时间：2023-07-19 17:31:49
国家层面限制开发的农产品主产区，是保障农产品供给安全的重要区域、农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的示范区。全国主体功能区规划强调，农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时要保护好生态，在不影响主体功能的前提下适度发展非农产业。在主体功能区规划中，我国西部地区国家层面的农产品主产区分布较广，在全国“七区二十三带”为主体的农业战略格局中，有三区九带分布在西部，即河套灌区农产品主产区的优质专用小麦产业带、长江流域农产品主产区的优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、油菜、畜产品和水产品产业带和甘肃新疆农产品主产区的优质专用小麦和优质棉花产业带。本文将立足于西部农产品主产区的现实情况，对促进西部限制开发区农业发展政策进行简要的分析，并提出相应的政策建议。
一、文献梳理
我国在2010年底印发了《国土空间开发规划》（以下简称《规划》），在其中的主体功能区划分中提出了农产品主产区这一概念。时至今日，学界对农产品主产区农业政策的研究成果很少，有关西部农产品主产区的农业政策研究成果更是微乎其微。有关农产品的政策措施更多地出现在农业和农产品问题的研究讨论中，这些研究成果对于更有效地制定西部农产品主产区的农业政策有很好的借鉴作用。李慧等学者深入研究了我国农业补贴政策的发展脉络，提出我国农业补贴政策主要体现在：农业支持越来越偏向对生产者的直接补贴，而不是流通环节的间接扶持，有利于充分发挥补贴政策的实效；农产品消费者逐步承担起农业补贴支持的成本，实现了农业发展的共同承担；价格，财政补贴和直接补贴并驾齐驱，各自发挥着重要作用。[1]
有关农业的可持续发展问题，张铁亮认为，国民对保护生态环境越来越重视，同时，随着经济的发展，农业的多重功能尤其是生态功能将日益凸显。为了在提高人民的生活质量的同时确保农业的可持续发展，国家就应当对农业补贴政策进行调整，使得农业的环境保护功能得到加强。同时，应当推行农业生态补偿机制，银代人民在农业生产过程中更加重视环境保护，这样，在为社会提供优质农产品的同时也能为后代留下碧水蓝天。[2]
在有关西部地区的农业发展政策方面的研究上，都茂庭认为要同时注意和重视农业经济的质效、农民的增收和生态环境的保护。应该努力做到这三者的兼顾，实现“三赢”。[3]
二、西部农产品主产区农业政策实施效果评价
自《规划》印发后，全国各地陆续出台了地方的主体功能区规划方案，以便更好地根据地方的不同条件实施不同的政策措施。“十二五”以来，西部农产品主产区在国家和地方的有关限制开发区的政策指导下取得了农产品连年增收、农民收入连年增长的好成绩，农村耕地得到了更有效的保护，这对于保证我国粮食生产安全以及国家经济社会的健康稳定发展有着重要作用。另外，各级政府对西部农产品主产区的政策扶持及投资力度有所加大，主产区内产业准入和退出机制趋于完善，土地利用效率有所提升，对西部农产品主产区的环保力度开始加强，主产区应对气候变化的能力有所提高。但是，依然存在以下几点主要问题值得重视：
1、政策实施使得地方政府的财权与事权失衡更加严重
农村税费改革后，西部农产品主产区的县、乡政府的财政减收，《规划》出台后，基层政府却需要承担保护耕地、农田水利建设、水土保持、环境保护、促进农村剩余劳动力转移等更多的任务，另外，西部农产品主产区的经济社会事业的历史欠账原本较多。综合来看，国家对西部农产品主产区的政策和资金扶持力度明显不足。
2、政策缺乏对西部农产品主产区和主销区经济矛盾的化解措施
在《规划》的规定下，西部农产品主产区需要限制开发，保护耕地，不能发展价高利大有污染的工业，并且主产区内的耕地不能转化为工业或商业用地，同时，为了保护耕地，保障粮食生产，主产区地方政府需要承担大量的农业财政补贴和各种配套资金，最终，粮食被运往全国各地，主要被人口密集，经济发达的地区所消费。农产品在经济落后地区生产而农业生产资料、工业用品在经济发达地区生产，这严重打击了主产区农民生产农产品以及主产区地方政府支持农业发展的积极性。政策缺乏对这部分隐性补贴的对策措施。
3、政策协同效应低，执行成本较高
政策实施需要财政、农业、人口、金融等多部门的参与，但各个部门之间缺乏协同。特别是，由于现行的体制机制约束，支农惠农的资金分别属于不同的部门管理，但是，每个部门都有各自的安排以及计划，部门和部门之间的协调配合难度较大，无法使支农惠农资金在分配和利用时实现充分的效率，导致重复建设和多次建设的现象频繁发生。[4]
4、政绩评价标准不健全
我国目前的政绩评价标准还是以GDP主导，这样的评价标准持续下去将会削弱地方政府对西部农产品主产区耕地保护、发展农业的积极性。此外，如果不能尽快建立适合西部农产品主产区发展战略的科学的有效的政绩评价体制机制，那么可以遇见西部农产品主产区将会大力发展工商业，忽视农业发展，轻视对当地生态环境的保护同时浪费宝贵的耕地资源。这使得主题功能区的规划有可能流于形式而不能实现规划的初衷。[5]
三、西部农产品主产区农业政策建议
1、政策目标
西部作为我国比较贫困落后的地区，国家应考虑更多的政策支持和适当的政策倾斜，以鼓励西部农产品主产区农民发展农业、保护耕地的积极性。西部农产品主产区的农业政策目标主要有：
（1）加大政策支持力度。建立适合西部农产品主产区农业发展的财政税收政策，同时，完善现有的支持和保护农业发展的政策措施，加大对西部农产品主产区的支农惠农政策力度。
（2）实施资源综合利用重点工程。在西部有资源优势的农产品主产区内，鼓励发展现代农产品加工业、生态农业和特色农业，发挥农业资源综合开发作用。加强粮食综合生产能力建设。多方位引导农产品企业向西部农产品主产区集聚，发挥政策指引作用，支持西部农产品主产区加快发展现代农业体系。
（3）控制西部农产品主产区开发强度。通过政策倾斜，鼓励西部农产品主产区发展农业的积极性，加强西部农产品主产区耕地保护力度，稳定粮食生产。同时，在此基础上，大力发展农业循环经济，在生态友好的范围内努力构建循环型农业体系。
（4）加大西部农产品主产区大能力运输通道建设。加大西部地区交通基础设施建设力度，统筹做好公路、桥梁、铁路、航运、空运整体建设，确保在各种情况下农产品运输渠道的畅通，切实保障国家粮食安全和重要农产品的供给。
2、政策内容
（1）财税政策。加大中央财政的纵向支付力度和横向转移支付力度。中央财政应加大对西部农产品主产区发展农业的财税支持力度，同时，地方政府应做好资金配套工作并将支农惠农资金有效地发放到地方基层政府手中创新政策支持机制，根据物价上涨情况和农资价格上涨情况，动态调整补贴标准，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。
（2）投资政策。加大西部农产品主产区与附近大中城市、交通枢纽城市间的交通基础建设投资，着力建设大能力运输通道；充分运用多项政策措施吸引社会资本向西部农产品主产区倾斜，如利用财政返还、投资减免和税收优惠等措施发展西部农产品主产区内的观光农业、生态旅游业和生态林业等。此外，当地政府还应当对西部农产品主产区内开发并使用太阳能、风能等新能源及清洁能源的企业提供资金扶持及税收优惠。[6]
（3）产业政策。在西部农产品主产区内，突出抓好生产大县以及增产潜力大县的建设工作，优先建立一批农产品生产示范性区县并给予相应的奖励，充分发挥这些地区的模范引领作用，推动农业产业化发展；落实西部农产品主产区内产业准入标准，严禁高污染、高耗能以及危害生态的产业进入，同时，完善主产区内产业的退出政策，允许并协助原有的“不合格产业”逐步退出主产区；
（4）土地政策。在西部农产品主产区内，探索建立并且实施鼓励农地流转的政策措施，使得农民尤其是进城务工农民可以在自愿的情况下转让土地承包经营权；同时，主产区内应以耕地保护为重点，对农田面积进行总量控制，保持粮食播种面积的稳定；探索建立土地流转制度基础上的家庭农场股份制，并为合作化的家庭农场提供融资、信息、技术、税收等多方面的支持，通过土地使用权的入股转让来集中土地，提高土地利用效率。
（5）人口政策。在西部农产品主产区内部，着力消除落后的户籍制度和层次过低的社会保障制度，促进劳动力市场的形成。西部农产品主产区内的人资部门及社保管理部门应当探索建立就业联络机构，收集劳动力主要流向地，并及时向农民公布就业信息。同时，提供相应的就业教育服务，免费对农民进行相应的职业培训。此外，较为先进的城镇化地区应当增加几本公共服务的供给，使外来务工人员可以享受相同的基本公共服务；大力引导人口向城镇化地区转移。[7]
（6）环境政策。加强对西部农产品主产区内农民的宣传教育活动，增强农民的环境保护危机意识，大力倡导绿色农业，通过逐步减少对化肥、农药的补贴，增加对有机肥、生态肥的补贴来改变农民的固有生产方式，政策应更多的关注农产品生产大户，或以此为试点开展测土配方施肥和低毒农药的采用；探索建立和实施农业生态补偿制度。
（7）应对气候变化政策。加大对西部农产品主产区内农业水利灌溉设施、大型农机具等的补贴，增强主产区农业生产抵御气候环境不利变化的能力；提高主产区对“绿箱”政策的利用力度，推广先进农业生产技术以及病虫害防治、检验检疫、生态环境、农业生产质量安全的政策，加大农业科研投入，研究优良农产品品种，开展重大工程气象灾害风险的评估工作以及气候可行性论证制度，对气候变化对水资源、农业资源和生态环境的影响进行评估。[8]
（8）改革政绩考核标准。探索改革西部农产品主产区旧有的政绩考核标准，将主产区农民收入增长率、农产品产出量、耕地保护情况、生态环境状况等纳入考量并赋予更高的权重，以鼓励主产区地方政府落实主体功能区划的要求。（作者单位：四川省社会科学院）
参考文献：
[1]李慧.中国农业政策补贴的研究[J].中国农业信息，2013（13）：288
[2]张铁亮，周其文，郑顺安.农业补贴与农业生态补偿浅析―基于农业可持续发展视角[J].生态经济，2012（12）：27-29
[3]都茂庭.关于进一步加快我国西部农业发展的思考[J].经济研究参考，2011（67）：2-10
[4]魏后凯，王业强.中央支持粮食主产区发展的理论基础与政策导向[J].经济学动态，2012（11）：49-55
关键词：现代农业都市农业都市生态型南通模式中心城市
1895年张謇先生奠定了南通“一城三镇”式的“田园城市”，成为中国近代最早由中国人自己规划建设城市的一个典范。南通赢得了“田园城市”和“中国近代第一城”的美誉，从此农业发展和城市建设结下了不解之缘。如今南通同时跻身长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略，市行政区划也作了较大调整，面积由355平方公里增加到1706平方公里。行政区划调整后，城市扩容在即。为适应“做大做强中心城市、强化沿海发展战略、注重历史文化保护、突出人居环境、营造生态城市”为基本原则打造现代化都市的要求，南通加快农业发展方式转变，推进都市生态型现代农业发展。本文就此问题展开调研与思考。
1南通都市型农业的发展历史和发展概况
在20世纪80年代初期，为了突破城郊地区农业以生产粮食为主的制约，南通开始发展以鲜活农副产品为主的以商品性农业发展为特征的城郊型农业。南通当年这种商品性农业发展很快，形成了如国内各大媒体竟相报导的百万雄鸡下江南等壮观局面。城郊型农业可以看作是南通市区农业从传统农业向都市型农业的过渡形式。
到了90年代中期，京、沪等大城市率先提出了发展都市型农业的思路，认为都市型农业是城市生产、生活、生态系统的有机组成部分，城市地区的农业与一般农村地区的农业一样，都应当按照市场需求调整产业结构，提高经济效益。正由于都市型农业的内涵为城市地区农业发展注入新活力，此后10年中也成为南通市区农业发展的目标模式。
南通随着五城同创活动的开展，城市建设朝着建设清洁型、生态型、宜居型的生态城市发展。农业作为积淀文化传统和提供绿色空间的产业，对于南通保护田园城市和构建花园城市，形成多层次、网络化的自然景观与人工环境和谐统一、城市空间与生态空间有机融合的城市绿色生态空间网络，从而形成具有南通个性的城市文化与景观特色，都市农业表现出越来越明显的作用。南通市区都市农业发展的成就是修缮了一批老的都市园林和园艺项目，保护了一批历史文化名城项目，新建了一批新的都市园林和绿化项目，新增了一批都市农产品加工、批发、配送、生产企业，发展了一批都市农业休闲服务项目。
南通在都市型农业发展同五城同创实践的有机结合中，逐步从都市型农业经济或技术角度的农业对城市的“生产、生活、生态”等功能的要求，向打造霍华德1898年提出的而张謇1895年开始实践的田园城市的近代中国第一城要求方面转变，张謇先进的建城理念得到传承，南通城市的独特个性得到彰显，都市生态型现代农业的主要功能得到发挥。南通滨江临海，追江赶海、崇和尚创是它的城市气质，包容汇通、敢为人先是它的城市精神，南通从发展都市型农业和五城同创有机结合的实践中，逐步找准了城市地区农业发展的精准定位，这就是发展都市生态型现代农业。
2都市生态型现代农业的发展方式及其特征分析
2.1 都市生态型现代农业的发展模式和方式
南通都市生态型现代农业，其发展定位是基于注重历史文化保护、突出人居环境和营造生态城市为基本原则，搞好中心城区园林绿化工作，打造宜居的生态城市和美丽的花园城市，以及从生态城市和花园城市建设的高度，遵循“四位一体、城乡融合”的发展理念，努力将市区农业全面渗入中心城区，融入长三角大都市带，实现传统农业向都市农业跨越发展的要求而确定的。其发展模式是结合南通实际的，富有南通特色的、引领时代潮流的以生态、文化功能为主兼顾经济和社会功能的南通模式。它是继续以生态和社会功能为主的德国模式、以生产和经济功能为主的美国模式和以经济、生态和文化功能兼顾的日本模式之后的又一崭新模式。
都市生态型现代农业的发展方式，是实现产业基本功能由“生产、生活、生态、文化”向“生态、文化、生活、生产”的发展序次转变；是实现产业主要产品的“私人产品、准公共产品、公共产品”依序提供向“公共产品、准公共产品、私人产品”的同时提供转变；是实现生产方式的个体生产和协作生产方式向社会化生产、集团化运作、个性化服务转变；其本质是强调城市人居与自然的和谐及其经济社会的科学发展；其根本做法是在把南通中心城区建成生态城市和花园城市的同时，搞引得来、留得住和能发展的集生态型、科技性、产业化、高效益的现代农业项目。
2.2 南通都市生态型现代农业的特征分析
都市生态型现代农业是工业化、城市化又好又快科学发展的产物，是人们对都市化区域农业的一种新认识、新观念，是城市地区农业发展的精准定位。它从诞生之日起就具有下列的鲜明特征：
