时间：2022-02-01 23:13:13
（一）财政审计的发展历程
2009年，全国人民代表大会第十一届二次会议上总理温家宝在政府工作报告首次了提出资金运用要和审计工作同步即“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的目标。对于大型工程或者项目的资金使用的流向以及其流向的真伪性和资金使用的合规性，审计机关均应负有监督责任。在十八次全国性的报告中，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”“财政审计全口径”标志着我国对审计工作的进一步重视程度。处于经济高速发展的今天，审计监督职能的重要性也随之凸显而出。在国务院第26次常务会议上，李克强总理发表重要讲话，对公共资金审计作为一个“守护者”在国家的日常事务处理中起到的免疫保护功能给予认可，同时提出“审计监督全覆盖”这样更高的目标。
（二）审计监督工作现状不足
1.审计监督工作的覆盖率较低
从专项资金审计覆盖情况。专项资金审计覆盖面较小。以2016年本溪市专项资金审计覆盖率为例，在市局110个高补贴专项资金和市级预算安排的提取，与农业相关的有58项专项资金，其中24个不参与或开展专项的审计工作，其覆盖率为58%；涉及特殊教育基金或基金的有23项，有近20项未涉及。
从经济责任审计的角度看，审计覆盖范围并不全面，重点部门和单位领导的在任期间监督并没有完全覆盖，内容依然主要是财政审计、财政收入以及资金使用状况的真实性审计以及法律审计。对领导干部特别是县（区）长的共有财产的配置的合理性，合法性并不涉及；对一些部门，即掌握对公共财产管理权限的下属机构的监督范围并不宽泛。这些都是全面的审计监督应注意的方面。
2.审计工作重复性大
在国家重点转移支付审计监管中，存在着重复审计的现象。地方审计局根据地方党委、地方政府安排的专项资金进行监督并在时间间隔很短甚至存在重叠。
地方财政收支审计的也存在重复审计的现象。有时在同一个部门在一年中反复进行审查，同一级的财政预算执行会进行一次审查，上级审计机关财政决算或经济责任会再审查一次，审计署下的体系改革审计调研还会审核一次。由此表明，审计机构在审计计划安排上缺乏统筹部署和具体的针对。
3.审计领域中的盲区的存在
国家审计部门在“十二五”审计规划中还指出，开展副省级市干部的在职期间经济责任审计试点工作，寻找摸索省、自治区和直辖市党政领导干部经济责任审计的新方法新道路，然而这项工作并没有得到实质性的发展。2016年10月22日审计署仅对4名省部级党政领导干部进行了经济责任审计试点。吉林、河北、陕西等18个省（区）对县级以上领导干部的经济责任审计尚未形成制度。同时，审计机关的主要领导仅268名接受了审计。
二、分析审计工作开展现状下的原因
（一）审计工作管理模式过于陈旧
政府审计管理流程分为三个阶段：审计计划阶段-审计实施阶段-审计报告阶段。其中审计计划阶段又包括四步：确立审计计划目标-安排审计工作内容-考虑审计工作重点-规划工作时间。
然而在传统的政府审计工作计划阶段安排的审计工作内容往往是围绕着财政??计这一工作重点来开展。这种“窄口径”式的审计工作，是不利于将审计工作内容做到全面覆盖的。
（二）审计资源短缺
政府审计内容一般分为准备阶段、实施阶段和结束阶段三个阶段。准备阶段包括：编制审核计划，确定审核对象，组织审计力量，制定审核工作实施计划。实施阶段包括：发出审计通知书，执行审核计划，提交审核报告，征求接受审核单位的意见。最后结束阶段包括：审核审计报告并定稿，发表审计意见书以及审计决定，并进行跟踪审计，对审计行政复议进行受理。
想要使监督范围达到全面覆盖的效果将不可避免地带来审计任务和工作量的增加。而目前的审计机构普遍反映了较大的任务量，时间的紧迫，以及员工相对短缺，一线工作人员经常超负荷工作。
（三）审核对象的协助和协调能力不高
因为审计工作者和被审计对象之间存在根本立场的差异，以及各自对审计工作存在这不尽相同理解的。审计工作者就需要通过沟通使审计对象对审计工作的目的达成共识。然而一些审计人员的沟通能力却有待提高，在工作开展中并没有让审计对象认识到：审计不是为了查找并评判他人的错误为根本目标，而是为了协助审计对象严格遵照国家财经法规，提高资金的使用效率和自身管理水平，完善内部管理制度，形成有效的内部控制。因此审计对象在配合审计监督工作开展时，对审计工作的认识不足，同时伴随有强烈的抵触心理，拒绝提供必要的信息进行审计。
（四）审计人员缺乏专业知识
审计任务的冗杂繁重已然使得审计工作者经常忙于自身工作，从而使得在干具体工作时才去学习相关的知识，死记硬背，内在学习积极性不高，缺乏相应理论的高度、理论体系不系统、综合分析能力较弱，等项目结束了，没有回头进一步分析和研究并总结审计结果的不足，进一步提高收集宝贵的经验。
三、审计全覆盖的路径探索
（一）明确政府审计的覆盖意识
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计机关应当形成并丰富能与审计监督全覆盖相配合的体制架构，全面的考虑，合理的规划，以结果为导向，贯彻党与政府对同一实例的责任，统一接受审计监督。要学会运用审计工作监督的职能，通过全面审计实现，找出我国在的关键决策部署过程中存在的漏洞以及重大违法违纪线索，维护金融秩序和经济法律，促进廉政建设；反映出宏观经济运行中的突出矛盾和风险，维护国家经济平稳运行；归纳出经济运行的良好实践和经验总结，注重从制度层面分析，促进改革和体制改革的深化和更新。
（二）提高审计工作沟通协调能力
充分施展审计工作人员的交流能力以及协同能力为目标，我们应做到以下四点：第一，有足够的专业知识和过硬的业务水平以及经验。第二，积极提高自身在审计工作实施中的沟通和表达能力。第三，必须学会倾听并征询接受审核方的意见。最后，必须全程跟踪审核项目不同阶段。项目审核的实施必须事先把握住被审计的单位的实际情况，从前期摸底，制定审核计划，确定审核关键目标，到现?錾蠛撕秃笮?的处理工作，要注意的顺序，注重方式，积极、迅速、高效和接受审核对象交流，顺利完成监督工作。
（三）财政财务收支审计要当作工作重点推进
首先，我们必须充分发挥财务审计的作用，财政资本在社会资本中有着举足轻重的地位，对其社会资本运作有很大的控制和影响。构建新型财务审计工作模式，推进政府在预算管理、财务资源全面监管全面考核职能的发挥。其次，在开展审计监督工作时，要以提高人民生活水平作为工作的重点，加强社会保障、“三农”、审计监督等民生教育专项资金的考核，努力保证确保共有财产的合理安排，加强保卫广大民众的根本利益。”对于资金的利用情况进行跟踪监督，财务审计以预算的执行状况以及专款专用的资金审计为关键点，尤其是对社会公共设施和公益项目的大型投资的审计，对企业、金融、保险等行业的竞争性项目投资进行绩效审计，以确保金融基金的投资效益。
根据《**市教育委员会关于20**年本市中等学校高中阶段招生考试工作的若干意见》（**教委基〔20**〕17号）、《**市教育委员会关于20**年本市义务教育阶段招生入学工作的实施意见》（**教委基〔20**〕26号），为落实“阳光工程”，加强监督，确保高中阶段考试、招生工作公开、公平、公正，现就加强20**年本市高中阶段学校招生考试监察工作提出如下意见。
一、健全组织，加强对招生监察工作的领导
各区县教育行政部门要建立和健全中招工作领导小组，完善管理体制和运行机制，加强对招生工作的领导、管理和监督。区县教育行政部门主要负责人是本地区招生工作的第一责任人，对招生工作负总责。招生部门负责人是直接责任人，对招生工作负具体责任。区县中招工作领导小组要加强领导，严肃招生工作纪律，认真贯彻招生政策，严格执行招生计划，严格实施招生管理。招生工作中的重大问题要集体讨论，规范操作，依法处理。
各区县教育行政部门要建立和健全招生工作监察小组，加强对各类招生工作的监督，做到岗位落实、责任明确、人员到位、措施有力、全程参与、依法治招。监察小组要参与招生工作重大问题的研究，及时掌握招生工作动态；落实对考生资格审核、招生考试、阅卷登分、投档录取、信息公开等重点环节的监督，以及对“推荐（自荐）”、“提前录取”、“名额分配”、“择校生”、“特长生”招生、“零志愿招生”和“初中毕业升学体育考试”等重要工作的监督，并积极协助和支持招生部门化解招生工作中出现的矛盾；向社会公布招生监督电话和接待地点，认真妥善处理好群众的来电、来信和来访；坚决查处招生工作中的、弄虚作假、索贿受贿等违纪违规案件，并及时向上级报告，保证招生工作顺利进行。
各招生学校的校长是学校招生工作的第一责任人。学校要严格执行招生政策和计划，自觉遵守招生规定和纪律。招生学校的招生简章、招生广告等宣传材料内容必须真实，文字表达必须准确，不得提供虚假宣传材料。学校不得限制或代替学生选择志愿。无体检专业限制的学校不得自行设置体检规定，无男女性别比例要求的学校和专业不得限定录取学生性别比例。学校不得违规录取最低投档控制分数线下的考生，不得招收无档案和无投放计划的考生，不得跨越区县中招办自行招生录取。
各级教育招生考试机构及其工作人员要依法规范招生，遵守招生工作纪律，增强服务意识，提高服务质量，维护公平、公正和社会和谐。
二、依法治招，加强对中招工作全程监督
（一）加强对招生报名的监督。各级招生部门要严格应届初中毕业生报考资格的审核工作。符合报考条件的本市应届初中毕业生都应参加初中毕业统一学业考试，学校和区县招生部门、行政部门应切实做好学生报考工作，任何单位和个人不得限制符合报考条件的考生参加初中毕业统一学业考试。非本市户籍初中毕业生报考本市高中阶段学校，应严格核查证明材料，符合报考条件的，按有关政策规定执行，不符合报名条件的，应回户籍所在地报考高中阶段学校。招生监察部门要严格把关，报名过程中有弄虚作假行为的，应予以坚决查处并追究有关人员责任。
（二）加强对招生程序的监督。中招工作必须遵循“规则在先、程序规范、阳光透明”的原则，严禁体制外招生和违反规定程序招生。招生监察小组要重点加强对“推荐（自荐）”、“体育、艺术特长生”等招生程序的监督。学校推荐（自荐）工作要求、操作程序规范、优先推荐条件、推荐生名额等信息应事先公示，被推荐学生综合素质评价的各项指标应达到“优良”，经公正程序产生的推荐生和自荐生名单应在学校公示，公示无异议后报区县教育行政部门审定。体育和艺术特长生应参加初中毕业统一学业考试，考试成绩达到规定标准后，招生学校方能录取。招收非本市户籍应届初中毕业优秀体育特长生，应严格把好资质审查、专项体育测试和文化学习基础测试等关口，录取过程中，应集体讨论决定、张榜公示7天。要做好各类先进奖励性加分和政策性照顾加分考生的审核和公示工作，要根据今年调整后的政策规定严格把关，审核后的考生报考和加分资料应保存并立档备查。区县、招生考试机构及招生学校应严格按计划招生，若确需变更计划，须经市教委批准后方可实施。
