时间：2023-11-27 16:10:30
关键词：信息终端；高校网络舆情；网络舆情监控；网络评论员
中图分类号：G647
1 新时期网络的发展是网络舆情呈现新的态势
互联网的飞速发展深刻影响了政治、经济、社会和文化的发展，促进了信息传播的变革。硬件方面，在2009年工业和信息化部批准中国移动、中国电信和中国联通三家企业的经营许可变更， 向他们发放了第三代移动通信（3G）牌照以后，用户可以通过手机等便携的终端实现信息资源的共享和互联互通。手机媒体在移动通讯技术的助推下，显示出其在终端融合方面的诸多优势。无论是从便携性、移动性、贴身性还是移动通信产业与传媒业紧密融合性，或者是互动性、移动传播等特点，都让传统的基于计算机终端的网络应用向更加便捷、交互、个性方向发展。而软件方面，各种网络信息的应用更是层出不穷，不管是传统的新闻网页，BBS，网络论坛，新闻跟帖，博客还是现在越来越占主导地位的微博，微信等，加之因工作和生活的需要而建立起来的各种QQ群或者网络团体，使在新时期各种信息的传播大有随时随地、铺天盖地之势。
舆情在狭义上是指多数人受到中介性社会事项影响而产生的社会政治态度或倾向。而随着以上提到互联网的软硬件飞速发展、操作方便快捷以及资源共享的特点，人们越来越喜欢在网络这样一个虚拟的世界中来对自己关心的或是与自身利益相关的现实生活中的某一点或热点问题表达或自己的具有明显倾向性的思想、观点和态度，这些态度的总和就是网络舆情。简而言之网络舆情就是舆情在网络这个媒介上的体现，而现在的情况往往是事情或热点在社会上产生，然后在互联网上掀起广泛的传播和共鸣，紧接着又回到社会上产生一定的影响。网络舆情成为社会舆情越来越重要的表现形式。网络的快捷、方便、迅速、资源共享的特点让网络舆情呈现出迅速及时、影响广泛的特点，这对网络舆情的应对策略和应对措施等提出了更高的要求。
2 高校对网络舆情应对提出了新的要求
高校向来都是新思想、新文化的集合地，也是一个相当活跃的网络群体。这种前沿的思潮遇上网络这样一个几乎不需审核的平台就让舆论有了一个自由而广阔的表达空间。这对于新思想、新文化的传播有着很好的推动作用，但是任何事情的发展都有两面性，这也让部分人利用网络传播偏激观点和理论甚至错误思潮的人有了可乘之机。他们利用网络随时随地一些欠妥或者是不真实的言论，混淆视听，鼓动师生，容易造成一些偏激的情绪和不恰当的引导倾向。这就要求高校在应对网络舆情方面采取未雨绸缪，积极主动的措施。宏观上积极学习、宣传国家在网络信息等方面的政策法规，让学生知法，懂法，守法。对网络舆情及时收集、整理、上传下达，协助相关部门调查事实，鉴别真伪，积极应对，及时公布真相并且尽最大的可能引领网络舆论向积极健康的方向发展，为学校的教学、科研工作添砖加瓦。
3 基于以上分析，高校可采取的应对措施的探究
3.1 高校要积极了解国家在信息安全和网络舆情方面的法律制度，大力宣传并组织学习。在学校层面建立相应的适合大学特点的相应的法规制度和实施方案等。目前，在我国网络立法目前还主要处于探索的阶段。这是因为，在中国目前网络法律暂时还是一个新事物，还有待于进一步的完善和规范。从法律的角度研究网络、规范网络，保护网络的发展，还是需要一个过程的。我国目前的网络立法，一方面，在近年来制定的《统计法》、《档案法》、《测绘法》、《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、新《刑法》等一系列法律中分别规定了一些与网络信息活动有密切关系的内容；另一方面，又相继颁布了如下的一大批有关网络方面的专门立法、司法解释和其他规定，其中法律有：《关于维护互联网安全的决定》（第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2000年12月28日）；中华人民共和国电子签名法（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）行政法规主要有：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（国务院1996年2月1日颁布，1997年5月20日修正）、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》（国务院信息办1998年3月6日）、《中华人民共和国电信条例》（国务院2000年9月25日实施）、《互联网信息服务管理办法》（国务院2000年9月25日实施）；部门规章主要包括：《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（国务院新闻办公室、信息产业部2000年11月7）、《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部2000年11月7日）、《互联网上网服务营业场所管理办法》（信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理局2001年4月3日联合）、《电信网间互联管理暂行规定》（信息产业部1999年9月7日）、《教育网站和网校暂行管理办法》（教育部2000年6月29日实施）、《关于加强通过信息