2.2.1网络式布局都市生态型现代农业所包括的范围是指城市化地区和周边城乡结合部的农业。它不同于一般的城郊农业，它是在城市周边和城市内部间隙地带进行生态经济的规划设计、开发利用和生产经营。它具有圈层性、走廊式和点片状及网格化相互交织的网络式空间结构，使整个中心城区形成人居与自然和谐的绿色生态系统。
2.2.2多功能开发随着人们对城市生活质量要求的不断提高，城市对都市型农业的需求，不仅是新鲜、安全、营养和多样化的食品供给，而且还有保护生态、美化环境、彰显文化和休闲娱乐等功能需求。都市生态型现代农业就是适应这种功能需求转变的发展模式，它全方位地为广大市民和游客服务，最优化地提高城市生活质量和文化品位。因此，都市生态型现代农业是生态、文化、生活、生产等多功能综合开发的现代农业。
2.2.3产业化经营都市生态型现代农业是充分运用高新科学技术的高智能的绿色产业，它尽可能地应用高新科技和现代管理，形成高层次、高品位、高生态性的城市绿地系统，形成高科技、高品质、高附加值的精准农业体系。其生产经营方式明显地表现为高度的产业化经营，培育融生态、文化、生活、生产于一体的绿色产业，实现种养加、产学研农工贸一体化发展，并进而达到高度的农业发展形态和为城市服务的特殊功能。
3 南通都市生态型现代农业发展的目标与重点
3.1 南通中心城区园林绿化的目标与重点
3.1.1 南通田园城市历史文化保护格局建立历史文化名城、历史文化街区与历史地段、文物保护单位与优秀历史建筑3个层次的保护体系，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面的保护内容。历史文化名城保护要以“一城三片”为框架；历史文化街区保护共有濠南、西南营、寺街、唐闸4处历史文化街区，天生港和新港镇2处历史地段；文物保护单位保护要对4处全国重点、12处省级、37 处市级和27处区级文物保护单位划定保护范围和建设控制地带的具体界线；优秀历史建筑的保护要对40处优秀历史建筑参照文物保护单位的要求进行保护。上述保护要体现南通千年古城和田园城市的历史风貌，都市园艺甚至田园风光是必不可少的。1895张謇近代工业遗产若缺少田园风光的映衬将形成明显的“产品瑕疵”。
3.1.2南通中心城区绿地系统结构总体规划的中心城区绿地系统结构为“二环、五廊、五心、多点”。“二环”：沿通吕运河、海港引河、长江绿化带形成内环；沿九圩港、宁启高速公路、长江绿化带形成外环；“五廊”：九圩港绿廊、通吕运河绿廊、狼山风景区及延伸段绿廊、老洪港风景区及延伸段绿廊、新江海河绿廊；“五心”：濠河风景区、狼山风景区、老洪港风景区、苏通大桥北桥头风景区、进鲜港风景区；“多点”：多处城市公园、街头绿地、广场合理、有序分布。同时充分利用自然山水、江河水系、沿江岸线和人文历史，全力打造适宜人居的生态城市。
3.1.3南通中心城区园林绿化目标与重点绿地建设目标是规划绿地3393.2公顷，占城市建设用地的11.1%，人均绿地12.8 平方米。其中公共绿地2739.7公顷，占城市建设用地的9.0%，人均公共绿地10.3平方米。公共绿地布局是，公园分别按3000和 1000米服务半径布置市级、区级公园绿地，方便居民使用，规划市级公园11个，区级公园19个。街头绿地：老城区主要利用闲置、改造用地增、扩建街头绿地；新区按服务半径300－500米的要求规划街头绿地，每处占地面积0.5－1.0公顷。若注意绿化品种和控制楼宇密度，则中心城区将建成美丽的花园城市。
3.2南通市区现代项目农业发展的目标与重点
3.2.1南通市区现代项目农业发展的目标以高标准建设农业基础设施、高起点调整产业结构、高水平推进产业化进程，重点构建“高效精品种植、生态休闲服务、现代农贸物流”三大产业板块，建设“万亩设施种植园、万亩农业科技创业园、万亩休闲农业创意园、现代农业物流产业园、海峡两岸农业合作试验区”五大农业园区。以2020年建成51000亩城乡融合、特色鲜明、优质高效、生态环保、辐射周边、惠及三农的都市生态型现代农业核心区。
3.2.2南通市区发展项目农业的重点区域和产业南通都市生态型现代农业发展的重点区域：一是北部现代农业示范区。其区域是港闸区的幸福、陈桥、秦灶街道以及港闸经济技术开发区等处生态和农业用地；二是滨江创意农业集聚区。其区域是南通经济开发区的老洪港风景区、竹行镇、小海镇、南通农场、崇川区的狼山、观音山街办等处生态和农业用地。发展的重点产业：一是高效精品种植业。采用设施化、规模化、生态化种植，以高档蔬菜、水果、花卉产品为主体，以优质、安全、特色、鲜活、精美为质量目标，面向城市居民及游客市场；二是生态休闲服务业。以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为基础，完善配套服务和公共服务基础设施，拓展农业的休闲、旅游、服务、商业新功能，为市民和游客提供生态休闲服务；三是现代农贸物流业。充分利用港桥优势和区位优势，面向长三角都市圈和国际市场，重点进行优质、中高档的鲜、活、美、绿色食品和精制加工成品（半成品）的商贸物流网络体系建设，带动沿江和苏北地区现代农业发展。
3.2.3近期市区重点发展的现代农业项目南通市区现代农业重点发展以下十个近期项目：1、规划面积2000亩、计划投资3亿元的幸福现代农业园；2、规划面积2000亩、计划投资2亿元的陈桥高效农业产业园；3、规划面积1000亩、计划投资1亿元的秦灶珍稀花木基地；4、规划面积4000亩、计划投资1亿元的竹行绿色蔬菜基地；5、规划面积2000亩、投资1.2亿元的世外桃源休闲农庄；6、规划面积1000亩、计划投资2.8亿元的张謇农耕文化村；7、规划面积1000亩、计划投资1.5亿元的安惠食药菌产业园；8、规划面积500亩、计划投资1亿元的中药养生休闲园；9、规划面积1000亩、计划投资10-20亿元的现代农贸物流中心；10、计划投资2.5亿元的现代农业科技发展中心。
4推进都市生态型现代农业发展的思路与对策
4.1 进一步强化组织领导工作市委市政府高度重视都市生态型现代农业发展，专门编制了《南通市城市总体规划修编（2009-2030）》和《南通市区都市生态型现代农业发展规划（2009-2020）》。南通还出台了一系列扶持激励政策，化巨资加大投入，力度前所未有。各区、各街道、各部门要进一步强化对都市生态型现代农业工作的领导，确保领导和人员精力到位。要真正确保主要领导亲自过问科学决策，分管领导全力以赴，部门和基层的同志全员参与，全面改善和强化市区都市生态型现代农业发展的统筹规划、招商引资、项目落地、规划协调、行业管理和用地监督等各项工作，形成对内发展有序，对外竞争有力的格局。
4.2 统筹规划并做好落实工作都市生态型现代农业发展“成也规划，败也规划。”在编制基础设施规划和项目规划时，要特别注意两大规划在“外环”和“五心”等地有矛盾的情况，一定要使中心城区绿地系统和近期十个项目规划编制相结合，在总体规划的城市园林绿化与发展规划的项目农业的选择之间，后者要无条件的服从或有条件的服务前者，要科学地预防和坚决地制止各行其是和重复建设。特此建议项目农业实施规划除了报送市农发局，必须经规划局审核批准方可实施。招商引资是发展都市生态型现代农业的关键，要进一步整合各种招商力量，寻求农业项目招商引资新突破。在大力招引能人和项目的同时，要加快在手项目的推进。
4.3 建好绿地系统和十个项目发展都市生态型现代农业要毫不动摇地坚持“突出重点，分期推进，有所为有所不为”的基本原则。突出重点就是把经费和精力集中在公共绿地系统建设和引得来、留得住和能持续发展的项目农业上；分期推进就是城市建设到哪里，其园林绿化和绿地建设就推进到那里，也通过推进十个近期项目的发展，带动和推进都市生态型现代农业发展；有所为就是主要进行2020年后仍能保留的5.1万亩生态绿地及农业用地的全面基础设施建设和中长期发展战略；有所不为就是现有的2012和2020年之前将改变用途的4.5万亩和4万亩耕地不搞基础设施规划和仅搞村庄环境整治和简易设施农业项目，以免造成数亿元投资浪费。
4.4 走农业企业化的发展道路走农业企业化的发展道路，就是走集约农作、高效增收和可持续发展的道路。其路径选择应从以下几个方面加以考虑：一、加快土地经营权的流转；二、加快项目农业建设。以现代工业的工程化组织方式、园区化空间形式、工厂化作业方式、产业化经营方式建设项目农业；三、推动农业科技进步，加快其转化和应用步伐，推广高产栽培、有机栽培和高效养殖以及保鲜、贮藏和加工等现代先进的农业技术；四、加大人力资本的投资力度，培育适应都市生态型现代农业发展的农业工作者；五、加快经营性工厂化农业或设施农业的研究，切实解决其发展过程中急需解决的关键技术难题。
4.5 充分发挥政府的主导作用都市生态型现代农业因生态、文化和社会功能表现出很强的正外部性，而在土地租赁和劳动力成本等方面又处于劣势，所以，在其发展过程中必然会出现市场解决不了或解决不好的问题。要充分发挥政府的主导作用，推动都市生态型现代农业建设，这个过程也是打破二元结构的城乡一体化进程，形成的是以城带乡、城乡共荣的新格局。这是一种体制机制创新，它打破了原有的条块分割的行政管理模式，变对口管理为综合管理，在产业空间布局上统筹城乡规划；在管理手段上以经济和法律手段为主，行政手段为辅；在管理职能上发挥政策的扶持作用，对都市生态型现代农业的发展起指导、推动、协调和服务的主导作用。
4.6 建立有效的投资融资机制都市生态型现代农业尤其是经营性工厂化农业、高标准设施农业和都市农业休闲服务业的建设需要大量投资。就比较利益而言，其投资回报率低于其他产业，因此投资明显不足，导致其发展缓慢。所以应建立起政府投入为先导、企业和农民投入为主体、信贷投入为驱动力、外商投资为补充的多渠道、多层次、多元化的投资、融资体制。政府投入是解决项目农业的前期基础设施建设问题。金融部门特别是农业发展银行可会同有关部门制订信贷资金支持项目农业的具体办法。可通过资本和资金市场解决项目农业运转和发展所需资金。同时，还要调动各方面的积极性，采取措施吸引其他方面的投资。
4.7 建立完善的信息服务系统建立信息化服务系统，为项目农业企业和顾客提供及时、准确、权威的信息服务，是促进都市生态型现代农业发展的重要措施。农业信息系统包括农产品市场信息、农业决策支持、农业科技教育三个子系统。农产品市场信息系统建立以农产品市场供求和农业旅游休闲服务信息、农产品上市、出口和进超市等相关信息为基本要素的信息系统，并开辟电子商务、网上交易等现代交易渠道；农业决策支持系统建立宏观决策、产业规划、项目规划、产品调整与策划、市场定位等多方面的决策咨询服务；农业科技教育系统开展远距离教学培训、技术指导、天气预报、农资价格、汇率利率变化等服务。要加强政府在农业信息化建设中的作用，加快农业信息系统基础设施建设，整合信息资源，建立起资源丰富、信息面广、辐射力强的南通都市农业信息系统，全面提高信息服务的能力和水平。
4.8 构建完整的科技创新体系构建都市生态型现代农业科技创新体系，包括高效的科研和投入机制、科研产业化运行机制、科技推广应用机制、技术创新和应用的风险控制机制。围绕这个目标，一要制定适应都市生态型现代农业发展的技术创新政策，提高政府对农业科技的财政支持力度，鼓励社会多元化投入，迅速提高农业科技投资强度，形成政府支持与市场导向相结合、技术供给与需求相互动、农科教结合、科技链和产业链联动的农业科技创新模式；二是组建各种技术创新组织，又好又快地形成实用化和产业化的创新成果。如建立设施农业科技创新平台，加大科研攻关力度，切实解决设施农业发展急需解决的关键技术难题；三是改革农业科技服务体系，加强科技推广网络建设，实施科技人才进项目当科技保姆和大学生到园区搞科技创业工程，将科技成果推广到都市生态型现代农业第一线。
4.9 大力发展农业教育培训人才是发展都市生态型现代农业的关键。都市生态型现代农业发展所需人才要有强烈的现代意识，具备环境与发展、城市与农业以及科技与管理的前沿综合知识，有很强的创新能力与实践能力。它包括政府规划、农林等部门负责都市生态型现代农业策划与推动其发展的规划设计人才和行政管理人才、建设与管理城市园林绿化和创建与发展农业产业化经营的创业人才和科技人才以及受过中等教育具备相关专业知识和业务技能的生产人才和营销人才。要根据都市生态型现代农业人才群体结构的要求，更新、改造现有农业教育网络，形成涵盖普通高等教育―职业教育―继续教育三个层次架构、建立起适应都市生态型现代农业发展的都市规划、园林、园艺等专业并建立适应性、超前性、特色性和灵活性的专业科目设置，大力培育都市生态型现代农业发展所需要的人才。
4.10 创建一流的软硬发展环境都市生态型现代农业的发展环境包括基础设施的硬环境和行政、法律、市场、投资、服务、信用和社会环境等软环境。目前南通在基础设施的硬环境建设方面政策优惠，为项目农业的招商引资奠定了良好的基本环境。提高地区政策的连续性、有效性和一致性，集中力量解决市场解决不了和解决不好的问题，是完善软环境的前提。要在国家规定的有关政策法规能够得到切实落实以外，按照WTO规定的“绿箱”和“黄箱”政策，制定符合世贸规则的有利于吸引更多投资者的优惠政策。要尽快出台都市生态型现代农业产业政策，并加快相关地方法规和条例体系建设，使促进发展的各项措施建立在法制保障的基础上。还要努力排除农民职业化、市民化中的种种障碍，统一中心城区的发展方针和人口户籍、劳动就业、科技教育、医疗卫生、社会保障和拆迁安置的政策和制度。
参考文献：
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[3]张放,张士良.都市农业与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005:209-211
[4]徐志华.都市生态型现代农业的类型模式及理论探索[J].城市建设，2010，55： 45-47
关键词：农产品 加工企业 税收筹划策略
从具体操作上看，农产品加工行业是维护农民的收入、区域性经济前进和促进城乡二元化结构的重要奠基石，也是推动城乡经济共同前进的条件。然而，农产品加工行业的前进也受到了许多层面的影响作用，最为核心的内容就是税收筹划策略了。在目前严峻的状况下，需要提高对农产品企业税收筹划问题的探讨，推动农产品行业的发展。
一、农产品加工行业发展的现实意义
就现在而言，农产品加工行业已逐渐变成我国市场经济发展中，发展的最为迅速、数目最大的行业，对三农经济的推动也起着非常重要的作用。因此，许多不同层次的财政单位之间都在扩大对农业产业化的投资执行力，对满足要求和条件的农产品加工的公司实施技改贷款以及财政方面的补贴。对新建立的农产品加工公司，有效合理的实施税收政策补助和帮助。不管是哪一种所有制与经营方式的农产品加工公司，都应该给三农起到推动作用，给农民带来真正意义上的优惠，相关的政府单位需要从财政、金融和税收等层面给予一定的支持。在农产品加工行业发展中，要全方位实施和帮助产业化的发展战略，不同部门之间对农业产业化的发展都是投入了较多的金额和相关技术技能，税收层面表现的较为凸显。
