时间：2023-07-18 17:23:46
一、考试的指导思想
公务员考试是公务员主管部门组织的担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试。公务员录用考试公共科目主要是测试应试者对从事党政机关工作所必备的基本理论和基础知识，特别是运用理论知识分析和解决实际问题的能力。
二、公共科目考试科目设置
本次招考公共科目分1、2两类进行考试。
㈠报考市级机关的考1类，分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。
㈡报考监狱人民警察的考2类，分为《行政职业能力测验》和《公共基础知识》两个科目。考试的具体科目，以这次公布的招考简章为准。
三、考试方法
公共科目笔试采取闭卷考试方式。这次考试集中在2014年6月6日进行。
四、试卷内容及结构
㈠行政职业能力倾向测验
《行政职业能力倾向测验》主要测查应试者从事国家机关工作必须具备的潜能。根据国内外公务员考试的现状，经过有关专家的反复研究、论证，在行政职业能力方面，公务员工作要求公务员具有准确处理数量关系、合理进行判断推理以及恰当的言语理解与表达、快捷的资料分析等基本能力素质。
考试题型均为客观性试题；考试时限为90分钟，满分100分。
㈡公共基础知识考试
主要测试应试者对公共基础知识的掌握程度和运用知识分析问题、解决实际问题的能力。
考试题型均为客观性试题；考试时限为90分钟，满分100分。
㈢申论
主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
考试题型为主观性试题；考试时限为120分钟，满分100分。
五、考试的大体范围和内容
㈠行政职业能力测验
1、数量关系
主要考察应试者的数量关系理解能力。其题型主要有数字推理和数学运算两种。(1)数字推理，如每道题会给出一个其中缺少一项的数列，要求应试者仔细观察这个数列各数字之间的关系，从四个备选答案中，选出认为最合适、最合理的一个填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。(2)数学运算，每道题会给出一道运算式子，或者是一段表达数字关系的文字，要求应试者迅速、准确的计算出答案。
2、判断推理
主要考察应试者逻辑推理判断能力。其题型主要有图形推理、逻辑判断、定义判断、类比推理等。
(1)图形推理，每道题会给出一组图形，要求应试者从四个备选答案中选择最符合规律的一个，替代题干中的问号，使图形呈现出一定的规律。(2)逻辑判断，每道题会给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求你根据这段陈述，选择一个答案。(3)定义判断。每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求应试者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。(4)类比推理。给出一对相关的词，然后要求应试者在备选答案中找出一对与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。
3、言语理解与表达
主要考察应试者对语言文字的综合分析和运用能力。这种题所给的文字材料较长，主要是对词和句子一般意思和特定意义的理解；对比较复杂的概念和观点的准确理解；对语句隐含信息的合理推断；在干扰因素较多的情况下，能比较准确地辨明句义，筛选信息。其题型主要有词语替换、选词填空、语句表达、阅读理解等。
4、资料分析
主要考察应试者对文字、图形、表格三种形式的数据性、统计性资料进行综合分析推理与加工的能力。每道题会给出一段资料，要求应试者根据资料所提供的信息进行分析、比较、计算，从问题后面的四个备选答案中选出符合题意的答案。
5、常识判断
涵盖政治、经济、法律、管理、历史、自然、科技等方面的内容，每道题会围绕常识性问题列出若干项答案，要求应试者选出正确答案。
㈡公共基础知识
1、马克思主义哲学
(1)哲学和马克思主义哲学
哲学和哲学的基本问题。马克思主义哲学。
(2)物质和意识
世界的物质性。意识的起源、本质和作用。
(3)物质世界的辩证关系
联系和发展的规律。世界永恒发展的规律。
(4)认识的本质和过程
认识的本质。认识过程中的辩证运动。认识的真理性和检验真理的标准。
(5)唯物主义的社会历史观
社会存在和社会意识。社会基本矛盾运动。阶级、国家、革命。群众、个人的历史作用。
2、中国特色社会主义理论
(1)邓小平理论
邓小平理论是当代中国的马克思主义。社会主义市场经济理论。建设中国特色社会主义的基本理论。社会主义初级阶段和党的基本路线。
(2)“三个代表”重要思想
“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位。
(3)科学发展观
科学发展观的提出及重大意义、科学发展观的科学内涵和精神实质、增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
3、法律
(1)法理学
法的本质、特征与作用。法的制定。我国社会主义法制。
(2)宪法
宪法的概述。我国的国体、政体和经济制度。公民的基本权利和义务。国家机构。
(3)行政法
行政法概述。行政机关和公务员。行政行为。行政违法与行政责任。行政赔偿。行政复议。行政诉讼。行政处罚。行政强制执行。行政许可。
(4)刑法和民法概述
刑法概述。民法概述。
4、公务员法
公务员法的基本内容及立法宗旨。我国公务员制度的建立及其特色。公务员行为规范的内容和特点。公务员政治规范的主要内容。公务员廉政行为规范。公务员职业道德的主要内容。公务员保守国家秘密行为规范的内容和要求。公务员队伍“高素质”的内涵。公务员的政治鉴别能力。公务员的依法行政能力。公务员的公共服务能力。公务员应具备的其他几种能力。
5、公文写作与处理
(1)公文概述
公文的特点与功能。公文的种类。公文的格式与稿本。
(2)写作基础知识
主题与材料。结构、表达方式与语言。常用文体的写作。
(3)公文写作要则
公文的写作要求、行文规则、语言、写作过程。
(4)常用公文的写作要点
法规性公文。决定、决议、通知、通报、批复、通告。请示、报告。函、会议纪要。
(5)公文处理
概述。收文处理的程序。发文处理的程序。办毕公文的处理。
㈢申论
《申论》试卷一般有二到四题。第一题一般是请考生写出给定资料所反映的主要问题，或者概述给定资料的主要内容；其余题一般测查考生分析主要问题产生的原因或提出解决办法的能力，以及就给定资料所反映的主要问题或自己提出的对策进行综合分析和表达阐述的能力。
六、考试要求
公共科目考试要求考生认真阅读给定资料，并按题目要求进行作答，作答要求如下：
㈠行政职业能力测验和公共基础知识
务必携带的文具有：签字笔或钢笔(黑色或蓝色)、2B铅笔和橡皮。要求考生必须用2B铅笔在机读答题卡上作答。作答在题本上或其他位置的一律无效。
截止目前，人们对申论的理解大致经过了四个阶段。
第一个阶段，将申论理解为“写作考试”。这一阶段对申论的理解停留于猜测，因为作为一种新生事物，除了考试机关对申论有一个基本的定位之外，其他人基本从未见识过如此安排的考试形式。因而，对千余字的申论给定材料视而不见，将其虚化为普通的背景读物。材料的作用则被理解为主题的给定，这当然和申论本身的旨趣是相去甚远的。
第二个阶段，随着研究的深入，一部分人发现了申论背后隐含的公文属性，于是将研究的方向掉转，直接针对公文而去。这一阶段，可以说已经触及到了申论考试的某些本质性因素，但因为过分将其局限于公文性要求，所以对材料的认识仍然不够深刻，大多将其作为素材和原料，只是供“公文化”之加工对象而已，甚至有人公然鼓励学员抄袭材料，直接导致考生应试的失败。
第三个阶段，人们对申论的研究和认识已然深入，自不可和前两阶段的猜测和摸索同日而语。这时，人们发现了材料的“热点化”特征，认识到考试对材料所反映的事实和现象有着更加深刻的考查指向和意图，了解到申论考试对材料问题的理解性要求。但终于由于思维能力的局限和眼界的约束，停留于此，将申论考试和一般政治性较强的考试中出现的材料分析题对应理解，导致了观点的浅显和摇摆。
第四个阶段，随着一批学历层次和思维能力更强，又受过良好的学术培养人员陆续加入专业申论研究者的队伍，也是基于申论考试日趋成熟，科学性和规范性更强的大前提，这一阶段人们对申论的理解无比深化，不仅发现了其背后隐含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蕴含于材料背后的更深考查目标。
众所周知，不管是行政职业能力测验还是申论，都是服务于国家对公共管理队伍建设的需要。随着公共管理环境的日益复杂，对其从业者的要求自然日益提高，从过去的具体事务的管理者，到现代公共服务者转型。其所要求的知识储备、眼界见识、思维水平和德性修养都是前所未有的。由浅入深，现代公共管理所需要的人才素质可分为依次递进的四个层面。
第一个层面是处理基本行政事务的能力，包括具体的语言文字处理能力、阅读理解能力和计划组织协调能力。在这一层面，一名合格的公共管理者需要具备处理行政事务的基本素质，包括阅读、整理和汇总文字材料，理清材料线索，上通下达，保持政府和群众的消息沟通，按照职权和程序规定调配人力物力资源以化解民众问题，完成管理和服务职能。
第二个层面是能较为深刻地领悟公共管理的实质，主动积极表现出对公共事务的关怀与思考。从优化行政管理的程序和效果上考虑，体现出行政法治意识，体现出对国家宏观政策精神贯彻和落实的自觉性和主动性。在这一层面，一名公共管理者所应该扮演的不光是一名政府雇员的角色，而且应该对公共管理本身有一种情感和精神上的认同，表现出维护政府权威和公信力的责任意识，自觉实现好、维护好、发展好连带于政府的人民利益，自觉从内心和精神气质上表现出一种“政府人”或“公共管理人”的职业化自豪感，能从具体的行政管理中体味到心灵的归宿感。
第三个层面是践行并贯彻社会主流价值观和意识形态的素养和能力，包括理解、认同、践行并贯彻能够澄明社会风气，改善社会环境，启发社会意识的主流价值目标。在这一层面，公共管理者的作为，能使社会成员呈一种积极、精进、团结的整体氛围和精神面貌，使社会运行减少因意识歧见所造成的阻碍和摩擦，并尽可能的体现出理念上多元并进与一元谐和的良性互动。
第四个层面是真正触及行政的本质，表现出对社会发展和进步，对化解社会矛盾和解决社会问题的忧患意识和责任感。最为基础的是要对社会有非常深刻的认知和了解，真正了解当下社会运行的基本状态和存在的问题，进而能够做出前瞻性的预测，深刻地感受社会运行的脉动，把握社会发展的趋势。这里，要求公共管理者要对社会问题有极其深刻和本质的认识与理解，并能创造性地提出切实可行且行之有效的改良之道与改进之术。
申论之本质，实则公共管理之本质。
植根于公共管理的精神实质，决定了申论的本质只能服务于公共管理的功能与追求。因而，公共管理所需人才素质的四个层面通过申论的考查方向体现出来即为：
第一，申论考试细致透彻地检验考生对语言文字的理解和驾驭能力。
