时间：2022-10-12 00:43:40
县计划生育三结合帮扶工作意见
局属各股站室：
为进一步推动计划生育“三结合”帮扶工作深入、健康发展，确保预期目标的实现，根据县政府要求，结合我局实际，特提出20xx年计划生育“三结合”帮扶工作意见，希认真贯彻落实。
一、指导思想
以党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次会议精神为指导，紧紧围绕“中国幸福家园”建设的主题，深入贯彻落实县委、县政府关于开展计划生育“三结合”帮扶工作的有关精神和政策，紧紧围绕农村经济发展和新农村建设这个中心，实现稳粮增收控人口、少生快富奔小康的目标，以计划生育户为主人，拓展各个方面的结合，落实好帮扶措施，让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠，真正成为少生、快富、文明的示范户。
二、目标任务
20xx年我局帮扶计划生育户联系乡镇为略坪镇，任务为40户，其中：新增户6户，联系户13户，帮带户21户。
三、工作措施
（一）进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的组织和领导。要充分认识开展计生“三结合”帮扶工作的重要意义，加强组织和领导。我局将成立以局长吴清满为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股站室负责人为成员的计生“三结合”帮扶工作的领导小组。力争做到工作早安排，措施早落实，责任落实到人头，奖惩逗硬。
（二）确定帮扶对象，落实帮扶措施。在确定重点帮扶对象时将把相对贫困的独生子女户（特别是女孩户）、有残疾人的计划生育户和部分实行计划生育手术后家庭确有困难的纳入新增帮扶户中，在项目资金、物资、技术等方面给予重点扶持，尽可能帮助他们改善生产、生活条件，解决一些具体困难，增强其持续发展的能力，使他们真正感受到实行计划生育后政府对他们的关心。同时，充分发挥我局的职能作用，在帮扶工作中结合业务工作，帮助、扶持被帮扶户发展生产，解决帮扶户生产和生活中的实际困难，指导计生“三结合”帮扶户种植优质高产高效农产品，落实各项强农惠农政策和农机购置补贴政策，在真帮实扶上下功夫，让被帮扶的计划生育户真正得到实惠。
（三）继续推进“三结合”工作规范管理。要认真落实“三结合”工作制度，定期向县计生“三结合”办公室报送相关工作信息，做好宣传工作。
年我镇计划生育“三结合”工作要求以“三个代表”重要思想为指导，十七大精神为鼓舞，坚持定点联系，帮扶到户，使计划生育“三结合”工作在解决“三农”问题和推动农村“四个文明”建设中发挥重要作用。
二、提高认识，加强领导
计划生育是我国的一项基本国策，计划生育“三结合”工作是新形势下提高我镇计划生育工作水平，综合解决人口问题的重大举措。各村（居）、各单位要从战略和全局上看待控制人口的重要性和紧迫性，充分认识开展“三结合”工作对于解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大意义，把此项工作纳入议事日程，采取有效措施，切实抓紧抓好。坚持党政领导亲自抓，分管领导具体抓，稳定和充实计划生育“三结合”工作队伍，切实做到领导、措施、人员“三落实”，技术、资金、项目“三到位”，落实好对计划生育“三结合”帮扶户的优先、优惠、优待政策，促进全镇计划生育“三结合”帮扶目标的全面完成。
三、创新思路，加强帮扶
今年继续开展计划生育“三结合”帮扶工作。各部门要进一步创新帮扶工作思路，拓宽帮扶领域，加大帮扶力度，改进帮扶形式和帮扶措施，突出政策帮扶和规模帮扶，确保帮扶取得实际成效。
（一）帮扶部门要结合部门职能，突出行业优势，对计划生育户帮扶家庭落实政策扶持。涉农部门要把用于农村和农业发展的项目有计划地集中向帮扶基地和帮扶户倾斜。社会事业部门要在制定解决“三农”问题政策时，把帮扶基地和帮扶户作为重点解决地区、重点解决对象。制定和落实各项帮扶措施，要使自觉实行计划生育的群众在政策上有地位、生活上有保障、经济上有实惠、发展上有前途。
（二）拓展帮扶载体，充分发挥产业协会组织和新型经济合作组织的作用。扶持和发展农村新型产业协会和新型经济合作组织，使之成为开展帮扶的新载体，把帮扶对象吸引进新型的组织中，创新和丰富帮扶手段，使帮扶对象得到更多、更具体的帮助和扶持。