网络向公众传播广播电影电视类节目管理的通告》（国家广播电影电视总局1999年10月）、《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》（邮电部1996年4月3日颁布）、《中国公众多媒体通信管理办法》（邮电部1997年9月10日颁布，自1997年12月1日起施行）、《中国金桥信息网公众多媒体信息服务管理办法》（电子工业部1998年3月）、《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》（邮电部1996年4月9日颁布）等等一系列和互联网信息安全规范相关的法规，高校相关部门可在认真学习的基础上收集整理和高校密切相关的法律规定形成宣传学习资料，在广大师生中进行广泛的宣传和教育。在高校形成一种对网络信息安全政策法规学法、知法、懂法的氛围和风气。同时在这个基础上形成针对自己高校的行之有效的法规实施方案。条件允许的情况下可以采用网络实名制，所谓网络实名制是一种以用户实名为基础的互联网管理方式，可以成为保护、引导互联网用户的重要手段和制度，但网络实名制目前还仅仅处于提出的阶段，还需要法律和技术的双重保障来推动其进一步的实施和实现。
3.2 高校在条件允许的情况下建立网络舆情监控系统，利用当今先进的计算机网络技术和网络爬行器等软件，及时捕捉和识别出趋势性、敏感性、倾向性的网络舆情信息，建立网络舆情指标体系，对网络舆情事件程序进行评估和预测，对网络舆情及时作出警示性反应，实现对网络舆情安全态势的把握。先进智能的网络监控系统还可以对收集的具体数据从传播扩散，，内容敏感性，态度倾向性等方面对网络信息的安全性形成安全评估体系，为进一步的处理和引导提供有力的数据分析和支撑。网络舆情监控系统可以作为网络舆情监控机制的基础或数据来源。
3.3 在高校建立一支对网络信息进行管理、维护、监控的队伍，一方面积极建立新闻网，贴吧，微博，论坛，留言簿等软件平台鼓励大家积极各种有价值的新闻信息，宣传高校教学科研中的新风尚，新气象，形成积极向上的网络舆论氛围，把高校教师和学生的注意力吸引到关注、讨论学校教学和科研的发展，学生学习、素质的提高等正面新闻信息上来，抢占网络舆论高地。同时选拔一批思想素质过硬，有一定专业技能的教师和学生，借助于网络监控系统或网络搜索引擎或者对校内、外网络信息有针对性的浏览监控，对监控信息整理、汇总成网络舆情监控分析报告，形成网络舆情警示信息，形成对高校有针对性的关注点和关注网站，同时对网络舆情报告进行分析汇总，及时掌握当前师生的舆论信息热点，并采取恰当的处理方式。例如：在中日事件争端期间，某高校一教师开一辆日系车在校园里檫到一个学生后没有处理就开车离去，事后学生在贴吧中发表帖子声讨这一教师并了该教师的车牌，结果引发了大量的跟帖，一部分学生严厉的质问该教师“师德何在？”，甚至有些学生连带就否定该校所有教师的师德，严重影响了该校教师的整体形象。更有一部分学生公开召集大家打砸该日系车，很多学生都积极响应表示支持。该校网络舆情监控人员在看到这一消息以后积极的向上级部门汇报，学校领导马上责成相关部门调查事实真相。结果联系上该教师后，她说当时正好是上学时间，人很多，她忙着去上课又是开车新手，所以他并不知道汽车擦到同学，而且马上在网络上说明了情况并对该同学道歉还表示愿意承担一切责任和赔偿，事件很快得以平息。从这个例子中可以看到，在高校这个人口密集的场所，有相应的网络信息监控队伍及时的了解网络舆论，对于舆情的控制是非常有必要的。当然，网络信息监控队伍可以进行范围比较小的有针对性的监控，如果要进行大范围的广泛的监控，可以借助于目前新兴的网络舆情监控系统。目前的网络舆情监控系统很多，功能也相当的专业，有实行全网监控的，也有针对部分网站监控的。针对高校的情况，可以使用部分网站监控的或者如果有条件的高校，还可以集中人力和物力开发完全符合自己特点和需要的小型网络监控系统，同时请网络安全和心理方面的专家形成相应的网络舆情报告和分析系统，对高校领导的决策形成一定的辅助作用。
3.4 在不可避免的出现了一定的网络舆情的时候，相应的部门或负责人应该及时采取积极的应对措施，弄清楚事件真相，在第一时间公布情况，并在恰当的时候用适当的语言有针对性的进行引导，防止事件进一步扩大。在条件成熟的高校，可以在全校各院系和部门建立一支网络评论员队伍，充分发挥一线专业教师和学生的力量，对出现的网络舆情进行积极的合适的引导。
4 结束语
高校网络舆情具有社会网络舆情的一般性，也具有自己的特殊性，如何营造良好高校的网络舆论氛围，建立一套完善的行之有效的高校网络舆情发现、分析、引导的机制和策略，发挥网络传播信息的积极作用，在我国还处于一个探索的过程，除了需要高校本身加强学生法制教育，加强监管和引导以外，也需要国家和政府的政策和法规的规范和引导。
参考文献：
[1]骆兰.高校教师岗位管理存在的问题及对策[J].教育导刊，2010（11）.
[2]王栋.大学校园网网络安全问题的分析与对策[J].甘肃联合大学学报（自然科学版），2010（07）.
[3]刘蕾.高校校园网网络安全问题与对策[J].科技资讯，2008（05）.
[4]王营康.2011年8月网络安全监测数据分析[J].信息网络安全，2011（10）.
