时间：2023-09-05 16:59:25
中国银行总行、中国银行贵州省分行（以下简称贵州省中行）、中国银行凯里市支行（以下简称凯里市中行），自1993年以来共同或分别与贵州省镇远县油脂化工厂?后更名为贵州舞阳神植物油有限责任公司?以下分别简称为油脂厂和舞阳神公司?签订了5份借款合同，总计金额为2274万元。分别由贵州省青溪酒厂（以下简称青溪酒厂）、贵州省黔东南州红旗水力发电厂（以下简称红旗发电厂）及贵州省镇远县东峡电厂（以下简称东峡电厂）、贵州省镇远县水泥厂（后更名为镇远县建材化工公司，以下简称建化公司）、贵州省镇远县冶炼厂（以下简称冶炼厂）等提供了担保，舞阳神公司还以部分财产提供了抵押担保。其中青溪酒厂为第一笔1572万元贷款中的400万元提供了担保。
2000年9月13日，镇远县人民政府（以下简称镇远县政府）同意青溪酒厂进行改制，由青溪酒厂在职正式职工全额出资购买青溪酒厂国有净资产，将青溪酒厂从国有企业改组为有限责任公司，原企业债权债务由新的股东承担（由改制后企业承担），企业实行资金合作和劳动合作相结合，按劳动分配和按股分红相结合。青溪酒厂净资产转入收入，纳入镇远县政府国有资产管理，用于国有资产再投入。经评估，青溪酒厂总资产为10288.6万元（不含土地和商业性无形资产），总债务为8494.9万元，净资产为1793.7万元（不含土地和商业性无形资产）。土地使用权评估后再确定转让价，未转让前由新企业无偿使用到2000年12月31日，超过此时间如仍未转让，新企业应按有关规定向县政府交纳使用费至转让成立之时止。商誉性无形资产暂不评估，新企业每年向政府交纳10万元租金。以后评估按2000年2月底实价转让，此后新增部分归新企业。
后以文义长为主的新企业股东按照上述改制意见支付了相应对价，取得了青溪酒厂除土地使用权和商标权以外的其他财产权，并经工商行政管理机关登记成立了贵州青酒集团有限责任公司（以下简称青酒集团）。2000年10月18日，镇远县政府与以文义长为代表的青溪酒厂新股东签订青溪酒厂产权制度改革改制协议书，约定：镇远县政府愿意将青溪酒厂产权转让给文义长等（不含土地和商誉性无形资产），经评估青溪酒厂净资产1793.7万元，优惠15％，实价1524.7万元，由该厂正式职工199人认购，净资产全部认购结束，镇远县政府以货币价值形态收回财产所有权，文义长等以实物形态取得财产所有权。青溪酒厂改制前所有债务8494.9万元（包括农行贷款本息、欠税以及部门欠税等）由文义长等承担。土地使用权暂不作价转让，待评估后再行确定转让价。2000年12月31日前，文义长等按国家规定缴纳使用税费。商誉性无形资产暂不评估，由文义长等每年缴纳10万元无形资产使用费。镇远县政府和青溪酒厂新股东代表文义长在该协议上签字、盖章。资产评估负债8494.9万元中，未包括青溪酒厂为舞阳神公司400万元贷款进行担保形成的本案所涉债务。同年10月28日青溪酒厂被镇远县工商行政管理机关注销。
贷款人依约履行了发放贷款的义务，借款人、保证人均未履行还款义务。2000年6月22日，贵州省中行与中国东方资产管理公司南宁办事处（以下简称东方资产南宁办）签订债权转让协议，将上述5笔债权共计2274万元转让给东方资产南宁办。2002年7月5日，东方资产南宁办向贵州省高级人民法院提起诉讼，请求判令舞阳神公司偿还欠款24355403.39元及相应利息，东方资产南宁办对舞阳神公司的抵押财产享有优先受偿权；青溪酒厂、建化公司、冶炼厂、东峡电厂、电力公司分别在其保证范围内对借款承担连带偿还责任；案件受理费由舞阳神公司负担。一审中，东方资产南宁办以青酒集团系青溪酒厂改制成立为由向贵州省高级人民法院申请追加青酒集团为共同被告，请求判令青酒集团对上述债务承担相应的连带担保责任。
判决结果
贵州省高级人民法院一审判决：一、舞阳神公司在判决生效之日起十日内偿还东方资产南宁办2274万元借款本金及利息（合同期内按合同约定的利率计算，逾期按中国人民银行公布的同期逾期付款违约金计算至付清之日止）；东方资产南宁办对抵押财产享有优先受偿权；二、东峡电厂在舞阳神公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对572万元借款本息承担赔偿责任；三、电力公司在舞阳神公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对600万元借款本息承担赔偿责任；四、兴达冶炼厂在舞阳神公司发油房及设备、东风汽车、招待所、蕉溪办公室、污水处理站等抵押财产不能清偿债务时，对272万元的借款本息承担连带保证责任；五、驳回东方资产南宁办的其余诉讼请求。一审案件受理费88589.92元，由舞阳神公司负担。
东方资产南宁办不服贵州省高级人民法院的上述民事判决向最高人民法院提起上诉。
最高人民法院判决：一、维持贵州省高级人民法院（2002）黔高民二初字第14号民事判决主文第二、三、四项；二、改判上述民事判决主文第一项为：贵州舞阳神植物油有限责任公司在判决生效之日起10日内偿还中国东方资产管理公司南宁办事处24355403.39元借款本金及利息（合同期内按合同约定的利率计算，合同期满至付清之日止按中国人民银行同期逾期付款违约金计算），逾期支付依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条的规定办理；东方资产管理公司南宁办事处对贵州舞阳神植物油有限责任公司的抵押财产享有优先受偿权；三、贵州青酒集团有限责任公司在贵州舞阳神植物油有限责任公司及其处理50吨精炼油设备抵押财产不能清偿债务时，对400万元借款本息承担赔偿责任；四、镇远县建材化工公司在贵州舞阳神植物油有限责任公司发油房及设备、东风汽车、招待所、蕉溪办公室、污水处理站等抵押财产不能清偿时，对凯里市中行贷给舞阳神公司的272万元借款本息承担连带担保责任。一审案件受理费88589.92元，由贵州舞阳神植物油有限责任公司负担；二审案件受理费88589.92元，由贵州舞阳神植物油有限责任公司负担48589.92万元，贵州青酒集团有限责任公司负担2万元，镇远县建材化工公司负担2万元。
评 析
本案当事人上诉主要争议问题中改制后企业青酒集团对改制前企业改制中遗漏的担保债务是否承担保证责任，涉及到最高人民法院《关于审理与企业改制相关的民事案件若干问题的规定》（以下简称《企业改制司法解释》）和最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）中有关企业改制隐瞒、遗漏债务承担的有关规定的理解与适用。
1993年9月3日，青溪酒厂签订人民币三级联贷担保协议，为中国银行总行、贵州省中行和凯里市中行贷给油脂厂的1572万元款项中的400万元贷款提供担保责任，意思表示真实，应为有效?青溪酒厂依法应当向债权人承担保证责任。2000年9月，青溪酒厂通过采取由职工全额出资购买企业净资产的方式改制成青酒集团，改制方案明确约定青溪酒厂改制前的所有债务应由文义长等新股东承担，并明确载明了青溪酒厂所欠8494.9万元债务明细。但是，本案涉及的青溪酒厂400万元担保债务未包括在资产评估的企业总债务8494.9万元中，故以文义长为代表的新股东在认购青溪酒厂资产时所支付的净资产对价中未将该笔担保债务予以冲抵。这里一方面有可能是在评估作价中因过失遗漏该笔担保债务，另一方面可能系该笔担保债务系或然债务，改制时尚未实际发生，将来是否会从或然债务转化成实然债务，尚有待于债务人履行债务情况或债权人是否依法向保证人行使其形成权来最终确定，故一般评估时不予作价。不论何种原因，在企业股份合作制改造中未作价进去的担保债务应当按照企业改制中隐瞒、遗漏债务的处理原则来确定该笔债务的承担者。
二审法院认为：2000年9月，青溪酒厂通过采取由职工全额出资购买企业净资产的方式改制成青酒集团，仅是企业法人的出资主体和企业性质、名称的变更，作为承担民事责任的主体并未改变，即改制前后青溪酒厂和青酒集团系同一法人人格，法人出资者和性质、名称等的变更不影响其对改制前形成债务之民事责任的承担。且青溪酒厂产权制度改革方案和镇远县政府与以文义长为代表的青溪酒厂新股东签订的产权制度改革改制协议书中亦均明确载明改制前青溪酒厂的全部债务由改制后企业新的股东承担。故青溪酒厂改制前的所有债务应当由改制后企业青酒集团承担民事责任。虽然在青溪酒厂改制资产评估中，青溪酒厂的400万元担保债务未包括在评估的企业总债务8494.9万元中，以至于以文义长为代表的青酒集团新股东所支付的净资产对价中未将该笔担保债务予以冲抵，但青酒集团不能以此作为其不承担该笔担保债务的理由对抗债权人东方资产南宁办。青酒集团新股东与青溪酒厂原资产管理人之间就企业改制过程中隐瞒、遗漏债务的承担问题属另一法律关系，不属本案审理的范畴。青酒集团在承担本案400万元担保债务后，可另行向青溪酒厂原资产管理人主张权利。《紧急通知》中关于“人民法院审理国有企业改制案件，对企业股份合作制改造中，被改制企业原资产管理人隐瞒或遗漏债务的，应当由被改制企业原资产管理人对所隐瞒或遗漏的债务承担民事责任”的规定，是针对在审理企业改制双方当事人改制过程中发生的纠纷案件中，就被改制企业原资产管理人的过错或者过失所造成的隐瞒或遗漏债务，在改制企业原资产管理人和企业职工二者之间的责任承担问题上作出的界定。上述责任界定不能用以对抗被改制企业原债权人依照合同相对性原则向债务人主张权利。故该笔担保债务应由青酒集团承担。东方资产南宁办关于青酒集团应承担该笔担保债务的主张，于法有据，应予支持。原审法院判决驳回东方资产南宁办对青酒集团的诉讼请求，不符合法律规定，应予改判。
一、改革目标
从年起，争取用2年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，基本完成厂办大集体企业（以下简称“厂办大集体”）与主办国有企业彻底分离、依法处理劳动关系并妥善安置职工、重组企业改制为独立法人实体和市场主体等3项改革工作任务。
二、改革范围
（一）厂办大集体是指由国有企业批准并资助兴办，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政管理部门登记注册的集体所有制企业。
（二）厂办大集体职工是指在上述企业内，具有正式职工录用手续或已于企业签订规范劳动合同，截止到年月日在册的集体所有制企业职工。
三、改革方式
（一）对有一定资产条件、生产经营基本正常的厂办大集体，可按照《中华人民共和国公司法》和《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式，分离改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。
（二）对没有资产条件、已停止生产经营活动或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。
四、方案审批
（一）实施改革的厂办大集体要在主办国有企业的领导下，按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（〔〕60号）、《省人民政府办公厅批转省政府国资委关于进一步规范省属国有企业改制工作意见的通知》（政办发〔〕108号）规定的内容以及《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（〔〕18号）、《省人民政府办公厅转发省政府国资委等部门关于省国有企业厂办大集体改革工作实施意见的通知》（政办发〔〕258号）和本实施意见要求，规范制定改革方案和职工安置方案。
（二）厂办大集体改革方案和职工安置方案须提交职工代表大会或职工大会审议，其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。
（三）主办国有企业按企业隶属关系上报企业主管部门审核厂办大集体改革方案和职工安置方案，厂办大集体改革方案（包括企业性质界定）按规定由企业主管部门审核后出具审核意见，职工安置方案（包括集体职工身份认定）由同级人社部门进行审核并出具审核意见，企业改革和职工安置费用由同级财政部门进行审核并出具审核意见。
