时间：2022-08-27 17:44:35
都说IT重要、IT规划也重要，但是对于快销品企业永兴公司的IT部门王经理来说，这个问题实在是让人头痛。从2005年开始，他就一直为这个问题犯难，直到2007年公司的IT规划项目结束，这个难题才算告一段落。
我们的故事要从一年多以前开始，那时正是永兴公司IT规划跌宕起伏的日子。
信息化的开始:
一套软件值20万元吗？
王经理，原名王小二，所在的企业是一家业务规模快速扩张的快销品企业，老总带着一帮兄弟在短短几年内将一家原本濒临倒闭的乡镇企业发展为年销售额达8亿元的民营企业，业务做到了全国市场。
王小二是国内某知名大学的计算机专业毕业生，原本没有想到会到一家“民企”工作，在这家只有几台电脑的企业开始了信息化建设历程。
2005年，永兴公司IT部门只有3个人，隶属于行政管理部，王小二负责计算机维护工作。此时的公司领导专注于拓展业务，对IT很少关心，只有自己的电脑启动不了才会想起王小二。某日，销售公司经理跟王小二说: “听说A公司用了一个销售管理系统，很不错的，帮我们看看，能否也弄一个呢？”
王小二也没跟领导说，就开始去找软件供应商。谈了四五个回合后，王小二感觉这套软件挺实用的，而且业内有不少同行在用，只不过40万元的价格有些高。经过砍价后，确定20万元成交。
一切搞定之后，王小二兴冲冲地跑到领导那里汇报，老总一听火大了: “我电脑里面的软件都是人家送的，这套软件怎么可能值20万元？得卖多少箱货才能赚回来啊？”领导最终给了两点指示: 一是和销售公司的人再讨论一下，为什么需要这么一个软件; 二是和软件公司再交涉一下，看价格能否降低。
王小二和销售公司讨论来、讨论去，还是找不到合适的理由说服领导。后来，由于竞争对手都上线了销售系统，领导在竞争对手的刺激下才决定买来试试。
又到一年规划时:
买些软件还要规划吗？
2006年10月，永兴公司开始讨论下一年度的业务发展规划。
经过一年多的销售系统应用，起到了非常明显的效果，销售部门对此评价非常高，感觉有了IT工具就是不一样。在整个过程中，IT部门的人员也增加了好几个，王小二也被提升为信息管理部经理，信息管理部正式从行政管理部独立出来。王经理深入钻研信息管理领域，深感未来业务的发展需要信息系统的支持。随着公司业务的扩张，2005年上线的那个销售管理系统已经渐渐有些吃力了。
王经理决定向领导建议，开始大规模地进行信息化建设，并递交了《关于进行永兴公司IT规划的报告》。递交到总裁办后，一个星期没有回复。原来领导一直在和业务部门讨论下一年度的发展大计，根本无暇顾及IT问题。
后来，领导找王经理谈话，听完王经理汇报后，领导只问了一句话: “不就买几个软件吗？为什么还要专门成立个项目组来做规划？”王经理一听就犯晕了，怎样才能让领导明白，信息化建设不等于买几个软件呢。
王经理开始逐步向领导灌输IT规划的意识，找了一些其他企业IT规划的实际例子给领导看，并且买一些简单易懂的书给领导，此外，还专门请了一家培训公司来给公司的高层领导上课，内容是关于信息化规划与建设的。
正式开始规划:
外来的和尚好念经？
领导开始重视IT，开始了解IT规划，这让王经理很高兴，正当他准备大干一场的时候，一件意想不到的事情让他再次陷入低潮。
领导把某软件公司的副总经理刘先生挖过来了，成了永兴公司的IT总监――刘总监，王经理一下子就多了个“婆婆”。而且，这个CIO的职位可正是王经理的下一个发展目标。
刘总监上任之后，首先就批评了王经理: “你们弄的那个叫IT规划吗？你先跟我说说你们IT规划的方法论是什么？”王经理把自己的理解讲了一遍，被CIO嘲笑为“土包子的做法”，王经理只好带着IT人员听CIO讲国际流行的IT规划方法。讲了半天，没有一个人听明白，让王经理等人很是怀疑自己的智商。在培训过程中，王经理问了几个具体的业务需求方面的问题，结果CIO顾左右而言他，问题回答得并不让人满意，弄得大家不欢而散。
一个月后，领导要求CIO汇报IT规划。结果整个IT部门都被领导狂批了一顿，领导坦诚自己对IT理解得不深，但是听了这个规划之后，根本就不知道公司要做什么。规划了一堆软件，也不知道这些软件能给业务带来什么价值。
在之后的几周内，领导每周都要听汇报。一个月过去后，所有人都开始大吐苦水:
业务部门发火了，信息部弄了一堆听不懂的名词来和我们讨论。业务部门负责人说: “听不懂，不知道他们到底想干什么。不就让你们弄几个系统吗，怎么那么麻烦？以前的那个销售系统怎么就那么简单？”
王经理和IT部门晕头转向，不知道CIO到底想干什么;
CIO也郁闷，都是我一个人在累死累活，下面的人水平太差了，业务部门又不配合;
各种抱怨汇总到领导那里，老总也恼火了，耗费了这么多人力、物力，最终还是乱七八糟的。
再次规划: 咨询公司驾到
经历了内部三个月IT规划的混乱时期，领导让大家反思。
领导首先痛定思痛，空降一个CIO的初衷是好的，但是过程和结果却让他大为伤心。究其原因，一方面在于CIO对业务不理解，没有花精力在业务上面，同时也不大会处理关系; 另一方面，信息部除了两个骨干还有一些水平之外，其他人的能力确实不足。
CIO感觉永兴公司的环境比他原来想像的要差，同时也发现，做管理与原来做销售之间的跨度非常大，很难让手下人买自己的账。痛定思痛还是好聚好散，于是提出辞职。
王经理回顾这三个月的时间，认为CIO考虑问题的方法和思路还是有一些可取之处的，同时也明白了IT规划远远没有自己想像得那么简单，如果自己继续做也很难做出成果。
几方一碰，CIO离职，IT规划要继续，但是光靠内部人员来做不大现实。几番讨论后，决定引入外部专业的咨询公司。
于是开始招标，邀请咨询公司来讲解决方案。
咨询公司PK: 外资还是内资？
招标大张旗鼓地进行，咨询公司也都各显身手。
几轮轰轰烈烈的PK之后，大家感觉各家公司的方法基本上都差不多，方案的差别也不是特别大，但到底是选择国内的公司？还是选择国外的公司？对这一问题，企业内部产生了激烈的争论。
一派以生产、行政为主，主张选择国外的咨询公司，理由很充分: 外资公司方法先进、经验丰富、人员水平高; 另一派以财务、销售为主，主张选择国内的知名咨询公司，理由也很充分: 报价低，工作内容没有明显差别的情况下，国内公司的报价普遍低; 对永兴公司的项目非常重视，国内公司至少都派总监过来; 国内公司也有丰富的IT规划经验。
老总衡量再三，最终决定选择一家国内有名的咨询公司。但是出人意料的是，老总选定的公司却是国内公司报价最高的那家。老总解释说，这家公司确实报价高，但也确实有丰富的经验; 而且，这家公司很实在，做事踏实，交流几次之后感觉这家公司非常有诚意，是真正来和永兴公司合作做事的。
咨询公司出师不利:
不会说人话
有感于永兴老总的赞誉和对客户的重视，咨询公司派了精兵强将过来做项目。王经理早就觉得这帮人还是有些水平的，但是一个星期后就在老总那里受到了挑战。
咨询公司的售后顾问对于IT规划确实很精通，也确实花了很大的功夫来理解永兴的业务。唯一没有预计到的问题是，咨询顾问讲究专业，表达方式和语言都是用专业性非常强的词汇和方式。这样一来，第一次与老总交流时，让领导感觉中间总是隔着一层纸，按照领导开玩笑的说法就是: “你们这些顾问确实很有水平，但是到了我们永兴公司后，感觉不会讲人话了。”领导担心: “企业内部尤其是那些一线业务部门的人员很少接触IT，按照这样的表达方法，这些人根本听不懂，后面何谈他们的支持和应用呢。”
不会讲人话？不仅顾问大惊失色，王经理也深感意外，联合项目组对此进行了深刻反思。王经理认为，关键的问题还是对业务的理解不够深刻，不仅仅是咨询公司的顾问，IT人员也同样对业务一知半解，不大会讲业务语言。于是，大家分头深入，王经理带着联合项目组的成员与业务部门打成一片。
又过了两个星期，终于小有所成，再次交流时终于获得领导的肯定，按照老总的评价是“联合项目组终于接上了永兴的地气”。IT规划虽然是一项很专业的工作，但是在永兴这样的企业里面，专业的工作绝对不能用专业的方式来表达，王经理若有所悟。
在永兴公司，咨询顾问的汇报方式也发生了重大变化。项目一开始时都是全面、深入（按照咨询公司的理解）的长篇大论式的汇报; 过了不久，在王经理的怂恿下，咨询公司开始向“精兵简政”式的讨论转变。据咨询公司所言，他们采取这种方式也是第一次尝试，没想到效果还真不错。
IT规划要那么长时间吗？
项目已经开展一个多月了，但是刚刚做完中期汇报，虽然按照预先的计划来看，这个进度是正常的，但是在老总看来，感觉时间怎么过得那么慢呢？
王经理也深有同感，以中期汇报为例，那些现状分析和未来蓝图基本上前面就定下来了，用得着花那么长的时间来分析论证吗？
但是，后来的事实证明这个过程和时间还是必须的。领导原来一直觉得自己手下的那几个得力干将确实有些能力，个人单独做事没的说，但是如果让他们带队伍，或者发言总结一下经验就不行了，缺乏逻辑思路。王经理就是这种类型的人。
经过IT规划项目的磨练后，老总发现，下面这批人不仅对IT和业务理解得更深入了，而且个人也获得了成长。到后面的工作汇报时，各个骨干都是憋足了劲来发言，都可以带着一个小组完成项目中的一小块内容了。这种局面是老总希望看到的，最初引进软件公司的副总来当CIO也是出于这个方面的担心，现在看来可以放心了。
此外，不仅是联合项目组中永兴公司的成员对IT以及IT规划有了比较深的理解，公司的其他高层和业务部门的人员也都经受了一场IT洗礼，后面的IT建设过程证明这一场洗礼是极其有价值的。
IT规划给永兴公司带来了什么？
三个多月后，热火朝天的IT规划项目结束了，现在已经在按照规划的内容进行信息化建设了。回想这段时间，王经理终于成为名正言顺的CIO了，而这只是表面的变化; 往更深层次看，王经理对公司的业务理解以及IT相关内容的掌握有了本质的提升。
永兴公司的老总当初也曾为自己的决策犹豫过，但是到目前为止，至少有三个方面的收获:
咨询公司中立地反映了永兴公司业务的现状和面临的问题;
通过三个多月的磨练，公司上下都达成了信息化建设的共识，并且IT部门获得了长足的成长，形成了自己的队伍;
在行业方面，咨询公司的专家带来了非常多的行业经验，这一点对于公司的中高层来说是非常有价值的。
规划仅仅是信息化建设的开始
1.1医院信息化管理环境
目前，医院各项业务工作均建立在信息化的基础上，包括医疗、护理、院感、医技、药事、人力资源、财务、绩效、教学、科研等各条线，均有相应的软件系统予以支持。同时，医院已完成万兆网络改造，千兆光纤到桌面，医院各项信息数据的传输均依靠院内硬件网络。此外，医院内部所有的数据汇总及数据分析均依赖信息化数据平台，每月上报报表及运营数据分析也来源于此。
1.2医院信息化环境运营特点
1.2.1数据的不可缺失与不可间断性
医院医保数据与中国上海医保系统结算相连通过专线，必须保持全年24小时不间断联通。医院信息系统一旦发生故障，断网15分钟以上需通报上级医保主管单位，断网半小时视为严重事故。医院相关业务数据按照行业管理规范，必须保证数据完整性，如有缺失，造成业务数据缺失，医院必须承担相应的管理责任。
1.2.2医院业务管理流程完全依赖数据传输
医院正常的患者就医流程，完全依赖信息系统中的数据传输。从挂号开始，患者就诊，医技诊断结果电子化传输，药品处方，输液治疗，这样的流程完全依赖信息化系统中的数据交换，纸质申请单已逐步退出日常业务流程。
1.2.3医院业务数据汇总依赖信息化数据平台汇总分析
医院各类运营数据都来源于信息化数据平台，日常工作量核算、绩效考核均以数据平台汇总分析数据为准。
2医院IT信息中心的风险管理目标及范围
2.1医院信息管理架构及职责
医院设有独立的职能科室——信息中心，负责管理医院日常的IT信息及运维。各科室设有相应的信息员，负责传递医院信息中心与各临床及医技科室关于信息网络方面的通知及要求。医院同时与多个软硬件厂商签订合作协议。由硬件及网络厂商提供所有的硬件及网络设备，并保障医院硬件网络设备的正常运营。由软件厂商提供所有的软件系统及数据平台，并提供日常的运维实施服务。信息化项目同时雇佣代甲方控制项目的实施进度，雇佣监理公司控制项目的实施标准及完成进度。业务系统的高度信息化给医院管理带来了很多便利，它大幅度改变了医院原有纯手工的信息传递模式，从根本上实现了电子化传输及数据汇总分析。但与此同时，医院对信息化系统的依赖与日俱增，信息系统的不稳定及潜在风险对医院日常运营的影响日益加剧。为此，医院成立了信息化领导小组，由院领导、信息中心、相关职能科室主任及行业专家组成医院计算机信息系统管理委员会，以专家委员会专题会议的形式共同对医院的信息化建设方向、风险分析与控制、软硬件项目投入决策进行管理。
2.2医院IT信息中心的日常管理功能
2.2.1硬件运行
（1）医院信息化综合系统的硬件机房及容灾机房的运行。（2）医院各单元计算机及打印机等硬件设备的运行
2.2.2软件运行
（1）医院业务系统（HIS、电子病历）的运行.（2）医院影像系统（PACS）的运行。（3）医院管理系统（OA、财务、人事、资产、教学、科研）的运行。
2.2.3网络系统通畅
（1）医院内网系统的连通.（2）医院外网系统的连通
2.2.4数据平台稳定
（1）医院业务数据分析平台的运行.（2）医院财务数据平台的运行
2.2.5软硬件系统安全
（1）计算机网络病毒的防控.（2）业务数据的安全性。（3）业务数据的容灾备份
3医院信息化管理的风险项目评估与识别
3.1医院IT信息中心的风险管理项目
（1）网络断线，无法使用医保（2）信息汇总数据出错（3）软件系统传输过程中数据丢包（4）PACS影像系统崩溃（5）临床软件报修未及时解决（6）硬件机房进水，服务器损坏，系统数据无法恢复（7）检验报告打印机故障未及时修理（8）病历数据库数据外泄（9）院内计算机病毒爆发，业务系统瘫痪（10）信息中心值班运维人员脱岗，报修无人响应……
