时间：2022-07-25 03:37:32
一、组织管理
我镇河道保洁工作，按照上级要求建立了河道长效管理领导小组，管理网络健全。镇党委、镇政府切实把贯彻落实“区河道行业落实万人就业项目”及“河道整治工作三年行动计划”列入了议事日程。配套经费及时落实到位，职工工资按时发放；河道保洁社的管理工作做到了年初有计划、有打算，年度有总结、有评比；每月定期研究长效管理工作，做到有序有效地进行。年内，在我镇创建国家卫生城本文来自文秘网站的领头羊[大^秘^书^网]镇工作中，河道保洁也作出了应有的贡献。
二、岗位目标
我镇河道保洁社设市河、工业园和村级三个河道保洁队伍，分设组长三名，河道保洁组xxx同志负责，工业园xxx同志负责，市河闸管组金阿腊同志负责。同时，制订了河道养护保洁岗位责任制，建立了河道保洁员作息制度、管理考核制度和督查制度，日常工作做到了各个人员分工明确、各项任务责任到人，各项工作落实到位。通过加强管理措施，使我镇镇属河道养护保洁管理覆盖率达到100%。
三、河道保洁
我们河道保洁社范围，除市河、工业园外，村级河道分三个片管理，每个片设一名督查员（兼职），各村指定河道、分散打捞、每天计量、纳入考核指标。每星期由督查员分时段分片下去到现场查验统计并上报办公室，对打捞好后的河道及时采取拦截措施，以防反复。
今年，是我镇河道整治三年行动计划实施的第一个年头，河道保洁工作做到积极配合，每一条河道，疏浚河道一结束，河道养护管理措施马上跟上去，确保河道长效管理工作上的及时到位。
我镇市河工业园河道结合三年行动计划及河闸体系管理安排河道保洁岗位。为了确保镇市河及工业园河道保持清洁无污染、河道坡岸环境优美整洁、及时打捞、及时处理，让广大居民对自己的生活环境满意，各河道保洁人员利用水闸阻挡，河面打捞，沿途除掉岸坡杂草等办法进行。市河河道控制共七只闸，分三个管理控制点，每个点（主闸）排灌泵站日夜值班看守，兼带防汛和一定河段面的保洁，本文来自文秘网站的领头羊[大^秘^书^网]水面保洁船5只，分5个班。常年做到白天打捞漂浮废弃物不断人，中午调吃饭，保证旅游区域水面清洁无误。工业园分二班，设二只船，按市河河道保洁标准措施实施。
我镇河道保洁过程中打捞的垃圾，统一按照镇市容环卫所规定地点及时卸货处理，没有堆积现象。
四、其他
在镇党委、镇政府的重视下，我镇河道严格按照上级规定管理，年内无“自填河道”、“排污”、“三无船只”、“违章搭建堆物”等现象。各河道保洁员公布社会，监督电话刊登“枫泾报”向全镇居民公开。
一、我区开展水环境保护监督检查工作的概况
大致分四个方面进行：
1制定监督检查工作方案。3月底，市、区人大常委会城建环保工委例会后，我们就分别与区建管委、区环保局、区市容局等政府部门进行沟通，了解情况，听取意见，在此基础上，制定了区水环境监督检查工作方案，4月份，向市人大城建环保委上报书面计划。
2开展调查摸底工作。我们围绕三个内容进行：到涉及重点检查内容的单位区水务署、市政署、申新保洁公司等逐个摸清家底，肯定成绩，找出不足。到正在进行重点整治的被列入年内消除黑臭的河道进行实地检查，了解进度和效果。到龙华、长桥水质净化厂了解污水处理能力、质量与我区截污纳管、改善水质的关系。
3组织人大代表视察检查。我们重点检查三个方面：年内要达到的14条基本消除黑臭河道的整治情况，区域内企业废水治理达标情况和推进塘整治黑臭情况。同时，对水体保洁、河岸绿化也进行了检查。6月9日，市人大城建环保委的领导也参加了我区的视察检查，对我区水环境保护监督检查工作给予充分的肯定，并提出了希望和要求。
4写出区水环境保护监督检查工作的情况报告。在上述工作的基础上，我们写出区水环境保护监督检查工作的情况报告，经主任会议专题讨论并作修改后形成报告。
二、对我区水环境保护监督检查工作的评价
我们认为，在人大的监督支持下，区政府经过多年的努力，我区水环境保护工作取得了比较好的成绩：
1水体保洁基本实现了长效管理。我区现有河道59条，总长90公里，水面率2.89%（不包括黄浦江和淀浦河）。从年起，我区以实施“万人就业”为契机，拨出专款，扩招100名保洁工，对整治后的每条河道配齐专职作业人员，对水面、陆域两侧实施全覆盖保洁。同时，强化整治与保洁工作的有机衔接，不留管理盲区。经过明查暗访，我区已基本实现了水体保洁长效管理。
2水利工程设施实施专业养护管理。今年，区财政落实资金，加强河道整治后工程的维修和养护工作，运用市场机制，引进水利设施专业养护队伍，定期开展巡查，对河道护坡、绿化和泵闸等进行维修和保养，确保水环境整治成果。同时，从年开始，区水务署与区城管大队建立联防机制，加大巡查力度，严肃查处案件。据统计，共查处19起，罚款24170元。
3工业废水基本实现达标排放。本区域内有63家企业排放工业污水，其中，市级重点监管企业8家，区级重点监管企业7家，总量约3.2万吨/天，企业有污水处理能力2.4万吨，另0.8万吨/天进入污水厂处理。据区环保局年全年监察情况看，工业污水的达标排放率.2%，基本做到达标排放。
4水环境质量有了明显改善。19年以来，我区不断致力于水环境的改善，在河道治理方面投入了巨大的资金，陆续完成了龙华港、张家塘港、漕河泾港、西上澳塘、塘等骨干河道的整治工作，整治岸线长度57公里。同时，河道治理和河岸绿化同步进行，全区河道两侧绿化面积26万平方米，部分河道还增添了水景，水环境质量得到了改善。
5河道水质逐年好转。前几年，我区主要抓水体保洁、河底清淤、河岸拆违种绿、驳岸建设等河道整治工作。2003-年，我区狠抓截污纳管工程建设，投资4528万元，新建截污管道35公里，截掉污染源393个，实现截污29.7万吨。经过多年的努力，产生了比较好的环境效益，河道水质明显改善，据统计，19年，我区河道水质综合指数约2.4，年下降到1.5。今年，我区投资5700万元，治理重点是继续截污纳管和年内实现中心城区14条中小河道消除黑臭。
存在的主要问题：
（1）河道水质总体不达标。目前，我区的河道水质总体上仍超标50%，属劣V类水体，这与我区建设现代化国际大都市一流中心城区的目标是不相称的。治理河道水质的任务十分艰巨。
（2）雨水泵站晴天“放江”排污。由于各种原因造成的雨污水混接，使部分泵站在晴天也必须“放江”排污，估计污水总量约在2万吨/天（90%是生活污水）。截污纳管，解决历史欠帐的任务十分艰巨。
（3）排水系统建设进度不快。我区吴中、排水系统建设预计要到年下半年建成，再过两三年，才能解决这部分污染源的“放江”排污问题。田林市政泵站旱流截污和辅助设施也需要进行改造。
（4）水环境的保护、利用缺少综合规划。有些代表对当前正在进行的化巨资治理“断头浜”的做法很不理解，提问：哪些河道要疏通？哪些可填掉？水环境治理如何纳入水系治理？河道两岸怎样开发利用？认为市、区都缺少水环境保护、利用和分步实施的规划。
区水环境保护监督检查工作的建议
1抓紧做好水系综合规划。水环境治理要表本兼治。这是一项系统工程，需要大量的投入和坚持不懈地努力，需要依靠科学指导我们的治理工作。区要全面提高水环境质量，区政府要加快区水系综合规划和水环境整治“十一五”规划的编制工作，纳入全市的总体规划，加强对区域水系的总体控制，有计划、有目标地开展整治工作，做到水环境治理与落实长效管理机制有机结合，水环境治理与开发利用相结合。形成市、区之间联动、条块协作的整体合力。
2继续加强“截污纳管”工作。区地处河道下游，水质容易受上游来水的影响。要达到提高水环境质量的目标,当前，就要进一步提高污水纳管率,积极治理部分雨水泵站由于雨污水混接造成“放江”排污问题。而截污纳管的关键是污水管网等城市基础设施的建设和完善。区政府要加大城市基础设施建设的力度，化大力气做好污水接管入网工作，从源头上解决水污染源的问题，将有限的资金主要化在水质的改善上。
3合力推进排水系统建设。加快区吴中、排水系统建设，对提高吴中地区防汛排涝能力、减轻塘水环境污染有着重要的作用。区政府要加强与市有关部门的协调，积极争取、协助市里推进排水系统的建设。同时，抓紧对雨、污水混排严重的田林市政泵站做专项调查，努力解决生活污水通过泵站直排河道的问题。
一、加强领导，统一思想
充分认识加强河道整治，改善水环境的重要性，切实加强对河道整治工作的领导。镇政府多次召开会议，进行研究，并将河道整治工作作为对各村年度考核的重要内容，要求各村成立专门工作班子，落实专人负责。
二、大力宣传，形成共识
河道整治工作是一项长期艰巨的任务，需要动员全社会力量共同参与。为此，镇村两级投入大量资金，在河道两侧树立宣传牌，书写了标语，通过广播等形式对整个工程的实施意义进行宣传，形成良好的宣传氛围，号召广大群众能积极支持和配合。
三、加强管理，精心施工
今年我镇把河道整治工作作为当年水利工作的一项重要任务来抓，确定8名人员专职河道整治工作，加强监督管理，精心组织施工方案，合理调配船只，严格按照施工规范和设计要求进行管理。
四、长效保洁，巩固成果
20*年，河道保洁涉及了14个行政村和两个集镇区域，保洁长度106.751公里，保洁面广量大，保洁形势严峻。我镇继续采用市场化运作模式，建立健全常年河道专业保洁队伍，做到河道保洁人员、经费、责任三到位。并与承包者签订协议，落实责任。
五、总结成绩，找出问题
今年的河道整治各项工作都已按计划提前完成，在取得一定成效的同时，也存在许多困难和不足之处，需要我们努力去争取和克服。主要表现在
1、河道整治工作资金缺乏。
2、河道整治工作关系协调复杂。
3、河道整治长效管理任重道远。
一、治理范围：
河道
东风南大沟
东风南大沟
东风南大沟
共计
起点—终点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-红山养殖园区牌坊
流经自然村
六品村、小高仓、龚家、李官营
李家河、
薛家山、
设计社区
高仓
梁王坝
桃源
辖区内长度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面积
80亩
142亩
336亩
558亩
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、当前各河段存在的主要问题
河道
东风南大沟
（高仓段）
东风南大沟
（梁王坝段）
东风南大沟
（桃源段）
需整治的主要问题
垃圾外运困难
沟邦、沟底砼破裂、漏水，污水严重，
重点地段检查，垃圾乱扔，污水直排
三、工作目标和内容
围绕“截污、贯通、绿化、加宽、保洁”十字要求，2013年至2015年底两年内实现以下目标：
