时间：2023-06-01 09:33:14
充分发挥人大在民营经济发展中的决策和把关作用。
以经济建设为中心是全党工作的大局。大力发展民营经济是区委、区政府的工作主题。近几年来，区人大常委会紧紧围绕这一主题，正确行使对重大问题的决定权。五年先后听取和审议了“一府两院”工作汇报85次，其中属于经济建设方面的议题达62次，占71%，同时，作出了相应的决议、决定和书面审议意见36个，有效地促进了全区经济的健康发展。如：月，常委会议听取和审议了区政府关于贯彻实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》的情况汇报后，作出了加快企业产权制度改革步伐，培育、壮大民营工商企业等4条决定，督促了企业14项自的落实，促进了政府与企业的关系逐步理顺，支持政府制止“三乱”、减轻企业负担和转换机制。督促和支持区政府出台了《关于大力发展民营经济的意见》等文件。月，常委会议审议《中华人民共和国城市规划法》的贯彻实施情况，常委会紧扣民营经济发展，组织本届常委会组成人员和部分人大代表进行视察和调研，决定了工业开发区和10个专业市场和下岗职工再就业一条街的规划，为民营经济的发展创造了必要的空间和有利条件。
充分发挥人大在民营经济发展中的推动和促进作用。
近年来，常委会围绕区委工作中心，积极参与重点工作。常委会正副主任分别挂包、联系了1-2户企业，经常深入企业调查，与班子领导和职工座谈，引导企业走向市场，积极为企业出谋献策，主动为企业争取项目和资金，并拿出领导的包干经费，帮助企业解决一些实际困难。常委会主要领导在深入调查研究的基础上，结合人大工作的实际，撰写了《人大在经济工作中面临的问题及对策》调研文章，在《民主法制建设》和市委《调研与研究》等报刊上发表。同时，常委会十分注重人大监督的实效性，坚持每审议一个议题，就实实在在解决一，两个具体问题的原则，不说空话，不发妄议，不提难以操作的意见，不作不切合实际的决议，尽可能摒弃流于形式的监督。为提高监督实效，他们一抓会前调研，二抓审议意见的落实。常委会主要领导要求常委会组成人员和办事机构工作人员在会前深入最基层搞好调查研究。调研的方式视议题的特点而定，对经常接触、情况较熟悉的议题采取各工作委室自组调研方式；对专业性比较强的议题，采取常委会主任、副主任带领有关部门和邀请有关人大代表参与的方式，调查掌握基本情况，并要求调查者形成书面发言材料，供会议审议参阅。对会议审议意见的落实，他们采取了四种方式，
一是对重大问题形成的决议、决定用常委会文件发出；
二是常委会会议形成的重要意见用《审议意见》发出；
三是主任会议形成的审议意见用《主任会议纪要》发出；
四是形成的一般性意见用《工作通讯》发出。
将这些意见和建议交由“一府两院”办理落实。在年底，常委会办事机构进行认真清理，逐条汇总，用办公室文件形式告知“一府两院”，做好专题汇报准备，并列入下年度首次常委会会议议题。如：月，主任会议听取了区政府关于城镇工业经济情况汇报后，将审议意见用《主任会议纪要》印发区政府和相关部门，在区政府年终汇报办理工作结果时，由于区政府采取了切实可行的措施，加大了对工业企业的领导力度，加快了国营、集体企业的改制力度，出台了相关的扶持、发展政策，赢得了人大常委会组成人员“领导重视措施力，工作扎实效果好”的一致好评。
牢记美德教育 夯实人大基础
为提高人大机关干部整体合力，促进人大各项工作，近日，通化市二道江区人大常委会机关开展了“三种美德”教育活动，要求人大干部要牢固树立“三种美德”。一是要树立“谦虚谨慎、善于合作”的美德。二是树立“忠于职守、奋发向上”的美德。三是要树立“勤俭节约、廉洁奉公”的美德。要牢固树立过紧日子的思想，严格控制支出，要严于律己，廉洁奉公，守得住清贫，耐得住寂寞，不断加强道德修养，铸就正确的人生观、价值观、利益观。通过开展美德教育活动，极大地激发了人大机关干部的工作热情，有效地促进了工作的顺利开展。（马非）
梅河口市人大常委会视察重点建议落实情况
为进一步落实代表提出的建议、批评和意见，巩固办理成果，近日，由梅河口市人大常委会主任李晓军带队组成视察组，对梅河口市出租车市场运营、管理情况进行了视察。
视察组首先听取了交通局负责同志对出租车市场运营和管理情况的汇报，并与部分出租车业主进行了面对面的座谈，之后，视察组就视察了解情况展开了座谈，视察组认为市政府及其相关部门在出租车市场的运营和管理工作中做了大量而细致的工作，做到了发展适度、监管到位、措施得力。在整体服务水平上取得了较好的效果。但也存在以下三方面问题：一是经营粗放；出租车驾驶员队伍不稳定。二是停放无序；车况堪忧。三是违章频发，打击非法营运车辆经济处罚额偏低。最后视察组对出租车市场运营和管理工作提出了四点建议：一是要加强宣传和加大对司机的职业技能和职业道德教育。二是实行出租车集约化经营，提高打击非法营运车辆力度。三是实行出租车从业人员备案审查制度和车辆定期安全检查措施。四是合理设定出租车停车位；适时取缔残疾人三轮车运营。
（孙亚东）
长春市二道区人大常委会注重增强审议意见的监督实效
长春市二道区人大常委会在贯彻落实监督法的过程中，把人大常委会对“一府两院”提出的审议意见，作为依法履行监督职责的重要环节，采取有力措施，切实增强了地方人大常委会的监督实效。一是审议前组织部分常委会组成人员和人大代表围绕议题开展专题的调查研究，并写出有见解、有深度的调研报告，为常委会的审议提供翔实、可靠的依据。二是审议中安排参加调研的常委会委员作重点发言，并邀请参加调研的人大代表列席会议作补充发言，充分发扬民主，认真听取各方面的意见，依法行使常委会集体监督的职权。三是认真及时归纳整理审议意见，并提交主任会议审议后，正式行文送交“一府两院”及相关部门。四是明确审议意见办理期限，并以书面形式在规定的期限内，向常委会报告审议意见的办理落实情况。五是进行跟踪督办。对一些重要审议意见的落实情况，进行跟踪督查，促进审议意见真正落到实处。到目前为止，区人大常委会发出了7份审议意见，都得到了“一府两院”的重视和落实，增强了人大常委会审议意见的办理实效，也进一步地推动和促进了全区经济及社会各项事业的快速发展。
（孟建新窦桂云）
总结大家的意见，今天的会议有三个方面的收获：
第一，这次会议使我们对改善营商环境重大意义的认识更为深刻
党的十以来，就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系，多次作出重要指示、提出明确要求。在视察张家口时再次强调，要营造风清气正的政治生态环境、山清水秀的自然生态环境、公平高效的市场营商环境。这为我们做好工作指明了方向、提供了根本遵循。
大家充分认识到，改善营商环境是全面贯彻落实新发展理念的必然要求。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，有利于政府与市场的关系更加协调、作用更好发挥，进而鼓励投资兴业，维护交易公平，激励企业创新，促进经济增长和充分就业，让广大人民群众共享改革发展成果。
大家充分认识到，改善营商环境是扎实推进供给侧结构性改革的重要保障。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力，降低交易成本，优化资源配置，提升要素创新创造的质量和效率，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的目标发展。
大家充分认识到，改善营商环境是做好做强**发展“两翼”的必由之路。雄安新区建设，与以冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成**发展新的两翼。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，可以有力集聚高端人才和要素，培育和发展高端高新产业，一流的环境、一流的产业使“两翼”都能展翅高飞。
实践反复证明，环境就是生产力，就是竞争力，就是凝聚力，就是创新力，抓环境就是解放生产力、打造竞争力、增强凝聚力、提高创新力。机遇选择环境，环境也会带来机遇。谁在改善环境上看得远、谋得深、抓得实，谁能抢先创造良好的营商环境，谁就能掌握竞争制胜的“法宝”，就能得到机遇的青睐，掌握发展的主动权，迎来更好更快更大的发展。
第二，这次会议使我们对改善营商环境思路举措的把握更为清晰
现在，全国各地在改善营商环境中都使出了自己的高招，比如，投巨资改善生态环境，大手笔建设置业环境，精细化营造人文环境，保姆式提供创新环境等等。与其说是在招商，不如说是在“抢”商，抢占制高点，抢得动力源，抢上快车道。当前，我省经济社会发展，要求之高前所未有，责任之重前所未有，机遇之多前所未有，挑战之大前所未有。如何把这些“前所未有”转化为前所未有的新业绩，关键看环境。我们在改善营商环境工作中的诸多建议、思考和实践，犹如一面镜子，折射出全省上下正在进行的求索和已经形成的共识，为分类分项解决相关问题提供了参考和帮助。
一是在聚焦改革、优化服务上提出了意见建议。多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题，努力把服务优势转化为竞争优势。进一步深化“放管服”改革，全面推进政务公开，扩大公众知情权、参与权和监督权。深入落实并不断完善企业降成本、减负担政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。