（四）按照属地化管理的原则上报厂办大集体改革方案。县（区）国有企业厂办大集体改革工作协调领导小组办公室按规定程序负责汇总形成本县（区）所属国有企业厂办大集体整体改革方案，上报市厂办大集体改革工作协调领导小组办公室；市属企业和省属企业的厂办大集体改革方案直接上报市厂办大集体改革工作协调领导小组办公室。年月份，由市厂办大集体改革工作协调领导小组办公室按规定程序负责汇总形成全市厂办大集体（包括县（区）、市所属企业和省属企业）整体改革方案，经市政府同意后，报省厂办大集体改革工作协调领导小组办公室审核、省政府审批，并报省财政厅、省国资委、省人力资源和社会保障厅备案。
（五）厂办大集体改革方案和职工安置方案批准后，在企业主管部门指导下，由各主办国有企业依据相关法律和政策规定组织实施。
五、资产和债权债务处理
（一）实施改革的厂办大集体要按照《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》、《省人民政府办公厅批转省政府国资委关于进一步规范省属国有企业改制工作意见的通知》和本实施意见的规定，认真开展财务审计、资产评估和产权界定等工作，规范处置国有资产，防止国有资产流失。
（二）厂办大集体的财务审计、资产评估和产权界定等工作应委托有资质的中介机构进行。市属企业，由市政府国资委按有关政策规定选聘中介机构；县（区）所属企业，由县（区）政府国资监管机构按有关政策规定选聘中介机构。涉及土地使用权、探矿权和采矿权评估作价的，必须经具有土地或矿业权评估资格的中介机构进行评估作价。
（三）厂办大集体的财务审计、资产评估和产权界定结果由主办国有企业按企业隶属关系报企业主管部门审核备案，其中土地使用权、探矿权和采矿权评估结果须报同级国土资源部门审核备案。同时，财务审计、资产评估和产权界定结果要在改革企业内部张榜公示，接受职工民主监督。
（四）厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，并可用于安置职工。对厂办大集体改革过程中发生的资产置换以及土地使用权、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。
（五）厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后以划拨方式供厂办大集体使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。
（六）厂办大集体与主办国有企业之间发生的债权、债务以年月日为截止时间进行轧差处理。轧差后，主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按企业隶属关系和规定程序报批后冲减国有权益。
（七）厂办大集体拖欠职工的工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制定债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。
六、职工安置和劳动关系处理
（一）改制、关闭或破产的厂办大集体要妥善处理好与在职集体职工的劳动关系。依法解除（终止）劳动合同的，要签订《解除（终止）劳动关系协议书》，报主办国有企业、企业主管部门、职工社保关系所在地人社部门备案，由同级人社部门进行劳动关系解除（终止）认定，并依法支付经济补偿金。
（二）对生产经营正常、能够确定职工解除劳动合同前12个月工资标准的厂办大集体，职工解除劳动合同的经济补偿标准按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定执行；对长期关门歇业、不能确定职工解除劳动合同前12个月工资标准的厂办大集体，职工解除劳动合同的经济补偿标准参照企业所在地近期国有企业改制经济补偿标准执行。
（三）计算经济补偿金基准日以确定的资产评估基准日为准。经济补偿金免缴个人所得税，不作为正常收入计算享受城市最低生活保障金的基数。
（四）对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。
（五）对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。
（六）对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可由厂办大集体与其签订内部退养协议，不再解除（终止）劳动合同，职工在内部退养期间的基本生活费按企业所在地最低工资标准计发。内部退养人员所在厂办大集体实施改制重组的，由改制重组企业负责发放基本生活费并接续社保关系；内部退养人员所在厂办大集体实施关闭或破产的，由厂办大集体在实施关闭或破产时提留职工从签订内部退养协议至达到法定退休年龄期间的基本生活费和企业应缴纳的各项社会保险费用，并由主办国有企业负责托管和发放相关预留费用。
（七）对实施改制重组的厂办大集体接近内部退养年龄不足5年（含5年）或工龄已满25年不满30年、再就业有困难的在职集体职工，在解除劳动关系时，经厂办大集体与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由改制重组企业为其缴纳从解除劳动关系至达到法定退休年龄期间的基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。未参加养老保险和职工基本医疗保险的，由所在厂办大集体按有关社保政策补办参保和缴费手续后，再按上述政策办理。
（八）对按国家和省上有关法律法规、政策规定实施改制或破产，职工已妥善安置的，不再纳入安置范围。对企业根据国家和省上有关法律法规已按除名、开除、解除劳动合同、自动离职及判刑、劳教等解除劳动关系的人员，不纳入职工安置范围。
七、社会保障政策
（一）厂办大集体与在职集体职工解除劳动关系后，就业扶持政策按国家有关规定执行，并按规定接续各项社会保险关系，符合条件的，享受相应的社会保险待遇。
（二）厂办大集体与在职集体职工解除劳动关系前，欠缴的各项社会保险费用，应足额补缴。个人欠缴部分由个人补齐；企业欠缴部分，经当地社保经办机构认定后，可制定补缴计划，分期补缴，但企业缴费划入职工个人账户部分和职工个人缴费部分应一次性补齐。
（三）关闭、破产的厂办大集体确实无法通过资产变现补缴的基本养老保险欠费，除企业缴费中应划入职工养老保险个人账户部分外，其余部分按照《关于核销破产企业欠缴基本养老保险费有关问题的通知》（劳社发〔〕152号）规定的审批程序予以核销。
（四）对未参加职工基本养老保险的厂办大集体在职集体职工和退休人员，可在自愿基础上，按照《省人民政府办公厅批转省人力资源和社会保障厅省财政厅关于解决未参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹集体企业有关问题指导意见的通知》（政办发〔〕163号）规定办理参保手续。
（五）对未参加职工基本医疗保险的厂办大集体在职集体困难职工，要通过促进其实现就业、参加职工基本医疗保险，解决其医疗保障问题。对以灵活就业等形式非正规就业的，可以个人的身份参加职工基本医疗保险，确有困难的，可以参加城镇居民基本医疗保险。
（六）厂办大集体的困难职工，由符合城市居民最低生活保险条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。
八、改革费用承担
（一）厂办大集体改革应统筹兼顾各方面的承受能力，改革成本由厂办大集体、主办国有企业和各级财政共同负担。
（二）厂办大集体可用净资产安置职工，净资产如有剩余，剩余部分可作为主办国有企业持有改制重组企业的股权，也可向改制重组企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。
（三）厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业和各级财政共同承担，按照“奖补结合”的原则给予补助。在年底前完成改革的，中央财政补助80%，省财政补助20%；在年底前完成改革的，中央财政补助70%，省财政补助15%，省属企业主办的厂办大集体由省属企业承担15%，市属企业主办的厂办大集体由市财政和所属主办国有企业分别承担10%和5%；县（区）属企业主办的厂办大集体由县（区）财政和所属主办国有企业分别承担10%和5%；对在年及以后完成改革的，除中央财政和省财政补助以外，差额部分所需资金应分别由省属企业、市、县（区）属主办国有企业或县（区）财政承担。主办国有企业已关闭破产或已改制为非国有企业，在年底前完成改革的，所应承担的经济补偿金差额部分费用由同级财政承担，其中省属下划企业与省属企业同等对待。
九、方法步骤
厂办大集体改革工作要坚持统筹规划、分类指导、稳步实施、整体推进的原则进行。为了充分享受到中央和省上的奖补政策，我市各类企业（含省属、市属、县（区）属国有企业）要争取在年上半年前全部完成改革工作（即能享受年的各项政策），特殊情况也必须在年底前全部完成改革工作。改革工作总体上分动员准备、方案审批、组织实施、总结验收4个阶段。
（一）动员准备阶段。调查摸底厂办大集体基本情况；制定实施意见和工作方案；成立组织机构，明确职责分工；召开工作动员会，做好政策宣传和职工思想发动工作。
（二）改制方案审批阶段。开展财务审计、资产评估和产权界定工作；测算改革费用；按规定程序制订、审核、批复厂办大集体改革方案和职工安置方案并报省国资委、财政厅、人力资源和社会保障厅备案；预拨财政补助资金。
（三）组织实施阶段。处理有关资产和债权债务；落实改革成本；妥善处理职工的劳动关系和社保关系，与解除（终止）劳动合同的职工签订《解除（终止）劳动关系协议书》，支付经济补偿金；做好改制企业的重组和职工劳动关系转换、社保关系接续等工作。
（四）总结验收阶段。处理改革中的特殊困难和问题；整理归档文件材料；清算财政补助资金；全面验收总结。
十、工作要求
（一）加强组织领导，靠实工作责任。厂办大集体改革工作涉及面广，情况复杂，工作难度大。为加快推进我市厂办大集体改革工作，成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、市财政局（市国资委）局长任副组长，市财政、人社、监察、国土、审计、工商、工信委、部门分管领导为成员的金昌市厂办大集体改革工作协调领导小组（名单附后），具体负责各项工作的协调、落实。县、区政府、政府相关部门、主办国有企业和厂办大集体也要切实加强组织领导，成立专门工作机构，落实工作责任，严格审批制度，明确工作进度，规范操作程序，深入细致做好职工思想工作和政策宣传、解释工作。凡未按程序履行批准或决定的，一律不得实施改革。
（二）认真把握厂办大集体改革方面的相关政策。要坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题，通过多种途径妥善安置职工，处理好职工劳动关系和社会保险关系。要规范制定好改革方案，重点抓好企业性质界定、职工身份认定、改革方式选择、产权界定、资产处置、成本测算、费用筹措、职工安置、职工再就业和企业重组等关键环节，维护企业和职工合法权益，防止国有资产流失。
一、园区资产管理基本情况
园区资产管理情况总体良好，能够保证资产完整，保值增值，实现资产较好收益，具体反映在四个方面。一是建立资产管理的基础数据库，按照土地、房屋建筑、机动车辆等十二大类对资产开展资产登记，并收集相关协议、帐册等资料。对所报的41个部门单位进行资产审核查实，对资产进行条形码标识，共录入资产总数823080件，总金额23.1亿元，摸清了“家底”，实现对资产管理过程的动态监控。二是加强园区经营性资产管理，近期明确了标厂和打工楼2011年度租金统一收取标准；加快标厂和打工楼的出租，提高利用率；提供良好物业服务，加强安全管理；确保入驻企业正常生产经营。三是对园区的对外投资情况进行初步整理汇总，科学园管委会及总公司投资的企业共计10家，总投资额2个亿。四是配合招商局对标厂进行腾笼换鸟工作，保证园区引进舍弗勒、金斯瑞等优质企业按期入驻。