关键词： 高校网络舆情 工作职责 机构设置与人员构成 选任机制 培训与考核机制
网上言论具备的自由、无界、及时、交互、隐匿等特性，使得在日常生活中似乎仍可归类为“沉默的大多数”的众多大学生一旦登陆网络便开始了“话语的狂欢”。这种场域和身份的转换（从现实生活到网络世界，从大学生到网民）所带来的表达欲望的释放是高等教育工作者必须面对的新的课题：
一方面，上述特性使得这种网络舆情信息与传统渠道（如召开学生座谈会、听取班干部汇报）得来的信息相比更为快捷与真实，因此更有利于高等教育工作者了解学生的意愿和诉求以及决策的执行情况和执行效果，进而增强决策制定的民主性与科学性以及政策执行的有效性。另一方面，恰恰也是上述特性使得某些言论有时会有所偏颇。这种偏激在网络上会迅速被放大，使得高校陷入舆论的漩涡之中，进而给高校的各项工作的正常开展造成不良的影响②。
基于上述判断，建设高校网络舆情①工作队伍，在及时了解网络舆情信息的情况下进行研判，为高校民主决策与民主监督提供依据，并在必要的时候引导网络舆论，维护高校的和谐稳定的重要性和紧迫性可想而知。下面笔者将就此问题谈些粗浅的看法。
一、高校网络舆情工作队伍的工作职责
（一）制定本校网络舆情工作规划。
这种规划既包括常规规划又包括特别规划。所谓常规规划是指确定在一定时期（一般是一个自然年度）内本校网络舆情工作重点关注的对象（如对那些网站上的哪些方面的信息予以关注），网络舆情分析报告的写作报送周期（一般为周报，预警报告则要求第一时间上报），以及网络舆情工作人员的选任和培训计划等。而特别规划则是因决策者明确提出的舆情信息需求或工作人员根据特定时期的需要进行的特定工作主题的规划。
（二）进行网络舆情信息的汇集整理。
所谓汇集是指对自然出现的舆情信息，以及在特别规划下舆情工作人员通过发帖等调研方式“引发”的舆情信息的搜集。而整理则是依据舆情的主体和客体进行的初步的分类以及根据舆情信息的具体内容进行的更为细致的划分③。
（三）对网络舆情信息进行分析研究并写作网络舆情报告报送决策者。
在对高校网络舆情信息进行汇集整理的基础上，工作人员通过分析与讨论达成一定程度的共识，并视情况写作常规舆情报告或预警报告报送决策者。决策者从常规报告中了解学生的意愿和诉求以及决策的执行情况和执行效果，为增进今后决策制定的民主性与科学性以及政策执行的有效性提供有效的依据。对于预警报告，决策者通过研判确定进行网络舆论引导与管理工作的具体行动方案。
（四）遵循行动方案，开展网络舆论的引导与管理。
对于一般性的存有误解的言论，工作人员应通过主动导贴、积极跟帖、适时结帖力求做到在多元中立主导，在多样中求共识，在多变中谋和谐；对于明显具有煽动性的侮辱诽谤或恶意攻击等性质的言论则视程度寻求或进行锁帖或删帖的处理。通过上述工作最大程度地消除各种负面影响，维护学校和社会的稳定。
（五）抓实际，搞研究。
结合工作实际，对高校网络舆情工作的基础理论，如高校网络舆情的特点、形成的主要模式与变动的主要规律，以及高校网络舆情分析与引导的方法和技术等基础理论④进行研究。
二、高校网络舆情工作队伍的机构设置与人员构成
高校网络舆情工作队伍应实现统一领导、统筹规划与归口管理，有条件的学校可以率先成立专门的工作机构（如高校网络舆情工作办公室），配备专职工作人员、专用办公场所、专项工作经费并实现联席工作会议的固定化。
条件暂时不允许的学校也应成立高校网络舆情工作领导小组，由学校分管宣传工作与学生工作的党政领导任组长，宣传部、学生工作部（处）、团委、思想理论教学部、教务处、教育技术中心负责人和各二级学院学生工作书记作为领导小组成员。小组的秘书处单位可设在学工部或宣传部，上述所列单位作为执委单位。
在领导小组下设具体的工作小组，工作小组又可根据不同的工作职能与权限进行相应的划分：首先，是网络舆情评论工作小组，由上述领导小组成员和相关专家、教师组成，负责网络舆情工作的总体规划、全校舆情报告的写作、重点舆情引导方案的制作；其次，是网络舆情信息汇集整理工作小组，由宣传部、学工部或团委的相关部门的工作人员组成，负责将搜集的舆情信息进行分类整理并递送网络舆情评论员并在后者的指导下开展一般的舆情引导工作；再次，是网络舆情信息搜集工作小组，由专职政治辅导员和学生舆情信息员组成，负责深入各网站、论坛、博客、QQ空间、QQ群进行舆情信息搜集或调研，并将舆情信息定时报送给信息汇集整理工作小组。此外，信息搜集工作小组还应及时对网络舆情中事务性的咨询性的问题予以及时的回复以服务学生，并在情况需要时在领导小组的统一安排下协助进行网络舆情的引导工作。最后，是网络舆情信息管理工作小组，由教育技术中心工作人员组成，负责有害信息的过滤与网络监控，以及与各网站、论坛负责人联系及时删除虚假的或违法违纪的信息等。
三、高校网络舆情工作队伍的选任机制
（一）高校网络舆情工作人员的选任条件。
1.具有较好的理论素养、较强的分辨能力与敏锐的洞察力。网上舆情信息数量之大、涉及范围之广，以及舆情与舆论间相互转化的速度之快都要求高校网络舆情工作者具备上述素质，如此才能及时准确地从海量的舆情信息中汇集整理出与工作相关的内容，并根据自己的判断确定何为常规信息，何为带有“苗头性、倾向性、群体性”的预警信息。
2.富有使命感，热心服务于高等教育的改革和发展，服务于大学生的成长成才。高校网络舆情工作人员尤其是其中的学生工作人员一定要将自己定位于“公众利益的公诉人”，认识到自己的工作在促进学校各项工作的改进和学生正当利益诉求获得尊重与实现过程中的重要作用。要带着强烈的使命感去工作，消除部分学生对此项工作的偏见，为能够在更加透明的环境与更为善意的互动中开展工作创造条件。