二是在积极引导、放活市场上提出了意见建议。放宽市场准入条件，加快商事制度改革，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒。健全要素市场体系，促进要素自由流动、迸发活力。深入实施重大人才工程，健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
三是在依法办事、完善法治上提出了意见建议。尊崇法治精神，弘扬法治文化，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。坚持依法决策，确保决策的合法性、科学性、严肃性。严格依法行政，规范公正文明执法。增强公共法律服务供给，切实维护各类市场主体和人民群众的合法权益。
四是在强化约束、守信践诺上提出了意见建议。全面加强“诚信**”建设，建立健全覆盖全社会的诚信体系。依托互联网、大数据等新技术，推进信息共享和公开。加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。
第三，这次会议使我们对改善营商环境克难制胜的决心更为坚定
营商环境建设是一项常抓常新的系统工程，改善营商环境是全社会的共同责任。要以雄安新区规划建设为契机，乘势而上，顺势而为，引导全省上下牢固树立法治、诚信、服务意识，向国际国内先进地区对标看齐，既立足当前又放眼长远，既坚持全面系统又明确主攻方向，共同努力把营商环境建设由工作层面推向社会层面、文化层面。
要使亲商重商成为对待发展的基本态度。以强化“四个意识”为统领，深化机关作风整顿，领导干部在与企业家的交往中，既积极作为、靠前服务，又要洁身自好、守住底线，努力构建“亲”“清”新型政商关系。
要使开放包容成为**对外的“金字招牌”。大力弘扬**优秀传统文化，培育和凝练开拓创新、开放包容的雄安精神、冬奥精神，引导全省干部群众增强发展意识，增强生态理念，增强行动自觉，提高**在国内外的美誉度、向往度，把更多注意力转化为生产力、竞争力。
要使创业兴业成为广大民众的共同追求。营造宽松和谐的营商环境、创业环境，爱护投资者、支持创业者，使一切有利于经济强省、美丽**建设的创业愿望得到尊重、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到肯定。
各级政协组织和广大政协委员要充分发挥优势和作用，为改善营商环境凝智聚力。这次会议之后，省政协有关部门要着重做好三项具体工作：一是认真梳理总结常委、委员和有关单位的意见建议，向省委、省政府报送常委会议建议案，充分反映会议成果；二是与省直有关部门协调对接，组织召开建议案转化落实专题协商会，交换意见，谋划措施，积极推动会议成果在实践工作中发挥作用；三是与宣传部门沟通，在**广播电视台开展专题议政，在《**日报》摘登常委、委员发言，进一步展示和宣传会议成果，推动全社会共同关注和大力支持改善营商环境工作。
局党委：
为打造我市良好的营商环境，全面提升****工作的社会满意度，根据市局党委的部署，局优化营商环境领导小组办公室制定了具体实施方案，指导各业务处室于*月**日至**日，先后组织召开7个相关领域代表座谈会，认真听取他们的意见建议，努力改进我们的工作，具体情况报告如下：
一、座谈会基本情况
共组织座谈会7个场次，市局领导和各业务处室基本上都参加了此次系列座谈会，座谈会按计划有序开展，参与人员有人大代表、政协委员、政府部门代表、协会代表、企业代表等社会各界人士共300余人，基本囊括了与****工作有关的社会各界人员，先后收到意见建议64条。
二、座谈会取得的成果
此次系列座谈会为市局和社会各界交流提供了一个有效的沟通交流平台，座谈会气氛和谐，交流融洽，与会各方积极主动交流了对优化营商环境工作的认识和看法，对改进****工作提出了许多建设性意见建议。主要成效如下：
（一）进一步促进了我局与社会各界的交流
一是社会各界加深了对我局工作的了解。座谈会上，市局主要领导对我局整体工作进行了介绍，结合座谈对象有针对性的介绍了相关****业务开展情况。与会代表普遍表示，通过参加座谈会的介绍，对****工作有了更全面、更深入的了解，知道了近年来****局为优化营商环境牵头开展了多项改革，取得了突出成绩，为助推济南市经济发展做出了积极贡献。
二是提升了社会各界对****工作的美誉度。此次系列座谈会，**书记和**局长全程参与，相关业务处室全部到位，会议保障细致到位，服务周到，交流过程中做到了畅所欲言有问必答，使社会各界对****人更深入了解的同时，也提升了对****的美誉度。
三是进一步畅通了与社会各界的沟通渠道。以往**和社会各界的交流，大多限于业务上的交往，此次座谈会的组织提供了一个很好的交流平台，让双方能有机会坐在一起畅所欲言的进行沟通交流。
（二）更加了解社会各界对****工作的需求
一是要完善政策法规。有的代表认为，现有的部分政策法规不够完善，实施时没有给企业过渡缓冲的余地，有的政策法规执行不够到位，有的政策法规可操作性不强，现有的市场环境还不能做到民企和国企一碗水完全端平，此类意见有15条。
二是要加大调研力度。部分代表提出****部门要多到企业去看看，多到沿海发达城市去看看，有针对性的进行调研，有目的性的去学习，更好的了解企业需求，更好的学习外地经验，更好的改进****工作，此类意见有5条。
三是要完善信息查询、交流沟通平台。部分代表提出政府部门应多组织同类型企业在一起进行交流学习，要建立一个可供企业全面掌握信息的综合性电子平台，部分代表提出要充分发挥现有网络平台的作用，进一步拓展其功用，此类意见有17条。
四是要引导企业实施品牌战略。部分企业代表意识到，品牌强企，实施品牌战略，引领企业高质量发展，激发企业内生动力是振兴实体经济的重要方式，但当前在企业中还存在知识产权的普及还比较低的问题，需要政府部门引导企业加强知识产权的意识及能力的建设，此类意见有4条。
五是要加大政策法规宣传力度。部分企业代表提出，****部门推出了一系列改革措施和方案，国家和各级政府部门也推出了不少对企业发展有利的政策法规，但由于宣传不到位，企业掌握不了这部分信息，导致企业走弯路，要求多组织企业开展政策法规培训学习，此类意见建议有4条。
六是要加大监督执法力度类。部分代表提出，要通过打击非法营运的商户来营造一个有利民营企业发展的健康市场环境，要加大对网络食品的监管力度，净化市场环境，此类建议有3条。
七是要进一步优化营商环境。提出此条建议的代表对****近年的工作给予了充分肯定，但同时又提出，营商环境还有很大的提升空间，要更加贴近企业需求，提升营商举措，此类建议有1条。
还有部分意见建议超出了****的职能范围，如有的代表提出民营企业发展融资难（5条）、要求帮助企业留住人才、关注老企业转型升级、帮助民企组织党建工作等意见建议。
（三）发现了我们工作中的短板和弱项
从代表们的意见建议中分析后可以看到，****工作中还存在一些问题：
一是信息化手段的运用仍需完善。与****工作相关的电子平台已经有了不少，但在功能上还有待进一步完善，与电子平台配套的硬件设施还存在运行速度慢、故障率高等问题。
二是对政策法规的宣传还不够到位。针对性的宣传和专题宣传力度欠缺，宣传手段单一，方式方法不够灵活。
三是对一些政策法规的落实还没有到底。这方面主要体现在监管执法上，在主动监管执法上做的不够，存在等靠思想；一些好的规章制度落实存在上级领导重视就好一点，不关注了就有放松的现象，部门之间还存在推诿扯皮、不作为的现象。
四是工作人员的知识更新还不够。这方面主要体现在对新政策法规的日常学习上，经常性的学习活动组织的不够，应付解决新问题、新矛盾的能力还欠缺。
三、下一步工作方向
针对座谈会上与会代表提出的意见建议，对下一步工作提出如下建议。
（一）做好意见建议答复工作
一是对意见建议进行分类。与会代表提出的意见建议较多，对不同类型的意见建议按照业务职能进行分类，对非****工作范畴的意见建议进行汇总。二是有针对性的答复。对座谈会上代表们提出的意见建议进行整理后，没有现场进行答复的，由责任处室对接，能第一时间答复的及时进行答复，需要处置的，处置后将处置结果通报代表；需要在政策法规制度上进行改进的，由责任处室牵头，组织专门的工作小组进行调研论证，形成报告，市局层面能解决的，市局解决，市局解决不了的，上报上级相关部门解决，最终的解决方案由责任处室对接提出意见建议代表进行答复。对非****职能的意见建议由市局向上级部门反映后移交给相关职能部门进行答复。
（二）加大工作调研力度
要增加调研活动在日常工作中的比重。一是要多到企业有针对性的进行调研，了解企业对****工作的需求，有的放矢的开展工作；二是要多到区县局和市场监管所去调研，掌握****和市场监管系统工作的第一手信息资料，为指导区县局工作提供支撑；三是要多到发达地区和改革工作走在前列的城市去调研，学习好的经验做法并运用到实际工作中。
（三）增加政策法规宣传力度
一是要拓宽宣传渠道。除了利用报刊杂志外，还要充分发挥新媒体的作用；二是要有针对性的宣传。针对企业的需求、群众关注的热点，有的放矢的进行宣传；三是要增加宣传方式方法的灵活性。除了传统的发放宣传资料、制作宣传手册外，还可以通过开展有奖征文、知识竞赛、现场答辩会、电视访谈、开辟专栏等形式；四是要结合****工作进行宣传。不要为了宣传而宣传，要将宣传与****的日常工作和重大活动结合起来，增加广大企业和群众对****工作的认可度，让宣传更有说服力。
（四）提升培训学习研究力度