（三）加强对信息公开的监督。按照招生考试实施“阳光工程”的要求，招生监察小组对本区县招生考试工作实施意见、招生计划和各招生学校的招生范围、对象、计划，以及录取考生的原则、方法、程序和收费标准等相关信息的公开情况进行监督，并对各招生学校招生工作的宣传材料、公示材料、招生简章、招生广告内容等的准确性和真实性进行监督。
（四）加强对考务工作的监督。招生监察小组要加强对考试、阅卷、登分等重要环节以及各项工作制度和保密规定等的落实情况进行监督，要认真贯彻原**市教育党委、市教委、市国家保密局《关于加强教育招生考试中保密工作的暂行规定》（**教党密〔20**〕2号），依法治考、精心组织、严格程序、责任到人、工作到位。要严格执行《初中毕业生统一学业考试评卷工作要求》、《初中毕业生统一学业考试评卷人员守则》等相关规定，切实做到安全保密、规范管理、统一标准、严守纪律。要按照《**市教育委员会关于印发〈20**年**市初中毕业升学体育考试工作实施方案〉的通知》（**教委体〔20**〕13号），认真落实学校对学生日常考核公正评分情况和在统一考试中正确执行初中毕业升学体育考试项目成绩评价标准等方面情况的监督工作。招生过程中的重要资料要及时备份和封存，以备核查。
（五）加强对录取工作的监督。录取工作过程必须明晰投档批次和类别，规范操作程序，体现公平、公开、择优的原则。招生监察小组要重点加强对“提前录取”、“名额分配”招生、“零志愿”录取、“择校生”录取等招生录取工作的监督。各招生学校要成立“提前录取”工作领导小组，制定并公布“提前录取”招生方案，根据学生综合素质评价结果，经领导小组集体讨论，自主择优确定预录取学生。被高中学校预录取的考生，其参加学业考试的成绩不得低于市统一划定的“提前录取”最低投档控制分数线。预录取学生名单应实行招生学校和市中招办两级公示。“名额分配”招生计划数应均衡分配到各有关初中学校，招生学校及招生计划应事先公示，考生成绩须达到本市划定的“名额分配”最低投档控制分数线，根据考生志愿和学业成绩从高分到低分投档录取。“零志愿”录取必须按考生志愿和学业考试成绩，从高分到低分，以1:1的比例进行投档录取。公办普通高中录取“择校生”，必须严格执行“三限”（限人数、限分数、限钱数）的规定，各学校择校生计划数不得超过本校招生计划数的15%。
三、规范行为，严格遵守招生工作制度和纪律
按照“谁主管、谁负责”的原则，各单位要高度重视招生考试管理工作，确保招生考试工作顺利进行，杜绝招生考试中和腐败行为的发生。
（一）加强中招监察工作制度建设。各区县应建立和健全招生信息公开公示制度、保密制度、招生重大事项的议事规则、招生工作人员培训制度、招生工作人员纪律规定、招生工作人员廉政规定、招生工作人员回避制度、招生工作接待制度等中招监察制度。
（二）加强中招工作现场监督。招生监察小组要进一步完善对招生重点环节、重点岗位、重点时段的有效监督措施；要加强与各级招生部门的沟通，熟悉招生政策，了解招生信息，及时发现和督促整改存在问题；要参与招生部门的检查、接待等工作，直接了解招生工作中的问题并研究对策。
（三）加强中招工作人员的培训和管理。按照《教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见》（教考试〔20**〕3号）关于“注重实效，强化对考试工作人员的培训工作”的规定，教育行政部门对参与命题、试卷保管、考试监考、阅卷评分、考分登记、考生录取以及咨询接待工作的人员必须进行业务培训和纪律教育，以增强执行招生政策、各项规定和遵守招生纪律、保密制度的自觉性。要加强对计算机上机人员的管理和教育，确保上机数据的准确、安全。落实回避制度，凡有直系亲属参加20**年中考的人员，不得参加当年的高中阶段学校招生工作和招生监察工作。
（四）加强中招工作人员纪律教育。各级领导干部和招生人员应模范执行有关招生政策和规定，自觉遵守招生纪律，共同维护本市高中阶段学校招生工作的秩序。各区县高中阶段学校招生考试工作人员必须遵守“六不准”纪律，即不准在招生报名、考试、阅卷、登分、考生信息登录和投档录取等工作中弄虚作假、；不准违反规定推荐和录取优秀生、特长生，以及录取未达到录取条件的学生入学；不准接受考生(家属)的钱物、宴请或向考生(家长)许愿；不准跨越招生部门自行招收无档案材料的考生；不准擅自扩大招生计划或招收规定区域范围之外的考生；不准将捐赠、赞助与考生入学挂钩。
（五）加强对考生的纪律教育。各试区考点必须张贴考试规则，并加强对考生的考试纪律教育，使其了解考试规则、要求及考试违规处理办法，从而自觉遵守考场纪律，保证考场的良好秩序。考生提供的本人材料应真实有效。
（六）加强考生信息管理。凡属于考生个人信息以及录取过程中需要保密的工作内容，任何单位和个人不得擅自公开或外传。对失密、泄密现象要追究有关人员责任，严肃查处。
关键词：施工阶段；施工系统；管理
1、工程建设项目施工阶段的特点
工程建设施工阶段是施工单位根据施工标准和审定后的施工图, 运用各种施工方法、手段完成某项工程实体的过程。其特点主要可概括为如下方面。
1.1资金投放量最大。
伴随着工程项目的进展, 项目投资就要相继投入。从资金投放数量来讲, 其他阶段都无法与施工阶段相比, 它是资金投入最大的阶段。
1.2暴露问题最多。
根据设计, 把工程项目实体“做出来”是施工阶段要完成的根本任务。因此, 在施工之前各阶段的主要工作, 如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何全部要接受施工阶段主动或被动的检验, 各项目工作中存在的问题在施工过程中会大量的暴露出来。在施工阶段, 如果不能妥善处理这些问题, 那么工程项目总体质量就难以保证, 工程进度就会拖延, 投资就会失控。
1.3合同双方利益冲突最多。
由于施工阶段合同数量大, 存在频繁的、大量的支付关系, 加之合同双方对合同条款理解上的差异和外部环境变化引起的分歧等, 合同纠纷会经常出现。
1.4持续时间长、动态性强。
施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段。时间长, 则内、外部因素变化就多,各种干扰就大大增加。同时, 施工阶段具有更明显的动态性。比如, 施工所面临的多变环境; 大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动; 承包单位之间错综复杂的关系; 工程变更的频繁出现等。
1.5存在众多影响目标实现的因素。
在施工阶段往往会遇到多因素的干扰, 影响目标的实现。其中, 以人员、材料、设备、机械、机具、方案、方法和环境等方面的因素较为突出。针对以上工程建设项目的施工过程中的特点, 加强其风险控制, 努力实施现场施工管理也就显得尤其重要。
2、项目管理的施工系统
项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统, 这三个分系统是施工项目系统三个不同的侧面, 三者密切相关。
2.1技术系统
三个系统中技术系统是核心。因为施工项目管理最终是要向业主交付一定的优质工程产品, 施工活动首先是技术性活动。确定科学、合理的施工方案、施工工艺, 是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理, 现场测设、工艺管理,标准化现场管理, 以及工程试验管理, 使技术工作规范化、标准化, 才能生产出优质合格的产品。
2.2经济系统
经济系统是与技术系统相伴随而发生的, 是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动, 更是一种经济活动, 都要投入人力、材料、设备、资金。投入太多会造成浪费, 不足又会影响工程进度或施工质量, 甚至完不成任务, 造成经济损失。现在建筑市场的激烈竞争, 造成好多项目都低价中标。如不加强经济系统的管理, 不精打细算, 不作好技术经济比较, 就很难保证项目管理的效益目标的实现。施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理, 对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合, 保证以最低的投入获得最大的产出。
2.3社会系统
施工项目的经济系统、技术系统都要由人来操作,必然产生人与人的关系, 即施工项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素, 但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理, 人是第一因素, 项目领导要充分调动广大干部、职工的积极性, 最大限度地发挥其主观能动性, 抓好人的管理, 协调好上下、内外的各种关系,解决好当地民族、宗教与地方利益问题, 这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。
3、项目管理中的三项具体做法
项目管理非常复杂，也是一个系统化的工程，管理体系中，包括有安全管理、投资控制、质量管理、进度管理、采购管理、合同管理、信息管理等诸多方面的内容，下面仅就投资控制、质量管理、进度管理等三方面进行论述。
3.1 投资管理的控制措施
众所周知, 建设项目的投资主要在施工阶段。在这一阶段中, 尽管节约投资的可能性已经很小, 但浪费投资的可能性却很大, 因此必须对投资控制给予足够的重视, 仅仅靠控制工程款的支付是不够的, 应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施控制投资, 具体可采取如下措施。
①组织措施。在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
②经济措施。编制资金使用计划, 确定、分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款帐单, 签发付款证书, 在施工过程中进行投资跟踪控制, 定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较, 发现偏差并分析产生偏差的原因, 采取纠编措施。
③技术措施。对设计变更进行技术经济比较, 严格控制设计变更；继续寻找通过设计控潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织计划, 对主要施工方案进行技术经济分析。
④合同措施。做好工程施工记录, 保存各种文件图纸, 特别是注有实际施工变化情况的图纸, 注意积累素材, 为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与合同修改、补充工作, 着重考虑它对投资控制的影响。
3.2 现场施工进度管理控制