（三）提高帮扶工作的科技含量，及时提供市场信息服务。要让帮扶对象优先享受科技发展的成果，把帮扶户作为新品种、新技术引进的示范户，通过优先培训的指导，提高帮扶户的生产技术水平，增强帮扶户致富和发展的能力。要及时为帮扶对象提供市场信息，促进帮扶户增产增收。
（四）继续巩固基地和帮扶对象。巩固帮扶基地既要符合项目产业发展的需要，也要向计划生育家庭集中，发动群众踊跃参与。选择帮扶对象要把计划生育家庭中的困难户、独生女户、符合政策生育的两女户家庭作为重点。使更多的计划生育家庭通过基地的带动，加快产业结构调整，达到增产增收的目的。同时，在基地内要把计划生育村民自治、知情选择、婚育新风进万家与广大农户的生产、生活、生育紧密结合起来，不断拓宽新型的生育文化和帮扶的内容。根据省、市、县目标考核的要求，“三结合”的三种帮扶户型，应为“一定三年”即：新增户在三年内逐年发展为联系户、帮带户。
四、明确任务，严格考核
一、指导思想
以党的十七大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，稳定低生育水平，坚持定点联系，帮扶到户，全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》，继续深入推进计划生育“三结合”工作，坚持与时俱进，改革创新，把计划生育“三结合”工作纳入经济发展全局之中，纳入部门业务工作之中。不断深化帮扶内容，丰富帮扶形式，优化帮扶手段，突出帮扶实效，着力帮扶政策，创新计生“三结合”工作机制，为促进我镇农业和农村经济的发展做出积极贡献。
二、统一思想，加强领导
各村各部门要充分认识到开展计生“三结合”工作的重要性，自觉将计生“三结合”工作纳入重要的议事日程，统一安排。坚持党政领导亲自抓，分管领导具体抓，稳定和充实计划生育“三结合”工作机构、人员，切实做到领导、机构、人员“三落实”。镇上成立由党委书记、镇长同志任组长，镇党委副书记、任副组长，为成员的计划生育“三结合”领导小组。做到技术、资金、项目“三到位”，落实好对计划生育“三结合”帮扶户的优先、优惠政策，促进全镇计划生育“三结合”帮扶目标全面完成。
三、加大帮扶力度，探索“三结合”工作新路子
加大帮扶力度，进一步突出真帮实扶。要紧密结合西部大开发和调整农业产业结构的新特点，突出政策帮扶和规模帮扶。本着拓宽帮扶覆盖面和突出帮扶效果的目的，着力在帮扶形式上和措施上探索新的途径和方法。要树立“三结合”帮扶工作中的“少生快富”、“新型农民”的典型，引导农民走科学致富之路，及时提供市场信息，畅通帮扶对象与市场链接渠道，扩大劳务输出，加强劳动技能培训，拓宽帮扶对象就业渠道，使帮扶对象增产增收。
（一）要把计划生育“三结合”工作的重点转到政策帮扶上来，各项政策、措施尽可能向计划生育户倾斜，扩大“三结合”的覆盖面和受益面，让计划生育户政治上光荣、经济上实惠、生活上富裕。
（二）帮扶措施必须具体实在，让群众看得见、摸得着，出台的优先、优惠、优待措施，必须切实落到实处，切忌做表面文章；对新增户、联系户、帮带户，都要进行具体的帮助、扶持和指导，切忌顾此失彼。
（三）要进一步健全和完善计划生育“三结合”基地的建设，把基地建设与产业结构有机的结合在一起，扩大规模效益，切实做到“项目带基地，基地带农户”，使更多的计划生育家庭通过基地的带动，加快产业结构调整实现家庭生产与市场联接，实现增产增收。要在基地内把计划生育村民自治、知情选择、婚育新风进万家与广大农户的生产、生活、生育相结合，不断拓宽帮扶内容，努力形成一个新的帮扶格局。
2014年,我局在市委、市政府的高度重视和市人口计生委的精心指导下，建立了计生“三结合”帮扶基地13个,帮扶计划生育户796户，其中：新增帮扶户232户，帮带户564户。超额完成了市下达的新增帮扶户120户，帮带户240户的帮扶目标任务。全市共筹措帮扶资金10.5万余元（含物资折合），落实部门帮扶措施30余项，实施帮扶项目20多个，提供致富信息500多条，被帮扶户家庭收入和居住环境有了明显提高。现将2014年计生“三结合”工作总结如下：
一、组织保障有力，帮扶意识全面深化
市上成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，各计划生育领导小组成员单位负责人为成员的计划生育“三结合”工作领导小组，领导小组下设办公室于市人口和计划生育局，由局政法股具体负责“三结合”日常工作。今年3月，市人口计生领导小组出台了2014年计生“三结合”工作意见，制定了目标责任考核，保证了计划生育“三结合”工作目标任务的完成。
