时间：2022-12-17 16:56:14
一、工作目标
按照整顿与规范相结合、监管与自律相结合的原则，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，全面加强出口食品添加剂监管，侧重重点企业、重点产品、重点问题，建立健全打击食品非法添加和规范食品添加剂监管的长效监管机制，落实企业质量安全主体责任，规范出口食品生产经营秩序，促进行业健康发展。
二、组织机构
为加强对专项整治工作领导，成立检验检疫局严厉打击出口食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作领导小组，人员组成如下：
食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动领导小组：
主要职责：负责传达贯彻国务院、国家质检总局、局及地方政府严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作部署及指示、会议、文件精神，负责进出口食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动的统一部署、指导和监督工作。
食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作小组：
主要职责：研究严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作方案的制订及实施，负责专项整治行动相关信息的沟通及工作总结的上报。
三、工作部署
㈠全面排查
1、组织对出口食品生产企业专项排查。工作小组集中力量对辖区内所有出口食品生产企业非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的专项排查。通过查生产环节、查溯源制度、查高风险项目监测、查食品添加剂符合性等“四查”，摸清辖区出口食品中添加物质的实际情况。在6月30日前，将“四查”活动开展情况及发现问题的整改情况汇总，并报送局主管处室。
2、全面核查出口食品生产企业备案食品添加剂及辅料使用情况。按照局通知要求，对辖区已备案出口食品生产企业使用的食品添加剂进行重新核查验证登记，重点核查新企业新出口产品和新使用添加剂。对企业使用辅料进行核查，必要时对风险高的辅料开展监控检测。在5月30日前，将重新核查验证登记的食品添加剂及新核查完成的辅料按规范表格汇总，并报送局主管处室。
㈡清理整顿
1、严格执法查处。加强对食品非法添加和食品添加剂滥用两类行为的处罚。凡发现生产原料、辅料及食品添加剂不符合标准要求的以及任何掺杂使假行为的，均应在发现当天上报行动领导小组，从重、从快处理，对食品添加剂或其他添加剂物记录不规范、不完整的，应要求企业立即整改，在整改期内加强产品抽查检测。加强辖区出口食品退货后续监管。对退货原因涉及食品非法添加和食品添加剂的重点予以调查，对上述原因造成退货或通报且确属企业责任的，积极配合局主管处室对责任企业进行处理。
2、加强专项督察。结合辖区出口重点行业、重点产品情况（包括番茄酱罐头、蜂蜜、榨菜等），加强“飞行检查”，根据产品的生产特点进行检查，突出针对性，可结合企业定期监管同时进行，切实加强对出口食品生产企业的后续监管。同时，应力争发现监管体系中的薄弱环节，提高监管有效性。
㈢巩固提高
1、提高检验监管人员能力。按照“一转变，五加强”要求，积极参加岗位能力培训及其后续培训、业务专题培训和岗位技能大比武等活动，参加局组织的“检验、检测人员双向交流”活动，及时将检验监管过程中发现的敏感产品或项目通报给检测部门，提高检测针对性，拓宽检验监管人员知识面，熟悉相关流程，增强工作协作，提高一线检验监管人员工作能力。
2、完善重点产品风险监测。一是要认真执行总局及局出口食品残留监控计划，做好农兽药本底调查与残留物质监控工作。二是要针对辖区风险高的重点产品，结合掌握的风险信息，制定针对性监控方案，及时遏制系统性、和行业性问题的苗头。三是要完善监测信息的分析与通报。对获得的监测信息，要及时汇总分析，对发现的问题或存在问题苗头的应进行上报局主管处室。
3、严格注册备案企业监督管理。结合出口食品卫生注册(备案)企业后续监管工作，要以“六个严格”的要求对获证出口食品生产企业实施监管，检查企业能否持续符合卫生注册要求。对专项整治行动期间新申请备案企业和申请出口产品扩项企业应要求对其产品开展风险评估并提供相应资料，注重对食品非法添加和滥用食品添加剂两类行为的风险分析，严格准入门槛。在11月中旬前，将注册备案企业后续监管总结上报局认证处。
4、加强原料基地管理。充分发挥辖区4家“区域化”管理基地的行业示范作用，稳步推进出口食品农产品原料区域化管理模式。同时推进“三个结合”即区域化管理与风险管理结合、基地分级与企业分类管理结合、基地管理质量水平与检验检疫措施结合，在严控基地原料风险的同时，落实区域化基地检验检疫优惠措施。
四、工作要求
1、注重企业主体责任意识及管理能力的提高。开展法律法规进企业、检验人员进企业活动，在5月31日前，在辖区所有出口食品生产企业张贴本次专项整治行动的宣传材料，并结合日常监管、年定期监管等深入企业宣传，做到企业应知尽知。树立1家质量档案标杆企业，建立通用管理模板，促进辖区中小企业质量档案管理能力提升。以专项整治行动为契机，在辖区出口食品企业中逐步普及风险分析理念，推动企业确立风险管理意识，开展企业出口产品风险评估和风险管理。通过上述活动，提高企业质量安全主体意识及管理能力。
2、注重信息收集处理。通过在企业张贴举报公告、在局网站公布举报电话等方式，收集社会各界举报信息。在检验监管工作中注意与行业专家、品质管理人员、检测专家等交流，获取潜规则线索。注重从网络、报纸等媒体中获取线索，做到举一反三，由此及彼，增强潜规则的发现能力。在专项整治行动期间，要加强信息的收集、汇总、分析及报送等工作，并认真总结工作经验，巩固专项整顿成果，建立进出口食品安全监管长效机制。
摘要：加快产业结构转型，提高经济发展的质量和效益，着力打造中国经济的升级版，是当前经济发展的主题和主线。本文在分析南京市雨花台区高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出“三高两低”企业现状和关停搬迁中存在问题基础上，对如何治理“三高两低”企业问题提出五点建议意见。
关键词 ：工业污染；三高两低；高消耗；高排放
国务院决定在全国范围内对钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业产能过剩的行业开展清理工作。江苏省发改委、经信委、国土资源厅、环保厅制定了对全省钢铁、水泥、平板玻璃、船舶制造等产能过剩行业企业清理目录清单。南京市委市政府专门下发了《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗实施方案》，通过关、改、转、控等方式，控制全市“十二五”期间能源消费总量和煤炭消耗总量，并决定用10年左右时间对金陵石化、大厂、梅钢、南钢等四大片区工业布局进行调整，全部搬迁各片区的重点耗能企业，进一步优化和调整产业布局。南京市雨花台区紧紧把握这次战略机遇，结合全区产业结构调整和产业发展趋势，顺势而为，加快推进全区“三高两低”企业整治工作，加快推进全区城市化建设，为创建现代化创新型生态新城区拓展更多、更广阔的发展空间。
一、雨花台区“三高两低”企业现状
“三高两低“企业是高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出企业简称，主要集中在石化、钢铁、电力和水泥等行业。在雨花台郊区经济发展期，这些行业企业在加快全区经济增长、增加就业、促进社会事业发展等方面发挥了积极作用。但随着雨花台区城市化进程的加快和产业结构的调整，这些高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出企业带来的资源上消耗过大、产能严重过剩和环境保护压力等问题，已经严重不适应新的城市化和城市现代化发展的要求，必须进行关停和搬迁，腾笼换鸟，促进区域产业机构调整和升级换代。1.工业企业现状
随着雨花台区城市化进程和产业结构调整的加快，全区产业结构进一步优化，工业行业在全区的比重逐渐减少。以2013年为例，雨花台区三次产业的比重为0.1:36.8:63.1，工业在三次产业中的比重只有近37%。全区全年工业总产值为258亿，仅增长0.2%，全区工业投资为32.3亿，同比下降26.6%。
从发展趋势看，今后全区工业企业在产业结构中占比将会越来越少，现代服务业比重将会越来越大，全区经济发展模式将真正成为以现代服务业为主导的城市经济。
以2013年为例，全区共有近90家规模以上工业企业，工业总产值258亿元。
从工业总产值排名来看，排名前10名的企业总产值共有125亿，占全区工业总产值的近50%。其中，雨花钢铁22.03亿，中船绿洲19.37亿，徐工汽车14.17亿，华润热电13.62亿，双龙集团12.28亿，梅山能源12.04 亿，龙源环保9.79 亿，高精齿轮9.01 亿，圣迪奥制衣6.85 亿，曙光硅烷5.77亿。
这10家企业主要集中在钢铁、船舶、电力、机器制造、化工等产能过剩行业。
这些产能过剩行业企业，大多数都存在高污染、高能耗、高排放、低效益、低产出问题。有些企业的总产值也在逐年下降。
以2013年为例，全区规模以上工业（指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业）行业，黑色金属矿采选业总产值1900万，增长为-89.3%；黑色金属冶炼和压延加工业41.39亿，增长22.1%；石油加工、炼焦行业总产值1.24亿，增长55.1%；化学原料和化学制品制造业总产值12.23亿，增长-25.4%；船舶制造业17.9 亿，增长-20.9%；废弃资源综合利用生产总值2.4亿，增长-42.8%；电力、热力生产和供应总产值25.7亿，增长7.9%。其中，黑色金属矿采选业、化学原料和化学制品制造业、船舶制造业、废弃资源综合利用都呈负增长，尤其是黑色金属矿采选业增幅下降巨大，达到-89.3%。
从耗能方面看，2013年全区综合能耗消费总量116 万吨标准煤（不含梅山钢铁）。耗能在5000吨标准煤及以上的企业是：华润热电综合能源消费量68万吨标准煤，同比增长-22.7%；梅山能源30万吨，同比增长-10.2%；宏伟资源7万吨，同比增长-22.4%；江苏雨花钢铁3万吨，同比增长-40.9%；圣戈班玻璃2万吨，同比增长-52.6%；梅宝新型建材2万吨，同比增长65.2%；板桥水泥厂1.2万吨，同比增长-34.8%；双龙集团8900 吨，同比增长53%；旭建新型建材8200吨标准煤，同比增长-1.8%。这10家企业中，有8家综合能源消费总量超过标准。这些企业给区域能耗和环境保护带来巨大压力，对周边居民的影响也不断加大，需要通过工业布局调整对环境进行根本性的整治。
2.全区开展“三高两低”工业企业整治推进情况
全区高度重视产业布局调整，始终把“三高两低”工业企业搬迁作为产业转型的重要抓手，积极部署、强力推进。2012年以来，已关停17家，搬迁主城区工业企业近10家，提前完成欧米亚化工、宏伟资源、雨花钢铁等企业关停任务。2014年4月，南京市委市政府作出战略部署，决定用10年左右时间，对金陵石化、大厂、梅钢、南钢等四大片区工业布局进行调整，全部搬迁片区内的重点耗能企业。通过工业布局调整、产业结构优化和提高资源利用率，加快产业转型升级，改善城市环境，优化城市功能，提升区域竞争力。雨花台区梅钢片区总面积约为24.1平方公里，主要有上海宝钢集团下属的梅山钢铁公司、上海宝钢化工梅山分公司、华润热电等大型企业和周边配套钢铁加工、建材等一批中小型企业，工业用地867公顷。
经过初步摸底调查，片区内共有工业企业82家，其中规上企业20家，规下企业62 家，占区域面积的36%，职工总数约3万人。通过工业布局调整，实现片区由传统工业向产业高端化和现代服务业的根本转变。目前，已经制定《雨花台区梅山钢铁及周边地区工业布局调整实施意见》，并立足于现有条件加快推进工业布局调整的工作计划和长期规划以及具体实施方案等有关工作。
二、企业关停搬迁存在的问题
1.搬迁企业资金缺口大
“三高两低”企业大多历史长、设备旧，搬迁需要较大资金投入。由于许多企业在原地区发展有一定的年限，企业及其职工的住房已经和企业配套设施融为一体。关停整治工作涉及到关停企业职工的安置补偿、危化物品处理、被污染土地生态修复等一系列问题，需要大量的资金支持搬迁。企业搬迁或关停必然带来工作地点改变、生活不便、家属就业、子女入学、居住环境改变等一系列问题，企业和职工需求和愿望很多。很多企业还有大量离退休人员、欠薪欠费等历史遗留问题尚未解决。作为被搬迁企业难以支撑搬迁费用，作为责任主体的街道（园区）也无力支撑高昂的搬迁费用。
2.整治工作相关政策尚不健全
政府支持和鼓励企业搬迁的有关政策是加快企业关停和搬迁的重要动力。对整治搬迁任务，不能仅仅只通过一道行政命令，强行命令企业关闭或搬迁就了事。目前，主动提出关停申请或者愿意实施产业转型的企业毕竟不多，需要相关的奖励扶持政策。只有政府、企业和职工都有积极性，才能快速推进相关工作。一方面，需要有针对性地出台相关政策。特别是对主动愿意实施产业转型的企业，在项目规划、审批、土地、信贷、税收等方面，要有政策支持和鼓励，企业搬迁关停才会有积极性。另一方面，街道（园区）要积极有所作为。列入搬迁的企业有相当一部分是所在地区的纳税大户，关停搬迁这些企业，短期内必然会导致这些地区税收流失，造成地区财政收入减少，少数街道（园区）服务企业搬迁的积极性也不高。
3.关停整治的标准仍然不够明确
在关停整治企业具体标准把握上，还存在一定差异。同类型企业在一个地区被列入关停范畴，在其他地区却未予关停的现象仍然存在。造成部分企业对整治工作标准存在异议，不愿主动配合工作。外地注册本地经营或者作坊式生产“三高两低”企业未被纳入整治范畴，也带来较大负面影响。
4.搬迁片区开发工作难以快速推进
片区开发建设有利于城市规划目标的实现和城市面貌的改善。片区搬迁工作需要整体规划、同步搬迁、同步规划、尽快建设。比如，在梅山片区工业布局调整企业搬迁问题上，目前按“分步走，先易后难”原则，先关停搬迁梅钢产业下游一些小型企业。这些企业2015年或2016年关停或搬迁，土地或厂房闲置待开发，需等到2025年梅山钢铁整体搬出后才能大规模开发建设。大概有近10年闲置或待开发期。关停这些小型企业腾出的土地、厂房运作及产业引进都需要研究。尤其是搬迁关停企业位置可能东一处西一块，不一定成片，土地也难以整块整理。由于片区开发建设困难和问题繁多，涉及资金量较大，缺少大开发商介入，搬迁关停后，片区整体开发推进工作缓慢。
三、有关建议
推进“三高两低”企业整治，是促进发展方式转变和经济结构调整，优化城市产业布局的迫切需要，是改善全区群众人居环境的现实要求，也是实现发展战略由粗放型向集约型转型的重要举措。南京市委市政府高度重视，为雨花台区深入推进这项工作提供了千载难逢的历史机遇。
全区以强烈的责任感和使命感，高度负责，主动作为，积极应对当前推进“三高两低”企业整治工作中存在的困难和问题。
1.制定扶持政策，缓解搬迁资金的压力
企业是一系列生产要素的组合，企业搬迁不仅涉及厂房设备的转移，还涉及职工的安置问题。为增强企业搬迁积极性，减轻企业搬迁过程中的资金压力，政府应着眼于更富有成效地推进“三高两低”企业整治工作，尽快科学制定并出台扶持、补偿和奖励政策，合理安排整治工作专项资金，鼓励、引导、支持企业自愿搬迁、自动关闭和自觉整治。一是要加大投入力度，从大中型企业补贴入手，通过鼓励大中型企业搬迁，带动整个搬迁工作顺利开展。对升级转型再创业的企业，在项目规划、审批、土地、信贷、税收等方面要给予一定政策支持。二是要着力搭建政、银、企对接协调互动平台，建立政府、金融机构与企业的沟通协调机制。最大限度地争取金融机构支持，及时协调解决企业面临的搬迁资金困难。并通过融资对接、信用信息等平台，以产业链融资、隐含贷款、担保、政府扶持等各种融资渠道，为企业进一步发展提供金融支持，着力减轻企业负担。