截污目标：xx东风南大沟截污目标：***东风南大沟片区共计有排污口11个，主要污水源为工业废水、禽畜养殖场污水、洗矿污水、生活污水。根据实地勘察，每天的污水排放估计为10m³/d，特别是养殖园区和洗矿厂污水排放后，导致部分河段河床污黑散发臭味，河道内水质再次受到污染，对此我们将联系相关执法部门分析梳理排污需求与治理任务，统筹研究污水排放与处理方案，2013年6月30日前完成对这些污水直排到东风南大沟的问题；从2013年5月起，杜绝河岸两侧新建旅游、度假、娱乐、餐饮畜禽养殖等项目。
贯通目标： 2013年5月起***贯通目标目标：在目前的基础上不会再出现乱挖、乱建、非法的建筑物，组织相关部门对上沟邦2米下沟邦4米内非法乱搭、乱建、侵占的土地进行限时整改，退还土地；
绿化目标：***东风南大沟绿化目标：2013年将在大沟两边4米内种植绿化树，即可美化环境，还可保护两岸护坡；
加宽目标：***东风南大沟片区，根据历年来检查，东风南大沟不需加宽，但一部分沟邦老化，需要支砌沟底处理；
保洁目标： 2013年***东风南大沟保洁目标河道内无明显垃圾，两岸无垃圾堆放，清淤后及时处理，保洁人员随时检查在位；
四、组织机构
河长：冯潜（玉溪军分区司令员）
副河长：殷绍焜（区人大常委会主任）
市级部门领导：陆绍明（市住房城乡建设局）
区级部门领导：缪玉（区住房城乡建设局）
河长联系领导：王兴（玉溪军分区司令部作训办主任）
段长：康得勤（***党工委书记）
副段长：王家宏（***办事处主任）
分段长：何金华（***办事处副主任）
点 长：雷家勤（高仓社区居委会书记）、
雷春（梁王坝社区居委会主任）、
李会富（桃源社区居委会主任）、
五、职责分工
（一）河长职责：
1、河长是负责河道保护、治理、管护的第一责任人，负主要领导责任；
2、按一河一策的要求，审定河道综合治理方案和年度工作计划，协调推进河道治理项目的实施；
3、研究决定和协调解决河道保护、治理、管护的重要问题；
4、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况。
（二）副河长职责：
1、副河长是负责河道保护、治理、管护的具体负责人，负责抓好具体工作落实；
2、组织编制河道综合治理方案和年度工作计划，并抓好组织实施和任务分解；
3、督促检查河道保护、治理、管护责任制执行情况，做到分段监控、分段管理、分段考核、分段问责；
4、完成市委、市政府交办的其他工作。
（三）市、区级部门领导职责：
负责横向、纵向的协调关系，加强对河道保护、治理、管护落实情况的知道、监督、检查。
（四）河长联系领导职责：协助河长做河道综合整治工作。
（五）段长职责：
1.段长是负责河道保护、治理、管护的直接责任人，负责具体工作的组织实施；
2.负责组织实施河道综合治理方案和年度工作计划；
3.按月检查、季清理、年考核的要求，负责组织开展所管辖区内的清洁湖滩、河道、村庄、田园的保洁活动；
4.加强宣传教育，提高广大群众爱湖护湖的思想意识，指导、监督所管辖区内的村（社区）制定改善人居环境的村规民约，根除陋习，改善生产生活方式；
5.建立常态化的河道管护机制，组织检查和考核河道保护、治理、管护的目标责任制落实情况。
（六）副段长职责：协助段长做河道综合整治工作，负责处理河道整治工作日常事务。
（七）分段长职责：按辖区管理的原则，督促点长加强对河道保护、治理、管护落实情况的指导、监督、检查。
（八）点长职责：
1、做好河渠整治监督工作，组织各方力量积极参与。
2、做好沿河村庄垃圾的处理
3、做好沿河、沿沟居民的教育工作，不准向河道、沟渠内乱扔乱丢垃圾，确保河道、沟渠畅通无阻，清洁卫生。
4、好保洁人员安全、生产工作，确保洁人员在工作中能安全、有序、有效对河渠进行整治保洁。
5、并根据辖区实际情况制定河渠整治方案、措施并组织实施，落实好河段承包管理责任制。
6、加强检查工作，最少每周二次对辖区河渠保洁情况进行检查，对检查中出现的问题提出整改意见和措施，并组织保洁人员限期限整改。
7、确保河渠保护范围内无乱占、乱搭、乱建、乱垦、乱种、乱填、乱弃各类垃圾废弃物等现象；
（九）专职保洁员职责：
1、河面无杂草 ；
2、河面无漂浮物；
3、河道两岸4米内无新产生成堆垃圾等堆积物 ；
4、河道管理范围内无新产生擅自填堵、覆盖、缩窄河道、违法建筑等行为；
5、河道护岸人为损坏；
6、河道管理保洁员清洁工作必须及时，彻底，并服从河道长效保洁领导小组的安排；
7、遇有乱搭乱建中的违章建筑必须及时制止和上报社区分管领导。
六、措施保障
1、成立领导小组
为认真落实《玉溪市红塔区人民政府关于进一步加强河道干支渠环境清洁管理的实施意见》，改善和美化辖区内河道干支渠水环境，发挥河道干支渠的水利及生态效益，促进人水和谐发展。经街道党工委、办事处研究决定：成立***河道干支渠环境清洁管理工作领导小组，其成员名单如下：
组 长：康得勤（街道党工委书记）
副组长：王家宏（街道党工委副书记、办事处主任）
谢志明（街道纪工委书记）
何金华（街道办事处副主任）
成 员：张毅杰（高仓财政所所长）
张学恭（街道农业综合服务中心水利组组长）
叶绍平（***农村经济管理中心主任）
施学荣（街道规划建设和环境保护中心负责人）
张 臣（红塔区城市管理综合行政执法大队高仓中队）
姜玉凤（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
陶艳梅（街道农业综合服务中心水利组工作人员）
雷家勤（高仓社区居委会书记）
雷春（梁王坝社区居委会主任）
李会富（桃源社区居委会主任）
领导小组下设办公室在街道农业综合服务中心水利组，由张学恭兼任办公室主任，办公室成员由相关部门抽调，负责处理河渠清洁管理工作日常事务。
2、段长与点长签定河渠清淤整治合同及目标责任书
签定责任书，制定评分标准、明确考核办法、对考评中发现的问题记录在案作为年终考核依据。
3、各部门明确职责，齐抓共管
街道宣传办负责做好宣传发动工作，加大宣传力度，让“美丽玉溪是我家，希望人人都爱他”的宣传口号深入人心，入耳入脑。教育引导广大居民树立环保意识，自觉维护河渠整洁，推进街道生态文明建设步伐。根据需要对街道河道清淤保洁工作进行宣传报道。
街道农业中心水利组加强对河道干支渠水利工程设施管理法规的宣传和贯彻实施。配合上级主管部门做好河道干支渠管理保护范围内的水事违法案件进行查处；严格执行新建、改建和扩建入河排污口的申报、审批制度。
街道城建监察执法中队负责对在建工程定期进行检查，防止建设过程中产生的污染物流入河道干支渠；指导和协助***片区河道干支渠两岸各类生活垃圾的处理收集工作；对在中心城区河道干支渠管理保护范围内违法堆放、倾倒生活垃圾和固体废弃物的行为依法进行处理。
街道环保中心负责河道干支渠污染源治理方案的编制。依法、依程序对建设项目做出环境影响评价，杜绝河道干支渠污染源的产生；严格监控污染源，组织开展对违法排污企业专项执法工作，防止企业偷排污水污染河道干支渠水质；建立重点河道干支渠水质监测报告制度，对未达标排放污水行为及时提出书面整改通知书，督促限期整改。
街道国土所负责河道干支渠管理保护范围内用地的管理工作。依法对侵占河道干支渠管护范围内的土地或改变土地用途的行为进行查处。
街道财政所将河道管理经费纳入财政预算，做好经费保障。
（二）人员保障措施：
河段保洁起止点
18号闸-来凤鱼庄围墙
来凤鱼庄围墙-高仓中学围墙外大桥
高仓中学围墙外大桥-26闸大桥
保洁员姓名
黄庆龙、雷家玉
李开武、李文邦
李云波、熊建礼
保洁员联系电话
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）经费保障措施：市级经费，区级年初配套100万元，根据配拨比列于每年的3月份前下拨到各乡街道。***每年配拨20万元经费。目前*** 已投入资金34万元； （四）检查督查措施：
1、设立专职河道保洁监督员
***河道保洁监督员陶艳梅、姜玉凤，负责协调河、段、点长的管理情况；督促、落实各责任单位河道清淤、保洁情况。电话：15987709028、15087728469；
2、建立日常检查制度
日常检查按日常检查评分表，并纳入年底社区考核范围详见附表3；
3、建立河道管护保洁台帐制度
专职河道监督员每周不能低于两次对辖区所有河道进行检查，并做好相关台帐，迎接上级检查。
（五）考核奖惩措施：
各乡街道分河段签订两年综合整治责任书，制定奖惩措施。（其中含扣分依据：如若被媒体曝光一次扣2分，被上 级部门扣分或通报一次扣5分）。
（六）整治长效机制
按照属地管理的原则，高仓社区、梁王坝社区、桃源社区、保洁均列入考核范围。各责任单位、河道保洁员任务详见附表1、2。
一、考核内容
具体考核：由组织领导、保洁人员、保洁效果、台帐制度等方面内容。（详见附表3）河道长效保洁年度综合考核以街道为单位进行考核，分为制度管理、安全生产和日常保洁等三个部分。日常保洁一项根据日常检查和随机抽查得分情况综合评定。
1、制度管理（15分）
河道保洁已落实实施单位和人员，日常保洁工作正常开展（2分）；建立河道保洁管理台帐制度（3分）；制定落实河道保洁（街道、社区）考核办法（2分）；落实监督员，接受社会监督（2分）；按规定及时做好统计上报工作（2分）；河道保洁经费按时足额到位并有奖惩措施，无拖欠保洁人员工资情况（4分）。
2、安全生产（10分）
发生重大安全事故本项不得分。安全生产保障措施有力，安全生产责任制落实到位（5分）；无安全事故发生（5分）。
3、日常保洁（75分）
按照《河道保洁员日常检查考核细则》（详见附表4），根据日常检查河道保洁得分综合评定。在日常检查中存在以下情况的：有保洁不合格的河道，每1条次扣1分；保洁不合格河道经整改仍不合格的，每1条次扣2分；未及时完成指令性任务的，每1次扣5分；未及时处理群众投诉和媒体反映的，每1次扣10分。
二、考核办法
一、__年工作总结
__年是极不平凡的一年，我市遭受了夏季严重高温干旱和秋季特大洪涝灾害的双重考验。在市委、市政府和上级水利部门的正确领导与大力支持下，我市的水利工作深入贯彻落实中央、省、市有关加快水利改革发展的决策部署，紧紧围绕市__次党代会和本届政府提出的水利改革发展目标，以提高防汛防旱防台能力为核心，以加强农田水利基础设施建设为重点，贯彻实施最严格的水资源管理制度，狠抓落实、大干快上，各项工作取得了新进展。全年完成圩区整治3.1万亩，河道整治__公里，实现水利总投入2.5亿元，其中争取省级以上补助资金首次突破亿元大关，水利总投入和争取省级以上资金均创历史新高。
（一）“三防”工作取得全面胜利