二、农产品加工企业税收筹划策略
相较于农产品加工企业税收筹划来看，主要是有两个层面的内容，一个是初级阶段的税收筹划，另一个是实际生产中的税收筹划。如下所示：
（一）农产品加工企业初级阶段的税收筹划
农产品加工企业税收筹划要贯穿在企业的整个过程当中。在农产品加工企业的初级建设阶段，需要把纳税这方面的因素当作是企业设立中的一个关键作用，对农产品公司的方式、地址、运营管理的内容和营销方式等实施全方位而又系统的选用，所以，在纳税筹划的过程中完全是属于主动的行为，纳税筹划也应该具有较大的空间。农产品加工公司需要科学合理的设计其整体结构，对业务单元以及纳税人类别实施正确的选择，在建设农产品加工企业的筹划中需要适当的采取正确的税收筹划方案。
首先，准确合理地明确出企业的整体构造。在具体的操作过程中可以得知，当某样农产品加工企业有原材料生产农场时，可以对农产品实施加工，则这个加工企业能够充分利用税收优惠政策，对企业的构造实施科学的调节。在一定程度下，可以把企业加工厂和农场单独的进行分开，这样既可以高效地降低加工企业的纳税金额，节约现金流量，比如：小麦、水稻等自己生产、自身销售和未通过加工的农产品，只要满足目前农业产品的条件，就可以享受免税等优惠政策，并且在增值税上为零。相较于面粉加工厂来说，其购买进入的小麦一般是要严格依据购买的实际量实施核算，依据13%的进项税进行采购。从农产品加工企业的整体上的效益而言，企业经内部结构的调节和税收筹划后，可以根据增值税的相关规定实施交税，面粉加工厂也可以收取进项税额以后得到的企业可免缴的税费，从具体上看也能够合理地使得现金流有所节约。
其次，准确地挑选企业发展的类别。当农产品加工企业运营和发展范围较小时，这个时候的风险性是比较低的，可以采用合伙或个体运营的发展形式，这样能够合理地达成降低缴税的目标。在这个过程当中，尽管合伙企业承担的是无限连带责任，然而企业是不需要缴纳企业所得税，这样又可以节约出一部分的开支费用。
最后，对企业的模块进行区分。相较于农产品加工企业来说，需要从本身的生产运营情况中进行，对个案实施比较，最为关键的是，应用好企业购买中免税的百分之十三进行税率抵扣，与此同时，还需要重视自己生产自己销售农产品的免征增值税方法的科学运用，进而达成科学避税的目的。在具体过程中我们通常会知道，农产品加工企业在生产管理中，其业务会相较来说较为繁琐，各个项目的税率都面临着相应的区别，所以，农产品加工企业需要当对这样的税率项目实施科学合理的区分，并尽快地从业务中寻找到低税免税项目，且把这些实施科学的划分。
（二）农产品加工企业在实际生产中的税收筹划策略
为了更为有效合理地表明，目前我国农产品加工企业在实际生产中的税收筹划策略，在这里主要以农产品加工企业本身的特殊性为典型的案例，来分析材料采购和农产品生产中的纳税筹划策略。
第一，采购中的纳税策划策略。通常来看，农产品为原料实施生产管理的纳税人企业，在购买农产品的过程中，需要重视选用的采购对象。通常来看，纳税企业在对农产品实施购买中，纳税人和农产品的制造者间的采购税收额度是不一样的，所以，农产品加工企业纳税筹划的范围挑选余地随之加大了。而企业高层会觉得向一般的纳税人进行材料购买，就可以得到增值税专用发票，这样就能够最大水平上抵扣费用了，因此企业向一般的纳税人实施购买货物时，需要依据增值税暂行条例中的规定，万一购买的是免税农业产品，就能够抵扣进项税额，通常都依据采购的价格的13%扣除率核算。
第二，物流运输过程中的纳税筹划。在材料采购和产品销售物流运输过程中，务必要重视纳税筹划等方面的问题。要对运输行业实施全方位的思考和挑选。通常纳税人购买产品的过程中，关乎到运输的开支，而依据目前的增值税暂行法律法规的相关规定，采购材料和商品都是获得国营民航、公路铁路或水上运输企业所发行相关的货票，通常依据运费和设立基金的11%来扣除进项税费。在这个基础上，农产品加工企业选用运输行业中，务必要把11%的进项税费扣除在思考的范围之内，并且企业需要选用能够得到的合法抵扣运输发票的相关企业实施产品的货物传输。运输方式和办法选用层面。通常纳税人在产品购买和运输中，需要建立相关的专属单位为其办理运输业务，与此同时，也能够委托相关的运输企业实施外购。相较之下，前者在运输中能够合理高效地扣除运输外购产品的进项税额，后者运输服务可以依据发票上的运费和建立基金的11%对进项税额实施扣除。因此，假如企业的规模范围较小、运输经费较低时，外购运输的形式就可以较轻的减免税务。如果企业规模范围较大，可采用自营的运输形式，这样能够合理减免税务。
第三，在具体的生产管理中的纳税筹划。相较于农产品加工企业来看，生产管理最根本的就是经济活动，然而也是内含许多纳税筹划机会的。如企业可以加大新产品、新技术、新设备的科研投入，不仅提高了企业的产业化水平，还可以利用税法优惠政策，抵减当期的应纳税所得额。农产品加工企业可以根据自身情况及税收优惠政策把初加工与深加工进行分离，在深加工产品进项税额有保障的情况下，初加工产品收入还可以免征所得税。
第四，销售环节的税收筹划。首先，农产品加工企业可充分利用税收优惠政策进行税率筹划。当企业销售自产产品时，可以免征增值税，销售初加工产品时，可按13%的税率征收增值税，销售深加工产品时，需要按17%的税率征收增值税。所以企业可以根据自身经营情况，通过调节生产经营，使之符合低税率征收条件。其次，农产品加工企业可以通过转移定价法进行税率筹划。所谓转移定价是指通过关联企业之间进行产品交易和劳务供应时利用定价机制，进行利润均摊或转移，以达到合理避税的目的。但是转移价格必须公允，否则税务机关有权进行核定征收。最后，当农产品加工企业发展到一定规模时，可以选择不同的组织模式来进行税收筹划。企业可以通过把一个规模大的公司，分拆为一个一般纳税人与一个小规模公司，把不能享受农业优惠政策的业务放到小规模公司，使之符合小型微利企业的规定，进而享受税收优惠。两个企业在进行交易时，可以通过税负转嫁的方法，提高免税企业利润，降低纳税企业利润，达到企业少交税的目的。
三、结束语
总而言之，农产品加工企业纳税筹划相较于企业经济利益的达成和发展是具有推动的作用的，通过初级阶段的税收筹划，主要是从准确合理地明确出企业的整体构造、挑选企业发展的类别以及对企业的业单元进行区分，而且从实际生产中的税收筹划，分别从采购、具体的生产管理以及采购和销售中进行纳税筹划，提高思想上的关注、筹划形式和办法革新，这样才可确保企业持续的发展。
参考文献：
[1]刘晓凤.农产品加工企业税收筹划浅探[J].山东青年，2010
1、适应知识农业发展需要，创新农业科研教育组织
为提升农业科技水平，策划农业科技发展方向与目标，加强科技计划的管理与考核，“农委会”于1986年成立任务编组的“农业研究发展小组”，于1993年改组，确定该小组的主要任务：(1)农业科技发展政策及法规的拟定；(2)计划的规划、评审及预算编列；(3)计划的推动、管理、成果检讨与绩效的考评；(4)人才培养及国际合作的规划、推动与管理；(5)科技会议的筹划及其结论与建议事项的推动；(6)与相关“部、会”、学术及研究机构有关农业科技计划的协调与联系。随后又改组为任务编组的“农委会”农业科技研究发展委员会。这一时期台湾农业科技集中在“农委会”农粮处主管，部分科技项目由“农委会”有关业务处室管理。此外，“国科会”生物处主管台湾地区农业生物科技的基础研究。
为了适应知识农业发展的需要，“农委会”着手研究调整农业试验研究机构，于2000年把拟成立“农业部”作为工作重点来抓，研究设置“农艺研究署”，从事全台湾农业科技研发工作。
为了迎接生物科技新纪元的到来，“中研院”设立生物农业科学所，台湾大学成立生物技术中心，中兴大学成立农业生物技术研究所。民间企业于1998年投资12亿元新台币成立了花卉生物技术公司，投资六亿元新台币成立家畜疫苗公司。近几年还先后把屏东技术学院和嘉义技术学院扩大为屏东科技大学和嘉义科技大学。
各有关农业科技的研究机构的分工是，“中央”研究院主要从事学术及基础方面的研究工作；大专院校则以教学及训练人才为主，研究工作为其业务的一部分；公营事业机构研究所及财团法人或类似组织的研究所从事专业性特定项目的研究工作；而原省属的试验研究机构为从事台湾地区全面性的试验研究工作的主干。有关农业科技研究发展对于基础研究、应用研究、技术发展与商品化及应用，依上、中、下游各层次负责推动。
2、应对国际农业科技发展趋势，加快高新技术创新步伐
1992年“农委会”农业研究发展小组依据《台湾科学技术发展12年长程计划及6年中程计划》、《农业综合调整方案》有关农业科技发展目标，以及历次“行政院”科技顾问会议农业组顾问建议事项，确定生物技术、生物防治、种苗繁殖、栽培渔业、动物用生物制剂等五个领域的研究发展重点，加以推动实施。其湾“农渔牧产业自动化”十年计划，约投入经费25亿元新台币。
从1997年7月至2000年6月，台湾“农委会”按照台湾地区“跨世纪农业建设方案”中的有关“发展政策导向的产业科技”要求，在重点产业科技、加强生物技术的研发与应用、整合农业科技研究群及区域推广体系、加速农业自动化与信息科技应用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季，台湾“农委会”研究拟定“迈进二十一世纪农业新方案”，做为2001年至2004年农业政策蓝本。该方案提出了“发展农业知识经济，厚植农业竞争得基”策略，明确了新世纪初台湾地区农业知识经济的发展重点。2001年台湾农政机关用于扶持农业知识经济发展的经费预算为450.01亿元新台币，2002—2004年约需195.18亿元新台币用于支持农业知识经济发展。
2001年“农委会”制定台湾地区农业各领域科技发展中程纲要，包括11个研究领域，分别是作物科技领域、林业科技领域、渔业科技领域、畜牧业科技领域、农业环保科技领域、农产品加工科技领域、农业自动化科技领域、农业共通性科技领域、农业生物技术领域、林业防灾科技领域，“农委会”计划从2000—2004年度，共投入241.56224亿元新台币用于支持农业科技研究。
从上述分析可以看出，二十一世纪前十年台湾地区农业科技发展方向主要是：(1)在生产方面：建立高科技、高效率的农业生产体系，提高国产农产品的市场竞争力，突出加强生物技术的研发与运用，创造台湾地区农业的新绿色革命：加速农业自动化与信息科技应用，提升产业竞争力。(2)在生活方面：生产卫生、安全、高品质且多样化的农产品，提升国民生活品质质，重点发展高品质且多样化的农产品，满足消费大众需求；结合民间力量发展食品科技，带动产业发展。(3)在生态方面：减轻农业生产对环境的冲击，强化农业支持生态环境维护的功能，重点改进动植物生产、检疫防疫技术与体系，保护国内农业生产环境；加强农业资源保护利用，维护自然生态环境。
3、大力推动农业生物技术的研发与应用
鉴于农业生物技术将成为21世纪世界产业发展趋势，为了加快台湾生物技术的研究创新及其应用技术的发展，突破台湾农业发展与产业结构调整的瓶颈，提升传统农业的技术能力，近十几年台湾在生物技术产业发展方面，不断增加研发经费、人力和设备投入。
1995年8月台湾“行政院”第2443次会议通过《加强生物技术产业推动方案》，并于1997年修订方案内容，确定将农业与医药领域的生物技术，作为台湾全力发展的重点科技。“农委会”为落实“行政院”《加强生物技术产业推动方案》，1996年优先执行了花卉种苗、动物用疫苗及生物农药三个推动计划。
1997年3月，台湾“国科会”委员会选定农业生物技术为台湾四个“国家型”科技计划之一。同年10月，成立台湾农业生物技术“国家型”专案计划规划工作小组。1998年1月，聘任该计划个案咨询委员会委员。1998年2月，台湾农业生物技术“国家型”计划的目标、规划重点提交“国科会”委员会审定通过，推动执行，课题申请通过率为45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的课题补助金额，共有42项课题列入该“国家型”计划。其主要研究目标是：(1)整合台湾农业生物技术产业研发既有人力、物力与技术资源，落实产业应用，使农业生物技术在台湾得以生根并茁壮发展；(2)加强本土性的具有产业发展潜力的农业生物技术产品，以提升台湾生物技术产品的国际竞争力；(3)建立台湾研发与应用体系，确保台湾农业生物技术产业的永续发展，尽快提升台湾的农业生物技术水平；(4)整合以产业发展为导向的尖端农业生物技术研究，把台湾建成为亚太地区农业生物技术产业研发与营运中心，促进台湾加入WTO后的农业发展。
该科技计划的重点研究领域是：(1)、花卉及观赏植物领域，(2)植物保护领域，(3)水产养殖领域，(4)动物用疫苗领域，(5)农产品保鲜利用领域，(6)农业环境保护领域，(7)保健及药用植物领域。
4、加快农业科技管理创新
“农委会”为加强农业技术发展规划及本会农业科技研究发展计划的执行、管制与运作，设立农业科技审议委员会，该委员会的任务是：农业科技研究发展方向规划的咨询，农业各产业技术发展政策、制度、法规、策略及重大方案审议之咨询，农业科研计划资源分配审议的咨询，农业科研计划成果检讨审议的咨询，其它农业科技发展事项的咨询。委员会下设农业、林业、渔业、畜牧及生物技术五个技术领域审议小组，各技审小组的任务是：对“农委会”个别产业技术发展规划及审议的咨询，“农委会”科研计划审查及管理考核咨询，“农委会”科研计划与业界合作事项协调及审议的咨询，“农委会”有关科研计划事项的咨询。
为加强农业科技研究发展计划执行绩效评估，促使农业科技研究经费有效运用，“农委会”2001年3月6日成立农业科技绩效评估委员会，该评委会的任务是：以农、林、渔、牧及生物技术等领域科技研究计划为对象，评估过去该领域的研究计划执行绩效；评估农、林、渔牧及生物技术等领域科技研究成果所建立的技术，对提升台湾地区农业产业竞争力的效益。评委会设委员23—25人，由“农委会”主任委员遴聘学养优异、经验丰富，对产业科技、经济充分了解的相关产、官、学、研界专家兼任。评委会在对各领域专业技术进行评估时，得视需要聘请该领域的相关专家若干位参与绩效评估。此外，还在台湾地区农业生物科技“国家型”计划中设立了咨询委员会，在台湾地区农业科技中程发展纲要各领域聘请评审委员会。
二、注重农业科技投入，扶持技术创新
从下表可以看出，台湾地区农业科研经费投入常年维持在较高的水平。
台湾地区农业科技经费投入
年度经费年度经费
199621.135200145.04193
199715.3857200249.51840
199816.6880200355.26226
200029.79313200461.94672
