时间：2022-05-26 06:20:31
【关键词】提高;企业;财务报表编制;质量
0.引言
近年来，对不少企业编造假账、虚增利润、内幕交易等问题的披露，像惊雷一样在我国市场爆发，而问题的焦点就是企业所披露的财务报表。一份财务报表能否达到预期目的，发挥应有功能，关键在于质量。为了充分发挥财务报表在经营管理中的重要作用，必须保证财务报表的质量。本文就如何提高企业的财务报表编制质量进行深入探讨。
1.影响企业财务报表编制质量的因素
1.1操作程序不规范
企业编制财务报告，首先应当合法，失去合法性，其他三个特性就会变得毫无意义。所谓合法性，是指企业财务报告的编制，应当遵守财务会计法律、规则、制度的规定。合法性说起来人人都懂，做起来实则不然。几乎所有行业会计制度都明确规定，企业向外报送的会计报表的具体格式和编制说明，由相应会计制度规定，然而执行过程，普遍存在以下三个问题：一是货币单位随意确定。有的舍去角分，以元反映，有些主管部门硬性规定以千元为单位；年初数、年末数，上年数、本年数货币单位不统一。二是报表项目和内容任意增减。如有的企业以经济业务简单为由，对用不到的报表项目一律删除；有些企业认为经济业务特殊，而任意增设附表项目。三是选用报表格式错位，包括行业与行业错位和新老格式错位等。企业先编报表后结账，先确定利润再倒作账务处理，以及未经法定注册会计师审计程序，就直接对外报送财务报告的做法必须予以纠正。
1.2财务报告失真
财务报告数据、内容不真实从根本上否定了编制财务报告的意义，不仅与会计工作质量背道而驰，也与会计工作职业道德相悖。财务报告虚假主要表现：一是会计数据不真实，包括原始数据虚假引起的不真实和直接更改调整会计报表数据导致的不真实；二是会计报表附注和说明不真实，包括掩盖经济业务真相不真实和歪曲真实财务状况、经营成果不真实两类。财务报告失真问题是当前财务报告编制质量中存在的最为严重，也是急需解决的问题。究其原因，主要有：一是企业决策层干预。尽管我国有关会计法规规定，企业单位领导人对财务报告的合法性、真实性负法律责任，但某些企业的厂长、经理，出于表功需要，或出于筹资（包括募股和贷款）上项目需要，或出于自身经济利益需要，授意、指使，甚至强令会计人员做假账，编假报表。二是会计人员素质不高。虽然会计人员持证上岗制度、教育培训制度建立多年，但总的来说，会计人员的专业素质仍然是制约会计工作质量，进而影响财务报告真实性的一大主要因素。
1.3报表准确性差
会计工作对数字准确性要求很高，来不得半点差错。弄错一位小数点，多个零，少个零，有时会导致很严重的后果。准确性可以说是会计工作的灵魂，没有准确性，就无从谈财务报告的质量。财务报告的错误有文字错误和数字错误、编报依据错误和加计错误、报表与报表勾稽关系错误和会计报表上下期数据比较关系错误。数字错误的危害性较文字错误更大，因为数字错误更容易导致财务报告使用者分析、决策错误；编报依据错误隐蔽性大，不容易发现；勾稽关系错误性质严重，就是小小的差异也是不允许存在的；而上下期数据比较关系错误，大多由于粗心引起，稍加注意，一般都能避免。
1.4财务报告完整性欠缺
财务报告既有数据，也有文字，以数据为基础，以文字为补充。财务报告不等于会计报表，除了会计报表还包括会计报表附注和财务情况说明书。三部分加起来，才构成一份完整的财务报告。财务报告中完整性方面的问题主要包括：一是报告内容不完整。如只编会计报表，不写会计报表附注和财务情况说明书，只编主表，不编附表，只编资产负债表、损益表，不编利润分配表和现金流量表。二是报告形式或编制手续不完整。如财务报告没有封面，不编页码，没有制表人、财务负责人、行政负责人签章，漏盖公章，不表明会计报表所属时间（时点）等。三是报告信息披露不完整。如对期后事项、或有事项、关联交易要么遮遮掩掩，要么只字不提。又如对会计报表项目中上下期变动幅度超过30%（一般认为超过30%属重大变动）项目，对财务报告使用者分析、决策特别重要的项目，不加比较、说明。还如会计政策发生变化时，对变化的原因、情况及对会计报表的影响不予说明。
2.提高企业财务报表编制质量的有效措施
2.1确保财务报表真实性
企业应当根据真实、正确、完整的会计资料，按照国家统一的会计制度规定编制财务报表，以保证财务报表的真实性。不能用估计数代替实际数，更不能弄虚作假，篡改数字，隐瞒谎报。账簿记录是编制财务报表的主要依据，在编制财务报表时，必须做到以下三点：第一，按期结账。在结账之前，所有已经发生的收入、支出、债权、债务，应该摊销或预提费用以及其他已经完成的经营活动和财务收支事项，都应全部登记入账。第二，认真对账和进行财产清查。对于各种账簿记录，在编表之前，必须认真地审查和核对，对有关财产物资进行盘点和清查，对应收、应付款项和银行存（借）款进行查询核对，以达到账证相符、账账相符、账实相符、账款相符。在清查中应对会计报表中各项会计要素进行合理的确认和计量，不得随意更改。第三，在结账、对账和财产清查的基础上，通过编制总分类账户本期发生额试算平衡表以验算账目有无错漏，为正确编制会计报表提供可靠的数据。在编报以后，还必须认真复核，做到账表相符，报表与报表之间有关数字衔接一致。
2.2提升报表内容完整性
每个单位都必须按照国家统一规定的报表种类、格式和内容编制财务报表，以保证其完整性。对不同的会计期间（月、季、半年、年）应当编报的各种财务报表，必须编报齐全；应当填列的报表指标，无论是表内项目，还是补充资料，必须全部填列；应汇总编制的所属各单位的会计报表，必须全部汇总，不得漏编、漏报。
2.3加强报表报送及时性
财务报表必须遵照国家或上级主管部门规定的期限和程序，及时编制，及时报送，以保证报表的及时性。要保证财务报表编报及时，必须加强日常的核算工作，认真做好记账、算账、对账和财产清查，调整账面工作；同时加强会计人员的配合协作。但不能为赶编财务报表而提前结账，更不应为了提前报送而影响报表质量。此外，财务报表应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人签名并盖章；设置总会计师的单位还须由总会计师签名并盖章。分别对财务报表的真实性、合法性负责。单位负责人是本单位会计行为的第一责任人，对本单位财务报表的真实性、合法性负责；有关会计负责人员也应承担相应的责任。
论文摘要:会计基础工作是单位会计工作的根本。保证会计信息的真实可靠更是会计基础工作的重中之重。它看似简单，做起来相当困难。由于各种原因，会计信息失真的情况屡见不鲜。因此，要构建和谐社会，必须加强会计基础工作的建设。
0引言
会计工作是财政、经济工作的重要基础。由于经济全球化趋势加快，与国际惯例接轨，会计制度改革进程也不断加快，去年我国颁布了新的《企业会计制度》，政府收支分类科目改革已实施，现行的《行政事业单位会计制度》也在调整之中，我国会计事业步入全面发展时期，但从近几年审计、财政部门对企事业开展的专项财务检查情况来看，会计信息失真事件不断，“会计信用危机”已经显现。而会计诚信是社会信用体系的重要组成部分，要构建社会主义和谐社会，必须建立一个与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调的会计诚信体系。
1会计信用缺失的原因，既有主观因素也有客观因素
1.1利益驱动是会计信息失真的内在的根本的诱因。单位所有者及信息利用者出于自身利益，干预财务会计工作，使得会计信息成为服务者的工具而可以随意更改。从核算单位来看，其目的追求自身利益的最大化，隐瞒收入或逃避税收;从中介机构看，对单位的服务过程，也是追求自身利益最大化的过程，报告质量问题难以得到保证。
1.2监管弱化是会计信息失真的外部环境和土壤。《会计法》未能得到广泛认可与共识，违法行为没有得到制裁，执法仍有不到位之处。《会计法》和《刑法》同样是法，而执法结果截然不同，触犯刑律叫违法犯罪，会计做假账通常称之为不称职或有违规违纪问题;一个有责任必须追究，一个是出问题没有人管，虚假信息责任人员为所欲为而无人问津。违法者普遍存在，执法者视而不见，两者责任都没有得到承担，形成全社会会计锁链式的“失真”现象。
1.3会计理论与实际操作的缺陷与差异。目前我国企业会计制度和会计准则，以及行政事业单位会计制度，带有明显滞后性，尽管修改了《会计法》，出台了与注册会计师执业有关的法律法规，但由于我国市场体系构成的多样性、复杂性，这些法律法规不仅带有明显的应付色彩。也很难与国际接轨。这是一种客观误差，没有主观原因，可以称之为会计信息理论性误差，因为它存在的客观合理性，又有人称之为合法会计信息失真。
1.4职业道德和业务能力问题。职业道德问题，指会计人员、职业注册会计师等缺少必要的职业道德和法制观念，有意识的弄虚作假。业务能力问题，体现在会计人员业务能力的高低差异，例如理论水平不够，实践经验不足，以及主观上的努力不够等原因。职业道德是主观因素，是故意行为，不可消除;业务能力是客观因素，属非故意行为，可以逐步消除，两者有质的区别。
2解决会计信用缺失问题的对策
2.1建立会计报告审计制度、审批制度和责任制约制度。我国目前还没有实行强制的全面的会计报表审计制度，很多企业特别是民营企业只有内部要求，没有外来强制。因此，必须制定会计报表强制审计制度，企业年终后多少日内必须将年报报指定单位审计，维护其严肃性。
会计报告审核批复制度是保证企业会计报告质量年检的数量和比例的一种制度，可以由财政牵头制定并施行，税务审计工商部门和会计师事务所共同参与，划分审批范围，分别审批，签署意见，进行调整，做出标志，审批调整后的报表管理部门进行资源共享，不会因多种需要而出现多种报表。责任制约制度是对报告的审核者或监督者的工作质量奖惩制度，这项制度主要通过公布审核者的结果，引起社会舆论的广泛监督，只有重大问题依法追究相关责任。
2.2职业道德教育与思想品德教育，目的是减少主观动因。治理会计信息失真是一个综合系统工程，要有一个长远眼光，解决一个思想意识问题，使会计工作走向国际，首先要由国外发达国家的遵纪意识和敬业精神，思想上根本不去想做假账。
对直接行为人，即会计信息的会计人员和注册会计师等，主要是培养职业道德观念和必须遵循的原则和理念，作为一名会计人员或相关服务者，是否合格前提就是不做假账，全社会唤起共识，管理部门持之以恒，常抓不懈，必将克服主观问题。
对行政负责人、管理阶层，重点是要增强其法纪意识，摆正利益观和大局观关系，摒弃不正确、不合法的利益要求，逐步从思想上放弃干预影响会计报告的结果。这项工作与增强会计人员职业道德同样重要，从这个意义是讲，会计法才真正的能够贯彻到位。解决意识形态问题，就大大减少了违纪问题主观诱因。
2.3加强政策和业务学习，提升会计整体素质政策法规方面，财税审及相关管理部门，必须加强培训，并有严格制度要求:作为应知事项，会计人员要知晓基本的法律法规政策，自觉约束自己的行为，避免知法犯法的现象;