对现有的学习研讨制度进行科学整合，避免重复组织学习研讨活动。针对政策法规要求有系统组织学习研讨计划，要针对企业群众关注的热点问题，靠前组织学习研讨，尤其是针对出现的新问题、新矛盾，要积极主动组织学习研讨。要建立学习考核制度，要学有所得，学有所用。要多方位学习，向其他城市学习先进理念和做法，向兄弟单位学习好的经验做法，向区县局学习他们一线应对处置问题矛盾的经验做法，还可以向企业学习他们的先进管理经验。
（五）进一步强化监管执法力度
在强化举报受理的基础上，发挥我局综合办案执法部门的综合执法办案优势，加大执法力度和执法频率，多开展一些有针对性的执法，特别是要关注社会需求和社会热点，主动研究监管执法方面出现的新问题，并做好相应的预案，对企业和群众关注的热点问题要有政治敏锐性，积极主动研究应对方案，并进行反复推演，尽可能避免出现预想不到的状况，确保不缺位不越位。
（六）进一步创新优化营商工作思路
当前优化营商环境工作已经开展了一段时间，取得了一定的成绩和效果，但还有进一步改进的空间。一是在建章立制上想办法。对现有的规章制度进一步进行完善细化，在可操作性上进行完善，尤其是在监督管理上，要按照能让规章制度落地的目的去改进；二是在进一步强化作风上下功夫。在开展经常性思想教育的同时，还要针对****系统新时期的工作特点，有针对性的开展作风纪律教育；三是在完善现有网络平台功能上做文章。要利用现有****系统官网、事中事后监管等平台，增加企业、群众关注的内容，开发有利于企业、群众办事的功能，强化配套硬件建设，提升平台性能，时机成熟的时候可以考虑开发一个集现有平台功能于一体的综合性网络平台。四是进一步拓展****与社会各界的沟通交流渠道。除通过开展经常性的调研、考察、座谈等形式的交流外，还可以采取线上线下话题互动、主题活动、组织同类型企业学习交流，广泛征求社会各界的意见建议。
全省建筑业工作会议已经完成各项议程，就要闭幕了。根据会议的安排，我做个小结。
一、会议的基本情况和主要收获
这次会议是在党的**会召开之际，进一步推进全面建设小康社会的新形势下，省政府举行的一次重要会议，是一次对建筑业改革与发展进行再动员、再部署的会议，是一次实现我省建筑业跨越式发展的誓师大会。
昨天上午，黄卫副部长、黄小晶常务副省长做了重要讲话，林坚飞厅长做了工作报告；昨天下午，与会同志结合工作实际，认真学习领会省、部领导的讲话精神，热烈讨论林厅长的工作报告；今天上午，九个设区市分管市长和惠安、上杭两个建筑之乡领导在大会做了发言。会议得到各级领导高度重视，规格高，内容丰富，主题突出，达到了预期目的。总的来看，有四个主要收获。
一是统一了思想，提高了认识。代表们在讨论中表示，聆听了黄副省长、黄副部长两位领导高屋建瓴的讲话，深受教育，提高了发展建筑业对于全面建设小康社会重要意义的认识，增强了加快建筑业改革与发展的紧迫感、责任感、使命感。通过讨论，大家进一步认识到，建筑业是国民经济中关联度高和带动性强的优势产业，是拉动经济增长的重要因素。建筑业又是最直接的富民产业，建筑业从业人员大多来自农村，加快建筑业发展可以吸纳更多的农村剩余劳动力，有利于增加农民收入，直接推动农村经济的发展，同时也为大量外来劳动力和城市下岗职工找到新的就业岗位，为维护社会稳定作出贡献。
二是认清了形势，明确了任务。代表们认真学习省政府刚颁发的《若干意见》和林坚飞厅长的工作报告，对建筑业改革发展面临形势、目标和任务有了比较全面、清醒、准确的把握。大家认为，近年来我省的建筑业改革与发展，取得了一定成绩，但也存在不少困难和问题。要把建筑业培育成支柱产业，出路只有一条，那就是加快改革。这次会议提出的我省建筑业改革和发展的目标任务比较切合实际，通过努力是可以实现的。为完成这些任务，会议提出要抓好的六项工作，比较具体，也是可操作的，搞好了可以解决大问题。
三是交流了经验，开阔了思路。刚才，设区市的分管市长和惠安、上杭两个“建筑之乡”的领导，介绍了开展建筑业改革与发展工作的做法和经验。尤其是惠安、上杭两县对建筑业的地位作用认识到位，作为当地富民产业来培育发展，主要领导重视，亲自部署建筑业改革发展工作，组织有关部门到省内外学习先进经验；建设局和有关部门靠前服务，企业改革步伐快，拓展省外市场力度大，经济社会效益明显。他们在建筑业改革与发展方面创造的宝贵经验，以及会议印发的省外特别是江苏、浙江等省份的工作经验，有助于大家开阔眼界，拓宽思路。
四是鼓舞了士气，增强了信心。卢省长在省长办公会议上指出，要在全社会营造从事建筑业光荣的氛围，表彰对建筑业改革与发展有贡献的企业和个人。黄副省长、黄副部长的讲话，既让我们感到推进建筑业改革与发展任务艰巨，又让大家觉得意义重大，使命光荣。林厅长在工作报告中提出了我省建筑业改革与发展的目标任务，具体分析了实现这个目标、完成这些任务的条件，使大家清醒地看到我省建筑业有较好的产业基础，有自己的优势和特色，感到只要全省上下形成共识，群策群力，创新工作，这些目标任务是完全可以实现的。
二、需要说明和强调的几个问题
根据各组讨论情况，我重点就省政府《若干意见》有关的问题，谈点意见。
第一，关于省政府《若干意见》的出台背景、精神实质及主要内容
出台背景。鉴于我省建筑业改革比其他行业改革相对滞后，工业企业改革的政策没有涵盖建筑，集体企业改革没有明确政策；同时，我省建筑业比周边的江苏、浙江不仅规模小，发展速度慢，改革也落后；我省建筑业应有的重要作用还没有充分发挥，省建设厅从去年开始，联合省直有关部门在省内外开展了深入细致的调研，形成《若干意见》初稿，数易其稿，经省政府专题会议协调研讨修改后，由省长办公会议审议通过，以闽政18号文颁发。可以说，《若干意见》是卢展工省长、黄小晶副省长亲自指导下制定的，是省建设厅和有关部门密切配合、多次研究协调的产物，集中了全建设行业的智慧，借鉴了省外的成功经验，是指导建筑业改革发展的纲领性文件。
精神实质。《若干意见》最主要的精神是：以民营化为方向，推进国有、集体建筑企业改革，为建筑业发展提供动力。十六大提出要坚定不移地发展民营经济。卢展工省长在审议《若干意见》时明确指出：“民营企业是建筑业发展的希望所在”。昨天上午，黄卫副部长也对发展民营企业作了深刻的阐述。我认为，民营化之所以是建筑业改革的方向，这主要是因为民营企业产权清晰，组织层次简洁，内部信息畅通，对市场反映灵敏，与服务对象和市场联系直接，善于根据价格信号快速作出决策；经营灵活，劳动用工制度、工资分配制度均可根据市场竞争需要自主决定和调整；追求利润动力强，富于创新精神，敢于承担风险。民营经济对发展壮大建筑业的决定性作用，已经为惠安、上杭的实践所证明，江苏、浙江建筑业近年来抢占国内市场、快速发展，更是雄辩地证明了这一点。所以，要贯彻好《若干意见》，首先一定要把握好文件的精神实质。
主要内容。《若干意见》的关键内容有两点。其一，国有企业改革参照国有工业企业。因为国有工业企业改革开展多年，积累了相当丰富的经验，已有了相当成熟、规范、现成的政策。大家认真研读会议发的蓝皮《政策文件汇编》，就可以发现，不管是资产评估、资产处置、非经营性资产剥离、劳动关系处理、职工安置补偿还是社保，都能找到相应的政策规定。这也是《若干意见》对国有企业措辞不多的原因。其二，《若干意见》对集体企业改革按照“谁投资，谁所有”、放水养鱼、有利企业发展的原则，提出了突破性的政策规定。首先，在产权界定上，强调要从集体企业资本形成的实际出发，在保证国有资产不流失的前提下，更多地让利于企业，让利于职工，通过协商确定产权归属。其次，对集体企业改制规定了更为简便的程序，即，改制方案只要交由职工讨论，不强求职代会通过；企业改制方案，只要当地政府成立的建筑业改革领导小组或政府指定的相关机构审批即可。
讨论中有些同志提出，《若干意见》原则性太强，操作性不够。大家要认识到，省政府出台的文件必须适用于全省的建筑企业。企业的情况千差万别，希望一个文件解决各个企业的每个具体问题是不现实的。文件只能是原则规定，然后靠大家在具体执行过程中发挥创造力，把它完善起来。要发挥政府、企业、职工三方的主观能动性，创造性地开展工作，因地制宜，一企一策。各级政府要根据当地的实际，出台具体的实施方案。惠安县去年就出台了建筑企业改制指导意见。惠安改制步伐快，这个文件推动作用很大。各地要认真学习借鉴。
在实践中，各地要及时总结经验，发现问题，并及时向建设厅、省政府报告。省建设厅将协调有关部门继续完善《若干意见》，出台有关补充意见，并解决实践中出现的新问题。
第二，关于国有集体企业改革。国有、集体企业要以民营化为方向，推进产权制度改革，在产权明晰、“所有者在位”的基础上，完善内部经营机制。这是这一次改革的重中之重。国有集体企业改革的重大问题，省政府《若干意见》已经明确。林厅长在报告中，对改革的指导思想和原则、程序以及资产界定和处置、股权设置、劳动关系处理、改制成本筹措做了深入细致的阐述。与会代表在讨论中提出了不少建设性意见和建议。我认为，改革改制工作要快速、平稳推进，关键要处理好两个关系。一是要处理好改革、发展、稳定的关系。改革是为了发展，如果在资产处置中忽视了企业、职工利益，在股权设置中搞分散股权、甚至国有股仍占控股地位，必然不利于企业发展，这就违背了改革的初衷，是假改制，不是我们要的真改制。稳定是改革发展的前提，如果劳动关系处理不好，职工情绪没有理顺，就可能引发社会不稳定，直接影响改革和发展。二是要处理好开明和精明的关系。各级政府及有关主管部门一定要开明，从建筑业发展的大局出发，“放水养鱼”，在法律政策允许范围内，让利于企业，让利于职工，藏财于民，增强发展后劲。希望从企业改制过程中获得财政上的直接好处，希望从建筑企业获得高额税利，不是真精明，真正精明的领导要看到建筑业做大做强后对当地经济社会发展的好处。泉州罗溪镇靠发展建筑业，群众收入提高了，村容村貌改变了，从一个贫困乡变成了小康镇。就是一个好例子。