3.2医院IT信息中心的风险项目的根本原因分析
3.2.1硬件运行
医院信息化综合系统的硬件机房及容灾机房的缺乏日常管理机制，管理环节缺失引发机房核心设备故障，进而引发医院信息系统瘫痪。医院各单元计算机及打印机等硬件设备未建立完善的日常管理机制，缺乏专人监管，导致设备损坏、遗失。
3.2.2软件运行
医院各类软件包括但不限于：业务系统（HIS、电子病历）、影像系统（PACS）、管理系统（OA、财务、人事、资产、教学、科研）未形成闭环的日常运维体系，软件运行缺乏各项测试、异常数据监控报警，未明确报修响应时限，未落实专人专岗负责软件运维，导致软件故障频发，影响医院正常业务开展。
3.2.3网络系统通畅与安全
医院内外网系统缺乏日常监管，未建立全面的安全管理体系，对数据安全缺乏专业手段监控，未完成容灾数据备份，对系统网络未使用专业的病毒监控程序，易引发规模性的网络问题爆发、间断，影响医院网络系统的正常运行。
3.2.4数据平台稳定
医院业务数据、财务数据分析平台的未建立预警机制，缺乏多条线数据对照监控，一旦统计口径发生错漏，医院整体的数据分析就会出现严重偏差。
4医院信息化管理的风险处理计划
4.1医院IT信息中心的风险处理措施
（1）网络系统日常巡检，故障及时排查并维修。（2）软件系统增加BUG检测，丢包率检索。（3）制定机房管理制度，日常巡检制度。（4）制定数据管理制度，明确专人管理，严格考核。（5）制定报修响应制度，明确报修责任人，严格考核。
4.2监督和审查
关键词：公路建设 bot 政府保证 责任
近年来，我国公路建设已经逐步形成了“国家投资、地方筹资、 社会 融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动 发展 ”的投融资体制，使我国高速公路建设在近几年内取得了快速的发展。1989年上海至嘉定高速公路的建成通车使我国高速公路实现了零的突破，1999年10月31日济南至泰安高速公路的建成通车使我国高速公路总里程突破1万公里，居世界第四位。在短短的10年间，1.03万公里高速公路伸向神州大地。伴随着京沪、京沈高速公路全线通车，我国高速公路通车总里程已突破1.6万公里，居世界第三位，走过了发达国家几十年走过的路程，为世界瞩目。到2010年，我国将基本建成总长3.6万公里的“五纵七横”国道主干线。WWw.133229.coM未来十年间高速公路规划建设规模还有2万公里左右、建设任务艰巨，还需要大量的资金，为解决资金不足的矛盾，bot融资方式为解决这一矛盾提供了有效途径。
1 bot投资的特点
bot方式有狭义和广义之分。从狭义上讲，bot是指(build—operate—transfer)即“建设一经营一移交”的 英文 第一个字母缩写，也就包含这三方面的含义。广义的理解除了这一含义之外，又有多种具体的变换形式，它主要包括boot(build—own—operate—transfer)，即：建设一拥有一经营；brt(build一rent—transfer)，即：建设一出租一移交等不同的具体操作方式。
具体而言， 公路建设bot方式是指政府〔通过契约〕授予项目投资者(包括外国 企业 和本国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，将该公路基础设施项目无偿移交给政府。例如英法海底隧道、香港地区的东区港九海底隧道等一批耗资巨大的项目都是以bot方式集资建设并投入运营的。
bot投资作为一种新的融资方式，同其它融资方式相比，有其自身的法律特点：
（1）从权利转移看：政府只是通过与项目公司签订特许权协议(合同)，将公路建设的经营权交给项目公司，项目公司则在经营一定的时期后将其转交给当地政府。
（2）从责任范围来看：政府依据签订的协议(合同)，通过 经济 活动的方式将设计、融资、建设、经营、维护公路设施的责任转移给项目公司。
（3）从项目的资金来看：采用bot融资的项目所需要的资金全部由外国投资者或国内投资者通过融资、贷款解决。政府不提供担保资金，但可适当贷款或参股，共同投资。
（4）从参与主体来看：政府与项目公司作为主要主体通过合同达成合作意向，项目公司分别通过贷款合同、经营合同、建筑合同、设计合同与银行、经营承包商、建筑商、工程设计机构达成有关贷款、经营、建设、设计方面的合作意向。
2 政府在bot投资方式中的保证责任
尽管bot在国外的 应用 相当广泛，相对我国而言却还是较新的融资方式。特别是目前我国法律体系尚不健全，国内成功的bot案例也不多的情况下，bot融资方式在我国的运用还存在着不少的问题。尤其是由于公路建设投资大、期限长，投资者的风险相对较大。并且公路项目是我国的基础设施，在这种情况下，相对又增加了融资方的融资顾虑，因此，投资者往往要求政府在特许授权的法律文件中作出种种保证。所以，政府保证与否及保证的充分程度，是投资者进行项目可行性评价的不可缺少的主要因素之一。可以说，政府的支持与保证是bot项目取得成功的重要前提。
在公路建设bot投资项目中，我国政府通常会提供的保证一般包括以下 内容 ：
（1）土地及其它后勤保证：投资者承担bot项目后，需要政府在供水、供电、备土、劳力、生活服务等方面提供便利条件。政府应主动协调电力、邮电、供水、劳动、粮食、 交通 等职能部门与公路经营企业之间的联系，积极疏导项目承建方与当地政府和群众的关系，维持良好的治安和施工秩序。政府尤其是乡镇、村组干部要积极为公路经营企业提供工程建设、养护、生产等所需的社会劳动力，缓解劳力需求的矛盾，也可增加当地就业机会。
（2）外汇汇兑保证：我国政府对bot项目资本进出我国所面临的人民币兑换成外币及汇出、支付手段等风险进行的保证是外商最为关注的政府保证 问题 。我国属于外汇管制国家，人民币不能自由兑换，虽然现行《外汇管理条例》规定在经常性项目外汇实行自由兑换的浮动汇率制，但在资本项目外汇上仍然严格管理，外汇自由进出仍受到限制。由于公路建设bot并非出口创汇项目，实施bot项目主要采用境外外汇融资方式，收益则为人民币，很少能自行做到外汇平衡。因此，经营利润能否兑换成外汇并自由地汇出，不仅关系到投资者的投资，而且还关系到公路建成后以收费作为还本的问题。因此，投资者往往会要求政府对其经营收入能够自由兑换作出保证， 目前 采用国际bot方式的 发展
（3）限制竞争保证：公路经营 企业 的收益直接取决于公路项目过往车辆的 交通 量。为保证项目建成通车后，经营企业有稳定的收入，政府承诺特许权期限内不在项目附近兴建任何竞争性公路，并控制公路支线叉道口的连接，使公路经营企业保持较高的回收率，以避免过度竞争引起投资者经营收益的下降。实践中提供限制竞争保证已成为国际bot方式的一种习惯做法。例如，英吉利海底隧道工程中，英法两国政府对承建隧道的欧洲隧道公司作出保证，在33年内不建造第2条横跨海峡的连接设施。应强调的是，竞争只有是过度才是不必要的，因为这会导致资源的严重浪费。因此，政府的保证针对的应是“不过度竞争”而作出的。
（4）经营期保证：即要求政府保证项目公司的一定时期的特许经营权，不因投资者利润的丰厚而要求提前收回项目或以其它方式损害其利益。从投资者角度，经营期越长越有利，但从国家角度看则正好相反。一般来说，项目经营期应在20-30年左右，具体期限的确定，还要视项目投资者归还银行债务的安排及获利情况而定。
（5）投资回报率保证：投资回报率是指在项目经营期内所有现金流出和流入的现值的比率，即项目利润与投资的比率。由于公路建设风险大、利润低，东道国政府为吸引私人投资，弱化投资风险，一般要考虑给予投资者一定的投资回报率保证。不过，这种保证一般是间接地，并限于对市场和价格的保证，而不包括对工程超期、超支等商业风险的保证。但从实质上讲，政府对投资回报率的保证仍属于对商业风险进行保证的范畴，而并非 政治 风险方面的政策性承诺或保证。如1994年上海市政府专为上海延安东路隧道复建工程发布了《上海市延安东路隧道专营管理办法》，该办法第十条规定，“上海市人民政府同意隧道发展公司关于双方对利润分配的约定，港方投资者在专营期内从隧道发展公司取得百分之十五的投资回报率。”
3 政府保证责任的 法律 冲突与风险
（1）政府保证的法律冲突
我国现行的法律对政府保证作出了种种限制或禁止，首先，政府对bot的保证一般是通过政府与投资者签定特许权协议来确立。但我国政府原则上不直接同外国投资者缔结合同。《担保法》第8条规定：“国家机关不得作为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或国际组织进行转贷的除外”。外经贸部1995年发布的《关于以bot方式吸收外商投资有关问题的通知》(简称《吸收通知》)第3条规定，“政府机构一般不应对项目做任何形式的担保或承诺（如外汇担保、贷款担保等）。如项目确需担保，必须事先征得国家有关主管部门的同意，方可对外作出承诺。”此外，
上述 法律 文件中，《担保法》的立法权威性最高，因此，有学者认为政府已被排除了对bot投资项目外国投资者作出担保的全部可能性。但有些学者却认为《担保法》指的是民法上的担保，而在bot项目中，政府通过特许权协议形式为项目公司作出诸如经营期限和项目等后勤保证，实质上属于对我国法律规定和国际协定条款的重申，是一种“非法律意义上的政府保证”。更有学者认为，政府对bot项目的保证是一种“政府公法和行为”，具有国际法上的效力。
笔者认为，bot项目的政府的保证是“政府对其签约行为的履约保证、对 政治 风险的承担保证和对其特定的豁免权放弃的保证，对该保证的违反会引起外交保护或国际求偿”。即这种政府保证是政府为了项目的顺利完工、经营、移交，对于一部分本国法律己规定的 内容 载入“特许权协议”中，以使该协议顺利进行。对于本国法律中未做规定的内容，通过协议加以确定，以维护投资人、项目公司的利益。即我国政府保证其实是一种对政策和履约的承诺，在合理范围内放弃主权和豁免权，一旦违约，政府要承担相应的法律责任。政府保证的目的是增强外国投资者的信心。
bot投资方式的实施需要多个政府部门的共同规范，但我国 目前 尚无一个协调各部门的机构或是职权明确的机构，因此各部门发布的一些规章就很难做到统一协调，在不同的部门规定中，有时甚至会出现相矛盾之处。如《审批通知》允许直接提供外汇兑换和汇出的保证。然而，就法定职责来说，国家计委并非外汇主管部门，对外汇汇兑应否提供保证的 问题 ，应由人民银行或国家外汇管理局来作出规定，而不适宜由国家计委作出。但在人民银行或国家外汇管理局的有关规定中，并没有涉及bot项目的政府保证。
因此，依目前法律法规，要求政府对bot项目作出保证有一定的法律障碍。首先，法律对政府保证的性质和效力未作出特别规定，本身具有很大的不确定性，甚至相互矛盾，一旦发生争议，将很难解决。如我国通常由国有公司同外国投资者签订 经济 合同．规定权利义务，但发生问题时国有公司只承担经济责任，而不承担国家责任。再次，政府同外国没资者签订投资协议发生争议时不知如何解决。 理论 上，我国应通过与有关国家签订的政府间双边投保护协定解决争议。虽然我国于92年正式签署《华盛顿公约》，但我国通常并不同意将争议交付其在世界银行总部设立的“解决投资争议国际中心”仲裁。胜诉一方无论在哪一个缔约国或其管辖下找到另一方财产，都可以请求改缔约国地法院予以扣押该项财产。因此，我国政府一旦败诉，投资者可以在任何一个缔约国申请对我国国家财产进行执行，该缔约国甚至不得以公共秩序保留为由加以抵制。虽然国家财产享有司法豁免权，但《华盛顿公约》将财产的扣押问题留给了裁决执行国的法院依据自己国家的法律予以解决。但根据《公约》关于当事人有权不将争议交付“中心”仲裁的规定，我国政府一般仅同意通过国内诉讼或国际仲裁解决，但外国投资者通常对国内裁决的公正件表示怀疑。比如当政府违反承诺时，外国投资者究竟是以违约为由提起民事诉讼还是担起行政诉讼？如果是提起行政诉讼，那么是否符合行政诉讼法规定的受案范围？
（2）政府保证的法律风险
公路经营 企业 主要依靠收取公路过路费来谋求投资的回报。公路项目建成后车辆 交通 量的大小决定着收取过路费的多少。政府可根据测算的交通量的增长速度，在不同阶段和年份制定出由政府控制掌握的最低收入水平线，向公路经营企业提供不同的最低收入的担保。当公路经营企业收取过路费达不到最低收入水干线时，政府可视情给予公路经营企业一定的补贴，保证公路经营企业的收益率，调动投资开发商的积极因素。但政府提供投资回报率的保证将会使政府负起偿债责任，提供这种保证，将违反《担保法》中“国家机关不得作为保证人”的规定。也违反了《审批通知》第3条中规定的：“项目公司也要承担投资融资、建造、采购、运营维护等方面的风险，政府不提供固定投资回报率的保证”内容。因此，国际惯例是政府不给予固定的保证，除非项目在经济或财务上不可行，作为吸引投资者的一种措施。如果政府保证固定投资回报率，那么bot项目就变成了事实上的贷款项目，而这种贷款项目利率无异是较高的。这不但会使外商失去降低成本、提高效率的积极性，也会使政府承担了不应承担的风险。