业务学习方面，专业业务能力的提高主要体现在教育和管理，全面提升专业技能，适应现代企业会计业务的基本要求，减少因为业务能力达不到要求而出现的低水平误差。
首先要学习系统的会计理论，用以指导实践，理论基础不够是会计业务水平不高的重要原因，因此会计人员岗前教育，会计人员持证上岗等规定要求还是要严格坚持，考试过程还要更科学更严格;
其次会计实践，会计人员必须有大量的工作实践才能灵活运用会计理论，并对理论进行补充和完善，两者缺一不可，因此，单位应让会计人员多岗位锻炼，全面掌握会计核算方法;
再次，财政等管理部门必须长期坚持对会计人员的后续业务教育，会计知识更新快，这方面改革多，不及时跟上就不懂，出了问题就明显体现在会计报告中，使会计报告不符合会计制度和准则要求，造成会计信息的失真。影响财会工作的质量和效率。因此业务学习的这项工作必须制度化，坚持理论和实践相结合，两者不可或缺。
关键词：检验科；化验结果纠纷
1科室必须有对质量管理进行全面的整改。即是质控管理且必须是可见的。
过程指的是输入向输出的转化，彼此联系密切。样本的检验是一个过程，临床医师对疾病的判断和治疗，化验单的书写，申请检验属于过程的开端或过程的输入，这是依据，化验报告的完成过程是结果。医师发出检验申请，患者进行检验标本的准备、护理人员收集标本、运送标本，实验室标本接收与处理，标本分析测定，化验结果经过核实和确认之后发出。临床医师以此为依据对患者进行疾病类型的诊断并采取针对性的治疗。整个过程的控制就是建立质控体系，每一个方面都进行了记录，可以清楚地发现，这是确保了检测报告的准确性，亦是佐证重要的依据。
2强调检验报告数据只对其检测的标本负责
众所周知，影响检验报告的因素是多方面的。标本的采集过程、患者在进行标本采集时的生理以及病理状况、药物的使用都会对检验结果造成干扰，甚至在收集或者是运送标本途中发生的张冠李戴现象，因此必须在科室的检验报告制度中或是化验单上明确标注"此检验报告数据仅对所检测的标本负责"，因此，检验室根据实际情况，明确规定各项检验标本经检测后保存的时间，并严格保存，以便临床医师或者是患者对检测报告的准确性有疑问时，进行重复实验，作为证据。对标本的状态如溶血，脂血等进行标注。
3设定每项检验结果的误差允许范围
因为采取不同的方法，每一项检验均有测定值的误差允许的范围，即同一份标本同一时间重复检测值可以不同，但要在允许的范围内，这对临床医师进行检验结果的分析，尤其是进行病情的动态对比分析是具有重要意义，同时若患者对检验验报告有疑问，检验室可以进行取证。例如日立KX-21NWBC靶值15%，若检验报告为WBC8*109/L，患者提出质疑，再重复检查，如果值落在误差范围内证明检验报告是准确的。所以，在质量手册中应注明各项检验值的允许误差范围。
4仪器和试剂符合国家的要求
试剂的储存条件和记录。要记录仪器及试剂的鉴定结果，购置的设备仪器，试剂必须有许可证，使用前严格校对，校准试剂条匹配的仪器，是否得出同样的质量控制标本的阳性或阴性结果，应进行记录，并作为处理医疗纠纷时的证据。
5操作手册
包括实验原理和方法、操作流程骤、仪器及试剂的要求，实验室的工作条件，仪器校准的方法和校准物、质控物的规格、实验方法分析物参考范围，测定值的允许范围、实验注意事项、质控措施等，严格按照操作手册进行试验并记录保证了证据的提取。并经科主任签字。
6室内的质量控制和室间的质量评价
如果仪器都经过严格的校准，复合标准要求，完整的室内质量控制是监测仪器和试剂质量稳定性的重要方法，同时也保证了实验结果的准确性。若发生失控，必须有调查和纠正失控的措施记录。 EQA评估测量结果的准确度是实验室检测的基础，良好的室内质量控制和室间质量评估分数，是医疗纠纷证据的重要参考，所以完善室内测试项目，室间质量控制评估工作也是非常重要的。
7注意检验报告的书写格式
检验报告单日要规范，书写要整治，不得涂改，要注明出接收时间，检查标本的时候，注意对报告结果描述的检查，若镜检未发现结核杆菌写成未发现抗酸杆菌，而不可移易写成抗酸杆菌（-）。骨髓涂片报告时，应与临床资料结合，进行体征检查，必要时需亲自询问患者的相关资料，再定论；或建议上级医院会诊或专家讨论。化验单上须写明本检验加过只对此标本负责，若有疑问3d内提出异议，过期失效。跟临床医师进行沟通，在患者入院时就对其进行相关问题的宣教。实验室要有保存3～7d的标本专用冰箱。专项记录本。危急值的检验结果必须立即告知临床医师，并进行记录，以防止发生危重报告未急时发出等请款，引发纠纷。
总而言之，要细心，工作认真，三查七对，保守医密，并做好检验员的相关工作，也要保护好自已，在任何时都要防患于未然！不断改进工作，提高检验水平！
参考文献：
[关键词]工程项目 索赔 原因 依据 程序
中图分类号：DF418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0319-01
索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。工程索赔是双向的，包括施工索赔和业主索赔两个方面，一般习惯上将承包商向业主的施工索赔简称“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索赔”。在现代工程中，承包方的索赔要求通常为：工期的延长和费用的补偿。工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象，对施工合同双方而言，工程索赔是维护双方合法利益的权利，它同合同条件中的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。随着我国与国际市场接轨，在工程建设项目管理中，我们必须认真对待工程索赔工作，将索赔管理贯穿于工程项目全过程、工程实施的各个环节和各个阶段，以此带动施工企业管理和工程项目管理整体水平的提高。
一、工程索赔原因
在承包工程中，常见的可以提出索赔原因有：一是业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，没按合同规定的日期交付施工场地、交付行驶道路、接通水电，使承包商的施工人员和设备不能进场；没按合同规定的时间和数量支付工程款、供应材料，或供应材料不合格，延误工期；二是工程地质情况与合同规定的不一样，出现异常；合同条款不全、错误，文件不完备或文件之间矛盾、不一致；招标文件不完备，业主提供的信息有错误；三是业主或业主的工程师指令工程停建、缓建，指令增加、减少或删除部分工程，提高装饰标准，提高建筑五金标准等，把删除工程委托转给其他人完成；四是由于设计变更、设计错误，业主作出错误的指令、提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等，业主拖延图纸批准、拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，不及时下达指令、决定，造成工程停工，或要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施；五是物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨；货币贬值，使承包商蒙受较大的汇率损失；国家法令的修改，如提高工资税，提高海关税，颁布新的外汇制度等；六是不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、革命、暴乱、内战、政局变化、战争、经济封锁、禁运、罢工和其他一个有经验的承包商无法预见的任何自然力作用等使工程中断或合同终止；七是在保修期间，由于业主使用不当或其他非承包商责任造成损坏，业主要求承包商予以修理；业主在验收前或交付使用前，擅自使用已完或未完工程，造成工程损坏。
二、工程索赔依据
索赔必须有理有据，事实要清楚、依据要完善。工程索赔必须以合同为依据，注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，做到处理索赔时以事实和数据为依据。工程索赔依据包括：一是招标文件、工程合同及附件，发包方认可的施工组织设计、工程图纸、各种变更、签证、技术规范等；二是工程各项会议纪要、往来信件、指令、信函、通知、答复等；三是施工计划、现场实施情况记录、施工日报、工作日志、备忘录，图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录，工程有关施工部位的照片及录像等，工程验收报告及各项技术鉴定报告等；四是工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程停送电、停送水、道路开通封闭等干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等；五是国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等；六是工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；工程会计核算资料等其他与工程有关的资料。
三、工程索赔程序
当索赔事件发生以后，甲乙双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。搞好索赔要按照一定的程序来处理。我国建设工程施工合同文本规定：甲方未能按合同的规定履行自己的各项义务或发生错误以及应由甲方承担责任的其他情况，造成工期延误或向乙方延期支付合同价款及乙方的其他经济损失，乙方可按下列程序以书面形式向甲方索赔：一是索赔事件发生后28d内，向工程师发生索赔意向通知；二是发生索赔意向通知后28d内，向工程师提出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料；三是工程师在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后，于28d内给予答复，或要求乙方进一步补充索赔理由和证据；四是工程师在收到乙方递交的索赔报告和有关资料后28d内未予答复或未对乙方作进一步要求，视为该项索赔已经认可；五是当该索赔事件持续进行时，乙方应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28d内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。乙方未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误给甲方造成损失，甲方也按以上各条款确定的时限向乙方提出索赔。
