时间：2023-06-04 10:50:06
关键词：农田水利；建设；经济效益；社会效益；生态环境效益
1柘城县农田水利建设项目概况
柘城县地处河南省东部，属淮河流域，为黄河冲积平原，位于商丘市西南部，总面积1042km2，耕地面积7.15万hm2。项目区位于柘城县东部，项目涉及3个乡镇共51个行政村。本次项目为疏浚7条排水沟总长度51.85km，总排涝面积0.95万hm2。由于沟网交错，各排水沟排涝面积存在重复。其中明净沟22.20km，总排涝面积0.71万hm2；八丈河7.30km，排涝面积0.20万hm2等。
2柘城县的农田水利建设项目经济效益分析
2.1效益计算农田水利基本建设工程实施后，可改善灌溉面积0.20万hm2，改善排涝面积0.95万hm2，项目建成后，粮食产量将得到大幅度提高，农业和农村经济得到持续稳定发展，年增产粮食45.06万kg，农民人均年增收27.23元。项目区夏粮作物以小麦为主，秋粮以玉米为主，经济作物以棉花、油料、花生等作物为主，其中粮食作物占种植面积的80%，经济作物占种植面积的20%，复种指数为1.80。水利增产效益分摊系数取0.40。2.1.1灌溉效益计算项目建成后，可改善灌溉面积0.20万hm2。经实地调查及2012年统计数据分析，每公顷粮食作物约增产150kg，经济作物增收300元/hm2，粮食综合价格为1.80元/kg，年增产效益为：B1=（3.03×1.80×80%×10×1.80+3.03×1.80×20%×20）×0.40=40.14（万元）2.1.2排涝效益计算多年来项目区内因涝灾影响粮食作物平均减产约7kg，经济作物每公顷减少收入225元，项目实施后，改善排涝面积0.31万hm2。则项目完成后可减少损失：B2=（14.30×1.80×80%×7×1.80+14.30×1.80×20%×15）×0.40=134.67（万元）。则项目效益为B=B1+B2=174.81万元2.2农民增收项目区年增加经济效益174.81万元，项目区总人口6.4190万人，农民年平均增收效益为：174.81÷6.4190=27.23元/人•a，项目实施后农民人均收入为5390元/a，比实施前提高0.51%。2.3国民经济评价计算结果表明：经济内部收益率EIRR=34.36%，大于社会折现率8%；经济净现值ENPV=328.56万元，＞0；经济效益费用比EBCR=2.10，＞1.20，动态投资回收期约3.46a。说明该项目经济上是合理的。应当尽快兴建该工程，以适应该地区的工农业及国民经济各部门的生产和发展需求。
3柘城县农田水利建设项目社会效益分析
3.1柘城县农田水利基本建设工程的实施，充分体现了中央解决“三农”问题的重要精神，是政府为民办实事的一项民心工程。由于建设资金的长期缺乏，农田水利设施年久失修，已严重制约农业生产。以改善农业生产和农民生活条件为主要目标的农田水利基本建设工程就成为解决农民增收的一项重要措施。就项目资金的来源、流向和实施后项目的管理和组织要求上看，农田水利基本建设本身就是缩小城乡差别，促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段。工程实施后最大的受益者是项目区的广大农民，因此，项目得到了广大农民群众的大力拥护和支持。3.2为农业机械化、生物化、集约化、智能化生产等奠定了基础项目实施对于引进和采用农业新技术，转变传统观念，运用现代农业经营管理方法，建设新型农村社区，推动农村经济的现代化和农村社会的全面发展，具有重要的现实意义。3.3提高农业抵抗自然灾害的能力排水沟疏浚后，农田的排涝能力将大大提高，使农业逐步向优质、高效、增产型农业发展。作物收成得到保障，农民收入增加，逐步提高农民生活水平，以减少政府对扶贫资金的投入，减轻财政上的负担。
4柘城县农田水利建设项目生态环境效益分析
项目的实施，改善了柘城县农业排涝条件，农作物得到及时排涝，增强了作物抗病虫害能力，作物复种指数得到提高，林、果、草种植面积得以增大．从而使植物覆盖率大幅度提高，加上配套措施和土地平整，水土流失得到有效控制。同时，工程建设期、运行期不会对环境造成污染，最终使自然生态环境受到保护。工程实施后，将促进农村经济发展，项目区内水资源的综合开发利用。斗农沟沿岸可植树种草，进行绿化，对调节气候、美化环境和生态保护有很大的作用，其工程生态环境效益十分显著。5效益分析及总结柘城县农田水利建设工程实施后，可改善灌溉面积0.20万hm2，改善排涝面积0.95万hm2，新增粮食生产能力45.06万kg，年新增总效益94.13万元，农民人均年增收27.23元。同时，通过灌区信息化建设，提高了灌区管理水平，结束灌区以往重建轻管的局面。经过计算，柘城县农田水利建设项目的经济内部收益率34.36%，大于社会折现率8%；经济净现值328.56万元，大于0；效益费用比为2.10，大于1.20，各项指标均达到规范要求，说明项目在经济上是合理的。柘城县农田水利建设项目实施后，可为灌区农作物及时解决旱涝灾情提供保证，对改善灌区灌溉、排涝、生活条件，增加农作物单产，提高农民收入有重要的意义,具有较好的国民经济效益、社会效益和生态环境效益。
参考文献
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［4］刘素玲，李付新，张举林，张西德.实施农田水利建设的效益分析［J］.河南水利与南水北调，2014（17）.
［关键词］小型农田水利;工程监理;质量控制
1工程概况
华士镇，徐霞客镇为江阴市2014年度小型农田水利重点县，该区域因泵站老化，设备陈旧等问题，灌溉水利用系数低，严重影响了该区域的农业发展，根据新农村建设水系相关的规划要求，两镇根据相应的防洪标准，排涝标准，灌溉保证率等进行了农田水利工程建设，其主要内容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排涝泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效节水压力管道11．12km，整治排水沟5．61km，铺设排水暗管10．373km，喷滴灌1320亩，1000亩智慧农田水利信息化系统1套，维修改造排水沟10．389km。在该项目中，由于工程量大，涉及面积广，笔者根据实际工作，对提高工程质量，提高监理水平进行了相关探讨。1制定科学的监理工作规划首先，要依据我国的相关法律法规等制定完善的监理制度，即完善技术文件审核，审批，原材料，设备检验，工程计量付款签证，各类会议，工作报告，工程验收等等制度。其次要明确监理工作的主要内容，包括合同，质量，进度，安全等内容。三是要组建监理组织机构，对常驻现场人员合理分配，明确其岗位职责。四是对原材料，半成品，工序过程等，配置相应的检测仪器设备和制定相应的检测方法，以保证监理工作的科学准确。
2在实施工程监理的过程中做好各项环节质量控制工作
2．1施工前的控制
在本工程中，由于工程现场地形地质条件复杂，且排水沟，暗管等线路较长，工程点多，施工内容多且分布在二个镇区。监理组会同业主与施工方对施工图纸进行详细审查，确保其准确性。另外将项目经理，地方农技站分管领导，现场施工小队几方协调在一起到工地现场进行事前技术交底，对下面的施工人员说明施工规范和技术要求，详解施工图纸，施工要点，做到事前控制，因为大多数施工队伍本意还是想把工程质量抓好，苦无专业技术人员指导，导致施工质量有偏差，最后还要他们返工，损失量大，执行起来就困难，所以我们采用事前控制的措施得到了他们大力支持，效果非常好。
2．2施工过程中的控制
首先，严格落实“三检制”，针对原材料这一块，监理组事前编制材料送检计划表，督促施工单位按计划要求送检，例如一标段(华士，马镇项目区)排沟工程中部分预制混凝土板钢筋不合格，现场实际测的4mm～4．8mm，监理组要求不合格的板全部清场，如三标段(喷滴灌项目区)检查发现黄砂，石子不合格，监理组要求不合格的原材料全部清场。其次，在工程建设过程中，根据事先编制的质量控制点和待控点加强事中控制过程的巡视和旁站，记录好第一手原始资料。例如，对于各主要工程的施工，监理采取以下措施。泵站工程中，编制了质量控制点和待控点，常规的原材料进场控制，土方开挖，立模，砼浇筑等施工工序作为质量控制点，平时进行旁站和巡视为主，经检测或经现场整改后符合施工规范和设计要求。重点还对泵站基坑处理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土压实度，水泵中心线安装高程，水泵试运行等作为质量待控点进行重点控制，必须经报验现场监理在旁站确认无误的情况下施工，检查是否符合图纸规定，施工的过程中要求施工单位经常进行测量和校核开挖区的位置，水平标高和边坡是否符合设计要求，安装机泵设备是否符合规范要求等。排沟工程中，线型放样控制由施工单位联系地方村委，就施工区域的排沟线型放样进行确定，排沟开挖采用小型挖机，根据沟断面大小定制挖机斗，设置不同的样架(一级沟，二级沟，三级沟)进行开挖，这样既能保证开挖质量也能够保证进度，排沟高程控制，要求各种类型的排沟顶高程控制，高出该地区田面10cm～20cm。