时间：2022-07-07 05:11:57
一、提高认识，切实加强领导
安全生产工作是一项常抓不懈的工作，绝不能有丝毫的麻痹思想，我局从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，进一步牢固树立以人为本和“安全生产无小事”的观念，以高度负责的精神，高度警觉的态度，采取强有力的措施对待安全生产工作，从维护社会稳定和保障人民生命财产安全的高度，提高认识，加强领导。年初，按照县政府《关于认真做好2010年安全生产工作的通知》(宜县府发〔2010〕10号)文件的要求，我局印发了《2010年安全生产工作意见》，成立了安全生产领导小组。由行政一把手任组长，党委书记和分管副局长任副组长，其他局领导和有关股站室的负责人为成员，领导小组下设办公室，日常工作有一名专人负责。局安全生产领导小组负责对局机关和农业企业的安全生产工作进行监督、检查和管理，同时严格按照有关规定，要求所属各单位都建立了相应的机构和人员，使我局的安全生产工作形成了“行政一把手负总责，分管领导具体抓，各站、股、室、校、农业企业各负其责各司其职”的安全生产工作机制，切实做到了“机构、人员、职责、经费”四落实，做到了上下衔接，政令畅通，为我局的安全生产工作提供了组织保障，确保了安全稳定。
二、强化管理，落实责任，明确职责
本着“以人为本，确保人民群众安全”的这一原则，结合我局的工作情况，继续坚持安全生产各项规章制度和职责，强化责任落实，实行统一指挥和分级管理的原则，狠抓安全生产工作。首先，建立了以行政一把手负总责的行业安全生产责任制，并建立健全了各项安全生产规章和奖惩制度，如制定了《2010年重特大事故应急处理预案》等。同时继续坚持我局安全生产职责、安全保卫职责和守楼护院队职责等制度，严格实行安全生产工作“一票否决制”。从而使我局的安全生产工作规范化、制度化、法制化。
三、狠抓安全生产宣传教育工作
在落实安全生产责任制的同时，狠抓了安全生产宣传教育工作。坚持在每周干部职工学习会上不定期进行安全知识学习，还定期或不定期的组织干部职工传达学习上级有关文件精神和相关法律法规，通报安全生产动态情况，及时部署安全生产工作。为使安全工作深入人心，我局在2010年元月组织职工学习《四川省安全生产条例》2次，5月在职工大会和中干会议上进行了以《安全生产法》为主的安全生产法律、法规培训1次，职工参学率为100%。通过学习和培训，提高了广大干部职工的安全生产意识。
2010年6月是第六个“全国安全生产月”，为认真搞好这次活动，根据县委办《关于认真开展2010年“全国安全生产月”活动的通知》文件精神（宜县委办〔2010〕40号），于6月1日召开了全体干部职工大会，传达了上级文件精神，对宣传月工作进行了安排布置。我局紧紧围绕创建“安全发展、国泰民安”这一活动主题，组织干部职工于6月1日、14日、25日学习了《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、总书记和总理关于安全生产工作的重要讲话精神及安全生产文化和安全生产常识等，职工受教育面达到了100%，进一步强化了全体干部职工的安全意识。并悬挂“全面施行《安全生产法》！”布标一幅、办黑板报2期、营造了“关注健康、重视安全”的良好氛围，进一步强化了全体干部职工的安全意识。同时于6月13日组织相关人员在我局门前开展了“安全生产月”街头宣传活动，在活动中向过往群众发放《安全用电小常识》、《家庭急救小常识》、《真假种子、农药识别》等资料600多份。通过一系列的宣传教育活动，安全意识更加深入人心，为我县农业和农村经济的发展，确保农村社会稳定，营造了一个安全稳定的环境。
四、采取措施，狠抓落实
贯彻落实上级的安全生产精神既是“以人为本、安全第一、预防为主”方针的体现，也是确保创建省级“平安宜宾县”、构建和谐社会的一个关键环节。为了切实抓好我局安全生产工作，结合各站股和农业企业的工作特点，按照各自应履行的职责和责任，各单位认真开展自查。在自查的基础上，按照“谁主管，谁负责”的原则，组织有关人员进行抽查，严格按照“四不放过”的原则，排查各类安全隐患，并且做到“责任、措施、资金、时间”四落实，切实消除事故隐患。
1、加强元旦、春节和“两会”的安全。为了切实抓好元旦、春节和“两会”期间的安全生产，确保度过安定祥和的春节，迎接市“两会”的召开，结合我局实际情况，成立了领导小组，实行领导分片负责、落实领导值班制度、坚持安全事故及隐患限时报告制、强化流动人口管理、强化来人来访的登记制度、启动安全事故应急预案和涉旅安全事故预案等，确保了在此期间无事故发生。
2、为贯彻宜县府办（2010）61号文件精神，我局狠抓了“五一”期间的安全工作。一是4月25日和30日我局分别召开了中层以上干部会议和职工大会，要求全体干部职工在“五一”期间要加强安全防范，提高安全意识牢固树立安全第一的思想；二是4月30日，局分管领导组织党政办等有关人员检查了长江路322号农业局机关大院、兴农巷22号植保大楼、华盛街85号老农业局大楼，对居民住户讲解、宣传用电、用气、用水、房屋等安全注意事项，要求如发现安全隐患要及时报告进行消除；三是对3辆工作用车在节前全部进行了检修，严格做到病车不出门，要求司机严格遵守交通规则和局里的小车管理制度，确保公务用车安全；四是“五一”期间每天落实一名局领导带班，机关大院三名同志值班，门卫不定期进行夜间巡逻，农业局大院、老农业局大楼、植保大楼由楼长负责安全值班。:
3、抓好汛期安全生产大检查，认真落实防洪值班制度。从5月中旬起，我局组成安全生产检查组，分别由局党政领导带队，深入到公司农场进行了为期2天的全面检查。通过对危房、仓库、电路及防洪物资和器材检查，同时安排人员进行汛期防洪值班，推动了我局安全生产工作的顺利开展。
4、认真开展了消防安全专项检查治理工作，结合我局情况，分别对局机关的办公区、生活区以及种子公司仓库和农场、果园等重点部位进行了排查。
五、加强治安防范，狠抓内保管理工作
在治安防范和内保工作方面，按照上级和有关部门的要求，我局始终坚持以安全和稳定为目的，积极配合参与县治安大队和巡警大队以及社区搞好整体联动防范工作，坚持单位内部治安保卫制度、门卫制度、来人来客登记等制度，同时还组建了守楼护院队，认真开展巡查，切实加强和坚持节假日值班，确保了无重大治安案件发生。
六、抓好安全隐患排查，消除安全隐患
半年来，我局坚持每月排查各类隐患和矛盾一次以上，及时发现问题、解决问题，把一切可能发生的问题消除在萌芽状态，针对我局办公生活区域用电负荷过重，严重影响正常办公和生活的问题，局领导班子想方设法筹措资金对供电设施进行更新改造。由于措施得力、检查彻底、整改及时，确保了我局无一安全生产重特大事故发生，确保了整个行业的安全稳定，为全县的农村经济发展营造了一个良好的安全稳定局面。
这次视频会议是总局党组决定召开的，会议内容经局长办公会议进行了研究讨论。会议主要任务是，按照十六届五中、六中全会精神，深入贯彻落实国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)，传达学理、华建敏国务委员的重要批示和全国农民工工作座谈会议精神，通报煤矿等高危行业农民工安全生产培训督查调研情况，研究贯彻落实七部委《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》的具体措施,切实保障农民工合法权益。
刚才，玉治同志传达了全国农民工工作座谈会精神，浙江省安监局、开滦（集团）公司介绍了开展农民工安全生产培训的做法。下面，我讲三点意见：
一、统一思想,提高认识，进一步增强做好农民工安全生产培训工作的紧迫感和责任感
党中央、国务院高度重视农民工问题。党的十六届六中全会将解决农民工培训、就业和社会保障等问题纳入了构建社会主义和谐社会的系统工程。今年2月，国务院专门下发了《关于解决农民工问题的若干意见》，上半年两次召开农民工工作联席会议全体会议专题研究农民工工作，9月7日，又在北京召开了全国农民工工作座谈会。总局作为国务院农民工工作联席会议的成员单位，多次召开会议研究安全生产方面的农民工问题，按照国发5号文精神，及时研究制定下发了贯彻落实国发5号文的实施意见和2006年工作要点，并于6月份组织开展了对煤矿等高危行业农民工安全生产培训情况的督查调研，调研情况引起了各方面的高度关注。9月1日，总理在调研报告《专报信息》上作了重要批示："要重视和加强煤矿等高危行业农民工安全培训工作。请安监总局会同有关部门抓紧，研究提出措施，下发通知。"9月21日，华建敏国务委员在新华社《国内动态清样》"安全监管总局认真做好农民工安全培训工作"上批示："农民工是我国煤矿、烟花爆竹等高危行业一线工人的主力。做好农民工安全培训工作是今年农民工工作必须抓好的十件实事之一，也是实现安全生产状况根本好转的治本之策之一。安监总局做了不少工作，要继续花大力气抓好，年内要取得明显进展。"家宝总理和建敏国务委员的重要批示，充分体现了党中央、国务院对农民工安全生产培训工作的重视，为我们做好农民工安全生产培训工作提出了更高要求，更加坚定了我们做好农民工安全生产培训工作的信心和决心。
当前，做好农民工安全生产培训工作，首先要提高对农民工安全生产培训工作的认识，我想应该从以下三个方面来加深理解。
第一，加强农民工安全生产培训，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略需要。十六届六中全会重申和强调了"安全发展"的指导原则，明确了安全生产工作是社会管理的重要任务，把安全生产列为人民群众当前最关心、最直接、最现实的重点问题之一，作为了构建社会主义和谐社会的切入点和着力点。农民工问题是安全生产中的突出问题。随着我国改革开放和工业化、城镇化进程的加快，农民工已经成为产业工人的重要组成部分。据我们对9个省区的抽样调查，煤矿等4个高危行业的从业人员中，农民工占56%，其中：煤矿为48.8%，非煤矿山为66.4%，危化品生产企业为33.8%，烟花爆竹企业为95.9%。小煤矿从业人员、国有煤矿井下采掘工人基本都是农民工；非煤矿山特别是小矿山作业场所90％以上为农民工；危化品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任；而烟花爆竹企业除为数很少的管理人员之外，其他均为农民工。另据了解，全国3000多万建筑施工队伍中，约80%是农民工。农民工的安全与否，不仅直接关系到他们的根本利益，而且涉及到各行各业的发展，影响到千家万户的幸福。只有加强农民工安全生产培训工作，提高农民工就业和自我安全保护能力，大幅度减少生产安全事故对这一弱势群体造成的伤害和危害，实现农民工安全转移、安全就业和安全致富，才能切实保护农民工合法权益，促进社会公平正义，形成充满活力、安定有序的社会局面。
第二，加强农民工安全生产培训，是落实国发5号文精神，解决农民工问题的重要内容。国发5号文明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，是全面系统地解决农民工问题的重要指导性文件。文件对强化煤矿等高危行业全员安全生产培训，全面普及安全生产知识；加强作业场所职业卫生监督检查，保障农民工职业健康权益；加强安全监察、事故调查以及工伤保险、保护农民工合法权益等工作提出了明确要求。国务院农民工工作联席会议将煤矿等高风险行业农民工安全生产培训工作列为今年七项重点工作之一。华建敏国务委员在全国农民工工作座谈会上的讲话中，将加强煤矿等高危行业农民工安全生产培训工作列为今年后四个月要着力抓好的10件实事之一。这些都充分说明，加强农民工安全生产培训，保护农民工职业安全健康权益和生命安全，是解决农民工问题整个系统工程中的重要环节之一，是一项人人受教育、人人得好处的民心工程，是为农民工办实事、做好事、解难题的重要内容。
第三，加强农民工安全生产培训，是实现安全生产形势根本好转的治本之策。据统计，近几年高危行业发生的伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，约80%发生在农民工较集中的小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊和建筑施工包工队；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。对64家国有煤矿的调查统计显示，农民工中28.3％为小学及以下文化程度，其中约7％为文盲或半文盲,高中及以上文化只占13%。文化程度偏低，加上企业安全教育培训责任不落实，造成相当一些农民工安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，违规违章行为相当严重。一些农民工既是事故的受害者，也是事故的肇事者。去年河北唐山刘官屯煤矿"12.7"瓦斯爆炸事故，108名遇难人员全部是农民工，其中有8人是12月2日，6人是12月6日进矿，没有经过任何培训。血的教训表明，农民工的安全素质，直接制约着煤矿等高危行业安全生产状况的改善和全国安全生产形势的稳定好转，是我国安全生产必须着力解决的深层次问题之一。加强农民工安全生产培训，是全面提高农民工安全素质和安全生产技能，强化安全意识的有效途径；是建立安全生产长效机制，从根本上减少生产安全事故，实现安全生产形势根本好转的治本之策，也是当前的一项紧迫任务。我们一定要认真学习贯彻十六届五中、六中全会精神，用科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想、安全发展的指导原则统领农民工安全生产培训工作，进一步强化紧迫感和责任感，增强做好农民工安全生产培训工作的自觉性和主动性。