第三，关于放手发展民营企业。前面已经谈到，民营企业是建筑业的希望所在。还应当看到，发展民营经济能有力地促进国有集体企业改制。解决国有集体企业特别是大型老国有企业“人往哪里走”、“钱从哪里来”的一条根本出路在于发展民营企业，增加就业岗位，增强民间资本实力。要通过民间投资进入和民营企业参与国有企业重组改制，从而实现股权多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理结构，最终实现民营化。
另一方面，并不是一搞民营化就能解决所有问题。黄卫副部长讲了，家族式的民营化是短视的，是没有前途的。所以，要引导现有的民营企业在完善内部经营机制上下功夫，完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高管理水平，开拓省外市场，增强核心竞争力。
扶持民营企业发展，包括国有集体企业改制非常重要的一点，就是要建立人才高地。从资质就位到目前的资质晋升、到开拓市场、管理市场，人才问题始终是困扰建筑行业的一个大问题。省建设厅将积极开展各类培训，加快人才培养。特别是经理层素质，所谓的“包工头”要成为现代企业家，承认业绩容易，但没有现代管理知识不行。必须明确一点，企业是实施人才兴业的主体，引进人才、培养人才、留住人才，从根本上说是企业行为。大家一定要清醒地认识到未来的竞争核心是人才的竞争。
第四，关于结构调整和拓展市场。结构调整是建筑业改革的主线，是提高我省建筑业整体竞争力的关键。要瞄准市场来调整。我省建筑业发展步伐不够快，与企业总量少、结构不合理是紧密相关的。所有制结构上，国有集体资产比重过大。等级结构上，全省企业资质等级总体上仍然偏低，三级企业仍占60%以上。但是，目前有一股风很不好，不管什么工程都要一级企业干，大炮打麻雀，浪费资源，这里面主要是招标机构没有按资质标准设定投标资格，排斥了潜在的投标人，助长了不顾条件都要力争搞一级，搞特级。专业结构上，总包不强，专业不精，如我们高速公路、污水垃圾处理、LNG项目投资很大，但现在恰恰是我们在这些方面缺乏施工力量。要围绕市场调整结构，占领市场。我们海岸线这么长，但港口建设、化工方面建设，力量都不够。要研究培育特色专业，特色人才，加大企业结构调整力度。总的要求是，在适度增加企业数量的基础上，努力形成总承包、专业分包比例合理，以高等级企业为主，总包强、专业精、主业突出的建筑企业结构体系。
要加大拓展市场的力度。一方面，要巩固、扩大省内市场的份额。我省建筑企业在本省重点工程占有率仅30%，还有很大的潜力可挖。另一方面，要坚持“走出去”战略，将北京、上海、中西部地区和国家重点工程作为开拓市场的重点。充分发挥省外各办事处的作用，并继续在我省建筑企业市场占有率较高的省、市增设办事机构，直接为企业服务。对以开拓、占有省外市场为主的企业，在资质升级和申报增项上将给予扶持。积极拓展境外市场，继续扩大对外工程承包业务和劳务输出。
第五，关于最低投标价中标。厦门市监管力量较强、配套措施较完善、管理较为规范，自今年5月起对政府投融资与国有资金项目全面推行最低投标价中标法。最低投标价中标法在我国某些地方也做过尝试，有经验也有教训。厦门市在试行中，也出现有企业盲目低价抢标、不签中标合同导致流标等问题。目前我省建筑企业改革滞后、相关配套措施尚未跟上、建筑市场还很不规范、市场主体与机制发育还不成熟、市场信用度不高。试行最低投标价中标法，既要看到其益处，更要清醒地看到其不利之处，而且对中标后监管工作提出了更高的要求。要保持清醒认识，不要一哄而起。香港就不提倡最低价中投法，他们是百分六十看价格，百分四十看技术。厦门市要加强跟踪，完善配套措施，采取强有力的中标后管理手段，严防企业不顾自身实力、低于施工成本盲目低价抢标，偷工减料，搞劣质工程，导致工程质量滑坡，引发安全质量事故。同时要杜绝“低价中标、高价结算”，维护公平公开的招标投标市场秩序，保证施工进度、工程质量和安全生产。
三、贯彻落实会议精神的要求
通过召开这次会议，可以说，全省建筑业改革与发展的大政方针已定，具体工作任务和奋斗目标已经明确。实现建筑业跨越式发展，责任重大，意义深远。会后关键在落实。我受厅长的委托，就如何抓好会议精神的贯彻落实，提四点具体要求：
第一，参加会议的同志回去以后，要抓紧向当地党委和政府主要领导和领导班子汇报会议内容，召集有关部门研究贯彻措施，加大舆论宣传力度，迅速形成全社会关心、支持、尊重建筑业的氛围，形成全省上下抓建筑业发展的合力。
第二，要组织认真学习领会会议的主要精神。省政府《若干意见》、黄小晶副省长、黄卫副部长的重要讲话、林厅长的工作报告，是指导我们做好建筑业改革与发展工作的重要文件，各地各有关部门要认真组织学习，进一步明确目标任务，吃透政策。为此，省建设厅还要组织有关企业领导进行培训。
第三，要紧密结合各地各部门实际，创造性地开展工作。希望各地高度重视建筑业改革和发展工作，真正把建筑业作为一个产业对待，像抓重点工程和城市建设一样抓建筑业。要成立建设、财政、经贸、国土、劳动、税务、体改、统计等有关部门组成的领导小组，在深刻领会会议精神的基础上，根据省政府《若干意见》确定的目标任务，紧密结合本地实际，提出本地区建筑业改革的三年时间表、发展规划和需要重点抓好的工作，研究出台加快本地建筑业改革与发展的扶持政策措施，分解任务，强化责任，把实现建筑业跨越式发展的任务认真落实好。各地要将贯彻落实这次会议的情况报告省建设厅，由建设厅汇总上报省政府。
第四，各级建设行政主管部门要敢于负责，主动工作。省建设厅要出台扶持建筑能人办企业的具体办法，协同财政、经贸、土地、劳动、体改、税务、统计等部门，继续研究制定推进改革、促进发展的扶持措施，营造良好的政策环境和市场环境，主动服务基层、企业。要定期召开会议，研究问题，交流经验。要深入基层督促检查，表彰先进，鞭策后进，推动工作。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，以“科学发展、富民强市”为主题，采取多种形式，广泛动员全市广大干部群众，积极参与，献计出力，共谋未来发展大计，加快推进经济发展方式转变，使发展成果更多地惠及广大人民群众，努力实现经济社会又好又快发展。
二、活动内容
“献一计”活动主要围绕以下内容提出具有前瞻性、针对性、建设性的意见和建议。
1、如何深化对市情的认识，认清今后五年面临的机遇和挑战；
2、今后五年经济社会发展的战略重点和重大举措；
3、支撑未来五年、乃至十年经济社会发展的重大项目和重大工程；
4、如何培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快新型工业化进程，构建现代产业体系；
5、如何加快科技进步和人才强市步伐，提高自主创新能力，建设创新型；
6、如何按照“三年大变样”要求，加快新型城镇化进程，实现城市上水平出品味；
7、如何进一步推进城乡一体化，搞好农村新民居建设，加快社会主义新农村建设步伐；
8、如何强化节能减排和环境保护，发展低碳经济和循环经济，提高可持续发展能力，建设绿色；
1 2 3 49、如何深化改革和扩大开放，增强经济发展的动力和活力；
10、如何加强公共服务和社会管理，提高政府公共服务水平，促进社会进步与和谐；
11、如何进一步挖掘我市文化资源，大力发展文化事业，做大做强文化产业，培育发展文化品牌，促进文化大发展大繁荣；
12、如何深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加强基层组织建设，维护社会和谐稳定；
13、在群众就医、教育、住房、就业、社会保障、安全生产、食品安全等涉及民生的问题上有什么意见建议，特别急需解决的重点问题是什么；
14、其他方面的意见建议。
三、活动时间及方式
“献一计”活动从2012年11月1日开始到11月30日结束。“献一计”活动面向全市各行各业、各条战线的广大党员干部和人民群众征询意见建议。
四、活动安排
1、落实人员及办公地点。抽调专门人员，成立市“献一计”活动办公室，办公室设在市发改委。
2、搭建完善有关载体和媒介。其中包括热线电话、短信平台、网页、活动简报、活动专报等。
3、做好宣传发动工作。召开全市“我为‘十二五’规划献一计”活动动员会，对活动进行动员部署。以市政府办公室名义下发通知进行具体安排。利用网络、广播、电视、报纸等新闻媒体滚动刊播“献一计”活动公告，营造浓厚的社会舆论氛围。在日报、市电视台开设专栏，刊播好建议和活动消息。
1 2 3 44、召开多种形式的征求意见座谈会。各县（市、区）、市直各部门要围绕关系“十二五”时期全市经济社会发展的重大问题，结合本地、本部门实际，分专题组织召开座谈会恳谈，向社会各界人士征求意见建议。
5、梳理汇总意见建议。对通过各种形式和途径征集上来的意见建议进行梳理汇总，将有重要参考价值的意见建议，以专报的形式及时报送市委、市人大、市政府、市政协领导批阅，报送“十二五”规划起草组，对具有前瞻性、针对性、建设性的意见建议，适时推荐到有关报刊发表；对于意见建议，及时送转各有关部门在规划编制中研究吸纳。
6、辑印优秀成果汇编。市“献一计”活动办公室组织专家、学者组成评委会，对意见和建议进行评选，辑印《我为“十二五”规划献一计活动成果汇编》。
五、组织领导
