审计工作拥有时效性。与此同时，在财务审计工作当中，还应该按照国家对财务审计工作管理制度的法律法规要求科学有序开展财务审计工作，从而使得农村的财务数据更加科学和准确，有效克服农村财务管理工作当中的难点，推动农村经济的向前迈进。
(三)使得农村的集体经济劳动成果得到合理的配置
提高农村的财务审计水平可以有效给予当地政府部门提供有效的数据参考，使得当地政府部门能够全面以及准确掌握农村的实际经济状况，了解村民的生活水平，使得当地政府能够对于农村所创造的社会价值进行科学以及全面的系统性分析，使得农村的集体资金能够得到合理的配置，能够促进农村经济的发展，提高村民的生活水平。有效的财务审计工作，能够使得各项资金账目得到真实的落实，从而更好地为村居的村民提供更好的服务，促进农村集体经济的发展，帮助农村完善各项基础设施，促进农业生产力水平的提高。
二、我国村居财务审计工作存在的问题
(一)领导对于村居财务审计工作的重视度不够
村居的财务问题是村居经济发展当中的重要问题，同时村居的财务问题也关乎到村居村民的合法利益。多年来，由于村居的财务问题而导致了很多与村居财务问题相关的信访事件的发生，但是在实际的财务管理工作当中，村居的相关领导对于村居财务审计工作依然不够重视。而思想上的不重视，导致了相关领导在实际的管理工作当中，对于财务审计工作没有给予创造有利的工作条件以及政策支持，致使村居的财务审计工作无法顺利的以及正常的开展。
(二)农村的财务审计工作缺乏执行力度
在农村开展财务审计工作离不开完整以及有效的数据支撑，而数据的收集离不开完整的村级组织档案，有史以来村管理干部受到历史问题的影响，对于农村的财务管理工作不够重视。为此对于农村的财务账单资料和审计数据都没有进行完整的储备和整理，这样致使在开展农村财务审计工作时没有完整的数据支撑，导致了财务审计工作出现了诸多的不足之处需要解决。
(三)农村的财务审计人员综合素养较低
大多数农村的财务审计岗位都是由老员工站岗，为此，不管是专业技能和专业素养等方面都无法达到国家对财务审计人员的标准要求，很多的农村财务会计人员不能够很好的处理财务会计业务和财务出纳业务。再加上很多农村的财务审计工作都是归乡镇代理经营单位所管辖，因此影响了农村财务审计工作的时效性，导致了农村的整体财务审计水平降低，也使得乡镇代理经营单位开展农村财务审计工作时难度加大。
三、如何做好村居的财务审计工作
(一)根据农村的现实情况建立适合的并且完整的农村财务审计管理体系
为了做好农村的财务审计工作，有效地提高农村的财务管理工作质量，那么就首先需要从提高财务审计人员的专业综合素养方面入手来做好农村财务审计人员的管理工作。为做好财务审计工作奠定基础，需要定期对农村的财务审计人员开展岗位技能培训和专业理论知识的培训，使得农村的财务审计人员拥有岗位责任感和敬业精神，并且能够在岗位的工作当中拥有管控能力，加强自身的自律性，在日常的村居财务审计工作当中，用最大的工作热情和专业的岗位技能来提高财务审计工作水平，使得财务审计工作为农村的经济发展贡献应有的力量与义务。与此同时，针对财务审计工作人员需要建立合理的考核制度，对于财务审计人员进行定期培训的同时，还需要开展定期或者不定期的系统考核，考察农村的财务审计人员是否掌握了岗位的岗位技能，是否完善了自身的岗位基础理论知识，在日常的财务审计工作当中是否按照规范化和标准化的要求来开展日常的农村财务审计工作。这样才能够有效提高农村的财务审计工作效率，使其在农村的集体经济发展过程当中贡献应有的力量。
(二)做好对村居财务审计人员的职业技能和职业素养的培训工作
在村居相关领导干部重视财务审计工作的基础上，需要相关的领导干部加强对于村居财务审计人员的工作技能以及工作素养的培训工作，督促以及引导村居的财务审计人员不断学习岗位的基础理论知识以及实际技能，并且鼓励审计人员能够将自身的工作实践经验以及所学习到的岗位基础理论知识进行结合，从而提高岗位的工作能力，为村居财务审计效率的提高培养复合型的人才。给予村居财务审计人员更多的机会来接触不同的审计对象，使得村居的财务审计人员能够对于不同的审计对象来学习到更多的财务审计专业理论知识以及技能，从而完善村居财务审计人员的知识储备，提高他们的岗位技能，从而促进村居财务审计工作的向前发展。同时，在进行村居财务审计人员培训的工作过程当中，还应该将审计人员的工资与技能挂钩，从而有效的督促审计人员主动地完善岗位基础理论知识，提高岗位技能，提高村居的财务审计水平，为新农村的现代化建设贡献力量。
(三)根据农村的财务审计状况采取有效的审计方法来
提高财务审计效率在农村开展财务审计工作时，需要根据农村的现实情况采取合理以及有效的财务审计方法，使得农村的收支账目更加真实以及合理，也为后续开展财务审计工作进行资料的复查提供数据的支撑。与此同时，还需要提高农村的财务审计工作水平与效率，利用合理的审计方法来及时的检查农村的财政资金统计工作，如银行存款、实物或者现金等审计方法。在进行相关档案的编制工作时，还需要使得档案当中的相关信息以及数据更加全面以及准确，为此要提高岗位工作人员的专业技能素养，使其在日常的实际工作当中能够按照规范化和标准化的要求来进行档案的编制，有效避免由于人员的操作失误而导致档案当中信息的错误以及档案信息的不完整，有效保障了农村财务审计工作的顺利开展。
(四)需要农村的管理干部对于农村的财务审计工作给予重视
农村的管理干部需要认识到农村的财务审计工作对农村经济发展的重要性。为此需要将更多的关注度放在农村审计工作当中，建立与农村经济发展相适应的农村财务管理制度，为农村审计工作配备专业的财务审计人员，使得专业的审计人员能够按照国家的法律法规规定以及农村的财务管理制度的要求有序开展农村的财务审计工作，使得农村的财务审计工作达到标准化以及规范化的要求;并且对于从事财务审计工作的老员工，应该做好思想沟通工作，使得老员工能够跟随时代的潮流来进行财务审计技能的学习。同时对于农村的审计工作做到有效的监督和引导，并且给予农村的财务审计工作注入新鲜的血液，使得农村的审计工作能够跟上新时期新农村经济建设的要求，从而有效提高了农村的审计工作效率，推动农村的和谐发展。
四、结语
综上所述，由于目前是我国村居发展的重要时期，为此在开展农村财务审计工作时应该以农民的利益为工作的着陆点，面对农村财务审计工作当中的不足，应该根据实际情况采取有效的措施来提高农村财务审计水平和效率，需要相关的部门重视村居的财务审计工作，制定相应的管理制度，完善相应的法律法规来给予农村财务审计工作有效的支撑，保证农村财务审计工作有序地开展，促进村居的和谐发展。
参考文献
［1 ］王延强，孙世君．开展村居审计，规范农村财务［J］．科技经济导刊，2017(17):152 ．
［2 ］袁兆胜．做好农村审计分类［J］．农村财务会计，2017(7):21 －24 ．
［3 ］王徽．村级财务监管问题及对策研究［D］．南昌:江西财经大学，2018 ．