二、客观分析现状，坚定做好农民工安全生产培训工作的信心
总局党组高度重视安全生产培训工作，始终把安全生产培训作为加强安全生产工作的重要支撑体系和要素来抓，先后在大连、新疆、鸡西、杭州等地召开了安全生产培训工作座谈会和现场会，及时总结、部署、推动安全生产培训工作。各地、各部门和各企业按照总局的部署，认真贯彻《安全生产法》，大力开展安全生产培训，不断加大农民工安全生产培训工作力度，取得了阶段性成果。特别是国发5号文下发以来，总局采取措施，积极推进，在指导和督促煤矿等高危行业加强农民工安全生产培训上取得了较大进展，体现在以下六个方面：
（一）对农民工安全生产培训的重视程度不断提高。各地有关部门和大部分高危企业把安全生产培训作为安全生产的治本之策，作为保障从业人员尤其是农民工安全健康权益的大事来抓，领导认识到位，工作措施得力。特别是针对农民工问题，各地各部门围绕贯彻落实国发5号文，把农民工安全生产培训摆上了重要议事日程。总局成立了农民工工作协调小组，制定下发了贯彻落实5号文件的实施意见，明确了安全生产监管监察部门做好农民工工作的总体部署和工作要求；并与等十二个部门联合印发了《关于深入实施"进城务工青年发展计划"，进一步加强青年农民工工作的意见》，参与了"进城务工青年发展计划--强村实践活动"；与全国总工会联合开展了"关爱农民工生命安全与健康特别行动"，免费向农民工发放相关宣传材料，普及劳动安全卫生基本常识；协调农业部在农民工转移培训引导教材中增加了安全生产知识内容。浙江省安监局、江苏省安监局都成立了农民工安全生产培训领导小组；河南省出台了《2004-2010年农民工培训规划》；河北省总工会与安监局今年电视培训农民工达50万人；甘肃、山西等省安监局也制定了贯彻国发5号文的实施办法。
（二）与农民工安全生产培训相关的法规标准进一步完善。总局根据《安全生产法》等法律法规，出台了《生产经营单位安全生产培训规定》、《关于加强煤矿安全生产培训工作的若干意见》和《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》等部门规章和20多个规范性文件，对包括农民工培训在内的安全生产培训工作提出了明确要求。各级监管监察部门结合自身实际，普遍制定了相关规章制度，部分国有重点企业还专门制定了"十一五"职工培训规划，将农民工安全生产培训纳入了职工整体培训规划。
（三）安全生产培训支撑体系初步建立。在基地建设上，目前全国具备安全生产培训资质的一级机构26家，二级145家，三、四级2280多家，全国四级安全生产培训基地网络基本形成，为包括农民工在内的各类从业人员的安全生产培训提供了有力支撑。在师资建设上，分级开展了各级培训机构教师岗位培训，积极聘请各方面专家构建师资库，组建了一支水平较高的专兼结合的教师队伍。在宣传教育阵地与教材建设上，总局与中央电视台合作在第12频道开设了"安全与法"专栏，与中国教育电视台合作开设了"安全现场"专栏。此外还正在与教育部联合拍摄《煤矿工人安全培训音像教材》，与劳动保障部编写《农民工安全生产知识读本》。各地也组织编写了大量浅显易懂、图文并茂、针对性强的培训教材，如：四川、内蒙古等地编写了《煤矿安全知识问答》；安徽编写了《以史为鉴，警钟长鸣》事故案例等教材。
（四）安全生产培训执法力度进一步加大。各级安全监管监察机构认真履行监管监察职责，将安全生产培训作为执法检查的重要内容，依法严肃查处安全生产培训方面的违法违规行为，加大对无证上岗等违法行为的处罚力度。今年1-7月，河南煤监局豫北分局对无证上岗等违法违规行为累计罚款160万元；新疆煤监局共查处安全生产培训违法行为53起，罚款291万元，吊销企业主要负责人安全资格证15个；黑龙江煤监局对10处煤矿责令其停产整顿，对23处煤矿下达了行政处罚决定书；山东煤监局在安全生产培训专项督察中，对9处煤矿的违法罚款125万元；山西煤监局太原分局对未按规定进行安全生产培训的王封煤矿进行了50万元高额罚款和停产整顿处罚。
（五）以农民工为重点的全员培训工作逐步加强。各地、各企业以农民工为重点，开展全方位、多形式、多层次的全员安全生产培训工作。据统计，2002-2005年全国共培训生产经营单位主要负责人108.48万人次，安全管理人员174.39万人次，特种作业人员927.1万人次。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等持证上岗率分别达到98.3%、93.5%和97.8%。河南省对参加阳光工程培训的农民工每人补助学费200元，仅2004年就筹措4000万元资金用于农民工培训；浙江省开展农民工基础安全教育培训工程，计划两年培训2000万人，对全省中小企业农民工全部培训一遍，今年1-10月，共筹集经费2100多万元，培训650余万人；无锡市安监局和市总工会开展了以"宣传安全常识、普及安全知识、提高安全意识"为主要内容的10万新市民（农民工）安全生产培训活动；江西省针对小型矿山企业农民工较多，自身培训条件差的现状，组织专家送教上门。这些措施，都有效地推动了全员培训特别是农民工安全生产培训工作。
（六）农民工安全生产培训的一些成功经验得到有效推广。几年来，各地、各企业在安全生产培训工作中创造了很多成功经验。如江苏海安积极推广安全生产知识电视培训；鸡西矿业集团坚持开展全员安全生产培训；开滦（集团）公司建立煤矿、输入地劳动部门和农民工三方协调、四步培训的机制；阳泉煤业集团积极开展劳动预备制培训、先培训后招工；晋城煤业集团改革技校招生方式、变招工为招生；酒泉钢铁集团公司实行"3651安全管理法"，即：通过解决职工思想问题、安全素质问题和青工安全问题3个问题，把住上岗教育关、专业培训关、安全组织关、安全活动关、安全检查关、合格班组验收关6个关口，坚持法律法规约束、规章制度约束、作业标准约束、"四不伤害"约束、"安全第一"约束5个约束，治理1个现场；还有一些中小企业也创造了一些好的经验和做法，如：甘肃省大皂矾沟煤矿针对农民工特点，自编安全生产培训教材，实行农民工工资与培训挂钩的制度，激发了农民工参培积极性；云南三环化工公司由公司与劳务输出部门签订《提供劳务合同书》，规定农民工必须经安全生产培训合格持有《民工、临时工安全作业证》方可上岗作业，等等。这些经验和做法，通过总结和媒体宣传，正在去过各地逐步推广。
在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，农民工安全生产培训仍然是安全生产工作中的难点和薄弱环节。从今年组织的对全国21个省区农民工安全生产培训督查调研情况看，目前农民工安全生产培训仍然存在一些突出矛盾和问题。
一是，一些地方和企业安全生产培训责任落实不够。对安全生产培训工作重要性认识不足，存在重生产轻安全，忽视安全生产培训的问题。一些中小企业主安全意识淡薄，短期行为严重，只想利用廉价劳动力赚钱，宁可承担事故风险，也不愿意在培训上多花钱。而农民工合同时间短，流动性大，文化程度较低，安全意识差，维权意识薄弱，也不愿参加培训，出现了农民工未经培训就上岗作业等现象。
二是，安全生产培训工作地区行业发展不平衡。高危行业中煤矿、金属矿山等国有重点企业相对较好，经济较发达地区相对欠发达地区要好，而本身没有培训能力的众多中小企业特别是非公有制小企业，培训工作十分薄弱。多数乡镇煤矿地处偏远又分散，企业自身不具备培训条件，送到外地培训既怕耽误生产又怕培训后流失，费用又高，导致农民工培训缺失。
三是，培训针对性不强，培训质量达不到要求。一些地方和单位培训走过场，注重培训形式的多，讲究培训实效的少。没有针对农民工特点设置安全生产培训内容，开发相应教材，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的小型烟花爆竹厂以招录农民工时的操作考核代替企业的岗前安全生产培训。一些小矿、小厂的安全生产培训档案存在造假现象，实际没有培训。
四是，监督管理机制还不够完善。对培训机构的约束不够，对培训质量缺乏严格的评估检查。对高危行业安全生产培训监督检查力度不够，对基础数据掌握不足，多数地区和部门对农民工底数不清。
五是，安全生产培训投入不足。没有建立农民工安全生产培训稳定的投入机制和渠道。一些企业特别是中小企业不愿意在安全生产培训方面投入，没有按规定提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但用于安全生产培训的过少；一些小煤矿由于职工工资总额较低，提取的费用不能满足企业安全生产培训的需要。
六是，农民工安全生产培训良性运行机制尚未形成。农民工安全生产培训涉及面广，情况复杂，需要安全监管监察、劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫、工会等各部门按照各自职能，相互配合才能做好。目前各部门的培训还未有效衔接起来，配合协调机制还没有完全形成。
要解决这些问题，需要我们进一步坚定信心，采取有效对策措施，狠抓落实。要看到，农民工安全生产培训问题已引起党中央、国务院的高度重视，全社会都在关爱生命，关注安全，关心农民工问题，政府、企业、社会加强农民工安全生产培训的合力正在逐步形成；《安全生产法》等法律法规的颁布以及一系列地方和部门培训规章制度的出台，使农民工安全生产培训工作有法可依、有章可循；安全监管监察队伍执法能力和水平的不断提升，对农民工安全生产培训工作起到了积极推动作用；全国已认定的二千多家安全生产培训机构以及不断壮大的培训师资队伍、一批优秀培训教材的出版，为做好农民工安全生产培训工作奠定了基础；一些地方和企业的成功经验，为搞好农民工安全生产培训工作提供了很好的借鉴。所有这些，都为推动农民工安全生产培训工作提供了难得的机遇,只要我们坚定信心,抓住机遇，乘势而上，就一定能把农民工安全生产培训工作做细、做实、做好。
三、认真贯彻落实《意见》，切实做好农民工安全生产培训工作
遵照家宝总理和建敏国务委员的重要批示精神，总局会同煤矿安监局、教育部、劳动保障部、建设部、农业部和全国总工会等部门制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，已正式印发给大家。《意见》对全面加强农民工安全生产培训工作做出了安排和部署，是指导当前和今后一个时期农民工安全生产培训工作的重要指导性文件。《意见》有四个显著特点。
一是指导思想明确：《意见》明确了今后一个时期农民工安全生产培训的指导思想，即：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持"安全发展"指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"方针,认真落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，以全面提高农民工安全素质为目标，以预防和减少各类伤亡事故、保护农民工职业安全健康权益为目的，落实责任，规范管理，提高质量，加大农民工特别是高危行业农民工的安全生产培训力度，为促进全国安全生产形势的稳定好转提供可靠保障。这一指导思想体现了六中全会精神，与全国农民工工作座谈会精神和全国安全生产的总体布局相一致，具有很强的指导性。
二是目标明确：《意见》提出的农民工安全生产培训目标是：到2010年，农民工安全生产培训制度体系更加完善；有关部门协调配合、企业自主负责的农民工安全生产培训机制初步形成；农民工安全生产培训机构、师资、教材建设进一步加强，培训质量显著提高；广大农民工自我安全保护的意识和能力明显增强。这一目标与安全生产"十一五"规划同步，是确保实现安全生产"十一五"总体目标的重要基础。
三是责任明确：《意见》要求，各级安全监管监察、教育、劳动保障、建设、农业和工会等部门要按照职责分工，加强领导、组织协调和监督检查，共同做好农民工安全生产培训工作。并对农民工安全生产培训的责任作了界定，对已在企业就业的农民工，要求安全生产监管监察部门要加强检查和指导，督促企业按照《安全生产法》、《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规履行对农民工安全生产培训的法定义务，劳动保障部门、建设等部门和工会组织积极配合；对尚未进入企业就业的农民工，要求劳动保障、教育、农业等部门结合本系统正在开展的农村劳动力转移就业、职业技能培训，加强安全知识培训。第一次明确地把农民工安全生产培训的职责分解落实到各部门，为今后工作的配合，形成良性运行机制创造了条件。