二、园区资产管理存在的不足问题
1、部分建筑类资产尚未“合法”
标厂、打工楼等部分建筑类资产目前无土地及建设手续，属违建项目，而且这些房产正用于对外出租，如果一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题造成损失，园区将要承担重大责任。
2、天景山6号楼尚未办理交接手续
天景山6号楼至今未办结土地建设安全等有关手续，也未办理交接手续，供电设施不够完善，使天景山6号楼迟迟不能发挥效益。
3、部分建成项目尚未办理移交
民兵训练基地、淳化标厂、上坊标厂、淳化中心小学等建成项目尚未办理移交，影响资产管理。
4、国有资产管理与招商引资之间存在矛盾
国有资产管理讲究效益，招商引资制定优惠政策引入企业，两者之间存在一定矛盾。
三、解决存在不足问题的建议意见
1、尽快让部分未“合法”的建筑类资产“合法”
要采取工作措施，增加人力物力，尽快给未取得合法手续的部分建筑类资产办理土地及相关建设安全手续，真正形成资产，用于合法经营，避免一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题，须由园区承担重大责任的情况。
2、及时办好天景山6号楼交接手续
要尽快协调高校产业集团、规划部门、国土部门办结天景山6号楼土地建设安全等手续，然后与高校产业集团办理交接手续，增加供电设施，使天景山6号楼能够尽早投入经营，发挥经济效益。
3、对部分建成项目及时办理移交
对民兵训练基地、淳化标厂、上坊标厂、淳化中心小学等建成项目，要按照相关协议办理移交，及时进行资产账面处理，便于日后管理。
一、统一思想认识，坚定不移地推进企业改革改制
政策性破产前的准备工作：按照国务院、国资委、国机集团的要求，在总公司的领导下，有条不紊地做好政策性破产的前期准备工作，《破产预案》已于2005年8月份上报中国地质装备总公司。
改革分厂体制，实行分层次集权管理，针对分厂制自主经营机制出现的弊端，改变分厂主要领导责、权、利不对等的情况，于2005年10月底将分厂制改为车间制，并成立了钻探机械厂和石油机械厂。实行分层次集权管理，达到了增强企业抗风险的能力，为企业的整体改制做好前期准备工作。
推进企业剥离富余人员的工作，有序办好终止和解除10年期劳动合同到期的下岗职工终止合同手续，到目前已办理了181人。
积极做好剥离企业办社会职能工作，国机集团、总公司已于2005年12月27日同河北省正式签订了我厂中、小学移交协议书。目前，待市有关部门接省文件后，再办具体移交事宜。
北厂区土地出让的前期准备工作已运行，供电、供水、及采暖等动力设施的改造已经完成。有关车间的搬迁及设备的拍卖等目前尚未正式启动，待实施方案。
二、强化企业管理，使各项工作规范运行
加强财务管理和经营销售管理：总厂改革分厂制，调整机构设置，颁布了《关于加强财务管理的规定》、《会计核算办法》、《2006年工作目标责任书考核办法》、《关于成立预算委员会的通知》、《业务招待费管理办法》、《关于各类产品、物资及废旧金属出厂的规定》等，为进一步加强对资金使用的管理，年初又做出了5万元以上资金支出由总会计师审批的规定。进一步规范了企业的财务管理和会计核算，规范了经营行为。坚持一月一次的会计例会制度，不断加强财务人员的业务知识学习。
钻探、石油两厂组建后，管理工作逐步走向规范。石油机械厂组建之初的第一步工作就是把所辖车间的财务人员全部集中到石油厂财务处，进行合署办公，制订了《财务支出，厂长一人签字制度》、《物资采购制度》、《外协、销售（经营）集中管理制度》等，使有限的资金使用更加合理、及时、高效，降低采购成本。
钻探机械厂继续加强财务管理，制定了一系列管理制度和考核办法，对财务人员严格考核，努力提高财务人员的素质。在物资采购方面，以文件形式制定了《关于外协产品及维修用物资计划及采购的规定》，对物资采购加强监督、统一管理，有效地控制采购过程中的漏洞，确保物资采购过程的保质、保量、保工期任务的完成。生产处成立了外协科，把原有车间的经营职责统一管理，形成外协由生产处牵头，车间制造的生产经营体系。
加强对小车、手机的管理：2005年9月总厂将各基层单位的小车全部收回总厂，由厂部办公室统一管理。总厂制定下发了《关于厂部车辆管理使用的规定（试行）》，规范了小车的管理、使用程序、以及收费规定。2006年初厂部进一步决定收回了厂级领导专用车，厂领导不再配备专车，上下班不乘公车，树立新一届领导班子形象。从而使总厂所有小轿车做到了统一管理、统一调派，优化了小车资源，节约了小车使用费用。2005年10月由总厂纪委牵头，对全厂中层以上干部移动（固定）电话使用情况进行了登记，制定下发了《关于固定电话、移动电话管理的规定》，对电话费报销额度重新进行了确定，并对移动电话的更新、号码的变更进行了规定。
加强工作纪律、劳动纪律的管理：针对个别中层干部和处室的工作和劳动纪律松懈的现象。总厂劳动人事处建立和完善劳动纪律规章制度，加强检查和监督，对此进行严格考核。特别是在厂内外工作场地严禁赌博，并规定今后再发现在工作场地有麻将牌的单位，将追究领导责任。
三、抢抓市场机遇和开拓市场，做大做强两大厂
2005年11月全厂成立了钻探机械厂和石油机械厂两大厂，将原分厂的经营权、财权、采购权等集中到两大机械厂，实行分层次集权管理，达到增强企业抗风险的能力，为企业的整体改制做好前期准备工作。总厂2005年实现销售收入13210万元，完成年计划1亿元的132.1%，同比增长6.07%。其中钻探机械厂实现销售收入6800万元，石油机械厂实现销售收入6410万元。2006年，总厂确定了销售收入11500万元的目标，比上年增长15%，其中钻探机械厂6500万元，石油机械厂5000万元。今年元月份钻探机械厂实现销售收入559万元，石油机械厂实现销售收入740万元，较好地发挥了两大平台的作用。
钻探机械厂明确发展方向，成立了市场开发处，继续做好岩芯钻、水井钻及工程钻的市场开发工作，提高市场占有率，同时对全液压岩芯钻机及泵类产品作为发展方向。开发与水井钻相匹配的泥浆泵。对打捞工具也作为一个发展方向做出了部署。钻探机械厂在现有基础上加大产品开发力度，对社会产品进行探索，拓宽经营领域，使钻探厂继续做大做强，保证总厂下达的各项经济指标任务。
石油机械厂组建伊始，班子成员多次开会研究相关工作程序，排出重点工作顺序，保证各项工作的平稳过渡和健康发展，根据所辖车间的产品特点及市场特点，将其分为抽油杆产品和压缩空气产品，锻件和铸件产品两个经营生产单元，分别由经销副厂长和生产副厂长牵头负责各单元的经销（外协）、生产、回款和市场开发等全方位工作，以其达到工作关系顺畅、工作协调得力、工作效益较高、工作成绩突出等综合效果。
四、关心职工生活，切实解决职工实际问题
增强宗旨意识，对职工关注的危房改造、加入医保等问题积极创造条件，厂房产处组织力量对南北大院区域危房改造进行了摸底调查，掌握详细情况。
根据市政府的统一规划，我厂红旗楼宿舍区二路汽车站附近职工居住房进行改造。主要做了以下工作，一是与开发商接触并提供拆迁户名单；二是走访了房管局有关部门，了解政策性法规文件；三是下发了《关于红旗北宿舍区市政府规划区房改售房的实施办法》，并已开始实施；四是成立专门班子，配合市有关部门完成此项工作。
根据企业今后对职工加入医疗保险的总体规划，厂医院、劳动人事处做了对职工加入医疗保险的基础工作，目前，企业资金十分困难，解决这一问题难度很大，厂部尽力创造条件，从根本上解决职工就医难的问题，有待条件成熟即可顺利参保。
五、加强领导班子自身建设
围绕建设“团结务实、开拓创新”领导班子的目标，加强厂级班子建设，提高驾驭企业改革和发展的能力，进一步解放思想，强化创新意识，树立信心，克服畏难情绪和无所作为思想，锐意进取，扎扎实实完成改革发展稳定的工作任务。年初，配合中国地质装备总公司对厂级班子进行了考察，安排中层干部70余名进行了谈话，总公司对厂级领导班子进行了调整。
厂级领导班子坚持中心组学习制度、领导干部个人自学等一系列制度，在学习上下功夫。坚持党政联席会制度，凡涉及企业改革改制、方针目标、机构调整、分配政策、中层干部任免等重大决策和问题均由党政联席会决定，遵守民主集中制原则。
不断改进领导的方式方法，建立、修订和完善有关制度，包括：“党委工作条例”；“党政联席会制度”；“党委中心组学习制度”“党委及厂级领导民主生活会制度”“厂级领导工作联系点制度”“党风廉政建设责任制规定”等，用制度规范行为准则。
六、加强基层领导班子和干部队伍建设
加强对中层干部的教育、考察、使用与监督，提高领导班子和中层干部队伍的素质，年内我们考察中层领导班子7个，中层干部35名，160余名职工群众参加了个别谈话和民意测验，并分别与被考察的中层干部交换了意见。10月份根据全厂改革、改制、机构调整的需要，对全厂中层干部进行了较大范围的调整交流，涉及中层干部76名。为全厂的改革改制和生产经营提供了组织保证。坚持民主生活会制度，联系企业实际和基层领导班子的突出问题，确定生活会议题，并提出明确要求，年内召开两次支部民主生活会，召开率达到98%以上。
七、加强基层组织建设和党员队伍建设
加强各支部思想、组织、作风建设，2005年10月－2006年1月根据企业的机构调整变动，适时调整了基层党支部的设置，党的基层组织更加完善。结合企业实际开展了党内“创先争优”和“尊重人、理解人、关心人，增强党组织凝聚力”主题活动，对在创先争优活动中涌现的7个先进党支部、46名优秀共产党员、7名优秀党务工作者进行了表彰。抓好党员队伍建设，落实冀先组＜2005＞27号“关于在全省党员中开展‘立宗旨、做模范、办实事’主题实践活动的通知”精神，加强对党员的教育管理，各支部努力为职工群众办好事实事382件，为特困党员解决实际问题14件。加强对下岗党员的管理，对下岗党员、退养党员情况进行了摸底调查，掌握了下岗党员的去向和工作情况。
加强制度建设，贯彻《党支部工作条例》，完善各项规章制度，“支部书记例会制度”“职工信息反馈制度”“党员评议制度”等。
八、加强党风廉政建设
贯彻中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，开展警示教育，组织观看典型案件的电视片和参加一些反腐倡廉演讲会，做到警钟常鸣。进一步增强广大党员特别是党员领导干部的纪律观念，增强接受党内监督的意识，完善企业内部监督机制，正确行使党内监督的各项权利。
为严肃纪律，规范行为，制定下发了《××探矿机械总厂领导干部五条禁令》，进一步强化了业务招待费的使用管理，建立健全领导干部约束机制，在职工群众中进一步树立领导干部执政为民、艰苦奋斗的良好形象。
九、围绕改革改制加强思想政治工作和精神文明建设，营造有利于生存发展的良好氛围
围绕企业重点工作做好教育引导工作，2005年党委编发《宣传通讯》8期，发放各类学习资料2600余册，组织有奖知识竞赛2次共680人次参加。关心职工的思想、生活和工作等实际问题，针对职工关注的热点难点问题及改革改制中的思想顾虑和情绪，做好职工的思想政治工作，开展职工思想动态分析，发放调查表22份，以多种形式调查职工群众500余人，写出2005年度职工思想动态分析报告。在全厂范围内继续开展精神文明标兵选树活动。
十、加强群团工作，全心全意依靠职工渡难关
在企业改制工作中全心全意依靠职工，以职工代表大会和职工代表组组长联席会的形式，加强民主管理、民主监督、民主参与。召开了厂第十二届六次职工代表大会及第二次临时会议，讨论审议企业年度方针目标、改制、发展的重大决策问题，按法定程序对北厂区部分土地的开发进行表决，保证和维护广大职工的民利。采取职工代表组组长联席会的形式召开了五次会议，讨论、通报、通过关于《解除劳动关系暂行办法》《撤消液化气站》《北宿舍规划区房改售房实施办法》等企业重大决策。
