时间：2023-06-08 11:26:27
其实,何止全国“两会”渗透除了“低碳”的风潮,在今年的地方两会更是频频出现“低碳”的身影,有的省市甚至单刀直入主论低碳,在北京、重庆、河北、福建、湖南、海南等省市份的“两会”中,代表委员也在为积极推行“低碳经济”建言献策。
北京:有望在全国大城市中率先出台低碳城市规划
在不久前举行的北京市“两会”上,北京市有关部门的负责人表示,北京市已经启动低碳城市规划的编制,并有望在全国大城市中率先出台低碳城市规划。据这位负责人透露,从2010年开始,北京将把低碳城市规划的框架建设起来,今后几年将逐步建立一个低碳规划的体系,并很有可能与北京的城市总体规划、控制性详细规划结合起来实施。目前,北京市的一些区县,如丰台、密云、延庆等已开始在相关方面推进低碳建设。
作为首都北京,如果能够早日出台低碳城市规划,对于全国其他城市来讲,无疑意义重大。这不仅能够在低碳建设领域起到领头雁的作用,还能在全国树立一个低碳建设的标杆,从而进一步增强人们推动低碳发展的信心和决心。
山西:描绘低碳经济发展 “路线图”
日前,在山西省经济工作会议上,省委书记张宝顺在讲话中用千余字的篇幅,从培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费、加强节能减排等方面,提出了发展低碳经济的方向和要求,描绘了山西低碳经济的发展 “路线图”。
“低碳”成为此次山西两会的热门词,无论会中、会后,还是委员提案、代表建议时,有不少都是围绕低碳经济、低碳生活等话题展开。代表委员们希望,把发展低碳经济提升到山西省长期发展的战略层次,让民众率先开始进行“低碳生活”。
河北:构建环首都低碳经济带
近日,河北省政协十届三次会议在石家庄圆满闭幕。不过,与往年略有不同的是,如何发展低碳经济、打造钢铁强省等成了委员们关注的新热点。民盟代表就提出,构建环首都低碳经济带,发展低碳经济,是城市生态化建设水平的重要标志,对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北省而言意义重大。
“培育符合时代潮流的现代产业体系,将决定保定市未来的发展地位。坚持以低碳经济为主导,以转变发展方式为核心,盘活存量、做优增量,扩充总量、提高质量,推进产业升级迈出新步伐。”作为新能源大市的河北省保定市在今年的“两会”上,《政府工作报告》明确提出了以低碳经济为主导的大取向。
河南:首次提出“低碳经济”
在此次河南省两会上,“低碳”不仅是代表委员关注的一大热点,更渗入了他们的身体力行,也渗入到会场的方方面面。不少政协委员带着自用的布包、杯子、牙刷、毛巾、手帕、勺子和筷子上会。在他们看来,人们生活中的“低碳”其实就是社会一直在倡导的环保节能。
今年河南省的政府工作报告指出,将严格执行“两高”产业淘汰标准,继续淘汰落后产能。制定实施化工、纺织、造纸等行业单位产品能耗限额地方标准,推广先进节能技术和节能设备。在电力、煤炭、有色等8大重点高耗能行业实施节能攻坚。河南省省长郭庚茂所作的《政府工作报告》则首次提出了“大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加快资源节约型、环境友好型社会建设”。
湖南:“两会”感受低碳热
在今年的湖南省“两会“上,一股以“节约资源、减少污染、降低排放、保护环境”为核心元素的“低碳热潮”不断涌来,让人仿佛触摸到了“低碳时代”来临的脚步。
“湖南作为全国‘两型社会’建设试验区,完全具有率先启动‘低碳示范省’建设的基础和条件……”省政协委员苏营关于“在全国率先打造低碳示范省”的建议,彰显出湖南人“敢为天下先”的勇气。
“节约一滴水、一度电、一张纸、一升油,将低碳生活的新理念传递到每一个家庭、每一个人……”河南省政协十届三次会议农业界委员联名发出这样的倡议。
福建:低碳经济高关注,节能减排成趋势
政协委员骆沙鸣在今年福建省“两会”期间提交了一份关于发展福建省低碳经济的提案。他说,福建省的传统产业等创造出占全省GDP相当高的份额,同时也带来福建省高耗能、高排放的负担,因此福建省节能减排任务繁重,若不能站在战略高度更有前瞻性地抢抓先机,那将贻误战机。
近日,落幕不久的厦门“两会”,“低碳”成了一个热门词。去年6月份,厦门邀请国外专家做成低碳城市总体规划模型,在全国乃至全世界也是唯一的,还到欧洲许多国家“巡展”;去年年底,《厦门低碳城市总体规划纲要》完成编制,预计在本月内,低碳城市的详细规划就将出炉。“低碳城市”也已经写进了《政府工作报告》。目前厦门市正积极向国家争取创建低碳城市试点,争取把低碳变成为厦门城市的新名片。
重庆:山城力建“低碳城市”
近日,重庆政协现场办理了政协委员们《关于大力发展低碳经济的建议》的一号提案。重庆市副市长童小平称,2010年,重庆将通过大力发展清洁能源等途径推动低碳经济发展,建设覆盖交通、建筑、市政等领域的低碳城市。
广东:政协委员抢话筒热议低碳经济话题
低碳,节能减排……不再仅仅是理念,也不再停留在口号上,它正悄然而坚实地向我们走来。在今日,广东省政协十届三次会议即席发言上,委员们不时爆出“低碳”生产新方式、“低碳”生活新主张。低碳,已经成为这次政协大会最引人注意的字眼。
“争先恐后举手抢话筒”已经成为每年广东政协开会引人注目的特色之一。正在此间举行的政协第十届广东省委员会第三次会议即席发言大会上,政协委员和特邀人士继续千方百计“抢话筒“。相较2009年主要围绕民生话题而言,2010年广东省政协委员和特邀人士们关注的是低碳经济、中国-东盟自由贸易区、绿色网络游戏、蓝色海洋经济等前沿话题。
海南:“低碳”成人大代表讨论热词
“低碳旅游”、“低碳经济”、“向绿色、低碳要GDP”……近日,海南“两会”代表发言中,“低碳”这个词语不断闪现,已经成为与会代表关注的热词。
会上,海南省保亭县的团代表郑作生提出,保亭将争取成为海南省低碳旅游经济实验县,实现国际雨林温泉旅游县的目标。郑作生表示,在当前中央提出建设低碳型经济和我省全力推进国际旅游岛建设的大背景下,探索发展低碳旅游经济对海南旅游业的可持续发展具有巨大的现实意义。三亚市澄迈县的团代表杨思涛则提出了“向绿色、低碳要GDP”的理念。(编辑:章勇)
国家正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路研究工作
2月7日,国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等部门组织召开了“战略性新兴产业总体思路研究工作启动暨协调小组第一次会议”,标志着我国正式启动加快培育战略性新兴产业发展思路研究工作。
会议认为,为应对金融危机后经济发展方式转变和结构调整,提高我国经济竞争力,要抓紧研究战略性新兴产业的发展方向,编制战略性新兴产业发展“十二五”规划,明确战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的战略定位,确定我国战略性新兴产业发展的指导思想、基本原则、主要目标任务、发展重点领域、主攻方向和产业区域布局等重大部署,系统提出加快其发展的重大政策措施,为促使其成为经济社会发展的主导力量奠定政策基础。
国家能源委员会正式成立
1月底的《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》说,根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》精神,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会。
《通知》指出,国家能源委员会的主要职责是:负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。
《通知》公布了国家能源委员会的组成人员。委员会主任由国务院总理担任,国务院副总理任副主任。《通知》明确,国家能源委员会办公室主任由国家发展改革委主任兼任,副主任由国家能源局局长兼任,办公室具体工作由国家能源局承担。
目前,我国能源发展处于一个承前启后的关键时期。国家能源局正着手起草能源“十二五”规划,新能源发展规划也在制定之中。业内人士指出,国家能源委员会的适时成立,对构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系将发挥积极作用。
国家部署16个城市开展创建国家创新型城市试点
为全面贯彻落实国家自主创新战略,加快建立、完善各具特色和优势的区域创新体系,探索中国特色的创新发展道路,促进经济社会发展向创新驱动转变,国家发展改革委在2008年启动深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上,再次部署16个城市开展创建国家创新型城市试点。
此次部署的大连、青岛、厦门、沈阳、西安、广州、成都、南京、杭州、济南、合肥、郑州、长沙、苏州、无锡、烟台等16个试点城市,不仅充分考虑了制约创新型国家建设的关键环节和突出问题,也充分考虑了国家总体发展战略布局和城市的创新基础。
商务部科技部认定第三批科技兴贸创新基地
近日,商务部和科技部在京正式认定了我国第三批科技兴贸创新基地。商务部副部长蒋耀平表示,未来我国将优先选择和大力发展战略性高新技术产业,进一步深入实施科技兴贸战略,努力提高国际竞争力,使国民经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道。
在商务部与科技部此间联合举行的授牌大会上,大连高新技术产业园区、山东德州经济开发区、青岛高新区胶州湾北部园区、云南昆明国家经济技术开发区等20个地方和园区被授予“国家科技兴贸创新基地”称号。
据了解,2006年以来,商务部会同科技部已经联合认定了三批共58家创新基地,这些基地已经成为我国推进区域经济协调发展、提升对外开放水平、转变外贸发展方式的骨干力量。
2009年度国家大学科技园认定名单公布
近日,科技部和教育部联合认定了包括大庆石油学院国家大学科技园、苏州大学国家大学科技园、镇江国家大学科技园、华中科技大学国家大学科技园、昆明理工大学国家大学科技园、兰州理工大学国家大学科技园、宁波市国家大学科技园等7家大学科技园为国家大学科技园。
为落实《国家大学科技园“十一五”发展规划纲要》,推进国家大学科技园建设,科技部高新司和教育部科技司联合开展了2009年度国家大学科技园认定工作。认定工作严格根据《国家大学科技园认定和管理办法》(国科发高字[2006]487号)进行,参评的大学科技园均经有关省、计划单列市科技、教育行政管理部门推荐。经专家评审和现场考查,大庆石油学院科技园等7家创新资源聚集、成果转化和科技企业孵化绩效显著、地方政府高度重视的大学科技园被认定为国家大学科技园。
清华成立全球变化研究院 22位顶尖科学家助阵
全球变化及其影响已经成为全人类广泛关注的焦点,为更好地认识复杂的地球系统,了解它的运动规律和系统内部相互作用的机理,清华大学日前宣布正式成立全球变化研究院,22位在国际地学界享有盛誉的科学家组成该院第一届科学指导委员会,科技部前部长、中国科学院院士徐冠华担任主任委员。
据介绍,该院以地球系统科学研究中心为基础,联合计算机系、环境系、核能研究院等院系。研究院将围绕全球变化问题开展系统科学研究和培养人才,并推动清华大学地学学科的发展。近期,研究院将重点围绕地球系统观测与模拟和全球变化的经济学问题开展研究和研究生培养工作。
中国光伏产业联盟筹备会在京举行
按照国务院领导的有关批示精神,工业和信息化部、国家发展改革委于日前对全国光伏产业总体情况进行了全面调查,并共同推动建立中国光伏产业联盟。
联盟成立筹备会于2010年1月19日在京举行,工业和信息化部电子信息司、发改委高技术司的负责同志出席了会议。尚德、晶龙、英利、中能、中硅、大全等21家国内光伏骨干企业的有关负责人作为光伏产业联盟发起单位参加了联盟成立筹备会。
北京市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案通过论证
2010年1月26日,财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部等四部门共同在北京组织召开了“北京市节能与新能源汽车示范推广试点城市实施方案论证会”。论证会由科技部高新司张志宏副司长主持。
专家组听取了北京市节能与新能源汽车示范推广试点实施方案汇报,并进行了现场考察。根据北京市方案,到2012年底,北京市争取达到新能源汽车5000辆。并完成相关配套设施建设,建设示范运行管理信息化平台,实时监控采集运行数据。
中国科研人员正迈向世界最前列
据最新一期法国《未来科学》杂志报道,中国科研人员正迈向世界最前列。中国现有150万科研人员。1990年,中国每1000个就业人员中只有0.79人次从事科研工作,到2008年时这个数字已增长到1.9。虽然与科技强国德国的7.2人还有一定的距离,但中国的科学研究已相当繁荣,来自中国的科学论文也在爆炸性地增长。