但是考虑到bot项目中投资风险的特殊性，特别是我国现阶段的投资环境不尽完美，如果 法律 法规对此风险的保证作出禁止性的规定，一概否定“政府对投资回报率”提供保证，恐怕是不合理和不切实际的。虽然对于投资回报率的保证通常是建立在 交通 量预测的基础上，但 目前 对于交通量的预测存在很大的不确定性，一方面由于预测 理论 模型自身的缺陷——根据混沌理论，非线性系统的长期预测是不可能的，另一方面也由于咨询机构自身的 问题 。如西南某高速公路交通量预测的项目负责人毫不掩饰地对笔者坦言外商被蒙了。更有甚者，某咨询机构为得到西南某长江的经营权转让可行性 研究 项目，居然许诺：甲方需要什么结果，他们就可以得出什么结果，而且该结果在同行中没有人敢提出质疑！对此，笔者认为，一旦政府在投资回报率上遭遇赔偿风险，政府可根据《民法通则》和《合同法》向有过错的交通量预测的中介咨询公司追索，从而化减政府投资回报率保证责任的风险。这同时也提醒中介咨询机构，随着市场 经济 运行规则的逐步完善，尤其是wto规则和相关国际通行做法，中介咨询机构是必须为其咨询结论承担责任的，这一点，在安达信、毕马威等 会计 师事务所事件中得以体现。因此，国内的中介咨询机构在交通量预测的问题上必须采取慎重的态度，否则，不但有可能面临来自政府、bot项目公司和股民的索赔，后果严重的，将直接违反《刑法》，构成“中介组织人员提供虚假证明文件罪”或“中介组织人员提供证明文件重大失实罪”。
4 结论
西部大开发对公路基础设施迅速增长的需求，使得我国公路基础设施投资的回报率和投资机会，较之欧美市场有巨大的吸引力。但公路基础设施建设所需大规模的投资，要求我们必须在用国际 金融 机构贷款和外国政府软贷款及证券融资的基础上，加快b0t方式融资的步伐。但由于公路bot投资项目是一个跨国投资，投资大、期限长，投资者的风险相对较大。因此，bot项目的成功在很大程度取决于项目所在地政府是否给予强有力的支持，但也由此给政府带来风险。而在我国法律法规中，涉及政府保证的 内容 很少，大都只局限于项目公司外汇兑换与汇出的保证，以及项目公司因政策变化而受损失时允许其延长经营期的保证，而对于其他一些私人投资者所关心和期望的诸如限制竞争保证、土地保证、投资回报率保证等，都没有作出具体规定。这势必将给予地方政府人投资者进行bot项目谈判带来很大困难。对投资者而言，还意味着项目的 政治 风险大大增加，因为即使地方政府为有关项目提供他相关保证与承诺，也有可能会被其他法律法规或上级政府部门撤销。
迄今为止，由于我国尚无关于bot投资方式的综合立法，而使投资者和政府均面临较大的风险，这也是bot方式在我国还没有成功推广重要的原因。为减轻我国政府对政治风险承担的压力，必须尽快完善bot投资法律体系，并鼓励外国投资者参加海外投资保险，通过本国的海外投资保险机构或多边投资担保机构承担政治风险，使我国政府对政治风险的承担减少到最低限度。
参考 文献
[1] 《国际私法与国际经济法》. 法律出版社 . 1998年
[2] 幕亚平、赵康《bot的法律问题与我国bot立法》.《法学研究》.1998年2月
analysis of government’s responsibility of guarantee in the
bot investment of highway construction
yan qiang huang peng
(department of road and traffic engineering, tongji university, 200092, shanghai , china )
abstract: faced the tough mission of highway construction in the coming ten years , bot investment style is a efficiency way to the make it ,yet ,it has many problem in implement .investors always require government’s guarantee in by warranty law files ,such as :soil and logistics guarantee ,foreign currency exchange guarantee ,confined competition guarantee ,management time guarantee , investment returns guarantee ,etc .though government’s support and guarantee is substantial to the success of bot investment style , there are some law flaws ,and there are not an organization to harmonize all kinds organization which would otherwise lead to conflict ,also, guarantee of investment returns may make government faced law issue .therefore ,we should perfect the bot investment law system as quickly as possible in order to de deduce the risk of government’s guarantee responsibility .
key words: highway construction , bot , government’s guarantee responsblity
nowadays ,highway construction has formed the investment style of central government ,local government ,social finance organization and foreign finance organization investment , which made highway construction have ground performance in recent years .since it’s first highway ,from shanghai to jiading ,in 1989, china has had 10 000 kilometers highway ,no.4 in the world , by the day of october 31,1999 , when the highway——jinan to taian finished . it is only took 10 years to constructed 10 300 kilometers highway .now ,with the successfully finished beijing to shanghai ,beijing to shenyang highway ,china has more than 16 000 kilometers highway , no.3 in the world .china made the ground work which developed country almost took 40 years . by the year of 2010 ,china will have built more than 36 000 kilometers highway ,which means we have to build more than 20 000 kilometers highway in 10 years .faced the tough mission as well as short of capital , bot investment style is a efficiency solution to the problem .
1. characteristic of bot investment style
bot investment style can be explained in two ways ,one is bot :build—operate—transfer，the other is boot :build—own—operate—transfer or brt :build一rent—transfer .in detail ,bot of highway is government accredit investor ,including domestic and foreign , can invest and operate highway in limited years and freely transfer the item to government before the expire time .the english channel tunnel and gangjiu channel tunnel of hongkong were built and operated by bot investment style .
compared to other investment styles ,bot item has is own law property as follows:
(1) ownership : according to the contract of government and investor ,investor has the operate authority of highway in limited time ,and have to freely transfer the highway to government before the expire time .
(2) responsibility : according to the contract between investor and government ,investor has the obligation of design ,invest ,construction ,operation and maintenance .
(3) capital : the capital of highway construction is in charge of investor ,government can ,but not must ,invest in the highway .
(4) participator : by loan contract ,operation contract ,construction contract ,design contract ,investor contract with bank ,constructor ,designer respectively .
2. government’s responsibility in bot
though bot populated overseas ,it is not familiar with us ,especially under the condition that we have not a perfect law system ,consequently ,there is little successful bot issue in china .considering highway bot need enormous capital ,which increase the risk of investor .thus ,investor always require government’s guarantee by authority law files . consequently , government’s guarantee is the important factor in the assessment of bot issue ,in other words ,it decided the success of bot item .
government’s guarantee in highway bot item including as follows :
(1) guarantee of soil and logistics : highway bot issue investor need government’s convenience in water supply ,electricity supply ,soil ,labor force ,living substance ,etc .government should initiatively harmonize water ,electricity ,post ,labor ,living ,traffic department with investor ,not only harmonize investor with local government and local people ,but also maintenance construction order .government ,especially village government and village cadre should initiatively supply labor force for highway construction and maintenance , which also can supply work position for rural area .