3.了解掌握基本的法律知识尤其是高等教育法律法规方面的政策以及国家关于互联网管理的有关规定。自由与秩序的关系是个亘古常新的问题，如何在尊重、珍视学生的知情权与言论自由的前提下做好网络舆情的引导与管理、维护高校的和谐稳定是高校网络舆情工作者必须面对的问题，而以上述规定为依据开展工作无疑是一个可行的理想的选择――这不仅源于依法治国依法治校的现实要求，而且因为法律价值中内在的就已对自由与秩序的关系做了预设。
4.了解本校各项工作开展的基本情况，熟悉大学生思想政治教育工作的基本方法。只有对学校相关的情况有一定的了解和认识，才能对学生的各种现实需求作出及时的回应，做好学生与学校沟通的桥梁。而网络作为进一步加强和改进大学生思想政治教育工作的新阵地，使得高校网络舆情工作和高校思想政治教育工作在某些方面具有了共同的关注。了解大学生思政工作的基本方法有助于高校网络舆情工作者了解工作对象的心理与行为特征，从而有针对性地将服务、管理与育人相结合，提升工作效果，深化工作内涵。
5.有较强的分析能力与文字表达能力。无论是面向决策者的舆情报告的写作还是面向网民的网络评论的写作，都要求高校网络舆情工作者具备较强的分析能力与良好的文字功底，能够在纷繁的舆情信息中清晰地把握民意的脉络并且诉诸于深入浅出、鞭辟入里的文字。
6.熟悉常用网络站点，善于运用网络语言。对高校网络舆情主体关注的站点及其上舆情的活跃度了然于胸是有针对性地开展工作的前提条件，善于运用网络语言消除与学生网民的距离感，则是增强网络舆情引导工作效果的有力保障。
（二）高校网络舆情工作人员的选任办法。
网络舆情评论工作小组，以及网络舆情信息汇集、管理工作小组中的工作人员，可采用单位指定或推荐与个人自荐相结合的办法产生。网络舆情信息搜集小组的学生工作人员则采用招聘的方式通过笔试、面试、考核等程序产生。
四、高校网络舆情工作队伍的培训与考核机制
（一）高校网络舆情工作队伍的培训。
高校网络评论员的培训既包括岗前培训也包括平时的定期、不定期的培训，培训可采用专家讲授、案例分析、专题研讨、实践写作等方法开展，培训的内容主要包括：
1.高校网络舆情工作的意义。鉴于对此项工作偏见的普遍存在，在培训中一定要对此重点强调，并让工作人员了解高校网络舆情工作的重点与常态是发挥网络舆情信息在高校民主决策与民主监督中的作用，而非对网络言论进行“监控”以实现维稳的目的，与此相应，工作人员的身份定位应是公众利益的公诉人而非其他任何单位或集体的代言人。
2.相关法律法规、政策及研究成果。主要包括《宪法》、《民法》、《刑法》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子公告服务管理规定》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《中国互联网行业自律公约》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，以及《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》中的相关内容及对此进行研究所得的理论成果。
3.高校网络舆情相关要素的特征。如大学生网民作为青年群体与网民群体双重身份交互下的主体的心理特征、网络语言的特征与类型、网络舆情的形成与变动规律、大学生网络舆情信息密集的网络站点的分布情况等。
4.高校网络舆情的引导方法。这种方法既包括如何通过议题设置的方式引导学生想什么、通过培养意见领袖的方式引导学生怎么想，以及通过现实中的新闻发言与网络上的评论互动的方式增强舆论引导的效果等较为宏观层面上的方法，也包括在具体的评论写作时遵循“四讲、四不讲”的原则（讲真话、讲实话、讲有感而发的话、讲符合学生网民的阅读习惯易于被学生网民接受的话，不讲假话、不讲空话、不讲照本宣科的话、不讲“官话”）、“尽早讲，持续讲，准确讲，反复讲”、掌握“欲扬先抑”的方法，以及如何撰写引人注目的标题等具体的技巧。
（二）高校网络舆情工作队伍的考核。
高校网络舆情工作队伍的考核应结合工作人员自身的年度述职，搜集网络舆情信息、回复学生在网上的事务性提问、撰写网络评论文章的数量、质量及时效性等情况进行综合评定，对于考核优秀者应以精神上的奖励为主，少采用或不采用物质上的激励。
注释：
①高校网络舆情是指大学生和高等教育工作者对包括高等教育在内的所有自己关心的公共事务以及上述主体之外的民众对自己关心的高等教育方面的公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。
②仅近三个月在网络上热议的便有“香水女生事件”、“和服门”事件、大学女生找外国男友事件等。在此，特别需要指出的是，伴随着“香水女生事件”，一些商业性媒体和“网络推手”经过策划与操作掌控网络舆论导向的运作流程经知情人士披露逐渐进入公众视野，而这也使得我们对这一问题的严重性和复杂性有了新的认识。
③高校网络舆情的不同主体和客体间存在着对应关系，当主体为大学生和高等教育工作者时，其对应的客体为包括高等教育在内的所有为主体关心的公共事务；当主体为上述之外的其他民众时，其客体则为与高等教育有关的公共事务。因此，可据此对网络舆情信息进行初步的分类。在此基础上，再根据舆情信息指向的具体内容进行进一步的分类，比如教育教学、学生工作、后勤服务、机关作风等方面的信息应归于不同的小类。
④目前，国内相关研究仍相当匮乏。《网络舆情概论》是国内第一本对网络舆情基础理论进行研究的著作。高校网络舆情工作者应吸取、学习其理论成果，并结合工作实际对高校网络舆情的基础理论研究作出自己的努力与贡献。刘毅.网络舆情概论［M］，天津：天津人民出版社，2007.