注：2000—2004年为中程科技纲要需求估计数
1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）台湾地区农业科研经费为21.135亿元新台币（下同），其中农业基础研究（含农艺学、园艺学、农业化学、畜牧兽医、森林及水土保持、渔业科学及农业工程）的经费投入为3.9450亿元新台币，其经费主要来源是“国科会”和“中研院”，共执行537个研究课题，参加研究人员1206人。同年度的农业应用研究与技术发展（含农作物科技、林业科技、渔业科技、畜牧科技、食品科技等）的经费投入为17.19亿元，执行197项整合性研究发展计划，参与研究人员5142人。
在研究成果方面，共有952篇研究、72本专著、934项技术报告发表，完成55项技术创新和923项技术服务，实现技术转移18项，取得专利权6项、著作权3项。从1996年度的农业应用研究与技术发展的经费投入结构看，应用研究占70%（12.172亿元），应用基础研究占3%（0.439亿元），商品化开发研究和技术发展占18%（3.077亿元），其他研究占9%（1.504亿元）。
1997年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为15.3857亿元。1998年度台湾地区农业科技应用研究与技术发展经费投入为16.6880亿元。从1998年度台湾地区农业科技各领域经费投入结构看：重点产业及资源保育利用研究发展的经费为10.94648亿元，农业生物技术领域经费2.12078亿元，食品加工科技经费投入为1.79738亿元，遥测技术及精准农业科技经费投入为0.44965亿元，农牧渔产业自动化科技经费投入为2.60亿元，其中重点产业领域内部经费投入结构为：作物育种及生产技术研究2.822亿元，农业生物遗传资源研究利用0.8亿元，动植物防检疫与病虫害防治研究1.25755亿元，渔业生产科技研究发展0.805亿元，畜牧生物科技研究发展1.46606亿元，农业废弃物利用及公害防治技术研究0.44431亿元，水土森林资源保育利用及水利科技研究0.95641亿元，农业经济、农产运销技术与农民辅导研究0.52亿元，农业科技人才培育、国际合作及计划管理0.6亿元，农业资导系统建立研究与利用1.07515亿元。
“农业生物科技国家型计划”经费，包括台湾地区“国科会”、“农委会”、“中研院”、“环保署”和财团法人台湾农业生物技术中心五部分的研发投入，预估1998至2001年度，总额达到8亿元新台币。各年度分别为0.2亿元、2.11亿元、2.6亿元和3.1亿元。
三、加强农业科技推广，促进技术成果转化
1、制定农业技术成果转化政策法规
主要包括《“行政院”加强生物技术产业推动方案》、《“农委会”农业科技计划产学合作实施要点》、《“农委会”科技计划已有成果拟进行产学合作加速商品化的项目一览表》、《“农委会”科学技术研究发展成果归属及运用办法》、《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》等法规。
《“行政院”加强生物技术产业推动方案》提出台湾地区生物技术发展策略是加强研究发展与其成果移转、扩散及应用，整合产、官、学、研的研究发展体系，成立“国家型”计划，畅通研究、发展、生产三者之间的渠道，以加强生物技术产业发展。其中与农业相关的主要内容有：修订生物性农药开发相关法令规范；推动农业生物技术国家型计划以花卉种苗、水产养殖、动物用疫苗、生物性农药、保鲜技术等方向为重点，并落实于产业发展；加强花卉新品种智能财产权保护，并纳入植物种苗法新品种命名及权利登记范围的花卉种类，加强花卉新品种权利保护，以提高育种研发意愿，推动花卉种苗产业发展。
“农委会”为提高农业科技研发绩效，鼓励民间产业界积极参与农业科技研究与开发应用，以加速落实研发成果于产业发展，于2001年4月3日制定了《农业科技计划产学合作实施要点》。“农委会”的经费支持主要用于人事费、研究设备费、包括杂支、材料、仪器设备维护等其它研究有关费用、管理费和必要的技术移转费用。
《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》提出，移转研究成果的技术或智能财产权给予厂商时，应以该成果作价取得价款。技术成果移转作价原则以“农委会”资助研究总经费乘下列百分比收取之：(1)参与开发的合作厂商收取5%，未参与开发的厂商收取10—15%。(2)技术成果最终使用者若为供个别农家使用则收取5%，供农企业使用则收取10—15%。
2、推动农业科技推广方面的研究
台湾地区各年度的农业科研课题均包括与农业技术推广和成果转化方面有关的研究课题。从2001年度台湾地区“农委会”主管科技计划研究重点内容看，与推广相关的研究主要有，在农业政策方面，设有《农产运销制度、法规、批发、零售、渠道与市场的规划及评估研究》在健全组织及人力资源，提升农业经验管理效益方面，设有《农民组织功能研究》、《农业推广体系研究》、《农村建设规划研究》、《农业人力资源研究》、《农民福利制度研究》、《农业金融结构研究》；在农业生物技术产业方面，设有《推动花卉种苗、生物性农药、动物用疫苗及水产养殖生物技术产业发展研究》；在农产运销电子化方面，设有《推动产销与网络商城信息整合研究》、《农业自动化与电子化推动配合措施研究》、《农产运销自动化及电子化研究》等。
从1999年度台湾地区“农委会”主管农业科技计划实施结果看，安排与农业技术推广相关的研究课题主要有，《现有农业网站与农业推广网络系统评估》、《农业知识信息推广体系研究》、《农业推广远距离教学系统的规划》、《农业知识创新的传播研究》、《作物基因转移技术的开发应用研究》、《生物技术在植物病虫害诊断与防治上应用研究》、《生物性农药的生物技术应用开发研究》、《生物肥料的生物技术应用开发研究》、《应用生物技术加强花卉种苗产业发展研究》、《加强推动动物疫苗产业发展研究》、《农产品服务业自动化计划配合措施研究》、《加强食品工业技术及管理的辅导》、《灵芝和樟芝菌种发酵培养技术开发研究》。
【参考文献】
1996年、1997年、1998年“中华民国”科学技术年鉴，“行政院国家”科学委员会编印
“农委会”九十年度委外办理之科技计划研究重点、汇整单位及汇整人一览表
一、职责调整
（一）取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。
（二）加强农产品产需调控，引导农业产业结构调整，促进农产品有效供给和总量平衡、结构合理。
（三）强化农产品和农业生产资料的质量安全监管，提升农产品质量安全水平。
（四）加强对生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务和监督管理，促进农业资源合理配置和农业可持续发展。
二、主要职责
（一）贯彻执行农业和农村工作方面的法律法规和方针政策，维护社会稳定，拟订有关规范性文件并组织实施；拟订全市农业和农村经济发展的中长期规划和年度计划；推进农业依法行政。
（二）承担完善农村经营管理体制的责任。提出深化农村经济体制改革和稳定完善农村基本经营制度的政策建议；指导农村土地承包、耕地经营权流转和承包纠纷仲裁管理工作；指导、监督减轻农民负担和村民筹资筹劳管理工作；指导农村集体资产和财务管理工作；指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展。
（三）指导全市粮食等主要农产品生产，组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和农产品品质的改善；会同有关部门指导农业标准化、规模化生产；负责提出农业固定资产投资规模和方向、财政性资金安排的意见，按规定权限审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目；提出扶持农业和农村经济发展的财政政策和项目建议，经批准后组织实施。
（四）促进农业产业化发展，组织拟订全市农业产业化经营的发展规划并组织实施；提出农业产业保护性政策建议；组织拟订促进农产品加工业发展政策、规划，指导农产品加工业结构调整、技术创新和服务体系建设；拟订全市大宗农产品市场体系建设与发展规划；培育、保护和发展农产品品牌。
（五）组织协调全市农业生产资料体系建设。依法开展对农作物种子（苗）、草种、种畜禽、农药、肥料、兽药、兽用生物制品、饲料、饲料添加剂的监督管理。依法对种子生产经营、兽药经营进行行政许可审批；监督有关农业生产资料国家标准的实施；开展兽医医疗器械的监督管理；指导全市农业机械化发展和农机安全监理。
（六）负责农作物重大病虫害的监测、预报和防治；指导动植物防疫和检疫体系建设；组织、监督对市内动植物（除森林、野生动物外）的防疫检疫工作，组织实施动植物疫病的控制和扑灭；组织植物检疫性有害生物普查；组织开展兽医医政、兽药药政工作；负责执业兽医的管理。
（七）组织全市农业资源区划工作；指导农用地、草原、宜农滩涂、宜农湿地以及农业生物物种资源的保护、管理和科学利用；承担耕地及基本农田的质量检测和施肥指导服务工作；指导运用农艺、农机、生物等措施发展节水农业。
（八）拟订并实施全市农业生态建设规划，指导农村可再生能源综合开发与利用，指导农业生物质产业发展和农业农村节能减排；承担指导农业方面源污染治理有关工作；划定农产品禁止生产区域，指导生态农业、循环农业发展。
（九）依法开展农产品质量安全风险评估，有关农产品质量安全状况信息，负责农产品质量安全监测；指导农业检验检测体系建设；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理；组织实施农产品质量安全的监督管理；负责农业植物新品种保护，负责农业转基因生物安全监督管理。
（十）负责管理农业和农村经济信息，监测分析农业和农村经济运行，开展相关农业统计工作；农业和农村经济信息，负责农业信息体系建设，组织协调农业信息服务工作。
（十一）编制农业科研、教育、技术推广发展规划，实施科教兴农战略；组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广；负责农业科技成果管理；组织引进国内外农业先进技术，指导农技推广体系改革与建设。
（十二）会同有关部门拟订全市农业农村人才队伍建设规划并组织实施，指导农业教育和农业职业技能开发工作，参与实施农村实用人才培训工程；承担农村劳动力转移就业培训工作，会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理；归口管理农业系统各学会、协会及农民专业协会。
（十三）承担农业防灾减灾的责任。开展农业灾情监测调查，组织种子、化肥等救灾生产物资的储备和调拨，提出生产救灾资金的安排建议，组织实施紧急救灾和灾后生产恢复。
（十四）承办市政府农业涉外有关事务，开展农业方面的对外经济技术交流与合作，审查农业引进项目。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市农业局设9个内设机构：
（一）办公室
负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。
（二）人事教育科
负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作。指导全市农民和农业系统干部的教育培训工作；指导全市基层农技体系改革与建设；负责全市农业科技管理工作；承担农业职业技能开发工作；负责开展农业方面的对外交流与合作，农业引进项目的审查及承办有关农业涉外事务。
（三）综合科
拟订全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划和年度计划并指导实施；负责农业基本建设投资及农业专项项目申报、监督检查和市级验收等工作；负责农业固定资产投资工作及招商引资工作；指导全市农业行政执法体系建设和执法队伍监督管理工作；承担农业行政复议，组织行政应诉工作；负责农业和农村工作政策的综合调研与协调；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；组织实施以种子、农药、兽药、饲料、肥料为重点的农资打假专项治理；负责对农资生产经营者的监管培训；负责农业宣传工作。
（四）种植业科
拟订全市种植业发展的政策、规划、计划并组织实施；指导种植业结构和布局调整及标准化生产工作；承担耕地质量检测和施肥指导服务工作；指导运用农艺、生物措施发展节水农业的相关工作；农情信息，牵头组织查灾、抗灾和救灾工作；承办市内进出境植物检疫的相关事宜；组织植物检疫性有害生物的普查；承办农作物重大病虫害监测、预报、防治事宜；负责依法对种子生产、经营进行许可审批。
（五）畜牧科
编制畜牧产业发展规划和建设项目，拟订产业发展政策；负责畜禽遗传资源保护和种畜禽管理工作；负责饲草生产、饲料监督管理和饲料工业行业管理工作；负责草地资源保护、建设、利用和草原监督管理工作；负责动物防疫、检疫、医政、兽药及兽医器械监督管理；承担官方兽医、执业兽医管理工作；负责畜产品质量安全监管和畜产品质量认证工作；指导畜牧业结构优化调整和标准化生产，负责畜牧技术培训和先进生产技术推广；负责依法对饲料、饲料添加剂、兽药经营进行许可审批。
（六）农机科
负责编制全市农业机械发展规划并组织实施；负责有关农业机械法律法规的宣传贯彻；指导农业机械化服务体系建设；承担全市农业机械化建设项目的初审、申报和立项实施中的管理协调工作；组织实施机械化农业生产；负责机械化作业质量监督和农机社会化服务组织的管理协调；负责农业机械安全生产监督管理的组织实施和协调；组织协调全市农业机械化技术推广、农机成人教育和农机技术培训工作。
（七）农经科
提出稳定和完善农村基本经营制度的政策建议；指导农村土地承包、耕地经营权流转和承包纠纷仲裁管理；承担监督减轻农民负担和村民“一事一议”筹资筹劳管理工作；指导、扶持农民专业合作组织的建设和发展；指导农村集体经济组织建设、财务、资产管理和审计工作；负责全市农民收入监测工作。
（八）产业化与市场信息科
负责农业产业化龙头企业政策的调研、引导农业产业结构合理调整和农业资源的合理配置；指导农业产业化经营，组织农业科技示范场建设；指导农产品及生产资料市场体系建设；负责农业信息的管理与交流；负责农业政务信息报送及办公网络维护；负责农村能源环保工作；指导生态农业、循环农业发展；负责农业综合统计工作；负责农业资源区划工作。
（九）农产品质量安全监管科
负责拟订农产品质量安全规划、计划并组织实施；承担农产品质量安全监督管理和体系建设工作；组织开展农产品质量安全风险评估；依法管理农业标准化生产；组织实施农产品质量安全检验监测和信息工作；依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理工作。