施工阶段的进度控制主要是通过完善项目控制性进度计划、审查施工单位的施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系。预防并处理好工期索赔, 以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
3.2.1 进度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制进度, 是指上级单位及上级领导和本单位的领导, 利用其行政地位和权力, 通过进度指令, 进行指导、协调、考核; 利用激励、监督、督促等方式进行进度控制, 使用行政方法进行进度控制。该方法的优点是直接、迅速、有效, 但要注意科学性, 防止主观、武断、片面的瞎指挥。
②经济方法。是指有关部门和单位用经济手段对进度控制进行影响, 主要有以下几种: 建设银行通过投资的投放速度控制工程项目的实施进度, 在承发包合同中写进有关工期和进度的条款; 建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度; 建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制, 通过物资的供应进行控制等。
③管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。所谓规划, 就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制, 就是在项目进展的全过程中, 进行计划进度与实际进度的比较, 发现偏离, 及时采取措施进行纠正；所谓协调, 就是协调参加单位之间的进度关系。
3.2.2 进度控制的主要工作内容
工程项目的施工进度控制以审核承包单位提交的施工进度计划开始, 直到工程项目保修期满为止。其工作内容主要有:
①编制施工阶段进度控制工作细则, 如编制施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；进度控制的方法；进度控制的具体措施等。
②编制或审核施工进度计划。
③按年、季、月编制工程综合计划。
④下达工程开工令。
⑤协助承包单位实施进度计划。
⑥监督施工进度计划的施实。
⑦组织现场协调会。
⑧签发工程进度款支付凭证。
⑨督促承包单位整理技术资料。
⑩审批竣工申请报告、协助组织竣工验收等。
3.3 现场施工的质量管理控制
3.3.1 现场施工质量管理控制的主要内容
工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量要求形成的时间阶段, 施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括: 确定质量标准, 明确质量要求；建立本项目的质量监督控制体系；施工场地的质检验收；审查承建商的资质；督促承建商建立并完善质量保证体系；检查工程使用的原材料、半成品；对施工机械进行质量检验；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案等。
②事中控制包括: 施工工艺过程质量控制；工序交接检查；隐蔽工程检查验收；做好设计变更及技术核定的处理工作；工程质量事故处理；行使质量监督权, 下达停工指令；严格工程开工报告和复工报告审批制度；进行质量、技术鉴定；对工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期报告有关工程质量动态情况等。
③事后控制包括: 组织试车运转；组织单项工程竣工验收；组织对工程项目进行质量评定；审核竣工图及其他技术文件资料；整理工程技术文件资料并编目建档等。
3.3.2 现场施工阶段质量监督控制手段
现场施工质量监督一般可采用以下几种手段。
①旁站监督控制。即在施工过程中于现场观察、监督与检查其施工过程, 注意并及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的发展变化、潜在的质量隐患以及其他的质量问题等, 以便及时进行控制。
②测量控制。施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查, 严格控制,不合格者不得施工；在施工过程中也应随时注意控制, 发现偏差, 及时纠正；中间验收时, 对于在施工中的工程体几何尺寸等不合要求者, 应指令施工单位处理。
③试验控制。试验数据是监理工程师判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据, 每道工序中诸如材料性能、拌料配合比、成品的强度等物理力学性能以及打桩的承载能力等, 常需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。
④指令文件控制。所谓指令文件是表达监理对施工承包单位提示和要求的书面文件, 用以向施工单位指出施工中存在的问题, 提请施工单位注意, 以及向施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等。
⑤规定质量监控工作程序。规定双方必须遵守的质量监控工作程序, 按规定的程序进行工作。
⑥利用支付手段控制。施工单位的工程质量达不到要求的标准, 而又不能按监理工程师的指示承担处理质量缺陷的责任, 予以处理使之达到要求的标准,监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段, 停止对施工单位支付部分或全部工程款。由此造成的损失由施工单位负责。显然, 这是十分有效的控制和约束手段。
结束语：
上文对建设工程项目管理的施工阶段特点及具体的三项施工管理、控制措施作出了讲述。监理企业只有把管理的基点放在项目管理上, 通过加强项目管理, 实现项目合同目标, 提高工程投资效益, 才能达到最终提高企业综合经济效益的目的, 求得全方位的社会信誉, 从而获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间。
参考文献:
关键词：现场管理；项目管理；控制；系统；措施
1工程建设项目施工阶段的特点
建筑工程建设的施工阶段是施工单位根据施工的标准及经审定后的施工图，运用各种施工方法、手段来完成某项工程实体的过程。其特点主要可概括为如下方面。
①资金投放量最大。伴随着工程项目的进展，项目投资就要相继投入。从资金投放数量来讲，其他阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。②暴露问题最多。根据设计，把工程项目实体“做出来”是施工阶段要完成的根本任务。因此，在施工之前各阶段的主要工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何全部要接受施工阶段主动或被动的检验，各项目工作中存在的问题在施工过程中会大量的暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量就难以保证，工程进度就会拖延，投资就会失控。③合同双方利益冲突最多。由于施工阶段合同数量大，存在频繁的、大量的支付关系，加之合同双方对合同条款理解上的差异和外部环境变化引起的分歧等，合同纠纷会经常出现。④持续时间长、动态性强。施工阶段是项目建设各阶段中持续时间最长的阶段。时间长，则内、外部因素变化就多，各种干扰就大大增加。同时，施工阶段具有更明显的动态性。比如，施工所面临的多变环境；大量人力、财力、物力的投入并在不同的时间、空间进行流动；承包单位之间错综复杂的关系；工程变更的频繁出现等。⑤存在众多影响目标实现的因素。在施工阶段往往会遇到多因素的干扰，影响目标的实现。其中，以人员、材料、设备、机械、机具、方案、方法和环境等方面的因素较为突出。针对以上工程建设项目的施工过程中的特点，加强其风险控制，努力实施现场施工管理也就显得尤其重要。
2项目管理的施工系统
项目管理的施工系统包括技术、经济、社会三个分系统，这三个分系统是施工项目系统三个不同的侧面，三者密切相关。
2.1技术系统
三个系统中技术系统是核心。因为施工项目管理最终是要向业主交付一定的优质工程产品，施工活动首先是技术性活动。确定科学、合理的施工方案、施工工艺，是技术系统的重要内容。从施工开始到竣工验交全过程都离不开技术管理工作。只有加强技术资料管理，现场测设、工艺管理，标准化现场管理，以及工程试验管理，使技术工作规范化、标准化，才能生产出优质合格的产品。
2.2经济系统
经济系统是与技术系统相伴随而发生的，是一个投入和产出的系统。工程施工是一种生产活动，更是一种经济活动，都要投入人力、材料、设备、资金。投入太多会造成浪费，不足又会影响工程进度或施工质量，甚至完不成任务，造成经济损失。现在建筑市场的激烈竞争，造成好多项目都低价中标。如不加强经济系统的管理，不精打细算，不作好技术经济比较，就很难保证项目管理的效益目标的实现。施工过程中的每个环节都要进行投入产出分析、搞好责任成本管理，对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合，保证以最低的投入获得最大的产出。
2.3社会系统
施工项目的经济系统、技术系统都要由人来操作，必然产生人与人的关系，即施工项目的社会系统。人是系统中最积极最活跃的因素，但又是最复杂最具弹性的因素。所有的管理，人是第一因素，项目领导要充分调动广大干部、职工的积极性，最大限度地发挥其主观能动性，抓好人的管理，协调好上下、内外的各种关系，解决好当地民族、宗教与地方利益问题，这也是顺利实现项目目标的重要条件之一。
3项目管理中的三项具体作法
项目管理非常复杂，也是一个系统化的工程，管理体系中，包括有安全管理、投资控制、质量管理、进度管理、采购管理、合同管理、信息管理等诸多方面的内容，下面仅就投资控制、质量管理、进度管理等三方面进行论述。
3.1投资管理的控制措施
众所周知，建设项目的投资主要在施工阶段。在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因此必须对投资控制给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施控制投资，具体可采取如下措施。①组织措施。在项目管理班子中落实投资控制的人员、任务分工和职能分工；编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。②经济措施。编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；进行工程计量；复核工程付款帐单，签发付款证书，在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标的比较，发现偏差并分析产生偏差的原因，采取纠编措施。③技术措施。对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；继续寻找通过设计控潜节约投资的可能性；审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。④合同措施。做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变化情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