关键词：农村，财务管理，对策
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。科技论文。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托代理制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计代理记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订代理记账协议，进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。科技论文。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。科技论文。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。
〔2〕李容根。提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理[J].农村经营管理，2005，（03）。
关键词：农村财务管理，社会稳定
农村财务管理工作关系到农村经济的发展，关系到农村社会的和谐稳定，关系到农村基层组织政权建设，是农村干部群众十分关心关注的热点问题，也是引发群众上访，激化党群干群关系的焦点问题。搞好农村财务管理工作，对于促进农村社会稳定，密切党群干群关系，繁荣农村经济和提高农民收入有着重要意义。
1.当前农村财务管理存在的主要问题
（1）首先是个别地方财务制度不健全或制度形同虚设，没有得到认真执行。其次是职责不清，管理混乱，会计出纳之间职责不明，手续不全，甚至有会计账目出现“断层”及跨年度报账等不良现象；有的村主要负责人插手管钱管物，出纳形同虚设只见单子不见钱；也有的村干部不讲原则，纪律涣散，人人收钱，人人管钱，人人花钱；还有的村干部钻制度的空子，侵吞集体财物，或隐瞒收入，或虚报冒领，或久借不还等。
（2）民主理财不到位，组织形同虚设。个别村民主理财小组有名无实仍然由村会计进行财务监督。一些实行民主理财的村，由于民主理财小组成员业务素质较低，觉悟程度不同，也往往无法开展工作，并未使民主理财小组真正发挥作用。有的村将民主理财章交村会计代管，民主理财小组形同虚设。
（3）财会队伍不稳定，业务水平较低。财务管理的性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。村级财会人员的选用，应由村民选举推荐，经乡镇政府审核批准，并报县农业主管部门备案。但个别村会计的聘用由村书记或村主任说了算。论文参考网。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”、“一朝天子一朝臣”的局面，致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定的村级财务制度实行有效的管理和监督。而且部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿承担低报酬的村会计工作，导致会计队伍青黄不接，业务水平难以提高。会计人员的频繁更换，造成业务部门培训不完的新会计，从而加重了工作负担。
（4）审计质量不过关，方法程序简单。审计工作中一般只是看、问、盖章。村会计定期报来的单据、凭证，审计人员有时很难做到逐笔核对，对一些开支只是问一下原因即盖上审核章，使审计工作仅仅停留在“帐帐核对”上，从而为会计人员造假账留有可乘之机，在一定程度上弱化了乡镇经管站对农村财务的监管职能。
（50财务公开不及时、不规范、内容过于笼统。有的村长期不向群众公布收支事项，搞“暗箱操作’；有的村虽然公开了，但对公开内容大都含混、笼统，使群众看不到真实情况，很难起到监督作用。
以上问题，虽然只是个别现象，但仍潜伏着不可低估的隐患，各级务必采取有效措施加以制止和防范，以确保农村经济发展和社会稳定。
2.农村财务管理存在问题的原因分析
（1）领导重视程度不够。有的领导只是口头上重视，没有落实到行动上，没有认识到当前影响农村社会稳定最敏感、最直接的问题就是农村财务管理混乱和农民负担过重。有的领导对加强财务管理的认识不充分，担心加强财务管理不利于搞活经济，不利于各项指标的增长，怕影响自己的政绩，一致对政策文件的宣传、执行落实不到位。 （2）村级干部素质较差。村干部素质的高低，是能否管好财务、促进经济发展关键所在。少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；有的村干部存在“不吃白不吃”的思想，任意挥霍集体资金，巧立名目，没钱也要借高利贷，请客送礼做人情。
（3）审计力量相对薄弱。各乡镇经管站的人员仅有3-5人，加之农村经济经营管理工作千头万绪，任务繁重，一到审帐时就忙不过来，工作量颇大，于是对村级财务工作指导、行政监督的职能便不能得到充分发挥。
（4）约束机制不够健全。农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。
（5）群众参与意识淡薄。一些群众由于常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，再加上对会计账务知识的生疏，群众对公布的账目看不懂，民主监督作用难以发挥。论文参考网。
3.规范农村财务管理的对策
（1）提高思想认识，加强组织领导。农村财务管理历来是农民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。组织部门在选拔、任用干部时，不仅要考核业务素质，还要考核政治素质和道德品质，必须把财务管理水平指标纳入考核内容。以保证村干部廉洁自侓、勤俭奉公。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取经管站工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策；县农业局作为村级财务主管部门，要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治业务教育，提高村干部的政策理论水平和业务素质。乡镇经管站要坚持定期组织人员深入到村，检查、指导和督促工作。
（2）稳定财会队伍，提高人员素质。财会人员是农村财务管理的具体操作者，稳定的财会队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心。因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村会计实行双重管理，由县农业主管部门确定其任职资格并颁发任职资格证书，实行凭证上岗，其任用、调换、免职由乡镇政府负责，同时报县农业主管部门备案。坚持任人唯贤，保持会计的相对稳定，无正当理由，不得随意调换。