2.统一整治标准，制定公平的搬迁准则
在摸清企业基本情况前提下，根据被列入关停范畴的同类型企业，制定统一的关停和搬迁标准。例如，关停立窑，多少立方的需要关停，什么状态下才算关停，需要明确相关标准；有多台立窑的企业，需要关停几台合适等等。在全市范围内，同类型企业，应有大体一致的标准，避免同类型企业相互类比的现象，减少部分企业对整治标准提出异议，从而主动配合工作。同时，制定纳入整治范畴的企业类型相关指导性文件，将作坊式生产、规模小的“三高两低”企业纳入整治范畴，做到主城区内工业企业全覆盖，确保整治工作公平、公开、公正。在此基础上，不断完善整治程序，对不符合产业发展导向的企业，提前发放关停整治通知书，为企业的整改提供一定的政策缓冲期。逾期未达到整治要求的，一律无条件实施关停。
3.突出规划先导，坚持同步整治同步开发
结合区域产业发展特色，以规划为先导，合理规划传统产业领域的技术进步和产业升级，发挥资源要素作用。整体科学规划搬迁腾出的土地，借助企业搬迁腾出的空间，作为承接产业转型的主阵地，将搬迁地域的产业发展纳入全区的产业布局体系中进行统一规划，使之与周边区域的产业环境匹配。在新的区域内，以产城融合发展为目标，按照不同区域、不同功能区主导产业发展规划的要求，引导高新技术产业向新规划区域集聚。大力发展现代服务业和高新技术产业，以创立具有雨花特色、对相关产业体系具有控制力的高端产业。将功能区基础设施建设纳入城市建设总体规划框架，实行统一规划、综合配套、联建共享，保证功能区、园区与邻近主要交通线路、交通枢纽之间有效衔接，合理布局建设与园区发展相适应的文化、教育、卫生、体育等公共服务配套设施，最大限度提高公共基础设施的覆盖范围和利用效率。
4.增强服务意识，创造和谐的整治环境
企业搬迁过程中，政府部门应增强服务意识、责任意识，转变部门办事作风，营造高效、规范、和谐、便民的行政服务环境。一是重点处理好关停企业的职工安置问题，积极组织行业主管部门、社会用工单位等，多方提供就业岗位信息。应适时开展专场招聘活动，实施就业援助工作，切实做好职工转岗培训和分流安置工作，切实维护区域的和谐稳定。二是处理好污染企业的生态修复问题。关停企业的废水、废渣要及时有效处置，造成的污染要进行生态修复，以确保环境安全。三是加强服务引导，有针对性地开展宣传教育活动。让相关企业负责人、企业工人、周边群众等了解企业整治涉及的环境保护、产业结构调整等方面的法律、法规及相关政策，从而理解和支持整治行动。从源头上预防纠纷发生，依法合理解决问题，稳妥处理善后事宜，确保整治工作的顺利进行。
【关键词】企业改制；股份合作；设计规划
矿区多经企业大部分属于集体所有制经济，但由于受计划经济体制的影响，多经企业仿照全民企业的模式办公司，它们已成为全民企业的附属物，有人称这为“二全民”。这一模式已不能适应市场经济的要求，它束缚和限制了企业的发展，因此必须打破这一模式，进行多种经营发展战略研究。
一、矿区多种经营发展战略定位
矿区多经集体企业实行股份合作制，这是企业不断深化改革得出的结论，完全符合党的十八届三中全会精神。多经企业只有把职工个人利益、劳动贡献和企业的利益紧密结合，才能调动每一个职工股东当家作主，参与企业管理、决策和共同劳动的积极性。
（一）改制模式的定位。（1）企业组织形式，向以专业化公司、股份合作公司、股份公司等公司制转变。（2）所有制形式，向以国企控股，多种经济成份并存转变。（3）产权关系，走向清晰。（5）企业性质，转变为有法人资格的经济实体，进行自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。（5）企业目标，向追求利润最大化转变。（6）企业运行机制，向市场机制转变。
（二）发展战略的定位。从矿区实际出发，将矿区地面生产服务系统进行整合成立新公司，并注入新的活力，组建股份公司。根据《公司法》规定，新公司成立股东会，为公司的最高权力机构，股东大会掌握公司的产权，立制权和重要的人事权。董事会代表公司，对内实行管理，承担公司对内对外的管理责任，依据公司章程确定的经营方向做出经营决策，实现公司资产的保值增值，聘任总经理执行经营决策，保证公司经营活动的顺利进行。监事会一方面防止董事会经营决策失误，造成经济损失；另一方面防止董事会成员和总经理，造成公司的权力腐败或权力异化。在企业法人治理结构建立以后，企业的党组织和工会应由同步按照《》和《工会法》新组建新的党组织和工会，由董事长兼任党组织负责人，工会主席兼监事会主席。公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司总经理由董事长提名，董事会聘任；公司副总经理和各部室及子公司、分公司负责人由总经理提名，董事会聘任。公司根据实际情况和发展需要，决定管理机构和人员设置。
（三）织结构模式的定位。成立生产服务总公司，煤炭企业应加强对多种经营产业的管理，实行原煤生产与多种经营产业两条线管理，同时明确多种经营产业的发展思路。改革多种经营和非煤产业的组织机构，成立由董事长、总经理直接领导的生产服务总公司。首先，打破国有、集体所有制界限和原隶属关系，把非煤产业项目从矿、厂、公司、中心剥离出来，进行生产要素优化重组，建立现代企业制度。其次，对剥离、重组后的公司进行公司制改造。其国有资产作为矿务局的投资，产权代表为矿务局，矿务局将这部分资产授权新公司经营管理；对集体资产的产权做出明确界定，成立股份合作企业。新公司的组织结构形式按照“股份制组织结构形式运行”，独立从事生产经营活动。
二、多种经营科学发展的总体思路
（一）发展战略。组建符合现代企业制度的生产服务公司，以发展煤的深加工、电力、洁净型生产产业支柱为主，大力发展其它产业，实行多业并举、多元开发、综合发展、股份合作、国有民营的总体发展战略。
（二）指导思想。以十八届三中全会精神为指导，解放思想、与时俱进、整体规划，集中一切可以集中的优势资源，优化资源配置，成为股份合作的混合经济所有制企业。加快实现企业制度和体制创新，达到国家增税，企业增效，职工增收的目的，实现矿业与多经企业互利双赢，健康持续发展的新突破。
（三）基本原则。（1）坚持企业改革、发展和稳定的原则。主辅分离、多经企业整合重组和改制的工作是一项改革性很强，与广大职工利益关系紧密的工作，各级领导要高度重视此项工作。充分考虑企业、职工和社会的承受能力，正确处理好改革、发展和稳定的关系，力争做到全面规范，分步实施，积极稳妥，整体有序推进，不断深化多经企业内部改革，促进企业发展，保障矿区稳定。（2）坚持“两个置换、两个保障”的原则。“两个置换“就是通过产权改革，使原有企业置换为产权多样化的混合经济所有制企业，通过工龄补偿方式，转换企业所有干部、固定工、集体工、合同制工人的身份，解除职工对企业的依赖关系，把职工置换成可以双向选择的自由劳动者。“两个保障”一是接续职工社会保险等社会保障的后顾之忧；二是规范矿区市场，局内部业务协作优先原则，确保多经企业产品、承揽工程及其它项目在矿区内部享有优先权。（3）坚持深化企业产权制度改革与加快企业发展相结合的原则。多经改革要坚持边生产、边施工、边改革。（4）坚持实事求是因地制宜的原则。改革从本局实际出发，围绕矿业公司生产服务，界定工作范围，划归多经系统大体系进行改制重组，实现分工明确相得益彰。（5）坚持兼顾国家、企业和职工合法权益的原则。在改革中谋求发展，鼓励奖勤罚懒，多劳多得，实现企强人富。（6）坚持自愿、自主、公平、公开、公正的原则。坚持依法改革，维护国家、企业与职工个人的利益，将责权利统一起来。（7）坚持精兵减政，创新企业发展模式，发展壮大新企业的原则。整合多经企业、实行规模经济发展，实现专业化、产业化管理模式。（8）坚持多业并举、多元开发、综合发展与股份合作的混合经济所有制企业的原则。（9）坚持整合、重组、分离、集中、优胜劣汰的原则。（10）坚持国有资产、集体资产保值增值的原则。
论文关键词：金牛区,新型工业,总部经济,发展路径
党的“十七大”提出走中国特色新型工业化道路，这既是有中国特色社会主义经济理论发展的新成果，又是中国经济进入新阶段后提出的一个新任务、新课题。新型工业化是相对传统工业化而言,通常表述为：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥。经过数十年的努力，成都金牛区工业发展取得瞩目成绩，整体已处于工业化中前期水平，并呈现出产业结构多元演进的态势，工业已是长期支撑金牛区经济的重要支柱。“十一五”期间，金牛区牢牢抓住四川省十一五规划实施的工业强省战略，坚定不移地走新型工业化道路的重大决策。全区从实际出发，抓住工业化加快升级的机遇，努力把工业做强做大，重点围绕轨道交通、电子信息、生物医药等新兴产业，构建科技含量高、环境污染少的新型工业体系。通过几年的努力和发展，新型工业发展在金牛区已初具规模。
一、成都金牛区新型工业发展现状
近几年来，成都金牛区通过结构调整、产业升级和发展总部经济为主线，突出抓好高科园区建设，加快优势产业、骨干企业的培育和发展，努力推进经济增长方式的转变，工业经济取得了长足发展。截至2008年底，全区规模以上工业企业实现生产总值314.3亿元，利润总额达18.7亿元；全区完成全口径工业增加值117.5亿元，同比增长14.4%；完成规模以上工业增加值88.1亿元，同比增长20.5%。这些为金牛区新型工业发展奠定了雄厚基础。
(一)新型工业朝着集约化的方向发展
目前全区规模以上工业企业达到163家，主要分布在高科园区。产业主要分布在电子信息、机械制造、现代医药、饮料食品等四大支柱产业。其中属于新型工业的电子信息和现代医药的总产值占全区工业总产值的35.31%。2008年，园区工业集中度为71.7%。园区52家规模以上工业企业完成总产值252.14亿元，其中园区内电子信息、生物制药的总产值分别达到70.2亿元、24.8亿元。
(二)产业发展定位明晰，新兴产业发展势头良好
根据成都市的总体发展规划布局和金牛区的实际情况，成都市确定了金牛区“一区一主业”为轨道交通产业。成都市曾有“铁半城”之称，从事轨道交通产业的企事业单位数仅次于北京，在全国位居第二位。而金牛区又是成都市从事轨道交通产业单位最集中的区域，有中铁二院、中铁二局、中铁八局、中铁西南科学研究院、西南交大等单位。成都市轨道交通产业年产值在800亿以上，金牛区范围内产值在600亿以上，约占全市的75%以上。随着轨道交通产业集聚区规划的逐步实施，重点发展轨道交通产业总部，将加速促进研发及高端制造等高附加值企业聚集。
高科园产业园区的规划是新型工业发展的“催化剂”。属于新型工业的生物医药和电子信息是金牛区的支柱产业，规模以上以企业44家，占金牛区规模以上企业总数的27%，其工业总产值占全区规模以上工业总产值的35.31%，销售收入占全区规模以上工业销售收入的35.6%，对金牛区工业发展贡献突出。金牛区高度重视电子信息和生物医药产业，规划高科园区一期产业园区集中打造以科技商务、现代商贸金融服务为一体，以高新技术为特色，以现代服务为业态的“成都西部科技商务中心”，重点突出电子信息服务业，做精做强生物医药产业，为电子信息和生物医药产业的发展奠定了坚实的基础。
(三)总部经济平稳起步，呈现星火燎原之势
高科园区已初步形成总部项目聚集态势。自2007年以来，单纯生产制造型企业不能再进入高科园区发展，园区围绕总部经济发展方向大力开展招商引资工作，总部项目聚集和建设步伐不断加快。迄今为止，产业园一期已有黑格中心、雄龙实业、特拉克斯、海南天元等总部楼宇型企业17家，并以其建成的总部楼宇为载体引进总部企业88家；产业园二期已建成西联钢铁物流港总部孵化楼1座，引进总部企业60家。
2008年，园区内部分总部企业或总部楼宇纳税情况良好，对区域经济增长的贡献正逐步增大。据不完全统计，现有的蓝灵、雄龙、汇源、特拉克斯、黑格中心、西汇商贸等八家总部楼宇已集中了66家企业，2008年实现税收2,825万元，预计2009年实现税收3,300万元左右。由此可见，高科园区的总部经济产出效益整体已呈现快速增长势头。
二、成都金牛区新型工业发展存在的问题
（一）经济转型面临诸多问题
金牛区工业结构的调整和总部基地战略的实施，导致金牛区中小企业外迁，影响金牛区工业产值的增长。截止08年底，全区工业企业数比上次普查减少了278户，其中08年规模以上工业企业外迁24家，09年将外迁规模以上工业企业21家左右，由此，预计将减少产值65亿元，相应减少增加值约17亿元；面对高科园企业多出少进，经济指标下滑的局面，发展方向突显迷茫。
（二）产业凝聚力度不够
金牛区的新型工业产业资源整合力度不足，企业之间没能进行有效合作，导致产业集聚效益没能充分发挥。目前，虽然金牛区的轨道交通产业联盟正在积极组建，但是中铁二院等牵头企业的带动作用仍未充分发挥；另外，由于主导产业链的缺乏，金牛区的生物医药、电子信息等新兴产业没能建立起合作平台，未找到资源有效整合的切入点。
金牛区的新型工业龙头企业带动能力没能充分发挥。中铁二院、康弘药业集团、中汇制药有限公司、国嘉生物科技集团、中电10所、中电29所等金牛区新型工业企业拥有雄厚的技术支撑和强大的研发能力，但从目前的情况来看，这些企业与金牛区其它相关企业的合作不太紧密，对金牛区的新型工业的带动作用有限。
（三）总部经济竞争加剧
城区发展总部经济竞争加剧。2007年，根据成都市的统一布局，包括金牛区在内的五城区及高新区全面转型，全面发展总部经济。短短t几年，成都市6大总部聚集区初具规模——高新*区总部聚集区、成华总部聚集区、武侯总部聚12Sn$3Ux8FNpvoYsvoKDc2uptZhE#AQSSAWCpDxeXRdB8Oo集区、青羊总部聚集区、锦江总部聚集区、金CxD5hU7$&牛总部聚集区。由于大多数总部基#2ENwTw4bbsndxmT78&+^tJDsgrsxarTiOf(Nf0u-(@zN63P PZNe6KuA地在发展定位、规划设计、招商引资对象等诸FJ0O(%JN0sgoK0yijf2+Es)2*b#DRb多方面大同小异，成都总部基地同质化的恶性竞争格局已显现。而金牛区高科园的土地价格明显高于周边地区，是企业入驻的极大障碍。随着四川省打造西部综合交通枢纽战略的进一步推进和成都主枢纽建设的加快实施，金牛区区高科园区的位优势将逐渐消除，竞争优势还将会进一步下降。
三、成都金牛区新型工业的发展路径
新型工业化是相对于传统工业化而言的，是传统工业结构的优化与工业实力的加强，又是转变工业增长方式，增强工业辐射带动能力，推动社会全面进步的工业发展新路子。布朗(2002)认为，新的工业发展思路和模式，应在提高经济效益的同时，又能保护资源，改善环境。史清琪(2003)提出，新型工业化当中的“新”主要表现在三个方面，一是在全球化条件下实现工业化，在全球范围内进行资源配置；二是在激烈竞争中实现工业化，改变我国在国际分工中的地位；三是在跨越式发展中实现工业化，依靠科技创新和体制创新缩短工业化历程。结合我国的国情，我国的新型工业化的特点是：以信息化带动的工业化，以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化，同实施可持续发展战略相结合的工业化，充分发挥我国人力资源优势的工业化。
笔者认为，以此上述为指导，结合成都金牛区工业发展现状，金牛区新型工业应该以总部经济为主要业态，发展科技含量高、环境污染少的轨道交通产业，发展资源消耗低、人力资源丰富的生物医药产业，发展竞争能力强、经济效益好的电子信息产业，以现代信息技术改造传统制造业并融合生产性服务业。以高新技术产业为重点，实施“1234”工程，形成产业特色鲜明、优势突出、布局合理、多元组合的工业发展新格局，全力推进产业结构调整和发展方式转变，形成新的发展动力。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、可持续发展能力强、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，实现工业经济又好又快发展。
