时间：2023-08-24 17:18:16
第一条为了加强雷电灾害防御工作，保护国家利益和人民生命财产安全，维护公共安全，促进经济建设和社会发展，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本办法。
本办法所称防雷减灾，是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、防护以及雷电灾害的调查、鉴定和评估等。
第三条防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第四条国务院气象主管机构负责组织管理和指导全国防雷减灾工作。
地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责组织管理本行政区域内的防雷减灾工作。
国务院其他有关部门和地方各级人民政府其他有关部门应当按照职责做好本部门和本单位的防雷减灾工作，并接受同级气象主管机构的监督管理。
第五条国家鼓励和支持防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，加强防雷标准化工作，提高防雷技术水平，开展防雷减灾科普宣传，增强全民防雷减灾意识。
第六条外国组织和个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事防雷减灾活动，应当经国务院气象主管机构会同有关部门批准，并在当地省级气象主管机构备案，接受当地省级气象主管机构的监督管理。
第二章监测与预警
第七条国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全国雷电监测网，避免重复建设。
地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设，以防御雷电灾害。
第八条各级气象主管机构应当加强雷电灾害预警系统的建设工作，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第九条各级气象主管机构所属气象台站应当开展雷电监测，有条件的地方开展雷电预报，并及时向社会。
第十条各级气象主管机构应当组织有关部门加强对雷电和雷电灾害的发生机理等基础理论和防御技术等应用理论的研究，并加强对防雷减灾技术和雷电监测、预警系统的研究和开发。
第三章防雷工程
第十一条新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置），应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求，并由具有相应防雷工程专业设计或者施工资质的单位承担设计或者施工。
本办法所称防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体的总称。
第十二条防雷工程专业设计和施工实行资质认定制度。
防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。
第十三条防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照有关规定取得相应的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。具体办法由国务院气象主管机构另行制定。
第十四条防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。
第十五条防雷装置的设计实行审核制度。
县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。审核合格的设计方案，由负责审核的气象主管机构出具核准证明；不合格的，负责审核的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未经审核或者审核不合格的设计方案，不得交付施工。
第十六条防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督管理。
在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。
第十七条防雷装置实行竣工验收制度。
县级以上地方气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施的防雷装置的竣工验收。
负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书。验收不合格的，负责验收的气象主管机构作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，不得投入使用。
第十八条出具检测报告的防雷检测单位，应当对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责。检测报告作为竣工验收的技术依据。
第四章防雷检测
第十九条投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，对爆炸危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。
第二十条对从事防雷检测的单位实行资质认定制度。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内的防雷检测单位的资质认定。具体办法由省、自治区、直辖市气象主管机构另行制定。
第二十一条具有防雷检测资质的单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，由当地气象主管机构责令其限期整改。
防雷检测单位必须执行国家有关标准和规范，保证防雷检测报告的真实性、科学性、公正性。
第二十二条防雷装置所有者应当指定专人负责，做好防雷装置的日常维护工作。发现防雷装置存在隐患时，应当及时采取措施进行处理。
第二十三条已安装防雷装置的单位或者个人应当主动申报年度检测，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的管理和监督检查。
第五章雷电灾害调查、鉴定和评估
第二十四条各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
其他有关部门和单位应当配合当地气象主管机构做好雷电灾害调查、鉴定和评估工作。
第二十五条遭受雷电灾害的组织和个人，应当及时向当地气象主管机构报告，并协助当地气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。
第二十六条地方各级气象主管机构应当及时向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第二十七条各级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。
第六章防雷产品
第二十八条防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第二十九条防雷产品应当通过正式鉴定，并由国务院气象主管机构授权的检验机构测试合格后投入使用。
对社会提供公正数据的防雷产品质量检验机构，应当按照国家有关规定通过计量认证或者获得资格认可。
第三十条防雷产品的使用，应当到省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受省、自治区、直辖市气象主管机构的监督检查。
第七章罚则
第三十一条申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收许可的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。
第三十二条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，可以处3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；
(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（三）对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
第三十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；
(二)超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的；
(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；
(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书，擅自投入使用的;
(五)应当安装防雷装置而拒不安装的；
(六)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；
(七)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
第三十五条违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条防雷工作人员由于，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第三十七条省级气象学会负责本行政区域内防雷专业技术人员的资格认定工作。防雷专业技术人员必须通过省级气象学会组织的考试，并取得相应的资格证书。
我国社区灾害风险管理存在的问题
1总体发展不平衡
从总体上看，各地社区灾害风险管理开展程度不一，社区减灾能力建设的整体发展水平不平衡。主要表现在:①中西部经济欠发达地区与东部发达地区相比，社区灾害风险管理人力、物力和财力都较落后;②农村社区和城市社区相比，农村社区的减灾能力建设依然十分薄弱。
2社会化参与程度不高
社区灾害风险管理社会化参与程度不高。首先，表现在社区居民还未真正参与灾害风险管理的全过程，如风险评估、应急预案编制等活动很少吸收当地居民参与;社区民居参与群测群防、疏散演练的积极性不高，减灾的责任感不强，需要落实经费补助。其次，当前我国主要致力于减灾救灾的民间组织发展缓慢。究其原因:①自身內部制度不完善，如财务、监督和培训制度［35］;②有利于民间组织发展的外部环境还不完善，民间组织面临体制约束、社会资源不足、社会资本匮乏、制度性支持缺乏和公益捐赠不足等局面［35－36］。此外，企业支持社区减灾工作存在问题和局限。中小学在社区减灾能力建设中的作用也发挥不够。
3缺乏有效的社区减灾综合协调机制
从当前中国的现实看，社区减灾工作基本都是依托社区村(居)委会来组织落实，社区干部基本处于疲于应付的状态，社区干部缺乏防灾减灾知识，临灾应急处置的专业水平不足，难以有效地承担起社区减灾的领导和组织协调工作。一方面，社区减灾还没有列入部分村(居)委会重要日程;另一方面，社区村(居)委会对增加社区社会资本(社区网络)的重视不够，社区成员间信任度不高等。这些都不利于社区综合减灾工作的开展，特别是难以形成政府、组织及成员之间的互动和配合。社区缺乏有效的综合减灾协调机制对防灾减灾效果有很大影响。例如，群测群防在具体操作层面运行难度较大，存在组织、监督、管理制度不健全、网点建设运行不规范、信息报送不畅通、重监测轻预防、经费不足等问题［30］。徐玖平等［24，26］研究了NGO参与灾后援助联动和重建的综合集成模式，对NGO开展社区减灾工作具有指导意义。但在当前社区减灾工作中，企业、NGO、政府、专家及社区民众之间怎么有效协调有待进一步探索。
4社区缺乏有效的防灾规划和应急预案
近年来我国“一案三制”的应急管理工作取得了一定进展，但大多数社区的防灾规划和应急预案缺乏针对性，有的社区预案只是模仿上级部门的预案内容，应急预案没有充分体现社区的特殊性、资源的整合、部门之间的合作、协调等［37］。防灾规划、应急预案的编制大多靠政府完成，公众参与度不高，且大多数预案没有经过演练和实践的考验，公众对防灾规划和预案的知晓率较低。Pearce［38］认为公众参与社区灾害管理规划是可持续减灾的重要保证。Brenda等［39］认为制定社区灾害管理规划必须了解其中高危人群的社会和经济现实，要充分重视弱势群体的作用。
5防灾减灾宣传教育力度不够
部分政府和社区公众对灾害风险存在侥幸心理，对防灾减灾宣传教育重视程度不够，突发事件应急管理宣传教育缺乏制度化保障［40］，尤其在中小学校、农村社区和企业施工单位，防灾减灾宣传教育力度不够，针对性不强，缺乏长期性。由于防灾教育的不足，公众灾害防范意识普遍薄弱，自我安全防护知识匮乏、参与减灾的主动性不高，即便是城市社区也还没有形成成熟的社区应急文化体系［41］，如上海市有近91.4%的被调查者认为自己“缺乏防灾减灾相关知识技能，希望更多地了解、掌握”［42］。灾害风险意识不足一方面导致人们过度开发和利用资源，如砍柴取薪、滥垦土地、随意建房、施工、开矿等，为安全隐患埋下伏笔;另一方面导致灾害应急能力不强，如2012年“6•28”宁南特大山洪泥石流灾害共造成白鹤滩水电站施工人员20人失踪，20人遇难［43］。从近年来的灾情统计看，工矿企业发生群死群伤的概率较多。印度尼西亚政府在反思印度洋海啸的教训后指出，最大的教训是没有建立早期预警系统和缺乏对居民的灾害教育培训［12］。Srinivasa＆Nakagawa［44］认为人们应树立危机意识，以印度洋海啸为契机，学会更好地为未来的灾难做准备。因此应高度重视防灾减灾宣传教育。