（3）实行财务会签，控制各项开支。对村的各项开支，一律由村支部书记、村主任、村民主理财小组组长和经办人四人共同签字并加盖村民主理财小组印章，方可报销入账。既能控制各项开支，又能增强财务工作的透明度。在此基础上，进一步建立健全规范的现金管理、收支审批、资产管理、民主理财、档案管理等各项规章制度。
（4）加强审计力量，增大监管力度。乡镇经管审计人员要以高度的责任心严格把好审计关，对村级报来的收支单据，要逐笔认真审核。要做到“三看”，一看手续是否完备，是否已实行“会签”、加盖民主理财小组印章；二看开支是否合理合法；三看凭证是否真实有效、规范完整。对数额较大并且有疑点的开支凭证，要调查取证进行核实，坚决杜绝搞变通蒙混过关；对审核中发现的问题和线索，要对照有关制度规定及时严肃处理，绝不姑息迁就，切实把问题消除在萌芽中；対审核后不符合规定的收支单据，加盖“作废”、“不予报销”章，注明不能入账。审计结束后，村会计将经过审核合格的收支单据计入本村帐内，而后编制会计报表。论文参考网。
（5）抓好财务公开，注重实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，财务公开的内容要做到真实、详细、全面，要设立专门的公开栏，要按规定的时间逐笔张榜公布，接受群众监督。对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要追究村干部的责任。同时，要注意财务公开的时间效果，根据群众对财务公开内容的意见，接受改进工作，给群众一个满意的答复。
（6）完善约束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理，必须有健全的基督约束机制相配合。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。对有令不行，有禁不止者必须严肃处理；对坚持原则、照章办事的要给予奖励。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。每个村都要建立由3-5人组成的民主理财小组，由老干部、老党员和在群众中威望较高、主持正义、能代表大多数群众意见的村民代表参加。民主理财小组享有审议权、财务收支监督权和不合理开支否决权，每月召开一次民主理财会议，凡是村里的各项收支必须由民主理财小组审核后方可有效，他们对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性。因此，提高民主理财小组成员的业务水平，调动和发挥民主理财小组的积极性和作用，对于加强财务管理监督具有重要意义。三是要加大宣传力度，增强群众的参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映情况，从而有效地监督村级财务管理的正常运转。
综上所述，搞好村级财务管理，需要各级领导重视、群众积极参与，需要有稳定的财会队伍、有效的管理约束机制，才能真正实现村级财务管理制度化、规范化，才能促进农村经济的又好又快发展，确保农村社会的和谐稳定。
1.亟待解决的问题
近年来，我国农业和农村经济发生了很大的变化，传统的农业会计管理方式己不能适应农村经济发展的需要，村级财务管理工作中日益显现出一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：
1.1财务制度不落实，执行不严
农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、现金存款管理制度、各项收入管理制度、集体资产管理制度、民主理财制度、财务公开制度、审计制度、档案管理制度、财会人员管理制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些主要村干部自律性差，财经纪律观念淡薄，财务人员或睁只眼闭只眼，得过且过，或惧怕打击报复以至同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
1.2农村会计人员业务素质比较低
农村财务人员属于基层工作人员，接受过国家正规教育的拥有大专以上学历的人员非常少，普遍文化程度低、业务素质不高，对村集体经济和组织会计制度不熟悉，难以适应当前村级财务管理的要求。
1.3农村会计人员计算机知识薄弱
农村会计人员一般没有经过系统学习计算机知识，只是参加过短期的电算化培训，他们只懂得怎样去使用计算机，谈不上对计算机进行维护、开发和利用，更谈不上利用计算机的先进功能为财务管理服务。
1.4个别农村会计任免随意性大
更换频繁，换领导班子就换会计人员，致使部分会计人员不安心工作，得过且过，不坚持原则。财会人员素质的高低是影响财务管理工作质量的重要因素，会计人员的稳定与否又是影响财务人员素质的关键因素，过于频繁的更换财务人员，会给集体经济组织的经济管理工作带来消极的影响。
1.5财务监督管理力度不够
对农村会计的工作缺乏有效的考核管理制度和奖惩机制，致使部分会计人员缺乏上进心和责任感，应付了事，工作积极性不高。这些问题严重影响了农村集体经济的发展，严重制约了农村财务规范化管理，导致村集体经济组织财务管理混乱，会计核算不规范，帐目出错频繁，造成干群关系紧张，诱发农民上访事件的发生，制约了农村生产力的发展，影响农村的社会稳定和发展。
2.财会队伍建设的重要措施
要使农业和农村经济持续稳定、健康发展，除了农村集体财务管理和财务公开走上法制化、制度化的轨道外，还要拥有一批高标准，高素质的农村财务会计人员，其工作主要应从以下几方面抓起：
2.1建立健全制度，做到有章可循
随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，各地要根据本地的实际，制订一些切实可行细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财监督制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，更易贯彻执行。
2.2加强现有农村财务会计人员的职业道德建设
所谓职业道德是指某一职业组织以公约、守则等形式公布的，以会员自愿接受的职业行为为标准，包括职业品德、职业纪律、专业胜任能力和职业责任等。对于农业和农村经济方面的工作来说，就是要通过学习提高财务会计人员的责任心，使财务人员做到爱岗敬业，管理好村集体经济组织的各项资产和各类相关事物。
2.3加强现有农村会计人员的业务素质教育