四是措施明确：《意见》从"完善法律法规制度，推进依法培训；严格培训要求，确保培训质量；加强基础建设，强化培训保障；拓宽培训渠道，加大培训投入；加强组织协调，严格监督检查"五个方面，明确了加强农民工安全生产培训的具体措施和途径，具有很强的针对性和可操作性。
按照家宝总理、建敏国务委员的重要批示，结合贯彻落实《意见》,今年后两个月和明年要进一步加大农民工安全生产培训工作力度，协调配合，强力推进，务必在以下六个方面取得明显进展：
（一）严格监督检查，在落实培训责任上取得明显进展。各级安全监管监察部门是安全生产培训的监管主体，企业是安全生产培训的责任主体，必须依照《安全生产法》、《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规，认真履行农民工安全生产培训的相应职责。各级安全监管监察部门要加强领导，建立健全组织机构，明确工作目标，层层分解任务；要把农民工安全生产培训纳入安全生产工作的总体规划，作为年度工作重点和考核评先的重要指标之一，重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工的安全生产培训工作，在人力、资金、措施上切实落实到位。要把农民工安全生产培训纳入日常监察的重要内容，经常性地开展执法检查，指导督促企业加强对职工特别是农民工的安全生产培训，健全培训制度，制定培训计划，保证安全生产培训所需资金。要将高危企业安全生产培训情况与企业安全生产许可证年审制度结合起来，发现未按要求对相关人员特别是农民工进行安全生产培训的，一律不得颁证和审核。要加强对安全生产培训机构的监督管理，发现不按照规定开展安全生产培训的，依法取消其培训资质，并向社会公布。
（二）加强组织协调，在完善培训协作机制上取得明显进展。农民工安全生产培训是一项长期、系统、艰巨的工作，离不开各有关部门的协作配合。各级安全监管监察部门要完善培训协作机制，积极协调教育、劳动保障、建设、农业以及工会等部门，按照职责分工要求，各尽其责，加强配合，共同推进。一是要在九年制义务教育中开展安全知识教育，大力发展职业教育，在职业教育相关专业中增加安全生产方面的内容，鼓励有条件的职业教育院校增设安全相关专业，扩大招生规模。二是要将高危行业农民工安全生产培训列入农民工技能提升培训计划，把安全生产常识编入职业技能培训大纲和培训教材、教案中；在实施阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移培训中，增加安全生产相关知识。三是要在建筑施工安全管理、安全质量标准化工地建设、劳动合同规范、建筑工人教育培训等工作中，把农民工安全生产培训作为重要内容，统筹考虑，同步落实。四是要结合"安康杯"竞赛、"进城务工青年发展计划"等活动，在农民工中广泛开展群众性的安全文化活动，普及安全生产知识。
（三）加强法规制度建设，在推进依法培训上取得明显进展。一是加强培训法规建设。各地有关部门要按照国发5号文要求，根据《安全生产法》等法律法规，结合实际，把农民工安全生产培训作为市场准入条件，抓紧制定和完善农民工特别是高危行业农民工安全生产培训的相关规章制度，依法规范农民工安全生产培训工作。二是制定培训大纲和考核标准。总局将抓紧制定煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业指导性的农民工安全生产培训大纲和考核标准。三是建立培训考核制度。各有关部门要按照考核标准，根据行业特点、岗位要求和农民工文化水平，建立考试题库。各培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核，对考核合格者，颁发安全生产培训合格证书。煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业企业录用农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。四是建立培训档案制度。各企业要建立经本企业、培训机构和农民工签字的培训档案,真实记录培训、考核等情况。
（四）加强基础建设，在完善培训保障体系上取得明显进展。一是加强培训机构建设。加大对安全生产培训机构培训质量评估考核力度，适时对培训机构进行抽查，对培训不规范、达不到质量要求的培训机构，予以降级或淘汰；鼓励符合条件的职业院校和职业技能培训定点机构申报安全生产培训资质，支持有条件的企业以及中小企业集中的地区建立健全安全生产培训机构。培训机构要加强内部建设，深化教学改革，注意引进先进的教学方法和手段，有针对性地研究和完善各高危行业农民工培训模型，增强培训效果。要坚持政企、政事分开，严防培训中出现不正之风。二是提高师资队伍素质。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，培养和优化师资队伍。有计划地组织教师开展集中培训。重视从企业和安全生产一线选聘教师，充实教学力量。三是加强教材建设。本着少而精、实用、管用的原则，选择好适合农民工特点的培训教材，注重多媒体教材的开发使用。配合拍摄《煤矿工人安全生产培训音像教材》和编写《职工安全生产知识读本》系列教材的单位，要在年底前完成此项工作，并抓紧开发《全国中小煤矿农民工安全生产培训多媒体教材》。
在培训资金保障方面，一要拓宽经费渠道。各地在统筹安排使用中央财政用于解决农民工问题的专项资金时，要兼顾好农民工安全教育培训；要积极争取地方财政对农民工安全生产培训的资金支持，积极筹集培训经费。二要加大培训投入。根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是农民工的教育培训，严禁挪作他用。三要注重发挥保险的事故预防、赔偿、康复三大功能，在农民工中全面推行工伤保险制度，鼓励高危行业用工单位为从业人员投保雇主责任险、人身意外伤害险，并探索研究在各种保险经费中按比例（8%-15%）提取事故预防资金，主要用于安全生产培训特别是农民工安全生产培训等。
（五）改进方式方法，在提高培训质量上取得明显进展。各地有关部门要树立服务意识，把政府监督管理与服务结合起来，对无能力培训的小企业，可统一组织开展"送教上门"活动，及时组织农民工到附近有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训，并及时统计汇总农民工安全生产培训信息。各企业和培训机构要结合企业生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等灵活多样的形式开展教学。要针对农民工的文化水平和特点，抓好日常安全教育，开设农民工安全生产培训宣传栏，选用通俗易懂、便于消化的文字和音像资料，利用多媒体、电视、漫画等图文并茂的直观方法进行教育培训，坚持文化补习与安全生产培训相结合、针对性教育与系统知识讲解相结合、形象化培训与老工人"传、帮、带"相结合。
（六）加强调查研究，在推广经验上取得明显进展。各地有关部门和各企业要积极开展包括农民工安全生产培训在内的调查研究，分析查找存在的问题，有针对性地提出加强农民工安全生产培训工作的措施。要针对农民工安全生产培训量大面广、工种繁多、各地情况差异较大的实际，及时总结推广好的经验和做法，探索研究管用实效、各具特色的农民工安全生产培训新路子。通过调研和推广经验，使制定的培训计划符合实际、易于操作、便于落实，确定的培训内容贴近实际、服务企业、造福民工，采取的培训方式形式多样、有声有色、寓教于乐，让农民工安全生产培训的效果体现在事故明显减少、企业明显增效、农民工明显增收上。
近期，各级安全监管监察部门要做好2006年安全生产培训工作的总结和辖区内生产经营单位三项岗位人员，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的农民工安全生产培训情况的统计汇总工作，进一步摸清底数。明年总局将加强对高危行业农民工安全生产培训情况的专项检查，重点检查各省安全监管监察机构对农民工安全生产培训的组织、考核、检查等工作的落实情况，总结推广经验，查找工作差距，推动农民工安全生产培训工作再上新台阶。
一、2010年工作回顾
（一）农业综合能力稳步提升，主要农产品产量稳定增长
今年我区年种植业总产值达3亿元，其中水稻种植面积4.7万亩，总产量2.14万吨，平均亩产455公斤；油菜3.5万亩，午季产量亩均产量151公斤；小麦0.35万亩，午季均亩均产量390公斤；蔬菜复种面积8.79万亩，总产14.4万吨，分别比去年增加了12%和12.5%；全年渔牧业生产也呈平稳增长态势：肉类总产量10000吨，畜禽出栏量为生猪3.5万头、家禽450万只；水产养殖面积为18000亩，其中精养池塘面积10000亩，龙虾养殖面积为4000亩，全年水产品产量9000吨；全区共繁育各类淡水鱼苗8100万尾，投放各类鱼种1600吨。
（二）农业经济结构进一步优化，优势农产品区域布局初步形成
今年以来，我委认真贯彻市委市政府《关于促进现代农业发展若干政策》的文件精神，紧紧围绕“三圈、五带、十园、百区、六大产业集群”及“一镇一业、一村一品”的工作思路，大力开展农业种植结构调整。全年新发展莲藕6000亩、露地菜7800亩、设施大棚180亩，减少粮油种植面积1.6万亩（其中水稻减少1.1万亩，油菜减少0.5万亩），如今已逐渐形成“村村有特色，村村有新品”的现代农业种植格局。如大圩镇新民、晓南，淝河镇卫乡等村的种植品种在我市已小有名气，市民一提起葡萄就会想起大圩葡萄，一说起番茄就会联想到卫乡番茄，各镇各村都渐渐创出了自己的品牌和特色，优势农产品区域布局已初步形成。
（三）农业产业化经营步伐加快，农业发展方式明显转变
为进一步提升农业规模化生产水平，提高土地产出效益，推动农业产业化进程，近年来，我区以引导农民流转土地为突破口，大力开展农业招商引资，积极为外来投资者提供环境保障和奖励政策。烟墩镇今年成功引进首家农业开发公司——安徽园欣农业开发有限责任公司进驻安徽滨湖现代农业综合开发区，成立了5个村的土地流转专业合作社，首批流转土地达2938.51亩。义城镇塘西村也引进合肥银湖农业科技发展有限公司，承包了400多亩流转土地开发大棚蔬菜和设施农业。大圩镇也将全镇14个村中的10个村，分片规划，引导发展，广招农业项目。目前已有10多家农业龙头企业和外地能人成功进驻，如：华泰集团在磨滩村承包500多亩土地发展苗木花卉，合肥战友农业开发公司在磨滩村承包200多亩土地发展双孢菇，合肥佳佳龙虾养殖有限公司在沈福村承包XX多亩土地从事龙虾生产，安徽徽王食品有限公司在慈云、圩西村承包200多亩土地试种蓝莓。这些企业在建设项目同时，又提供了众多的就业岗位，使得周边土地已流转的农户除了获得稳定的土地租金外，还可以“在家门口”打工，月收入近千元，实现了“企业发展，农民增收”的双赢局面，打工收入已成为全区农民增收的主要增长点。目前全区共有农业龙头企业30个（其中省级龙头企业4个）；农民专业合作经济组织42个（其中专业合作社23个，省级示范合作社3个，市级示范合作社5个）。
（四）农业科技进步加快，现代农业科技含量明显增强
今年以来，我委坚持按照“实用、实际、实效”的原则，深入开展农业科技入户、新型农民科技培训以及重点项目的实施工作，且重点在“转变农民传统习惯，提高农民科技意识上”下工夫，拟通过农技人员下乡指导和项目实施来提升全区现代农业的科技水平。全年共邀请省、市农业专家、教授授课十余次，举办了各类技术培训班60多期，田间课堂1000多场，培训农民达10000多人次。今年共实施重点技术项目四个：一是国家级科技支撑计划项目《江淮平原秸秆循环利用技术集成与示范》。该项目主要是通过机械收割时，对油菜秸秆的碾压和撕裂处理，使秸秆体积减少、硬度降低，待机械收割后将田块注水，再进行巡耕，使秸秆与土壤结合，土中腐解，最后实施机械插秧，从而实现整个生产循环的机械化，此种方法不仅能改良土壤，而且还能使每亩增收节支50元以上。在今年秸秆禁烧期间，吴市长还专门调研了该项目，并给予了充分肯定。二是国家级测土配方施肥项目建设。目前已完成了全区五个镇（街）共50个行政村的土壤样品采集工作；完成土样、植株样化验标本2100个；在大圩镇磨滩、新河、新民、圩西等村建立白菜、油菜、葡萄等作物的测土配方施肥技术示范田3万亩；确定了中盐安徽红四方股份有限公司和肥东县磷肥厂2家企业作为我区配方肥定点生产企业，并在大圩镇圩西、义城镇集贸市场、烟墩镇集贸市场建立了配方肥销售网络，使全区使用配方肥面积普及率80%，配方肥使用量达4000吨。经测产，今年的蔬菜、西甜瓜、葡萄及油菜普遍增收，全区总节本增效达1100万元以上，让广大农民得到了科学技术带来的实惠。三是蔬菜营养泥炭块育苗技术试验示范。项目位于包河区现代农业科技示范园，大圩镇圩西村、晓南村的三个蔬菜生产基地内。共有示范品种13个、培育营养泥炭块秧苗20万棵、示范栽培面积达60亩，平均亩产较常规育苗增收1605元。[1]