(2) guarantee of foreign currency exchange : government’s guarantee of foreign currency exchange is most concerned by investor . china limited foreign money exchange , renmingbi can not be freely exchanged with foreign currency , though foreign currency exchange management department states regular issue can be exchanged with foreign currency dynamic, capital issue still strictly confined . highway bot issue usually adopted foreign currency , yet it’s returns is chinese currency .therefore , whether investor’s returns can freely exchange with foreign currency is very important to investor .based on these analyses ,investor usually require government’s guarantee of foreign money exchange ,similarly ,many developing country guaranteed foreign currency exchange .
(3) guarantee of confine competition : investor’s returns directly depends on traffic .to ensure it’s stabilization returns , investor always require government to pledge not build competing issue during management time to make investor can have stabilization returns ,which would otherwise harm to investor . in fact , guarantee of confine competition is populated overseas , for example , britain government and france government pledge to investor , europe tunnel co. , not build second tunnel or bridge in 33 years . but we should point out guarantee of confine competition is only tackle with over competition , because it would lead to resource waste .
(4) guarantee of operation time : it requires government assure investor has enough time to operate the bot issue even investor has well returns . from the point of investor , the long time of operation ,the better ,while it is on the contrary to government .usually ,operation time should between 20 and 30 years , which depends on the practice of the bot item.
(5) guarantee of investment returns : investment returns is the ratio of actual value of investment and returns .considered the big risk of investment and the low returns ,government usually would offer guarantee of investment returns to attract investor . but this kind of guarantee usually is indirectly and confined in market and price ,not guarantee of construction time and over budget and so on . but in fact , government’s guarantee of investment returns still belong to business guarantee ,not politics risk . for example , shanghai government states in shanghai yanan east road tunnel management order in 1994 : the investor of hongkong can have the investment returns ratio of 15% .
3. law conflict law risk of government’s guarantee
3.1 law conflict of government’s guarantee
government’s guarantee is limited according to chinese law . first , government pledge to investor by contract between them ,but in principle ,chinese government can not directly contract with foreign investor . the guarantee law states “government organization can not be warrantor ,except loaned by foreign government or international organization which accredited by the central government .” according to notice of some problem on the issue of bot investment (notice of problem for short) , which published by the foreign trade department in 1995 states “government organization commonly can not guarantee in any way ,such as foreign currency exchange guarantee and loan guarantee .unless approved correlation government organization ,can pledge to foreign investor if it is necessary .”the people’s bank of china also states similarly regulates in sep 1996 . while contrary to the notice of problem , plan committee ,electricity department and communication department in 1995 published the file——notice on license of examine and approve of foreign investor (notice on license for short) , states government organization can guarantee fund ,corpus ,interest can be feely exchange with foreign currency .
guarantee law has the most authority compared to other law files , thus , some scholars concluded that in bot item government can not guarantee to foreign investor in any way . but others consider the guarantee law concerns civilly , while the guarantee of government in bot item such as operation time and logistics are actually reaffirm of our law and international accord , then it is not law guarantee of government . some even consider government’s guarantee is public law and action which belong to law of nations .
in my view , government’s guarantee in bot item is government’s assure to carry out the contract , bear the politics risk , renounce it’s given immunity , thus , he disobey of assuring could cause diplomatism protect of international protect . in other words , government’s guarantee is to make sure of the complete ,operation and transfer the bot item smoothly , then , write down the law stated parts on the concession agreement , as to the issue not stated by law , then by the agreement to make sure investor’s interest . the refore , our government’s guarantee is actually assure it’s politics and give up it’s given immunity in reasonable scope .the disobey would results government’s relevant law responsibility ,which can increase foreign investor’s confidence consequently .
the carry out of bot item needs many departments’ assort with each other well , but china still has not a organization to harmonize all kinds of departments , which make their own files can not assort with each other , some even conflict each other . for example , notice on licenses states government can directly guarantee foreign currency exchange . but to their legal responsibility , plan committee is not in charge of foreign currency exchange ,which is in charge of people’s bank of china and foreign currency management department , thus , plan committee can not publish files about foreign currency exchange . but there is no files about government’s guarantee in bot item in the files of people’s bank of china and foreign currency management department .
based on these discussion as above ,in bot item ,government’s guarantee would conflict with current law . first , current law does not state government’s guarantee , which make government’s guarantee uncertainly and hard to solve once disputed arised during the course of bot item . china usually contract with foreign investor by state owned corporations . but the states corporations only assume economic responsibility , not assume politics responsibility . second , it is unclearly to solve the conflict between government and foreign investor . in principle , it should through bilateral agreement of governments to solve these conflicts .though china has been the state member of washington agreement since 1992 ,but china usually would not agree to submit the conflict to international central of solve investment conflict which located in the headquarter of word bank to arbitrate .once defeated ,investor could require any member state to execute the arbitration outcome ,and the member state even can not reject his require by hold public order .though states’ property has the given immunity ,the washington agreement set the issue to be solved by the executing country according to it’s own law . the refore , china usually would not agree to solve the conflicts by domestic arbitration or lawsuit . but foreign usually suspect the impartially of domestic arbitration or lawsuit . when government disobey it guarantee , foreign investor does not know it is a civil action or administration action . even it is a administration action , he does not know whether it in the range of court .