提高技能为会计人员胜任本职工作所必需，其本质就是加强现有会计人员的业务素质教育。提高技能包括提高会计理论水平、职业判断能力，分折报告能力、沟通交流能力和执业经验等，同时也包括运用现代手段处理会计业务的能力，如会计电算化。农村税费改革以后，村级财务状况发生显著的变化，这就要求我们提高农村财务会计人员的业务素质。
2.4吸收高素质、高水平的财务人员的加入
会计人员是会计行为的主体，我国农村财务会计工作人员普遍存在文化程度低；业务能力弱的现象，为了更好的适应农村经济发展和改革的需要，就必须吸收高素质、高水平的财务人员的加入，从整体上提高财务人员的综合素质。
2.5提高农村财务电算化水平要进一步加大对农村财务电算化的投入，加强对农村电算化人才的培养，尽快制定出台相应的“村财”和村财务电算化配套方案，从而加快农村财务管理规范化步伐，实现农村财务管理的现代化。
2.6强化财会人员的工作职责
保证原始凭证真实、合法。在工作中，会计人员对不真实、不合法的原始凭证，坚决不予受理；对记载不正确、不完整的原始凭证，应予退回，要求更换，补充，直至完全符合要求，达到规范。
2.7保护财会人员不受打击迫害
村集体经济组织会计受法律保护，独立行使职权；要直接对法律负责，直接对全体村民负责；同时受法律监督，受全体村民监督。对会计人员因坚持原则受到压制、打击迫害的，县乡党委和政府都应该坚决纠正，给予特别的保护。
2.8建立规范的用人，选人制度
会计和出纳应该德才兼备、具有群众公认的基本条件，并且要取得会计从业资格证书后才能上岗，一般应在村党支部或村民委员会中提名，确无合适人选的，由党支部或村民委员会根据工作岗位要求在其他村民中提名，经“两委”联席会议协商后，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
2.9建立奖惩制度，更大程度的调动财务人员的积极性
随着经济的发展和改革的逐步深入，农村的经济形势也在不断的变化，为了农村集体经济的可持续发展和有效运行，实现党和国家在农村经济方面的政策和管理的预期目的，必须建立和完善有效的奖惩机制，并通过这一机制使农村财务工作的管理水平不断提高。
【关键词】农村；会计管理工作；改革策略
随着我国社会主义新农村工作的持续开展，党中央国务院对我国各地农村地区经济的发展尤为重视，村一级的会计管理工作作为农村发展进程中的一项重要工作，就更要从理论层面进行系统化的提升。所以，对我国农村会计管理工作进行深入细致的研究，能够有效改变仅重视企事业单位会计理论的研究，而忽视研究农村会计管理工作的情况；能够将新时期农村会计管理工作归入会计理论研究体系中，拓展当前会计理论的研究范畴，为新农村会计管理工作的有效开展提供坚实的理论根基。现笔者将针对完善我国农村会计管理工作的策略谈谈自己的浅薄之见。
一、不断强化农村会计管理工作的理论性研究
从客观角度而言，“会计理论是从会计实践进程中产生的，并反过来能进一步指导会计管理工作的实践”，因此，国家的相关部门应该鼓励与之相关的各个专家、各个学者深入农村基层，将理论与实践充分结合起来，在对村一级相关的会计环境与会计实践有一个全方位的认识与把握的根基上，充分结合与之相关联的会计知识，对农村会计管理工作进行全方位的、深刻的、体系化的分析和研究，从而以此构建一个完善的村级会计管理工作理论体系。并可将这一理论体系在农村会计实践工作中广泛的运用，让这一理论体系接受实践的检验，不符合实际情况的地方，继续对此进行探究并给予最大限度的调整。如此一来通过实践检验理论，就能摸索出一套符合农村经济发展，且具有一定指导性的农村会计管理体系，为农村会计管理工作的顺利开展奠定扎实的理论性基础。
二、进一步强化村一级会计制度的改革
从本质上而言，会计制度的设计务必站在一定的思想高度、从高处看问题，需要对将来经济发展的趋势做出较为精准的预测，及时观察一切可能出现的各种新情况与新问题。结合村一级每项经济活动表现出迥异不同的特点，在对于应怎样拓展村一级经费的来源途径、怎样保障相关制度建设落实等重要性问题应该给予重点考虑的根基上，在第一时间内推动村一级会计制度的改革。使用具备统领性与科学性的村一级会计制度指导各项会计工作，推动那些完全符合实际情况、有效的会计工作管理模式可以获得最为广泛的推广与普及，进而为我国农村经济的持续发展提供保障。
三、不断健全村一级会计审核机制
客观地说，农村会计管理工作还是存在诸多不尽如人意之处，村集体经济组织与村委会这两个机构具有不一样的属性与运转功效，村集体经济组织会计隶属于企业会计类别，可是村委会会计却隶属于行政事业类，必须给予区别对待。具体可如下操作：
第一、根据村集体经济组织与村委会这两个机构分别制定出相互区别的会计制度。每个会计主体分别依据与之相关的要求与准则设置一定的会计科目，并进行会计范畴的核算与监督。其中，在社会主义市场经济体制下，村集体经济组织是完全具有企业属性的，接纳各个村民委托从事的各项经营活动，参加市场的各项竞争活动，并且伴随着农村经济的持续发展拥有较为独立的决策权力与产权，所以村集体经济组织的会计管理工作必须按照企业内部与之相关的会计制度操作；可是村委会则是具有独立行政权力的行政事业机构，不能以盈利作为终极目标。我国颁布的《村民委员会组织法》中明确规定：“村委会是村民实施自我管理、自我教育的具有基层群众性质的自治组织，专门办理本村的各项公共事务与公益事业，并调节民众之间的纠纷，维持社会治安，并向政府反映本村村民的各项意见与建议。”因此，村委会的会计管理工作必须按照行政事业单位的会计制度进行操作。
第二，对不同资金的来源用途进行界定，分门别类的管理。首先，村集体经济的各项业务收入，根据企业中的会计制度进行核算，主要的用途是发展村里的经济，并借助社会审计机构等具有独立性质的第三方监督它的使用效益。其次，对于财政转移支付等各项资金就依据行政事业单位的会计制度进行核算与监督，作为事业行政支出，主要用于支付村一级干部的各项酬金，各项公务开支以及对低保住户的赡养，这个主要是村委会的会计来进行核算。
四、进一步化解村级的负债
若想进一步化解农村各项债务负担，可从如下三方面入手：第一，必须对本村的负债情况进行全方位的摸底。第二，针对各种不同的情况采取针对性的措施。可以借助把空间土地、空闲房屋或者各种耕种设施等出租的方式来获得一定的租金偿还债务；把荒山野地的经营权以公开拍卖的方式用于科学合理的开发以此获得一定的资金偿还债务；灵活运用惠农政策，在制度允许的范围内，借助“一事一议”的原则来化解那些因为公益性事业而构成的债务；对于那些综合性的开发项目，应该坚持“谁受益谁负责”的准则，把它所产生的各项债务让受益的村民给予科学合理的分摊；还可以像各个企业一样设置偿还债务的基金，以此确保村级债务能够按时按期偿还。与此同时，还要建立与之相对应的约束体制，预防“旧债未还，新债又来”的不良现象。第三，彻底落实债务化解责任追究体制。对于一些因为个人违纪原因而导致的债务，坚持“谁构成谁负责”的准则，把债务偿还的责任追究到具体的当事人，让其独自承担，而不是让村里承担。
五、进一步强化农村的财务管理