参考文献：
［1］刘毅.网络舆情概论［M］.天津：天津人民出版社，2007.
【关键词】高校 网络舆情 管理 提升
【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A
当前，互联网已经成为社会意见的重要生成地和社会舆论的重要影响力量。而随着信息技术的迅速发展和新媒体在高校的普及，网络对大学生的思维方式、思想观念、人际交往和学习生活也产生了深刻影响。近年来，高校网络舆情突发事件频繁发生，分析研究高校网络舆情现状及发展规律，探索如何对其进行有效的管理和引导已成为一个值得关注的问题。
高校网络舆情管理工作的重要意义
网络舆情指人们通过互联网表达和传播的各种不同态度、情绪及意见交错的总和，往往由多种事件刺激产生。而高校网络舆情作为网络舆情的重要组成部分，指通过高校师生在互联网上传播的多数公众对现实社会各种现象的、并能对其进程产生影响的、公开的、一致的、具有权威性和倾向性的信念、态度、意见和情绪表现的总和。其行为主体是师生，载体是整个互联网，并不仅仅局限于校园网络①。随着信息社会和网络时代的到来，加强对高校的网络舆论引导，构建和谐的校园网络文化环境，成为高校一项新的重要任务。
高校网络舆情管理是思想政治教育工作的重要阵地。当前，互联网逐渐确立起其社会信息传播的主导地位，博客、微博、BBS、QQ、微信等数字化平台成为人们的重要互动平台，思想政治教育的载体也从平面变为立体，从静态变为动态。高校网络舆情包含的内容，最能直接或间接反映学生可能关注或正在关注的焦点、热点问题，对这些舆情进行研判，有助于了解大学生的思想状态，而剖析负面舆情，则有利于对问题实质的把握②。同时，通过在网络上净化网络环境，发挥积极的网络舆情对于网民的引导作用，能够弥补传统思想政治教育工作的不足，更好地发挥思想政治教育的导向作用，帮助大学生树立正确的人生观、世界观、价值观。
高校网络舆情管理是维护学校稳定的重要途径。高校网络论坛、BBS是大学生获取和消息的重要地方，能够反映出大学生在现实生活中关注的问题。舆情事件由产生到发展，总是在网上、网下形成互动的状态。加强高校网络舆情管理，一方面可以搜集学生对学校日常事务、基础设施、发展建设方面的意见和建议，以便学校及时掌握学生的思想动态和解决学生提出的问题，推进学校各项问题的解决，这是对“积沙成塔”式的突发事件的有效预防，也能真正促进学校的和谐发展。另一方面在社会上的突发事件、重大社会活动以及其他在学生中造成较大影响的事件发生后，通过搜集学生们在网上提出的意见、建议，进行分析、整理、研究，能够及时反馈学生的思想动态，从而因势利导，掌握网上舆论的主动权，使负面情绪不累积，个别事件不放大，避免不良言论或谣言的发生和扩散。
高校网络舆情管理亦是校园文化建设的重要内容。网络技术飞速进步，网络文化建设在校园文化建设中的影响力愈来愈大，作为校园网络文化建设的基础部分，网络舆情的研判与管理的重要性也日益凸显。随着网络社区兴起，校园文化从有形舞台向虚拟空间转移，如各高校的百度贴吧、BBS、社区论坛、校内网等等，这些都在一定程度上反映出了校园文化的健康度。同时，一般来说，积极的校园网络舆情是校园文化本质上的一种体现，能够弘扬网络正能量，传播先进文化，引领社会主义文化价值取向；而消极的网络舆情则会对大学生的理想信念、价值理念、生活方式造成冲击，甚至形成错误的结论或认识。因此，加强校园文化建设，必须要积极利用网络载体，发挥高校网络舆情的正向作用，不断拓展和丰富校园文化活动的内容，为校园文化的传播注入新的活力。
高校网络舆情管理工作的现状和问题
部分高校网络舆情管理的定位和目标不明晰。高等教育是思想文化建设的重要组成部分，高校是传承文化、传播知识、培养人才的重要场所，其网络舆情管理的最终目标是通过对网络舆情有序的管理，来净化校园舆论环境、建设和谐校园，从而维护高校稳定和国家发展。但由于部分高校网络舆情管理的定位和目标不明确，高校管理者出于避免责任事故的心理，总是试图对信息进行控制，而非加以引导。在对一些高校热点问题的处理上，有时采取“拖”和“压”的方式，有时采用“封”、“堵”、“撤”的办法，对于一些负面的信息采取删帖或者关闭评论、网站等硬性的处理方式。这种被动的处理方式使大学生的情绪得不到合理发泄，其结果往往是适得其反，反而增加了对网络舆论管理和引导的难度，甚至引发更大的事端和后果。
高校网络舆情管理的工作机制和规章制度有待完善。当前，多数高校网络舆情管理体系尚未完善，既没有统一的调度管理机构对学校不同部门和单位进行协调，也没有一个高效的舆情调查、分析、预警和应急管理机制，多是单一的自上而下的垂直管理方式，不能达到事前预防遏制、事后有效处理的目的。同时，高校网络舆情管理缺乏一个完善的制度，各高校内部的校园网络管理制度多分散于其他管理制度中，对于很多网络违规行为没有详细的认定和处分规定，甚至不能进行合法和非法的区分，导致很多网络舆情事件成为校园安全管理的真空带，一不小心就会引发网络舆情危机。③
