时间：2022-11-29 09:38:53
关键词 自侦案件 技术侦查 法律监督
中图分类号：D925.2 文献标识码：A
一、关于技术侦查的定义
学界对于技术侦查概念的研究一直围绕着其与相近名词“秘密侦查”的异同展开，要给技术侦查下一个准确的概念，要做到明确基本内涵、体现研究价值、顺应立法趋势。从基本内涵的角度来看，技术侦查同时包含了外在的技术性和内在的秘密性两个基本特征；从研究价值角度来看，无论讨论人权保障、法律监督、还是侦查实用秘密性特征都应该是我们的研究重点；从立法趋势来看，2012年《刑事诉讼法》新增的148条到152条中都采用了“技术侦查”的说法，而在证据适用和权利保护的措施中更为关注的是对“秘密性”的限制。所以，笔者认为，在现阶段我们应该统一采用“技术侦查”的说法，概念可以定义为：针对特殊案件以法定的程序和技术手段秘密进行的侦查措施。不可否认，这样定义是对广义的“技术侦查”和“秘密侦查”概念的同时缩小，但这使其内涵更为明确、中心更为突出、更具实际价值。法律监督的内涵。自侦案件的法律监督主体。“法律监督”有狭义和广义之分，针对检察院自侦案件，从广义的法律监督来看可分为法院监督、内部监督、人大监督、人民监督员监督、律师监督、当事人监督、社会监督。但比较而言，在司法实务中后几种监督模式更多起到的是辅助作用，其地位是与法院监督和检察院内部监督无法相比的。所以，此处我们采用狭义的法律监督概念，主要讨论司法系统内部针对检察院自侦案的监督。
二、技术侦查案件的法律监督范围
所谓技术侦查法律监督的范围，即要对技术侦查中的哪些问题进行监督。从不的同角度进行分析，大体可分为以下几种：从监督的时间不同来区分，可分为“司法令状主义”指导下的事前监督、侦查实施过程中的事中监督以及侦查终结后的事后监督；以监督的客体不同来区分，可区分为对侦查人员的监督和侦查技术手段的监督；以监督关注的重心不同，可以区分为对程序合法性的监督和对实体合法性的监督。
三、检察机关自侦技术查案法律监督的双重困境
自侦案件法律监督的固有难处。检察机关内部监督。检察机关是我国的法律监督机关，同时又肩负着对部分刑事案件的侦查工作，这就使得检察机关在行使侦查权的时候就必然要面临着自侦自监的窘境。实践中，对检察机关侦查部门的内部监督主要是通过批捕部门和公诉部门来完成的，但由于法律并未明确规定批捕和部门应该提前介入侦查的情况，使得对侦查部门的立案监督和侦查过程中的监督往往流于形式，而批捕部门和公诉部门拿到的材料也往往并不能完全反应侦查过程中的真实情况。
从人民法院对自侦案件的监督看，其对检察院自侦案件的监督主要体现在审判过程中对证据的采信和最终的判决上，所以这种监督也无疑是事后的，而且由于职权的限制，这种监督只能是被动的，这主要体现在以下几个方面：法院的中立性决定了其必须平衡地对待控辩双方，如果直接介入侦查就打破了这种平衡，可能导致对一方的不公；因为我国并未设置预审法官制度，所以在正式审判前法院并不能很好地了解侦查情况，只能通过公诉部门提供的“二手”材料来了解侦查过程中可能存在的问题；无论是对侦查程序合法性还是实体合法性的监督更多的都是以在法庭质证、辩论过程中当事人及其律师提出的质疑为前提的，但由于当事人在侦查过程中的弱势，其质疑往往缺乏证据支持，而法院此时并不能主动调查取证。
从另一个维度分析，技术侦查的秘密性使得侦查监督难上加难。技术侦查的秘密性决定了监督部门提前介入侦查几乎是不可能的，所以对技术侦查的监督只能通过事前批准和事后审核两种方式进行。
对于事前审批，从批准主体来看，其实在技术侦查“合法化”之前，技术侦查措施已经广泛被公安机关和检察机关使用，其审批程序也都是采用内部申报的方式。技术侦查被写入《刑事诉讼法》之后虽然对审批程序进行了限定，但仍然没有摆脱自报自批的形式，这就使得批准的严格性让人担忧。而即使是内部审批，法律也并未规定审批主体，从检察机关内部机构设置来看，这一权力很难交给同级其他部门来行使，报请检察长的方式则很容易使其以支持侦查为由把这种审批形式化。从批准条件来看，《刑事诉讼法》中只是规定了对“重大”案件“可以”适用技术侦查，这种纯主观的判断依据使得审批部门很难把握，对于没有事实依据但侦查部门坚持认为“重大”并且需要使用技术侦查的案件是否应该批准成为很难判断的问题。
对于事后监督主要涉及对当事人权利的保护和证据适用两个方面：其一，在当事人权利保护方面，《形式诉讼法》第一百五十条规定“侦查人员采取技术侦查措施过程中知悉的国家机密、商业机密和个人隐私，应当保密；对采取技术侦查措施获取的与案件无关的材料，必须及时销毁。”但很明显这一规定过于原则化，需要具体规定证据保护、销毁措施才能很好的实行，而且相关救济措施的规定并没有体现，这就使得监督效果很难得到实现。其二，在证据适用方面，笔者认为，对侦查人员的保护是必要的，但缺少法庭质证环节的证据适用不仅是对公开、公平审判原则的挑战，而且也很难保障证据适用的适当性，这一规定的合理性有待商榷。
四、完善建议
（一）确立以事前审批为主的监督机制。
首先，完善事前审批制度是司法令状原则的要求，严格的审批制度是展开后续侦查的前提。其次，完善事前审批制度符合技术侦查之“必要性”的需要，因为司法实务中的客观情况千差万别，法律不可能细致的规定出每一种可以使用技术侦查措施的情况，这就要求监督部门的审批要结合现实情况和侦查人员的申请，在做过大量分析工作之后才可能做出正确的判断。最后，事前审批绝非仅仅是批准可否实施技术侦查措施那么简单，还要对技术侦查实施的时间、范围、客体以及使用哪些技术手段进行限制。
（二）明确上级检察机关的监督主体地位。
针对技术侦查的法律监督，学界一般有以法院为主体的监督和以检察院为主体的监督两种主张。前者认为，统一体制内的监督必然要面对自侦案件自审自监的情况，容易使监督流于形式，效仿西方国家的预审法院监督更有利于保障监督有效。后者强调宪法赋予了检察机关法律监督主体地位，以检察院为主体的监督符合法律上的适当性，并且符合我国的司法体制。比较而言，笔者认为后者的观点更为可取。首先，从适当性而言，我国检察机关是法律明确规定的法律监督机关，肩负部分案件的刑事侦查工作并不能改变其法律监督的主体地位，而法院是我国的审判机关，司法审判是其主要职能，相比而言由检察机关担任监督主体更加符合现行体制下适当性的要求。其次，从专业性的角度而言，检察机关长期以来一直承担着对刑事案件的监督工作，这使其具有丰富的经验和完善的机构设置。最后，从现实角度出发，法院自身的审判工作已让其压力巨大、不堪重负，如果再为其增添负担恐怕监督工作的效果也难以保障。
（三）加强检察机关自身内部监督监督。
2010年，全局保密工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实文件精神，坚持积极防范、突出重点，既确保国家秘密又便利各项工作的方针，按照“发展、创新、服务”的要求，坚持科学发展、创新工作方式；坚持突出重点、狠抓工作落实；坚持分类指导、提高防范能力；坚持依法行政、加大督查力度，为建设富裕民主文明开放和谐理县提供更加有效的保密保障服务。
（一）继续开展好“五五”保密法制宣传教育工作。按照《理县质量技术监督局“五五”制宣传教育规划》的要求，深入开展形式多样、生动活泼的保密法制宣传教育活动。一是充分发挥党校和组织、人事部门的职能作用，将保密教育纳入干部培训计划。二是继续参加领导干部、人员保密知识培训辅导。
（二）加强机关保密要害部门、人员和载体的保密管理。一是对保密要害部门部位，要严格执行要害部门、部位保密管理规定，实行领导干部负责制，健全人员岗位责任制。二是对人员要实行分类管理。按照核心人员、重点人员、一般人员的要求，制定相应的管理制度。三是要严格载体的保密管理。
（三）加强机关信息系统保护与防范。按照计算机网络“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和“信息不上网，上网信息不”的原则，认真落实信息系统分级保护和上网信息审查责任制。严禁任何组织和个人在非信息系统和国际互联网上存储、传输、处理和国家秘密信息（含工作秘密）。