围绕企业中心工作积极开展岗位练兵、劳动竞赛、合理化建议等经济技术创新活动，组织开展了“青工技能振兴活动”“十佳青工技术能手”评选活动。10个车间、处室近200名各工种的技工参赛，10名青工获“十佳青年技工”荣誉称号，5个车间获优秀组织奖。为响应总公司“电工技能大赛”活动要求，在全厂开展了“电工技能选拔赛”，2名优秀电工参加了总公司举办的电工技能大赛；1名优秀焊工代表国机集团参加劳动部和国资委联合举办的全国技术能手大赛。
切实搞好帮扶困难职工送温暖工作，对50名特困职工家庭建立档案；协助20户特困职工家庭办理了特困家庭优待证；协助10户特困职工领取市总工会慰问款及慰问品；国机集团向我厂捐款85000元现金，厂工会认真细致地对全厂的患重大病职工、特困职工进行摸底，确定了250户困难职工，及时、准确、合理地在春节前把捐款发到了他们手里，保证他们渡过欢乐祥和的春节。同时，我厂响应市总工会的号召，在全厂开展了“金秋助学献爱心”捐助活动，在企业困难的情况下，职工捐款达11986元，受到市总工会的表扬。
开展丰富多彩的文体活动，促进企业精神文明建设，组织开展了第二届职工毽球比赛。作为我市唯一开展毽球运动的单位，我厂毽球队代表××市参加了河北省职工运动会。举办了“钻探杯”卡拉ok大赛，16名选手获奖。厂工会选送10余件书法、摄影作品参加国机集团举办的艺术展受到好评。
“在斯里兰卡办厂很轻松。”对于自己在斯里兰卡投资取得的实绩，甘叔远显得很满足。
就是这里了
其实甘叔远在海外投资办厂的经历，远没有他说的那么轻松。
甘叔远，浙江人，做过多年的国际贸易，他产生在海外办厂的念头还要追溯到2004年。当时欧洲和日本对山地车的需求非常大，每年从中国进口的数量就达到了450万辆。这让甘叔远产生了自己投资建厂的念头，但是当时欧盟对中国的自行车要征收高比例的反倾销税，对于甘叔远这样并不财大气粗的商人来说，这简直是一个不可逾越的障碍。于是熟悉国际市场的甘叔远把建厂的目标放到了海外。
甘叔远考察的第一站是东南亚的某国，但一圈转下来甘叔远却颇为失望。贫穷落后，生活条件差，吃住不习惯，这些还在其次，关键是，在这里，政府没能为投资者提供一个好的环境：没有保税区、相关法律不完备、腐败严重、承诺的退税优惠却因为资金问题而难以落实。尽管甘叔远还专门聘请了澳大利亚的会计师来与当地政府谈判，但上面几点让甘叔远最终放弃了在那里建厂的想法。
斯里兰卡对甘叔远来说绝对是一个意外之喜，他是接受做贸易时结识的斯里兰卡客户的提议来到这个南亚国家的。结果，斯里兰卡能够提供的一切让甘叔远喜出望外。“去的第二天，我就做出了在这里投资建厂的决定。”那次考察，斯里兰卡的外商投资局派专人接待了他，并陪着他连续转了两个保税区，当地良好的投资环境给甘叔远留下了非常深刻的印象。
让甘叔远怦然心动的有这样几点：首先，也是最让他动心的一点，就是斯里兰卡的自行车产品在向欧盟出口时可享受零关税的待遇。在斯里兰卡的保税区里，工厂生产的自行车只要其出厂价的35%是在斯里兰卡增值制造的就可以在欧盟享受零关税待遇，这对甘叔远来说，不啻于天上掉下的大馅饼。因为从中国出口到欧盟的自行车要被征收48.5%的反倾销税和15%的关税，即使是菲律宾、印尼、马来西亚、印度、泰国、突尼斯等国向欧盟出口自行车也都要被征收10.5%-15%的关税。其次，斯里兰卡低廉的劳动力对甘叔远也有着强烈的吸引力。在那里，一个技术熟练的工人每个月的工资只有100美元，而在菲律宾，同样资质的工人的工资要120-150美元，泰国要150美元，而马来西亚则需要200美元以上。第三，从上个世纪70年代末起，斯里兰卡就开始实行市场经济，多年积累下来，当地政府已经建立起了一套完整的与市场经济环境相匹配的法律法规。就法律法规的健全和实施的规范性而言，甘叔远认为斯里兰卡在整个南亚地区都是做得最好的。第四，斯里兰卡和中国之间有着非常好的关系，当地人对中国人很有好感。斯里兰卡也把中国作为引进外资的重点地区。第五，甘叔远看中的尼甘布的保税区，可以以较低廉的价格租到土地，劳动力资源丰富，交通便利，是斯里兰卡工业发展最好的一个地区。
中国人好，发达
甘叔远到斯里兰卡考察的时间是2004年5月。同年9月，他的第一家工厂在当地正式注册。这家工厂是他从一个韩国人手里买来的。2005年2月，工厂正式开工。2005年一年下来，他的工厂的产品因为质量好、价格合理得到了客户的肯定。2006年4月，他的产品零关税的申请得到了欧盟的批准，这也极大地刺激了产品的生产，2006年，产品的产量达到了2005年的3倍。为此，甘叔远不得不一次又一次地扩大工厂的生产规模，在这一年里，他又先后在保税区里买下了两家工厂。现在，他的工厂建筑面积达到了13000平米，占地25亩，3个工厂的工人总数将近300人。
在尼甘布的保税区里，甘叔远是唯一一个来自中国的老板。走在保税区里，常常会有当地人向他伸出大拇指，说“中国人好，发达”，斯里兰卡人本来就对中国人友好，而这个中国人在当地取得的成就更是赢得了他们发自内心的尊重。
照当地的办法办
不仅在人生地不熟的异国他乡扎下根，而且事业还蒸蒸日上，甘叔远是怎么做到的呢？
“首先要切实融入到当地的经济秩序中去，”甘叔远说。在斯里兰卡办厂很重要的一点是要了解当地的《劳工法》，在从韩国人手中买下第一家工厂时，韩国人就给了他一个非常重要的建议，一定要学会和当地的工会组织打交道，最好的办法是找一个当地人做人事经理，用中国人的老话说叫“以夷制夷”。这样让了解情况的当地人来处理那些错综复杂的关系会省去很多不必要的麻烦。
甘叔远工厂的工会是在2006年8月成立的，一方面这是当地《劳工法》的要求，另一方面，欧盟的超市也要求制造商要有工会组织。“和工会打交道是一件很让人头疼的事情。”斯里兰卡实行的是5天工作制，但公共假期多，全年算下来要有170多天，“没办法，只能执行当地的规定。”除了假期，工会组织还会就工人的工资等问题向资方提要求。“这些都和我们在国内的做法不同。但在投资时，这些问题我们都想到了，只有一个办法，无条件地按照当地的办法办。”
在斯里兰卡，还有一点让甘叔远颇为头疼，就是人员的流动性很大，“平均每天就有8% 的人不来了。”此时，在当地有着广泛人脉关系的人事经理确实发挥了很大的作用，“他介绍的人，上手很快，工作质量也很高。”甘叔远很庆幸自己当年听取了韩国人的意见。现在，平时负责日常管理的总经理是甘叔远找的中国人，而负责基层管理的干部都是当地人。从人员构成上，甘叔远的企业与斯里兰卡的本土企业已经没有多大不同了。
变成当地人
除了遵守当地的法律法规以外，融入当地的文化也同样重要。在斯里兰卡投资之初，甘叔远和自己带去的管理人员都住在宾馆里，大家的心态仍然是一个客人，很难融入到当地的社会中去。“怎么样都不对劲儿。”甘叔远后来这样形容当时的感觉。于是他决定离开宾馆，住到当地人的家里去。这是一种从游客的身份向“当地人”身份的改变，带来的变化也是巨大的，此时窗外的风景已经不再是风景，而成了他们触手可及的生活。
[关键词]工业厂房；改建园区；管理问题；对策
中图分类号：U615.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）08-0004-01
1.引言
工业厂房改建园区工程项目指的就是将失去生产功能而被闲置的就工厂改建成商业、办公或文化传媒等用房，因而又将其称为创意园区项目。过去将这些旧工厂一拆了之的做法不仅造成社会资源的浪费，而且也不利于社会经济的发展。如今，将工厂进行改建和再利用相对于拆旧厂建新房的做法，不仅节约了成本、缩短了施工工期，而且提高了原厂房的使用价值，推动了企业改革，最大限度的利用了社会资源。因此也受到了各地投资商的青睐和推动了产业的发展。但是，由于工业厂房改建园区工程项目涉及的各方面的变动，如土地使用性质的改变、建筑结构的改变、规划的变动等方面，造成项目审批程序复杂，因而也带来了系列的法律问题，给工厂改建工作带来了质量安全隐患。文章就针对这一问题进行了分析。
2.工业厂房改建园区工程项目中存在的问题
2.1办理建设程序复杂
由于工业厂房在土地性质方面属于工业用地，如果要对工业厂房进行改建，就会首先涉及到工业厂房土地性质的变化，成为商业用地或其它方面的用地。所以这就需要办理相关的土地性质变更手续。但是在变更时又会关系到房地管理部门或规划等方面，这就造成手续办理复杂化，同时还会出现一些相关的交易费用，因而造成一些建设单位不愿意办理相关手续。另外，在工厂改建过程中，会涉及到建筑结构改变、功能性改变或加层等问题，改变和影响了规划的要求，在规划审批中就很难通过。同时，在改建中往往会受到原有建筑物设计方面的限制，所以在进行防雷、消防、节能等方面的改造时手续申办也比较困难。
2.2建设单位存在违规做法
正是由于程序办理复杂等问题，造成一些建设单位很难按照正常途径办理相关手续，所以造成一些建设单位逃避规划、土地或其他监管部门的审批，进行一些违规操作。一些建设单位会拿两个施工方案来逃避监管，一个用来应付监管部门施工图的审批，另一个就是实际的工程施工方案。在改建过程中不按照正常的规划增加楼层、楼梯，擅自拆除墙体等操作。这些都是属于违规施工，不能通过正常审批图，也给项目改建施工带来了质量和安全方面的问题。
2.3建设单位违规做法引起的后果
建设单位的违规做法对国家的正常土地、规划等法治秩序造成了严重的破坏，很容易引起相关人士的投诉和，甚至还会引起纠纷事件，这样又将会消耗很多的行政管理资源来解决和处理这些问题，同时也给以后的房地产交易造成了影响。由于这些建筑项目的设计、施工存在严重的问题，导致结构安全、消防或建筑节能等问题相继的出现，所以一般是无法通过工程项目验收的。这就使得建筑单位采取不验收就开始使用的。这些房屋存在着结构安全、消防安全等一系列的安全隐患问题，今后有可能造成严重的事故的发生。
3.工业厂房改建园区工程项目管理对策
由于多方面造成的问题，造成建设单位在工业厂房改建园区工程项目方面的手续无法按照正常的程序进行办理，政府在这方面的管理也得不到有效地控制。为了让工业厂房实现它的利用价值，促进经济的快速发展，对工业厂房的改建既能实现国家要求的社会效益，又能实现建设单位要求的经济效益。这就要解决工业厂房改建园区工程项目中存在的问题，以下分析了一些解决问题的对策。
3.1出台工业厂房改建园区工程项目的管理方法
旧工业厂房改建和再利用是我经济发展的的一个趋势，国家相关部门要重视这方面的管理。要根据我国的经济发展实际情况尽快的出台工业厂房改建园区工程项目的管理办法。在管理方法中要考虑各方面的实际情况，对工业厂房改建园区工程项目的土地性质改变、规划、报建等方面做出具体规定，让各相关政府部门在职责范围内按照相关规定提供优质的服务和管理，让建设单位能够按照正常程序办理相关手续，保障工程改建的全面控制。
3.2加强政府的执法监督力度
政府各部门要加强执法监督力度，对于没有合法办理相关手续的工程项目，政府各相关部门要严格对违规建筑进行处理，该拆就拆、该罚就罚、该恢复就恢复，让这些违规改建的工程不能建设和使用，从根本上解决工业厂房改建园区工程项目的违规操作，防治改建园区安全事故的发生。让工厂改建实现真正的使用价值，让国家实现做大的社会效益。
3.3加强建设单位的法治学习，依法办理相关建筑手续
在相应的法律中有明确的规定，参与建设的各责任主体要承担相应的法律责任和履行义务。建设单位在工业厂房改建园区工程项目中要意识到，在改建时要在政府相关规划部门通过审批才能进行，不然，改建筑的改建就是违规操作，所造成的后果就可能被相关政府部分责令停止建设，要求限期拆除甚至将违法建筑没收。因此，建设单位一定要在城市规划部门办理相关手续。对于项目改建的施工图，一定要在原设计的基础上合理的进行设计施工图要通过审核机构的审核，合法并合理的进行施工改建工作。保证建筑质量安全。
4.总结
工业厂房改建园区工程项目可提高原工厂的使用价值，对于改建中存在的问题，相关政府部门要做好管理工作，保证建设单位依法进行改建，从而实现较大的社会效益和经济效益，促进当地经济的发展。
参考文献
[1]陈旭.旧工业建筑（群）再生利用理论与实证研究[D].西安建筑科技大学，2010.