6社区防灾减灾资源缺乏有效整合
由于缺乏有效的综合减灾协调机制，社区防灾减灾资源缺乏有效地整合。主要体现在以下几个方面:①信息共享机制不健全，灾害预警预报精度不高;②缺乏统一的应急队伍，参与社区防灾减灾的志愿者呈老龄化;③应急避难场所、应急物资管理及维护权责不明;④减灾资金有限且有限的减灾资金没有得到有效使用。项目实施过程中，按照垂直层级分配资金，社区层面资金往往不足［45］。设立社区防灾减灾的专项资金，并纳入中央和地方政府财政预算，是可持续减灾的重要保证［46］。然而，当前中央财政并没有明确支持社区减灾工作的经费预算，地方政府对社区减灾的投入也受制于地方经济的发展水平。此外，灾害风险分散机制和经济补偿机制滞后，造成融资渠道不畅［47］，从而加重了政府应对灾害的财政负担，在片面政绩观驱使下当地政府很难保证将有限资金用于灾前防御，这个问题在贫困地区尤为突出。此外，由于缺乏有效协调机制，各涉灾部门资金分散使用且不注重资金使用的绩效评估，减灾效果不显著。
我国社区灾害风险管理的展望
根据国内外社区灾害风险管理的实践经验，针对目前社区灾害风险管理存在的问题，提出我国社区灾害风险管理需要加强的方面。
1促进社区灾害管理立法
我国针对社区层面没有出台相应的减灾法规，因而社区很难在防灾减灾方面做到有法可依。未来我国应在社区灾害风险管理实践的基础上，积极推进社区减灾的法规建设，在国家政策及法律法规层面不断完善社区防灾减灾的相关条款，如通过法律形式，明确各级政府、企业、社会和公民的减灾职责和协调机制，合理分担各地及各级政府财政投入比例，完善应急预案编制和实施规范等，并实现“预防文化”宣传教育的制度化。
2建立社会参与的长效激励机制
关注社区的潜力和需求是社会恢复和灾害管理的重要原则［48］。应充分考虑到各利益相关者的需求、关注点、经济状况，社区的资源状况与社会背景，效益与效率等原则，探讨各利益群体的参与激励机制。主要考虑的内容有:制订扶持政策，建立伙伴合作机制，为企事业单位、民间组织和志愿者提供宽松的活动平台，针对不同需求开展有效的培训等。社区灾害风险管理的挑战之一是保持社区层面防灾减灾的持久化［49］。因此，如何建立长效的社会参与激励机制，营造全民自觉参与社区灾害风险管理全过程的文化氛围，是值得进一步探索的重要课题。
3健全参与式社区减灾机制
加强各利益相关者在灾害风险管理各个阶段的协调性和参与性尤为重要［49］。我国社区减灾需要在实践中不断建立健全参与式社区减灾机制，确保社区减灾工作高效实施。今后应该探索的内容主要有:建立社区减灾委员会，健全防灾减灾综合协调机制，完善部门协同、上下联动、社会参与、分工协作的防灾减灾决策和运行模式，建立健全社区资金优化、信息共享(如预警预报等方面)、风险分担(如灾害保险)、人才培养、应急保障、群测群防、绩效评估、监督反馈(监控灾害防治工程、建筑施工及应急预案执行等工作)等减灾机制，保障社区减灾工作有效实施。
4加强社区防灾减灾综合能力建设
在了解社区灾害应急能力的基本状况和综合水平基础上，通过宣传、培训、教育、演练等方式，提高公众灾害风险意识和心理承受能力［50］。“你准备好了吗———市民灾害准备指南”一定程度上已经成为美国政府对社区居民进行灾害教育的范本［51］。该指南为家庭提供了如何针对各种灾害的具体指导，实践意义很强。我国的《震后贫困村恢复重建过程中环境风险规避指南》［52］，在指导人们识别和减少环境风险上具有积极作用，但目前尚未在社区普及，且该指南对使用人员的知识基础要求较高。因此，一方面应进一步做好推广工作，另一方面需要结合广大社区实际，针对不同灾种设计编制通俗易懂又具体翔实的实手册和挂图［53］。同时，还需要鼓励人们广泛参与社区灾害风险评估和应急预案的编制和实施，重视全民尤其中小学的防灾减灾教育，加强社区应急物资储备、人才队伍建设，健全交通、通讯以及防灾减灾基础设施等，树立预防文化观念，以提高社区防灾减灾综合能力。
5加强社区灾害资源化利用
自然灾害如果合理调控，一定程度上可以转化为资源。如九寨沟昔日的一系列堰塞湖经自然保存，成了今日著名的海子风景区，同时增强了河谷岸坡稳定性，大大减少新的崩塌滑坡的发生［54］。加强社区灾害资源化利用，把防治灾害与脱贫工程、资源开发、环境保护、工程建设紧密结合，实现减灾与资源环境及社会经济的协调发展。
关键词：防雷；社会；管理；思考
近年来，防雷减灾社会管理法规体系不断健全、防雷安全社会监管力度不断得到增强、防雷技术服务能力不断得到提升，各级气象主管机构较好地履行了防雷减灾社会管理职能，有效提升了防雷减灾工作服务经济社会稳定和谐发展的能力，防雷减灾工作成效显著。随着经济社会的发展，对防雷减灾社会管理工作也提出了新的要求，面对当前防雷减灾社会管理工作中存在的问题，有必要探索出好的措施来应对防雷减灾工作带来的挑战，促进防雷减灾事业发展。
1 当前防雷减灾社会管理存在的问题
近几年，各级气象主管机构不断加大防雷减灾社会管理力度，防雷规范性建设取得了一定进展，防雷安全工作取得了一定成绩，但与经济社会发展的要求和人民群众对防雷安全的需求相比，当前防雷减灾社会管理工作仍存在一些突出问题，集中表现在：一是对防雷减灾工作的重要性和必要性认识还不足，部分企事业单位对防雷减灾工作认识不足，存在侥幸心理和麻痹思想，一些高新开发区、工业园区成为防雷安全工作的盲区；二是防雷减灾管理制度落实不到位。部分建设项目防雷安全设施“三同时”制度执行不到位，未按规定开展雷击风险评估，防雷装置设计未经审核就交付施工，未经验收就交付使用，一些不合格防雷装置擅自投入使用，使防雷装置成了“引雷”装置；三是防雷减灾重点单位、重要场所设施不齐全，据不完全统计，建筑物内80%的配电系统、电梯机房、电脑设备、程控交换机、消防监控设备等均无防感应雷装置；四是防雷减灾设施安全检测覆盖面不高，大部分住宅小区防雷设施投入使用后无人管理，多年未按国家法律法规和防雷标准进行防雷安全检测；五是中小学校、农村防雷减灾工作相对比较薄弱，部分市、县对学校、农村防雷工作重视程度不够，组织机构还不健全，防雷安全设施不到位，防雷安全意识淡薄。
2 存在问题的原因分析
针对当前防雷减灾社会管理中存在的突出问题，可知防雷减灾社会管理工作形势不容乐观，为积极探索防雷减灾社会管理新举措，有效降低雷电灾害带来的损失，笔者对存在的问题进行了深入的分析，主要原因有：
2.1 防雷减灾社会管理监管不到位。防雷减灾主管部门对社会管理工作认识不到位，对如何履行管理职责还存在疑问，使得个别企业存在无防雷工程专业资质、超资质或者资质证已失效从事防雷工程业务，防雷装置设计审核和竣工验收行政许可职能履行不到位，存在不进行设计审核就擅自施工、不进行竣工验收擅自投入使用现象；部分单位防雷行政执法的程序不规范，执法力度不够，影响防雷减灾行政执法的效果，影响防雷减灾管理部门的社会形象。
2.2 社会防雷减灾意识还比较淡薄。社会公众对雷电灾害及防雷减灾认识不足，有的还存在着较大的误区，由于防雷减灾社会管理职能仍然滞后于防雷减灾事业与经济社会发展的要求，也造成社会公众对防雷减灾工作的法律意识很淡漠，导致出现了防雷减灾部门开展防雷装置安全检测、雷电灾害调查鉴定等工作时不配合甚至拒绝等现象。
2.3 防雷减灾技术服务还不够规范。由于防雷减灾社会管理业务考核体系不够完善，在科技引领、技术研发和标准制定方面比较薄弱，尚未建立一整套的防雷减灾社会管理和技术服务管理办法，防雷减灾技术服务设备不全、陈旧、维护不善，使得防雷技术服务不全面、不到位、不规范现象时有发生。
2.4 部门合作与联动机制不够深入。当前各项法律法规的出台对规范防雷减灾事业的发展提供了良好的政策环境，但是法律法规规定执行环境不尽如人意，有些规定可操作性不强、执行力度偏弱，同时由于部门之间联动机制不健全，使得防雷减灾工作中时常出现工作脱节甚至不了了之的情况。
2.5 防雷减灾社会管理队伍数量、素质有待进一步提高。防雷工作有防雷装置设计审核和竣工验收、防雷检测、雷击风险评估、防雷工程等多项内容，现代雷电防护工作的技术性要求较高，需要具有高级技术应用性的专门人才，队伍数量严重不足，很多防雷技术人员都是从其他业务岗位调整过来，缺乏系统的防雷专业技术培训，人员素质很难满足我省防雷事业的发展要求。
3 加强防雷减灾社会管理工作的对策
为进一步提升防雷减灾工作服务经济社会稳定和谐发展的能力，提高防雷减灾技术服务水平，促进防雷减灾工作健康持续发展，根据存在的问题，笔者结合多年工作实践，就进一步加强防雷减灾社会管理提出以下对策，以供借鉴：
3.1 提高对防雷工作重要性的认识。防雷安全是安全生产工作的重要组成部分，是人民群众福祉安康和社会经济发展的重要保障，是构建平安江西的必然要求。各级防雷减灾主管部门要站在促进事业协调发展、依法履行法定职责以及保障公共安全和人民生命财产安全的高度，提高对防雷减灾工作重要性的认识，特别是基层主管部门，要把防雷减灾工作作为促进事业发展、稳定队伍的重要支撑，加强对防雷减灾工作的管理，谋划防雷减灾工作的发展。
3.2 健全法规制度，奠定防雷管理基础。要不断健全与《气象法》、《防雷减灾管理办法》等国家法规相配套的地方防雷减灾管理法规制度体系，为防雷减灾社会管理奠定了基础。建立健全防雷减灾业务考核制度，制定科学严谨的防雷技术服务和行政审批业务的流程，制定量化、可比、科学规范的质量考核办法，将防雷技术服务和行政审批纳入基本业务进行质量考核，促进业务的规范和提高。
3.3 实行部门联动，源头把关防雷安全。将防雷行政审批纳入当地政府行政服务中心建设项目并联审批，使防雷减灾审批与建设、规划、消防、卫生等行政审批捆绑、并联、同步实施，未经防雷审批的新建项目不得开工建设或投入使用，在项目建设前期开展好雷击风险评估，促进雷击风险较高的重大项目系统设计、科学防雷，源头把关防雷安全。
3.4 大力发展防雷减灾技术服务。大力提高防雷设计技术评价、防雷装置检测以及雷电灾害调查和风险评估等技术服务机构的科技含量和服务质量，提高防雷企业产品质量。高度重视防雷减灾业务的现代化，建立统一的防雷减灾技术服务、防雷行政审批业务信息管理平台。加强技术研发，促进雷电防御技术和防雷减灾业务服务技术的进步，切实增强防雷减灾技术竞争力和可持续发展能力。
3.5 提升防雷减灾队伍素质。加强防雷业务人员业务知识、技能以及职业道德培训和考核，要制定针对性政策鼓励防雷技术人员的技术进步，激励现有人才利用业余时间参加学习培训提升个人素质。
3.6 加强防雷减灾行政执法，落实防雷管理规定。保障各项法律法规得以实施，健全防雷减灾行政执法组织体系，建立掌握防雷业务知识、相关法律法规并知悉执法程序的执法队伍。进一步强化防雷减灾社会管理，加强防雷行政执法，落实防雷管理规定，认真检查各防雷减灾机构实际运行中对相关法律法规、部门规章、规范性文件以及标准执行情况，强化全程监管、动态监管、主动监管，及时查处违法违规行为，维护相关各方合法权益和正常的工作秩序。
参考文献
为吸取汶川特大地震和青海玉树地震震灾的教训，防患于未然，切实提高我市防震减灾能力，保障人民群众生命财产安全，市地震局就加强震情监视和应急处置工作下发了紧急通知，现就进一步做好当前防震减灾工作有关事宜通知如下：
一、充分认识防震减灾工作面临的严峻形势，进一步增强工作的责任感和紧迫感
近年来，我市防震减灾工作按照“预防为主、防御与救助相结合”的方针，切实加强了防震减灾相关体系建设，全社会防震减灾意识和能力有了明显提高。但从总体上看，我市防震减灾能力与经济社会发展要求相比，与当前地震灾害面临的新形势相比还有较大差距。面对严峻的防灾工作形势，各级各部门要充分认识进一步加强当前防震减灾工作重要性，牢固树立“宁可千日不震、不可一日不防”的思想，真正把防震减灾工作作为一项重要的民生工程来抓，切实增强工作的责任感和使命感，为我市经济社会发展提供有力的安全保障。
二、进一步加强防震减灾宣传教育
各级各部门要建立防震减灾宣传长效机制，强化防震减灾宣传工作，不定期地播放、刊载防震减灾科普知识，特别是在“5.12”与“7.28”防震减灾纪念日、国际减灾日、科技活动周等重点时段和活动中，市地震局要会同有关部门联合开展防震减灾法规和科普知识宣传，提高全社会对地震灾害的危机意识和防范意识。组织和协调新闻单位刊登防震减灾公益广告，编写和印制防震减灾科普读物和音像制品，免费向社会公众发放。大力开展群众性、经常性的科普活动，共同做好防震减灾知识的宣传和教育工作。
要抓好防震减灾宣传教育阵地和科普基地建设，积极开设防震减灾专题讲座，增强广大群众的防震减灾意识。各中小学校要结合自然、地理等课程，开展防震减灾知识教育。要在教育网站上链接相关防震减灾知识和视频宣传片。有条件的中学，可结合学生兴趣小组，建立防震减灾科普教室，在地震部门的指导下进行地震基础知识学习。完善现有地震台站设施和功能，充分发挥地震台站科普宣传作用，切实加强防震减灾知识培训，争创市防震减灾科普示范学校。
三、进一步做好当前防震减灾各项工作，提高地震灾害防御能力
各防震减灾领导小组成员单位、各乡镇政府、街道办事处要进一步加强地震应急管理的各项体系建设，在原有的地震应急预案基础上，强化管理，细化紧急情况下的各项应急措施，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍。