沟底高程控制，新开挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水沟段，以清除沟底淤泥面至原始土层为沟底高程控制。排沟最终顶面高程和沟底高程由业主代表，现场监理，施工人员及地方村委现场确定。沟板预制选择预制场进行预制，钢筋抽样送检，砼浇筑采用抽检砼做试压块控制。运至现场后再对板的断面尺寸和钢筋，强度进行复核，合格后方同意施工。预制沟板安装根据样架拉线放置，板后土方回填密实，在沟板施工过程中一般要求板后回填土经过一段时间的自然沉降后再压实，最后才同意压顶施工。板前采用木方对向支撑，确保排沟线型顺直，一致。渠道涵管铺设中，由于地下渠道的砼管规格有Φ400，500，600，800四种，管道基础为C20素砼浇筑。砼的粗，细骨料采用人工小车过磅计量，划线标记。拌和采用0．35m3搅拌机进行搅拌。砼熟料运输采用小车运输，砼振捣采用插入式震捣器震捣。经监理检查，砼制作及输送工艺可行，砼质量稳定。对脱模后的砼质量及时检查，对出现的质量缺陷勒令施工方修复，尤其在试压过程中如发现有渗水现象的，及时以满浇的方式进行返工，最终确保无渗水点。由于各标段施工点多且比较散，对此监理过程加大了现场巡视力度，以保证对每道工序都能及时控制，对于重要部位以及隐蔽工程，如灌注桩施工，基础处理，泵站进水池，排涝站底板，墩墙砼浇筑，水泵安装等，必须实施监理旁站，并做好监理记录。
2．3验收的控制
在本工程中，施工结束后进行联合验收，由监理牵头预先搞一个内部联合验收，把发现的问题现场要求整改，只有整改到位了再次通过监理方联合验收，才同意联合测量给予计量，否则一概不予测量计量。通过本工程的实践，发现采取这样一前一中一后的控制措施后效果比较明显，值得在小农水工程中推广。
我县小型农田水利重点县建设项目三年财政总投资6750万元，其中2009年项目财政总投资1500万元、2009年新增项目1000万元；2010年项目财政总投资2300万元；2011年项目1950万元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切实加强领导。一是成立领导小组。专门成立了重点县建设领导小组，建立了主要领导负责抓，分管领导精心抓，有关部门全力抓的工作联动机制，为重点县项目建设提供了坚强的组织保障。二是规范组建项目法人。
（二）加强资金管理，保证资金安全。根据《***省省小型农田水利设施建设和水土保持补助专项资金管理办法》（鲁财农[2010]6号）和三年建设方案等有关规定，对重点县项目建设资金实行统一管理，专户储存、专款专用、专账核算，根据工程进度，对县级以上财政资金实行财政报账制度。防止滞留、挪用现象，确保项目建设资金规范、安全、有效运行。
（三）规范建设程序，确保工程质量。一是优选施工队伍。我们按照招标程序，择优选取合理低价、工期最短、质量符合要求的施工企业。二是严格材料筛选。项目所需原材料，事前必须报监理工程师审核，不符合质量标准的原材料一律不得进场。
二、重点县项目建设进展情况
1、工程进展。2009年、2010年项目均以顺利完工。审计署对以上两年的项目进行审计，针对审计出现的问题我县均以做出整改。2011年度小型农田水利重点县项目于2011年12月31日正式开工建设。截止到目前，工程已完成形象进度的85%，其中石门小水源项目区完成形象进度的95%，主体工程已基本完成，剩余部分附属工程正在施工；白旄末级渠系节水改造项目区已完成形象进度的75%，管道铺设安装已基本完成，浆砌石渠工程完成80%，水源工程与田间建筑物完成65%。
2、资金到位情况
各级财政资金均足额及时到位，其中中央小农水专项资金2850万元、省财政资金2400万元，市财政资金600万元，县财政配套资金900万元。
3、资金拨付情况。各施工单位凭票据，经现场监理核实，项目镇领导签署意见，再由区水利部门审核统一汇总上报，以确保项目建设资金规范、安全、有效运行。目前，根据施工方案及合同，2011年项目已预拨项目实施启动资金355.822万元。
三、项目存在的问题与不足
1项目占迁工作存在的问题
由于工程不允许列支占迁费用，虽然通过各级政府的努力，群众的大力支持，占迁工作基本完成，但仍有个别群众不能理解，给工程进展带来不便。建议以后的小农水项目占迁费用列入工程投资。
关键词：中央财政；小型农田水利工程；实践；思考
Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and the analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions.
Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking
中图分类号： [TV93]文献标识码：A 文章编号：
前 言
北流市位于广西东南部，是广西的粮食主产区之一。2010年，北流市被广西自治区财政厅、水利厅确定为第二批中央财政小型农田水利重点县市。两年来，北流市按照《第二批中央财政小型农田水利重点县建设北流市建设方案》进行切实有效的实践，使项目区的灌溉渠道的输水能力得到了明显的加强，农业生产条件和农业综合生产能力得到了明显的提高。
1项目实践及取得的社会经济效益情况
1.1 项目实践情况
截止2011年底，北流市累计完成中央财政小型农田水利工程建设项目2个，分别为：龙门灌区末级渠系配套改造工程和六洋灌区末级渠系配套改造工程。累计完成总投资3812.7万元，其中中央财政1600万元，自治区财政配套1400万元，县市财政及群众集资812.7万元。累计完成项目区内的渠道硬化151.5km，建设陂坝11座、电灌站2座等一批小型农田水利设施。
1.2取得的社会经济效益情况
项目建成后，基本完成了项目区内主要小型农田水利工程配套改造，形成了较为完善的灌排工程体系，取得了显著的社会经济效益。一是改善项目区农田灌溉面积1.84万亩，恢复灌溉面积0.96万亩，按改善灌溉年净增产150公斤、恢复灌溉按年增产350公斤计，则项目区每年可增产粮食804万公斤，按每公斤2.5元计，则每年可增加经济收入2010万元。二是可带动项目区内种植业、养殖业的全面发展，增加农民收入，带动农民奔小康。三是使项目区内生态环境效益得到明显改善，增加水源涵养，防止水土流失，提高防灾抗灾能力。四是项目区内为全市优质粮生产基地，项目的建成将在全市起到重要的示范作用，并将带动全市小型农田水利工程建设的发展。
2项目实践过程中存在的问题
2.1资金投入不足
2.1.1 资金投入总额不足。
按照《北流市农田水利规划（2010-2020年）》，水利工程建设总投资80563万元，年均投入为8056.3万元，而2010-2011年，我市中央财政小型农田水利工程建设项目的资金投入总额年均仅为1906.35万元，占年均需求投入8056.3万元的23.66%。其中中央财政和自治区财政补助投资年均为1500万元，占年均需求投资总额8056.3万元的18.6%。与发达国家投入农田水利资金国家财政占总投资90%以上相比，我市农田水利建设国家财政资金投入比例严重偏少。
2.2 水利工程施工技术力量不强
由于历史原因，在广西的地市级以下，具有水利水电施工资质的单位非常少。以我市为例，仅有一家具备水利水电施工资质的单位。近年来，国家明显加快对水利建设投入的步伐，各地的水利建设项目变得多了起来，使有水利水电施工资质的单位出现了“供不应求”的现象，再也不愁没活干。施工单位由于中标的项目太多，而专业技术人员有限，导致组建的工程项目部综合素质不高，缺乏科学化管理手段，施工的随意性较大，在施工中出现赶进度和抢工期的严重现象，从而影响到水利工程的施工质量。
2.3 建后管理缺失
我市的农村小型农田水利工程建成后的管理机制很不健全。一是在农村税费改革和“两工”被取消后，村集体用于农村公益性建设的公积金没有了，农民的投工投劳也随之消失，自行筹资筹劳的渠道被阻断，造成缺乏经济支撑的村集体组织，在管理小型农田水利工程的主体地位逐年的被弱化，普遍存在管理责任人员和维修养护经费难以落实的问题。二是水利部门由于经费和人员等原因，也只能够履行主要骨干工程的管理责任。三是国家尝试在农村水利管理的替代性制度“农民用水协会”，由于其非行政性的私权利性质，其人员和经费没有任何技撑保障，无法发挥实质性作用。这种不健全的管理机制，使得我市大部分农村小型农田水利工程老化失修，设备报废、渠道杂草丛生、涵管堵塞、排灌不畅，效益下降，使有限的水资源无法充分发挥灌溉农田的作用。
2.4水利设施产权不明
产权不明是农村小型农田水利工程“有人使用、无人管理”的主要原因。在实行家庭联产承包责任制前，农民是农田水利的直接受益者，建设维修水利设施是由村集体组织、群众投工投劳来完成。这种情况下，水利设施的产权属于村集体是很明确的。但在实行家庭联产承包责任制后，特别是农村税费改革和“两工”被取消后，村集体失去了集体经济积累，群众投工投劳也没有了，村集体不得不逐步退出了农田水利的建设和管理。从而导致水利设施“有人用无人管，有人用无人修”， 老化失修严重，甚至丧失了排涝、灌溉的功能，无法起到蓄水排涝和缓解旱情的作用。