1、高度重视，认真落实。“献一计”活动是市委、市政府问计于民、造福于民的一项重大举措。各县（市、区）、市直各部门要高度重视，将其作为当前的一项重点工作，认真负责，各司其职，切实把活动抓好抓实、抓出成效。
2、加强领导，精心组织。由市“献一计”活动办公室具体负责宣传发动、组织协调以及意见建议的梳理、汇总、报送、评选工作。各县（市、区）、市直各部门都要制定具体活动计划，明确专人负责日常工作，认真做好意见建议的组织、收集、上报等各项工作，对征集到的意见建议，统一寄送市“献一计”活动办公室。各级领导干部要深入基层，搞好调查研究，认真倾听群众意见建议。
1 2 3 43、广泛宣传，营造氛围。各县（市、区）、市直各部门要搞好宣传发动，组织干部群众踊跃投身“献一计”活动。各新闻媒体要广泛宣传“献一计”活动的重要意义，通过开设专栏、专题等形式刊播社会各界的意见和建议，努力营造为全市发展积极“献一计”的浓厚氛围。
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目 录
一、职责规范…………………………………………1
1、村党支部工作职责
2、村民委员会工作职责
二、议事规范…………………………………………4
1、议事原则
2、议事内容
3、议事程序
4、议事要求
5、决议执行
三、管理规范…………………………………………8
1、学习制度
2、“三会一课一日”制度
3、工作报告制度
4、联合办公日制度
5、村党支部村委会联章联签制度
6、村级集体经济组织财务开支审批制度
7、村级集体经济组织现金管理制度
8、村级集体经济组织财会人员岗位责任、机构设置制度
9、人事管理有关规定
四、监督规范…………………………………………24
1、村务公开制度
2、挂牌销号制度
3、民主恳谈制度
4、村主要干部立体考核制度
5、“两票制”民主评议党员制度
职 责 规 范
一、村党支部工作职责
村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，其主要职责是：
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3、领导制定本村经济、社会发展规划，组织、动员各方面力量保证规划实施。
4、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、支持和保障村民依法开展自治活动。
5、领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
6、领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系，组织生活服务和集体资源开发，逐步壮大集体经济实力。
7、搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
8、负责村、组干部和村办企业、个私企业管理人员的教育管理和监督。
9、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
二、村民委员会工作职责
村民委员会在村党支部的领导下开展工作，其主要职责是：
1、宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，执行计划生育基本国策，传达、贯彻上级政府的有关指示和决定。
2、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，拟定本村经济、社会发展规划和年度计划。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
4、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法的权利和利益。
5、兴办和管理本村的教育、文化、社会保障及其公共事业，开展多种形式的社会主义文明建设活动，树立良好的社会风尚。
6、组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅。
7、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向镇人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
8、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。
9、法律、法规规定的其他职责。
议 事 规 范
一、议事原则
1、坚持加强党的领导的原则。村党支部领导村民委员会，支持和保证村委会按照法律充分行使职权。村民委员会在依法行使职权开展工作时，必须有利于加强党对农村工作的领导，有利于维护村党支部的领导核心地位。
2、坚持民主集中制原则。村党支部、村委会实行集体领导下的分工负责制，村“两委”要走群众路线，深入群众，依靠群众，虚心听取群众的意见、建议，对涉及事关群众切身利益的重大问题，要在广泛听取群众意见和充分发扬民主的基础上集体讨论。
3、坚持依法依章办事的原则。村“两委”讨论重大工作，提出工作方案特别是商量需提交党员大会和村民会议或村民代表会议通过决定的重大事项时，必须遵循党和国家在农村的方针政策、法律法规，符合集体和大多数村民的利益，有利于村级经济的发展和社会稳定。
二、议事内容
1、本村两个文明建设的总体规划和年度计划。
2、村“两委”任期工作目标。
3、村级重大投资项目和超过村委会财务审批权限的财务开支。
4、村级集体经济项目的立项、承包方案；农业规模经营的变动，农民的承包经营方案。
5、村级土地的征用、补偿方案和农村建房宅基地的审批。
6、基建工程等村级重大工程的招投标及预决算情况。
7、计划生育指标的下达。
8、本村享受误工补贴的人数及补贴标准。
9、救灾救济款的发放。
10、兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案。
11、上级党委、政府布置的重要工作的落实方案或需提请上级党委、政府解决的事项。
12、村务管理中的其它重大事项。
三、议事程序：
第一步：村“两委”联席议事。凡涉及上述内容的事项，均召开村“两委”联席会议，由村党支部书记主持，村“两委”全体成员参加，就所议事项形成基本意见。
第二步：党员议事。党支部召开党员大会，由村党支部书记主持，就村“两委”联席会议形成的基本意见进行充分讨论，提出意见、建议，达成共识。
第三步：村民或村民代表议事。需由村民会议或村民代表会议决定的事项，再由村委会召开村民会议或村民代表会议，由村委会主任主持，村民或村民代表依法审议，作出决定。
四、议事要求
1、议事会议的召开要坚持走群众路线，会前要深入调查研究，广泛听取群众的意见，然后在会上集体讨论研究，作出决议。
2、议事会上讨论时，每个与会同志既要充分发表自己的意见，又要做到不作无原则的争论，不作无根据的发言，不武断地否定别人的意见。
3、讨论议题进行决策时，要坚持民主集中制的原则少数服从多数。如对讨论重大议题无法取得一致意见时，应暂缓作出决议，进一步调查研究，交换意见，待意见取得一致后，再另作决议。
4、与会同志必须严格遵守会议纪律，不得泄露会议机密。
5、每次议事会议都要有会议记录。
五、决议执行
1、参加会议的成员必须坚决议事会议作出的决议。个人若有不同的意见，可以保留，或向上级组织反映，但无权修改或否决。
2、参加会议成员要按照各自的分工，围绕集体作出的决议，积极主动地开展工作，不得推诿、拖拉。
3、要及时掌握集体决议的实施情况，如发现问题应及时处理。
管 理 规 范
一、学习制度
近年来，嘉兴市在非公企业党组织中推行以“党组织书记联系企业出资人、党组织班子成员联系中层骨干和车间班组、每名党员联系职工群众，定期召开民主恳谈会、党群议事会、党企联席会”为主要内容的“三联三会”工作机制，推进和谐劳动关系建设，推动党建工作与企业发展深度融合，为企业发展注入强劲动力，充分发挥了政治核心和政治引领作用。
架起“党群连心桥”。一是党组织书记联系企业出资人。在由人事经理、工会主席等非出资人担任党组织书记的企业，进一步强化书记主体意识和党建主体责任，由党组织书记主动联系企业出资人，建立与出资人顺畅对话机制，切实加强与企业高层的沟通联系。如日本电产集团党委书记利用兼任企业工会主席和精通日语的优势，与日方总经理定期沟通，通过及时反映职工诉求、提出合理化建议等，让日方随时看到党组织在企业生产经营中发挥的重要作用，探索出一条外资企业党建工作新路。二是党组织班子成员联系中层骨干和车间班组。每名党组织班子成员联系若干名中层骨干，并分片包干，直接联系到部门、车间和班组，便于及时了解掌握一线情况，将党组织的声音传递到企业的各个层级。三是每名党员联系职工群众。组织党员普遍联系职工，做到“四个必联”：青年职工必联、新进职工必联、外地职工必联、困难职工必联，在此基础上开展“连心走访” “师徒结对” “学教帮带”等活动。
搭建“意见直通车”。企业党组织利用午休、工间等时间，召开民主恳谈会，由党组织书记或班子成员面对面有针对性地征集企业职工对工作环境、安全生产、待遇福利、文化建设等方面的意见，同时动员职工积极为企业发展献计献策。为打消职工顾虑，党组织把民主恳谈会开到车间、班组，通过“一对一”恳谈、设立“微信留言箱”、发放党员联系卡等，鼓励职工充分发表真实意见。对一些当场可以解决的问题，现场答复解决；对一些反应强烈或情况复杂的问题，记录在册后交由党群议事会进行讨论，上报企业经营管理层研究解决。