市地震局要切实做好全市“十二五”防震减灾规划编制工作和地震小区划工作，进一步加强我市地震监测设施和能力建设。要加强对我市地震台、各前兆观测点和宏观群测点的管理，确保信息节点24小时正常运行,准确传输相关数据，保证地震监测台站设施不受外界干扰，严厉打击破坏地震监测站的设备设施、房屋建筑等违法犯罪行为。要准确收集地震前兆信息，加强分析会商，主动、及时地向上级报告信息，积极为政府应急管理决策提供意见和建议，认真做好地震应急准备工作，严防地震谣传、误传的发生。继续积极推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、防震减灾知识宣传网和防震减灾兼职助理员等“三网一员”体系建设。各乡镇（街道）要制订“三网一员”建设方案，制定和完善目标管理制度、培训制度和奖励制度，配备防震减灾兼职助理员，形成健全的群测群防网络。强化应急指挥平台建设，将地震应急体系纳入全市抗灾防灾大体系统一规划、建设，重新修订地震应急专项预案，建立指挥平台，加强应急通信建设，逐步完善功能，实现与市应急平台对接，构建上下贯通、保障有力的组织指挥体系。
市住建委及相关部门要积极配合，共同做好抗震设防监管工作。在项目选址上，应尽量避开抗震不利地段；在项目设计、审查上，要严格执行建筑抗震设计规范、标准；在项目审批上，有关部门应将抗震设防要求作为审批的重要内容，对达不到抗震设防要求的，一律不予审批。加强对建设工程的抗震设防管理和监督检查，确保新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告要求进行抗震设防；对一般建设工程，应当按照地震烈度区划图或地震动参数区划图的要求进行抗震设防。
市民政局要做好地震应急救灾物资储备工作，积极推进县级救灾物资储备库建设，完善救灾物资储备管理制度，增加应急救灾物资储备的适应性品种和数量。建立应急救灾物资调拨和运输网络联动工作机制，健全救灾工作信息共享机制，加强部门配合协作，共同做好应急救灾物资储备工作。
市房管中心要加强对社区的管理，指导各社区完善地震应急预案。加大对社区居民的宣传，组织社区每年开展2次地震宣传活动，努力丰富活动内容，切实提高防震减灾意识，积极组织社区参加省级地震安全示范社区申报工作，全面推进示范社区建设。
市教育体育局要加强对中小学校的应急演练管理工作，认真部署，精心组织，通过坚持不懈地宣传教育、排查消除隐患、常规应急演练等一系列安全工作，提高师生风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。结合全市中小学校舍安全工程，编制学校建筑抗震性能加固改造工作方案，合理确定校舍加固改造、重建工程时间。
市财政局要在保证地震部门基本经费支出的前提下，还应安排防震减灾宣传教育、群测群防、地震台站建设和运行等财政经常性专项经费，并逐年增加，促进防震减灾事业健康协调发展。
【关键词】防灾减灾 体系建设 综合防御 【中图分类号】X4 【文献标识码】A
河北省是我国受自然灾害影响最为严重的省份之一，自然灾害严重影响人民群众生命财产安全，已成为平安河北、富强河北和美丽河北建设的心腹大患。2016年7月28日在视察唐山时指出，“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。河北省要深入贯彻落实新时期防灾减灾指导思想，全面提升河北自然灾害综合防范能力。
河北省防灾减灾存在的主要问题
第一，防灾减灾组织和责任体系不健全。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府及村（社区）等政府性机构防灾减灾职责和责任不健全和不落实；政府机关部门间的防灾减灾职责分工不科学不合理，同一灾种的防抗救不同环节分不同部门监管，同一源头的不同灾种也分不同部门管理，职权交叉重叠、缺位漏项，推诿扯皮、效率不高；政府防灾减灾公共服务事权不清、责任不明，保障不到位，特别是政府承担无限责任；社会法人主体、家庭和公民的防灾减灾主体责任不明确、不落实；社会组织和志愿者的防灾减灾作用没有充分发挥。
第二，防灾减灾法规标准体系不健全。我国尚需制定一部统筹各类自然灾害防范的防灾减灾基本法，亟需颁布《中华人民共和国气象灾害防御法》；现有的法律法规也需要根据新变化新要求加快修订；部分法规规章和规范性文件的内容不具体，缺少实施细则和监督落实机制，致使许多法定职责未能真正依法“落地”；分灾种和分领域的气象灾害防御标准体系尚未建立，与法律法规相配套的防灾减灾技术规程、规范和标准存有大量空白，且强制性和约束力难以保证；基层气象灾害防御应急预案的可操作性不高，宣传演练不够，缺乏跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。
第三，灾害监测预警和信息等科技支撑能力滞后。现有气象灾害监测系统的探测要素、范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足精细预报、精准防范和风险管理的需要。水文、国土、生态、环境、交通、海洋等领域的气象灾害专业观测能力滞后，标准不统一，数据不能实时共享；灾害预报预警的精细化水平和时效性不够；省、市、县三级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息体系尚不健全，全网和精细灾害落区的“绿色通道”均未完全建立；纵向贯通、横向联动的灾害综合应急决策指挥系统尚未建立；公众自救互救能力不强，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。
第四，灾害风险管理能力薄弱。各地对气象灾害普查、区划和灾害防御规划编制等基础性工作重视程度不够，灾害基本情况不清，风险不明；气象灾害防御工作尚未实现从重抗灾救灾向重防灾的转变，气象灾害风险评估、气候可行性论证和高风险单位气象灾害防御准备认证等有效的气象灾害风险管理制度尚不健全；应急防范和处置能力不足，各级党政领导干部的灾害防御管理与应急指挥水平有待提高；风险规避和转移机制缺失，气象指数保险和巨灾保险等气象灾害风险转移服务才刚刚起步，其能力和国际先进水平差距还很大。
践行防灾减灾新理念，构建新型气象灾害综合防御体系
树立“综合防灾、全民防御”理念，健全防灾减灾组织和责任体系。一是健全综合协调、科学高效的政府气象灾害防御领导和监督组织以及责任系统。参照水、旱灾害防御领导体制，政府主导在省、市、县三级政府和重点乡镇建立常态化运行的气象灾害防御指挥部和办公室；推进政府气象灾害防御责任向基层延伸，明确行政村、街道和社区居委会防灾减灾具体责任，对高风险隐患点实行安全责任承包制；明确和细化指挥部成员单位的职责分工，建立健全高效信息共享、联防联控、应急联动的综合防范制度。二是依法落实法人、家庭和公民的防灾减灾主体责任，推进全社会防灾和全民防灾。建立气象灾害防御重点单位公告制度，建立社会组织和志愿者参与防灾减灾等配套制度，调动社会力量参与防灾减灾。三是健全省、市、县三级气象灾害防御公共服务机构，明确各级公共服务事权和相应的财政保障机制。
树立“标准先行、依法防御”理念，完善防灾减灾法规标准体系。一是加快国家自然灾害综合防御和气象灾害防御立法，据此修订省级气象灾害防御条例。二是制修订政府分灾种气象灾害防御办法和实施细则。三是制修订各级政府气象灾害应急预案和分灾种应急预案，定期组织综合性气象灾害应急演练，提升气象灾害应急处置水平。四是按风险区划建立气象防灾减灾标准体系，重点加强灾害级别、灾害调查、风险评估、防御要求等领域的标准制修订。
树立“精准防范、科学防御”理念，强化防灾减灾科技支撑体系。一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设，与地方共建水文、海洋、交通、农业、环境和生态等专业观测系统，建立多部门实时共享的气象大数据中心。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设，建立分灾种的风险预报预警业务服务系统。三是强化突发事件预警信息综合系统建设，建立预警信息权威、全网及分区域机制，增强农村等薄弱地区预警接收能力。四是强化气象灾害应急指挥系统建设，建成省市县三级互联互通、部门联动的气象灾害防御指挥系统。五是强化气象灾害防御科普宣传系统建设，强化全民防灾避险科学普及。
树立“关口前移、风险防御”理念，发展防灾减灾风险管理体系。一是建立气象灾害调查、风险排查和区划制度，开展分灾种气象灾害风险普查，建成精细到乡镇的基础信息数据库。二是建立气象灾害防御标准和规划制修订制度，建立标准体系建设规划，明确执行清单和制修订清单。三是建立经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。四是建立重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认证制度，由政府主导开展认证工作。五是建立气象灾害风险分担和转移机制，纳入政府补贴保险和再保险机制发展巨灾保险服务。六是建立防御标准、措施落实检查督查制度，由指挥部成员单位联合开展落实情况检查，实施防灾减灾绩效管理考核，考核结果列入政府实绩、干部评优的参考依据。
加快实施“十三五”防灾减灾工程项目建设，提升气象灾害防御基础设施水平和科技支撑能力
实施“气象灾害监测预警工程”。构建全时空、立体化气象综合监测网络，提高中小尺度突发灾害监测能力；提高分灾种短时临近精细化预报预警业务能力，提高灾害预警的精准度；发展灾害调查、普查、区划和风险评估、预报业务能力，提高气象灾害风险管理能力；更新灾害应急、联动和指挥系统，提升应急处置防范能力；开展气象灾害防御示范工程建设，完善防灾组织、责任体系和法规标准预案机制，提高依法防灾管理能力。
实施“精细化气象预报服务工程”。建成气象大数据资源池，推进气象大数据云平台的社会化共享应用；完善精细化数值天气预报和灾害性天气监测预警系统，建立延伸期、月、季、年的无缝隙客观气候预报业务；建立城乡精细化公众气象服务制作系统，重点建设省市县集约的公众气象云服务平台，发展智慧气象服务支撑智慧城市建设；建设气象科普业务系统、资源共享传播系统和气象科普场馆，打造气象宣传科普资源品牌和基层气象科普示范工程。
实施“云水资源开发利用工程”。建设人影作业条件监测系统，提升对人影作业气象条件的监测识别能力；完善省市人影作业指挥系统，提高人影作业指挥协调能力；加快国家飞机增雨和科学试验石家庄基地和冀东、冀西北飞机人工增雨保障基地建设，在太行山与燕山山区、粮食主产区、黑龙港流域、冀北生态保护区新增山地催化烟炉和火箭发射系统，加强人影作业科技支撑能力建设，提升飞机、火箭、高炮和地面碘化银发生器联合立体作业能力，力争实现年增水50亿立方米目标。
实施“生态环境气象保障工程”。建成覆盖全省区域的环境气象综合观测系统，实现空气污染物扩散气象条件的连续实时监测；升级改造环境气象预报、预警业务服务系统，发展分县空气质量客观预报能力，建立应急减排效果检验评估业务系统，提高科学精准治霾气象保障能力。建立卫星遥感为主的生态监测评估系统，发展气候变化影响评估、气候可行性论证和气候资源监测、评估等业务服务，提升应对气候变化和生态文明建设的气象保障能力。
实施“绿色产业发展气象保障工程”。建设农业、海洋、交通、旅游、能源、商贸物流等重点行业和领域的专业气象监测站网及省市农业气象中心、省市海洋气象预警中心和京津冀交通气象中心，完善省、市、县三级农业气象预警系统和服务平台，完善3个市级海洋气象预警中心业务平台和精细化海洋天气预报预警系统，建立跨区域交通气象综合数据库和京津冀交通气象综合服务体系，建设集旅游气象综合信息数据库、服务产品分发于一体的省市级旅游气象服务平台，基本满足河北经济转型发展对气象服务的需求。
实施“气象‘一流台站’建设工程”。升级改造气象业务保障条件较差、基础配套设施不完善的气象台站，迁址建设气象探测环境不符合标准要求和难以长久保护的气象台站，重新建设不符合现代化气象业务需求的省气象台、影视中心、装备保障中心和资料档案馆等综合业务用房。切实改善基层台站环境，力争“十三五”期间实现全省气象台站100%达到“一流台站”标准，为气象现代化建设提供基础保障。
实施“冬奥会和冰雪经济气象保障工程”。建设冰雪气象综合观测系统、多维度精细化预报业务系统、气候条件预测及风险评估分析系统、冬奥会驻场气象台和冬季运动专项气象信息服务系统等气象保障系统，提高精细化天气预报预测能力、气象灾害预警能力、人工增雪作业能力、气象信息与新闻宣传能力，保障2022年北京冬奥会顺利举办。建设冀西北人工影响天气作业基地，加密布设火箭人工增雪装备和地面碘化银发生器，建成科学高效的冬奥会赛区人工增雪作业保障系统。
落实党政同责，完善气象灾害防御保障机制
强化党委和政府在防灾减灾工作中的主体责任。充分发挥防灾减灾结果导向和减少人员伤亡的刚性约束作用，将防灾减灾工作成效列入各级党委和政府年度目标考核体系，纳入各地安全生产和生态文明建设重点内容，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用和问责追责的重要依据。
深化和拓展气象防灾减灾专项政府绩效管理工作。继续推动政府实施气象防灾减灾绩效管理，科学制定绩效考核指标体系，狠抓过程管理，完善督查考核机制，编制绩效评估报告，强化考核结果运用力度、问责力度与公开力度，持续改进工作。通过气象防灾减灾绩效管理，重点加强组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理为主要内容的新型气象灾害综合防御体系建设。
健全与气象事权相适应的公共财政保障长效机制。落实气象防灾减灾双重计划财务体制，明确地方气象事权和支出责任，促进中央气象事业与地方气象事业的协调发展。完善财政对社会防灾减灾的支持引导机制，扶植灾害防御社会组织发展；开发政府和社会资本合作（PPP）模式，在防灾减灾基础设施、设备投资等领域，充分利用市场资源，不断扩大全社会对气象灾害防御的资金投入。