3.1 law risk of government’s guarantee
investor’s returns major depends on traffic , and the traffic decided his returns .government can calculate the increase rate of traffic to control his earnings ,thus government can guarantee investor’s returns . if investor can not earning his expected means , government can supply subsidy to inspire investor’s enthusiasm . but government’s guarantee could make government faced the risk of debt , and the guarantee may violate the guarantee law —— government organization can not be warrantor , and the notice of license —— investor must assume risk of construction , stock , operation , etc , government would not pledge fixed returns . therefore , by international routing ,government would not pledge fixed returns ,except it is necessarily in economic of finance to attract investor . bot item would turn into loan in essential if government pledge fixed returns , which cost would be very high . then , not only investor will lose enthusiasm in deduce cost and increase efficient , but also make government faced more risk which should not be faced .
considered the distinguished risk of bot item , especially our investment environment is not perfect , it is not a good idea to forbid any guarantee of risk , especially guarantee of returns . though government’s guarantee of returns depends on traffic forecast , traffic forecast itself has many problem ,one is the theory of traffic forecast is not perfect——by the chaos theory , it is impossible to forecast traffic , the other is consult company . in a item of traffic forecast of a south-west city airport highway , the man at the wheel confess he cheated the investor . all the more , o get the traffic forecast item of a changjiang river bridge , the chief man of a consult company promise to the owner they can meet owner’s all kinds request , band no craft brother can doubt their out come ! i was deeply astonished by these actions which ignore law . once government faced debt of his guarantee of returns ,he can ask the consult company to pay the debt according to law——civil code law and contract law , thus , the government can avoid the risk of debt . his also means , with the development of market , especial the wto order , consult company must answer for their work , which embody in the affairs of accountant firm . therefore , the domestic consult company must careful their work , or else he may faced the debt of government , investor and bonder , even offend the criminal law .
4. conclusion
with the development of west ,invest in highway has higher returns and attraction than in europe and america market . the great needs of capital make us must quicken the step of capitalize bot investment from foreign finance organization and foreign government . but bot item is a investment overseas , and it needs longer years and great capital , which increase investor’s risk . therefore , the success of bot item greatly depends on the support of local government ,thus increase government’s risk . there is little law about government’s guarantee in bot . all these investor concerned things such as limit competition , soil , returns , etc , are not clearly state in law files .thus , it make it more difficult for negotiate between government and investor . to investor , this means increase their politic risk because even local government has pledge to them , it still has the risk of repeal by law of superior government .
by now , we still has not integrate law on bot ,which make both government and investor faced more risk , that is also the major reason why bot did not populate in china successfully . to deduce government’s risk , we should not only perfect our law system of bot , but also support investor insure overseas to minimize government’s politics risk .
reference
关键词：银行 外包 应用服务提供商
一、银行IT外包服务概述
随着我国银行改制的深化和发展，银行间的竞争日益加剧，银行的信息基础设施和业务系统不断进行升级和发展，银行内部信息技术部门对这些系统管理也越来越困难。而银行IT外包服务的出现能够很好地解决上述问题。银行IT外包服务是指银行以合同的方式委托IT服务商来为其提供信息系统或信息技术服务的一种实践或管理策略，它也引申为雇佣外部组织或个人来发展企业内部的信息系统的行为，使银行能够以更富有效率、低成本、低风险的方式完成某项信息技术任务。常见的银行IT外包涉及银行通信网络管理、银行信息系统运作和管理、应用系统开发和维护、备份和灾难恢复等。IT外包在构建银行核心竞争力、节约项目成本费用、加速信息化建设的进程中发挥着不容忽视的作用。
二、银行IT系统外包服务的特点
银行系统IT外包运行操作服务具有如下特点：
1.专业性与复杂性，银行信息技术融合了目前世界上各种先进的信息理论和技术，信息设备包含多家厂商的高、中、低端产品，IT系统结构设计、技术运用和生产配置均采用IT技术领域先进模式。
2.影响范围，银行IT外包服务范围涉及银行总行及各级分支机构，影响多种重要业务与应用系统的生产运行。
3.实时性，银行信息系统所承载的许多银行业务与应用系统直接面对客户，提供实时服务与交易功能，因此必须保证系统的连续稳定运行。
4.服务不间断性，根据银行业务的特点和需求，必须全年365天每天24小时不间断对项目进行实时运行操作服务。
5.流程管理，银行IT外包服务要严格按照相应的日常操作手册、日常监控流程、故障处理流程、系统变更流程等工作流程与规范进行。
6.报告机制，在运行操作服务中要有完善的报告机制，对银行IT系统日常运行状况、投诉与响应、故障处理与分析、系统变更与备份、数据分析与统计、综合评价等相关信息与数据均要按照合理的流程与科学的形式进行报告。
7、安全与保密性，银行IT系统支撑了从内部的办公自动化系统到核心的交易系统，这些系统是银行的命脉，对其数据的安全是非常高的。除此外，涉及到这些系统的相关文档、资料都属于非常机密的内容，需要分级使用。
三、银行IT外包服务的成功保障因素
根据IT服务的理论，结合IT服务的经验，从以下四个方面为IT外包服务提供保障：
1.从技术上提供保障
在ITIL（IT infrastructure library） 有关IT服务的最佳实践理论中，技术是IT 服务的三大要素之一。没有强有力的技术支持，就无法进行运行维护的正常开展。技术的支持能力包括对技术本身的支持服务能力和服务的技术能力两个层面。前者是对各种IT技术的掌握程度，后者是能多大程度上把IT服务理论贯彻到实践中去，产生符合用户实际情况的最佳运行和维护操作。
2.从管理层次上提供保障
未实施银行IT外包服务之前，系统运行维护的风险主要是技术上的风险，管理上的风险较小。实施IT 服务外包后，由于维护人员不是银行内部职员，从本质上讲是将技术服务的风险直接转化成服务管理上的风险。因此，在IT服务商和客户之间建立有效的管理界面，是IT外包服务之核心所在。
3.从技术过渡上提供保障
成功的银行IT外包服务需要对系统的全面掌握和对服务管理流程的明确制定。对服务提供商来说，这些要求的实现均需要一定的时间。(1)接手外包服务的过渡磨合期，服务提供商在接手任何一项外包服务前，需要首先深入项目各个环节，详细调研和理解现有项目的服务内涵，包括服务的内容和指标、人员、流程和系统架构，为后期与用户一起制定服务的接收、整合和管理提供基础。(2)循序渐进的管理过渡，围绕保障服务持续性的要求，服务提供商需要对服务管理过程中出现的新情况、新问题、和新的建议及时做出相应的调整，优化整个服务项目的流程、管理、人员等内容。
4.从对外包项目的可控性上提供保障
银行对外包项目的控制力度是通过管理流程来实现的。管理流程明确规定双方的责任点、工作汇报机制等。服务商必需做到两个方面：服务的透明性和伴随知识（知识库）为用户所有。服务透明是指服务商不能为外包服务项目设置壁垒，银行通过工作汇报、文档记录、服务流程很容易的掌握服务项目。伴随知识是在服务的过程中形成的各种知识库。知识库是非常重要的技术资源，服务商在服务过程中建立的知识库产权应该归银行而不是服务商。这样将降低银行更换服务商的风险。
银行的IT系统对安全性要求非常高，一旦将某个系统包给服务商，需要特别重视保证银行的数据安全。可通过三种途径来达到这个目的：(1)通过法律手段签署用户、公司和个人三方保密协议，运用法律手段约束服务商对用户数据进行保密，在保密协议中需要明确规定对于因泄密而造成损失的赔偿方式；(2)通过管理手段：需要通过管理手段实现对用户数据进行保护；(3)通过技术手段：结合业界的先进技术工具，做到对关键配置更改的审计和跟踪。
四、结论
目前，银行IT外包服务的内容和规模越来越大。由于我国IT外包服务发展较晚，银行IT外包市场还未发展成熟，因而银行IT外包服务还存在许多问题和困难。如何正确全面地考察分析有关的复杂因素，做出正确的IT 外包决策，提高银行IT服务的水平，降低IT运行维护的成本，达到提高银行核心竞争力的战略目标，是需要我国银行界和IT界共同深入研究的重要课题。
参考文献:
[1]张旭:金融服务外包发展浅析.WTO经济导刊,2006年10月
[2]瑞琴邱伟华:金融服务外包的利益与风险分析.商业时代，2007年5月
以“绿色IT，智能应用”为主题的第九届中国国际软件和信息服务交易会于6月19日圆满落下帷幕。作为国内规格最高、规模最大、最具实效性和最具国际影响力的IT行业年度盛会，第九届软交会再次凸显中国软件第一展的魅力。
领军人物纵论产业崭新未来
本届展会观摩团组和与会人数均创下新高。来自国内50多个省市的团组、10多位省市长、100余位厅局长、近千位政府代表、200多所国内著名软件院校、300名教育界人士出席展会，参会参观的观众达3万人次。