申论考试从最直观的形式上去认知，就是根据给定材料，回答所设问题。起于阅读，成于写作。一读一写，能够细致透彻地检验出考生对语言文字的理解和驾驭能力。阅读是一个集认知和思考于一体的过程，要能够运用自身知识储备准确摄取材料文字所提供的信息，并借助经验和体会，思考出文字材料背后的深层内涵和意蕴。总体而言，是一个循序渐进，由浅入深，由表及里，由显到隐的信息提取和意义领悟的过程。全面、准确、深刻理解材料信息和意蕴是作答申论的先决条件。因而，阅读理解的能力的过关是申论应试能力过关的基石。在此基础上，申论考试需要将阅读所得之信息应用于写作，用文字表达出来。相对于阅读的理解，这里更强调驾驭文字的能力，所以对语言逻辑能力、行文架构能力，甚至归纳演绎等思维能力都会进行全方位的检测。而无论是阅读理解能力，还是文字表达能力都决非朝夕之功可获进步，都需经年累月地积累才有所进。因而，申论考查的只能是长期积淀的能力素质，而不可能是短期突击可得的知识。
第二，申论考试准确充分地检验考生对公共管理的领悟和把握程度。
申论考试的题目，其作答要求从实质上来讲有着深刻的“公文性”，无论从传统的“三题型”，还是改良后的“四题型”，每一种题型都能找寻到其背后的公文原型。而公文作为公共机关日常意思表达和行为安排的一种最常用载体，可以说其特征恰恰能够勾勒出公共管理的基本面貌。从总体上来说，申论作答作为选拔初级公务员的一种考试形式，其答案整体表现为一种上形体的公文特征。概括归纳题的原型为报告体公文的汇报，分析题则根源于调研报告，对策题则直接和方案建议相对应，综合论述的实质与会议纪要有着深刻的契合特征。因而，申论考试通过各种题型设置，基本能够准确充分地检测出考生对公共管理程序和规则的领悟和把握程度。一个熟悉公共管理流程和规则的考生和一个不甚熟悉此道的考生所答之申论题目当然会从整体上呈现出不同的气质和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程与规则，熟练掌握各种公文的内涵实质与外在形式无疑是一种最为便捷的途径。
第三，申论考试严格全面地检验考生对主流思维的认同与贯彻意识。
申论考试作为一种极具特色的考试，其作答有着明显的思维方式引导的色彩。一方面其所设计的话题主旨都与当下党政方针直接相关。另一方面，其所要求的作答结构体现了我国社会当下主流的思维模式的方法和结构。可以说一次申论考试就是一次宏观政策方针的大宣传、大学习，就是一次深刻地思维教育和引导。作为马克思主义居主流意识形态的我国社会，公共行政管理机关从业人员的思维模式决定着政策方针的致力方向，决定着思考和解决问题的方式、程序、作风，甚至效果。
第四，申论考试深入灵活地检验考生对社会问题的见识和认知水平。
[关键词]政治改革 参与式预算 地方政府 应用性
公共预算是指国家的财政收支预算是一个民主决策的公共过程,包括公众参与、民主决策、预算公开透明,民众有参与分配预算的权利。西方社会的很多发展,都是通过老百姓参与,使危机成为改革社会的起点,形成一个长远而稳定的制度。 改革开放30周年后,要实现财税体制的公共化目标,促进我国政治、经济、文化和社会建设协调发展,参与式预算应该是深化改革的良机。
一、参与式公共预算改革的发展脉络
“参与式预算” (Participatory Budgeting)是公民个人和不同群体、不同利益的代表直接参与地方和社区公共财政的开支和投资决策的一种方式。直接参与预算并不是公民通过选举政治人来参与预算的决策,而是公民面对面的直接参与预算的制定过程,这是民主参与的最主要形式。这种试验的成功在一定程度上证明了这样一个事实,即公民的参与对预算的结果有重要的影响。
从借鉴十几年前巴西榆港市等地参与式预算改革经验;到2007年浙江温岭新河镇采用民主恳谈和参与式预算的形式,在人大对政府预算进行监督审议的过程中引入百姓参与机制;再到中国发展研究基金会选择无锡市的滨湖区和北塘区、哈尔滨市的道里区和阿城区作为试点,推进“参与式预算”改革试验,在政府制定预算的过程中让民众介入,使得政府的预算制定能够更符合百姓需要,也使预算制定更加透明。
参与式公共预算改革在中国逐渐发展,值得期待。2007年初,率先进行公共预算改革尝试的浙江温岭市新河镇发生了人事变动,曾经面临着“人走政息”的可能。但是最终新河镇并没有放弃而是坚持进行了公共预算的改革,将参与式公共预算在地方制度化。在新河镇改革的基础上,温岭市于2008年将参与式公共预算改革推进到温岭市进行,也就是在县一级推动参与式公共预算的改革。因此,在温岭出现的情况是单个的改革实验在进行了一段时间之后形成一个制度化的改革措施。这在中国的地方政府制度的改革中是一个很重要的发展。
二、参与式公共预算改革局限性
参与式预算无论是哪一种模式,在国内持续时间都还不长,还未形成推广和普及的态势,并且从已有的试点看,还有一定的局限性:一是目前参与式预算试点,涉及县级政府财政预算的试点较少,主要在乡镇和街道一级展开。二是已有的参与式预算试点,只有个别试点涉及政府的全部预算,绝大多数试点只是涉及公共建设项目(全部或部分)预算。三是在参与式预算试点中,选择参与的“代表”和参与方式,既有体制内的选择,也有体制外的选择,优劣各现。四式对预算涉及的公共建设项目,在综合评估时引入公众参与机制,不仅需要科学的评估指标、评估体系、需要专家的支持甚至介入,还需要确定罚则和进一步的讨论机制。五是参与式预算的一系列试点,都是由政府推动和主导的,较少有非政府组织参与。
各地“参与式预算”改革试验实际上已经指出了中国地方治理变化的方向――民主治理,但这种变化也受到多种因素的制约,主要在于制度创新来自于基层,它势必受制于整个国家的体制,受制于其上级政府,受制于地方官员的政治理念,受制于各行为主体对利益的估计,受制于当地民众民主的“习性”。
三、参与式公共预算改革的发展空间
但是,无论是参与式的公共预算改革,还是项目选择式的公共财政改革,在中国的基层政府都会有一个很广阔的发展空间,也很有可能成为将来一段时间内中国基层民主发展的主要内容之一。
随着中国地方政府财政的增加,尤其是在东南沿海发达的地区,地方政府的财政发展得很快,一些乡镇地方政府已经拥有上亿或者更多的财政收入,还不包括数额庞大的非税收入;而同时这些沿海地区公民社会的发展也很快,公众对于这些钱如何使用,特别是这些钱是否使用到老百姓所关心的民生项目上更是关注,这无疑给地方政府增加了很大的政治压力。是拿这些钱买汽车盖豪华办公楼还是给老百姓谋福利,改善环境呢?任何一个决策都有可能引起公众的不同反应和广泛的注意,而政府的决策就必须让公众满意。因此,地方政府治理的难度也随之增大了,在这种情况下,公共预算改革和公共财政改革的出现就是一种必然的现象,这种改革要求公众要对政府用老百姓纳税的钱所做的预算和财政加以监督,要知道它们用在什么地方以及是如何使用的。因此,公共预算改革和公共财政改革在沿海发达地区先行出现是理所当然的。
但是,并不是说吃饭财政、财力不强的地方就不可以搞公共预算和公共财政的改革。公共预算改革很重要的一个方面就是要把预算公开,让公众知道每年的政府预算是如何开销的,财政上的钱都花在什么地方,通过信息公开,对行政成本进行社会监督,只有这样,才可以避免地方政府的腐败和使政府的治理透明和公开。此前中央党校主办的《学习时报》曾透露国内“三公”消费高达9000亿元的文章,揭示国内财政资源使用上的极度低效,近1/6的财政用于吃、玩和坐车。 因此,从这种意义上讲,内地和中西部贫困地区也同样应该开展地方政府公共预算和公共财政的改革。
四、参与式公共预算改革在地方政府层面的现实应用性
从以上试点可以看出,参与式公共预算改革不仅给广大公众包括老百姓和人大代表提供了参与预算的机会,使得预算透明化,而且对地方政府可以带来几个方面的好处:第一,为政府减压。由于预算由政府和人大共同修订,也有公众的意见参与,因此在整个预算过程中,特别是在预算的执行过程中,政府的责任有所降低,压力有所减少;第二,为政府正名。由于预算全部公开,透明度加大了,人大代表和老百姓可以清楚地知道预算的构成,甚至细节,因此,可以避免过去预算不公开的时候老百姓对预算不了解而指责地方政府的情况;第三,为政府抗扰。以前在预算的执行过程中,各部门和一些领导人要求政府变更财政开支的随意性很大,但是经过共同制定预算以后,这种情况已经较少发生,就为政府的工作减少了许多不必要的干扰。
以上这些政府感觉到的公共预算改革带来的好处实际上就是参与式公共预算改革给地方政府带来的现实应用性,许多地方的政府不愿意进行公共预算改革,主要担心政府花钱的权力会由于预算改革而受到限制,但是他们不了解预算改革可以减轻政府的负担,也避免了政府腐败的可能,并且可以推进政府治理水平的发展。巩固现有改革成果,使其可持续发展,简单说还有四方面的工作需要继续努力:一是要落实取信于民;二是要将“参与式预算”等形式制度化,包括技术上如何完善等问题;三是民众要提高素质,学会如何参与;四是要将这些指向民主治理的改革措施变为人们包括地方官员与民众的习惯。
参考文献:
[1]马蔡琛:案例分析课程阅读材料.构建中的参与式预算“温岭模式”――亲历温岭参与式预算改革二三事.2009
本人参加了2004年浙江省的公务员考试，经过笔试，面试，体检，政审等各个环节，对浙江省的公务员考试有了一定的了解和感受，希望对今后各位朋友考公务员有所帮助。很多人认为，《行政职业能力倾向测验》和《申论》两门科目不需要做复习和准备工作，完全*的是自身的能力和素质，其实提前准备一下还是大有益处的。相当一部分考生在走出考场后，都会后悔：只要认真准备，公务员考试其实并不难。在次告诫大家：如果你对公务员考试寄予了很大希望，就一定要好好准备，辅导书要买，一些考前辅导班能上就上。去年年底决定参加浙江公务员考试，当时还没有开始报名，于是就向参加过公务员考试的朋友咨询经验，然后在网上寻找各种与公考有关的信息，论坛等等。等待的时间总是很漫长，在2004年年初的时候得到消息公务员的招考计划将在年后公布，为了认真的准备这次考试，在过年前去参加了浙大的一个公务员考前的培训班。主要讲解了公共基础部分和行政职业能力及申论的内容。由于此前没有出台考试大纲，应此这次的培训还是按以前的考试内容讲解，重点讲了公共基础部分，后来考纲把公共基础部分放入了行政职业能力中，因此这次培训的参考意义就不太大了，但行政职业能力和申论的讲解还是很有效果的，因为辅导的老师虽然不是出卷的人，但都是《浙江省人事录用考试指导用书》的编者，对考试内容的把握还是相当准确的，这在后来的考试中得到了体现。
应该如何来安排自己的复习呢?第一，要按照年度考试大纲的要求进行准备。每年的考试大纲都对考生有不同的要求，这需要考生仔细地阅读。第二，考前无须反复做题，只要适当地在考前做一定量的练习就行了。同样的练习做得多不会有太大作用，只要知道考试题目是什么类型、用什么样的思路去解决就行了。准备《行政职业能力倾向测试》的办法是提前做几套试题，一是可以熟悉题型，考试时就可以节省一些时间;二是可以熟悉规则，准备《申论》主要是从一些辅导书中找几篇《申论》的范文读一读，让自己心中有一个大概的写作范本，做到心中有数。第三，平时积累比临时突击重要，掌握方法比多做题重要。《行政职业能力测试》的考题覆盖面颇广，包括政治、经济、文化、人文、社会、法律、科技和管理等方面的内容，临时突击做练习关键是要熟悉《行政职业能力测验》和《申论》的考试方法。不同的题型要用不同的方法和思路去解答，比如《行政职业能力测验》中的判断、推理等题目，主要*平时的积累，不管是知识的积累，还是实践的积累，都很重要。而数量关系和资料分析类的题目则更需要技巧，这些技巧是和一个人的思维方式、价值观相连的，所以要通过这门考试，更需要的是方法和积累。第四，要想在公务员考试中取得好的成绩，还必须加强对语言表达能力的锻炼。在平时应该多进行练习，作有准备的发言，如果有机会还可以多搞几次面试演习。平时遇到突发事件不要回避，多锻炼自己解决问题的能力。可以参加一些演讲和辩论，这对锻炼随机应变和自圆其说的能力是极为有帮助的。而且它的作用不单单体现在应对公务员考试，对日后的求职面试来说也是大有裨益的。第五，针对以往考试中出现的问题，考生要认真研读各个考试科目对考生的要求，从而避免走弯路。这在《申论》考试中表现得尤为突出。首先要认真审题，考试时要注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快，一定要拿出足够的时间认真仔细地阅读给定资料(阅读资料一定要花40分钟);其次要紧扣材料答题，一定要注意申论考试的限制性要求，这一点是极为重要而又是经常容易被考生所忽视的，即无论是概括主题，陈述看法，还是提出对策，都限于试卷的给定资料。