（作者为河北省气象局局长）
【参考文献】
从检查中了解到，为进一步贯彻落实全省防震减灾工作会议精神，各街道办事处的防震减灾工作不断加强，始终坚持经济建设同防震减灾工作一起抓，把防震减灾工作作为社会管理和公共服务的重要内容之一，防震减灾科普宣传、抗震避险和应急救援三大体系建设进展顺利，在全区经济社会又好又快发展中发挥了应有作用。
1、高度重视，防震减灾机制不断健全。各街道高度重视，都将防震减灾工作列入街道的重要议事日程，实行单位一把手负总责，分管领导负责防震减灾的日常具体工作，定期召开街道防震减灾工作会议，研究布置防震减灾工作任务，协调解决有关问题，规范防震减灾工作制度。为加强组织领导，各街道办事处都成立了街道防震减灾领导小组，建立健全防震减灾工作联系会议制度，确保领导明确，责任明确，任务落实。同时，各街道成立完善街道地震应急救援队伍和地震应急志愿者队伍，不断加强防震减灾队伍建设。
2、加强宣传教育，切实增强防震减灾意识。各街道充分利用《防震减灾法》颁布纪念日、科技周、防震减灾宣传教育活动周等时机，开展防震减灾宣传进社区活动，增强广大干部群众防震安全意识，普及防震减灾基本知识，为我区防震减灾事业的健康发展创造了良好的社会氛围。白水湖街道办事处、甘棠街道办事处、湓浦街道办事处在开展防震减灾科普宣传教育，增强居民群众防震避险意识上有着自己的特色和亮点，受到本次检查组的充分肯定。
3、不断完善应急救援机制，地震应急处置能力逐步提高。一是依法建立了地震应急预案机制。各街道都制定完善了街道地震应急预案，形成了较为完善的街道地震应急预案机制。二是逐步加强地震应急避险场所和地震应急避险通道建设。在区防震减灾局的大力支持指导下，各街道均建立了地震应急避险场所和地震应急避险通道。白水湖街道庐峰花园社区积极创建国家级地震安全示范社区工作，受到省、市防震减灾部门尤其是国家地震局领导的高度评价和鼓励赞扬。三是积极开展地震应急演练，取得了良好效果。各街道社区结合实际，组织居民群众开展地震应急演练活动，不断提高居民群众防震避险和地震自救互救能力。四是全面做好应急准备，积极应对地震突发事件，不断增强地震应急避险处置能力。各街道按照上级加强防震减灾工作要求，认真树立“宁可千日不震，不可一日不防”的防震减灾工作理念，将做好防震减灾工作融入推进街道各项工作之中。
二、存在的问题
街道在加强防震减灾工作方面，取得了显著成绩。但也存在某些方面需要解决的问题。主要表现在：一是个别街道对做好防震减灾工作认识不高,干部业务不熟，特别是分管领导管理、检查、督促不到位；二是有的街道（社区）对防震减灾工作的宣传教育不够深入广泛，防震减灾意识还有待进一步提高；三是有的街道（社区）对防震减灾科普知识宣传广度和力度不够，对防震减灾法律法规的宣传形式比较单一，开展活动流于形式等。
三、几点建议
根据各街道防震减灾工作取得的成绩和以上存在的问题，建议各街道办事处在今后的防震减灾工作中要着力抓好以下几个方面工作：
1、加大宣传教育力度，切实提高广大干部群众防震减灾意识。各街道办事处要进一步提高对地震危害性和防震减灾重要性的认识，要加强防震减灾法律法规的学习宣传教育，从一般宣传层面逐步引导规范到法律宣传教育层面，提高依法防震减灾的工作水平；要把街道(社区)各级领导干部和街道辖区单位作为防震减灾宣传教育的重点；加大辖区社区防震减灾工作力度，各街道地震安全示范社区（防震减灾科普示范社区）至少每年新增1-2个;不断扩大典型示范辐射面,要采取各种有效形式加大对城市居民群众防震自救互救教育，提高社会对应对地震的心理承受能力和防震减灾意识，为促进经济社会发展创造良好的环境。
对于保护人民的生命财产安全和经济社会可持续发展具有重要的意义。各级各部门要认清严重的震情形势，充分认识做好防震减灾工作的重要性和必要性，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感，防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展。党中央和国务院、省委和省政府高度重视防震减灾工作，对做好新形势下的防震减灾工作提出了新的更高要求。做好防震减灾工作，以人为本”执政理念的内在要求，落实科学发展观的重要体现，扎实做好防震减灾各项工作。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，把保护人民群众的生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群众，强化社会管理和公共服务两大职能，全面提升防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，为市经济社会发展提供地震安全保障。
（二）工作目标。年，基本形成专群结合、上下结合、宏观微观结合资源共享的震情综合观测系统，初步建成省、市一体化的地震烈度速报系统。城市新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，城乡抗震设防能力明显增强。社会公众基本掌握防震减灾科普知识和应急避险技能。各级各类地震应急预案健全。基本建立起以地震专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献率显著提高。
全市地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能够抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，具备应对大震巨灾能力；地震科技及创新能力居全省先进水平。
三、进一步做好地震监测预报工作
（一）做好地震形势的分析研判工作。制定切实可行的震情跟踪实施方案，完善专家为主、专群结合的震情监测和跟踪体系，切实做好震情跟踪和震情形势研判工作。坚持长中短临预测预报相结合，强化对地震群测群防观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报的科学性和准确性。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。
（二）加强和规范地震台网建设。落实分级分类管理，强化市、县两级地震台网建设。完善现有地震监测台网的基础上，增加地震监测台项密度，提升专业监测水平，构建立体地震监测体系。依法保护地震监测设施和地震观测环境，对于各类破坏地震监测设施和监测环境的行为，公安、地震等部门要依法查处。
（三）加强地震群测群防工作。各县（市）区政府，各级财政、地震等部门要进一步完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，加强防震减灾助理员队伍建设，建立健全“三网一员”建设的长效机制，研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，切实做到人员、职责、经费、培训“四落实”各级地震部门要重视民间地震预测信息的综合利用，畅通专家与公众的沟通联系渠道，广纳各方信息，建立合作开发的地震预测机制，增强地震信息透明度，提高公众对地震预报水平的认识。
四、提高城乡建筑物抗震能力
（一）积极推进震害防御基础性工作。按时完成活断层探测与地震危险性评价和震害预测工作，将项目成果向社会全方位公开。国土资源、规划、建设等部门要严把安全关，对国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，要依据地震活断层探测结果，充分考虑潜在地震风险，予以合理避让。各级政府及相关部门对处于地震活断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。积极推进城市地震小区划工作和各县（市）区地震活断层探测工作，为编制城市总体规划、开展建设工程抗震设防要求管理提供基础技术依据。
（二）开展抗震性能排查和抗震加固工作。各级政府、各有关部门和单位要按照“突出重点、兼顾一般”原则，组织开展对不符合抗震设防要求的建筑工程，特别是对学校、医院等人员密集场所和能源、交通、铁路、水务、广电、通信等重要基础设施、生命线工程、次生灾害源工程等进行抗震性能鉴定，落实拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致灾隐患。
（三）加强建设工程抗震设防监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强各个环节的抗震设防质量监管。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照国家和省地震主管部门审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工，努力实现地震安全性评价的全面覆盖，做到应评尽评，不留死角。公路、铁路、空港、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地建筑物抗震设防要求进行设计和施工。
（四）加强对地震安全性评价工作的监督管理。各级地震部门要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》有关规定依法履行监督职责。要结合地震行政审批服务、地震行政执法和防震减灾专项检查等工作，积极推进地震安全性评价工作的开展，把防御措施落到实处，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程的地震安全。特别是要强化对地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。
（五）全面加强地震安全建设。建立健全社区防灾减灾体系。社区是防灾减灾的基础力量，提高社会防灾减灾能力的关键。要大力推进地震安全社区建设，建立由居民组成的条块管理相结合的全方位的地震宏观观测、地震灾情速报、地震科普宣传、地震应急救援网络，推动防震减灾社会化进程。各级政府要积极实施中小学校舍安全工程，建设、教育、地震等部门要主动配合，确保新建和改建校舍能够科学合理地避让地震危险地段、依法按照抗震设防要求设计施工。进一步加强农村民居地震安全工程建设。各县（市）区政府及建设、地震等相关部门要组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。各县（市）区要从当地实际出发，与农村危旧住房改造结合起来，通过政府补助、落实税费优惠等扶持政策，引导农民群众在建房时采取科学的抗震措施。
五、进一步提升地震应急救援能力
（一）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。完善市级地震应急指挥技术系统，建设县级地震应急指挥系统。2015年前，各县市区要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能齐全的地震应急指挥系统，纳入省、市地震应急指挥系统，实现省、市、县三级地震应急信息共享。健全市级地震现场指挥部的应急装备，建立省、市地震现场联动机制，实现地震现场工作资源共享，提高地震现场指挥决策能力。各级政府及电力、交通、铁路、水务、卫生、教育等相关部门和单位要密切配合，加强灾情速报网络建设，及时汇总和报送地震灾情信息。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。
（二）加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，完善应急救援协调机制，明确定位和职责。健全以市消防支队为主，吸取地震、医疗、工程技术专家参加的地震灾害紧急救援队，提升全面救援能力。各县（市）区要依托当地公安消防等专业队伍，建立和完善县级地震灾害紧急救援队。推动各级卫生、公安、消防、交通、铁路、人防、通信、广电、电力、水务、矿山、化工、市政、山林等行业抗震救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险能力。进一步推进地震应急救援志愿者队伍建设，争取到年，全市地震应急救援志愿者覆盖到所有社区（村）及各类特殊行业单位。
（三）完善地震应急预案体系，加强应急检查和应急演练。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作。地震应急预案建设要向学校、医院、社区、企业等单位延伸。要加强预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。各级发改、民政、安监、应急办和地震等部门要积极配合，认真落实地震应急检查制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。全市中小学每年至少开展一次地震应急演练。
（四）提高地震应急救援救助保障能力。结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备、设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。各县（市）区要在广播电视台等新闻媒体开通地震应急信息“绿色通道”维护公众的正常生活、工作秩序，维护社会稳定。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。各县（市）区应急管理和地震、公安、民政、卫生、交通等救灾部门要配备能够应对公共通信、电力供应中断的应急通讯和应急供电设备。切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，力争震后24小时内使灾民得到基本救助安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。
