时间：2023-05-30 10:56:38
关键词：美丽乡村；文化建设；农村文化
改革开放以后，党和国家越来越重视农村文化建设，在十六届五中全会中提出要按照以下要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来扎实地推进社会主义新农村建设。在关于建设社会主义新农村的文化建设方面，提出要在保障农村公共文化建设的基础保障落实的层面上，同时要大力推广形式多样的、并能够充分体现农村各个地方特色的群众喜闻乐见的文化活动，达到丰富农民群众的精神文化生活的目的，当然十中也提到，要努力扎实推进社会主义文化强国的进一步建设。这就要求我们丰富农民的文化生活，为人民提供更好的精神文化食粮。
自2014年以来，承德县按照党和国家提出的全面建成小康社会的具体要求，积极把承德县的各个农村整改成符合具有北方山区特色的“环境整洁、田园风光、设施配套、舒适宜居”的“美丽乡村”。虽然在一些地区，农民的收入会呈现逐年增加的状况，而相比之下农村文化的发展想要达到与经济的发展成正比的优良发展状态是远之又远。因此我们为了解承德县目前农村的文化生活现状，进一步深入农村调查，并且更深层次的为促进社会主义新农村文化的更优建设提出了合理化的建议。
一、承德县农村文化生活现状
承德县属于承德市的下辖县之一，位于河北省的东北部，具有悠久的历史文化，并且积淀丰厚。由于特殊的山区地形，使村庄分布十分分散，我们的调查地点涉及城中村、近郊村、远郊村等富有代表性的村庄，以便充分了解农民的文化生活情况。
近年来，具有厚重历史文化的承德县重点打造了极具自身特色的三张文化名片，他们分别是朝梁子语录碑公园、城市规划展览馆和酒文化博物馆。但这些地标性建筑文化对于普通老百姓来说是远远不够的。
目前农村年龄主要集中在40岁以上，文化水平普遍偏低，大部分处于初中文化水平，村民家庭现代化程度也普遍提高，手机或者电话成为主要通讯工具，电脑普及比较广泛。
硬件设施建设方面，农家书屋各村基本具备，几乎每个村都有健身广场，还有篮球场等，像朝梁子村还具有特色建设妇女活动室、乌龙矶村还有光荣院。村民的业余时间活动种类很多，在广场舞盛行的今天，夜晚村中妇女在健身广场活动的身影天天可见，偶有文艺演出，约每半年一次。除此之外，还有送电影下乡活动，这在离县城较近的村子如乌龙矶村、路通沟村每三个月一次，较远的村子如辛家庄村则就是每半年一次。在条件比较好的村庄，如乌龙矶村，还会组织一年一次的集体旅游等活动。在我国传统节日春节、元宵节中，每个村里的村民还会自发组织起秧歌队、舞龙队、马叉队，有的村子还会组织唱大戏。但是由于组织制度的不完善，这些活动并不能长久地坚持下来，在近几年已经淡出了人们的视线，成了人们饭后的谈资。村民主要业余活动集中在聊天、看电视、广场舞以及打麻将等活动。从更深层面来讲，这些活动的根本作用是打发时间，并不能在精神层面让村民受益，村中健康的文化十分贫乏。
二、农村文化建设中存在的问题
1. 文化活动经常性差，对传统节日不够重视。近几年农村经济水平有了很大提升，但是在经济发展中民俗却逐渐丢失。大部分村子没有规模性的文化活动。比较具有规模性的文化活动举办时间通常只是在春节前后，比如简单组织稍具文化气息的活动，如舞大龙、耍狮子、扭秧歌等。在其他的传统节日如端午节、中秋节等，并没有举行富有节日特点的庆祝活动，比如赛龙舟、赏月等。同时，农民在空闲时间的文化活动也极其简单，一般都是在家看电视或者录像带等，或者是在亲戚朋友家打麻将。由于活动地点除了在家就是外出，所以导致十分缺乏具有集体意义的文化娱乐活动。一些前几年还有的活动如庙会、灯会，在近几年却停止举办。
2. 村委会对农村文化活动的宣传力度不够。有些村中虽建有书屋或文化中心，并且也举办各种文化活动，但是很多村民并不知情。在我们调查中，数据显示，有仍有7%的村民对村里举办的活动不知情。
3. 村中文艺工作者整体素质低、年龄大，缺少新鲜血液。民间文艺团队很多，但大都缺少高水平的优秀人才。由于基层的农村文化工作人员在乡镇文化站没有正式的编制，这让许多有经验的“老文化人”不能专心工作，另一方面，因为工资福利待遇低，使从事农村文化工作的部分专业人员不能更好的做到爱岗敬业。而村中文艺团体一般都是自发形成，他们自筹经费，演员只有农闲时演出，务农放在第一位。这些人当中最高学历的大多也只是高中，并且他们都是靠自己I悟形成的各具特点的文艺专长，更不乐观的是他们中的大多数仅仅停留在“会”的层面上，只是为了自娱自乐，并不能更好的将自己掌握的相关技能教授给更为年轻的下一代，使这些技艺得以传承和发展。同时，据我们的进一步调查发现，各村从事文艺事业的文艺工作者的年龄绝大多数集中在60岁上下，由于受到身体和工作等种种原因的限制，他们用来进行文化活动的时间都很少。因此，农村文化活动缺少年轻人参与，农村文化事业面临后继无人的危机。
4. 农村男女对文化活动的参与度差别极大。女性参与程度较大，但年龄偏高，大多在40岁以上，以五六十岁人为主。男性对文化活动兴趣较低，业余时间大多数会选择在家看电视、打麻将等。
5. 村民的文化活动的参与度不高，影响小。很多村民知道村中正在举办文化活动，但对这些活动并无兴趣，甚至有些人对这些活动感到不理解，认为过多的参与这些文化活动会耽误农活，影响其他工作的正常进行，认为是不务正业。同时，村里组织的文化活动频率不高，不能将文化活动持久并长期的坚持下去，由于村中人口分布和地理位置的原因，造成部分文化活动只能在小范围内进行，横向辐射面小，导致群众的参与度很低。
三、原因分析
1. 基层领导干部的老思想。重视经济发展轻视文化建设、思想认识不全面、重视力度太轻。有的乡镇领导认为文化服务体系的服务是上级的事情，对此没有将文化建设工作提上相应日程上来，在以往的工作具体部署安排上，往往夸大经济发展作为物质基础的实质性作用，而忽视或轻视文化在发展中所起的思想政治的牢固的基础性作用，并没有像重视计划生育、综合治理、教育工作等那般重视程度来重视村中文化方面的建设，他们看不到经济与文化之间具有极强的辨证关系，更看不到二者必须协调统一发展，没有认识到经济和文化两者能够相互促进，共同发展。所以当村委会的精力和资源都集中到经济建设上时，农村的文化建设则会被忽视。
2. 农村文化体制不健全。职能作用发挥不突出现象显著。如有的村子名义上有其独立且固定的文化站，或者有的村子实行由一人主抓文化工作，可调查中发现与此同时并没有独立的文化部门来与之应和。同时农村的文化工作一直处于无人组织、无人辅导的瘫痪状态。主要由于农村的文艺人才培训工作一直得不到各级领导的重视，因此，导致了许多上级曾经颁布的关于文化建设方面的政策中断，从根本上不能贯彻落实到农村中去，市里组织开展一些大型文化活动，基层并没有积极地参与。
3. 农村文化基础设施建设条件簿弱，且结构安排不合理。承德县的农村文化基础设施贫乏，一些活动场所及大部分必要的器材短缺，且文化设施闲置、挤占、挪用、变卖现象突出。村中活动设施结构安排不合理。把棋盘安放在路灯的旁边，这在夜晚是看不见棋子的，男性村民只能在村中的路灯下聚集在一起，相互切磋。
4. 男性村民参与活动的主动性差。受传统观念影响，男性村民很少参与广场舞等活动，认为那些活动适合女性参与。同时，村中没有适合男人参加的文化活动，现阶段并没有如同广场舞风靡妇女一样风靡男人的集体文化活动。农村很多妇女没有正式工作，所以相比较男人有更多时间参加文化活动。
5. 忽视了农村人口结构变化。随着社会的开放和市场经济的发展，现代农业人口流动性大，年轻人大多外出打工，老人和儿童成为村庄的人口主体。由于基层的文化建设的实施和文化下乡活动的开展忽视了考虑农村人口结构变化。村里老年人都以务农为主，并且很多人是文盲。虽然每个村差不多都设置了农家书屋，但农家书屋的书，老年人根本看不懂，因而也并不感兴趣。有一个很现实的现象，有些村的农家书屋除了自家管理员外没有第二个读者；电影下乡多为抗战、近代片，多围绕乡镇中心工作编排，题材旧、没有吸引力。因此，该类活动也不能吸引农村大众的眼球，村民也因而失去了兴趣。
6. 对农村文化骨干的培训工作不到位。多年来对农村文艺骨干的培训工作一直处于静止状态。由于负责对全县群众文艺骨干进行全面培训工作的是县级的文体局，但局里受到各种不利条件的限制，导致人才培养无法开展。如，从事文化工作的专业人才数量的不足，文化艺术的门类种类的不全，加上自身开展城镇文化活动的任务要求，所以培训文化专业人才时间有限，以致被搁浅。
四、美丽乡村文化建设对策建议
1. 加强对农村文化建设的重视。只有当决策者、执行者认为这是一件重要的事时农村文化才能得到持续的深层次发展。新农村建设不仅仅是指经济的发展，而是文化、经济共同发展。文化的发展会提升村民的凝聚力和综合素质，从而为经济发展提供稳定基础，而经济发展又会反作用于文化建设。两者相辅相成最终实现社会主义现代化新农村建设。
2. 加大农村文化活动的宣传力度。恰当的宣传可以提高村民的参与积极性，当大家对文化活动真正感兴趣时，文化建设一定会得到人民的热切支持，那些被淡忘的民俗传统会逐渐回归，曾经热闹的传统节日会再次展现在群众面前。
3. 不断加大对农村文化建设的投入力度。文化部门努力向上争取用来建设文化层面的政策性资金和器材，促进农村文化活动的发展；政府各级财政部门应充分保证各级文化事业单位的办公经费的到位；根据具体情况及时研究并进一步解决由于农村文化服务内容的增加而需要扩充人员和经费产生的问题，确保文化服务活动能够顺利圆满地展开。县、乡、村各政府保证每年都要拿出一定的资金来发展和提高农村公共文化的基础设施的建设。保证实施专项的资金及时并且足额到位，构造合理的结构分布，进一步为保证乡镇文化站、村文化活动室的建设以及室外的健身场活动所等各种农村文化基础设施提供充足的资金保障。
4. 大力创新文化活动新形式，丰富农村文化生活。文化部门和农村可以提倡组织开展村民运动会、村民歌手大赛等文化活动，让农民自演自赏、自娱自乐，积极调动农民参与文化活动的积极性，营造祟尚科学、文明向上的活跃的文化氛围，尽最大努力极大程度的丰富农民文化生活。同时，文艺工作者可以把在新农村建设过程中的喜闻乐见的人和事创作并编排成受群众喜爱的文艺作品，可以加大宣传深入农村演出。用创新的形式进一步推进农村文化的宣传普及工作，提升农民群众参与文化活动质量。
5. 重视对农村文化人才建设的组织领导。各级各部门领导干部要充分认识到农村文化人才的全面建设的重要意义。加强农村文化人才建设对丰富和提高农民文化生活具有极其重要意义，要将文化人才的全面培训工作同其他社会经济建设工作共同部署，共同大力推进。各级农村政府要提高成立专门文化工作领导小组的效率。保证尽最大可能建立健全农村文化组织机构的合理性，高效建立各级乡镇文化站，尽可能配足文化工作专业人员，给文化工作者落实编制，形成农村文化建设新格局。
参考文献：