机关党的机构按规定设置。
纪检、监察机构按有关规定设置。
四、人员编制
市农业局机关行政编制43名。其中：局长1名，副局长3名，总农艺师1名，科级领导职数13名（含监察室主任职数1名）。
关键词：台湾地区；农业产业化；政策；政府；农村
中图分类号：F304.7(258) 文献标识码：A 文章编号：1004－0544(2012)06－0118－05
基金项目：中国法学会十大规划专项课题之一“农民权益保护和农村产业发展法律问题研究”和中国法学会2011年一般项目(CLS(2011)C13)。
作者简介：吴长波(1981-)，男，山东鄄城人，法学博士，西南政法大学民商法学院讲师。
一、我国台湾农业政策的历史嬗变
(一)农业培养工业阶段的农业政策
此阶段台湾农业面临两大问题：一是二战后亟需恢复农业生产，二是20世纪40年代后期陆续从大陆撤进的大批人员，造成台湾人口急剧增长，粮食及农产品供给严重匮乏。鉴于此，台湾实行了“以农业培养工业，以工业发展农业”的策略。其中农业政策的中心确定为：增加农业生产，以换取更多的外汇、供应充足的粮食和工业原料，稳定社会局面，促进工业发展。相应的，台湾加大了对农业的扶植与投入力度，推行土地制度改革，发展外向型和劳动密集型农业，大力促进农产品出口贸易。总体而言，这一时期台湾农业得到恢复与发展，形成了以自耕农为主体的小农经营方式。
(二)工业支持农业发展阶段的农业政策
此阶段。“农业培养工业”的“挤压式”政策开始产生明显的负面效应，农业增长开始衰退。1969年，台湾农业首次出现负增长，农业的比较优势逐渐丧失。面对严峻的形势，台湾当局于1969年颁布“农业政策检讨纲要”，大幅度调整农业政策。1972年又出台了“加速农村建设九大措施”，努力把农业政策的目标从过去的“压剂”转变为“平衡”。其中最有转变意义的是废除肥料换谷制度和取消田赋附征教育税，标志着台湾对农业“压挤”政策的结束，自k此，台湾农业政策由过去以增加农业生产为重心的政策，转变为今后以提高农业所得和农民收益为重心的政策。20世纪80年代，台湾再次调整农业政策，推行“农地改革”，农业发展方针转变为“推进农业现代化，增进农民福利”，提出“农业、农民、农村”三位一体的构想。
(三)经济转型阶段的农业政策
20世纪90年代以后。台湾农业生产成本不断上涨，农产品的竞争力日趋下降。尤其是台湾加入WTO后，农业生产的局限性日益显露，农业增长陷入低谷。台湾地区于1991年实施农业综合调整方案，计划保持农业零增长，大力发展技术含量高、品质优良、市场竞争力强的休闲农业、有机农业、精致农业等新兴产业，并将农村工作的重点转到“富丽农村”建设上。应经济全球化、知识化的发展趋势，2006年台湾出台新的农业施政目标——“新农业运动”。“新农业运动”将通过建设“创立农业”、“活力农民”和“魅力农村”促进生产、生活、生态“三生农业”的永续发展作为施政理念和目标。目前，台湾农村基本实现了现代化。居住条件和环境更加方便休闲、更富人性化。农民生活品质得到改善。
二、我国台湾地区主要农业政策之梳理
随着经济起飞，台湾地区农业逐渐失去比较优势，于是开始实行农业生产和贸易保护政策。农业政策种类繁多，特选几类典型政策进行考察。
(一)农业结构政策
台湾地区十分重视农业结构政策对农业产业化和现代化的作用，采取了多种农业结构政策。首先，开展农地改革。二战后，台湾地区共进行了三次。这三次改革是台湾地区根据生产力发展的需要适时对农业发展作出的调整，在很大程度上提高了土地资源的有效利用，为农业生产规模的扩大和多种经营方式的采用奠定了更为坚实的基础，促进了台湾地区农业产业化的发展。其次，调整农业生产结构，提升产业竞争力。台湾对农业生产结构的调整强调以提升产业和产品的竞争力为主轴，通过合理规划传统产业，发展有潜力的精致农业来提升农业的总体竞争力。产业结构调整的重点在于针对稻米市场逐步加大开放速度和削减杂粮等生产补贴重新规划和安排农产品的生产布局，制定“水旱田利用调整后续计划”，同时配合奖励稻田休耕的措施，对稻米、杂粮、蔗糖等保价收购作物的生产面积进行控制和削减。再次，加强发展具有特色的种苗、花卉、热带水果、高价值养殖渔业，成立农业专业区，运用生物技术、自动化等高科技，通过提高产品的附加值来提升农产品的竞争力。最后，建立农产品品质管理和认证制度，大力推广本土农产品品牌。一方面，对于在生产过程中，生产定时、出货定时、符合全省统一品质标准的农产品，赋予“共同品牌”；对于有产地特色的优质农产品，建立“产地品牌”。另一方面，“农委会”为确保品牌农产品的卫生、安全，致力于建立品质认证制度，如2007年6月14日启用产销履历产品(TAP)、有机农产品(0TAP)及优良农产品(UTAP)三大农产品验证标章。另外，台湾“农委会”还通过举办现场展售活动和建立“国产品牌农产品真情百宝乡”网站等措施协助本土品牌农产品建立市场行销通路。
(二)农业机械化政策
我国台湾地区在上世纪70年代就基本实现了农业机械化，机械化程度已超过90％，具体涵盖了农、林、牧、渔等各个行业。目前，台湾地区农业机械本身正向自动化、信息化等高科技方向快速发展。台湾地区发展农业机械化的主要政策措施如下：首先，制定规划以引导农业机械化发展。政府长远、系统的规划是台湾地区农业机械化成功的关键因素之一。在上世纪60-80年代，台湾地区连续出台了“耕耘机推广十年计划”、“加速推行农业机械化方案”的四年计划、“加速推广稻谷烘干机”四年计划、“促进农业全面机械化”四年计划，在90年代又制定了加速推广实施“推动农业自动化”十年计划。其次，提供农机贷款及购机补助。台湾地区从1977年开始，设置农业机械化基金，分别由银行、农业合作组织和乡镇农会办理贷款。1986年。台湾将农业机械化基金并入农业发展基金，而且规定凡经农委会核定的在案者在购买国产或进口农机时均可申请贷款。此外对播种机、花生收获机、高效植保机械等新型国产农业机械给予市场售价10％-50％的购机补助。到目前为止。购机补助、低息贷款等优惠政策仍在继续实施。再次，建立农业机械化推广服务组织和作业服务组织。台湾地区卓有成效的农业机械化推广组织有：农业机械化推行中心、代耕站和水稻育秧中心。实践中，台湾的农业机械技术推广组织与作业服务组织，主要由台湾各级农会组织实施，农会专设“推广股”这一部门，其主要职责之一便是负责各类农业机械新产品、新技术的试验示范及推广应用工作。最后，重视农业机械化的科研与教育。早在1984年台湾就成立了农业机械研究中心，专门从事农业机械的研究与发展。推广应用优质、高效农业机械，推动了农业生产全面机械化进程。而且，台湾十分重视农业机械化高等教育，把培育农机人才作为发展农业机械化的重要举措。在台湾大学、中兴大学、嘉义大学、宜兰大学、屏东科技大学等5所综合性大学均设有农业机械系。除上述措施外，台湾地区实施的“农地重划”和代耕、代营的经营方式也为农业机械化发展提供了有利条件。
(三)农业科研政策
台湾地区农业科研包括了农、林、牧、渔业及有关产品的加工、储运、生产、经营等领域的科学研究。台湾各级政府与生产、科研、教育等部门紧密结合，建立了科研、教育、推广相结合的多元化技术推广体系。台湾的农业科技和推广工作，真正实现了产学研结合，做到理论紧密联系实际，因此不仅具有先进水平，而且效率也相当高。台湾主要农业科研政策如下：首先，政策引导。为了以政策引导农业向科技型转变，台湾相继出台了《农业科技计划产学合作实施要点》、《“农委会”主管计划研究成果技术转移执行要点》等农业科技政策和5大农业科技计划，以加强农业科研开发，强化科技研发成果的推广体系，从而促进产业升级。其次，增加科研经费投入。台湾科技投入的增长一方面是当局不断提高科技预算，另一方面是鼓励民间企业增加对研究发展的投入。根据台湾2007年《科学技术统计要览》资料：1999-2006年，台湾科技研究发展经费总额从1905亿元上升到3070亿元，增长61.2％，科技研发经费占GDP比重从2.05％上升到2.58％。再次，健全农业研究、推广、应用体系。一方面推动农业科研“管产学研”结合。台湾当局把企业、政府、大学和科研机构的力量有效组织起来，由大学以前瞻性基础研究为主，科研机构以应用基础或应用研究为主，企业以技术开发、成果转化为主，政府制订计划，提供资金和政策支持，形成以政府为引导、企业为主体、大学和科研机构为依托的农业科技创新体系。另一方面，成立科技研究群。台湾地区成立了以产业为导向的“科技研究群”。台湾地区的科技研究群下设农业、林业、水产、畜牧及特有生物等五个研究群，在此基础上，下设六个研究组，有农艺作物、园艺作物、生物技术、处理加工、农业环境与生态农业经营与推广等。最近，“农委会”又将大专学术机构的研究工作交由农林厅统筹安排，再进一步由“农委会”审查，从而提高了成果转化效率。除此之外。台湾还注重科技人才培养。台湾已经建立了由科技人才供需预测系统、科技人才供给策略和科技人才引进及运用策略构成的科技人才政策体系。
(四)农民合作组织政策
台湾农村在政府的鼓励、扶持和引导下自愿发展起了形式多样的农民合作组织。台湾的农业合作组织主要包括农会、合作社、农业产销班以及策略联盟等，建设十分完善。首先，建设三级农会。根据台湾“农会法”的规定，农会分为镇(市)农会、县(市)农会、省农会三级，分别接受同级相应农政部门的指导。三级农会各自相对独立，上级农会不干预下级农会的人事、财务，但下级农会接受上级农会的指导，各级农会共同组成一个系统的组织网络。目前，全省各级农会有304个单位，其中乡镇农会下设4456个农事小组。农会涉及农业生产经营各个环节、为农民提供全方位农业社会化服务，主要包括公益性推广事业、经营性经济实体和农村金融三个方面。其次，建设农业合作社和合作农场等合作社。台湾“合作社法”规定，凡从事同一经营业务达7人以上的，就可以向所在地主管机关申请注册成立合作社。台湾农业合作社的组织形式主要有：合耕合营、共同运销、统一加工、统一应用新技术、购置生产资料等。再次，建设农业产销班。农业产销班通过共同投资、共同经营和共同运销，用团队的力量，让小农场规模的个别经营成为大规模的现代企业经营管理，从而达到扩大经营，降低生产成本，提高市场竞争力，克服小农经营弊端的目的。最后，建设策略联盟。农业策略联盟是指农业组织之间、农业组织与其它组织之间结合各自稀缺的有限资源通过共同研发、交互授权、物流协议、合作生产及股权投资等方式，共同分担风险，降低成本，提高核心竞争力，实现双赢目的的组合。为推动农业策略联盟的发展，台湾“农委会”成立了辅导小组，辅导台湾农业策略联盟发展协会作为长期运筹中心。并设立“台湾农业策略联盟基金会”。台湾现有生产联盟、加工联盟、物流联盟、休闲联盟及贸易联盟等策略联盟。
(五)农业金融政策
上世纪90年代开始，为适应农村经济发展需要，台湾当局对农业金融进行了改革。首先，建立农业金融“法律”体系。为尽快健全台湾农业金融法律体系，台湾当局于2004年1月30日正式实施“农业金融法”，这为建立独立于一般金融体系之外的农业金融体系确立了“法律”依据。后来，在“农业金融法”的基础上，台湾当局又出台了一系列配套的“子法规”，经过不懈努力，台湾已经基本建立起较完整的农业金融“政策法规”体系。其次，建立健全独立的农业金融体系。“台湾农业金融体系主要是由农业金融策划委员会及农业金融执行机构——中国农民银行和农会信用部组成。后来台湾当局对农业金融体系进行了完善，专门成立“农业金融局”，建立二级制的农业金融组织架构，即上层为台湾农业金库；下层为农渔会信用部。按台湾“农业金融法”规定，全台农业金库为信用部的上层机构。农业金库为股份有限公司，发起人仅限于政府及各级农、渔会。全台农业金库职能为：辅导信用部业务发展。办理农、林、渔、牧融资，稳定农业金融，与信用部共同积极推动、办理政策性农业项目贷款等。再次，完善金融监理制度。当前，台湾地区的金融监理包括两类：一是金融监督管理委员会的金融检查；二是农委会农业金融局的行政监督与管理。
(六)农业扶持政策
首先，实施农民所得政策。该政策主要包括对农产品提供价格支持、减轻农民负担和支持农村建设等来予以实现。其中，台湾通过法律法规构建价格支持政策体系、价格稳定政策体系来实现对农产品的价格支持；通过大幅度减少甚至减免农民直接或间接赋税负担、向农民发放无息和低息贷款、实施农地补贴等措施减轻农民负担；通过增加农村福利、加速农村开发建设和扩增农业发展基金、加强农村社区规划与建设等措施支持农村建设。其次，实施农业贸易政策。一方面，台湾地区通过对农业实施高关税和低非关税壁垒的保护措施限制进口；另一方面，通过实施出口导向型的农产品产销政策、对出口农产品实行优惠税收政策等措施鼓励出口政策。再次，实施农业救助政策。一方面，对受灾的农民和农产品进行救助。台湾“农委会”分别于1987年和1992年公布实施了《农渔民天然灾害救助办法》及《农业天然灾害救助办法》；1994年又颁布了《农业天然灾害救助条例》，设立不少于100亿元新台币的灾害救助基金，并不断加强农业灾害救助体系建设，多次提高了农业自然灾害的救济额度。2000年1月台湾对其农业纲领性文件《农业发展条例》进行修正，其中明确规定要设置农业生产天然灾害救助基金。另一方面，台湾把农产品受进口损害救助作为农业救助的重要方面。台湾“入世”前后，部分农产品受到严重冲击，台湾当局分别给予了经济补助。1989年台湾地区出台了《主要农产品受进口损害救助办法》，对因“关税协定”造成冲击的农产品给予一定补贴。2000年台湾修正后的《农业发展条例》也明确规定要设置受进口损害救助基金，在2003年1月台湾再次对《农业发展条例》进行修订时，进一步扩充了农业发展基金和进口农产品损害救助基金，规定当局拨出1000亿元设立救助基金，用于救助因进口农产品或农产加工品而遭受损害的农产业。
三、台湾农业政策对大陆的启示
(一)积极实行农业政策引导
十一届三中全会以来，我国各项农村改革措施和富民政策相继出台，农业生产取得了空前的发展。但是从20世纪90年代中后期开始，特别是1998年以后，我国农产品出现结构性过剩，农民收入增长减慢，城乡差距日益扩大，。此种现象的出现与政府对农业缺乏宏观调控和及时的政策支持有着莫大的关系。所以。现阶段我国应在保持农业政策的连续性和稳定性的前提下，审时度势，及时调整，出台新的农业政策，积极引导农业产业化的发展。首先，充分发挥政府职能。政府一方面应对农业、农村的发展做出整体规划，另一方面通过各种措施提高农村、农业的现代化水平，增强农民的市场地位。使农民能够在市场中获得社会的平均收益。其次，努力调整农业发展方向。在发展现代农业的过程中。为适应人们追求生活质量以及休闲观光的需求，需要重新对农业生产进行功能定位，使农业的功能由单纯生产性的功能逐步转向生产与生态并重，充分发挥农业在提供绿色资源、生态平衡及自然景观等方面的作用，实现社会效益、经济效益和环境效益等综合效益的最大化。最后，积极采取综合性农业支持政策。所谓综合性农业支持政策，是指将价格补贴等直接支持政策和农民生活改善、农村生态建设等间接支持政策联系起来协调运用的政策。这就要求我们进行农业生产发展的同时，也要进行农村的现代化建设。