六、深化防震减灾宣传教育
（一）大力开展防震减灾宣传教育培训。各级政府及宣传、教育、科技、地震等部门要建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强学校防震减灾宣传教育，推进贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》进一步把防震避震、自救互救知识纳入学校课本教育，坚持开展地震应急避险演练。推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。
（二）加强部门合作，推动公众参与。地震、宣传、科技等部门要充分利用社会资源，借助大众媒体，持续开展防震减灾科普宣传教育活动，使防震减灾科普知识进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭，实现全面覆盖和家喻户晓，提高社会公众的科学素养和防灾意识。要加强部门合作，创作一批公众喜闻乐见的防震减灾知识宣传作品，完善防震减灾科普教育资源库，提高宣传教育效果。
（三）做好信息和舆论引导。各级政府及新闻、地震等部门要完善地震信息制度，加强信息、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。
七、切实加强对防震减灾工作的组织领导
（一）落实防震减灾责任。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。推进防震减灾工作纳入政府责任目标考核体系。研究建立符合实际的市县防震减灾工作指标体系和便于操作、评价的考核体系，把落实防震减灾工作措施作为改善民生、加强和谐社会建设的重要内容，与中心工作同步部署、一同检查，充分发挥政府对防震减灾工作的领导作用。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。充分发挥各级政府防震减灾工作联席会议的作用。建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。
（二）认真实施防震减灾规划。各县（市）区政府要认真编制和实施防震减灾“十二五”规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好省、市、县三级防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。
（三）增加防震减灾投入。各级政府要依法把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立与经济社会发展水平相适应的稳定增长的防震减灾投入机制，特别要加大对基层防震减灾工作的投入力度。
[关键词] 防震减灾 案例 应急管理 政策建议
我国是灾害多发国家,其中,地震在所有的灾害中造成的损失最大。中国位于世界两大地震带――环太平洋地震带与欧亚地震带之间,受太平洋板块、印度板块和菲律宾海洋板块的挤压,地震断裂带十分发育。因此,我国的地震十分频繁。虽然我们无法阻止突发灾害的发生,但是有效的应急管理可以减少其对人民生命、财产造成的损失。
一、案例
我们以2008年日本岩手•宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。
1.日本岩手•宫城内陆地震介绍
东京时间2008年6月14日上午8时43分,日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强(日本标准)的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部,震源深度约为8公里。其中,岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次,摇摆强度与阪神大地震相当,是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电,3800户断水,75所学校设施受损,13人死亡,10人失踪。
2.中国汶川地震介绍
2008年5月12日14时28分,四川省发生了8.0级强烈地震,震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人,不可计价和间接损失不计其数,文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计,建筑物和基础设施占总损失的七成,地质灾害发生1.2万多处,直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感,其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震,因此破坏性巨大。
这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏,给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的,震级比中国小,但我国所遭受的损失是惨重的,究其原因固然有我们反思的地方。
二、目前存在的问题
在防震减灾方面,我国已经做出了明显的成绩,如在2008年汶川地震中,我国的救援工作得到了国际和国内的肯定,但是目前我国的防震减灾体制还不够完善,仍然存在着很多问题。
1.我国的法律体系不够健全
中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等,目前,国家突发公共事件总体应急预案和部门预案,以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部,按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此,与日本相比,中国的条例多,法律少,灾害管理组织和规划体系还不够完善,有待进一步健全。
2.保险机制
(1)缺乏保险机制。我国基本上没有地震险,并且在其它大部分可能涉及的险种中,地震险也被排除在外。比如,在房屋险、财产险中,保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付,但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家,但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。
(2)缺乏国家的支持。我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式,保险业总体规模较小,缺乏精确的巨灾风险评估技术,巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的,需要国家层面的支持与协调。
3.应急物资
(1)数量不足。地震发生后,一方面,由于灾区受灾可能非常严重,致使基础设施,生命线工程等可能遭到严重破坏,此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面,由于震前国家没有做好充分准备,中央储备库中物资数量不足。因此,需要同时从全国各地调运物资,运输路程远,时间长,应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。
(2)种类不足。目前,我国储备的应急物资主要是食品,其中水的供应仍然比较缺乏,医疗、防疫、救生器械也严重不足,不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便,有些手术需在野外进行,与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品,如妇婴用品,衣物等也存在着不足。
总体来说,目前,国家储备物资调配仍然捉襟见肘,国家物资储备库也并未充分展现其战略意义,国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺,进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。
4.震前预报
目前,中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统,仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中,广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后,秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年,冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统,与日本相比我国还相差很远。
5.应急指挥系统
目前,我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统,如地震应急指挥中心要由地震系统建立,水灾应急指挥中心主要由水利系统建立,这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以,如何发挥各应急指挥中心的作用,使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系,更应该统一化和标准化,使灾害发生时,各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心,有效地进行救灾抢险的指挥和调度。
6.教育体制
日本为了增强国民的防灾意识,把每年的9月1日定为防灾训练日,建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册,学校开设防灾必修课,企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品,防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系,下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等,缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说,中国的防震减灾教育还不够健全,没有普及。
7.避难场所
一方面,房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发,很少考虑公益性的设施,在居民点和附近设立的一些小公园和小广场,也只是用做休闲的,没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此,造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面,在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等,虽有避难通道,但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此,地震来临时会造成很大的盲目性。
三、政策建议
针对我国在防震减灾工作方面存在的不足,本文提出了如下建议:
1.制定防震减灾规划、计划
政府应组织相关部门根据国家地质状况,按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针,防震减灾强化、应急计划,综合防灾训练;指定行政、公共机关,防灾会议,特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策,灾害发生时能够紧急利用的设施,大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划,防震减灾应急对策,大型防震减灾训练。
发现异常现象时,应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测,气象局发现异常现象,观测信息,气象局向中央汇报地震预知情况,宣告警戒,实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设,强化灾害应急机制的建设。
2.完善物资储备体制
借鉴日本的经验,按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责,既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训,提高国民的防震减灾素质,在全国普及防震减灾教育。
3.完善法律体系
要建立建筑基本法,依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准,严格执行抗震标准,施工现场要严格检查,提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法,落实巨灾保险机制,使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法,依法实行灾害救助工作。