汤姆森路透市场研究公司在经过大量调查后发现,目前来自中国的论文是1981年的64倍。按照现在的发展速度,中国将于2020年超越美国,成为世界第一科研大国。伦敦英国皇家科学政策会社社长韦尔斯表示:“中国的科研发展超过了人们的预期。”
新余正式启动建设国家新能源科技示范城
1月22日,随着国家科技部副部长杜占元、江西省副省长谢茹和新余市委副书记、市长李安泽共同按启按钮,“热烈祝贺建设新余国家新能源科技示范城正式启动!”在触摸屏上清晰显现,顿时,全场掌声雷动,一片欢腾。这标志着新余国家新能源科技示范城建设工作正式启动。
会议指出,能源紧缺与环境污染是当前国际社会面临的共性问题,大力发展新能源产业,是调整和优化能源结构,实现节能减排,有效应对气候变化的重要途径。设立国家新能源科技示范城,是新形势下加快新能源科技研发示范和区域科技创新的重要举措。
存储产业技术创新战略联盟在京成立
在科技部高新司、政策法规司和山东省科技厅的指导和支持下,以浪潮集团为依托,26家企业、大学、科研机构联合发起的“存储产业技术创新战略联盟”于2010年1月29日在京成立。
“十一五”期间科技部在863计划信息技术领域安排部署了“海量存储系统关键技术”重大项目,并结合实施技术创新工程,批准存储产业技术创新战略联盟成为首批36家试点单位之一,目的就是要突破高端存储系统的核心关键技术,研制具有国际先进水平的PB级高可用、高性能海量网络存储系统,完成在国家重点部门示范应用,实现我国存储产业由技术依赖向自主创新的历史性跨越。
日本表示将评估和完善汽车召回制度
日本国土交通省日前表示,由于有人指控丰田汽车公司接到故障投诉后却拖延主动召回时间,政府可能将评估和完善汽车召回制度。
国土交通大臣前原诚司表示,他希望竭力完善召回制度,以便更好地保护消费者利益。国土交通省可能会要求汽车生产商尽快弥补技术缺陷,并增加需汇报的问题种类。
目前,丰田已经宣布召回800多万辆汽车,其中绝大多数是在海外市场。
2009中国食品包装行业十大评选结果揭晓
1月28日,由国际食品包装协会、央视网《商界中国》栏目共同主办,北京凯发环保技术咨询中心承办的“2009中国食品包装行业十大评选”在北京举行。食品包装行业人士及中国科技财富等国内多家媒体150多名代表参加了此次会议。
会上评选出了2009中国食品包装行业“十大优秀设备制造商”、“节能减排创新技术”、“十大创新产品”、“十大领军人物”、“十佳龙头企业”,还为新华社、京华时报等媒体颁发了“求是”新闻奖。国际食品包装协会秘书长董金狮了“食品包装行业十大新闻”和“十大隐忧产品”。由董金狮主编的《食品包装安全360问》新书也在十大评选的现场。
2010’CES上以海信为代表的中国企业备受关注
福布斯杂志网络版报道,在2010年国际消费电子展(CES)上,中国公司一改往年境遇,被称作是中国企业时代的到来。
1月8日下午,海信集团董事长周厚健在 CES高峰论坛上全英文发表题为“从中国制造到中国创造 -- 中国消费电子产业新纪元”的主题演讲。这是 CES 举办43年来首次邀请中国企业家代表做主题演讲,表明了以海信为代表的中国家电企业在全球消费电子行业中已经跨入主流行列。
CES是全球规模最大的消费科技产品交易会之一。IT和家电业的巨头如英特尔、索尼等均会出现在会场站台上。今年,中关村管委会组织包括中星微电子、汉王科技等5家企业参加CES展,并在国际消费类电子的最大平台召开创新技术会。
2010中国电子商务时资峰会召开
1月28日,由中国电子商务协会主办,金科资本协办的2010中国电子商务时资峰会在京召开。本次峰会以促进电子商务行业的良性发展与交流合作、为企业提供更多融资机会等为主要目的。
科技部火炬中心副主任修小平、金科资本董事总经理包学军、敦煌网CEO王树彤、中国网库董事长王海波、凯鹏华盈创投基金合伙人周炜、蓝驰创投合伙人陈维广等政府官员、行业领袖齐聚一堂。
峰会上,同时还举行“2009电子商务风云榜颁奖典礼”,对2009年中国电子商务产业进行盘点,揭晓2009电子商务风云榜。此外,峰会还揭晓了电子商务最具市场前景奖、最受信赖电子商务网站、电子商务优秀推荐产品奖、电子商务领域最活跃投资机构、电子商务领域最具影响力投资机构等五个单项奖。
邓峰、李开复主讲中关村创业讲坛第四期
2010年1月29日,中关村创业讲坛第四期在国家图书馆举行。中关村企业家顾问委员会副主任、北极光创投董事总经理邓锋和清华大学启迪创新研究院研究导师、创新工场董事长兼首席执行官李开复博士进行了主题演讲。中关村管委会副主任周云帆、国家图书馆副馆长张志清出席了活动。
邓锋以“中小企业的股权融资”为主题,结合一些实例讲中小企业做股权融资带来什么样的好处、VC怎么看企业等方面内容,告诉企业投资者更看重被投资者的价值观和学习能力。李开复博士则以“创新工场:打造‘中国智造’”为演讲主题,介绍创新工场创立的天时、地利、人和,他谈到创新工场要通过内部酝酿、成立独立公司和吸引投资三个步骤来助推创业企业成长,每年力争打造5个高潜力公司。
中关村创业讲坛引起广泛关注,中关村企业家、创业者和社会公众踊跃报名参会,入场券一票难求。
中关村国家自主创新示范区创业板企业培育中心揭牌
日前,“中关村国家自主创新示范区创业板企业培育中心”在石景山区揭牌。
随着创业板在我国成功开市,包括中关村石景山园在内的整个中关村目前已有超过千家的企业符合创业板上市条件,具有强烈上市需求,培育中心的揭牌标志着石景山为中关村企业创业板上市搭建了更好的服务平台。培育中心将加快推动石景山区的产业转型,为打造北京CRD起到积极推动作用,有利于进一步完善首都金融服务体系,加快培育科技创新一流企业,有利于发挥中关村国家自主创新示范区的引领、辐射和带动作用,有利于增强北京市自主创新能力和建设创新型城市。
《报告》显示,未来高素质职业经理将备受青睐
关键词：脱贫工作；南通高新区；致富；发展
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
经过近年来的努力，南通高新区的脱贫工作已经从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段，任务仍然繁重艰巨。因病、因残、因学等致贫因素依然存在，对此，我们在已有工作基础上不断创新思路和办法，加快补齐全面小康社会建设中的这块突出“短板”，确保“一个不少、一户不落”地实现脱贫致富奔小康目标。
一、目前己经采取的措施
一是成立机构，确保扶贫责任精准。在全区扶贫工作部署之后，成立了由街道主要领导任组长，街道副书记、副主任任副组长，其他部门同志为成员的工作小组，下设办公室，落实了专人具体办公，长期开展工作。责任明晰有效保障了扶贫工作的稳定性、有效性。
二是调查摸排，确保扶贫对象精准
组织了村干部对建档立卡工作培训，并进村入户，在广泛宣传的基础上，尊重群众意愿，发动群众自愿填写《低收入户申请书》以及低收入农户信息采集表。包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。以南通市2015年农民人均可支配收入7000元作为 “十三五”农村扶贫最起码识别标准，严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定的程序，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，整户识别，逐级审核。
1.村民小组评议：村民委员会对提出申请的农户进行初审后，将名单交由各村民小组进行民主评议。评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议。
2.村民代表评议：村居召开村民代表会议，对各组上报名单进行评议，评议采取票决的方式，街道驻村干部蹲点监督。评议结果在村组显要位置张榜公示7天，接受群众监督，经公示无异议报街道办事处审核后确定为初选名单。
3.街道对上报的初选对象组织核查，主要核查宣传发动是否到位，是否有申请书、是否自愿申请、申请书是否本户填写，民主评议是否进行票决，是否公示到位，申请农户与初选名单是否认真审核、有无优亲厚友等违规行为，审核结果是否公示，农户异议是否 处理到位；全面入户查看初选农户情况是否属实，有无不符合建档立卡低收入农户条件的对象。核查结果公示到村组，公示时间不少于一周。村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起7日内向街道办事处提出复核申请，街道办事处进行调查、核实，并在3个工作日内公示复核结果。
4.区复审。街道公示无异议后将初选名单报区复审。经确认后的低收入农户名单在区网络平台进行公示，公示时间不少于7天，
5.调查建档录入。对筛选确定的低收入农户信息采集表录入全国扶贫网，核实低收入建档立卡户共550户，843人。
三是加快低收入人口精准脱贫。通过高新区机关、街道办事处工作人员一对一结对精准帮扶，到2016年底我街道已脱贫160户，236人。
二、2017年，高新区的脱贫工作将重点向两个方向突破
（一）用制度来保障
1.完善和优化精准扶贫工作机制，针对不同的扶贫对象采取不同的脱贫措施。对劳动能力丧失或不全的，用好社会保障的相关政府，实现这部分低收入人群的托底脱贫；对具备劳动能力的，采取技能就业培训，改变其原有的低收入就业模式，根据其实际情况创造更好的就业岗位，甚至是创业扶持，帮助其提高劳动的“含金量”和性价比，有效提高其日常收入。同时对扶贫对象要建立实时动态化追踪档案，及时掌握其实际经济状况，实行有进有出的动态化管理。对贫困要建立和完善认定机制，对己经通过帮扶脱贫的人群，在两年内仍应提供原有的扶持政策及帮扶措施，以便对脱贫的成绩加以巩固。
2.完善和优化健康脱贫保障制度，对因病致贫的困难群体，要充分运用医疗保险政策和医疗救助手段，为这部分低收入群体提供最实际的医疗卫生服务，对符合要求的贫困户建立档案，由财政全额补贴其参加医疗保险后个人缴费部分，以实实在在帮助他们摆脱贫困。
3.完善和优化最低生活保障制度，消除因残致病、因老致贫等低收入群体的“后顾之忧”。按照省市要求，要将扶贫的标准跟低保标准相互衔接，对没有办法通过转岗就业、创业实现脱贫的低收入困难群体，实行托底保障。此外，应根据贫困农户的实际困难，完善和优化临时救助制度，通过针对性帮助，帮助其脱贫。
（二）用发展来保障
用制度来保障，更多的是一种“单向输血”模式，针对的对象主要是无劳动能力的贫困人群，他们无法通过自身的努力来摆脱贫困。而用发展来保障，更多的一种“先输血再造血”模式，通过就业创业帮扶，使有劳动能力的贫困群体切实提升个人收入和家庭收入，从根本上摆脱贫困。从某种意向上，发展来保障，脱贫效果更持久也更巩固。因此，我们的脱贫工作要和南通高新区的产业优势紧密结合，要通过技能培训、就业引导、创业扶持，针对性帮助有劳动能力的低收入农户提升就业技能，获得更高更稳定的收入。对这部分人群的就创业帮扶，同样要建立动态追踪档案制度，绝不能搞形式主义，“一次性帮忙”，要不时根据实际情况，对其创就业帮扶措施进行调整，以求更为精准和有效。
小微企业最早是由著名经济学家郎咸平教授提出的，是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。截至2013年底，小微企业在工商登记注册的市场主体中所占比重达到94.15%。全国的小微企业，解决了我国1.5亿人口的就业问题。然而，大多小微企业面临融资难、融资成本高；招工难，用工成本高；管理难，管理成本高；欠缺创新意识，以至于行业内过于同质化；行业门槛低，又加剧了恶性竞争。
二、我国小微企业发展存在的问题
1.融资难、融资成本高
小微企业大多因财务管理不健全，信用机制不完善，导致很难通过银行融资。再加上企业本身规模就小，尤其是刚创立的新企业，缺少好的抵押物或质押物，贷款难度可想而知。因此，更多的小微企业选择了融资成本倍增的民间借贷。由于从2015年初，我国股票市场一路高歌猛进，导致了大多民间资本都涌入了股票市场。这也无形中加剧了小微企业融资难、融资成本高的局面。
2.企业管理水平低
我国小微企业的企业管理水平普遍偏低，是广泛存在的现象。企业管理不健全主要体现在以下诸多方面：
首先，小微企业的市场营销管理不够完善。渠道建设缺失和混乱、导致市场空白或多渠道重叠等问题时有发生；品牌建设能力差，不注重自身品牌的建设和推广；服务顾客的意识较低，没有清楚的认识到市场营销的过程就是为客户服务的过程。
其次，小微企业的财务管理水平相对较低，财务的混乱对于企业的发展极为不利。没有健全的财务体系，企业是很难把银行融资的。同时对于应收账款、应付账款等相关财务事项的管理水平会直接影响公司对于资金的使用，以致于影响公司的运营能力。
最后，小微企业的运营管理能力有待提高。企业的运营管理能力的高低将直接决定企业的发展速度，若不能高效的运营，就可能会导致产能过剩，浪费人力物力资源等诸多现象出现。