一业态：以总部经济为主要业态；
二载体：以园区经济和楼宇经济为载体；
三产业：规划发展轨道交通产业，支持发展现代医药产业，巩固发展电子信息产业。
四战略：实施资源整合战略、产业集聚战略、产业优化升级战略、产业空间拓展战略；
——资源整合战略。一是整合轨道交通产业相关企业、科研院所、高校资源，打造轨道交通产业联盟；二是整合轨道交通、电子信息和生物医药三大产业资源，加强产业间横向合作，利用互补优势，发展交叉产业。如轨道交通产业和电子信息产业交融合作可以发展交通电子产业等。三是整合政府、金融、会展、物流、中介服务等相关社会资源，营造企业良好发展的社会环境。四是整合区域外部资源，加强区域间产业合作，做大做强优势竞争产业链。
——产业集聚战略。一是以龙头企业为核心，吸引产业链条上相关企业入驻园区，形成物理集聚；二是以项目载体，建立企业战略合作关系，形成化学集聚；三是通过政府特殊政策引导相关企业集聚，加速产业集聚。
——产业优化升级战略。一是以信息化改造传统制造业和生物医药产业，提高产业信息化能力；二是以企业为中心，构建产学研联盟，通过企业研发、科研院所和高校来创新技术，促进科技成果转化，大力培育有自主知识产权的高新技术企业，利用高新技术带动产业优化升级；三是围绕产业战略链条的培育和延伸、产业链条的优化重组来升级产业。
——产业空间拓展战略。一是要盘活园区的闲置土地资源，有效拓展存量发展空间；二是发展工业楼宇，从立体空间上拓展产业发展空间；三是加强与其他区域的合作，拓展产业空间。
四、结论
成都金牛区地域广阔，高科园区的占地面积位居五城区榜首，是发展新型工业的最佳空间载体。金牛区产业相对集中，成都市确定了轨道交通产业为金牛区的“一区一主业”，西南交大、电子科大、铁二院等高校及科研院所研发实力强、人才资源丰富，为轨道交通产业的发展奠定了良好基础。
因此，笔者建议围绕新型工业的发展思路，金牛区要坚持以高新技术产业为主导，重点规划发展轨道交通产业，大力发展工业总部经济，打造以轨道交通为特色的新兴产业都市；支持发展现代医药产业；巩固发展电子信息产业，并用现代信息技术升级改造传统工业，融合发展生产性服务业。不断提高发展质量，提高新型工业对我区经济的贡献度，实现新型工业速度与结构、质量、效益的统一。
基金项目：本文系成都金牛区政府课题——金牛区新型工业发展规划。
参考文献：
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[关键词]顶岗实习；工学整合式实践教学；工学整合式实践教学教学方案
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.02.189
1总论
1.1研究目标
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”二十字工作方针。其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大重点，优先发展和改革创新是实现任务的两大保证。
教育的改革创新是破除当前我国教育领域多种积弊的一剂良药，是我国教育发展的根本动力。在职业教育领域，顶岗实习是一项重要的实践教学活动，是培养高素质技能型人才的重要途径。可以说，顶岗实习作为职业技术院校工学结合人才培养模式的重要组成部分，是20字方针之“育人为本”方面的一个重要阶段。
目前，很多中等职业学校都将顶岗实习视为准就业，将其纳入学校的就业工作来实施；学生和家长把顶岗实习理解为就业；企业把顶岗实习理解为新员工的试用期，以此来降低企业用工成本。而企业实习内容与学校专业教学内容又存在一定差距，这就不可避免地形成所学与所用无法有效对接，学不致用，由此而来的厌学情绪、读书无用观念冲淡着学校里的学习气氛。学校对学生实习中掌握的技能状况没有系统的考核办法，实习期满，学生常常以一份毕业论文应付了事。这种现象，是当前众多中等职业学校共有的教育缺陷，即顶岗实习阶段的教育功能没有得到充分发挥和具体体现。
如何对学生在顶岗实习期间进行有效的教学管理，提高顶岗实习质量，实现工作与学习的结合，促进学生就业，为学生可持续发展提供方法指导，是我国职业教育界关注的热点问题。
本课题借鉴德国学习领域课程模式，在顶岗实习阶段进行教学改革的研究探索，将工作过程设计成学习过程，建立工学整合式实践教学方案；创建四维模型，从学校、企业、教师、学生四个维度开展工学整合式实践教学，构建中等职业学校顶岗实习教学创新实施方案，为我国职业技术院校顶岗实习阶段的教学管理提供一种方法指导是本课题的研究目标。
1.2研究内容
工学整合式实践教学是将学生的学习与工作融为一体的教学方法，教学过程中将工作过程设计成学习过程，实现工作与学习的结合，是当前国际职业教育课程改革与发展的主流方向。
建立工学整合式实践教学方案，创建四维模型，从学校、企业、教师、学生四个维度开展工学整合式实践教学，构建中等职业学校顶岗实习教学创新实施方案是本课题的研究内容。
1.3研究方法
1.3.1研究的主要方法
（1）文献研究。文献研究主要是对课程理论的研读、分析、探讨和应用，研究工学整合式实践教学方案的建立。
（2）行动研究。柏莱克威尔说：“所谓行动研究是一种研究方法，其研究对象是学校中的问题，其研究人员是学校教职员，其研究目的是改进学校的各项措施，其重要性在于企图使教育实际与教育理论密切配合，且能给予实际工作者以深刻隽永的印象。”还有不少的提法，但它们基本上大同小异。把它们概括起来，可以认为，行动研究法是在实际情景中，由实际工作者和专家共同合作，针对实际问题提出改进计划，通过在实际中实施、验证、修正而得到研究结果的一种研究方法。
本课题针对中等职业学校中的顶岗实习管理阶段的教育功能缺失现象，根据学校的实际情况，采用行动研究法进行研究。
1.3.2研究方法的主要步骤和创新
行动研究过程的五个步骤：
（1）明确问题。解决中等职业学校中的顶岗实习管理阶段的教育功能缺失问题是本课题研究的重点。
（2）确立解决问题的行动目标与过程。本课题的研究是借鉴德国学习领域课程模式，在顶岗实习阶段进行教学改革的研究探索，将工作过程设计成学习过程，建立工学整合式实践教学方案；创建四维模型，从学校、企业、教师、学生四个维度开展工学整合式实践教学，构建中等职业学校顶岗实习教学创新实施方案。
（3）按设计行动，对行动做记录和收集资料。本课题是按照制订研究计划、实施、评价和总结四个阶段开展研究的，实施过程和实施结果都有书面记录资料。
（4）对实习改革材料进行归纳整理，形成中等职业学校顶岗实习教学改革研究报告。
（5）在学校实习管理中实施、验证和修正。
本课题研究的创新点：以北京市交通学校物流管理、城市轨道交通运营与管理专业、交通运输管理专业、汽车商务专业和计算机专业的100名实习学生作为样本进行实验研究，在实践中探索工学整合式实践教学的方法。
1.4研究假设
开展工学整合式实践教学是提高中等职业学校学生顶岗实习质量的重要途径，是中等职业学校对实习生进行有效管理的重要方法。
1.5研究成果
（1）建立工学整合式实践教学方案。
（2）创建工学整合式实践教学实施模型。
（3）构建中等职业学校顶岗实习教学改革实施方案。
2工学整合式实践教学方案
工学整合式实践教学是在工学整合式学习的基础上提出的教学方法。工学整合式学习被西方学者界定为将学习过程与工作过程完全融合的岗位学习，它要求在学校和企业合作的基础上，在企业工作现场创造新的学习环境。为了满足学习者的需要，促进学习者的成长，这种学习应列为学校教学计划的一部分。
工学整合式实践教学要取得良好的效果，需要根据职业技术院校顶岗实习的特点，从学校、企业、学生和教师四个维度开展顶岗实习教学改革，实施工学整合式实践教学。
3.1四维模型
以系统方法为指导，建立四维模型（见图4），开展工学整合式实践教学。
表2学习结果评定表
图4四维模型
3.2实施方法
工学整合式实践教学的开展应分为实习前布置、实习中指导和实习后总结三个阶段（见图5）。
图5实施流程
下面就从学校、教师、学生和企业四个维度阐述工学整合式实践教学的实施。
3.2.1学校维度
（1）组织建设。
顶岗实习教学管理是一项复杂的工作，需要专门的机构进行管理和实施。学校应成立“顶岗实习管理中心”职能机构，整合学校各方资源，为全校所有专业开展工学整合式实践教学提供全面的方法指导，同时促进学校顶岗实习管理工作的提升。
组织方式可以采用矩阵形式，如图6所示。
图6组织结构图
（2）建立校外辅导员制度。
①创新顶岗实习管理模式。对于与学校合作、接收学生实习的企业，应负责推荐校外辅导员，对学生实习期间的学习与工作配合学校给予指导。即建立校外辅导员制度。
建立校外辅导员制度可以集合学校教师与企业辅导员的合作优势，共同承担对学生的实习指导任务。包括共同制定培养目标和培养规划，共同指导学生进行学习领域课程学习，共同对学生的学习成果进行评价。
学校对企业推荐的校外辅导员进行审核，对于审核合格的校外辅导员发给正式的聘书。
建立校外辅导员制度改变了过去由学校实习指导教师对实习生单一进行管理的状况，可以说，创建学校和企业共同对实习生进行管理的新模式是工学整合式实践教学开展的基本前提。
②确定选聘校外辅导员的标准。学校选聘校外辅导员的基本标准主要包括三个方面：辅导员所在企业是学校的长期合作伙伴。企业择优推荐。辅导员具有较强的责任心和较高的技术能力。
③建立校外辅导员管理办法。对于给予学生认真指导的校外辅导员，应给予适当的课酬补助，在学生实习结束时，进行优秀校外辅导员的评选，对于当选的优秀校外辅导员，学校给予表彰和物质奖励。
（3）教学管理。
学校对于学生实习的教学管理可以分为四条线索，三个阶段实施。
四条线索是专业教研室的专业指导教师、校外辅导员、德育教研室就业指导教师和班主任；三个阶段为实习前培训、实习中控制和实习后总结三个阶段。
①实习前培训。第一阶段，学生顶岗实习前，实习管理中心对就业指导教师、专业教师、班主任和校外辅导员四方面人员进行工学整合式实践教学内容培训。培训计划见表4。
对学习领域课程学习的指导是从就业指导课导入，对学生下企业顶岗实习要完成的学习任务进行教学和布置。使就业指导教师了解和掌握学习领域课程内容是非常关键的一项培训内容。
学生在企业实习期间的学习指导由专业教师和校外辅导员共同实施。专业教师和校外辅导员对学习领域课程的内容和指导方法的掌握是关键的。
班主任是学生的管理者，掌握学生实习阶段需要完成的学习任务，是他们对学生进行有效管理的基础。
表4培训计划
a.工学整合式实践教学方案。
b.学习领域课程讲解，包括目标、形式、内容、学习媒体、评价方法。
c.学习领域课程教学指导包括学习领域课程学习流程图（见图7）及学习领域课程表格讲解。
图7学习领域课程学习流程图
表5顶岗实习学习领域课程
②实习中控制。第二阶段，实习过程中顶岗实习教学管理中心对专业指导教师、校外辅导员指导情况的定期检查是这一时期工作的主要内容。检查途径包括：下企业实地考察、收取学生作业检查教师指导效果、通过每月返校召开的学习交流会检查指导质量。
③实习后总结。第三阶段，实习结束时，由学校方面和企业方面共同组成联席评审小组，对工学整合式实践教学效果进行评价，对优秀校外辅导员、优秀专业指导教师、优秀班主任、优秀实习生进行表彰奖励。
上述这三个阶段，既相对独立，保持各个阶段各自独立的工作内容，又前后接应连缀成一体，构成一个完整的工作链。
3.2.2教师维度
工学整合式实践教学的实施按照实习前布置学习任务、实习中 指导、实习后评价和总结三个阶段进行（见图8）。
（1）实习前布置学习任务。将实习阶段学习领域课程纳入德育教学中的就业指导课程中，通过对学生进行学习领域课程的指导，教会学生学习工作的方法，为学生成为准职业人、职业人提供一条科学的途径、一种科学的方法。
①教学内容（见表6）。表6学习任务讲解
培训教师
培训对象
培训内容
教学方法
教学步骤
实习管理中心人员
学生
（1）学习领域课程
・基本概念
・学习目标
・基本形式
・学习内容
・学习媒体
・学习成果评价方法
四步教学法
①举例讲解岗位学习流程图
（2）学习领域
课程学习流程
图讲解
案例教学法
②讲解学习领域课程形式――学习领域表续表
培训教师
培训对象
培训内容
教学方法
教学步骤
（3）学习领域课程表格讲解
案例教学法
③讲解表格填写方法
（4）完成工作的六个步骤
案例教学法
④讲解理论知识和实践知识的建构方法――任务中心式
⑤介绍完成工作的六个步骤
②教学步骤：
a.举例讲解岗位学习流程图（见图8）；
图8学习领域课程学习流程图
b.讲解学习领域课程形式―学习领域表；
c.讲解表格填写方法；
d.讲解理论知识和实践知识的建构方法――任务中心式（如图9）。
图9任务中心式
e.介绍完成工作的六个步骤（见图10）。
图10完成工作的六个步骤
（2）实习中进行指导。
①根据学生实习岗位确定学习领域名称；
②根据学生工作内容指导学生完成学习任务；
③指导学生将学习内容再应用于企业工作实践；
④指导学生发现企业运作中的问题，并提出改进意见。
（3）实习后总结。
实习结束后，对学生的学习任务完成情况和在企业中的表现进行总结。
①每名学生进行答辩，学校教师和企业辅导员共同参加；
②对学生学习任务完成情况、实习表现和答辩情况进行综合评价，给予毕业成绩，同时对在实习中表现优异＼学习任务完成优异、答辩优异的学生进行表彰。
3.2.3企业维度
（1）实习前培训。
介绍企业历史、企业文化、企业经营环境、学习目标、岗位要求、安全事项。
（2）实习中指导。
①工作过程指导。
a.讲解工作过程要素：工具；工作方法；人员；产品。
b.讲解工作对象和工作要求。
②知识和技能指导。
讲解完成工作任务的基本知识和技能。
（3）实习后总结。
企业对学生在企业中的表现进行总结。
3.2.4学生维度
培养学生的职业能力是顶岗实习教学改革的目标。对于学生职业能力的培养分三个阶段进行，第一个阶段分析、总结和掌握企业运作流程；第二阶段围绕工作任务学习实践知识和理论知识；第三阶段是按照六个步骤进行实际问题的解决，实现实践知识和理论知识的整合。通过这三个阶段的学习，帮助学生获得职业能力的提高（见表7）。
表7实习指导内容
培训教师
培训对象
培训内容
教学方法
专业
指导
教师
学生
（1）企业运作流程
四步教学法
（2）围绕工作任务建构实践知识和理论知识
案例教学法
（3）用六个步骤解决实际问题的训练
案例教学法
（1）实习前学习学习领域课程内容。实习前学习学习领域课程内容，对顶岗实习学习领域课程内容有一个初步的认知是这个阶段的学习任务。
（2）实习中完成学习领域课程。实习中分阶段完成，第一阶段是学习领域课程的学习；第二阶段是围绕工作任务学习实践知识和理论知识；第三阶段是用完整工作过程的六个步骤进行实际问题的解决。
第一阶段学生每两周填写一次表格，同一岗位，不断深化，如果换岗位，完成不同岗位的学习内容。每两周学生给自己在学习过程评价表中打一次分，检查自己工作中的不足，及时改进。
（3）实习后总结。学生实习后要进行学结，总结学习收获，完成毕业设计，并进行答辩。
4工学整合式实践教学的意义
工学整合式实践教学是一项校企合作计划，开展工学整合式实践教学可以有效地实现学校、企业、教师和学生的有机整合。工学整合式实践教学的内容载体是学习领域课程，学习领域课程为校企合作建立了一个平台，学校和企业共同对学生进行教学指导和实习管理；学生学习学习领域课程的效果检验是学校对实习指导教师进行管理的一个有效工具。