[2]樊胜军.旧工业建筑（群）再生利用项目后评价体系的应用研究[D].西安建筑科技大学，2008.
被申诉人（被执行人）：李某郭，曾用名李某国，男，52岁，汉族，广东省XX市人，住XX市河西街道办1路一横巷x号。
被申诉人（案外人）：李亚娟，女，46岁，汉族，广东省XX市人，住XX市河西街道办x路一横巷x号，被执行人李某郭的妻子，执行标的物买受人。
被申诉人（申请执行人）：XX市杨梅信用合作社。
法定代表人陈超振，该社主任。
住所XX市杨梅镇。
申请事项：
指令XX市人民法院撤消（20__）化法执字第1680号之一民事裁定书的第一项裁定，将被执行的标的物即化国用（20__）第0600096号、粤房地证字第c4631939号房地产，执行回转给化州县公安局保安服务总公司机动车保修总厂。
事实和理由：
被执行人李某郭20__年将化州县公安局保安服务总公司机动车保修总厂名下的位于XX市东山街道办上街东路69号的房产证为粤房字第1186221号、建设用地许可证号为茂许证[化]字第069号的房地产为其本人向XX市杨梅信用合作社贷款提供财产担保。其后李某郭不还款因而成讼，XX市人民法院依XX市杨梅信用合作社申请，执行该院作出的（20__）化民初字第2670号2671号两份民事调解书，于20__年3月8日作出（20__）化法执字第1680号之一民事裁定书，将化州县公安局保安服务总公司机动车保修总厂名下的上述房地产，裁定给买受人李亚娟（被执行人李某郭的妻子）。并变更登记为化国用（20__）第0600096号、粤房地证字第c4631935号房地产。
前述房地产登记在化州县保安服务总公司机动保修总厂名下，该厂是化州县保安服务总公司的属下企业，两个企业的法定代表人均为李振郁（已于20__年2月4日身故）。化州县公安局保安服务总公司是化州县公安局20__年申请设立的集体企业，经济实行独立核算，自负盈亏。同年，保安服务总公司申请设立机动车保修总厂。20__年2月15日开始，化州县公安局将保安服务总公司承包给李振郁经营，《协议书》约定由承包者进行独立核算，自负盈亏，承包后所有经营资金，由承包者负责，所经营收处除上交公安局承包费外，均归承包者所有；承包后经营的贷款债务均有李振郁负责，公安局不负连带责任；20__年2月15日之前原属保安服务公司的石场、地皮全部交回县公安局所有；承包经营中所需经费及一切费用开支由李振郁负责支付，公安局不负一切责任。20__年6月3日，化州县计划委员会核准：保安服务总公司机动车保修总厂在上街垌东湖路（现上街东路）建办公室220m2、宿舍300m2，投资9.9万元由保安服务总公司机动车保修总厂自筹解决。同日，XX市城镇建设管理局根据计委上述文件批准保安服务总公司上述项目用地332.2m2。20__年12月29日保安服务总公司申请在上述用地建房，XX市国土局同月30日发给《建设用地许可证》（茂许证[化]字（20__）069号），准予建职工住宅。后该公司保修总厂建成一层住宅，因扩路实建面积用地只有225m2，并在20__年报建加建三层后建成四层住宅。此期间的用地及建房资金费用，都是公司承包经营者李振郁投资的。
李振郁负责经营管理及其后承包经营期间，曾经与被执行人李某郭签订《承包机动车辆保修厂协议书》（分包）一份，但是李某郭仅承包至20__年度，且承包费一直拖欠，直至20__年1月22日尚欠前一年度的承包费五万元。20__年之后，李某郭虽然还在保安服务总公司机动车保修总厂任职，但是不再是承包经营者。据化州县公安局当年资料记裁，李某郭只是机动车保修总厂职工宿舍建设项目负责人，若20__年1月11日有交土地地皮款给城市防洪工程东堤建设指挥部，也只是履行职务的行为，交款人还是保安服务总公司机动车保修总厂。而并非如李某郭代机动车保修总厂到房产局办房产证时所写《保证书》所述的“我为了发展需要，我出资购地皮建办公综合楼”。并且李某郭当时出具的证明自己是机动车保修总厂法定代表人的证明内容也不实，使
用伪造的公盖。李某郭从未担任过机动车保修总厂法定代表人。因此，李某郭跟执行标的物（即前述房地产）没有任何产权关系。李某郭的妻子李亚娟在化州法院将执行标的物裁定给她之后，未经合法报建，在原四层建筑物上非法加建了四层。其违章建筑不受法律保护。 以上事实，有证据一至证据十四可以证实。李某郭20__年用于办假证明的假公章（见证据13页、14页）与工商注册登记管理部门保存的该单位的公章印鉴（见证据十五）两相对比，可见真公章五角星右下角指向“厂”字、首末两字之间的空白间距为2.2厘米、字长0.5厘米，而假公章五角星右下角没有指向“厂”字、首末两字之间的空白间距为2.7厘米、字长0.4厘米。
根据20__年1月1日起施行的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第三十六条、第四十一条规定，集体企业应当按照规定进行清产核资，明确其财产所有权的归属；经清产核资认定为个人的投资，归投资者所有。《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》（国经贸企[20__]895号）及《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》（财政部、国家经贸委、国家税务总局财清字[20__]13号）规定：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，在清产核资中均须按照该暂行办法界定产权；组织当事企业和有关投入方或举办方等对涉及界定的各类详细资料进行核对，依法协商界定产权归属，其中涉及国有资产的应征得同级国资管理部门同意，签署“界定文本文件”，并报同经贸部门、清产核资机构会审或认定；根据“谁投资、谁所有、谁受益”原则，各类企业、单位或法人、自然人对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归投资的企业、单位或法人、自然人所有；未经清产核资、产权界定的“待界定资产”，在依照规定明确产权归属前，任何单位和个人不得擅自处置。
《广东省国有资产管理局关于脱钩企业在脱钩中产权界定与资产处置问题的通知》对未办理脱钩手续的企业清产核资、产权界定也作出了要求。《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国家国有资产管理局 国资法规发[993]68号）对集体企业的产权界定也作出了规定。由此可见，XX市人民法院是在执行标的物未经有关部门进行产权界定的情况下，用司法权取代行政权，擅自处置产权待界定资产的违法执行行为。
违法执行不仅将诉讼、审判制度建立的公正意义化为乌有，而且造成社会关系新的扭曲。申请人作为被执行标的物投资经营者李振郁的财产法定继承人，被执行标的物的产权归属与其具有法律上的利害关系；若作产权界定，标的物产权应当归属李振郁的财产继承人。因为案件已经在20__年4月1日之前执行终结，特此依照《最高人民法院关于执行工作中正确适用修改后民事诉讼法第202条、第204条规定的通知》第一条规定 ，具状向上级法院申诉,请求依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第130条规定启动执行监督程序，依法指令原审法院撤消（20__）化法执字第1680号之一民事裁定书的第一项裁定，并依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十条将被执行标的物即前述房地产执行回转。（被执行人妻子支付的款项为被执行人财产，不予执行回转。）
此致
XX市中级人民法院
申诉人：
二0一0年十月 日
附：本诉状副本四份
证据 材料十五 份共七十二页
今年以来，厂纪委在局纪委、厂党委的正确领导下，牢固树立以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《关于开展监督检查月活动的实施意见》（*煤地纪发〔____〕_号文件）精神，从提高副科级以上干部的廉洁自律入手，着力抓了三个方面的工作。
一、深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神
对中层以上干部进行集中学习培训，以学习十六届三中、四中全会精神为首要任务，提高落实科学发展观的能力和领导干部的执政能力。进一步提高领导干部实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力实现创建和谐富裕新机厂的奋斗目标。党的十六届三中全会做出了《关于加强社会主义市场经济建设的决定》，提出了以人为本的科学发展观。十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。如何提高中层以上干部的执政能力，厂纪委首先组织纪委委员认真学习。在学习内容上，不仅注重学习政治理论，也把经济理论、管理理论和法律法规作为重要学习内容，把学政治、学科技、学管理、学经济融为一体，使理论学习与党的中心工作联系得更加紧密，从而有利于领导干部管理能力和决策水平的全面提高。随着改革的不断深入，按照局党委的要求，机厂进行了机构改革，一大批有学历、有能力、有干劲的年轻同志走上了领导岗位。在厂纪委书记高廷利同志的主持下，对走上领导岗位的__名中层干部进行了廉政谈话，进一步强化党风廉政建设责任制，增强领导干部抓好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感，更好地落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中纪委《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神。重新学习了党风廉政建设责任书的内容，使每位领导干部廉洁自律，实践“三个代表”重要思想，当模范，起表率作用，提高依法执政、依法办事的本领。近日，厂纪委组织纪委成员认真学习十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定出了学习计划。
二、开展监督检查月活动，认真落实党风廉政建设责任制
局第二次纪委全体会议后，厂党委、厂纪委召开了专题会议，传达学习了张生志书记作的《切实加强党风廉政建设，为我局经济健康快速发展提供有力保证》的工作报告。厂纪委研究制定了《××煤田地质机械厂××××年党风廉政建设和反腐败工作意见》，下发到车间、实体、科室，要求组织党员干部认真学习，进行监督。为进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，本着从严治党、立足教育、着眼防范、一级抓一级、层层抓落实的原则，进一步加大工作力度，保证责任制有效落实，坚持了层层签订党风廉政建设责任书，坚持了职代会民主评议中层以上干部的制度，坚持了责任追究制度。为了更好地接受群众监督，厂纪委制作设置了意见举报箱，专人管理，定期开放收集群众的意见，拓宽了接受监督的渠道。