3.2现场施工进度管理控制
施工阶段的进度控制主要是通过完善项目控制性进度计划、审查施工单位的施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系。预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
3.2.1进度控制的主要方法和措施
①行政方法。用行政方法控制进度，是指上级单位及上级领导和本单位的领导，利用其行政地位和权力，通过进度指令，进行指导、协调、考核；利用激励、监督、督促等方式进行进度控制，使用行政方法进行进度控制。该方法的优点是直接、迅速、有效，但要注意科学性，防止主观、武断、片面的瞎指挥。②经济方法。是指有关部门和单位用经济手段对进度控制进行影响，主要有以下几种：建设银行通过投资的投放速度控制工程项目的实施进度，在承发包合同中写进有关工期和进度的条款；建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度；建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制，通过物资的供应进行控制等。③管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。所谓规划，就是确定项目的总进度目标和分进度目标；所谓控制，就是在项目进展的全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离，及时采取措施进行纠正；所谓协调，就是协调参加单位之间的进度关系。
3.2.2进度控制的主要工作内容
工程项目的施工进度控制以审核承包单位提交的施工进度计划开始，直到工程项目保修期满为止。其工作内容主要有：①编制施工阶段进度控制工作细则，如编制施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；与进度控制有关各项工作的时间安排及工作流程；进度控制的方法；进度控制的具体措施等。②编制或审核施工进度计划。③按年、季、月编制工程综合计划。④下达工程开工令。⑤协助承包单位实施进度计划。⑥监督施工进度计划的施实。⑦组织现场协调会。⑧签发工程进度款支付凭证。⑨督促承包单位整理技术资料。⑩审批竣工申请报告、协助组织竣工验收等。
3.3现场施工的质量管理控制
3.3.1现场施工质量管理控制的主要内容
工程质量很大程度上决定于施工阶段质量控制。其中心任务是通过建立健全有效的质量监督工作体系来确保工程质量达到合同规定的标准和等级要求。根据工程质量要求形成的时间阶段，施工阶段的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。
①事前控制包括：确定质量标准，明确质量要求；建立本项目的质量监督控制体系；施工场地的质检验收；审查承建商的资质；督促承建商建立并完善质量保证体系；检查工程使用的原材料、半成品；对施工机械进行质量检验；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案等。②事中控制包括：施工工艺过程质量控制；工序交接检查；隐蔽工程检查验收；做好设计变更及技术核定的处理工作；工程质量事故处理；行使质量监督权，下达停工指令；严格工程开工报告和复工报告审批制度；进行质量、技术鉴定；对工程进度款的支付签署质量认证意见；建立质量监理日志；组织现场质量协调会；定期报告有关工程质量动态情况等。③事后控制包括：组织试车运转；组织单项工程竣工验收；组织对工程项目进行质量评定；审核竣工图及其他技术文件资料；整理工程技术文件资料并编目建档等。
3.3.2现场施工阶段质量监督控制手段
现场施工质量监督一般可采用以下几种手段。①旁站监督控制。即在施工过程中于现场观察、监督与检查其施工过程，注意并及时发现质量事故的苗头和影响质量因素的发展变化、潜在的质量隐患以及其他的质量问题等，以便及时进行控制。②测量控制。施工前监理人员应对施工放线及高程控制进行检查，严格控制，不合格者不得施工；在施工过程中也应随时注意控制，发现偏差，及时纠正；中间验收时，对于在施工中的工程体几何尺寸等不合要求者，应指令施工单位处理。③试验控制。试验数据是监理工程师判断和确认各种材料和工程部位内在品质的主要依据，每道工序中诸如材料性能、拌料配合比、成品的强度等物理力学性能以及打桩的承载能力等，常需通过试验手段取得试验数据来判断质量情况。④指令文件控制。所谓指令文件是表达监理对施工承包单位提示和要求的书面文件，用以向施工单位指出施工中存在的问题，提请施工单位注意，以及向施工单位提出要求或指示其做什么或不做什么等。⑤规定质量监控工作程序。规定双方必须遵守的质量监控工作程序，按规定的程序进行工作。⑥利用支付手段控制。施工单位的工程质量达不到要求的标准，而又不能按监理工程师的指示承担处理质量缺陷的责任，予以处理使之达到要求的标准，监理工程师有权采取拒绝开具支付证书的手段，停止对施工单位支付部分或全部工程款。由此造成的损失由施工单位负责。显然，这是十分有效的控制和约束手段。
1.工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出（分解出）如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。
2.工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。
3.计划使人力、材料、机械、设备和建设资金等各种资源都能得到合理的充分有效的运用，并在实施过程中可以及时地对各阶段各环节的活动进行协调，以达到质量优良、工期和造价合理的理想目标，因此工程项目计划是实现工程项目目标的一种必要的手段。
二、协调职能
协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。
三、组织职能
在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。这里特别强调的是可以充分调动起每个管理者的工作热情和积极性，充分发挥每个管理者的工作能力和长处，以每个管理者的完美的工作质量换取工程项目的各项目标的全面实现。
四、控制职能
1.合同管理
通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。
2.招投标管理
招投标管理工作实际是目标分解的过程，也是合同管理环节前的必要的一种手段和准备工作。招投标管理工作认真与否，将直接影响到机电设备及主要材料的供货质量、供货时间、建筑安装工程的施工质量、工期和工程造价等指标的实现。
3.工程技术管理（1）技术准备阶段：如设计任务的委托，施工图纸的审查、设计交底、编制和审批施工组织设计及重大技术问题的技术交底等。
（2）工程项目实施阶段：如处理和办理工程变更、洽商，技术方案和措施（包括季节性施工的技术措施）的审定，材料及半成品的技术检验，技术问题的处理，规范、规程和工艺标准的贯彻实施等。
（3）技术开发活动：如科学研究，新技术、新材料、新工艺的推广使用及技术培训等。
（4）其它方面的技术工作：如技术装备，技术文件、资料档案的收集整理归档，技术责任制的落实等。
4.施工质量管理
（1）对有关单位的资质审查，包括对设计单位、监理单位和施工单位的资质审查，施工队伍的素质以及质量保证体系的认定，机电设备和主要建筑材料供应商的资质审查等。
（2）质量检查，包括施工过程中的施工质量及安装质量的检查，是否按工艺标准、操作规程和规范施工，是否按设计图纸要求或洽商变更要求施工，工序衔接是否合理，是否会有隐患，进场原材料、成品、半成品、机电设备等的质量检查等。通过质量检查，符合要求的可进行下道工序，不符合要求的限期纠正。
（3）进行工程质量的评定，按建设工种质量检验评定标准的要求进行分项工程、分部工程和最终单位工程的质量评定，评出质量等级，发现主要存在的质量问题，采取相应的整改措施使工程质量满足使用功能的要求。
（4）建立质量管理制度，如原材料、成品、半成品、预制品的检查制度，隐蔽工程验收制度，班组自检和交接检制度，按质量管理层次实行分级验收制度，第三方认证制度以及质量事故处理办法等。
5.工程项目的成本管理
（1）成本目标的分解，落实成本目标的控制者，明确工程项目的管理者对项目成本的职能分工。
（2）编制成本控制计划，以施工预算和项目预算成本同实际成本进行比较分析，使实际成本控制在预算成本之内。
（3）采取技术措施控制项目成本，主要从确定最佳施工方案、采取能降低成本的技术措施、提高交付使用率等方面着手进行。
（4）实行计划与资金的动态管理，随时了解和掌握实际成本和计划之间的动态关系，适时的调整计划调整决策，使资金使用更加合理。
（5）认真审核组成工程成本的每一笔款项的支付，审核其内容是否为支付范围、数额是否计算正确、是否留有余地，支付时间是否合适、支付对象是否为合同当事方等。
（6）尽量减少索赔事项的发生，要求尽量减少指挥和决策的失误，将设计图中的问题提前发现并在施工前解决，平时多积累相关的原始资料，如往来文件、指令、质量隐患记录、人员配备和组织情况、政府的有关文件和法规等，所有这些都可作为索赔事件一旦发生时的依据。
（7）合理组织施工、提高施工质量、加快工期、减少质量事故的发生、减少返工和安全生产、文明施工等均可从另一个侧面相对的降低项目成本。
五、监督职能
1.政府的监督。由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。
2.充分发挥监理的作用。监理制度的推行，对于规范建筑市场、加强质量监督和站在第三方的公正立场维护建设单位和施工单位的合法权益、积极协调与工程项目有关各方的关系等方面都起到了积极作用。
3.工程项目的各级管理人员通过日常的巡视、检查以及反映工程进度情况的会议、会议纪要、报表、报告、往来文件等信息来分析和发现问题，及时纠正错误，解决问题，及时纠正偏离目标的现象，及时为施工单位提供或创造必要的施工条件，使工程项目永远保持正常的秩序，健康地发展。
4.工程项目的可行性研究、评估决策阶段和设计阶段，投入管理的精力虽然不大，但因对投资的影响程度却远大于施工管理阶段及竣工验收交用阶段，这就要求我们工程项目管理人员必须清醒地认识到，前二个阶段将工作做深做透对工程项目的投资控制将会起到至关重要的作用，这是一个非常有效的工作，工程项目的管理人员应充分利用这一点。