3对策和建议
3.1 加大对小型农田水利工程建设的投入
3.1.1 加大公共财政对小型农田水利工程建设的投入
要彻底扭转当前农村小型农田水利工程老化失修、效益衰减的局面，资金保障是关键。因此，国家应出台相关政策，加大公共财政的投入，使中央和省级财政成为农村小型农田水利工程的投入主体。参照发达国家的农村水利投资结构中，国家财政一般占到水利投入的90%以上。在政策上给予积极扶持，使中央财政小型农田水利工程建设项目的省级以上财政投入资金之和达到或接近发达国家水平[1]。
3.1.2 创建多元化的农村水利投入机制
在确立中央和省级财政成为农村小型农田水利工程的投入主体的同时，各级政府要因地制宜地创建多元化的农田水利投入机制，出台各种优惠政策，鼓励各种民间资本、公益投资积极参与农田水利的建设和管理。比如采取政府财政贴息的办法，鼓励金融部门积极开展农村水利建设政策性贷款业务；在尊重农民意愿的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，鼓励有实力的公司和个人参与投资建设农田水利。
3.2 加强工程建设管理，确保工程质量
在农村小型农田水利工程建设中，对达到一定规模的项目，要通过公开招投标，选用具备相应资质的施工单位，在同等条件下，选用施工队伍技术水平和业务水平高、施工设备先进、有同类工程施工经验、业绩和信誉较好的施工单位。在施工过程中，政府主管部门要切实加强水利工程的质量监督，全面提高水利工程的质量水平。
3.3加强基层水利服务体系建设，彻底扭转重建轻管局面
各级政府要切实加强基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力和发展水平。一是在乡镇单独设置水利站。水利站为县级水行政主管部门的派出机构，机构定性为财政全额拨款事业单位，人员经费和工作经费全额纳入县级财政预算；二是积极引导农民群众组建农民用水合作组织，并依法进行登记注册，使之具有合法地位。县级财政对组建农民用水合作组织给予资金支持，省级财政对工作开展好的农民用水合作组织给予奖励，对运作规范、群众参与积极性高的农民用水合作组织，对其管辖的水利工程项目建设在资金上给予重点支持[2]。
3.4明确产权归属。
明确农村小型农田水利工程的产权归属，落实管护主体。由县级人民政府进行农村小型农田水利工程的确权发证工作，一是对由政府投资为主的兴建的农村小型农田水利工程（小型水库工程除外）的使用权划归农民用水合作组织，经乡镇人民政府登记审查、县级水行政部门复核后，由县级人民政府发放工程产权证，发挥农民用水合作组织自主管理作用，确保水利工程正常运行并发挥作用。二是明确农村小型水库为国有水利工程，所有权为县级人民政府。小（1）型水库由县级水行政主管部门管理与经营，小（2）型水库由乡镇水利站管理与经营。小型水库工程由县级人民政府核发产权证书[3]。
参考文献
[1] 吕天伟，蒋屏.浙江省中央财政小型农田水利工程建设项目的实践与思考[N].杭州.浙江水利水电专科学校学报，2008， 20(2）
关键词：小型农田；水利建设；影响因素
在农业发展过程中，小型的农田水利设备是其基础保障，对改善农业生产条件、提高生产效率有着十分关键的作用。然而，当前我国关于小型的农田水利建设工作较为落后，无法完全满足农业发展的需求。自2009年，我国财政部门及水利部门开展了全国范围的小型农田水利项目建设工作。极大程度延缓了洪涝、干旱等自然灾害的影响，改善了农田灌水条件，提高了农业生产总值。以下简要针对小型农田水利的影响条件进行分析，供相关人士参考。
一、资金影响条件
现今，小型的农田水利项目建设的资金来源是由政府部门投入的。而政府对小型的农田水利建设投入资金是依赖政府的相关政策及工作计划为导向。最近几年，我国政府越来越关注农业的生产建设工作，体现在增加建设农业资金投入、农业津贴补助数额加大、农业相关政策越来越完善等方面。但是，近些年，因为天气异常情况时有发生，干旱、洪涝灾害频繁出现，所以，各个地区人们政府及相关农业部门都把建设农田水利项目当做确保农业稳定生产的重点项目。加大了小型农田水利建设的成本，无疑确保了其进一步发展。然而，因为小型的农田水利项目建设资金来源及形式较为单一，从而造成其在建设资金方面时常碰到经济紧缺的情况。政府更加倾向农业生产中大型水利项目的建设方面。尽管最近几年小型的农田水利项目建设工作获取了政府的关注，成本投入逐渐增多，依旧不能从根本上处理小型农田建设的资金问题。另外，因为各个地区的财政收入及经济情况差别较大，所以，政府投入小型农田水利项目中的资金也存在差别、部分区域的政府无法确保资金满足小型农田水利的连续性建设。同大型的农田水利项目建设资金类别相比，小型的农田水利项目建设进行社会范围的融资活动十分艰难。这是因为小型的农田地势较为复杂，产权也不单一。部分企业及个人在投资期间无法看到小型的农田水利项目资金厚回报，缺少投资的信心与积极性。那么，对于小型的农田水利建设来讲，想要保证其长远、连续性发展，就需要开拓资金渠道与形式，建设多元化的投资途径，进而确保可以稳定、连续的为小型的农田水利项目建设提供经济保障。所以，相关部门应针对现今农田水利发展情况的基础上，适当调整融资体系，因地制宜、统筹兼顾、合理分配资金。不但应合理、全面利用政府关于水利的资金投入，同时还需要将社会的功能发挥出来，进行补充。不但应均衡各型农田的水利项目，同时还应顾及项目的程度与民众的需求。
二、管理影响条件
对于小型的农田水利项目建设来讲，管理影响条件是其难点内容。因为小型的农田归属人员较不清晰、地形较为复杂，所以建设、管理小型农田的水利项目难度较高、风险较大，存在许多不确定的条件。最为主要的是，长时间以来，小型的农田水利项目建设始终缺少专业的管理体系及部门，很多地区都是地方政府直接进行管理。因为缺少专业的管理体系及管理自身的困难，所以导致我国当前小型的农田水利项目在建设管理过程中秩序较为混乱，缺少计划，造成整体建设工作杂乱无章。另外，因为缺少专业的管理部门，因此，小型的农田水利项目建设标准也较不全面，十分落后，从而更加剧了小型农田水利管理的困难。同资金影响条件相比，管理条件是现今小型农田水利项目建设的瓶颈。就算再多的建设资金，假如缺少合理的计划与分配，也无法全面发挥功能。对于处理“三农”问题来讲，农田的水利项目建设意义重大，同我国的社会稳定及粮食生产存在密切的关联。所以，应该增快创建相关标准规定的速率。第一，先创建全面的水标准规定，通过法律的形式保障水资源的利用率。应认真落实好《水污染防治法》、《防洪法》、《水法》等法律规定，并创建水利配套的政策法规，形成全面的法律系统，让水利项目建设工作步入正轨。第二，增大执法强度。严格打击惩处有关违法事件，规范水体活动，保证秩序；第三，以水资源的管理工作为重点，增大水体的使用效率。增强质量管理力度，利用鼓励政策、榜样师范等行为激发人们的参与积极性。
三、人员影响条件
对于小型的农田水利项目建设来讲，人员的影响条件对其有着决定性的影响，不管是资金条件还是管理条件，都需要人为进行操作来完成。农田的水利设备损坏严重，一方面是因为资金的紧缺导致的，另一方面也是设备的使用及管理人员缺少造成的。主要表现为以下几方面内容：其一，各市、县地区专业人员紧缺、普遍老龄化。当前，我国很多地区都存在专业人才紧缺的问题，现存的水利技术专业人才年龄相对较高。自乡镇体系改革以后，乡镇中的水管站合并到了农业服务中，从而导致从事水利工作的人员更加紧缺，并且业务工作较不固定。甚至一些乡镇没有专业的水利人员，同时资金方面也无法保证，很难处理水利项目的建设工作，特别是在抗洪、防汛期间的工作；其二，水利项目责任划分不清晰。当前，农村中的小型水利项目很多都是由民众投劳创建的，归属村集体所有，村小组负责使用，而维修、管理工作则需要政府进行，责任划分不明确；其三，管理力度较弱。因为主体的责任划分不清晰，很多已经修建完成的水利项目监管力度较弱，严重的甚至无人监管，从而导致水利设备老化、失修，形成安全隐患。因为缺乏专业技能的人员，从而导致小型农田的水利项目建设效率较低，较难产生高效的组织，引发恶性循环。建设小型农田的水利项目较慢，质量较差。所以，更多的技术人员及操作人员转向了大型的农田水利项目建设中，进而加剧了小型农田水利项目建设人员紧缺的问题。良好的处理上述问题不但需要增加培养专业人才的力度，同时需要对相关的管理标准及制度进行改进与完善，促使更多专业人才向小型农田的水利项目建设中转变，形成良性循环。
总结：
总而言之，对于农田的水利项目建设来讲，其是促进农业发展的重要基础，同时也是决定农业专业化、现代化的前提。因为小型的农田水利项目工程较为复杂，对其影响的因素较多，所以，相关工作人员应深入对其进行分析，找寻相应方法，从而提高我国农田水利建设的水平，促进我国社会经济进一步发展。
参考文献：
[1]李艳，闵志红.农田水利工程造价管理浅谈[J].长江大学学报（自然科学版），2011（06）.