一是扎实做好汛前准备工作。3月26-28日，市防汛防旱指挥部分7个检查组对全市防汛防旱准备工作进行了大检查，对检查中发现的安全隐患进行专题分析和研究，要求并督促相关部门、单位采取和落实好整改措施。4月16日，召开全市防汛工作会议，全面部署__年度防汛防旱工作，并与各镇（街道）、有关部门签订了__年度防汛防旱责任书，明确各级各部门防汛防旱工作的责任。二是不断完善基层“三防”体系。深化基层防汛防旱防台体系建设，强化责任落实，确保组织指挥畅通。进一步强化抢险救灾能力建设，不断完善应急救援组织体系，重点开展和落实预案修编、队伍建设、抢险演练、物资储备等各项工作。4月17日，市防汛办会同市人武部组织民兵举行水上应急抢险演练。据统计，全市共落实草包12.74万只、麻袋*万只、编织袋56.3万只、木材3376.5立方米，铁丝、元钉2.5046吨、救生衣726件、水泵743台，落实抢险分队206个、抢险人员*人。三是全力投入抗旱抗洪工作。7-8月份，面对持续33天的高温干旱天气（其中8月9日最高气温达41.1℃，是我市1959年有气象记录以来的最高值），我市周密部署，积极应对，全面落实各项防旱抗旱措施，最大限度减少了干旱损失。累计投入抗旱设备96台套、人员__人次、车辆96台次，投入抗旱资金210万元。10月初，受建国以来10月份登陆我国大陆最强的秋季台风“菲特”云系和北方冷空气共同影响，我市遭遇了特大洪涝灾害（__月8日0时至6时梧桐降雨量达到153.5毫米，是我市1959年有气象记录以来的最大值），部分地区水位超过历史最高洪水位。全市共涉及受灾人口17万人，倒塌房屋110间，受灾农作物面积23.70万亩,停产工矿企业417家，直接经济损失7.83亿元。面对特大洪灾，全市上下在市委、市政府的正确领导和统一指挥下，把防汛抗洪作为中心工作来抓，市防汛指挥部在__范围内最早启动了防汛Ⅰ级响应（10月8日凌晨3时），各地各部门按照应急预案要求，迅速行动，全力投入抢险救灾工作，实现了“不死人、少损失、保安全”的工作目标。全市共投入抢险人员3.02万人，启用排涝水闸776座、排涝泵站2657座，投入各类抢险设备865台套，编织袋15万条，木材332立方米，安全转移人员__人。我市防汛办被省防汛指挥部评为全省优秀防汛办。
（二）农田水利建设深入推进
一是加快小型农田水利重点县工程建设步伐。全面完成了中央财政第二批小型农田水利重点县建设工程，并通过了水利部稽察组对该工程项目的稽察，得到了领导和专家的一致肯定。该工程总投资8242.84万元，新改建泵站128处，排涝泵闸站106处，排水单闸19处，渠道衬砌163.65公里，建设高效节水灌溉面积5690亩。5月份，又成功争取到中央财政第五批小型农田水利重点县工程，计划用三年时间（__年-2015年），投入资金1.06亿元，力争使我市的农田水利基础设施建设再上一个新的台阶。二是抓好省级圩区整治工程建设。主要抓好三个圩区工程项目：大麻南星、湘漾圩区工程，总投资1375万元，年度完成了总工程量的95%；河山东浜头圩区工程，总投资1790万元，年度完成了总工程量的65%；屠甸和平圩区工程，总投资1689万元，年度已完成施工招投标。三是推进农村饮水安全工程建设。年内实施农村饮水安全工程二个：石门镇农村饮水安全工程，铺设管网93公里，解决饮水不安全人口3.75万人，总投资2085万元；崇福镇农村饮水安全工程，铺设管网83公里，解决饮水不安全人口1.71万人，总投资1021万元。四是加大农田水利工程管护体制及适用新技术的推广力度。我市农田水利工程管护体制改革在20__年成功试点的基础上，年内继续加大投入，扩大管护范围，目前已在全市38个村推广了这项工作，得到基层群众的一致认可。同时，继续加大农田水利适用新技术的推广，全年推广特低水头微喷灌面积540亩，安装机埠防盗报警器48套，建成以泵站智能管理系统为主的水利信息化村14个。全市农田水利标准化建设工作在省级考核中被评为优秀等次。
（三）河道整治力度明显加大
一是扎实推进全国河道综合整治试点县项目。年内实施了龙翔、濮院、石门、崇福东、洲泉西等5个项目区工程，其中龙翔、濮院项目区完成总工程量的72%；石门项目区完成总工程量的61%；崇福东、洲泉西项目区完成总工程量的40%。二是加快建设全国重点地区中小河流治理项目。年内实施了湘庄港、大红桥港、灵安港3条河道治理工程，其中湘庄港治理工程已竣工，大红桥港治理工程已完成总工程量的90%，灵安港中段治理工程已完成总工程量的60%。三是加快河道生态建设步伐。北永兴港河道治理工程获得省河道生态建设优秀示范工程称号，是__各县（市、区）中唯一获此殊荣的工程；北永兴港和大红桥港河道治理工程在今年__市委、市政府组织开展的“双推”活动中受到了一致好评。四是切实抓好河道保洁长效管理工作。年 初，在黄浦江死猪漂浮事件中，根据市政府的统一部署，积极开展河道内死猪专项打捞行动；并以此为契机，深化完善了河道保洁长效管理制度，修订出台了《__市河道保洁长效管理实施方案》，增加了市财政对河道保洁经费的投入；同时，强化对河道保洁工作的监督检查，通过每月一次的日常检查和每半年一次的督查考核，有力地推动了全市各镇（街道）河道保洁长效管理机制的正常运行。我市河道保洁长效管理工作获得了__年度全省河道保洁考核一等奖。
（四）行政监管水平进一步提升
一是加强水资源管理。围绕“节约保护水资源，大力建设生态文明”主题，通过多种形式，加大水法规的宣传和教育力度；强化用水计量管理和日常监督，年内完成了年取水量1-5万立方米取水企业的实时监控系统安装，进一步规范水资源费的征收；启动节水型社会建设工作，编写完成《__市节水型社会建设工作方案》，并通过评审。二是加大水政监察力度。坚持水政监察巡查制度，积极开展涉河“三改一拆”和“清除河障、改善生态”等专项执法行动，依法审查审批涉河工程（占用水域）建设项目，严格查处各类水事违法案件，维护正常水事秩序。三是强化水利工程监督管理。开展以“贯彻质量发展纲要，提升行业质量意识”为主题的水利工程质量管理年活动，修订出台《__市水利工程混凝土预制块质量管理办法》，开展在建水利工程的监督检查，完成43家小型水利施工（生产）企业的检查考核和年检工作，进一步规范全市水利工程建设程序，提高了我市水利工程质量管理工作水平。
（五）机关自身建设得到加强
一是开展中层干部轮岗交流和竞争上岗工作。健全干部选拔任用和监督制度，完善干部培养教育及锻炼交流机制，按照公开、平等、竞争、择优原则，在1-2月份顺利开展了中层干部轮岗交流与聘任工作，在9-10月份顺利完成了部分中层岗位竞争上岗工作，进一步提高了中层干部队伍的综合素质。二是切实加强勤政廉政教育。通过组织收看全省水利系统党风廉政建设警示教育会议，邀请市纪委领导上加强作风建设教育课，举办中层干部读书会，组织收看警示教育片，参加庭审现场警示教育会等多种形式，使全体党员干部职工认真吸取违纪违法典型案件的深刻教训，不断增强党员干部职工的廉洁自律和拒腐防变能力。三是深入推进“阳光工程”建设。推进党务公开、政务公开和办事公开，充分利用各类政府门户网络公开水利工程建设、水行政审批、行政许可、行政执法等各类信息，着力形成以公开促公正、以透明促廉洁的办事程序。围绕阳光规划、阳光招标、阳光监管、阳光审批、阳光执法和阳光服务“六大阳光”工程建设，着力打造“阳光水利”。四是强化机关作风效能建设。以创建市级文明单位为抓手，认真贯彻落实上级有关作风效能建设的相关规定，切实加强机关作风效能建设。按照市委党的群众路线教育实践“三同步”工作要求，深入基层、深入群众开展调查研究，积极参与“四联四强”走访服务，认真组织参加“当一天社区干部”、“红色义工”、“治安夜巡防”等各项活动，努力为基层、为群众办实事、做好事、解难事。
今年以来，我市各项水利工作取得了一定成绩，但对照上级要求和群众期盼，仍存在不少薄弱环节，特别是在今年的“13.10.8”洪灾中，我市的防汛抗灾综合能力还暴露出不少问题，主要表现在：一是虽然全市防汛防台应急机制和基层防汛防台体系已经建立，但综合应对能力还不够强，救灾物资储备不够足，干部群众的防汛抗灾危机意识和应急处置能力还有待进一步提高。二是虽然前几年修建的大批农田水利基础设施在洪涝灾害中发挥了重要作用，但总体上抵御特大洪涝灾害的能力还比较弱，特别是外河圩堤建设标准还不够高，排涝设施设备的日常保养和维护不够到位。三是由于水土流失、岸坡坍塌以及平原河网水动力条件差等原因，河道淤积现象十分普遍，加上在项目建设和土地整理过程中侵占水域、甚至填埋河道现象仍时有发生，影响了河道蓄水和行洪能力。四是城市、镇区、工业园区防汛设施标准不高，排水管道污泥淤积严重，城镇地下车库、地下商场等内水外排的动力设备及维护保养不到位等。同时，工业化、城市化和农业现代化进程的加快，对现代水利发展和河道生态建设提出了更高的要求，迫切需要进一步加大水环境整治力度，切实加强节水灌溉、远程智能控制等现代水利设施建设。
二、2014年工作思路
2014年，我市水利工作将深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，紧紧围绕市第十三次党代会和本届政府提出的水利发展目标，以“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）为主线，进一步加大水利建设投入力度，不断完善防汛防旱工作机制，切实强化水资源管理，全力打造“五个水利”，着力提升水利现代化水平和抵御自然灾害能力。
（一）围绕治污水，打造“生态水利”
一是加快全国河道综合整治试点县工程建设。继续推进龙翔、濮院、石门、崇福东、洲泉西等5个项目区的续建，同时启动梧桐、屠甸、河山等3个项目区工程。计划投资1945万元，完成龙翔、濮院、石门三个项目区的整治工程；计划投资4624万元，完成崇福东、洲泉西项目区总工程量的80%；计划投资2558万元，完成梧桐、屠甸项目区总工程量的50%；计划投资800万元，完成河山项目区总工程量的40%。二是深入推进全国重点地区中小河流治理工程。抓好北永兴港(一期)治理工程和湘庄港治理工程的竣工验收工作，完成灵安港中段续建任务。启动无量桥港、王母桥港、董家桥港河道整治工程，其中无量桥港工程计划投资__万元，完成总工程量的70%；王母桥港工程计划投资__万元，完成总工程量的20%；董家桥港工程计划投资1200万元，完成总工程量的50%。三是继续加强河道保洁长效管理。结合“河长制”工作开展，认真抓好《__市河道保洁长效管理实施方案》的落实，进一步完善河道保洁长效管理机制，加大河道保洁人力、财力、物力投入，切实发挥各镇（街道）在河道保洁长效管理中的主力军作用，提高河道保洁实效。