5.投资的控制以及合理的挖潜工作，虽然在施工管理阶段和竣工验收交用阶段的作用不是很明显，但毕竟还有潜可挖，要求投资控制工作始终不能放松，从而最大限度地发挥出工程项目的经济效益。
1．1施工特点
钢结构工程的施工过程大致可以划分为四个阶段［4－6］:材料的进场阶段、加工制作阶段、现场安装阶段和竣工验收阶段。前面三个阶段在实际工程中并未有严格的时间界限，但从工艺流程上符合钢结构工程的施工特点，也是为了方便各施工阶段的质量监督要点而划分。①材料进场阶段:主要依据设计图纸和国家有关规范、标准，通过外观质量及实测检查、产品出厂检验记录和进场复验记录、书面检查记录等方式，着重抽查原材料、半成品件和构配件的品种、型号、规格、尺寸、相关检测性能指标等是否符合设计及规范要求。②加工制作阶段:目前多数加工制作企业采用标准化、工业化生产，而且一般均会对原设计图纸进行优化设计，按经原设计单位同意确认后的施工详图进行放样、下料、加工制作，企业自身的技术实力、工艺水平、设备条件、生产能力和质量检验及控制保证体系的有效运作都是加工制作的控制重点。③现场安装阶段:工程实际技术环境、劳动作业环境、气候环境及施工安装工艺方法均是影响安装质量的因素，施工单位是否按照技术要求、施工方案和规范标准组织操作技术人员做好每道工序施工和质量控制，监理单位是否也按照有关验收规定做好每道工序的检查验收和质量评估，这些都是该阶段监督检查的重点。④竣工验收阶段:有关使用功能和安全的检验、观感质量、达到合格质量标准规定的程度、各方参建责任主体签署的质量合格文件及验收的组织程序、形式和验收结论是该阶段监督检查的主要内容。
1．2常见问题
1．2．1施工单位自身
钢结构工程有时候只是单位工程中主体结构的一个重要子分部，很多时候单位工程的总承包单位自己不直接施工钢结构部分，而是由总承包单位再次发包给另外的施工单位。这样真正的钢结构施工单位，往往是一部分小型的钢结构施工单位，甚至是“游击队作坊式”的钢结构施工单位混杂其中，因缺乏相应的资质或超资质施工，其施工技术条件、管理水平相对落后，质量控制保证体系和检查制度难以落实到位。这些一系列问题都容易导致钢结构工程在施工中出现不同程度的质量隐患或引发质量安全事故。
1．2．2材料进场
在材料采购、订货上，一些施工单位为追求自身利益未完全按设计要求，以次充好，造成进场的原材料、半成品和构配件的品种、规格尺寸、表面外观质量等达不到设计要求。
1．2．3加工制作与安装质量
在加工制作与安装的过程中，由于作业环境恶略、技术条件落后、操作不当、未及时发现纠正等原因，常见的主要质量问题有:①下料切割加工方法不当或精度不高，开孔位置及大小比较随意，扩孔方法不合理，预埋螺栓定位不准确、标高偏差大，导致半成品或构配件无法正常就位组装和安装;②零部件变形矫正不到位，焊接控制不当，造成构件的残余变形过大;③焊缝连接质量差，存在焊缝不饱满或长度不够，一些对接焊缝未按设计要求倾斜角过渡，而是直接对焊;④高强螺栓连接接触面翘曲变形、间隙过大等未处理，连接副的终拧随意，未采用扭矩扳手检查，影响内力传递;⑤柱脚抗剪件遗漏或随意改变，柱脚间隙二次灌浆强度、密实度不足;⑥支撑系统杆件松弛变形，起不到有效支撑作用;⑦钢构件的除锈、防腐及防火涂装质量不高，影响结构的安全性和耐久性。以上加工制作与安装过程的不规范化，对钢结构的结构本身和使用安全起着不可忽视的负面作用。
1．2．4相关检测不齐全
钢结构工程中通常都有一些设计要求需复验的项目，如高强度大六角螺栓连接副的扭矩系数、扭剪型高强度螺栓连接副的预拉力、高强度螺栓连接摩擦面的抗滑移系数、一级及二级焊缝的质量、防火涂料的粘结强度及抗压强度等等。但实际工程施工中，往往由于参建单位的不重视或疏忽导致需复验的项目未能全数检测，有的甚至直至竣工验收才发现不少检测项目遗漏。
1．2．5监理单位把控不严
监理单位作为参建责任主体单位之一，本应按照法律、法规以及有关技术标准、建设工程监理规范、设计文件、监理合同等代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。但有时监理单位对应当检查的项目不检查或不按规定检查，流于形式，起不到实质性的监理作用，特别是对钢结构施工过程中的重要工序和验收把控不严。
1．2．6其他问题
在施工现场的一线，仍有相当部分的施工管理人员、技术人员综合素质不高，对钢结构工程的设计图纸、规范及标准不熟悉，不按合理的施工方案施工或采取落后的施工工艺施工，而且对施工过程中的质量控制资料、验收记录等不知如何收集、整理和完善。同时也有部分监理人员责任心不强，对有关质量验收的规定知之甚少，把握不准。另外有些建设单位未能起到应有的牵头组织和工程质量第一负责人的作用，对施工单位、监理单位的违规行为听之任之，也未采取相关有效措施。
2质量监督管理措施
为确保钢结构工程施工的质量，作为政府委托的质量监督部门，应根据有关法律法规和工程强制性标准，对钢结构工程实体质量和工程质量行为实施监督执法［7］，可根据当地实际情况从以下几个方面着手。
2．1完善监督队伍自身建设，提升监督执法水平
俗话说“打铁还得自身硬”，工程质量监督队伍自身的建设也应实时完善和加强，如何提高监督人员的综合素质及监督执法水平直接影响到监督工作的效率。可从以下两方面开展:①监督机构应运用多元化考核机制对监督人员进行周期性岗位考核，推进实施监督人员行为规范化和监督执法标准化，并适时充实监督队伍;②监督人员要不断加强业务技能培训和知识更新，对钢结构工程更应熟悉《钢结构工程施工质量验收规范》和《钢结构工程施工规范》等的基本条文规定，尤其是强制性条文的有关规定，懂得工程动态信息采集，清楚钢结构工程的施工特点、关键部位，不断提高发现问题和解决问题的综合能力，进而提升自身的监督执法水平。
2．2事先做好工程质量监督计划和交底，主动靠前服务
监督组在接到钢结构工程监督工作任务后，应迅速查阅钢结构工程有效设计图纸，确定监督抽查抽测的重点，提前做好工程质量监督计划书，并在钢结构工程开工前通知约好各方参建责任主体进行工程质量监督交底，把质量监督的依据和监督管理办法告知各方参建责任主体。同时，监督组应牢固树立主动靠前指导与服务的理念，把钢结构工程的常见问题及关键部位施工和验收等注意事项一并予以事前提醒，可在一定程度上减少了施工中的返工处理，也将质量隐患消除于萌芽状态，进而达到交流、靠前服务的目的，突出事前控制。
2．3对施工、监理企业及其相关人员的管理
施工、监理企业应具备钢结构工程相应的施工资质、监理资质方可进行钢结构工程的施工工作或监理业务，监督组在监督检查时，应先认真核查资质和主要人员的从业资格及专业工种上岗证书，并重点检查施工企业的质量管理体系、质量控制及检验制度、施工组织设计及方案、定期和专项质量安全检查记录和监理企业的监理实施细则、巡查记录等，督促各方参建责任主体做好本职工作。对发现资质不符合规定要求、无资质或超资质范围承担钢结构工程施工或监理的企业上报上级建设主管部门予以清退，并对直接发包而又无办理相关手续的建设单位予以行政处罚，进一步规范钢结构工程的建筑市场。另外还可适当开展钢结构工程的技术业务培训指导工作，引导帮助各专业工程技术人员(包括施工人员、监理人员)熟练掌握有关规范内容和相关业务知识。
2．4加强工程实体质量的监督
在日常监督检查过程中，监督组应根据监督工作计划和钢结构工程的实际施工进度情况，以抓住主要矛盾和矛盾的主要方面为指导，有计划、有步骤地开展监督工作，督促各方参建责任主体做好图纸会审和技术交底工作，采取不定期和飞行时的检查方式，重点抽查钢结构工程的材料进场报验、关键部位的加工制作与安装质量、隐蔽验收记录、相关检测报告，还可配备一些检查工具进行现场监督抽测，并根据监督检查结果进行差异化监管。通过及时跟踪检查，对不符合设计及规范要求的项目，决不马虎和手软，立即发出责令改正通知书要求建设单位牵头组织整改，及时消除施工过程中的质量隐患，突出事中控制。
2．5着力监督各方参建责任主体的工程质量行为
为更加有效地对钢结构工程进行质量监督，监督组不仅要加强对工程实体质量的监督，而且要重视对各方参建责任主体工程质量行为的监督，实行工程实体质量和质量行为并重的监督检查机制。在监督检查的过程中，监督组应到场监督钢结构工程安装关键部位验收、中间验收及工程竣工验收，监督各方参建责任主体是否按规定要求的形式、程序及形成验收结论等进行正规的质量验收活动。同时，强化建设单位第一责任人的意识，督促建设单位发挥牵头组织施工、监理等单位的作用，摈弃过去建设单位充当“甩手掌柜”角色的观念。对责任单位和责任人的质量违规行为，可采用监管动态记分告诫并纳入企业综合信用体系进行评价，约束各方参建责任主体的质量行为，不断起到威慑作用。
2．6结合运用科技化、信息化和社会化监督等手段进行监督管理
在当前科技化、信息化和社会化高度发达的社会环境中，各监督机构可建立以网络为支撑，运用科学化、信息化的管理手段，对日常监督信息进行科学统计、分类、分析、归纳，找出钢结构工程监管的薄弱环节，研究实体质量和违规行为的反馈信息，确定下一步监管的难点和重点，并采取针对性的措施。同时监督机构对于监督检查中发现达到予以立案查处的质量安全重大隐患程度的钢结构工程项目，还可及时上报上级建设主管部门进行相应行政处罚，建议将其不良行为通过网络和媒体渠道实时向社会公布，记入参建责任主体行为不良记录信用档案，利用社会监督的强大力量督促各方责任主体自觉改正并引以为戒，进一步推进工程质量诚信体系的建设。
3结语
根据*市卫生局《关于印发*市卫生局计划生育药械市场专项行动实施方案的通知》要求，为配合人口和计生部门开展计划生育药械市场专项整治工作，按照《实施方案》中确定的卫生部门的职责，制定本实施方案。
本《方案》所称“计划生育药械”是指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械，其中包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品，以及宫内节育器、等医疗器械。
一、行动目的
通过专项整治行动，进一步规范医疗机构计划生育药械的使用行为，切实维护药械受用者的身心健康。
二、行动目标
（一）查处无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；
（二）清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为，提高行业自律水平；
（三）规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为，提高计划生育技术服务质量；
（四）研究医疗机构中计划生育药械使用的问题，提出政策性建议。
三、组织领导
我局成立计划生育药械市场专项整治工作领导小组，负责专项整治工作的组织领导与协调落实。
组长：*
苏薇副局长
成员：*医政科科长