二、措施执行有力，帮扶行动全面到位
（一）建好帮扶基地，提高帮扶质量。一是在全市13乡镇、街道每个地方新建市级帮扶基地1个，要求各帮扶部门的新增户要做到“五有”，即有帮扶协议、卡片，有帮扶标志，有计生宣传品，有一门致富技术，有一个稳定增收的项目。二是所有帮扶户要做到“三明白”、“四落实”，即明白帮扶意义、明白帮扶项目、明白帮扶部门，落实生产生活帮扶规划、落实致富项目、落实实用技术、落实节育措施。
（二）强化帮扶措施，落实优惠政策。为了保证“三结合”帮扶工作的真正落实，各单位都制定并落实了针对本行业的1－2项优惠政策，从资金、技术、信息等方面给予提供免费服务，促进“三结合”户生产、生活、生育一体化。
（三）开拓帮扶思路，推进“三个转变”一是由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，不断提高计划生育帮扶户自身发展能力；二是以生产力为主的帮扶户向生产、生活、生育一体化服务转变，使计划生育帮扶不仅成为当地先进生产力的代表，而且还应是先进文明生活方式和先进文化的传播者；三是由解决当前困难为主的帮扶，向着眼于长远解决后顾之忧的帮扶转变，以增强计划生育家庭的可持续发展能力。
三、督促检查有力，帮扶目标全面完成
2014年11月中旬，市计生“三结合”领导小组对各乡镇、街道及市级部门落实情况进行了专项督查，对个别帮扶不力的单位进行了提醒并要求在11月底前全面完成帮扶任务，通过专项督查和友好提醒，目前我市已全面完成2014年度计生“三结合”帮扶工作任务。被帮扶对象家庭经济水平普遍提高27%，人居环境得到了较大提高，80%家庭被评为“五好家庭”户，帮扶部门普遍得到了群众认可。
我市2014年计划生育“三结合”虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但离市的要求还有一定差距。2015年，我们将在市委、市政府的领导下，在市卫计委的精心指导下，发扬成绩，改进不足，进一步抓好计生“三结合”工作，努力为人口与经济社会协调发展作出新的贡献。
为了完成今年的计划生育“三结合”帮扶任务，市供销社党委一班人高度重视计划生育“三结合”工作。一是一如既往地将该项工作纳入市社业务工作的重要内容来抓，实行一把手亲自抓，分管领导具体抓，成立由主任任组长，相关科室人员为成员的计划生育“三结合”领导小组，明确了工业科为承办科室，确定了兼职人员两名，做到了机构健全，任务落实，责任到人。二是市供销社领导班子2013年召开计生“三结合”专题会议3次，针对工作任务、工作进度和工作困难研究对策与措施。三是按照市人口与计划生育领导小组文件精神要求，专门出台文件制定了《市供销社2013年计划生育“三结合”工作意见》，职能科室也及时与计生“三结合”户签订了帮扶协议和兑现帮扶承诺。切实做到了领导亲自管，科室具体抓，工作有布置，帮扶有政策，为完成全年目标任务提供了坚实的保障。
二、采取措施，落实政策，使“三结合”工作整体推进
（一）加强政策宣传，促进生育观念的转变。市供销社针对不同类型的情况，具体问题具体分析，采取灵活多样的形式，宣传计划生育政策，提高广大农户对计划生育政策的认识，进一步树立“少生、快富”的思想观念，自觉遵守国家的计划生育政策。
（二）尽力给予资金、物资支持。对于计划生育“三结合”户，市社确定了专门的帮扶方案，分别对新增户、联系户直接给予现金和物资支持；对于帮扶基地和帮扶基地的贫困户、低收入户，市社也给予了资金、物资支持。让他们充分感受到了党和政府的关心和温暖，鼓励他们率先致富和改善生活，增强计划生育“三结合”工作的影响力。
（三）侧重技术帮扶，提高致富本领。辣子村水果专业合作社坚持了每月农历初10的定期技术交流培训制度，邀请有关农业专家进行农业实用技术培训及现场指导。所有计划生育“三结合”户、低收入户，不论他们是不是水果专业合作社会员，都让他们参与了培训，使他们的致富本领得到了显著提高。
（四）发挥计生“三结合”户的主观能动作用。市社与辣子村村两委把帮助计生“三结合”户树立“依靠自力更生，实现增收致富”作为帮扶工作的重心，要让计生“三结合”户变“要”为“我要干”，真正实现“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变。