开展工学整合式实践教学，使学生带着明确的目标去实习、去学习，有了努力的方向，提高了实习的效率和质量。学生们来自企业一线的学习资料又可成为教师教学的第一手资料，教师在指导学生完成实习课程的学习过程中，获得了有益的启示。开展工学整合式实践教学使学校、企业、教师和学生都受益，使学生实习有目标、有方向，提高了顶岗实习质量，使教师对学生的指导有依据，收获的具体内容表现为以下几个方面。
4.1开展工学整合式实践教学对学生的意义
4.1.1促进了学生结合职业能力的提高
学生通过一个学习领域课程的学习和实践，能够熟悉实习企业的工作过程，掌握所在岗位的工作方法、技能技巧，通过完成工作任务，学习相关的技术本领，丰富理论知识。
学习中，关于工作信息的获取、工具的选择、工艺过程的制定、工作步骤的确定、项目任务的实施以及项目成果的评价等都以学生为主体展开，经过多次反复培训、指导，有效地培养了学生的综合职业能力，使学生的自学能力、与人合作能力、工作能力都得到了提高。
4.1.2为学生终身学习提供一种方法指导
工学整合式实践教学，是学生在岗位实习中学习掌握工作技能要领的一套方法，即从企业的工作过程入手，通过工作人员、工具、产品和工作行动，基本组成要素学会如何工作（见图11）。
图11工作过程组成要素
工作过程是指在企业里完成一件工作任务而进行的一个完整的工作程序。不同企业的工作过程，都是工作人员、工具、产品和工作行动这几个要素在特定的工作环境中相互作用和相互协调，并按照一定的时间和空间顺序，使其达到要求的工作成果。
通过工学整合式实践教学，学生在工作实践中掌握劳动工具的使用、获得相宜的工作方法、善于与其他员工协作，进而完成自己岗位的工作任务，逐步实现从“新手”到“进步的初学者”的过渡；同时为学生今后的转岗或再就业提供长效的学习工具，为自身的可持续发展铺就前进道路。
工学整合式实践教学为学生岗位学习提供了一种方法指导，即围绕典型工作任务，学习企业的文化、组织结构、工作过程、工作环境，从而实现工作与学习的整合，理论与实践的整合，专业能力、方法能力和社会能力的整合。
通过工学整合式实践教学，使学生认识到，掌握知识只是手段，最终目的是有效地完成工作任务。
4.2开展工学整合式实践教学对教师的意义
为学校的课程开发提供了教学素材，为教师的课程改革提供了一手资料。
通过学生所在企业、所在岗位的典型工作任务的确定，为学校专业课堂教学的学习领域内容的确定提供了基础，学生完成的学习领域课程内容可以作为学校教师的教学参考资料，进而丰富教师课堂教学内容，使课堂教学更贴近企业运作实际，有利于实现工学结合。
4.3开展工学整合式实践教学对学校和企业的意义
工学整合式实践教学促进了学校和企业的合作。工学整合式实践教学要求实施校企交流的合作教育计划。在实践中，校企共同制定培养目标和培养规划，共同指导学生有效实习。这些教学活动的开展，一方面，促使学校的实习管理水平和学生实习质量得以提高；另一方面，又极大地增强了企业参与学校教育教学的积极性和责任感。因为合作过程，企业认识到学校实际上是在为企业培养合格的后备力量，学校已经成为企业的人力资源库。校企共同合作，能够为企业培养一批能力强、适应面宽、技能扎实、知识全面的合格员工。
工学整合式实践教学既是学校的育人工程，又是企业的员工培训工程，这是双惠互赢的教育合作。通过校企合作，使企业认识到职业教育对企业人才培养的重要性，与此同时，又增强了学校培养合格的技能型人才的自觉性，为学校与企业的长期合作奠定了基础。
综上所述，中等职业学校在顶岗实习阶段进行教学改革，开展工学整合式实践教学，实现了三个方面的变革：
（1）学习过程的变革。改变了以往实习阶段撰写实习报告的机械僵化形式，将实习考核设计为岗位课程的全过程学习，使学生实现向企业合格员工转型的优化塑造目标。
（2）教学过程的变革。将以往指导实习报告的撰写，改变为全部实习过程的岗位工作认知指导，履行着教育促进学生发展的使命。
（3）评价过程的变革。实习质量评价，改变以往由学校教师单一评价，整合为教师、学生和企业共同参与，突出了企业在职业教育中的主体作用，强化了学校与企业联袂育人的教育功能。
参考文献：
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一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会、中央经济工作会议和十届全国人大五次会议精神，以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，树立安全发展理念，以国家有关安全生产法律、法规、规章和标准为依据，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，突出重点，标本兼治，综合治理，通过整治进一步推动化工企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，加强企业安全生产管理工作，促进化工企业安全生产形势的稳步好转。
二、工作目标
通过整治，摸清化工企业和依据《危险化学品安全管理条例》第七条规定规划的、专门用于危险化学品生产、储存的区域（以下简称专用区域）数量，依法查处违法违规行为；督促化工企业加强管理，持续改善安全生产条件；依法对不具备安全生产条件的化工企业实施停产和关闭，促使一批化工企业转产、兼并和搬迁；清理在建和拟建的化工项目（系指化学品生产、储存建设项目），规范危险化学品建设项目的安全许可工作；加强化工企业从业人员的安全生产意识和操作技能教育和培训；督促化工企业建立并完善安全管理制度和危险化学品事故应急救援预案，采取切实有效措施及时发现和消除事故隐患；进一步落实化工企业安全生产主体责任，规范企业安全生产管理工作，提高化工企业的本质安全水平。积极探索新形势下危险化学品安全监督管理工作模式，进一步推动政府安全监管主体责任的落实，有效遏制重、特大危险化学品事故发生，努力实现危险化学品安全生产形势稳定好转。
三、整治的范围和重点
（一）整治的范围
全国范围内的化工企业和化工建设项目。
（二）整治的重点
领域：危险化学品生产企业和危险化学品生产、储存建设项目安全许可工作。
产业：氯碱（包括氯酸钾）、合成氨（包括尿素合成）。
重点地区：天津、河北、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、湖北、广东等9省（市）。
四、主要内容
（一）制定方案，动员部署。各省级安全监管局要按照本方案的要求，结合实际情况，认真制定本辖区化工企业安全生产整治工作的实施方案，做出全面部署，动员地方各级政府有关部门和辖区内化工企业，积极开展化工企业安全生产整治工作。
（二）全面调查，摸清底数。要对化工企业，特别是危险化学品生产企业和专门区域内的化工企业安全管理安全生产状况，以及在建的化工建设项目逐一核查和登记，清理在建危险化学品生产、储存建设项目安全许可的情况，核查化工企业和已取得安全生产许可的危险化学品生产企业具备的安全生产条件情况，查清化工企业事故状态下防止"清净下水"污染水环境措施的落实情况，调查化工企业违反安全生产法律法规的情况，查找化工企业采用的落后生产工艺、设备情况。
（三）自查自纠，依法整治。化工企业要严格对照现行的国家有关安全生产法律、法规、规章和标准，全面自查本企业的执行情况，企业法定代表人安全生产责任落实情况，企业安全生产规章制度建设情况，安全投入情况，隐患查改、人员培训情况，应急预案编制和演练情况。自查中发现的问题要及时整改。各级安全监管部门要认真督导化工企业开展自查自纠，对未取得安全许可的在建和新建项目，严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安全监管总局令第8号）实施安全许可；对不具备安全生产条件的化工企业，依法责令停产，限期整改；对经整改仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭；对未落实事故状态下防止"清净下水"污染水环境措施的化工企业，继续按照《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化字〔*〕10号）的要求督促限期整改；对违反安全生产法律法规的化工企业，依法予以查处；对采用落后生产工艺、设备的化工企业，依法责令其限期淘汰。
（四）认真研究，加强许可。各地安全监管局要根据整治工作中发现的问题，研究、提出提高化工企业安全生产准入门槛的条件和措施，为制、修订国家有关安全生产法律、法规和标准奠定基础。各省级安全监管局要认真做好危险化学品生产企业安全生产许可证换发的准备工作，尽快制定和公布换发工作方案，在新一轮安全生产许可证颁发工作，要严格依照《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第10号）规定的安全生产条件，对申请换证的危险化学品生产企业进行认真、全面审查。同时，要结合本辖区的实际情况，充分考虑通过实施安全生产许可，进一步推动危险化学品登记和安全防护距离不符合要求的化工企业的搬迁工作。
五、步骤和安排
化工企业安全生产整治工作分准备部署、调查摸底、整治检查和考核总结等4个阶段进行。
（一）准备部署阶段
⒈*年5月中旬前，各地制定其辖区化工企业安全生产整治工作的实施方案，部署和动员辖区化工企业安全生产整治工作。
⒉5月底前，各省级安全监管局向国家安全监管总局（危化司）报送本辖区化工企业安全生产整治工作的实施方案和部署、动员工作情况。
（二）调查摸底阶段
⒈4月至7月，各省级安全监管局对辖区内的化工企业有关安全生产管理的基本情况和专门区域进行摸底调查；各化工企业对自身安全生产条件和安全生产管理状况进行全面自查。
⒉8月至10月，各省级安全监管局对辖区内的化工企业，特别是危险化学品生产企业的安全生产条件和安全生产管理状况进行全面检查。
（三）整治检查阶段
⒈*年6月至12月，国家安全监管总局将组织督导组到部分地区，对化工企业安全生产整治工作进展情况进行督导，督促各地区切实抓紧、抓好整治工作。
⒉*年7月至*年3月，化工企业对其自查和安全监管局检查发现的事故隐患及有关安全生产的问题进行整改。期间，各省级安全监管局要每2个月组织一次辖区内化工企业安全生产整治工作进展情况的监督检查，指导、督促各地认真做好整治工作。
（四）考核总结阶段
⒈*年4月中旬前，各省级安全监管局根据各地整治工作进展情况，可采取交叉进行的方式，完成辖区内化工企业安全生产整治工作的考核和总结工作。
⒉*年6月，国家安全监管总局完成全国化工企业安全生产整治工作的考核和总结工作。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各地安全监管部门要认真分析本辖区危险化学品安全生产形势、任务和存在的问题，充分认识开展化工企业和专用区域安全生产整治工作的重要性、必要性和紧迫性。各地安全监管部门可根据本辖区化工企业安全生产的实际情况，报请同级人民政府成立由政府或者安全生产委员会领导挂帅的整治工作领导机构，切实加强对专项整治工作的领导，研究解决整治工作中出现的重大问题，采取切实有效措施，保证化工企业整治工作取得实效。
（二）周密安排，精心组织。各地要根据整治工作的进度安排，加强调度，积极组织开展化工企业安全生产整治的各项工作。在摸底调查的基础上，各地要组织熟悉危险化学品安全管理或者化工安全管理的相关专业的专家，认真检查每个化工企业安全生产管理情况，排查存在的事故隐患和在安全生产方面存在的问题。
（三）密切配合，加强指导。各地安全监管局要从实际情况出发，提请同级人民政府认真落实有关部门参与整治工作的责任，并在同级人民政府的领导下，各司其职，密切配合，联合执法，统一行动，及时、妥善处理整治工作中出现的问题，保证社会稳定。同时，各地安全监管局要加强对化工企业安全生产整治工作的督促、指导。
1 概述
近年来，随着轨道交通企业生产经营规模的不断扩大，面临了新的形势和挑战，铁路行业及市场环境的变化要求企业必须走多元化、集团化的发展道路，并按照战略发展的需要做好产业升级调整，以满足竞争性市场格局的客观需要，所以在轨道交通企业中推进集团化管控势在必行。2013年8月，中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限企业（以下简称“中车戚墅堰所”）开展了集团化管控体系建设，经过两年持续地推进集团化管控体系方案实施，现已调整了组织架构和部门职能，构建了运营管控和战略管控两种管控模式，形成了企业组织手册和管控权限分配指引，完成了集团化管控方案的初步实施。本文以中车戚墅堰所的实践为基础，对集团化管控体系实施推进机制和效果评估方式进行探讨。
2 工作机制建设
2.1 组织机构设置
为加强集团化管控体系方案实施的组织领导，确保方案有效推进落实，企业需成立集团化管控体系方案实施推进领导小组和工作机构。
集团化管控体系方案实施推进领导小组由企业执行董事、总经理和党委书记担任组长，由企业副总经理担任副组长，负责集团化管控体系方案实施总体策划、协调和督导，集团化管控体系方案实施过程中的资源配置、重大事项的决策等。
集团化管控体系方案实施推进工作小组由企业总经理担任组长，由主要相关职能业务部门负责人担任副组长，成员单位包括企业所有职能业务部门，并在主要相关职能业务部门中选取工作小组牵头单位，主要负责集团化管控体系实施推进工作的具体策划，方案实施的计划、组织、协调、跟踪和效果评估等，方案实施过程中出现问题的汇总、分析和解决，并对接咨询公司项目组，为咨询公司项目组提供资源支持。咨询公司项目组主要负责方案实施过程的指导和技术支持。
同时，工作小组下设集团化管控体系专家评价组，由企业管理专家和外聘专家组成，负责方案实施效果的评估，并对方案实施推进计划、过程管理、质量保障等方面提出建议。
整个集团化管控体系方案推进实施工作还应建立专项方案实施推进小组，主要负责平台的建设（如营销管理平台、科技创新平台、新产业发展平台）和企业业务整合及流程制度、职位体系建设等方案的完善和实施。各专项方案实施推进小组组长由负责部门的行政正职（或主持工作的副职、常务副职）担任。
2.2 工作机制建设
为了顺利推进集团化管控体系建设，确保集团化管控体系项目能够过程有效控制、措施有效落实、取得实际效果，企业还应建立以下工作机制：
2.2.1 信息动态报告机制。工作小组主要担当信息中枢角色，充分发挥“上传下达”作用，及时将企业领导小组要求等重要信息及时传达给各成员单位和专项推进小组，收集汇总各成员单位和专项推进小组工作进展信息，并及时向领导小组汇报重要工作进展，重大事项和重要进展向总经理办公会（或董事会）汇报。
2.2.2 月度滚动推进计划。工作小组还采取了月度滚动推进计划和总结的工作方式推进集团化管控体系实施，在每月25日前完成本月工作总结和下月工作计划，就集团化管控体系实施策??、组织、协调以及重点工作推进中存在问题进行会议研讨，视事项重要程度向领导小组汇报工作进展，并对本月未完成事项滚动到下月计划中继续推进，推进计划内容包括主要工作项目、管理提升设想、对发现问题的解决方案等。
2.2.3 督办协调机制。为了切实加强集团化管控体系实施过程的监督和控制，需建立督办协调机制，根据方案实施推进计划，对其里程碑成果或时间节点，及时进行情况跟踪，及时掌握最新进展，发现问题及时组织协调予以解决，并组织对关键业务和事项制定过渡流程和暂行制度，保证企业管控模式的顺利过渡，最终确保实施方案的有效执行。
2.2.4 宣传培训机制。在企业宣传平台（如OA系统）开辟集团化管控体系建设专栏，及时发布集团化管控体系建设中的工作信息。按时编写工作简报，由工作小组发布母公司和下属单位两个层次的工作动态和最新进展，加强内部交流和沟通。同步开展宣传培训工作，从集团化管控体系基础知识、典型案例分析、流程制度设计优化工具等方面，以《戚所动态》、工作简报和培训课程等方式开展宣传，确保企业相关员工的理解和执行。