3.创新能力不足，负担重
小微企业大多存在创新能力不足的问题。当下，李克强总理倡导的大众创业、万众创新，就是希望小微企业乃至于全民族都要增强创新意识。小微企业自身门槛较低，可复制性强，若不注重自身的创新，很容易因为过于同质化而被市场所淘汰。
负担重，是小微企业老生常谈的话题。税赋重，审批手续繁琐，用工成本高等诸多因素导致企业的运营成本居高不下。现如今，这已经成了我们不可回避的问题。
三、促进我国小微企业发展的对策建议
1.关于融资难的建议
建议政府职能部门能设立由政府主导并监管的专门为小微企业融资服务的专属部门，它将是不同于国有银行或商业银行的全新机构。美国为此专门设立了小企业管理局（SAB），日本为小微企业成立了信用保证协会，德、法等国也为有资金需求，尤其是新创办的小微企业量体打造合适的贷款服务。
现如今，相关部门针对小微企业融资难的问题也出台了很多措施，但在实际办理的过程中却收效甚微。我们可以尝试对于小微企业进行诚信经营评级，对于评级高的企业可由当地政府为其信用担保申请贷款。
2.对于企业管理的建议
对于小微企业管理方面的建议，笔者总结了12个字，即为：请进来，走出去，促沟通，保学习。
第一，请进来。就是要把企业管理方面的专家学者请到自己的企业来，让他们给自己的企业现场把脉，为企业的职员实地讲解企业管理方面的知识。他们可以是高校、科研院所的专家教授也可以是成功的企业家或政府职能部门的管理者。
第二，走出去。让企业的管理人员走出去，到高校的商学院去学习企业管理方面的知识。把更多有效的管理知识带回企业，带动整个企业的学习。
第三，促沟通。通过政府职能部门的牵头，把更多的小微企业联合起来，这不仅对于交流企业管理方面的经验有效，同样对于和企业取长补短、实现资源和技术互补，共同抵御风险都是有益的。
第四，保学习。对于管理知识的学习，不能是一时兴起。而要坚持不懈，与时俱进的去学习国内外先进的企业管理方面的知识和经验，确保自己的企业长时间高效的运营，健康的发展。
最后，上述建议可能会增加企业短时间内运营成本，但借助于政府职能部门的参与，通过这一平台，尽最大可能的减少小微企业在这方面的开支。
3.创新、减负
论文关键词：低碳，温室效应，经济，日本
目前，全球二氧化碳的排放量超过了大自然可吸收量的两倍，导致地球温室效应的二氧化碳在未来数十年内仍有持续增长的趋势。实现低碳社会的意义和价值已经得到全球各国的认可。
一、全球应对气候变化采取的行动
为了人类免受气候变暖的威胁，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会于1997年12月在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量的《京都议定书》，以抑制全球变暖。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）预计，从1990年到2100年全球气温将升高1.4℃—5.8℃。也就是说，京都议定书如果能被彻底完全的执行，到2050年之前仅可以把气温的升幅减少0.02℃—0.28℃。
2005年在英国苏格兰鹰谷召开的八国首脑会议上，气候变化成为G8峰会的核心议题。此后，在2007年德国海利根达姆G8峰会和2008年意大利拉奎拉G8峰会上，气候变化问题都成为核心议题。2009年，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议于12月7日在哥本哈根拉开帷幕，本次会议就2012后全球温室气体减排事宜做出安排。
2010年11月5日，负责气候变化问题的秘书长高级咨询小组向潘基文秘书长提交了工作报告。报告指出，按照2009年12月达成的《哥本哈根协议》，发达国家承诺在2020年以前温室效应，每年筹集1000亿美元资金用于支持发展中国家应对气候变化。然而，到目前为止，世界各国做出的减排承诺与科学家提出的将全球气温升高控制在2℃以内的目标仍有很大差距。
二、日本低碳革命的发起与进展
日本是典型的岛国，受地理环境条件的制约，能源也非常有限。这迫使日本极为重视新能源开发，日本正在把低碳政策作为长期的国家发展战略，致力于推行低碳社会。低碳革命政策的推出，并非日本政府的权宜之计，它早已建立在对相关问题深入研究基础之上。作为2008年八国峰会的主席国，日本的一个重要议题就是如何建设低碳社会。
日本是最早推行太阳能政策的国家。1974年日本执行了“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源等四个领域作为石油替代能源的重点进行开发研究毕业论文格式范文。2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，共同研究日本2050年低碳社会发展的情景和路线图。
2007年6月，日本内阁会议在政府报告书《21世纪环境立国战略》中提出，为了克服地球变暖等全球性环境危机，实现“可持续社会”的目标，需要推进“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生社会”三方面的建设。[1]
2008年6月9日，日本时任首相福田康夫发表了题为《向“低碳社会·日本”努力》的演讲，被称为“福田蓝图”。这是日本低碳战略形成的正式标志。福田表示，日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量减少60%至80%。[2]日本政府在6月29日的内阁会议上通过了“低碳社会行动计划”。这份计划阐述了在未来3年至5年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减少温室气体排放的内容。另外，日本政府选定了以横滨为首的六个城市作为“环境模范城市”。这六个城市因为有效地采取措施以防止温室效应而被授予此项殊荣。这一行动的出发点在于建立低碳社会，转变以城市为单位的生活方式、改善城市功能以及交通系统等。
2009年4月，日本环境省又公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案。其目标是通过减少温室气体排放等措施来发展日本的低碳经济。
总之，在日本政府的主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，日本的低碳社会计划正稳步推进。
三、日本建设低碳社会的基本理念
日本政府建设低碳社会的基本理念有三个方面：
（一）实现碳的最低排放
力争将碳的排放量控制在自然环境可吸收的范围以内。这就要求人类必须认识到地球是有限的，人们要改变大量生产、大量消费、大量排废的思想，要节约能源、提高资源生产性等方式使碳的排放量达到最小化。
（二）感受富足、实现简朴的生活方式
要求人们改变生活方式以及价值观，从过去通过大量消费来寻求生活富足的社会中挣脱出来。同时，生产者也要结合消费者的意向，进行自我改革。
（三）实现与自然和谐共生
保护森林、海洋等自然环境资源，使其可以再生温室效应，推动“自然协调型技术”的使用，确保与大自然接触的场所和机会。
四、城市与农村低碳革命的开展措施
（一）大中城市
1.建设便于居住、繁华的都市
2.修整道路以利于自行车安全出行
3.灵活运用单体移动物
4.根据都市规模和既有的基础建设设施，修整铁道、公交等公共交通网络
5.提高集团住宅率，缩小工作单位与住房的距离
6.积极利用尚未开发的能源，如污水污泥。有效利用包括热量输送管在内的排热能源
7.确保绿地和水边等风行通道，缓解热岛效应
8.减少室外的照明灯、广告灯
9.整顿防水设备，防止暴雨带来的都市淹没
（二）小城市
1.以铁道站为中心，在周边建设商业设施等，保护城市周边的绿地、农用地
2.发挥公交车的公共交通机能，根据实际需求，运行不同尺寸的公交车
3.城市周边有农用地，努力实现自给自足
4.关于中层建筑物，有效利用国产材料，提高木造建筑和木材、铁骨混合型建筑
5.保护大自然固有的生态环境、人文环境和地理环境，保障城市的防水、防灾能力
（三）农村
1.整顿并保护森林，确保二氧化碳的吸收源
2.扩大经营规模、提高生产效率，激活第一次产业
3.出行方面，机动车利用率仍比较高，力图使机动车通过马达或生物燃料行驶
4.民房、其他建筑物采用木造
5.将当地的废弃物、稻草、间伐材料等未利用的资源作物作为能源和产品的供应原料
6.在当地相关人员的帮助下，将当地的生物质能在全国推广利用
7.由于通信系统逐步发达，即使住在物产丰富的农村也可以就业。另外，还可以享受到
医疗服务、教育
8.通过整顿和保护森林资源，进一步发挥其公益性机能，有利于防止山区灾害
五、日本发展低碳经济的措施及进展
2008年，由日本内阁进行的一次舆论调查显示，高达90.1%的日本受访民众表示国家应该努力实现“低碳社会”。可见，日本社会的每个国民，都具备了节能与环境保护的意识。重视每一位国民的作用，让国民理解减排的意义、重要性、做法和可能伴随的负担，从而采取实际行动。
（一）低碳经济的基本概念
2003年，英国前首相布莱尔在政府能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》中首次提出低碳经济的概念。低碳经济以节能减排为目标，以技术创新和制度创新为推动力温室效应，减少高碳能源消耗，把经济社会活动对环境的影响降到最低程度。目前，世界各国均已认识到，人类只有选择低碳经济的发展路径，以解决气候变化与经济发展之间的矛盾。因此，向低碳经济转型的战略行动正逐步推广。
（二）主要推进措施
1．发展创新技术
日本前首相福田康夫指出,日本必须全力进行技术创新,开发出“这个世界上还不存在,不会产生温室效应气体的革新技术”。[3]日本积极推进以市场为导向、以企业为主体、“产官学”一体化，确保日本在全球环境和能源领域的技术领先地位。
2．进行制度革新
日本政府积极颁布新的法律法规，建立完整的法律体系，为低碳经济发展提供可靠的支撑。自1991年以来，先后颁布了《环境基本法》、《新能源法》、《能源合理利用法》等多项法律法规。此外，还推行了“碳足迹”标示制度、特别折旧制度、补助金制度等，力图以富有特色的经济政策加以引导。
3．加强国际合作
为尽早实现低碳社会，日本政府采取一系列措施，加强与国际社会的合作。充分利用国际能源署、亚太清洁发展与气候新伙伴计划等国际与区域组织平台，通过承办G8环境峰会，开展多边与双边的磋商与合作，促进与相关国家的技术合作和经验分享。2010年6月，中日两国签署了《中国沈阳市--日本川崎市环境友好型城市合作备忘录》，这无疑将推动两国城市间在实现地毯社会转型方面加大交流和合作，进而为两国其他城市树立低碳社会建设的典范。
（三）日本发展低碳经济的制约因素
2007年美国金融危机后，日本的经济形势也受到一定的冲击毕业论文格式范文。主要表现为股市暴跌、出口锐减、消费低迷、失业攀升、生产下降、日元升值等方面。而发展低碳经济是一个漫长的过程，需要政府巨大的财政投资。因此，日本陷入了经济增长缓慢与低碳经济投入需求大的矛盾之中。此外，政府减排目标与部分行业利益产生了冲突。例如，新日本制铁公司社长宗冈正二就表示，过高的减排目标将会加重企业的负担，他对此表示“很难理解”、“无法接受”。[4]日本经济产业省次官望月晴文也表示：“我们必须认识到，日本选择的是一条对国民和经济都非常险峻的道路”。[5]
六、日本发展低碳经济对我国的启示
发展低碳经济是现在国际社会共同努力的方向，能源和环境领域均有值得期待的新市场，在目前全球金融危机的背景下，日本正重点推进能源和环境技术的研发。建设和发展低碳社会是日本的一次新的经济增长机会，因为应对地球变暖将创造新的需求以及新的就业机会温室效应，与此同时还会产生新的收入。日本有许多能源和环境技术走在世界前列，不少技术的研发动向都值得关注。例如综合利用太阳能和隔热材料、利用发电时产生的废热等技术。这些都是日本发展低碳经济的重要优势。
日本的低碳革命与我国环境友好型、资源节约型的“两型”社会建设本质相同，因此对我国建设低碳社会、发展低碳经济有一定的借鉴意义。但是，我国尚未有任何正式的有关低碳发展的相关法规，当前低碳发展经济学属于非常前沿的课题，其理论体系和具体标准还有待于进一步的研究和完善。但是，这门学科必定会为经济发展带来革命性的变革。要建立起一个低碳的社会，我们面临很大的挑战，必须停靠政府给予政策方面的支持，把自然科学和技术发展相结合。
特别值得我们借鉴和学习的是，社会大众是进行低碳革命的重要主体，政府部门应该促进并增强国民意识。日本构建低碳社会发动了全社会的力量，涉及到生产、流通和消费等各个环节。因此，要发动群众认真学习低碳的真正涵义，理解低碳背后的可持续发展之道，为了我们的子孙大力创建低碳社会，这是我们的使命，也是我们的义务。
参考文献：
[1]邵冰.日本低碳经济发展战略及对我国的启示，北方经济[J]，2010（7）.