建强“党群服务站”。以党组织为核心，会同工、青、妇等群团组织每月召开一次党群议事会，共同策划开展学习培训、文体活动、社会公益等活动，共同分析梳理收集到的意见建议，并按照轻重缓急排出计划方案，切实把党组织的要求转化为群团组织的自觉行动。如新安国际医院党委经党群议事会讨论并提议，设立关爱基金，对青年党员及员工提供特殊时期关怀慰问，做到生日有蛋糕、生病有探望、婚庆有祝福、添丁有祝贺等。
打造“三强联合体”。企业党组织班子成员、群团组织负责人与企业管理层每季度召开一次党企联席会，就企业党建、人才、发展工作面对面交换意见、互促共进，助推企业“三强争先”。党组织向企业管理层通报近期活动开展情况，并将党群议事会上梳理后的问题进行反映，提出合理化建议；企业管理层介绍企业近期生产经营状况，反馈上一次职工群众反映问题落实情况，同时对党组织本次交办的意见建议，逐一落实责任人牵头办理，明确办理目标、具体措施和完成时限等，并通过企业公开栏等向全体职工全程公示，接受监督。如浙江双飞无油轴承股份有限公司党委组织通过对课题进行攻关，每年为企业节约生产成本250万元。海宁市引导党员职工积极参与企业生产经营管理活动，在企业生产工艺、生产流程、经营管理、环境卫生等领域主动攻坚破难、开展技术革新千余项，带来经济效益上亿元
今天上午，把大家请上来，目的就是共同研究探讨对全市通信邮政、公用事业等具有独占经营地位的垄断行业的服务质量和服务作风，开展消费满意度评议的问题。各位老领导和各部门的领导，以及各界消费代表于百忙之中亲自出席今天的会议，并发表了很好的意见。在此，请允许我代表市消协消费评议领导小组组长、市政府副市长××同志，同时也代表××市工商局和市消费者协会对各位领导和评议代表的到会，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
按照党的十七届三中全会精神和学习实践科学发展观的要求，我们××市工商局、消费者协会，紧密结合我市消费者权益保护工作实际，全面落实科学发展观，深入贯彻落实市委、市政府《关于优化消费环境、打造环境品牌》以及中消协《全国各级消协组织开展消费评议活动实施意见》的文件精神，强化维权手段，拓展维权领域，加大社会监督力度，保护消费者合法权益，为我市的经济和发展服务。经市消费者协会新一届八次常务理事会讨论决定从今年_月份开始，正式启动“消费评议活动”。现在，我就如何搞好全市经营性的消费评议工作讲几点意见。
（一）、统一思想，明确目的，树立作好评议工作的使命感和责任感。
近年来，随着市场经济的快速发展，人民生活水平的全面提高，具有独占地位的垄断性经营企业和部分特殊“窗口”服务单位在服务过程中暴露出的问题，已经成为消费维权和社会监督的热点和难点，具有独占地位的垄断性经营单位在不同程度上存在着“剥夺消费者的权利、任意加重消费者责任、广告宣传缺少透明度、利用模糊条款掌控最终解释权”等问题，既给企业信誉造成了负面影响，又给消费者带来不应有的经济利益的损失，不利于形成公开、公平、公正的竞争秩序。为了从源头上制止和减少因商品和服务质量而引起的消费纠纷，维护消费者的合法权益，市消协决定在全市范围内对我市部分具有独占地位的垄断性经营服务行业和特殊“窗口”服务单位的服务质量、服务作风和服务水平进行公开评议，以解决消费者关注的热点、难点问题为重点，积极推动各企业服务工作的规范化、制度化和阳光化，进一步完善企业自律和社会监督的工作机制，大力促进全市垄断性行业和部分特殊“窗口”单位服务质量和服务层次的提升。
_、开展消费评议，促进行业服务作风建设，是实现、
维护、发展人民群众根本利益的客观要求。这次开展的消费评议活动，引起了各级党委、政府的高度重视，得到了社会各界、广大人民群众以及被评部门和单位的积极参与和大力支持。是一项体现群众参与、民主监督和加强诚信体系建设的好制度，是一项深得人心的“德政工程”。因此，搞好这次评议活动，对于塑造部门良好形象、树立行业新风、优化经济发展环境、促进经济社会发展都具有十分重要的意义。
为了搞好这次评议活动，市消协消费评议办公室从党政机关、群众团体、工厂、学校、新闻单位、农村和居委会以及离退休干部等社会各界中聘请了__名评议代表，应该说具有广泛的代表性。评议代表将深入到被评单位和人民群众之中明察暗访，广泛听取各方面的意见和建议，在经过综合分析归纳后，对被评单位的行风状况作出客观、公正的评价。为了扩大群众的参与面，市消协评议办公室还印刷了_千份消费满意度问卷调查表，由评议代表直接发放到群众手中并直接收回，听取群众“原汁原味”的呼声，避免群众意见被“加工”或“过滤”处理，力求把被评单位的服务状况掌握得更加准确。
_、开展消费评议，是加强社会监督的有效形式，也是消费者权益保护工作实现监查并举、综合治理的有效途径。部分具有独占地位的垄断性经营服务行业在服务过程中暴露出的问题，具有极强的顽固性和再生性，尽管政府各部门和各级消费者协会花了很大的气力，作了很多的努力，但“门难进、脸难看、事难办”、“服务中的霸王条款”、“虚假广告”等群众反映强烈的普遍性问题仍然存在。为了打破这种根深蒂固、损害人民群众根本利益的固有模式，××市消费者协会在实际工作中探索出了一条着眼未来、立足当前、从严治标、深化治本、综合治理的消费评议新路子。从健全和完善群众监督机制方面入手，把知情权、参与权、监督权、裁判权交给群众，调动全社会的监督力量，保证人民群众直接行使民主监督的权利，进而推动垄断行业和部分特殊“窗口”服务单位的作风建设，化解社会热点、难点等问题。
（二）、把握重点，抓住关键，使消费评议活动取得扎实的效果
这次开展的消费评议活动，时间紧、任务重、规模大、要求严、标准高，我们一定要按照市消费评议领导小组的统一部署，围绕当前的消费者权益保护中心工作来展开，要把握重点，抓住关键，精心组织，加大力度，扎扎实实地作好对每个单位的评议工作，突出评议的重点问题。
一、利用独占经营地位的违法违规经营行为。具有独占地位的垄断性行业和部分特殊“窗口”服务单位，大都属于公用服务行业，直接受益于经济体制等“政策性保护”、独此一家的垄断经营优势，使消费者在别无选择的“唯一”条件下，往往处于被动消费、甚至被迫消费的弱势地位，这些企业不能严格遵照《消法》、《产品质量法》以及相关的法律、法规和条例来执行。因而，开展对这些公用服务企业的服务质量、服务作风和服务水平的消费评议活动，有利于监督和促进垄断企业提高服务质量和服务水平，转变服务作风，预防和禁止强加于消费者的“霸王条款”，有效维护广大消费者的合法权益，具有十分重要的作用和意义。
二、利用独占经营地位随意侵害群体消费者权益的行为。这些具有独占经营地位的经营企为业，往往利用单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业惯例等，随意剥夺消费者的权利。“霸王条款”大量存在于消费领域内，一些公用企业和依法具有独占地位的经营者，沿袭旧体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定惯例，对消费者权利多方限制，严重侵害广大消费者权益，目前这些霸王条款已经成为束缚、阻止消费者依法维权的障碍之一，并引起广大消费者的强烈不满。
三、具有独占经营地位，但不能完全履行业职责的行为。这些具有独占经营地位的经营企业，利用他们的垄断优势，在经营过程中往往表现出：一是违反法律法规规定、任意扩大经营者权利，来排除、剥夺消费者的权利。二是这些企业对广大消费者的反映和呼声置之不理，将“企业自行制定的霸王条款”强加于消费者，违反法律规定、任意扩大经营者权利。三是在业务宣传上存在虚假宣传现象，并利用模糊条款、掌控最终解释权，不能严格履行行业规范和职责。因此，我们今年在全市六大行业，开展了行业协会的组建工作，充分发挥行业组织的自律作用。通过消费者组织和行业组织就有关问题进行广泛的征求意见之后共同制定一个行业自律条款，将不公平因素降到最低程度。
四、消费者反映强烈，且久拖不决的问题。消费者目前遇到的最大问题是这些具有独占经营地位的经营企业都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，消费者权益受到侵害，久拖不决的案件比比皆是。如：供热问题、短信问题、故障原因不能退费问题、保险问题、收费标准随意制定问题、资费透明度等广大消费者反映的热点、难点问题，都不能得到及时解决。因而这时，我们市消费者协会在全市开展的对具有独占经营地位的经营企业的消费评议活动，很及时、也很必要。
五、独占经营地位的企业不良服务作风的问题。虽然目前随着市场引进经济竞争机制的完善和市场经济的规范，但是部分具有独占垄断地位的经营企业在服务过程中，仍然暴露出：“门难进、脸难看”的服务工作作风，使得我们广大的消费者只能委屈求安、被动接受。殊不知，这些严重侵害消费者合法利益的行业“霸王作风”，目前已正在成为全国各级消协组织重点评议的对象。我们××市消费者协会正是为了倡导消费者的自主选择权，免避广大消费者的强迫、被动的消费权利，在全市范围内开展了对具有独占经营地位的经营服务企业的消费评议活动。
（三）、加强领导，统筹协调，把消费评议活动引入规范化制度化