（四）加强机关保密工作监督检查。加强对机关保密要害部门、部位，办公环境、制度建设、防范措施等的监督检查；加强对机关人员上岗、在岗和离岗及落实保密责任、履行保密协议等情况的跟踪监督检查；加强对国家秘密载体制作、存储、传递、使用、管理、清退、销毁等环节的监督检查；加强对信息系统建设方案的严格审批、施工过程的严格监督、设备配置的严格检测、投入使用前的严格检查和评估；加强对重大外事和活动的事前、事中、事后保密监督检查，并做好相关的保密服务保障工作。
（五）加强组织建设，统一规范保密组织机构。按照中央关于“要切实加强保密工作机构建设，保证机构、人员编制与所承担的任务相适应”的要求，统一规范保密组织机构。健全保密组织，明确专兼职分管领导、明确工作人员、明确工作职责。特别是保密要害部门要配备专职保密干部，确保国家秘密有专人管理，保密工作有专人负责。
（六）完成2010年度《保密工作》杂志征订任务。
（七）加强保密工作信息公开工作。
（八）完成好党委、政府安排的中心工作任务。
（九）紧紧围绕新时期保密工作的重点，紧绷保密这根弦，进一步增强责任感和使命感，扎实搞好本部门工作。
为了更好的保护国家秘密信息，有效保证公司保密管理工作不断持续改进，不断将保密工作深化落实，特制定本制度。
一、保密工作持续改进应贯穿到各项保密管理工作当中，如：不断修订完善公司保密制度，改进保密工作流程，加强涉密人员管理，强化要害部位安全防护，做好涉密载体及涉密计算机防护管理，保密监督检查、保密风险评估等。
二、为保证公司保密持续改进工作的落实，公司将保密持续改进工作主要落实在公司保密监督检查和风险评估工作当中。
1.保密监督检查中的持续改进
保密监督检查是公司保密管理部门发现日常保密管理工作中安全风险或安全隐患的主要途径，通过人员自查、部门自查、季度检查、半年检查、年度检查、计算机专项检查、涉密计算机审计等形式，建立起发现问题的机制，同时通过问题和隐患的及时整改，做到各项保密管理工作的持续改进。
2.保密办公室和相关和涉密部门协调配合的持续改进
保密监督检查工作开展过程中要通过保密办公室和相关和涉密部门协调配合发现的问题进行分析总结，通过持续改进，及时修订保密管理制度、流程规范、增加管理人员、加强监督管理、增加防护技术或设备等，进一步规范保密管理工作，减少安全风险发生的可能，做到保密工作持续改进。
3.保密风险评估中的持续改进
保密风险评估是利用内部控制方法寻找风险和隐患，是优化安全保密管理自我监督机制的一项重要工作，是安全保密管理工作的重要组成部分，及时发现把控日常工作中的新出现的风险点，及时改进，持续改进，使持续改进与安全保密管理体系的建立、实施共同构成有机循环，是保密工作持续改进的一项重要体现。
4.保密风险评估方法的建立和持续改进
网络信息技术在不断进步，传输方式在不断更改，各种措施的密保与安全性都在经受考验。随着信息化的进一步发展， 涉密集成资质单位对涉密信息系统安全保密的认识也逐步提高；其安全问题日益突出，与生产业务的保密资格标准相关的要求和操作方式，对涉密集成资质单位安全保密策略提出了进一步要求。因此，制定详细的安全保密策略成为当前安全生产业务保密管理的重点，因时制宜的改进与处理，显得更为重要。
5.保密风险评估检查、评测的持续改进
风险评估工作落实到风险点的定时、定项目的评测上，对公司日常保密工作的风险点评测采取定时周期检测方法，采取周周评测，月月检查的方法，发现风险点、风险人员、风险设备、风险行为，及时改进、持续改进。对项目进行定点、定岗的检测方式，排查风险持续改进。
6．保密制度制定与监督落实的持续改进。
保密工作的持续改进需贯穿在我公司全部保密管理工作当中，公司保密管理部门和涉密管理人员，应自觉对所完成的保密工作进行总结，积极发现保密管理工作的安全隐患、杜绝隐患，通过监督检查、风险评估等手段，确实做到保密工作的持续改进。
7. 涉密部门的计算机的使用中的持续改进
加强对涉密内部网络的管理，帮助建立健全网络管理制度，严防失泄密事件的发生。严格执行“涉密信息不上网，上网信息不涉密”和“谁上网，谁负责”的原则，加强对涉密网络的检查。
8.涉密介质监督检查的持续改进
加强对涉密介质的管理，及时对保密安防设施进行升级改造。加强对涉密介质的管理，对涉密介质的借阅和发放进行有效控制，严格执行登记和审批手续；对上网计算机进行登记制度，下载资料严格要求进行中转，并专门设置了周转计算机和周转移动硬盘。在安防设施的管理上，不能放过任何一点纰漏，发现问题，及时改进修复，经常检查保密要害部门和部位的物防设施，使之保持正常工作状态，对老化设施进行更新换代，根据需要及时增配密码柜，保证保密安全防护系统的可靠性。
9.保密人员日常管理考核培训的持续改进
调整保密组织机构人员，充分发挥兼职保密员的作用。成立保密委员会，积极开展保密工作。由于公司机构变动和从业人员的流动性，保密工作也会随之发生变化，因此不断调整保密委员会成员和兼职保密员，并进一步明确分工。为使保密工作做到环环相扣、不留死角，保密委员会就要经常督促每个部门的兼职保密员认真负责的履行自己的职责，发现不称职的兼职保密员，毫不留情的进行批评教育，并及时进行更换，通过兼职保密员的具体工作，真正作到随时发现问题随时解决，起到了一定的预防为主、积极防范的作用。根据保密法要求，对全体员工工作岗位和工作性质进一步核查，确认各人员的密级，保证涉密人员与涉密内容的协调统一。
为了防止工作中出现失泄密现象，使保密工作真正做到“预防为主、积极防范”，管理部门要不断加强学习，提高自身的防范意识，增强保密相关知识，积极参加保密培训，同时要加大对涉密人员保密宣传教育工作的力度。可以从以下几个方面进行：
（1）以召开职工大会的形式传达上级领导对保密工作的重要指示；
（2）通报保密工作形势和失泄密案例及放录像片来教育职工要高度重视保密工作；
（3）开展保密知识答题，不断增强员工保密知识；
（4）在保密委员会的领导下，经常开展不定期的保密检查，发现问题及时提醒及时整改；
（5）对新入公司的人员进行了保密知识的教育和培训等。
通过以上工作，可以增强全体职工的保密意识，使保密工作真正从思想上得到重视。
三、持续改进工作的总结
综上，对在安全保密管理方面的持续改进的意义的分析，在涉密集成资质单位的生产业务及安全保密策略是涉密信息系统建设与管理过程中的指导依据显得尤为重要。为中华人民共华国的安全保密工作生产，实施保密管理的行为作出有力的坚强后盾保障。制定出适合本单位信息化发展的安全保密策略是安全保密管理的重要环节，也是国家保密资格标准中的重中之中。在以后的业务开展与安全管理方面，这一系列的要求与实措，仍然是不可缺少和必须重视的一个必要环节。
几年来，*市的财政监督检查工作，在省局领导的关怀、指导和大力帮助下，在局党委班子的正确领导下，紧紧围绕财政中心工作，从服务财政改革和财政管理的工作大局出发，以整顿和规范财经秩序为主线，以会计信息质量检查为重点，紧密协调配合各相关部门、科室，积极开展专项检查和调查研究，对规范财政资金的合理有效使用发挥了积极作用，取得了较好的实效，现就我局开展财政监督检查工作的几点做法汇报如下：
一、加强财政监督检查机构和队伍建设，建立健全行政执法责任制度。
加强和完善机构和队伍建设是做好财政监督检查工作的关键，随着财政改革和财政管理的不断深入，对财政监督检查工作提出了新要求，为适应新形势下对财政监督检查工作的要求，强化财政监督检查职能，加大监督检查力度，经有关部门批准，我局将原来的财政监督检查科升格为财政监督检查局，为财政局下属二级局。为保证财政监督检查工作在法律、法规赋予的职责范围内依法行政，我们积极落实《全省财政法制宣传教育第五个五年规划》的通知精神，推行行政执法责任制，依法界定执法职责，梳理行政执法依据，并制定了我局行政执法责任制度。
在此基础上，我们还强化政治理论和业务知识学习，提高财政监督检查人员综合素质和工作能力，不仅要学习马列主义思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，还要学习党和国家的方针政策和财经法规，同时抓住宣传学习国务院新颁布的《财政违法行为处罚处分条例》的契机，不断提高依法行政水平和政策把握能力，使财政监督检查人员不仅要懂财务、会查账，还要能对查出的问题进行综合分析，并提出整改措施和建议，使全体财政监督检查人员都胜任本职工作。
二、强化财政监督检查职能，树立服务意识。