（二）围绕防洪水，打造“平安水利”
一是加强“三防”组织体系建设。按照“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的要求，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防旱防台责任制，强化统一 指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的“三防”管理机制，不断完善镇（街道）、开发区、振东新区为单位，行政村、社区为单元，自然村、居民区、企事业单位、危房、避灾场所为网格的基层“三防”组织责任体系。二是提高应急预警保障能力。加大基层防汛防旱防台指挥人员和工作人员的业务培训力度，细化完善各类“三防”预案，优化预案的实用性和可操作性；完成__市水文巡测线和我市水文巡测基地、防汛指挥中心建设任务，加强雨情、水情、风情的监测预报和信息共享，切实提高汛情台情的监测研判能力；定期组织开展应急演练，有效发挥专业队和群众相结合的抢险队伍应急救援作用；加大防汛物资储备，建设市防汛物资储备基地。三是推进城市(镇)防洪工程建设。根据__市城市总体规划和各镇（街道）城镇总体规划，修编完善市区、镇区防洪规划。结合河道整治、道路建设、“三改一拆”等工作，推进市区、镇区防洪工程建设，完善市(镇)防洪工程体系，进一步提高市区、镇区、工业园区等人口密集、产业集中区域的防洪能力，更好地保护人民群众生命财产安全。
（三）围绕排涝水，打造“民生水利”
一是扎实推进新一轮小型农田水利重点县建设。2014年度计划投入3514万元，建设高标准农田4.3万亩，新改建泵站47座、闸站56座、水闸1座，衬砌灌渠32公里，改造排沟43公里，铺设低压管道55公里，发展高效节水灌溉面积2200亩。二是大力开展省级圩区整治工程建设。在完成东浜头圩区整治工程剩余工程量的基础上，重点开展和平圩区整治工程，争取汛前完成主体工程建设任务。三是加快实施乌镇灌区节水配套改造工程。该项目涉及乌镇镇、石门镇、龙翔街道3个镇（街道）23个行政村，实施后可改善有效灌溉面积__万亩，新增有效灌溉面积1.17万亩。2014年度计划投入3144万元，新改建灌溉泵站29座，新改建排涝闸站11座，水闸2座，衬砌渠道64公里，建设低压管道49公里。四是加快实施灾后水毁工程修复。根据各镇(街道)灾后水毁工程上报情况，经市发改、财政、水利部门审核，2014年度我市计划投入4000万元左右，对“13.10.8”洪灾中损毁的水利工程进行修复，涉及加高加固圩堤61.8公里，修复损坏落河缺155个，改造损坏闸站41座，改建损坏排灌泵站49座，确保明年度汛安全。五是扩大农田水利工程长效运行管护覆盖面。按照建管并重、逐步推进原则，继续推进农田水利工程长效运行管护机制改革，重点做好相关管护制度、考核办法、资金管理办法的完善工作，推广农田水利长效运行管护村80个。
（四）围绕保供水，打造“资源水利”
一是切实加强水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，依法对区域内年度用水实行总量控制，严格规范取水许可审批管理、取水户年度取水计划管理、水资源费征收使用；严格地下水管理和保护，加强地下水水质、水位动态监测。二是不断强化水域保护管理。打好“清除河障保护生态”专项行动攻坚战，集中力量拆除占用河道管理范围的违法建筑，有力打击涉河违章行为，加快推进涉河“三改一拆”工作，拓展水域发展空间；进一步加强对涉河工程（占用水域）建设方案等的审批和审查，科学论证区域内水域占补平衡方案，严把占用水域审批关，维护水域生态健康。三是加快实施农村饮水安全工程。继续推进农村饮用水安全提升工程建设，加强农村饮用水安全工程运行管理，进一步提高农村人口的饮用水安全标准。2014年度计划实施梧桐街道农村饮水安全工程，概算投资__万元，建设管网423.5公里。
（五）围绕抓节水，打造“科技水利”
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，按照中央扩大内需、促进经济社会平衡较快发展的重大部署，以构建和谐社会、加快社会主义新农村建设为目标，统筹规划，科学安排，标本兼治，积极推进民生水利新发展，切实改善农村水环境，着力提高农村基础设施配套水平和综合抗灾能力，为全面推进小康社会建设提供有力支撑和有效保障。
二、目标任务
2010年度全县农村水利建设计划总投入1.64亿元。规划完成土方810万方，其中申请省补县乡河道疏浚430万方、村庄河塘整治162万方，重点实施农村河道整治、农村饮水安全、灌区改造等九大工程。全县今冬明春水利建设土方任务2010年1月30日前完成，防洪排涝工程2010年5月底前竣工。具体任务如下：
1、重点实施农村河道疏浚整治工程。计划投资2200万元，疏浚县级河道11条82公里158万方；乡级河道100条297公里272万方；整村推进59个村疏浚整治村庄河塘176条162万方。
2、全面实施明湖水库饮用水源地保护水系调整工程。投资2550万元，新建泵站2座，新建（拆建）引水闸7座，封闭沿湖口门21处，疏浚河道17条54.5公里70.25万方。
3、积极实施农村饮水安全工程。计划投资4267万元，对四明、千秋、耦耕和合德4个镇部分自来水主、支管网进行改造，解决87436个农村人口饮水安全问题。
4、加快实施小型农田水利设施专项工程。投资860万元，在耦耕、通洋、四明、阜余、海河5个镇实施小型农田水利设施专项工程，新建、拆建排灌泵站20座，改造排灌泵站30座，改造圩口闸1座，新建、拆建涵洞11座。
5、继续实施灌区续建配套改造工程。计划投资3000万元，拆建8米闸1座，新建支渠灌溉泵站18座、支渠放水洞255座、支渠机耕桥15座、支渠渡槽9座、分支渠防渗渠道18条38公里、疏浚西干渠6.5公里11.7万方、夸套闸下港道清除淤24.7万方。
6、全力实施*港闸北移工程。工程总投资1500万元，拆除*港闸，在*深水港口建设范围外的南排洞处新建*港闸，设计流量由原来的124.88m3/s增加到168m3/s,同时扩浚南排洞下游港道。
7、启动实施大型泵站更新改造工程。投资1500万元，计划对千秋翻水站、特庸朱港排涝站、民丰河排涝站等三座中型泵站进行拆除重建。
8、组织实施机耕桥梁建设工程。计划投资550万元，新建村级河道桥梁100座，方便群众生产、生活。
9、精心实施河道保洁管理工程。根据农村环境综合整治“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的要求，重点对高速公路和镇、村主干道路两侧以及集镇和集中居住点周围的河道全面突击整治，进一步完善县、乡河道长效保洁机制，做到保洁人员、保洁资金、保洁责任三落实。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立农村水利建设指挥部，由分管县长任总指挥，县政府办、县委农工办、县发改委、财政局、国土局、水利局、农林局、海洋与渔业局、开发局和供电公司负责人为成员，指挥部下设办公室，办公地点设在县水利局。各镇（区）、县各有关部门也要成立专门班子，制定行动方案，抓好冬春水利建设工作。党政主要领导要亲自抓，深入调查研究，科学决策部署，层层落实责任。要按照分级负责、分级建设的要求，重点抓好配套资金筹集、工程质量监管和管护措施落实等工作，确保不折不扣完成全县农村水利建设各项目标任务。要迅速制订实施计划，增强任务观念，把县下达的年度农村水利建设工作任务落实到每项工程，细化分解到每个村组，增强时间观念，确保不折不扣完成。
（二）深入宣传发动。农村水利建设工作涉及面广，政策性强，需要动员全社会力量，群策群力，广泛参与，强力推进。要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传媒体，加强农村水利基础设施建设精神的宣传，增强广大农村干群对加强农田水利建设重要性和紧迫性的认识。要将县乡河道和村庄河塘疏浚整治等群众最关心的热点工程进行公示，让群众了解工程规划和年度计划，进一步增强广大干群的危机意识、责任意识和发展意识，把人民群众参与投资投劳农村水利建设的积极性充分调动起来，形成全社会关注水利、支持水利、大干水利的浓烈氛围。
（三）切实增加投入。农村水利建设需要大量的资金投入作保障。一要加大财政对水利建设的投入。各镇（区）要确保当年本级财政可用财力的2-4%用于骨干河道疏浚和防洪排涝设施等水利工程建设。二要用足村民“一事一议”筹资筹劳政策。在坚持尊重民意的前提下，将农村筹劳一半以上用于农田水利建设。三要积极争取项目资金。各镇（区）、县各有关部门要抢抓国家扩大内需和沿海开发的机遇，组织专门力量，明确专人负责，切实抓好前期规划论证工作，积极向国家和省争取项目资金。四要广泛吸纳社会投资。运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投资农村水利工程建设与管理。五要综合开发水土资源。通过优化规划布局和工程设计，把农村水利建设与土地复垦、道路建设、造林绿化、水产养殖等有机结合起来，科学开发利用水土资源，充分发挥综合治理效益，促进农村水利良性发展。
（四）强化建设管理。一要规范建设管理程序。对灌区改造、饮水安全、海堤达标、大中型泵站改造等国债项目，要严格执行基建程序；对县乡河道疏浚工程，继续推行监理制和合同制，工程量和投资额达到一定规模的，必须按规定公开招标；对村庄河塘整治、圩区治理等小型农田水利建设项目，必须规范合同管理，严格质量检查，加强安全监督，确保各项农田水利工程建设程序规范。二要加强资金管理。省、市以上补助资金实行县级报帐制，专户储存，统一管理，专款专用，杜绝补助经费用于非工程支出以及挤占、挪用等现象的发生。三要规范资料整编。注意搜集工程建设过程中的影像、测量、合同、监理、质检、管护等资料，工程结束后整编归档。
四、督查考核
（一）考核内容
1、组织领导（5分）。重点考核组织指挥机构建立和任务分解落实情况，主要包括组织机构是否建立，年度计划制订是否合理，任务是否分解落实。
2、工程建设（45分）。重点考核省补县乡河道疏浚、村庄河塘整治、圩区治理、小型农田水利建设等工程组织实施情况以及标准质量、完成时间、档案资料等。
3、工程投入及资金管理（30分）。重点考核水利建设资金投入情况，主要包括“一事一议”筹资筹劳是否按规定用于农村水利建设，各项省补以上工程资金使用是否规范，镇村配套资金是否足额到位等情况。