一是要加强对消费评议工作的领导。消费评议工作能否取得实效，领导是关键，组织是保证。经市消费者协会新一届八次常务理事会决定，成立了市消费者协会消费评议领导小组及其办公室，我作为办公室第一责任人任主任。因此，我要求办公室其他成员，要把这次消费评议工作当作密切联系群众，优化经济发展环境，维护消费者权益保护工作大局的一条重要途径，作为加强诚信体系建设，纠正公共服务行业不正之风的重要措施。增强搞好消费评议活动的责任感和使命感，按照“统一组织、分级负责，上下联动、条块结合，突出重点、整体推进，面向社会、注重实效”的工作思路，在市消费者协会领导小组的统一领导下，按照《实施方案》的要求，健全工作网络，确定评议代表，有计划、有步骤地推进消费评议工作。
二是要抓好评议的组织与协调工作。首先要明确这次评议的重点对象和重点问题。“抓服务、抓质量、抓管理”是这次开展的消费评议活动的重心。要积极协调好与被评单位的关系，使被评单位明确这次评议的目的不是“整谁、打击谁、搞垮谁”，恰恰相反，是帮助企业提高服务质量，转变服务工作作风，赢得广大消费者的信赖，为全市经济发展作出贡献。同时要加强与新闻单位的配合，加大宣传力度，扩大影响力，积极营造浓厚的舆论氛围。三是要抓好评议的组织与协调工作。首先要明确公共服务行业是我们这次评议的重点对象，“抓服务、抓质量、抓管理”是这次开展的消费评议活动的重心。要积极协调好与被评单位的关系，使被评单位明确这次评议的目的不是“整谁、打击谁、搞垮谁”，恰恰相反，是帮助企业提高服务质量，转变服务工作作风，赢得广大消费者的信赖，为全市经济发展作出贡献。同时要加强与新闻单位的配合，加大宣传力度，扩大影响力，积极营造浓厚的舆论氛围。
三是大力支持评议代表认真履行职责。评议代表能否履行职责，是消费评议工作的关键所在。这次市里选聘了一批政治素质高、政策观念强、敢于正义直言的同志担任消费评议代表，并赋予“知情权、调查权、评议权、监督权和表决权”，评议代表成为了消费评议的主体和“主角”。为了加强消费评议代表的管理工作，我们制定了《××市消费者协会评议代表的管理暂行办法》，希望各位代表能够认真履行职责，在市消费评议领导小组的领导下，认真开展工作。四是采取得力措施抓好整改。开展消费评议活动，不仅仅在于看出问题、发现问题，更重要的在于解决问题，要切实把整改责任和整改措施落实到位。发现问题后，要帮助被评单位制定切实可行的整改方案，规定整改期限。通过建章立制，规范行业行为。通过大力推行社会服务承诺制、优质规范服务、建立诚信机制等工作，弘扬倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的文明服务新风，提高行业服务作风建设的总体水平。我在这里强调一下：第一，各被评单位要根据评议代表提出的意见和建议，通过新闻媒体向社会公开作出整改承诺，公布违诺的投诉程序和处罚办法，将整改置于群众监督之下。第二，查出的问题要处理到位。对评议代表反映出来的问题，要负责任地将核实处理情况书面或告知评议代表，做到“事事有回音、件件有落实”；对已稠查核实的问题，要依纪、依法作出处理决定。第三，要建立防止反弹机制，巩固整改成果。要实行回访制、公示制和跟踪测评制，切实做到“三个挂钩”。要通过此次评议活动，使被评单位不敢含糊、马虎，树立长期作战的思想，避免“评议时激动，评议后松动”的现象发生。第四，要认真听取消费者的呼声和意见，遵守评议活动规则、恪守职责、仗义执言，要勇于坚持原则，对广大消费者关注的热点的问题坚持“硬碰硬”的评议。同时要求各位消费评议代表要按照市消协消费评议领导小组的统一按排，将这项活动作为全市消费者权益保护工作的一项长期的、细致的、系统的中心工作来抓。
同志们，消费评议工作任重而道远，希望大家以党的“十七大”精神为指导，按照市消费者协会消费评议领导小组的统一部署，以高度的政治责任感和历史使命感，弘扬“献身、负责、求实”的精神，与时俱进，开拓创新，扎扎实实做好消费评议工作，为我市的经济和谐、环境和谐、社会和谐，作出更大的贡献。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强我市对《保险法》的贯彻执行力度，结合《市届人大常委会第十六次会议对市政府有关工作报告的审议意见》(人常办〔〕16号)提出的整改意见和建议，开展整改工作，确保整改工作顺利进行。
二、整改对象和内容
(一)整改对象
市保险行业协会和全市33家保险公司全部参加此次整改工作
(二)整改内容
各保险公司对照《保险法》，全面检查自身经营行为、经营方法中存在的问题，结合《市届人大常委会第十六次会议对市政府有关工作报告的审议意见》(人常办〔〕16号)提出的整改意见和建议，认真开展整改工作。
三、整改步骤和时间安排
整改工作从7月5日开始，8月31日结束，共分三个阶段
第一阶段：宣传动员阶段(7月5日——7月10日)
制定全市《保险法》执法检查整改方案，督促市保险行业协会和各保险机构学习《保险法》，对照市人大常委会《市届人大常委会第十六次会议对市政府有关工作报告的审议意见》(人常办〔〕16号)提出的问题和建议，认真做好开展整改工作的各项准备工作。
第二阶段：制定方案阶段(7月10日——7月30日)
各保险公司严格按照《保险法》规定开展业务，认真查找工作中存在的不符合《保险法》各项规定的经营行为和展业方法，逐条对照人大常委会《市届人大常委会第十六次会议对市政府有关工作报告的审议意见》(人常办〔〕16号)和市人大财经委《关于中华人民共和国保险法贯彻执行情况的调研报告》中提出的问题，制定整改方案，提出整改措施。
第三阶段：落实整改阶段(7月31日——8月31日)
各保险公司按照整改方案及措施，积极开展整改工作，努力在全市形成合规守法、合理竞争的行业氛围，使我市《保险法》贯彻执行水平有明显提高。
四、工作要求
(一)加强领导。各县(市)、区政府要加强对保险工作的领导，明确一名领导负责保险工作，落实责任部门和人员，建立保险业发展联席会议制度，完善工作协调机制和信息交流制度。加强与驻地保险机构的联系，及时发现和解决保险业发展中存在的问题，引导辖区内保险机构针对在贯彻《保险法》过程中存在的问题认真加以整改。各职能部门按照各自职能积极主动做好监管工作。各保险机构要高度重视整改工作，成立整改工作领导小组，抽调专门人员，负责整改工作。
(二)扎实整改。市保险协会、各保险机构要对市人大常委会提出的问题逐条对照，查找经营中存在的问题，制定整改方案，规范经营行为，严格按照《保险法》相关规定开展业务，合理竞争，优化行业环境，扭转行业形象；树立以客户为中心的理念，切实改善重保单轻服务的现象；强化内控机制，完善内部管理，改善业务流程，简化理赔环节；加强从业人员素质教育，建立人力资源培养机制，引进高素质人才。
市委书记张高丽同志在市第九次党代会所作的报告明确指出，个体私营经济、民营企业和中小企业具有巨大的发展空间和潜力。要真正转变观念，切实落实政策，创造公平竞争的环境，在市场准入、金融支持、土地使用等方面一视同仁，放开领域，放宽条件，放手发展，支持个体私营、民营等非公有制经济参与国企改革，鼓励支持个体私营、民营企业做大做强，发展企业集团，走现代化企业发展的路子。要加大对中小企业支持力度，切实解决融资难的问题，引导和鼓励科技型、都市型、服务型中小企业加快发展。围绕优势产业和大型企业，积极发展零部件配套产业，拉长产业链，提高自我发展能力，形成“专、精、特、新、强”的中小企业群体，使个体私营、民营企业、中小企业发展成为**经济增长的新亮点。高丽书记亲自到民营企业调研，主持召开了民营企业家座谈会，认真听取意见和建议，对加快民营经济发展做出了重要指示。市委常委会第16次会议和市政府常务会第1**次会议，专门听取关于我市民营经济发展的汇报，研究关于加快民营经济发展问题，讨论通过了《中共**市委、**市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）。
市委、市政府于9月25日召开了“**市加快民营经济发展工作会议”。高丽书记做了重要讲话，相龙市长做了工作部署。会议表彰了20**年度百强私营企业和100家私营企业先进单位，高丽书记和相龙市长等市领导在会议之前亲切接见了百强私营企业家，并与大家合影留念。市委、市人大、市政府和市政协领导，各部委办局、各区县、有关人民团体、企事业单位的主要负责同志，以及百强私营企业代表参加了会议。这次会议是我市为加快民营经济发展而召开的规格最高和规模最大的一次会议，必将对加快我市民营经济发展，实现**科学发展和谐发展率先发展，起到积极作用，产生深远影响。
市委、市政府召开加快民营经济发展工作会议，关于加快民营经济发展的意见，是动员全市人民深入贯彻落实科学发展观，全面落实市第九次党代会精神，鼓励、支持和促进我市民营经济持续快速健康发展、培育经济增长新亮点的重大战略和重要举措。我们一定解放思想，转变观念，开拓创新，干事创业，做到放开领域，放宽条件，放手发展，鼓励、支持和促进我市民营经济持续快速健康发展，把民营经济打造为我市经济增长的新亮点。
二、深入学习贯彻落实《意见》精神，使民营经济发展成为我市经济增长的新亮点
《意见》是根据党中央、国务院关于建立健全的社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的方针政策，从进一步加快**滨海新区开发开放和实现**科学发展和谐发展率先发展的战略高度，制订的加快民营经济发展的纲领性文件。主要有以下几个特点：
（一）充分认识民营经济的重要地位和作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，是进一步加快滨海新区开发开放、实现**科学发展和谐发展率先发展的重大举措，是推进滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面统筹协调、联动发展的紧迫任务，对于繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大社会就业、改善人民生活，优化经济结构、促进经济发展、实现富民强市，具有重要的战略意义。