我们为认真贯彻落实局一届五次职代会会议精神，连续召开了厂党政联席会议、中层干部会议、职工大会，结合机厂九届四次职代会制定的经济奋斗目标，全面推行经济承包，认真完成局下达的经济指标。制定了确保完成任务的措施，对生产任务进行了分解。改革了分配制度，全厂实行效益工资。各单位根据生产任务，推行计件、计时工资，机关人员实行岗位效益工资。分配制度的改革，调动了干部职工的积极性。
为落实“管理效益年”活动，厂下发了《××煤田地质机械厂物资采购监督规定》、《××煤田地质机械厂大宗物资采购管理规定》，规范了我厂的物资采购工作，加强了物资采购的监督管理，提高了资金使用效益。制定了《招待费管理规定》、《办公通讯工具管理规定》，通讯费用每月进行一次公开。
按照《关于清理整顿违规建购干部职工住房问题的实施意见》（*厅字〔____〕__号文件）和中国共产党××煤田地质局纪律检查委员会关于清理整顿违规建购干部职工住房问题的通知精神，厂纪委依据上级通知精神，在这次清房工作中，按照自查自纠、纠正处理、检查验收的方法步骤，抓紧时间，快速行动，组成工作机构进行认真自检，清理整顿违规建购干部职工住房问题。通过自检没有违纪违规建购住房问题。这次清理整顿工作，在厂党委、行政统一领导下进行，成立了由厂纪委、政工科、监察审计、办公室、各车间党支部书记等部门负责人组成的领导小组。
按照《关于召开____年度党员领导干部民主生活会的通知》（鲁煤地纪发〔____〕_号文件）通知精神，为开好党员领导干部民主生活会，厂纪委、政工科人员深入到机加工车间、装配车间、铆焊车间、销售公司等四个单位，召集党员、团员、职工代表等__人对厂领导班子召开民主生活会前进行座谈，广泛征求了意见。座谈会分两个内容，一是依据局纪委党风廉政建设责任制考核表对厂领导班子进行了民意测评，考核内容__项，标准分___分。各单位的党员、团员、职工代表参加了测评，对领导班子的测评是客观、公正的。按考核分在__分以上者视为满意的标准，大家对厂领导班子的工作是满意的。二是进行了座谈。大家踊跃发言，从机厂经济发展看，厂领导班子思路开阔，使机厂有了新的发展空间，从没有产品到有产品，再到有几项产品，做到了产品有开发、有储备。为了把勘探产品扩大生产规模，整合成立了装配车间，搭起了机械加工、装配、销售良性生产循环的生产流程框架。
三、明确要求，预防为主
年初在部署经济工作奋斗目标的同时，厂党委、行政部署全年的党风廉政建设和反腐败工作，对中层以上领导干部明确提出了廉洁勤政的要求。结合党员先进性教育回头看活动，切实抓好廉政教育，加强廉政教育是反腐倡廉的基础性工作。坚持惩治和预防相统一。在庆祝中国共产党成立__周年的系列活动中，厂纪委组织全体党员干部观看了中纪委宣教室等部门联合摄制的《扭曲的人生，李真贪污受贿案剖析》录像片。这部片子通过大量的事实，揭露了李真利用领导秘书的特殊身份，成为一个权力和能量都远远超过其职务的特殊人物，并且由“政治爆发户”演变成“经济爆发户”，最终堕落为腐败分子的人生轨迹。李真案件警示我们，必须加强对干部的教育、管理和监督。观看警示录像片后，各支部进行了认真讨论。我们要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观，艰苦奋斗，廉洁勤政，做到立党为公、执政为民，筑牢拒腐防变的道德防线，为机厂的三个文明建设做出贡献。
今年的几点做法：
在今年开展的“管理效益年”活动中，针对我厂过去管理不严、漏洞较多、效益不高等突出问题，重点是加强管理、堵塞漏洞、提高经济运行质量。制定下发了《物资采购监督规定》、《大宗物资采购管理规定》、《厂公务接待管理工作暂行规定》、《厂住宅公务电话、移动电话管理暂行办法》、《厂办公电话管理暂行规定》。
《物资采购监督规定》、《大宗物资采购管理规定》规范了厂物资采购工作，加强了物资采购的监督管理，提高了资金使用效益。
《厂公务接待管理工作暂行规定》，本着严格控制公务费开支，树立勤俭节约、勤俭办事的风气，规定了公务接待的原则、公务接待范围、公务接待公务划分、公务接待的规格和标准。今年_-__月份，完成产值____.__万元，实现经营收入____.__万元。招待费支出_____.__万元，控制了招待费开支。
为加强厂办公电话管理，保证办公通讯联系畅通，提高办公电话的使用效益，规定了各部门电话费用月控制额，每月一公布，接受职工群众的监督。
今年厂纪委开展了“五个一，六个结合”活动。每星期一次中心组学习会，每月一次反腐倡廉检查活动（检举箱由专人管理及时开箱），每季度对各实体进行定向或不定向审计和效能监察（如对一车间、综合服务公司进行审计、效能监察并报告局纪委），每半年搞一次廉政责任书合同落实检查情况，每年一次对中层以上干部廉政与勤政的测评。做到了六个结合，提高纪检监察队伍的整体素质。做到集体学与自学相结合，业务与理论知识相结合，学习讨论与先进典型相结合，本单位反腐倡廉经验教训与国内腐败分子落网电化教育相结合，先进性教育与纪检理论知识培训相结合。如举办学习班、向本局先进单位学习与到地方考察学习相结合，如××区、开发区搞的廉政文化进企业等活动。为加强宣传力度，我们加大资金投入，制作了__块宣传栏板块。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，按照《中纪委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极推动廉政文化进企业活动。制定了《廉政文化建设实施方案》。
_、廉政文化建设指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，服从和服务于发展第一要务，紧密联系企业党建和反腐倡廉工作的实际，继承和借鉴人类创造的一切优秀文化成果，注重实践，勇于创新，加强廉政文化阵地建设，大力建设包括廉政内容在内的优秀的企业文化，弘扬廉政精神，营造廉洁氛围，不断把廉政文化建设引向深入。
_、廉政文化建设目标要求。使广大干部职工一进入厂区，就能感觉到浓厚的廉政文化氛围。
_、廉政文化建设活动内容。（_）广泛进行宣传教育，通过廉政文化宣传栏、廉政格言牌匾、收听收看反腐倡廉教育片和先模人物事迹片等方式，大力弘扬廉政文化，加强对干部职工的廉政教育，塑造团结奋进、廉洁高效的企业形象。（_）积极开展各项活动，组织开展廉洁自律、爱岗敬业活动，特别在中层以上干部中开展这项活动。以支部为单位组织职工开展了唱廉政歌曲和革命歌曲活动。（_）大力加强宣传阵地建设，运用先进的科学技术，建设长久性的文化设施。在办公大楼每个楼层设置廉政文化宣传栏，悬挂统一标准的廉政格言。会议室悬挂、邓小平、、领导人的廉政建设论述。悬挂先模人物的格言，建设了廉政文化走廊。办公室悬挂各部门岗位职责。（_）着力培养选树典型，广泛宣传廉政建设中和工作中的好人好事，发挥典型的示范作用，推动廉政文化的全面开展。
_、廉政文化建设的组织领导。厂成立廉政文化建设工作领导小组，厂党委书记、厂长××*同志为组长，厂党委副书记××*同志为副组长，各支部书记为成员。领导小组下设办公室，由纪委副书记××*同志为办公室主任，负责活动的组织协调。各支部书记为廉政文化建设活动的第一责任人，具体负责各支部的廉政文化建设工作。
今年以来，厂纪委在局纪委、厂党委的正确领导下，牢固树立以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《关于开展监督检查月活动的实施意见》（*煤地纪发〔____〕_号文件）精神，从提高副科级以上干部的廉洁自律入手，着力抓了三个方面的工作。
一、深入学习贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神
对中层以上干部进行集中学习培训，以学习十六届三中、四中全会精神为首要任务，提高落实科学发展观的能力和领导干部的执政能力。进一步提高领导干部实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，努力实现创建和谐富裕新机厂的奋斗目标。党的十六届三中全会做出了《关于加强社会主义市场经济建设的决定》，提出了以人为本的科学发展观。十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。如何提高中层以上干部的执政能力，厂纪委首先组织纪委委员认真学习。在学习内容上，不仅注重学习政治理论，也把经济理论、管理理论和法律法规作为重要学习内容，把学政治、学科技、学管理、学经济融为一体，使理论学习与党的中心工作联系得更加紧密，从而有利于领导干部管理能力和决策水平的全面提高。随着改革的不断深入，按照局党委的要求，机厂进行了机构改革，一大批有学历、有能力、有干劲的年轻同志走上了领导岗位。在厂纪委书记高廷利同志的主持下，对走上领导岗位的__名中层干部进行了廉政谈话，进一步强化党风廉政建设责任制，增强领导干部抓好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感，更好地落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和中纪委《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神。重新学习了党风廉政建设责任书的内容，使每位领导干部廉洁自律，实践“三个代表”重要思想，当模范，起表率作用，提高依法执政、依法办事的本领。近日，厂纪委组织纪委成员认真学习十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定出了学习计划。
二、开展监督检查月活动，认真落实党风廉政建设责任制
局第二次纪委全体会议后，厂党委、厂纪委召开了专题会议，传达学习了张生志书记作的《切实加强党风廉政建设，为我局经济健康快速发展提供有力保证》的工作报告。厂纪委研究制定了《××煤田地质机械厂××××年党风廉政建设和反腐败工作意见》，下发到车间、实体、科室，要求组织党员干部认真学习，进行监督。为进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，本着从严治党、立足教育、着眼防范、一级抓一级、层层抓落实的原则，进一步加大工作力度，保证责任制有效落实，坚持了层层签订党风廉政建设责任书，坚持了职代会民主评议中层以上干部的制度，坚持了责任追究制度。为了更好地接受群众监督，厂纪委制作设置了意见举报箱，专人管理，定期开放收集群众的意见，拓宽了接受监督的渠道。