强化财政监督检查职能，就是要增强财政监督检查的威慑力，建立健全科学有效的财政收支监督机制。一是要加大税收收入的监督检查力度，堵塞漏洞，防止税款流失，确保财政收入及时足额缴库；二是要加强财政专项资金的检查，确保财政专项资金的合理有效使用；三是要对“收支两条线”和“非税收入集中收缴”政策执行情况进行专项检查，使财政收入做到了应收尽收，杜绝了“小金库”等违纪问题的发生；四是要选择社会关注的热点问题，有针对性地开展专项资金跟踪检查，及时发现和纠正问题，保护国家和人民的利益，维护社会稳定。同时还要建立财政监督检查跟踪回访制度，督促落实整改措施，建立健全财经制度，要重点回访那些财务管理混乱的部门和单位，尤其是要加大对屡查屡犯和整改不认真的单位的监督和处罚力度，使财政监督检查工作逐步走上规范化和制度化的轨道。
为确保财政监督检查工作有步骤按计划进行，避免重复检查，年初我们都将年度监督检查项目征求意见表发放到各业务科室，根据各科室上报的检查项目，经过汇总、筛选制定出年度财政监督检查工作计划，确定检查范围、检点，安排检查时间，切实把监督检查工作落到实处。在检查中我们本着即要检查，又要指导，更要服务的原则，加大和强化了监督检查力度，对检查出的违纪问题，我们及时作出处理决定，在责令限期整改的同时，对那些财会业务不够熟练的会计人员，我们还耐心的给他们讲解财务知识和财经制度，甚至详细讲解经济业务的具体会计分录以及记账方法，以真诚的服务、公正客观的检查，打消被检查单位领导和财会人员的抵触情绪，赢得了他们的理解和信任。
三、建立健全廉洁自律制度，维护财政监督检查人员的良好形象。
财政监督检查工作涉及面广，责任重大，为加强对监督检查人员的管理，我们制定了《财政监督检查人员廉洁自律制度》，规定财政监督检查人员在检查工作中，不准使用被检查单位车辆；不准在被检查单位用餐；不准接受被检查单位的任何礼品；不准利用工作之便“吃、拿、卡、要、报”。同时我们还从工作程序上入手，通过内部岗位分工和职责设定，建立内部制约机制，成立财政监督检查局后，我们设立了检查和审理两个科室，将检查和审理分开进行，避免了检查中故意隐瞒和虚报违纪问题行为的发生，也规范了审理程序以及检查报告和处理决定的严密性，取得了较好的效果。全体监督检查人员都能以身作则，严格遵守《财政监督检查人员廉洁自律制度》，不为情、利所动，坚持依法监督检查，维护了财政监督检查工作的严肃性和财政监督检查人员的良好形象。
总之，以上是我局在监督检查工作中的一些做法，虽然取得了一点成绩，但与上级领导的要求还存在很大差距，还不能适应财政改革和财政管理发展的需要。在今后的财政监督检查工作中，我们要在积极服务于财政中心工作的同时，积极探索财政监督检查工作的新思路、新方法、新途径，进一步增强工作的主动性和创造性，廉洁自律，勤奋工作，以创新务实的工作作风和良好的精神状态，努力做好财政监督检查工作,不断开创财政监督检查工作的新局面。
第二季度，为继续深入开展“清剿火患战役”，切实做好五一期间的消防安全工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，确保火灾形势稳定，经大队研究决定，组织开展第二季度暨五一期间的消防监督抽查工作。特制定如下实施方案：
以《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》、《福建省消防条例》和《福建省消防监督抽查组织实施工作规定》等法律、法规、规章为依据，强化措施、严格执法，全面检查发现和督促整改火灾隐患，大力推动社会单位落实消防安全责任制，坚决预防和遏制群死群伤恶性火灾事故的发生，为泰宁经济建设和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
大队成立监督抽查工作领导小组，由傅小军大队长担任组长，监督员王剑飞、沈伟负责此次监督抽查工作的指导、督促工作。
2016年4月3日至2016年6月30日
（一）公共娱乐场所，商场、市场、宾馆、学校、医院等人员密集场所。
（二）发生火灾将造成重大社会影响的党政机关、电力通信等单位。
（三）高层、地下建筑及易燃易爆场所。
（四）大型群众性活动场所。
（五）劳动密集型企业
（六）其他需要抽查的单位。
（一）第二季度监督抽点内容
1.被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核（设计备案）、消防验收（验收备案）、消防安全检查。
2.建筑物的使用性质是否符合规定。
3.疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定。
4.建筑消防设施运行是否正常，消防器材配置是否符合规定。
5.消防控制室的值班操作人员等从业人员是否经消防培训持证上岗。
6.单位的消防组织、消防工作制度、应急预案及消防安全逐级岗位责任制落实情况。
7.场所是否存在“三合一”、“多合一”现象。
8.其他需要检查的内容。
（二）“五一”期间专项监督抽点内容
1、第二季度监督抽查的重点内容
2、开展旅游景区（点）、高速公路沿途服务站等检查：是否落实专人负责巡查检查，是否落实灭火和应急疏散措施；消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效。
1.加强领导，认真组织。大队要认真组织开展消防监督抽查工作，结合“清剿火患”战役制定实施方案，从保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定出发，确保五一节期间消防安全的高度出发，认真组织开展此次消防安全监督抽查活动，及时发现和督促整改火灾隐患。各大队也要成立相关领导小组，制定实施方案，确保抽查工作落到实处。
抓引导，宣传监事会职能
一年来，吉煤集团监事会多渠道、多形式地强化宣传监事会的法律地位和职能作用。强化政策引导：印发了《监事会法律法规汇编》、《标尺与准绳》手册，从法律层面介绍了监事会的作用和依法监督的重点内容。强化理论引导：创办了《监事信息》内部季刊。强化言论引导：利用《监事信息》等平台，先后刊发了各级国资委领导有关监事工作的讲话和文章。强化会议引导：监事会在2009年度监督检查工作中，第一项工作就是召开动员会议，详细阐述监事会监督检查的法律依据、主要内容、方式方法和具体要求。强化典型引导：将兴业银行、中石油监事会等成功范例和三九集团的治理失效两种典型作对比，既展示了成功监事会的主要经验和做法，也坦然面对监事会制度在我国所遭遇的尴尬局面和存在的主要障碍，引导大家对如何发挥监事会作用进行思考。
抓调研，掌握监事会底数
调查现状，摸清监事会的组织基础。吉煤集团监事会采取实地调查、召开座谈会及问卷调查等，掌握了直属企业监事会工作现状。
调查直属企业现状，奠定监事会的工作基础。吉煤集团监事会收集整理了各成员企业的经济信息。此外，对集团安全生产、经营管理、财务收支情况等每季度进行一次调查研究。
了解全国现状，筑牢监事会的谋划基础。在《国有企业监事会制度》、《国有企业外派监事会十周年回顾》、《董事会》等上查阅了大量文章，广泛了解各地监事会工作。在调研的基础上，吉煤集团监事会确立了“保证中心目标一致，保证依法监督到位，保证资产保值增值，保证集团上下和谐”的工作目标，以及“坚持依法行权、规范运作、公平公正、履职尽责”的工作原则，形成了以财务监督为重点的整体工作思路。
抓制度，构建监事会体系
监事会高度重视建章立制，编制了监事会《操作与务实》手册。监事会决策程序方面，制订了《监事会议事规则》。工作方式方面，制订了《监事会工作规范》和《关于开展当期监督工作的实施意见》。监督内容方面，制订了财务会计工作、领导班子及主要负责人业绩评价办法（2010年8月，明文规定《集团公司领导班子及主要负责人年度业绩评价报告》报告的内容监事会不得与企业交换意）等7个监督检查办法。监督保障方面，制订了《关于向监事会提供集团公司主要经济信息的实施意见》。工作程序方面，制订了《监事会日常工作和监督检查工作流程》。交换意见方面，制订了《吉煤集团监事会与企业交换意见办法》、《交换意见方案》和提醒函范本。服务企业方面，建立了季度经营分析制度和调研制度，提出宏观对策与建议。工作创新方面，先后创办了《监事信息》杂志、监事网站等平台，使监事会工作有声有色。行为准则方面，制订了《监事会主席巡视制度》和监事人员《十要十不要工作规范》，明确了监事会及工作人员的工作要求和纪律。要求监事树立“三真”的工作态度，即亲企要真履职尽责，不折不扣；爱企要真转变作风，求实干事；利企要真监督检查，保值增值。体系、制度、程序、行为的规范，使监事会工作有了实实在在的抓手，对各级企业形成了有效制约。