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四是蔬菜新品种引进、种植与示范推广项目建设。全年共引进了58个蔬菜、葡萄新品种，其中大多是具有自主知识产权的农业新品种。项目分为棚室栽培和露地示范两项内容，其中23个棚室内品种涵盖辣椒、西红柿、茄子、黄瓜、南瓜、毛豆、西葫芦、瓠子、甜瓜、西瓜等41个新品种，露地区则主要包括美人指、醉金香、金手指等16个葡萄新品种和1个马铃薯新品种。5月14日，市农委还专门组织了全市各县区的农委主任以及蔬菜种植大户代表共计100余人，来我区现场观摩菜瓜果新品种的种植情况，与会代表观后均给予了高度评价，纷纷表示这些优质新品将为我区的农家乐休闲旅游添光加彩。通过这些重点科技项目的实施，极大地增加了我区农业科技含量。
（五）狠抓农产品质量安全管理，农产品质量水平明显提升
一是严格遵守无公害管理规定，做好无公害农产品管理工作。制定区、镇（街）层层落实责任制，从组织落实到任务分解，严格执行属地管理和产品追溯制，要求各基地积极申购农业部印发的无公害农产品标识，加贴商标，所颁发的证书和标志使用权只限于核准使用的产品。二是做好无公害农产品的日常管理工作。全年共完成豇豆、韭菜、莲藕、葡萄四个品种的换证工作，新认证青菜、乌菜两个无公害品种（跨年度）及“禾味黑豆”等21个绿色产品，现全区共有无公害农产品20个，其中种植业农产品13个，水产品5个，2个初级加工农产品。三是加强农资市场的巡查整治力度。成立了“农资专项整治工作队”，与镇（街）干部一道，开展农资市场专项整治4次（春季和秋季专项行动），全面检查区域内所有的农资销售点。同时将禁用农药及替代品种印成明白纸（总数8000份），张贴在各农资销售点及村民集中处，努力将农资安全知识普及率提高到100%，确保全区农资市场安全；四是加强动物检验检疫。按照“区不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”的原则，制定了详细的集中强制免疫方案。全年共购进禽流感疫苗99万毫升、口蹄疫疫苗27万毫升、猪蓝耳病疫苗43万毫升、猪瘟疫苗59万头份、鸡新城疫疫苗90万羽份，耳标4万多套。集中防疫期间防疫禽流感300多万只次、猪口蹄疫5万头次、猪瘟5万头次、免疫注射牛羊1000多头次，全区的规模养殖户和散养户强制免疫密度达100%，实现了2010年不发生重大动物疫病，不成为高致病性禽流感的首发地和疫源地的动防目标。
（六）结合城乡一体化统筹发展，稳步推进新农村建设
今年以来，我委在结合实际，认真总结的基础上，按照城乡一体化统筹发展的总体建设思路，按照《包河区2010年新农村建设工作意见》，以实施五项工程为重点，强力推进全区新农村建设：一是实施大圩都市农业新市镇建设工程。按照“一镇、三园、三带”规划布局，重点做好新市镇的规划、指导、协调和服务。今年重点在完善内部农村基础设施改造和产业布局调整上取得了可喜进步，成效明显；二是实施“一镇十村”新农村示范点建设工程。大圩镇作为“省新农村建设示范镇”，其镇内“新民、磨滩、新河、晓南、圩西、沈福”6个村也相继纳入省、市、区新农村示范村。今年以来，按照“徽派风格、现代水乡、生态果园、都市农庄”的建设风格，采用“穿靴戴帽、去脂抹粉”的方式，共投入专项建设资金1200多万元（其中省新农资金270万元），完成了872户旧民居的改造，新修机耕砂石路23条，完成4万多米的村内水泥道路建设以及多处水利设施建设和污水处理设施，并利用农村饮水工程项目，加大投入，实现了村村通自来水。义城街道的董城、汪潦、前杨三村的新农村建设也成效显著，全街道共投入专项资金858万元，完成棚居改造126间、硬化道路46.8千米，新增绿化面积24万平方米，增设自来水管道44.94千米，下水管道18.8千米，挖污水处理池18万立方，完成改厕率98%以上，村容村貌得到显著改观，彻底改变了农村“脏、乱、差”现象。三是实施烟墩牛角大圩省级农业综合开发项目建设工程。该项目位于包河区烟墩镇牛角大圩，规划面积1.5万亩，计划总投资10亿元，力争3年内基本建成，已被纳入2010年省“861”和市“1346”行动计划。按照三年规划建设进度，于2010年12月16日正式开工，今年共成立了5个村的土地流转专业合作社，引进了首家农业开发公司——安徽园欣农业开发有限责任公司顺利进驻，首批流转土地2938.51亩，租期16年。四是实施“文明乡村”建设工程。按照全市统一要求，我区制定了三年实施规划，重点对去年百日行动计划的成果做好总结表彰和巩固提升工作，年底顺利实现60%的文明村要求。全区54个村今年已转为社区的有16个，实际现有38个行政村。五是实施“城中村”改造工程。全区共有38个城中村改造，今年已全面启动14处重点建设项目，涉及8494户，占地3382.9亩，建筑面积381.2万平方米，总投资71.6亿元，至今已完成转户农民3.1万人，占全区15万农民总数的21%。
（七）围绕提高农业综合生产能力，全面助推农机化发展
一是认真宣传和落实农机购置补贴政策。利用科普赶集、会议、报刊、电台和专栏等媒体多层次、全方位的宣传农机购置补贴政策，确保政策贯彻不走样，使购机补贴真正成为老百姓心中的“民心工程”和“德政工程”。通过宣传，今年我区共有2户农必一农业园区自筹资金35.29万元购置大中拖等农机10台套，享受财政购机补贴7.56多万元； (2)
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二是做好农机及驾驶人员年度检审工作。全年共检验变形农用运输机343台、联合收割机8台、小型犁耕机41台，驾驶员年审394人，新办农机入户169台，驾驶证37人。三是抓好农机科技培训。共开办培训班4期，培训新机手37人、机手450人，有力保障了农机使用安全。四是做好农机跨区作业工程。今年午秋两季收割期，我们从灌输等地引进了近百台高性能的联合收割机，机收面积5万亩，机收率94%，为农民节支增收300万元；五是做好农机油菜秸秆循环利用工作。通过“江淮平原区秸秆还田循环利用技术集成研究与示范”项目的实施，从源头上解决秸秆焚烧难题。
（八）深入学习贯彻科学发展观，不断改进工作作风
全年共重点开展了六项活动，即：学习实践科学发展观活动、反腐倡廉制度建设巩固年活动、“为新市镇建设添光彩、为都市农业做贡献”主题实践活动、与村居党组织“结对共建”活动、与困难群众“结对帮扶”活动和“七一”纪念活动。活动中，一是重视到位。分别召开了动员大会，并广泛宣传；二是组织到位。分别制定了活动实施方案，成立了领导机构；三是效果到位。在科学发展观活动中，委党委和所属各支部共召开座谈会6次，开展个别访谈218次，发放征求意见表120份，设置意见箱6处，共征求到意见和建议94条；清理过时的制度10多条，新建制度10多条；在“七一”纪念党88周年的活动中，通过上党课、看电教片、集中学习、组织党员体检等10多项丰富多彩的纪念活动。
（九）按照上级要求，全力完成其他各项重点任务
1、全力做好秸秆“禁烧”工作。我区位于合肥东南上风口，域内有骆岗机场及合宁、合安等高速公路，辖大圩、义城、烟墩、淝河四镇及骆岗街道共5个农业镇街，现有农业耕地近9万亩，年种植油菜3.5万亩、水稻5.26万亩，年产秸秆2万吨左右。由于我区特殊的地理位置，自禁烧初始，我们就充分认识禁烧工作的重大意义。为此，在区农委的统一调度下，我们成立了“禁烧”值班小组，不惧高温风雨，在重点“易燃”区域进行20多天24小时的轮岗值班。同时利用大圩镇圩西村实施的国家级重点项目《江淮平原秸秆循环利用技术集成与示范》，将秸秆机收后腐熟还田，有效、圆满地完成了禁烧任务。
2、认真开展有害生物普查和监管工作。认真学习新的外来有害生物扶桑绵粉蚧的生态学知识培训，开展普查工作。对 “加拿大一枝黄花”实施动态监测，常态化管理，普查与定点相结合，春秋两季以区政府名义发布防除文件，适时发布防除通知，9月底，召开铲除现场会，组织全区200多人对区政府附近的“加拿大一枝黄花”进行围剿，各乡镇街道辖区内的一枝黄花蹲点包片，积极监督核查，促进一枝黄花铲除工作的有效开展，努力营造氛围，提高我区农业生产、生态环境安全意识。
3、做好政策性农业保险参保工作。政策性农业保险作为国家惠农政策之一，于2010年纳入我区民生工程范围，由我委承担全区主要粮食作物及能繁母猪的政策性农业保险工作。今年全区参保品种有4个，即水稻、油菜、小麦和能繁母猪。其中水稻4.5万亩、油菜3.5万亩、小麦3500亩、能繁母猪1075头，全区约有1.75万户农民参加了该保险，完成投保率百分之百。
4、加速推进农村集体土地流转进程。一是大力宣传农村集体土地流转政策。编印了《包河区农经工作资料汇编》XX余份，通过举办培训班、召开专门会议、送政策下乡等多种形式，将政策精神原原本本地向镇村基层组织和广大农民传达；二是积极引导规范管理农村集体土地流转行为。在5月份召开了由区政府分管领导、各镇街、村居负责人参加的全区土地流转专题会议，对土地流转工作进行了全面的动员部署。要求各街镇、村居积极引导农户在平等协商、依法、自愿、有偿的原则下流转土地，规范签定流转合同，并报发包方备案；三是切实保障农民的土地流转权益。充分尊重农民意愿，无擅自盘剥、截留、扣缴农民土地流转收益的行为；四是新建了区镇两级土地流转信息平台。投资10万元，建立健全了区、镇两级土地承包经营权流转信息平台，并与市农委相应网站联网，发布土地承包经营权流转信息；五是建立了包河区土地流转服务中心，在大圩镇、烟墩镇依托为民服务中心建立了土地流转平台服务窗口，并配置了大屏幕电子显示屏、电脑、打印机等必要的办公设施。自7月份土地流转信息平台建立以来，区镇两级已累计接待服务来自省内外的龙头企业、专业合作社（协会）等规模投资经营主体120余人次，接受群众咨询和为农民提供流转信息、流转合同等服务XX多人次。全区土地流转总面积已达5.3万亩，占全区总耕地量的58.89%。
5、积极落实好各项富民惠农政策。一是认真落实良种补贴、粮食直补、农资直补、大户补贴、油菜补贴、购机补贴等各项支农政策，发放各类补贴422.73万元；二是做好信访稳定工作，全年累计处理、调处、复查了土地纠纷27起141人次，做到了件件有答复，件件有解释。
6、积极组织参加市第二届农民运动会。一是包河区参加合肥市第二届农民运动会筹备工作领导小组，设立了办事机构；二是制定并印发了运动会筹备工作实施方案，明确任务和责任人；三是落实了专项参赛经费，及时开始运动员报名、体检、选拔和训练等相关工作。由于准备充分，此次参赛成绩喜人，共获得了10个比赛单项奖，我区也并授予优秀组织奖称号。 (3)
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7、积极组织参加中国安徽（合肥）农业产业化交易会。一是组织本区农业产业化龙头企业参展；二是编印《合肥市包河区滨湖农业综合开发投资指南》，散发给参会的中外企业代表；三是邀请部分企业到我区大圩镇和牛角大圩实地参观考察。
二、2010年工作安排
（一）指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“推进科学发展、建设滨湖新区、发展都市农业”这一主题，以调整优化种植结构为主线，以培育发展农业主导产业为核心，以推进农业经营机制创新和农业科技创新为动力，着力提高农业产业化水平，确保粮食稳定增产、农民持续增收。
（二）重点任务安排
1、加速推进农业经济结构调整。以推进农村经济和社会结构城市化转型为方向，充分利用秋种换茬之机，立争完成每年传统粮油种植面积平均压减1万亩，农作物秸秆产量减少XX吨，新增蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物5000亩的工作目标。
2、做好重点项目建设与申报工作。“赠人千金，不如授人一技”，除做好当前正在实施的重点农业技术项目外，还积极申报2010年省、市农业新项目，充分发挥科技引领作用，全力助推我区农业迈上新台阶。
3、加快推进新农村建设。以滨湖新区建设和打造中国最美的湖区都市田园为统揽，坚持“三个集中”（产业向园区集中、农民向社区集中、公共资源向镇村服务中心集中），推进“四个优化”（优化农村社区布局、优化农村产业结构、优化农村生产生活环境、优化城乡公共服务资源配置），实现“五个提高”（提高农民收入和农村集体经济收入水平、提高农村基础设施城市化水平、提高农村社会事业发展水平、提高农民文明素质水平、提高基层民主政治建设水平），努力走出一条与全省“第一城区”相适应、具有滨湖特色的农村新型社区建设之路，不断改善农民生产和生活条件。