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为深入贯彻落实党的十精神，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，进一步激发广大农村群众和社会各界人士共建“美丽乡村”的热情，更好地为美丽富裕幸福新梁弄建设做贡献。根据市委办公室《印发〈关于建立美丽乡村共建参议会制度的指导意见〉的通知》文件精神，结合本镇实际，决定在我镇各行政村推行建立美丽乡村共建参议会制度。现制定如下实施意见：
一、指导思想
以党的十精神为指导，以促进“美丽乡村”建设、保障群众民利为根本，以加强基层民主议事协商为基础，建立健全农村社会各界人士广泛参与的议事协商、同心共建机制，努力开辟一条联系群众、汇聚群力、优化决策、强化监督的建设议事新途径，为美丽乡村建设提供智力资金支持和决策咨询参考，为我镇美丽乡村建设提供强大动力。
二、基本原则
1.党的领导、议事协商。由村党组织统一部署、协调和实施共建参议工作，充分尊重社会各界人士的知情权、参与权、建议权和监督权，做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施、边实施边协商。
2.增进共识、同谋发展。鼓励支持社会各界人士反映村情民意，畅通社会利益表达沟通渠道，通过民主协商增进共识。充分发挥本村籍在外成功人士和社会各界精英的智力资金优势，为家乡经济社会发展出资出力，共建“美丽乡村”。
3.因地制宜、注重特色。结合村庄人口规模、区位特点、产业导向、人文优势等，加强在共建参议会组织架构、会员构成、议事内容、协商方式等方面的探索，注重突出自身的特色亮点。
4.灵活简便、讲求实效。把建立美丽乡村共建参议会制度与加强村务民主决策，推进村级民主政治建设结合起来，与推进美丽乡村建设、促进农民增收结合起来，力求操作简单易行，方式方法灵活多样。
三、主要内容
（一）性质、宗旨和职能
美丽乡村共建参议会是具有统战性的基层社会组织。是农村社会各界人士议事协商的重要平台；是推进重大公共村务决策的重要辅助机构；是推进美丽乡村建设中凝聚人心、汇集力量的共建载体。
以扩大参与的广泛性、推动议事的民主性、促进决策的科学性、注重共建的实效性为宗旨。
其主要职能为：建言献策、民主监督、共建共享。
（二）组织形式及内容
1.会员产生及机构设置。共建参议会会员不受籍贯、户籍、
年龄、学历、性别、职业等方面限制，按照广泛性、代表性的要求，主要包括本村联村干部，结对单位代表，上级有关职能部门代表，本村籍在外成功人士，辖区商会协会、企业组织、专业大户，本村优秀外来创业人士，本村其他领域个别精英人士及关心支持本村经济社会发展人士等。共建参议会会员必须拥护中国共产党的领导，遵纪守法；具有较高的政治道德素养和一定参政议政能力；热衷美丽乡村建设和社会公益事业。
共建参议会设会长一名（建议由村两委主要负责人兼任），副会长若干名，秘书长一名。会员一般由村两委班子集体推荐产生，也可通过个人自荐、组织物色、公开征集等方法遴选产生统一聘任。会员人数一般控制在30人以内，任期为三年，符合条件者可连任，根据需要届中可调整部分会员。
2.参议形式及内容。参议形式主要由会员大会、专题恳谈会构成。
会员大会：一般每年年初定期召开一次，遇工作需要可召开临时会员大会。议题主要包括：（1）听取本村上年度工作情况通报；（2）协商讨论本村经济社会发展规划的编制、修订及调整；（3）协商讨论研究本村集体“三资”管理、主导产业发展、村民增收致富、重大项目建设、村庄改造建设及环境整治提升等事项。（4）协商讨论村民意见较为集中的难点热点问题；（5）其他涉及本村和多数村民利益的重大公共事务。
专题恳谈会：每年年初，由村党组织广泛征求意见的基础上研究提出年度专题协商计划和相关议题，并根据议题方案的性质内容、涉及地域群体、影响程度等不同情况，确定参与专题恳谈的范围和对象。专题恳谈会一般每季度举行一次，会议由共建参议会会长负责召集。
3.共建形式及内容。每年年底或年初村党组织根据“美丽乡村”建设计划，研究确定年度实施的村庄建设、产业发展、公益事业、公共设施项目，在广泛听取各方意见，形成发展建设共识的基础上，组织发动共建参议会成员和其他各界人士，按照共建共享、自愿参与的原则，以捐赠资金物资、协调政策处理、调解社会矛盾、提供规划意见、提出建议方案、实施扶贫结对、共建产业项目和投资开发建设等形式，共同参与美丽乡村建设。
4.参议结果反馈及督办。建立共建参议会议事协商结果反馈和督办制度，每次会员大会及专题恳谈会后，要以会议纪要或报告的形式提交村党组织，村党组织应及时召开村级班子联席会议对相关意见建议和协商方案进行专题研究，并及时公开研究采纳情况，告知共建参议会成员，明确相关责任单位和责任人办理落实。办理落实结束后应及时向相关组织和人员反馈。
四、工作步骤
我镇各村推行建立美丽乡村共建参议会制度从6月下旬开始至7月下旬结束。具体分为准备发动、组织实施、总结提升三个阶段：
（一）准备发动阶段
召开镇领导班子会议，统一思想认识，明确工作目标和任务。成立镇建立美丽乡村共建参议会制度领导小组及办公室，明确职责分工；按照总体工作流程，制订实施方案；召开工作推进会。
（二）组织实施阶段
1.筹备组织。各村成立建立美丽乡村共建参议会制度筹备领导小组，明确分工，制订具体工作方案。
2.会员推荐。在村建立美丽乡村共建参议会制度领导小组统一领导下，村两委班子在村干部、结对单位代表、上级有关职能部门代表和本村籍在外成功人士，辖区商会协会、企业组织、专业大户，本村优秀外来创业人士，本村其他领域个别精英人士及关心支持本村经济社会发展人士中推荐产生会员。
3.会员考察。村建立美丽乡村共建参议会制度领导小组对推荐产生的会员对象逐个进行审核考察，在征得镇建立美丽乡村共建参议会制度领导小组确认后，确定会员正式名单。
4.召开会员会议。各村召开全体会员会议，选举会长、副会长，秘书长等，通过《美丽乡村共建参议会示范章程》；根据建设发展需要，灵活设立共建基金和共建参议小组。
（三）总结提高阶段
建立健全各村共建参议会议事协商结果反馈制度和督办制度，及时总结经验，注重突出地方特色，查漏补缺，不断完善提高。
五、工作要求
1.加强组织领导。各村党组织和领导干部要充分认识新阶段建立美丽乡村共建参议会制度的重要性和必要性，把共建参议会制度列为重要工作内容，认真做好筹建工作。为切实加强领导，我镇成立建立美丽乡村共建参议会制度领导小组，由马伟军任组长，周优任副组长，杨建海、丁国军、黄银强、唐高勇、黄建春、应永泽、周荣江、张伟闻、陈伯强、黄慧妙、陈玉洁、周玲飞、谢丽红等为成员，下设领导小组办公室，由谢丽红任办公室主任，负责各村筹建工作的协调和指导。并把建立美丽乡村共建参议会制度列入村党建工作和民主政治建设考核内容，每年定期组织开展督查和考核。各村也要成立相应领导组织，村党组织书记负责总抓。
近年来，大邢庄乡党委、纪委按照上级党委、纪委的要求，结合本乡实际，切实加强农村基层党风廉政建设，把维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过推进组织建设、创新工作载体、完善制度建设和健全监督机制，有力促进了农村基层党风廉政建设，农村经济保持了快速协调发展。 强化领导，建立组织。乡党委成立了由书记任组长，纪委书记任副组长的农村基层党风廉政建设领导组，行政村成立了由村支部书记任组长，纪检委员任副组长的领导小组。21个行政村都配备了纪检委员和党风廉政建设监督员，年初与各行政村签订了目标责任书。乡领导组坚持每季度召开一次专题会议，每季度召开一次农村基层党风廉政建设会议，听取汇报、通报情况、部署下阶段工作任务，并明确要求党委书记、村支部书记对所辖区范围内的党风廉政建设负全面领导责任，是本辖区党风廉政建设第一责任人。乡党委委员、纪委委员、班子成员分层包村，坚持“谁主管、谁负责”的原则，哪个环节出了问题，就追究到哪里。
强化宣传，提高认识。首先是加强乡村阵地建设，做到有人员、有房屋、有办公用具、有制度。其次是采取经常性的广播宣传，针对性的分析利弊，直接性的参观学习，广泛性的发送材料，重点性的集中教育，面对面的政策引导，典型性的启发教育，示范性的经验交流，固定性的标语专栏等形式向党员干部进行宣传。三是广泛开展廉政文化进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进家庭活动。四是树立了邢付生、宋海建、韩广云等一批廉洁勤政的先进典型，形成了关注农村基层、关注“村官”的良好氛围。
强化措施，狠抓落实。乡党委率先在全县成立了第一个农村“三资”管理委托服务中心、村“两委”班子及其成员“双述双评”、村务监督委员会、建立村组“三会”制度等办法，完善了干部监督体系。对群众关心的农村资产、资源、资金问题，乡党委借鉴外地先进经验，成立了农村“三资”服务中心，在普查登记、建立台帐的基础上，各村取消村组会计、出纳，只设一名报账员，取消账户，在服务中心设立统一的账户。通过“三资”清查，共清查出农村资产、资源、资金1028万元，规范各类经济合同32份，盘活土地56亩。积极推行了“三务”公开。各村建立了有老党员、老干部、群众代表参与的民主决策小组，即村里的所有大事，必须警告过党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会和村民大会决议，决议公告、结果公示。坚持每季度检查一次政务公开情况，共下发政务公开简报4期。每季度对此项工作督查一次，年终全面考核。每年进行一次“双述双评”，并将评议结果在乡政务或村务公开栏中公示。通过评议对前三名的进行奖励，对后三名的通报批评，并作为对农村基层干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
切实维护农民利益。乡里成立了群众工作站，及时解决群众反映的热难点问题，定期排查不安定因素，化解矛盾纠纷。如计划生育、社会治安、土地邻里纠纷等，做到小事不出村、大事不出乡。闫庄村村民赵继明、赵继轩两家因宅基纠纷打了4年官司，乡群众工作站摸清情况后，分别做两家的思想工作，很快化干戈为玉帛。对于涉及支农、惠农资金，乡、村建立了为民服务中心，群众有事不用自己跑，由员全程代办。及时把党的惠农政策落到实处，特别是省道217占地补偿如数兑付到群众手中。在为民服务的同时，乡党委重视对违纪党员干部的查处，去年共处理违纪党员4人，调整村支部书记3人。
农村基层党风廉政建设的扎实开展，有利促进了全乡农村经济社会的又好又快发展。2010年全乡实现工农业总产值……万元，农民人均纯收入达到……元;农村社会稳定、群众安居乐业，基层党风廉政建设正在稳步健康推进。