[关键词]小型农田、建设、管理
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0156-01
作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特被是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。但是，由于小型农田水利在建设与管理上还存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持续发展。
一、小型农田水利工程建设及其管理的现状问题。
当前，我国小型农田水利工程建设虽然取得了一定成绩，但在建设与管理中还存在一些问题，制约了其建设与管理质量的提升。主要体现在以下几点：①工程建设随意性很大。在当前的小型农田水利建设中存在明显的随意性，因为不具备科学的工程建设论证及建设方案，一些工程建设活动在经济效益、社会效益、合理开发、工程技术等方面无法兼顾，比如有些地区的小型水库存在严重的漏水问题，解决这一问题之前需要得到专家的充分论证，然后才能实施补救措施，但是很多地方都没有通过论证环节，直接将破损位置进行修补，这种随意性的修补行为其实很难凑效，只能缓解一时之急，却需要花费大量的资金。②项目重复建设率高，烂尾现象普遍。因为很多地方的水利单位领导更换频繁，并且很多小型农田水利项目建设都没有经过科学规划，造成很多项目建设都存在技术不高、管理无毒、施工无质、规划无序等问题，这就使得小型农田水利项目建设中有很多安全问题。另一方面，小型农田水利工程在责任主体及管理上都存在责任不清、职权不明等问题，这就使得很多小型农田水利工程建设在施工中状况频出，往往进行一半就不知道怎么进行了。这种情况下，就造成了很大的资金损失。
二、加强小型农田水利工程建设及其管理的有效策略。
针对当前我国小型农田水利工程建设及其管理中存在的一些问题，笔者探究了几个应对措施，以期能加强其建设及管理的成效。
1、提升管理能力，健全管理制度。
因为小型农田水利工程建设涵盖着丰富的内容，为预防出现混乱局面，各个省市级地区在管理上应有统一标准，应该科学规划布局、不断健全建设程序，制定完善的小型农田水利项目建设管理制度，在制定制度的过程中，应明确要求小型农田水利工程建设应依照规划、设计、申请、审批的程序，确保工程的理想与建设都能朝着有序而规范的方向发展。在制度中，应重点强调小型农田水利建设的规划审批制度，因为规划环节是提高水利项目建设合理性的前提，也是建设好小型农田水利建设、有效利用各种资源、提升项目建设经济效益与社会效益的最佳措施。所以，各个省市级地区应规范编制《小型农田水利工程建设“十二五”规划》，把村、乡镇一级的超过5万元的水利项目全部纳进规划中，首先应将投资计划、投工、规模、项目地点等信息以报告形式向上级主管部门申报，由上级主管部门对各项申报信息进行审批，提高小型农田水利项目建设的有序性与计划性，预防重复建设问题的出现。
2、建立规范的设计资格证及招投标制度。
笔者调查发现，小型农田水利项目建设与管理中频繁发生质量问题和设计资质及招投标制度有很大关系。所以，在小型农田水利项目建设及管理中用建立规范的设计资质管理制度，依照水利项目的规模有针对性地不断健全资质认证体系。积极采取措施，吸引那些有设计资质且设计经验丰富的单位参与农田水利项目建设工作。在管理上，应严格杜绝那些无资质或者资质低的个人或单位通过不法手段获取小型农田水利项目建设的机会。设计单位设计的水利项目施工图纸，必须依照审批程序获得设计方领导盖章后才能用于施工活动中，并且涉及单位应该积极对设计图纸的可行性、科学性负责。在具体施工过程中，确定施工单位的环节必须有规范的招投标程序，可引入竞争机制，借助健全的招投标制度决定投资金额，狠抓项目建设中的非法谋利现象，尽力提升小型农田水利项目的施工质量，确保施工质量完全符合有关标准。
3、积极落实项目监督及施工准入制度。
在小型农田水利工程建设中，已经取得施工准入资格证的单位，应该严格根据施工标准配备一定的管理人员、生产设备及技术人员，在条件完全符合施工要求的前提下，由省级水利项目主管部门为其发放施工准入证。除了建立规范的施工准入制度外，还应该建立健全的项目监督制度，也就是当小型农田水利项目进入施工过程后，必须聘请有监理资质的单位指派高水平的技术人员，全程检测与监督整个水利项目的施工过程，并填写详细的水利项目监理记录，并且针对小型农田水利项目施工的关键环节，尤其是影响施工成本与质量的环节，应更加规范、细致地对其进行监督。另一方面，建立单位还要对影响水利项目施工质量的一些材料，比如试块、试件、钢材、水泥、设备等的质量和权威检验机构一起对其细致的鉴定，并把鉴定结果和其他监理内容一并放进施工档案中进行管理，将其当成小型农田水利项目竣工验收的有力依据。
4、制定科学的验收及奖惩制度。
小型农田水利工程项目竣工之后，施工单位需要编制细致的竣工报告，提交给工程主管部门请他们验收已经竣工的工程。另一方面，为了使甲方的验收活动更加顺利，施工企业应把双方都盖章签字的施工必备材料、竣工报告、保证资料，一并教给主管单位，水利项目主管机构在接到竣工报告之后在一定时间内租住施工单位、建设单位、质检部门、设计单位等人员，对该小型农田水利项目的施工情况实施全面验收，借助细查局部、检验实体、查阅资料、听取报告等形式对项目建设的目的、功能、工期、质量等情况提出客观而真实的评定意见。最后依据评定的具体结果，针对在小型农田水利工程建设及管理中表现突出的个人及单位给予适当的奖励；针对在该项目建设与管理中不负责任或者有过失的个人及单位应依法追究其责任，并在整个水利建设系统对其通报批评。
总之，要想做好小型农田水利工程建设与管理工作，必须加强对其施工过程的管理，可以通过建立完善的管理制度、设计制度、招投标制度、奖惩制度等，使得所有的建设活动都有法可依、有章可循，再加上监理人员的有效监督，可大大提高小型农田水利项目建设与管理的成效，进而大大提高工程建设的经济效益与社会效益。
参考文献
[1] 王康健. 浅析小型农田水利工程建设管理问题及对策[J]. 江西建材. 2013（01）
【关键词】农田水利；建设；特点；策略
1 引言
对于农田行业来说，水利对于它的发展无疑起着决定性的影响。为了使水利可以更好的服务于农业，农田水利的产生是非常必要的。农田水利是一项综合性的农业灌溉与排水项目，项目的实施是以改善影响农业发展的负面自然因素为目标，项目对于农田深层土壤储水的合理分布、土壤的存活条件、农作物的健康成长以及自然灾害的预防起到了至关重要的作用。
2 我国农田水利现状
如果要说我国的农田水利，就不得不谈到我国的水资源现状。总体来说，我国面临着严重的干旱问题，水资源不仅储存量十分稀缺，在地区分布上也呈现两极化趋势。近年来，由于我国的人口呈现过度增长的趋势，造成我国的水资源利用率猛增，以至于人均水资源占有率逐年下降，逐渐拉开了与世界平均水平的差距。由于地势的原因以及常年多雨的天气，使得我国南方地区的水资源充足，但是由于南方的农耕很少，致使充足的水资源无法得以有效的利用；在我国北方地区，则恰恰面临着水资源缺失而农耕较多的相反情况。由于我国是以农业为主要社会生产手段的国家，所以利用水利设施来保障农业生产的基本需求、改善阻碍农业生产的不利因素，是非常有必要的。
3 农田水利建设的特点
3.1 现有的农田水利设施功能退化
上世纪90年代受欧美农业大国的影响，我国政府对于农田水利技术设施的建设给予了高度的重视与大量的经济投入，使得农业的发展得到了一定的来自技术设备的保障。但是这些以灌溉、排涝、储水为主的农田水利设备由于运营时间过于久远，常常伴随着各种各样的设备问题，这些问题集中在一起就造成了现有农田水利设施的基础功能严重退化的特点。
就拿灌溉这一项技术来说，我国相关部门在2012年的《我国农田概况》中提到，我国农业耕地的总面积高达22.31亿亩，具有水利灌溉的设备以及灌溉条件的耕地面积仅仅是耕地总面积的1/3，而另外2/3的耕地只能面临“靠天”的窘境。在具有灌溉条件的耕地中，由于灌溉设施面临着各种问题，导致灌溉成功率的平均值还不足50%，这与世界先进灌溉水平的要求相差甚远。水利设施功能的严重退化，直接影响了耕地表面的水土功能，对我国农业发展是非常不利的。
3.2 管理薄弱，运行困难
农田水利项目的实施需要一个完善的管理系统，但是显然，我国对于农田水利项目的管理是非常不到位的，这使得项目在开展的时候面临着许多困难。农田水利项目的管理工作主要是由地区水电站承担的，但是随着农村体制的发展与改革，农田水利管理部门逐渐被取消，这就使得项目处在无人来管的尴尬境地。农田水利设施的运用对于水、电等基础能源的资金耗费是巨大的，这使得农民很难负担得起，项目被搁浅也就不足为奇了。
3.3 地方政府重经济轻水利，投入不足
在一些相对较为落后的地区，由于当地政府把地区发展的重点放在经济建设上，对于农业基础设施的建设工作往往采取不闻不问的态度，这就使得农田水利建设项目在资金方面的保障性投入变得捉襟见肘。
4 加强农田水利建设的对策
4.1 各级政府加大资金投入，充分调动农民积极性
农业的为我国经济建设以及社会主义现代化建设的发展起到了重要的帮助作用，在这些帮助中，农村以及农民的所起到的作用是功不可没的。现如今，正值农村的农田水利建设需要资金以及设备方面帮助的时候，政府以及各大中城市作为回报也应该加大相应资金的投入。在资金方面得到落实之后，号召更多的农民加入到水利工程中来是政府的当务之急。我认为，系统的激励体制配以适当的利益分配是保障农民积极性与主动性的关键，工程实施主体只有向丰富化、多元化发展，才能切实的保障工程发挥它应有的作用。
4.2 建立具体的管护制度和实施细则
每一个地区都有自身的地域特点，所以在不同地区农田水利项目也面临着不同的应用前景，所以针对不同的水利工程要设立不同的管理体制。农田水利工程实施的过程中，要充分听取农民的意见，充分借鉴农民的经验，以达到工程效益的最大化。在农田水利工程开建之前，既要做好适应市场经济大环境的工程成本的计算，又要使农田水利工程的建设不以谋取利益为前提。在进行农田水利建设的时候，相关部门要加大监管力度，坚持遵循《水法》的相关准则，把工程建设的责任落实到每一个工人身上，这对于整个项目的发展有着现实的指导意义。
4.3 大力普及节水灌溉技术
由于农田水利建设对于水资源的耗费是相当大的，这从一个侧面加大了资金的投入量，所以节水工程与农田水利项目的有机融合就显得非常有必要了。节水工程主要的应用技术是投资少、利用效率极高的喷灌带，它在农田水利项目所覆盖的果园等农田中已经得到了广泛的应用。节水工程的另一项技术是大棚滴灌，该技术对于农田水利项目的水资源的节约有着非常大的帮助，水资源的利用效率也得到了相应的提高。此外，对农民节水意识的培养、节水工作相关的计划以及制度的制定，也是保障农田水利建设工作可持续发展的必要环节。
4.4 注重管理人员素质的提高，重视农田水利工程人力资源的开发
专业人才对于农田水利工程的建设和发展起着人力资源上的保障，所以培养以及选拔专业人才就成为了相关部门的首要任务。对于在职员工的专业技能以及整体素质的培养也是相当重要的，这对于农田水利项目实施的连续性和可靠性有一定的帮助。对于在职的员工以及技术人员的利用要遵循“以人为本”的原则，针对每名员工不同的特点安排最为适合他们的工作，以保障人力资源利用效率达到最高。
5 结语
农田水利的重要性不言而喻，它不仅关系着农作物的生长、收成情况，更影响着整个农业的发展和农村的发展。农村的发展主要是指农村经济建设的发展，而经济建设的发展要依赖于农作物的收成，但是很多时候由于农业保护设备不完善，无法抵挡自然灾害的影响，使得经济上往往会面临巨大的损失。以美国、俄罗斯为首的农业大国对我国农业的影响也是非常大的，面对这种情况，我们不仅要保障农业产粮的安全性，更要提高农作物的成粮率，以此带动整个农业的全面发展。因此，建立以农田水利为主的基础保障设施是非常必要的。
参考文献：
[1]李响.农田水利系统的可靠性评估[J].水利系统自动化，2012（3）.