[2]严圣禾.光明日报.日本：多管齐下建设低碳社会[N]，2009-12-17.
[3]金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索，2009（1）.
[4]日本钢铁联盟会要求日本政府再次商讨减排目标.共同网[N]，2009-12-21.
[5]黄海.发达国家发展低碳经济的政策导向及启示[J]，环境经济，2009（11）.
2010年中经求是论坛在北京隆重召开
成思危出席论坛并发表主题演讲
本刊记者姬忠实北京报道:由国家科技部主管、中国软科学研究会主办、北京经中卓未经济咨询中心承办的“2010年中经求是论坛”日前在北京隆重召开,十届全国人大副委员长成思危出席论坛,并发表主题演讲。来自中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院参事、中央党校中央及国家发改委、科技部、农业部、工信部、环保部、商务部等部委的30多位官员与著名学者专家出席论坛,与来自全国300多名地方政府、企业代表共聚一堂热议后危机时代中国经济走势。
本届论坛以“创新与转型―后危机时代的绿色经济发展”为主题,与会专家学者就危机时代中国经济发展走势、绿色经济复苏、国家创新体系建设、城镇化、低碳经济与绿色发展、区域经济与企业发展战略等热点议题展开热烈讨论。十届全国人大副委员长、著名经济学家成思危发表《国家创新体系建设与经济转型》的主旨发言。他指出,在当下全球金融危机过后亟需复苏的背景下,建设创新型国家对促进经济转型、实现绿色发展有着重大战略意义。国务院发展研究中心副主任侯云春、中央党校研究室副主任周天勇则就当前经济结构调整和增长发展的转变发表主题演讲。
今年以来,国际金融危机形势明显好转,尤其以中国为代表的亚洲各国经济复苏形势较为明显。今年一季度,中国国内经济增速高达11.9%,2007年以来最快的增长幅度,呈现高增长、低通胀的良好格局,但面对复杂的国际经济形势,中国经济面临着通货膨胀、经济结构调整、增长方式转变的巨大压力,中央提出的“调整经济结构、转变经济增长方式”仍面临艰巨考验。与会专家指出,虽然国内经济形势回暖,但未来中国经济形势仍然面临考验,必须加强调整经济结构,加快经济增长方式的转变,才能实现绿色可持续发展。同时,低碳经济、新能源战略、区域经济发展、政府创新与科学发展也成为本届论坛的热点议题。
“创新、实用、服务”是本届论坛的最大亮点。论坛突出国家部委与地方政府、企业发展与国家政策的对接和政企商学各界的互动交流。论坛执行秘书长、北京经中卓未经济咨询中心主任李继凯表示,实现经济的转型与发展方式的转型不仅要加快传统产业的创新升级,也要加快新兴产业发展,尤其是一些在低碳经济、节能减排、新能源等方面具有重大贡献的新兴技术、新兴产业,而这些新兴技术和新兴产业在市场、技术、标准、政策方面尚难完善,更需要国家政策的关注与扶持。本届论坛把“关注新兴技术、促进产业发展”作为重点议题,组织新兴产业企业代表与国家部委官员直接对话,就产业发展存在问题和政策建议进行了广泛讨论。
中经求是论坛以“发展理论创新与经济转型”为主题,旨在建立高端智业交流平台,搭建官、学、商之间的沟通桥梁,组建一流的智囊机构。同时,中经求是论坛邀请有关部委专家组建中国政府(县、市)科学发展与中国企业创新发展两个常年课题组,通过建立科学评价体系,对地方政府的科学发展和企业创新能力进行研究分析,并建立一批常年的调研基地,进一步为国家经济、区域经济、产业经济及企业发展提供更多的智力支撑。
一、国际石油公司强化操作成本管理的主要措施
面对世界石油石化工业日益激烈的竞争,全方位降低成本,提高经济效益,已成为国外各大石油石化公司孜孜以求的目标。国外石油公司降低油气成本的主要措施有:在全球资源市场优选经济储量、兼并收购及资产结构调整、加强技术创新、精简机构、减员增效、实施扁平化管理等。
二、中国石油油气操作成本管理现状
(一)控制操作成本的主要做法
从中国石油所属子公司看,各油田的操作成本差异较大,处于油田开发中后期的东部老油田单位操作成本较高,并呈现增长趋势;而储量较为丰厚的地区,随着产量的增加单位操作成本较低,并呈现逐年递减之势。在面对诸多压力的现实条件下,中国石油立足于自身潜力,在控制油气操作成本方面进行了许多有益的探索,主要做法有:建立多级预算与成本管理体系、完善成本管理规章制度、健全财务内控体系、优化成本预算并强化过程控制、强化科技与管理创新、大力实施节能降耗。
(二)存在的主要问题
1.成本管理经营理念有待提升。
操作成本的上升是随着经济总体发展水平提高、公司业务发展需要而变化的,一味地强调成本不升是不符合科学发展观的。而片面强调操作成本无法控制,只能升不能降的看法也是不符合辩证法的,在实际工作中这两种极端的想法都不可取。
2.注重效益的发展思路仍需强化。
鉴于石油的重要意义,在石油公司多年来内部始终都是“成本服从于产量”,不论是在前期勘探还是后期开发环节,都将产量的保持和提升作为资源投入的最重要的核定标准。但是对于一个应当以盈利为目的的现代企业来讲,注重产量给企业的发展带来的负面影响极其深远。
3.现有成本核算方法有待优化和完善。
中国石油企业核算方法是把资本化的采油气井、注水井及地面设施等固定资产,按规定的年限计提折旧,没有与产量挂钩,使油气产出与成本不相匹配。另外,目前的核算办法人为割裂了油田整体开发阶段的投入,不利于公司整体成本的控制。
4.成本考核办法有待进一步改进。
中国石油现在核定操作成本普遍采用的是水平法吨油成本管理。这种预算方法虽在一定程度上加强了对成本的控制,但由于成本构成要素很多,指标测算还缺乏科学性,奖惩考核依据不充分,激励作用欠佳。
5.非生产性支出仍有挖潜余地。
近几年,生产性支出费用涨幅较大,非生产性支出费用的上升与物价上涨、人员的增加、社会环境的变化等有密切关系,但从侧面反映了企业控制成本费用的意识和力度。
三、强化油气操作成本管理的建议
(一)进一步转变成本管理理念
1.加快引入战略成本管理理念。
我国石油公司应全面引入战略成本管理观念,深入研究战略成本管理,尤其要重视对战略成本管理方法的研究,结合我国的实际和国外同行的先进经验,调整、充实其自身的成本管理,缩小与国外大石油公司之间的差距,提高国际竞争力。
2.进一步转变成本观念。
一是转变以产量峰值定规模的观念,合理确定地面工程建设的规模;二是改变地面建设“小而全、大而全”的建设模式,合理处理主生产系统和辅助配套系统的关系;三是转变安于现状的管理思想,建立精细管理机制,向管理要效益;四是转换单一的生产经营机制,建立灵活的整体效益型管理模式。
(二)进一步健全操作成本管理体制与机制
1.采用科学有效的成本管理体制。
借鉴国际石油公司――BP较成熟的T型管理体制。BP的T型管理体制将技术相似、业务相关的部门归并组成同等群组,结成联盟,以实现知识和信息的共享,加强相关业务部门间的沟通。正是通过这些有力的组织措施,BP能够高效率地将其庞大的业务和众多的员工有机地结合在一起,既能对市场变化做出迅速反应,又使员工更具创新精神。BP把T型管理融入企业文化,大力推广,最终结出了丰硕果实。因此建议中国石油借鉴这种成本管理体制。
2.健全成本管理体系。
建议从中国石油实际情况出发,根据每个油田的不同情况灵活地、适当地加以借鉴和运用标准成本会计、责任成本会计、目标成本计算、质量成本会计、成本预测、成本决策、适时制与倒推成本法、作业成本法与作业管理、成本企划、产品生命周期成本会计以及战略成本管理等在国外企业成本管理中被广泛应用的管理方法,健全和丰富企业的成本管理方法体系。
3.完善成本管理模式。
建议实行以价值链分析为主要内容的策略成本管理模式。从单纯核算自身的经营成本,转向核算整个价值链的成本,关注影响产品成本的每一个环节,从专案调研、材料供应、生产、销售到配售服务都作为成本控制的重点,进行逐一的作业成本分析。在成本管理过程中,把成本降低的着力点从生产成本的单一控制上,转向项目调研、工艺流程、产品设计对产品成本的影响方面,实现成本全过程、科学合理的管理。
4.加强成本制度建设。
建议从两个方面加强制度建设:一是完善成本控制中最重要的定额管理制度、预算管理制度、费用申报制度等;二是提高制度执行力,不要强调管理基础差、人员限制等客观原因,一出现利益调整内容,就收缩起来,最终导致制度形同虚设。
(三)加快完善操作成本管理方法
1.拓宽成本管理范围。
通过运用战略成本管理,拓宽成本管理的范围,如扩大融资渠道,降低筹资成本,强化资本成本管理;从公司整体战略的角度,进一步改革决策程序,特别是投资决策程序,使每一项重大决策都能与公司整体战略目标相一致,从而降低机会成本。此外,开展各种衍生工具的研究与应用来规避公司的经营风险。
拓宽成本管理范围的同时需要运用综合手段,对操作成本进行综合管理,包括财务、人事等方面。
2.加强操作成本基础管理工作。
加强操作成本基础管理工作,建议重点加强定额管理。建立定额领料制度,控制材料成本、燃料动力成本,建立人工包干制度,控制工时成本以及制造费用。没有很好的定额,就无法控制生产成本。同时,定额也是成本预测、决策、核算、分析、分配的主要依据,是成本控制工作的重中之重。
加强操作成本基础管理工作,还应加强标准化工作。在成本控制过程中,下面两项标准化工作极为重要:一是计量标准化;二是价格标准化,包括内部价格和外部价格的标准化。
3.注重依靠技术创新降低操作成本。
目前已有的一些激励创新的政策,如合理化建议奖、技术进步奖,各油田执行不一样,标准不科学,有的甚至流于形式,变成变相发奖的一条渠道,影响了员工创新的积极性。因此,改革科研管理体制,使科研机构与企业、高等院校联系更加紧密,并走向市场,形成科研经费的良性补偿和投入机制,加大对科研人员和科研成果的奖励力度,使科研成果尽快转化为生产力。
4.规范运作企业关联交易。
当前亟待研究和规范的内容有:一是价格(或定额)的形成机制(即确定科学的定价方法);二是价格(或定额)的完整体系(即构建统一的完整的价格标准和系列)。而要做到这两点,中国石油还需做好两项工作:一是股份公司与集团公司重新签订价格补充协议,规定集团公司的相关成本增长幅度要大幅下降;二是将集团公司中为股份公司提供相关原油勘探、油田建设和部分生产服务的部门,通过资产重组或直接收购到股份公司中来,建立战略联盟或战略协作关系,使关联各方能够形成利益整合,产生协同效应,实现效益最大化。
同时还应制定规范的交易规则,建立协商协调制度,建立督查仲裁制度。
(四)适时完善操作成本核算办法
1.改进区块及单井效益核算方法。
建议在继续推广单井区块效益核算方法的同时,进一步改进核算办法,使效益核算在不增加工作量、充分发挥效果的前提下充分调动基层技术研究、生产管理等各部门人员的积极性与能动性,使区块效益分析与油田开发、技术措施、生产管理、成本投入充分结合在一起运行生效,实现油藏精细化管理、生产科学有效运行,最终达到降低操作成本,增加开发效益的目的。
2.试行按“产量法”摊销勘探开发资本化成本。
建议油气成本核算方式要与国际通用方式接轨,勘探开发资本化成本按“产量法”摊销,以有利于客观考核油气生产活动的经营状况,保障降低成本措施更有针对性地实施。同时对于中国石油建立科学合理的投资评估和决策体系,增大勘探开发的合理性有非常重要的意义。
(五)不断完善成本考核体系
1.科学整合考核指标体系。