一、大格局、大手笔。一是顶层（上级）真正重视，投入真金白银。如杭州余杭区制定的《余杭区美丽乡村提升1510示范创建行动实施方案（2019-2021年）》就明确创建资金补助“一核”：（径山镇）区财政总补助3亿元“五线”：涉及的塘栖镇、良渚街道、瓶窑镇、中泰街道、鸬鸟镇，区财政每个镇街各补助1亿元“十点”：对按期完成建设任务，经区级评估达到创建标准的示范村，区财政按核定工程投资额的70%予以奖励，每村最高奖励资金不超过2000万元，项目建设所需其他资金由属地镇街承担。其中，对黄湖镇、百丈镇、瓶窑镇苕溪以西以北区域和运河街道、仁和街道的示范村创建资金由区财政全额承担，每村最高奖励资金上限3000万元。二是大手笔打造规划设计。如安吉县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个安吉，以景点的要求建设每个镇村。形成了“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。而且一张蓝图走到底，从各村实际出发，从小处着手，具有可操作性。循序渐进，利用几年时间进行建设。（功成不必在我 功成必定有我）正确的政绩观，不贪工躁进。
二、抓党建、好班子。坚持以基层党建促美丽乡村建设，以乡村治理促平安社区建设。一是要有个好班长。如临安区湍口镇迎丰村村主任王丰华21本“村长笔记”记着村民260个心愿 他用生命践行承诺，朴素地记录了王丰华的学习之路、治村之道，从提升百姓素质的烟蒂换盐，到发扬国学经典教育、传承家风家训，入细入微。二是党员带头、全民参与。强化政治引领，切实把广大党员群众的思想和行动统一起来，充分发挥了基层党建在美丽乡村建设过程中的引领和核心作用，以自治为要，突出发挥村规民约的自治作用，把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策，为美丽乡村建设提供了重要组织保障。
三、活机制、善经营。如安吉县把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合，坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路，借助创新驱动，用理性的乡村经营模式，唤醒了城市人“向往乡村”的感性消费观。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，精心设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展，增强农村集体经济造血功能。临安区深入推进“新土改”。深化以产权制度为核心的农村改革，通过确权、赋权、活权、保权，将农村死产变为活权、活权变活钱，切实助推农民增收、改变生产生活。在农村产权全面确权的基础上，通过推动金融下乡、发展普惠金融等途径，为农民致富、农村发展提供强有力的信贷保障和高水平的金融服务。坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费，有力推进了农村第三产业的发展。
安吉县余村办事形成了民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制（民情回应书）。牢固树立建设和经营并重的理念，在开展美丽乡村建设过程中，抓住了产业发展的“牛鼻子”，在大力发展农村经济的同时，不仅自己有实力建设美丽家园，而且增强了农村集体经济的“造血”功能（余村大力发展生态旅游和农家乐，选择了走美丽经济的转型之路。村民以山林资源入股，村里流转了6000余亩山林，发展林下经济，成立了农家乐服务中心，鼓励村民开办农家乐）。
第二部分：反思不足
一、思想创新不够。因循守旧，不愿创新。小富即安，小绩即满，维持现状，不愿去了解分析新的事物。在面对和处理复杂问题和局面时，习惯于在"是"与"非"、"行"与"否"之间进行简单的抉择，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。
二、规划意识淡薄。对规划的作用缺乏足够的认识，没有把规划看成是经济建设的“龙头”，在注重经济快速发展的同时，却不考虑可持续发展战略。生态建设落后于经济建设，忽视环境保护设施的同步建设，造成各种污染物排放量也急剧增加，急功近利的侵占绿地，见缝插屋，规划不当，或不按规划实施，绿地的环境效能低下，使环境状况日益恶化。
三、敬业精神不强。纵观我们在干事创业中的情况，乡村干部的敬业精神不强，害怕困难，有绕着走的意识，与浙江相比，差距很大。
第三部分：心得体会
一、科学规划走前头。要在全局性上做到全域规划理念，突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。要对全乡进行深入调查，在摸清家底的基础上，明确文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，体现农村特色。建议把规划作好后，一边建设，一边出去招商。坚持3——5年可或可见成效。
二、村民共建做示范。把乡村振兴建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，并投工投劳、出资出智共建美好家园。要制订乡村振兴长期规划，每年选定1——2个条件较好的村，开展规划建设与管理的试验示范，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力。乡人大将发挥自身作用、走访选民群众，征集选民群众对乡村振兴工作建议意见。
三、生态治理是重点。要把农村垃圾、污水、绿化、裸房整治作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。
一、大格局、大手笔。一是顶层（上级）真正重视，投入真金白银。如杭州余杭区制定的《余杭区美丽乡村提升1510示范创建行动实施方案（2019-2021年）》就明确创建资金补助“一核”：（径山镇）区财政总补助3亿元“五线”：涉及的塘栖镇、良渚街道、瓶窑镇、中泰街道、鸬鸟镇，区财政每个镇街各补助1亿元“十点”：对按期完成建设任务，经区级评估达到创建标准的示范村，区财政按核定工程投资额的70%予以奖励，每村最高奖励资金不超过2000万元，项目建设所需其他资金由属地镇街承担。其中，对黄湖镇、百丈镇、瓶窑镇苕溪以西以北区域和运河街道、仁和街道的示范村创建资金由区财政全额承担，每村最高奖励资金上限3000万元。二是大手笔打造规划设计。如安吉县率先提出了全域景区化的美丽乡村建设新理念，即依托独特的山水自然资源和人文禀赋，以景区的理念规划整个安吉，以景点的要求建设每个镇村。形成了“县城―中心镇―特色镇―中心村―特色村”的空间结构体系。而且一张蓝图走到底，从各村实际出发，从小处着手，具有可操作性。循序渐进，利用几年时间进行建设。（功成不必在我 功成必定有我）正确的政绩观，不贪工躁进。
二、抓党建、好班子。坚持以基层党建促美丽乡村建设，以乡村治理促平安社区建设。一是要有个好班长。如临安区湍口镇迎丰村村主任王丰华21本“村长笔记”记着村民260个心愿 他用生命践行承诺，朴素地记录了王丰华的学习之路、治村之道，从提升百姓素质的烟蒂换盐，到发扬国学经典教育、传承家风家训，入细入微。二是党员带头、全民参与。强化政治引领，切实把广大党员群众的思想和行动统一起来，充分发挥了基层党建在美丽乡村建设过程中的引领和核心作用，以自治为要，突出发挥村规民约的自治作用，把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策，为美丽乡村建设提供了重要组织保障。
三、活机制、善经营。如安吉县把美丽乡村建设与发展乡村旅游相结合，坚持生态同步战略，率先提出生态产业化工作思路，借助创新驱动，用理性的乡村经营模式，唤醒了城市人“向往乡村”的感性消费观。一方面，该县按照“宜工则工、宜农则农”原则，积极发展生态高效农业、农产品深加工业；另一方面，根据“宜游则游”的原则，精心设计乡村旅游精品线路，积极营造色彩农业景观带，通过农村节庆和品牌营销相结合，推动农家乐、季节性度假养老产业快速发展，增强农村集体经济造血功能。临安区深入推进“新土改”。深化以产权制度为核心的农村改革，通过确权、赋权、活权、保权，将农村死产变为活权、活权变活钱，切实助推农民增收、改变生产生活。在农村产权全面确权的基础上，通过推动金融下乡、发展普惠金融等途径，为农民致富、农村发展提供强有力的信贷保障和高水平的金融服务。坚持发展“乡村人文美”的战略，内促外延，以文化践行美丽，通过不断挖掘与传承，一方面培育村民对于本村文化的认同感；另一方面，以文化吸引外来的消费，有力推进了农村第三产业的发展。
安吉县余村办事形成了民主恳谈、村“两委”商议、党员审议、村民代表决议和乡贤评议的议事决策传统，探索出一套“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”的议事机制（民情回应书）。牢固树立建设和经营并重的理念，在开展美丽乡村建设过程中，抓住了产业发展的“牛鼻子”，在大力发展农村经济的同时，不仅自己有实力建设美丽家园，而且增强了农村集体经济的“造血”功能（余村大力发展生态旅游和农家乐，选择了走美丽经济的转型之路。村民以山林资源入股，村里流转了6000余亩山林，发展林下经济，成立了农家乐服务中心，鼓励村民开办农家乐）。
第二部分：反思不足
一、思想创新不够。因循守旧，不愿创新。小富即安，小绩即满，维持现状，不愿去了解分析新的事物。在面对和处理复杂问题和局面时，习惯于在"是"与"非"、"行"与"否"之间进行简单的抉择，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。
二、规划意识淡薄。对规划的作用缺乏足够的认识，没有把规划看成是经济建设的“龙头”，在注重经济快速发展的同时，却不考虑可持续发展战略。生态建设落后于经济建设，忽视环境保护设施的同步建设，造成各种污染物排放量也急剧增加，急功近利的侵占绿地，见缝插屋，规划不当，或不按规划实施，绿地的环境效能低下，使环境状况日益恶化。
三、敬业精神不强。纵观我们在干事创业中的情况，乡村干部的敬业精神不强，害怕困难，有绕着走的意识，与浙江相比，差距很大。
第三部分：心得体会
一、科学规划走前头。要在全局性上做到全域规划理念，突出差异性，因地制宜，彰显地域特色和个性之美，避免千村一面。规划者要深入调研，避免走过场，撑场面的形式主义，努力把握好各类规划的定位和深度；美丽乡村建设的阶段性成果的维护，必须被视作与开发同样重要的地位。要对全乡进行深入调查，在摸清家底的基础上，明确文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，体现农村特色。建议把规划作好后，一边建设，一边出去招商。坚持3——5年可或可见成效。
二、村民共建做示范。把乡村振兴建设的主动权交到农民手中，确保农民真正享有知情权、参与权和监督权，并投工投劳、出资出智共建美好家园。要制订乡村振兴长期规划，每年选定1——2个条件较好的村，开展规划建设与管理的试验示范，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力。乡人大将发挥自身作用、走访选民群众，征集选民群众对乡村振兴工作建议意见。