高校网络舆情管理队伍建设不足。加强网络舆情工作队伍建设是做好高校网络舆情工作的基础和内在要求，高校网络舆情管理工作要获得持续健康的发展，关键在于培养一支政治坚定、熟悉学生思想工作、掌握网络技术、善于和学生沟通和有良好综合素质的专业队伍。当前大部分高校都建立了自己的网络舆情工作队伍，但由于缺乏完善的组织架构和组织制度来规范和监管舆情工作人员，或者因不能提供良好的学习和培训机会人员素质参差不齐，距离高素质的舆情工作队伍还有一定的差距。
提升高校网络舆情管理工作的对策
在理念上，以网络助人为出发点，以网络育人为立足点。学生是高校培养和教育的对象，“育人”是高校的主要功能。在高校网络舆情事件的处理中，要充分认识网络舆情中蕴含着的思想政治教育新功能，例如导向功能、内化功能、预测预防功能等，要从关心关爱学生的角度去处理舆情事件。
高校网络舆情主管部门要及时化解网络舆情中存在的问题。高校师生是校园网络的使用者，他们通过校园网这个交流和沟通的平台，向学校反映自己遇到的问题、困惑或表达自己对某一方面不满情绪。如果学生的意见和建议得不到重视或有效解决，就可能在网上造成负面情绪的扩散，由个体事件演变为，激化学校和学生的矛盾，网络不仅不能成为有效的“传声筒”，还变成了舆论的“放大器”。因此，对于高校学生反映的问题，网络舆情的主管部门要进行及时的协调，促成相关部门分工协作、相互配合，防止问题和矛盾的堆积和延误，通过对问题学生的帮助实现对网络舆情的引导，从而实现网络助人的目的。
高校内的各级网络舆情工作队伍要正确引导网络舆情。网络舆情工作队伍要以发现并引导学生思想动态为目标，而绝非成为所谓的“网络水军”，只是应付网络突发事件。要致力于在网上以坚定的理想信念、正确的价值观念对大学生进行引领，以“助”为出发点和宗旨，以“育”为立足点和导向。一方面要积极传播网络上的正能量文化，用正确、积极、健康的思想文化信息来引领网络阵地，结合社会和广大师生的关注热点，挖掘和宣传身边的典型人物和事件，引导学生树立正确的人生观、世界观和价值观。同时也要帮助学生去解决心理、感情、生活、学习等方面问题，化解潜在的危机事件，有效避免突发性舆情事件的发生。
在机制上，构建以法律法规为支撑，以快速响应为特点的系统性的舆情管理网络体系。建立健全的法律法规制度是高校做好网络舆情管理工作的根本，各高校要结合本校实际，针对网络言行规范制定出相应的网络管理的规章制度，使网络舆情管理有法可依、有章可循，避免出现管理方面的真空地带。此外，高校之间要加强合作，共同研究网络舆情日常监测、预警和干预机制，使高校间的舆情管理实现信息共享和优势互补，形成立体化的高校网络舆情管理机制，保护信息传播高效稳定的运行。同时，高校网络舆情管理和控制要能做到快速响应、迅速联动。
在网络舆情管理体系中，预防机制是基础。网络舆情表达的观点和立场倾向，其根源是现实生活中存在的问题和现象，在进入网络前，其影响和范围还比较有限，需要以最快的速度控制事态发展。此时若能够在获得信息后进行快速反应，完成信息的上报，做出事前性的预防性干预，积极采取针对性措施解决争端，防止议题、言论或倡议进入网络，就能够避免成为重大的网上舆论事件。④构建行之有效的高校网络舆情预防机制，一是要对网络舆情进行准确、及时的收集和分析，尽早地对网上信息一手资料进行分析、判断、归纳和分析，准确把握师生思想动态，在第一时间够检测到问题根源，并预测出发展趋势，从而对问题的演变发展做出准确的判断和预警，避免的发生。因此，高校要建立系统的舆情收集制度，构建全方位、多回路的信息采集渠道，增强分析判断和科学预测的能力。另一方面是要保证信息反馈渠道的开放性、透明性和流畅性。在当今多元化的大众传播环境中，信息的阻塞和不透明很容易造成流言、谣言或妄言的传播，而只有使网络信息在多元化的大众传播环境中得到准确、及时的引导，才能达到谣言止于公开的效果。
要建立起完善的舆情管理体系，应急机制是关键。针对危机提高应对效率，建立系统的管理机制已然成为高校网络舆情管理的重要保障。对于高校来说，一方面要确保组织机构的完善。网络舆情工作是一个全局性的工作，一般是由一个或多个部门牵头、基层单位全面覆盖的体系，高校管理部门乃至各级教育行政部门要高度重视，校内要有统一的管理机构，在舆情危机发生时能够对不同部门和不同单位进行统一的调动；要研究和制定科学而完整的组织协调方案，对高校网络舆情引导的手段、方式、流程进行总体安排。另一方面，在舆情收集和分析的基础上，对具体舆情事件进行快速和高效的解决。国务院新闻办将突发性公共事件的引导策略概括为“四讲”，即尽早讲、准确讲、反复讲、持续讲，这是高校面对网络舆情突发事件可以借鉴的方法。高校网络危机多是高校内的重大突发事件在网络上的反映。一旦高校及时做出权威性的解释，回应学生诉求，就能迅速缓解师生情绪，平息事态，凭借快速、权威的反应在网络舆论阵地上得到主动权。