抓检查，树立监事会形象
吉煤集团监事会确立了“自觉与企业目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用”的工作原则，通过日常监督与集中检查，树立了监事会服务大局、发展、稳定的形象。
一是认真开展调研分析。坚持每季度对集团生产、经营、财务收支等情况进行一次调查，形成经营分析报告。今年3月份的年度经营分析提出了“十个下功夫”的建议。
二是深入开展专项检查。在日常监督的基础上，坚持以财务监督为核心，深入开展集中检查。去年监事会4次参加集团审计委员会组织的直属企业负责人离任审计，以及集团纪委组织的举报案件查证。去年直属企业监事会共进行不定期和专项检查30次，与企业交换意见10次，实现了“监督检查领域不断延伸、程序不断规范、工作不断推进、成效不断显现”的目标。
三是全面开展年度检查。对于2009年度监督检查，监事会提出了在检查过程中要做到“行动上更有影响力，监督上更有说服力，形象上更有亲和力，威信上更有感召力”，坚持“依法操作、实事求是、重在提醒、志在发展”的检查原则。财务组从企业管理、内部控制、财务信息等方面开展实质性检查；考评组通过查阅资料和问卷调查，对班子和高管人员进行评价。对班子评价分为“战略决策、管理控制、运营执行、职业操守、经营业绩”等5个方面25个指标；对高管人员的评价分为“经营业绩、领导能力、品质作风、廉洁从业”等4个方面20个指标。经过40天的工作，监事会提交了10份监督检查报告，提出了6大类共128个问题，与集团交换意见63条。
抓环境，凝聚监事会合力
日常工作中，吉煤集团监事会创立并遵循“三和理论”，即对上要“和礼”，争取政策，争取支持，争取理解；对中要“和谐”，和谐班子、和谐队伍、和谐机关；对下要“和情”，合情依规，合情共事，合情一心，始终把促进集团上下齐心协力、共克时艰、确保发展作为监事会工作的出发点和落脚点。
处理好与省国资委的关系。吉煤集团监事会与国资委监事会工作处保持密切联系，经常请示汇报工作，遇到问题及时咨询，取得了工作上的直接指导和支持。
处理好与监督对象的关系。要完善法人治理结构，就需要正确处理监事会与董事会、经营层的关系。吉煤集团监事会主动与董事会和经营层沟通，重大事项和重要活动提前通报，与之形成了互相支持、互相促进、相辅相成的工作氛围。董事会认识到位，大力支持、积极配合，主动与监事会沟通情况，听取监事会的意见，为监事会创造了良好的工作环境。
处理好与内部监督机构的关系。为推动集团纪检监察、审计、职代会等内部监督机构相互沟通、相互衔接、协调一致，吉煤集团监事会与其做到了“四个协同”，即监事会与审计、纪委、监察、职代会等机构的协同，致力于构筑大监督格局。通过列席相关部门会议和文件传阅等途径，及时了解重大情况，交换工作意见，实现了整合资源、信息共享、互相支持，形成了监督合力，提高了监督效果。
处理好与外部监督机构的关系。为提高监事会监督检查效率，监事会与会计师事务所建立了工作联系。在2009年度监督检查过程中，与进行年审的会计师事务所保持密切联系，参考和利用其审计结果，有重点、有针对性地开展检查，节约了检查成本，提高了工作效率。
随着信息技术的发展和我国信息化建设的推进，使保密管理的科技含量越来越高，载体呈现出多样性和复杂性，其保护和应用对高新技术的依赖程度越来越高，窃密与反窃密越来越具有高技术抗衡的特点。面对保密工作的新形势新要求，
为加快“十二五”期间保密技术的发展，促进全市信息化与信息安全协调发展，确保党和国家秘密的安全，提高我市保密技术工作的水平，特制定本规划。
一、指导思想、基本原则和发展目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻“积极防范、突出重点、技管并重、保障发展”的方针，围绕保密工作的中心任务，开拓创新，加快发展，逐步建立并完善覆盖全市的保密技术防护和检查体系，为确保国家秘密信息的安全提供强有力的科学技术保障。
基本原则：坚持分类管理的原则，以信息系统的建设及保密安全设施为重点，突出抓好党政机关保密要害部门（部位）和军工科研生产单位的保密技术工作，按照分级保护的要求实行分类指导和管理；坚持技术与管理并重原则，积极推广实用的保密科学技术产品；综合运用各种有效的保密防护和检查技术，健全安全保密监督机制，完善措施手段，强化监督管理；加强对信息从产生、存储、处理、传输直至销毁全过程的科学管理，整体推进我市保密技术工作的发展。
发展目标：进一步完善保密技术防护和监管体系，提高保密技术和管理手段的现代化水平；保密技术防护和检查能力明显增强，保密技术产品应用更加广泛，宣传教育及培训更加普及，保密技术的整体水平得到全面提升。
二、主要任务
（一）加强保密技术防护工作
1、按照国家保密局实行信息系统分级保护管理的要求，各级保密部门同相关部门密切配合，建立信息系统分级保护制度，全面推行信息系统分级保护、管理。
2、加强对信息系统集成资质的管理，配合省保密局监管资质单位承接信息系统工程的投标和集成工作，监督和指导信息系统建设单位的网络建设。
3、指导保密要害部门（部位）做好对保密技术防护设备的规划建设，重点做好四大班子机关和重点单位保密技术防护设施设备的配备和管理，加大对保密技术新产品的推广、应用和服务力度。同时，做好对重要会议和重大活动的保密技术保障工作。
4、积极为军工科研生产单位保密资格认证工作服务，加强保密技术监管和指导。
（二）加强保密技术检查工作
1、保密工作部门要按照信息系统分级保护管理的要求， 按步骤、有重点、有计划地开展对所属信息系统的保密技术检查。加强对电子政务外网、互联网的保密技术检查，对本辖区内的保密要害部门(部位)、重要会议和重大活动实行保密环境检查，提高泄密事件发现能力。
2、各级、各部门保密工作机构要定期开展对本部门及所属单位的保密检查，特别要加强对信息系统的安全保密运行和有线、无线通讯及办公自动化设备使用管理的保密技术检查。
（三）强化保密技术法规、标准的执行和制度建设
1、贯彻执行中央关于信息化建设的方针政策和安全保密管理的法规制度，按照国家标准体系规范我市信息系统和通信、办公自动化等设施的建设。
2、贯彻执行国家保密局和国家相关主管部门制定的保密要害部门（部位）技术防护要求、信息系统分级测评指南、笔记本电脑和移动存储介质防护技术要求、保密技检查规范等国家保密标准及部门规章。
3、修订和完善地方性保密技术管理规章制度，使其更加明确和规范，具有可操作性。
（四）加强保密技术基础建设
1、加强和完善市、县（市、区）保密技术基础建设，配备保密技术检查设备，对我市党政机关、军工科研生产单位及要害部门的计算机、信息系统和通信、办公自动化设备以及工作环境开展保密技术检查检测。
2、加强载体的销毁工作，集中销毁纸介质、音像制品、磁介质、光介质等载体。保密工作部门应确定相应的载体的销毁点。
3、建设市保密系统综合管理平台，实现与省保密局、县（市、区）保密局的联接。
4、加快建设并完善“三大平台”，强化保密技术监督检查的能力。
（五）努力推广应用保密技术产品
1、加快建设保密工作综合业务管理平台。
2、加快推广和应用网络漏洞检查工具，特种木马查杀工具，存储介质清除、恢复工具等保密技术常用检查设备。
（六）开展保密技术教育培训
1、统一保密科学技术管理办法、法规、标准、制度。
2、利用保密科学技术展览、演
示、讲座等多种形式，开展直观形象的保密教育，提高各级领导干部和人员的保密意识。
3、开展对保密技术干部和人员的培训，使他们掌握和提高保密技术管理、检查和防护能力，做到对保密技术要求应知应会。
三、保障措施
（一）加强对保密技术工作的领导
各级党委、政府要高度重视新形势下保密技术工作，切实加强领导，关心和支持保密部门依法开展保密科学技术工作，确保保密技术“十二五”发展规划各项任务的顺利完成。
（二）加强保密技术队伍建设
要改善人员结构，加强对保密技术干部的培训，提高人员素质和工作能力。指定专人负责保密技术工作的日常督促检查和防护工作。