三、生态治理是重点。要把农村垃圾、污水、绿化、裸房整治作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。
为进一步推进我镇一事一议财政奖补项目建设，调动全镇广大农民群众筹资筹劳建设村内集体公益事业的积极性，建立完善村级公益事业长效机制，按照镇党委提出的“生态文明亮镇、设施农业富民、项目建设兴镇、二三产业强镇”的发展理念，促进农村基础设施建设和社会事业发展，推动社会主义新农村建设，提高镇村社干部抢抓机遇促发展的思想意识，根据这次培训会议的安排，对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的规划、申报、实施等一些环节的工作进行辅导，同与会的同志们一起学习、交流、沟通，不妥之处，请大家提出意见。
一、财政奖补资金筹集和奖补的范围、标准、方式
（一）奖补资金筹集
奖补资金包括中央和省、市财政安排的财政奖补资金、县财政安排的奖补资金和整合支农资金、奖补资金利息收入等。同时，倡导社会各界捐赠赞助，逐步形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村级自筹和农民筹资筹劳相结合的方式，共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（二）奖补范围
一事一议财政奖补范围限于以村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目。主要包括：村内道路（行政村到居民点）、村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、人畜饮水等小型水利设施、户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌整治等村级公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。
（三）奖补标准
一事一议财政奖补标准根据普惠制和重点项目相结合的原则，结合农民群众筹资筹劳的情况确定。村民筹资筹劳严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法(试行)》(甘政办发〔20xx〕61号)执行，实行上限控制。其中筹资每年每人不得超过15元，筹劳每年每个劳动力不超过10个标准工日。对筹劳确有困难的，在坚持农民自愿的前提下，允许以资代劳，每个标准工日不得超过20元。试点期间，如遇上级政府调整筹资筹劳标准，按新标准执行。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制，可根据项目大小和农民直接受益程度，财政奖补比例为群众筹资筹劳额的50%-100%。对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目，财政奖补比例不超过群众筹资筹劳额的3倍。
（四）奖补方式
一事一议财政奖补采取先建后补的方式。为支持基层积极开展改革试点，县财政部门根据奖补资金筹措情况可先预拨付试点乡镇一定比例的奖补资金，在项目竣工验收合格并结算后，由县财政部门兑现全部奖补资金。
二、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农 民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会,发挥财政资金带动作用。有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善乡村治理机制，促进农村基层民主政治建设。
三、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，围绕社会主义新农村建设，积极探索建立以政府奖补资金为引导、农民自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳建设村内公益事业的积极性，加快以村内道路、小型水利建设、人畜饮水、村容村貌整治等为主要内容的农村公益事业建设步伐，改善农民生产生活条件，促进农村经济社会全面发展。
（二）基本原则
1.民主决策、筹补结合的原则。实施一事一议财政奖补项目必须尊重民意，议事主体必须与受益主体相对应，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入和农民出资出劳的有机结合，共同推进村级公益事业建设。
2.量力而行、注重实效的原则。实施一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力，要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜。
3.规范管理、阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案制定、村民议事过程、财政奖补项目申请、奖补资金、筹资和劳务使用管理等环节公开透明、公平公正，接受社会和群众监督。
4.普惠制和重点项目相结合的原则。既要集中财力抓重点村、示范村的建设，又要保证一定的试点面，让惠农政策惠及更多的农民群众。在推动全县村级公益事业整体发展的同时，分年度、有计划、有重点地对一些事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目进行重点支持。
5.竞争与淘汰的原则。按照中央、省、市关于“奖优罚劣”的工作要求，引入竞争淘汰机制。对试点工作不扎实，年终检查验收未通过的项目村，县财政不予报账和拨付财政奖补资金，待整改工作结束后，可视整改情况确定是否继续实施试点。
6.以县为主组织实施的原则。县政府担负村级公益事业建设的组织协调、规划指导和管理监督责任，并结合实际，分轻重缓急，组织实施县内村级公益事业发展规划。
（三）目标任务
通过实施一事一议财政奖补试点工作，建立新形势下村级公益事业建设的多元化投入机制，使全县绝大部分村村内道路实现硬化，村民用上清洁安全的饮用水，村容村貌有较大改观，小型农田水利、环境卫生、公共文化等农村基础设施得到明显改善，为整体提升全县村级公益事业建设水平、积极推进社会主义新农村建设创造条件。
四、一事一议财政奖补工作程序
（一）项目的规划
1.项目规划的基本原理
按照“因地制宜、统筹规划、量力而行、分步实施”的要求，分清轻重缓急，结合当前与长远，认真研究制定科学合理、切实可行、群众认可的一事一议财政奖补项目规划，按照要求编制项目，建立健全一事一议财政奖补试点项目库。
2.项目规划过程包括
（1）收集资料，明确和收集制定项目计划的资料，数据，依据和前提。
（2）方法、工具和技术。
（3）写出项目计划书和有关辅助文件。
3.村级公益事业一事一议项目规划
（1）项目提出。由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。实践工作中多以村民委员会提出为主。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）乡镇统筹规划。在村级上报的一事一议的基础上，乡镇人民政府应当根据当地农村经济和社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和新农村建设要求，统筹规划、因地制宜、量力而行、分类指导，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。
（3）填写项目申请书。在项目规划的基础上，填写项目申请书。
附件：
①关于成立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工作领导小组的通知
②乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目三年规划的报告
③村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书
④农村公益事业建设一事一议财政奖补项目预算书
⑤农村公益事业建设一事一议筹资筹劳征求意见表
要结合本地经济社会发展总体规划和新农村建设情况，在深入调查，倾听民意、民愿的基础上，科学制定村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设规划，建立一事一议项目库（规划制定和项目库的建立以乡镇为主体）。
（二）项目的选择。
一事一议财政奖补项目必须符合《甘肃省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的议事程序、范围，且筹资筹劳数额在规定的上限标准以内。对于村内道路、人畜饮水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、积极性高的建设项目，优先进行支持。
（三）项目的申报
1.申报时间
项目规划好，每年3月底前，按照轻重缓急，从项目库中选取群众急需办的项目，着手申报。
一事一议财政奖补项目实行项目申报制。村民通过一事一议筹资筹劳建设村内公益事业项目、需申请财政奖补资金的，由村民委员会提出书面申请，并将书面申请和村民代表会议表决形成的筹资筹劳决定一同报乡镇政府，乡镇政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审通过后，报县农村综合改革工作领导小组办公室(以下简称县综改办)和县减负办进行复审；复审部门对符合筹资筹劳议事程序、范围和限额标准等规定的项目进行分类整理，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县减负办应当在收到书面申请和筹资筹劳方案的10个工作日内提出纠正意见。
（二）申报材料
1.关于《××乡(镇)村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》的报告
2.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》
3.《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请书》
4.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请审批表》
5.《村级公益事业建设一事一议筹资筹劳申请报告》
（三）项目的审批。
对乡镇人民政府上报的项目申报材料，由县综改办牵头，会同县财政局、减负办等相关部门，对所申报项目一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县综改办和减负办负责指导督促乡镇政府及项目村予以公示，广泛征求各方面的意见建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和上级财政奖补资金安排情况等。经公示无异议后，一般性村内公益事业建设项目由县政府审核批准，并报省税改办备案，财政奖补项目的覆盖面应控制在全县行政村总数的50%以内。重点公益事业建设项目，由县综改办和减负办审核确定，并逐级上报省税改办和农民负担监督管理部门审批。