2015年10月，在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上指出：基层改革“要允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”。2016年政府工作报告中也提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。
地方层面看，从去年8月佛山市率先探索改革容错机制，到今年3月济南市审议通过《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法（试行）》，再到广东省拟建立创新容错机制，鼓励自贸区大胆改革创新，容错机制已在广州、浙江、湖北、广西多地建立。
在全面深化改革的攻坚阶段，建立容错机制，用制度让改革创新者“轻装上阵”，是各级政府推动改革落地的普遍选择。
那么，何为容错机制？容错机制将带来什么？又有哪些需要完善的地方？
能：改革创新的“护身符”
所谓容错，即允许或包容在一定范围内由于非主观原因造成的错误和失败。从某种意义上来说，容错机制是支持改革、鼓励创新、允许试错和宽容失败的制度化体现。
“人非圣贤，孰能无过”。“全面深化改革进入关键时期，有许多难啃的硬骨头。面对各种深层次矛盾和利益关系的深度调整，一些干部难免有畏难怕错情绪。在这种背景下，改革探索只许成功不许失败的逻辑既不合理，也不科学，还会挫伤干部的改革热情。”相关专家如是说。
具体来看，容错机制能从三方面为改革创新者护航，让他们轻装上阵。
首先，容错机制能够为改革创新者降低风险压力。改革创新的过程说到底就是公共决策的过程，而公共决策则是一种方案选择过程，公共选择的目标是为了实现社会资源的帕累托最优配置。凡是选择，即存在风险。公共决策风险同样无法避免，并且，改革因其收益高，伴随着的风险也相对大。对于改革者来说，越是创新，越要承受风险。
对于地方干部面临的改革风险，湖北省改革办督办处处长张忠诚总结为三个方面：一是政策风险，在中央政策调整或有新政策出台时，一些地方干部不知道如何作为；二是经济风险，改革的成本多由财政兜底，一些干部自觉难以承担地方经济发展的压力；三是舆论风险，涉及民生的改革，往往牵涉面广，一旦失败，就会成为舆论焦点，处在风口浪尖上。在这样的风险环境中，容错机制为改革创新者营造的是一个更加宽松的作为空间。
其次，容错机制能够使改革创新者回归有限理性。公共决策者是人，而不是神。人的决策必然存在失误的可能性。对于一个并非全知全能的公共决策者来说，在收集和处理所有相关信息的基础上作出最大化的最佳选择，既不现实，也不必要。
“决策者们不知道他们作决策的各种选择，也不清楚期望达到的所有目标。决策者只是设法减少每个问题的复杂因素，从而作出决策。他只需取一个最低限度的标准，然后从一组备选方案中选择出一个符合或超过这一标准的方案就足够了。”公共管理专家认为从这个意义上看，曾经对风险事件的零容忍态度和“一票否决制”是一种非理性态度。
再者，容错机制能够激励改革创新者不断试错探索。改革创新过程实际上是一个试错的过程。试错就要允许探索、宽容失败。宽容失败的核心是要让失败者重拾信心、敢于再拼再试。改革创新中的失败并不是结果，更多时候其实只是一个“摸着石头过河”的探索过程。
不能：“懒政”的“挡箭牌”
“担该担之责，惩应罚之过。”概而言之，容错机制保护的对象只能是正确行使公共权力的改革者和创新者，容错免责的前提是改革创新虽未达预期目标，但是改革者和创新者坚持依法决策、按程序决策、不谋私利。这些要件构成了容错免责的基本条件。
对改革创新者的错误不能缺乏包容之心，更不能让容错机制成为“懒政”、“怠政”或“庸政”的“挡箭牌”。
其一，容错机制不能成为“懒政”者滥用公共权力的“保护伞”。公共权力的行使如果不受约束则会成为滋生贪腐的毒瘤，其结果和表现形式常常表现为公共决策过程中的个人独断专行，侵犯公共利益。这样的改革创新不是出自客观理性，而是个别人的心血来潮和行使公共权力的随意任性。
损公肥私、贪污腐化等问题都是来自于公共决策权力的滥用，是公共权力运行过程中的副产品却不是改革创新本身。对于这种滥用公共权力的“懒政”、“庸政”者，即使其所犯下的是再小的错误也不能容忍。
其二，容错机制不能成为“懒政”者进行暗箱决策的“护身符”。“为官不为”表现为懒政怠政，不但损害人民群众利益，而且有损政府形象和公信力。正如总理指出的，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，也是一种腐败。
为此，容错机制的运行应当公开化，建立有效的监督机制，避免决策过程中的暗箱操作。
其三，容错机制不能成为“懒政”者逃避责任的“万金油”。诚然，用容错机制来为改革创新者“撑腰”、“打气”，对改革失误进行责任豁免，是责任政府的必然要求。但是，容错机制中的免责条款不是庸政懒政和违纪违法的“尚方宝剑”。对于“握着公权，占着位子，却无所作为”的懒政者要问责，对于“乱作为”造成“重大失误”的懒政者更应该追责，绝不能让容错机制成为其逃避决策责任的借口。
“容”与“纠”相结合
从治理的角度说，建立容错机制是国家治理现代化的题中应有之义。在国家治理体系现代化进程中，要落实容错机制，必须要建立健全公共权力运行的制约和监督体系。而使容错机制落到实处首先要做到信息公开。
其中，容错机制的具体内容、运行程序、实施结果都在公开之列。
“各地陆续出台了鼓励创新、宽容失误的制度文件，在一定程度上起到了为改革者松绑减压的作用。但这些文件，有的规定过于宽泛、程序过于繁琐、标准有待统一，不少基层干部称之为‘表态性’文件。”湖北省纪委党风政风监督室主任刘千乔认为让改革者轻装上阵、不畏风险，还须细化容错机制，须明确规定可以免予追责的“错误”是哪些，对于“错误“应承担行政责任、政治责任和法律责任进行类型和量级的明确界定。
在执行容错机制时，则应该先由当事人个人申请，组织人事部门、纪检监察部门和独立第三方专业部门联合调查，出具调查报告，进行认定，并向上级部门报告，同级部门备案。在容错机制启动之后，容错机制实施的对象、事件及启动容错机制的原因和结果等情况也应做到公开。
保证信息公开的同时，容错机制还需要纠错机制的配套保障。
“任何人、任何政策都不可能先知先觉、不犯错误，当措施不正确时，制度能及时补位，避免全局性长期性的政策失误，这就是纠错机制的存在意义。”湖北省委高校工委副书记、省教育厅党组成员余学敏认为，一个完整的纠错机制应该包含“试错、反正、质询、复核、惩处”等多个环节。
【摘要】中国共产党在95年的建设和发展过程中形成了强大的自我修正能力，这主要体现在从党的宗旨和纲领出发，为人民的利益坚持真理、修正错误；从哲学层面、客观实际和历史发展规律出发，全面总结经验教训；把坚持真理修正错误作为党的建设的主要任务；加强制度建设，形成在党的重要会议上修正错误的制度体制机制；创造了党内巡视、全党整风等自我纠错的形式。
【关键词】中国共产党 自我修正 制度建设 【中图分类号】D23 【文献标识码】A
从党的宗旨和纲领出发，为人民的利益坚持真理、修正错误
1945年4月，中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。这次代表大会是中共历史上一个团结和胜利的大会。在会上代表中央委员会作《论联合政府》的政治报告，报告全面回顾了党领导中国民主革命期间发生过的两次历史性转变，一次是由北伐战争的失败到土地革命战争的兴起，一次是由第五次反“围剿”的失败到抗日战争的兴起。科学地总结了经验教训，确定了党的路线、纲领和任务，并从党的宗旨高度强调了中国共产党为什么必须坚持真理修正错误。他说：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合于人民利益的；共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合于人民利益的。”他又强调：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误，定要改正，这就叫向人民负责。”可以说，指出了中国共产党坚持真理修正错误的根本出发点和落脚点，中国共产党也实实在在地从坚持党的宗旨和纲领出发为人民的利益坚持真理修正错误。
从哲学高度，全面总结经验、坚持真理修正错误
延安时期是中国共产党历史中最辉煌的时期之一。在这一时期，以为核心的中央领导集体引导全党从哲学高度发奋学习、总结经验、修正错误，全面提高了全党全军的马克思主义理论水平，增强了全党用科学理论解决政治、军事战略、经济、文化、党的建设等重大问题的能力。1937年，为总结第五次反“围剿”失败的教训，纠正党内教条主义错误，把中国革命引向胜利，深入研究哲学，并亲自在抗大讲哲学课，他强调：“马克思列宁主义并没有结束真理，而是在实践中不断地开辟认识真理的道路。我们的结论是主观和客观、理论和实践、知和行的具体的历史的统一，反对一切离开具体历史的‘左’的或右的错误思想。”他还从哲学高度指出教条主义的要害：“教条主义者在这个问题上的错误，就是，一方面，不懂得必须研究矛盾的特殊性，认识个别事物的特殊的本质，才有可能充分地认识矛盾的普遍性，充分地认识诸种事物的共同的本质；另一方面，不懂得在我们认识了事物的共同的本质以后，还必须继续研究那些尚未深入地研究过的或者新冒出来的具体的事物。我们的教条主义者是懒汉，他们拒绝对于具体事物做任何艰苦的研究工作，他们把一般真理看成是凭空出现的东西，把它变成为人们所不能够捉摸的纯粹抽象的公式，完全否认了并且颠倒了这个人类认识真理的正常秩序。”
这说明中国共产党坚持真理修正错误是以马克思主义哲学为理论基础的，是在革命实践中坚持马克思主义哲学指导的。在马克思主义哲学思想的指导下，党把总结经验、避免重犯错误作为党的任务。1939年指出：“根据马克思列宁主义的理论和中国革命的实践之统一的理解，集中十八年的经验和当前的新鲜经验传达到全党，使党铁一样地巩固起来，而避免历史上曾经犯过的错误――这就是我们的任务。”
正如中共十一届六中全会通过的历史决议所强调的：“‘坚持真理，修正错误’，这是我们党必须采取的辩证唯物主义的根本立场。过去采取这个立场，曾使我们的事业转危为安、转败为胜。今后继续采取这个立场，必将引导我们取得更大的胜利。”
形成通过党的重要会议纠正错误的制度体制机制
在明确了从坚持党的宗旨和纲领出发为人民利益坚持真理修正错误，并把马克思主义哲学确立为理论指导的基础上，中国共产党不断推进制度建设，这既包括党的代表大会制度、民主集中制、党委工作制度、监督制度等基本制度，也包括具体的如党内巡视、报告等经常性工作方面的制度体制和机制。