（三）保障落实保密技术经费
各级政府要按照中央和省上的要求，加大对保密技术的投入，切实解决发展保密技术必要的经费。将保密技术术基础建设和保密技术装备经费纳入财政预算，并随着经济社会发展逐步增加经费投入，保证“十二五”期间的保密技术基础建设、保密技术检查和防护设备的配备落到实处。
（四）加强保密技术工作目标管理
各级党委、政府要把完成保密科学技术“十二五”发展规划纳入目标管理，层层签订保密责任书，切实抓好落实，并加强督促、检查和指导。各级各部门要强化保密技术工作责任制，明确领导干部的责任和具体相关人员的责任，在同干部、职工签订保密责任书中应包括保密技术工作目标管理内容。
（五）加强保密技术工作检查落实
各级保密委员会及保密行政管理部门负责保密技术工作的指导、监督和检查，督促做好保密技术“十二五”发展规划。附：1、“十二五”主要保密技术装备配备规划表
“十二五”主要保密技术装备配备规划表
一、四大班子、市级各部门
序号名称说明
1文件保密柜原则上预算经费四大班子不少于100万，市级部门不少于30万。
2、会议移动通信干扰机
3保密要害部位计算机终端信息防护系统
4移动存储介质单向导入系统
5载体销毁设备
6保密工作综合业务管理平台
二、市保密行政管理部门设备配备
序号名称年度计划与预算（万元）
20__20__201320142015小计
1保密工作综合业务管理平台7070
2网络漏洞检查工具、特种木马查杀工具、移动存储介质清除、恢复工具5050
3网络运行、保密软件应用和维护101010101050
4信息设备电磁泄露发射检查设备303060
5场所保密环境检查设备30303090
6移动式车载保密技术检查设备40303030130
关键词：刑事立案；立案监督；问题；完善
一、我国刑事立案监督中存在的问题
1.立案监督的范围不明确。从主体上说，我国刑事立案监督的对象仅限于公安机关，而对人民法院、人民检察院、国家安全机关、军队保卫部门及其他具有一定刑事立案权的主体都不属于立案监督的范围。从范围上讲，我国的刑事诉讼法仅仅规定了“应当立案而不立案”的情形，而对于“不应当立案而立案侦查”的情形以及“立案后又撤销或者另作劳动教养、治安处罚等情形都没有在立法上予以明确规定。
2.立案监督线索来源渠道狭窄。虽然法律规定了检察机关的立案监督权，但是对于检察机关如何获得立案监督的信息却缺乏明确的规定。目前，检察机关立案监督的线索来源主要集中在当事人举报、申诉及各机关信访部分的移送，线索相对狭窄。这就造成了很多应当立案监督的案件无法进入立案监督程序。
3.立案监督缺乏保障机制，效果不好。对于检察机关立案监督的案件，有些公安机关或人员存在抵触情绪，从而不愿意配合甚至消极抵触，导致存在着有案不立、有案不移的现象。虽然刑事诉讼法规定了检察机关立案监督的权威性和不可违反性，但是由于检察机关的立案监督权实际上是一种“软权力”，法律对如何保障公安机关接受监督缺乏相应的强制手段和处罚措施，因此很难达到监督效果。
4.监督效益较低，不利于诉讼进行。根据刑事诉讼法的规定，人民检察院审查后认为符合立案条件，发出《说明不立案理由通知书》，公安机关应当在7日内答复；人民检察院认为公安机关的不立案理由不能成立，发出《通知立案书》，公安机关在15日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。
二、完善我国刑事立案监督制度的构想
（一）完善关于刑事立案监督范围的法律规定
针对现有刑诉法中监督范围仅限于公安机关以及公安机关消极立案行为的规定，应修改法律将立案监督的对象扩大为所有具有一定立案权的机关，而监督的内容具体扩大为对“应当立案而不立案侦查”和“不应当立案而立案侦查”两个方面。只有将对积极立案行为的监督同对消极立案行为的监督有机地结合起来，形成一个完整、严密的刑事立案监督体系，对所有的刑事立案行为进行全面监督，才能确保刑事立案监督制度的科学性和有效性。
（二）完善制度建设，扩大监督范围及实效
1.建立专门的立案监督部门。立案监督缺乏实效的重要原因是缺乏专门的立案监督部门。人民检察院可以从侦查监督部门、公诉部门、控告申诉部门抽调精干的业务干，组成专门的刑事立案监督部门，制定一套包括案件督办、催办、案件质量评、过错责任认定等一系列强有力的监督措施。
2.设置监督派出机关，搭建监督平台。为了进一步弥补监督力量的不足，可以在被监督部门设常设性质的监督派出机关。这种具体机构的设置，不仅可以对被监督机关保持直接、正式、长期的密切联系，形成全程全方位的监督工作体制，而且可以有效的指导被监督方的立案侦查工作，被监督方也乐于接受，可以提高监督的质量和效果。
3.建立当事人参与的刑事立案监督制度。让刑事案件当事人了解刑事案件的立案条件和程序，并允许当事人参与到监督程序中来。一方面可以扩大立案监督的线索来源，提高刑事立案监督的透明度；另一方面，可以有效的维护当事人的合法权益，提高监督的实效。
（三）建立监督保障机制，提高监督效果
1.赋予检察机关立案活动的知情权。监督者的知情权是顺利进行监督的前提条件，为了改变我国立案监督中检察机关没有知情权的现状，应当由立法规定检察机关的知情权。检察机关可以主动了解被监督的立案活动，而被了解机关则应当依法配合。
2.赋予检察机关立案监督的调查取证权。调查取证权是进行立案监督的基本保障。为了提高监督效果，有必要依法赋予检察机关调查取证权。检察机关的调查取证权包括立案前对事实和证据的调查权以及对公安等侦查机关的侦查活动程序合法与否的调查。
3.赋予检察机关立案监督的处分权。处分权是保障监督权的最直接的条件，赋予检察机关的处分权，可以极大的提高立案监督的实际效果。
市纪委监委保密委及其保密办充分发挥统筹谋划、协调各方职能作用，切实加强对全市纪检监察系统保密工作的指导。下面小编准备了在全市保密工作会议上的经验交流发言材料，欢迎查阅。
各位领导：
根据会议安排，我将市纪委监委保密工作作简要发言。
市纪委监委是我市党内监督、国家监察的专责机关，也是全市重点涉密单位。我们始终把严守保密纪律摆在最重要、最突出的位置，坚持“系统抓、抓系统，领导抓、抓领导，重点抓、抓重点”，认真落实党政领导干部保密工作责任制，切实践行忠诚干净担当，不断提升保密工作针对性和有效性，确保党和国家秘密的绝对安全。
一、率先垂范，领导有力
市纪委监委及其领导班子成员高度重视保密工作，严格遵照“谁主管、谁负责”工作原则和“统一领导、归口管理、分级负责”管理体制，坚持做到保密工作与纪检监察工作同安排、同部署、同落实、同检查，切实担负起维护党和国家秘密安全的政治责任。市纪委常委会和书记办公会多次听取和研究保密工作，认真贯彻落实中央和省委、市委保密工作方针、政策、法律法规并将其列入中心组学习和“不忘初心、牢记使命”主题教育内容，及时安排部署党的十九届二中、三中、四中、五中全会和省、市纪委全会等保密服务保障工作。市委常委、市纪委书记、市监委主任XXX率先垂范，多次就做好新形势下的保密工作作出指示、严明要求， 2020年XX月XX日，在《中共XX市委保密委员会关于XXX的通知》 上批示: “保密工作一年四季、一丝一毫都不可松懈。保密纪律教育要警钟长鸣。特别是机关执纪审查办案纪律必须再强调、抓典型”。市纪委监委领导班子其他成员按照分工，就信访举报、执纪监督、审查调查、文件资料、计算机及网络等保密管理工作提出明确要求，带头执行保密各项规定，带头抓好保密工作落实。
二、健全机构，组织有力
市纪委监委保密委及其保密办充分发挥统筹谋划、协调各方职能作用，切实加强对全市纪检监察系统保密工作的指导。保密委主任由分管市纪委办公市的副书记担任，副主任由分管组织人事、宣传教育、案件监督管理的4名委领导担任，成员涵盖机关各单位主要负责同志。保密办由市纪委办公室、组织部、宣传部、信访室、案件监督管理室等保密要害部门组成，各成员单位职责清晰，分工明确，落地落实，配合有力。年初印发保密工作要点，年末报送保密工作总结。及时召开保密委全体（扩大）会议，学习贯彻中央和省委、市委保密工作会议、文件精神，安排部署工作。适时召开保密工作会议，研究解决全市纪检监察系统普通密码设备换装、市纪委换届、监察体制改革等保密工作具体问题。坚持定期不定期召开室务会议，以会代训，着力做好保密要害部门和部位工作人员、新进人员、临借（聘）用人员保密教育。2020年，组织委领导及机关干部XX余人集中学习观看《胜利之盾》《XXX案警示录》等保密教育系列片XX次，邀请市国家保密局有关同志分别对市县纪委XX余名办公室保密兼职人员和XX余名涉密网络系统管理员、保密安全员、安全审计员进行专题培训。