（四）项目的实施。
村内兴办集体公益事业筹资、筹劳的开展，必须严格按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）和村级范围筹资筹劳管理办法(试行)的通知（甘政发〔20xx〕87号）的规定履行相关程序和手续。
1.筹资筹劳的原则。村内兴办集体公益事业筹资、筹劳（一事一议），必须按照《通知》和《条例》的有关规定，坚持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，实行一事一议，逐项表决。
2.筹资筹劳的项目范围。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
3.筹资筹劳的议事范围。原则上为建制村，但是相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，也可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为单位。
4.筹资筹劳的标准。村内筹资，以村为单位，按照本村实际参与筹资人口，人均总计不超过15元的限额，分摊筹资额。除农田水利基本建设项目经村民代表会同意可以按田亩进行分摊外，其它筹资项目一律应该按照筹资人口进行分摊。村内筹劳，以村为单位，按照本村实际劳动力数，劳均总计不超过10个工日的限额，分摊筹劳额。
5.筹资筹劳的对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。五保户、现役军人不承担筹资、筹劳任务；伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。对于家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
6.筹资筹劳的程序。
（1）、议事项目的提出。需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
（2）、村民（代表）会议的召开。应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
（3）、村民（代表）会议表决。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
7.筹资筹劳的审批。筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的10个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
一般性村内公益事业建设项目经县政府审核批准后即可实施。重点公益事业建设项目由省税改办和农民负担监督管理部门审核批准后实施。
五、筹资筹劳的管理
（一）纳入监督卡管理。对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
（二）筹资管理。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
（三）筹劳管理。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
（四）专项审计。乡镇农经站应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
（五）违反规定的处理。违反规定要求村民或村委会组织筹资筹劳的，县级以上农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或作出其他处理。违反规定强行向村民筹资或以资本代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，提出相关处理建议。
六、项目审核
乡镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县农民负担监督管理办公室和农村综合改革领导小组办公室审核。
七、项目审批
乡镇上报的村级公益事业建设项目，经县农村综合改革领导小组办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报省农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。
八、一事一议财政奖补工作程序
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
九、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[20xx]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[20xx]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
十、一事一议财政奖补工作的组织领导
从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，为了切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，镇上在去年九月份成立了沙河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，全面负责对各村的分类指导和督促检查，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作，加强在实施过程中的调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
十一、项目实施
1.项目实施主体
经批准的财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议的项全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。
2.招投标管理
5万元以上项目（含5万元）项目由乡镇采用打捆招标形式将所有项目汇总一起公开招投标，5万元以下的项目，各乡镇可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。
所有项目必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签定正式合同。
3.竣工决算
项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交竣工决算报告。
4.项目的检查验收。
项目竣工后，由村委会向乡镇政府提出验收申请，乡镇政府验收合格后，出具验收意见，对验收合格的项目向县综改办提出验收申请，县综改办会同县财政、农民负担监督管理等部门，根据相关的考核评估要求，采取实地核查、听取汇报、查阅有关资料、征询村民代表和群众意见等方式，重点对财政奖补资金的监督管理、档案管理、一事一议、筹资筹劳、公示制、设施管理、养护制度、社会捐助、村民自愿出资以及项目工程质量和效益等情况进行全面验收。同时，对跨年度建设项目和验收达不到标准要求需要整改的项目，待竣工和整改到位后组织验收。
十二、项目资金
1.专户管理
中央、省和县财政安排的一事一议财政奖补资金纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，同时，将村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金也要纳入“临泽县一事一议财政奖补资金”专户，实行专户管理，分乡镇村核算，县级财政报账制，项目实施完成并验收合格，并经村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，按有关规定的程序将资金直接拨付给施工单位或施工个人。
2.资金监管
乡镇财政所应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的监管。
乡镇农经站应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，严防只筹资不办事、或为了套取上级奖补只议事不筹资。专项审计的结果将作为下一年度村开展一事一议事项的审批依据之一。
由乡镇填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报帐申请表》,对申请县以上财政奖补资金的还应填写《临泽县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金审批表》
十三、项目档案
1.总体要求
乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始资料汇总归档，做到一项一的档，规范管理。
2.项目档案目录
第一部分 一事一议
1.未做工程前的图片资料
2.村民代表大会会议复印件
3.会议记录簿复印件
4.筹资筹劳报告书
5.筹资筹劳分户清册（签字）
6.县减负办批准复印件
7.公示（图片资料）
8.一事一议筹资款进入专户复印件
第二部分 项目招标议标
1.项目公示（图片或报纸公示复印件）
2.参与投标人员登记簿复印件
3.参与投标各企业人员资质证书
4.议标会址、参加人员、见证人
5.乡镇对各企业资质预审通知书
6.招标议标各投标人的报价情况
7.招标人的拦标价
8.会议仲裁结果
9.中标公告（及在村政务公开栏图片）
10.中标通知书
第三部分 合 同
1.甲乙双方签订施工合同
第四部分 施工过程
1.组织领导机构
2.群众代表对工程的监管
3.材料的组织、群众上工地签到表
4.筹劳情况报告书
第五部分 竣工验收
1.工程量汇总表
2.施工单位要求的工程验收的报告
3.验收组成人员：领导组及成员签字表
4.验收报告
一、以健全制度为抓手，推进工作落实的机制进一步完善