4、抓好食品安全工作。加大源头治理力度，严格实行农药市场准入制度，做好农产品质量检测、监测，确保食品安全。同时加大食品安全专项整治工作力度。以蔬菜、水产品、农药、化肥等为重点对象，以批发市场、农村集贸市场为重点地点，严厉打击销售假冒伪劣商品等违法行为，做好动物疫病防控和病虫害预测预报工作，全面提升农产品安全水平。
5、加速推进农业产业化进程。继续加强指导服务力度，争取打造一批年销售收入超亿元的龙头企业；建设一批规模档次较高的农产品生产基地和园区；建立一批优效安全的农产品品牌体系；扶持一批农民专业合作经济组织，充分发挥农业龙头企业和农民专业合作组织外接市场、内联农户的桥梁作用，以“公司（市场、协会、大户、农民经纪人）+农户”的模式，引导和扶持农民群众进行产业结构调整，不断提高农产品附加值。
6、继续抓好民生工程工作。做好政策性农业保险工作，确保全年目标百分百完成；依法加强农民负担和农村财务监督管理，严防农民负担反弹；配合财政、监察等部门做好良种补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、农机具补贴等各种补贴的发放。
4
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一、总体工作目标
全面提高农产品质量安全水平和监管能力，健全安全监管队伍，完善各项工作机制，杜绝重大农产品安全事故发生，确保农产品质量安全。
二、工作重点
（一）专项整治行动
1.种植业产品专项整治行动
（1）工作目标。杜绝在蔬菜等种植业产品中使用禁用高毒农药、有毒有害原辅料和非法添加剂等行为，蔬菜等主要农产品农药残留抽检合格率达到98%以上。
（2）主要任务。一是开展集中执法行动，对重点单位、重点区域的农产品进行经常性质量安全监测，严格查处违法违规生产经营单位。二是推广病虫专业化统防统治技术，指导生产者科学、合理使用农业投入品，严格执行安全间隔期，提高规范化种植水平。
（3）整治重点。以我县鸭鸽营乡和东镇镇等蔬菜种植区、蔬菜生产企业或农民专业合作社和县城蔬菜批发及销售市场为重点区域，着重整治禁限用农药及农药残留超标等问题。
此项工作由县农业局牵头负责，工商、质检、商务、卫生等部门配合。
2.农资打假专项整治行动
（1）工作目标。不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，重大案件查处率100%，加强农药、肥料市场管理，实现“两个确保”(即确保农业生产安全，确保农民增收)。
（2）主要任务。一是加大农资市场监管力度，开展针对性执法行动，坚决查处生产、销售和使用禁限用农业投入品违法行为；二是加强农资产品质量监督抽查，扩大监督抽查范围，依法及时公布监测结果；三是认真开展春季和秋季种子、化肥市场大检查，从源头把好质量关，依法清理不合格的农资生产、经营企业。
（3）整治重点。以农资批发市场、乡村农资经营户以及流动商贩为重点区域，着重查处生产经营假劣种子、化肥和农药的行为，严厉打击非法生产经营“三无”农资等违法行为
此项工作由县农业局牵头负责，工商、质检等部门配合。
（二）推进监管长效机制建设
1.完善协调合作机制。加强农业系统内部协调配合，强化与卫生、公安、工商、质检、食药等部门的协调，积极探索在农药监管上的协调配合机制，努力形成合力，齐抓共管，确保整治工作取得实效。
2.完善检打联动机制。明确工作职责和工作程序，开展农产品和农业投入品监督抽查，提高抽检工作效率，组织执法机构对抽检不合格产品依法进行查处。
3.完善风险预警机制。针对影响农产品质量安全的问题隐患和产生环节，加强风险评估，及时发出风险预警信息，采取应急措施，避免发生重大农产品质量安全事件。
三、总体安排
（一）工作部署阶段（3月20日－4月5日）
各乡镇、县政府有关部门要按照方案要求，结合实际，在全面总结年农产品质量安全监管情况及存在的问题基础上，对年农产品质量安全整治工作进行再部署，再动员，认真开展农产品质量安全检查活动。
（二）集中整治阶段（4月6日－10月31日）
针对前一阶段发现的主要问题，进行集中专项整治行动，分解任务，明确时限，确保整改到位。
（三）验收总结阶段（11月1日-12月底）
根据省、市要求，全面自查总结年农产品质量安全整治活动，认真开展“回头看”，对各项工作进行查漏补缺。县政府将对各乡镇及有关部门整治成果进行督导验收，对工作落实不到位的进行全县通报。
四、组织领导
（一）建立组织，加强领导。县政府成立农产品质量安全领导小组（详见附件）。各乡镇要切实负起责任，加强领导和协调，成立相应组织机构，制定切实可行的方案。各有关部门要密切配合，协调联动，务求实施方案取得实效。
为进一步消除农机事故隐患，预防和减少农机事故的发生，杜绝重、特大事故的发生，促进农机安全生产形势平稳好转，根据浙江省农业厅《关于深化农机行业安全生产隐患排查治理工作的意见》，及市、县有关“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见，结合我县实际，就深化农机行业安全生产隐患排查治理工作提出以下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的观念，深入开展农机安全专项整治行动，着力深化并推进隐患排查治理工作，切实消除各类事故隐患，预防和减少农机事故发生，为我县农业机械化又好又快发展提供安全保障。
二、工作目标
在去年全面开展“隐患排查治理年”活动的基础上，进一步落实安全责任，创新监管手段，强化安全措施，建立健全隐患排查治理长效机制，贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令），全面排查治理事故隐患和薄弱环节；进一步落实拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点以及农机驾驶操作人员等单位、个人安全生产主体责任，强化农机监理机构安全生产监管责任，全面排查治理农机事故隐患和薄弱环节，切实解决突出问题，有效防范并遏制较大以上农机事故发生，确保农业机械事故（道路外）、拖拉机道路交通事故死亡人数和事故起数不突破考核控制指标。
三、排查对象范围
拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点、农机监理机构；拖拉机、联合收割机等农业机械的停放、作业、转移场所。
四、排查治理任务
（一）开展农机安全生产检查。各相关单位要结合农时，对拥有拖拉机、联合收割机等农业机械的农业生产经营单位进行检查，重点检查农机安全管理制度和安全操作规程是否制订、落实，农机驾驶操作人员安全教育是否有效进行，机具维护保养是否正常开展，机库棚、储油装置等设施有否采取安全措施，农机安全生产投入保障机制有否建立和落实，并督促整改检查发现的问题。
（二）认真落实拖拉机强制报废制度。要继续做好《浙江省拖拉机报废更新管理办法》的宣传和政策解释工作，认真落实省局关于拖拉机报废更新工作的指示精神。县农机监理站要对所有在册拖拉机档案进行全面清查，核查在册拖拉机的登记注册时间，对已达到报废年限的拖拉机，要及时向机主下发《拖拉机报废通知书》，并做好相应的监督拆解销毁和拍照登记，以及注销登记工作。
（三）开展拖拉机交通安全整治。积极联合公安、交通、安监等部门大力开展以整治拖拉机载人、无牌行驶、无证驾驶、严重超载、非法拼改装、报废拖拉机上路、脱检审以及违规办理外省籍拖拉机牌证等违法行为为重点的拖拉机交通安全集中整治行动，进一步强化外省籍“拖拉机”管理，遏制事故多发势头。
（四）开展拖拉机驾驶培训机构清理整顿。县农机管理总站要加强对拖拉机驾驶培训机构监督检查，重点检查培训条件有无重大变化，人员、设施、设备等是否仍符合培训要求，教练车是否工况良好、证照齐全、安全可靠并与教学规模相匹配；检查教学管理制度是否正常运转，是否按照农业部颁发的教学大纲、教学计划和使用统编教材开展培训，有否定期开展对理论教员、教练员教学情况进行评议考核等活动，有否建立培训学员档案等。及时督促整改发现的问题。
（五）开展农机维修站点清理整顿。继续对农机维修站点的维修资格进行清查，重点检查《农机维修技术合格证》、《工商营业执照》是否齐全，是否已更换新的《农业机械维修技术合格证》；维修条件是否仍满足原核定维修等级，有否超越维修等级承览维修业务的情况；维修人员是否经过专业培训，取得职业资格证书，持证上岗；安全生产条件是否符合农机维修业户开业条件，并对清查发现的问题进行整改落实。
（六）加强对茶机质量的督导。近年来，通过对茶机产品的监督引导，茶机伤人事故得到有效遏制。相关单位要继续开展企业生产茶机的性能、质量、特别是安全防护性能的检查，将安全隐患消除的萌芽状态，同时要加大对茶机安全使用常识的宣传，力争不发生茶机伤人事故。
五、工作步骤
（一）发动部署阶段（今年3月底前）。在去年开展“隐患排查治理年”基础上，县农业局根据省厅、市局的工作意见，研究制订工作方案，各相关单位要对深化农机行业隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。
（二）实施阶段（今年4-10月）。指导、督促各有关农业生产经营单位、拖拉机驾驶培训机构、农机维修站点等单位开展自查、整改；开展拖拉机交通安全整治，查纠各类交通违法行为。对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对短期内难以整改的，要排出计划，落实责任，制订措施，限期整改，同时加强隐患监控，严防事故发生。
（三）督查验收阶段（今年11-12月）。各相关单位要检查农机安全生产主体的责任落实情况；隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况；做好总结上报工作。
六、工作措施
（一）提高认识，加强领导。深化隐患排查治理工作，是今年全省安全生产工作的重点工作，也是落实“安全生产年”的重要内容。我们要提高认识，克服松懈麻痹思想和厌烦情绪，将隐患排查治理与农业、农机化中心工作紧密结合起来，一手抓生产，一手抓安全。农业局成立由分管领导潘国庆书记为组长的全县农机行业深化隐患排查治理工作领导小组，下设办公室，办公室设在县农机管理总站，负责活动的组织协调。
（二）大力宣传，突出重点。要把深化隐患排查治理工作作为贯穿全年农机安全生产工作的主线，做到隐患排查治理与日常监管执法相结合，与“平安农机”建设相结合，与加强应急管理和抢险救灾相结合。充分利用网络、报纸、广播、电视等各种新闻媒体及“农民信箱”平台，广泛宣传深化隐患排查治理工作，加大舆论监督和群众监督力度。突出拖拉机违法行为治理、农机维修站点无证经营清理、农机作业服务组织安全责任落实以及违规培训、违规发牌发证、伪造变造牌证行为治理等重点，加强对重点地区、重点单位、重要场所和重要环节的管理和监控。
一、总体思路
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实、总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示要求，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化部门协作，认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》《农药管理条例》和《危险化学品安全综合治理方案》有关要求，严格监管，全面加强危险农药安全管理工作，保障农药使用安全。
二、工作目标
监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全。危险农药生产经营使用的主体责任得到有效落实，潜在风险源进一步摸清并得到重点管控。使用安全保障水平进一步提升，因农药使用引发的农产品质量安全、农业生产安全和生态环境安全重特大事故得到有效遏制。
三、时间进度和工作安排
2016年12月开始至2019年11月结束，分三个阶段进行。
（一）部署阶段（2016年12月）。按照《危险化学品安全综合治理方案》的总体要求，制定具体实施方案，明确职责，细化措施；开展综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）整治阶段（2017年1月至2019年10月）。组织地方r业部门认真实施，定期开展督导检查，及时解决综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成。
（三）总结阶段（2019年11月）。地方农业部门总结经验成果，我部形成总结报告并报送国务院安委会办公室。
四、治理内容、工作措施及分工