一、行政管理专业课程考试模式改革的研究意义
行政管理专业课程考试与公务员考试的契合性面向中央和地方各级人民政府培养公务员，是行政管理专业人才培养目标的重要组成部分。这表明，行政管理专业课程考试与公务员考试具有内在的契合性。如何结合国家及各省公务员考试，改革行政管理专业课程考试方法，已经成为行政管理专业教师关注的焦点和研究的重点。因此，探索改革行政管理专业考试方法，就成为摆在行政管理专业教师面前的一个紧迫课题。
二、行政管理专业课程考试方法存在的问题
比较行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，目前行政管理专业课程考试方法主要存在以下问题:1．重笔试、轻面试。多年来，行政管理专业课程考试往往采用笔试的方法，或开卷、或闭卷，无法反映学生在特定场景中分析和解决实际行政管理问题的能力。迫切需要在侧重行政管理实务的课程中，同时采用面试的方法，培养并提高学生在实际生活中运用所学行政管理理论解决现实行政管理问题的能力。2．重概念、简答、论述，轻职业能力与书面分析问题能力的考察。多年来，行政管理专业课程考试往往停留于对基本概念、基本理论、基本制度、基本原则、基本问题的了解与掌握，不能考察学生的潜在职业能力及书面分析和解决实际行政管理问题的能力。这就需要在相关课程的考试中增加行政职业能力测试的内容，考察并提高学生的潜在职业能力。同时，也需要在笔试中，增加案例分析的内容，提高学生书面分析和解决实际行政管理问题的能力。
三、行政管理专业课程考试方法改革的方法
1．明确比较优势。通过收集历年国家及各省公务员考试的真题，包括行政职业能力测试、申论、面试等，与行政管理专业课程考试方法相比较，我们认为，改革行政管理专业考试方法，可以实现与国家及各省公务员考试的良性对接。在这一点，行政管理专业具有不同于其他专业的比较优势。2．明确潜在优势。以行政管理专业参加过国家及各省公务员考试的本科生为主要研究对象，通过调查研究，了解行政管理专业课程考试方法与国家及各省公务员考试的一致性与差异性，明确行政管理专业的潜在优势。3．汲取国外成功经验。国外在行政管理专业课程考试中考察学生案例分析能力的做法相对成熟，而在我国，尚处于学习和摸索阶段。我们在侧重于行政管理实务的课程考试中将学生对多个相关案例的分析能力作为考察重点，引入、推广案例分析，完成对于传统考试中记忆———再现模式的超越。4．打造以“笔试+面试”相结合的考试体系。在笔试环节，侧重考察学生的潜在职业能力以及书面分析和解决实际行政管理问题的能力;在面试环节，则侧重于考察学生在实际生活中分析和解决实际行政管理问题的能力。
四、行政管理专业课程考试方法改革的主要内容
1．在专业课程《国家公务员制度》的笔试中增加行政职业能力测试的内容，以实现与公务员考试必考科目“行政职业能力测试”的良性对接。2．在专业课程《公共行政学》《国家公务员制度》《行政法学》《公共事业管理》的考试中，要求学生对多个相关个案进行书面分析，以实现与国家和各省公务员考试必考科目“申论”的良性对接。3．在专业课程《公共行政学》《国家公务员制度》《行政法学》《公共事业管理》的考试中，增加面试的内容，让学生结合具体场景、相关案例，分析问题并探讨对策，以实现与国家和各省公务员考试“面试”环节的良性对接。通过改革行政管理专业课程考试模式，激发了学生对行政管理专业课程的学习兴趣和积极性;提高了学生分析和解决实际行政管理问题的能力;提高了大学毕业生参加公务员考试的成绩。
作者：阎宇郝中丹陈跃华单位：吉林财经大学公共管理学院
“公共政策学”是政治学、行政管理、公共事业管理等专业本科生的专业主干课程。自20世纪80年代恢复公共政策的研究和教学以来，“公共政策学”的教http://学体系逐步规范化、科学化，但体现不同专业的特色教学却比较缺乏。由于学科性质和培养目标不同，“公共政策学”课程的教学在教学内容、教学方式等方面应做出适当的调整和合理的设计，以促进专业培养目标的实现。公共事业管理专业“公共政策学”课程的教学，应凸显专业特色，充分体现公共事业管理专业培养目标和要求。
一、根据专业要求确立教学目标
公共事业管理于1998年被教育部正式列入本科专业目录，主要培养面向21世纪的适应我国社会主义现代化建设需要的德、智、体全面发展的具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识及应用这些知识的能力，能在文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。①公共事业管理指公共组织为了实现公共利益对社会公共事务所进行的计划、组织、协调、控制以及公共服务的提供等活动。公共事业管理任务的实现离不开对公共政策这一手段的运用。公共政策既是公共事业管理活动的基本依据，又是公共事业管理活动的基本手段、杠杆和工具。“公共政策学”课程的教学在培养公共事业管理人才中起着重要的基础作用。
一般而言，“公共政策学”的教学目标，是让学生们能够比较系统地掌握现代政策科学的基本理论，了解政策系统和政策运行过程，学会政策分析的初步方法。具体到公共事业管理专业，“公共政策学”的教学目标应定位为“四个一”，即培养一种习惯、理解一套理论、掌握一套方法、具备一系列的能力，从而达到改进政策系统，提升公共事业政策的质量和效力，提高公共事业管理水平，增进公共利益的目的。培养一种习惯，即培养学生关注现实政策运行的习惯，要经常关注国家出台和调整了哪些关于公共事业方面的政策，这些政策的运行情况和执行效力如何等，以提高学生的政策敏锐性和洞察力，为运用相关理论分析政策问题奠定良好的基础。理解一套理论，即理解公共政策的基本概念和理论，掌握公共政策的内涵、特征、本质、功能等理论，了解古今中外的政策思想和政策运行过程。掌握一种方法，即政策分析的方法，具体包括政策问题界定的方法、目标确立的方法、方案搜寻的方法、结果预测的方法、方案比较的方法、效果评估的方法。②具备一系列的能力，即培养同学们公共政策的制定、执行和评估的能力，特别是公共政策的执行力。
二、根据专业要求安排教学内容
教学内容的设计是教学的一项基础性和关键性的工作，内容安排是否得当，直接关系到教学的效果和人才培养目标的实现。“公共政策学”是一门综合性、跨学科的课程，教学内容丰富，信息量大，但实际教学中，限于教学时间难以面面俱到，这就要求任课老师根据专业要求精心设计、合理安排教学内容。
“公共政策学”的教材比较多，代表性的教材有宁骚的《公共政策学》、陈庆云的《公共政策分析》、陈振明的《政策科学——公共政策分析导论》、严强的《公共政策学》等。从教材内容看，有的侧重于公共政策系统和过程的阐述，有的侧重于公共政策的分析，有的两者兼顾。比如，宁骚的《公共政策学》侧重于政策本质、政策系统和政策过程的讲述。陈庆云的《公共政策分析》主要侧重于政策问题、议程、方案、效果等的分析。陈振明的《政策科学——公共政策分析导论》和严强的《公共政策学》基本实现了理论与分析技术、方法的兼顾。过去，“公共政策学”的教学一直注重于政策系统和政策过程的讲授，关于政策分析的方法和技术由于教材偏好、任课老师知识背景、涉及知识面宽、教学难度大等原因涉及较少。进入21世纪，公共事务日趋繁杂，对公共政策的制定和执行也提出了更高的要求，政策分析的功能日益凸显，它可以“应用人类社会一切可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断、创造力等能力及潜能，帮助正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”③。因此，公共事业管理专业“公共政策学”的教学内容应当在讲授政策系统、政策过程等知识的基础上，增加政策分析的内容，让学生掌握政策分析的方法和技术，建构政策问题、确立政策目标、分析政策方案、预测政策实施结果、提出政策建议、监控政策执行过程、评价政策效果，以减少以后工作中政策制定的失误，提高政策实施的效能，提升公共事业管理水平。
三、根据专业要求改革教学方式
公共事业管理是一个实践性、针对性很强的专业，因此公共事业管理专业“公共政策”的教学培养学生对现实的关怀意识和分析政策问题、解决政策问题的能力至关重要。要实现这一目标，必须改革过去“重知识、轻能力”的灌输式教学模式，在课堂讲授的基础上，注重案例教学、情景模拟教学、研讨式教
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学、实践教学等各种教学方法的综合运用。
1.优化案例教学。公共政策学是一门应用性很强的学科，公共政策学之父拉斯韦尔将它界定为“解决社会问题，特别是那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”④。公共政策因公共问题的存在而生，其立足于社会公众实际生活，以解决社会公共实际问题、满足人们的各种需要、保证社会的和谐稳定发展为目的。小劳伦斯指出，在政策分析中运用案例教学可以“帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；增长学生们运用有助于分析政策问题的、特定的分析概念和技巧的能力；让学生们熟悉公共政策形成的知识和背景知识”⑤。为提高案例教学的效果，一方面要选择合适的案例，在公共事业管理专业“公共政策”的教学中，尽量选取真实的、学生关注的、与群众利益密切相关的教育、养老、环境保护等涉及公共事业管理的案例，以激发同学们探讨的热情。另一方面，任课教师应熟练运用案例教学的方法，实现案例和理论的融通，真正起到以案例消化理论、通过案例锻炼能力的目的。
2.注重情景模拟教学。情景模拟教学法是教师根据教学内容和教学目标，有针对性地设计情景，并让学生扮演情景角色，模拟情景过程，让学生在高度仿真的情景中获取知识和提高能力的教学方法。⑥情景模拟教学有较强的趣味性、操作性和实效性，容易引起学生的兴趣，激发学生的研究欲望，促使学生积极主动地提出要解决的问题和设想，发展学生的创造和思维能力，达到教育与现实需要的接轨。在公共事业管理专业的“公共政策学”教学中，可以选择合适的主题，通过公共政策方案论证会、公共政策方案听证会、政策新闻发布会等形式，让学生进行实战模拟。通过角色扮演，一方面，巩固学生所学的知识，提高他们分析和解决政策问题的能力；另一方面，让学生体会政策出台的不易以及作为政策制定者应承担的责任，增强他们的社会责任感和现实关怀意识。