建议通过业绩合同指标的确定引导地区公司转变经济增长方式,调动各方面积极性,最终建立起责权利相统一、考核标准明确的操作成本控制评价体系。
以地质差异、地区差异、历史背景、经济发展等油田实际情况为基础,核定油气当量与操作成本的关系,以EVA(经济增加值)指标或当量利润进行考核,用以全面协调业绩增长与风险控制之间的平衡关系。同时整合其他考核指标,如自主创新(包括自主知识产权)、资源节约、扭亏增效、管理创新等,以一项或几项综合指标为基准,针对不同性质的被考核对象制定不同的考核指标。在合同指标体系方面,应同时规定短期指标和长期指标、“积极结果”和“消极结果”,并注意相互之间的协调。对两类指标、两类结果都要进行硬考核。使预算责任确实落实到经营责任人的肩上,这样才能正确处理好短期效益与长期效益的矛盾,企业的后续生产能力才能得到保障,经济效益才能不断提高。
2.合理调整完善考核办法。
建议采用平衡卡计分法对下级子公司的业绩进行综合考核,同时将成本量化管理与优化成本管理激励机制紧密结合,完善考核办法。通过细化核算,建立油气断块生产操作成本的数据资料库;以细化核算为基础,建立量化管理系统;以量化管理为基础,完善激励机制;规范化管理考核班子,不仅仅是上级对下级的考核,也要补充下级对上级的考核内容,形成“双向”考核。在业绩合同的考核期限上,可根据实际情况适当延长,避免短期行为的发生。
3.加大考核激励机制执行力度。
树立效益第一的思想,实行多种形式的灵活激励机制,可采用内部利润、资产收益、费用节余全部上交,按比例返还的奖励政策,鼓励基层多交多得,调动经营管理者和员工的积极性。完善效益工资分配政策,本着“激励作用大,操作性强”的原则,制定科学合理的效益工资分配办法。加大效益工资考核力度,实行效益考核一票否决。同时,要严格进行经营成果的审计,以审计结果作为考核兑现的依据,确保考核结果的公平、考核过程的公正、考核内容的公开,真正做到“严考核、硬兑现”。
积极开拓创新，作为市政协经济科技委主任。认真履行职责，带领全委同志，按照年初市政协主席会议通过的工作重点和具体计划，紧紧围绕经济建设和科技兴市这一战略方针，积极组织开展我市经济和科技领域的视察和调研活动，取得了较好的成效。同时，不断加大招商引资力度，全方位开展对引资企业的帮扶工作。不断加强学习，实践中开展履行职能的创新。经过不懈努力，较好地完成了全年的工作目标任务。
一、开展的几项主要工作
组织开展防震抗灾视察活动，1围绕人民安居乐业。受到各方重视。
市人民群众的防震减灾意识日渐强化，近年来。购置房屋时对房屋抗震特点、已住房屋的抗震能力以及地震应急演练等方面，有强烈的知识需求和保障需求。为此，和全委的同志一起，政协分管主席的带领下，组织部分教育、科技、医疗、气象和建筑行业的政协委员，开展了防震减灾视察活动。这项活动得到市地震局的高度重视和积极参与配合。委员们通过观摩模拟地震的演示、主管部门的工作汇报和专家的介绍现场咨询互动，对我市地质结构主要特点、预期地震的概率大小、地震监测与预报的基本现状、防震减灾主要措施、防震减灾知识普及等方面，有了深入的解，对我市地震业务工作存在困难和问题作了共同的剖析，提出了一些针对性强的意见和建议，引起了主管部门的重视，社会各界对政协委员关注防震减灾工作给予肯定。
深入组织开展创建“低碳”调研活动，2围绕经济健康发展。取得较好成效。
闻风而动”甚至“动在风前”以在低碳经济为主流的新一轮经济结构调整中占得先机，如何密切关注我国低碳经济政策动向。借助率先构建“低碳”优势，争取更多的国家和江苏省的政策、项目和资金的支持，以尽快实现经济社会的更大突破。这是市广大政协委员关注的问题。今年上半年，和全委同志一起，及时组织开展“关于打造‘低碳’调研活动，通过召开座谈会、走访经济社会部门和广泛收集第一手资料等途径，解决我市打造“低碳”城市的已经开展的各项工作，分析优势与劣势，汇总存在主要问题，提出了7项共20多条意见和建议。如：注重规划先行，城镇规划中不断融入“低碳”理念；立足节能减排，构建“低碳”企业的核心能力；发展循环经济，构建“低碳农村”新形象；培育全民“低碳”价值观，建设“低碳”文化；运用科技手段，创建“低碳”信息管理系等。这些建议等到市政府主要领导作了重要指示，引起了各主管领导和相关部门的高度重视。
还参与了由市政协统一组织的多次视察和调研活动。如：关于地税工作情况的视察、关于气象工作情况的视察、关于公安工作和队伍建设的视察等活动。还结合我市农业产业化进程的实际，另外。提出了相关意见和建议。
帮扶引资企业稳步发展。3积极投身招商引资主战场。
积极带头并要求全委同志，作为经科委主任。将招商引资和企业帮扶工作牢牢作为最重要的任务来抓。重视对已经招驻的企业的帮扶。经常走访进驻软件园的炫彩软件有限公司”解他经营状况和存在困难和问题，进行全方位的帮扶工作。办公用房调整、与本市金融业协作、人员招聘等方面，给了企业大力帮助。目前运行状况良好，目前开发区中具有较高软件开发水平的企业之一，技术研发力量雄厚，市场前景广阔。市政协的统一部署下，一年来，委的同志多次奔赴昆明、苏州、南京等地，动员一切力量，托亲找友拜访企业老板，收集和分析一切有价值的信息，宣传投资环境，发扬“钉子”精神，取得了一些初步成效。目前，有几位企业家即将来考察。
创新我委的业务管理工作。4围绕组织经济科技调研职能。
一直注意改善部门领导和管理工作。一是不断完善各项规章制度，作为一名政协委办负责人。从计划、组织、领导、协调和控制方面，围绕工作目标，带领全委人员，扎实开展工作。履行职能的同时，注意总结组织视察调研工作的经验，找出差距和不足，解放思想，更新思想，改进工作方法，提升工作效能。二是加强与外市政协经科委的工作交流，向兄弟市政协经科委学习取经，拓展视野，广开思路，取长补短。三是加强与市有关部门、各派、委员小组、县区政协经科委的交流和合作。进一步发挥与县区政协建立正常的联席会议制度的作用，及时交流工作经验，拓宽参政议政渠道，进一步创新我委的各项工作。
二、理论学习、品行修养、廉政建设
不断加强自身政治理论素养。牢固树立“学习立身”理念，1注重实效。强化学习意识，始终把学习作为一种渴求、一种责任、一种任务。不仅学习政治理论，学习业务技能，还注重学习经济科技、法律法规以及历史知识和社会知识等。按照中央、省委和市委的部署，深入学习贯彻十七届三中、四中、五中全会精神和市委三届六次全体（扩大）会议精神，充分认清发展面临的机遇，认清所肩负的历史使命，各项工作中充分发挥先锋模范作用。
规范自身廉洁自律行为。作为长期在政协机关工作多年的一名正处级干部，2从严要求。注重自身廉洁奉公、克已自律的修养。用身边人、身边事，教育下属、家属、子女和身边人，从易发腐败和不正之风的部位、环节抓起，源头控制。防微杜渐，警钟长鸣，营造反腐倡廉氛围，强化廉政意识。能够严格要求自己，提高廉洁自律的意识，自觉接受倡廉教育，规范廉洁自律的行为，严格遵守工作和生活的行为规范。
严格执行廉洁自律各项规定。踊跃参加各项党风廉政建设活动，3不折不扣。提高廉政意识的重要途径。本人积极参全市和市政协机关党风廉政建设的活动，严格落实机关党风廉政建设责任制的各项要求，一年来，本人及分管处室同志没有任何违法违纪、违章违规行为。家人都在非经营性工作岗位上，没有违反规定和纪律。如：没有违反规定收送现金、有价证券、支付凭证及收受干股等行为，没有以其他交易形式非法收受请托人财物；没有利用职务便利相互请托，为本人或特定关系人在就业、投资入股、经商办企业或从事中介活动等方面提供便利，谋取不正当利益；没有利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利等。
推动“互联网+”创新发展
“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。
随着移动互联网、大数据、云计算、物联网与人工智能等新技术、新业务和新生态的发展，各行各业正在以互联网为平台进行融合创新，进入到了“互联网+”快速发展的时代。
推动“互联网+”创新发展的政策建议：
一、制定推动“互联网+”全面发展的国家战略
顶层设计层面制定国家“互联网+”发展战略，推动“互联网+”健康发展的指导意见尽快出台，促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等多个方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展。进一步放宽市场准入，强化部门间协同监管，实现快速响应、联动处置，形成融合市场的监管合力，营造良好的政策环境。同时，政府应在鼓励创新的原则下逐步完善和规范新的生产服务方式，在保证安全的情况下给予新事物发展机会和空间。
二、推进公共数据的开放，建立数据安全与相关方权益保护的保障体系
研究并出台我国公共数据开放战略，将政府公共信息与数据率先向全社会开放，打破行业信息孤岛，加强信息资源的供给与传播，以提升可用性和利用率，确保社会公众能及时获取和使用公共信息；同时，逐步建立数据安全保护体系和数据开发利用的标准，确保数据的有效使用和相关方权益。
三、推动全社会对互联网平台的广泛应用，推动经济社会发展与进步
现有的互联网平台上的众多服务和应用可以助力各行业的信息化与服务能力的提升。在政府治理方面，建议推进“互联网+公共服务”模式，鼓励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“智慧城市”的管理和服务体系。同时，政务民生服务平台应该本着开放的原则与市场各方合作，分类逐步开放相关数据和接口，降低企业进入与运营成本，并鼓励和引导相关成熟案例在全国其他城市的进行推广。在企业信息化方面，支持和推进广大的中小微企业进一步对低成本、高效率的互联网平台资源进行开发利用，深入挖掘互联网价值，全面提升企业竞争力。整合办公环境、信息资源、扶持政策、融资平台在内的综合性创业载体，扶持创业型企业和助推中小微企业发展。
国家发展改革委办理并答复：
赞同马化腾代表提出的有关建议
一、关于制定“互联网+”国家战略的建议
党中央、国务院高度重视互联网与经济社会各领域的融合发展，2015年《政府工作报告》中明确提出要制定“互联网+”行动相关文件。按照分工部署，国家发改委联合工业和信息化部、财政部、中央网信办等9个部门，在广泛听取包括腾讯公司等各方面意见的基础上，共同研究制定了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，并以国务院名义印发实施。文件以“大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度”为主线，坚持改革创新和市场需求为导向，提出了“互联网+”创业创新、协同制造、智慧能源、普惠金融、益民服务、便捷交通等11个具体行动。同时，文件将“构建开放包容环境”作为重要保障措施之一，明确提出要制定实施各行业互联网准入负面清单，破除行业壁垒，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后管理，为新业态新模式发展营造宽松政策环境。
二、关于推进公共数据开放和利用的建议