(二)加强农业支持保护力度
在我国工业化基本完成后，农业已完全处于弱势地位，政府应高度重视农业发展，切实加大对农业的支持保护力度。近年来，虽然国家陆续出台了一系列扶持“三农”发展的政策，诸如取消农业税、良种补贴等，但是扶持政策的力度明显不够。要进一步加大对农业的支持和保护，才能缩小工农之间的差距，缓解“三农”问题，促进城乡统筹发展。首先，进行金融改革，消除对农业的金融抑制。我国的农业金融改革不应该局限在对农村信用社和农村商业银行的改革，而应以农村信用社为基础，建立相对独立于一般金融的农业金融制度。这就要求建立财政扶植农村金融进而间接补偿农业的通道，优化和放大财政支农政策的效果。通过建立健全农业金融制度为农业发展提供足够的资金。其次，实施“价格支持”政策。一是确定农产品最低保护价，即干预价格；二是建立农产品的储备制度，用于平衡市场供求，平抑物价；三是建立农产品市场风险基金，用于因价格波动给生产者带来损失的补偿。再次，建立合理的农业保护体系。在深入研究和充分利用WTO相关规则的前提下，大幅度增加财政支农资金总量，并将其重点用于农业科技、农村基础的生产和生活设施、农民合作社的培育、农村福利以及对国土进行综合整治等方面，形成符合WTO规则的合理的农业保护体系。
(三)大力发展农业科研
一方面，加强农业及农产品的研究和开发，创造具有自主知识产权的农产品品牌。各地区要根据本地区的资源优势，调整品种结构，不断引进、开发新产品，并加强国际农业技术合作。促进优质、高效、特色产业的发展，以树立我国知名农产品品牌，提高我国农产品在国际市场的竞争力。另一方面，加强农业科技、教育和推广的政策性投资。农业低利性和生产开放性的特点决定了农业的科研成果难以专有和获得较高利润。为此，只有政府加大农业科技投入才能推动农业科技的快速发展。一直以来，我国农业科技投入的比重较小，科研体制存在着科研、教育、技术推广与农业生产相脱节的现象，阻碍了农业的科技进步。因此，我国应加大对农业科研、教育和推广等方面的支持力度，提高农业科研成果转化为实际生产力的能力，增加农产品的科技含量，提高广大农民的技术水平。
(四)健全农业组织体系
发展农业合作组织是农业产业化的重要渠道。近年来，虽然多种形式的农民组织在我国迅速崛起，但是“农业产业化组织形式发育不全，社会化服务水平不高。我国产业化模式以‘专业合作组织+农户’、‘公司+基地+农户’及龙头型经济模式为主，但‘联而不合’，大多数农民只能获得出售农业原料、初级农产品的基本收益。与‘龙头’还没有结成利益共享，风险共担的利益共同体”。鉴于此，政府可以采取以下措施健全我国农业组织体系。首先，形成多元化的产销服务主体。在农民自愿的前提下，以农村专业协会为基础，从组织、设施补贴、资金、土地使用、税费、服务、保险、法规等各方面予以支持和引导，大力培育与生产、加工和市场紧密相连的农业合作经济组织，逐步形成与市场经济相适应的农业和农村经济服务体系，提高农业生产经营的产前、产中、产后各个环节的组织化程度，使农民组织真正成为名符其实的农业生产经营中介和支撑性的管理服务组织机构，从而降低农民交易成本，提高市场谈判力量和竞争力，有效地推动农业产业化经营的良性发展。其次，加强农业组织的制度化和规范化建设。虽然《农民专业合作社法》将农民专业合作社界定为“在农村家庭经营基础上。同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织”。但仅仅一部“合作社法”的规定显得单薄。且操作性差。所以政府应完善农业组织法律体系。并以法律或政策形式在功能上赋予农民合作组织主导金融、农业推广、农业产销、农产加工与贸易等功能，使农民合作组织在政府、农户和市场之间起到桥梁作用，更好地配合农业产业化的发展。
(五)建立农产品营销系统
农业产前、产中、产后环节脱节，没有共同的利益约束和激励机制，是无法真正实现产业化经营的。所以，我国应借鉴台湾地区的经验，加快建立健全农产品营销系统。首先，建设运销市场体系。一是加强财政对农产品运销市场体系建设投资。把市场体系建设纳入财政支农的范畴，发展区域性农产品多级批发市场。二是健全运销市场法律体系。制定统一的市场交易法、农产品批发市场管理办法等法律法规，严格市场操作规范，在市场管理中逐渐形成了一套规范化、制度化的完整的市场交易法律体系。三是突出农产品产后处理和市场营销体系的建设。运用现代化的运输工具、储藏设施和加工营销设备，建立了一套完整、科学的运销制度，形成集产地、批发、零售为一条龙的三级运销系统，保障农民有序、规范地进入市场。其次，逐步实现农产品运销商务电子化、网络化。因应现代电子商务条件下农产品流通与交易的需要，我国应建立农产品电子商务作业技术体系和农产品行销资讯系统，提高产销体系的电子化、网络化程度，从而使市场信息及时、准确地传递给农民，便于其及时制定和调整农产品行销策略和促销战术，正确选择目标市场，获得更高的效益；同时为政府提供科学的决策依据，以提升农业决策和管理的效率。
(六)推进农地改革，实行规模化经营
我国1978年推行的家庭联产承包责任制。极大的促进了农业的发展。但随着农业生产力的进一步提高，我国农业发展过程中出现了地块零碎、耕地规模小、农业生产率低、农民生产积极性不高等一系列问题。为解决这些问题，推进农业产业化，实现农业现代化，必须从我国的实际情况出发，推进农地改革，实行规模化经营。首先，要建立健全农地流转制度。在家庭联产承包责任制的基础上，放宽政策，制定合理的农村土地使用权流转操作程序和流转价格，允许农民在自愿的前提下自由转让、租赁农村土地。与之相配套，政府应适时、合理地为农民提供扩大经营规模的购地贷款、“退休保障金”等优惠措施。其次，探索农村土地人股承包等新型组织形式。通过多种方式促使分散的土地朝着资金密集、技术密集、管理现代的专业农户或农业企业集中，以扩大农地经营面积和规模，培养专业化大农场，更好地适应农业产业化发展需求。
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现代农业是指运用现代经营理念、现代科学技术、现代管理方法对传统农业的改造升级。对于我县来说，加快发展现代农业更是调整农业产业结构，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，增加农民收入，建设社会主义新农村的必然要求。近期，我走访了一些乡镇村组，现提出自己的一些看法和认识。
1目前现状
近年来，我县立足县情实际，紧紧围绕“农业增效、农民增收和农村发展”这一中心，不断优化农业结构，持续加大农业投入，建立健全政策支撑、科技支撑、人才支撑、服务支撑体系，着力发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业，全县农业经济总量显著增加，发展质量和效益显著提升，农业发展呈现出以下特点。从产业布局来看，结构趋于优化。结合我县自然条件和区域特点，县南形成以桃、李、杏、酥梨、葡萄、冬枣、西瓜、棉花、玉米和生猪养殖为主，县中形成以苹果、樱桃、花椒、中药材、小麦、玉米和生猪养殖为主，县北形成以苹果、核桃、玉米和生猪养殖为主的产业结构。从资源条件来看，发展压力巨大。县境属关中平原暖温带半湿润季风区，全县耕地面积80.6万亩，海拔406.9-1268米，年均气温12℃，降水量680毫米，无霜期204天，昼夜温差大，年日照时数2616小时。水资源总量1.66亿m3，可利用量1.30亿m3，累计建成石堡川水库、东雷抽黄、五一、红石崖等几处灌溉工程，全县可灌溉面积46.58万亩，有效灌溉面积仅42.08万亩。从宏观形势来看，发展机遇难得。近几年，国家持续加大对“三农”的支持力度，各级用于“三农”的资金投入进一步增大，国家优惠政策的出台，对西部生态建设、优势产业开发、经济社会发展给予了更多的倾斜和支持，为我县发展现代农业创造了极为有利的条件和更加广阔的空间。
2存在问题
一是基础设施相对薄弱。我县属渭北旱塬，干旱少雨且旱涝分布不均，尤其是夏秋旱涝交替发生，冬春连旱、伏旱、秋涝等灾害性气候因素对农作物影响较大。现有的小型农田水利设施大多建于上世纪六、七十年代，老化失修严重，季节性、工程性缺水在县中、县北部分乡镇表现的相当突出，靠天吃饭，等雨栽种情况没有得到根本改变。二是服务体系不健全。农业技术服务体系普遍出现人员结构失衡、知识老化、技术断层现象，一线农业科技人员业务技术更新滞后。比如在现代农业示范园区建设中，由于缺乏本地技术人员而不得不从外地聘请。加上外出劳务导致农村青壮年劳动力外流及农村劳动力本身文化素质制约，严重制约了农业技术推广应用。三是产业化程度不高。受家庭联产承包经营权30年不变制度影响，加之各项强农惠农政策刺激，群众对土地流转价格期望过高，全县80.6万亩耕地中，土地流转面积仅占5%，其中用于发展农业产业的50—100亩的只有80多户、100亩以上的仅有32户，土地流转和规模经营总体比例很低，而且短期内难以改变。现有的龙头企业大部分规模偏小，档次偏低，装备偏差，辐射带动能力不强。四是资金投入不足。发展现代农业资金需求量大，生产周期长、见效慢、风险大，受财政收入、金融信贷政策影响，融资渠道十分有限，难以满足产业发展需要。
3解决问题
3.1坚持规划引领。一方面，要精心编制规划。结合县情实际，立足当前，着眼长远，邀请专家学者，组织涉农部门、企业、专业合作社、产业大户，高标准、超前编制现代农业中长期发展规划和年度计划，配套编制产业布局、结构调整、设施建设、园区发展等各项规划，形成完整的现代农业发展规划体系，做到有章可循，有据可依，提高现代农业发展的科学性和指导性。另一方面，要强化规划指导。各涉农部门和乡镇要严格执行中长期规划和年度计划，拿出具体的实施方案和年度工作规划，抓好落实。同时，要维护规划纲性，避免投入分散、重复投资，也利于打造亮点，带动发展。
3.2实施项目带动。一是准确把握国家宏观政策和经济动态，适时研判中省市投资重点，策划并积极争取一批对我县发展有重大影响的基础设施建设项目。二是产业发展招商引资。围绕果畜等主导产业发展，吸引配套产业化企业入驻，形成以县农业产业化示范园区为龙头，现代农业园区为骨干，产业示范村为基础的产业化发展格局。
3.3调优产业结构。一是壮大果畜产业。围绕有机农业示范县建设目标，生猪产业发展上，健全良种繁育、疫病防控、科技培训、质量安全四大体系，稳定生猪产业规模；果业上，精心实施现代果业项目，大力推广灯板带网新技术应用，促进苹果产业提质增效；发展“粮—猪—沼—果”生态循环模式，提升果畜产业规模标准和产业化水平。二是做优特色产业。通过政策扶持、龙头企业带动、产业支撑，发展一乡一业，一村一品，推动苹果、樱桃、冬枣、粉条等优势产业向区域化、规模化、产业化方向发展。三是培育新型农业，充分挖掘县域农业资源，大力发展以传播农耕文化、体验乡土风情为内涵的休闲农业，积极推广以郭家庄“樱桃+农家乐”、龙首坝“文化旅游+农家乐”为典型的观光农业模式，实现种植、养殖和旅游观光农业紧密结合，带动农家餐饮、传统手工艺、特色农产品贸易等周边产业发展，实现群众多层次、多样化增收。
3.4健全服务体系。建设综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是加快我县现代农业发展的重要前提。一要健全科技支撑体系。通过聘请专家解决技术难题、农技人员结对帮扶、举办新型农民培训等形式，形成院校教授专家科技理论支持，县乡技术员实用技术推广，村级明白人实践带动群众的农村科技信息服务网络体系，大力推广农业适用技术，促进农业科技成果转化为现实生产力。二要健全农业信息服务体系。建立规范、高效、诚信的农业信息收集、整理和制度，依托县政府网站、农业信息网、手机报、村级信息服务站为农民提供及时、准确的政策、供求、价格、气象等农业信息服务，避免群众盲目生产经营。三要健全农产品质量安全体系。按照“安全生产、放心消费”的思路，加快建设全县农产品质量安全监测中心，加强以植物检疫、动物防疫检疫及蔬菜水果农药残留、肉制品药物残留检验检测为重点的农产品质量安全体系建设，在各个综合市场、副食品批发市场及各乡镇农产品集散地建立农产品质量安全速测点，构建“从田间到餐桌”的农产品质量安全保障体系。综上所述，发展现代农业，不仅有利于发挥我县资源优势，做大做强农业产业，也有利于提升我县农业整体发展水平，更是实现县域农业经济良性发展、农业持续增效、农民稳步增收的有效途径和必由之路。
作者：任秋云 单位：陕西省澄城县种子管理站
关键词 农业高新技术示范区；规划构思；空间布局；保障措施；河南商水
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）09-0280-01
为加快实施创新驱动发展战略，以“示范引领、改革创新”为主线，坚持现代农业示范与经济社会发展同步进行，加强科技创新，发展特色产业，从而呈现出经济平稳较快增长、示范引领能力持续增强、社会大局和谐稳定的良好局面，并决定成立商水县农业高新技术示范区。
1 商水县条件优势
商水县位于河南省东南部，黄淮平原腹地，全县辖9个镇、11个乡、1个国营农场、3个街道办事处和1个产业集聚区管委会，共有572个行政村、17个居委会，总面积1 270 km2，耕地面积9.27万hm2，总人口123万人，其中农业人口106万人，是一个典型的平原农业大县。商水县地处暖温带南部，为季风半湿润气候，全年温度适宜，年日照时数2 094.9 h，无霜期历年平均223 d，年平均降水量785.1 mm，热能、光能、水分等气候资源比较丰富。
县域地势平坦，河流纵横，沙颖河、汾河、清水河等顺势流过，十分适合农业灌溉。优越的地理、气候条件使全县农业生产得到快速发展，商水县已建成1 333.33 hm2高效示范园区。这些条件为商水县农业高新技术示范区的创建打下坚实的基础[1-3]。
2 规划构思
力求充分体现国家设立示范区的初衷，突出“农业”“高科技”“产业”“示范”4个方面功能，把商水县农业高新技术示范区建成国家级示范基地。根据农业高新技术产业的用地条件确定功能园区的用地范围。用地布局规划中结合不同地段的自然生态条件，保证人工建设环境与自然生态环境相协调。
3 空间布局
以汤庄乡1 333.33 hm2高效示范园区和水上邓城为重点分成以下园区。
3.1 高新技术产业示范区