我县县委、政府及党政主要领导高度重视农村基层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，制定《**县关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，从组织、制度、监督、考核上，完善工作机制，推进农村基层党风廉政建设向纵深发展。一是形成“齐抓共管”,建立了农村党风廉政建设工作联席会议制度。联席会议由县纪委牵头，组织部、政法委等14个相关单位部门组成，每半年召开一次会议，主要安排部署农村基层党风廉政建设工作计划和任务，检查和督促农村基层党风廉政建设工作任务落实，协调解决农村基层党风廉政建设重大问题和重大事项。联席会议决议事项由联席会议办公室负责，有关成员单位予以落实。各部门按照“谁主管，谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，通过部门协作，上下联动，各负其责的工作机制，形成了农村党风廉政建设工作合力。今年，通过联席会议部署，各部门开展有关支农惠农政策落实情况督查项目7项，解决农村党风廉政建设方面问题100多个，切实地维护了农民群众的利益。二是在构建农村基层党风廉政建设新格局上设定“三员一岗”新模式。我们在村支委中确定1名纪检委员，负责党风廉政建设工作，反映基层意见和建议，监督党员干部贯彻执行政策、法规、制度等。在村委会成员中明确1名廉政信息员，及时反映农村基层党风廉政建设中的倾向性、苗头性问题，提出应对措施，使农村廉政预警网络得到进一步建立健全。在老干部、老党员、老退伍军人、老教师中聘请1名村员，收集、反映、代办村民事项，参与村接待，配合调处件，对工作进行督查督办。在无职党员中确定1名党风党纪监督岗，职责主要为监督检查农村基层党员干部对“六要六不要”行为规范的遵守、民主议事和民主决策的执行、基层干部述职述廉等工作，参加对农村基层干部评议、质询、年度勤廉考核等，引导村民支持和参与廉洁干部、廉洁家庭、廉洁村组、廉洁乡镇创建活动。三是在农村基层党风廉政建设责任制落实上做到了四个延伸。党风廉政建设责任书由乡镇签到村。年初，全县21个乡镇分别与259个村签订《党风廉政建设目标管理责任书》，细化党风廉政建设目标任务，明确措施和责任，年终按照目标要求逐项考核，严格奖惩。廉政档案建到村。对村党支部书记、村主任实行干部个人有关事项报告制度，如实填写报告表，连同村级签订的廉政责任状、村级审计报告等重要资料一同归档。目前，全县259个村廉政档案基本健全，进一步扩大了对村两委主要党员干部的监督范围。廉政谈话到村。由乡镇党委书记负责对村党支部书记、村主任进行廉政谈话，乡镇纪委书记、村党支部书记负责对村两委其他党员干部进行廉政谈话。一年来，已对218名农村党员干部分别进行了任前谈话、约谈、诫勉谈话等，有效防止了不廉行为的发生。党风廉政教育到村组。在春节前对全县21个乡镇党委委员和政府领导班子副职、259个行政村村“两委”主要负责人共600余人进行分片集中学习培训，县纪委派出成3名常委分别向参训学员讲授了廉政党课。
二、以注重制度创新为关键，源头治理工作扎实推进
一是出台并严格执行《领导干部个人有关事项报告制度》和《领导干部收受礼品礼金上缴制度》。把领导干部个人有关事项报告对象延伸到村级主要干部。通过对《领导干部个人有关事项报告制度》执行情况检查，全县151名科级干部补报了自2003年以来个人有关事项176项。通过村级主要干部报告个人有关事项，按规定要求向村主要领导干部提醒谈话19人次，及时有效防止了不廉洁行为发生。此两项制度所形成上报的信息分别在去年8月、10月被中纪委网络版“情况交流”栏目采用，起到了总结新经验、推广新做法的作用。二是严格规范公务用车行为。县监察局联合安监局、公安局、交通局等6个部门出台了《关于禁止领导干部个人驾驶公务用车和规范公务人员驾驶摩托车的制度》，并向全县公车驾驶员和各单位主要领导发出一封公开信，要求驾驶员管好车钥匙，对领导干部私驾公车进行监督。加强了对县乡二级领导干部私驾公车的监督，经常性不定期进行监督检查，去年来，对2名乡镇领导干部擅自驾驶公务用车进行了诫勉谈话。今年，对7名科级领导擅自驾驶公务用车进行了提醒谈话，书面承诺报纪委备案。三是公益事业项目招投标向乡村级延伸。为规范乡镇公益事业项目建设，打造农村廉洁工程，出台了《**县乡镇公益事业项目招标投标管理办法》，
5万元以上公益事业项目要求进行招标投标，乡镇纪委严把项目核定关、招标程序关、招标纪律关，进行全程监督。同时，乡镇实行项目工程派驻纪检员制度，实行全程参与、全程监督直到项目竣工。2006年以来，全县21个乡镇已对23个新农村项目建设工程派驻了31名纪检员，及时纠正了5起有违纪苗头的行为，查处和处理了3件村干部扰乱重点项目建设施工或挪用工程款案，3名村干受到党纪处分，避免项目工程建设损失300万元，挽留投资项目4个。四是实行农村基层干部任期经济责任审计制度。重点是加强对来信来访多、村收入多、征地补偿费多的村实行直接审计，同时规定每个乡镇每年审计面不得少于本乡镇行政村总数的30%，近二年来，全县通过乡镇审计的村、组达385个，清查不合理开支40.7万元。
三、以实行为民服务新机制为重点，推进基层党风廉政建设有新貌
一是实行为民服务全程制。在全县21个乡镇均成立了为民服务中心，对来人、来电、来信申请办理的事项实行“一个窗口”办理，“一站式”办结，“一条龙”
“零距离”服务。乡镇为民服务中心建立健全了工作责任制、首问责任制、服务承诺制、为民服务全程制等一系列规章制度，并建立了中心工作人员履行职责绩酬挂钩考核办法等工作考评制，签订岗位责任状，明确岗位职责，做到职责分明，考核有据。推行了公益性事业采取购买服务、定岗服务、委托服务等方式，在服务程序上按照受理、承办、回复三个环节进行，认真填写相关表格，做到受理的事项“件件有着落、事事有回音”。把为民服务向村组延伸，健全为民服务全程网络，全县每个行政村、每个村民小组聘请了为民服务员，帮助群众代办申请事项，有效形成了县、镇、村、组为民服务联动，群众办事形成了
“大事不出乡镇、小事不出村组”的方便快捷的良好局面。目前，全县已设立村级代办点240个，为民代办事项2203件。二是推行双向承诺制。今年来，我县推行村级组织、党员干部“双向承诺制”，即村级组织根据新农村建设项目的实施方案，向乡镇党委和党员群众作出双向公开承诺，党员同时向村党组织和群众作出双向公开承诺，在党组织和群众的双重监督下兑现，违背承诺的要承担相应的责任。为确保承诺，对“双向承诺”规定了承诺主体、承诺内容、承诺事项，实行“季度汇报、半年督查、年度评议、表彰奖励、诫勉谈话”五项工作制度，做到“承诺时间、组织公开、建立台帐、进行评议、规范建档”五个统一，同时，加强督促落实，形成年初承诺、年中查诺、年底评诺的长效机制。目前，全县259个村、8448名党员干部已作出承诺12670条，整改意见建议760条。三是以“五制”推行党务、政务、村务、财务四公开。公开考评制。将公开工作纳入全县党风廉政建设责任制和领导干部年度目标考核，签订责任书，量化任务，明确职责，综合考核评价，并向社会公布考核结果。民主评议制。把公开工作作为民主评议政风行风工作的重要内容，主动接受人大代表、政协委员、政务公开监督员对公开工作的民主测评和评议，并将评议结果在新闻媒体上公布。服务承诺制。落实服务承诺、首问负责、限时办理、责任追究等制度。对公开中群众反映的问题，编号消结，责任到人，限期整改。“点题”公开制。凡是群众要求公开的事项，都将其办事依据、申请条件、程序、期限、收费标准、结果等及时、全面向社会公开，公开事项如变更、撤消或终止，及时公布并作出说明，县政府网站对“百姓心声”群众网上报道的问题，要求主管单位5个工作日内必须回复和解决。目前，已接收群众网上点报公开办事事项352件，按期回复率100%。责任追究制。明确公开责任主体和责任人的责任。对搞形式主义、走过场、工作不力的，进行批评教育，限期整改；对弄虚作假、蒙骗群众、侵犯群众民利、造成恶劣影响的，严肃追究有关责任人和领导的责任。
四、以努力完善纪检监察工作制度为保障，确保党风廉政建设推进力度
一是实行乡镇纪委案源分析汇报制度。每季度召开一次乡镇案源分析汇报会，
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。基层残疾人组织，是指县级以下的残疾人联合会和各类残疾人协会。残疾人联合会是经国务院批准和国家法律确认的各类残疾人的统一组织，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人群众团体。
根据《中国残疾人联合会章程》的有关规定，按照市残疾人联合会的工作要求，为了切实做好我乡残疾人组织建设工作，特作如下意见：
（一）指导思想：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”和“三个活跃”的原则。建立健全以市残联为主导，乡残联为骨干、村残协为基础的三级残疾人组织网络，提高三级残疾人组织为残疾人服务的水平和能力，为团结带领广大残疾人共同进入全面小康社会提供坚实的组织保证。
（二）目标任务：
4月底前，召开好乡第三次残疾人代表大会，完成换届选举任务，建立残疾人综合协会和残疾人志愿者联络站、残疾人服务社、残疾人康复服务站等组织。选配好残联主席团主席、副主席、理事长；综合协会主席和专职委员；联络站服务站长、服务社社长。每个村（社区、福企）必须全面建立一个残疾人协会，选配好协会主席、副主席和专职委员。
（三）工作步骤：
根据市有关精神的指导，这次全乡基层残疾人组织建设工作实行统一布置、统一要求、统一标准、统一时间、统一步伐，计划用一个月左右的时间完成，共分6个阶段：
1、建立组织阶段。时间3月15日前。
主要任务：（1）建立乡基层残疾人组织建设领导小组。各乡建立以主要领导为组长，组织、纪委、宣传、科教文卫、民政、财政、团委、妇联、企管、卫生院等部门负责人参加的领导小组，统一领导本乡镇的基层组织建设工作。（2）召开领导小组会议，进行工作分工，讨论研究相关事宜。（3）制定加强乡村残疾人组织建设工作的具体计划或实施方案。会议要有记录，资料要归档。
2、宣传发动阶段。时间16日至20日，时间为5天。
主要任务：（1）充分利用会议、板报、标语、广播等进行宣传发动，营造尊重、理解、关心残疾人的社会舆论氛围。（2）着手物色乡残疾人工作专职委员。（3）召开乡残疾人基层组织建设动员会。议由领导小组成员、村委会主任、福利企业负责人参加，内容是明确村残疾人组织建设的目标任务，落实责任制，布置建立残疾人组织的相关工。会议组织、会议签到、会议材料要作为档案资料留存。
3、建立村残疾人协会阶段。时间21日至25日，时间为5天。
主要任务：（1）建立村残疾人组织建设工作领导小组，支部书记或主任为组长，村医生、残疾人代表等为成员。（2）村召开残疾人代表会议，成立残疾人协会，落实好残疾人工作专职委员。村残协在村党支部、村委会领导下开展工作。村残疾人代表大会的代表一般是全员参加（除特殊情况外），智力残疾者、精神残疾者的亲友参加。代表大会由支部书记主持，会议议程有三项：一是负责人作报告，总结近几年残疾人工作，规划未来。二是选举残疾人协会委员。残疾人协会委员由党支部或村委员提名协商，协会由5人组成，设协会主席1人，由村委会主任兼任；副主席兼残疾人专职委员1人；残疾人康复员1人，由村医生兼任；残疾人代表2人。三是推举并通过参加乡第三次代表大会的代表人选。代表大会的会议通知、签到、材料等为档案资料留存。（3）开展调查摸底工作，了解残疾人的基本状况，建立工作台帐。（4）建立村助残志愿站。一般由10-15人组成，团支部书记兼站长。