针对当前形势下我国大部分农村地区资金紧缺的情况，第一步就是要从思想理念上彻底转变“一味等待、过于依靠、向上级部门要”的陈旧观念，深入理解“穷则思变、变则通”这一思想，树立“自己动手、丰衣足食”的观念。第二、必须对村一级会计管理工作有一个全新明确的界定，村一级会计的主要职能必须在传统概念的根基上有进一步的拓展，即：村一级的会计不但要充分发挥它“管理财务”的职能，切实帮助农村集体经济组织管理好账目，彻底做好“节流”方面的工作，还要进一步拓展思路，改变旧观念，树立新思想，发挥村一级会计的“理财”功效，切实做好“开源”方面的工作。积极主动的学习，把企业中的财务会计管理先进理念引入村级财务会计管理工作，让基层财务会计工作有财可以理，并且越理越好。第三，在行动上要具体落实，可以把企业中经常使用的“SWOT分析法”引进村一级经济发展进程中的战略分析定位中，以此认清楚农村经济组织自身存在的优势、缺点和所处环境存在的机会、挑战。在这一根基之上，以市场需求作为主导方向，扬长避短，最大限度发挥它在资源方面、自然方面、地域方面的优势，在充分运用相关项目可行性评价的根基上，不断发展具有本土特征的休闲旅游业、资源勘探业以及农副产品等行业，大力提升农村集体经济使用效益，从而让农村集体经济朝着和谐健康的方向发展。
六、结束语
我国是一个农业大国，我国在经济上能否获得持续的发展，关键问题取决于我国农村经济的可持续发展。因此，党中央国务院提出了建设社会主义新农村的重要课题，进一步明确了“统筹城乡经济的持续发展，全方位深化农村的各项改革、全面推进现代化农业建设、强化农村在民主政治领域的建设、不断增加农民的收入、加快社会主义新农村的建设进度、强化农村地域基础性的设施建设”等八项任务，试图以此将我国新农村建设的设想给予最大程度的细化，为了全面实现上述目标，就必须狠抓农村中的各项工作，在这种情况下，农村的会计管理工作自然就成为重点中的重点。当前形势下如果农村会计管理工作能从上述五个方面出发进行改革，定能让我国农村会计管理工作步入正规化，进而推动农村经济的可持续发展。
作者简介：刘素贞（1974-），女，汉族，湖南衡阳，湖南财经工业职业技术学院，本科，助教，主要从事财务会计教育研究。
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[关键词] 委托 双代管 农村财务
[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0011-01
一、农村财务“双代管”要做到三个符合
一是必须要符合《村民委员会组织法》。《村民委员会组织法》第十九条规定“涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民委员会讨论决定”。
二是必须要符合《中华人民共和国会计法》。伴随着农村经济的深入发展，农村的会计工作日趋复杂化，这与农村综合改革过程中村干部数量减少、村集体经济组织的财务管理模式发生变化，难以专门设置会计岗位形成矛盾，实行村账镇管，农村财务委托记帐是农村经济发展的必然结果，也是农村改革的客观要求。乡镇农村财务服务中心大都配备了3-10名农村专业会计，不仅能提供高质量、高效率的服务，而且能够免费提供服务，一定程度上降低了村级会计的成本，也符合《会计法》第三十六条的规定。
三是必须要符合《记帐管理办法》。财政部令[2005]号《记帐管理办法》第三条规定“申请设立会计师事务所以外的记帐机构，应当经所在地县级以上人民政府财政部门批准，并领取由财政部统一印制的记帐许可证书”。同时第四条也规定了“设立记帐机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：（1）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；（2）主管记帐业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；（3）有固定的办以场所；（4）有健全的记帐业务规范和财务管理制度”。
二、农村财务“双代管”要坚持“四项”原则
一是要坚持民主管理的原则。各村集体委托农村会计服务中心后，其管理的主体仍然是各村集体经济组织，任何组织和个人不准平调、不准借贷、不准挪用，不能因建立农村会计服务中而削减各村集体经济组织的财务管理职能和村民主理财小组的监督职能，他们仍然是资金、资产及资源的审批、处置、使用的把关者和监督者，必须坚持集体资产的所有权不变、资金的使用权不变、资产的处置权不变、资产的收益权不变、财务管理审批权不变和财务管理监督权不变的原则。“六权不变” 村级财务实行“代管”。
二是要坚持自愿委托依法办事原则。只有在村民大会或村民代表会议讨论通过同意后，村集体经济组织才能以书面的形式委托乡镇农村财务监管中心，并签订委托协议，不得强行。同时农村财务监管中心的委托工作要必须在《中华人民共和国会计法》、《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》及《记帐管理办法》等有关法律规定和范围内运行。
三是要坚持会计主体独立核算不变的原则。村集体经济组织这一会计主体是最基本的会计核算单位。实行农村财务委托服务，必须明确会计主体，坚持村集体经济组织核算单位不变的原则，要以村集体经济组织为基本的核算单位，一村一帐，独立核算，自负盈亏。
四要是坚持委托服务不越权的原则。村集体经济组织的收入和支出在不违反国家有关法律法规的情况下，农村财务监管中心要按照要求做好会计核算和资金的日常监管工作，不得超越代管权限。
三、农村财务“委托”必须要加强“三项”监督
一是必须要加强村级民主理财小组监督工作。各村（居）应成立民主理财监督小组或村务监督小组，健全民主理财的各项规章制度。村民主理财小组或村务监督小组要认真审查每一笔财务收支账目，对财务公开的真实性实施监督，对群众反映的问题和提出的疑问能及时向村、乡镇主管部门反映，并能及时向村民进行解答，及时化解干群矛盾。
二是必须要加强农村财务监管中心会计监督。农村财务监管中心审计员对每一笔村级收支的原始凭证在入账前都要进行严格审核，审核原始凭证是否符合有关规章制度，是否符合“三签一审”，对不符合规定或手续不齐全的原始凭证，坚决退回补办或不予报销，要对每月对村库存现金实行盘点，编制《现金盘点表》。同时按月在济宁市农廉网中进行记账。
三是必须要加强审计监督。县、乡镇纪检监查、财政、农业局经管站要根据有关法律法规开展定期或不定期的审计或检查，对村干部离任和换届选举进行审计监督，给群众一个明白，还村干部一个清白。
四、农村财务“委托”要加强队伍建设
农村财务委托服务工作必须重视从业人员队伍建设工作。