2.2.5 考核机制。为了有力推进集团化管控体系实施，确保集团化管控体系建设取得实效，需将集团化管控方案的平台建设、业务整合、管控模式调整、职位体系建设等方案实施推进情况纳入各单位年度、季度、月度重点工作，并在年末、季末、月末进行绩效考核。
3 实施效果评估探索与实践
集团化管控实施效果主要是按照总体实施方案和工作推进计划全面评估，研究提出持续提升的工作计划，总结推进实施工作的规律，提炼形成适合企业特点的推进实施机制、方法和途径，通过流程制度加以固化，对实施过程中存在的问题提出改进或细化措施，并建立持续改进的工作机制。
3.1 评价程序
评价程序一般分为确定评价目标、制定评价指标设定的原则、选择评价方法、制定评价指标体系和标准、确定评价指标权重、确定评判依据、进行综合评价和分析、提出评价报告和建议。具体如下：
3.1.1 确定评价目标。评价的具体目标，要根据方案实施对象的性质、范围、类型和条件等确定。
3.1.2 制定评价指标设定的原则。这些原则包括：动态分析与静态分析相结合，以动态为主；定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主；全过程分析与阶段分析相结合，以全过程分析为主；近期效益分析与远期效益分析相结合，以远期效益分析为主等。
3.1.3 选择评价方法。根据需要选择定量分析法或定性分析法或两者相结合。
3.1.4 制定评价指标体系和标准。根据评价目标和指标设定原则，在众多因素中找出能科学、客观、综合地反映该对象的整体情况的指标。选定评价指标后，应尽可能制定定量的评价标准。
3.1.5 确定评价指标权重。权重的确定要考虑企业的战略目标、对象的性质、对企业发展的重要性等。
3.1.6 确定评判依据。综合评价的评判依据可以是单一指标，也可以是若干项指标。
3.1.7 进行综合评价和分析。在明确的目标和范围内，根据锁定的指标和评判依据，采用选定的评价方法进行综合评价，包括预测、分析、评定、协调、模拟、综合等工作，而且交叉、反复进行。综合评价还要进行各种方案的优劣对比，对存在缺陷的方案成果提出改进意见，供企业领导层参考。
3.1.8 出评价报告和建议。报告中要说明评价资料、数据来源与评价方法，特别应说明评价的结论与建议。
3.2 评价内容
不同的集团企业由于个性差异，集团化管控方案内容会有所不同，其评价内容自然也会不同，一般包括以下内容：
3.2.1 治理结构。是否建立了科学决策、有效制衡、符合上级单位要求的企业治理体系，并对董事、监事、经理的法人治理结构进一步明确。
3.2.2 组织架构。是否有效落实了集团化管控体系方案对组织架构和部门职责的调整，明确组织机构运行机制和功能定位，实现战略引领、管理扁平、专业分工。
3.2.3 权限分配。是否明确了企业总部和业务单位的权限划分，解决上下管理界限不清晰等问题，从而有效落实企业管理意志。
3.2.4 管控模式。综合评估对不同下属单位采取不同的管控模式与企业发展的匹配程度，如对某单位采取运营管控模式与企业发展的匹配程度。
3.2.5 战略引领。集团企业管控是否服务于企业战略，企业下属单位的战略行动是否从属于企业统筹布局，且企业战略管控是否统领下属单位战略的制订与实施。
3.2.6 协同管理。是否能够通过资金协同、业务协同、信息协同、市场协同、人才协同等创造企业总部价值，从而实现管理效率和效益的最大化。
3.2.7 财务集中。是否搭建财务集中管理平台，是否制订并实施财务集中管理制度，在集团企业与下属单位企业推进型资金和投融资集中管理以及内部资金融通。
3.2.8 风险防控。风险控制体系是否健全，是否能够实施全员、全方位和全过程的风险控制，是否能够对风险管理信息高效处理。
3.2.9 平台构建。是否完成了各平?_的构建，从而确保实现核心业务的快速突破，确保核心技术资源集中管理为企业提供强大发展动力，确保实现新产业的快速培育为企业提供新的经济增长点。
3.2.10 职位与薪酬体系。各职能业务部门职位编制的重新梳理设计是否支撑集团企业化管控体系方案实施，员工薪酬体系的设计是否与员工薪酬和职位责任
匹配。
3.2.11 管理标准体系。是否建立了一套体系完整、层次清晰、结构合理、精益实用的端到端管理标准体系，是否有效承载了部门职责和权限，是否建立了与之匹配的管理标准长效管理机制。
3.3 评价实施
管控体系建设是分阶段、分步骤的循序渐进的过程，是一项复杂的系统工程。因此对其效果评估也需要分阶段、分模块来进行，以便及时发现问题及时进行解决。2015年中车戚墅堰所管控体系建设的主要工作之一是对组织架构和部门职责进行调整，并且已经过一年时间的运行。因此，本文中的管控体系实施效果评估方式探索和实践主要是对组织架构和部门职责进行的。
3.3.1 组织人员，经过问卷调查、人员访谈、小组研讨、部门沟通等多种形式，对部门职责中存在的问题进行了全面梳理分析，发现在工作协同、流程效率、责权与资源支配的匹配、上下对接等方面存在一些问题。例如：动能与基建是强关联工作，在部门职责中分别由两个部门负责，在具体工作开展过程中总会出现协同性的问题；客运服务与物流服务合并在一起，而客运服务的效率和满意度存在一些问题；订单项目的有效执行需要有一定的权力调度生产资源，而订单项目管理的职责没有落在生产制造部门等。
3.3.2 在阶段性评估和部门职责优化工作中，将动能管理职责进行调整，与基建工作协同进行；将订单项目管理职责进行调整，以使生产资源调度部门有效承担该职责；将节能减排归口管理职责进行调整，以便与上级单位对接顺畅；将客运服务职责进行调整，以提高工作效率；将企业改革职责进行调整，使企业的改革工作能够由一个专项组自上而下系统考虑。
3.3.3 完成企业组织手册的修订，并正式下发
执行。
4 结语
近年来，随着轨道交通企业规模的不断扩大，企业要健康持续发展，就需要建立一套适合自身的集团化管控体系。中车戚墅堰所从实践出发，分组织机构设置和工作机制建设两方面对集团化管控体系实施推进工作机制进行了总结，对集团化管控体系实施效果评估方式进行了探索和实践，提出了评价程序和评价内容，并在效果评估的基础上对组织架构和部门职责进行了改善
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，总社和各级联社认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，城镇集体经济平稳增长，结构调整和转型升级步伐加快，联社职能创新等各项工作取得新的进展。
――城镇集体经济稳步增长。2014年，全国集体控股企业实现主营业务收入28279.6亿元，同比增长4.09%；利润总额1837.8亿元，同比增长2.36%。其中轻工集体控股企业实现主营收入6266.6亿元，同比增长5.25%；利润总额402.9亿元，同比增长4.67%。据对10个省市联社调查统计，所属企业主营业务收入16366.33亿元，同比增长11.88%；利税总额1635.06亿元，同比增长7.32%；利润总额1062，12亿元，同比增长6.76%。
――结构调整和产业转型升级步伐加快。各级联社和所属企业深化改革、改制，加大对传统产业改造升级的力度，整合盘活各种存量资产，引进战略投资者，发展多种形式的集体经济。大力推动工艺美术等特色经济的发展。积极培育新的经济增长点。
――为扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。认真研究解决中小企业经济运行中的实际问题，推动政府有关支持中小企业发展的政策措施的落实，扩大社会就业。深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障职工生活，维护了社会稳定。
――联社职能创新迈出新步伐。各级联社加大转型创业工作力度，巩固发展现有主营业务，积极开拓新的业务，进一步扩大内外开放和合作，部分省市恢复联社机构，加强对成员单位的指导服务，推动城镇集体经济改革发展取得新业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，推动集体经济发展政策措施的制定实施
积极向国务院领导和有关部委反映集体经济和集体企业的情况，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会，以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息，反映小微企业负担重、扶持政策不落实、企业经营困难等集体经济运行中的突出问题，总社、联社机构改革中的问题，集体资产权益保护等方面的实际问题，提出解决问题的政策建议。
积极参与有关法规、政策的制修订。对发改委、工信部、海关总署等部门有关年度关税调整、外商投资产业指导目录、鼓励进口技术产品目录等提出意见和建议，所提调整出口退税率的建议被采纳，涉及轻工12个行业、34项产品，惠及一批集体企业。
总社召开两次专题座谈会，就当前联社和城镇集体经济存在的问题及解决的途径、方法进行分析研究，向有关方面反映情况，提出建议。总社还就发展混合所有制经济、集体资产出资人等问题，同省市联社联合进行专题调研，形成调研报告，编发了《我国传统手工艺产业发展状况调研报告》，将集体经济改革发展的重要信息资料编辑《联社动态参考》，供领导参考。
各地联社及时反映集体企业改革、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。
（二）深化改革，增强城镇集体经济活力
深化产权改革，实现转型发展。浙江联社推进“二次创业”战略，将深化产权改革与完善企业经营责任制、期权激励等办法相结合，对重点企业实施直接注资、与企业经营团队同比例增资、向企业经营团队定向增资，引进战略投资者等多种形式的增资注资，提升企业资本实力，优化股权结构，完善激励与约束机制。省联社加强资本运作，带动转型升级，成为中国资本市场首家注册发行短期融资券的集体企业。密切关注文化传媒、环保节能、创投基金等新兴产业领域的投资机会，通过股权投资、资本收购等方式实现对新兴产业的直接或间接持股。资产质量和经济效益取得大幅提升。全年营业收入75.76亿元，同比增长21.26%；利润总额4.49亿元，同比增长79.19%；母公司净利润2.82亿元，同比增长48.91%。上海工业联社新工联集团五个业务板块调整转型：商贸板块“资源整合”，酒店板块“做实做强”，金融服务板块“做稳做大”，房产板块“有保有舍”。集团连续11年盈利，全年主营业务收入5.2亿元，净利润5800万元。北京市联社在深化改革中着力优化资本结构，提高集体经济发展质量和效益，联社净资产逐年增加，连续七年对联社在职会员（职工）进行奖励分红。去年，联社所属的轻工集团业务收入同比增长110%；利润总额同比增长30%。
制定改革措施，推进深化改革。吉林省联社制定实施全省联社系统加快推进企业法人治理结构优化升级的若干意见，继续深化集体企业改革改制，帮助改制后的企业建立现代企业制度。武汉联社加强指导，帮助企业细化改革改制方案，解决改制启动资金，与政府部门协调，化解困难企业金融债务，妥善解决职工社保欠费等遗留问题。西安联社加强对集体企业改革改制的分类指导，起草上报《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》，积极争取相关扶持政策。
（三）强化服务职能，促进结构调整和转型升级
完善服务平台，推进转型升级。总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励，推荐重点节能技术，清洁生产示范项目，编制技术标准体系，组织完成有关国家标准和行业标准，培育和共建特色区域和产业集群，拓展展会功能，帮助企业开拓国内外市场，加强技术技能人才队伍建设，组织国际合作交流等方面，积极为集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社进一步完善公共服务平台建设，组织编制家具、家电两个行业转型升级实施方案，总结推广两化融合典型经验，促进集体经济健康稳定发展。联社系统经济总量占到全省工业经济总量的10.51%。上海城镇联社加大技术创新力度，加快成员企业“专、精、特、新”产品的培育开发。去年，投入技术改造和创新资金1.5亿元，开发新产品567个。所属嘉定联社积极引进战略投资者，共同改造开发高品质创意产业园区。组建股权投资基金，依托专业投资机构，瞄准智能制造、高端医疗设备、环保节能、互联网经济等产业开展股权投资，形成了先进制造业、物业资产经营业、金融服务业三大产业体系，连续6年保持净利润10%以上和净资产收益率8%以上的增长率。广东省联社通过搭建“政策宣传、对标管理、联合发展、权益维护、行业协会”平台，指导和助推各地联社和企业的改革发展。山西联社提出从十个方面指导全行业转型发展的意见及相关的配套文件，推动全行业转型发展，继续加大对直属单位和联社资产两个资源的重组，完成了山西工美集团和山西城联资产管理投资有限责任公司组建工作。新疆联社推动以生物发酵为主的新兴产业的快速发展，大力推广电子商务、农超对接等新兴业态。
发展工艺美术产业和特色经济。各地联社在产业结构调整中大力发展工艺美术产业和特色经济。广西联社营造特色区域发展的“政务”和“产业”环境，着力打造和培育特色区域品牌，建成18个产业特色区域。荔浦县年产衣架20亿只，销售额18亿元。产值、税收分别占当地工业产值和税收的30%和80%。山东省联社召开全省工艺美术行业工作座谈会，提出加快促进全省工艺美术行业发展的具体措施。通过政协提案，积极争取工艺美术保护资金。与省人社厅联合出台了《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，开展省工艺美术大师的评审工作。广州、江门、肇庆三市在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面结成战略联盟，共同推动工艺美术产业的发展。福建省工美中心建立全省工艺美术人才专家库，积极引导工艺美术企业开拓国外市场，加强海峡两岸交流，参与第三届中国福州海峡版权（创意）产品精品博览交易会。
（四）支持中小企业发展，为就业、民生、维稳服务
支持中小企业发展，扩大社会就业。吉林联社借助中小企业服务平台、行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，注重发挥“联”的优势，坚持“手拉手一起干”，帮助企业开拓就业门路。截至去年底，全省联社系统共吸纳从业人员94957人。山西联社编辑出版国家和地方有关中小微企业政策汇编，在全省开展“百强项目建设”活动，建立了项目库，对项目建设全过程进行管理和服务。江苏联社积极反映企业呼声，通过网站刊物介绍国内外合作经济发展模式和经验，行业发展的趋势，政府支持中小企业的政策，为中小企业的发展提供服务。新疆联社实施民生工业促进计划。创建和田玉文化创意产业园等6个民生工业示范基地和4个民生工业公共服务平台，安排就业人员7000余人。青海联社加大对全省民族手工制造业企业的服务和扶持力度，重点扶持了一大批少数民族用品生产企业。
努力解决历史遗留问题，维护社会稳定。广东联社搭建权益维护平台，指导各市、县设立管区，全省已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元。五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。上海生产服务联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制，做好联社的维稳工作。西安联社加大对困难职工扶贫帮困力度，开展重点案件“百日大化解活动”。
（五）依法维护权益，促进集体资产保值增值