4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统
健全预警网络及社会预警体系,将预防与应急有机地结合起来,使预警在预防与应急中起到良好的作用,从被动应付型向主动保障型转变,开创政府应急信息化建设,尽快提升我国的地震测报速报水平。
5.规划应急避难疏散路线和场所
在人员集中的公共场所,如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志,避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时,面积要开阔,高大建筑、电线,地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等,且尽量使其均匀分布,以利于群众迅速到达。
四、结语
我国是自然灾害多发国家,因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果,但是防震减灾体制还不够完善,还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验,并在实践中不断总结,防震减灾体制才能建设得更加完善。
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关键词：防洪减灾 洪水管理 对策
2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。
1 对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
2 防洪减灾基本对策
全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，以保障全体师生生命安全为根本，以提高学校预防和应对突发灾害的减灾能力为重点，全面增强师生的防灾减灾观念。以下是小编为大家整理的防灾减灾宣传活动计划资料，提供参考，欢迎你的阅读。
防灾减灾宣传活动计划一
今年xx日是我国第x个“防灾减灾日”，为切实增强广大师生的防灾减灾意识，普及防灾减灾知识和技能，根据--区教育局的要求，结合我校实际，特制定本活动方案。
一、指导思想
以《--市20-年防灾减灾日活动实施方案》文件为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，预防为主，以保障全体师生生命安全为根本，以提高学校预防和应对突发灾害的减灾能力为重点，全面增强师生的防灾减灾观念，切实提高师生的避灾自救能力。
二、活动主题
识别灾害风险 掌握减灾技能。
三、活动时间
20-年5月12日为“防灾减灾日”，5月10日至16日为防灾减灾宣传周。
四、活动内容
1、大力营造防灾减灾活动的浓厚氛围。
(1)在校门口上方的led显示屏上显示相关内容的标语、口号等，营造防灾减灾活动的浓厚氛围。
(2)出1期以“加强防灾减灾，创建和谐校园”为主题的防灾减灾专栏，深入浅出地宣传防灾减灾科普知识及有关法律法规。
(3)通过发放告家长书，联合家长、社会力量，配合学校做好防灾减灾宣传教育工作。
2、扎实开展防灾减灾系列教育活动。
(1)制定学校开展“防灾减灾日”宣传周活动方案，明确活动目标、活动措施、方法步骤，确保活动有人抓，不脱节。
(2)利用国旗下讲话，由校领导进行防灾减灾教育动员。
(3)开展地震、气象、防汛、消防、交通等防灾减灾科普知识讲座。
(4)召开防灾减灾教育座谈会、举办防灾减灾知识竞赛、观看灾害题材影视片等，推进学校防灾减灾宣传教育活动深入进行。
3、扎实开展防灾减灾应急避险演练。在抓好宣传教育活动的同时，学校要针对防震、防火、交通、溺水、拥挤踩踏、突发公共事件和雷击、地震等气象和地质灾害事故发生的规律与特点，开展一次以上全校性防灾减灾应急避险演练。
4、认真开展校园安全隐患排查和整改。活动期间，学校要组织相关人员对学校的校舍、厕所、围墙以及校园周边环境、地质、地理条件进行一次全面检查，发现隐患及时整改，防患于未然。
5、加大学校防灾减灾活动的宣传力度，大力宣传学校在防灾减灾工作中的好经验、好做法，宣传学校防灾减灾工作的先进事迹和模范人物，为加强学校防灾减灾工作营造良好的舆论氛围。
五、活动要求
1、要高度重视，加强领导，认真策划，周密计划，保证防灾减灾活动顺利开展。
2、要强化责任，严密组织，防止走过场，确保防灾减灾活动取得实效。
3、要广泛发动，加强联系，主动与有关部门沟通协调，借助社会力量共同做好学校防灾减灾工作。
4、要认真修定防灾避险演练预案，及时总结演练经验，针对演练中暴露出来的问题，制定整改措施，完善应急预案，使预案更具针对性、实用性和可操作性。
防灾减灾宣传活动计划二
为了做好今年“防灾减灾日”各项工作，提高我校师生防灾减灾意识和能力。我们坚持以人为本，预防为主，以保障小学生生命安全为根本，以提高学校预防和应对突发灾害的减灾能力为重点，全面增强师生的防灾减灾观念，切实提高师生的避灾自救能力，限度地保障学生的生命安全和学校的财产安全，促进社会和谐，我们小学主要开展下列活动：
一、加强领导认真策划保证防灾减灾活动的顺利开展
我们十分重视防“防灾减灾日”的工作开展情况，根据上级精神我校安排专人负责，并结合本校实际情况认真制定具有针对性和操作性的“防灾减灾日”活动方案，做到主题明确，措施适当，方法正确，确保活动有人抓，不脱节。
二、广泛宣传学校开展“防灾减灾日”工作的重要意义
我校高度重视“防灾减灾日”的宣传工作,在5月10日我们在校门口悬挂开展“防灾减灾日”活动的横幅,张贴“学习减灾知识，营造安全家园;防灾减灾，重在行动，贵在坚持;让校园远离灾害，让学生安全成长;传播减灾文化，共创人类文明”等防灾减灾的标语，营造防灾减灾活动的浓厚氛围;利用国旗下的讲话，胡国群校长进行“防灾减灾日”教育大动员，通过教育使全体师生学进一步明确我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，近年来，随着全球气候变化加剧和经济社会快速发展，灾害形势愈加严峻。设立全国“防灾减灾日”，既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视，也是落实科学发展观，推进经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要举措。学校是国家综合防灾减灾的重要组成部分，学校的防灾减灾工作关系到千家万户的幸福，关系到青少年儿童的健康成长，关系到社会的和谐稳定。使他们认识到开展防灾减灾工作地重要性和必要性，使他们自觉参与防灾减灾的学习、宣传、行动之中。
三、扎实做好学校“防灾减灾日”各项工作
1、完善学校防灾减灾应急预案并定期开展安全演练。我校根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》等，结合学校所在区域环境、灾害发生规律和学校学生特点，进一步完善学校防灾减灾应急预案，并开展有针对性地紧急疏散演练。5月12日上午9时28分我校开展一次《加强防灾减灾，创建和谐校园》为主题的紧急疏散演练。在一阵急促的警报声，各安全岗位责任人快速到位，及时疏导。两分钟不到，全校师生按预先指定的疏散路线快速有序地撤离到了安全地带。这次演练提高了全体师生的避灾自救能力，增强我校预防和应对突发灾害的防灾减灾能力
2、深入开展校舍安全隐患排查和整改。5月12日下午5点正，我校组织相关人员对校舍、厕所、围墙以及校园内各种体育设施、校园周边环境、地质、地理条件进行一次全面检查。检查做到有记录、有措施、有整改。
防灾减灾工作不是一时一刻一朝一夕之事，我们将认真总结经验总结，建立健全防灾减灾宣传教育长效机制，全面提高学校防灾减灾能力和学生的避灾自救能力，确保师生生命和学校财产安全。
防灾减灾宣传活动计划三
根据国家减灾委员会日前下发的《---防灾减灾日有关工作的通知》要求，--市确定-月-日至-日为全市防灾减灾宣传周。为做好今年我校防灾减灾日各项工作，现就活动事项拟定方案如下：
一、活动主题
以“减少灾害风险建设安全城市”为主题，开展系列防灾减灾活动，普及师生防灾减灾科学知识，提升师生综合防灾减灾能力。
二、活动时间
-月-日为防灾减灾集中宣传日，-月-日至-日为防灾减灾宣传周。
三、组织领导
为确保本次活动的顺利开展、有序推进，切实加强活动的组织领导，决定成立学校“防灾减灾日”主题宣传周活动领导小组：
组长：---。
副组长：---、---。
成员：……及各班主任老师。
四、活动内容
1、营造宣传氛围
(1)集中出一期宣传防灾减灾知识的展板——安保处。
(2)在校内悬挂宣传标语——安保处。
(3)每名学生向家长发送防灾减灾公益短信——各系学生。
(4)广播站一期主题节目——团委。
2、开展安全教育系列活动
(1)-月-日国旗下讲话——分管校长---。
(2)利用主题班会上好防灾减灾安全教育课——班主任。
(3)出一期防灾减灾知识黑板报——班主任。
(4)活动周期间，各系科可根据本系实际，开展一次消防、地震应急疏散演练——各系科。
(5)组织全校师生开展一次“安全隐患我发现”活动。
学校要在开学安全工作大检查的基础上，广泛动员师生积极参与“安全隐患我发现”活动，营造“安全工作人人有责”、“安全隐患人人查找”的浓厚工作氛围。对师生发现的安全隐患，学校要落实责任人认真整改，并建立整改档案，确保及时消除各类安全隐患，防止各类安全事故的发生。
(6)开展一次防灾减灾宣传板报比赛。
由各班以防灾减灾宣传为主题办好一个专栏，紧紧围绕主题，精心策划，周密设计，办出特色、办出新意，各班有计划地组织学生观看教育专栏。
(7)在班主任层面开展“防灾减灾主题教育班会设计大赛”活动。各班制作专题教育课件，组织召开主题班会，提交作品，参加学校评选。
(8)组织开展“安全法制知识手抄报”比赛活动，征集、评选一批优秀作品，在校园内设置展板，进行公开展示，对学生进行安全知识教育。
五、活动要求
1、深化思想认识，加强组织领导加强学校应急管理和防灾减灾工作，关系到师生生命安全和家庭幸福，有效提高应急管理水平是做好学校安全工作的关键环节。今年是进一步提高学校应急管理与安全防范能力的关键时期，各部门、处室及系科要牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，以对广大师生员工的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，把开展“防灾减灾宣传周”活动作为一项重要任务来抓，加强组织领导，狠抓工作落实，精心谋划，周密部署，切实有效地推进此次活动的开展。
2、抓好关键环节，强化安全教育要结合我校实际，组织开展相关宣传教育活动，“防灾减灾宣传周”内，要加强与新闻媒体互动，利用传统媒体和新媒体，多渠道积极宣传安全知识、安全常识，指导师生掌握紧急情况时自救互救的知识和技能;通过防灾减灾主题班会、课外活动、宣讲竞赛专题讲座、墙报、板报、观看宣传片等形式，深化案例教育和警示教育，积极引导学生关注身边的各类灾害风险，提高师生防灾减灾的意识和能力。探索开展“学校、社会、家庭”三方联动的安全宣传教育模式，加大防灾减灾工作宣传。切实加强学生安全知识与防范技能教育，把安全知识教育、法制教育和安全警示教育作为日常教育教学工作的重要组成部分，纳入学校正常的教育教学范围，贯穿于学校教育的各个环节，增强广大师生识险避险、自救互救和应对危机的能力。
3、加强风险源头治理，开展安全隐患排查要针对学校安全领域的突出问题，尤其是应急预防工作的重点和难点，结合防灾减灾宣传活动，全面开展一次安全隐患排查，突出抓好校园消防、校园治安、防拥挤踩踏、防溺水、交通安全、危险化学品管理、特种设备管理等重点工作以及教室、宿舍、实验室、学生食堂、图书阅览室等关键场所和部位的安全隐患排查整治，对排查出的隐患，建立管理台账，明确人员责任，跟踪落实解决，及时堵塞各种安全漏洞。
4、加强应急能力建设，开展紧急疏散演练要进一步加强应急管理能力建设，强化应急预案编制、修订、培训、演练等工作，确保预案的科学性、实效性和可操作性。通过资源整合、物资储备，建立完善学校应急救援处置机制，实现风险预警监测和防控;“防灾减灾宣传周”期间，各系要结合本系实际，在确保安全的前提下，开展一次紧急疏散和逃生自救应急演练，增强学生规避危险、防范侵害的意识，有效提高师生员工应对突发事件的能力。
六、活动总结
根据《中华人民共和国防震减灾法》、《省防震减灾条例》要求，为切实履行防震减灾社会管理和公共服务职能，加强对防震减灾工作的指导，推进全市“十二五”期间防震减灾工作目标的实现，制定本规划。
一、“十一五”防震减灾工作回顾
“十一五”期间，市委、市政府高度重视防震减灾工作，全市防震减灾事业快速发展，机构逐步健全，制度不断完善，地震监测预报等三大体系建设普遍提高，全市防震减灾能力不断增强。
（一）防震减灾组织工作体制进一步健全。“十一五”期间，全市各级重视防震减灾工作，加强了各级抗震救灾指挥机构的建设，组织落实，责任明确，确保突发地震灾害时，党委、政府主要领导能及时靠前指挥；调整充实了各级防震减灾工作领导小组，确保了防震减灾日常工作顺利开展；修订完善了各级、各有关部门《地震应急预案》，确保地震发生后地震应急救援工作能够快速、有序、高效进行。