3.充分利用社会资源加强实践教学。公共政策是一门与实践密切联系的学科。现实公共政策的实践，可以为公共政策教学提供丰富的资料。教学中，要充分利用各种政策资源，增强同学们的感性认识，了解我国政策运行的实际，提高认识、分析、解决政策问题的能力。如组织同学们参与政策听证会，感受和了解政策听证的过程；让同学们利用假期参与政策宣传、政策执行活动。通过参与，让同学们充分了解政策运作细节，了解我国转型期公共政策的特点，以更全面、更客观、更理性地认识和解决政策问题。此外，学校可以选择一些事业单位、优秀的非营利组织或社区作为教学实践基地，有针对性地安排学生进入社会实践基地，体验真实的公共事业管理和政策运行过程，将所学知识和技能应用于实践，并在实践中巩固、发展和修正理论，提高技能，为日后进入工作岗位打下坚实的基础。
四、根据专业要求改革教学考核评价体系
―、新公共管理理念
公共管理”在上世纪七十年源于英国是把市场竞争机制引；C政府使公共管理以市场规律运行目标在于改变政府的官僚主义以及低效率的运作方.建立低廉高效率高利益的政府“新公共管理”被誉为是“管理改革运动是政府真正实现密切联系群众的不二途径”。
“新公共管理”的理念是，把公众作为至尊顾客把提高政府工作效率作为关键，这种理念彻底改变了政府与公众的相对关系政府不再是高高在上的发号施令者而是与公众处于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服提供者公众是与政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服务的顾客政府必须根据顾客需求提供相应的服务项目并且在产品质量和服务态度上追求最高标准以公众，满意为最终评价
新公共管理坚持行政权力及行政行为服务于公众并不只是公众获利政府也能从中取得相当利益比如高比例的公众参不仅能够对政府的财政有贡献:而且有助于提高国家的凝聚力事实上：新公共管理，就是由英美政府为改变财政困境提高国际竞争力而提出的并不是公民首创新时代分政府的执政水平和适应能力提出了较高要求如果政府不对自身加以改变其执政寿命可能不会与传统公共管理相比新公共管理，的差异性表现为.主体是经纪人而非全理性的行政人；是涉及政府4政府组织社会团体私营企业以及#通公民的和谐共荣不是只有政府在获利.通过竞争激励机制而非管制4束机制追求提供服€的质量而不是按计 划实施公共政策.最后结果由公众来评价而不是上级总的来说公共管理，，就是政府执政市场化。
二、高校行政管理专业教学模式改革
高校行政管理专业任重道远任课教师必须改变教学模式提高教学质量以为政府改革培育出合格的接班人，改变教学内容行政管理专业课程的设置必须以政府和市场的需求为基本依据现在的高校课程涉及范围很广包括行政管理经济法律等五花八门的知识但些知识有些已经陈旧.是关于传统行政管理的?与新公共管理关系可谓是南辕北辙行政管理专业是一门具有政治倾向的课程目的是为国家各级行政机关培养合格的人才而现在政府改革急需新观念新知识的专业性人才>以行政管理专业的课程必须据此进行重新设置可以增加一些对西方政府运行模式的介绍以及行政案例的分析让学生在比较中有所获益在这个竞争激烈的社会:更需要有向别人学习的谦虚精神再者说即使是与传统行政管理相关知识的传授行政管理专业的课程设置也是有欠缺的大量的知识在学生就业时却无用武之地成为国家if政人员概率很低且现在的公务员也要求实干型人才.成为企事业管理人才则缺乏相应的知识积淀比如’统计和人力资源管理的学识。
所以必须对高校行政管理专业的课程进行改革以符合社会的需求促进大学生的就业率具体来讲??可以将本专业细分?为两个方向一个方向是关于行政方面的可设立公共部门行政决策与方法新公共管理案例分析与策划等课程.另一个是企事业方向的可设立统计学定量分析等课程。加强实践教学、行政管理的就业方向使其成为-门1重实践的课程普通高等学校本科专业目录和专业介绍把行政管理专业描述为.本专业培养的人才需具有丨f政学管理学及法学等?方面的知识能够在企事业单位党政机关以及社会团体中从事#理工作可是高校的行政管理专业只关注了第一句话而忽略了第二句话只是注重了丰富学生的理论知识却忽略对学生实践能力的培养。
髙校行政管理专业可以把实践教学纳入到课程当中通过对情景的模拟提高学生的随机应变能力和分析k理问题的能力€践教学也可以使学生从枯燥难 解的理论中走出来使学生在活生生的事实中领悟理论的意义灵活运#所学到的知识学校还应当邀请企事业单位的人力资源负责人到学校进行模拟招聘或模拟面试，让学生投入角色在毕业前找到就业的感觉在角色扮演之后学生需^面试进行思考总结一方面反思自己表现的得失另一方面站在面试官的角度对面试进行考量，深化自己所学到的知识在实践教学中要集中找一些西方政府施政的行为让学生对新公^管理有切身的体验因为即使能够k政在政治改革之下，“官，，也不再是官不再是坐在办公k里遥控所有行为’的劳心者新公4管理下的官不仅劳心也要劳力需鞠躬尽瘁任劳任怨地为人民服务所d要培养学i树立起作人民公仆的意识3&革考试方式在传统行政管理教学中采用的是k试教育下的考试方式?学生必须通过死d硬背实行知识的强制记忆才可以k关新公共管理下重视的不是学生记忆的强弱而是其创造性分析解决问题的能力在这种教学目标下学生必须成为'主动的求知者高校必须实行行之有&的考试制度
对考k制度的改革具体包括以下两个方面.（1)可以适当开卷允许学-带参考资料评卷时允i午学生发表自己的见解鼓励具有创造性和研€性的答 案此外可以用小i仑文的方式取代考试，教师布置一些探讨性?的问题由学生自己课下査找&料解决问题这不仅可以#使学生对一些问题进行深入思考还可以培养学生的综合能力考试内容与时俱进’在开卷考试时不考知识点的G忆可以寻找一些新公共管理的案例让学生自己分析^题提出创造性的见解新公共#理的很多东西都是尚k摸索之中.没有明确的答案通过对这些案例的分析学生可d提髙新公共管理的实践能力在布置论文教师可以提出新公共管理的一些案例和问题给学^充裕的时间寻找答案?提髙学生对新公共管理内容的掌握和在新公共管理k野下处置问题的能力
运用多媒体教学手段以前的教学多是一支粉笔一堂课随着计算机网络的快速发展教师必须学会运用现代化的教学手段实行多媒体教_多媒体教学图文并茂可以对学生#成直观的冲击力有助于学生对知识的^握和理解.多媒体教学的信息量大可以为学生提供充足的所需k据有助于学生扩展矢卩识结构多媒体教学把教师学-教材网络融为一体以快速丰富生动的优势'实现教学目标增强学习。
吴丽/甘肃广播电视大学讲师
一、新公共管理和新公共服务之争
20世纪80年代以后，在西方大部分发达国家，均出现了大规模的政府再造运动，这一运动被冠以不同的称号，如“管理主义”、‘‘以市场为基础的公共管理”、“企业型政府”、“后官僚制典范”等，尽管名称各异，但基本上却描述着相同的现象，即对以官僚制为基础的传统行政模式的批判，主张用私营部门的管理思想、方法和技术来改造公共部门，强调市场取向等。学者们把这一理论和实践的形态统称为“新公共管理”。至于新公共管理的内涵，依据0ECD(经济合作与发展组织)所作的界定，包括以下几个方面：（1)企业管理技术的采用；（2)服务及顾客导向的强化；（3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。学者胡德认为新公共管理的特质为：（1)在公共部门之中放手给专业管理，这表示让管理者自己管理；（2)目标必须明确，绩效必须能够加以测量；（3)特别强调产出控制，重视实际的成果甚于重视程序；（4)走向分解的转变；（5)转变为更大的竞争性；（6)重视私人部门形态的管理行为；(7)资源运用上的克制与节约。
作为一种试图超越传统公共行政理论的现代公共行政理论，新公共管理因其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势，而对于西方国家的行政改革起到了重要的推动和指导作用，特别是作为其思想精髓的企业家政府理论一问世，便在美国等西方世界产生了重大影响。但其对管理主义的过度迷信，也是一种“致命的自负”，致使其在风靡欧美等西方国家之时就遭到了来自多方面的质疑乃至尖锐的批评。新公共服务理论正是美国著名学者登哈特基于对新公共管理的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判，提出的一种新的公共行政理论。具体来说，新公共服务理论的基本理念包括：
（1)政府的职能是服务，而不是掌舵。（2)公共利益是目标而非副产品。（3)在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。（4)为公民服务，而不是为顾客服务。（5)责任并不简单。(6)重视人，而不只是重视生产率。（7)公民权和公共服务比企业家精神更重要。新公共服务对新公共管理的批评主要集中在以下几个方面：
（1)人性认识的偏颇。新公共管理以经济人的自利性为出发点进行公共部门的制度设计，这是其与民主社会核心价值冲突的“症结所在”。很显然，一个受自利动机驱动的组织显然无法对公共利益倾注太多的关注。正如莱芮*D泰瑞所指出的：“既然公共选择和组织经济学倾向于方法论上的个人主义，既然个人利益是其核心理念，那么任何关于‘公共利益’的概念都变得毫无意义”。登哈特用盲人摸象的故事说明了这一点，他指出，如果参与者只是追逐自我利益，他们看到的始终是各自的利益，而不能发现共同的公共利益，并齐心协力地达成共同利益。（2)片面强调工具理性。新公共管理认为，政府施政的基本价值在于“HE”：经济(economy)、效率(efficiency)与效能(effeteness)，也就是强调企业价值的优先性和工具理性。然而公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。登哈特认为，以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关切。也就是说在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络”。（3)视公民为顾客的不当隐喻。新公共管理坚持以“顾客导向”、“顾客满意”为宗旨，将公民降格为被动的服务者和消费者(顾客），也就忽视了当代公共行政的基础一公众参与。正是这种不当的顾客隐喻阻塞了公民进入公共管理领域的途径，使“公民相对于国家的个人权利和法律地位无形中被降低了”。鉴于此，新公共服务理论指出公民应具有多重角色，他是公共服务的接受者、参与者和监督者，亦是纳税等义务的承担者，行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投票人、委托人或顾客。（4)企业家政府理论。企业家政府理论是新公共管理的精髓，奥斯本认为企业家式的政府能“运用智谋以新的途径使生产力与效果最大化”。但是新公共服务认为，在这种足智多谋之外，企业家精神还暗含了其他的意义：首先，企业家精神意味着每个政府代理人应该以自己或代理机构的利益为基础来行动；其次，在企业家精神注重创新和改革的背后，是习惯于冒险、不愿意遵守制度和受到约束，甚至对员工横行霸道。
二、新公共管理与新公共服务争论的实质
纵观这一百多年的发展历程，可以发现在公共行政思想史上历来存在着管理主义和宪政主义两种倾向，公共行政改革的钟摆一直在两者之间摆动，这在美国表现的尤为突出。新近新公共管理与新公共服务的争论也没逃出这一窠臼，其实质仍然是管理主义与宪政主义之争。