（五）发挥专业合作社的带动作用，促进计生“三结合”户和贫困户发展生产，增加收入。一是通过专业合作社统一组织农用物资，降低农业生产成本；二是通过专业合作社统一开展农业实用技术培训，提高农业实用技术水平；三是通过专业合作社对病虫害实行统防统治；四是利用专业合作社的滚动发展基金，以低息或无息贷款方式，支持计生“三结合”户发展生产，增加收入；五是通过专业合作社统一对外销售产品，减少中间环节，增加农民收入。
（六）关心移民计生“三结合”户的生产发展。鼓励他们在搞好水果主导产业的同时，利用林间空地发展大豆、辣椒等短平快的生产增收项目，增加移民原始积累。
（七）引导产业结构调整。针对碰柑市场的情况变化，为了适应市场需求，市供销社依托辣子村水果专业合作社大力改良水果品质，采用嫁接方式对现在的品种进行升级换代。
（八）努力为对口帮扶基地培训市场流通人才，为切实解决农产品销售问题提供帮助。今年，市供销社在对口帮扶基地挑选了5名农产品经纪人参加专题培训，通过培训，提高了他们的综合素质，提高了他们拓展销售市场、帮助广大农户实现增收的本领。培训时间2天，对学员全部实行免费。
三、多管齐下，工作扎实，全方位完成“三结合”工作任务
一、指导思想
以党的十精神为指导，以科学发展观为统领，着力建立和完善政府为主、社会补充和计生利益导向政策体系，落实面向计划生育家庭的优先、优惠政策。拓展帮扶形式，壮大帮扶规模，强化帮扶实效，切实发挥“三结合”引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置和统筹解决人口问题的平台作用，拓宽各个方面的结合，落实好全程优质服务，实现计划生育工作和社会经济同步发展。
二、目标任务
全乡帮扶共50户，今年把跃龙村作为重点帮扶基地。出台计划生育户实行优先、优惠、优待的帮扶政策，让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠，真正成为少生快富、文明的示范户。
三、工作措施
进一步加强对计生“三结合”工作的组织和领导，把“三结合”工作纳入经济社会发展的全局来研究和决策有关问题，乡上成立计划生育“三结合”领导组，组由卫计办相关人员组成，领导组下设办公室在卫计办。具体业务做到统一安排，统一考核，统一奖惩，在真抓实扶上下功夫，让被帮扶的计划生育户真正得到实惠。充分发挥帮扶部门的职能作用，发挥行业优势，抓出部门特色，充分利用本系统、本部门的发展项目和技术力量，在抓好帮扶基地的同时，制定和落实有利于计划生育家庭优先发展的倾斜政策和措施，提升“三结合”帮扶工作档次，逐步使计划生育的家庭都能享受到政府和有关部门“三优”政策的扶持，引导更多的群众少生快富。抓好基地建设，落实优惠政策，按叙人口领关于“三结合”涉农倾斜政策。在抓好计划生育“三结合”帮扶基地的同时，项目的实施向周边村、社扩展，使实行计划生育的农户在项目资金、物资等方面得到比其他农户更多的实惠，在帮扶基地内实行计划生育的农户中，根据他们各自的要求，在落实优惠政策时实行分类指导，把相对贫困的独生子女户（特别是纯女孩户）、有残疾人的计划生育户和部分实行计划生育手术后家庭确有困难的纳入新增帮扶中，在项目资金、物资、政策等方面给予重点扶持，尽可能帮助他们改善生产、生活条件，解决一些困难，增加其持续发展的能力，使他们真正感受到实行计划生育后政府对他们的关心。继续推进计划生育“三结合”工作规范化管理，落实工作制度，规范帮扶基地的标识和资料，做到户户有记载，事事有记录，年初有计划年终有总结。
一、提高认识，统一思想
要实现奔小康的战略目标，就必须牢固树立人口意识、人均观念和人口与经济、社会、资源、环境协调发展的思想，就计划生育抓计划生育已不适应当前的形势，如何稳定计划生育已实现低生育，如何解决好农村人口老龄化问题。更好地适应农村商品经济的发展，只有把生产、生活、生育有机地结合起来，为育龄群众提供全方位的服务，帮助扶持计划生育户率先富裕起来。这样做既带动和促进全镇的经济发展，又顺乎民心、民意，密切党群干群关系，因此计划生育“三结合”工作是政府行为，各部门必须纳入自己的工作范围，认真抓好。
二、成立领导小组，明确责任
组长：
副组长：
成员：
三、帮扶基地及规划
1、帮扶基地：
2、帮扶项目：种植、养殖
四、帮扶部门、优惠政策、措施、任务及责任人
1、帮扶部门、任务及责任人：