加快民营经济发展，必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会的部署要求，切实把加快发展民营经济作为一项战略任务。各级党委、政府和各级领导干部要充分认识加快民营经济发展的重要性、紧迫性，消除影响民营经济发展的思想观念束缚和体制机制障碍，努力营造良好的环境和条件，促进民营经济又好又快发展。
（二）明确了加快民营经济发展的总体要求和主要目标。加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央关于鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策措施，继续贯彻市委、市政府已颁布的各项规定，保持政策的连续性、稳定性，进一步解放思想，更新观念，深化改革，创造宽松和谐的政策环境；放开领域，放宽条件，放手发展，创造公平竞争的市场环境；支持民营企业依法诚信经营，做大做优做强，增加社会财富，承担社会责任，创造全民创业的社会环境，促进民营经济持续快速健康发展，成为推动**经济发展的重要力量。
加快民营经济发展的主要目标是：经过5年努力，使民营经济增加值占全市生产总值的比重由20**年的29．4％提高到2011年的38％；民营企业户数由10万户增加到20万户，其中民营企业集团由160户发展到350户；注册资本金由2077亿元增加到5000亿元；从业人员由132万人增加到220万人。
（三）完善政策制度措施，进一步加快民营经济发展。一是放开领域，放宽条件，放手发展。进一步放开经营领域。按照凡是国家法律法规未禁止的即可准入原则，实施市场公平准入政策，进一步放开民营经济经营领域，任何部门和区县不得设立准入限制。进一步放宽市场准入条件。放宽新型企业组织注册登记，放宽新兴产业和新兴业态注册登记，放宽经营范围和准入限制。支持全民创业。鼓励机关公务员和参照公务员制度管理的事业单位工作人员创业，鼓励科技人员、留学回国人员、高校毕业生、征地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员自主创业等。
二是支持民营企业做优做大做强。支持民营企业发展外向型经济、高新技术企业、实施品牌发展战略。民营企业参与公有制企业改革，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费解缴、权属认定等方面，参照执行国有企业改革的相应政策，妥善处理民营企业参与公有制企业改制中在税收征缴、资产权属和股权规范等方面的历史遗留问题等。
三是贯彻平等准入和公平待遇政策。在专项资金分配和争取国家专项资金支持、固定资产投资项目核准或备案、科研立项、人才引进、职称评定、知识产权保护、土地使用、政府采购、财税政策、信贷和保险服务、品牌发展、资格认定、证照办理、对外经济贸易、设立保税工厂和保税仓库等方面，对民营经济与其他所有制经济实行平等准入和公平待遇政策。对获得中国驰名商标和**著名商标、中国名牌产品和**名牌产品、中华老字号和津门老字号，以及发行上市的民营企业，给予一次性奖励。对经国家权威部门认定，进入全国企业500强和全国上规模民营企业调研排序前500名的民营企业，按纳税额给予一次性奖励。
四是进一步改善民营经济发展的外部环境。拓宽融资渠道，大力发展间接融资、直接融资，建立健全投融资机制，完善信用担保体系，为拟上市民营企业提供上市、改制等全方位服务。依法提供民营企业发展用地。深化监管服务方式改革，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。实行“一照全市通行”制度，清理各类企业年检、取消企业年检审计报告。
五是加强组织领导。各级党委、政府和各级领导干部要充分认识加快民营经济发展的重要性、紧迫性，切实把加快发展民营经济作为一项战略任务，完善工作考核机制，做好服务和保障工作，营造良好的环境和条件，支持民营企业做大做优做强。市政府正在组织有关部门制订相关的配套文件，对《意见》的主要内容进行深化细化，形成具有可操作性的实施办法，把各项政策精神落到实处。
（四）保持政策的连续性和稳定性。20**年以来，市委、市政府连续四年出台有关政策制度。20**年了《中共**市委**市人民政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见》（津党发〔20**〕5号）。20**年了《**市人民政府关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见》（津政发〔20**〕91号），市有关部门制定了25个配套文件。20**年，为贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔20**〕3号），了《**市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》（津政发〔20**〕55号），市有关部门制定了14个配套文件。20**年了《**市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的补充意见》（津政发〔20**〕97号）。《意见》全面体现了市第九次党代会精神，与市委、市政府已颁布的政策规定相互衔接，保持了政策的连续性、稳定性；同时借鉴兄弟省市的经验和做法，紧密结合我市的实际情况，具有较强的针对性和操作性。
（五）首次使用“民营经济”概念。《意见》使用的“民营经济”概念，与我市已经出台的关于鼓励、支持和促进个体私营等非公有制经济发展的文件提法不同。从所涵盖的经济成分看，“民营经济”包括个体经济、私营经济和集体经济等经济成分。从全市各种经济成分的构成看，“民营经济”是除国有经济和外资经济之外的其他经济成分，即全市各种经济成分，由国有经济、外资经济和民营经济等三部分构成。相应地对有关指标口径进行了调整。使用“民营经济”概念，对进一步解放思想，转变观念，做到放开领域，放宽条件，放手发展，具有积极意义和重要作用。
三、各级工商联组织要进一步发挥职能作用，全市民营企业要紧紧抓住机遇做优做大做强
今年以来，宁波银行苏州分行聚焦总行“高效文化”建设主题，强化员工的责任感、大局观和主人翁意识，健全员工“参政议政”、“民主决策”渠道，体现员工“当家作主”、建言献策的作用，调动员工积极性和主动性，营造分行“家文化”浓郁氛围。
提质增效：开展“大家来找茬”金点子有奖征集活动
为强化总分支联动，精简内部流程、提高服务效率，提升客户体验，苏州分行今年5月份开展了“大家来找茬”金点子有奖征集活动，旨在通过“制度找茬”、“流程找茬”、“服务找茬”等活动内容，发现制度缺失、流程缺陷和服务短板等问题，针对现有业务流程，搜集同业好的做法和措施，并提出建设性改进意见。分行要求全体员工每人至少提出一项“大家来找茬”金点子，报送给所在单位合规专员；由法律合规部对合规专员上报的金点子进行汇总、梳理和分类，并组织金点子评选，牵头对“大家来找茬”金点子中意见和建议讨论研究，制定并落实改进措施，同时对相关活动结果进行通报。活动开展后，全行员工积极参与，踊跃献计献策，共提出各类金点子242条。经过评选，产生一等奖1名、二等奖2名、三等奖5名、组织奖2个。
与此同时，分行不断完善前中后台无障碍沟通机制，开展限时服务梳理工作，推行“限时服务”和“一站式服务”，倡导高效务实的工作作风，提高全行整体运作效率，进一步增强了苏州分行的品牌影响力。
纳谏集智：开展“分行发展之我见”员工意见建议征集活动
在苏州分行进驻苏州第四年之际，为了适应更高要求，更加科学地制订今后发展战略，成功实现发展阶段过渡和管理层次提升，分行向全行员工广泛征集“分行发展之我见”意见、建议，以畅通民主决策渠道，集中全行员工智慧，增强员工主动性和团队凝聚力。活动得到了广大员工的积极响应，共收到意见建议书120余份，内容涉及业务经营、内部管理、人才培养、企业文化、品牌建设等诸多方面。针对这些意见建议，分行认真进行汇总、分析，对一些好的意见建议给予采纳，作为决策依据。
畅通渠道：构建员工诉求表达和关怀体系
分行注重倾听员工心声，尊重员工合理诉求，设置诚信举报信箱、邮箱、电话，畅通民主渠道，实行意见建议征集常态化。行领导随时接待员工到办公室谈心，分行班子和各部门定期走访支行，调研经营管理情况，解决基层实际困难和问题，搭建分支行之间、领导与员工之间的沟通桥梁。对员工提出的意见建议，分行及时进行分类整理，责成相关部门认真研究、妥善解决，并由办公室统一进行回复。
比如，结合总行“员工敬业度”调查反馈结果，制定了针对性的改善行动计划，按照与市场接轨的原则，适当提高了职能管理序列与操作序列的薪酬水平，稳定了基层员工队伍；对入行三年的应届毕业生和社会引进人员设计了更加合理的价值评估标准和薪酬方案，解决了因定岗差异、“内外有别”所产生的不平衡问题；针对运营部员工常态化异地轮岗的现状，制订了《分行员工异地工作补贴办法》；对于晚育女员工，延长产假30天，并增加了男员工护理假，开展员工心理健康及压力释放辅导、员工健身计划、公积金政策解读等活动，提升了员工敬业度，改善了职场生态环境。