三、完善机制，管理有力
坚持问题导向，盯住薄弱环节，不断完善保密工作管理体制和工作机制，用制度管理保密工作。认真落实承办人拟定密级、定密责任人审核密级、国家秘密密级标志制度，系统梳理修订机关涉密人员、涉密办公设施设备、涉密载体等XX项保密管理制度，新制定《机关市第XX次全会失泄密事件应急处置预案》《机关涉密文件资料管理规定》，健全审查调查和办案场所的保密管理制度，坚持每天不少于3次保密安全工作例行检查，把严守办案纪律、保守案件秘密贯穿于执纪监督、审查调查工作全过程，切实加强涉密文件材料和办案人员尤其是抽调人员的保密管理。建立网络窃密泄密监测和处置协同工作机制，加强机关互联网门户网站的保密检查和技术监管，认真落实信息公开保密审查制度，严格互联网门户网站、政务微博、微信等上传信息保密审查工作，凡是未经公开发布内容或未经分管领导同意，一律不准刊载网站和其他互联网站，坚决做到“上网信息不涉密，涉密信息不上网”。建立定期自查、不定期抽查工作机制，印发《保密密码工作检查方案》，采取全面检查、重点检查、专项检查、随机抽查等方式，以查促学、以查促改，督促各有关单位落实保密责任、履行保密职责，推动保密密码检查工作规范化、常态化。
四、明晰责任，落实有力
坚持把管好管住“人”的问题摆在优先环节、突出位置，任务到人、责任到岗，切实做到保密工作“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁承办谁负责”，实现全覆盖、无盲区。狠抓保密责任落实，全市各级纪检监察机关逐级签订保密密码工作责任书，保密委与机关各单位主要负责同志、机关各单位主要负责同志与本单位涉密人员逐一签订保密工作责任书，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。推动定密管理工作规范化，明确定密责任人、承办人定密职责，从源头上加强涉密文件资料保密管理。不断完善涉密人员数据库建设，进一步规范涉密人员岗前保密审查、签订保密承诺书、在岗定期复审、重大事项报告、执行保密纪律情况考核，强化涉密人员上岗、在岗、离岗和脱密全过程管理。对新进人员、临借（聘）用人员，按照“先审后用、严格把关”的原则，全面进行保密审查，由各单位主要负责同志亲自谈话，上好保密“第一课”，形成人人知保密、人人会保密的浓厚氛围。同时，将保密工作落实情况、自查自评结果和涉密人员履行保密职责、遵守保密承诺情况纳入年度目标考核，对失（泄）密行为实行一票否决，除严格责任追究外，取消评优评先资格。
[关键词]检察机关；反腐倡廉；检务督察
检察机关的反腐败工作，是法律监督能力建设的有机组成部分，也是提高法律监督能力的重要保障。近年来，我院紧紧围绕上级党委、纪委及上级院党风廉政建设的总体安排部署，紧密结合本院的工作实际，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，采取“关口前移抓教育、关键环节抓机制、长效制度抓落实、强化责任抓追究”的廉政风险防控工作机制，取得了良好的成效。多年来，我院没有发生干警违法违纪案件，连续多年被评为党风廉政建设先进单位。
一、关口前移抓教育，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线
腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动态，而净化人的思想，必须依靠长期的思想政治教育和职业道德教育。检察机关应当结合检察工作实际把深化检察工作主题教育、执法观和反腐倡廉教育，作为扎实开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动的重要内容，进一步树立“立检为公，执法为民”的执法观，增强检察干警廉洁从检意识。一方面要通过思想教育，帮助干警形成正确的理想信念，并通过理想信念来激发动力，指导行为，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，地位观和利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。另一方面，加强道德教育，在检察机关形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大干警自觉改造主观世界，陶冶道德情操，常修为检之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到清正廉洁。同时要充分运用反面典型特别是身边的违法违纪案例开展警示教育，警醒干警切莫以身试纪，以身试法，增强教育的针对性和实效性。几年来，我们在强化教育方面进行了有益探索：将“四条纪律”、“十个严禁”等规章制度制成塑封卡片，干警人手一份，以备随时学习、遵守；在图书阅览室开辟了先进检察文化、廉政文化专用橱窗；在楼梯入口、走廊墙壁等醒目位置镶嵌名言警句等牌匾、字画；将有关禁令、纪律、要求、名言警句等不间断地在一楼大厅电子屏滚动播放。
二、关键环节抓建制，为反腐倡廉工作提供有效制度保障
加强制度建设是公正执法的客观要求，也是反腐倡廉工作的重要保证。推进反腐倡廉工作，制定好制度是关键。高检院检察长在全国检察机关纪检监察工作会议上强调，检察机关要把加强制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，逐步形成内容科学、有效管用的检察机关反腐倡廉制度体系。因此，我们必须紧紧围绕反腐倡廉工作的新形势和新要求，以实事求是的态度，围绕群众呼声高，关切深，腐败现象易发多发的重点环节和薄弱环节，按照“好用、实用、可用、管用”的要求加强制度建设。我院根据检察工作的实际和特点，通过认真研究分析，找出容易发生违法违纪的关键环节、关键部位，完善和制定了一些新规定。如，我们针对侦查监督部门作不批捕决定的案件、公诉部门作不的案件和本院办理的职务犯罪案件经初查不立案、立案后撤案、犯罪嫌疑人拘留（逮捕）后需要变更强制措施的案件，制定了《关于办理案件中五种情形向纪检监察部门备案的规定》；针对公务车辆管理，制定了《关于公务车辆管理“四个一致”的补充规定》；针对办案安全，制定了《“四抓四促”确保办案安全的办案程序》。这些举措，有效降低了个别人打制度“球”的机会，形成了用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三、长效机制抓落实，确保检察权的正确行使
抓好制度的贯彻落实，加强对权力运行的制约和监督，是确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益的重要保证。努力建立结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。多年来，检察系统针对各个环节制定和完善了许多行之有效的法律法规、条规禁令。如何让检察干警熟练掌握、模范执行，充分发挥长效制度的作用是非常值得深思的。要将制度执行情况与上级对下级的监督、内部监督有机结合起来，认真落实巡视制度、上级院派员参加下级院党组专题民主生活会制度，加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的检查。我院每年通过“百师百课”活动、理论中心组学习、专题民主生活会等形式， 对反腐倡廉有关制度、规定等进行系统学习。对《廉政准则》和《检察人员执法过错责任追究条例》、《检察官职业道德准则》、《河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等法规文件，做到领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念。把学习宣传反腐倡廉制度作为党性党风党纪教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、“反特权思想、反霸道作风”专项教育和“加强作风建设、促进工作落实”、“创先争优”活动的重要内容，并通过举办报告会、学习交流会、理论研讨会等形式，不断将反腐倡廉制度教育引向深入，形成了学习、遵守反腐倡廉制度的浓厚氛围。