一是加强对村文书的管理。村文书经民主程序选举产生后应及时向所在县、乡镇农村财务监管中心备案，并经过业务培训、具备相应的政策水平和报账业务技能，考核合格后持农村会计证，方可上岗，而且在不违犯法律、法规和财经纪律的前提下，不宜随意更换村文书。
二是对县、乡镇农村财务监管中心加强管理。县、乡镇农村财务监管中心必须具备相应知识能力，熟悉农村财务管理工作的工作人员，负责人应该具备会计师以上专业技术资格或者专门从事三年以上农村会计工作。
三是加强对县、乡镇、村三级农村财务从业人员的业务能力培训。对新任用（命）的村报账员，进行岗前培训，经考核合格获得农村会计证后方可上岗，同时县农村财务监管中心每年对村文书持有的农村会计证进行年审。
参考文献
【关键词】农村；财务会计；委托
农村财务会计委托针对农村财务管理，是一种促使农村财务规范化、保护农民权益的有效途径。农村财务会计委托工作既创新了农村双层经济体制，又促进了农村党风廉政建设，对我国农村经济的发展意义巨大。现如今，农村财务会计委托工作在我国农村已成气候，农村财务委托工作取得了良好的成效。然而，通过剖析该项工作的细节，却不难发现众多问题。现对之进行详细论述：
一、农村财务会计委托工作中的问题
1.缺乏规范性
农村财务会计委托工作有着极强的不规范性，报账不及时、操作不规范、财务管理不透明等严重的阻碍了财务会计委托工作的作用发挥。究其原因，主要是存在计划性收入、支出账目开据不及时，报账手续不齐全，报账人员缺乏基本财务常识等。上述问题的存在导致农村财会出现错收、错支、票据不合理问题，、挪用公款等问题随即产生。农村集体财产安全因此难有保障，农村集体财产收入对政府的财政补助有了强的依赖性，农村财务会计发展严重缺乏科学性。
2.财会队伍缺乏稳定性
由于未能正确认识农村财务会计委托工作，很大一批农村干部将报账人员视为“人皆能做”的工作，因而随着村换届选举，不断变更报账人员，有的报账人员根本不懂财务，更不了解前期财务工作，不但不能很好地为村组织管理好财务，反而报账不及时、手续不合理、票据不规范严重影响农村财务会计委托工作的开展。其次是报账人员的权益和收益被不断缩减，报账人员的基本生活需求难以保障，工作热情被挫伤，进而导致财会人员流失。即使村集体干部及时任用了新的财务人员，但这些人员并不一定了解具体的工作细节，很难快速适应岗位工作，而这无疑会影响农村财务会计委托工作的顺利开展。
3.监督管理工作被架空
农村财务管理工作一直存在监督管理架构问题，由于缺乏完善的财务监督管理制度，财政问题的发生难以被有效制约。具体来说包括如下三点问题：第一，委托工作难以对农村财务会计工作全权负责，中心的职能发挥存在一定制约，农村财务会计票据审计随意性较强，规范性较差，真实性难以保障。第二，农村各级财务审计部门未进行科学编制，审计费用匮乏，即便发生财会管理问题也难以及时采取措施对之进行管理约束。第三，因为财务会计工作与个人的经济效益息息相关，农村人民的思想意识普遍较差，财务班子人员聘用常常存在较为严重的“任人唯亲”问题，由于财务领导班子的建立本就缺乏科学性，加之很多管理人员的素质根本难以契合岗位需要，以至于随后的财务工作落实难以规范。
二、优化农村财务会计委托工作的策略
1.规范财务流程
委托制度的发挥无法脱离持久的财务监督和指导。农村财务经营管理部门需要深入的研究财务工作目的，积极采取措施有效强化基层财务工作的监督指导力度。首先，完善财务流程，为财务管理人员落实财务工作提供可以参考的依据，努力促进财务工作科学化、标准化、规范化发展。其次，严格落实原始会计凭证入账政策，注明与集体经济、组织经济财务相关的原始会计凭证，在获得财务管理人员签字的基础上，交由中心审核记账，尽可能的保证财会信息的准确和权威，以避免财会管理过程出现问题影响农村集体经济。
2.充分发挥职能
加大财务会计委托工作中的核算、监督职能，严格要求中心深入核算、清理财务信息，严格落实相关的规章制度落实交接工作，避免财务手续不清、财务档案不全、财务账目核算不统一等等问题。由于农村财务会计具备一定的特殊性，会计委托中心在落实上述工作时，一定要充分的考虑农村财务会计的实际情况，要利用强化财务账目监督工作实现自身的职能作用。此外，农村财务会计委托中心应有意识的深入的了解所辖村落中的财务状况，在严格遵循相关财会制度的基础上灵活地落实财会管理工作，避免农村集体经济损失，为农村财务管理工作的顺利开展创造良好条件。
3.强化财会监督审计工作
虽然农村财务会计委托工作得以落实，然而受制于客观条件，农村集体仍然对集体资产保有一定的处理决策权利，尤其是领导阶层在资金处理决策方面发挥着重要的作用。农村领导阶层的态度和行为会对农村财务会计委托工作产生巨大影响，也因此，相关部门必须不断强化农村领导阶层的审计监督职责，确保农村领导能够在财会管理工作过程中发挥积极作用，能够贯彻财务公开制度保护村民的合法权益。
4.加强农村财务人员专业聘任管理
虽然村民委员会成员由村民选举产生，但村级财务管理人员应具备一定专业素质，如果所选的村委会成员没有相应专业技能，应建议村委会自行聘用专业人才来管理村级财务，能够进行相应的票据整理和组织相关附件进行算账、报账，而且要对农村经会计中心提出财务要求有相应的执行和配合能力。村级并尽量保障其工作持续、稳定。建议乡农村经济管理部门对村级财务人员的专业技能进行考核和培训。
三、结束语
综上所述，随着经济的不断发展。我国的经济市场环境不断变化。在新的时代背景之下，农村财务会计运作的模式发生了变化，农村财务会计委托工作因此获得了巨大的发展机遇。从宏观角度看来，农村财务会计委托是现阶段最适合农村财务会计发展的经济形式，不仅控制了农村资金流向、管理了农村集体资金，更为农村的集体资产和资源提供了相应的保障。因此相关方需要予以重视。虽然现阶段我国农村财务会计委托工作存在问题，但是相信通过相关者们的不懈努力，农村财务会计委托工作一定能够发挥出自身的作用，我国农村财务会计一定能够有效的促进我国经济的发展。
参考文献：
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关键词：财务审计；财务管理；农村；措施
我国农村财务管理水平不高的原因就是财务审计工作不到位，财务审计是农村财务管理的重中之重，加强农村财务审计不仅是提高管理水平的关键所在，也是维护乡村安定和谐的重要因素，可见审计工作的重要地位。本文就从财务审计方面出发，对相关问题进行分析。
一、加强农村财务审计对构建农村和谐社会的重要意义
1.提高了财务人员的业务能力
财务审计是财务管理的重要部分，提高对审计工作的重视，也就是说财务管理各项环节需要严格把控、保质保量，工作秩序能够按部就班、合理规划，使地方财务审计工作不脱离党中央、地方政府的监督，这样一来，财务人员便会严格要求自己，确保财务数据信息真实可靠，各项体系制度完善优化，为农村的财务管理奠定了良好的基础。因此可以说，财务审计一旦得到强化控制，相关人员会视压力为动力，积极开展乡村财务管理。
2.确保资金的合理利用