*卫生监督科科长
*妇幼保健所所长
领导小组下设办公室，负责专项行动的具体组织实施。办公室设在局医政科。
四、职责分工
（一）医政科：负责专项整治工作的组织、协调；搜集相关信息及数据；整理、上报工作情况的总结。并负责组织辖区内计划生育药械使用情况的自查。针对医疗机构中计划生育药械使用的问题，提出政策性建议并采取干预措施
（二）卫生监督科：结合打击非法行医工作，将查处无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为作为重点，依法开展监督检查并认真处理举报投诉，做到件件有结果。并按照《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，做好此类涉嫌犯罪案件的移送工作。
对辖区内从事计划生育技术服务的医疗保健机构使用计划生育药械假冒伪劣情况和医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品情况进行检查，检查其医疗保健机构使用的计划生育药械是否经药监部门批准、具有防伪标识的正式厂家生产的药械。
（三）妇幼保健所：检查辖区内从事计划生育技术服务的医疗保健机构是否严格执行《计划生育技术常规》：1、各项制度落实情况；2、有无超范围开展计划生育手术；3、是否规范使用终止妊娠药物和促排卵药品；4、手术病历书写是否规范。
五、实施步骤
此专项整治行动分为三个阶段实施。
（一）准备部署阶段（*年4月）。成立专项整治工作领导小组，制定《*区卫生局计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，明确任务，落实责任。召开动员会，部署专项整治行动。
（二）自查整治阶段（*年5月—6月)。各相关医疗机构按照《实施方案》认真进行自查，将自查报告于5月20日前报*区卫生局医政科。在自查的基础上，卫生局医政科、卫生监督科、妇幼保健所将组成检查组，对全区医疗服务机构使用计划生育药械假冒伪劣情况和医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品情况进行检查。医政科设立专项整治行动举报电话，并向社会公开，按照举报线索组织进行检查。
自*年4月开始，医政科负责填写市卫生局统一制定的专项整治工作进展报表及月报表（见附件），每月25日前报市卫生局专项整治行动领导小组办公室。
局专项整治领导小组办公室联系人：*联系电话：*
（三）抽查总结阶段（*年7月～8月）。卫生局医政科、卫生监督科、妇幼保健所组成检查组，对各专项整治情况进行抽查，对全区专项整治工作情况进行总结。同时，迎接市卫生局检查。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。加强计划生育药械使用环节的监督和管理，事关人民群众的身心健康和生命安全，事关计划生育基本国策的落实和社会的和谐稳定。各单位要紧紧围绕本《方案》确定的工作目标、工作重点、每个阶段的工作部署和要求，将专项整治行动的具体任务和目标进行分解，责任到人。
（二）突出重点，严格执法。检查中对无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为，要严肃查处。
一、指导思想
依据《*市城市夜景灯光管理办法》和《*市城市景观照明规划》，坚持“统一规划、突出重点、围绕特色、打造精品”的原则，高品位设计、高标准建设、高水平管理，重点打造雄州主城南北大道夜景亮化景观，逐步实现我区景观照明系统从数量向质量、从分散向集约、从普通光源向绿色光源、从突击型分散管理向长效化集中控制管理的转变，努力营造新的城市夜环境，展示出*特色风貌，提升*城市形象。
二、组织机构
区政府成立灯光亮化领导小组，由区长孔令才同志任组长，副区长徐有俊同志、副巡视员刘军同志任副组长，以及各责任部门和单位主要负责人组成，具体负责全区灯光亮化建设的统一指挥、协调、调度和实施。领导小组下设办公室，设在区市容管理局，鲁其凤同志兼任办公室主任、宋继勇同志兼任办公室副主任，负责日常工作的推进和协调、工作方案的制定、工作进度的督查考评等。
三、基本概况
本次雄州主城区城市夜景灯光亮化范围南起区公安分局，北至方州广场，全长4.5公里，经初步设计概算需投入资金约1500万元。
四、责任分工
1.区建设局负责实施方州广场、棠城广场、公园广场、龙津桥、延安桥、区公安分局至棠城广场段绿化带的灯光亮化工作，并督促下属单位办公楼的灯光亮化；同时，对需要出新的楼宇拿出指导性意见，并负责南北大道沿途杆线下地工作。
2.下列楼宇由房屋产权单位或经营单位自筹资金，按设计方案自行实施灯光亮化工程，并同时做好楼宇出新工作：区国土分局(国土大厦)、卫生局(人民医院、血站、妇保所)、交通局(海事大楼、交通宾馆)、法院、体育局(室内球馆)、文化旅游局(图书馆)、城镇开发总公司、工业指导办(华宫大酒店)、农林局(农技大楼)、计生局(原计生局办公楼)、建设局(环宇设计院)、检察院、供电公司、广电大厦、金宁广场楼宇。区国税局国税大楼拟搬迁，视情而定；区地税局(地税大楼)、邮政局(邮政大楼)及金融系统：工商银行、建设银行、农业银行、农业发展银行、中国银行、人保公司、太平洋保险公司。
3.区市容管理局负责实施区政务中心和公安分局楼宇、宁连立交、公交站台、沿线广告牌及棠城商住楼灯光亮化工程，所需资金由区财政支付；负责公共户外电子显示屏建设工程；负责各灯光亮化单位单体的深度设计。
4.建立夜景灯光亮化控制中心，统一控制灯光亮化开启和关闭。安装电表，灯光亮化产生的电费由区财政承担。
五、进度安排
本次灯光亮化工作分三个阶段推进：
第一阶段为规划设计阶段，时间为5月下旬至6月底。
1.5月20日开始委托深度设计；
2.6月15日组织深度设计评审；
3.6月20日组织招标工作；
4.6月30日确定施工单位并组织实施。
第二阶段为组织实施阶段，时间为7月下旬至9月底。
1.7月20日前完成外墙出新美化工作。清洗饰面外墙砖，美化出新围墙，粉刷陈旧性墙面，重新统一制作沿街广告牌；
2.9月30日前完成灯光亮化工作。严格抓好质量管理，不得偷工减料，以次充好，降低材料标准。要倒排工程进度，形成工程时间倒计时，确保按时完成灯光亮化工作。
第三阶段为检查验收阶段，时间为9月10日至9月30日。
各亮化责任单位向区灯光亮化办公室申请验收。区灯光亮化办公室开展经常性督查，及时通报全区的灯光亮化进展情况，对行动迟缓，实施不力的部门和单位给予通报批评。
六、工作要求
1.加强领导，明确责任。牵头部门区市容管理局要制定具体的工作措施。各责任单位要明确专门分管领导，并落实具体责任人，具体组织实施本单位灯光亮化工作。各责任单位要在6月13日前将分管领导及具体负责人、联系电话报送区亮化办。
2.认真设计，打造精品。本次灯光亮化工作要坚持规划先行。除制定灯光亮化的总体规划外，对重要的地段、楼宇还要制定富有特色的局部规划和单体规划，并对规划反复论证，确实使灯光亮化工作有章可循，达到“远”、“细”“精”标准。
3.加大投入，提高质量。做好灯光亮化的资金投入和有效使用工作，是加快建设速度，提高建设质量的可靠保证。各有关部门、单位一定要从大局出发，合理安排灯光亮化的建设、管护经费。
业主方的项目管理团队因项目任务产生而临时组建，一般在项目完成后解散，是一个临时性的组织。因此，项目管理实践经验和方法很难在组织层面高效重复利用，项目管理成熟度也难以有效提升，常常导致项目管理处于低水平的重复当中。在矩阵式组织机构中，增加项目管理办公室（PMO）的组织职能，是一种有益的管理职能补充，将其作为项目实施过程中相对稳定的组织模块，集中企业具有项目管理领域实践经验和专业知识储备的专家，为项目经理和项目团队提供行政支援，构建良好的项目管理组织环境，将企业的项目管理实践和专家知识整理成适合于本企业的一套方法论，提供在企业内传播和重用，也为在企业组织层次上提供多项目管理的支持与协调服务奠定坚实的组织基础[2]。实践证明，这样对整个项目实施起到了很好的推动作用。
2项目合同管理体系规划
合同管理在业主方工程项目管理中处于核心地位，工程合同是协调项目各参建方责、权、利关系的纽带。大型技改项目由于体量大，业主方需要选择发包模式，划分工程标段，往往将项目结构分解为不同工作包，通过与众多的承包商、设备供应商之间签订形成许多合同契约关系，组织各参建方共同推进项目的建设，所形成的这种合同关系，就是合同的工作分解结构，由于合同间呈网络结构，也称为合同网络。合同管理不仅要针对单份合同，更要针对整个项目分解的合同网络。合同网络是一个很重要的管理概念。它是合同关系建立的基础，从总体上把握整个合同体系，对于业主把握工程管理的主线，起到提纲挚领的作用。业主方要积极运用集成总控管理的系统思想，应用好合同网络，通过构建合同范围及界面规划、业主方合作管理组织体系、项目合同文件体系、项目采购管理体系，进而形成业主方的项目合同管理体系。
2.1做好合同网络规划
业主方处于项目合同管理的核心主导地位，如果没从全局、全过程角度事先进行合同网络梳理，而是在不自觉状态下形成的合同网络关系，往往是不明晰的、盲目的、混乱的，在合同执行过程中将会产生大量冲突，浪费管理资源与财力、物力[3]。业主方要对发包之前工作信息进行综合处理，做好发包总控的策划和控制，首先应考虑根据业主的特点、项目的特点，确定采用的承发包模式及合同结构。然后，考虑项目分解结构、发包标段内在的技术联系、有利于标段之间责任的划分和项目采用的承发包模式及合同结构等因素，对发包任务进行结构性的划分，确定各个发包标段，在此基础上建立与发包分解相应的基础数据[4]。一般应在项目建议书获得批准立项后的方案设计阶段，业主方就应启动合同网络的构建工作，形成框架性合同网络。在初步设计及概算完成并获批准后，分析设计出一个符合实际的，切实可行的合同网络，最迟要在施工总承包工程招标前，形成合同网络定稿，作为指导业主方开展工程项目管理工作的纲领性文件，一旦确定，原则上实施过程中不做调整，如特殊原因确需调整应通过业主方决策层评审批准。
2.2重视合同界面管理
要合理划分合同标段，根据合同网络架构的规划，梳理合同范围和界面，解决好合同接口，使项目所有合同成为统一、完整的合同文件体系，避免合同之间的“错、漏、碰、缺”，既要涵盖所有包含的工程范围和内容，也要避免关联合同中出现重叠。要加强对专业设计的协调，重视对土建与工艺、公用工程安装和工艺设备安装的设计协调，减少设计冲突，做到无缝对接。要进行合同界面的实时跟踪调整，对于合同变更影响到合同界面交接工作不能顺利进行的，要迅速做好调整。
2.3科学合理制定合同条款
要合理规范使用合同范本，明确双方权利义务，防控合同纠纷风险。对于工程计量与支付、材料设备供应、工程变更、违约责任、争议解决等重要的合同条款，特别需要慎重考虑[5]。在招标前，要对施工设计图纸的完善性进行确认检查，错漏补缺，对于模糊设计或图纸缺漏项等明显的人为失误，要消除在工程量清单编制阶段，以减少施工过程中的摩擦和争议，以及造成不必要的工程变更。