在人员上，组建一支高素质的舆情工作队伍，完善学习培训制度。网络舆情工作开展的基础和关键是高素质的舆情工作队伍。目前，大多数高校都在加强网络舆情管理队伍建设力度，建成一批具有较高思想觉悟和网络管理专业知识的管理队伍。队伍建设的关键是要提高人员自身的网络技能、舆情研判能力、舆论引导能力，积极发挥管理团队在网络舆情工作中的主体作用。
在队伍构成上，由于网络舆情内容的复杂性和广泛性，在舆情引导或事件处理上需要多个主体协作实现，因此舆情工作队伍要包括高校思想政治教育心理咨询师、辅导员、相关职能部门人员、专业教师、学生干部等多层次结构人员。⑤舆情管理人员需要具备理想政治信念坚定、网络操作纯熟、看待问题客观理性、文字表达能力强等特点，以及大量心理学、教育学、沟通学方面的知识，同时能深刻认识并熟练运用网络这一传播媒介技术，从而能够在日常网络舆情工作中对于信息进行准确的收集和研判，并对舆论进行理性的引导。
对舆情工作队伍进行切实有效的培训和建设，应是高校网络舆情工作的重点。因此高校管理者要重视对队伍成员们的培训，设计科学的培训计划，包括理想信念、网络知识、工作能力等各个方面，使大家在开展网络舆情引导时更有针对性；学校心理咨询室的老师也可以通过心理学授课的方式，传授网络心理干预的相关技巧；同时邀请有经验的网络评论员来做专项讲座，提高组织成员洞察问题、分析问题、解决问题的能力，提升工作水平，构建一支思想觉悟高、网络知识强的网络舆情管理队伍。与此同时，要注重发挥“意见领袖”作用，积极鼓励参与论坛或建立博客，在微博、论坛、帖吧等网络空间，积极培养自己的吧主、版主、大V等，通过舆论领袖强化正面言论，输出健康的价值观和意识。
除此之外，要注重加强学生组织在高校网络舆情管理体系中的作用。学生干部群体、学生组织作为高校学生管理的重要基层组织，其在高校学生工作、思想政治教育乃至舆情管理体系中的作用都是不言而喻的。学生组织要发挥其信息交流平台优势，将学生们的常用交流平台和通讯工具如贴吧、论坛、微博、微信、QQ、人人网等都纳入工作范围，在这些网络阵地上进行舆情信息的搜集、整理、研判，同时结合学校特点，组织开展与网络引导相关的活动，形成网上网下互动的联动机制，打造适合学校发展的网络文化品牌，提升网络文化阵地建设品质。
在新形势下，与大学生日常生活密切相关的校园网络舆情对于大学生的思想、情感、价值判断的影响日益增强，网络成为思想政治教育的重要阵地。而加强高校网络舆情的管理，有效地对高校网络舆情进行控制和引导，既是构建和谐校园的重要保证，更是大学生思想政治教育工作的新课题。在高校网络舆情管理工作中，积极探索高校网络舆情机制的架构，以及高校网络舆情管理的创新体系建设，能够通过依托网络资源，弘扬正能量，加强对网络舆情的控制和引导，从而达到改善网络文化环境、助力大学生成长成才、推进校园和谐发展的最终目的。
（作者单位：河北科技大学党政办公室，河北科技大学艺术学院；本文系2012年度河北省社科基金项目研究成果，项目编号：HB12GL042）
【注释】
①王学俭，刘强：“当前高校校园网络舆情的逻辑分析”，《中国高等教育》，2010年第10期。
②曾润喜：“BBS：高校网络舆情的晴雨表”，《山东省青年管理干部学院》，2010年第11期。
③翟志伟、李晓瑜：“高校网络舆情现状与对策”，《《山西大同大学学报》（社会科学版），2013年第2期。
④王燕：“高校突发事件网络舆情应对策略研究”，《现代工业经济和信息化》，2014年第1期。
1 思想政治教育视域下的高校舆论工作原则
1.1 以人为本原则
某高校曾在2012 年8 月发生一起学生宿舍起火事件，学生所在的宿舍浓烟滚滚，整个宿舍被烧得面目全非，所幸的是没有造成人员伤亡。由于学校没有及时地发布相关信息，致使一些不明真相的学生私下对该事件进行了各种不同版本的猜测，该事件随即在网上成为当时讨论的焦点，各种抹黑学校的言论充斥网络，加之一些媒体不负责任的报道，这在当时对学校带来了十分不利的影响。根据一项关于高校学生对于网络上关于高校事件观点的态度调查，得出的结论是37.27%接受主流观点的影响；13.64%坚持自己的观点；28.18%坚持少数人的观点；20.91%觉得事不关已，无所谓。[2]由此可见，在高校学生的想法很容易受到网络主流观点的影响，当谣言占据主导地位时，学校的舆论引导可能就会陷入被动的状态。因此摸清学生的真实想法并及时加以处理，这对于做好高校舆论工作意义重大。笔者认为，对于学生关注度较高的热点，学校有关部门应通过网络对他们进行及时、有效的引导，树立以人为本的服务思想，尊重学生的主体性原则，及时了解、掌握他们的所思所想，在工作中切实将师生切身利益放在突出位置，这是做好高校舆论工作的一个重要原则。
1.2 主动性原则