2、优惠政策：①为联系户免费送优良枝条、传授技改技术；②为帮扶户提供劳务信息、技术培训；③优先对实行计划生育的独生女及双女户首先纳入帮扶对象，免费提供避孕节育知识及种养技术培训。
3、帮扶措施：
①帮助计划生育户提高对计划生育的认识，坚定计划生育信念；
②从政策和措施上向计划生育户倾斜；
A、从经济开发项目上倾斜，凡是有新的开发项目，首先应考虑计划生育户，如改水、改厕、危房改造、农村低保；
B、从科技兴农政策上倾斜，定期定时开展种植、养殖技术培训。
③为被帮扶户提供信息；
④培训使被帮扶计划生育户掌握1—2门致富技术；
⑤协调解决被帮扶户必须的物资；
⑥结合计划生育工作，做好被帮扶户的妇幼保健、防病、治病工作；
⑦帮助被帮扶计划生育户遵纪守法、尊老爱幼、勤劳致富，争做文明家庭。
各区县和人民政府，市委各部门、市直各机关单位、各人民团体、警备区、武警支队：
根据中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省政府《关于印发省全面实施“康福家行动指导意见的通知》要求，经市委、市政府研究，决定自年起开展“健康幸福家庭帮扶行动”。现将有关事宜通知如下：
一、开展“健康幸福家庭帮扶行动”的重要意义
开展“健康幸福家庭帮扶行动”，是市委、市政府落实《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的重要举措，是全面推进“康福家行动”的有力措施。开展“健康幸福家庭帮扶行动”有利于提高计划生育家庭的发展能力，帮助更多的计划生育家庭优先致富发家，优先享受改革发展的成果。各部门、各单位要充分认识开展“健康幸福家庭帮扶行动”的重要性，将帮扶工作作为本部门、本单位的一项重要工作。通过帮扶使计划生育家庭切实感受到市委、市政府的关心和关爱。
二、开展“健康幸福家庭帮扶行动”的工作目标
以促进计划生育家庭健康幸福为核心、以家庭发展需求为导向，充分发挥各部门优势，通过向计划生育家庭提供资金、项目、技术、信息等服务，提高计划生育家庭的发展能力和健康幸福指数，建设健康幸福家庭。
三、开展“健康幸福家庭帮扶行动”的具体要求
（一）准确选择帮扶对象。“健康幸福家庭帮扶行动”帮扶的对象必须是计划生育家庭，重点是独生子女户和双女户家庭。各帮扶部门和单位每年要选择两户有勤劳致富愿望的家庭进行帮扶。有惠民项目的部门和单位可结合项目工作，增加帮扶户数。选择的帮扶家庭要经帮扶户所在乡（镇）人口计生办公室的审核和同意。
（二）采取多种措施开展帮扶。各部门、各单位要为计划生育帮扶家庭提供帮扶资金，每户每年不少于2000元。同时要了解和掌握帮扶家庭的需求，提供发展思路和技术指导，要确保将帮扶资金真正用于发展生产，防止挪做它用。
（三）及早开展帮扶。为保证帮扶效果当年见效，各部门、各单位每年3月底前必须选定帮扶对象、确定帮扶项目、落实帮扶资金，并与帮扶家庭签订《“健康幸福家庭帮扶行动”协议书》，每年月底前将帮扶工作总结和“健康幸福家庭帮扶行动”自查表报市人口和计划生育领导小组。市人口和计划生育领导小组年终将对此项工作列入人口计生工作重要内容进行考核。
今年，我局的人口与计划生育工作，在市科技局和县计生委等部门的指导下，通过全局广大干部职工的共同努力，进一步提高了对计生工作的思想认识，并结合我局现状，制定了切实可行的帮扶计划，落实了帮扶措施，*到了预期的帮扶效果，为推动帮扶基地――江阳乡的计划生育工作的正常开展奠定了坚实基础，现将我局20*年开展计划生育工作的履职情况总结如下。
一、进一步加大对计生“三结合”工作的领导力度
年初局党组领导亲自安排部署“三结合”工作，成立了“三结合”工作领导小组，并把“三结合”工作纳入对个人工作考核重要内容，把“三结合”工作纳入了重要议事日程。坚持了主要领导亲自抓、负总责，真正做到了思想到位，帮扶效果到位。
二、进一步加大宣传力度
今年，我局发动江阳乡充分利用各种会议、广播、标语、专栏等形式广泛深入宣传计划生育“三结合”工作的重大意义，宣传少生快富，先富帮后富的典型人物和事例，在全乡形成了“少生优生、勤劳致富奔小康”的社会氛围，逐步扭转了多予多福，养儿防老的落后生育观念，为江阳乡的计划生育工作正常开展起到了有效的促进作用。
三、加大配合力度和帮扶力度