通过会议纠正错误，形成有效的纠错机制。这首先体现在每次党的代表大会都起到了总结经验和纠正错误的作用。如中共七大批评了以王明为代表的教条主义错误，确定了一系列正确的纲领、路线、战略、方针、政策。中国共产党在全国执政后，在每次全国代表大会上，都对中央委员会的工作进行全面报告，总结成绩指出不足，特别是中共十六次、十七次全国代表大会，分别总结改革开放新时期取得的十大成就、面临的问题和挑战，起到坚持真理纠正错误的积极作用。
此外，中国共产党中央委员会的全体会议，如中共六届六中全会、中共六届七中全会、中共十一届六中全会，通过全党认真研究中国共产党的历史，全面总结经验教训，作出党的若干历史问题的决议，这也是中国共产党通过中央全会对自己的错误进行彻底纠正并取得成效的典型案例。
着力推进坚持真理修正错误的具体制度建设
为坚持真理修正错误，中国共产党在着重进行基本制度建设的同时，还认真地进行具体的制度建设，形成有效的工作方式以增强自我修正的能力。翻开中国共产党的历史文献，早在1926年中共中央就通过巡视来了解和指导地方工作，纠正出现的错误。特别是1927年国民大革命失败后，中共中央强调应当建立各级党部的巡视指导制度。1928年10月，中央“第五号通告”，正式颁布党内《巡视条例》，这个条例对为什么要巡视、巡视员的设置、巡视时间、巡视任务范围、巡视方式方法等都有比较明确的规定。可以说，在土地革命战争期间党已经建立起比较完备的巡视制度，加强党的上级组织对下级组织的指导监督和纠正工作中出现的错误，但也要客观地说，巡视也曾出现过问题需要总结。
在民主革命时期，由于中国共产党和人民军队长时期处于被敌人分割的、游击战争的并且是农村的环境之下，党曾经允许各地方党和军事领导机关保持很大的自治权，这曾经有利于各地方党组织和军队发挥主动性和积极性，为渡过长期严重困难局面起到积极作用；但在同时，也产生了某些无纪律状态和无组织状态，使地方主义和游击主义损害了革命事业。随着党的不断成熟，革命事业的迅速发展，为了加强统一领导，党曾在六届六中全会、党的七大上作出党内报告和通报情况的规定。为及时反映情况，使中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误，争取革命战争更加伟大的胜利，从1948年1月起正式建立了严格规范的报告制度。历史证明，这个报告制度不仅对党内互通情况，互相监督，加强党的团结统一，增强党的战斗力、凝聚力起到了重要作用，而且为建立新中国，建立社会主义制度、进行社会主义现代化建设起到了积极作用。从执政党建设的角度来说，党内实行的报告制度，起到了坚持真理修正错误的作用，提供了坚持真理修正错误的制度保障，这些作法和经验是十分宝贵的。
创造了以全党整风为主要形式的自我纠错方式
是中国共产党历史上第一次大规模的整风运动。针对党内出现的以王明为代表的教条主义，和红军，以及在他们身上出现的破坏党的纪律的宗派主义行为给中国革命带来的重大损失，中共中央和下决心在全党进行一次整风运动，以反对党内存在的主观主义、宗派主义和“党八股”三种不良作风，加强党性和党的纪律。1941年5月，在延安作《改造我们的学习》的报告，标志着整风开始；1945年4月中共六届七中全会通过《关于若干历史问题的决议》，标志着整风运动的结束。运动在中国共产党历史上具有深远的历史意义，是党的建设史上的一个伟大创举。通过，全党确立了实事求是的辩证唯物主义的思想路线，确立了党的理论联系实际、密切联系群众和自我批评的“三大作风”，使全党在思想、作风和纪律上提高了一大步，增强了党性，使党达到了空前的团结统一，保证了党同心同德夺取民主革命和建立社会主义制度的胜利。中国共产党形成的这种集中整风的党内教育和整顿的方式，为加强党的全面建设提供了成功的样板，此后，新中国成立初期（1950年）的整党、中共十二大后的整党、“三讲”活动、保持共产党员先进性教育活动都起到一定作用，特别是中共十以来开展的群众路线教育实践活动又积累了集中进行党的教育活动的新鲜经验。
形成批评与自我批评的优良作风以坚持真理修正错误
开展批评和自我批评是中国共产党的优良传统和作风。在期间，反复强调批评和自我批评的问题，特别是在中国共产党高级干部学习中共党史并作历史决议期间，多次强调开展党内健康的批评和自我批评，还在整风过程中总结出党内批评和自我批评的公式，即“团结――批评――团结”，并在中共七大的政治报告中，将自我批评概括为中国共产党的三大作风之一。开展批评和自我批评，是为了在党内实行民主集中制。认为党内民主非常重要，“党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。大批能干人材的创造，也只有在民主生活中才有可能”。只有充分发展党内民主，处理好民主与集中的关系，才能真正实现坚持真理修正错误。可以说，中国共产党历来的原则是“坚持真理，修正错误”，在一切重大原则问题上必须分清是非，以达到弄清思想、团结同志的目的。
（作者为中共中央党校党史教研部教授）
【参考文献】
【关键词】矿山测量；问题；对策
引言：
矿山测量在矿床勘探、矿山建设、矿山生产等各个阶段，当矿山报废各个阶段均离不开矿山测量。特别是在矿山生产阶段，对矿井生产测量进行科学管理和科学监督才能保证矿山安全、经济、合理地采出有用矿物，同时有效进行地质灾害预测，进而实现矿产资源储量动态控制与管理，所以加强矿生产测量工作有着非常重要意义。
一、矿山测量的基本任务和特点
矿山测量时矿井开发和生产过程中的重要环节，在整个煤矿生产活动中具有重要的意义。矿山测量具有如下的特点：
（1）矿山测量受外界环境因素的影响较大，另外仪器设备的精准度和矿山测试人员的专业程度也对矿山测量产生重要的影响；
（2）通常情况下，矿山测量是一项集体共同进行的工工作，在测量的过程中需要很多专业的人员参与，并且测量工作还具有一定的重复性。
（3）整个测量过程是一个系统的工程，需要测试人员在测量的过程中做到细致认真，不能出现任何细微的差错。如果出现任何的问题都将会对矿山的生产造成严重的经济损失。
（4）矿山测量工作是一项艰苦的工作，在测量的过程中还要携带大量的测试的仪器，整个过程测量过程及其艰苦。
通过进行矿山测量，能够实现对开发工作进行监督和建设，提高矿山测量资料的利用效率，为矿山的安全施工提供良好的安全保障。同时能够发现矿山在建设和生产过程中的各种问题，并及时加以解决，有效的降低矿山事故的发生，保证人们的生命安全。
二、矿山测量存在主要问题
2.1矿山生产测量不重视
目前矿山测量多是自主测量，缺乏主管部门管理及监督。随着资源整合工作开展的进行，矿山中的技术装备、开采工艺、资源利用水平等方面都有很大提高，改变以往矿多、规模小、生产散、乱等局面，但由整合工作进度快、时间短、其它服务及管理工作相对落后，特别是矿山测量工作。
2.2测量目的、内容不明确
矿山企业往往是在巷道施工完成后，才进行一定测量工作，只是把工程事实填绘到图纸上，不是测绘指导生产而是生产指挥测量，测绘工作不能起到其真正作用。没有施工质量管理、没有经济技术评价而进行井巷施工及生产建设往往会造成井巷施工质量差，缺失生产管理监督监管依据，造成一定资源浪费及安全隐患。使井上下对照有很大误差，有矿企业误差近百米。这样在矿发生事故时会对抢救工作造成一定困难，同时由井上下联系测量不准确，对于地面建筑物、铁路、水体等重要煤柱留设造成一定误差，给地质灾害观测及治理带来一定困难。所以不能准确掌握全市资源储量保有情况及真正实现储量动态管理。
（1）矿井开采有其特殊性，矿物在采出后，现有设备及人员无法再进入采场，不能够重新测量。即使能够进入测量，由采场冒落变形，也失去测量准确性。所以矿业生产者为某种目，往往会有意改变测结果或制造虚假测量数据，从而达到虚报或隐瞒储量及其它违法生产目。地勘单位单位编制储量年报，他们进行测量工作严重滞后于矿井生产，不能准确反映矿井生产情况及储量保有及损失情况。
（2）地勘单位以不同版本提供给不同部门储量报告及地质报告，部门地质报告与资源管理部门地质报告有很大出入，图纸采空区范围与量数据有很大不同。由矿生产缺少日常测量及勘查依据，直接影响作为储量主管单位权威性。
三、矿山测量中常见的问题分析及对策建议
3.1测量工具携带不全
由于测量人员存有依赖思想或下井工作比较仓促，偶尔会发生测量工具携带不全的情况，在井下开展测量工作过程中，经常已经到达了测量地点才发现忘带笔记本、小钢尺、原始资料、垂球等工具。这些虽然是很小的问题，但是却给测量工作带来了一定的负面影响。
对策建议：全过程质量管理。首先，要提高矿山测量工作质量就必须加强外业测量工作。在测量之前需认真校正和检查测量工具，确保测量结果的正确性。检查并熟悉设计图纸，对算测量资料。在全部作业人员共同研究完测量方案后，下井施工测量，测量工序中的每一个环节，严格按照相关标准的测量方法进行测量，在测量现场，应记录清楚测量的数据，避免发生涂改的现象。测量结束后，检查现场的记录及计算推导是否正确。其次，要认真的对原始记录进行复算和检查。观测工作结束之后，需及时检查和调整外业观测手簿中的计算结果是否准确，观测结果是否满足限差的要求，确定观测结果满足后，可再进行计算。
2、观测员读错数，为测量方向带来隐患
观测员是测量工作中的关键，一定要细心，但有时也会出现一些意想不到的问题。观测员读错数据往往出现在整度上。如弯道标定时，其中前视读数为1800整，此时度盘刻画线1790和1800。两个数正好卡在游标线的两端。仪器操作员错把1800，读成了1790，方位正好错了10，又用这错误的成果来进行了标定，最终造成测量错误。另外，记录员与观测员应互相报数，因为井下环境噪声大，很容易因没听清造成记录员记录错误，这就为测量方向的正确传递带来隐患。
对策建议：加强业务培训，提高测量人员素质。应加强对井下测量人员业务技术水平的学习提高。使他们尽量多练习，熟悉测量规程标准，熟练掌握所使用仪器的性能，对于在读数中出现的各种问题，如整度的读法，水平角在不规则情况下的推算等方面进行强化。在实际工作中，若发现方位角与设计巷道的实际方位出入在5分以上，而测点基本上都在巷道的同一个位置上；在直线巷道的延线中，水平角出入在10分以上。此时，应对此水平角进行复测检查，若无误方可继续进行测量。另外要保持测量数据的对算原则，增强数据互检。
结束语：
多年来的矿山测量实践经验证明，要搞好矿山测量工作，杜绝各类测量事故，减少因测量工作疏忽给生产造成的损失，要求测量人员既要技术过硬、全面，又要仔细认真、准确周全，必须具备严谨、心细、吃苦耐劳的精神，保持良好的心态，以严谨、勤奋、求实、进取的工作态度做好本职工作；同时，矿山测量工作又要求有很强的团队协作精神，小组内部必须搞好团结，紧密配合，各司其责，做到分工不分家，只有这样，才能保证测量工作的正确顺利开展。
参考文献：
[1]范小燕.矿山测量中的数字化应用[J].数字技术与应用.2011（02）：89.