4、河道长效管理（20分）。重点考核县乡河道、村庄河塘长效管理机制的建立，管理人员和管理经费是否落实，管理合同是否规范，管护河道的效果尤其是重点地段整治是否达标等。
（二）考核方法
1、自查。各镇（区）任务完成后，及时组织自查，并将水利工程实施情况及河道疏浚工程段面表及时报送考核小组。
2、抽查。2010年2月上旬县政府组织专门检查验收小组，采取随机抽样法，对各镇（区）工程实施情况和河道保洁情况进行抽查。
3、综合考核。根据自查、抽查、台帐等综合考核确定分值。
（三）奖惩办法
根据考核情况，县财政安排专项资金对先进镇（区）进行表彰，按积分排序分档：一等奖1名，奖金30000元；二等奖2名，奖金各20000元；三等奖3名，奖金各10000元。凡完不成农村水利建设任务的镇（区），年终不得参加水利建设先进集体评比。
通过分析浙江省农村河道存在的环境问题，指出浙江省农村河道环境治理的基本原则，并提出浙江省农村河道环境的治理方案，以实现“水清、流畅、岸绿、景美”的农村河道治理目标。
[关键词]
农村河道；环境治理；治理方案
农村河道是指途经农村区域、以及分布在农村周围的湖泊、河流或者池塘等对农村的生产、生活有直接影响的区域。按照传统的专业划分，绝大多数的农村河道属于中小河流，分属六级以下的河道，县一级以下的乡镇级河道可以统称为农村河道。农村河道具有农业灌溉、蓄水泄洪等重要的基础，对于农村居民的生产、生活有着直接的影响。然而目前我国农村河道的环境治理现状不容乐观。上世纪70、80年代那一条条河畅鱼清、清澈见底的农村河道经过20多年的破坏逐渐退化成了杂草丛生、垃圾堆积的“臭水河”，如果农村河道环境治理仍未有较大改善，将会持续影响农村的人居环境，对于农村经济的可持续发展、对于美丽乡村建设会造成不利的影响。浙江，一个因水而兴、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹响“五水共治”的集结号，全省开始了新一轮保护和改善水环境的攻坚战。随着城镇化、工业化的不断推进，浙江省农村河道的生态环境面临着较为严峻的挑战。据调查，目前浙江省农村河道普遍存在不同程度的“脏、乱、差”问题，无疑成为影响农民生产、生活的重要制约因素，成为构建“两美”浙江的桎梏。全省河道总长6万余km，其中县、乡、镇级的河道总长度56568km，占全省总长的92%，仍有三成左右的农村河道属于IV-劣V类水。浙江省农村河道治理工作始于2003年“千村示范万村整治”工程，当时提出治理农村生活污水、农村道路等作为新农村建设的重中之重。2011年，浙江省颁布和出台了《浙江省河道管理条例》和《浙江省农村河道综合整治项目建设管理办法（试行）》，以行政法规的形式督促农村河道的环境治理。2014年起，浙江省相继开展了“五水共治”、“十百千万治水大行动”、“一河一策”等治理行动，加快浙江省农村河道的环境治理。因此在现阶段，通过全面改善浙江农村河道生态环境，改善农民兄弟人居环境，提升美丽乡村建设水平，再现江南水乡之美，重塑田园人居之美，成就农民生活之美。
1浙江省农村河道存在的主要问题
1.1淤塞严重，河道萎缩
受到河道自身受自然原因沉积的淤泥以及畜禽养殖业、工业污染和乡镇建设开发活动等人为原因的影响，浙江省的多数农村河道沟塘淤泥堆积、阻塞严重，有些河道甚至淤泥堆积的厚度达到河深的一半及以上，例如浙江温州乐清市河流淤泥堆积严重，2015年1月23日乐清市乐成镇城东街道春园路沿河路段就因清淤抽干河水，发生道路坍塌。据专家估计目前全省还有2500余个湖泊未清淤，总淤积量为1.1亿m3，平均淤积深度约为0.8m。部分河道局部区域崩岸现象严重，由于未能及时清理，崩塌物大量堆积在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分乡镇地区出现城建活动“强占”河道的情况，造成部分农村河道末端处被建筑物强行封堵或者填埋；除此之外，加上违章建筑物、向河道无节制倾倒生活垃圾、人为设置障碍物堵塞、侵占农村河道的现象屡禁不止，使得农村河道的断面不断地萎缩变窄，导致河道淤泥堆积严重，水流不畅、行洪、泄洪能力骤降，无形之中增加了洪水灾害的隐患。
1.2水体污染，生态退化
受到工业产业升级的影响，部分污染型企业纷纷迁往城郊，造成部分农村区域的河道受到工业废水的影响，除此之外大量工业污水也是农村河道主要污染源。浙江省大部分农村污水收集系统相对滞后，缺乏足够的治污资金，基础设施不完善，截污纳管设备、污水处理系统升级滞后。同时，农业面源污染严重。农村生活污水是河道污染的“罪魁祸首”之一，浙江省农村生活污水处理设施长期处于匮乏状态，处理水平相对滞后，运行维护也难以全面到位，现有的截污纳管、分散式生活污水处理设备无法满足农村需求，造成农村生活污水污染河道；加上农村生活垃圾尚未形成系统的收集处理体系，生活垃圾随意丢弃在河道周边的现象时常发生；农业生产别是畜禽养殖长期以来缺少相关养殖控制规划，不合理分布的养殖业加剧农村河道污染，此外废弃的农药包装袋在雨水的帮助下流入河道，这些农业面源污染使得农村河道的污染物总量已经远远超出河流自身的自净能力。浙江省地处平原，地势低洼平坦，水体的流动性不强，河道受到污染之后仅靠自身难以恢复，污染只会愈积愈多，农村河道的富营养化的现象普遍存在，部分河道生态系统遭受破坏，直接影响沿岸农村居民的生产和生活，降低农村人居生活环境质量。例如浙江省苍南县鳌江，在未进行河道环境治理之前，江水污染严重，臭气扑鼻，江边滩涂上基本没有生物。
1.3治理停滞，管理薄弱
农村河道环境治理工作停滞，河道日常管理维护工作薄弱，几乎是我国所有的农村河道面临的共同难题，大多数的农村河道缺乏系统、科学的环境治理规划，虽然目前浙江省已有的水利规划和乡镇规划涵盖了一部分关于农村河道治理的内容，但远远无法满足“五水共治”、“两美”浙江所要求的目标，关于农村河道治理的行政规章和文件还需要进一步的细化和落实。治理资金的缺乏也是农村河道治理的一大薄弱环节，资金投入力度不够直接降低了村民对于农村河道治理的积极性和热情，使得农村河道治理工作停滞不前。同时，农村河道管理和养护的责任主体在基层，致使部分区域管理养护机制不够健全，管理责任、管护制度无法真正的落到实处，偶尔会产生为了应付上级检查才不得不集中管护的现象，一旦检查行动结束又恢复到管护不到位的尴尬局面。上述状况凸显了农村河道治理缺乏监督制约机制，政府监管缺位问题依然存在，问责机制尚未构建。
2浙江省农村河道环境治理的基本原则
浙江省农村河道数量、长度占全省总河道的数量较大，实现农村河道环境治理、管理的科学化、常态化是实现“五水共治”的重要任务。因此在实施全省农村河道环境治理的过程中，要做到“因地制宜”，根据不同地区的特殊情况区别对待，从多层级多角度根据不同的标准进行综合治理，在治理的过程中要遵循以下三项基本原则。
2.1因地制宜原则
浙江省农村河道环境治理必须从实际出发，充分考虑河流流域的地理因素、经济发展水平等情况，制定整治方案。关于重点的污水处置方案，针对平原地形的农村河道主要以截污纳管的方式处理，流经山区地形的农村河道以分散式处理为主。对于符合截污纳管条件的农村河道，应实行应纳尽纳；对于地处山区，地势复杂，河道窄小，污水收集比较困难的河道，建议以分散式收集、处理，此外对于不具备截污纳管条件的河道，应当增强河道基础设施建设，以美丽乡村建设为指导，积极发动街道、村委会治理农村河道。
2.2问题导向原则
农村河道环境污染是工业、农业、生活污水等多方污染源综合的结果，必须要以“问题导向”为原则，有针对性地集中处理农村河道沿岸的污染源。成立专门的农村河道污染整治小组，对于河流沿岸的环境进行综合治理，应将重点放在企业污水超标排放以及居民生活污水乱排行为的整治上，应科学规划，加强引配水工程建设，建立健全河道长效保洁管理机制。
2.3统筹协调原则
浙江省农村河道环境治理是一个系统工程，涉及面包括农业、工业、水利基础设施等方面。每一条农村河道的规划设计都要考虑该河流防洪、灌溉、生态等多方面的因素，结合“五水共治”、美丽乡村建设目标，由河道所在地“五水共治”指挥部牵头，各相关单位联动，做到统筹规划。同时在具体实施过程中，责任主体是乡镇和村委会、村民，在“河长”以及河道领导小组的领导下，协调分工，共同治理好农村河道。
3浙江省农村河道环境的治理方案
根据“五水共治”和“两美”浙江的要求，浙江省开始新一轮的农村河道环境治理，从污染源初步排查结果来看，农业、工业以及生活污水是浙江省农村河道的主要污染源。因此，浙江省农村河道治理的重点主要放在农业面源污染整治、工业污水治理及生活污水的截污纳管和河道的长效保洁机制建设等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是农村河道治理的一个基本措施。对于河道内长期积累的淤泥、垃圾、矿石等进行清除，疏通河道，扩大河流的横截面，加快水流的流通速度，恢复河流行洪排泄能力，以此来降低洪水引发的安全隐患，改善水质。在具体实施中，要做好详细的规划设计，综合考虑各方面因素，精确计算出清淤后横断面标准以及河底标高和河道宽度，避免清淤抽干河水导致道路坍塌等情况，同时对于清理出来的淤泥、垃圾要做好善后处理，避免二次污染。
3.2污水处理
一方面加快农村河道沿线生活污水的治理，建立覆盖全区域的农村生活污水处理系统工程，提高农村生活污水收集率，杜绝农村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指挥部牵头，由相关部门进行农村污水处理规划设计并组织实施。对于农村河道流经平原、具备截污纳管条件的自然村，应当全面完成污水的截污纳管，完成生活污水的收集和治理；对于河道周边不具备截污纳管条件的自然村，污水处理方式应以分散式为主收集。另一方面，关于农村河道工业污水的收集治理，应全面排查紧邻河道的工业企业是否存在乱排、超标排放污水的情况，环境监管部门应当加强沿河企业的环境执法监管，对违法排放的行为予以严厉查处；此外，对于紧邻河道、无生产废水，只排放生活污水的工业企业也不能忽视，有关部门应当排查企业是否存在雨污不分流情况，督促沿河企业及时完成生活污水的截污纳管，实现自行处理达标排放，对于污水无法实现截污纳管且自行处理后仍无法达标，责令在法定期限内搬迁或依法予以关停。
3.3农业面源污染整治