摸清家底，加强监管。天津联社对集体企业投资情况等进行了全面清查与核对，摸清了底数，完成了联社资产情况清查报告，合理配置资源，优化资产结构，做好不动产经营、会展服务、技术服务、金融服务及股权投资。内蒙联社就审计部门提出二轻联社资产归属问题，经请示总社正式批复后，明确资产属性及联社管理资产的合法性，成立了资产管理组织，建立资产管理制度，确保联社资产不流失。河北省联社依法恢复了对全省轻工集体企业及资产行使管理的职能，积极开展维权确权工作，努力保全省联社资产，并积极调研各市、县联社发展状况，使河北省联社的职能得到相当程度恢复。重新恢复职能的河南轻工集体联社，恢复与地市、县级联社的联系，积极开展资产的保全和盘活存量资产工作，抓紧企业改制准备，争取资金，解决所属企业困难职工的安置等问题。
建章立制，规范管理。总社召开了财务工作会议，就严格预算管理，强化监督管理，防止金融风险，提高财务管理水平进行了部署。浙江联社全面开展规章制度体系建设，完成34项制度的新增和修订工作，推进联社和集团公司规范运营。北京联社规范内部治理结构，完善颁布制度44项。上海城镇联社研究探讨联社系统预决算管理办法，指导区（县）联社健全理事会和监事会，组织开展监事会干部培训，加强对集体资产的有效运作和权益维护。武汉联社加强对直属单位和改制企业的财务检查和审计，企业实施改制和处置资产做到必审必评，并按规定程序办理审计评估备案手续。
（六）探索职能创新，增强联社实力
适应形势新变化，扩大服务功能。上海生产服务联社积极承接政府机构改革中下放的职能，承接国有企业剥离的集体资产，逐步实现对国资委系统集体资产、集体企业的集中统一管理，着力把市联社打造成为服务国资国企改革发展、服务集体经济的平台、集体资产流动平台、集体企业监管平台。以市联社、化工联社、医药联社为母体，以资产为纽带组建了上海上谊投资有限公司。上海市城镇联社针对地方政府职能转变的情况，及时组建上海城联投资发展公司，会同区（县）联社和直属成员企业共同投资开发租赁、机动车回收拆解等项目。
拓展服务范围，加强队伍建设。吉林联社提出“拓展成员，延伸手臂，注重服务，促进发展”的方针，拓展服务范围，扩大联社经济总量。广西联社创建了自治区联社、市县联社之间的服务工作机制。打破所有制界限，鼓励各市联社扩大成员单位，目前20个特色区域成员达2478家。
加强理论研究和宣传，提高集体经济和总社、联社的影响力。总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，上海工业联社等单位开展集体经济发展中政策法律环境等调查研究，形成一批理论新成果。总社继续加强同国际合作社组织之间的合作交流，扩大总社和各级联社的国际影响。
二、2015年工作总体思路和要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。我国城镇集体经济在新常态下正在发生深刻而积极的变化，呈现出经济总量所占比重减小、质量提升、增速放慢、结构优化等特征。
当前世界经济仍处于深度调整期，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境不确定性依然突出。我国经济进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正由高速增长转向中高速增长、由产业中低端转向中高端，处在转型升级、爬坡过坎的关口。近年来，受多重因素影响，国内经济增速持续回落，轻工业主营业务收入、利润增速分别由2011年的19.9%和15.52%回落到2014年的8.7%和5.2%，其中轻工集体控股企业主营业务收入、利润的增速同期分别由19.95%和23.08%回落到5.25%和4.67%。城镇集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临自身的特性问题。
2015年经济下行压力还在增加，生产要素成本持续上升，资源环境约束不断加大，利润增长空间进一步压缩，一些企业自主创新和竞争能力不强，质量效益型增长面临巨大压力，多年积累的历史负担尚未完全解决，企业经营困难增多，结构调整阵痛显现。由于集体资产监管法规不完善，出资人不能依法确定，支持集体经济发展的环境和条件存在不少实际问题，加大了集体经济转型发展的难度。
同时，我国城镇集体经济仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。政府全面深化改革的一系列重大举措为城镇集体经济发展增添了新的动力，各地联社和集体企业经过多年的改革改制、转型发展，闯出了一条发挥集体经济优势和特色的发展路子。城镇集体经济正由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡融合发展，工艺美术等特色产业、文化创意产业、现代服务业、新型商业等新业态发展迅速。集体经济的实现形式正由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，增强了应对危机和风险的能力和韧劲。我国新型工业化、城镇化进程蕴藏着集体经济发展的巨大潜力。国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，为城镇集体经济发展提供了巨大需求。电子商务、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”计划，为适应个性化、定制化、柔性化生产和服务方式的小微企业、集体企业创造了有利条件和发展的广阔空间。
2015年工作总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议及全国“两会”精神，主动适应新常态，坚持我国基本经济制度，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加突出稳增长同调结构、转方式的有机结合，更加突出创新驱动，更加突出发挥优势和特色，采取多种方式，发展壮大集体经济，推动总社和各地联社深化改革、创新职能，提升经济实力和服务能力，促进城镇集体经济平稳持续健康发展。
目前，我国城镇集体经济结构和各地联社管理体制呈现出多样性，做好今年工作，必须从各地实际出发，分类指导，按照问题导向，做好有针对性的指导服务。要着力把握以下几点：
（一）牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济改革发展
我国经济进入新常态，集体经济同我国长期处于社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的基本判断没有改变，集体经济的制度优势和强大生命力没有改变，党和政府始终坚定不移支持集体经济改革发展的决策没有改变。
从近几年总社每年召开的部分省市联社座谈会反映的情况看，尽管遇到前所未有的国际金融危机的严重冲击和各种困难，参加座谈会的近20家省市联社，每年都实现经济稳定、较快发展，结构不断优化，效益稳步提升，在企业改革转制、资产重组、资本运营、职能创新等诸多方面取得明显进展。联社工作各具特色，亮点纷呈，展示了新形势下城镇集体经济改革发展的理论和实践成果，显示了对发展城镇集体经济的自信。我们要学习借鉴先进联社的成功做法和经验，牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济的改革发展，以改革发展来解决集体企业和职工中存在的实际问题和困难。
（二）把稳增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向
必须清醒地看到今年面临的困难比去年还大，稳增长的任务十分艰巨。合理区间的增长是调结构、转方式的基础，稳增长是城镇集体经济保障供给、促进就业、繁荣市场的硬道理。要在稳增长中优化结构，用经济平稳运行为调结构、转方式创造有利条件，同时不失时机地推进调整结构、优化布局和产业升级，把稳增长同调结构有机结合起来。
一是要发挥优势和特色。巩固发展有比较优势的主营业务，积极发展适销对路、有市场前景的日用消费品、老字号特色产品，进一步发展工艺美术、手工业等文化创意和特色产业，培育发展现代服务业等新业态，努力使产品和服务向价值链中高端跃升。
二是发挥科技的引领支撑作用。加大技术改造力度，优化技术结构，加大对关键技术、核心技术、高端装备、高端材料、进口替代技术的攻关，让“中国制造”升级为“优质制造”、“精品制造”。
三是实施绿色发展。变压力为动力，打好节能减排和环境治理攻坚战，破解资源和环境瓶颈制约，积极开展综合利用，发展循环经济。
四是积极扶持小微企业发展。协调解决小微企业的实际困难，减轻企业负担，营造“大众创业、万众创新”的氛围和大中小企业协同发展的环境。
（三）以消费者为中心，培育发展新的增长点
我国消费方式正由模仿型、排浪型向以消费者为中心的多样化、时尚化、个性化、定制化转变，商业模式正由传统的店商向线上线下结合、体验互动等多种方式转变，产品普及和升级换代相互交替，推动产业优化升级。
要紧紧围绕消费者的需求，加大新产品的设计、开发力度，紧紧抓住两化深度融合和实施“互联网+”行动计划的机遇，增强创新动力，密切跨界合作和融合发展，发挥消费者的主体作用，满足和创造新的需求，培育发展新的增长点。
按照“优势互补、合作共赢”的思路，以资本为纽带，以优势项目为抓手，融入国家和区域经济社会发展战略和重大项目、工程，推进经济合作、融合发展。进一步加强总社、联社内外之间、相互之间的项目合作，总社要为相互合作创造平台，提供协调服务。
（四）增强法制观念，切实维护集体资产合法权益
认真贯彻党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，增强法制观念，结合各地各单位实际情况，进一步明确依法治理、依法维权的具体工作和内容。我国《宪法》、《公司法》、《物权法》、《城镇集体所有制企业条例》对城镇集体资产的性质、产权归属、行使权利都有明确规定。各级联社和企业要运用法律武器，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产被平调、侵占和流失。
（五）创新完善职能，不断增强自身实力
准确把握深化改革、创新职能的总体要求，围绕发展壮大城镇集体经济的大局，坚持为成员单位服务的宗旨，坚持集体经济基本属性和优势、特色，坚持市场化改革方向，因地制宜，分类指导，创新联社职能，选择和完善切合自身实际的管理模式。
按照问题导向的原则，研究解决企业改革改制、联社拓展服务领域、集体资产整合、资本融合、内部治理结构等方面的实际问题，积极探索在法规建设等外部环境不完善情况下解决实际问题的方式，在解决实际问题进程中推进环境的改善。
始终把提升经济实力和服务能力作为自身生存发展的根本保证，把发展作为最主要的职能，作为第一要务，以提升服务能力增强发展的动力，促进持续健康发展。
三、2015年重点工作
做好2015年工作，要把思想统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，从全面深化改革中获取发展新动力，提高集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的经济实力和服务能力。重点做好以下工作：
（一）深入调研，推动城镇集体经济稳定增长
加大调研力度，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强集体经济运行分析和信息统计服务，及时了解经济运行中的新情况、新问题，准确把握经济运行态势，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进城镇集体经济平稳较快增长。
抓住政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革及行政体制改革，简政放权的各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议。
重点就改善城镇集体经济发展环境、及时解决影响稳增长的共性和突出问题，改善解决小微企业融资难、融资贵，降低进口原料关税，对资源再利用实施鼓励，扶持出口等实际问题，提出建议。
继续开展轻工行业中小企业公共服务示范平台认定及推荐工作，充分发挥示范平台的作用。
（二）加快结构调整和转型升级
围绕消费者需求，加快产品结构调整。设计研发适应市场需求的质优、时尚、环保、实用的新产品，技术含量高、附加值高的高端产品，着力开发具有自身优势和特色的产品，满足和创造不同群体的多层次需求，培育发展自主品牌，做好优势品牌产品、品牌培育管理先进企业推荐、评审表彰和宣传。
加大两化融合和“互联网+”进程，优化技术结构。加强科技创新，完善以企业为主体的创新体系，密切产学研用结合，针对生产经营过程的瓶颈和短板，加强联合攻关，加大自动化、智能化、信息化进程。用装备和技术替代人工，提高劳动生产率；用技术改造降低成本，提高质量和效益。
融入国家和区域发展战略，优化产业结构。把产业有序转移同优化升级结合起来，以产业园区为载体，培育发展新型制造业基地、文化创意基地、现代服务业基地，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度。继续做好特色区域和产业集群的共建复评工作，提升特色区域、产业集群建设水平。
结合“十二五”规划实施情况评估和“十三五”规划的制定，总结城镇集体经济“十二五”期间的成绩和经验，分析研究存在的主要问题和原因，结合本地区、本单位实际，提出“十三五”期间结构调整、转型升级总体思路、主要任务和重点工作。
（三）深化企业改革，增强经济实力
抓住全面深化改革的机遇，推进集体企业深化改革。总结前段集体企业改革成果，分析研究集体企业改革面临的形势和任务，就解决城镇集体经济深化改革中的实际问题提出指导意见。从实际出发，采用资源整合、资产组合、资本融合、引进战略投资者等多种方式，优化企业结构和资本结构，发展混合所有制经济。借鉴农村集体经济改革和供销合作社综合改革的经验，推进城乡一体化进程中的合作和融合，增强集体企业的活力和经济实力。建立适应市场经济发展的现代企业制度，总结完善职工持股制度，探索合理股权结构，形成资本所有者和劳动所有者的利益共同体，调动各方面积极性。
（四）进一步推动工艺美术等手工业产业发展
对工艺美术、手工技艺等手工业指导协调服务，一直是总社和各级联社的重要职能。多年来，总社和各级联社为推动工艺美术、手工技艺等手工业发展做了大量卓有成效的工作，产生越来越广泛的社会影响。
2015年，要切实加强指导、协调、服务工作，推进工艺美术、文化创意与产业的融合发展。坚持保护传承和创新发展相结合，传统技艺和现代科技、时代元素相结合，作品创作同市场运作、产业化相结合，创造出更多的优秀作品和精品，培育更多优势产业和企业。积极参与各地文化创意产业和园区建设，进一步做好工艺美术、手工技艺等特色区域和产业集群的培育共建和规范管理。
积极承接政府下放职能。做好工艺美术专业职称、荣誉称号的评选表彰和奖励工作。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号），明确将中国工艺美术大师评审工作交给中国轻工业联合会。总社同轻工联合会合署办公，总社和各地联社要认真抓好承接中国工艺美术大师评选职能下放工作的落实，进一步搞清产业和人才分布现状，完善科学分类，抓紧做好各项准备和落实工作。
（五）研究解决总社、联社深化改革中的实际问题
总社和各地联社进入深化改革新阶段，必须从实际出发，转变观念，转型发展。
认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举城镇集体经济改革发展的旗帜，保持总社和各地联社机构、队伍稳定，依法维护集体资产权益，推进城镇集体经济持续健康发展。不管管理体制和政府职能如何变动，这一点始终不能变。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。