3分级进度计划管理体系
3.1项目整体进度规划
要做好进度管理的顶层设计，一般以建安工程为主线，梳理项目建设内容，充分考虑建安工程总承包与分包、供货、市政、设计等合同工作间界面、逻辑关系，再明确工作任务中土建、公用和专用工程的工作界面，各专业工作子任务之间的搭接逻辑时序，以及相互影响关系，明确各个任务建设工期，规划好项目的整体推进时序，制定统一的整体进度计划，并找出进度计划管理和控制的重点，将不同进度阶段需要重点跟踪和关注进度节点，设立为里程碑，形成并下达项目里程碑进度计划。
3.2层级计划分解支撑
在建安工程总承包单位确定后，以里程碑进度计划为“龙头”，由业主方组织监理、设计、施工总承包单位共同制定项目进度总控制计划，经签认即成为指导业主及参建各方开展各项工作的基准计划，这也是参建各方进度管理的纲领性文件。在此基础上，以项目总进度纲要计划的编制为轴心，结合技改组织结构设计、技改项目特征和环境，层层聚焦，构建分级计划管理模式，形成项目整体进度规划的支撑。
3.3进度计划动态跟踪管理
要注重计划的交底，把责任落实到位，发挥计划的团队协同作用。计划交底的范围不仅包括业主项目实施团队，还包括监理方、施工方、材料供应商等参建单位。要指定落实业主方内部各部门、人员在进度计划管理中的责任、分工和工作流程、制度，形成涵盖项目各参建单位的进度计划管理组织体系。业主是工程建设项目管理秩序的倡导者，必须发挥在项目建设中的主导作用，采取组织、管理、经济和技术措施，进行分级计划沟通协调跟踪管理，将工程形象进度进行基准比对，分析影响工程进度的主要矛盾和关键问题，及时发现和协调解决执行过程中的问题，确保进度计划的执行落实。要严谨地进行计划的动态维护调整。对于出现影响到计划执行的重大变更情况，项目实施部门要做好工程信息的沟通、协调和反馈，及时处置，避免影响，必要时进行进度计划维护调整，持续保证进度计划在项目实施全过程的指导协调作用。
4实施全过程投资控制
投资控制不是一项孤立的工作，而是始终贯穿于项目投资决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、招标采购阶段、施工阶段及维护运营阶段等各个阶段。只有实施全过程投资控制，才能有效地控制工程造价。
4.1做好工程设计阶段造价控制
设计阶段是对工程项目投资影响最大的阶段，进行投资总控时还应注意关键点控制，对总控者来说，对个别过程应有所侧重，如设计准备过程和设计过程节约投资的可能性最大。从过程控制的角度出发，应把控制的重点放在重要的过程———设计过程[4]。据统计，设计费虽只占整个工程项目投资的约5%，对工程投资的影响幅度达75%[6]。因此，在工程设计阶段管理，进行投资预控是非常必要的。业主方应要求设计单位在设计方案、初步设计等各阶段提交其组织编制的设计估算和初步设计概算。业主方要结合自身组织完成对项目投资总控制计划进行审核，使提交的设计估算、概算既符合投资控制目标，又与设计相符，为后续设计、采购、施工中的投资控制打好基础。
4.2做好项目投资分解控制
要结合项目设计的情况，将工程的主要成本构成，按合同网络规划，细分成本预算指标，同时要考虑各种因素的动态变化，合理适度设置弹性系数，形成项目分项合同的分解控制额度。在工程招标阶段，分项合同的分解控制额度可作为可承受报价的上限的参考。
4.3做好合同履约控制
业主方要以合同来规范参建各方行为，要求设计、监理、施工单位等参建单位不折不扣地执行“合同约定的内容”。对于乙方出现的违约行为，要采取有效措施，及时予以纠正弥补，督促解决。比如，参建单位人力配备不足、备料不足、施工设备不配套等问题。要抓好施工阶段工程造价控制，把控制的重点放在重点专业、重点分部工程、重点分项工程之上，发挥中标价对结算价的约束作用，明确中标单位必须严格按照中标价和工程设计要求进行施工，把合同价和以后的合同价调整，控制在项目合同的分解投资控制范围内。
4.4严格控制设计变更和现场签证
要正确处理好技术和经济对立统一关系，抓住控制工程量和控制工程造价的核心，真正“把钱用在刀刃”上。要应用价值工程理论，进行技术经济分析比较，既要反对忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程功能的倾向，也要反对重技术，轻经济，设计保守浪费。在施工前，要组织进行对施工设计图的会审和交底，把各专业的交叉和协调列为重点，尽可能把问题暴露在施工之前，一旦发现模糊设计或图纸缺漏项等设计失误，要及时予以纠正，避免施工返工造成更大的损失。在施工中，要加强设计变更的审查和核准，确保变更后技术上先进可靠，经济上造价合理，防止变更未经审批而实施的现象发生。
5施工管理
5.1施工组织协调
业主方在施工现场的工作实质上是一个总体协调和管理者。对监理方，要督促监理方切实履行监理职责，做好监理大纲和监理细则编制，并为监理开展工作创造有利的条件，充分发挥好监理单位作用，协调好施工活动各方关系，保证工程的质量进度安全。对施工方，要督促做好施工组织设计编制，要依据施工组织设计等技术经济文件，督促施工方严格按照批准计划，认真落实工程建设各项规制和措施。在进场施工前，或在分项工程施工前，要组织做好施工方图纸会审和技术交底。要做好技术资料的收集整理，督促参建各方及时报送施工过程中产生的技术资料，把过程中的资料控制作为重要的环节去要求，根据技术资料的到位情况、报验情况，督查施工质量情况，协调现场工作，随时掌握施工进度、质量、费用三大控制的真实情况[7]。
5.2施工质量管理
要做好技术监督工作，抓住关键工序和特殊施工过程的识别、预案编制、论证和措施落实工作，例如混凝土浇灌，桩基工程、防水工程和装饰工程等隐蔽性及重要和关键工序，业主方要会同监理单位进行现场检查和严格核实。要加强工程建设材料质量把关，严格实行材料进场报验及验收制度，根据招标要求实行验收会签，合格后才能进场使用，确保优材优质。
5.3施工安全责任管理
要在参建各方进场施工前，及时签订工程建设管理责任书，严格执行责任书中明确的管理规定，对于进入技改区域人员，尤其是外来施工人员，项目实施部门必须进行安全和技术交底，并保存培训记录，以及定期检查考核工程建设全面管理情况。
6技改廉政监督
一、注重学习，加强自身建设。督导组坚持把搞好自身学习放在第一位，力求先知、先学、先掌握，做到先学一步、多学一点、学深一点。除参加厅教育办组织的集中学习外，还积极参加所在支部组织的集中学习、讨论和主题实践活动，带头发言、谈体会认识，带头在支部内讲党课，同时能利用业余时间抓好自学。目前，督导组同志已完成学习时数超过56个小时，完成读书笔记4-6万字，联系实际撰写心得体会5篇，学习活动参与率达100%，做到学习一课不缺。在学习中坚持做到“五个努力”，即努力吃透中央、省委和厅党组决策精神，努力把握厅先进性领导小组各项工作部署，努力提高自身的理论水平、政策水平和工作能力，努力增强督导工作的全局性、前瞻性、准确性和针对性，努力将认真履行督导职责的过程，作为虚心学习、积极服务、不断提高的过程。
二、把握方向，突出工作重点。督导组根据中央、省委、厅党组关于开展先进性教育活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤及一系列精神，坚持标准，坚持质量，注意方式方法，把握工作方向，抓好各项工作的落实，确保先进性教育活动不走过场、收到实效。在督导过程中把握五个重点：一是重点督导做好准备工作，与派驻单位共同研究教育方案、实施计划和主题实践活动；二是重点督导开好局起好步，开好动员大会，提出督导意见和要求；三是重点督导学习动员全过程，参加派驻单位重点讨论，查阅考勤登记、讨论记录、笔记内容等；四是重点督导派驻单位领导带好头指导支部书记发挥作用；五是重点督导进度落实，做到与厅同步。同时，根据厅教育办不同阶段的工作部署，做到“三个抓”：即抓领导带头起表率、抓规范动作保质量、抓边学边改求实效，真正引导派驻单位的党组织和广大党员增强理想信念，坚定党性观念，发扬优良传统，解决实际问题，达到提高素质、加强组织、服务群众、促进工作的目标要求。中国教育查字典语文网 chazidian.com
三、积极参与，开展分类指导。厅机关动员大会后，督导组就先行一步，针对不同单位情况，开展分类指导，深入派驻单位了解情况，为开展督导工作摸实情、打基础，同时积极为派驻单位开展先进性教育活动出主意，想办法，共同研究制定切实可行的实施方案、工作计划和学习制度，探讨确定主题实践活动内容等。经常与派驻单位教育办联系，面对面开展指导，对难点、重点细心给予解答。在教育活动动员会和转段动员会上，督导组就各阶段的工作重点、把握的关键环节进行强调和部署，每一个阶段、每一个环节都要到派驻单位现场督导，分别组织召开派驻单位领导小组、领导班子、支部书记等不同层次的座谈会，传达上级精神，加强沟通交流，及时发现问题，帮助总结经验，指出不足，督促整改补课，确保质量，不走过场。既紧紧依靠派驻单位党委开展工作，又做到指导不越权，到位不越位，虚心听情况，坦诚提意见，真诚解难题。
四、深入调研，广泛征求意见。督导组深入各派驻单位，通过召开座谈会、设立意见箱、走访党内外群众、发放调查问卷、开展谈心活动、电话访谈等多种方式，进一步进行思想宣传和发动，征求广大党员群众对先进性教育活动的意见和建议，并根据征求到的意见和建议，及进制定督导工作计划，调整和创新工作方法，提高督导工作的实效性。到目前为止，先后参加直属单位动员大会4次，参加党委及支部座谈会9次，上门个别走访交换情况十多次，涉及到领导班子、中层干部、一般党员、普通群众等不同层面的座谈对象百余人次。在全面掌握各单位先进性教育开展进展情况的基础上，提出了学习动员阶段的“八点要求”、分析评议阶段的“一抓手、三目标、五标准、七环节”的工作要求和建议。
文章标题：供电局干部作风集中整顿建设活动专题学习阶段工作小结
资阳公司市区供电局
干部作风集中整顿建设活动专题学习阶段工作小结
公司作风整顿办公室:
干部作风集中整顿建设活动开展以来，我局领导班子深刻认识到在建设“一强三优”现代公司、构建“和谐资电”的新形势下，加强干部作风建设的极端重要性和紧迫性。全局干部职工结合加强干部作风建设的任务、要求，紧紧抓住作风建设“切实转变作风，促进和谐发展”这一主题，在公司党委领导下、公司督导组的指导下切实开展了作风整顿建设活动第一段阶段工作，现将专题学习阶段的情况简要汇报如下：
一、以中心组学习为主要形式，兴学习之风。专题学习阶段，共组织中心组学习2次，集中学习4次，累计15学时，自学累计50学时以上，全面学习了中央、省市、国网及省公司、资阳公司关于干部作风整顿建设活动的有关文件和讲话精神，还增设了法制讲座。在学习中掌握作风建设要求，同时拓展学习范围，不断提高依法治企的能力。学习内容全面，学习笔记规范，心得体会文章正在撰写之中。