实行沿河流域畜禽养殖区域污染物总量控制，严格遵守禁养区、限养区制度。相关责任部门排查农村河道沿线有无畜禽养殖场，禁止沿河两侧距河岸沿线1km内从事规模化养殖，严禁畜禽养殖产生的废水直接排入农村河道，关停相关中小规模的畜禽养殖场，将禁养区的畜禽数量控制在可控范围之内；限养区内对中等规模的畜禽养殖场进行技术升级和标准化改造，对畜禽粪便进行处理利用。对污染农村河道水质的废弃农药包装物，应当构建废弃农药包装物的回收处置机制，由“五水共治”指挥部统筹，相关责任部门设立专项资金，开展废弃农药包装物的每季度回收工作，并建立相关监管体系，确保有效回收处置率达到80%以上，实现100%的无害化处理。
3.4河道保洁长效机制
进一步改善和保护农村河道的水生态环境，必须结合实际，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，全面落实河道保洁长效管理机制。农村河道长效保洁的目标为“河面无垃圾、河中无障碍、河岸无垃圾”。成立河道长效保洁工作领导小组，任命相关部门负责人为“河长”，领导小组及“河长”对农村河道负责，对保洁工作进行监督和不定期检查，及时发现问题，及时整改到位。配置专职河道保洁员，负责区域河道内每日卫生保洁工作，配备必要的保洁工具，需对河面的杂草、漂浮物进行清理，确保每日保洁、巡查到位。建立农村河道保洁工作资料档案，做到每次检查均有记录。此外，在河道两侧设置河道管理保洁公告牌，内容包括河道基本资料、保洁人员、“河长”、监督电话等相关信息。
作者：徐夕峰 单位：浙江农林大学
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虞政办发〔2014〕151号
有关乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：
为切实加快东进闸排涝河水环境综合整治工作，全面提升和改善东进闸排涝河水环境质量，按照《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，结合东进闸排涝河实际，特制订本实施方案。
一、实施范围
东进闸排涝河，起点驿亭西陡门至终点新东进闸，全长21.8公里。其中驿亭镇约0.6公里，小越镇约4.5公里，谢塘镇约3.9公里，百官街道约2.0公里，盖北镇约2.2公里，杭州湾上虞经济技术开发区约8.6公里。
二、目标任务
通过全面落实东进闸排涝河“河长制”管理，加强东进闸排涝河水环境综合治理，东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内达到无杂物漂浮、无违章设置、无护岸坍塌，无污水直排、无污泥淤积“五无”目标，努力营造水清流畅、岸绿景美的东进闸排涝河新环境。
三、职责分工
东进闸排涝河“河长制”实施按照属地管理、部门配合的原则进行，具体实施单位为驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区，区科技局为联系部门，区农办、水利局、环保局、农林渔牧局、财政局、国土局、建设局、交通运输局、城管执法局、水务集团等部门为成员单位，政协办、党校、法院、检察院、人武部、建设局、规划局、交通运输局、商务局、文广局、广电总台、审计局、安监局、城管执法局、服务业发展局、围垦局、港务局、城改局、公积金中心、国土局、供电局、联通公司、民生银行、人保公司等为分段联系单位。
各成员单位具体职责如下：
⒈驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区等6个乡镇（街道、开发区）作为东进闸排涝河水环境治理的责任主体，要对本区域东进闸排涝河水环境质量负总责，负责做好辖区内东进闸排涝河主干河道和支流的垃圾、杂草、漂浮物的清除和拦截；负责东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的各类污染源、违章建筑（含污染源）、排污口的整治工作和东进闸排涝河主河道两侧200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内以及河岸内滩涂陆域的日常保洁和沉船打捞工作。
⒉区科技局为工作联系部门，负责上情下达、信息收集报送等联系工作；按照总体工作目标和要求，根据实施单位上报计划，负责东进闸排涝河“河长制”实施方案细化、任务分解落实，开展督促考核。
⒊区农办负责农村生活污染排放管网建设，加快东进闸排涝河沿线村庄生活污水纳管；负责指导监督农村生活垃圾处理工作；按照美丽乡村建设要求，加强沿线农村环境整体建设。
⒋区环保局负责东进闸排涝河沿线污染防治的统一监督指导；负责水质监测的设点和定期检测工作；做好污染源治理计划的编制，着重抓好工业污染治理；严厉查处各类环保违法行为。
⒌区农林渔牧局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的农业面源和水产养殖污染治理以及做好渔簖的管理工作，指导畜禽养殖污染治理和政策制订；负责原国营农场水面保洁工作。
⒍区水利局负责牵头指导有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内的河道违章搭建清理、河道清淤整治和配合有关部门及乡镇水面保洁等工作；负责水体置换工作。
7.区交通运输局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
8.区财政局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
9.区城管执法局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
10.区国土局根据自身职责配合开展东进闸排涝河水环境综合治理。
11.水务集团配合建设局、各有关乡镇（街道）开展东进闸排涝河水环境治理中的截污工程建设。
区级其他有关部门单位，根据《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办〔2014〕2号）文件精神，各司其职、各负其责，协调联动，共同推动“河长制”工作落实。分段联系部门要加强日常联系支持，确保东进闸排涝河治理工作绩效。
四、内容及措施
⒈加强对工业污染源执法监管。认真执行建设项目环保审批，严把水污染项目落户。持续实施产业转型升级，对重污染行业产业转型升级进行量化考核、综合排序和分行业排序，对排名靠后的企业依法实施排污权指标削减和限期整治等综合措施，倒逼转型升级。组织开展各类环保专项行动。依法采取高额罚款、追缴超标排污费、停产整改、媒体曝光、人员拘留等严厉措施，不断加大对东进闸排涝河沿线水环境违法行为的打击力度，及时清除沿线排污口。
⒉加快工业污水收集处理。加快驿亭镇、小越镇、谢塘镇、百官街道、盖北镇、杭州湾上虞经济技术开发区工业污水收集管网建设，切实提高污水纳管率。
⒊清理整治沿线畜禽养殖和水面养殖场所。限期清理关停东进闸排涝河主河道两岸100米畜禽养殖禁养区内畜禽和水面养殖场所，整治限养区内主河道两侧200米及支流纵深500米两侧200米范围内的畜禽和水面养殖场所。限养区内存栏200头以上的生猪养殖场实行全面治理，配套农牧循环处理设施，实行生态养殖；存栏200头以下的生猪养殖场应结合“三改一拆”专项整治逐步实施关停。
⒋加快生活污水收集处理。加快百官街道、驿亭镇、小越镇、谢塘镇、盖北镇等集镇污水管网建设，加强“六小行业”污水整治，努力提高集镇污水收集处理率。按照因地制宜的原则，有序推进村级生活污水集中处理设施建设，加强对农村生活污水的收集处理。
⒌全面清理、整治东进闸排涝河两侧河道环境。全面清理、整治东进闸排涝河主河道两侧各200米支流河道上溯500米两侧200米各类违章建筑、沿河瓜棚、非法渔业养殖设施、垃圾集中收集点、厕所，及时清理河面打捞上来的垃圾堆放点。
⒍切实加强河道保洁管理。进一步健全东进闸排涝河河道长效保洁机制，东进闸排涝河水域范围和主河道两侧200米范围内的日常保洁由区域所在乡镇（街道、开发区）具体负责。区财政按年度考核得分情况，“以奖代补”的形式进行补助，具体补助标准为3000元/公里·每年，不足部分由乡镇（街道、开发区）配套〔东进闸排涝河各乡镇街道保洁长度汇总表见附件3〕。
7.确保河道安全畅通排涝。按计划加强东进闸排涝河河道清淤常态化管理，实施河道沉船打捞、鱼簖、鱼网（鱼箔）、船屋整治任务，保障河道排涝顺畅。
8.加强东进闸排涝河水体水质监测。在东进闸排涝河沿线各乡镇、街道设立固定监测点，加强水质监测，掌握水质动态变化情况，力求断面水质逐年好转。
五、时间安排
⒈调查摸底阶段（1月6日——4月24日）。完成东进闸排涝河主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧各200米范围内工业污染源、农业污染源、生活污染源分布状况和沿河河道环境情况的调查。
2.动员部署阶段（2月1日——2月15日）。召开动员大会，启动整治工作方案。
⒊综合整治阶段（4月25日以后）。根据《东进闸排涝河 “河长制”管理一河一策实施方案》，按照责任和分工要求，逐年开展东进闸排涝河水环境综合整治工作，按计划完成工业污染源、农业污染源、生活污染源治理和沿河河道环境整治。
六、工作要求
⒈加强领导，形成合力。成立以胡文炜常委为组长，各相关单位主要领导为成员的东进闸排涝河 “河长制”管理工作领导小组，办公室设在科技局，陈荣荣局长兼任办公室主任。办公室成立相应的工作小组，制定切实可行的实施方案，逐年列出整治计划，按期推进实施。各成员单位要加强沟通、支持和配合，形成齐抓共管的工作合力，促进“河长制”管理工作顺利推进。
⒉严格执法，营造氛围。要进一步加大执法力度，坚决查处各类环境污染违法行为，坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，巩固河道综合整治成果，减少边治理边污染的现象。要充分利用报纸、广播、电视和网络等各种媒体和宣传平台开展东进闸排涝河“河长制”工作宣传，增强全体群众保护水环境的意识，使人民群众真正了解并参与支持东进闸排涝河整治工作，形成良好氛围。
⒊规范制度，强化考核。领导小组办公室负责对东进闸排涝河辖区“河长制”实施工作进行考核，对工作进展、整治措施落实情况及工作存在的主要问题以明查、暗访等形式强化督查，定期通报，督促落实，并建立起“河长制”联席会议制度。各单位要落实目标责任制，逐级抓好落实，并将工作开展情况于每月底上报领导小组办公室。考核结果与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，对东进闸排涝河“河长制”工作成绩突出、成效明显的单位及“河长”给予奖励。对考核不合格、整改不力的单位及“河长”，实行“一票否决”取消评优评先资格。