百余家国内外权威媒体的300多位记者全方位、多角度、深层次地报道了大会盛况，在国内外产生了极大影响。多家门户网站、IT专业网站、财经媒体等对展会论坛进行直播报道多达20余场次，图文报道百余篇、人物专访20多位。
精品展览凸显权威平台效应
本届展会的展览面积达3.5万平方米， 36家著名跨国公司参展，英特尔、微软和SAP公司的特装展台气势恢宏；IBM、思科、甲骨文、HP、花旗数据、NEC、川崎重工、松下、亚美亚、日冲、野村综研等著名跨国企业汇聚在“IT跨国公司长廊”，成为展场中的焦点。本届展会参展参会省市团组数量达50多个，30个省市设立了展台。国内30余家软件百强企业汇聚展会，包括东软、用友、中软、中科红旗、方正国际、清华同方、浙大网新、海辉、华信、中创、浪潮、瑞星等国内领军企业，以及中国移动、中国联通、中国电信等电信运营商。
热点聚焦融合产业创新模式
本届展会期间共举办各种论坛和会议40余场，主要包括主论坛、主题论坛、行业会议和区域合作对接会等四大部分。
“全球软件和信息服务高层论坛暨企业家峰会”以其突出的高端性成为国内软件行业层次最高的年度论坛，中外著名企业高管，围绕“IT开启智能新未来”这一主题进行演讲，同时就“人才，IT产业发展的驱动力”进行主题对话。 此外，展会期间，还组织了系列行业会议40余场，内容覆盖20多个领域，包括供热、航空、农业、物流、零售、制造业、交通等行业信息化会议，以及云计算、物联网、BPO、嵌入式软件、电子商务、呼叫中心、信息安全等专业技术论坛。
交易成果丰硕活动异彩纷呈
本届展会新技术新产品亮丽登场，“800家厂商带来了千余种软件产品和解决方案，覆盖行业应用的各个领域。展会期间，项目签约、项目启动、项目洽谈，展会交易活动频繁。来自美国、日本、马来西亚等国家和北京、沈阳等省市的30家渠道公司参加，共有二十余家企业达成合作意向，合作意向金额达7000万元人民币。中日BPO论坛、中新合作对接会、中美企业交流会吸引了众多企业参与和关注，国际合作成果显著。
“在思科，我们把网络作为一个平台。作为思科的CIO，我根据钱伯斯制定的业务战略，用IT来推动思科业务战略的实现。”1月21日，思科公司高级副总裁兼CIO Rebecca J.Jacoby在接受记者采访时说。
Rebecca J.Jacoby接手思科公司CIO的职位不到一年，在她看来，CIO的角色在不断地演变――传统的CIO只是为日常经营提供支持，新一代CIO必须是战略型CIO，要同时满足支持日常经营、提供业务能力、抓住成长机会这三个条件。
“CIO要实现企业的业务战略，必然借助战略杠杆。” Rebecca J.Jacoby强调。Rebecca J.Jacoby本人是思科公司运营委员会的成员之一，接任CIO之前，她曾在思科公司担任客户服务和操作系统制造部门副总裁，在思科转型的这几年中，她帮助公司重新设计了工作流程。
推动IT部门
成为价值中心
毫无疑问，是互联网使得思科成为全球人均生产力最高的企业之一。2007年，思科全球的员工总人数不到5.5万人，收入却高达349亿美元。从订单管理，到客户支持，再到全球员工的服务和管理，思科几乎都是应用网络技术工具得以实现的。
“在现代企业中，CIO的首要职责的确是支持企业的正常运营，但IT技术不能只是停留在支持日常运营上。”Rebecca J.Jacoby说，“如果那样，IT部门就只能是一个成本中心，而不是一个价值中心。”
其一，IT部门要具备支持业务部门新业务的能力。以思科的IT部门为例，到新地区开展业务时，IT必须在财务、制度、安全等方面提供相应的新能力，以便支持思科扩展新地区的业务; 在做电子商务时，支持思科具备与普通电子商务不一样的下订单功能。
其二，IT部门要支持高层所制定的成长战略。“譬如，钱伯斯提出要在中国发展更多的业务，我们就会从IT角度大力配合在中国实施新战略。”Rebecca J.Jacoby告诉记者。
据记者了解，早在多年前，思科的IT开支和业务目标就能够统一起来。因为思科在公司内部采用了一种由应用部门付费的IT服务模式，所有的IT应用项目都不是由IT部门进行投资，而是由各个对应的应用部门（如人事、财务、生产等）负责投资。IT部门的员工都遵循双重汇报关系，既要向IT部门的领导汇报，更要向当前项目所对应的业务部门汇报。
思科各业务部门对每个IT项目提出建议，IT部门则帮助制定IT项目标准，并监督执行。思科公司所有主要职能都有IT部门的参与，IT已经成为业务的一部分，并整合于其中。因此，思科的IT系统建设和IT投入，能从侧面反映思科的业务情况，甚至是业务的战略侧重点。
建立支持业务发展的技术架构
Rebecca J.Jacoby认为，CIO以及他所领导的机构的作用，是成为公司业务战略和技术架构之间的战略纽带。首先要了解业务决策，再基于业务决策与业务部门进行沟通，由此提出并实施技术战略，从而为流程、产品和服务创新，带来前所未有的机会。
“因此，如何建立支持业务发展的技术架构，是新一代CIO需要做的重要工作。”Rebecca J.Jacoby表示，对CIO而言，规划和执行技术架构是件难事。“事实上，CIO在整体的企业部门中起到同步器的作用，必须在部门之间进行同步沟通，向每个业务部门阐释新的业务架构或业务流程意味着什么、将会有什么结果。”
Rebecca J.Jacoby认为，规划架构时，要看它涉及到的最主要因素是什么。“我个人认为，最重要的两个驱动因素是灵活化和标准化。”Rebecca J.Jacoby说，“两者看上去相互矛盾，但它们又是统一的。”
一方面，在经济全球化的大环境下，企业必须建立标准化的后台运作平台，这有利于降低成本，提高效率; 另一方面，各国政府的法规要求（譬如: 对安全的要求、对监管的要求等）都是不一样的，因此架构要尽量灵活。
“与此同时，CIO不光要考虑现在运行的体制和技术平台，还要考虑到未来的发展。”Rebecca J.Jacoby认为，未来有三个非常重要的技术发展趋势。
一是虚拟化。网络作为一个平台，能通过虚拟化的后台运作提供强大的技术支持和共同服务，而且，这种技术和服务的能力可以根据市场的大小来进行调节。
二是SOA（面向服务的架构）。网络始终是管理企业核心内容和业务流程的平台，它能赋予企业更好地利用SOA的能力。这种架构能够以“软件即服务（SaaS）”的商业模式，协调并处理企业上下游合作伙伴所访问的核心服务。
三是Web2.0协作工具。网络作为一个共同的平台，在全球化的趋势下，协作工具的价值会有更好的体现，它们将大大提升企业的生产效率。
使用协作技术
提升企业效率
Rebecca J.Jacoby认为，Web2.0协作技术是一个广泛的定义，它包括了Wiki、Blog、IM（Instant Message，即时通信工具）等，也包括了在统一通信技术下的思科网真、IPTV以及任何能够使大家协作解决业务挑战和困难的技术。
在个人消费者领域，协作技术已经被广泛使用。“这些技术能够使创新在全球舞台上成为可能，而且这样的创新将会推动下一个十年的经济增长。”Rebecca J.Jacoby说，“对CIO来说，协作技术正在挑战我们关于公司管理的传统观点。”
事实上，大多数CIO都知道协作工具可以给企业带来很多好处，但他们对使用Web2.0协作工具似乎有一些抵制，“其中最主要的一个原因是，协作工具鼓励人们广泛参与问题的解决过程，并进行理念更新，CIO们不免担心这会使CIO失去自己原有的对IT技术的控制地位。”
IT项目管理课程设立的宗旨是使学生学会运用工程化的理念、技术和方法，高效而合理地进行项目管理。可以说，IT项目管理教学效果的好坏将直接影响学生毕业之后是否能胜任其所从事的项目管理职位，是否能快速为企业创造价值。由此，笔者认为目前的教学还存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：“填鸭式”教学IT项目管理课程在传统的授课方式下，被大量的理论、原理与概念所包围，使得课程枯燥乏味。学生在这样的氛围下只能是理论加理论，死记硬背，一到实际运用中，就不知该从何入手，无法应对眼前的问题，动手能力严重滞后于工作环境中的真实要求。学无所用，无法满足企业和社会对项目管理人才的需要，达不到项目管理人才培养的教学要求。重理论轻实践目前，IT项目管理课程教学仍然存在重理论轻实践、重个人学术能力轻团队协作精神、重既有科技轻创新进取等问题。管理构思与设计能力、自学创新能力、团队协作能力、人际沟通能力没有包含在传统的专业培养理念中。课堂教学忽视了学生的主动性与参与性，即使在实验课教学中，学生也只是根据教师布置的作业内容按部就班进行操练，忽略了培养学生的分析解决问题能力、创新设计能力等多方面的综合技能。课程考核片面单一传统的卷面考试往往导致“一考定乾坤”的局面，且卷面考试内容主要以基本概念、基本知识为主，并不能反映学生的项目管理技能。所以在实际的教学中我们经常看到有些平时出勤率低的学生，在考试前夕突击复习下应付考试，也能掌握一些项目管理的理论知识，但实际的实践操作技能却没有得到真正的提高。
二、课程教学改革思路
课程的教学目标是将综合应用能力的培养分解在项目管理的知识维、能力维和实践维，旨在通过实践环节综合提高学生的信息化实战能力。课程不仅需要学生掌握项目管理的基本原理、基本理论知识和相关的技术方法，把握IT项目管理的工具、过程和技巧，同时还要求学生跟踪国内外IT项目管理的理论与实践动态，培养学生应用项目管理理论和方法分析、解决问题的能力。归纳起来，课程的教学目的就是要让学生熟悉一类知识，掌握一门技术，学会一套方法，锻炼一种思维，形成一种能力，积累一种素质。课程内容设置为3个模块：①理论教学模块，旨在使学生掌握IT项目管理的基本理论与方法；②课内实验及课程设计模块。在理论教学的过程中，安排5次课内实验课，使学生掌握IT项目管理的技能，同时，在学期末，开展IT项目管理课程设计，通过具体的项目实例，根据IT项目的特点，进行组织设计，实现范围、时间、质量、成本等多要素的平衡，使学生掌握在IT项目管理过程中的关键问题，以及使用恰当的方法予以解决，进而形成项目管理的实战能力。③扩展实践模块。在正常的教学任务之外，策划情景教学，即设置特定环境下的项目，诸如大学生创新实践，大学生科研立项、实习及社会实践或者与企业联合参与企业实际项目等形式，目的在于让学生身临其境，锻炼学生的创新能力和协作能力，通过这些多样化的教学模式来充分调动学生的学习积极性，增强教学活力。基于以上存在的问题和课程特点的分析，我们在讲授IT项目管理课程时，应从以下几个方面进行教学模式改革：
其一，理论教学与案例分析相结合。
案例教学是通过对一系列真实、典型案例的讲解、分析和讨论，使学生掌握相关专业技能、知识和理论。它可以使师生形成多向互动，引导学生思考。在传统教学模式中教师只是灌输和介绍一些抽象的理论和方法，而不将这些内容与实际背景联系起来，缺乏真实感、亲切感，很容易让人感到枯燥乏味，不能充分调动学生的学习兴趣和积极性，也不容易使学生真正掌握相关知识。而案例教学法是以学生为主体，强调学生的真实体验和实践操作能力。课前，教师需准备与课程相关的案例，并在课堂上将案例展示给学生，学生要对案例作出分析，并提出自己的解决方案。在这个过程中，学生所学的知识能够得以应用，学生的思维能够得到拓展。另外，案例教学法中的案例讨论环节还能够培养学生的聆听、劝说、语言表达等团队合作能力。由于项目管理是实用性很强的课程，学生要想领略项目管理的精髓，就一定要实际体验、亲身参与。我们可以考虑采用一个完整的项目生命周期为线索，从项目的启动、计划、实施到结束，以一到两个实际案例贯穿始终，目的是让学生了解真实项目实施的具体步骤和流程，在项目生命期中学习相应的知识和技能。其教学过程如图1所示：在课前环节，教师选择适合的案例是关键，这需要教师查阅大量的文献和资料，洞悉学科前沿，有项目管理的经验和科研教学的积累。对于学生而言，主要是课前预习相关基础知识。在课中环节，针对案例，教师要进行有研究启发性的讲解并组织课堂问题讨论，引导学生对项目管理过程中的问题进行思考、分析并努力解决。在课后环节，为了培养学生融会贯通，综合运用的能力，主要采取布置研究报告、系统设计、战略规划、合同拟定等课程论文形式进行课题研究，同时，要求进行汇报和展示以督促学生复习巩固课堂上所学到的知识。与传统教学模式相比，我们看到案例教学法有多方面的优势，首先，它有利于培养学生识别信息、发现问题、分析问题和解决问题的能力；其次，它具有个性化学习和团体学习的特点，可以达到相互借鉴和改善思维方法的效果；再次，不同经验的汇聚构成发散思维情景，这可以培养学生的创新性和实战性。
其二，建立新的课程考核模式。
必须改革原有的基于卷面成绩的考核体系，实行理论与实践相结合、知识与能力相匹配的考核评价体系。该评价体系应包括理论考核与能力考核两部分，学生的考核方式由团队项目评分、演练与总结评分、实际项目案例综合得分和期末考试得分四部分组成，前三部分的考核与前面所讲的案例教学、问题导向的教学模式紧密结合，期末考试得分主要以理论知识为主并加大能力水平的书面测评。这样通过几个环节的考察，全面考虑、综合评定学生成绩。考核方式更注重基础知识、个人能力、团队协作能力和工程系统能力四个层面上的训练和积累。学生通过努力由低级别向高级别迈进，从而激发学习兴趣，增强自信心。课程的教学效果要经过教学质量的评估和检验。对此，要将课程教学的效果根据学生掌握的程度大致分为4个级别（如表1所示），在教学过程中进行评估，但是，评估和检验并不是作为该课程教学效果的最后结论，而是及时反馈到课程教学中，将其作为进一步提高课程教学质量的一种改进意见。
其三，策划情景式教学。
IT项目管理跟其他工程项目管理最大的不同就是人的管理，项目成员不再是简单的机器、人员的知识技能，团队建设、项目沟通等内容往往是项目管理的关键。IT项目管理包括：项目规划、项目分析、系统设计、系统实现、系统测试及系统转换6个阶段。为了能让学生深入学习和掌握项目管理的理论知识与方法，在教学过程中，教师可以采用情景式教学，即设置特定环境下的项目，在项目的每个阶段都要求学生不断地提出问题和任务，然后分析问题、解决问题，只有完成一个阶段的任务才能进入下一阶段。要注意的是，我们的情景式教学不仅仅局限于课程设计单一的模式，也可以是企业实际项目或教师科研项目以及学生科研立项、毕业设计、实习及社会实践等形式，引导学生的过程也不再局限于任课教师，最好是由企业资深项目管理人员或在企业中参与过实际项目的教师进行指导，学生采取分组模式完成实践任务，项目初期就列出合理的工作计划并要求期间必须定期进行交流和任务汇总。这样既可以使学生有机会身临其境地将自己置身于决策者或解决问题的地位，又能让学生综合运用所学的知识进行分析、设计和实现，充分发挥其主观能动性，增强消化和运用知识的能力。在情景教学模式中，要注意以下问题：一是情景的设计，情景设计要注重项目管理的知识体系、项目管理工具的应用、项目管理过程及项目汇报交流。显然，如果项目过易，那就不值得实施项目管理，最终的项目交付物也没有太多价值；而如果项目太难，又会导致大部分学生难以完成，项目管理不能达到预期效果。所以教师一定要根据学生的具体情况策划体验情境，将项目难易度控制在一定范围内。二是团队合作，要让学生积极投入项目情境，认真扮演团队成员的角色。在项目任务分配时，教师可采用分组完成的团队合作模式，每组3～7人。这样的人数设置与企业项目团队人数基本吻合。每个小组由一个组长负责，组长由项目管理水平较高的学生承担，既充当项目经理角色，也起着一定的技能带头人作用。为了避免学生过分依赖组长，应将项目需求分割成若干相对独立的模块分配给每个小组成员，这样小组中的所有成员都独立承担一定的任务。在这一过程中，学生必须相互配合才能共同完成项目。这样通过团队合作模式，能够全面培养学生团队协作与沟通能力。三是细化考核标准，在项目实施之初，就必须明确考核标准，以此来有效“指挥”学生行为。要先由项目组组长提供责任矩阵，标明个人完成的任务模块，由教师考量个人的工作量和质量后给出个人成绩。在此基础上，考核整体项目完成情况。团队成绩的衡量标准应包括：项目的难度系数、项目交付物的功能、项目文档、硬件规划与采购及网络实现等，综合以上两项成绩得出项目总成绩。这样考核的目的就是让学生有压力、有责任，使之由从以往的推着学、赶着学变成自己想学、愿学。
其四，构建课程的网络教学平台。