以商水硕博果业、顺吉农业、周口招宝刘老根休闲生态农庄为基础，继续引进若干家高新技术企业，通过大力发展高效经济作物生产和生态良性循环农业，提高农业生产综合效益，增加农民收入，对全县现代农业产业发展起到示范带动作用。为引领、促进商水、周口及河南省的现代农业发展，推动高新技术的引进、示范、推广，使现代的开发区集各类高新技术于一体，综合利用新一代信息技术，如传感技术、无线传输技术、移动互联网技术、云计算技术等，实现现代农业生产的智能化、集约化、简便化、信息化。把新技术与现代农业生产紧密结合，加速现代农业新成果、新技术的转化，建成周口唯一、河南超前、国家一流的现代农业高新技术开发区。利用现代农业高新技术，结合现有的高新农业技术参数，试验遴选出适合本区的精良品种及肥水一体化、植保信息化、质量标准化技术，通过开发区的引领，使商水县农业由传统农业向现代农业的自动化、信息化、数字化方向发展。其中，周口招宝刘老根休闲生态农庄项目不仅产供销一体化，而且对自己生产的大量绿色、特色种养植产品进行加工，并开发特色餐饮、生态观光、乡村旅游、休闲度假等项目，就地销售各种农产品，创造出比以往传统的种养植业高出许多倍的经济效益[4-6]。
3.2 高新技术展示区
以河南省农业科学院、河南农业大学及相关研究机构等的高新技术成果为依托，以智能温室为平台，展示先进的农业新技术、新品种、新成果。
3.3 智慧农业云台
通过现代农业高新技术的引进、试验、推广，加速农业高新技术转化，实现农业的精准化、标准化和简便化。开发区建立生产环境监测系统、视频监控系统、生产环境控制系统、智能灌溉系统、数据分析及数据模型、远程专家诊断系统、生产追溯系统、电子商务体系等，利用大数据的分析与市场接轨，使商水县农业快速走向国际化道路[7-8]。
近年来，以商水县现代农业发展促进会为载体，特邀北京布瑞克农业咨询公司、安徽朗坤集团和商水县人民政府共同投资兴建的近2 700 m2的商水县现代农业发展服务中心已正式投入运营。服务中心通过现代信息技术和网络技术，整合土地资源和各类生产要素，依靠国家强农惠农政策支持，指导各类农业生产经营组织以市场需求为依托，开展集约化生产、规模化种植，发展订单农业，实现农民不出家门就可以向专家咨询，开展网上交易，实现利益最大化。服务中心的建立是商水县现代农业发展的又一亮点，为商水县由传统农业向现代农业转变起到了强有力的推动作用。为尽快探索出一条既能保障粮食产业持续稳定增长，又能富民强县的现代化农业发展之路奠定了基础。
4 保障措施
4.1 投入保障
县财政局积极配合相关部门，在项目资金安排上对农业高新技术产业园区给予倾斜和支持。商水县发挥本地资源优势，积极引导社会资本投资参与商水县农业高新技术产业园区建设。
4.2 机制保障
以精干高效为原则，合理配置领导职数、工作机构和人员编制。由商水县政府主导，采取市场化运作模式，推进核心区基础设施建设。
4.3 政策保障
根据《关于加强商水农业高新技术产业园区建设的指导意见》，切实落实支持商水农业高新技术产业园区的财税优惠政策以及强农惠农支持政策，积极引导商水农业高新技术产业园区参与省级财政资金竞争立项，各相关部门按政策对商水农业高新技术产业园区建设给予税收优惠政策、土地流转支持政策、金融支持政策等。把相关的科技攻关计划、科技成果转化基金、农业技术引进计划、龙头企业支持计划、农业产业化示范工程、农业科技推广计划等项目向商水农业高新技术产业园区倾斜，为农业高新技术产业发展提供政策保障。
4.4 科技保障
加强与河南农业大学、西北农林科技大学、河南省农业科学院等高等院校、科研机构的联系合作，加大研发投入，引进高端研发人员，成立研发中心，积极促进科技专利申报、科技成果转化等，形成商水r业高新技术产业园区以农业高新技术为主导的品牌特色。
5 参考文献
[1] 王玉珂，门玉英，向军，等.我国农业高新技术产业链特征及其发展现状研究[J].科技管理研究，2014（9）：81-85.
[2] 门玉英，汪少敏，盛建新，等.湖北现代农业发展进程中农业高新技术产业发展对策研究[J].科技进步与对策，2016（10）：34-38.
[3] 黄光昱，戴清堂，郭光耀，等.农业高新技术产业示范园的建设成效及发展思考：以湖北省恩施州为例[J].中国农学通报，2010（24）：436-442.
[4] 许登峰，刘志雄.中国农业高新技术产业风险投资的发展及国际借鉴[J].广西社会科学，2013（12）：102-107.
[5] 史鹏举.杨凌农业高新技术示范区参观学习与思考[J].农业科技与信息，2016（16）：12-13.
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一、发展近况
（一）农业基地扩张较快。近几年来，我县茶叶、中药材、畜牧水产、林业等支柱财产基地逐渐扩展。全县茶叶总面积达3.8万亩，特殊是年出台了《关于茶叶财产开拓的施行意见》后，开端施行“五年开拓茶叶5万亩”的发展规划，茶叶基地扩张迅猛，仅年就开拓茶叶8334.25亩（个中,新开拓茶叶3952.95亩,低改4381.3亩）,年正在施行开拓1万亩（新造7000亩，低改3000亩）。全县中药材基地开拓累计达5万多亩。网箱养鱼已发展到3.3万口，个中美国斑驳叉尾鮰网箱7000口，发展库汊围栏养鱼1万亩，水产物年产量8300多吨。全县规范化生猪养殖小区9个，年出栏商品猪500头以上的养殖大户78户；肉牛养殖小区10个，养殖肉牛10头以上的养殖大户171户。全县累计完成工业原料林建立14万多亩，特殊是大户造林敏捷崛起，官庄镇村民刘辉小我造林达3700余亩，开拓茶叶500余亩，万亩林茶基地正在建立之中。
（二）农产物加工稳步推进。岁尾，全县农产物加工企业已发展到306家，个中，规划以上农产物加工企业18家，省级农业财产化龙头企业1家（碣滩有机茶开拓有限公司），市级农业财产化龙头企业9家，农产物加工企业年销售收入达3.09亿元。当前，农产物加工初步构成了茶叶、木材、粮食（大米、苦荞）、畜牧水产物（腊肉、晒兰肉、麻辣鱼、麻辣牛肉干）、中药材等五大财产格式。特殊是碣滩有机茶开拓有限公司建成了2000吨精制出口茶叶加工场，年加工茶叶近10万亩基地原料，加工规划之大、加工工艺之精密在全市、全省都占有了抢先位置。
（三）农业品牌初步确立。随着我县农业财产化的发展，局部财产品牌建立获得了增强，开端发扬名牌效应。茶叶加工领域，构成了“碣滩”、“官庄”两大茶叶品牌，均当选为中国名茶，取得了省有名商标。个中,碣滩有机茶开拓有限公司还取得了欧盟“IMO”和美国“NOP”有机认证，其基地经过了日本JONA和欧盟IMO有机茶认证，产物已出口到了日本、美国、欧盟等国外市场，具有了必然的国际品牌名誉。生猪养殖方面，湘西牧业有限公司大力发展国家畜禽遗传资本维护猪种“湘西黑猪”品牌，坚持了全国首个湘西黑猪资本场，并在国家工商总局申报注册了“湘西老哥”黑猪商标，使我县获得了首个生猪品牌商标。年6月8日《中国畜牧兽医报》报道了我县的湘西黑猪；年5月13日，中心电视台CCTV-7《每日农经》栏目也专门推介、宣传了我县的湘西黑猪，使我县的农产物初次登榜中心电视台。水产物加工方面，由打工返村夫员佘飞兴办的“五溪湖”绿茶烤鱼，首创了“茶”与“鱼”结合的共同工艺，产物投市仅一年多时间，就在年西部农博会上取得最受欢迎产物奖，在第十届（国际）农博会上取得金奖，产物热销全国21个省市。雨露商贸有限公司打造的“朝慕思”牌喷鼻辣鱼品牌，已获卫视上榜品牌，都具有强壮的发展势头。
二、存在的问题
我县的农业财产化运营虽获得了必然的成果，但仍存在必然的坚苦和问题，制约着我县农业财产化运营的发展，首要显示在以下几方面：
（一）加工与基地发展不协调。一是局部农产物有加工、有品牌、有市场，但基地严厉不足，不克不及保证足够的加工原料。如茶叶方面，碣滩有机茶开拓有限公司建成的2000吨精制出口茶叶加工场，年需10万亩基地的茶叶原料供给，但我县仅有3.8万亩基地,年缺口加工原料6万多亩，当前年加工茶叶仅400吨。中药材方面，县永兴药业有限公司建成了年加工5000吨的中药饮片生产线,年加工量需20万亩中药材基地供给，而我县仅有5万亩中药材基地,缺口15万亩基地原料,加工场建成后即面对停产待料的窘境。二是局部农产物有基地、有原资料，但短少精密加工，不足支撑品牌。如竹木、板栗、水产都有较丰厚原资料，但因为不足从事精密加工的龙头企业，没有品牌支撑，致使全县只能出售原资料，增值不高，制约了财产的做大做强。
（二）农产物加工遍及存在规划小、品牌杂、治理低的问题。经过对茶叶、麻辣牛肉、腊成品（腊肉、晒兰肉）等加工企业的查询发现，的农产物加工企业大都还处于生产上是“家庭作坊式”，销售上是“摆地摊开小店”的小商小贩人物，因为规划过小、品牌过杂，构成不了现代企业和企业集团，销售也只能依靠于县内市场，致使我县一些好的农产物走不出、做不大，构成不了财产化效益。如麻辣牛肉是的一大特征食物，但从事加工的企业都是“零打坏敲”的小型企业，有正陵食物、武陵食物、五溪食物、虎溪食物、厚味食物……等多达十余家，但都没构成大的规划，麻辣牛肉品牌也是一家一个品牌，仅县城内就多达10余个品牌，却没一个知名品牌。企业治理也多是家族式治理，厂长司理是家长负责，治理人员从家庭成员中发生，没有专门的财政管帐和专业技能人员，低下的治理制约着企业的做大做强。别的，就较兴旺的茶叶加工业来说，虽然有碣滩有机茶开拓有限公司1家省级龙头企业和官庄茶业有限公司1家市级龙头企业，但小型茶叶加工场（场）也达15个之多，品牌虽具有“碣滩”、“干发”两个省有名商标，但其他的小品牌也有10多个，茶叶加工相同存在着规划过小、品牌过杂、治理低下的问题。
（三）不足科学规划。全县农业财产化的开拓与建立都没有制订和施行科学一致的久远规划，各单位、各部分在农业开拓方面各自为营，项目自选自建，资金自筹自用，施行的随机性很大，不足久远、持续思索，不免形成了项目小而杂，资金运用少而散，难以构成“拧成一股绳，共成一件事”的大局观念，不克不及完全保证突出县委、县县政府农业财产化发展思绪的重点，招致了政策扶持和政策导向效果不强，轻易呈现“一哄而上，一哄而散”的无序发展形态。
（四）农业融资非常有限。全县农业财产化开拓投融资的近况显示为：开拓商搞农业开拓老是寄但愿于县政府投入，通俗庶民盼开拓老是“两眼向上盯”，“等、靠、要”思想严厉，能自动投资农业的民间资金很少；金融部分借款门槛高，农业项目借款对象难进门，乡村信誉部分借款额度小、利率高、还贷期短，很难顺应周期较长的农业开拓项目，而农业银行、农业发展银行在乡镇没有机构，无法延长到广阔乡村，借款对象也只针对龙头企业；个别开拓大户很可贵到政策性借款，县政府政策性投资从属于多个部分，部分各自施行项目，各自掌管资金运用，难以构成合力。因而，真正可以获得落实的农业融资非常有限。
三、发展思绪
要完成农业增效和农民增收，就必需进一步加大农业财产构造的调整力度，完成山区农业的财产化运营。做好财产化运营,首先要确立准确的发展思绪。要经过市场指导，政策扶持，龙头带动，农民参加，坚持以经济效益为中间，以主导财产、产物为重点，优化组合各类生产要素，完成区域化结构、专业化生产、规划化建立、系列化加工、社会化服务、企业化治理，构成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化运营系统，把农户、龙头企业与市场严密联络在一同，构成生产和流通好处一起体。详细要突出三大主导财产、四个主打产物、五大主攻品牌。
（一）突出“三大”主导财产。怀化市委、市县政府制订了优质超等稻、茶叶、柑桔、工业原料林、油茶、生猪、肉牛、烟叶、中药材九大农业财产建立规划，但现有的农业发展基本不成能还把这九大财产都做强做大，只能择局部优先发展。依据的实践，突出发展“三大”主导财产：一是茶叶财产。有着1300多年的种茶历史，有“碣滩”、“官庄毛尖”两大中国名茶，并丰年加工才能2000吨的精制茶厂，且县是省委、省县政府省11个茶叶发展重点县之一。因而大力发展茶叶生产，将历史名茶发展强大成现代名茶财产符合实践。二是畜牧水财产。有着五强溪库区30万亩的水域面积，是怀化市一切县市中绝无仅有的，的网箱养鱼已初具规划，具有较强的群众基本，发展水产养殖业轻易构成水产特征。别的，是国家畜禽遗传维护猪种“湘西黑猪”的中间产区之一，发展生猪养殖具有特征品牌。三是林业综合财产。县是省4个林业基本建立重点县之一，丛林掩盖率达72%，活立木蓄积量为1640万立方米，年商品材采伐量在20万立方米以上。但林业生产不克不及囿限于纯真的木材生产，更要注重林业综合开拓应用，积极开展生态公益林、工业原料林建立，增强借母溪国家天然维护区、国有林场的维护应用，推进油茶、板栗、林木中药材等经济林建立，建成国家林业生态重点县，把全县打形成一个全体的生态林业园区，构成“林业桃源”，借助共同的林业生态情况，扩展生态旅行休闲财产，完成“一县好山引客来，休闲养性留客住”的林业休闲综合财产效益。
（二）突出“四个”主打产物。明确了主导财产后，在每个主导财产中都要突出主打产物，构成各个财产中的首要支撑。茶叶财产突出打造绿茶（毛尖）这个产物，畜牧水产突出网箱养鱼、湘西黑猪两个产物，林业综合财产重点放在开拓林业生态旅行休闲产物上，以此构成全县“四个”主打农业产物，坚持农业的特征产物。
（三）突出“五大”主攻品牌。农业财产化运营必需依托知名品牌将生产与加工严密联络起来，以完成产物转化为商品，发生较高的农业经济效益。因而我以为农产物要突出“五大”主攻品牌，茶叶的“碣滩”与“官庄”品牌，畜牧水产的“五溪湖鱼”和“湘西老哥”黑猪品牌，林业综合财产打造借母溪生态旅行休闲品牌，在茶叶、畜牧水产、林业综合财产中各自培养出几个标记性的农业财产化龙头企业，完成财产基地、加工、市场有机结合和协调发展，做大做强农业的特征品牌。
四、详细战略
（一）制订科学规划。农业财产化运营是组织生产、加工、市场综合协调发展的一个系统工程，必需坚持科学发展。只要制订科学规划，统筹全县结构，严厉耐久施行，才干保证县委、县县政府农业财产化发展思绪的最终完成。因而，要组织有关部分和专家、学者，依据农业财产化发展思绪、全县的地舆天气特点和村庄农户的种养喜好习气，制订久远发展规划。要依据规划坚持起全县一致的农业财产化项目库，今后施行的一切农业项目都要选自项目库中，保证项目施行的科学性、持续怍，削减盲目性、随机性，有用避免“换个指导换个种类，换套班子换套做法”的短期行为。
（二）创新发展形式。农业基地建立要找准一条合适我县特点的发展形式，经过剖析我县近几年茶叶、工业原料林的开拓状况，可见大户开拓形式十分有用，经过培养一批有实力、善运营、懂技能的小我、专业协作组织（协会）、龙头企业等类型的大户，让大户充任基地生产的主力军，以大户带动构成种类一致、治理规范、规划集中的规范化、集约化开拓，并指导生产资本合理向大户流转，逐渐打破千家万户的涣散运营形式，构成大户集中运营的新型形式。我县当前的乡村劳动力60%以上外出沿海地域打工，在家的留守劳力多为老人或妇女，受年龄、性别、文明的限制，大都已无精神从事大规划的农业基地开拓，因而，纯真依托涣散农户的开拓已很难施行大规划的农业基地建立，必需探究以下三种大户开拓形式：一是鼓舞个别大户开拓。县、乡县政府经过制订大户奖励扶持政策，指导一局部有实力的个别户发展强大，构成一批“农场主”、“庄园主”式的开拓大户；二是鼓舞加工企业直接从事基地开拓。制订出响应的优惠政策，促使农产物加工企业直接投资，吸引闲散劳力为开拓员工，组织构成大规划的企业开拓大户；三是组建专业协作组织（协会），经过这种农民专业组织把涣散的农户一致起来，完成联户开拓。