附件：1.东进闸排涝河 “河长制”管理实施工作责任分解表
2.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）段污染源数量明细表
3.东进闸排涝河各乡镇（街道、开发区）保洁河道长度汇总表
4.东进闸排涝河2014年—2016年水环境治理工作计划表
5.东进闸排涝河水环境治理2014年度工作任务表
基层党风廉政建设课题研究进展情况汇报
去年12月底，县委县政府召开了关于在全县开展“清水河道”建设的动员大会，并出台了《关于开展全县“清水河道”建设的实施意见》，《意见》明确了从今年起三年内县财政每年安排3500万元资金，投放全县面上“清水河道”建设。《意见》同时强调在“清水河道”建设中要加强河道规划的管理，加强工程质量的管理，加强对人员的管理，确保河道清洁、帐目清楚、干部清廉，把“清水河道”工程建成廉政工程、放心工程，群众满意工程。为此，我们针对过去在河道规划施工、管理、验收等方面存在的一些问题，我们根据《意见》的要求，按照县纪委今年党风廉政建设工作部署，我们确定了《加强“清水河道”工程建设中规范化管理的探索与实践》这一基层党风廉政建设探索性课题。
自4月份立题以来，我局迅速行动，成立了以局长为组长、各科室（组）负责人为成员的课题探索小组。并以局纪工委的名义及时下发了文件，通报了课题的基本情况，明确了各科室（组）的任务职责，提出了课题实施的具体要求。6月底，又制订了《探索性课题的初步纲目》，进一步明确了课题研究的方向及框架。现将目前为止进展情况汇报如下：
1、抓规范管理，提出了规划设计、招标投标、质量管理“三统一”方针。由于工程建设面广量大，情况复杂。容易出现各类腐败现象，为从源头上杜绝腐败、加强廉政建设，我们把加强规范管理放在首位。在河道规划立项、招投标、施工组织、建设标准等方面给予严格把关。专门设计了《“清水河道”建设项目立项、验收用表》，规范项目申报格式，统一项目验收标准。根据县里两办今年72号文件要求，编制下发了招投标《示范文本》，明确招投标各项程序，确保招投标公平、公正、公开。
2、抓立项管理，树立了追求资金效益最大化的意识。“清水河道”建设，一块是镇村，一块是城区。镇村一块整治采取县、镇、村财政三级投资的方式，工程项目采取各村自报、水电局踏看把关的形式。由于各级财政支持力度较大，又事关老百姓日常生活，各地申报项目非常积极。为保证把资金用到最需要的地方，保护镇村建设“清水河道”的积极性，各科室组顶烈日、冒风雨一处一处实地踏勘考察，坚持本着“立项从宽，验收从严”的原则，认真地抓好各类项目的立项工作。
3、抓质量管理，出台了《××县“清水河道”建设管理实施细则》。为加强工程建设过程中的廉政管理，确保工程质量，我们在立项时就提出，工程立项必须符合二大要求，否则不予立项：一是工程申报必须符合规划要求；二是工程申报时必须附上工程质量监督小组名单，注明联系方式。在之后发出的《加强“清水河道”质量管理的通知》文件上，还提出：质量监督管理小组可由镇村领导、人大代表、政协委员、老党员、老干部、水利站人员及村民代表等组成，并予以公布，公开接受群众监督；质量监督管理小组应认真行使质量监督管理的职责，严格项目管理和质量监督，对检查情况要记录在案，以确保工程建设质量、进度和效益。
对建设过程中出现的问题，制订了具体的限时整改制度，对不符合工程质量要求的，及时提出整改要求。河道砌坎组就曾先后对××××*等地三个砌坎项目的基础部分作出返工处理，限时完成。清淤组也曾对××镇街河清淤施工不彻底作出过重新清淤的决定。此外，还积极探索群众性监督与专业监理相结合的方法，建立工程质量检查备案制度。经常发行《“清水河道”建设简报》，总结推广各地加强工程质量、实行民主监督的经验和做法。
4、抓验收管理，制订了统一的工程验收标准。工程验收也是比较容易出现问题的环节，为此，我们进一步加强对工程验收的管理，注重验收的规范化和可操作性。在我局和财政局联合组织验收的基础上，我们提出了质量监督管理小组初验审核制度，即各个整治项目在申请验收前，必须先行通过质量监督管理小组的验收，并出具由质量监督管理小组人员签名的初验意见。然后再经过县水利水电局、县财政局的现场踏看、实地丈量、质量评定及综合打分。建设质量达不到设计标准的，将予以扣减补助资金。如在河道砌坎的验收中，我们将工程验收内容分为土方工程、基础工程和砌体工程三大类，其中又细分为土方开挖、土方回填、砌石厚度、顶面高程、砌筑质量、面石用料、面石砌筑、腹石砌筑、勾缝、压顶等10个细目。每项细目均严格规定了质量标准和质量要求，分别确定了评分标准，实行百分制计分，对得分大于85分以上的，按规定标准给予补助资金；对得分在85分以下，60分以上的，按得分比例相应扣减补助资金；对得分低于60分的，将取消补助资金。另外，在清草保洁方面，我们也制订了专门的《××县河道清草保洁管理考核办法》，以定期巡查和不定期抽查的方式实行检查考核，年底汇总综合评定，对考核成绩不理想的酌情扣减补助。
这些做法和措施，一方面有效地保证了各地面上“清水河道”建设的质量。另一方面也卓有成效地规范了各地的实际操作程序，约束了各级干部、从业人员的行为，避免了“清水河道”建设中“混水摸鱼”的不廉洁现象。同时，也为探索廉政文化建设提供了各类素材。
一、河流基本情况
我镇流域内共4条河流，分别是、、、。起点为社区，终点为村，河流长度3.3千米，起点为社区，终点为社区河流长度4.7千米，起点为村9社，终点为村10社，河流长度5.75千米，村、村。起点为社区，终点为社区汇入口，长度为13.1千米，村、村、社区、村、社区5个村社区。
二、工作开展情况
（一）强化组织领导，健全工作机制。镇党委、政府根据河长制工作的总体部署要求，根据人事变动和结合镇域实际，充实、调整了镇河长制工作领导小组责任制分工，重新调整充实镇“河长”工作组织架构。建立镇、村两级河长体系,按照镇、村河长设置情况落实河长职责,签订目标责任书。配齐河道保洁员29名，负责河道的日常保洁和巡逻等工作。
（二）强化宣传力度，营造浓厚氛围。一是广泛深入宣传环境保护法律法规，对全镇群众进行了深刻的环保政策宣传；二是在场镇、重点企业、村办公室设点宣传，发放宣传单1200份，在全镇内营造护河良好氛围，在各村设立保护河道告示牌9个，使河流保护意识更加深入人心。
（三）强化工作举措，确保工作成效。一是落实巡河制度。每月定期由镇级河长牵头，组织相关部门、村级进行巡查，小问题立行立改，不能整改的形成问题清单，限期改正。今年来共开展巡河24次。二是积极落实人大督查制度。每季度由镇人大牵头成立督查组对全镇河长制实施情况进行督察，并将问题反馈至镇级河长，及时整改。三是加大环境整治力度。去年结合环保督查“回头看”组织河道清理2次，清理陈年垃圾、建筑垃圾3吨，湖面漂浮物5吨。四是加大基础设施建设。全镇“厕所革命”累计完成改厕1874户。污水处理厂提标升级工程预计在今年6月完成，包装场镇污水管网改建项目，现正在进行前期设计，预计在今年底前完成。
三、存在的主要问题
自“河长制”工作开展以来，取得了一定成效，但是在具体工作落实中也发现了一些问题和困难。
一是个别群众对河道环境保护的主观意识不强，把未经处理的生活垃圾倒入河沟，导致“河长”工作压力大，河道环境整治难度大，易反复，不能从根本上解决问题。二是部分巡河员巡河次数过低，使用“数字”APP不到位，使用率未达到要求。三是农村散居户生活污染点多、面广，生活污水直排现象仍然存在。
四、下一步工作计划
（一）大力推进河长制工作，加大河长制宣传力度。让群众理解和参与到河长制工作中来，调动群众参与治理的积极感和责任感，营造群众主动爱护河道水域环境的浓厚氛围，使得群众成为河道治理的主力军，共同维护自己的生活环境。
一、主要做法
1、加大宣传力度，营造全民参与氛围。自县“五水共治”办开始办公以来，我乡积极营造“五水共治”的氛围，截至目前我乡已定制并张贴50条横幅，覆盖全乡7个行政村，树立大中型广告牌7座，全面铺开“五水共治”工作。
2、加强多级联动，积极开展各项活动。乡辖区范围内没有黑臭河，有带溪和坑两条垃圾河。针对两条垃圾河，乡党委政府多级联动，积极开展各项活动。3月6日上午乡在村委办公楼召开“五水共治”动员会全面部署了我乡“五水共治”工作，下午开展”五水共治”暨“清河绿岸”专项行动，有乡党员志愿者、“青春治水”志愿者、少先队、应急分队、乡干部五支队伍100余人参加活动，正式吹响了全民参与”五水共治”攻坚战的新号角；3月10日，县委组织部部长以及县妇联主席率领我乡干部群众进行“五水共治”暨巾帼清河洁村、美丽家园行动，全乡干部群众100余进行了村江滨路河道垃圾清理工作，使江滨路河道焕然一新；3月26日沙洋村两委组织干部群众40余人对溪沙洋段河道垃圾进行清理；4月15日库头村两委组织干部群众100余人次对溪库头段河道垃圾进行清理；4月16日村委召开“五水共治”推进会，乡干部、村两委干部群众共30余人对坑河道垃圾进行了清理；4月18日村两委组织干部群众20余人到南排自然村再次对溪南排段河道垃圾进行清理；4月22日，县委组织部林敏常务副部长、县委党校副校长到上坑头参加上坑头村两委组织的第三次河道垃圾清理工作。此外乡还开展了乡团委面向全社会的““五水共治”，我们在行动”有奖征文；乡小学：助力“五水共治”共建魅力；成立老干部“护水”志愿者队伍等一系列“五水共治”活动。到目前为止乡辖区内河道垃圾全部清理干净，实现了4月底前消灭河道垃圾的目标。
3、多措并举，助推“五水共治”。（1）实行河长制，乡于2013年12月11日发文公布了《乡“河长制”实施方案》，到2013年底，全乡7个行政村，1条主河道两段河域，三个小溪（坑）实现“河长制”全覆盖，根据河道的性质分别确定乡级、村级河长。成立乡“河长制”办公室，与乡生态办合署办公，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长职责、保护整治目标和监督电话等内容，接受社会监督；“河长”负责督促河道保洁单位对河面漂浮物、水草、行洪障碍物、动物尸体、河岸垃圾、杂草等进行清理。（2）建立路长制。今年伊始，我乡已在库头自然村和村试行。以村委的名义和农户签订门前三包责任书、村两委干部按照方便管理和监督的原则，执行划段包干制，将工作落到实处。（3）三村互评制度试运行，村、沙垟村、库头村是临溪的三大村，也是我乡人口最为集中的三个村，每个月中、月底乡村两级组织人员对三村各户进行考评，按照考评结果，评出最整洁的3户进行张榜公告，并给与相应的奖励，起到示范的作用。率先在三村实行互评，可以较好的推进乡村整洁、保洁的工作。