我们为认真贯彻落实局一届五次职代会会议精神，连续召开了厂党政联席会议、中层干部会议、职工大会，结合机厂九届四次职代会制定的经济奋斗目标，全面推行经济承包，认真完成局下达的经济指标。制定了确保完成任务的措施，对生产任务进行了分解。改革了分配制度，全厂实行效益工资。各单位根据生产任务，推行计件、计时工资，机关人员实行岗位效益工资。分配制度的改革，调动了干部职工的积极性。
为落实“管理效益年”活动，厂下发了《××煤田地质机械厂物资采购监督规定》、《××煤田地质机械厂大宗物资采购管理规定》，规范了我厂的物资采购工作，加强了物资采购的监督管理，提高了资金使用效益。制定了《招待费管理规定》、《办公通讯工具管理规定》，通讯费用每月进行一次公开。
按照《关于清理整顿违规建购干部职工住房问题的实施意见》（*厅字〔____〕__号文件）和中国共产党××煤田地质局纪律检查委员会关于清理整顿违规建购干部职工住房问题的通知精神，厂纪委依据上级通知精神，在这次清房工作中，按照自查自纠、纠正处理、检查验收的方法步骤，抓紧时间，快速行动，组成工作机构进行认真自检，清理整顿违规建购干部职工住房问题。通过自检没有违纪违规建购住房问题。这次清理整顿工作，在厂党委、行政统一领导下进行，成立了由厂纪委、政工科、监察审计、办公室、各车间党支部书记等部门负责人组成的领导小组。
按照《关于召开____年度党员领导干部民主生活会的通知》（鲁煤地纪发〔____〕_号文件）通知精神，为开好党员领导干部民主生活会，厂纪委、政工科人员深入到机加工车间、装配车间、铆焊车间、销售公司等四个单位，召集党员、团员、职工代表等__人对厂领导班子召开民主生活会前进行座谈，广泛征求了意见。座谈会分两个内容，一是依据局纪委党风廉政建设责任制考核表对厂领导班子进行了民意测评，考核内容__项，标准分___分。各单位的党员、团员、职工代表参加了测评，对领导班子的测评是客观、公正的。按考核分在__分以上者视为满意的标准，大家对厂领导班子的工作是满意的。二是进行了座谈。大家踊跃发言，从机厂经济发展看，厂领导班子思路开阔，使机厂有了新的发展空间，从没有产品到有产品，再到有几项产品，做到了产品有开发、有储备。为了把勘探产品扩大生产规模，整合成立了装配车间，搭起了机械加工、装配、销售良性生产循环的生产流程框架。
三、明确要求，预防为主
年初在部署经济工作奋斗目标的同时，厂党委、行政部署全年的党风廉政建设和反腐败工作，对中层以上领导干部明确提出了廉洁勤政的要求。结合党员先进性教育回头看活动，切实抓好廉政教育，加强廉政教育是反腐倡廉的基础性工作。坚持惩治和预防相统一。在庆祝中国共产党成立__周年的系列活动中，厂纪委组织全体党员干部观看了中纪委宣教室等部门联合摄制的《扭曲的人生，李真贪污受贿案剖析》录像片。这部片子通过大量的事实，揭露了李真利用领导秘书的特殊身份，成为一个权力和能量都远远超过其职务的特殊人物，并且由“政治爆发户”演变成“经济爆发户”，最终堕落为腐败分子的人生轨迹。李真案件警示我们，必须加强对干部的教育、管理和监督。观看警示录像片后，各支部进行了认真讨论。我们要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观，艰苦奋斗，廉洁勤政，做到立党为公、执政为民，筑牢拒腐防变的道德防线，为机厂的三个文明建设做出贡献。
今年的几点做法：
在今年开展的“管理效益年”活动中，针对我厂过去管理不严、漏洞较多、效益不高等突出问题，重点是加强管理、堵塞漏洞、提高经济运行质量。制定下发了《物资采购监督规定》、《大宗物资采购管理规定》、《厂公务接待管理工作暂行规定》、《厂住宅公务电话、移动电话管理暂行办法》、《厂办公电话管理暂行规定》。
《物资采购监督规定》、《大宗物资采购管理规定》规范了厂物资采购工作，加强了物资采购的监督管理，提高了资金使用效益。
《厂公务接待管理工作暂行规定》，本着严格控制公务费开支，树立勤俭节约、勤俭办事的风气，规定了公务接待的原则、公务接待范围、公务接待公务划分、公务接待的规格和标准。今年_-__月份，完成产值____.__万元，实现经营收入____.__万元。招待费支出_____.__万元，控制了招待费开支。
为加强厂办公电话管理，保证办公通讯联系畅通，提高办公电话的使用效益，规定了各部门电话费用月控制额，每月一公布，接受职工群众的监督。
今年厂纪委开展了“五个一，六个结合”活动。每星期一次中心组学习会，每月一次反腐倡廉检查活动（检举箱由专人管理及时开箱），每季度对各实体进行定向或不定向审计和效能监察（如对一车间、综合服务公司进行审计、效能监察并报告局纪委），每半年搞一次廉政责任书合同落实检查情况，每年一次对中层以上干部廉政与勤政的测评。做到了六个结合，提高纪检监察队伍的整体素质。做到集体学与自学相结合，业务与理论知识相结合，学习讨论与先进典型相结合，本单位反腐倡廉经验教训与国内腐败分子落网电化教育相结合，先进性教育与纪检理论知识培训相结合。如举办学习班、向本局先进单位学习与到地方考察学习相结合，如××区、开发区搞的廉政文化进企业等活动。为加强宣传力度，我们加大资金投入，制作了__块宣传栏板块。加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，按照《中纪委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，积极推动廉政文化进企业活动。制定了《廉政文化建设实施方案》。
_、廉政文化建设指导思想。以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，服从和服务于发展第一要务，紧密联系企业党建和反腐倡廉工作的实际，继承和借鉴人类创造的一切优秀文化成果，注重实践，勇于创新，加强廉政文化阵地建设，大力建设包括廉政内容在内的优秀的企业文化，弘扬廉政精神，营造廉洁氛围，不断把廉政文化建设引向深入。
_、廉政文化建设目标要求。使广大干部职工一进入厂区，就能感觉到浓厚的廉政文化氛围。
_、廉政文化建设活动内容。（_）广泛进行宣传教育，通过廉政文化宣传栏、廉政格言牌匾、收听收看反腐倡廉教育片和先模人物事迹片等方式，大力弘扬廉政文化，加强对干部职工的廉政教育，塑造团结奋进、廉洁高效的企业形象。（_）积极开展各项活动，组织开展廉洁自律、爱岗敬业活动，特别在中层以上干部中开展这项活动。以支部为单位组织职工开展了唱廉政歌曲和革命歌曲活动。（_）大力加强宣传阵地建设，运用先进的科学技术，建设长久性的文化设施。在办公大楼每个楼层设置廉政文化宣传栏，悬挂统一标准的廉政格言。会议室悬挂、邓小平、、领导人的廉政建设论述。悬挂先模人物的格言，建设了廉政文化走廊。办公室悬挂各部门岗位职责。（_）着力培养选树典型，广泛宣传廉政建设中和工作中的好人好事，发挥典型的示范作用，推动廉政文化的全面开展。
一、关于建设用地方面
1.县内五个工业基地(行廊、坦坪、龙潭、袁家、塘村)作为经济开发区坦塘工业园的项目区，实行“征转分离”的用地模式。允许集体建设用地入股，以联营形式与其它单位、个人共同兴办企业，开发工业园区或联合建设标准厂房。
2.保障转移企业用地需要，对到投资5000万元以上的重大产业转移项目的用地重点安排。
3.对入驻经济开发区坦塘工业园及五个工业基地(以下简称“一园五区”)的加工贸易企业办公生活配套用地控制指标由7%以内提高到10%以内。
二、关于建设规模方面
4.在“一园五区”内，由企业自行投资建设标准厂房、办公生活配套设施的，可不纳入招投标程序，由其自行安排建设。
5.对需到规划范围外选址的产业项目，由县规划行政主管部门呈报市建设局尽快核发《建设项目选址意见书》。
三、关于财政支持帮助方面
6.“一园五区”内企业对当年有出口实绩的加工贸易企业(不包括深加工企业)实行物流运输补贴。以加工贸易方式每出口1美元补贴0.1元人民币(含市财政补贴部分，以海关统计为准)，连续奖励3年。
四、关于标准厂房建设优惠
(一)标准厂房：
标准厂房是指按现代工业生产要求，符合国家产业政策落户“一园五区”兴建的厂房(具体标准另行制定)。
(二)适用范围：
7.企业、个人或合伙人以独资(不论外资、内资)、入股(包括资金入股或农村集体经济组织以乡镇土地利用总体规划确定的建设用地集体土地使用权入股)等形式在“一园五区”内兴建标准厂房及其配套设施的厂房建设业主。
8.入园企业单位遵循以下五个优先的原则：⑴购地建厂房优先于合法租用集体建设用地建厂房;⑵带项目建厂房优先于单纯购地建厂房;⑶增量项目优先于存量项目;⑷制造企业优先于加工贸易企业;⑸新办企业优先于老企业。
(三)奖励办法：
9.奖励原则：⑴从2011年县财政安排1000万元用于承接产业转移专项资金(具体奖励额按实际计算)。⑵专项资金用途包括标准厂房奖励以及经县承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组批准的其他支出，奖励标准厂房面积计算方式为：铸锻造的按第一层实际工作面积计算，加工贸易的标准厂房按实际工作面积计算。(3)省、市对标准厂房的奖励额计入县奖励额之内。
10.奖励标准：⑴标准厂房落户经济开发区坦塘工业园的，2011年6月31日前标准厂房验收合格的每平方米奖励70元，2011年11月31日前验收合格的每平方米奖励60元。⑵标准厂房落户五个工业基地的，2011年11月31日前验收合格的每平方米奖励50元(2012年标准厂房建设奖励办法另行制定)。
11.鼓励县直机关单位或个人建设标准厂房，原则上各系统党委组织建设2000m2以上，且引进一个以上落户项目，享受相关优惠奖励政策。
(四)标准厂房验收奖励、资金的拨付程序：
12.标准厂房建设项目业主向县商务部门提出申请，填写《县承接产业转移专项资金申请表》。
13.经县商务局、县财政局、县审计局按规定验收签署意见后，报县承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组审批后拨付到位。
五、关于金融服务和融资渠道方面
14.县内各金融机构要切实加强与市级金融机构的衔接工作,针对产业转移的信贷产品和审贷模式，探索应收账款、知识产权、林权、矿权、包括质押贷款以及供应链融资等多种抵押担保形式。县建行、县农行、县工行、县信用联社支持项目建设信贷的规模和增幅，要高于全市平均水平。
15.争取小额贷款公司在的试点。
16.争取设立中国银行支行、农发行、城镇银行试点。
六、关于其它方面
17.建立重大招商引资项目工业用地开发成本补偿机制，每年从县产业引导资金、承接园区土地出让收入和承接企业县属税收收入中提取一定比例，用于承接项目的用地和基础设施建设补贴。
18.行政事业性规费。对在县“一园五区”内投资的产业转移项目，其应收取的行政事业性规费，除国家、省、市收取的部分及有偿性技术服务外一律减收或免收，并严格执行《关于全市省级产业园区收费优惠政策的试行意见》(郴政发〔2008〕14号)。