（三）施行大户奖励政策。年县县政府出台了《农业财产化大户奖励方法》，兑现了奖励政策，有用地鼓励了我县生猪养殖大户的发展。年又出台了《粮食生产和畜牧养殖大户奖励方法》，有用地鼓励大户发展粮食生产和畜牧养殖。建议实时出台几大主导财产的大户奖励方法，每年布置必然的奖励资金，并依据经济发展速度和财产发展状况实时调整奖励前提和奖金规范，长期不变施行大户奖励。经过县政府的大户奖励政策指导各类类型的大户发展农产物生产与加工，有用地促进农产物基地与加工的发展强大。
10月31日至11月2日,农业部举行党组中心组学习,围绕贯彻落实党的十七届五中全会精神,谋划做好明年及“十二五”时期农业农村经济发展的主题进行交流讨论,分析形势,研究问题,谋划工作。
部党组书记、部长韩长赋在学习会上强调,党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划,进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议,农业系统广大党员干部要深入学习贯彻全会精神,全面落实中央部署要求,统一思想认识,科学把握形势,明确目标任务,扎实工作,奋力开拓,力争在“十二五”内解决好几个事关全局、影响长远的重大问题,努力实现农业农村经济平稳较快发展、农业现代化建设取得明显进展。
在学习会上,各位部党组成员、部领导和机关司局、有关事业单位的主要负责同志交流了学习十七届五中全会精神的收获,从不同角度深入分析了“十二五”时期农业农村经济发展面临的形势,探讨了重点工作措施和政策建议。大家认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是加快建设现代农业的重要机遇期,对于农业农村经济发展十分关键。谋划“十二五”农业农村经济发展必须既立足“十二五”又着眼长远,既立足“三农”又着眼全局,切实增强机遇意识和忧患意识,充分利用各种有利条件,加快解决突出矛盾和问题,集中力量做好管当前、利长远的各项工作。
会议提出,根据十七届五中全会的总体部署,加快“十二五”农业农村经济发展,要从经济社会发展全局出发,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务,立足“十二五”,着眼未来发展,力争通过5年的努力,促进粮食综合生产能力稳步提升,促进我国农业现代化取得明显进展,促进农民工转移就业稳定增加,促进城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制,促进城乡基本公共服务均等化方面取得阶段性明显进展。为此要把握“一条主线”,围绕“两个目标”,提高“三个能力”,推进“四化”,强化“五方面支撑”,进一步夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平、农民生活水平、新农村建设水平,为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供物质保障,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础提供有力支撑。把握“一条主线”,就是要加快转变农业发展方式,这是实现农业科学发展的必由之路。围绕“两个目标”,就是把保障国家粮食安全作为首要目标,把促进农民持续较快增收作为中心目标;这是农业农村经济以及全局工作的根本任务。提高“三个能力”,就是要提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力,这是发展现代农业的主攻方向。推进“四化”,就是要促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,这是发展现代农业的基本要求。强化“五方面支撑”,就是要强化政策、科技、装备、人才、体制支撑,这是发展现代农业的基础保障。
会议认为,实现“十二五”粮食等主要农产品生产再上新台阶,必须进一步优化生产力布局。要在稳定发展全国农业特别是粮食生产的基础上,下大力气抓好主产区、优势产区,充分发挥主产区、优势产区在保障国家粮食安全和主要农产品有效供给方面的重要作用。要重点支持粮食主产区、特色农产品优势区、大城市郊区“菜篮子”产品生产区、东部沿海农业区、农垦经济区、草原生态经济区等发挥优势,加快发展,在项目、资金、科技等方面优先支持。要研究制定更细更实的布局规划,推动出台更有力的扶持政策,建立完善更有效的工作机制,使这些主产区、优势区、核心区、重点区实现发展方式率先转变、现代农业率先推进、改革创新率先突破。
会议明确,要从实际出发,突出未来5年最急需、最紧迫、最关键的领域和环节,把发展思路、工作目标和主要任务聚焦到重大工程、重大项目、重大政策上来,力争实现重点突破,力争在5年内解决好几个事关全局、影响长远的重大问题。重点推进以下10个方面,力争取得突破性进展和阶段性成果。
大规模建设旱涝保收高标准农田,加快推进国家现代农业示范区建设,大力推进“菜篮子”产品标准化创建,做大做强现代种业,大力开展关键技术推广和高产创建,大力提升农机装备水平,进一步加强农产品市场体系建设,积极开展农民职业培训和新型职业农民培养,加快建设和完善动物疫病防控体系,加强草原生态保护与建设等。
会议对“十二五”重大政策谋划和推动落实工作进行了部署。会议认为,发展现代农业,首先要靠政策。要积极推动完善强化强农惠农政策,要保持连续性,在保持现有政策方向不变、力度不减的同时,更加注重制度化规范化扩大化;要增强协调性,在继续加大惠农政策力度的同时,更加注重强化强农政策,大幅度增加生产性建设性基础性投入;要突出针对性,在普遍增加“三农”投入总量的同时,更加注重对主产区、重要品种、关键生产能力建设的支持。要围绕增加投入、建立机制,重点完善和争取以下几个方面:强化对农民的补贴政策,完善和增加调动主产区积极性的政策,积极争取重大工作措施的扶持政策,进一步争取并落实基层农业技术推广体系建设和改革的政策,研究推动创新农村金融服务的政策,研究推动农民工市民化的政策,推动完善农村发展体制机制的政策,研究深化农业对外开放方面的政策等。
会议对明年农业农村经济工作的思路进行了谋划,并对机关作风和干部队伍建设提出了具体要求。会议强调,贯彻落实十七届五中全会精神、完成“十二五”农业农村经济发展目标任务,必须围绕中心,加强学习,不断提高政策理论水平和业务能力;深入基层深入群众,开展调查研究,问政于民,问需于民,问计于民,研究制定符合实际的政策,提高对基层和农民的服务水平;必须完善机制,加强干部队伍建设,造就一支整体素质好、工作能力强、有奉献精神、能打硬仗的干部队伍;必须转变作风,狠抓落实,形成务实高效的工作作风;必须加强协调,形成工作合力,凝聚各方力量共同推动“三农”发展。
大家一致认为,通过这次中心组学习,进一步深化了对十七届五中全会重大意义的认识,深化了对“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”重大任务的理解,深化了对“十二五”农业农村经济发展的思考,初步梳理了明年工作思路,进一步增强了信心、增添了力量,达到了开阔视野、交流思想、研究问题、推动工作的目的,收到了良好的效果。
1.基础材料收集与分析
农业特色小镇的建设要建立在科学分析的基础上，坚持因地制宜原则，明确现有条件和资源、地方政策、基础设施、用地规模等产业状况;要对人口、文化、习俗等人文状况有清晰的把握，才能对区域发展的可能性作出准确而全面的判断。在此基础上，根据已有农业规划的相关政策以及特色小镇的相关政策，分析当地发展农业特色小镇的类型和方向，对农业的发展形式和内容给予战略定位。通过对基础资料的分析有助于农业特色小镇指导思想、战略目标的形成，从而顺利进行小镇构建。
2.功能区规划
在功能区的分布上，要充分考虑当地的民风民俗，原住民的认可度是农业特色小镇得以建设的基础。同时，明确若干的功能区，如景观设计、核心区划定、产业区建设、示范区位置等。这些规划的影响因素包括现有的地势特点、建设布局、产业关联程度等。突出特色、体现重点，科学协调地确定当地农业特色小镇应发挥的功能和影响。
3.产业规划
从产业项目的规划和引进上看，农业休闲体验项目与农业高新项目数应成为主导;从预期产值来看，农业高新项目的产值将会高于休闲体验项目的产值。应与相关部门签好相关协议，如完善初级的基础设施，并在政策上相应帮扶，双方还签订农业特色小镇发展的协议，承诺共同保护和开发农业资源，共建美丽农业特色小镇。同时，形成若干个代表性企业，打造新型农业业态，优化农业结构，突出农业体验项目与农业高新项目的优势。
4.运行模式规划
农业特色小镇运用什么样的管理和运行模式是其成功与否的一大因素。在对各类管理模式进行研究总结的基础上，提出以政府引导，企业主导的管理模式是目前较有效率的一种方式。农业特色小镇不是传统意义上的行政单位而是创新创业平台，因此要赋予企业更多的管理权和主动权，进而发挥其优质资源、高效管理模式，为农业特色小镇的发展助力，以点带面，促进农业特色小镇的综合竞争实力提升。
结束语
农业特色小镇的建设是对农业发展新模式和新型城镇化产业发展的有力补充。从整体规划和农业资源整合的角度促进农业发展，不仅从布局上改变单一农业发展方式，而且从整体协调发展的角度对农业的发展提出新的要求。当前农业的发展不仅仅局限于各类农业模式的单打独斗，更多的需要从农业多功能性的视角整合特色农业资源，打造更有生命力，更具特色也更加高效的新型农业发展模式。农业特色小镇的建设从理论上是可行的，从实践角度上看也具有很强的操作性。此次，研究探讨了农业特色小镇的建设理念，从学术角度对其进行了分析。由于此理念刚刚提出，在实践与理论上还存在一些模糊区，需要继续探讨，也为今后的研究提供一些借鉴。
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续发展。
一、当前推进城乡一体化存在的主要问题
l．产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射弱；2．政策体制差异太大；3．资金短缺，农村金融服务体制不健全；4．社会阶层结构和城乡人口比例失调；5．农村与城市基础设施差别太大； 6．农村居民整体综合素质较低；7．生产力水平不高。
二、推进城乡一体化的对策
根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：
（一）加快实施我市村镇规划“123”工程。规划是城乡建设的“先行者”，城乡经济、社会和生态的建设必须要以科学、合理及适度超前的规划为指导，走可持续协调发展的道路，按照《防城港市村镇规划“123”工程实施方案》（防政办发［2005］83号）提出的目标、任务、要求，加快实施我区三个建制镇和22个行政村的规划工作（工业区内行政村也要做好搬迁安置）。通过做好村镇规划，指导村镇各项建设，把镇、村建设成为具有地方特色的良好的人居环境，基础设施和城镇功能完善，经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，以进一步推动城镇化发展。
（二）大力推进城镇化建设。1．通过市场运作多渠道筹措城镇基础设施建设的资金，确保建设资金足额到位；2．盘活土地市场，依靠全社会力量，启动建设热潮；3．旧城改造与新城区建设同步进行；4．制订优惠政策，引导政府、社会资金投向村级基础设施建设，加大对农村的支持力度。
（三）打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度建设是城乡一体化的保障，针对我区的现状，应当从以下几方面着手：l．建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要建立包括户籍管理、劳动力市场、资源配量、国民收入分配和金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。2．建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治，近期应特别重点建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通，为其他要素的流动提供人力保证。3．加大户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。4．创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。5．建立城乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入发展轨道。
（四）依靠科技和技术创新增加农民收入。继续加强优良品种、水产养殖、海洋捕捞、水产品加工等农业科技研究，推广农业先进技术，增加农民收入。同时，政府要引导建立健全农业社会化的服务体系和农产品流通体系，大力发展农产品加工，促进农村第二、三产业的发展。
（五）以点带面，加快推进城乡一体化的发展。1．按照xx届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的建设目标，以及实施“城乡清洁工程”的标准和要求，改善农村居民的生产、生活环境。2．要重视对农村的财政收入，建立新型的公共财政体制，加大对农村基础设施投入，加大教育、文化、卫生等社会事业的投入。以共建共享为重点，统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化，让更多农村居民共享城市文明，推进城乡文明互动。3．要加强公共就业服务体系的建设和培训资源的整合，强化农民工的再就业技能培训，加快农民就业向非农产业转移。4．实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，推进农村各项事业的发展。5．通过市场运作，加快城中村的改造。首先要制订完善合理的搬迁安置补偿办法，让居民在城中村改造过程中得到实惠；其次要修编近期建设规划，组织编制城市建设的年度计划，指导城市建设。