（一）完善农药管理法规制度。与《农药管理条例》修订相衔接，及时制定《农药经营许可管理办法》等配套规章，建立限制使用农药（包括危险农药）定点经营、风险监测评价制度。（农业部种植业司负责，政法司配合，在《农药管理条例》修订出台后12个月内完成）
（二）《限制使用农药名录》。对现有的农药品种按风险大小实行分类管理，排查危险农药风险源，以《危险化学品目录》中的农药品种为基础，结合实际使用情况，制定《限制使用农药名录》。（农业部种植业司负责，在《农药管理条例》修订出台后12个月内完成）
（三）推行限制使用农药定点经营。对限制使用农药实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。对农业生产上使用的危险农药，探索建立统一购销、封闭运行、专业化施用的管理服务方式。（农业部种植业司负责，农业部农药检定所配合，各地农业部门具体实施，持续进行）
（四）开展安全风险监测评价。组织各地农业部门对农业生产上使用的危险农药制剂产品，开展安全风险监测，对风险较大的进行风险评估和再评价，结合农业生产需求，适时采取禁限用管理措施。（农业部种植业司负责，农业部农药检定所配合，各地农业部门具体实施，持续进行）
（五）配合建立全国危险化学品企业信息数据库。根据《危险化学品目录》，整理危险农药名录，建立危险农药数据库。配合安全监管部门建立信息共享机制，实现部门间数据共享。（农业部种植业司负责，农业部农药检定所配合，2018年3月底前取得阶段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（六）强化使用安全事故防范与处置。认真落实《农药使用安全事故应急预案》（农农发〔2012〕2号），做好应急响应。充分利用各种媒体，广泛宣传农药知识、安全使用技术，增强安全意识，提高科学用药水平。（各级农业部门负责，持续进行）
五、保障措施
（一）加强组织领导。农业部成立由种植业管理司司长牵头，办公厅、产业政策与法规司和农药检定所有关负责人组成的危险农药安全综合治理实施工作组，研究部署各项治理措施，推动各项工作落实。
（二）强化法治建设。推动《农药管理条例》尽早修订出台，为建立限制使用农药定点经营、风险监测评价制度提供法治保障。
一、指导思想
以党的十八届三、四中全会和系列重要讲话精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设“平安区”、“和谐区”的总体部署和“平安农机”的创建工作要求，进一步加强基层基础工作，落实农机安全生产责任制，建立健全基层农机安全监管网络，创新农机安全管理长效机制，加大农机隐患排查治理理力度，依法行政、文明执法，切实预防和减少农机事故的发生，坚决杜绝农机重特大责任事故的发生，积极争创全国平安农机示范区，为建设社会主义新农村作出新贡献。
二、工作目标
通过深化开展“平安农机行”活动，达到以下目标：
1、安全责任明确。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，建立一把手负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制，层层签订安全生产目标责任书，做到无缝隙、全覆盖，严格奖惩兑现。
2、监管体系完整。进一步理顺农机安全监管体制，形成区、处镇、村、合作社统一完整的农机安全监管体系。
3、制度机制健全。安全生产考核制、责任倒查制、过错责任追究制得到切实落实。
4、宣传教育到位。进一步加强农机安全宣传教育工作，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识和技术水平明显提高。
5、行政执法规范。拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，农机安全监理规范化建设水平得到提升。
6、执法能力提升。农机安全监理人员法制、安全、服务和创新意识增强，依法行政能力和队伍综合素质得到明显提高。
7、装备水平提高。农机安全监理基础设施建设进一步加强，监理装备进一步更新，人工检测与机械检测相结合，提高机械检测应用水平。
8、安全形势稳定。农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提升，事故隐患明显减少，杜绝农机生产安全责任事故，全区拖拉机、联合收割机挂牌率100﹪、持证率100﹪、检审率80﹪。
三、工作措施
（一）加强领导。深化开展“平安农机行”活动是打造“平安区”的重要组成部分，对增加农民收入，促进农业安全生产，保障农村社会和谐发展，具有十分重要的意义。区局成立局长任组长、分工局长任副组长的活动领导小组，监理站负责日常工作。各处镇也要成立相应组织，把深化“平安农机行”活动与“三农”工作紧密结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与建设社会主义新农村结合起来，切实加强组织领导。
（二）加强宣传。各处镇、局属各科室站要加强深化“平安农机行”活动的宣传，结合交通安全“五进”（农机安全进学校、进农村、进单位、进社区、进农户）活动的开展，重点抓好“六个一”工作的宣教活动（组织一次宣传教育活动、给每个农机手送一份倡议书、放映一部“平安农机”教育警示片、向每个农机手送一套宣传挂图、给每个农机手送一本“平安农机”知识手册、在每个村及中小学上一堂“平安农机”知识课。），采取适合农村特点的有效形式，大力宣传深化“平安农机行”活动的重要意义。
（三）明确责任。按照“属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和新《安全生产法》，局属科室站对所分管的业务，处镇农机站、村（居）委会对本区域内的农机安全生产负有监管责任，农机户、农机合作社及农机企业负有农机安全生产主体责任。切实加强责任落实，区农机局与处镇农机站签订农机安全生产责任书，各处镇也要和村（居）委会，各村（居）委会和农机合作社、农机户签订农机安全生产责任书，各农机合作社、农机大户要和每个农机操作手签订农机安全生产责任书。
（四）夯实监管网络。开展“农机对对号”活动，各处镇农机站管理人员，要深入到各村、农机合作社、农机大户和农机户家里，详细了解农机情况，做到农机和农机登记薄对号、农机和农机操作手对号、农机和农机安全登记对号、农机和作业情况对号，切实掌握农机的现状，了解农机安全情况。建立区、处镇、村、户农机安全生产监管网络。要把农机安全生产监管作为工作重点，强化日常监督检查。各村（居）委会配备专（兼）职农机安全生产监管员，履行农机安全生产监管职责，加强安全生产宣传教育、隐患排查和督促整改工作，及时向村、处镇农机站反应农机安全生产情况和事故报告。
（五）严格检审工作。落实惠农政策，对直接从事农田作业的拖拉机、联合收获机以及属于实地检验的其它机动农用机械实行免费检验，免费推广使用拖拉机反光贴。严格政策法律规定，对从事道路运输的拖拉机严格安全检验，严格审查责任强制保险，凡是改装、超宽、超长的挂车一律不得通过检验。加大执法检查力度，强化源头管理，坚决纠正无牌无证、应审未审等违法违规行为。
（六）开展专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，开展专项整治、隐患排查和打非治违，整治突出问题，排查整改各类事故隐患，依法严厉打击各种违法违规行为。
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县人大常委会年终工作总结 综治工作自查年终工作总结 公安交警部门年终工作总结 国家粮食储备库年终工作总结
今年上半年，我局在县委、县政府领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和县委十一届八次全会精神，围绕“建设川东北宜居宜业中等城市”的奋斗目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以增粮增收为中心，以科技创新为手段，以发展特色产业和项目实施为重点，各项工作取得了阶段性成效。 一、推进三大行动，科学种田水平不断提高。
二、立足优势产业，特色效益农业快速发展。
三、强化项目监管，惠农政策全面落实到位。
四、严格行政执法，农业生产安全得到保障。
作为农业行政执法主体，我局认真履行农业法律法规赋予的职能职责，严格执法，保证了全县农业生产安全。一是加强农产品质量安全监管。认真宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》，进一步建立和完善了农产品安全生产记录等规范性制度，制定了年度整治工作方案，把主要农产品生产基地纳入日常重点监管范围，全县农产品质量安全监管纳入了常态化管理。二是加强农资市场综合整治。深入宣传贯彻《农药管理条例 》，广泛开展了对新修订《四川省农作物种子管理条例》的宣传培训工作，建立健全各种安全管理制度，继续完善农作物品种准入制和品种推荐制;共检查农资市场 40个次，经营户300个次，农资经营市场秩序较好。三是加强植物检疫执法。对32个乡镇200户种子经销户开展了“两杂”种子市场检疫检查，发放种子检疫证书备案登记350多份，开展了稻水象甲、柑桔溃疡病、玉米弯孢菌叶斑病、玉米灰霉病等疫情调查，确保了全县农业生产无检疫病虫发生。
五、精心组织实施，科学发展观活动见到实效。
根据县委对深入学习实践科学发展观活动的安排部署，在县深入学习实践科学发展领导小组的领导下，在县委督导组的指导下，我局严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，以“三在一提升”为抓手，深入开展第一阶段学习调研活动，切实做到“组织领导到位、责任落实到位、思想发动到位、营造氛围到位、措施保障到位”等五个到位和“突出重点学、领导带头学、互相交流学、党员自觉学”，较好地完成任务。
以上是县农业局年终工作总结，敬请关注！
一、加强领导，落实责任
为搞好今年的“三夏”农机安全生产工作，我市农机监理所在市局的领导下，多次召开专题会议，对“三夏”工作进行了总体部署安排。要求所有农机监理人员要进一步增强忧患意识，责任意识，未雨绸缪，早做工作，牢牢把握农机安全工作的主动权。5月下旬，市所就成立了“三夏”工作领导小组，责任到人，层层抓落实。在此期间，严格24小时值班制度，同时转发了省监理总站《关于做好20*****“三夏”农机安全管理工作的通知》，并对各县（市）农机监理站的“三夏”农机安全工作提出了具体要求。有力保证了“三夏”工作的顺利开展。
二、加大宣传力度，营造良好氛围
农机安全生产，责任重于泰山。“三夏”机收安全工作是农机监理工作的重要一环，农机安全监理工作的对象是广大农机户，大多数农机户法律知识少，法制观念淡泊，缺乏遵守安全作业的法律、法规意识，对此，“三夏”前，我们通过广播、电视、报纸等媒体，大力宣传国家有关政策法规，宣传“三夏”农机安全作业常识，无牌无证的农业机械严禁作业。泊头监理站在泊头新闻绿色田野节目中连续播一星期安全生产的法律法规知识和麦收安全作业常识以及农机事故典型案例。盐山监理站站长在县电视台做《“三夏”农机安全作业知识》讲座，连续播放7天，辐射盐山全境及周边地区，收视人员达50万人次。同时全市共印发安全生产宣传材料约15168份。通过大张旗鼓的宣传，使广大农民和驾驶操作人员对农机安全生产的重要性有了深刻的认识，避免了麻痹大意思想，把事故隐患消灭在了萌芽中。并让全社会都理解和支持农机监理工作，牢固树立“监理就是服务”的思想，为“三夏”安全生产奠定了良好的基础。
三．加强服务，努力做好机械检修和培训工作
加强服务，是搞好“三夏”安全生产工作的重要保证。“三夏”期间，我们着重把握作业机具的技术状态和培训工作两大重点，着重落实三项服务。一是“三夏”前开展联合收割机等作业机具的安全性能测试，检修调试各类机械15345台次，查处事故隐患1258起，确保各类作业机具“三夏”时技术状态良好。二是作业中开展技术服务到田间、场院，随时解决机手遇到的各类困难，农机监理人员亲临现场排除机具故障1300起，纠正违章232起，确保作业机具“三夏”时用得住。三是对机手开展技术培训，培训联合收割机驾驶员、机手15168人，使他们的操作技能有了很大提高，保证了机手“三夏”作业时能够干得好。通过系列工作的开展，为“三夏”农机安全管理提供了可靠的技术支撑，受到了广大农民的称赞，树立了良好的行业形象。
四、严格执法，降低“三夏”各类农机事故的发生
“三夏”农业机械作业相对集中，也是易发生农机事故和火灾事故的关键时期。全体监理人员本着高度的责任感和使命感，认真总结经验教训，防患于未然。为此，我们深入到农村第一线，进行安全教育和违章检查，“三夏”期间我们出动农机监理车辆44余辆，监理人员179人，顶烈日、冒酷暑，在田间地头、麦场巡回检查，共检查麦场800余个，检查机车8000余台次，查处事故隐患及火灾隐患1258起，对不符合操作规程、安全防护设施不齐全、未经年检年审、无证、无牌的车辆一律不准下田作业。同时加强了对外来机手和本地机手安全知识方面的宣传和教育，使其牢固树立“安全第一”的思想，充分认识到农机安全生产的重要性，采取各种防范措施，避免了重特大农机事故及火灾的发生。