二是按照因地制宜、分类指导的原则，进一步搞好职能定位。根据政府机构改革、职能转变的要求，以及事业单位和社团组织深化改革的要求，从实际出发，不搞“一刀切”，不追求一步到位，按照最大限度有利于集体经济发展和联社自身发展的原则，明确职能和机构属性。
三是构建新形势下的凝聚力和竞争力。努力提高总社和各地联社的经济实力和服务能力，夯实基础工作，积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（六）营造城镇集体经济改革发展的良好环境
认真贯彻党的十八届四中全会关于全面依法治国的精神和要求，落实总社《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通知》精神，发挥各级联社监督职能，结合实际情况，加强法制宣传，依法维护集体资产权益。
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济产权结构与改革趋势、集体经济多种实现形式、城乡一体化中大力发展集体经济合作经济等新情况、新问题的研究，编辑出版《集体合作经济干部读本》，推进政府有关部门对城镇集体经济发展的历史和对我国经济社会发展贡献的了解和认识。
关键词：电力；结构性缺员；研究
作者简介：段茂环（1963-），女，重庆人，宁夏电力公司宁东供电局人力资源部，政工师。（宁夏?灵武?750411）
中图分类号：F272.92?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）24-0030-01一、存在的问题
电力企业生产一线结构性缺员问题是一个动态变化的过程，解决该问题涉及到人力资源管理的各主要环节，也需要各级单位负责人给予大力支持，通过优化组织结构、加强用工管理、建立有效的绩效管理体系和转岗培训机制等手段解决结构性缺员问题。经过分析，当前电力企业生产一线结构性缺员主要存在以下问题。
一是专业管理基础较为薄弱，领导重视程度不够。生产一线结构性缺员问题形成的原因较为复杂，持续时间较长，国有企业用工一直以来遵循上级单位招聘，下级单位接收使用的用工方式，没有一套较为完整系统的人员进入和退出机制，用工专业管理基础相对薄弱，各级单位的领导始终坚持人多好办事的原则，导致大多单位用工总量超员，人员分布很不合理，过多集中于专业性较低的岗位，而专业性较强、技术复杂度较高的岗位又很难寻觅到合适的人选。
二是没有形成系统的人力资源规划机制，企业现状认识不清晰。人力资源规划是企业进行战略性决策的前提和基础，当前电力企业缺少较为系统全面的人力资源规划体系，特别是五年或者十年的中、长期人力资源规划，企业的决策还主要是临时性和自发性的决定，企业内部也很少对企业人力资源现状进行系统性分析，大多企业做的决定缺乏规划性和计划性，企业整体运行效率不高，一定程度影响员工的积极性。企业不能对现有专业的人员布局进行合理有效界定，也没有形成人员调整的内部规划机制。
三是培训体系不健全，人员转岗存在难度。培训是员工提高技能水平，提升工作效率的有效手段，因此，很多企业已将培训工作纳入企业的重要工作范围，也得到企业各级领导的重视，但由于培训结果难以量化，有些电力企业对培训工作的重视程度不足，导致企业的培训师资力量较为薄弱，对企业的现有培训资源也没有进行有效的整合，大量培训计划没有有效执行。由于电力企业又是技术复杂度较高的行业，人员转岗培训持续期较长，培训成本较高，转岗难度较大，也将在一定程度上影响企业人员的整体布局。
四是激励机制不足，员工队伍安于现状。当前电力企业内部的人员进退机制和人员晋升机制不健全，员工工作压力较小，很多员工安于现状，不思进取，“干与不干、干多干少”一个样的思想在企业内部盛行，员工工作的积极性不足，这在很大程度上影响员工的结构性布局。
五是先进设备的广泛应用加速了人员布局的调整。由于电力行业专业性、风险性较强，电力设备的安全使用和人身安全的防护是行业的头等大事，为提高生产的安全性和可靠性，新技术的研发、新产品的应用得到各方的重视，特别是近几年新的电力设备在企业内部得到了广泛应用，节约了大量的人力投入，导致部分专业人员总量过剩，需要采取切实可行的措施进行人员布局上的调整，以适应企业的发展，避免人力资源的浪费。
二、解决方法
影响电力企业生产一线结构性缺员问题较多，针对不同的企业要进行具体的系统性分析，在分析和总结问题的基础上，要通过深入的调查，积极寻找解决的方式，针对当前电力企业存在的生产一线结构性缺员问题，应该主要从以下方面寻找解决问题的途径。
一是查找问题，统筹规划，认真梳理工作流程。解决电力企业生产一线结构性缺员问题是一项复杂系统的工作，不能一蹴而就，要遵循循序渐进的工作流程，积极分析问题所在，查找原因，统筹规划。要对当前企业结构性缺员问题进行专业分析，细化解决生产一线结构性缺员问题实施方案，通过人力资源规划，有计划、有组织的调整一线职工，建立起行之有效的员工激励机制和培训体系，鼓励员工一线岗位成才。要以解决生产一线结构性缺员问题为契机，完善人力资源系统管理，提高工作效率和运营水平，促进企业经营目标的实现。
二是调整优化组织机构，加强员工入口管理。企业高效协调稳定运作是企业发展不断追寻的目标，企业要力争缩减组织层级，建立起集约化、扁平化和专业化的组织机构，加强内部运营管理才能提高企业运行效率。在解决生产一线结构性缺员问题的过程中通过优化机构、加强员工入口管理，控制员工总量能在一定程度上减轻一线结构性缺员的压力，能进一步规范电力企业岗位设置，优化人员结构，严格控制管理人员和生产辅助岗位人员编制。另外，采取岗位竞聘，压缩管理岗位职数和合并一线班组也能够减轻电力企业岗位结构不合理和人员总量超员的问题。
三是开展转岗培训，力争人员结构平衡。建立企业内部统筹调配机制，调剂人员冗缺，加大针对定员范围外人员和超员岗位人员的转岗培训力度，充实生产一线岗位，促进内部人力资源均衡配置。当前很多企业面临的实际问题是学历层次高、能力水平高的人员较为缺乏，而学历层次低，业务能力相对较差的人员又过于集中在技术复杂度较低的工作岗位，导致部分岗位人员过剩，而工作复杂度较高的岗位人员总量匮乏，因此，企业要建立起规范系统的转岗培训机制，集中力量将冗员的岗位人员转移至专业复杂度较高的工作岗位。对于在转岗培训过程中，培训成绩不合格的人员要通过合法合规的措施进行减员处理，通过转岗培训的方式来实现人员结构性平衡。
四是严格绩效考核，确保结构性缺员问题第一时间解决。绩效考核工作具体执行情况，一定程度上影响企业工作目标的达成，因此，电力企业要适时加强绩效考核管理工作，将生产一线结构性缺员问题解决情况纳入到绩效考核工作范围内，通过严格考核制度，确保工作目标的达成。要建立起详实细致的考核制度和考核标准，对劳动定员管理不规范、解决结构性缺员工作推进不利，影响企业整体工作进度的单位，在绩效考核中要进行严格考核。绩效考核工作是企业管理工作中的一项基础性工作，要通过不断细化基础管理制度，加强员工管理等手段不断深化绩效考核基础性工作，切实提升绩效考核管理水平，重视绩效考核工作的深度和广度，将绩效考核与解决结构性缺员问题紧密联系起来。
五是加强企业劳动用工管理，重视一线队伍稳定。要认真贯彻执行国家及行业各项劳动用工管理办法和相关规定，逐步加强生产一线岗位人员配置工作，科学合理的选派人员充实生产一线，确保一线人员布局合理。企业要制定员工管理办法，特别是生产一线员工管理办法，在人员布局合理的情况下，对生产一线班组人员要约定一定的服务期限，达不到调动标准的员工不得随意调动，确保一线生产岗位用工需要，促进员工队伍团结。另外，在企业具备条件的情况下，企业要建立起相关激励制度，吸引和鼓励一些优秀员工在生产一线工作，避免出现员工队伍不稳定造成的人为结构性失衡。
六是建立监督机制，适时跟踪人员使用情况。一些企业一直存在着上有政策、下有对策的侥幸心理，在人员使用过程中不够规范合理，也不站在企业战略层面考虑企业整体运行情况，而是随心所欲的用工，人为的导致了较多岗位用工总量结构性不平衡，影响企业整体运行效率。企业的政策制定部门要从企业全局出发，采取人为监督和制度约束双重手段对各基层单位实际用工情况进行实施跟踪，对于出现用工不规范、不合理的单位要进行及时的纠错和指导，引导和规范企业所属各级单位科学的进行人员的配备和使用，坚决杜绝混岗用人机制，也要充分发挥广大员工的群众监督作用，鼓励员工反映各级单位的真实配置员工情况。
三、总结
电力企业生产一线结构性缺员问题现已成为各企业面临的一项重要人力资源战略课题，该问题解决的好坏关系到企业整体运行效率的高低和企业战略目标的达成，企业要将生产一线结构性缺员问题摆在重要位置，积极寻找问题解决措施，从当前实际情况来看，通过不断调整优化组织结构，调整用工方式、建立有效的绩效管理体系和转岗培训机制等手段来解决电力企业生产一线结构性缺员问题将成为有效途径。
参考文献：
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[3]付亚和,许玉林.绩效考核与绩效管理[M].北京:电子工业出版社,
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以健全规章制度、完善安全标准、提高技术水平为重点，强化监测监控、预报预警、隐患排查治理措施，督促企业加强安全生产管理，完善隐患自查自纠自报工作，推进安全生产隐患排查治理体系建设，构建“企业自查自纠自报、专家现场检查诊断、政府实施挂牌督办、部门执法督促整改”的运行机制，及时发现和消除隐患，有效防范各类事故发生，为建设宜居幸福的现代化国际城市创造良好的安全生产环境。
（二）工作目标。借助安全生产网格化监管系统，按照“先重点、后一般”的原则，上半年率先在高危行业企业（矿山开采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路运输、水路运输及危险物品生产、经营、储存和存在危险化学品重大危险源的企业）和规模以上企业实施，下半年逐步在所有行业企业全面展开。年内高危行业企业和规模以上企业隐患自报率达到100%；其他行业企业隐患自报率达到80%以上；年达到90%以上。隐患整改率达到100%。通过开展企业隐患自查自纠自报工作，进一步规范企业安全生产经营行为，增强企业诚信意识和社会责任感，促使企业自觉落实安全生产主体责任，提高企业本质安全生产水平，各类安全生产事故明显下降，全市安全生产状况明显好转。
二、职责分工
（一）企业职责
企业是安全生产事故隐患排查、治理、防控和报告的责任主体，要认真履行相关法定职责，根据行业部门制定的事故隐患排查治理指导标准，编制符合法律法规、标准规范和适合本企业岗位、工艺、设备要求的隐患自查标准，并按照标准定期组织开展隐患排查治理工作，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对隐患排查治理情况要按照管理层级和行业分类，通过网格化监管系统及时上报有关部门。要鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，发挥专家作用，定期聘请专家进行“诊断式”检查，形成群众参与、专家诊断的排查治理机制。
（二）各级政府、经济功能区职责
各级政府、经济功能区要制定实施方案，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作。指导、督促区市行业监管部门、乡镇（街道办事处）做好事故隐患排查治理现场审查工作；有针对性地对本辖区内事故隐患集中或危险性较大的领域进行专项整治，对重大事故隐患实施挂牌督办、集中整治、验收销号。
（三）行业监管部门职责
依据有关法律法规、标准规范的要求，制订本行业安全生产事故隐患排查治理指导标准，组织本级监管企业开展安全生产事故隐患自查自纠自报工作，每季度按比例进行现场核查，组织开展行业内互诊和区域间互查；定期对企业隐患自查自纠自报情况统计分析，结合执法检查情况，找准本行业领域薄弱环节，适时开展专项整治。
（四）综合监管部门职责
充分发挥综合监管职责，抓好企业安全生产事故隐患自查自纠自报工作的协调、监督、考核；聘请有关专家对各行业部门制定的指导标准进行评审、及时。完善安全生产网格化监管系统，强化隐患排查治理模块功能，实现条块结合、信息共享，增强安全生产预警和辅助决策能力。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年3-4月）
1.宣传发动。市政府安委会组织召开动员会议，对开展企业安全生产隐患自查自纠自报工作进行动员部署。各级、各部门要结合任务分工和行业实际，制定实施方案，采取各种形式，组织宣传发动，使企业充分认识开展事故隐患自查自纠自报工作的必要性和重要性，明确隐患排查任务，掌握排查标准和上报程序，增强工作紧迫感和责任感。
2.制定标准。市政府有关部门按照职责分工，依据相关法律法规、规章、标准等，结合我市实际，制定或修改完善企业安全生产事故隐患自查指导标准，并适时予以。
3.培训教育。分层次开展培训。市政府安委会负责组织区市安监部门、市直有关部门、市直及中央、省驻企业分管领导和工作人员的培训。各区市政府按照责任分工，制定培训计划，抓好属地企业主要负责人、安全管理人员和工作人员的培训。市政府有关部门结合实际自行组织行业内相关人员的培训。通过全面培训和严格考核，使有关人员熟练掌握隐患排查标准、网格化操作、自查自报程序等，保障各项工作的顺利开展。
（二）全面实施阶段（年4-12月）
1.企业自查自纠自报
——隐患自查。企业依法组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，按照企业事故隐患自查标准，排查事故隐患，建立隐患排查档案。
——隐患确认。企业按照《安全生产事故隐患定义及分级》，组织安全技术负责人或聘请相关专家对事故隐患进行风险评估，确定隐患等级。
——隐患自纠。企业对排查发现的一般事故隐患，应立即予以排除；对不能及时排除的重大事故隐患，应依法组织制定隐患治理方案、及时组织实施，并采取有力措施，确保重大事故隐患整治过程中的安全。
——隐患上报。企业对排查治理的事故隐患，通过因特网登陆网格化监管系统上报隐患自查自纠情况，并定期进行综合分析。高危行业企业要于每月最后一个工作日前、其他行业企业于每季度最后一个工作日前，将排查出的事故隐患综合分析后，上报安全监管和有关部门。对排查出的重大事故隐患，按照行业分类、监管层级，即时将隐患现状、危害程度和治理方案等内容的专项报告，通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
——隐患评估。企业重大隐患整改结束后，组织专家、技术人员或委托具备相应资质的安全评价机构，对重大隐患整治情况进行评估。重大隐患整治评估结果、连同评价报告等相关材料，通过网格化监管系统上报安全监管部门和行业监管部门。
2.政府部门监督管理
——组织重大事故隐患现场确认。各级、各部门接到企业重大事故隐患报告后，应及时组织专家进行现场审查确认，根据事故隐患危害程度，督促企业采取防控治理措施。
——抽大事故隐患整治情况。各级、各部门要综合分析重大事故隐患整治情况，每季度按照本级不少于50%、下级不少于10%的比例，对所监管领域的重大事故隐患整改情况进行现场抽查；对抽查中发现的违法行为或问题，应立即制止或提出整改措施。
——实施重大事故隐患挂牌督办。对企业自报和执法检查发现的重大事故隐患，按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，通过网格化监管系统和新闻媒体等形式，实行分级挂牌督办。公布督办责任部门、整改责任主体和整改时间，接受社会各界监督，确保重大事故隐患及早整治完毕。本级政府挂牌督办的重大事故隐患应报上级政府安委会备案。