管理主义以效率为中心，技术至上，以威尔逊、韦伯，中经西蒙到今天的奥斯本为代表，而宪政主义则关注社会平等、民主和回应性，以杰斐逊，中经弗雷德里克森到今天的登哈特为代表。1887年威尔逊在《行政学研究》一文中提出了政治与行政二分原则，认为政治关注的是民主，行政关注的是效率。从此，效率成为公共行政的首要目标和指导原则。如怀特提出：公共行政的目标是最有效地利用由政府官员和雇员处置的资源。古利克认为行政科学中最高的善就是效率，公共行政的管理主义传统得以确立。宪政主义则源于美国建国之初汉密尔顿和杰斐逊围绕联邦宪法所展开的激烈争论，杰斐逊的有限政府、分权政府和人民主权理念无疑是宪政主义公共行政的重要思想渊源。
传统管理主义总是试图通过科学化、技术化的管理来实现政府的目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。但其总是试图通过管理技术来解决所有社会性问题，把行政人员视为不受政治影响，完全没有感情和欲望，只有工具理性而从属于行政职位的“冷血动物”。由此，传统管理主义遭到一些学者的质疑和批评。20世纪50至70年代以弗雷德里克森为代表的新公共行政学派就对“效率至上”的观念进行了反思和批判，认为公共行政最重要的目的在于促进人类幸福，其核心价值在于促进社会公平。“新公共行政”的出现表明历史的钟摆摆向了宪政主义，这一时期“福利主义”国家在西方的盛行就是有力的证明。
20世纪70年代末新公共管理运动在西方国家兴起，它试图摆脱传统管理主义对官僚行政的依从，对传统官僚制的僵化进行大力批判，坚持顾客导向、呼吁改善公共服务的质量和效益，试图改变管理主义对民主的背离，这是新公共管理试图调和管理主义与宪政主义的体现。然而，在实践中新公共管理在管理主义的道路上走得更远了。诚然，与传统官僚体制相关联的术语是集权、内部效率、规制、稳定性等；而与新公共管理相关联的术语是分权、市场化、顾客导向、绩效评估、灵活性等，所有这些使新公共管理与传统公共行政之间似乎相互对立。然而在这些“新鲜”术语背后，“效绩”仍是其最重要的评判标准。在新公共管理模式的“字典”里，“效绩”的本质内涵就是“花费更少、获取更多”。由此可见，与当年公共行政借鉴企业科学管理方法一样，新公共管理的实质在于用企业精神塑造政府，其本质仍然具有鲜明的管理主义色彩，只不过与传统行政采取静态研究方法相比，新公共管理拓宽了传统行政学的研究范围、方法、理论基础和实践模式。正如胡德所说：“新公共管理是广告式的，而不是实质性的，它实际上没有发生什么变化。顶多瓶子是新的，但里面的观念却是旧的”②。从这个意义上说，新公共管理与早期的科学管理主义一脉相承，管理主义从韦伯的官僚制到新公共管理运动并未发生质变。新公共管理运动的出现表明了公共行政在管理主义与宪政主义之间的钟摆，由于将经济规则引入政治领域而再次摆向了管理主义。
新公共管理在西方乃至全世界都产生了重要的影响，然而其从产生之时就遭到了多方面的质疑和批评，以美国学者登哈特为代表的新公共服务理论就是众多批评中较为成熟的一种。其以民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话理论为理论基础；强调公共行政的优先权应该放在个人价值上而不是组织效率上；强调政府角色由领航转变为服务，重视公民社会与公民主义，注重政府与社区之间的沟通；旨在提升公共服务的尊严与价值，并再次确保公共行政的民主、公民资格与公共利益等前提及核心目标。显然，新公共服务既重申了洛克、卢梭等启蒙思想家的自由、民主的基本理念，又直接继承了美国以杰斐逊为开端的民主自治的思想传统，同时，它与新公共行政也是一脉相承的。其核心理念与宪政主义主张的公平、代表与正义等民主价值不谋而合，实际上是对宪政主义公共行政的回归与张扬，这可能预示着公共行政改革的钟摆又一次从管理主义摆向了宪政主义。
三、新公共管理与新公共服务在多元行政观下的整合
公共行政学的发展历程中，尽管每次学科范式的转换都无疑可以从不同的角度深化人们对公共行政的认识，但同时它也常常会使人们因过于倚重某一认识视角和研究途径而影响其对公共行政的完整认识。毋庸置疑，倚重于管理主义的新公共管理运动赋予了行政组织成本和收益的意义，表现出贯通市场决策与公共选择之间界限的一种积极尝试。然而这种单一地从管理主义途径切入行政改革核心的取向，不可避免地将公民社会、公共利益等民主社会的基本价值置于公共行政的目标函数之外，破坏了政府与市民社会的关系，也弱化了公共部门中的道德和责任约束机制。自从登哈特提出新公共服务理论以来，有相当的学者尤其是国内学者认为其是对新公共管理的一种替代。姑且不论新公共服务能否取代新公共管理目前尚存争议，就算是一种替代，它也只是一种侧重于从宪政主义的角度对政府治理模式的探索，不免有过于追求政治代表性和宪政性正当法律程序等价值而忽视公共行政的效率价值之虞。
正是为了避免这种公共行政研究的单一视角所带来的狭隘性，美国当代著名公共行政学家罗森布鲁姆提出了一种多元行政观的思想，认为应当从管理、政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政以全面、系统地把握公共行政的本质。他所谓的管理途径包括传统管理途径和新公共管理途径，传统管理途径的思维和逻辑主要是建立在政治与行政二分的基础之上的，在实践中以官僚制为主要形态，而新公共管理途径强调管理的一般性，在实践中表现为大规模的市场化改革；公共行政研究的政治途径视公共行政为一种政治过程，其核心价值观是代表性、回应性、责任等；公共行政研究的法律途径主要是将公共行政视为特定情境中应用和施行法律的活动，其核心价值是程序性正当法律程序。此外，罗森布鲁姆还提出，目前公共行政的迫切任务在于对政治、管理和法律这三种不同研究途径所拥有的价值、结构与程序安排以及技术方法进行整合。
于此，我们完全可以将新公共管理和新公共服务纳入这种多元行政观的思想图谱里。新公共管理的研究是基于一种管理的视角，而新公共服务关注公民权、公平、正义等民主价值，无疑是一种政治的研究途径，也就是说两者在多元的行政观下是可以共生的。以美国为例，不难发现其政府执政的精华实为自由、平等、民主与效率之间的平衡，这种平衡同样也反映在理论发展的历程中。新公共管理与新公共服务理论，代表的正是以效率为中心和强调民主价值两种不同的研究途径，这两者之间既存在对立又相互影响，在实践中，他们与法律研究途径一起合成了西方公共行政体制的品格构造与运作方式。
1．中央、国家机关国家公务员和工作人员录用考试是由人事部组织的统一考试（属于职位考试）。
2．地方公务员录用考试是由各省、市人事厅（局）组织的考试（有的地方属于职位考试，有的地方属于资格考试）。
二、按公务员录用考试的招考对象的不同。可分为：社会在职人员录用考试和应届生录用考试两种。
1．国家公务员录用考试的招考对象既包括社会在职人员也包括应届生。
2．地方公务员录用考试，有的将两者安排在同一时间考试（比如：云南），有的将两者分开考试（比如：北京），具体以考试公告为准。
三、按公务员录用考试的组织形式的不同。可分为：资格考试和职位考试两种。考试大网站整理
1．资格考试类似与各类职业资格认证，通过公务员录用考试（人事部门划定的分数线）者即可获得：“国家公务员资格证书”，此证书有效期两年（目前）。
2．职位考试没有资格证书，通过考试并进入面试环节者，如同去某公司应聘。面试人员之间须经过激烈的竞争并通过招考单位组织的专业考试后方能通过面试，通过面试后方能任职所报考的职位。
四、按实施考试的类别的不同。可以分为：综合管理类、行政执法类、专业技术类三类。
1.综合管理类职位主要包括：机关中从事政策、法律法规、规划等研究起草、实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作。考试的公共科目为：《行政职业能力测验一》和《申论》两科。
关键词 大学生就业 影响因素 政策建议
一、研究背景
观中国几千年的历史可以看到当官出仕，历来是个人翻身的主要原因而且是重要的途径，“官本位”思想在中国已经成为一种人生价值。所以近年来公务员考试报名人员数量众多，报考公务员俨然已经成为一种流行趋势，并且还意味获得一个不错的铁饭碗。据2013年国家有关部门的数据，全国公务员报考与录用比例接近50U1，报考比例最高的职位竟达2187U1。随着2014年各省公务员考试大幕落下帷幕，在已招录公告的23个省区市中，16省份报名人数集体下降，其中15个省份出现招录、报名人数“双降”局面。其中2014年3月16日举行的浙江省公考，最终缴费确认的有22.69万人，相较于去年的30.5万人，减少了近8万人；同日举行的天津市公考，报考人数为62326名，比去年减少了近5000人；还有安徽省公考，报名人数为184356人，比去年减少近3万人……不仅省级公考，还有一些地市级、县级的考试也相继出现了报名人数骤减的情况。例如，衢州市常山县比去年下降28%，宁波市下降26.3%，无锡市下降20.6%。到底是什么因素影响公共部门报考人数的减少？让我们看看公务员考试中的主力――大学生的情况。
二、问题的提出
在机关事业单位等公共部门工作，是大学生就业时最为热门的选择。近年来随着公务员制度和事业单位改革的深化推进，公共部门各种隐利逐步减少，令大学生的择业意向产生了微妙影响。大学生对公共部门的择业意向是否已经发生显著变化，影响大学生去公共部门就业的因素是什么？本课题拟以此为题，对杭州市主要高校大学生选择公共部门就业的意向进行调查，找寻大学生选择公共部门就业的影响因素，以期探索当代大学生选择公共部门职业的择业动机和行为特点。
三、研究意义
对大学生就业意向进行实际调查，为大学生就业提供理论指导。大学生作为社会中的特殊群体具有素养高、思维活跃、心里可塑性强、创新性强等特质，是社会进步和精神文明发展的中坚力量，大学生就业方向的选择对社会发展起到重要作用。加强学校对大学生就业意向的指导。使高校注重引导大学生树立职业的社会意识和长远意识，把自己的理想和现实结合起来，正确处理个人利益与社会需要的关系，引导大学生做好角色转变，树立全新的职业发展观念。促进政府对公务员改革政策的完善。当今社会，大学生就业压力巨大，所以报考公务员考试成为大学生的首选之举，而近两年大学生报考公务员人数下降，是什么影响了大学生选择公共部门就业。本文通过调查问卷，以及深度访谈方式，更深层次的了解大学生就业心理，影响大学生就业因素，为政府在公务员改革政策时提供现实依据。
四、文献综述
基于对国内外相关文献的梳理，与本选题有关的已有研究可以分为三个层次：首先是有关当代就业择业行为的一般性研究。其次是对大学生择业行为研究。最后是对大学生在公共部门的择业行为研究。以下将就其中核心文献分而述之。
在宏观上就业择业行为的一般性研究方面，古代“士农工商”和“学而优则仕”这些传统观念依旧存在，社会传统文化在思维观念上对于人们择业有深刻的影响。[1]另外，择业时秉承着“功利主义”、“实用为上”的观念，以功名利禄等实际个人社会需求奉为择业“导向标”。[2]而个人的兴趣爱好在个人择业时也有着巨大影响，人们往往寻求偏向自身爱好的工作。[3]此外，由于当下社会保障福利的不足，目标岗位的福利保障往往对求职者的择业有重要的影响。[4]