[2]段志文.浅谈AUTO CAD 新技术再矿山测量中的应用[J].工程价值.2011（01）.
第一条
为充分调动全区党员干部干事创业的积极性，在全区营造干字为本、勇于创新、敢于担当的良好环境，根据《X省党政干部容错纠错办法（试行）》、《X市党员干部容错纠错实施办法（试行）》及有关党内法规、法律法规，结合我区实际，制定本实施办法。
第二条
容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。
第三条
容错纠错工作应遵循以下原则：
（一）
把纪律挺在前面，依纪依法，坚守底线。
（二）
坚持实事求是，区别对待，宽严相济。
（三）鼓励改革创新，允许试错，宽容失误。
（四）注重抓早抓小，着眼预防，及时纠错。
（五）支持干事创业，勇于担当，激发活力。
第四条
容错纠错应当准确把握政策界限，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者。
第五条
建立合理容错机制
把支持改革发展与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置。
第六条
适用对象
本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属机构或受委托行使公共管理和服务职能的单位和组织以及国有企业、农村（社区）及其党员干部。
第七条
符合下列情形之一的，可以容错：
（一）符合中央和省市区委、政府决策部署，因实际工作环境复杂或因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的。
（二）在深化改革创新实践中，经民主决策，主观上出于公心、行为上没有谋私，因缺乏经验，先行先试，出现探索性失误、偏差或未达到预期效果的。
（三）法律法规没有明令禁止，无明确限制，按程序经集体研究、民主决策、阳光运行，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的。
（四）在推动重大项目、重点工作、重要活动中因大胆履职大力推进，出现一定失误或引发矛盾的。
（五）在履行管理服务工作中，因着眼提高效率进行容缺受理、容缺审查，体现亲商亲民，未谋私利，未优亲厚友，工作出现一定失误和偏差的。
（六）因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或形成遗留问题、造成负面影响和损失的。
（七）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或非议行为的。
（八）在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题的。
（九）执法管理人员在依法履职过程中，行政管理相对人出现过激行为，造成负面影响的。
（十）按照事发当时法律、法规和有关规定，不应追究责任或从轻追究责任的。
（十一）在重大公务或招商引资活动中，为了推动经济社会发展，未严格执行相关规章制度，不存在主观故意且情节轻微的。
（十二）因群众、媒体误解、炒作而造成负面影响的。
（十三）其他符合容错情形的。
第八条
容错程序
（一）申请。
相关单位或个人认为符合容错情形之一的，应在启动问责程序后7个工作日内，按照干部管理权限向问责机关提出书面申请。
（二）核实。
受理机关或部门受理申请后，对符合容错情形的，会同有关部门开展调查核实，核查了解申请容错单位或个人实施行为的具体背景、目的、过程和后果，在15个工作日内出具书面调查报告。对于情况复杂或存有争议的，受理机关可报经同级党委、政府同意后，组织相关人员听证论证。
（三）认定。
核实结束后，受理机关或部门应当以事实为依据，以纪律规定和法律法规为准绳，在30个工作日内作出容错认定结论。对于不符合容错情形的，受理机关或部门在核实结束后10日内给予书面答复。
（四）暂缓。
对一时难以定论的，可以暂缓作出决定，一般暂缓时间不超过3个月，期满后给予结论性意见。
（五）反馈。
受理机关或部门在容错认定结论作出后3个工作日内将结果反馈给申请人。属于免责的，应当在一定范围内公开。
（六）报备。
受理机关或部门应及时将认定结果报同级党委、政府，并向上级纪检监察机关、组织人事部门备案。
第九条
减免责范围
（一）对于容错的单位或个人，可在以下方面免责：
1.单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响。
2.干部提拔任用、交流轮岗、职级职称晋升不受影响。
3.党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。
4.个人评优评先不受影响。
（二）对确需追责的单位或个人，根据有关规定可以减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。
有一定影响期的，影响期结束后提拔任用不受影响。
第十条
健全纠错改正机制
对存在过错或失误的单位或个人，根据情形，采取以下措施：
（一）警示提醒。
立足于事前防范，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正；对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，以询问、告诫为主要内容，给予警示和提醒，完善制度机制。
（二）诫勉督导。
立足于动态监督，针对改革创新、干事创业和具体工作中出现的一般性工作失误和决策偏差，采取纪检监察建议书、提醒约谈、诫勉谈话等方式给予诫勉和督导。督促有关单位或个人分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改。
（三）责令纠错。
立足于保护挽救，对已经造成的错误事实，由问责机关作出免责认定的同时启动责令纠错程序。在5个工作日内，向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提交书面整改措施，监督整改期一般为2个月，延期最多不超过4个月。
第十一条
完善澄清保护机制
对反映问题失实或受到诬告的单位或个人，可以采取以下措施：
（一）消除负面影响。
对容错的单位或个人可在一定范围内澄清是非，消除负面影响，处理结果在一定范围内公开。
（二）查处诬告行为。
对恶意中伤、干扰改革创新或持续上访造成恶劣影响的单位和个人，视情节轻重给予批评教育直至追究责任并及时通报曝光典型案件。
（三）公正核查处理。
充分听取容错单位或个人的解释说明，申请容错党员干部所在单位及其工作人员可以作证和辩护，切实保障党员干部的合法权益。
（四）容错教育并重。
建立容错教育回访机制，坚持谁容错谁回访的原则，由受理机关对容错免责对象进行回访教育，容错免责对象主管部门对其进行跟踪管理，防止容错免责对象频繁出现容错情形。
第十二条
严明容错免责纪律
（一）全面从严治党。
纪检监察机关、组织人事部门要加强纪律监督，既把牢纪律底线，惩处违纪者、问责不为者，又旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲。
（二）鼓励保护创新。
要正确认识改革创新中的工作失误和党员干部腐败行为的本质区别，鼓励党员干部大胆探索、先行先试，宽容开拓创新中出现的偏差和失误。既加强对干部的监督，又信任干部、保护干部、激励干部。
（三）把握容错界限。
坚决反对打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私等行为。对发展中出现的问题未及时协调落实、采取措施，致使改革创新未达到预期效果或造成重大影响和损失的，不得申请容错免责。
第十三条
健全容错纠错工作机制
各问责机关要加强组织领导，密切协作配合，确保容错纠错工作取得实效。
（一）党委、政府及其工作部门要切实担负起容错纠错主体责任，一级为一级负责，上级为下级担当，支持干部放手大胆工作。
（二）纪检监察机关要全面履行职责，严格执纪监督，把握政策界限，通过合理容错、及时纠错、澄清保护，消除干部思想顾虑，鼓励干部积极作为。
[关键词] 内部控制制度；内部控制环境；会计信息质量；内部审计
[中图分类号] F23[文献标识码] A[文章编号] 1006－5024(2006)08－0155－03
[作者简介] 邵晨，江西九江市财会职工中专讲师，研究方向为会计。（江西 九江 332000）
一、完善内部控制是提高会计信息质量的内在要求
1．防止会计信息失真是内部控制的一项基本目标。现代内部控制是指企业为实现经营效率和效果、财务报告的可信性及对相关法令的遵循等组织目标而提供合理保证的过程。可见，内部控制的基本目标包括三个方面：即财务报告目标、营运性目标和遵循性目标。通过对内部控制的发展历史的研究，我们知道，实际上，人们建立内部控制制度的初衷就是为了保护企业资产的安全完整，防止舞弊现象的发生。通过内部控制，各部门之间相互审查、相互核对、相互制衡，避免一个人控制一项交易的各个环节，可以防止员工的舞弊行为，也能减少虚假财务报告的发生。因此，保证财务报告的可靠性始终是内部控制的一项基本目标。