4、乡残联换届阶段。时间26日至31日，时间为6天。
主要任务是：第一，召开乡残疾人代表大会。会议代表一般不得少于50人。各类别的残疾人和智力、精神残疾者的亲友应占代表总数的50%以上。代表大会召开前由领导负责人作筹备工作报告。代表大会的议程有七项：（1）乡残联负责人作工作报告。（2）乡群众团体致贺词。（3）选举产生主席团委员。主席团一般由5-11人组成，成员由党委或政府提名，选举可采用等额或差额选举的办法。主席团委员中残疾人和残疾人亲友不少于50%。（4）召开主席团第一次会议。会议内容是推举主席、副主席和残联理事长；选聘残疾人专职委员。主席团由乡分管负责人兼任；副主席由残联理事长兼任；残联理事长由党委或政府提名，主席团通过后由政府发文任命。乡残疾人工作专职委员必须是主席团委员同时兼任乡残疾人综合协会主席。（5）宣布主席团选举结果。（6）通过有关决议。分别是：同意《老圩乡残疾人社会保障暂时行办法》的决议、同意《工作报告》的决议、同意《授权主席团增补委员》的决议。（7）乡领导讲话（闭幕词）。第二，乡残疾人代表大会结束后，尽快建立助残志愿者工作站、残疾人服务社，康复工作站等，牌子挂起来。
5、残疾人专职委员业务培训阶段。时间4月1日至5日，时间为5天。
残疾人专职委员的人选一般可从企业残疾职工、教师或机关工作人员中的残疾人、革命伤残军人中产生，也可以从本乡优秀残疾人中产生。残疾人工作专职委员的素质状况，关系到今后残疾人组织作用的发挥，因此，专职委员要有较高的政治素质，要有奉献精神；要有一定的工作能力；年龄、文化程度都要符合规定的标准。今后还将对残疾人工作专职委员逐步进行系统的业务培训。
6、考核验收、迎接检查阶段。时间4月6日至10日，时间为5天。
主要任务是：对照《市基层残疾人组织建设考核验收标准》，对乡、村残疾人组织建设情况逐项检查验收，检查验收的重点是：（1）有办公场地。残联、残协的主席们、理事长们要尽最大努力，整合资源，实现共享，做到有地方办公。（2）档案资料和规章制度的建立情况。这实际上是对残疾人专职委员的综合素质的考核验收，对验收合格的乡、村的残疾人专职委员进行聘用、发证。（3）乡残联在基层组织建设中是否规范操作，按程序办事。对工作中的先进乡进行表彰奖励。
基层残疾人组织建设工作，中残联的《章程》和市配套下发的一系列文件中均有具体规定，必须按章办事、按规定办事，严格操作程序，按时完成任务。档案资料是否齐全完整，是检验基层残疾人组织建设工作的重要依据，所以规章制度该上墙的要上墙，资料该建档的要建档，做到形式和内容的统一。围绕实现“三个活跃”这一目标，在按章办事规范操作的基础上，乡要适时组织开展一引起助残活动、残疾人士文体体育活动、科普知识学习活动、维权咨询活动等等，并通过新闻媒体进行宣传，努力将基层残疾人组织建设工作搞得生动活泼，有声有色，做出自己特色，打造自己的品牌。这既体现老圩形象，也是乡党委、政府对残疾人事业关爱支持成果的展示，务必要高度重视。
县综改办：
我乡辖7个村，118个村民组，农业人口15082人，其中劳动力8805人，自县农村综合改革领导小组11月3日召开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议后，乡党委、政府高度重视，迅速召开动员会，利用广播和标语宣传奖补政策。成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，财政、农经、民政、等部门人员为成员的一事一议财政奖补工作领导组，领导组下设办公室，办公室负责日常工作，按照相关文件要求，先后向各村、乡直有关单位下发了柳政发【2009】129号文件《乡人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、转发文农改【2009】18号文件《县农村综合改革领导小组办公室转发省财政厅和州财政局〈关于做好2009年度一事一议财政奖补试点项目验收工作〉》，现将自查报告如下：
1、一事一议筹资筹劳情况。各村从实际出发、因地制宜、量力而行、民主决策、规范管理的操作程序开展了一事一议筹资筹劳，各村经申报、审核、审批，全乡7个村委会中有10个村村民筹资74520元，村集体投入41990元，人均38元，投工投劳20040个，人均筹劳30个工日，3年内不再筹工。
2、一事一议财政奖补情况。根据上级财政奖补政策，我乡2009年一事一议财政奖补村内道路硬化工程实际筹资人数1233人，享受中央、省级财政奖补60万元，用于投入村级道路修建缺口资金。
3、资金管理情况。我乡将一事一议筹集资金分村建账核算，实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。超级秘书网：
4、项目管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。乡一事一议财政奖补试点工作领导组确定2名工作人员负责进行项目的编报、验收工作，提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度。
5、项目实施情况。截止2010年1月31日，我乡10个一事一议财政奖补项目工程全部竣工。共硬化主干道10条，支干道3条，共10395米。
存在问题:①按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。②我乡大部分村寨村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计内容不能满足上报要求。
建议:①完善公益事业建设一事一议财政奖补试点工作程序，简化手续。②建立项目资金专户，及时划拨奖补资金，弥补项目资金缺口。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导；以转变乡干部工作作风和工作方式，提高干部为民服务能力和水平，切实改善党群干群关系，加强基层组织建设，深化“三级联创”和先锋工程建设，促进农村经济社会快速发展为目的；以乡干部人员、精力、工作“三到位”和“岗位在村、责任到村、联系民心、服务农民”为主要内容；积极探索新时期强化干部执政能力、做好群众工作、密切党群干群关系、树立乡干部执政为民良好形象的新路子；切实转变干部作风，增强与人民群众的血肉联系，形成“让干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。
二、工作任务和职责要求
乡党委要求全乡党员干部积极投身到“分类驻村、联心创好”工作中来，并将“分类驻村、联心创好”活动与先进性教育活动紧密结合。全乡上下明确：“分”是基础，“驻”是前提，“联”是保证，“创”是关键。乡党委科学合理的划分行政村类型，分别确定行政村分类指导的工作重点和工作难点，落实工作措施。着力在“分”和“创”上下功夫，在“驻”和“联”上抓落实，通过乡干部驻村联心、行政村分类指导和干部效能建设督查，确保农村各项工作落到实处，取得实效，得到农民群众的拥护和支持。
住村干部在“分类驻村、联心创好”工作中，要针对所驻的不同类型村，有重点地履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、组织建设督导、民主制度规范的职责。具体任务有：
1、政策法规宣传：带头认真学习政策、法规，及时通过各种形式向群众宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，根据乡党委政府阶段性工作重点，督促农村党员干部各群众抓好具体工作的落实，按时完成各项任务。引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。
2、村情民意调研：结合所驻村的实际，经常下村入户走访群众，建立村情户情档案。每年走访每个农户两遍以上，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，摸清村里的基本情况和本村经济发展的优势、潜力、困难，听取群众意见，做到户户清楚、人人熟悉；挂钩联系示范户、困难户、重点户，每月进行1次以上走访，给予力所能及的帮扶。
3、富民强村服务：积极出谋划策，协助村两委理清发展思路，指导村两委制定经济社会发展规划和年度工作计划；落实村干部创业承诺，配合村里落实好为民办实事的项目；完成上级部署的中心工作和阶段性工作；充分发挥自身优势，积极为所驻村引进投资项目、农村适用技术项目和新产品项目，提供市场、技术、信息服务，大力推进农村基础设施建设；带头学技能，联系示范基地、示范户，发挥示范带动作用。
4、矛盾纠纷化解：开展矛盾纠纷排查调处和查找安全隐患工作，会同村干部每旬进行一次村情民意分析，及时化解群众矛盾、处理突发性事件、消除安全隐患；开展“平安村”建设活动，维护社会的安定、稳定。真正做到“小事不出村，大事不出片（工作片），矛盾不上交”。
5、组织建设督导：参加村党员会、两委会、村民代表会，共同研究工作；开展经常性的谈心活动，每月与村主要干部及两委其他干部谈心一次，沟通协调村干部之间的思想，增强团结；按照“创五好”要求扎实推进“三级联创”和“先锋工程”建设，抓好党支部和党员队伍建设，注意发现、培养人才，积极推荐入党积极分子和村后备干部人选，做好跟踪管理、创造发挥其作用的平台和加入组织或进入班子工作。
6、民主制度规范：指导村两委完善村级基本制度，健全村级组织，监督村干部按照制度要求开展工作，推进在党支部领导下的村民自治工作，做好村务公开、民主管理。
三、参加对象和派住方法
1、参加“分类驻村、联心创好”工作的对象为乡党政班子全体成员、乡干部。
2、派驻要求。每个行政村要有1名驻村干部，原则上每1名干部驻1个村。根据行政村类型，按就近或互补原则，实行AB岗制，A岗是第一责任，B岗在A岗出差等特殊情况下负起住村职责。
3、确定方式。干部驻村采取“双向选择”的方式确定。首先由乡提供乡干部名单。其次由村两委召集党员、村民代表会议，民主推荐驻村干部建议人选；乡干部根据各村工作任务，结合自身能力，选择驻村意向。最后由乡党委政府根据“双向选择”情况，结合村级班子、经济发展特点，合理确定各村驻村干部。乡主要领导和班子成员带头到问题多、困难多的村和中心村驻村。
4、落实责任。乡党委根据驻村干部的职责任务，结行政村分类指导工作目标和行政村三年发展规划、年度办实事项目，确定驻村干部的工作目标，签订住村责任书。
5、驻村公告。对驻村干部的基本情况、职责任务、联系号码、驻村接待日时间等内容，通过村务公开栏、村民代表会议和党员会议、发放便民联系卡等渠道广泛公告，真正做到家喻户晓。
四、工作要求和工作流程