做好财务审计工作，使资金流动更为透明化，对构建农村和谐社会有着十分重要的意义。一方面合理的财务审计可以使集体经济得到最大化利用，通过改善水利、通讯、交通等重要基础设施，让农民获得实质性利益；另一方面加大审计监察力度是整治的一把“利剑”，加强党风廉政建设，落实宣传贪腐教育，干部领导可以从中吸取经验教训，在解决农业、农村、农民问题上起到了表率作用。财务审计的强化落实，是实现社会主义新农村的主要途径，是确保农村安定、和谐的一大象征。
二、我国农村财务审计存在的问题
1.缺乏制度建设
近年来，针对农村财务管理的具体方式方法层出不穷，但是审计方面仍然缺乏制度建设，法律文件不充足，监督力度不强。而之所以财务审计工作出现体系不全、制度不全等原因，往往和审计工作的经营服务属性有关，由于不够科学、不够规范，财务审计工作很难继续开展下去，对农村的生产建设、农民的生活都是十分不利的。
2.资料缺损严重
实际来看，农村财务管理存在漏洞较多，其中最为明显的就是档案管理过于薄弱，由于缺乏科学有效的管理手段，无论在查阅人员、事件的信息档案还是账目时都会遇到一定程度的困难，档案堆积现象严重，时间较长的档案很难及时找出，有些档案材料甚至无处可寻，使审计工作困难重重。同时，由于缺少法律约束，一些审计人员工作态度不严谨，农民的问题得不到有效解决。此外，有些资料出于某种目的存在虚假、篡改等情况。
3.人员素质有待提升
有些审计人员的专业能力距相关标准存在一定距离，整体素质仍然有待提高。通过调查发现一些审计人员业务能力不足，对本职工作缺乏责任意识，专注力较低，处理一些要务时缺乏认真严谨的态度，这与财务部门的人员聘用有着很大的关系。
三、加强农村财务审计、构建农村和谐社会的具体措施
1.重视法律建设
加强农村财务审计工作首要对这一问题重视起来，才能发现目前的体系制度中缺少哪方面内容。首先就要完善法律条文，发挥政策职能，让审计人员学法、知法、懂法、依法，用法律来制约审计工作中出现的种种问题是最为关键的。所以有关部门应该将审计法律体系的构建尽快落实到行动之中，确保财务审计工作有章可循。同时，法律制定不可一意孤行，应该听取广大人民群众的呼声，通过乡村走访、询问、调查等一系列措施收集农民的意愿，筛选其中甚为合理的意见建议列项整理，并纳为地方乡村审计法的一部分，这种方式也是变向让农民群众参与到体系建设之中，体现出群策群力的效应。除此之外，对那些仍然没有收回的款项和转账进行严肃调查，让法律成为审计工作的利器，保证农村财务管理工作顺利进行，也是构建农村和谐社会的重要途径。
2.加大监督力度
目前在审计工作中出现这样一种情况，民意得不到重视，农民的反馈得不到有效回应，一些工作人员对其置之不理，不仅使审计工作遭受到重重阻碍，而且还容易打消农民的积极性。财务审计本身就是具有监督特征，而这种现象目前却十分常见，因此必须严肃认真对待，完善监督体系、整改监督措施是十分必要的。纪检委、监督机构以及审计部门应该加强合作交流，采取定期或不定期的方式突击工作单位，一旦发现干部、员工存在上述表现必须严肃处理，加大监督力度，这样才能起到警示作用，无论是领导还是审计人员都能对审计工作加以额外重视，做好财务工作为人民服务。
3.细节落实到位
财务审计之所以出现效率低下等问题，与工作效率不无关系，结合财务工作特点来看，这个效率往往和细节工作直接挂钩，如果细节纰漏过多，财务审计的整体工作将会受损。实际工作中，要求对财务进行动态式管理，如资金支出需要做好相应记录，如时间、对象、是否符合规定、合同的执行力度等等。
4.提高人员素质
基于财务审计工作的重要性，提高相关人员的业务素质是做好审计工作的重要前提，因此需要明确审计人员的进出机制，特别是靠“走关系”上来的员工要严肃处理。此外，加强学习培训，具备应有的技能，使审计工作顺利进行。
四、结语
综上所述，本文以建设农村和谐社会为引，重点分析了与农村财务审计工作相关的种种问题。农业是我国的第一产业，农村建设是新时期的重要内容，农村财务审计工作关乎农村和谐社会的构建，为此需要引起足够的重视，为社会主义新农村之路打下坚实基础。
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摘要：本文深入全面的地分析了目前在农村财务会计工作中存在的问题，问题存在的根本原因以及社会主义新农村应当如何规范和完善农村财务会计的措施和方法。
中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这一重大决策是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展，推进社会主义新农村经济建设，规范和完善农村财务会计体制是关键问题之一。2006年是“十一五”规划的开局之年，新农村财务会计工作要按照财政部财务会计工作要点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作，深入贯彻执行《会计法》，深化会计改革，强化会计监督，加强会计人才建设和会计管理系统建设，把握重点，统筹兼顾，着力创新，锐意进取，扎实工作，努力开创新农村财务会计工作新局面。
一、目前在农村财务会计工作中存在的问题：
1.认识上有问题。
部分基层干部对财务会计工作认识不清。特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任.这主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识;二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；三是因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接。
2.财务收支无计划，预算管理难执行。
预算管理在有的村还是盲区，资产管理很不规范，财务收支随意性大，更无控制措施，由此造成村财务遗留问题多，家底不清.少数村干部和财务人员私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在土地被征用的村表现更为突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使账实不符，存款短缺，“小干部，大硕鼠”的村干部职务犯罪现象屡有发生。
3.村级财务处理不规范。
有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中；会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。
4.财务管理混乱。
村内经费开支无专人审批，账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱,长期不交账、不结账、不记账，的“财务管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账。