2．保证会计信息真实可靠是管理当局建立健全内部控制制度的一项重要目标。在现代企业制度下，所有权与经营权高度分离，资产的提供者往往不亲自参加对企业的管理，而是将企业交托给专门的经理人员管理。这样，经理人员与股东等资产的提供者之间便形成了受托与委托的关系。受托人必须如实地向资产提供者报告企业的财务状况和经营业绩，不得隐瞒、欺骗。管理层应对会计信息的真实、可靠性负责。如果企业披露虚假的会计信息，管理层应当承担相应的主要责任。因此，管理层应当建立健全内部控制制度，保证交易的发生都经过了必要的授权，并进行了完整、连续、系统、真实的记录，按照会计准则、统一会计制度和其他会计信息披露的要求，规范编制符合要求的高质量的财务会计报告。这不仅是审计的需要，更是管理层受托责任本身的需要。所以，保证会计信息的真实可靠是管理层建立健全内部控制制度的一项非常重要的目标。
二、内部控制环境是影响会计信息质量的首要因素
1．有效的内部控制对防止财务会计报告意义重大。据美国TREDWAY委员会研究，容易产生财务会计报告舞弊且不易被察觉的情形有：缺乏警觉的监督报告过程的董事会或审计委员会内部控制薄弱或不存在缺乏有效的内部审计机构非经常性或复杂的交易需要管理层主观判断的会计估计等等。而如果企业道德氛围较差则会加剧这些情形。根据调查研究的结果，企业的多数欺诈案件都是以提供虚假会计信息的形式出现的，而虚假会计信息的提供则与企业内部控制制度不健全密切相关。另据KPMC对美国3000家大中型公司的调查，舞弊有52％是通过内部控制发现的，有47％是通过内部审计发现的。可见，有效的内部控制对于防范财务会计报告舞弊意义重大。
2．内部控制环境的优劣，对内部控制的有效施行起决定作用。我们知道，现代内部控制系统包括控制环境、风险评估、信息与交流、控制行为和监督等五个要素，其中，内部控制环境是最基本的首要因素。一个企业如果没有良好的内部控制环境，再完善的内部控制制度也只不过是一纸空文，内部控制制度就只能是挂在墙上的制度，内部控制就只能流于形式。因此，企业内部控制环境的优劣，对内部控制是否有效起决定作用。
3．管理层对内部控制的态度是决定内部控制环境优劣的关键。管理层对内部控制和财务报告的关注，是防止出现虚报、瞒报、漏报、错报等等错误的关键所在。如果管理层缺乏诚实性或对内部控制不感兴趣，则会导致内部控制制度的失效。管理层对内部控制的态度会影响到会计人员和其他部门的工作态度。如果管理层对内部控制重视，企业内的其他人就会感觉到这一点，职工就会认真履行其职责，遵守既定的内部控制制度，财务报告的差错就会减少反之，如果管理层并不关心内部控制，没有给予应有的支持，那么，员工就不会认真执行有关的内部控制制度。事实上，许多企业之所以管理混乱，就是因为企业领导者对内部控制不重视，甚至自己随意破坏有关的内部控制制度。从我国的许多案例来看，内部控制失效、会计信息失真的症结点基本上是出现在权力失控上，即管理层能超越内部控制系统，凌驾于内部控制制度之上。因此，管理层对内部控制的态度是决定内部控制是否有效的关键所在。
三、内部控制是防止会计信息失真的有力保证
1．导致会计信息失真的原因。导致会计信息失真的原因可分为两类：非故意和故意。非故意是指由于会计人员素质低下或过失等原因，导致在会计规范的范围选用会计政策不当，使加工出来的会计信息不能如实地反映企业的财务状况和经营业绩。故意则是会计人员在内部有关人员的授意、胁迫下，为了企业管理层的私利，不遵守有关会计原则，故意提供虚假的会计信息。
2．内部控制防范会计信息失真的手段。内部控制的手段包括职责划分、授权批准、实物控制、会计系统控制和内部审计等。无论是故意性失真还是非故意性失真，上述控制手段都能在一定程度上起到减少或预防会计信息失真的作用。具体分述如下：
(1)明确的职责划分，既可防止员工的舞弊行为，也能减少虚假财务会计报告的发生。要进行有效的控制，必须要有明确的职责划分，使各部门、岗位和员工都能各负其责，相互制约。职责划分是内部控制的一个基本原则，包括两个层面：一是公司内部治理结构即股东大会、董事会、监事会和经理等之间的职责划分二是经理领导的内部管理机构、岗位和人员之间的组织规划和职责划分。充分的职责分工是为了防止错误和舞弊的出现。通过职责划分，各部门和人员之间相互审查、相互核对和相互制衡，避免一个人控制一项交易的各个环节，既可以防止员工的舞弊行为，也能减少虚假财务会计报告的发生。
(2)授权批准明确了各项经济活动、会计事项处理的权限。授权批准是指交易的发生应当经过适当的授权，不允许有未经授权或超出授权范围的交易。这样，就明确了管理当局各阶层管理人员、职工的职责与权限。如果出现没有授权的经营活动，导致会计信息失真，应追究相关人员的责任。
(3)会计系统控制保证了会计记录的正确和完整。由于在经济业务过程中采取了程序控制、手续控制和凭证编号、核对等措施，使经济业务和会计处理得以相互联系、相互制约，从而防止错误发生。即使发生了错误，也易于自动检验和自动纠正，从而保证了会计记录的真实、系统、正确和完整。
(4)内部审计有助于减少和发现故意性或非故意性的虚报、瞒报、漏报及错报等错误。内部审计是内部控制的一种特殊形式，其目标在于“评价经济活动及其记录的真实性、合法性和有效性”。内部审计部门或人员应对企业的各种财务资料的可靠性和完整性以及企业资产运用的经济有效性等进行审核。有效的内部审计可以降低错误和编制虚假会计报表出现的可能性。
四、完善内部控制，提高会计信息质量的措施
1．完善内部控制环境
(1)完善公司治理结构，使董事会、监事会、经理三者相互制衡。当前，我国企业改制虽然已经进行了相当长的时期，也取得了一定的成绩，但还有相当一部分企业的治理结构不尽合理，许多企业还是由董事长一人兼任总经理，任何决策都是由董事长一人说了算，许多企业没有设立监事会，或虽设有监事会，但未能发挥其应有的作用。所以，要改善内部控制环境，必须完善公司治理结构，改变董事会、监事会不分或既是裁判员又是运动员的状况，在企业内部设立真正意义上的监事会，真正使董事会、监事会和经理三者能相互制衡。
(2)加强人力资源培训，提高人员素质。企业必须建立统一的人力资源政策，实行科学的聘用、培训、轮岗、考评、晋升、淘汰、薪酬等人事管理制度，确保企业员工具备和保持正直、诚实、公正、廉洁的品质与应有的专业胜任能力。特别应当加强对高级管理人员的教育，使企业领导认识到保证会计信息真实性是企业领导的责任。同时，也应加强会计人员的职业道德和业务素质教育，使之不敢、不愿参与财务会计报告造假。
(3)全体员工尤其是管理层应树立内部控制理念。内部控制能否有效，关键看企业员工有没有内部控制观念，特别是看管理层是否重视内部控制制度。只有管理层重视内部控制制度，不将自己凌驾于内部控制制度之上，依赖制度、智慧而不是权力来管理企业，并以身作则，带头遵守并维护内部控制制度，全体员工都树立内部控制观念，自觉执行内部控制制度，才能防止包括财务会计报告舞弊在内的舞弊现象的发生。
2．制定适合本单位实际情况的内部控制制度
企业应根据财政部公布的《内部会计控制规范――基本规范》，结合企业自身情况，制定并公布适合本单位实际情况的内部控制制度。
首先，企业应当实行严格的职责划分和授权批准控制，使各部门、岗位、员工都能明确自己的职责。在进行职责划分时，不相容职务应严格分离，使其能够相互牵制、监督和制衡，同时，企业还应当明确规定实物接触和保护制度、内部稽核制度等等，以防止和减少差错及舞弊的发生，从而提高会计信息质量。
其次，企业应当制定各种作业程序、管理办法和工作目标，订立明确的尽可能量化的控制标准，并定期进行考核，以便员工按照规定的标准正确处理各项业务，实现预定的目标。
第三，做好会计基础工作，完善企业的会计信息系统。建立健全企业的财务和会计制度，明确财务处理的权限。特别是在实行电算化的条件下，更应该加强职责划分，将不同功能的工作分由几个不同的部门和人员来完成，以防止一个部门或人员可以操纵整个账务处理过程，并加强对有关数据文件的保护。同时，还应建立良好的信息沟通体系，使管理人员能及时了解企业的运行状况和债权债务的管理情况等等。
第四，做好宣传教育工作，使全体员工了解并熟悉有关内部控制制度的内容。只有了解并熟悉了有关的控制要求，才能自觉遵守内部控制制度。
第五，内部控制制度不能只写在纸上，挂在墙上，而要落实到企业的日常生产经营活动的每一个环节中去，严格实行奖优罚劣政策。对那些达到或超过控制质量要求的员工，应及时按规定兑现应给予的奖励而对那些违反内部控制制度的员工(包括管理人员)，应当严格按照有关控制规定进行惩罚，以保证内部控制制度的严肃性。
3．加强内部审计
内部审计是内部控制的一种特殊形式，是对其他内部控制的再控制。它可以帮助管理当局监督其他控制政策和程序的有效性，为改进内部控制提供建设性意见。
(1)根据各部门的特点，建立以“防、堵、查”为主线的递进式的监控措施
在企业“产、供、销”的生产经营一线，应建立相互制约的内部控制制度。重要业务取消“一签制”，进行集体签批，建立以“防”为主的监控防线所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以“堵”为主的监控防线在会计部门常规性核算的基础上，内部审计部门对各个岗位、各项业务都要进行日常性和周期性的核查，建立以“查”为主的监控防线。通过以上三个层次的内部控制措施和内部审计措施，不仅可以及时发现问题，而且对于防范和降低企业的经营风险和会计风险，提高会计信息质量，都有着重要的作用。