1、要保证驻村时间。驻村干部要认真履行职责，每周驻村三天二夜，每个月驻村不少于8夜（山区村要求在村住宿，平原村可以在乡住宿但作出承诺有事必须15分钟到村）。做到“五必到”：村里召开两委会、党员会、村民代表会必须到会；村里发生突发事件必须到场；生活困难户必须走访；村里有上访事件必须到户协助解决；村里重要建设项目必须到场了解、指导和帮助。
2、要记好《驻村工作日记》。驻村干部要认真记好《驻村工作日记》，每月向乡党委、政府以书面形式写出驻村工作月报和情况反馈。月报内容包括：驻村时间、工作内容、工作成效等。情况反馈内容包括：发展经济思路、兴办实事情况、群众反映的急需解决的困难和问题、要求上级帮助协调解决的事项等。
3、实行服务。驻村干部要积极受理群众提出的要求和委托的事项。对群众提出的事实清楚、符合政策、易于操作且属于职责范围内事项，必须马上办理解决；能代办的要主动帮助代办，三天内有明确答复，一般事项限期在一个工作周内办结，复杂事项一个月内办结，逾期必须向群众做出解释。
4、上下联动服务，建立高效流畅的工作流程。建立起“干部驻村、掌握民情、综合反溃、统筹协调、分解承办、联动服务”三级联动工作机制。建立“分类驻村、联心创好”疑难问题联动办理制和报告单制度。流程简明、上下联动，切实帮助群众解决困难和问题。
群众有困难、农村发生问题：①在驻村干部职权范围之内的立即办理或受理服务，驻村干部要及时组织村两委干部、村民代表，协商解决群众反馈的困难和问题，力争小事不出村；②对村干部和住村干部难以解决的问题，由驻村干部逐件梳理以报告单形式及时提请片长解决，片长会同分管领导共同解决；③对片长和分管领导不能解决的问题，片长以报告单形式及时向乡主要领导汇报，乡党委政府进行研究解决；④对于乡内无法解决的问题，由乡党委、政府以政务交办单的形式上报县行政审批中心，由县行政审批中心转交相关职能部门办理，或由县委、县政府领导，协调有关部门帮助解决。
上级下达工作任务：①分管领导向乡主要领导汇报，召开班子会议，研究后作出部署，由片长通知驻村干部到村落实解决；②经乡主要领导同意，不需再作研究的，分管领导召集片长布置工作，由片长通知驻村干部到村落实解决。
5、加强督查，严格纪律乡主要领导深入农村、农户听取村民意见，抽查干部驻村情况；乡设立监督电话（8936054），接受村党员干部群众的监督。驻村干部要处理好与村两委之间的关系，做到指导不越位、协助不包办，充分发挥村级组织的能动作用；驻村期间不得增加所驻村和群众的负担，及时向住户交纳伙食费，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损自身形象的各类活动，树立良好形象。
五、考核评议
1、突出驻村工作考核内容。根据责权利相一致的原则，乡党委对驻村干部履行岗位职责的情况进行考核。考核分业务工作考核和驻村工作考核，按照“以点(驻村)为主，以线(分管工作)为辅，点线结合”的原则，住村工作考核分占年度干部工作总结考核分的50%。驻村工作考核目标由日常工作、临时工作、承诺项目三部分组成。
2、采取实绩考核与群众评议相结合。驻村干部实绩考核分与群众评议分一般按6：4构成。实绩考核由乡考核组与村两委一起按工作实绩计分。群众评议由村两委在乡统一部署下开展，参评人员一般为村两委干部、村党员和村民代表，先由与会者提出评议意见，填写满意度测评表，评议结果按满意、比较满意和不满意三个等次计分。
3、确定考核等次。按考核分数确定优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，作为驻村干部年度工作目标绩效考核和新年度驻村干部选择的主要依据。对驻村干部实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励或提拔使用。对群众反映较差、作风拖沓、驻村工作任务由于主观原因经常完不成的；经常不下去、不了解民情，不能向乡党委政府反馈真实情况，群众的困难和问题解决不了或是解决得不及时的；年终述职评议群众满意度不高的干部，列为不称职等次，除与年终考核挂钩外，还要作出诫勉、除免职、待岗等组织处理。
4、保障激励。乡党委提供“分类驻村、联心创好”的必要物质保障；加大乡干部培训力度，提高干部工作和服务能力。
5、总结提高。收集听取干部、群众意见、建议，在汇总各方材料的基础上，全面总结经验，并提出搞好“分类驻村、联心创好”工作建议，不断完善和提高“联心创好”工作水平。
六、组织领导
1、建立强有力的工作协调机制。乡成立以党委书记为组长，党委副书记、乡长为副组长的“分类驻村，联心创好”工作领导小组，负责对驻村指导员和驻村干部住村工作的协调、指导和督查。乡党委、政府把“分类驻村，联心创好”工作列入重要议事日程，并与开展党员先进性教育活动、落实当前农村各项工作结合起来，真正使乡干部和农村工作指导员成为受群众欢迎的好干部。
根据号《关于开展农村党风廉政建设工作专项检查活动的通知》精神，结合我乡实际，对涉及农村党风廉政建设工作方面的工作情况进行了一次彻底自查，现将自查情况报告如下：
年以来，乡在市委、政府和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的xx届五中全会精神，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格落实农村基层党风廉政建设工作，深入推进全乡党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作扎实有效开展，取得了一定成绩，为促进全乡经济社会又好又快发展，稳步推进社会主义新农村建设，构建和谐社会提供了有力保证。
一、加强组织领导
年来，乡党委始终把农村基层党风廉政建设纳入议事日程，把思想建设、组织建设、作风建设，制度建设作为党风廉政建设的基本任务，不断增强农村基层廉政建设的自觉性和紧迫性。使我乡的党风廉政建设工作，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众积极参与的工作格局。一是切实加强领导。调整充实了由乡党委书记任组长，纪委书记任副组长，乡干部为成员的党风廉政建设领导小组，切实加强了对全乡党风廉政建设工作的领导；二是加强工作组织协调。建立了农村基层党风廉政建设联席会议制度，明确单位部门的工作职责，切实加强农村基层党风廉政建设的协调；三是召开各种会议研究部署全乡党风廉政建设工作。制定了乡年党风廉政建设工作的实施意见，做到了把党风廉政建设工作与全乡社会经济建设、政治文化建设、党的建设和民生建设紧密结合，全乡统一部署、检查、考核，实行“一岗双责”,全面落实全乡年党风廉政建设和反腐败工作。几年来，乡纪委召开了5次专题会议，重点针对全乡党风廉政建设工作中存在问题进行研究部署，传达学习了关于加强党风廉政建设的相关文件，做到及时整改落实。按照“乡党委是关键，村支部是基础”的工作要求，搞好工作规划。
二、强化学习教育
抓好宣传教育.充分利用会议、培训、标语等形式，针对全乡党风廉政建设工作中存在的问题进行整改。对全乡党风廉政建设工作进行及时研究部署，积极开展正面典型教育和警示教育。着力解决少数干部存在学风不浓、责任意识不强、纪律松弛、工作作风漂浮等方面的突出问题，抵制歪风气，弘扬新风正气。牢固树立全乡干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，转变工作作风。扎实开展了廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进家庭，增强了干部职工拒腐防变的能力，使广大党员、干部和群众受到教育，形成了反对腐败的良好社会氛围。征订了《中国监察》、《党风廉政建设》等廉政建设刊物。
三、强化制度建设：
一是健全党风廉政建设责任制度。乡党委、政府与各村签订了党风廉政建设责任书。明确党政一把手对全乡的党风廉政建设负总责，分管领导对党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子成员的党风廉政建设负直接责任，并与年终考核挂钩，层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部的紧迫感和责任感，提高了抓党风廉政建设的积极性和主动性。二是认真开展述职述廉制度。为加强村干部管理，开展对村干部“勤廉双诺双述双评”、个人有关事项报告，通过双述活动，找出了工作中存在的不足，促进了村干部的工作，党群干群关系进一步得到优化。三是完善谈话和诫勉制度。开展党政主要领导与村干部谈话制度，共进行村干部谈话6人次。
这次会议，是为认真贯彻党的十六届五中精神，落实全县农村工作会议提出的各项工作任务目标，加快我乡文明小康村建设召开的一次重要会议。（来自）会议将根据全县农村工作会议精神，确定我乡今年农业农村工作的主要目标，对农业农村工作进行全面安排部署。参加今天会议的有全体机关干部、各村两委成员、乡直有关部门负责人以及受表彰奖励的先进个人等。今天的会议有四项议程：
一、由***同志宣读《***》。
二、对先进单位和先进个人进行表彰奖励。
三、由乡党委副书记***同志传达《中共刘楼乡委员会、刘楼乡人民政府关于成立文明小康村创建工作领导小组的通知》、《中共刘楼乡委员会、刘楼乡人民政府关于创建文明小康村的实施意见》。
四、由***同志对村级工作实行千分制综合考核的有关事项进行说明。
五、由村干部代表、机关干部代表做典型发言。
六、由乡党委书记***同志做重要讲话。
下面，进行第一项议程：请***同志宣读《***》。
第二项议程：发奖
1、农业产业结构调整先进单位：下王、黄庄、邵街、辛海。
2、林业生产先进单位：徐老庄、李大庄、鲍楼、辛海、陈庄。
3、畜牧工作先进单位：前岗、后岗、刘楼、孔庄、苑村、徐牛村、粮所。
4、村村通自来水工作先进单位：侯村、吴堂、天庙、邵老庄、罗庄。
5、种植大户：下王：杨培振
6、养植大户：前岗：林宪全
徐牛村：徐贵臣
徐老庄：徐西超
7、文明街建设先进单位：黄庄、刘楼、邵老庄
8、村庄建设先进单位：邵老庄、徐老庄、黄庄、鲍楼、上王
9、社会稳定工作先进单位：徐老庄、梁村、乡中学、鲍楼、下王、辛海、邵老庄、后岗
10、刘楼乡纳税大户：赵淑奎、赵淑文、刘太宽
11、先进党支部：
12、致富示范标兵：
第三项议程：请乡党委副书记***同志传达《中共**乡委员会、**乡人民政府关于成立文明小康村创建工作领导小组的通知》、《中共**乡委员会、刘楼乡人民政府关于创建文明小康村的实施意见》。
第四项议程：由***同志对村级实行工作千分制综合考核的有关事项进行说明。
第五项议程：由村干部代表、机关干部代表做典型发言。
1、请村干部代表发言
2、请机关干部代表发言
第六项议程：请乡党委书记***同志做重要讲话。
刚才，对2005年度先进单位和个人进行了表彰奖励，希望受彰奖励的同志要再接再厉，争取2006年取得更好的成绩；其他同志要对照先进找差距，力争2006年跨进先进的行列。各村的同志要根据*书记传达的文明小康村建设的实施意见，对照工作千分制综合考核细则，把村里的各项工作落到实处，扎实推进文明