我们完全赞同马化腾代表提出的有关建议。近年来，国家发改委及相关部门高度重视数据资源的开放利用，在加强统筹规划和试点示范方面开展了以下工作：一是国家发改委会同工业和信息化部、中央网信办等部门研究制定了《关于促进云计算健康发展的指导意见》，并以国发[2015]5号文件印发实施。其中将“加强大数据开发与利用”作为主要任务，明确提出要充分发挥云计算对数据资源的集聚作用，实现数据资源的融合共享，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定，支持政府机构和企业创新大数据服务模式。二是国家发改委会同相关部门研究制定了《国家大数据战略及行动纲要》，已上报国务院。拟通过顶层设计，统筹布局明确我国大数据发展的主要任务、推进机制、实现路径、保障措施，引导和推动政府、企业和社会各界形成合力，加快推进我国大数据发展。三是科技部在“云计算科技专项”、“大数据科技专项”中对基础技术与系统、分析方法和算法等方面的研发与应用进行了支持，目前正会同有关部门组织论证“大数据重大工程”，重点包括政府数据开放共享、行业数据交易监管等内容。四是中央网信办在上海、福建、山西、浙江等地部署开展了信息资源整合试点，研究制定了《关于稳步推进公共信息资源开放的若干意见》，会同中办、国办和国家发改委等部门协同推进信息资源开放共享。在上述工作基础上，下一步，相关部门将加强相关政策文件的贯彻落实，努力提升我国大数据应用水平，充分释放数据红利，全面构建大数据发展生态系统和政策环境。
三、关于推动广泛应用现有互联网平台的建议
近年来，国家发改委及相关部门积极支持互联网平台建设及应用，为促进大众创业、万众创新以及提升公共服务能力发挥了重要作用。
一是在《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中对充分发挥互联网平台作用进行了重点部署，其中，在“互联网+”创业创新行动中提出要充分发挥互联网企业的技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放资源，为创业者提供低成本、便利化、全要素的众创空间；在“互联网+”益民服务行动中将“创新政府网络化管理和服务”作为重点内容，提出要加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，充分利用互联网、移动互联网应用平台，积极推动政务新媒体发展建设，鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试点，积极推广基于移动互联网入口的城市服务。
二是《关于促进云计算健康发展的指导意见》将“增强云计算服务能力”和“探索电子政务云计算发展新模式”作为重点任务，鼓励企业创新信息化建设思路，充分利用公共云计算服务资源，降低企业信息化成本和创新门槛，并明确提出政府部门要加大采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运行新机制。
三是自2011年起，国家发改委会同工业和信息部、财政部等部门组织实施了云计算应用示范工程，对包括腾讯公司在内的国内主要云计算平台的建设和应用进行了重点支持，有力推动了我国云计算产业的整体发展。
发动和组织职工群众开展合理化建议活动是企业开展群众性创新创效活动的一项重要内容，是广大群众发挥主人翁作用、参与企业经营管理、立足岗位推动企业发展振兴的具体体现。实践证明，一项好的建议往往能产生很好的经济效益和社会效益。企业要引导职工多提有价值的建议，并致力推动合理化建议实施规范化、科学化、常态化。笔者认为，合理化建议活动要突出重点，增强实效，需要体现“十性”。
其一，时代性。要坚持以人为本、以职工为主体，围绕增强企业自主创新能力、推动创新驱动、转型发展的总体要求，着眼于转变经济发展方式和产业结构战略性调整，推动企业发展战略的实施和生产实际问题的解决，立足岗位解决实际技术和操作难题；突出激发职工创造活力，推进职工“岗位学习、岗位创新、岗位成才、岗位奉献”，实现经济发展、社会进步、企业增效、职工增收、和谐共建、成果共享、企业和职工全面发展的目标。
其二，科学性。要注重把握合理化建议上作的内在规律，把开展合理化建议活动与推动经济发展、促进企业管理结合起来；与提升职工素质、建设高素质职工队伍结合起来，与推进群众性的技术攻关、革新、创造发明和科技成果转化活动结合起来，与增强企业活力结合起来，与培育先进典型、发挥先进典型榜样、引领作用结合起来；在活动的组织方式上，要体现出上下联动、内外互动、合力推进的态势，充分发挥党政工团各部门在协同推进合理化建议工作中的作用。
其三，针对性。要提高合理化建议活动的针对性。一要抓重点，即抓那些牵一发而动全身的关键问题，力戒不痛不痒。二要抓难点，即争议多、摩擦多、久拖未决的问题，力戒言之无物。三要抓热点，即领导和群众普遍关心亟待解决的问题，力戒无的放矢。要结合本部门、本岗位工作中存在的主要问题积极开展。其内容包括：经营管理思路和方法的改进；管理工作流程、规程的改进；新产品开发、营销策略、市场开拓与模式；现有产品性能、结构、参数等的改进；技术革新、技术改进；产品质量、运行质量改进提高；原辅材料节约，降本增效措施等。
其四，创新性。这里说的创新性并不是刻意的标新立异，追求时髦，而是提出能揭示事物本质、反映事物发展方向的新思想、新观点、新思维，靠自己的洞察力和正确判断，站在宏观的高度分析微观的情况，用长远的发展眼光去分析现实问题，不要使今天的建议成为明天的“靶子”。
其五，可行性。只有把采纳建议的内部环境、外部环境搞清楚，把解决问题所需的人力、物力、财力、企业权限了解透彻，才能保证建议切实可行，否则再好的建议也可能搁浅。要加强合理化建议活动实施的组织、协调与督导，主管科技的领导和一线技术骨干对合理化建议项目进行论证，过“筛子”，保证合理化推广资金的有效利用，成立若干个由领导干部、科技人员、工人参加的“三结合”，成立攻关组。各攻关组与企业相关职能部门签订攻关实施合同书，并认真执行合同书的各项规定。攻关实施结束后，由企业科技部门进行技术鉴定和项目验收。
其六，适时性。俗话说：“当其时一语千金，失其时一文不值。建议的时效性如何，是该建议能否被采纳的关键因素，超前和滞后都是没有作用的。提合理化建议也要做到与时俱进，要与当前的工艺环境条件、发展现状相适应，不能闭门造车，把落后的建议再提出来“当宝贝”，不要把实践证明是行不通的建议拿出来耗费人力物力财力。也不要把过于超前，当前条件不具备的建议来强行推动实施，从而提高建议的适时性，提高合理化建议实施的成功率和有效率。
其七，实效性。要从实际出发，注重合理化建议活动的三个导向，即需求导向，问题导向，项目导向。针对企业技术进步的需求、企业经济发展的关键、企业节能降耗上的难题，有的放矢地组织开展合理化建议活动，提高合理化建议活动的实施率和经济效益。要着力提高合理化建议的参与率、采纳率、实施率和贡献率。合理化建议活动不能只讲形式，不讲内容和效果，不能为了活动而活动。要以“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”五小活动为载体，通过技术改造、设备治理和采用节能新技术、新方法、新工艺等手段，着力解决企业生产经营中的难点和突出问题，不断提高设备安全性、可靠性和经济性，从而提高合理化建议活动的实效性。
其八，多样性。要积极创造条件，通过多种形式引导、组织和鼓励广大职工参与合理化建议活动。如设立“合理化建议箱”，建立“合理化建议日”，召开“专题会议”等，广泛征集合理化建议，通过召开“论证会”提高合理化建议的“合理性”；举办“合理化建议竞赛和优秀成果会”、“疑难问题招标揭榜”、“产品创新创意竞赛”等，鼓励和引导职工参与合理化建议活动。
其九，广泛性。合理化建议活动不能成为少数人的活动，要最广泛地动员和组织职工积极参与。要扩大合理化建议工作在不同所有制企业和不同行业中的覆盖面，实现三个延伸，即合理化建议活动领域要不断从国有企业向非公企业延伸；活动区域不断从以产业为主向地区延伸；活动行业不断从以制造业为主向现代服务业延伸，从生产环节向科研、管理、服务等方面拓展，进一步增强合理化建议活动的群众基础和社会影响力。
一、较大幅度提高城镇居民收入
(一)提高企业职工收入
企业职工是我区在职人员的最大群体，2008年为220多万人，占全区在职人员的近70％。企业职工工资水平低也是我区城镇居民收入水平低于全国平均水平的最大因素，2008年我区企业职工的平均工资为24503元，比全国平均水平28359元低14％(3856元)。当年我区企业职工工资总额占GDP的比重为8.2％，比全国平均水平11.2％低4个百分点。
1.建立企业工资增长指导线制度。提高企业职工工资，核心是建立健全企业职工工资与企业收益及全社会工资增长水平相关联的增长机制，难点在监督和约束不同类型、数以万计的企业落实这种机制。为此，区外一些省市已经做了大量探索，其中河北、山西、四川、上海、天津等省市普遍采用了建立企业工资增长指导线制度的办法，即由政府主管部门根据不同行业的劳动强度、工作特点、收益率等，确定相应的工资增长指导线。同时，针对行业内经济效益增长较快、生产经营正常、经济效益下滑三类企业，分别规定了上、中、下三条工资增长指导线。如山西省规定的上中下三条线分别为20％、12％和4％；河北省规定上线放开，中线和下线为20％和8％；天津市上中下线分别为22％、15％和6％。为保证这一制度的切实执行，劳动保障部门加强了监察力度，对没有确定职工工资增长幅度和达不到工资指导线要求的企业，给予警示、处罚等相关处置。建议我区借鉴这一做法，尽快建立企业工资增长指导线制度，以保证企业职工工资的持续、稳定增长。
2.健全并落实好劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度和工资集体协商制度。工资集体协商制度是新时期国家确定的主要工资制度，劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度，是各省市为落实这一工资制度普遍实行一项新制度。我区从2009年下半年开始，以盟市为主体，制定、了适合各盟市情况和特点的劳动力市场工种(职业)工资指导价。总体来看，以保证企业职工收益为主要目的工资集体协商制度在我区还没有推开，作为工资集体协商制度执行依据的劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度才刚刚建立，而且从各盟市已经的指导价位来看，普遍存在比其他省市起点低、标准低和盟市间差距大的问题。下一步的工作，一是要从近期实现企业职工工资达到全国平均水平的目标出发，科学测定全区主要行业大多数工种(职业)的工资指导价。二是要从建立企业职工工资与地区国民收入同步增长机制的长期目标出发，尽快形成劳动力市场工种(职业)工资指导价动态管理机制。三是要逐步建立计时工资和计件工资指导价制度和相应的动态管理，使劳动力市场工种(职业)工资指导价在灵活就业、季节性用工等领域也能充分发挥作用。四是要以劳动力市场工种(职业)工资指导价位制度和企业工资增长指导线为基础，在全区范围全面推行工资集体协商制度。同时，对达不到相应工资指导线、市场用工不规范、达不到城市最低工资标准的企业，劳动部门给予警示、处罚等相关处置，确保企业职工工资的持续增长。