(2)加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化
为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断完善，企业应该由内部审计部门结合财会部门、管理部门等对企业内部控制制度的执行情况进行检查和考核。检查内部控制制度是否得到有效遵循，查找执行过程中存在的问题，分析其原因及可能造成的后果，奖优罚劣，以最终达到内部控制和提高会计信息质量的目的。
(3)堵塞漏洞、消除隐患、防止并及时发现和纠正各种欺诈和舞弊行为，以保证会计信息质量
通过对企业经济业务活动的内部审计，防微杜渐，及时发现管理中存在的漏洞和违法、违章的苗头，是内部审计人员进行日常内部审计的重点。如企业的存货，由于其品种繁多、收发频繁，最容易出现差错和舞弊现象，在对其进行内部审计时，应通过对照有关的内部控制制度，对库存存货的盘点资料、盘盈盘亏报表等进行重点抽查，查明资产盘盈盘亏的原因并根据不同原因作出相应的奖惩处理或改进管理、控制的措施。
(4)建立内部审计的独立性和权威性，以便对违法现象起到震慑作用
为了达到内部控制目标，使内部审计能够充分发挥其作用，为提高会计信息质量提供有力的保证，企业应建立内部审计的独立性和权威性，包括审计机构或审计人员的独立性(即审计机构或人员不应隶属于任何一个被审部门）和审计结论的权威性（即最高决策层应维护其权威，保证其落实）。在企业内部建立独立的内部审计机构和完善的内部审计制度，确立内部审计的权威性，保证内部审计报告能引起企业管理当局的足够重视，针对内部审计报告中提出的整改意见和处置建议，应及时予以研究并给予反馈，这样才能保证在科学、完善的决策、执行、监督机制下，最大限度地完成企业的内部控制目标。
【关键词】单向通道保护环；VC4；误码；打环
我们知道传输误码的产生主要包括几类：光功率过高、光功率过低、光纤头不清洁、单板故障、板间配合不好、时钟故障、母版故障以及接地不良、温高等。解决此类故障的方法主要包括：告警性能分析法、逐段环回法和替换法等。下面简要介绍一下最近我部门处理的一起接入环误码故障，本次故障的处理基本涵盖了大多数此类故障的处理方法。通过对信号流的分析准确定位故障区间，最终排除了故障，其处理过程也为我们今后的工作提供了宝贵的经验。
该环（拓扑图）是由华为Optix 155/622光端机组成的单向通道保护环，富邦大厦为SNCP节点，全环为集中型业务，东方医疗为中心站，其他各站分别对东方医疗配置了32个2M。业务配置均为“西收东发”，如图中箭头所示。
1.故障现象
我们通过详细的查询告警和性能，发现了大量低阶误码上报：乔马公司支路板个别通道上报BIP-EXC（误码过量），所有在用通道均有误码上报；北国商城支路板的8、9、10三个通道上报BIP-EXC；建华商场支路板有远端误码上报；东方医疗对应乔马公司的相应通道上报远端误码，收建华商场的业务通道上报误码、误码秒，对应北国商城的3条通道有远端误码上报。
此外，我们注意到光板性能正常，没有高阶误码（光缆线路故障可能性小）和指针调整（时钟故障可能性较小）等，其他各站均无异常。
通过查询业务配置，我们发现出现告警的业务均为第2个VC4，顺时针时隙占用为：东方医疗到建华商城占用1～29个2M时隙；东方医疗到富邦大厦占用30～32时隙；东方医疗到乔马公司占用33～63时隙。
通过分析故障现象及业务配置，我们可以初步定位于建华商场、维尔康和富邦大厦三站之间，交叉板、光板的可能性最大。
2.处理过程
由于本次故障的处理过程比较复杂，也经历了多次定位，以下分四个步骤，力图阐述一个完整的处理过程：
2.1通过更改配置的方式恢复在用业务
由于乔马公司收东方医疗报误码，且主用接收方向为西向，因此将乔马的主用接收方向改为收东向，查询性能，误码不再上报。
由于北国商城收东方医疗的3个通道报BIP-EXC，该时隙在富邦大厦（SNCP节点）接收的也是主环西向光板，因此在富邦大厦将该时隙主用接收方向改为东向。查询性能，误码也不再上报。而建华商场收东方医疗没有误码，由此可以看出富邦大厦的东向、建华商场的西向应该都没有问题。（可见故障点应该在建华商场、维尔康和富邦大厦三站之间）
由于东方医疗收建华商场的2板位报误码，主用方向为收西向，因此将主用方向改为收取东向。
至此，全环误码消失，业务恢复。
2.2选取2条业务跟踪监测来缩小定位范围
选取第2个VC4的17和38两个时隙（均没有在用业务）分别配置到维尔康和富邦大厦，另一端仍在东方医疗，其余各站穿通，端站信号方向均为“西收东发”，时隙占用如下：东方医疗2-PD1-17到维尔康1-PD1-20占用第17时隙；东方医疗6-PD1-38到富邦大厦1-PD1-20占用第38时隙。
通过网管查看这两条电路的性能，维尔康收东方医疗报远端误码；富邦收东方医疗报本端误码块、误码秒；东方医疗收维尔康报本端误码秒；东方医疗收富邦报远端误码。由此可见，故障定位于维尔康东向光板、富邦大厦西向光板以及两站交叉板之间。
维护人员首先到维尔康更换了东向光板，无效；从网管硬复位主用交叉板，交叉板倒换后（从网管做交叉板的倒换，并没有引起相应网元支路通道的PS倒换告警），误码仍没有恢复。然后赶到富邦大厦，同样得，更换单板以及倒换交叉板后均无效。最后检查了机房环境温度和接地情况，未发现异常。
难道是故障定位错误？还是两块交叉板都坏了（可能性很小）？
2.3通过对VC4打环，进行精确定位
由于只选择了两条电路进行测试，我们对结论的可靠性产生了怀疑，于是决定分别在各端站对整个第2个VC4进行打环，具体操作如下：
通过步骤1，我们已经将相应端站的主用接收方向做了更改，东方医疗-乔马公司、东方医疗-北国商城、东方医疗-建华商场三端路由的主用方向已经改为了一致路由，即已经“化环为链”了，因此具备了打环的条件（否则如果打环时业务配置仍为“西收东发”，就会中断许多业务，这也是我们开始并没有采用打环操作的原因）
我们首先将乔马公司不在用的十条业务主用“收”配回到西向（用作测试），这十条通道的误码重新上报。然后在富邦大厦的东向光板对第2个VC4打外环（此时东方医疗收建华的业务已改为东向，不受影响，北国商城的业务因收取备环方向而受到了影响，操作前已经过用户同意），查性能，乔马的误码不再上涨，观察15分钟后误码完全消失；接着在富邦大厦的西向光板对第2个VC4打内环，乔马的误码再次上报。至此，我们认为故障点就在富邦大厦，由于已经换过西向光板，因此主用交叉板有重大嫌疑。
维护人员携带交叉板到站后，首先拔除了主用交叉板，让备板工作。这时东方医疗、乔马和富邦的支路板上报了许多PS告警（而在网管上做交叉板倒换操作，支路板是没有PS告警的），等PS告警消失后，查询性能，误码不再上报。
此时我们有了疑问，为什么在网管对交叉板进行复位倒换时，业务并没有恢复，而拔除了主用交叉板后，业务就恢复了呢？是不是由于设备上“坏板”对好的备板产生影响，使得备板也不能正常工作呢？
带着疑问，我们将带去的交叉板插到主用交叉位置上。这时网管马上又出现了大量误码（产生误码的通道并没有变化），可见不是交叉板的问题。接着我们拔出了主用时钟板，误码依旧，看来也不是时钟板的问题。最后拿手电筒查询了母板槽道，“没有倒针现象”。
此时我们还注意到，原主用交叉板为“SS13GTC”，而备用交叉板为“SS12GTC”，这两种单板工作模式出厂默认都设为“12模式”，即支持“时分交叉”，可以完全互为备份。虽然如此，由于原备用交叉为SS12GTC，而我们更换的交叉板均为SS13GTC，会不会出现版本不匹配而不能协调工作呢？我们本地网曾经上过一批交叉板，由于该板电源模块的问题导致一块单板不在位，整个网元单板脱管。
2.4再次更换两块交叉板后，更换母板子架
我们再次携带两块版本一致的交叉板替换了子架的单板，误码仍没有消除。此时，我们认定为母板问题。更换母板子架后，插回原来各单板，业务完全恢复。
3.故障原因及处理建议
第二条《市政府性投资项目及资金管理办法》规定的本级政府投资项目建设过程中实施的工程变更适用本办法。
第三条本办法所提出的工程变更，是指政府投资项目在施工期间发生的涉及施工合同价款调整的工程变更等事项，具体包括：
1.更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
2.增减招标合同中约定的工程量；
3.改变工程的施工条件及施工组织设计；
4.其他有关工程变更需要的附加工作。
第四条工程变更应坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”原则，政府性投资项目应严格按照批准的设计文件进行建设，任何部门和单位不得擅自变更，严格控制投资，对确需要调整概算的项目，应做到事前和事中调整，工程变更应当遵循科学、合理、真实和及时的原则。