4、谋划在先，规划先行。根据“五水共治”的要求，乡党委政府根据乡情村情，从治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水方面列出我乡2014-2016年间三年行动项目分解表，涉及29个项目2020万元的资金，如果项目实施，将会进一步完善设施，真正落实“五水共治”工作。
二、存在问题
我乡在“五水共治”工作有序推进，大大改善了各村的河道、环村道路等各方面的卫生，有效完成4月清除垃圾河的任务，但是在完成过程中还是存在一些问题：
1、河道清理存在“二次污染”。刚清理过的河道，农户又倾倒了垃圾，保洁的后前监管尚需加大力度，村民的卫生习惯和卫生意识也有待进一步的提高。
2、部分垃圾乡级无法处理。在历次清理活动中，清理出来的河道垃圾、杂物特别是农户农业生产后剩下的废弃的木耳椴，无法处理。如果一直废弃，对农田次年的生产造成很大的影响。
（一）四个加强促进宜居环境建设
1.加强设施升级改造，促进市政管理精细化。认真做好道路养护管理工作，完成道路混凝土、沥青路面修复7254平方米，上半年重点对后大街车道板块进行维修；修复改造城河西路商业街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。继续实施照明设施改造，配合商业街改造提升工程，安装节电率达20—25％的路灯54套；结合代表建议，在茗园一区、庙前路等安装路灯46套、庭院灯53套，改善老小区照明条件。积极做好桥梁和防汛设施安全检查工作，针对检查中发现的部分设施老化锈蚀、桥头下陷接坡不顺及桥面破损等问题，落实部门抓紧保修维护，并做好检查、整改资料归档。
2.加强园林绿化工作，促进城区环境品质化。以创建国家园林城市为契机，实施宁波帮文化公园增绿改造工程，开展寿昌公园大门、沿江路观景台、陈家大屋前木桥栏杆等设施维修，提升公园、景观带档次。深化垂直绿化，实施了10座公厕和10座垃圾房的垂直绿化，扩大绿色空间。做好城区绿地和树木认养（管），推出5块、136311平方米绿地供认管、认养，组织千余名机关干部到后海塘义务植树万余棵，营造全民爱绿、护绿的良好氛围。配合做好第二十二届金秋花卉展方案设计、经费筹集等准备工作。
3.加强环卫保洁工作，促进环卫管理常态化。建立了市容环境卫生巡查制度，制定了《市政公用设施养护、保洁质量考核奖惩办法》，进一步提高环卫保洁工作标准。今年新增新城主干道19.8万平方米纳入局直管保洁范围，进一步延伸道路保洁范围。目前，16小时以上动态保洁面积31.6万平方米，机扫面积60.5万平方米，机扫率73.9%。加强垃圾和粪便集中处置和无害化处理工作，上半年，清运垃圾5.14万吨，无害化处理粪便1.26万吨。进一步规范餐厨垃圾收运管理，清运餐厨垃圾3633桶，合计454吨，收集率达85%。完善环卫基础设施，全区第二座生态公厕——威海路公厕通过验收并对外开放。
4.加强内河整治力度，促进内河管理生态化。年初，实施了西起苗圃路平水桥，北至倪岳桥，东止濠桥，长约1200米的河道清淤工程，清淤量达2650立方米。继续对城区内河水面实施绿化美化工程，在中大河完成约670米的标准段绿化，改善了内河水环境。调整内河保洁人员，加强日常保洁监督考核，并将后海塘区域定海河、宏远河等5万多平方新建河道水面保洁纳入我局日常管理范围。
（二）三项举措推动公用事业发展
1.抓住重点，加快公交事业发展。以“破解出行难和优化公交网络”实事工程为重心，做好公交线路的优化和增车工作。对客流量上升较快、确实比较拥挤的线路，如541、390、380等公交线路，增加和更新公交车50辆，有效缓解居民公交出行难的问题；试开行化工区*工业园区的公交线路，探索工业园区的公交方案。周密部署，圆满完成春节、元宵节、清明节等三个节日的公交运输任务。落实安全三项行动，对全区200多辆公交车的安全状况进行全面检查，同时加强对驾驶员的安全培训工作。
2.全面推进，继续实施天然气改造工程。为尽快实现改造5000户年度目标，抓紧做好前期工作，完成西街管线规划、繁景小区庭院管施工图设计和谢家河塘管道铺设工作；继续做好天然气安装后续工作，实施鼓西小区、镇棉小区的点火和装表，使更多居民用上天然气。进一步加强燃气行业监管，以“安全生产月”“十小行业”整治等活动为载体，制定*区小液化气供应点的整规方案，开展联合整治行动，加强安全生产教育，切实提高安全监管工作实效。做好瓶装燃气供应点经营许可证初审工作。配合做好液化气使用权费退费、天然气管道被占压问题协调工作。
3.加大宣传和指导，推进节水、供水工作。推进节水型社区建设，新增鼓东小区和镇远小区为节水型社区创建小区，5月份，对创建小区实施节水设施改造，我局免费提供2100只水箱节水阀。开展以“加强节水减排，促进科学发展”为主题的节水周广场宣传活动，邀请居民代表和大学生志愿者参观了污水处理厂，增强居民节水意识。加强供水安全管理，强化澥浦、河头等水厂水质监测和安全供水检查工作，督促澥浦水厂加快供水设施的改造，尽快提高供水能力。
(三)四项工程破解民生热点难题
1.实施老城区停车位提升工程，破解停车难题。今年我区拟通过实施老城区停车位提升工程，新增停车泊位800余个。在前期踏勘测量和广泛征求意见的基础上，目前，该工作已进入实质性施工阶段。棉纺厂宿舍闲置地块停车场改造和文化广场南侧、艺术实验幼儿园南侧等绿地停车位改造均已开工，现正进行场地平整和树木移植；新增道路划线停车位90个。
2.实施生活垃圾收运模式改革，破解环卫难题。今年计划投资200万元，试行“以桶换桶”、改垃圾车收集为电瓶车进小区装运的垃圾收运模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，与之配套的后大街垃圾中转站压缩改造开始动工，并将购置液压式压缩机、自卸式垃圾车、除臭装置及电瓶运输车。改造后，该垃圾中转站的垃圾日处理能力从20吨提高到80吨，并可以解决污水滴漏现象，减少压缩时噪音扰民。
3.实施流动摊贩疏导点设置，破解马路市场难题。受金融危机影响，流动摊贩骤增，随意摆放和占道经营已经严重影响了市容市貌。为此，我局从关注民生、服务群众的角度出发，积极转变工作方式，创新管理方法，通过设立疏导点的方式，做好疏导文章。如棉纺厂闲置地块改造后，其中2000平方米将开辟为疏导点，届时可容纳约数百个摊位；骆驼中队为农户出售秧苗开辟“绿色通道”，在“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则下，指定专门地点作为农民出售秧苗的临时场地；*中队则着力于引导渐成气候的疏导点走向有序化，促使经营户在内部良性竞争的刺激下更加自觉地维护摊位的整洁美观度。这些举措解决了部分困难群众的生活难题。
4.实施道路挖掘计划施工，破解拉链马路难题。4月份，我局组织相关职能部门和企业代表，统一协调安排2009-2011年城区涉及道路挖掘建设项目的施工时间，由各建设单位提出因建设需要拟开挖道路计划，由我局进行统一协调，对相同路由的道路挖掘进行同时规划、同时施工，并加强事中、事后监管，避免重复挖掘行为，根治“拉链马路”。
（四）四大重点深化依法行政工作
1.深入调研，积极探索市容管理长效机制。今年年初，我局确定了“建立市容管理长效机制、着力提升城区管理水平”的调研课题，局每位分管领导结合分管的工作，分别就提升环卫作业水平、建立完善执法工作机制、加强城管队伍作风建设等几个方面认领课题，开展调研活动。通过走访街道、社区、各企事业单位，开展问卷调查、举办座谈会等方式，广泛听取群众对城管工作的意见和建议，并对意见和建议进行梳理，提出整改措施，为建立城市管理长效机制打下扎实的基础。
2.加强协作，深化联合执法机制。继续完善城市管理协调运行机制，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通。上半年两次召开由规划、环保、工商、公安等部门参加的城管联席会议，围绕城市管理、技术法规、强制执行等内容展开研讨，研究解决规划、环保、工商、交通执法中遇到的重点难点问题，进一步明确职责，理顺关系，加强配合。
3.全面履职，认真开展各类专项整治。1-5月，共教育纠正各类违法行为48089起，处理简易程序案件164起、一般程序案件171起，清除乱张贴35327张、28.7公斤，人行道违停抄告650起，处理1184起；办理道路挖掘、绿化移植行政许可93件，临时占道设摊许可146起。
开展了流动设摊、占道经营专项整治，如西门菜场周边环境整治、取缔林庙路马路市场、水果车专项整治等；积极配合街道做好违章建筑拆除工作，如骆驼街道以骆驼中队为依托，成立“纠违”巡查组，分5次拆除违章建筑面积近万平方米；与有关职能部门联合推进工程渣土专项整治，累计纠正违规清运、倾倒行为150余起，立案查处31起；全力做好春节-元宵系列文化活动、清明期间市容秩序、区“两会”、中高考等重大活动保障工作，使各项活动得以顺利进行。
4.加快进度，圆满完成“数字城管”建设任务。完成了“数字城管”建设的项目立项、系统软件和硬件采购项目招投标、“数字城管”中心办公场地装修、中心工作人员招聘等工作，全部工作已进入尾声，下阶段即可完成区级平台建设并投入试运行。
（五）四个突出树立队伍良好形象
1.突出学习实践科学发展观。紧紧围绕中央、省市、区决策部署，把开展学习实践活动同推动我局各项工作紧密结合起来。通过组织召开学习实践科学发展观活动动员会、邀请区宣讲团成员作一次宣讲报告、组织一堂“学习实践科学发展观，推动城管事业新发展”的专题讲座、召开一次以“实践科学发展观、实现城管新跨越”为主题的中心组学习会，开展一次以“提升理论素养、助推科学发展”为主题的学习实践活动征文比赛、开展一次党员干部学习会等“六个一”学习教育活动，不断深化全局同志对科学发展观的理解，进一步增强城管队伍为民服务的意识。
2.突出党风廉政建设。集中开展廉政影视展播，强化廉政教育效果，开展了为期一个月的廉政影视展播月活动，组织全局干部观看了《赌之害》等15部电教片。集中开展廉政专题教育，强化廉洁自律意识，通过召开全局反腐倡廉建设大会、党风廉政警示教育会和邀请区纪委领导作反腐倡廉专题讲座等形式集中开展廉政警示教育，进一步提高全局同志廉洁自律意识，做到警钟长鸣。集中开展不正之风自查自纠工作，强化纪检工作实效。集中修改完善内部管理制度，强化廉政纪律严肃性，出台了《廉政教育制度》、《重大事项监督制度》、《日常工作纪律年度考核制度》等六项制度。