关键词：农田水利；建设目标；保障措施
1存在的主要问题
获嘉县小型农田水利重点县项目灌区工程老化严重，急需配套改造。获嘉县水利工程大部分始建上世纪六七十年代，虽然对干、支渠进行了多次整修维护，但是许多斗、农、毛渠普遍标准低，配套率低，配套率仅占到40%。渠道老化失修，严重影响灌区效益的充分发挥，不能满足灌溉要求，直接威胁农业生产。灌区除涝工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不畅，内涝成灾，农田被淹，损失严重。另外，由于60%灌区渠道没有实施衬砌或已毁坏，增加了取用水过程中的消耗和损失，加之大水漫灌的灌溉方式，极大的降低了水的利用效率。
2建设目标
通过获嘉县小型农田水利重点县项目区建设，基本完成小型农田水利工程配套改造，解决农田水利设施建设和田间工程配套改造问题，提高农田抗御旱涝灾害能力，以发展旱涝保收高标准农田建设为主，充分整合农田建设相关项目资金，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
3组织保障
3.1成立组织、加强领导。获嘉县小型农田水利重点县项目是一项强基础、惠民众的民生工程。在项目实施时，获嘉县政府批准成立了“获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局。建设管理局由县水利局、县财政局共同组成。管理局下设办公室、财务室、管理股等科室负责项目的设计、实施、资金管理等工作，并建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制。着力打造小型农田水利重点县建设项目整合平台，切实加强领导和组织协调，充分发挥政府在筹集资金、建立机制、组织发动等方面的主导作用，统筹安排、周密部署、确保各项工作扎实推进。3.2部门协调联动。获嘉县水利局是工程建设的主管部门，负责制定工程建设与管理的相关制度与办法，组织工程实施，培训专业技术人员等；并抽调工程技术人员，成立技术督导组，分片包干，到现场进行技术指导。财政部门负责建设资金的筹措和监管。3.3资金保障措施。努力打造旱涝保收高标准农田建设平台，综合利用获嘉县小型农田水利旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目、农业综合开发项目、千亿斤粮食项目、土地整理项目等涉农项目，整合其资金，提高旱涝保收高标准农田建设标准。积极引导更多的涉农资金投入，提高涉农资金整合效益，集中打造“田地平整、排灌设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。3.4引导农民投工投劳。积极引导农民投资投劳，认真落实《国务院办公厅转发关于建立农田水利基本建设新机制的意见》精神，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，积极引导农民投资投劳建设小型水利工程，改善生产生活条件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1实行项目法人负责制。在县政府的统一领导下，由获嘉县水利局、获嘉县财政局组织成立项目法人机构，获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局为项目法人单位。获嘉县小型农田水利旱涝保收高标准农田建设示范重点县项目实施必须在上级主管部门的统一领导下，实行项目法人负责制和主管部门领导下的逐级负责制。4.1.2实行项目工程招标投标制。获嘉县小型农田水利重点县项目根据《招投标法》的规定将分标段向社会公开招标，做到公开、公正、合理地选择施工单位，保证工程施工质量、施工工期、施工安全。投标方按照工程质量和施工要求提交工期、报价和质量标准等，按照公告-报名-资格审查-施工图交底-投标-开标-评标-决标-签订合同的顺序择优选定中标单位。4.1.3实行项目工程监理制。获嘉县小型农田水利重点县项目通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量、资金管理、合同管理进行全程监理。4.1.4实行项目合同管理制。按照《合同法》等有关规定，获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局与监理单位、施工单位签订监理合同、工程施工合同，明确相互各方的权、责。合同由专人管理，签发工程承建合同必须由项目法人签章，合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。4.1.5项目公告制。获嘉县小型农田水利重点县项目建设实行项目公告制，项目公告采取整个项目区公告和各项目村公告，将建设范围、面积、建设内容、开竣工时间、建设单位、监理单位、施工单位、监督电话等内容进行公告，以接受社会监督。4.1.6实行工程竣工验收制。获嘉县小型农田水利重点县项目工程实行单元工程验收和单位工程验收制。施工单位对单元工程进行自验，自验合格后报监理单位进行初验，初验应对每个单元工程进行验收。初验通过后，由监理单位上报建设单位进行单元工程抽验及单位工程验收。建设单位组织单元工程抽验及单位工程验收，验收组成员单位由获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局、检察院、监察局、审计局、监理单位、施工单位、乡政府组成。验收组对工程进行单元工程抽验及单位工程验收，保证交付合格工程。4.2资金管理制度。4.2.1建立资金审批机制。获嘉县小型农田水利重点县项目资金拨付按照工程施工进度拨付，完成合同工程量的50%时拨付工程款的30%；完成合同工程量的70%时拨付工程款的50%；完成合同工程量的100%时拨付工程款的70%；工程经审计后，工程余款方可结清。工程资金拨付中由监理单位、乡镇政府负责工程量的审核，审核后报获嘉县小型农田水利重点县项目建设管理局批准，由水利局出具齐全的申报资料，县财政局严格按照审批的进度款直接支付到项目施工单位和材料、设备供应商。4.2.2建立资金监管机制。严格执行县级财政报账制、水利基建会计核算办法等各项财务制度，按照“预拨、验收、审计、报账”的拨款程序，结合小型农田水利重点县项目实施进度，及时拨付资金。完善项目监督体系，实行项目公示制，对项目立项、项目实施、资金使用等情况在项目区进行公示，增加项目资金使用透明度。4.3建立绩效考评机制。全面推行绩效考评，着力建立“用好钱、办成事、出效益”的工作机制，实行边实施、边检查、边考评，采取分阶段考核，分阶段打分，及时对项目的进展情况进行严格的绩效考评。
5宣传发动措施
5.1事前的宣传发动。获嘉县小型农田水利重点县项目最终受益的是农村、农民，是利国利民的民心工程。但由于涉及村组、村民多，施工场面大，施工周期长，农民虽然盼望着进行小型农田水利旱涝保收高标准农田建设，以改善农业生产条件和生产环境，增加耕地面积，但又顾及眼前利益，往往为了眼前利益而不顾全大局，这样，项目建设前的宣传发动工作就显得尤为重要。为此，就要把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，采取召开群众会、动员会的形式面对面地宣传有关政策，分析县情、村情，有针对性地排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持小型农田水利建设工作，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到小型农田水利建设工作的行列。5.2建设期间及建成后的宣传报道。典型带动是必要的宣传工作手段。采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，大力推动小型农田水利建设工作的深入开展。建设期间及时向县级、市级、省级新闻媒体报道重点县的建设情况，及时推广一些突出的做法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，才能保证工程建设的质量和进度要求，使小型农田水利建设工作稳步推向深入。
6结语
一、总体情况
县被列入省第三批中央财政小型农田水利重点县，县财政局、水利局以财农[]23号联合申请县年中央财政小型农田水利重点县项目。省水利厅、财政厅联合文件（水农[]25号）批复我县年中央财政小型农田水利重点县建设工程总投资2229.38万元，其中中央财政700万元、省财政990万元、县及县以下财政495万元、群众自筹44.38万元。项目内容包括整治山塘22座，总库容73.22万方，投资1143万元；高效节水灌溉工程2项，受益面积0.21万亩，其中新建喷灌600亩、微灌1500亩，投资333万元；灌区改造6项，受益面积1.08万亩，改造渠道长度43.42km，投资753.38万元。
到目前为止，县年中央财政小型农田水利重点县项目外石门二道坝灌区改造工程、乡灌区改造工程两个灌区改造工程已经开工建设。乡等9个山塘的施工道路约15km建设已完工，部分山塘整治工作的政策处理已完成。其它工程完成施工图设计及预算编制、施工图预算审核等前期工作，正在进行工程施工招投标等项目工作。
二、小农水重点县建设管理情况
（一）重点县建设任务完成情况
到目前为止，县年中央财政小型农田水利重点县项目外石门二道坝灌区改造工程、乡灌区改造工程两个灌区改造工程已经开工建设。乡等9个山塘的施工道路约15km建设已完工，部分山塘整治工作的政策处理已完成。其它工程完成施工图设计及预算编制、施工图预算审核等前期工作，正在进行工程施工招投标等项目工作。
县年中央财政小型农田水利重点县项目完成总投资约400万元，其中设计费、招投标等前期费用约200万元，工程费用约200万元，占年度计划总投资的18%。
资金整合方面，完成高效节水灌溉600亩，灌区改造7000亩。目前所需资金全部到位，工程已完成年度建设任务的65%左右。
根据目前的进度来看，预计在2013年6月底完成全部县年中央财政小型农田水利重点县项目建成任务。本年度建设任务完成后，将完成县中央财政小型农田水利重点县项目全部任务的66%。
（二）重点县建设管理情况
1、重点县组织机构建设情况及发挥作用情况
县被列入省第三批中央财政小型农田水利重点县后，11月28日政办发[]160号文件，成立县小型农田水利重点县建设领导小组。由县长担任组长，分管县长担任副组长，各有关部门、乡镇主要负责人为成员，下设办公室，有县水利水电局领导担任办公室主任。同时，县水利局专门成立了局长负总责、副局长和总工联系分管的小农水重点县项目组，项目组成员由局抽调业务骨干人员组成，并按项目分片落实专人，包干负责工程的具体实施。