在微观上大学生就业行为研究方面，大学生所学的专业和其掌握的专业能力往往使其偏向求职于自身专业相关的职业岗位。[5]另外，大学生个人生理、家庭和爱情等私人因素对其本身有重要影响和制约作用，使其在择业时必须有所取舍或受到周围环境激励。[6]而且，历年历届的政府对于大学生就业的政策扶助和引导[7]以及大学生对于自身的收入预期，在大学生刚刚走出校园时也有着重要的导向作用。
五、研究方法
（一）问卷调查法
本文采用的是定额抽样调查，以浙江财经大学学生为样本进行问卷调查。发放问卷总计45份，回收43份，其中有效问卷41份。其中问卷具体发放对象的男女比例为4U6，包括会计、金融、外语、数学等各种专业的在校大学生。问卷内容主要包括以下几个方面：影响择业的一般因素，是否报考公务员；考与不考公务员的影响因素、报考部门、隐利是否会影响报考人数。
（二）文献资料分析法
笔者搜集了很多关于大学生就业的报纸、网络以及相关的论文、书籍。搜集了近期内关于公务员改革的相关文件，并将搜集到的资料结合问卷调查进行了回归分析，客观地反映出大学生选择公共部门就业影响因素。
（三）深度访谈法
笔者通过目的性访谈的形式，就影响大学生在公共部门就业的因素与大学生进行面对面交流，获取了大量第一手资料。访谈具体形式主要分为两种：面对面访谈和电话访谈。共采访了8人，其中女性为4人，男性为4人。采访对象中包含了会计、金融、外语、数学、管理等各种专业的在校大学生。通过深层次的交流来获取大学生在就业方面的心理状态、思维方式和行为方式与调查问卷相互印证。
六、数据分析及结论
（一）数据分析
（1）调查对象男女比例。本文采用定额抽样调查方法，其中男生为16人，占总调查人数比例为39.02%，女生为25人，所占比例为60.98%，男女生比例为4U6。
（2）选择报考公务员人数。选择报考公务员的人数为7人，占总调查人数的17.07%，不选择报考公务员的人占总人数的36.59%，46.34%的人还未确定是否选择报考公务员。其中，还未确定报考公务员人数所占比重最大，选择报考公务员比重最小。说明部分大学生对未来发展具有盲目性，未能合理规划职业方向；大学生选择公共部门就业人数较少，存在“降温”现象。
（3）影响大学生择业的一般因素。影响择业的一般因素中，个人能力及所学专业是影响择业最主要原因，所占比重均为18.69%（参考表1），个人偏好所占比例为17.76%，说明大学生对于择业主要从自身角度出发，选择适合的工作才能更好实现自我价值，也反映出大学生在对待公务员考试中趋向理性。收入水平和工作环境对择业影响次之，所占比例分别为16.82%、14.02%，两者共计比例为30.84%，说明工作的福利待遇是影响择业的第二重要因素。家庭背景、国家就业政策对择业的影响比例分别为7.48%、6.54%。
（4）大学生选择公共部门就业因素。工作稳定占大学生选择公共部门就业因素比重最大，为39.56%（参考表2），说明工作稳定是影响大学生学则公共部门就业的主要影响因素。当前就业压力大与公务员的福利待遇好所占比重分别为18.68%、17.58%，是第二与第三影响因素。为国家做贡献，实现自身的政治抱负以及自己喜欢公务员工作所占比重分别为9.89%、7.69%，说明大学生选择公共部门就业主要是客观环境影响，而因为自身喜欢以及实现政治抱负对其影响较小。周围有很多人在考的比重最小，为6.59%，说明大学生选择公共部门就业盲目跟风的现象有所改变。
（5）大学生不选择公共部门就业因素。公务员考试竞争激烈占不选择公共部门就业因素比例为25.27%（参考表3），是最主要的影响因素。自己不喜欢公务员的工作所占比重为20.88%。晋升困难，无法实现自身的人生追求与政治抱负、录取制度不公平以及公务员的福利待遇降低所占比重分别为20.88%、15.38%、14.29%，所占比重共计50.55%，说明公务员考试制度、晋升机制和福利待遇影响大学生选择较大。社会舆论压力大仅有3人选择，其对大学生决策影响较低。
（二）结论
从上述数据来看，可以得出以下结论：第一，女生选择公务员的可能性更高。第二，影响择业的一般因素中，个人能力及所学专业是影响大学生择业最主要原因，说明大学生择业多从自身出发。第三，客观环境是影响大学生选择公共部门就业的主要因素。自身喜欢以及实现政治抱负对其影响较小。伴随着近年社会媒体对公务员工作现状报道的增加，大学生选择公共部门就业盲目跟风的现象有所降低。第四，公务员考试竞争激烈是大学生不选择公共部门就业最主要的影响因素，公务员考试制度、晋升机制和福利待遇对大学生选择公共部门就业影响较为显著。
七、影响因素
近年来，公务员热有了降温的征兆“退烧”恰恰预示着公众对公务员职业的认知正趋于理性。因为在以往公务员报考过热的背后，实际上是附加在公务员背后的种种诱惑太大。2012年12月4日，主持召开中共中央政治局会议、审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。党的十以来，从作风建设到反腐倡廉都在加速进化和重塑公务员的职业观。
（一）宏观因素
（1）公务员录取与晋升制度不完善。1）公务员录取制度的不公平。公务员竞争激烈，势必会让一些人员为得到职位而选择投机，以不正当的手段获取进入体制的资格。一些笔试通过的人员表示，自己在面试时会因各种莫名其妙的理由出局，这让许多考生感到即使自己能力达到要求也会被人顶替，据笔者调查15.38%的大学生因此放弃报考公务员。2）晋升困难。据调查有20.88%的大学生认为公务员职业通道狭窄。目前我国公务员职位没有按照其内在性质和特点进行分类，只简单的划分为领导职务和非领导职务，公务员提供的职位晋升台阶太少，提供的职业发展空间太小。从全国来看，92%的公务员职务层次在科级职务以下，只有8%的在副处级以上。公务员单一而狭窄的职业发展阶梯导致了大众对公务员的职业预期降低，从而使得公务员报考热度降低。
（2）外部环境压力大。1）考试竞争激烈。2013年，公务员报考审核通过人数为138.3万人，新闻学专业竞争比例为105U1，英语专业竞争比例为102U9，经济学竞争比例为68U5，激烈的竞争，使得许多大学生望而却步。而在笔者调查中，公务员考试竞争激烈导致大学生不选择公共部门就业所占比重为25.27%，是最主要的影响因素。公务员考试的准备过程付出较大，却不能确保脱颖而出，成功进入体制内，投入与产出不一定成正比，在如此“不经济”的前提下，许多大学生选择放弃报考公务员。2）社会舆论压力大。国家公务以管理国家，服务公众为价值取向，多以事业有成、社会秩序稳定为事业目标。但是，目前公共部门仍存在着一些官员的腐败、不作为的现象。近两年来，针对这种情况，社会媒体舆论导向总体偏向负面，使得公务人员心理压力加剧，甚至影响了其正常的生活，也是影响大学生报考公务员减少的因素之一。在调查中，社会舆论压力大仅有3人选择，说明其对大学生决策有影响但是影响较小。
（3）隐性收入减少。反腐之风开始盛行后，公务员隐利减少，曾经的金饭碗不再那么牢靠。2013年6月～2014年9月开展党的群众路线教育实践活动，此次活动的展开有两个数字颇为抢眼。一是530亿元及三公经费在活动开展前压缩530.2亿元，下降27.5%。二是十万人5.2亿元，即十万余人主动上交红包及购物卡，涉及金额5.2亿元。自从八项规定、六项禁令出台，往年体现公务员福利的年节礼品、购物券、日用品、奖金都没了，据笔者了解到，部分公务员称如今不再像从前一般公款吃喝、公款出国，一切三公开支付不断减少，使得公务员隐利减少。而隐形的减少是影响大学生不选择公共部门就业的另一重要原因，有14.29%的大学生因此放弃去公共部门就业。
（4）退休人员增加，岗位缺口增大。随着社会步入老龄化阶段，每年公共部门退休人数增加。并且由于“推进机关事业单位养老保险制度改革”政策的提出，导致公共部门提前退休人员增加，以及辞职人数增多，导致公共部门岗位缺口增大，报考人数与岗位缺口比例减小，侧面体现公务员报考人数减少。
（二）微观因素
（1）个人能力。据调查，个人能力在影响大学生选择就业时占了18.69%，是所有影响因素中最重要的因素。通过深度访谈，有同学对为什么不选择报考公务员这一问题给出自己的能力在公务员的岗位上没有办法很好的发挥，所以不报考公务员。这也印证了调查问卷得出的结论。
（2）所学专业。目前，虽然很多毕业大学生选择的工作和自己所学专业没有多大关系，但是调查结果显示，所学专业仍是影响大学生择业的主要因素。通过访谈，在对你是否会选择一个你所陌生的专业就业时，大多数人认为不会做这样冒险的事。
（3）个人偏好。在调查影响择业的一般因素中，有17.76%的大学生认为个人偏好是影响他们择业的主要因素。通过访谈，大学生都表示出自己的兴趣爱好以及特长会促使他们选择自己喜欢的职业。这也印证了调查中的结果。
八、政策意见
国考降温对于大学生就业产生影响的同时，我们应该看到国家政策在“管理型政府”向“服务型政府”的转变。但是在转变过程中，政府应该联系实际情况，尤其是当前大学生就业的现状，出台一系列政策，更好地引导大学生选择就业方向。第一，规范公务员录用及管理机制。公务员录取制度的不公平以及晋升困难让大学生对公务员望而却步，对政府的信任度下降。政府应健全完善公务员相关规章制度，推进公务员体制改革，公开透明公务员选拔机制，建立艰苦边缘地区津贴增长机制，工资分配向基层倾斜，重视公务员选拔报考动机测评工作。高校的教育造成学生普遍缺乏自我认知、职业认知和社会认知，就业意识混沌，多以个人偏好以及所学专业为择业标准。第二，高校应加强大学生职业规划教育与就业指导，增强他们的自我认知能力和水平，帮助大学生充分认识自身优势和劣势，结合自身的兴趣和专业特点，使学生树立正确的职业观。第三，大学生应该确立明确的职业规划，在就业过程中放弃过于保守的思想，勇于创新。据调查有46.34%的大学生对于未来的职业没有明确的规划，并且个人能力与所学专业是大学生择业首先考虑的因素。
（作者单位为浙江财经大学）
[作者简介：李铸涛（1994―），安徽合肥人，公共管理专业。]
参考文献
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自20世纪80年代以来，随着公共管理实践的不断发展，公共管理已成为各国政府再造的理论基石和实践指南，公共行政学的编写也逐渐成为一个热门话题，众多专家学者都为此进行了孜孜不倦的探索。张康之教授撰著的《寻找公共行政的伦理视角》（以下简称《寻找》），是一本现代行政伦理学的开拓性著作，它的学术观点和思想内涵前卫，但这种前卫并未带有浮华之气，体现的是一种科学的严谨和历史的厚重。笔者通读此书，感触良深，受益匪浅。
一、视角独特，研究深入。
纵观20世纪公共行政理论发展的历史，大致可归结为三种思想倾向，它们彼此各有继承和对前一种思想的批判。一是以威尔逊等人的政治为代表的主流行政学，它是以政治与行政二分原则为前提的；之后是以韦伯的官僚制理论为代表的，强调公共行政管理的科学化、技术化。这一理论学派回避公共行政的价值考量而变得工具化和实用化，并随着现代社会科技经济的不断发展而暴露出了许多缺陷和弊端；三是60年代以来，以哈贝马斯、布坎南为代表的交往行为理论、公共选择理论的出现，将经济学中的“经济人”的假设推广应用到了政治和公[本文转载自文秘站网-]共行政领域，这一理论试图克服现代官僚之理论的弊端，揭示了现代公共行政“思想模型”中的各种缺陷。