5.财会人员专业素质水平低。
当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。
6.部分村组干部腐败，致使农村集体财产大量流失。
“村官”腐败主要表现在贪污、挥霍、作风败坏等方面。巧立名目、重复列支、占有并侵吞集体财产，是少数村干部贪污的惯用手法。如党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救灾救济等各种款项，不是由县、乡镇两级政府直接派人发到农民手里，而是县里拨到乡镇，再由乡镇直接发到村干部手里。这些上级下拨给农民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再发到农民手里就十分困难了。这些村干部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利、粮补等款，除了给自己建小洋楼、送子女读“贵族”学校，供家人、个人享受等外，甚至还拿着这些上级下拨给农民的“救命”钱，请乡镇干部到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。
7.财务监督机制不健全。
首先，村账务公开的目的只是为了应付上级检查，上级检查什么才公布什么。其次，在实行村账镇管时，虽然村账务是由农经站人员记账，但农经站人员的工资是由村里统筹解决的，这样一来农经站人员的管制力度就弱了，对票据的合理性，合法性不好一查到底，更谈不上对村级账务进行监督了；而镇里又认为村账既已被经管站，就撒手不管，因此村账在管理上形成了真空。第三，在有的村，村账务只是书记一人说了算，重大支出不经过村委班子讨论，使村干部民主监督流于形式。
二、农村财务会计问题存在的原因分析
1.农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。
2 .对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，全镇经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。
3.财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
4.乡村干部对财务管理工作不重视。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。
三、社会主义新农村要规范和完善财务会计制度
（一）建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。
1.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。
2.稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
3.实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用一名提供二至三名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，根据镇、街集体主管部门推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
4.实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。
5.加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
（二）坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。
1.设立农村账务公开栏。完善公布栏硬件建设，对不符合标准的公布栏统一进行整改，对公布栏地点不合理的重新选点进行设置。
2.进一步规范农村财务公开内容。统一制定公布的内容和格式，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村组债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。通过不断充实完善农村财务公开的内容，增加公开的透明度，真正做到干部安心，群众放心。
3.确保公开及时。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。
4.成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。
(三)建立健全财务制度是搞好财务会计的重要保证。
为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
（四）加强和规范资金管理。
1.统一开户监管，规范现金操作流程。村级财务应由农经站或上级主管部门统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。
2.将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。
3.继续发挥审计监督作用。一是提高审计人员的工作水平。农村财务审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，各级农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计工作人员的素质；二是规范审计程序。各级农经部门在审计过程中要严格执行《集体经济审计暂行条理》和《农村集体经济审计工作规程》的程序和格式，防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生。对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理，以维护集体利益。
4.全面开展村级债权债务摸底清查工作。为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（[2005]39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发[2005]21号）的文件要求，各级农经部门要本着“制止新债、化解旧债”指导思想，严格按照通知要求和步骤，组织精干力量，认真开展村级债务债权摸底清查工作。
参考文献：
[1]栾莆贵.《农业会计学》.东北财经大学出版社.2003
[2]杨守贵.《化解村级债务的对策思考》.2005年第12期《财会研究》