通过县小型农田水利重点县建设领导小组和县水利水电局成立的小农水重点县项目组各相关人员的共同努力，各有关单位互相配合，互相监督，形成合力，在整个项目实施过程中始终处于高效运转状态。
2、加强制度建设情况
为了规范县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理，提高资金使用效益，县水利水电局和财政局研究制定出了《县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理及资金管理办法》。本办法对项目及项目单位的确定、建设管理、资金筹措与管理、建后管护等方面做了详细的规定。
3、规范建设管理情况
县度中央财政小型农田水利重点县项目，由于施工单位技术力量不足、政策处理难度大、前期雨季气多等主客观原因，工程进度缓慢。为了确保工程按期完成，县水利管理所制定了《县度中央财政小型农田水利重点县工程项目推进方案》，本方案对施工单位、监理单位在工程施工过程中的注意事项做了详细的要求。县水利管理所每10召开一次工程施工进度推进会，保证了县中央财政小型农田水利重点县项目顺利完成工程施工。本方案对推进县中央财政小型农田水利重点县项目建设起到了重要作用，在今后的县中央财政小型农田水利重点县项目建设中我们将继续贯彻落实。
4、资金拨付及管理情况
县小型农田水利重点县项目资金实行县级核准制。工程进度款支付严格按照施工合同约定要求，首先由施工单位填写工程量清单和工程款支付申请表，施工监理单位审核后签发工程量清单和工程款支付证书，再由乡镇（街道）建设管理人员、小农水重点县项目组人员和县水利水电局相关领导签字确认无误后，按规定程序进行拨付。群众参与资金使用监督，确保资金公开、透明、安全。
5、建后管护机制建设情况
工程竣工验收后，按照工程性质和“谁受益、谁管理”的原则，落实管理主体，建立健全管理制度，由县水利管理所和有关乡镇人民政府（街道办事处）联合颁发《小型农田水利工程产权证》，确保工程产权明晰、责任明确、管护到位。
小型农村水利工程项目单位为农户的，其产权归个户所有，由农户自主管理；项目单位为用水合作组织或用水户协会的，由用水合作组织或用水户协会管理，实行核定水价、成本收费，形成以水养水的新机制。小型农村水利工程管理由县水利、县财政部门监督指导，并实施建后管护考核奖惩，确保小型农田水利工程长效利用。
6、监督检查情况
县中央财政小型农田水利重点县项目委托县水利水电工程质量监督站进行工程质量监督。另外，县水利水电局成立了县水利水电局领导带队的中央财政小型农田水利重点县建设督查组进行检查督促工作，定期对工程质量、进度进行督促检查，确保县中央财政小型农田水利重点县项目按期完成。
项目单位要选举1～2名村民代表参与工程建设管理，使群众直接参与工程建设，全程参与工程质量监管。群众参与资金使用监督，确保资金公开、透明、安全。
7、资金整合情况
年计划共新增高效节水灌溉工程3处2200亩，总投资330万元，平桥镇喷微灌3处2200亩，全部属于现代农业园区（属县西部省级农业综合园区）喷微灌项目；灌区改造3处9000亩，总投资750万元，其中，白鹤镇1处2800亩、平桥镇1处4500亩、街头镇1处1700亩；农业开发中低产田改造共1处4500亩，投资525万元，为粮食功能区服务；农业部门主抓的粮食功区水利基础设施建设2处4500亩，总投资225万元。年计划合计投资1080万元，其中农综部门750万元，农业部门330万元。
到年12月底，资金整合方面，完成高效节水灌溉600亩，灌区改造7000亩。目前所需资金全部到位，工程已完成年度建设任务的65%左右。
8、宣传报道情况
县人民政府和县水利水电局、财政局对县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理高度重视，多次在县水利水电网、山报等网络、报纸等媒体，对县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理情况进行报道宣传。
（三）重点县建设取得的成效
1、调动地方政府和广大农民群众建设农田水利积极性的情况
以往的县级水利工程项目多数由工程项目单位所在村村委会作为项目实施业主，很多村民思想上还未转变过来，对县水利管理管理所和乡镇人民政府（街道办事处）作为县中央财政小型农田水利重点县项目业主不能理解，工程政策处理难度大。针对这一现象，县水利水电局局长、分管局长多次亲自到各相关乡镇（街道），就上级政策要求等情况向村民进行解释。在每年的冬春修水利现场会上要求各乡镇（街道）领导加强宣传，充分调动了地方政府和广大农民群众对工程建设的积极性，减小了工程建设的政策处理难度，提高了工程建设的群众参与程度。
2、与大中型灌区配套节水改造和水库除险加固项目相结合，充分发挥骨干工程效益的情况
县中央财政小型农田水利重点县项目多数与大中型灌区配套节水改造和水库除险加固项目相结合，尤其是灌区改造工程多数水源以县里石门水库北干渠灌区配套节水改造和水库除险加固项目作为供水水源，充分发挥了这些骨干工程的工程效益。
3、促进农业种植结构调整，吸引农业企业入驻项目县，帮助项目区农民增收致富的情况
通过县中央财政小型农田水利重点县项目的实施，县山茅科柑桔专业合作社、县寒山蔬菜专业合作社、县绿然果蔬专业合作社等多家单位入驻县中央财政小型农田水利重点县项目区内，对项目区域内农民增收致富起到了重要作用。
4、带动农田水利投入，整合各方力量，形成支农合力，推进县域农田水利规模化发展的情况
为了带动农田水利投入，整合各方力量，形成支农合理，根据《县小型农田水利重点县建设资金整合方案》的有关规定，根据各项规划和结合我县实际，在保证现有各类财政支持小型农田水利重点县资金投向相对稳定的前提下，农业综合开发类、现代农业发展类、农业基础设施类等涉水资金均纳入支持小型农田水利重点县资金整合范围。资金项目整合要依据规划，将项目安排在相邻相近区域，真正做到项目对接、集中连片、整体推进。
根据《县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理及资金管理办法》的要求，高效节水灌溉项目的项目单位需自筹占总投资24%的项目资金，自筹资金项目单位直接将资金拨付到县中央财政小型农田水利重点县专户。
5、改善农村环境，促进新农村建设的情况
通过县中央财政小型农田水利重点项目建设实施，对改善区域农村环境，促进新农村建设起到了重要作用。通过山塘整治工程建设，山塘正常蓄水，充分发挥复蓄功能，为下游提供更多的水量，不仅能满足灌溉用水，还能满足部分其他用水需求，尤其是为农村饮用水提供了优质的水源，为提高农民生活质量，促进农民身体健康起到不可估量的作用。高效节水灌溉工程的实施，能获得巨大的经济效益，还能发挥节水、蓄水、省工效益。解放了大量的劳动力，并引导农民向科学管理、集约生产方向发展，引导农民向科技要产量、求质量，促进农村科技发展。灌区渠系改造工程的实施，使渠系水得到了充分利用，合理协调灌溉轮序，妥善解决上下游灌溉矛盾。不仅保障了农田灌溉，还促进了和谐社会的建设。另外，通过县中央财政小型农田水利重点县项目建设，节水制度与定额用水管理得到了加强，培养了群众珍惜水、关心水、节约水的淳朴美德。
6、推动基层水利服务体系建设，加强农村水利管理的情况
为了建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，县计划将全县15个乡镇（街道）水利员重新划分，在全县设立6个流域水利站。流域水利站作为县级水行政主管部门的直属机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，其人事、经费和考核管理由县水行政主管部门负责。
为了加强村级水利公共管理和服务，县积极开展村级水务员队伍组建工作。村级水务员队伍建设中，与其他村级专职工作人员统筹整合，力求做到“一专多能”、“多员合一”，原则上一村一员，可与村两委班子成员、当地水文代办员、山洪预警员、山塘水库巡查员、河道保洁员、饮用水管理员等进行有效整合，能兼则兼，组建一支稳定的村级水务员队伍，协助基层水利服务机构做好村级涉水事务的管理和服务，解决农村水利“最后一公里”的管护和服务问题。同时有条件地方可采取购买服务的方式，承担村级水务员职能。
7、工程效益情况
县年度中央财政小型农田水利重点县项目实施完成后，将新增供水量95万m3，新增、恢复有效灌溉面积0.67万亩，改善灌溉面积1.49万亩，新增高效节水灌溉面积0.21万亩，年新增节水能力108.8万m3，改善区域农业生产条件效益达到预期效益指标。年度项目实施后，年新增粮食生产能力0.14万吨，新增经济作物产值77.0万元，新增经济效益显著。
（四）存在的主要问题及建议
县中央财政小型农田水利重点县项目建设任务重、分布广。工程施工招投标程序繁琐，加之工程建设经历农田灌溉季节，政策处理难度大，这些主客观原因，一定程度上影响了工程建设进度。建议省水利厅、财政厅出相关的招投标简化程序，以缩短工程施工招投标等前期工作任务的时间，确保工程顺利建设。
三、下一步工作打算
1、切实加强工程进度管理
为了确保我县中央财政小型农田水利重点县项目建设按计划推进，一方面我们将加快工程施工招标投标、合同签订等前期工作；一方面我县将对各个项目制定详细的实施方案，按照年度总目标倒排计划，并严格按照其实施。另外，我县将继续执行项目督查制度，定期对工程进度、质量情况进行监督，确保工程按期完成县级验收。
【关键词】东平县农田水利；“旱能浇、涝能排”高标准农田建设；成效；做法
1.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设成效
东平县位于鲁西南，辖14个乡镇（街道），716个村居，总人口80万，总面积1343平方公里，耕地面积103万亩，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%。全县农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在。山东省委、省政府于2011年提出了建设“旱能浇、涝能排”高标准农田确保粮食安全、提高农业综合生产能力的重大部署。按照上级要求，东平县把2011-2012年的小型农田水利重点县、土地整治、农业开发、现代农业小麦产业等7万亩农田水利基础设施建设项目区，建成了“农田成方、集中连片、设施配套、技术先进、道路畅通、设计规范、林网适宜、生态良好、土地平整、土壤肥沃、科学种植、产业明显、高产稳定、优质高效、管理严格、运行畅通”的高标准农田示范区。