19.开放综合经济管理权限。严格执行《省委省人民政府关于进一步促进产业园区发展的意见》(湘发〔2011〕4号)。凡属于承接产业转移项目，给予优先办理相关审批手续，初审工作坚持“五日办结制”(法律有规定的，按最低时限办结)，并视情况实行项目开建机制(初审工作结束允许开建)，县级享有的计划、建设、环保、交通、管理、审批及相关业务，由相关部门授权或委托经济开发区行使相关职能并承担相关责任。园区内企业须由政府有关职能部门核准发放，年审的各种证照，由有关部门在证照上加盖法定公章、登记证号后，委托园区管委会相关管理机构负责办理，建立全程代办机制。严格控制对园区及企业的各类检查行为。
20.完善项目机制。对入驻园区的重大产业转移项目，实行领导联系项目制度，建立一个产业转移项目，一名县级领导挂帅，一个部门负责、一套工作班子，一抓服务到底的“五个一”和重大项目“一事一议”工作机制。
七、关于招商引资有功单位和个人的奖励
(一)奖励范围及要求：
21.引进的项目符合国家产业政策(含工业项目、五金工具、针织、电子、玩具、农产品等加工贸易项目)。
22.落户项目通过相关部门审批、登记注册。
(二)奖励对象：
对牵线搭桥、联系引进县外项目及资金并经项目业主确认的有功单位和人员，包括行政、企事业单位、社团、经济组织和个人、专业招商公司。
(三)奖励办法：
对引进落户县内的招商引资有功团队(个人)和单位实行重奖。
23.按投产后年度内税收贡献地方所得部分的10%奖励给团队(含个人)，连续奖励3年;按投产后年度内税收贡献地方所得部分的10%增加引资单位(限一个)的年度财政预算经费，连续增加3年。
24.评选“招商引资之星”五名：税后考评前5名的评为全县“招商引资之星”，在年度县委经济工作会上表彰，每人奖励1万元，并记二等功2人、三等功3人(不占单位年度评优名额)，予以优先提拔使用。
(四)兑奖程序：
25.项目预审程序。引进项目应符合本县产业布局和发展规划，项目引进人在签订正式合同前要填写《县招商引资项目申报表》报县商务局(县招商合作局)。具体办理程序为：项目申报人到县商务局领取项目预审表投资者签署意见县环保局签署意见县国土资源局签署意见县发改局签署意见县商务局备案登记。
26.考核程序。项目正式实施后，项目申报人应及时向县招商引资考核领导小组办公室申报项目进展情况，并提供以下资料：项目合同、投资单位或个人身份证明复印件、立项批准书、营业执照复印件，经县招商引资领导小组考核评定审核后按程序予以兑现。
20__年7月以来，公司对__电镀厂运行体制进行了改革，从人力、物力和资金等各方面给予了充分的支持，较好改善了电镀厂的经营环境。在此基础上确定了20__年电镀厂经营目标是确保控亏50万元，努力奋斗达到平过水平；分解责任目标是变动成本每dm2控制在0.54元以内，电镀出槽合格率达到98％以上，综合合格率达到95％以上，三包质量损失确保控制在60万元以内、努力奋斗达到42万元以内，文秘站网兰坯入库计划按时完成率达到80％以上，外接业务收入确保达到300万元、努力奋斗达到400万元，资金占用不超过155万元。从1-2月份的运行结果看，发展势头非常不妙，严重偏离了预定目标，现行内部管理模式仍不能适应企业发展的要求。介于此，有必要对现有的运行管理模式和存在的问题进行反思。二、调整的目的
为了进一步强化基础管理，细化考核责任单位，深入细致的开展基础管理工作，激发各级员工的积极性，确保完成当期的进度、质量、成本任务，确保实现控亏经营目标，最终将我厂发展成为西南地区同行业中质量最优、成本更廉、综合竞争实力最强的可持续发展的企业，经公司领导和办公会研究决定，对现行的管理模式进行调整。以电镀工段为核心，引入竞争上岗、绩效考核承包的管理模式，电镀工段长实行竞争上岗、择优录用，操作员工实行优化组合，不良淘汰的制度，将经济责任指标分解落实到每一位员工。
三、调整的基本思路
㈠.生产组织机构调整
1、将镀后环节和机电维修从现有电镀工段中剥离出来。将电镀三条生产线分别设置为电镀一工段（包括一线和三线），电镀二工段（包括电镀二线）。独立进行内部经济指标的核算。
2、打砂环节仍采取外协加工模式，即维持现行外协模式不变。
3、前处理、退镀、磨床仍维持现行管理模式不变，即以生产组的形式由总调室直接管理，进度、质量、成本等主要经济指标独立考核。
4、将烘漆、抹件、抛光、装箱等镀后环节与现有的装配组合并设为镀后工段。镀后工段按工艺环节下设四个组，进度、质量、成本等主要经济指标独立考核。
5、以上各生产单位仍归口总调室进行统一的生产调管理。
6、机电、挂具与锅炉从电镀工段剥离后成立维修组，直属厂部管理。
㈡.人员聘用制度
电镀一工段工段长和电镀二工段工段长实行竞争上岗，择优聘用制，其余工段长及部门负责人实行行政聘用制；工段长以下岗位自2月25日起全员就地下岗，由工段长择优录用，报厂部批准后重新上岗，2月26日，在新的机构中未能被聘任上岗者，就地下岗，于2月28日前到厂人事部门办理相关离厂手续。新机构的人员编制情况由工段长报厂部备案后执行。工段长需在厂外新招聘人员上岗，应按规定完成审批手续。（具体的定岗定员情况见《20__年定岗定员表》）
㈢.工资分配与考核
1、电镀工段
电镀工段设岗位工资总额，其管理人员的聘用及人数由工段长进行确定。厂部按现行的计件工资标准对电镀工段结算计件工资总额。计件工人工资分配办法由工段长制定，报厂部批准后由工段长组织实施。厂部以工段的计件工资总额的15％和工段的岗位工资总额为考核对象按百分制考核办法执行考核。
2、其余工段
近日，根据文件要求，公司进行了厂务公开民主管理自查工作，现将自查情况报告如下：
一、领导重视、制度健全
在实行厂务公开民主管理工作中,公司领导充分认识到实行厂务公开民主管理是落实“把发展作为党执政兴国的第一要务”的具体体现，是构建和谐社会和推进企业民主政治建设的重要内容，是建立健全惩治腐败体系的必然要求，是落实党的全心全意依靠工人阶级方针的有效途径。是完善公司监督机制、增强公司凝聚力和竞争力、密切干群关系、调动职工群众当家作主积极性和创造性的有效形式。它对公司的科学决策、科学管理、依法经营，维护和保证公司稳定，促进公司持续发展都有着重大的意义。
公司根据上级工会要求和生产经营实际，于2002年制定实施《厂务公开、民主监督实施办法》。对厂务公开的领导责任、公开内容、时间和方式都做出了规定，并成立了厂务公开工作小组。由公司党委书记担任组长，公司经理、工会主席担任副组长，公司副经理、团委书记、综合管理室（党办）、财务管理室、供应销售室、生产管理室、技术质量室等主要领导担任组员。在厂务公开民主管理过程中，公司行政定期向党委汇报工作，工会定期检查公开情况，对于项目公开不及时的单位或负责人给予批评教育，督促其改进。公司厂务公开的内容具体如下：
1、公司年度生产经营计划，年度资产经营责任书及其完成情况，奖惩兑现情况；
2、公司各项改革方案；
3、公司重要规章制度；
4、工资调整方案、奖金分配方案；
5、公司业务招待费用使用情况；
6、公司物资、设备、配件等采购情况；
7、通讯工具（办公室、住宅公务电话、手机等）的配备、管理办法，费用标准及发生费用情况；
8、公司招聘人员方案及结果；
9、公司职代会民主评议领导干部的情况；
10、其它需要公开的情况。
二、责任明确、工作规范
厂务公开民主管理工作由工作小组负责组织，具体措施由相关单位负责落实。落实单位根据公开的项目、内容和要求，从公司实际出发，坚持公开、公正、准确、真实的原则，制定具体实施方案，明确所公开项目的内容、范围、形式、时间等要求，由公司厂务公开工作小组负责人审核公布后组织实施。在工作中，公司坚持以“三个保证”来开展厂务公开民主管理工作，即：
1、保证厂务公开的时效性。在厂务公开过程中，公司以“四做到”为指导思想有计划、有部署、有组织的公开。属于常规性的工作，做到定期公开；属于阶段性、长期性的工作，做到分阶段公开；属于短期性、临时性、一事一议的工作，做到随时公开；属于事前的工作，做到提前公开。通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式，及时将工厂、公司的有关信息传达下去，使职工群众的知情权、参与权、监督权得到了落实和保证。
2、保证厂务公开的科学性。由于厂务公开、民主监督涉及内容较广，在具体实施过程中，必须是全过程、善始善终的公开，以保证其完整性、客观性。既要公开有关政策依据和公开工作本身的有关制度，又要公开具体标准和承办单位，做到分工明确，各司其职；既要公开办事结果，又要公开办事过程，做到公正、透明，利于职工群众监督；既要公开原始情况和基本底数，又要公开可能实现的情况和达到的目标，便于职工群众及时了解；既要公开职工群众的意见、建议，又要公开对意见、建议的受理、采纳情况，及时做好职工群众的宣传解释工作。通过科学建设公司两级厂务公开民主管理制度，做到了有实施、有结果、有反馈，用制度规范领导者行为，并逐步形成了按制度办事、靠制度管人的长效机制，使得广大职工群众参与到了公司日常管理工作中来，充分发挥了厂务公开民主管理工作在企业管理中的重要作用。
3、保证厂务公开基础工作到位。在厂务公开实施过程中，承办单位必须建立各种原始台账和管理档案，及时搜集和整理公开资料，做好基础工作，做到每个环节准确无误。只有夯实基础，才能保证所公开的事项内容真实全面、详尽可靠；才能保证所公开的事项合法有效；才能保证职工群众关注的热点、焦点问题得到及时、有效的解决。
三、公开及时、效果明显
公司厂务公开小组通过职工代表团组长会、公司领导干部会、下发文件及简报、厂务公开栏等形式对工厂奖金分配方案、公司重要规章制度、公司业务招待费使用情况、公司通讯费等厂务公开项目进行了公开，并通过召开职工座谈会搜集职工群众对所公开项目的意见和建议，在认真分析、调查核实的基础上，按程序提供给公司经理（党委）决策考虑。对职工群众不理解、持有不正确意见的事项及时给予解释宣传，保证公司经理（党委）决定的事项的贯彻落实。今年2月、6月，公司厂务公开小组分别将2005年度效益奖分配方案、2006年上半年效益奖分配方案交职工代表组长会讨论通过后，将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；4月，公司厂务公开小组以文件的形式公布了公司制定的《吊索具管理及强制报废管理制度（试行）》及《现场督察的管理办法（试行）》两项规章制度；5月，公司厂务公开小组对于职工关心的健康疗养分配办法按照工厂文件规定以文件的形式下发至各单位，并将分配办法张贴在公司厂务公开栏上予以公布；对于公司业务招待费使用情况、中层领导干部通讯费使用情况，厂务公开小组指定专人负责，定期在公司厂务公开栏上予以公布。3年来，公司公布年度生产经营计划3次、重要规章制度2次、奖金分配方案6次、业务招待费使用情况2次、中层领导通讯费7次、招聘人员方案及结果1次等项目共计26次，通过这些项目的公开，使职工群众及时了解、掌握了情况，稳定了情绪，安心于生产，保证了生产任务的顺利完成。
四、存在不足及改进措施
在开展工作的同时，我们自身也存在着不足：