在理论教学、案例教学及情景教学的基础上，继续构建IT项目管理的网络教学平台，将课程公告、课程特色、教学计划、教学方法、教学大纲、实验大纲、电子教案、网络课件、教学录像、演示资料、作业习题、模拟测试、考核办法和实验指导书等课程资源公布在网上，以改变传统的单一教学模式，激发学生自主学习的兴趣，树立以学生为主体、教师为主导的新型教学体系。
三、结语
it的岗位说明书范文一
1、负责公司网站的设计、建设及日常维护与更新;
2、对公司服务器、路由器等设备管理，以及网络平台的运行监控和维护;
3、进行办公设备的日常维护及管理;技术档案维护;
4、负责内部局域网络维护，病毒的查杀，维护局域网系统安全;
5、处理网络及计算机故障;
6、负责内部信息系统建设;进行域名、后台数据维护，it专员岗位说明书。
it的岗位说明书范文二
1. 拟定和执行企业信息化战略
负责制订公司信息化中长期战略规划、当年滚动实施计划，制定企业信息化管理制度、制定信息化标准规范;负责公司信息化网络规划、建设组织、制订it基础资源(硬、软件)运行流程、制定网络安全、信息安全措施并组织实施，实现it资源集约管理;负责公司集成信息系统总体构架，构建企业信息化实施组织，结合业务流程重组、项目管理实施企业集成信息系统。负责集团公司网站建设计及总体规划。
2. 企业信息资源开发
根据企业发展战略和信息化战略要求，负责企业内外部信息资源开发利用。导入知识管理，牵头组织建立企业产业政策信息资源、竞争对手信息资源、供应商信息资源、企业客户信息资源、企业基础数据资源五大信息资源库。
3. 建立信息化评价体系
根据公司信息化战略和企业实情，建立公司信息化评价体系和执行标准、制定全员信息化培训计划，范文《it专员岗位说明书》。
4. 信息处理
负责信息的收集、汇总、分析研究，定期编写信息分析报告报公司领导决策参考;参与公司专用管理标准和制度的制定和修改。
5. erp等信息平台的开发及实施
负责公司计算机开发应用计划，有步骤地开发使用应用管理软件，逐步实现企业管理现代化、信息化;负责公司erp系统项目的论证、引进(或开发)与实施，组织erp系统与企业状况之间关系的分析，确保公司erp系统的顺利运行。
6. 控制信息设备预算
负责控制部门预算，降低费用成本，组织公司计算机相关设备的维护、添置、验收、发放登记归档，以及管理软件的咨询、设计、采购、测试、验收、日常维护，并提出可行性方案等工作。
7. 协助其它部门管理
协助其它部门实施cad、pdm、capp等项目信息管理，协同其它管理部门实施设备管理、人事管理、客户关系管理等信息化管理的实现。
8. 日常管理
主持本部门日常全面工作，编制本部门年、月工作计划及资金计划，总结年、月度工作;负责本部门员工考核。
9. 企业文化宣传
负责企业文化的整理、宣传、实施，负责公司整体ci形象策划管理工作。认真做好策划整体构思和合理地编制广告投入计划等工作。
NEC公司是成立于1899年的一家百年企业，营业额300多亿美元，位列世界500强。主要从事IT服务、运营商网络、社会基础设施、个人解决方案等产品的研发、生产和销售，在全球150多个国家和地区开展业务，拥有员工13万余人，集团下属公司总数约300家。
NEE进入中国已经是第41个年头，NEC（中国）作为NEE全资子公司，是包含香港、台湾在内大中华地区的总部，拥有38家独资、合资企业及NEE中国研究院。主要业务包括IT解决方案、运营商网络、IT/网络平台、通用信息产品以及系统开发等。
问题
目前中国65岁以上人口占人口总数的14.8%，今年将突破2亿大关，现在我国老年人口年均增长800万人，到2050年将达到4.3亿。而由于中国计划生育政策的影响，未来10年独居老人数量也将呈爆发性增长。与此同时，随着人们生活水平的提高，老年服务需求逐渐发生改变，不再局限于一般的家政服务和生活照料，高质量的照护保健成为发展趋势。
传统养老院的标准大都停留在“温饱”的基础上，在管理方面过分强调“人身安全”，因此居住在其中的老人都会被进行许多行动上的限制与要求。同时养老院也面临着服务规范化、标准化的难题。养老机构需要快速响应且十分灵活的管理机制在提升服务品质的同时，降低运营成本。
对于致力打造智慧城市的NEE来说，需要融合IT、通讯技术实现真正的落地应用。
解决方案
NEC一直以来非常关注中国的老龄化社会进程。2012年12月，由NEC（中国）与汇晨养老机构管理有限公司共同开发的智能老年公寓信息化系统投入运行。生活在北京昌平区北七家汇晨老年公寓的700多位老人由此率先体验到智能的养老服务。
作为北京首家以国际标准规范环境和设施的老年社区，汇晨老年公寓采用的养老机构信息化管理系统是一套具备中国特色的养老机构管理服务软件平台，NEC量身定做的技术研发和应用服务方案、关键技术、相关服务及功能的验证等，涵盖老年公寓入住服务流程管理、自理/护理业务管理、老年公寓运营管理和信息化办公管理功能。
养老机构信息化管理系统主要包括三个模块。第一个是护理模块。这是整个养老机构的一个核心业务功能模块。老人入住公寓后应该享受几级护理服务，哪些项目免费，哪些项目收费等，都通过护理模块实现了标准化管理。第二个是工作流程管理模块。为老人提供的服务包括哪些环节、先后顺序如何、采取怎样的监督机制等都可通过工作流程管理模块实现标准化、流程化和规范化，从而提升服务质量，提高服务效率。第三个是老人档案管理模块。在汇晨老年公寓，工作人员为每个老人制定护理计划，老人的健康档案、家庭档案、病史等都包括在内。这样，工作人员在为每个老人提供护理服务时就有据可查。
NEC还将向汇晨养老公寓提供4000台移动终端、电脑、服务器和网络等设备。终端设备将广泛运用于老年公寓的各个管理层面，为老年人提供增值服务。通过无线网络，医护人员可以利用终端设备收集并查询入住者的基本信息、检查结果、病历信息、医嘱、医嘱执行时间、病情观察时间、记录结果等信息，并在房间的床头集中展示，从而实现移动医护保健功能。移动终端设备还可以实现餐厅的动态点菜功能，并作为后勤部的工作管理台。
举例来说，在老人护理服务方面，护理长针对每个老人的不同身体状况通过平板电脑分派任务，护理人员根据流程为老人进行身体检查并记录相关信息。所有信息将直接汇总到后台的养老机构信息化管理系统中。当老人的生命体征出现异常时，系统会自动报警，并将相关任务提交给医务部门。医生根据这些信息做出判断，主动为老人提供相应的服务。
再比如，如果老人房间的灯坏了，相关人员只要在平板电脑中输入报修信息，后台就会将这一任务自动转发给维修部门。修理人员根据系统自动生成的派工单进行修理，消费结算也会在后台自动完成。
成效
汇晨养老公寓充分运用了面部自动识别、RFID、云计算、移动计算等多项技术，集中体现了NEC在智慧城市建设方面的成就和技术领先性。这套智慧养老管理系统于2012年3月开始研发，含硬件、服务在内，汇晨已经投入200多万元人民币。目前，整个系统运行正常。作为一个商业化产品，可在类似的养老机构中应用。汇晨养老集团旗下3个养老公寓项目已经全部引入。三处老年公寓共享一个IT平台，数据中心设在汇晨老年公寓，由NEC为其提供服务器、网络设备、备份系统和相关软件等。NEC运用云计算技术将三个养老机构的数据进行统一存储与管理，既减轻了系统管理和维护的工作量，又降低了成本。
提升服务品质
通过养老机构信息化管理系统，数据提取快捷、准确，数据内容更加丰富，为决策和提供主动服务奠定了基础。从老人入住开始就实现服务全过程数字化，一个很重要的目标是用信息化的模式收集数据，包括基础健康数据、医疗服务过程数据，最终的目的是以这些数据为依据，驱动各部门制定服务方案和日常工作计划，科学管理其养老服务过程与结果。比如，目前某些养老院老人走失率比较高，汇晨目前无一例走失。
老人家属也是养老产业的一个重要服务方，要让家属安心放心，就要提供足够的数据和信息，让他们感受、认同养老服务成果。护理模块的标准化管理使服务能做到有理有据、有登记有评估。
提高工作效率
在养老行业，招工难是一个普通现象。得益于养老机构信息化管理系统带来的效率提升，汇晨养老公寓节省了劳动力，从某种程度上缓解了劳动力不足的问题。
展望
关键词：CIO 首席信息官 角色 发展 规律
1 CIO的概念
CIO是英文 Chief Information Officer 的首字母缩写， 在国内一般译作首席信息官，也有译为信息主管或信息总监的。1981年，辛诺特和坎布里奇在他们的著作中首次提出了信息主管这一名称，并给他下了一个明确的定义：负责制订公司信息政策、标准，并对全公司的信息资源进行管理和控制的高级行政管理人员。他们认为，CIO是一种新型的信息管理者、前卫型信息管理者，他要把信息技术与客户、高层管理业务与信息需要更有效地集成在一起。它与CEO（首席执行官）、COO（首席营运官）、CFO （财务总监）等都是现代企业中的高层管理人员。
赖茂生根据近年来国外一些大公司的CIO案例和专家学者的看法，总结现代CIO在公司中的职责主要有如下四项：
①作为高层管理人员，CIO应运用其信息优势，有效地参与公司的重大决策，帮助公司制定发展战略。这是衡量他能否胜任“信息主管”这一头衔的首要标准。
②作为统管全公司的信息资源或信息资产的最高负责人，他应有效地管理和开发利用这些信息资源，使这些资源与公司的计划和目标连接起来，为实现公司的目标发挥作用。
③作为分管信息技术部门和信息服务部门的最高负责人，他应该正确的规划公司的信息化和信息基础设施建设策略，不断加强信息化的建设，以适应公司的发展需要。同时，他要负责信息费用的预算编制，使信息资产资本化。
④作为一个资源管理专家，他应指导公司中高级管理人员更有效地利用公司内部和外部的信息资源，为公司各部门的信息管理人员提供咨询服务。[1]
美国《CIO》杂志（http：//），作为CIO研究的权威期刊，是这样定义CIO的：CIO是负责一个公司（或企业）信息技术和系统的所有领域的高级官员。
笔者认为，CIO首先是从事信息资源管理相关的工作；其次，CIO是企业的高级管理人员，除负责监管日常的信息资源开发、运营外，更重要的是在战略层面制定与公司发展相关的信息资源发展战略，合理配置企业的信息资源，以帮助企业提升核心竞争力。
2 CIO角色的发展历程
CIO的职位在企业中不是从来就有的，而是随着信息技术的发展，企业信息技术应用达到一定阶段后，信息资源成为企业赖以生存、发展的重要战略资源时，企业需要有相应的高层管理人员时，CIO才有了产生的必要。
根据诺兰阶段理论，将信息系统发展分为数据处理时代、微机时代和网络时代，每个时代又分为引入、扩展、控制和集成四个阶段。历史显示，任何一个行业或每个行业内的任何一个组织，在学习吸收每项技术的过程中都可能领先或落后几年。组织中的高层管理人员和IT管理水平直接影响这种学习吸收的步伐。
早期的计算机应用都是由各个职能部门负责，商业计算职能通常归财务部门负责。
随着微机的发展，个人电脑在组织内部变得无处不在，最终的结果就是，组织在IT方面变得支离破碎；组织内集中控制的大型机，与大量用户分散管理的个人电脑共存。
为了使信息系统回到可控状态，组织内的高层管理人员意识到应该进一步提升IT的重要性。在微机时代，当时波士顿银行（Bank of Boston，现在的Bank Boston）负责信息系统的副总裁比尔・斯诺特（Bill Synnott）创造出了“首席信息官”（Chief Information Officer，CIO）这一术语。对于这一术语，斯诺特将其定义为“负责制订公司的信息政策、信息标准，并负责对公司所有的信息资源进行管理控制的高级管理人员”，这一定义反映了IT管理层作用的扩大，同时着重强调应将信息作为公司的关键资源加以管理。
随着这三个时代信息系统的发展，IT对组织的经济效益和战略决策的影响也日益增强，显示出了信息资源对企业变革的引导作用。
事实上，在美国90年代初期，CIO这一角色的重要性就已经开始降低。海德思哲资讯公司在1997年对300位CIO进行了一次问卷调查，调查发现，在接受调查的CIO中仅有2%是公司董事会成员，仅有7.7%直接向公司CEO和/或公司总裁汇报，只有40%在一个或多个高层管理委员会中任职。与之相反的是，在1974年罗伯特・格林（Robert Green）也对大约300家公司进行了调查，他发现当时的数据处理经理中有10%直接向公司总裁汇报，2%直接向董事会主席汇报，7%向公司执行副总裁汇报。在格林的研究中，共有14%的数据处理经理向最高管理层汇报。
工业时代的公司与信息时代的公司根本区别在于后者能够将信息正式地看成一种重要的资源，并且采用新的管理原则对信息资源进行有效、明确的管理。此外，后者的管理层还将IT视为开发信息资源的根本技术。企业管理者利用IT直接对信息这种资源进行开发，以增加企业产品和服务的价值；因而公司管理者将注意力从技术本身转移到了利用技术从信息资源中挖掘出什么有价值的东西上来。
到20世纪90年代后期，IT创新几乎成了每一家公司制定战略的主要部分。然而，一项独特的IT突破常常使众多公司感到惊诧，他们会发现这置他们于战略危机之中――也就是说，这项突破会迫使公司必须同其竞争对手一样不断在IT上采取主动，才能挽留住自己的客户。[2]
3 CIO角色在我国发展的情况
结合国外的研究成果，对比中国企业案例所反映的实际情况，中国的CIO的成长经历大致符合职能部门主管，IT与战略业务结合者，以及战略决策者这个发展过程。不同的是，中国的CIO们由于中国特殊的历史沿革，以及IT发展的滞后，还鲜有走到第三阶段――企业战略决策者。中国企业的两种CIO职业发展路径：
①从其他业务部门主管转向信息部门，担任企业信息部门主管。
②一直从事 IT 相关工作，担任企业信息部门主管。
虽然两种类型的CIO在职业发展经历上有所不同，但是总结案例研究可以看出，企业内部的CIO们的角色演变都经历了以下几个阶段。
3.1 CIO角色初级阶段
单纯技术部门主管，负责维护原有的系统和应用，计算机技术管理及数据的处理工作，有时也需要自己做些开发工作。
3.2 CIO角色发展阶段
从单纯技术部门主管开始直到现在的CIO不多，大部分的CIO是从有大规模系统建设开始的。这种模式也是很多中国企业的CIO现状。在这个阶段，CIO不再是一个只关心技术的人物，他更关心业务，以及如何将技术和业务相结合。
3.3 CIO向战略决策者过渡
严格的说，中国很少有真正意义上处于企业高层管理团队的CIO。很多企业CIO都会进行IT战略规划，当企业战略涉及IT部分时，CIO会参与企业战略决策的讨论，并具备说话权。高层领导对IT越来越重视和理解，CIO的IT战略决策也是他们重点考虑的对象之一。[3]
不管怎么说，已经有一批CIO站出来，将IT部门的地位在企业中拔高，让IT成为企业战略规划的一部分，并具备说话权。他们在等待时机的成熟，慢慢地向高层领导者迈进，从而步入战略型CIO的行列。
4 总结
从以上论述中可以看到，CIO在企业中的地位取决于企业的IT依赖程度和IT发展阶段（诺兰模型）。由于以下原因，使得我国企业现阶段CIO地位较国外企业低：
①企业信息化工作起步较晚：我国企业信息化工作起步较晚，水平较低。
②信息化程度偏低：很多企业的信息化系统还在建设和完善阶段，尤其是广大中小企业。
③信息系统依赖程度低：由于信息化程度低，信息系统在企业中发挥的作用有限，企业对信息系统的依赖程度较低，企业的业务与信息系统之间的关联关系较弱。
④信息系统的集成程度较低：企业的信息系统通常是先进行少数核心系统信息化，并没有进行大范围的业务流程优化。因此对于高层的业务协调作用要求不高。
⑤企业管理，尤其是企业战略管理尚处于初级阶段：企业管理水平普遍较低，在较低的管理水平上，管理不规范，随意性强，信息系统发挥作用的空间有限。这个阶段提升竞争力主要在提升基础的管理水平方面，还不到战略管理阶段。
目前的信息管理人员要达到真正CIO的地位，需要满足以下几个必要条件：
①企业的核心业务流程均实现了全面的信息化建设。
②企业对于IT应用系统有了较高的依赖程度。
③企业拥有具备CIO素质和能力的人才。
总之，“CIO”从一个概念到具体的职位，体现了信息技术的应用在保持和提升企业竞争力方面越来越重要。信息战略对企业影响的大小决定了CIO在企业中的地位。
参考文献：
[1]赖茂生.信息资源管理教程[M].2006.