局党组与江阳乡党委、政府对江阳计划生育“三结合”工作齐抓共管，并把计划生育“三结合”工作作为本部门的重要工作之一，做到了统一研究、统一部署、统一标准、统一考核。年初，局党组与乡政府及帮扶对象签定了帮扶协议书，并结合我局的自身特点，制定了有利于“三结合”工作开展的倾斜政策和优惠措施，通过局党组和江阳乡党委、政府的共同努力，被帮扶的对象户都*到了预期的帮扶效果，实现了人均收入*3200元以上，联系户和带动户在住年的收入基础上也有了大大的提高，真正地把计划生育“三结合”工作落到了实处。
四、加大优惠政策执行力度
为了使更多的家庭自觉实行计划生育，发展家庭经济，尽快脱贫致富，把计划生育“三结合”工作落到实处，特别是对计划生育“三结合”帮扶对象制定了一些优惠政策，特别是在提供科技信息、技术、物质、资金等帮助上爱到了广大群众的好评。
五、严格考核
年初，局党组把计划生育工作纳入了目标管理责任制，制定了考核办法，落实了奖惩措施及逗硬机制，大大增强了工作责任心和合作感，为明年计划生育工作的开展奠定了基础
为全面完成2014年计生三结合和流动人口管理工作任务，根据县人口和计划生育领导小组《关于做好2014年计划生育“三结合”工作的意见》文件要求，结合我局工作实际，对2014年计划生育“三结合”和流动人口管理工作提出如下意见，请机关各股室和下属事业单位遵照执行。
一、提高计生“三结合”和流动人口管理认识
实施计生“三结合”帮扶，强化流动人口管理工作，是落实计划生育基本国策，引导社会公共资源优势向计划生育家庭配置，发挥统筹解决人口问题的需要，是引导农村广大育龄妇女和外出打工妇女自觉实行计划生育政策，提高生产生活水平，快富奔小康的重大举措。加强对计划生育“三结合”和流动人口管理工作的组织领导，对稳定低生育水平和促进农村经济社会快速发展具有十分重要的意义。
二、加强“三结合”和流动人口管的领导
为加强计生“三结合“和流动人口管理工作的组织领导，确保计划生育政策在我局得到全面落实。局成立了以局长任组长，党组书记为副组张，局班子成员为成员的计生“三结合”和流动人口管理领导小组，领导小组办公室设在民政局办公室。同时，根据县计生领导小组和镇政府的安排，我局今年在镇村建计生“三结合”基地1个，落实计生“三结合“新增户12户，继续帮带户42户。民政局为有效推进计划生育流动人口管理，将婚姻登记处作为流动人口管理宣传窗口，在为新婚夫妇颁发结婚证时，向他们发放计生宣传资料，宣传计划生育流动人口管理法规，要求当事人严格遵守计划生育政策，将生产、生育和提高生合水平相结合，使进入生育年龄段的流动人口对国家计生政策有一个比较全面的了解。
三、实施“三结合”和流动人口管理的要求
（一）明确工作责任。今年在镇村重点将计生“三结合”的帮扶转移到政策帮扶上来，在制定帮扶政策时按照普惠加特惠的原则，优先将计划生育“三结合”困难家庭纳入民政救助体系，对12户新增户的发展项目，给予一定的经济扶持。同时，强化对民政下属事业单位流动人口管理，利用婚姻登记窗口加强流动人口计划生育政策宣传，转变新进入育龄妇女年龄段人员的生育观。
（二）坚持政策帮扶为主。对计生“三结合”户以发展生产增加收入为重点，坚持解困救助与扶持发展并举，重在培养造血功能。对镇村2014年的新增户认真排查，精心选择，逐户落实发展项目。发展项目既要符合农村产业发展政策，又要适合计生“三结合”户的实际情况，力争当年发展当年见效，以此带动帮带户加快发展，确保计生“三结合”新增户当年增收20%以上，帮带户当年增收5%以上。对局属事业单位要签订流动人口管理责任书，实行目标考核。
（三）突出工作重点。对镇村计划生育家庭中的困难户，独生子女户，优抚对象户和低保户作为帮扶重点，帮助其改善生产条件和发展生产，使计划生育户在政治上有地位，生活上有保障，经济上有实惠，发展上有前途。对民政下属事业单位流动人口管理重在宣传教育，督促其依法办理流动人口计划生育证，接受计生部门常年监管。
（四）广泛营造工作氛围。要大力宣传“三结合“优惠政策、工作动态，帮扶成效和致富典型。一是广泛宣传计生政策法规，将民政工作和计生“三结合”有机结合，使群众知晓计生“三结合”帮扶的目的意义。二是要加强宣传培训，充分利用现代传媒手段，广泛宣传各项优惠政策，搞好技术培训和村、组公示，增强“三结合”的影响力。三是认真做好宣传报道，每季度至少出一期简报，同时针对“三结合”工作中出现的新情况和新问题进行专题调研，及时总结成功经验。四是将计生“三结合”新增户和继续带带户，符合民政帮扶的对象优先列入民政政策扶持，在资金、技术、培训上给予政策倾斜，使其当年确定发展项目，当年投产并产生经济效益。五是要树立先进典型，发挥典型示范的辐射效应，章显计生三结合工作成效，扩大社会影响力。同时，对民政下属事业单位流动人口管理工作做得好的单位要及时表彰，对工作不力，流动人口管理差，有损民政形象的单位和个人，要追究其单位负责人的失职责任。