截至2012年底，全县累计投入劳力113.5万个；完成土石方30万立方米，铺设压力管道327公里，建设桥涵1070座，新挖、整修排水沟182公里，新打维修机井510眼，新修生产路110公里，投入农田水利基本建设资金达14700万元。新增高标准农田4万亩，改造中低产田1万亩，土地综合治理面积2万亩。
通过7万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，实现了经济、社会、生态等多重效益。一是农业生产条件得到很大改善。年新增节水能力可达1235万m3，灌溉水利用系数提高到0.65。二是农业综合生产能力将有明显提高。年粮食综合生产能力提高13.3%，年增加粮食生产能力1215万kg，增产值2065万元，农民年人均增收219.5元。三是生态及环境效益显著。通过田间斗农渠的节水改造新技术的应用及水土流失面积的有效治理，大大降低了灌水定额，减少了灌溉水渗漏，提高了肥料的利用率，最大限度地减轻了地下水污染，同时进一步改善下游河道、渠道内的水环境条件和水质。增加了农村生产生活用水，优化美化了农村生态环境。
2.“旱能浇、涝能排”高标准农田建设主要做法
在“旱能浇、涝能排”高标准农田建设中东平县取得了很多好的经验做法总结如下：
2.1提高认识、科学规划，扎实推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设
“旱能浇、涝能排”高标准农田建设是确保粮食安全、提高农业综合生产能力的决定性因素。经过多年坚持不懈大搞农田水利基本建设，东平县农田灌排条件持续改善，抗御旱涝灾害能力显著增强。但从整体上看，农田水利设施标准低、配套差、老化失修等问题仍普遍存在，农田水利“最后1公里”问题比较突出，旱涝保收高标准农田面积仅占耕地面积的52%，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大制约因素。加快转变传统的水利建管模式，实现农田水利建设由传统向现代先进模式的跨越式发展，全面建设“旱能浇、涝能排”高标准农田刻不容缓。为此，东平县紧密结合本县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，在对农田水利工程建设、管理现状及存在问题综合分析基础上，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的思路和“统一规划布局、统一水源配置、统一技术标准、统一稽查验收、统一管理体制、统一调度运行”的要求，坚持“统筹城乡发展，科学配置水资源”的原则，相继编制完成了《2010-2020年东平县农田水利规划》、《东平县水利发展“十二五”规划》、《东平县现代水网规划》、《东平县旱能浇涝能排高标准农田建设规划》等水利建设规划。计划2012-2020年，全县新增灌溉面积13.6万亩，恢复和改善灌溉面积45.3万亩，提升灌溉面积30.9万亩，灌溉水利用系数达到0.65，新增节水能力3073万m3，新增粮食生产能力10.6万吨，年新增经济作物产量478.9万元。通过集中资金投入，相对集中连片建设、配套改造，形成规模，发挥工程总体效益，彻底改变农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
2.2加强管理、严格程序，确保工程质量
县委、县政府对“旱能浇、涝能排”高标准农田建设工作高度重视，将其列入重要的议事日程，作为提高农业生产条件，实现富县强镇目标的重要举措来抓。经研究成立了由县长任组长，分工副县长任副组长，财政局、水利局等部门负责人为成员的小农重点县建设项目工作领导小组。并把项目列入了县委年度1号文件，确定为全县实施的重点项目及十一件为民办的实事之一。县政府与有关乡镇签订了责任书，纳入了有关乡镇政府年度目标责任考核体系。
项目建设过程中，按照基本建设程序要求，全面实行 “四制”管理。严格按程序组建项目法人。通过公开招标选择有资质、懂规范、精技术的单位来承担施工和监理，为确保工程建设质量和长期发挥效益，制定出台了《东平县小型农田水利建设管理办法》。县水利、发改、财政、农业等有关部门业务人员联合成立“旱能浇、涝能排”高标准农田建设指挥部，具体负责项目建设的协调、技术指导、安全检查等工作。同时建立起政府监督、监理检查、社会监督“三位一体”的质量保证体系，确保了资金安全、干部优秀、工程优良、农民受益。
2.3深化体制改革、创新管理机制、大力推进农村水利工程建管协调发展
为确保项目长期发挥效益，我们狠抓长效管护机制建设。采用“协会+用水户”的管理模式，进一步理顺产权关系，明确管护责任，2010年以来全县所有农田水利项目建设完工后全部移交给用水者协会，由协会负责建后运行管护，明确产权和落实管护责任到用水户，坚持权、责、利相统一，有效确保了工程长久发挥效益。通过深入调研、座谈讨论、征求群众意见，物价、水利两部门有关专家按照上级有关政策文件和“补偿成本、维持运行、受益负担、逐步到位”的原则，共同编制了水价改革方案，核定了项目区终端水价。在项目区全面推行“以水养水”的建后管护新机制，使工程平时有人管、坏了有人修、更新有能力，确保工程长效运行。
为认真贯彻落实全市农田水利基本建设工作会议精神，抢抓今冬明春有利时机，迅速在全县掀起农田水利基本建设高潮，县委、县政府决定召开这次会议。下面我讲几点意见。
一、充分认识开展农田水利基本建设的重要性
大力开展农田水利基本建设，是加快农业产业结构调整，促进农业增产和农民增收，确保粮食综合生产能力和巩固退耕还林成果的前提和基础。“十五”以来，我县农田水利基本建设取得了较好成效，1998年农业人均一亩基本农田目标顺利实现，“小工程、大群体”水利基础建设等一批水利工程相继建成投入使用，对我县粮食增产、农业结构调整、群众生产生活条件和生态环境改善，起到了重要的促进作用。但是，目前我县农田水利建设还存在着一些问题，一是基本农田数量不足，质量不高，水利化程度低。1998年全县虽然实现了农业人均一亩基本农田目标，但近年来，由于水毁、村民建房、城镇开发、工业项目征用、基础设施建设占用等原因，全县基本农田逐年减少，据今年编制基本农田及小型水利设施规划时实地普查，截止2004年底基本农田减少9万亩，全县农业人均达标基本农田实际不足0.65亩，基本农田中有效灌溉面积只有12万亩。二是农村水利基础设施脆弱，很难满足农业需要。建国以来，全县先后建成水库44座，堰塘3335口，引水渠道1063条860公里，机井304眼，抽水站87处，兴建城乡供水工程223处，兴修水窖10670口，各类水利工程可控制利用水量为8398万方。为改善群众的生产生活条件，促进区域经济发展提供了水源保障。但是，我县农村水利基础设施大部分修建于上世纪六、七十年代，标准不高，配套不全，加上近年自然灾害，有三分之一的工程长期难以发挥效益，每遇干旱或洪涝年份，愈加显得抗御能力薄弱，而且还存在着很大的安全隐患。三是农村水利建设资金投入严重不足。近几年，中、省、市投资小型农田水利设施建设的资金很少，县财政又非常困难，拿不出资金用于农田水利建设，冬春农田水利基本建设的高潮很难掀起，一些地方农田水利基本建设出现了下滑趋势，部分干部群众对这项工作的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，工作力度减弱，严重影响了冬春农田水利工作的开展。
机遇与挑战同在。当前，我县农田水利基本建设面临着新的机遇。一是各级高度重视“三农”问题，为农田水利基本建设提供了政策支持。党和国家更加重视农业和农村工作，中央连续两年下发了1号文件强调加强农业综合生产能力建设。在农业基础设施建设上，已将农村小型农田水利工程建设提到议事日程，将加大对小型农田水利基础设施的投入力度，设立小型水利建设补助专项资金，固定资产投资和国债资金也将增加向小型水利建设的安排，国家以工代赈、水保生态建设、农业综合开发等用于农田水利基本建设的资金总体呈逐年增长的趋势，为开展农田水利基本建设提供了政策和资金支持。二是全省小型农田水利基本建设规划已经编制出台，省政府决定从2005年起，进一步加大资金扶持力度，大力推进小型农田水利基本建设。三是随着农村各项政策的落实和“一事一议”的村组民主决策建设公益事业机制的不断完善，极大地调动了广大农民群众投身农田水利基本建设的积极性，为开展农田水利基本建设奠定了坚实的群众基础。因此，各级各有关部门，要充分认识现阶段搞好农田水利基本建设的重要性、必要性和长期性，抓住当前有利时机，加强领导，强化措施，千方百计调动各方面的积极性，迅速掀起全县农田水利基本建设高潮。
二、今冬明春农田水利建设的指导思想、目标任务和工作重点
今冬明春全县农田水利建设要坚持“主攻水源、以水促田、水旱并举、均衡发展”的指导思想，以水毁修复、集雨节灌、防洪保安、城乡供水、水保生态和基本农田建设为重点，实施库、塘、窖、井、渠配套建设，山、水、田、林、路综合开发，川道抓灌区挖潜配套、扩灌保灌，两山抓修田造地、水窖建设，确保今冬明春农田水利基本建设目标任务顺利实现。
目标任务是全县上劳10万人，大干100天，兴修梯田0.2万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，新修水窖800口，新增节水灌溉面积0.2万亩，解决0.7万人的饮水困难，治理水土流失面积25平方公里，修复水毁堤防30公里，修复基本农田0.28万亩，完成水产品产量1100吨。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六大工程：
（一）突出抓好水毁修复工程。
今年全县连续3次遭受严重洪涝灾害，水毁修复任务十分繁重。各乡镇和水利部门要把修复水毁工程作为今冬明春农田水利基本建设一项重要任务，大力弘扬自力更生，艰苦奋斗精神，不等不靠，按照轻重缓急，采取有效措施，有计划、有重点的组织开展水毁修复工作。今冬明春全县计划修复重点堤防30公里，加固病险水库2座，恢复供水站10处，渠道20公里，水窖12口，堰塘30口，拦河坝8处，恢复基本农田2760亩。蒲溪镇干沟水库、漩涡镇先锋水库要在明年汛前完成除险加固任务，切实缓解全县防汛压力。要特别强调的是，修复水毁工程不能只简单地重复建设，要利用重建的机会，退田还河，给洪水留足出路，在工程的规划、设计中贯彻新的治水思路，体现新的防洪理念，实现人水相亲，人水和谐。
（二）坚持不懈地抓好以水窖集雨节灌工程为重点的“小工程、大群体”水利建设。