——组织重大事故隐患整改验收。企业挂牌督办的重大事故隐患整改结束后，应向挂牌督办部门提交验收销案书面申请和评价报告。挂牌督办部门接到申请后，应组织相关人员或专家对重大事故隐患整改情况进行验收。经审查同意后，方可恢复生产经营。验收不合格的，依法采取相关措施。
——定期报告隐患排查治理情况。各级政府、行业监管部门对本领域企业事故隐患自查自纠自报情况每季一总结、每季一汇总，形成专题报告，填写《企业安全生产事故隐患自查自纠自报汇总表》，一并上报本级或上级政府安委会。
（三）总结阶段（年10-12月）
1.总结提升。各级政府、各部门按照全市统一要求，及时总结提炼企业开展隐患自查自纠自报工作的好经验、好做法，分析隐患排查治理规律与特点，研究提出阶段性工作对策和措施，不断提升隐患排查治理工作水平。
2.考核评估。从年10月至12月，市政府安委会将组织对区市政府、部门落实企业隐患自查自纠自报工作进行考核。利用网格化监管系统进行综合分析、科学评估，确定考核档次，纳入年终安全生产工作考核。同时，根据工作运行情况，科学制定下年度工作计划，不断规范管理，实现事故隐患自查自纠自报工作常态化监管。
3.总结表彰。以企业开展事故隐患自查自纠自报和标准化工作为重点，组织开展“安全生产示范企业”评比活动，评选标准和条件，对达到标准和条件、事故隐患自查自纠自报做出突出成绩的企业，年终给予表彰奖励。同时，对事故隐患排查不力的单位进行通报批评。
四、工作要求
（一）加强组织领导，完善监管系统。各级政府、各部门要按照属地为主和“一岗双责”要求，把企业隐患自查自纠自报工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，确定责任部门，明确专人负责，切实加强组织领导。建立由城乡建设、公安、交通运输、安全监管等部门参加的重大事故隐患自查自纠自报工作联席会议制度，定期组织召开会议，加强组织协调、研究解决突出问题和新情况。市安全监管部门要根据企业事故隐患自查自纠自报工作需求，不断完善网格化监管系统相关功能模块，融企业隐患上报、统计汇总，以及重大事故隐患危害程度、影响范围分析，评估结果和整治效果为一体，以便各级各部门适时掌控企业隐患排查治理情况，及时采取相应措施。
摘 要 论文分析了X路桥施工企业会计制度存在的不足，结合企业在执行建造合同准则中存在的问题，提出了相应的改进对策。
关键词 路桥施工企业 建造合同准则 问题 对策
《建造合同》是指为建造一项或数项在设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的产而订立的合同。由于近几年来市场竞争越来越激烈，加上我国的路桥施工市场还不够规范，施工企业的发展面临着许多困难。路桥施工企业面对尚未与国际趋同的建造市场环境和施工企业的管理水平，执行建造合同准则会面临一系列问题，如何将准则在施工企业更好的执行，提高施工企业会计信息质量，则成为一个亟待解决的问题。
一、路桥施工企业会计制度存在的不足
1.会计信息质量不能满足要求
按原施工企业核算办法，无法从账表上直接了解整个路桥工程项目的预计总收入、总成本和毛利，也难以直接反映出该路桥工程项目实际累计发生的成本、盈亏及合同结算情况等。
2.无法满足稳健性原则要求
在对预计项目合同亏损的处理上，路桥施工企业会计核算只对已实际发生的部分进行反映，对尚未完工部分的盈亏情况无法作出账务处理，而建造合同准则，对此进行了合同预计损失准备的计提。
3.难以从整个工程的角度真正体现权责发生制原则
在收入与成本的配比处理上，路桥施工企业会计核算是根据在建工程盘点表来测定未完施工的成本，从而推算出已完工程成本；对工程收入的确认，则是按照经营部门的统计产值确认（有时按照业主批复的计量支付确认），准确性不高。
4.难以满足精细化管理的要求
路桥施工企业会计核算反映的是事后成本，对成本的事前控制难以实现；而建造合同准则则通过编制整体工程工作量成本预测，起到了事前控制的目的，使生产经营人员做到心中有数、有的放矢。
二、路桥施工企业在执行建造合同准则中存在的问题
1.企业概况
X路桥施工企业以承建国内外高等级公路、桥梁为主，集施工、设计、监理、科研、检测、机械制造为一体的大型公路工程施工总承包特级企业，公司具备路基、路面、桥梁、隧道等专业一级承包资质，交通安全设施、钢结构专业公司各1个，同时设有3个海外办事机构。
2.完工百分比确认问题
按照准则规定，确认完工百分比有：实际成本比例法、完成工作量比例法和实际技术测量法。在实际工作中，X路桥施工企业以实际成本比例法确认完工百分比，这主要是因为以实际成本比例法确认完工百分比具有简单、可操作性强等优点，这也符合会计配比这一基本原则。但是，成本投入与完工程度经常不是一种严格的对应关系，以成本投入多少来反一映完工程度往往会出现偏差。
按照实际工作中最常用的实际成本比例法确认完工百分比，其准确性取决于预计合同总成本和实际成本。其中，预计合同总成本的确定有着上述各种不确定性因素，另外实际成本的及时、完整地归集也有赖于企业自身管理制度和管理水平，因而，完工百分比的确认存在不确定性。
3.营业收入和施工产值差异较大问题
（1）建造合同收入大于产值
完工百分比偏大：没有投入的材料计入了成本，造成当期确认的建造合同收入增大，而实际上没有形成产值；预计总成本没及时调整：预计总成本编制偏小，而实际成本支出较大，造成前期确认收入多，后期收入确认少可能造成后期亏损；清单工作量比重不均匀所致：当期完成的分项工程在总清单工作量中所占比重小，使实际完成的产值小于建造合同收入；其他影响因素：如口径不一致等，施工产值遗漏，造成部分产值少统计，往往在分包产值统计上出现差错的可能性较多。
（2）建造合同收入小于产值
完工百分比偏小：主要是分包结算不及时，造成大量成本没有入帐，造成完工百分比偏小，而实际分包产值已形成。
预计总成本没及时调整：预计总成本编制偏大，而实际成本支出相对预算数小，造成前期确认收入少，前期可能亏损，而后期收入确认多，可能造成后期盈利大。
清单工作量比重不均匀所致：当期完成的分项工程在总清单工作量中所占比重大，使实际完成的产值大于建造合同收入。
其他影响因素：如口径不一致等，统计产值包括变更部分完成工作量，而预计总收入尚未调整。
4.已完工未结算金额较大
随着建造合同准则执行的深入，目前大部分路桥施工单位存在已完工未结算金额较大的情况，已完工未结算反映企业工程计量结算的情况。X路桥公司2011年底已完工未结算金额达59个亿，占资产总额的35%，约占全年营业收入的23%，按全年营业收入260个亿计算，相当于2.7个月的工作量未进行计量结算，极大的占用了企业的资金和资源，这也是导致企业资金紧张的一个主要原因。如果业主最终不能确认和计量，则存在一定程度的潜亏风险。
三、改进策略分析
1.完善建造合同准则
（1）应增加完成合同法。针对目前合同变更比较普遍，而业主对合同变更批复严重滞后的情况，按目前准则规定“客户能够认可因变更而增加的收入”，通常会计师事务所的理解是取得业主能够认可的支持性资料，即业主的书面变更批复，则会造成企业利润大起大落，不符合建造合同将收入与成本在不同会计年度进行配比的原则。我国建造合同准则应该结合我国目前的实际情况进行修订或完善，对变更工程收入和成本的确认选择完成合同法，对其他正常的工程部分按完工百分比法，即合同损益的确认方法采用完工百分比法和完成合同法两种，对执行完成合同法设定执行条件，这更有利于建造合同准则的适用性，使建造合同核算结果更加合理。
（2）应提高索赔奖励的确认条件。建造合同准则，对合同索赔和奖励确认的条件过于宽松，针对准则存在的不足，X 路桥施工企业在执行中对其进行修正，在建造合同办法第二十条规定，每月25日前，项目经营部门向财务部门提供《项目合同当前预计总收入和总成本确认表，作为财务核算的依据。第二十一条规定项目经理部以批复后的预计总收入作为按完工百分比确认合同收入的依据，没有得到公司批复的预计总收入不能作为项目经理部进行帐务处理的依据。经过对准则的修正和完善，X路桥施工企业合同收入的确认更符合谨慎性原则，减少人为因素的影响，提高会计信息的质量。
（3）合同预计损失应原渠道转回。目前准则采用计提合同预计损失准备计入资产减值损失，转回时冲减主营业务成本的方式核算。建议准则对此修订为合同预计损失转回采用原渠道冲回的方式。这易于操作和易理解，按指南中的说明，对由于完工进度的推进转回的合同预计损失冲减预计总收入，对由于预计总成本的变化产生合同预计损失的变化记入“资产减值损失”，这样每期在计算合同预计损失的变动额时要对其进行分解后再进行账务处理，增加了实务操作的复杂性，而原渠道冲回则更易于理解和操作。
2.提高企业管理水平
（1）细化成本核算对象。路桥施工企业应细化成本核算对象，如X国有路桥施工企业目前是按章节设置成本核算对象，企业及项目如有管理与核算需要，可以进一步细化核算对象。在此，建议管理规范的施工企业应细化成本核算对象，细化到毛利率水平相同的分部分项工程，按细化后的成本核算对象进行建造合同核算，可以让路桥施工企业管理更有针对性，更有的放矢。
（2）重视经验数据的收集和积累。路桥施工企业经营部门应高度重视企业施工定额或企业作业成本数据的收集和积累，要建立起完整的工程成本估算数据库。应充分重视这项基础工作，下足够的气力逐步完成这项系统工程，并随时做好系统的维护，为提高投标报价工作的质量和提高预计总成本和预计总收入的预测预估水平，进而提高路桥施工企业的合同管理水平和成本管理水平提供必要的基础和前提。
四、结束语
我国路桥施工市场不规范的现状和施工企业现有的管理水平势必影响建造合同准则的实施效果，有必要从市场环境和企业管理两个方面加以改进，以真正实现建造合同准则规范建造合同业务处理的目的，为企业自身及财务报告使用者提供真实可靠、内容完整的会计信息。
参考文献：
[1]财政部会计司.企业会计准则讲解.人民出版社.2007.
材料总库是2005年6月由原材料总库、基建库、冶炼站、原料站、合并成立，现有职工182名（男：94人，女：88人）少数民族21人，党员71人（男党员46，女党员25人）经公司几番整顿后，现存有基建库、冶炼站（原总库西院）、原料站三部分。担负着公司生产、建设、大中修工程的物资验收、供应、配送等工作。总库历史悠久，建库几十年，至1990年逐步发展成为西北地区最大的综合仓库，是直接为公司各单位和公司协作单位提供生产建设材料及储备物资的主要仓库，储备物资有钢材、五金、化工、建材、工具、轴承、电气、油脂、涂料、劳保、橡胶、杂品等，上千个品种，近万种规格。材料总库在不断提高管理水平的发展过程中，曾多次荣获材料处，公司，冶金部及全国的表彰，1977年材料总库出席了全国“工业学大庆”先进代表大会，在当年开展红旗仓库竞赛中，仓储管理以“四懂”、“六会”，“三准确”基本内容，库存材料做好数量管理，达到四号定位，五五摆设，标志明显，过目成数，保持物卡一致，做好库存材料的质量管理，维护管理，账目管理等，以高标准，严要求，保证了生产需要，成为公司的文明窗口。2003年3月，因包钢发展需要，成立管加工车间，需占用材料总库场地，材料总库组织职工搬库，有色库、化工库、标准件库、工具库、橡胶库分别搬至7道、8道。2005年2月，管加工车间占用材料总库西院，同时也为库站合并做准备，材料总库钢材及有色三材整体搬迁到基建库，材料总库只剩东院，保留油脂库、五金水暖库、有色原料库、丁字库、电气库等仓库18间。2011年6月，库站合并，原总库保管一、二组合并入冶炼站；原总库其它各组并入基建库。现材料总库是2005年6月由原材料总库、基建库、冶炼站、原料站、合并成立，现有职工189名（男：97人，女：92人）；经公司几番整顿后，现存有基建库、冶炼站（原总库西院）、原料站三部分。担负着公司生产、建设、大中修工程的物资供应、配送工作。基建库部分概况：
1.库房、料场、办公情况。基建库现有库房，钢材库（9000㎡），电缆库（9000㎡），水泥东库（2170㎡），水泥西库（简易）（7300㎡），钢材料场（34500㎡）及两座办公室，维修间，锅炉房，浴池等设施。总占地面积9.76万平方米。
2.物资仓储及供应情况。基建库现仓储有钢材、钢材制品（钢丝绳）、电缆等三大类物资。钢材主要有工字钢、槽钢、角钢、焊管、无缝管、优质钢、板材等几个品种，年吞吐量5.7万吨（收3.1万吨，发2.6万吨）；钢材制品年吞吐量为400余吨（收200余吨，发200余吨）；电缆主要有控制电缆、电力电缆、船用电缆、通讯电缆等几个品种，年吞吐量190余公里（收90公里，发100公里）。年物资周转资金为4.7亿元。年平均物资仓储资金占用7000余万元。主要供应包钢各生产厂矿的生产维修用料和各建设单位的工程用料。
二、仓储管理的含义
一般情况下，仓储管理是根据其在社会发展和经济发展过程中的作用扩大而逐渐变化。仓储管理，实际上就是对仓库本身以及对仓库中的物品进行有效的管理。而仓储系统在整个企业物流系统中作为不可缺少的子系统，起着查缺补漏的作用。根据客户的需求，物流系统的最低成本运行才能得到客户的支持与信赖，并能够长期合作。在与客户业务往来中，仓储活动能够有效为客户做好服务，并提高服务质量。在现代企业制度的影响下，仓储管理必须与时俱进，应从静态的管理模式向动态管理方向发展，才能为企业的进一步发展注入新的活力，才能增强企业的竞争实力，确保企业可持续健康发展。
三、企业仓储存在的主要问题
1.仓储技术落后，信息化水平低。很多企业对提高仓库作业自动化、机械化的认识不足。一些大型企业的现代化仓库拥有非常先进的仓储设备，包括各种先进的装卸搬运设备、高层货架仓库、自动化立体仓库等。而很多企业的仓库作业仍旧靠人工操作。这种仓储技术方面发展的不平衡状态会严重影响我国仓储行业整体的运作效率。信息化技术有了一定程度的应用，但是中小物流企业信息化整体状况不容乐观。企业对物流信息化认识和了解不足，物流信息化建设起步晚、推进慢，整体物流信息化水平较低，其信息化建设也很少从供应链的整体目标出发进行规划。
2.仓储结构不合理，造成资源浪费。目前，许多企业在生产流通中，因受自身条件的限制，自动化仓库管理中存在诸多问题，产品利用率低，没有突出其优势，规模小造成相当资源浪费。还有一些企业，产品数量小，产品结构单一，没有因地制宜，生搬硬套地使用仓库自动化管理，导致成本上升，资源浪费。
3.仓储布局不规范。城市化进程的快速发展，致使城市空间逐渐升值。于是各行各业不从自身实际出发，只要是经济集中地区或交通便利的地方，就盲目建立自己的仓库，结果导致仓库数量过多。而有的地方出现仓库数量过少，无法满足当地企业的实际需要，这样过剩和不足的结构性矛盾造成了资源的巨大浪费。
4.仓储管理人才缺乏。发展仓储行业，既需要掌握一定专业技术的人才，也需要操作型人才，更需要仓储管理型人才，而我国目前这几方面的人才都很匮乏，物流行业更需要这三种类型的复合型人才。不少高校在培养物流人才方面，只重理论教学，轻视实践教学，实践教学投入经费不足，实施校企结合的办学模式没有落到实处，培养出来的学生动手能力差。不符合企业实际需要。
四、现代企业制度下仓储管理的未来趋势
1.“零库存”未来趋势。近几年，随着信息技术和社会经济的快速发展，企业之间、同行业之间竞争异常激烈。越来越多的企业逐渐开始接受“零库存”。零库存并不意味没有库存，只是为了降低成本、方便管理，把自己已经生产的产品转移给供应商或者零售商，实现相对的零库存，并根据客户的信息反馈不断做出产品调整，最终生产出适销对路的产品，实现效益最大化。例如世界知名的汽车品牌丰田汽车，其公司始终以市场需求为导向，不断研发新的产品，只要产品出厂就直接运送世界各地汽车销售商手中，减少流通环节，大大降低成本。我们平时提到的零库存包括两方面：一是库存的产品数量趋于零，二是库存的设施设备数量以及库存劳动的消耗趋于零。后者其实是对库存结构的合理配置，降低企业运行成本，提高经济效益。
2.做好整合化有效管理。在企业生产经营中，所为整合化管理就是企业把自己的供应商、制作商、批发商、零售商以及客户的仓储设备进行有效的整合，达到库存优化管理。