（五）重视资料归档工作。一是要将计生“三结合”新增户、帮带户的摸底资料、公示材料、群众返馈意见和帮扶帐、卡、册等资料装订成册立卷归档。二是要分户建立帮扶台帐，对新增户和帮带户的发展项目，资金、技术扶持，增收情况记入帐户。三是对计划生育“三结合”户要每户挂牌，对民政局干部职工深入农户落实计划生育政策，帮助“三结合”户发展生产等活动要宣传报道，采集图像资料存档。同时，要将民政局制订的计生“三结合”和流动人口管理的相关文件资料，与下属事业单位签定的流动人口管理责任书等一并归档。
今年以来，我局“双联”工作在去年帮扶的基础上，力争为困难群众办实事、解难事，突出产业发展、农民增收，取得了阶段性进展。
一是全面安排部署，及时召开干部职工会议，贯彻省、市、县“双联”工作会议精神，把“双联”行动摆上重要议事日程，成立了由党组书记、局长刘强为组长，党组成员为副组长，办公室、低保股、救助股负责人为成员的“双联”工作领导小组，负责对“双联”工作的领导和指导。二是结合帮扶户产业发展需求，制定__县民政局干部结对帮扶情况统计表，细化工作任务，明确分工，靠实了工作责任。三是制定县民政局关于黄坪乡新生村2015年度帮扶计划。结合联系村、户实际情况，分析产业发展现状，掌握当前发展的短板、瓶颈，帮助联系户进一步明确发展思路，因户施策，确保结对帮扶困难对象的基本生活得到保障；有子女上学的，不因贫困而辍学；有危重病人的，能得到及时医治；有劳动能力和就业愿望的家庭成员能实现再就业。4月底，又组织干部职工深系村、户，了解近期帮扶落实情况，并组织召开了一次帮扶座谈会，听取了村委班子和部分群众对2015年帮扶计划的意见和建议，为下一步更好地有序推进“双联”行动奠定了坚实的基础。
按照县委、县政府有关要求，我局制作了《困难群众登记台账》、《民生诉求登记台账》、《稳定工作情况登记台账》，并积极完善《__县贫困户帮扶规划明白卡》、《__县党员志愿服务记录卡》，建立健全了各种档案资料，做到了资料齐全、管理规范、合理利用、高效便捷。
在深入开展“双联”行动过程中，广大干部职工严格执行“八项规定”，严格要求自己，注意个人言行举止，本着入乡随俗，实事求是、尊重当地群众发展意愿的原则，真心实意地为被帮扶对象排忧排难、答疑释惑，要求参加帮扶的干部职工在行动开展过程中严格遵守工作纪律，不搞形式主义、面子工程，不影响村上的正常工作，不给帮扶对象添麻烦、增负担，自觉维护机关干部的良好形象，让领导放心、群众信任、基层满意。大力推行“两诺三评四查”考评机制，对帮扶干部工作实行月督查、季考核的工作制度。局“双联”双联工作领导小组开展督查工作3次，对在督查考核中被动应付，效果不明显的干部通报批评，限期进行整改，对工作进展好的干部进行表扬。
（一）落实帮扶措施，及时解决帮扶群众生产生活困难
年初制定县民政局关于黄坪乡新生村2015年度帮扶计划，按照该计划并结合“走基层”、“三严三实”等主题活动，帮扶干部职工深入村社、农户，针对联系户提出的问题，及时给予办理，对一时办理不了的问题制定解决方案，及时予以答复，移交跟踪办理，真正将反映民意工作落到实处。同时，干部职工深入田间地头，广泛宣传党和政府惠民政策，讲解法律法规知识，打消帮扶对象思想顾虑，增强法制观念，拓宽致富视野，博得了群众信任。在局班子带领下，今年上半年，“双联”干部累计到村入户5次，组织农业技术培训1次。发放种养业资料100余份，并为每户困难群众送去200元慰问金。
（二）采取有力措施，推动重点工作落实
今年我局计划帮扶投入资金20万元，用于帮扶产业发展、基层设施建设、技能技术培训等方面。计划为帮扶对象种殖60亩，天麻、木耳、香菇8707棒，银杏40株，养蜂80箱；在基础设施建设方面，住房粉白2417平米，改厨、改厕238平米，改圈571平米，室内硬化246平米，院坝硬化197平米，硬化入户路215米，绿化40平米；在帮扶技能技术培训方面，为帮扶困难群众进行种养业培训2次，发放实用资料、书籍200余份，并将结对帮扶58户困难群众，2015年底全部纳入黄坪乡和县局临时救助，将符合农村低保条件的全部纳入低保和医疗救助，计划直接发放4万余元。今年上半年，累计将9户困难群众纳入低保，临时救助13000余元，医疗救助15000余元。