五、加强信息沟通，建立值班联络制度
为了进一步加强农业农机安全生产监管，切实做好农业农机安全生产隐患自查自改工作，根椐省、州、县有关文件精神，结合我县农业农机安全生产实际，特制定20__年农机安全生产专项治理方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院、省、州、县人民政府关于安全生产工作的安排部署，按照完善社会主义市场经济和构建和谐社会的要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以认真履行政府安全生产监管主体责任为主线，以规范县乡监管工作为核心，以牢固树立农业农机安全生产第一防线为目标，促进落实责任，健全制度、立足防范，规范工作，强化宣传消除隐患，切实加强和改进农业农机部门安全生产的基础工作。
一、创建目标
以加强农业农机安全生产工作的领导、强化责任落实和严格执法检查为工作重点，全面开展农机安全监理工作。通过制度化、规范化、标准化的管理和运作，全面提升农机安全生产监管的能力和水平。通过扎实工作、不断努力，强化首长负责制，建立起适应__农机安全生产的长效机制、满足新农村建设的要求
二、组织领导
县农业局成立专项治理领导组。
组 长： 县农业局局长
副组长： 县农业局副局长
县农机总站站长
成 员： 县农机总站副站长
县农机总站副站长
领导组在县农机总站设办公室， 同志任办公室主任电话 。
三、工作目标及安全检点
（一）工作目标
通过拖拉机安全运输和田间作业安全生产隐患专项排查治理，让广大机手和人民群众共同形成拖拉机载人的违法性和乘坐拖拉机的危险性，人人参与到自觉维护交通安全环境中去，促进全县道路运输安全、农业安全生产、健康、有序发展。
（二）农机安全检查内容
1、严禁拖拉机违法超额载人；
2、检查上路行驶拖拉机登记证书、号牌、行驶证和联合收割机号牌、行驶证是否合法有效。
3、检查拖拉机驾驶员超速、超载、无证驾车、违章操作和无牌行驶等违法行为；
4、检查田间作业拖拉机安全规范操作及机车安检状况，大力宣传田间作业拖拉机防范人身机械伤害措施。
5、加强窗口业务工作，扎实抓好机车年检、落户等室内业务及安全宣传、资料发送。
6、加强拖拉机驾驶员源头管理、加大培训力度，提高培训质量，确保不合格驾驶员不上路，杜绝无证驾车；
7、加强拖拉机驾驶员培训工作的督查，严把考试质量关。
四、工作步骤
1、1月11日至2月19日以州、县春运工作安排布置为指导拖拉机道路交通安全工作为重点，开展以县农机总站与乡镇农业综合服务站相结合自检自查和县交通部门联合上路排查；
2、4月1日至5月30日为开展春耕安全生产宣传检查；
3、6月1日至30日，以全国“安全月”为中心开展部门联合农机安全隐患排查；
4、7月至8月开展暑期及雨季农机安全生产自检自查和部门联合检查；
5、9月至10月开展秋耕安全生产宣传检查；
6、11月至12月开展冬季客运期拖拉机违法载人的农机安全运输宣传检查。
其余时间以定时不定点的开展街场、集会为主的集中安全宣传检查。
五、工作要求
（一）加强领导、齐抓共管。县农机管理总站：①加强窗口业务工作，扎实抓好机车年检、驾驶证的审验；②加强拖拉机驾驶员源头管理、加大培训力度，提高培训质量，确保不合格驾驶员不上路，杜绝无证驾车；③积极指导帮助各乡镇农业综合服务站抓好拖拉机安全工作。各乡镇农业综合服务站：①以辖区为单位做好本地拖拉机的摸底清查工作；②查清本辖区在冬春客事季节拖拉机违法载人的车主；③山区乡要查清到中学接送学生的拖拉机车主；④查清各辖区街场经常违法载人、违法客货混装车主、②-④情况一经发现、要及时向县交警大队、当地派出所举报、及时对车主进行从快、从重处理。⑤要配合县级农业农机和有关部门，沟通信息，
通报情况，做好辖区内的专项整治工作，确保整治工作取得成效。 （二）规范执法行为。拖拉机整治工作必须依法行政、文明执法、树立执法为民的思想。坝区乡镇以县交警大队、县农业局农机管理总站、乡镇农业综合服务站、乡安监办共同开展联合执法；山区乡以县农业局农机管理总站、派出所、乡农业综合服务站、安监办共同开展联合执法。
（三）强化宣传报道。要采用多种形式大力开展安全宣传工作。
（四）落实责任，加强督促检查。
（五）加强信息情况的收集上报。县农机安全工作办公室要及时收集有关资料并上报。制定相关应急预案及措施。
六、工作职责
1、县农业局负责人是农业农机安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责。县农机总站负责人，各乡（镇）农业综合服务站负责人具体抓，负直接责任。
2、统一思想、提高认识，要把农业农机安全生产工作作为中心工作抓实抓好，将思想统一到“安全第一、预防为主、综合治理”核心上。
3、积极行动开展工作，严格按照工作要求，明确工作重点、目标和方法步骤，从人员配置、日常管理、宣传教育，隐患整改等工作入手，扎实推进自查自改工作。
4、各乡（镇）农业综合服务站要全面了解和掌握辖区内农机安全生产工作的基本情况，确定重点领域、重点环节、重点时段的安全工作，与县级部门一道定期进行分析研究、组织开展安全生产大检查。
5、要加大宣传力度，以各种法律法规和标语开展多种形式的宣传活动，在广人民群众心中树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念。在全社会切实形成“珍爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
XX年年乡党委政府在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设和执政能力
建设，在乡村两级干部的共同努力下，我乡经济、政治、文化、社会各项事业的建设都取得了明显成效，现将今年各项工作总结如下：
一、招商引资和项目建设
按照县委、县政府关于招商引资及项目建设工作的部署和要求，切实加强全乡招商引资和重点项目推进工作，完成固定资产投资4000余万元，其中千万元以上的项目3个，超额完成了县下达的经济指标任务。占地150亩的汪江工业园，总投资额1亿元，已完成投资3500万元，入驻经营户30余家。投资1100万元，占地25亩的百氏绒毛厂，生产车间的主体工程已完工，正在进行厂区绿化。从山东引进投资5000余万元的棉纺厂项目，现已破土动工。在把今年工作做实作细的同时，我乡积极谋划明年的项目建设工作的新思路，投资3000万元的汪江工业园续建项目，投资1500万元的润园纺织有限公司三期扩建项目，投资500万元的汽车配件项目，以及从青岛引进的成衣加工项目正在积极洽谈。
二、新农村建设
认真搞好社会主义新农村建设规划，确定远景目标。不断加强新农村建设宣传教育工作，充分调动他们对新农村建设的积极性和主动性。目前，23个行政村实现了村村通自来水、通柏油路、通有线电视，主街主巷硬化、绿化、美化，村容村貌有了很大变化：张庄村多方筹款资金300余万元，进行商贸住宅一条街的开发和XX米道路硬化；贺庄、北三里等村盖起了高标准的村民活动中心；前冯村为繁荣村域经济，发展第三产业，沿肃临线开发了商贸楼；郑庄村以沼气建设为突破，使农民生产生活条件得到了新改善。明年，我们要继续抓好新农村建设工作，加大财政扶持力度，把改善民生放到突出位置，不断提高人民群众生活质量和幸福指数。
三、和谐xx建设
为加强和谐社会建设，我乡认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极贯彻落实党在农村的路线、方针、政策。
1、农村教育发展。落实农村义务教育“两免一补”政策，深化教育改革，改善办学条件，提高教学质量。
2、医疗卫生事业。提高乡村两级卫生服务水平，积极推进农村新型合作医疗，着力解决农民就医难题，全乡23个行政村，都有村卫生室和保健员。
3、济贫帮困工作。年初全乡干部和特困户结成帮扶对子，为贫困群众解决了许多困难，贫困农民低保制度也得到全面落实，确保困难户底子清，人人丰衣足食。
4、信访工作。成立信访工作领导小组，通过加大矛盾纠纷排查调处工作，做到小事不出村，大事不出乡，并健全信访网络，建立了领导接待来访制度，各类纠纷首先由村委处理解决，解决不了，由驻村干部、片长解决，如片长解决不了，汇报党委政府集体研究解决。今年我乡未发生一起群体性事件和越级上访事件。
5、安全生产。成立安全生产领导小组，主要领导负总责，与各村、各企事业单位签订了安全生产责任书，大力宣传有关安全生产的政策、法律、法规，努力提高全民的安全防范意识，全面开展安全生产大检查，通过检查，对发现的安全隐患，及时整改，有效的预防了安全事故的发生。
6、“平安xx”建设。积极开展“平安xx”建设工作，大力宣传“平安xx”建设的重要意义，教育广大群众遵纪守法，对每个村的不安定因素进行逐一排查，即时解决，严厉打击了一大批严重影响社会治安稳定的不法分子，改善了投资环境。目前，全乡治安状况良好，人民安居乐业。
四、人口和计划生育工作
认真落实计划生育目标管理责任制，切实加强对计生工作的领导，狠抓管理服务工作，加强对流动人口的管理，减少了计划外生育的隐患，认真落实农村计生奖励扶助政策，推进利益导向机制。计划生育工作取得了一定成绩，但仍要清楚的认识到自身的不足和一些隐患，在今后的工作中注意防范和整改。
五、党的建设
坚持党建根本理念，固本强基，党的执政能力不断加强。按照“立党为公、执政为民”的总要求，更加注重强化党委“总揽全局、协调各方”的能力，更加注重加强干部队伍和基层组织建设。使党组织的号召力、凝聚力、战斗力明显增强，工作作风明显改变，为提高党的执政能力和执政水平，起到积极的推动作用。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，发展推进过程中存在的有些问题：一是与先进单位相比较，我乡的产业结构布局相对粗放。工业仍处在
起步阶段，规模小、总量少、效益低；农业产业结构调整不尽人意。二是与上级要求相对照，我乡部分党员干部还存在着创新意识不强的问题。三是与横向各村相比较，我乡各村村级财力较弱，增长空间受制。这些问题需要在今后的工作中逐步加以解决。
明年工作安排
2010年的指导思想是：以“三个代表”重
要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神，紧紧围绕招商引资和项目建设等重点工作，提升经济发展质量、提升新农村建设水平、提升社会和谐程度、提升党建工作水平，注重工作实效、注重创新，团结一致，奋力拼搏，努力实现全乡经济社会在更高起点上的科学发展、率先发展、和谐发展、跨越发展。 [1]
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主要经济发展目标是：财政收入120万元，完成固定资产投资4000万元，上一个超千万元的项目。
为实现目标我们要做到：
1、注重提升发展层次，着力转变经济增长方式，调优产业结构，发展现代化高效农业。
2、注重拓展发展空间，切实加大招商引资力度，加快重大项目推进。把加强招商引资工作放到影响全乡发展后劲的重要位置来抓，要进一步创新思路，增强招商实效，突出形成以润园纺织和汪江机电等品牌企业为龙头的产业板块。把加快重大项目推进作为我乡经济增长的后劲支撑，重点落实汪江工业园续建和润园纺织扩建，加快恒益棉纺等已启动项目的建设推进，督促百氏绒毛等开工项目及早竣工达产。
3、注重为民谋福宗旨，着力推进社会事业发展。社会事业发展关系到广大人民群众的切身利益，关系到富民强乡的大局。
4、注重维护社会稳定，着力构建和谐社会。不断深化社会治安综合治理，不断加强矛盾纠纷排查调处。
5、注重巩固党的执政地位，着力加强执政能力建设。加强党的建设，把党组织建设成为坚强的领导核心，为乡域经济发展和各项社会事业取得胜利提供强有力的组织保证。