[2]阿尔弗雷德・D・钱德勒，万岩，邱艳娟译.信息改变了美国 驱动国家转型的力量[M].2008.
关键词：IT外包；劳务外包；外包管理信息系统
0.引言
劳务外包是指项目总承包企业将其承包项目中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动，具有及时性、定期性，按人、级、量和价结算的特点。为保证项目按期高质量完成，劳务外包更倾向于对“人”的管控，且不需要业主方的同意，法律也未禁止劳务外包。
因此，现代IT企业大量使用劳务外包，但是，在劳务外包管理方面容易发生诸多失控风险点，如：外包人员人口难控、外包合同签订滞后、工作量核销与人员评级不规范，成本结算不及时、无规则等等。
鉴于以上缘由，为进一步规范IT企业劳务外包管理，强化劳务外包过程管控，规避审计发现问题的风险，实现企业劳务外包管理工作的规范化、流程化、标准化，提高劳务外包工作效率，需要一套完善的劳务外包管理模式。
1.劳务外包原则
1.1风险与效率平衡原则。首先要保证劳务外包风险被控制在可接受范围内，同时，兼顾流程的执行效率。
1.2专业分工与协作原则。各职能部门分专业各司其职，联合协作，分头把关，共同管控风险点。
1.3责权一致原则。明确各职能部门的责任与权力，责权相符，同时，建立追责机制。
1.4信息畅通原则。资源信息要充分及时共享，消除部门间信息壁垒。
2.工作流程
3.部门岗位职责
按照劳务外包工作流程，确定人力资源部、项目管理部、物资部和财务资产部的风险控制点，落实部门分工和职责。
3.1人力资源部
风险控制点：“人”，外包人员出入口、用人质量，人员考核。
工作职责：负责劳务外包人员管理。按业务中心项目需求汇总劳务外包年度计划、月度计划，并滚动修订；收集劳务外包人员简历，组织面试与评级；通知外包人员进场与退出；管理劳务外包人员考勤与绩效。
3.2项目管理部
风险控制点：“事”，劳务外包必要性；劳务人员工作量；把控项目成本。
工作职责：负责外包项目管理。审核项目劳务外包必要性；审核劳务外包年度计划、月度计划；审核用人规范标准；审核劳务外包申请；参与中高级外包人员级别的复评；统计外包人员工作量；审核外包人员出差申请；根据财务资产部的项目成本信息，监控项目预算并预警。
3.3物资部
风险控制点：“价”，外包人员价格，管理供应商，结算。
工作职责：负责项目人员采购管理。框架招标确定入围供应商并签订劳务外包框架协议；向供应商劳务需求信息；根据人力资源部的人员级别与供应商谈判签订《劳务外包确认书》；根据项目管理部的工时信息，编制《劳务外包月度人工费结算单》，汇总交通费和差旅补贴，编制《劳务外包月度差旅费结算单》并与供应商签字确认；统计项目外包成本，负责供应商考核。
3.4财务资产部
风险控制点：“资金”，平衡现金流，项目资金支付。
工作职责：负责外包人员财务核算管理。审核劳务外包人员交通费票据，计算差旅补贴；平衡公司现金流量，审核资金计划；根据《劳务外包月度人工费结算单》、《劳务外包月度差旅费结算单》进行资金支付，每月按部门、按项目核算成本并反馈项目管理部。
4.劳务外包管理信息系统功能要求
配合上述劳务外包管理模式，可以使用信息系统来辅助加强管理，信息系统需要具备以下功能：
4.1劳务外包人员需求
物资部可以公开劳务外包人员需求信息，所有已签订框架协议的供应商在有效期内均可查看。
4.2劳务外包人员简历收集
供应商可以将人员简历上传至系统，人力资源部可以在线查阅简历。
4.3劳务外包人员面试评级
人力资源部劳务外包人员的面试评级结果，相应供应商可以查询并确认。
4.4出差申请及审批
劳务外包人员可以提出出差申请，包括所在项目、目的地、工作内容等，项目经理和项目管理部两级审批。
4.5交通费及差旅补贴计算
劳务外包人员出差返回后，关联到出差申请，补充填写出差实际往返时间，财务资产部根据往返交通费票据进行审核，计算差旅补贴，供应商可以查询交通费和差旅补贴情况。
4.6劳务外包人员工作量
项目管理部统计VP中的报工工作量，根据人资部提供的考勤信息进行修正，然后按月度，相应供应商可以查询。
4.7供应商管理
物资部年初制定供应商考核指标，并公开。物Y部还可以供应商季度考核结果、年度考核结果，以及对供应商的通报、通知等信息，供应商可以查询。
4.8汇总统计
可以分月度、按供应商、按项目、按部门等多维度统计劳务外包人员的人工费、差旅费、差旅补贴等信息。
计划阶段
团队组建及组织关系
在计划阶段要首先组建好IT会计系统团队。整个团队应该由以下人员组成：
组织的信息系统总经理
财务部门高级经理
IT服务的收费客户
IT服务管理人员
IT财务管理部门，是IT服务管理层不可缺少的组成部分，是一个常设部门，负责建设、运行及维护IT会计系统（包括预算、会计核算、收费），与IT服务的其他流程的管理层有同等的地位。IT财务经理直接向IT服务管理层汇报。如果组织规模较小时，不单设IT财务部门，IT成本管理工作一般由组织的财务部门与IT服务部门共同负担。无论怎样，IT会计核算工作由IT部门负责，因为这是保证IT部门实现组织目标的工具。
可行性研究
可行性也就是对项目的必要性、可能性和合理性。等问题进行分析论证。对IT服务实行成本管理是否必要、有无实现的可能性，实行成本管理是否符合成本与效益原则，是计划阶段应该回答的问题。可行性研究的主要工作包括：
确定实行成本管理所需的人、财、物等资源；
界定与组织其他部门的财务界限；
定量分析实行IT成本管理的成本与效益，评价其合理性；
提出收费政策建议方案；
提出初步的实施计划，计划应该包括：成本分析、IT会计核算收费系统设计、实施与实施后评价；
评价实行IT会计的工具（包括各种账册、计算、存储设备）；
风险分析，对可能影响成功实行IT会计的因素进行分析，找出敏感因素，加以控制防范。
实施
成本管理的实施可以在一个会计年度的任意时间进行。但是这不意味着建立IT会计系统使用的成本数据也可以是任意时段的，一般均要求用一年的成本数据来估算每个成本单位的成本价值。当无法得到一年的数据时，一般我们要通过预测补全数据，但要注意对预测数据进行检验，通过检验的数据才可以利用，否则风险会比较大。这一阶段的主要工作有：
系统实施准备工作：这些工作主要包括：
文件准备工作，主要有IT会计制度文件准备、编制用户手册、工作记录手册及IT财务管理人员工作指南等。
员工培训工作：对IT会计系统的每位员工都要进行适当的培训。对原IT人员要加强会计知识技能的培训，理解会计原理及本质；对于原财务人员则要加强IT知识技能的培训。通过培训使所有IT财务管理人员都能理解会计原理以及IT服务管理各流程的基本原则。
建立成本中心或利润中心：根据设立责任中心的政策需要，设立相应的责任中心形式。如果着重考核IT服务部门的成本和费用支出，IT服务部门不形成收入或者不考核其收入的情况下，可以设立成本中心。如果IT服务部门被看作一个单独的组织单位来衡量其一定时期的经营业绩-利润，则可以将IT服务部门设立为利润中心。
建立数据搜集机制：实施阶段需要的信息包括：工作量、服务种类、客户、成本、资源存量等，要建立起这些数据的采集点。工作量及服务种类数据可以从容量管理数据库取得，成本、资源存量数据可以从会计及配置管理部门获得。
选择、安装、调试软件：选择经过可行性研究证明是可行的软件，购买安装，以各种可能的数据和操作条件对程序进行试验，找出问题加以修改，使之完全符合设计要求。
试运行：在正式运营前要先试运行IT会计系统，这样，一方面可以在服务收费之前提醒IT资源使用大户，调整其IT资源用量及态度；另一方面成本核算及收费系统设计可能存在一些缺陷，通过试运行发现以后，进行纠正，保证IT科技核算及收费系统公平、可信。同时可以积累一定的经验。
正式运营
正式运营阶段的工作主要是搜集系统每天产生的成本及收费数据，发现差异，分析调查差异，处理差异。
发现差异
IT会计人员将每月、每年的实际数据与相应的预算、计划数据相比较，确定其差额，发现例外情况。这些比较数据包括成本、收益、工作量、服务水平等。调查差异
差异分析是指确定差异的数额，将其分解为不同的差异项目，并在此基础上调查发生差异的具体原因并提出分析报告。只有通过调查研究，找到原因，分清责任，才能采取纠正行动，收到降低成本的实效。
发生差异的原因很多，可以分为三类：
执行人的原因，包括过错、没经验、技术水平低、责任心差、不协作等；
目标不合理，包括原来制定的目标过高或过低，或情况变化使目标不再适用等；
实际成本核算有问题，包括数据记录、加工和汇总有错误，故意的造假等。只有通过调查研究，才能找到具体原因，并针对原因采取纠正行动。
处理差异
针对不同的差异处理方法不同。
成本差异处理：当实际成本高于预算成本时，一般情况下，IT部门会将高出的成本转移到客户身上，特别是成本的差异是由于向客户提供的专项服务造成的。但这种差异是IT会计人员的管理重点，不能因此而无限制地提高成本转移到客户身上，因为客户有可能因此选择其他供应商。
收益差异处理：收益下降是不利差异，IT会计人员分析其原因，如果是工作量预算太高造成的可适当调整工作量，如果是由于服务成本过高造成的收益降低，IT会计人员要努力寻求降低成本，提高效益的途径。如果是服务定价太低，则可以调整定价。
服务水平差异处理：一般由服务水平管理部门处理差异问题。
工作量差异处理：工作量的变化会带来两个问题：一是谁为增加的工作量付费？二是如何付费？如果由于偶然原因，客户的服务工作量增加了，IT会计人员要考虑IT部门的工作能力是否可以满足，如果可以，与客户商谈收费，但也要考虑到其他客户是否同意，因为某一客户的服务工作量的增加可能伤害到其他客户的服务。因此一般也由服务水平管理部门介入。
控制和报告
为保证IT服务会计核算的有效性，财务管理人员要监测、控制IT会计系统的运行，对每天的会计核算、收费情况进行监测管理，并向IT服务管理部门提交管理报告。
管理报告
管理报告一般每月或每季向IT服务管理部门或高级IT管理委员会提交，内容主要包括IT服务成本与收入总结以及资产负债表等。
管理报告的格式
管理报告没有统一的标准格式，但一般都以下两类：
1.向客户提供的IT服务管理报告。这类报告一般内容相对简单，主要包括：
在会计年度内客户发生在IT方面的费用；
成本支付与预期估计是否相符？
目前的收费政策及IT会计核算方法；
IT部门如何服务增加投资；
实际与预算之间的任何差异，引起这些差异的原因以及IT部门采取的相应措施。
2.向IT服务管理层提交的报告包括：
IT服务的总成本与收益；
对每一IT单位进行的成本分析（按IT部门、平台、或其他相关单位）；
成本管理制度本身的成本及存在的问题；
未来投资计划；
降低成本的渠道分析。
良好的管理报告应满足的要求
报告内容应与其责任范围一致；
报告的信息要适合使用人的需要；