《寻找》采用了理论与实践一体性的视角，把对上述公共行政伦理学经典著作的历史研究与对现代中国的行政实践经验总结结合起来，从伦理视角出发，在理论分析的同时揭示了公共行政发展中的问题，对如何超越官僚制问题，进行了有益的探索，并对20世纪70年代以来官僚制体系和全球范围内的行政改革进行了深刻的反思，提出了新的伦理化方案，认为整个20世纪公共行政的理论和实践的根本缺陷就在于放弃了它的伦理向度。对于公共行政这一缺陷的救治问题，作者作了严肃的思考，从公共行政的制度、程序、行政人员的行为等方面提出伦理化的方案，特别是创见性地提出在公共行政领域中可以拒绝权利这一大胆设想。这表明作者试图寻找建构现代公共行政新范式的理论基础的努力。从伦理、哲学的角度来探讨公共行政问题无疑是为深入研究公共行政开辟了一片崭新的天地。
二、释论相间，立意高远。
《寻找》较深刻地揭示了韦伯官僚制理论的内在矛盾，即它的所谓“科学化、客观化、形式化”所构成的工具理性与西方文化的人文精神是格格不入的。也就是说，作为韦伯官僚制理论支柱的合理性、合法性等，使它在实践中否定了人性、人的价值、人的个性、人的主体精神等伦理文化因素，而这也恰恰就是它的种种弊端的一个根源。
面对马克斯·韦伯“官僚制理论”这一近代行政学说史上有着重大贡献，并且长期以来在西方行政管理中起着支配作用的理论；面对因时代的发展而在实践中逐渐显示出弊端、成为行政改革试图祛除又不可逾越的障碍的官僚制理论，作者并未仅仅停留在弊端的分析上，而是通过研究如何借鉴韦伯官僚制理论的有价值成果，超越工具理性，超越现代官僚制的体制设计，把现代行政学的理论和实践推进到一个新的水平作为自己研究的一个重大课题。
在阑释公共行政的缺陷的救治，提出公共行政的伦理化方案时，作者把视角更多地投向现行公共行政的现实问题，分析其产生的原因，研究其存在的问题，提出其解决的方法，在作者看来，充分肯定人的价值以及人的价值观念的作用，是“超越官僚制”的根本途径，只有这样，才能够把行政权力的运行建立在道德基础上。在“公共选择”理论指导下的“重塑政府”改革，惟一一条正确的思路是将价值理念引入政府及其公共行政中，走公共行政道德化之路。
对于公共行政道德化的畅想，作者更是进行了特别详尽而深入的释解。反思篇与畅想篇叙议结合、纵横相间、理论联系实际的释论方法，更是有助于读者深入理解建造公共行政的道德框架的内容。
三、深入浅出，实践性强。
公共行政作为一门独立的新兴学科，重视自身的价值取向，特别是道德取向，这是公共行政管理实践发展的必然要求。
《寻找》一书为公共行政道德化提出了两个基本向度。议事制度和体制层面的道德化，即在制度安排上有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障体制；同时能对行政人员道德修养的提高有着激励作用。二是行政人员个体侧面的道德化，即要求行政人员以道德主体的面目出现，在行政行为中从道德的原则出发，贯穿着道德精神。公正地处理行政人员与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。这两个基本向度是对立统一的，张康之教授认为，没有制度的道德化，行政人员个体的道德是不稳定的，但如果没有行政人员的道德化，那么[本文转载自文秘站网-]制度道德就会因失去微观层次上的坚实基础而成为空洞的教条。
在制度与个体这两个向度的基础上，公共行政道德化的基本框架也为未来的服务性公共行政模式提供了理论依据。让政府活动和政府工作人员的行为成为政府的存在目标。这种行为和活动的性质上是服务性的，是以道德化为特征和以服务为内容的，这就是我们所期望的服务性政府。另一方面，公共行政的道德化有助于提高政府能力，在全球化的背景下，政府职能的转变不仅意味着对行政机构、行政体制的变革，更应是政府能力的提高。
上述观点，对我们的政府工作无不具有重大现实意义，对政府各部门工作者做好工作也大有裨益。
四、高屋建瓴，理论结合实际。
作者在谈到行政改革的问题时，非常注意理论与实际相结合，这突出反映在用了大量的篇幅研究超越官僚制的实践努力，试图描绘出一条克服官僚制弊病的道德化出路。国内外行政改革的实践证明，不注意提高行政人员的道德素质，公共行政权力的运行没有正确的道德价值导向，就不可能真正超越传统的官僚制，也就无法建立起现代化的、科学的行政体制。所以，作者在探讨我国行政改革的方向时提出“在道德价值的确立中实现以德行政”。
《寻找》一书的最大的现实意义莫过于为当前中国的行政改革提出正确的方向。依《寻找》的观点，中国行政体制改革与发展应当走“以德治国”的道路，这是对中华民族优秀的德治传统的回归与超越。
“以德治国”的关键是以德行政，这需要从公共行政领域的道德建设开始。行政职业道德是由公务人员的个人伦理道德向行政组织层面伦理道德的过渡。首先，要突出制度道德的内容，为行政人员道德意识的成长提供充分的空间。其次，要加强和完善对行政人员道德素质的培养和督察，在
关键词：服务型政府 公务员 素质
建设服务型政府是党执政为民政治理念的现实反映，顺应了社会发展的趋势，也是适应全球化竞争的必然举措。新环境下，建设服务型政府对公务员的素质要求提出了新的挑战。公务员队伍素质的高低，关系到服务型政府的管理理念是否被很好地贯彻执行，直接影响到政府的管理水平和行政效率，也代表了政府的公共形象和信誉。建设服务型政府过程中提高公务员素质是中国共产党执政能力建设的需要，更是我国经济、社会发展的迫切需要。
一、服务型政府建设中的公务员素质要求
（一）服务型政府的本质
全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。
服务型政府的本质是“社会本位、公民本位”。服务型政府的提出具有它的历史性和必然性，是在行政管理体制改革长期的实践中孕育出来的，其内涵博大精深。
1.“民主行政”、“服务行政”是治理理念
民主是服务的前提，服务是民主的体现。通过公民的行政参与来实现民主行政，真正做到人民当家做主。建设服务型政府要求站在最广大人民群众的立场上，为人民着想，听取人民的意见和建议，一切为人民服务。
2.“有限政府”是发展目标
社会主义市场经济下的服务型政府不是以前的“全能政府”，而是“有限政府”，要有所为、有所不为。政府的职能重心应当从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应当主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.“依法行政”是行为准则
如今是法治社会，政府的权力不是无限扩大延伸的，而是有限的，受到明文的法律限制，必须在法律许可的范围内行使有效权力，并对法律负责。法治之下的政府权力是一种有限权力，政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。政府的工作要讲究程序化和规范化，按规章制度有序进行。
4.“公民导向”是工作模式
政府工作要遵循人民的意愿进行，真正做到以为人民服务为宗旨，走群众路线。政府行使的权力来源于人民、又服务于人民，创造条件让公众更加广泛地参与到政府的工作中去，重视公民的诉求，做一个令人民满意的政府。
5.“违法必究”是问责机制
违法必究体现了服务型政府是责任政府。政府行使的权力要受到法律的制约，触犯法律底线时必须承担相应的责任，拒绝行使法定权力也要承担责任。政府工作必须在阳光下进行，受内部和外部的双重监督。
（二）服务型政府对公务员素质的要求
公务员是政府行政工作的执行者，其素质和能力水平的高低，对政府的管理水平和工作效率具有非常重要的影响，公务员素质的建设是政府工作的重中之重，建设服务型政府对公务员的素质提出了更高的要求。
1.立场坚定的政治素质
在服务型政府中，公务员应该具备较高的思想政治素质，拥护中国共产党，接受党的领导，坚持走社会主义道路，贯彻执行党的执政理念、基本路线、基本方针政策。提高自觉性和坚定性，是加强公务员队伍建设的根本。
2.以人为本的服务素质
“以人为本，执政为民”是建设服务型政府的指导思想。政府的职能是为人民提供服务，处于一种从属和“公仆”地位，要时刻树立公仆意识，改变“官本位”等传统行政观念，扮演增进社会福祉的“服务者”的角色
3.恪尽职守的责任素质
权力和责任是对等的。公务员作为公共权力的行使者，而权力的本源是人民，因此作为受委托的公务员要对被委托的人民负责，为人民办实事，做到对自己的行为负责，履行维护公共利益的责任。
4.开拓进取的创新素质
创新是一个民族前进的不竭动力。公务员在实践中发现新问题，应总结经验提出新办法新思路，应不断突破自我，克服旧观念旧思路，跟上时代的步伐，要不断学习新知识，用积极进取的心态来面对社会问题，为人民排忧解难。
5.严于守法的法律素质
法是国之根本、强国之根、生命之保障。公务员应主动学习法律知识，遵守宪法和法律，按照规章制度办事，严于律己，时刻提醒自己不能越过雷池一步。在服务型政府下，要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
6.应对突发的执行素质
近年来，公共危机事件频发，公务员的反应执行能力在公共危机管理中发挥了关键作用。随着社会主义市场经济的发展，面对政治、经济、文化、社会等多方面交织在一起形成的错综复杂的事情，公务员需对形势发展具有敏锐的洞察能力和快速的应变能力。
7.谨言慎行的心理素质
公务员拥有良好的心理素质能够促进政府的各项工作有序进行。当前，竞争越来越激烈，人际关系越来越复杂，造成的压力越来越大，公务员的身心发展越来越重要。公务员要具备良好的心理调适能力，重视人际沟通，正确处理好各个层次的关系，保持积极、乐观、向上的心态，不被情绪牵绊。
二、我国服务型政府建设中公务员素质面临的挑战
（一）当前我国公务员素质现状
建设服务型政府的提前和基础是拥有一支高素质的公务员队伍。自公务员制度推行以来，我国公务员队伍的整体素质明显提升，但部分公务员素质还存在一些问题，有待进一步提高。
1.行政观念素质现状
公务员是依法行政的主体。目前，国家通过公务员素质教育，使许多公务员认识到了公民权力本位和政府责任本位的重要性，深刻意识到国家意志与人民意志在根本上是一致的，做到对人民群众负责，将实现人民利益放在第一位。但在现实生活中，一些公务员出现了世界观、人生观、价值观严重扭曲的现象，遇事立场不坚定，缺乏正确的判断力，被一些眼前利益蒙蔽了双眼、背离了初衷。由于缺乏正确的权力观和服务观，从而体现出浓厚的“官本位”思想，不把群众的利益放在第一位，甚至将人民赋予的权力当作升官致富的一种手段，不办实事。
2.行政能力素质现状
首先，公务员的依法行政的能力有待提高。部分公务员对金钱和利益的诱惑抵制力较差，意志力薄弱，违背法律要求，做损人利己的事情，对他人的违法乱纪行为不能勇于揭发，甚至会失去立场被他人拉到另一边。其次，公务员的决策执行能力较弱。民主决策意识不强，容易独裁决断，“领导者”意识太强；公务员在执行过程中应对突发事件的能力较弱，对决策方案实施的后果跟踪反馈不到位。最后，公务员的创新能力不足。公务员习惯于按照传统的工作方式行使权力，墨守成规，缺乏开拓进取的创新意识。
3.公务员的知识素质现状
目前，我国公务员队伍的学历普遍提高，但公务员队伍中受过高等教育的大多是单一的专业教育，现代行政管理知识，特别是行政法律知识较缺乏，公务员的知识结构老化、缺乏新知识。有些公务员法律知识匮乏，没有通过司法考试就上岗；有些对基础的计算机应用都不懂，跟不上互联网时代的发展，有的甚至缺乏基本的礼仪常识。
4.公务员的思想政治素质现状