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退耕还林(草)工程实施以来,安塞县农业资源结构发生了较大变化,其中最突出的是土地资源。土地资源的变化主要体现在耕地面积和林地面积上(图1),可以看出,安塞县自实施退耕还林(草)工程以来,耕地面积总体呈现下降趋势,而且表现出明显的阶段性:第一阶段为急剧减少期,耕地总面积由1998年的9.77@104hm2快速减少为2003年的7.28@104hm2,减少了25.6%;第二阶段从2003年开始,为缓慢减少期,耕地总面积年均减少率明显降低,这主要是因为退耕还林(草)工程后期,适宜退耕的坡耕地越来越少,而且政府对工业和城乡建设等占用农用地的管理更加严格。由于1998年以来,安塞县总人口呈缓慢增长趋势,耕地总面积的减少速度明显高于人口增长速度,因此人均耕地面积呈下降趋势,而且表现为两个阶段性。1999)2003年,人均耕地面积呈现出大幅下降的趋势,由1998年的0.6454hm2/人减少到2003年的0.4686hm2/人;2003年后,人均耕地面积缓慢减少。林地面积呈明显上升趋势,由1998年的5.64@104hm2增加为2009年的1.07@105hm2,林地面积的增加主要源于退耕还林(草)工程的实施,其中退耕还林7.79@104hm2,全县森林覆盖率已由1998年的14.1%上升到2009年的36.3%。由图2可以看出,安塞县自退耕还林(草)工程实施以来,农林牧土地利用结构发生了明显变化,耕地面积所占的比重不断减少,林地面积所占比重一直呈增加的趋势,而牧草地面积呈减少趋势。在退耕还林(草)工程中,安塞县农民因地制宜地栽种经济林、人工种草、舍饲养羊,通过大规模补种果树、兴建果园,营造基本农田,推动商品型生态农业的快速发展。其中,果园地面积由1998年的6.94@103hm2提高到2009年的1.40@104hm2,全县果园面积增加了1.02倍;农林牧用地中林地比重由1998年的22.18%上升到2009年的42.47%,林草地比重增长了11.3%。全县人工种草面积由1998年的822hm2增至2009年的4262hm2,而草地总面积由1998年的1.25@105hm2减少为2009年的1.00@104hm2,草地减少的主要原因是:退耕还林(草)政策推出后,之前的山坡荒草地和林草间作草地大多补植树木,发展为林地;虽然自退耕还林(草)工程实施以来,安塞县人工草地面积不断增加,但人工草地面积占牧草地总面积的比重很小,因此,草地总面积呈不断减少的趋势。退耕还林(草)工程的实施对农业资源的质量也产生了一定影响。据研究,黄土丘陵沟壑地区的土壤,在坡度<31b的范围内,随着坡度的增大,降雨强度对土壤侵蚀的影响增大[16]。退耕还林(草)工程是将坡度>25b、不易耕种的土地以及产量不高的土地退下来造林种草,集中在高产土地上种植农作物。由于坡耕地大面积减少,林草面积增加,耕作措施发生变化,退耕还林(草)工程的实施对减少区域土壤侵蚀的作用是显著的[17]。随着退耕年限的增加,安塞县蒸发量、干旱指数呈现下降趋势,径流量和含沙量均大幅下降,各水文因子呈现出整体持续向好的趋势[17]。1998年,安塞县实际有效灌溉设施面积为1.55@103hm2,水浇地面积1.83@103hm2,仅占耕地总面积的1.87%。退耕还林(草)工程中,全县加强了农田水利基础设施建设,2009年末,有效灌溉设施面积为1.87@103hm2,水浇地面积占常用耕地面积的比例明显增加。坡耕地减少,林草面积增加,农田水利设施建设等,都有效地降低了土壤侵蚀模数,减少了水土流失面积,提高了土壤保水保肥性能,农业资源的质量显著提高。由于退耕还林(草)工程的实施,农业资源结构发生变化,资源质量明显提高,对粮食生产也产生了一定影响。加之,耕地面积大幅度减少、退耕补贴及时发放、农民进行小规模的种植等,有了对耕地增加相应物质投入的能力。相对于退耕前的广种薄收,粮食单产明显增加,由1998年的1727kg#hm-2增长为2009年的2819kg#hm-2,粮食总产量并没减少,人均粮食占有量维持在比较稳定的水平。另外,退耕还林(草)以来,安塞县粮食作物种植面积大幅度下降,粮食种植种类也较退耕前减少,主要是小杂粮种植面积和规模普遍下降。
退耕还林(草)工程隐含了如下要求:在改善生态环境的基础上顺应市场经济规律,加快农业产业结构优化调整的步伐,提高土地利用率,建设稳产高产农业,发展主导产业和支柱产业,促进地区经济发展。安塞县通过实施退耕还林(草)工程,将生态建设与农村经济发展有机结合起来,积极发展商品型生态农业,支持发展菜、果、畜等优势产业,逐步调整农林牧产业结构比例,增加农业综合效益,农村经济发展活力增强,促进了农业生态经济系统的全面发展。从农业产值结构(图3)分析,退耕还林(草)工程实施以前,种植业和畜牧业是安塞县农村经济的两大支柱产业,1998年其产值分别占农业总产值的69.08%和26.33%。由于林草资源的强制性保护,种植业和牧业产值分别由1998年的2.29@104万元和8.722@103万元降低到2001年的2.124@104万元和3.76@103万元,2001年种植业和牧业产值分别占农业总产值的64.12%和11.35%。由此可知,退耕初期种植业和草畜业规模都显著缩小。随着退耕还林(草)工程的推进,粮食作物种植面积显著减少,农民在政府引导下转而以种植蔬菜、水果等经济作物为主,扩大了林果业、棚栽业等高科技含量产业的规模,农作物种植结构发生明显改变,经济作物种植面不断增加。全县水果产量由1998年的2.99@107kg增加到2009年的6.63@107kg,2009年的果业产值为1.214@104万元,是1998年果业产值的3倍。温室大棚数量由退耕前的不足1000座,发展到2009年的3.084@104座;2009年全县大棚蔬菜总产量1.527@108kg,实现总产值2.06亿元,棚均收入6666元,蔬菜产值占农业产值的比重一直呈增长趋势(图4),由1998年的3.6%发展到2009年的43.0%。棚栽业、林果业等的快速发展,不仅增加了农业产值,还带动了工副业如运输业、仓储业、服务业等相关产业的发展,2009年的工副业贡献率较1998年增长了14.0%,产业态势明显好转。但是,目前安塞县农产品大多以未加工的初级产品的形式直接出售,农产品加工业未得到有效发展,农产品后续产业仍有很大的发展空间。退耕还林(草)工程实施以来,安塞县农业正逐步由传统的以粮食生产为主的生产结构向以植树造林种草为主,强调生态、经济双重效益的生产结构转变。随着农林牧产业结构的调整,安塞县商品型生态农业产业的布局也表现出一定的规律。目前,形成了三种农业产业布局模式[13,18-20]:¹以种植大棚蔬菜、瓜类等经济作物为主,并结合城镇需求发展工副业和服务业的/农)副0型)))主要位于城镇或交通主干道周边区域;º充分利用林草资源发展养殖业和林果业的/果)农、草)牧0型)))距城镇或交通主干道较远,区位优势不明显;»农用地一般以梯田和山坡地为主或全部为山坡地,主要利用有限的耕地资源种植粮食作物,开发山地林草资源发展林草畜牧业的/林、草)牧)农0型)))远离城镇或交通主干道,其区位处于劣势。据调查,退耕还林(草)工程实施以前,由于种植业规模大,农村外出务工人员相对较少,如今大规模的退耕还林(草)使耕地面积减少,农业劳动强度降低,从事农业生产活动的劳动力比重越来越低,由1998年的85.83%减少到2009年的64.45%(表1),部分农民从繁重的农业生产劳动中解脱出来,加快了农村剩余劳动力向二、三产业的转移,扩大了农民增收的途径和渠道,加上退耕补助的发放,农村人均收入有了较大增长,2009年农民人均收入4646元,是1998年的3.1倍(表1)。退耕还林(草)工程,促进了农村产业结构的调整,在短期内显著地促进了劳动力就业结构的变化和农民收入的增加,加速了商品型生态农业建设速度,农村经济增长对农业的依赖程度逐渐降低[21],农村水利、交通、电力等基础设施日益完善,农民生活质量明显改善,全面推进了农村社会发展。2009年安塞县农村城镇化率为24.90%,人均地区生产总值达到3.83万元,农村社会保障得到加强,其覆盖率达到21.40%,农村社会经济发展水平不断提高。
通过以上分析,退耕还林(草)工程的顺利推进对于安塞县商品型生态农业的快速发展表现出了明显的正效应,农业资源承载力明显增大,为其后续产业的发展提供了条件,农业产业内部结构有进一步优化升级的空间。但由于相关政策对资源开发利用的限制和强制作用,造成了农业资源的闲置和浪费,相关产业发展缓慢,产业链建设相对滞后,一定程度上制约了商品型生态农业发展速度。以草畜业为例,由于退耕还林(草)政策要求封山绿化、禁止放牧,畜牧业规模缩小,原有草畜产业劳动力大量转移,畜牧业产值比重明显下降(图3),出现了牧草资源大量闲置和浪费的现象。据近年来的农户问卷调查资料,在保证草地资源不退化而又不大量浪费的前提下进行舍饲养殖,2005年以来平均每年每公顷人工草地可承载15只羊或3头大家畜(牛、马、驴、骡),天然牧草地可承载5只羊或1头大家畜(牛、马、驴、骡)。根据当年实有牧草地面积和大牲畜与羊的实际数量之比,计算出草地理论最适载畜量(表2),可以得出,2005年实际畜牧量占理论最适承载量的比例最大(42.96%),2008年仅占理论最适承载量的19.36%,因此,安塞县利用草地资源扩大畜牧养殖业规模的空间很大。由于封山禁牧绝对化,人工草地以外的林草资源基本得不到开发利用,舍饲养殖前期成本投入较大等因素,影响了农民的积极性,导致畜牧业规模较退耕前大幅下降,林草资源后续产业链建设缓慢,一定程度上阻碍了商品型生态农业的快速发展。
安塞县自1999年实施退耕还林政策以来,紧紧围绕棚栽、草畜、林果三大主导产业,制定了多项扶持优惠政策,积极引导和调动农民群众发展主导产业,其商品型生态农业建设取得了显著成效,增加了农民收入,促进了农村社会的发展进步,对退耕还林(草)工程的顺利推进和实施效果的巩固,起着积极的响应作用。商品型生态农业的发展能有效促进退耕还林(草)工程的顺利推进,是退耕还林(草)成果巩固的有力保障。根据2010年7月安塞县农户问卷调查资料(此次农户调查共涉及安塞县南中北3个区位12个乡镇的51个行政村,共获得调查问卷435份),约90%的退耕农户反映,一旦政府停止补贴,现有基本口粮田产出的粮食难以维持生计,可见,退耕农户对退耕补助到期后的长远生计和经济收益保障问题最为关注,如果退耕农民长期找不到新的收入增长点,那么,林草地复垦的可能性是存在的。因此,退耕成果的巩固与可持续性问题归根到底是退耕农民是否会复耕的问题,而农村经济收入是否增长、农民经济状况是否得到了改善成为退耕还林(草)成果巩固的关键[21-22]。商品型生态农业的发展,通过农业产业结构的调整,积极培育新的替代产业,农村劳动力向二、三产业转移,农民收入持续增加,农民增收对耕地的依赖性减小,从长远上解决了退耕农户的生计与经济收益问题,防止了退耕地复垦现象,保障了退耕还林(草)工程的顺利进行,有效巩固了退耕还林(草)成效。而且,随着商品型生态农业的发展,产业链网结构得以延伸,产生了新型生态农业生产模式,从另一个角度巩固了退耕还林(草)成果。例如,随着退耕还林(草)政策的逐年推进,安塞县畜牧业规模明显缩小,而蔬菜大棚的规模不断扩张,现有农家肥已远远不能满足大棚蔬菜的需要,肥料短缺已经成为制约棚栽业发展的一个重要因素。与其需求相适应,商品型生态农业山地生态循环模式发展起来,通过在山顶舍饲养殖来解决山腰蔬菜大棚肥料短缺的问题,并配套沼气设施,实现了沼渣还田、沼液施肥、沼气照明做饭的生态循环,不仅解决了蔬菜大棚肥料短缺的问题,还解决了农民的薪柴问题,防止了农民上山砍柴伐薪的现象,有效巩固了退耕还林(草)工程的实施效果。另外,退耕还林(草)过程中,安塞县按照商品型生态农业的理念,始终坚持巩固退耕还林(草)成果与解决退耕农户长远生计相结合,生态改善与农业发展相结合的原则,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制。通过加大基本口粮田和农田水利设施建设,加强农村能源建设,推进生态移民,全面开展集体林权制度改革工作,调整退耕还林(草)规划,继续安排荒山造林计划,对开发建设项目等占用的退耕还林地采取异地恢复造林措施,发展大棚蔬菜等后续产业等来保证退耕还林(草)工程的顺利推进和成果的有效巩固。
退耕还林(草)工程的实施对安塞县商品型生态农业的发展表现出重要的影响效应。退耕还林(草)工程的实施对商品型生态农业资源与产业系统以及农村社会进步具有明显的正效应:农业资源结构得以优化,资源质量提高,农业产业结构不断调整,农村劳动力向二、三产业转移,农民收入水平显著提高,2010年全县农民人均年收入是1998年的3.7倍,年均增长11.5%,农村社会综合发展水平普遍提高。同时,退耕还林(草)工程的实施对商品型生态农业的发展也具有一定的约束性:由于林草资源的强制保护,畜牧业规模明显缩小,2008年实际畜牧量仅占草地理论最适承载量的19.36%,造成了农业资源的闲置和浪费,相关产业链建设相对滞后,产业与资源的相关性降低,一定程度上制约了商品型生态农业的快速发展,农业产业结构存在进一步优化升级的空间。而且,商品型生态农业的发展一定程度上保证了退耕还林(草)工程的顺利推进,有效巩固了退耕还林(草)成果。因此,在今后的生态建设和农业发展中,要继续稳固现有退耕还林(草)成果,进一步抓住退耕还林(草)工程为商品型生态农业发展带来的机遇和条件,合理调整农业产业结构,发展林草相关产业、农产品加工等后续产业,完善农业产业链网结构,提高农业资源与产业的一致性,实现农业资源合理、高效利用,促进农业生态经济系统的协调可持续发展。
本文作者：崔绍芳王继军工作单位：中国科学院水利部水土保持研究所