二、与“七项惠民行动”相结合，务发展之实。活动开展以来，局领导班子进一步增强扑下身子抓落实的意识，深入班组和施工现场，到农村、到企业，为用电客户服务。党政领导带头，班子成员全部参与，靠前指挥，及时解决工作中的问题。狠抓电费收费网点建设，优化服务体系，方便客户交费；组织和带领共产党员服务队和客户中心工作人员，积极开展电力宣传，便民服务和帮贫助困活动，共开展用电咨询、投诉举报、服务宣传等现场服务活动2次，走访大中客户10余家，慰问困难群众6户。领导带头以务实的作风，有力促进各项工作任务的完成；
三、广泛征求意见或建议，开门搞整改。为开好干部作风建设专题民主生活会，局领导班子及成员提前计划、超前安排，就学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等五个方面开展了多渠道、大范围的征求意见活动。一是在职工代表大会、党员大会上，向职工代表和党员发出“领导干部作风整顿建设征求意见表”67份；先后向30余家大客户发出“资阳供电局领导班子作风建设征求意见表”和函件，恳请客户有针对性地就供电服务、行业作风等工作中存在的问题提出建议或意见，据统计，党内外和大客户意见征求综合评价为“好”的占90以上，班子成员个人评价为“一般”或“差”的最高仅占3。所有征求到的意见和测评结果均在全局范围内公示，表明班子广泛接受监督，力求整改提高的决心。
四、虚心接受督导，及时反馈工作状态。公司干部作风整顿建设活动督导组对我局作风整顿工作进行了检查和指导。我局向督导组汇报了干部作风整顿建设活动专题学习阶段开展的工作情况，下一阶段的主要工作等。特别是班子成员在作风整顿中坚持“四个结合”、“六个带头”取得的效果向督导组进行了详细的汇报。班子成员还就作风整顿中，将在班子建设、安全生产、优质服务、构建和谐企业等工作中采取的举措向督导组进行了汇报。
五、组织工作有序，计划周密详实，活动稳步推进。活动开展之初，局领导班子高度重视此次专题活动，制定了详细的活动计划，明确责任，合理安排，既作到中心工作照常开展，又兼顾学习和整改效果，正确处理工学矛盾，延伸先进性教育的良好风气和有益经验，做到了规定动作不走样，自选动作有新意，切实把作风整顿建设活动抓好、抓出效果。另外，专题学习阶段共编写上报“活动简报”5期，较为全面真实地反映了作风整顿建设活动的开展情况和效果。
目前，专题学习阶段目标任务已基本完成，局作风整顿建设领导小组请示公司干部作风集中整顿建设活动领导小组转入下一阶段工作。
市区供电局党总支部
关键词：工程设计阶段；监理；质量；进度；投资
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0288-02
工程建设监理是中国改革开放后近十几年发展起来的新型行业，其对提高工程质量、控制投资、工程进度起到了重要的作用，从而得到了全社会的认可。但在现实的实际操作中，监理工作大多只注重施工阶段的监理，事实上在工程设计阶段的工作对工程的投资、进度、质量等方面的影响都是至关重要的，由于业主对设计阶段控制的空缺往往使工程建设存在一些不尽人意的缺憾。结合多年监理工作的实践，加大实施设计阶段监理有着一定的重要性和必要性。
一、设计阶段对工作质量的影响
一个优秀的设计方案是造就一个优秀工程项目的前提，而工程项目的质量目标与水平是通过设计使其具体化的，设计质量的优劣直接影响工程的使用价值和功能，是工程质量的决定性环节。建设工程设计在中国国民经济建设和社会发展中占有重要的地位，它是工程建设前期的关键环节。搞好项目设计阶段的质量控制，对于控制整个工程项目的质量、进度和投资都有重要的意义。设计队伍的整体素质高低、设计人员对设计任务的熟悉程度以及设计各专业的协调配合程度如何等等都会影响设计质量的好坏。还有所选的设计方案是否合理、是否违反正常设计程序、是否为赶进度减少设计费用等因素都会影响工程质量。由于设计阶段失误造成的质量问题常常是施工阶段难以弥补的，甚至有可能会带来全局性和整体性的影响，以致影响到整个工程项目目标的实现。设计阶段的质量控制的目的在于通过不同阶段设计深度的控制来保证设计质量。加强对设计阶段质量的控制，除应健全与完善设计单位质量保证体系外，还应大力推行设计监理，即从设计阶段开始，监理单位介入设计质量监督。实施设计阶段监理，监理工程师及时发现设计过程中出现的问题，便于设计单位及时修改，避免把问题带到施工阶段。监理工程师受业主委托，对设计质量进行控制的主要工作是审核设计图纸，对设计成果进行验收。在初步设计阶段，应审核总体设计方案是否合理，经济技术指标是否可行，是否达到项目决策阶段确定的质量标准。在技术设计阶段，应审核各专业设计是否符合预定的质量标准和要求。在施工图设计阶段，则是设计质量控制的重点，应审核质量和使用功能是否符合是否得到满足。监理工程师通过对建筑形体、工艺路线、设备选型、施工组织等方面综合控制设计成果，并分析检查各专业之间设计成果的协调情况避免出现冲突。综上所述，设计阶段监理通过审查设计基础资料的正确性和完整性；协助建设单位编制设计招标文件或方案竞赛文件，组织设计招标或方案竞赛；审查设计方案的先进性和合理性，确定最佳设计方案；督促设计单位完善质量体系，建立内部专业交底及会签制度；进行设计质量跟踪检查，控制设计图纸的质量；组织施工图会审；评定、验收设计文件等有效进行质量控制，有效实施设计阶段监理介入监督，由监理工程师对设计过程进行综合控制，才能尽可能地设计缺陷出现在施工阶段。
二、设计阶段对工程进度的影响
设计进度控制是建设工程进度控制的重要内容，建设工程进度控制的目标是建设工期；工程设计要划分为初步设计和施工图设计两个阶段，特别复杂的工程设计还要增加技术设计阶段。设计进度控制是施工进度控制、设备和材料供应进度控制的前提。
一个工程项目的建设，如果没有实施设计阶段监理，就缺乏对设计工程的专业性的监督控制，建设单位实际上对设计进度过程处于失控的状态，常常造成设计周期的拖延，从而导致工作被动、错过最佳施工时机。工程设计阶段监理监督的介入可依据设计总体进度计划对整个设计进度过程进行监督控制，一旦发现进度偏差及时纠正，从而有效控制设计进度。同时建筑设计对项目施工进度的影响也是非常大的。首先，如果设计单位对设计质量控制不够严格或者对开发建设单位的设计意图理解不到位时，往往会随着项目在施工阶段出项各种问题，从而不断修改设计、不断进行设计变更，这些就会导致项目施工进度被迫放慢。此外，由于开发建设单位没有足够的经验，在设计初期不能提出高质量的设计任务书或因种种原因导致的设计要求以及设计期望出现变化也会在一定程度上给项目的施工进度造成影响。其次，由于建筑设计不合理而对项目施工进度产生的影响，比如土建与给水、暖气、燃气等配套设施及消防管道的设计往往错综复杂，而一旦出现了不合理或者错误的地方，就会使我们的项目施工进度受到影响。另外，建筑设计的过程中忽视了周边环境或者政策的要求也会给项目施工的进度产生不利的影响，比较常见的是在设计之前没有仔细、全面地考察周边环境，而在施工的过程中却发现需要对设计进行修改以适应要求，这必然也会影响项目施工的进度。由此可见，设计阶段监理介入可以对整个设计进度过程加以监督控制，事前预订计划、分步实施，按照开发建设单位与设计单位所签订的设计委托合同要求，保质保量的完成设计任务。同时设计阶段监理，监理工程师从工程的初级阶段从专业的角度担当开发建设单位与设计单位的桥梁，把开发建设单位的建设意图深深贯穿于整个设计过程中，从而尽可能避免施工阶段的边修改、边变更、边建设的局面，保证施工阶段的工程进度。
监理单位受业主委托进行工程设计监理时，应落实专门人员对进度实施专门控制。在设计工作开始之前，监理工程师应首先审计设计单位编制的进度计划的合理性；在进度计划实施过程中，监理工程师应定期检查设计工作的实际完成情况，并与计划进度进行比较分析，一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计进度，同时控制设计质量使设计错误和变更，不发生或者少发生。尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供，从而使工程在拟定的进度目标内实现。
三、设计阶段对工程投资的影响
设计阶段投资控制的重要性据有关资料分析，影响项目投资最大的阶段就是设计阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%；竣工决算阶段对造价影响程度仅为0～5%。由此可见，项目的勘察设计阶段虽然投资较少，但节约投资的潜力巨大。对一般的建筑工程，设备和材料消耗费用大约占工程总造价的70%，而这样高比例开支，都是在设计阶段随着结构形式、设备造型、材料选用等确定的。设计阶段是影响建设投资的重要阶段。现实工作中，有很多例子证明，经监理工程师认真论证后向设计单位提出若干修改设计与结构方案，经过审查和经济比较后得到采纳，避免了浪费，实现了良好的经济效果。监理工程师可以通过对设计阶段的材料和设备选用加以控制，从而对总投资控制起着举足轻重的作用。此外，设计取费往往按照工程造价基数记取，如果业主没有一个对设计工作专业性的监督控制，某些设计单位就会为了自身利益，提高设计标准，不惜采用手段增加工程造价，使建设单位不知不觉多掏了腰包。
设计监理在技术上是比施工监理更高层次的监理，基于这么一个特殊的地位和现阶段监理行业发展的不足，很多人也没有认识到设计阶段监理工作的重要性，使得设计监理不能推行开来。但是设计监理是监理全过程的重要组成部分，是将建设项目各要素事前控制的必要途径。新颁布的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）也明确提出，工程监理单位应协助建设单位编制工程勘察设计任务书和选择工程勘察设计单位，并应协助签订工程勘察设计合同。 工程监理单位应检查设计进度计划执行情况、督促设计单位完成设计合同约定的工作内容、审核设计单位提交的设计费用支付申请表，以及签认设计费用支付证书。设计监理应根据国家批准的工程项目建设文件中有关工程建设的法律和法规，有关部门的设计规范和标准，工程建设监理合同及其他工程建设合同，既不能替代设计单位进行设计，也不能游离于设计工作之外，既不能不顾业主的利益，又不能干扰影响设计单位的正常工作，而应根据以上依据代表业主的利益进行设计跟踪，做到既能达到业主的建设目标，又能节约投资。因此加强设计阶段监理的研究就显得尤为重要。建议有关行政管理部门应该及引导，制定相关法规，逐步实现对工程全过程特别是设计阶段的监理。监理行业也应该除了尽快提高专业水准外，还应在专业知识的深度和广度方面，达到能够解决和处理工程设计问题的程度，积极为业主提供更加完善、优质的服务。我们一定要在设计阶段实施监理的重要意义和作用，解放思想，转变观念，重视设计阶段的监理，促进工程建设投资效益和工程建设水平的提高，使我们的工程建设取得更好的社会、经济效益！
参考文献：
[1] 雷艺军，钱昆润.实用工程建设监理手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