在实践中，公务员的“公仆”意识不强，用人民赋予的权力来谋取自己的利益，权为自己所用，忘记了自己的本分。在工作中耍小心思、小手段，搞“上有政策，下有对策”。有些公务员不惜为了个人私欲，贪污受贿，屡次触碰法律的，最终受到了法律的有力制裁。
5.公务员的身心素质现状
遇事沉着冷静、处理有序，拥有乐观向上的心态以及良好的自我调适能力，这是一个公务员应具备的心理素质。然而，经过一轮轮的机构改革，很多公务员难以用积极的心态面对和保持良好的心态积极参与竞争，觉得压力大，稍有不慎就走上了错误的道路。
（二）公务员素质存在问题的主要原因分析
1.传统行政文化的负面影响
我国传统行政文化经过几千年的沉淀和积累，对我国行政管理的影响是多方面的，而我们需要的是与社会发展相适应的行政文化。传统行政文化有其精华部分，也有其糟粕部分，我们要以辩证的眼光看待它，正所谓“取其精华，去其糟粕”，其中传统行政文化中的一些弊端需要我们认真思考。
（1）官本位价值取向
在我国，一元化官本位成就取向这一价值观一直居主导地位，“学而优则仕”的思想积重难返。由于社会以级别和权力作为价值判断标准，象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标，各个政府机关尽其可能要求增加编制、升级升格，行政职能扩大，权力集中，人才流动向行政机关倾斜，结果造成机构设置不合理，各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，行政效率低下。受官本位思想的“熏陶”，公务员将当官可以享受荣华富贵当作人生的最大追求，不惜一切代价达到目的。
（2）封建官僚文化
两千多年的中国封建社会培育出的一套以集权型、血缘宗法型、等级权威型、高度一致型为基本特征的系统性行政体制文化和封闭守旧的民族心态，在现代行政管理中依然发挥着作用，表现为信息控制、决策垄断、权力集中、行政行为随意、忽视公民权利、办事缺乏程序、行政流程不合理等。决策者与公民缺少必要的沟通交流，公民被排除在决策过程之外，而且公民参政议政的意识薄弱，主体意识不强。此外也滋生了严重的腐败现象和造成官德缺失。
（3）重人治轻法治
“人治”思想在两千多年的发展过程中积淀成为我国行政文化的重要内容之一，源远流长，意义深远。重人治成为我国古代行政的基本准则，强调王道、修身、德行，强调圣君贤相，依靠宗法制和三纲五常等来维系统治秩序。法家宣扬的“法治”有其历史和现实的局限性，君主独揽大权，法治思想成为统治者用来治理臣民的一把“利器”。
2.体制机制的阻碍因素分析
1993年，我国颁布施行了《国家公务员暂行条例》，公务员制度建立并不断完善，促进了公务员整体素质能力的提升，但我国的公务员制度、公共人事制度尚处在不断改革完善过程中，相关制度的不完善制约了公务员素质的提高。
（1）公务员分类管理体制尚未建立
分类管理是现代人事管理的基石。《国家公务员暂行条例》引入了公务员分类管理理念并建立了职位分类制度，但其职位分类实质上只有一般管理一类，只是在职务设置方面分为领导职务与非领导职务两类。
目前存在的问题是：一是横向分类不细。分类体系没有反映各类不同组织、不同工作等级的区别。《公务员法》中专业技术类和行政执法类职位相对应的职务序列尚未予以明确，对与公共服务关系密切的专业技术类公务员职位设置、能力素质未设计出统一、科学、具体的要求和标准。二是纵向分类不细。从中央政府到基层乡镇政府，公务员应无中央、地方之分，但在现实中存在着中央政府公务员、地方政府公务员的区别，特别是在一级政府一级财政体制下，上述区别具有实质意义。由于分类比较粗略，对不同类别、不同层级及不同职级的公务员的素质与专业能力难以精细划分，构建起分类化的能力框架，就难以有针对性地分类开展公务员的管理和开发工作。
（2）科学高效的考录制度尚未形成
考录制度是选拔公务员的首要环节，科学有效的考录制度在公务员素质建设中具有基础性作用。在公开招考公务员的过程中也存在许多问题。一是资格条件限制多且是没必要的，如学历、年龄、区域、身高限制等等，甚至出现过人为的“量身制作”资格要求、作弊走后门现象。二是考试内容对于专业要求有所淡化，笔试阶段只考申论、行政职业能力，一般不进行结构化面试，专业测试重视度不高；考试内容脱离工作实际。三是考试信度、效度不高。以结构化面试为主的面试易于模式化，面试考官素质参差不齐，加之笔试面试方式使用多年，已形成一种套路，被模式化，考生逐步掌握了应对技巧，这样就大大降低了考试的信度和效度。
（3）考核、奖惩、激励等工作有待规范
一是公共部门的考核尤其明显。业绩衡量在理论、方法上没有突破性进展，致使考核常常是“认认真真走过场”，难以准确反映公务员的素质和绩效。二是奖惩机制作用不充分。奖励与处分主要针对少数人员，对绝大多数公务员难以产生实质性的、直接的影响。三是工资报酬等激励作用发挥不充分。公务员整体薪酬水平并不算低，但不同区域、不同层级之间相差较大，部分经济不发达地区、乡镇基层公务员收入水平偏低。此外考核、奖惩、激励等管理机制不健全，影响公务员安于本职工作，使他们不愿投入时间、精力去提升公共服务能力，甚至使少数公务员热衷于炒股、在营利机构兼职兼薪、经营办企业、搞权力寻租等。
（4）能力本位的开发培训机制有待完善
一是培训内容缺乏针对性。因分层次、分类别、分职级的公务员能力框架体系未形成，对各级各类公务员能力素质缺乏准确描述，导致培训的内容不具有针对性，没有按需施教。二是培训资源缺乏整合性，未形成竞争性的培训体系。行政学院（校）、高校等培训机构尚未形成良性竞争、合作关系，各种培训资源难以充分发挥作用。如何整合机构、共享资源、形成培训合力是培训体制有待解决的突出问题。三是培训的制度化欠缺。
三、进一步提高我国公务员素质的基本对策
在服务型政府建设中进行公务员素质的提升是当前一项重要任务，具有现实意义和必要性。为适应建设服务型政府的需要，提高公务员素质，应从以下几个方面入手。
（一）创新传统行政文化，树立正确的行政观
受传统行政文化的影响，“官本位”、“人治”思想在我国影响深远，重权位讲名分、重人情走关系现象屡见不鲜，甚至成为一种“习惯”和“风俗”。违法犯罪和行为肆意，政府不良作风、做事效率低下、不惜一切代价追求一己私利等等成为社会的肿瘤。如今，新时代的背景下建设服务型政府，要求必须革新旧观念旧思想，创新传统行政文化，树立正确的行政观，这就要做到以下几点：强化公共服务意识，树立服务行政观；遵循法律办事，树立依法行政观；杜绝权力过大，树立有限行政观；克服，树立廉洁行政观；坚持恪尽职守，树立责任行政观；抛弃，树立效率行政观；避免因循守旧，树立创新行政观。
（二）完善公务员制度，加强行政能力建设
1.构建科学的公务员分类制度
公务员分类制度是公务员管理工作的基础，也是提高公务员素质的前提条件。建立健全科学的分类制度对公务员素质的提高意义重大。构建科学的公务员分类制度要做到三个方面：一是注重横向分类与纵向分类相结合。分类体系应能反映各个类别的不同组织、不同工作等的区别，对不同类别、不同层级及不同职级公务员的专业能力和素质予以精细划分。二是明确分类制度的分类原则。根据我国实际情况和近年来的实践经验，确立以职位分类为主、兼顾品位分类的分类原则，完善公务员分类制度。三是提高分类制度的法律效力。积极推进《国家公务员制度法》立法工作的同时，以法律形式确定“职位分类为主、兼顾品位分类”为原则的分类制度，从而提高其法律效力。
2.完善公务员考录制度
选拔录用人才的素质高低通常决定着公务员队伍的整体素质水平。完善公务员考录制度，一是扩大公开选拔录用范围。结合我国新形势对公务员素质的客观要求，顺应当今世界公务员考录制度发展趋势，借鉴国外经验，取长补短，进一步提高考录职位级别，扩大考录制度的适用范围；二是改革考试内容，创新考录方式。注重考试信度、效度，加大科研投入，建立分类分等考试体系，使其具有针对性和有效性，另外，采取情景模拟考试、操作考试、心理测试等不同的考录方式。
3.完善公务员考核制度
提高公务员素质的重要内容之一就是要加强考核制度的科学化与民主化。第一，提高定量考核和分类考核的比重，实行定性考核与定量考核相结合、分级与分类考核相结合。将考核指标逐一细化、量化，分成若干项，合理制定分级分类考核的等级标准。第二，建立考核责任追究制度，明确考核工作中的考核主体、客体及各方面当事人的职责、权限、义务、纪律等。第三，建立考核监督制度。进一步拓宽监督渠道，提高监督方式的多样性，让考核工作监督员介入，积极开通监督举报电话和信箱，建立业绩公示制、业绩公议制，将能公开的考核内容、过程以及结果在网上公布，增加考核的透明度。要自觉接受各方面的监督，促使考核人员以及相关职能部门严格遵守纪律，坚持考核程序，自觉做到公正、公平，确保考核结果的真实性。
4.创新公务员培训制度
提高公务员素质，需要建立健全公务员教育培训体系，创新公务员培训制度。其主要内容包括：第一，明确培训目标。通过培训，增强公务员的人本意识和服务意识，树立正确的群众观、权力观、利益观。第二，夯实培训内容。根据服务型政府的客观要求，联系工作实际情况，对公务员进行政策法规、专门业务、文化素养，心理教育等培训，学以致用，理论联系实际，不断提高综合素质能力。第三，创新培训形式。采取包括案例教学、现场教学、论坛讲座教学、情景模拟、角色扮演等多种教学方式，提高公务员的学习兴趣。第四，完善培训机制。从实际出发制定切实可行的长、中、短期计划，进一步完善培训的竞争激励机制，调动公务员的学习积极性和主动性。
（三）建立和完善公务员的监督制约机制
公务员的监督制约机制是加强自身廉政建设的重要举措，是公务员管理工作的重要环节。建立起全方位的责任监督机制，需要内部监督和外部监督两者双管齐下，保证监督的独立性与公开性。
1.建立健全外部监督约束机制
外部监督主要包括人民代表大会依法监督、政协民主监督、公众和新闻媒体的舆论监督。发挥人民代表大会国家权力机关的作用，加强政协对政府的监督，要重视群众的直接监督，实现群众监督法治化和规范化，维护公民参与监督实践活动的合法权益，提高公民参与民主监督的积极性和主动性。
2.建立健全内部监督约束机制
内部监督是实现审计和监察机关的专门监督以及政府各部门、各机构、各职位的自上而下的层级监督。针对我国目前行政机关自我约束力薄弱的现状，应该从以下几方面来加强内部监督力度。一是以权力制约权力。监督机构以监督主体的地位行使监督权力，从而赋予监督机构独立的监督职能。进一步完善执政权力的监督机制，尤其是加大对高层权力、高级干部的监督。第二，加强上、中、下监督机关的工作沟通与联系，不要相互脱节。第三，加强社会监督系统对监督机关、被监督机关的监督。
四、结束语
服务型政府是一种全新的政府理念，从根本上改变了中国权威行政和规制行政的传统，也从根本上改变了政府及其官员的角色，是克服传统行政模式衍生的种种弊端的良方。我们需要不断地分析建设服务型政府过程中存在的现实问题、总结实践经验，创新服务型政府建设的相关理论，将理论与实践相结合，努力提高公务员素质，打造出一支依法守法、高效廉洁、让人民满意的高素质公务员队伍。
参考文献：
[1] 姜晓萍.论服务型政府的基本内涵[J].四川行政学院学报，2004（2）.
[2] 韩冰.论我国公务员素质的培养与提高[D].东北师范大学，2008.
[3] 熊英.论电子政务环境下公务员素质建设[J].理论月刊，2004（9）.
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