（二）推进了防震减灾法制建设。“十一五”期间，市委、市政府相继印发了《中共市委市人民政府关于调整市抗震救灾指挥部组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于印发市地震应急预案的通知》、《市委办公室市政府办公室关于落实〈市地震应急预案〉的意见》、《市人民政府办公室关于调整市防震减灾工作领导小组组成人员的通知》、《市人民政府办公室关于做好基层地震应急疏散演练工作的通知》、《市建设工程抗震设防管理办法》等文件，防震减灾工作法制建设得到进一步加强。
（三）积极做好地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设。“十一五”期间，市地震监测能力有较大提高。新建了鄄城、巨野和单县3个数字测震台，测震台总数达到7个；新增了郓城、巨野和单县3个数字强震台，强震台总数达到8个；新增了一批地震宏观观测点，全市地震宏观观测点总数达到145个；电磁台通过省地震局验收并投入正式运行，观测项目包括地电阻率、大地电场、地磁FHD、电离层、强震、气象三要素和GNSS基准站等，是冀鲁豫交界地区唯一的地震前兆综合观测台站。
震害预防工作不断深化。进一步加大了建设工程抗震设防监管力度，成立了地震行政监察大队，行政审批大厅设立了地震行政审批窗口，实施了农村民居地震安全示范工程和地震安全示范社区建设，完成市区和东明、成武、曹县、郓城县城区的地震小区划和活断层探测工作。
地震应急救援工作取得了进展。完成了地震应急预案信息化建设，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系建设基本形成，地震应急救援队伍建设不断加强，地震应急避难场所建设取得较大突破，开展了地震应急工作检查，及时正确处置了发生在及邻近地区的多次显著性地震事件。
同时，深入开展防震减灾知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校活动，利用大地震纪念日、科技活动周、减灾日等有利时机，通过报纸、电视、网络、讲座等多种形式，积极宣传防震减灾知识，社会民众的防震减灾意识和防震避震、自救互救能力得到普遍提高。
二、“十二五”防震减灾面临形势和发展目标
（一）面临形势。近年来，全球强震频发，特别是2008年四川汶川8.0级特大地震的发生，对我国大陆地震形式产生了重要影响，其中华北地区发生中强地震的危险性增强。处于华北平原地震带东侧，历史震害严重，2006年以来，4级左右地震十分活跃，2007年被国家列为地震重点监视防御区，震情形势相当严峻。同时，随着全市工业化和城市化双轮战略的实施，“五大基地一大产业”建设稳步推进，大项目建设加快上马，如果忽略防震减灾工作，一旦发生5级以上地震，将会造成难以估量的损失。做好“十二五”期间的防震减灾工作，不仅是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，也是实现“科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展”的重要保障。各级各有关部门必须进一步认清形势，自觉增强做好“十二五”期间防震减灾工作的责任感和紧迫感。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障人民群众生命财产安全和经济社会发展放在首位；坚持预防为主，动员社会公众，树立对地震灾害的全面防御观；坚持依靠科技、依靠法制、依靠社会，强化地震安全社会管理与公共服务体系建设；进一步完善地震监测预报、震灾防御和紧急救援三大工作体系建设，最大限度地减轻地震灾害损失。
（三）工作目标。夯实全市防震减灾工作基础，监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系在全市所有县区全面覆盖，全社会抵御地震灾害的能力进一步提高，全市防震减灾工作进入省内先进行列。实现“十二五”规划提出的上述目标，全市防震减灾工作要具备以下六个方面能力：
1.地震监测和预报预警能力。进一步加强地震监测台网建设，实现每县区1个测震台、1个强震台和2个前兆台建设目标，进一步完善市级地震台网中心，加强群测宏观观测网建设和管理，全市地震监测能力达到1.5级，努力实现有减灾实效的地震预报。
2.震害预防能力。县级以上城区全部完成地震小区划，重大建设工程要依法开展地震安全性评价，其它基本建设项目要根据地震小区划确定抗震设防要求；开展对主要建筑物、构筑物的抗震性能鉴定；各县区要建设1处农村民居地震安全示范工程，指导农村民居建设提高抗震能力。
3.地震应急救援能力。进一步完善地震应急指挥系统、地震应急预案体系和地震应急基础数据库系统，加强地震应急救援队伍建设和管理，提高政府对地震事件的处置能力和科学决策水平。
4.震后救助与恢复能力。科学制定地震应急避险场所和救灾物资储备体系建设规划，县级以上城市至少建设2处地震应急避险场所，震后24小时内灾民得到基本的生活救助与安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。
5.社会防震减灾意识和公众自救互救能力。广泛开展学校、社区、机关、乡村、企业的防震减灾知识宣传，中小学生的防震减灾知识普及率达到100%，社会民众掌握防震减灾基本知识和自救互救技能，强化政府工作人员的责任意识，增强企事业单位、社会团体等组织的灾害防御意识。
6.地震安全社会管理和公共服务能力。地震安全的社会管理从静态预防型向动态预防型转变，防震减灾组织管理体系和法规体系更加健全。初步建成集信息服务和技术服务为一体的地震安全公共服务体系，基本实现震情、灾害等信息公开和地震科学数据共享。
三、“十二五”防震减灾主要任务
（一）进一步提升地震监测能力和地震预报水平。
1.加强地震监测台网建设。科学规划全市地震监测台网，增建、完善各类地震观测和前兆观测台站，完善地震烈度速报系统，构建多学科、高精度、高分辨和实时动态的地震监测网络，获取更广、更多、更全面的地震监测信息。依法保护地震监测设施和地震观测环境，保障各类地震监测设施安全可靠运行。
2.加快推进地震信息共享。依托省地震台网中心和防震减灾信息平台，建设地震信息共享系统，提高震情、灾情、防灾减灾等地震科技信息服务能力，为政府防灾减灾决策、经济建设、科学研究及社会公众提供高质量的信息资源。
3.强化基层群测群防工作。继续推进地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，各县区至少建成2个群测骨干点，配备地震专业设备，保证数据及时报送；各乡镇和远离主城区的街道办事处至少建立1处宏观测报点。各乡镇（街道办事处）的每个行政村（社区）要确定1名地震灾情速报员。依托各县区防震减灾科普教育基地和各乡镇（街道办事处）防震减灾科普宣传网点，构筑全市防震减灾科普宣传网。
4.加强地震会商和短临跟踪工作。创新完善地震会商机制，坚持专业地震监测队伍与群测群防相结合，积极捕捉地震前兆异常信息，努力实现有减灾实效的地震短临预报。充分发挥中、长期地震预测研究成果的指导作用，为国民经济发展规划、国土利用规划、城市规划提供科学依据。
5.加强社会地震台网建设的指导。指导有关企业建设专用地震监测台网，提高大型煤矿、油田、化工厂和特大桥梁等重要工程的地震监测能力。
（二）加强震害预防管理，提高对地震灾害的综合预防能力。
1.加强震害预防基础性工作。全部完成县级城区地震小区划工作，加强震害防御基础性成果在城市防震减灾规划中的应用，严禁在地震断裂带上规划新建城市新区、学校、医院及重要基础设施工程。
2.提高农村抗震能力。继续推进农村民居地震安全工程建设和建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术标准，为农民建房提供技术指导和服务。
3.严格建设工程抗震设防要求监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，切实把抗震设防要求管理纳入基本建设审批程序，并作为建设项目审批的必备内容，严格新建、改建、扩建建设工程抗震设防各环节审批程序和监管措施，确保工程抗震设防质量。有计划地开展城市建筑物，特别是人员密集场所和重大建设工程、可能发生严重次生灾害建设工程、生命线工程的抗震性能普查鉴定和加固改造，消除地震安全隐患。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，要严格执行工程建设标准，按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。配合实施好中小学校舍安全工程，将学校建成最安全、家长最放心的场所。
4.做好重大建设工程地震安全性评价管理。新建超限高层、大型公共建筑、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定抗震设防要求，确保重要建设工程地震安全。
5.加强地震次生灾害防治。开展病险水库、重点堤防、地震地质灾害和其他地震次生灾害源的排查，做好普查登记，督促落实除险加固和应急抢险抢修等防范措施，确保地震安全。
（三）进一步建立健全地震应急救援体系。
1.进一步加强全市地震应急指挥中心系统和地震应急救灾基础数据库系统建设，做到应急准备常态化。加强市、县级地震工作机构应急装备建设，保证应急车辆、应急通讯和应急供电设施等的良好运行。
2.做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，着力提高预案的针对性和可操作性，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，定期进行地震应急检查，适时开展地震应急演练，促进各部门、各单位的协调配合，全面落实各项地震应急救灾措施，逐步形成纵向到底、横向到边、条块结合、结构完整、管理规范的地震应急预案体系。
3.建立和完善各级地震灾害紧急救援队伍，加大地震灾害紧急救援队的投入，加强专业培训和演练。加强各级各类专业抢险救援队伍联动机制建设，提高各类专业救援队伍承担抗震救灾任务的能力。积极推进县区地震紧急救援队伍和救援志愿者队伍建设。
4.切实做好地震应急准备。各有关部门密切配合，健全完善伤员救治、灾民安置、疫情防控、工程抢险、气象保障、次生灾害防范等地震应急救援救助体系，确保震后救治及时、救援有力、救助到位。加强交通、电力、通信等基础设施的地震应急保障能力和保通抢修能力建设，确保在紧急情况下的交通运输通达、电力供应充足、通信联络畅通。加强医疗救援保障能力建设，配齐配全急救设施设备、检测仪器和常用药品，确保在震后能立即进入灾区，开展伤员抢救、转运和治疗工作以及疾病预防控制等工作。推进应急避难场所标准化建设，促进学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所配置紧急救生避险设备。按照布局科学、种类完善、数量合理、调拨迅速的要求，加强物资储备体系建设，完善跨部门、跨地区、跨行业的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。
5.完善地震信息报道、新闻制度和机制。加强正面宣传和舆论引导，健全政府应对重大地震灾害事件的新闻制度，按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理的原则，发挥主流媒体、政府网站和电子邮件采访系统的作用，在第一时间向社会准确震情灾情信息，稳定社会。
（四）大力开展防震减灾宣传教育，提高全社会的防震减灾意识。
扎实推进防震减灾知识进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进”活动，继续搞好地震科普示范学校创建活动，规范示范学校管理；扩大防震减灾宣传教育示范社区试点；逐步开展防震减灾示范企业试点；大力推进农村民居地震安全示范工程建设，进一步提高农村防震减灾知识普及率；把防震减灾宣传教育纳入各级党校干部培训教学计划，加大对领导干部和机关工作人员的宣传力度。
四、“十二五”防震减灾重点建设项目
（一）市抗震救灾指挥中心工程。
为有效提升全市地震应急指挥能力，须加快推进市抗震救灾指挥中心工程建设。一是建设地震应急指挥中心，增设先进的音、视频系统，充分利用现代网络通讯技术，实现地震现场图像资料实时传输功能，为抗震救灾指挥部领导实施指挥提供科学依据。二是建设地震台网中心，升级改造地震监测仪器设备和地震资料监测软件，实现地震监测实时监控、自动分析处理、自动异常报警等功能，有效提高地震速报水平；以此为平台，利用先进的网络技术，将各县区地震台网中心组成网络，实现对全市地震监测台站的实时监控。三是建设地震科普教育中心，大力开展防震减灾科普知识宣传教育，使之成为面向群众普及地震科普知识和自救互救知识的教育基地。
（二）市地震监测台网加密建设项目。
针对全市地震监测台密度低和地震监测能力弱的现状，“十二五”期间，
一是加快地震监测台站建设步伐，实现每个县区建设1个深井数字测震台的目标；
二是加密地震前兆台站建设，选择映震能力好的观测仪器，每县区完成2个前兆台建设，扩大地震前兆台网覆盖面，增强对地震异常信息的捕捉能力；
三是加密地震群测骨干点和宏观测报点建设，完善优化现有地震群测骨干点观测项目和仪器设备，按照每个县区至少2个地震群测骨干点、每个乡镇至少2个宏观测报点的要求，切实强化地震群测群防工作；
四是推进强震观测台建设，每县区至少建设1个强震台，改造数据传输方式，全面实现强震信号实时传输，实现中强地震发生后的地震烈度速报。
（三）市城乡地震综合防御基础工程建设项目。
一是继续开展县级地震小区划工作。在“十一五”期间完成城区和东明、成武、曹县、郓城4县城区地震小区划的基础上，完成定陶、鄄城、巨野和单县4县城区地震小区划，为城市规划、建设和管理提供科学合理的抗震设防依据，增强城市的地震灾害防御能力。