四、强化责任抓追究，坚决查处检察人员违法违纪案件
按照《党风廉政建设责任制》的有关规定，院党组每年年初层层签订《党风廉政建设责任状》，印发《党风廉政建设责任目标分解》，坚持“谁主管、谁负责”，对重点人员、重点岗位和关键环节的反腐倡廉制度建设任务逐项细化分解到具体负责领导和具体责任部门，明确工作要求和进度，并进行严格考核，形成齐抓共管、上下联动的工作机制。检察工作是围绕执法办案开展的，执法办案是检察机关履行法律监督职责的基本形式，也是社会各界和人民群众对检察工作最为关注的热点，这个特点决定了反腐倡廉工作必须突出加强对执法活动的监督，只有这样，才能从源头上防止和减少腐败问题。
一是认真落实已建立的“全程录音录像”、“案件回访”、“一案三卡”、“执法档案”和“重要执法活动实行集体研究”等监督制度和措施，积极探索更有效的监督办法与途径，严密防范办“人情案、关系案、金钱案”问题的发生，严密防范办案安全事故的发生，严密防范违法违规办案现象的发生，保障国家法律的正确实施，树立检察机关的良好形象。
关键词：
如何改进和提高纪检监察、内部审计监督的实效，一直是企业内部监督工作关注的一个方面。
一、实现纪检监察与内部审计有力结合
内部审计和纪检监察同属于长实集团内部控制监督保障部门，但由于分工不同，工作的侧重点也不尽相同。内部审计主要是对成员企业进行常规审计、专项审计、全面审计等，其局限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。纪检监察部门在查处有关部门和人员违规违纪问题时，有一定处理职权，但又不可能经常深入到具体的业务中去。构建一套即符合实际又能发挥作用的监督工作机制，是搞好监督工作的前提。
在为纪检监察（审计）工作的开展提供基础保障的同时，首先是积极建立健全内部审计、纪检监察工作制度，充分授权纪检监察（审计）部门参与长实集团内部重大生产经营活动，确保纪检监察（审计）知情权和参与权；其次是加大对纪检监察（审计）成果的运用，对反映的问题进行认真分析研究，对各种违规违纪行为予以严肃查处，对纪检监察（审计）部门提出的合理化建议高度重视并积极采纳，强化了内部监督为增加企业组织价值服务的职能。
二、探索纪检监察与内部审计监督模式
经过实践，已逐步形成了预防教育监督、成员企业负责人离任审计监督、效能监察及审计的增值保值监督、经济运行过程的的监督的“监审一体”管理模式。
（一）强化预防教育的监督模式
自2008年以来，每年年初就根据纪检监察处和审计处的要求，并结合实际，及时将公司纪检监察和审计工作要求和集团年度纪检监察和审计的工作思路、要点及时以文件形式下发，同时组织召开开展审计双向承诺制和《签订廉洁互保协议书的通知》，为推进预防教育工作开辟了新途径。
通过发放“廉洁监督卡”，对掌管“人、财、物”等重点岗位工作人员的教育和培训，对有业务处置权的管理人员和进入油田市场的供应商、服务商进行了反舞弊宣传教育，加强了对项目管理、施工队伍引进、工程建设质量等诸多与“大规模建设”密切联系的关键环节监督监管工作，并签订120多份廉洁互保协议书；通过审计双向承诺，我们就审计工作的客观性、执行审计工作纪律的严肃性等七方面向各单位和项目组做出郑重承诺；各单位和项目组就每年年度内经营管理工作的规范性、执行财经纪律的刚性、提交资料的完整性和真实性等9方面向长实集团承诺。三年来我们共与各单位（项目组）签订双向承诺书72份。
这一预防教育的监督方式的实行，强化了各责任主体责任意识，廉洁意识，有效约束双方的行为，提高纪检监察和审计质量；也将过去单方面监督变为现在双方共同治理，使各单位和项目组与施工单位和供应商有廉洁互动，使主体与客体的互动成为现实，从而增强了长实集团应对风险的能力，形成了经济安全、廉洁从业齐抓共管的良好局面。
（二）强化成员企业厂长（经理）离任审计的监督模式
为了完善干部管理和监督机制、客观评价企业负责人任期经济责任及经营绩效、强化企业党风建设、构建惩治和预防腐败体系，加强对企业负责人的监督制约，防止腐败现象的滋生蔓延，规范企业负责人的从业行为。我们以《中央企业经济责任审计管理暂行办法》、《内部审计基本准则》和《中国石油天然气集团公司经济责任审计管理办法》为依据，以保障企业资产保值增值和客观评价企业经营者或负责人任期内经济责任及经营效绩为目的，加大对企业经济责任审计力度，强化企业内部审计工作，及时发现问题，纠正违规行为，促进企业党风建设，维护职工合法权益，防止资产流失。
（三）强化效能监察的增值保值的监督模式
企业效能监察是企业纪检监察部门的一项基本任务，同时也是一种企业管理行为，是企业强化管理的内在需要，是促进企业资产安全运营和保值增值的重要工作；内部审计为企业增值的途径主要有两条：一是为企业提供增值服务；二是减少企业损失。几年来，我们将这两项职能紧密结合，为实现企业增值保值目标而努力。
在实践中，我们紧密结合长实集团实际，坚持开展具有为企业增值保值特色的工作。2007年开展了电、气、水方面专项效能监察，2008年开展重点工程建设项目方面专项效能监察，2009年开展了物资集中采购专项效能监察和陇东项目组合同标准化专项效能监察，其中物资集中采购专项效能监察获油田公司2009年度优秀效能监察项目奖。
（四）强化在案件调查中相互配合的监督模式
在开展案件调查的过程中，我们按照长实集团党委、纪委要求，充分发挥纪检监察和审计、财务的职能作用，做到相互配合，综合运用多种调查手段，使初查工作形成整体合力，确保初查工作效率和质量。
在2007年年初的一起案件调查中，我们分两个小组：一组以财务和审计人员为主，所侧重的是对内部经济事项的查证，从财务角度对经济事项线索进行查证核实；另一组以纪检监察人员为主，所侧重的是对相关事项的查证，从纪检监察的角度对相关事项线索进行查证核实。
三、几点体会
（一）由于其工作性质的差异性，在企业内部需要实现二者的有机结合。
内部审计是对成员企业的经常性业务监督，通过日常审计监督可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。纪检监察部门承担着对成员企业党的组织、党员及部门和工作人员进行监督检查，对违反党纪政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。只有实行内部审计和与纪检监察有机结合，纪检监察部门就可以利用审计工作的优势，将纪检监察工作的触角直接延伸到腐败滋生的源头，从而使内控监督工作可以从源头治理开始，向纵深发展。
（二）实现二者的有机结合，才能使内部控制监督工作起到事半功倍的效果。
如果内部审计与纪检监察部门依旧各自孤军奋战，不但耗时费力，而且效果不理想。实现两者的有机结合，纪检监察和内部审计部门就可以共同对审计出来的问题及时进行分析研究。对于一般性质的违规，找准其存在问题的源头和薄弱环节，一方面由内部审计部门有针对性地提出整改意见和解决问题的办法；另一方面由纪检监察部门对责任人进行诫勉谈话，使其警醒和认真纠正自身存在的问题，变事后查案为事前教育，防患于未然。对于发现的违规问题，利用纪检监察部门监督惩处职能对违反党纪政纪的责任人员进行追究，以增强对违纪违规者的震慑 力,使内部审计监督工作充分发挥应有的作用。
关键词：人防工程，监理控制，要点，分析
Abstract: civil air defense engineering with conventional weapons killing ability, and the main structure in the civil defense projects are made of reinforced concrete structure and, therefore, the quality of reinforced concrete construction is one of the key points to supervision and control.