今年是新一轮集雨水窖建设的第一年，在建设管理上，要严格按照项目计划组织实施，要根据情况，量力而行，改变过去的指标过高、摊子铺得过大和单一抓水窖建设的做法，县乡两级要切实加强项目管理，注重建设质量。平梁、涧池、龙垭等水窖建设重点乡镇要认真总结经验教训，再接再厉，真正起到重点乡镇、带头乡镇的作用。其他各乡镇也要因地制宜，在继续搞好集雨水窖建设的同时，抓好小渠、小塘等小型水利群体工程建设，平梁镇重点抓好沐浴河渠道衬砌工程建设。水利、发展计划、扶贫等部门要密切配合，搞好项目衔接，逐步启动洞河水库移民搬迁等前期工作。
（三）大力开展基本农田建设，为全县粮食安全提供保障。
一要稳定和增加基本数量。抓住中省关于小型农田水利设施建设和以工代赈、水保生态、农业综合开发等项目中基本农田建设的机遇，加大基本农田建设力度。今冬明春全县要完成基本农田建设任务2790亩。二要提高基本农田质量。已经实现农业人均一亩基本农田的地方，要在巩固数量的基础上，加快配套建设水利设施，努力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，不断提高粮食综合生产能力。要积极探索新形势下坚持不懈开展农田水利建设的新办法、新机制，迅速在全县开展以水毁修复为重点的农田水利基本建设。各乡镇要按照“小型农田水利建设规划”通知要求，做好基本农田建设的前期准备工作，一旦年度项目资金计划下达，可尽快组织实施，使全县基本农田建设有一个突破性进展。
（四）坚持以人为本，抓好城乡供水工程建设。
一是加快2004年人饮解困项目建设进度。第一批22处解决8334人饮水困难，全县今冬明春重点抓好5处优良示范工程建设。二是抓好县城供水改造扩建工程。年底完成水源至水厂5.4公里输水管道建设和城南、城北9条街巷管网改造工程。三是抓好2005年度饮水安全项目计划的衔接和建设前的各项准备工作。平梁镇、蒲溪镇要抓好集镇安全供水工程实施和前期准备。
（五）做好河道整治和堤防建设工作。
汛期已结束，水利部门要根据汛期河道采砂出现的问题，总结经验教训，结合采砂规划，及时科学制订《采砂管理办法》，报政府审定后执行。进一步规范河道采砂秩序，对不符合要求的采砂场必须予以关闭，公星吊桥采砂厂要重新选址，涧池集镇段砂石厂属禁采区，必须关闭；洞河出口段砂厂要重新确定采砂地点。在河堤建设上，水利防汛部门要实施好城区河堤加固和洞河出口段河堤水毁修复工作，确保工程质量和进度，按期完成任务。
（六）加快水利工程管理体制改革和水保生态建设。
要切实加快观音河水库灌区改革试点步伐，在此基础上，水利部门和各乡镇要按照《县水利工程管理办法》要求，进一步加大工作力度，切实抓好小型水利工程管理体制改革工作。今年县上确定城关镇中坝村、平梁镇兴河村、长坝村为全县小水工程改革的示范点，相关乡镇要落实专人负责，制订工作方案，认真抓好此项工作，示范带动全县小水改制工作顺利进行，尽快走上“以水养水、滚动发展”的良性轨道。要坚持治理与保护并重的原则，全面抓好水保生态建设工作。认真做好南水北调中线工程水土保持项目前期争取和启动准备工作，同时进一步加大矿山开发项目的水保监督执法工作力度。
三、强化措施，努力开创冬春水利基本建设新局面
（一）及早动员部署。冬春是大干农田水利建设的大好时机，各乡镇政府和有关部门要按照省、市《小型农田水利基本建设规划》要求和县上确定的农田水利建设工作思路、目标任务和工作重点，因地制宜的制定出今冬明春水利建设工作方案。把县上下达的冬春水利建设计划层层分解落实到村组和工程，及早动员部署，抓紧做好各项准备工作，广泛深入发动群众积极投身到冬春农田水利建设主战场，使全县冬春农田水利建设尽快启动，迅速掀起高潮。
（二）加大资金和劳力投入。积极争取省、市对我县农田水利基本建设资金的支持，并按照项目资金管理的要求及时拨付到位，发挥效用。要认真落实农村“一事一议”投工投劳规定，充分调动受益群众自筹资金和投工投劳的积极性，要加快小水工程产权改革步伐，积极推广“五自工程”和股份制民办水利工程，促使水利建设良性循环和健康发展。
（三）坚持项目带动，典型示范。一要对今冬明春开工建设的各类重点水利工程，逐项目落实资金、任务、抓点领导、技术责任人和完成时限，确保责任落实到位。二要加强项目管理。冬春水利建设项目，必须严格按照规定的程序和规范进行操作，确保项目的顺利建成和效益的发挥。三要抓典型示范。今年将平梁、涧池、永宁、漩涡、龙垭5乡镇列为全县今冬明春农田水利建设示范乡镇，从水毁修复、集雨水窖、城乡供水、防洪保安、基本农田建设等工程中，培育10处典型示范工程，以点带面，推动全县冬春农田水利基本建设。
（四）加大宣传力度。各乡镇和有关部门要充分利用电视、报刊等多种有效形式和途径，进一步加大农田水利基本建设的宣传工作力度。今年要着重建立健全农县乡农建信息传递网络，总结推广成功经验，加强典型宣传和信息上报，努力营造冬春大干农田水利建设的良好氛围。
四、切实加强对今冬明春农田水利基本建设的领导
[关键词]小型农田水利工程 建设管理 影响因素
[中图分类号] TV93 [文献码] B[文章编号] 1000-405X（2014）-2-256-1
0引言
我县农田水利工程建设项目较多，它是发展农业的根本条件，也是农业发展的基础条件，还是建设经济农业发展的关键。农田水利工程建设发挥诸多作用，起到预防灾害的效果，能为农业生产提供足够的水资源，由于建设过程中存在一些问题，导致在运行过程中存在一些缺陷，影响农田水利建设的发展。因此，要研究找出应对农田水利建设的相关策略。
1当前农田水利建设中存在的问题
首先，农田水利工程建设存在一些问题，在工程建设时没有对技术与效益结合起来，在建设过程中存在盲目建设与随意建设。举例小型水库涵洞灌溉部分漏水，没有经过专业的设计，政府出资维修，也不能从根源上解决问题，使其在干旱季节灌溉得不到利用，反之，洪水期泛滥成灾。重复修建，由于工程建设的项目规划不合理，导致施工质量存在问题，留下了历史问题。举例在机电灌溉里面，有多个投资部门，对农田水利工程建设多个灌溉渠道，导致许多管道在地下发挥不了自身的作用，严重的问题是机电灌溉现在无处可灌溉，相反干旱地面找不到可利用的水利设施，使其没有改变现状。建设标准较低，农田水利工程建设离不开群众自筹款部分，由于资金问题出现缺口，降低设施标准，在建成后难以管理，导致使用寿命变短。部分农田水利建设工程在建设施工过程中规模小进度较慢，一些有资质的施工企业不愿意参加监理机制不全面的项目，导致工程质量得不到有效保证，建设缓慢耽误了农业发展。
其次，项目管理中存在的问题，部分工程项目负责人职责混乱，没有明确规定所有权，作为项目具体负责人，要求与投资部门、设计和监理方面经过招标方式来展示自己的专业知识，农田水利工程建设是由行政部门负责的，在执行过程中由于多方原因不能完全履行负责人的职责，建设中资金不能集中使用，在施工建设与进度上资金使用成为奢望，导致责任与权力之间混乱，上级下达资金不是完成农田水利项目的主体工程。政府部门对农田水利建设监督管理不重视，行政部门应以法律法规以及国家强制性条例为依据，对工程质量与建设质量为主要部分，进行监督管理体现工作职能的发挥，保证建设工程的质量体现管理职能，有利于工程管理监制的加强。由于政府主管部门的介入，导致部分工程款项不能合理利用，使其资金到位困难，建设资金的挪用，不利于专款专项建设。
2我县农田水利工程建设改进的措施
加强对农村农田水利工程建设的监管力度，完善管理体制，加强管理水平，做到工程建设合理与施工管理相互完善的管理制度，与此同时组建了县级质量监督站，保证工程建设质量，严守质量关。针对农田水利工程建设管理内容广泛，地点分散等特点，合理规划布局，做到先规划再建设，规范农田水利工程建设的完整。完善规划上报审批制度，农田水利工程建设需要一套完整的规划上报审批制度，我县严格按照要求进行规划上报审批，切实做到规划合理，上报审批合法。严格遵守农田水利工程建设设计资质制度，根据建设内容与要求，建立资质认证相关制度，保证聘请具有设计资质的单位进行工程设计，坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身负责制，在招投标时，严格按《中华人民共和国招标投标法》执行，明确工程建设是竞争机制，遏制腐败现象的出现。明确要求施工单位在经验与技术想结合的情况下，建立施工组织管理机构对企业内部进行管理，确保工程按质、按量、按时完成。工程监理的介入，有效保证了工程质量与进度，同时提高了资金使用效率，杜绝了工程施工建设中出现腐败现象。
通过对工程建设管理程序的监督，审批后的项目立时执行，并在县电视台进行公告，保证农田水利工程建设的透明性，砍掉人情工程，防止重复建设，确保建设项目实施后能发挥效益，做到建设工程竣工验收后验收资料公布，接受人民群众的监督，杜绝腐败工程的存在，并建立农田水利工程责任追究原则。
3发展方向
我县经济社会发展的趋势，要求跟上时代的脚步，做到与时俱进。加强学习能力，提高新知识与新环境的发展。农田水利工程建设也要跟上步伐，建设发展要提高队伍的自身素质，对人才能力的表现，是对现代知识的运用建设与管理农田水利工程建设良性循环的重要条件。保障农村饮水安全，维护人的健康生命，为农村水利工作的第一要务，开展以节水为中心的灌排设施改造，保护和提高农业综合生产能力，为农村水利工作的长期任务，以实施水土保持、小水电代燃料等生态工作，保护和改善生态环境，为农村水利工作的重大使命。
具体措施如下：
（1）建设新农村与水工程改革制度相结合，合理安排与解决农村饮水问题的困难，增加净水处理设备，建设能饮用的优质水源，建立自来水工程，提高居民在生活过程中的质量
（2）水是人们生活的必需品，在生活中我们要节约用水，以节水为关键，实行喷灌与微灌的工程渠道，改造自流灌输与扬水灌输，建立完善的集体灌溉。通过存储天然水资源的利用调节，增加农田抗旱能力。
（3）对产田进行加强改造建设，治理水土流失严重的地区，合理治愈旱区面积，增加农田水利工程建设，逐步完善高标准的农田保护区。
（4）加强安全保护措施，对中小河流进行防洪救治，解决农田水利工程建设可以预防的问题，加快农村建设，提高经济水平，做到保护生态，防止水土流失，加快农村发展建设小康社会。
4结论
我县农田水利工程是农业发展的重要部分，水利工程的建设是生产与经营农业的物质保障，是社会主义经济体制对新农村的建设保障。近几年来，我县水利工程建设得到上级部门给予的关注，影响着农村经济体制的发展，导致产业在产量上的增效与增收，是农业生产和农民生活水平的重要保障。在我县经济迅速发展的时期，农田水利工程建设是重要的发展需要，采用创新的技术解决存在的问题，通过努力使我县农田水利建设更好更快发展。
参考文献