3.向矿产资源开发和初加工企业征收就业调节基金。矿产资源型产业是我区的优势产业，矿产资源开发和初加工类企业在我区经济发展中发挥着重要作用，但由于行业特点，这些企业占有或利用着大量矿产资源，而且，利润很高，但用工很少，吸纳和安置就业的空间也普遍很小。要素参与分配，虽然是正常合理的，但企业收入分配中劳动报酬总该有一个适当的比例，达不到一定比例的，政府应当进行调控。特别是在矿产资源的稀缺性日益显现、国家的矿产权益没有很好实现、本属于全社会的利益向这类企业转移的份额越来越大而社会的就业压力不断增加的情况下，向这类企业征收就业调节基金，以缓解我区的就业压力，合乎情理。而且，治理开矿挖出的大坑、采选堆出的高山、冶炼冒出的尘烟，也需要投入大量的人力。因此，建议有关部门根据全区的矿产资源总量、企业占有的矿产资源量、企业每年开发和利用的矿产资源量、企业目前安置就业情况和全社会每年新增的待业量，测算矿产资源开发与初加工企业应缴纳的就业调节基金比例，并据此制定矿产资源开发和初加工企业征收就业调节基金办法，报自治区政府批准执行。
4.将企业职工劳动报酬增长纳入地区经济工作目标考核体系。天津市按照劳动报酬总额占GDP比重不下降的原则，将劳动报酬总额增长作为各地区、各有关部门的工作目标列入考核范围，对企业职工收入增长起到积极作用。2008年上半年，纳入考核范围的6个部门、3个区所属105个集团公司92万职工，人均劳动报酬19816元，比全市平均水平高2423元。建议我区借鉴天津市的做法，把企业劳动报酬增长列入地区经济工作考核目标，使各地把促进企业劳动报酬增长作为一项重要工作来抓。
(二)提高公务员和事业单位人员收入
1.提高公务员工资。2006年公务员工资规范性改革以后，公务员工资主要由基本工资(全国统一标准)和地方性津贴补贴(各地方自己的标准)构成。目前我区公务员工资水平比全国平均水平低15％，主要是地方性津贴补贴上的差距。因此，要提高公务员工资，当前就是要提高其地方性津贴补贴标准。近年来一些盟市、旗县区随着地区经济的发展，较入幅度提高了公务员地方性津贴补贴标准，如包头市东河区2008年为公务员人均提高月津贴800元，为全区提供了很好的经验。随着财力的增强，应逐步提高公务员地方性津贴补贴标准。建议有关部门比照全国公务员工资水平，测算并提出近期提高我区公务员地方性津贴补贴标准的方案，报国家批准后执行。
2.实现事业单位人员工资与公务员工资同步提高。由于事业单位分类改革不到位，除义务教育阶段教师(其绩效工资方案国家已出台)以外，我区事业单位的绩效工资方案至今没有出台，造成目前事业单位人员工资与公务员工资不同步，全区71万事业单位人员的平均工资比公务
员低22％的状况。解决这一问题的办法，首先是把事业单位人员工资提高到公务员水平，然后与公务员同步提高地方性津贴补贴标准。
(三)增加就业
增加就业既是提高城乡居民收入总水平的重要手段，也是从总体上改善民生、维护稳定的基础性工作。近年来我区就业压力很大，扩大就业的难度增加，必须多管齐下，综合施策。
1.发挥政府在就业上的引导和服务功能。一是要加大民生支出占公共财政支出的比重，二是要增加民生支出中就业支出的比重，三是要把就业培训、促进创业和扩大公益性就业作为就业支出的重点，四是要保证就业支出的足额及时到位。劳动就业及各相关部门要在加大已经出台的各项促进就业政策措施落实力度的同时，加快劳动力市场信息共享平台和劳动保障队伍建设；赋予劳动就业部门整合全社会就业培训资源职能，健全就业培训市场机制。组织部门要加强对各级政府就业工作的考核。
2.大力发展劳动密集型产业。鉴于就业关乎民生、决定收入，今后各地在招商引资时既要注重大规模、高科技的项目，又要注重产业链条长、吸纳就业多的项目。其中对耗能少、排放少的劳动密集型企业要给予土地利用、环评审核、项目审批、建设许可等方面的优先；对现有吸纳劳动力多、职工工资水平高且增长较快的企业，要制定办法用就业资金给予补贴和奖励。
3.为个体私营经济发展和灵活就业人员就业创造更加宽松的环境。资料显示：2009年全区国有单位(包括行政事业单位)减少就业2万人，灵活就业人员减少23万人，而民营经济增加就业8万人，个体工商户增加就业38万人。实践证明，个体工商户、私营企业已经成为我区吸纳就业的主渠道，发展私营个体经济，也已成为我区解决就业问题最重要的手段。但我区个体私营经济的发展环境和其他省区比还有很大差距。如浙江、江苏等省市，几年前就把微型企业和个体工商户营业税的起征点调整到了1万元，而我区去年才调整到5000元；这些省市的一些地区规定1元钱即可注册，2年内不缴纳任何税费，而我区规定只免所得税地方留成部分1年。因此，建议自治区出台进一步降低创业者创业门槛，减免个体工商户和初始创业者税费的扶持政策。各地都要把为灵活就业人员提供就业场所如便民市场、早市、规范的地摊市场等作为各地的民生工程来抓，使灵活就业人员能够获得稳定的收入。
4.鼓励公务员离职领办企业、支持事业单位工作人员兼职创办企业。机关、事业单位聚集了大量高学历、有见识、懂技术、会管理的人才。他们不仅具备领办、创办企业的基本素质，而且还有一定的投资和筹资能力。事实证明，这些人往往也是企业能够创办成功并进一步做大做强最可靠的保证。鄂尔多斯市的本土企业家，绝大部分来自机关。近年来，在经历了两次大的全国性机关事业单位人员“下海潮”之后，一些地区又在出台鼓励公职人员创业的政策，如广东省的韶关市从2007年开始实施全民创业行动，鼓励机关事业单位工作人员离职、辞职领办和创办(包括受聘)企业，规定3年内保留其编制、身份、职级和工资福利待遇，工资续算、职称评定等不受影响，期间愿意甸单位的重新安排工作。建议自治区根据新形势新任务，制定出台相应政策，倡导新一轮“机关干部离岗创业促就业”行动，鼓励公务员离职领办企业、事业单位工作人员兼职创办企业。初步设想可实行“三保、两带、一挂钩”政策。“三保”即3年内保留身份、级别、工资。“两带”，一是带任务，每个离岗创业干部都要有安置就业指标。比如一般干部通过创业安置至少3人就业，科级干部6人，处级干部10人，厅级干部16人。级别不同、责任不同、任务量也不同。二是带资金，协调金融机构给每个离岗创业干部发放创业贷款。比如一般干部发放创业贷款20万元，科级干部30万元，处级干部50万元，厅级干部80万元。发放贷款数额与安置就业人数基本对等。“一挂钩”就是要和考核挂钩。3年期满，要对离岗干部创业情况和安置就业进行考核。安置就业人数3年平均达到指标要求的，保留原级别、原工资；超过指标的给予晋职晋级奖励，完不成的降职降级处理。不想回单位上班的，不能偿还创业贷款的，一律按辞职、辞退处理。按此方案，如果有10％的机关干部能走出去，全区就会增加2万名创业者，社会就会扩大10万人以上的就业。同时，对具备条件的事业单位工作人员，也可采取类似鼓励政策，这样，创业的人数会更多，对就业的带动作用会更大。
二、着力提高农牧民收入
(一)加快发展现代农牧业，切实提高农牧民的经营性收入
在全区农牧区900多万劳动年龄人口中，收入以一产为主的超过550万，占60％以上，因此，发挥我区土地、光照与气候等优势，加快推进现代农牧业进程，提升农牧业生产效率，仍是提高农牧民收入的根本措施。要充分发挥我区人均耕地多的优势，规划好全区乳、肉、粮油、蔬菜、饲草料、绒毛及特种生物产业的发展。围绕特色主导产业，依靠龙头企业，挖掘农牧业内部潜力，培育新的增长点，走以品牌拉动销售和生产，提升设施农业产业化的路子。采取国家投入、财政贴息贷款、引进资金、农民自筹等多元方式，加大现代农牧业投入力度；出台扶持政策，对设施农业生产用水、用电、机耕道路等基础设施建设给予财政补贴；走品牌之路，大力提升我区现代农牧业产业层次。
(二)加大转移就业力度，增加农牧民工资性收入
目前我区农牧民工资性收入占人均纯收入比重仅为17.32％，列全国倒数第4位。提高农牧民收入就要减少农牧民，但城镇化是一个渐进的过程，而劳务输出、转移就业应是最现实、最直接、最有效的增收途径。建议各盟市、旗县成立劳动力转移就业专门机构，结合我区产业、园区和企业的发展实际，深入开展用工市场需求调查，指导、组织、协调、服务农村牧区劳动力转移工作。整合各级各类培训机构，建立紧跟市场、对接企业、贴近农牧民、实用性实效性强的农民工技能培训教育基地。在全国劳动用工比较集中地区建立自治区级劳务合作基地，加强与京津冀、长三角、珠三角等新兴市场的劳务合作，实施就业援助，维护农民工合法权益。现在已有一些盟市或旗县在外地设立了此类机构，可以选择其中一部分作为自治区级服务基地给予经费补贴，支持其为全区农民工转移就业提供服务。进一步降低转移就业农牧民城镇落户门槛，把进城农牧民的子女入学、社会保障、住房解决等纳入社区管理。
(三)创新体制政策，开辟农牧民财产性收入渠道
目前我区农村牧区土地流转面积仅占家庭承包土地总面积的8.69％，落后于全国，也远远落后于现代农牧业的发展需要。建议自治区尽快制定全区土地承包经营权流转的具体意见，以指导规范全区农村牧区土地流转工作。出台土地流转招商引资优惠政策，吸引各类资金投向流转土地的经营。建立和完善农村牧区土地流转服务机构，培育和扶持一批土地流转主体。各盟市都要拿出一部
分补贴资金，鼓励开展以宅基地置换城镇住房、以土地承包经营权置换社会保障的试点工作，通过多种途径推动农村牧区土地流转，使土地真正成为农牧民财产性收入的主要来源。
(四)加强组织引导，推动农牧民创业增收
包头市达茂旗从当地地广人稀、土地贫瘠，许多村“空心化”趋势明显，大量耕地由于价值太低难以流转的实际出发，将分散的14个村整村搬迁，集中规划建设了20万亩精品马铃薯种植基地，2009年该基地农民来自马铃薯的收入达到4000多元。事实证明，在当前我区现代农牧业正在启动的阶段，政府主导、组织引导农牧民创业增收，大力支持引导农民工返乡创业，对农民工返乡创业给予信贷倾斜和税费、用地、用工等方面的扶持，鼓励返乡农民工创办种植、养殖、农产品加工等各类企业及服务、中介、合作等各类组织，推动一人创业、带动一片、致富一方意义重大。
(五)以小城镇建设为栽体，实行集中集聚发展
组织劳务输出、鼓励农牧民进城，是跳出农村牧区找，出路，并不会带来农村牧区面貌的直接改变，而建设社会主义新农村、新牧区，提高农村牧区自身发展能力和水平是需要迫切解决的大问题，其中发展小城镇就是一条重要途径。通过小城镇这一载体，实行人口集中，产业集聚，集中发展社会事业，集中建设公共服务体系，不仅能够促进农村牧区经济发展，改变农村牧区落后面貌，而且还能提高农牧民素质，更好地发挥农牧民的主体作用，从根本上解放和发展农村牧区生产力。因此，自治区今后要出台政策大力加强中心集镇和中心村的规划和建设，促进农民向中心集镇和中心村集中。
三、进一步提高我区城乡社会保障水平
现阶段，我国高收入群体收入增长迅速而低收入者收入增长缓慢的准“马太效应”表现突出，贫富差距进一步拉大已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。这一情况在我区同样存在。因此，提高我区城乡居民收入，首当其冲的是加大对贫困群体的社会保障力度，提高他们的收入水平。
(一)提高城乡居民最低生活保障标准
据初步统计，截至2009年11月底，我区城镇居民最低生活保障人数86.64万人，占全区非农人口总数的8.3％，全区城市居民最低生活保障标准为242元，月，仅比全国平均水平高2元，排全国第11位；我区农村牧区低保对象有116.9万人，占全区农牧业人口总数的8.1％，农村牧区最低生活平均保障标准达到1364元／年，高于全国平均水平188元，排全国第11位。虽然我区城乡居民最低生活保障标准排在全国中上游水平，但鉴于我区物价总水平和居民生活成本较高的现实，继续提高城乡居民最低生活保障标准仍是今后一个阶段努力的方向。为此，建议将低保标准与人均实际收入挂钩，实现城乡居民最低生活保障标准与当地群众收入和物价上涨同步提高，即按当地上年度城市居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入的20％－25％的比例，确定新一年的最低生活保障标准，且城市最低生活保障标准的增长幅度不低于城市居民人均可支配收入的增长幅度，农牧区最低生活保障标准的增长幅度不低于农牧民人均纯收入的增长幅度，让困难群众共享社会发展成果。