Key words: civil air defense engineering, supervision and control, key points, analysis
中图分类号： R852 文献标识码： A 文章编号：
人民防空工程（简称人防工程），是战时防备敌人空中袭击，有效地掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全，保存战争潜力的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。因此，它与普通地下室相比，能抵抗一定威力杀伤兵器的破坏，即能在拟定的核武器、化学武器、生物武器、常规武器袭击和袭击后的城市发生次生灾害情况下，保障人员、物资的安全。而人防工程建设的关键是施工过程的质量控制，本文就人防工程施工中监理控制要点进行分析。
人防工程具有防常规武器的杀伤能力，而人防工程主体结构是由钢筋混凝土构造而成，因此，钢筋混凝土工程质量是监理控制要点之一。人防工程具有防核武器对地面的冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲、光辐射、放射线沾染、生物化学武器的杀伤，而这些武器的杀伤作用主要是通过孔口进入工程内部的，因此，人防工程施工中，孔口防护质量是监理控制的又一要点之一。本文即从人防工程主体结构施工及孔口防护两方面对人防工程监理控制进行分析，不妥之处，请同仁批评指正。
一、人防工程主体结构监理控制要点
1.钢筋混凝土质量控制
1.1钢筋的质量控制
1.1.1钢筋原材料进场时检查质量证明书，包括出厂合格证、质保书、检验报告，且必须经监理见证取样送有资质的检测单位检测合格后方可使用。
1.1.2钢筋加工过程中，如发现脆断、焊接性能不良或力学性能明显不正常等现象，应对该批钢筋进行化学成分检验或其他专项检验。
1.1.3钢筋绑扎安装施工过程中，监理工程师要在现场跟踪巡视，发现问题，及时指出，要求施工单位纠正。钢筋绑扎结束，施工单位自检合格报监理验收时，监理工程师应对照结构施工图，检查所绑扎钢筋的规格、数量、间距、长度、锚固长度、接头设置等是否符合设计要求，此外，还应着重检查某些构造措施，如：框架节点箍筋加密区的箍筋及梁上有集中荷载作用处的附加吊筋或箍筋，不得漏放；具有双层配筋的厚板和墙板，应按要求设置撑筋和拉钩；控制钢筋保护层的垫块强度、厚度、位置应符合规范要求；预埋件、预埋空洞的位置应正确，固定可靠，孔洞周边钢筋加固，应符合设计要求。
1.2混凝土浇筑质量控制
1.2.1混凝土浇筑过程中，要加强旁站监理，严格控制浇筑质量，检查混凝土坍落度，严禁在混凝土中加水，不合格的混凝土要退回搅拌站。
1.2.2检查振捣情况，不能漏振、过振，注视模板、钢筋的位置和牢固度，同时要求施工单位派专人看模，发现有跑模和钢筋位移情况应及时处理，特别注意混凝土浇筑中施工缝、沉降缝、后浇带处混凝土的浇筑处理。
1.2.3对节点部位不同等级混凝土的浇筑顺序和浇筑混凝土的等级要严格检查，防止低等级混凝土注入高等级混凝土部位。
1.2.4监督施工单位在现场制作试块，并按规范要求进行养护，达到养护龄期后在监理监督下送往实验室检测。
1.2.5对大体积混凝土的浇捣要采取合理的浇筑方法，同时应做好温控措施。大体积混凝土宜采取分层浇捣方法，使混凝土沿高度均匀上升，浇筑应在室外温度较低时进行；大体积混凝土的内外温差不得超过25℃。
1.2.6冬夏季施工，监理工程师要根据工程实际情况，明确冬夏季施工的关键部位、关键内容，加强现场监控。注重对混凝土实际入模温度、内外温度及温差的监测，防止混凝土受冻和裂缝；控制拆模时间及拆模后的保温和保养。
二、人防工程孔口防护监理控制要点
孔口是人防工程主体与外部空间相通的孔洞，包括出入口、通风口、排烟口、天线竖井等；孔口防护主要有：出入口防护密闭门、密闭门的门框墙制作；防护密闭门、密闭门的安装；头部防爆波活门、自动排气活门的安装；进出工程管线的防护密闭工程等。
1.防护密闭门、密闭门框墙的制作监理控制要点
1.1检查钢筋、水泥、粗细骨料以及防护密闭门、密闭门，材料、设备的质量证书、准用证、生产许可证及有关试验报告。
1.2在门框墙定位放样时，仔细核对尺寸，重点对门框墙门前尺寸、开启方向的位置尺寸仔细审核。
1.3对防护密闭门、密闭门的钢筋工程进行隐蔽验收时，重点检查钢筋骨架的尺寸、钢筋直径、间距、垂直度以及预埋件、管件的位置、方向等，均应符合设计要求或有关人防标准图集。门框墙制作铰页同轴度偏差应小于1㎜，门框墙垂直度偏差应小于6㎜。
1.4钢筋配筋时，检查门槛的钢筋高度是否符合各种型式门的建筑高度，核对各种型式门的合页侧和闭锁侧的门框宽度能否满足开启的要求。
1.5门框墙的混凝土浇筑时，监理人员要旁站，督促施工单位连续浇筑和振捣密实。
1.6.防护密闭门、密闭门安装前，检查各扇门的平整度和是否在运输过程中受损，如有损坏影响密闭等使用功能的应禁止安装。
1.7门扇安装时，要求门扇钢框与钢门框贴合均匀，其不贴部分和间隙都应符合要求。检查上、下铰页同轴度的偏差。
1.8检查密封条的安装质量、密封条接头搭接形式、固定牢固程度、压缩均匀程度，均应符合规范要求。
2.防爆活门、防爆超压排气活门安装工程监理控制要点
2.1审查各种活门的生产许可证、质量保证书、合格证。
2.2对进场的活门进行外观质量检查。
2.3安装前检查土建留置的安装尺寸，是否与安装活门尺寸相符。
2.4安装时，监理人员巡视、督促施工单位按规范施工，重点检查门扇、活门盖等有胶板、胶条处的密封程度。
2.5安装结束后，检查活门的位置标高、安装质量。
3.进、出工程管线的防护密闭工程质量监理控制要点
3.1审查给排水、通风、电气等各专业进、出工程的管线的防密处理的措施是否符合防密闭要求。
3.2在主体工程施工期间，监理人员审查施工单位给排水、通风、电线电缆穿越防护密闭墙或密闭墙穿墙管的具置、标高、尺寸是否与设计相符。
3.3审查给排水、通风、电线电缆穿越防护密闭墙或密闭墙的密闭短管形式，是否符合设计要求，其预埋管的各尺寸是否符合要求，重点审查密闭肋材料、厚度高度，焊接质量、短管墙前露出墙面的尺寸等。
3.4要求预埋短管绑扎在主肋上，检查绑扎牢固。
3.5在混凝土浇筑时监理人员旁站，防止预埋短管移动和浇捣不密实。
3.6水、风、电专业设备安装时，对穿越防护密闭墙和密闭墙的管线进行旁站，督促按设计要求进行防护密闭处理。在防护密闭的填塞材料和抗力片必须符合设计和规范要求。
参考文献：
《建设工程监理规范》GB50319-2002中国建筑工业出版社
《人民防空工程施工及验收规范》GB50134-2004中国计划出版社