二是继续实施农村民居地震安全工程。推广农村民居地震安全示范工程经验，在全市9县区各建成1个农村民居地震安全工程，进一步引导广大农民建设抗震民居，提高广大农村地区的地震灾害防御能力。
三是强化防震减灾科普宣传措施。加强县区地震宣传教育基地建设，加大防震减灾知识的阵地宣传力度；配合流动宣传教育设施，加强对广大农村的防震减灾宣传教育。
四是进一步加强地震科普示范学校建设。各县区在已建1处省级地震科普示范学校的基础上，“十二五”期间，创新地震科普示范学校建设模式，使各县区的省级地震科普示范学校达到2处、市级地震科普示范学校达到10处，其余学校均要达到县区级地震科普宣传教育能力。
（四）市地震应急与救援基础工程建设项目。
一是大力推进城市地震应急避难场所建设。“十一五”期间，各县区已完成了地震应急避难场所规划工作。“十二五”期间，要结合各县区经济社会发展实际，进一步加强城市地震应急避难场所规划，按照国家标准，增建应急避难场所基础设施，提升应急避难场所功能，保证万人拥有城市应急避难场所面积达到30000平方米。
二是大力推进地震应急救援队伍建设。市级和县区级要分别建设各自的专业应急救援队和志愿者应急救援队，要做好应急救援装备配置和应急救援队演练。市级专业应急救援队不少于300人，志愿者应急救援队要达到1000人。县级专业应急救援队不少于100人，志愿者应急救援队要达到400人。
三是大力推进地震应急装备库建设。市、县区要分别完成1个地震应急装备库建设任务，市级应急装备库建筑面积不低于300平方米，县级装备库建筑面积不低于100平方米，并按照上级有关地震应急装备配置要求购置应急装备。
五、保障措施
（一）加强组织领导，完善体制机制。
1.依法履行职责。把防震减灾工作纳入政府重要议事日程，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题，全面落实防震减灾目标管理责任制。
2.完善管理机制。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级防震减灾工作领导小组及其办公室建设，推进军地协调、区域协作、部门联动，形成各负其责、密切配合、共同做好防震减灾工作的管理机制。
3.加强机构和队伍建设。加强县区防震减灾工作机构建设，充实工作力量，保证必要的工作条件，切实保障防震减灾基层管理责任得到落实。
（二）加强防震减灾法制建设，有效实施监管。
认真贯彻落实国家、省防震减灾法律、法规和我市有关规范性文件，加强行政执法，建立完善市、县两级地震行政执法机构和队伍，抓好执法人员培训，开展法制宣传和咨询服务，加大执法的监督检查力度，进一步完善地震执法管理、责任追究、听证告知、行政处罚、行政督察等制度。建立完善防震减灾监督检查工作制度和责任追究制度，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。
（三）多方筹措资金，加大投入力度。
适应经济社会发展和防震减灾需求，建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，保证地震监测系统正常运转和防震减灾社会管理、宣传教育等工作的开展，并优先安排防震减灾基础设施建设项目。同时，以政府投入带动社会投入，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。
（四）大力实施人才战略。
积极改善防震减灾队伍的人员构成，提高队伍的综合素质。调整和优化人才结构，推进人才体制和人才机制的创新，优化人才资源配置，整体推进人才资源开发，形成不同层次，满足不同工作需求的人才梯队。建立激励机制、评价机制、流动机制和保障机制。加强教育培训，提高人才资源的竞争力，提升科技人员的整体素质，将防震减灾队伍的人力资源转化为人才资源优势。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持防震减灾服务人民群众的需求；坚持以人为本，把保护人民群众生命财产安全放在首位；坚持最大限度地减轻地震灾害损失的根本宗旨；坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，积极宣传党和国家防震减灾工作方针政策，大力普及防震减灾知识，提高全社会防震减灾意识，增强公众自救互救能力和参与防震减灾工作积极性，引导全社会主动、科学参与防震减灾工作，最大限度减轻地震灾害造成的损失。
二、工作目标
通过防震减灾宣传教育“六进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭）活动、特殊时段重点宣传和地震应急演练，达到省上提出的“力争5年内，全省防震减灾知识普及率达到80%以上，社会公众基本掌握防震、避震、自救、互救知识和技能”的要求。
三、宣传内容
（一）方针政策。宣传防震减灾工作的重要性、艰巨性和长期性，党和国家防震减灾工作的方针政策、发展方向、决策部署和工作措施。
（二）法律法规。宣传防震减灾法律、国务院防震减灾行政法规，中国地震局部门规章，以及我省防震减灾的地方法规和政府规章。
（三）监测预测知识。宣传地震监测预测科普知识和技术方法，地震宏观异常现象在地震预测中的重要作用，地震监测设施和地震观测环境保护的重要性、技术要求，我国地震预测的客观能力。
（四）灾害防御知识。宣传城乡建设工程抗震设防作用和意义，农村民居防震保安工作减灾实效，我省地震应急预案及防震减灾规划，普及抗震设防、地震安全性评价、活动断层探测、地震小区划、地震地质灾害防范等知识。
（五）救助知识与应急演练。宣传应急避险、自救互救、医疗救护、卫生防疫、次生灾害防控、心理疏导等知识，开展多种形式的地震应急演练。
（六）科技成果。宣传国内外地震科技创新进展，地震科技理论成果和技术创新对提高防震减灾能力的作用，地震科技对服务经济社会发展的重要意义。
四、具体工作
（一）以规范政府部门行政管理、提高应急指挥能力为重点，深化防震减灾法律法规进机关活动。行政学院要将防震减灾知识宣传教育纳入教学计划及主体培训内容，每期至少安排1次防震减灾法律法规和科普知识培训，使参训人员对防震减灾相关知识能够准确理解和把握，提高全体公职人员防震避震、自救互救和应急处置能力。各部门、各单位要引导全体职工学习并熟悉本级应急预案疏散撤离路线和避险地点。市防震减灾工作领导小组及成员单位每年都要组织开展1次地震应急救援演练，提高应对地震灾害的决策、指挥、服务、协调能力。
牵头单位：市地震局
配合单位：行政学院、各成员单位
（二）以普及防震减灾知识和提高紧急避险能力、推进防震减灾科普示范学校建设为重点，深化防震减灾科普知识进学校活动。教育部门要按照《防震减灾法》关于“学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力”的要求，把防震减灾宣传教育作为学生安全教育、素质教育的重要内容，纳入教学计划，上、下半年分别安排不少于4个课时的防震减灾相关知识教育。地震、教育部门要指导、督促各学校制定地震应急预案，每周不少于2次的应急演练。确保在地震来临时能够做到科学避险，有序撤离，保障师生的人身安全。学校要认真实施地震安全校舍工程，新建基础设施和各类建筑物必须严格按照抗震设防要求进行选址、设计、施工和验收，把学校建成地震应急避难场所。地震、教育等相关部门要做好防震减灾科普示范学校创建活动，5年内力争建设5个省级科普示范学校，2个省级防震减灾科普教育基地，1个国家防震减灾科普教育基地。
牵头单位：市教育局
配合单位：市地震局
（三）以提升企业抗震能力、依法进行抗震设防为重点，深化防震减灾科普知识进企业活动。发改、规划、建设、国土、房管、地震等部门要充分发挥政府行政审批窗口的管理作用和信息优势，加大对重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价和抗震设防重要性的宣传。地震部门每年要深入2家企业，宣传建设工程抗震设防的重要性，并对有关人员如何加强安全措施进行培训，提高企业抗御地震灾害风险能力。
牵头单位：市地震局
配合单位：市发改委、市建设局、市规划局、市国土局、市房管局
（四）以推进社会管理创新、提高社区居民防震减灾意识和自救互救能力为重点，深化防震减灾科普知识进社区活动。地震、民政、三区等相关部门要以创建省级地震安全社区为目标，不断推动地震安全示范社区建设活动。通过组织制定地震应急预案，设置防震减灾知识宣传专栏，对社区管理人员开展地震应急演练，对居民进行专门培训，使社区居民掌握防震减灾基本知识和救助技能，了解居住环境地震安全，熟知震时的撤离路线和避震地点。年完成对全市30个社区的防震减灾知识培训；争取通过5年的建设，在全市社区中创建省级地震安全示范社区3个。到年使辖区内80%的居民基本掌握防震避震、自救互救知识和技能。
牵头单位：三区
配合单位：市地震局、市民政局
（五）以增强农村居民地震安全意识、提高农村民居抗震设防能力为重点，深化防震减灾科普知识进农村活动。三区、建设、地震、科协等部门要把农村地区的防震减灾科普宣传与地震安全农居建设、新农村建设紧密结合，通过科技“三下乡”等活动，采取培训农村干部群众、播放科教片、赠发宣传资料、张贴挂图等多种形式，向农民普及宣传防震减灾知识和民房抗震技术，帮助农民编制地震应急处置方案，开展自救互救技能培训，提高农民防震减灾意识和应急救援能力。今后5年内，每年要保证举办农村工匠抗震技术培训班1—2期。
牵头单位：市建设局
配合单位：三区、市地震局、市民政局、市科协
（六）以满足家庭自救知识需求、提高自防自救互救知识和技能为重点，深入开展防震减灾知识进家庭活动。地震、文化广播电视、科技、卫生、妇联等部门要组织开展防震减灾科普知识进家庭主题实践活动，通过广播电视节目、地震基本常识宣讲、地震仪器演示解说、宣传咨询台、宣传展版和标语、发放宣传资料、农家书屋专题图书、群发手机短信和以家庭为单位的防震减灾科普知识竞赛等多种形式，为家庭提供丰富多彩的地震科普服务，引导家庭自备“防灾应急箱”，提高地震自防自救互救能力。市科协要设立地震科技科普展区，完善图片、录像和实物模型。
牵头单位：市地震局
配合单位：市文化广播电视局、市科技局、市卫生局、市妇联、报社、市科协
（七）以提高公众应对地震灾害能力、依法开展信息公开为重点，做好地震信息和舆论引导工作。一是各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，开展多层次、多形式、经常化的防震减灾公益宣传，建立与地震局信息交流的快速便捷通道，提高快速反应能力。二是市地震局、市文化广播电视局要联合有关部门成立防震减灾公益宣传工作领导小组，科学制定防震减灾公益宣传规划，确定宣传主题、工作目标、分解落实任务。其中，市地震局要每年确定防震减灾公益广告主题和重点时段，并及时提供制作防震减灾公益广告所需的素材和信息，确保防震减灾公益广告宣传内容主题突出、特色鲜明；市文化广播电视局要结合国家和本地区地震环境与防震减灾工作目标任务，将防震减灾宣传公益广告纳入公益广告宣传规划和年度计划，合理安排，定期。三是市文化广播电视局要在主题宣传时期，如“5·12”、“7·28”、《防震减灾法》颁布纪念日、科普宣传周等时段调整增加防震减灾公益广告播出时间。有感地震发生时视具体情况进一步加大播出密度，确保社会公众家喻户晓，人人皆知。四是新闻单位要充分发挥网络、广播、电视、报刊、微搏传媒作用，及时准确向社会震情、灾情信息，澄清不实报道，维护社会稳定。地震局要建立完善“地震信息网”、科普网站和微博，将防震减灾知识宣传和地震信息作为主要内容，提高防震减灾宣传的覆盖面和信息公开的时效性、权威性。
牵头单位：市文化广播电视局
配合单位：报社、市地震局
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各有关部门要提高对防震减灾宣传教育工作重要性、长期性和艰巨性的认识，加强对宣传教育工作的组织领导。要健全工作协调机制，形成上下联动、形式多样的宣传格局，并将防震减灾宣传教育纳入文化建设的重要内容。
（二）依法履职，积极推进。市防震减灾工作领导小组各成员单位要依法履行防震减灾宣传教育的法定职责，精心策划，周密组织，深入开展常态化、特殊时段的防震减灾宣传教育。
文化部门要切实把防震减灾宣传教育工作做为一项重要的和长期的任务列入工作计划。地震部门要发挥主体作用，与文化部门共同研究制定防震减灾宣传报道计划、宣传提纲、应急宣传方案，统一震情报道口径，建立联系协调制度，共同负责实施。同时，地震部门要按照《防震减灾法》关于“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作”的要求，积极、主动服务于防震减灾宣传工作，及时研究、解决工作中遇到的新情况、新问题，认真落实各项工作措施，指导相关部门开展防震减灾法制宣传和科普教育，及时为防震减灾法制宣传和科普教育提供资料，确保防震减灾宣传教育各项工作落到实处。防震减灾宣传的组织、协调工作由文化部门牵头，地震部门参与；宣传内容、宣传口径由地震部门负责把关。重大地震事件的宣传要经党委、政府批准。有关地震预报的报道按照《地震预报管理条例》规定，由政府，任何单位和个人不得随意传播。
（三）精心策划，保障需求。地震、教育、文化、新闻出版、科协等部门要协作配合，组织制作质地精良、通俗易懂、喜闻乐见的科普书刊、科教片、动漫片、折页、电子书等防震减灾宣传教育产品，内容包括地震基本知识、防震避震、建设工程抗震设防、自救互救、识别地震传言常识、心理疏导等，满足防震减灾宣传教育实际需求。