(二)提高企业退休人员基本养老金水平
按照国家要求，我区已连续5年调整了企业退休人员基本养老金，人均增加养老金505元，2009年企业退休人员养老金人均达到1212元。从2009年第三季度各省企业离退休人员月均养老金水平来看，我区养老金平均水平为1207元，比全国平均水平低35元，排全国第17位、华北5省市末位。近几年，我区养老保险基金连年增长，目前结存167.4亿元，进一步提高养老金的支撑能力较强。建议建立我区企业退休人员养老金正常增长机制，即每年企业退休人员养老金增长幅度不低于上年我区GDP增长幅度；同时通过采取扩大覆盖面、加强基金征缴、提高统筹层次、调整财政支出结构增加对养老保险的补助力度等措施，提高基本养老保险支撑能力，确保调整政策落实到位。
(三)积极促进大学生就业
大学生是特殊群体，是宝贵的人才资源。由于高校招生规模的不断扩大，大学毕业生逐年增加，大学生就业形势严峻。2009年全区普通高校毕业生已达7.8多万人，截至2009年8月30日全区高校毕业生就业率为76.50％。2010年全区高校毕业生预计9.4万多人，比2009年将增加1.6万多人，增幅达20％，是近年来增长人数最多的一年，也是大学生就业压力最大的一年。为此建议：一要整合资源，建立大学生就业联席会议制度，统筹高校毕业生到基层就业工作。近年来，自治区组织部、人事厅、教育厅、劳动厅、团委等部门分别实施了“村官计划”(选聘高校毕业生到嘎查村任职)、“三支一扶计划”“(支农、支教、支医、扶贫)、“民生工作志愿者计划”(高校毕业生充实城镇基层民生工作特设岗位)、“农村义务教育特岗计划”、“中小企业和非公有制企业储备高校毕业生计划”和“大学生志愿服务西部计划”等，有力地推动了大学生就业。但由于这项工作由多部门分头管理，许多工作交叉重复，在执行过程中出现了一些不必要的问题。二要进一步加大行政事业单位招聘高校毕业生的优惠力度，切实将有基层工作经验的大学生考录行政事业单位加分等优惠政策落实到位，进一步扩大事业单位吸纳大学生的容量，特别是规范基层事业单位进人办法，明确要求旗县事业单位进人要拿出一定的比例，面向高校毕业生进行公开招聘。三是积极鼓励高校毕业生自主创业。借鉴辽宁等地先进经验，设立大学生创业专项资金，建立大学生创业孵化基地，扶持大学生创业项目。同时为大学生在就业咨询、培训、工商注册、税务登记、小额贷款担保、社保等方面提供更加优惠的政策。
一、河南省战略性新兴产业领域投融资存在的问题
（一）投资风险与收益不匹配
战略性新兴产业由于发展环境、新技术开发、市场需求等存在较大的不确定性，其投资风险远高于传统行业。同时，战略性新兴产业从技术开发、企业创建和成长，再到发展和成熟需要较长的时间，投资回收期长，往往需要多年甚至数十年以上，且整体投资效益水平不高。据测算，大多数战略性新兴产业的投资收益水平低于工业行业平均值，投资风险与收益不匹配。
（二）创新环境有待优化
从当前情况看，支持和鼓励创新的环境有待进一步优化。国家和省级层面激励科技创新的政策并没有得到全面有效落实，政府扶持政策及股权投资基金管理相关制度也长期处于空白状态，创业投资基金、产业投资基金等各类股权投资机构落地河南省的积极性受到一定程度的影响。
（三）对科技创新的支持不足
受多种因素影响，河南省在科技创新方面得到国家创新基金等资助的项目较少，远低于各省区争取国家创新基金项目的平均水平。同时，在获得国家创新资金资助的国家级、省级创新项目中，除国家提供创新资金资助外，地方给予创新资金资助的力度和数额有限。中央和地方对省内新兴产业企业创新投入的资助力度有待进一步加强。
（四）技术产权市场发展滞后
当前，河南省技术产权市场发展相对落后，阻碍了新兴战略性产业的投融资规模的发展。受产权市场落后等因素导致的投融资问题的制约，社会资金投入到河南省新兴战略性产业项目的规模相对偏低，全社会研究开发费用占地区生产总值的比例较低，远低于全国平均水平。
（五）有效抵押物不充分
目前，处于战略性新兴产业的企业主体很多是科技型、创新性的中小企业，企业资产多以专利技术、新药证书等无形资产以及仪器设备等固定资产为主，满足银行业金融机构认定的贷款融资有效抵押物不足，面临着融资难的问题。
二、模式及创新
（一）初创期企业的融资模式
初创期企业的规模较小，技术风险极大，市场前景不明朗。这类企业获得商业银行贷款的可能性较低，处于该阶段的企业，其一般的融资模式以股权融资为主、债务融资为辅，其中的股权融资以自有资本和高新技术产业投资基金为主。概括而言，外部融资来源包括天使投资、技术产权交易资金、民间借贷融资等。颇为重要的是，地方政府应对初创期的企业给予政策支持，发挥政府组织增信和协调的优势，并借助政府引导基金的引导作用吸引创业投资基金投资本地创业型企业，这对培育和发展初期阶段的高新技术企业具有重要的现实意义。信托、小额贷款公司等金融机构在控制风险的前提下也可以通过贷款、信托投资等方式提供部分资金。
（二）成长期企业的融资模式
处于成长期企业的主要特征是产品开始被市场接受，发展前景逐步明朗，风险有所降低，但仍处于较高的风险等级。这类企业的外源资金主要来自商业银行和信托公司，具体包括各类贷款、票据承兑与贴现、保理融资等，信托公司则提供信托贷款、信托投资等。该阶段追求高回报的风险投资基金开始以股权投资的方式介入。其他的债权融资渠道可以考虑融资租赁以及中小企业集合债券、集合票据、区域集优票据等方式。建议成长期企业融资模式可以采取“自有资本+风险投资+企业集合债券（票据）+其他债务资金+融资租赁”的组合形式。
（三）扩张期企业的融资模式
扩张期企业的主要特点是企业市场份额不断扩大，盈利模式基本成熟，风险等级明显降低，企业进入快速成长发展时期，且具备了一定的资产规模，发展前景明朗。该阶段的企业融资来源趋向多元化，融资方式开始转向资本市场和传统的信贷融资方式。同时，战略投资者已经有意介入，而中小企业发展基金等政府性资金可以逐步退出。另外，扩张期企业可以适时选择在创业板上市。对于这类企业，建议可采取“自有资本+风险投资+战略投资+银行贷款+创业板上市融资”的模式。
（四）成熟期企业的融资模式
与前面三个发展阶段企业相比，成熟期企业已初步形成核心竞争力，具有较稳定的市场份额，企业经营状况和财务状况良好，风险较小，融资渠道较多。在该阶段，企业着重考虑的融资问题在于优化资本结构、降低融资成本。成熟期企业一般可采取“股票市场融资+发行债券+商业银行贷款”的组合融资模式。
三、对策及建议
（一）积极构建多样化、多渠道、多途径的投融资体系
战略性新兴产业投融资规模大、资金需求量大，仅靠单一的投融资渠道和途径很难满足产业发展的需求。同时，战略性新兴产业的高风险性也要求建立多渠道、多途径的投融资体系来分散和化解投融资风险。因此，需要积极建立产业政策性融资与市场化融资相结合、股权融资与债权融资相结合、内源融资与外源融资相结合的融资体系，为战略性新兴产业发展提供融资支持和金融服务。
（二）大力推动投资主体和投融资模式的多元化
一是加快包括创业投资、风险投资、私募股权基金等金融类股权投资企业的发展力度，努力推动战略性新兴产业投资主体的多元化；二是积极探讨政企投资合作机制，政府通过综合采取投资补助、贷款贴息、政府和社会资本合作（PPP）、技术研发投入等多种方式，引导社会资本实质性参与战略性新兴产业各领域、各环节的投资经营活动，构建政府和企业对战略性新兴产业的共同投资和投入机制；三是不断加大战略性新兴产业引进和利用民间资本和外商直接投资参与的力度、深度和广度，鼓励国有、民营和外资企业开展战略性新兴产业的投融资合作活动，切实提高企业投融资效率和效益。
全国人大代表安徽省凤台县真菌研究所所长
在今年的两会上，我们再次见到了全国人大代表，安徽省凤台县真菌研究所所长鲁中祝。这位一直致力于农业发展，肩负着为“三农”问题而奔走疾呼使命的全国人大代表，这次一如既往地把来自基层的关于农业、农村、农民的提议带到了人代会的现场。在采访中，我们能够深深地感受到鲁中祝情系“三农”的胸怀，出于对农村问题和农业发展的关注，出于对农民的热爱，她的目光始终没有离开农村这块广袤而充满希望的沃土。她认为自己虽然是个基层的农民代表，但有责任让国家更多地听到来自基层农民群众的呼声。
虽坚持低调做事，却勇于高调建言。在全国两会上，鲁中祝曾先后提出了涉及农村教育、水利设施建设、加大农业科技投入、促进农民增收问题的建议20余件。她说，自己的这些建议都是来自于田间地头，代表了最广大农民的根本利益。她觉得最大的幸福就是自己提出的建议，得到了政府相关部门的落实，真正地惠及了广大农民。
“农业现代化离不开科技化。”鲁中祝丝毫没有掩饰自己对新近下发的2012年中央一号文件的赞美之情。她认为，解决“三农”问题的根本出路，在于加快现代农业建设。而农业现代化离不开科技化，迎接新的农业科技革命，就必须抓住农业科技创新这个关键点。因为科技是第一生产力，是推动农村产业发展的主体。2012年中央一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，指明了农业科技创新的发展方向，具有里程碑意义。
鲁中祝激动地对记者说，只有政府下力气把钱花在农业科技和农产品的研发上，才是推动农村发展和农民增收的动力之源。在本次两会上，她和记者分享了对于通过农业科技创新，实现农民大幅增收的基本思路。
提高农民的素质是农业科技化的基础。鲁中祝代表告诉记者，现在农村涌现出了一大批创业能人，但是由于自身文化水平制约，他们的创业大多还停留在低层次上，科技含量比较低，带动周围农民致富的能力还不够强。而现代化农业建设需要在农村大力推广和普及现代农业科学技术，提高广大农民的科学文化素质和科学种养殖水平。
要建立农业科技园，推动农业科技深化。“农民增收，必须要有农业科技的支撑。减免税收、加大补贴等措施并不能从根本上实现农民收入的增长，只有将农业科研成果引入农村，引入基层，才能真正提高农民的收入水平。”在鲁中祝看来，这是破解农民增收瓶颈的关键点。所以她提议，在每一个县区都应当由政府来主导，建立农业科技园，把发展得比较好的农业企业、农业种植业和养殖业集中在一起。这样既解决了道路、水电等配套基础设施建设问题，又为企业发展提供了用地，同时也解决了信贷难的问题，对于带动当地的就业、税收，推动农业科技的进一步深化都有着积极的意义。
建立农民合作社，开设农民直营店是流通体制创新的亮点。鲁中祝发现，目前的“农超对接”模式对农民增收并没有太明显的效果，主要原因就在于中间流通环节过多。合作社能够把大家组织起来实现规模生产，统一技术，统一标准，这样生产出来的产品才有品质保证。而“直营店”可以让农业合作社成员生产的产品直接进入市场，直接到消费者手中，这样在最后市场上才有竞争力。
鲁中祝代表最后说：“农业科技已经成为推动现代农业发展的主要力量。只有依靠科技创新，不断转变农业发展方式，才能为农民增收和农业现代化发展提供强有力的支撑。”