（三）调处化解矛盾，促进社会和谐稳定
通过多种方式和渠道详细
了解影响农村经济发展的一些矛盾纠纷和不稳定因素，制定村规民约，规范村民行为，提高村民素质。至目前，“双联”干部协助调处各类矛盾纠纷5条，较好地维护了社会稳定。通过半年工作，我局“双联”工作虽然取得了阶段性进展，发挥了传、帮、引带的作用，但是工作中还存在一些问题和不足，一是“双联”行动工作机制还不够完善，推进工作的力度还不够大，速度还不够快，效果还不够明显；二是帮扶村社农业设施相对薄弱，一次性投入资金不足，严重制约“双联”行动的顺利推进；三是部分帮扶户由于贫困、疾病等诸多因素非常贫困，干部职工的帮扶水平和帮扶能力还远远不能满足他们脱贫致富的需求。四是群众对“双联”工作的政策了解不够深入，认识有误区，存在等、靠、要的思想，工作配合不够积极。
“双联”行动是一项利民、惠民、富民的长期工作，任重而道远，在今后工作中，我局将紧紧围绕省、市、县重大决策部署，有计划、有安排、创造性地开展工作，力争使此项工作取得更大成效，干部受教育，群众得实惠。
一是进一步加大对贫困户政策宣传及法制教育的工作力度。由于联系村各种因素制约，绝大多数帮扶户“无劳力、无文化、无技能”，思想偏执，意识僵化，运用新、新技能更新和发行其思想观念尤为重要。
二是进一步开展调查研究，适时制定完善发展规划。按照“全员化、动态化、差异化”的工作要求，把联系户作为深入一线的窗口，小中见大，从个别现象分析出普遍规律，拟定具有可操作性的致富计划。既有全村发展计划，也有联系户发展计划；既要帮扶农户脱贫致富，也要推动村组经济、文化、生态和党的建设全面发展。协助乡村两级制定出村级长远发展规划和个人帮扶计划，描绘联系村到2020年实现与全国同步进入小康社会的宏伟蓝图。
三是把发展特色产作为带动新生村整村脱贫致富的支柱产业，全力配合村社干部和农户搞好特色产业种植管理，力争五年内基本实现丰产标准。
一年来，我镇计划生育“三结合”帮扶工作在市政府、市人口局的指导下，在镇党委、政府和有关部门的大力支持与协助下，有力推动了我镇计生“三结合”工作健康的发展，为进一步加大帮扶力度，我镇做到党政领导亲自抓，任务落实、责任到人。按照市人口局分配给我镇的帮扶任务，主要做了如下几点：
一、今年，我镇计生“三结合”帮扶工作按照市上下达的帮扶任务43户，建立了计生“三结合”工作成片帮扶基地2个，由镇政府行文制定对计划生育“三结合”工作的实施意见，成立了计生“三结合”工作领导小组，对各关部门进行考核制度，召开了部门协调会1次。帮扶工作关键抓是落实，各帮扶部门有专人负责，摸清家底，造册建档。制定方案，搞好规划，我们把开展计生“三结合”工作与建设“小康示范村”、创计划生育优质服务相结合，开展灵活多样的帮扶活动。亲自到被帮户家中了解他们的生产、生活、生育情况，双方共同商定致富项目，签订帮扶协议。
二、加大宣传、扎实工作。结合我镇计划生育宣传和农业办今年在各村举办的产业结构调整活动中，倡导广大育龄群众少生孩子多种树，勤劳致富奔小康。我镇今年9个部门共帮扶43户，发放农业、养殖科技资料、计生资料600余份，发放生产用化肥2150斤，折合人民币2550元，种、养殖技术培训2次，参加人数100人次，提供信息2条，上门服务2次，带动一方群众自觉走少生快富的路子，有更多的时间和精力来发展经济，治理生态环境，全镇水果面积达24800亩，人均纯5770元，家家户户种上了优质水果，户户盛开了幸福花。群众反应良好、帮扶效果显著。
三、执行领导责任制，部门负责制。各部门根据部门行业优势发挥了相应的作用，中、小学、卫生院以帮助解决资金购买生产用复合肥、信息的方式；畜牧站帮助发展种养畜技术；农业办、人口办和其它部门都发挥各自的特长，结合本镇实施的“支部+协会”，即减轻农民负担、又增加农民收入，各自以部门优势帮助被帮计生户，为今年的人均收入夯实了基础。
四、坚持既给物质有重在“扶志”教育。镇地处丘区，多数计划生育户都比较贫困、思想较为落后，结合“512”灾后重建项目。因此，育龄群众的脱贫还需从教育着手，引导他们掌握1—2门技术，提高对农业产业化的认识，打造第三产业，作为践行“三个代表”重要思想和为民解忧、为民造福的实际行动。但还是有不尽人意的地方，在以后的工作中应克服困难，保持好的成绩把计生“三结合”帮扶工作扎扎实实开展下去，争取更大的成绩。