第五条工程变更应在实施前由建设单位、监理单位或设计单位提出，建设单位、设计单位、监理单位负责人或授权代表人共同签具意见、签名并加盖公章，属设计变更的，建设单位应会同监理工程师向设计单位提出，由设计单位出具联系单，并经上述单位审签并加盖公章。实行跟踪审计项目，还必须及时通知审计组现场取证。
第六条施工单位不得对原工程设计进行变更，施工单位在施工中提出的合理化建议涉及到设计图纸或施工组织设计的更改及对材料、设备的换用，须经监理工程师同意报建设单位审核。
第七条项目建设单位（包括代建单位）在报批工程变更时，须填报工程变更联系单一式六份，说明变更原因、内容及变更后造价增减金额，并附送如下资料：
1.工程变更申请书；
2.工程变更洽商记录；
3.经设计和监理单位、建设单位签字盖章认可的工程变更单；
4.工程变更增加或减小工程量计算表，变更后造价增减预算单，监理单位监理工程师审核结果意见；
5.变更前后施工图纸；
6.其他相关资料。
第八条工程变更涉及工程价款调整的，其调整办法应在招标文件中明确，并按下列原则进行确认计算：
1.合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
2.合同中只有类似于变更工程的价格可以参照类似价格变更合同价款；
3.合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由施工单位提出变更价格，由监理工程师复核，经项目建设单位审核后确认；
4.建设单位同意的经济签证按中标价与招标人预算价的优惠比率下浮结算。优惠比率＝（招标人预算价-中标价）/招标人预算价；
5.工程设计变更引起同类工程量增减，应执行中标人优惠后的投标单价。优惠率＝（中标人预算价-中标价）/中标人预算价。
第九条工程变更额度，以建设单位、设计单位、监理单位确定的变更工程量，按招标文件中的计价方式确定。
1.单张联系单变更额度在3万元以内，由项目建设单位负责审批，并在当月汇总后报审计局及相关部门备案；
2.单张联系单变更额度在3万元至10万元以内的，由市政府性投资工程领导小组办公室审批，报审计局备案；
3.单张联系单变更额度10万元以上的，由政府性投资工程领导小组办公室、发改委、审计局、财政局、建委联合审核后，报市政府投资项目分管领导审批。
同一项目累计变更金额超过批准概算总投资10%（中标合同价20%）以上或200万元以上的，其项目概算应按《市政府性投资项目及资金管理办法》的规定重新办理审批。
第十条工程变更审批期限：项目建设单位应在3个工作日内审批完毕，政府性投资工程领导小组办公室应在5个工作日内审批完毕，需报市政府投资项目分管领导审批的应在10个工作日内审批完毕。审批期限自送齐资料后计算。
第十一条工程变更经审批后由监理工程师向施工单位发出变更通知，施工单位根据变更内容施工。
工程变更需联合审查小组审批的，由项目建设单位负责联络。
第十二条工程变更发生确认后14天内，施工单位提出变更工程价款报告，经监理工程师审核后报建设单位审批，审批后报审计局复核备案。施工单位提交上述报告的同时还应向建设单位提供工程变更前后的影像资料。14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告，视为该项变更不涉及合同价款增加。
第十三条项目建设单位应严格控制工程变更，在工程施工前，应做好图纸会审以及合同专用条款的审查工作，通过招标或采购确认施工、设计、勘察、监理、招标机构等单位签订合同时，应将下列
条款写入合同专用条款。
1.施工单位善自改变设计图纸及工作失误造成的变更，发生的费用及经济损失由施工单位承担，造成重大损失的，依法追究其经济责任和法律责任；
2.勘察单位钻控点控制范围的实际情况与勘察报告不符的，每一个钻点扣除该项目勘察费5%，因勘察失误引起的工程变更造价金额在合同总价10%以上的，不支付勘察费；
3.因设计失误引起工程变更造价增加金额在合同价5%以上的，扣除30%的设计费，因设计失误引起的工程变更造价金额在合同价10%以上的，不支付设计费；
4.监理单位弄虚作假超越权限，导致虚增工程量多计工程价款的，一经查实一律不支付监理费，给建设单位造成损失的，依法追究经济和法律责任；
5.招标机构招标中编制标底不实，造成施工单位高价中标，给建设单位造成经济损失的，按有关规定给予处置，并进行违法违规行为记录公告。
第十四条项目建设单位有下列行为之一的，纪检、监察、财政、审计等监管部门根据《财政违法行为处罚处分条例》和相关法律规定，视情节轻重，对建设单位以及直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责或依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
1.不按规定权限和要求备案，报批工程变更的；
2.未经审批、备案或审查不合格，擅自实施工程变更的；
3.将工程变更化整为零规避审批的；
4.弄虚作假，提供虚假工程变更，造成损失浪费的；
5.应保存的工程变更资料未妥善保存的；
6.未将变更管理办法写入合同专用条款，导致工程变更造成投资浪费的；
7.其他违反工程变更规定的行为。
述职报告属事务性公文的范畴，是对干部本职工作完成情况的检验，也是考查干部能否很好地履行职责以及是否称职一种手段。述职者要对自己在前一段时间或整个任职期内完成的工作，作一个综合的、自我评述性的汇报，突出表现德、能、勤、绩四个方面，表现履行职责的能力。
述职报告能够比较全面地反映述职者的基本情况和工作能力，有利于组织或上级领导进行各方面的考核；述职报告作为重要的业绩材料，有利于群众地述职者进行监督和批评；述职报告是述职者对自身的检查，可以做到“吾日三省吾身”，能够不断提高自身素质。随着我国干部人事制度改革的不断深入，述职报告已经成为各类人才精英充分展示自己才华的一条重要渠道。如何写好述职报告，笔者认为应做到四要四忌。
一、要实事求是，切忌华而不实
述职报告一定要讲真话，讲实话，讲心里话。无论称职与否，都要与事实相符，既不要自吹自擂，也不要过分谦虚。述职报告一般要当众宣读，一些同志为了顾面子，获取领导和群众的好感，对自己的工作成绩大肆渲染，夸大其辞，只讲自己的优点和所取得的成绩，对工作中存在的问题和不足采取回避态度。其实，任何人无论做什么工作，即使非常尽职尽责，缺点、错误也不可避免。而且，每个人所取得的成绩并非一己之功，是全体同仁密切配合、共同努力的结果。作为一名合格的国家干部，应排除私心杂念，以群众利益为重，上不欺领导，下不瞒群众，正确处理好个人与集体、主观与客观的关系，时刻保持清醒头脑，分清功过是非，做任何事都不要抢头功，做到实事求是。在肯定自己成绩的同时，也要敢于承担责任，使述职报告真正全面地体现出自己的德、能、勤、绩四个方面的情况。
二、要突出重点、切忌报流水帐
平时的工作材料是琐碎的、分散的、零星的，述职者在动笔之前，要对材料进行筛选和整理，选择主要工作，抓住主要政绩来写，不要事无巨细，一概罗列。如果为了评功摆好，照顾各个方面的关系，把述职报告写成啰啰唆唆的“流水帐”，就会让人不知所云。述职报告的写作目的是为了说明其工作是否称职，因此，要将履行职责的过程，取得的成绩或出现的失误，及对工作的认识表述出来，要对履行职责的情况和取得的成绩进行深入的分析和研究。
要解释棘手问题的处理方法，特别是要交代清楚对群众迫切关心的问题是如何认识和处理的。剖析工作失误的原因，做到一切从实际出发，对得与失作出客观公正的评价，真正体现述职者的道德素质、政治理论素质、处事决断开拓进取精神。这些内容写得恰切适度，能全面反映述职者的工作能力和基本素质，让领导和群众清楚地了解述职者称职与否，从而对述职者作出恰当的评价。
三、要情理相宜，切忌考虑个人
述职报告在叙事说事过程中，要有适当的感情色彩。但是个人情感不要融入过多，以免造成不良影响。述职者要对自己以往所从事的工作进行归纳、概括、提炼，围绕履行职责的实际情况进行认真、全面的反思，肯定成绩，找出差距。要与群众面对面地交流，以坦诚的胸怀虚心听取各方面的意见。特别是工作中群众反映较大、意见较为突出的问题。另外，述职报告要如实阐述群众的反映，面对事实，将自己的真实想法公之于众，这样群众会感到亲切，而且也加深了群众对自己的理解和信任。然而，有一些竞争上一级职务的述职报告，述职者过多地考虑个人的利益，过于看重取得的政绩，热衷于锦上添花，缺乏面对错误与失败的勇气，这不仅脱离了群众，也严重违背了述职报告的宗旨。江**同志多次强调，共产党人要立志做大事，不要立志做大官。作为党的干部，一切从党和人民的利益出发，光明磊落,襟怀坦白，乐于奉献，这样才能更好地为群众办一些实事。
四、要语言朴实，切忌虚饰浮夸
述职者要有驾驭语言的能力，崇尚朴实，给听众以豁然开朗的感觉。朴实之美历来备受人们推崇。在述职时，用朴实的语言叙事说理，不仅缩短了与群众的距离，也密切了和群众的关系。有些同志为了显示自己才学，述职报告的语言艰深难懂，洋里洋气，群众听起来如“雾里看花”，摸不着头绪，反而弄巧成拙。述职报告实用性，决定了它的语言必须具有真理般的自然质朴。述职者面对听众文化层次有差异，这就要求叙述时语言表达通俗易懂，多采用质朴无华的群众性语言，直陈其意，决不哗众取宠，也不能用一些生僻的字眼，故作高深。