当前，许多高校出现网络舆论事件的原因很大程度上是对可能出现的舆论事件预见性不够，主动干预的力度不够，大多高校是“哪里有火灭哪里”，处于被动防守的局面。在信息化的今天，任何一件事情会通过网络在很短的时间进行大范围传播，试图将学校发生的突发事情的信息强力进行阻塞的被动防御做法已经不能适应现代网络时代的要求。对待高校群体性突发事件的舆情绝不能把其视为洪水猛兽，不敢面对，以至在行动上消极地应付，这样不仅起不到积极效果，反而会激起学生的好奇心理，可能会引起各种猜测，进而在学生中间流传，造成消极影响，一旦谣言四起，会加大高校对舆情主流思想的掌控难度。高校应转变工作理念，变被动防御为主动干预、引导和回应。比如可以设置网络监管人员、评论员、新闻发言人等，加强对有关于舆情的分析和研判，提高工作的针对性。针对师生在网络上关注度比较高的言论和话题，学校可以安排有关人员就相关话题介入讨论，合理爆出一些师生不清楚的细节，让受众尽可能全面的了解原委，进而提出理性的建议或倡议，缓解网络上较为激进或非理性的行为。通过积极主动的介入，能够及时地对网络言论进行引导，对师生关注热点迅速降温，使相关事件向平稳的方向发展。
1.3 尊重舆论规律与教育规律统一性原则
规律揭示了事物内部各要素间存在的最本质和最深刻的联系，决定着事物发展的必然趋向。在实际生活中按照规律办事，是人类改造自然和社会应遵循的准则，按规律办事往往会达到事半功倍的效果。因此，高校的思想政治工作者在日常开展工作的过程中应准确把握思想政治教育和舆论传播规律，并将这两者有机的结合，这样会提高舆论环境下思想政治教育的有效性和针对性。舆情的传播有较为固定的发展规律，研究表明：“一般的热点舆情事件基本可以分为舆情发生期、舆情发酵期、舆情发展期、舆情高涨期、舆情回落期、舆情反馈期六个阶段。”[3]针对舆情在不同时期有不同的表现和特征，所采取的处理方式和方法也不尽相同。在舆情发酵期，学校的有关部门要未雨绸缪，先入为主，防患于未然，在舆情发展期，尤其当一些负面的影响盛行时，学校需要做的是加快信息公开，及时进行调查处置和问责。在舆情高涨期，这个时候高校必须拿出相应的处理办法来，从源头上灭火，处理得公正、公开，不再给别人留下口实。再次，在舆情回落期，应该有意识的转移媒体和大众的视线，防止舆情触底反弹，其他相关的善后工作也应该有条不紊地进行。
1.4 网上网下联动原则
网络的迅猛发展带来的必然结果就是网络舆论日渐活跃。网民对于社会上热点问题的关注和在网络上所发表和表达较为一致的意见和情绪的集聚会形成网络舆论，实质上是网民对其所关注社会热点问题的折射，其发生的根源来自现实的社会。一些网络舆论如果不能有效的加以引导反过来会对现实的生活产生冲击。因此，高校思想政治工作者在开展思想政治教育过程中，要及时关注网络舆情，并将网络舆论引导与网下实际问题的解决结合起来，采取线上和线下相结合的工作机制。一是要采取网上干预机制，主要是对网上大学生群体的舆论动态进行监控，发现问题，分析问题，解决问题。[6]高校的思想政治工作者应重视并利用好网络这一平台，在网络上平等的与学生进行交流，根据不同问题，进行“量体裁”式的教育引导，对网民所关注的问题进行有效的疏导和解答，让他们从内心深处受到触动，进而在行为上有所改进。此外，还要建设一支能力强、素质高、业务精湛的网络思想政治队伍，正确把握舆论导向，营造网上正面舆论强势，让正确的网络舆论占领思想政治教育的高地，通过对学生有意识的加以引导，及时地向学生发布相关新闻，让他们了解事情的原委，消除学生各种疑惑，从而遏制各种流言在网上传播，使高校舆论朝着良好的方向发展。二是采取积极的网下干预。相关人员一旦捕获到群体性突发事件，要在第一时间将相关情况尽可能详细地上报学校的有关部门或领导，以便在处理突发事件时掌握主动权。同时，还要密切关注网络，加强监控，做好对网络突发事件的规模、程度进行科学的预测，做好处理突发事件的应急方案的打算，为处理可能出现的突发性事件提供了有力的行动决策。
2 思想政治教育视域下的高校舆论工作方法
2.1 主动沟通信息
网络的出现，受教育者和教育者之间在信息掌握上出现了不对称，新时期的学生运用网络的水平和能力方面甚至比一些教师更为得心应手，他们有时掌握的信息量要比教师大的多，网络的普及给思想政治教育带来便利的同时也使思想政治教育的难度变大。高校思想政治教育工作者应该重视这一特点，主动了解，及时跟踪，防微杜渐，防患于未然，积极探索校园网络舆论的舆情。研究表明，群体性突发事件产生的直接原因80%以上来自基层，是能够在基层解决的。许多网络舆情之所以会由开始的小事件演变为受社会广泛关注的事件，很大一部分原因是因为相关的部门不够重视，没能从一开始就主动了解并公布事情的实情，以至于不明真相的人对相关事件猜测，以至于事情愈演愈烈、情况难以控制，最后导致严重的网络舆情发生。
2.2 及时应对，第一时间进行处理
以微博、微信等为代表的自媒体因其具有方便、快捷等特征，信息的传播变得更加容易，原来的受众摇身变成了信息传播者，这大大激活了人们语言创新及其传播的热情，也使得网络舆论传播的速度进一步加快，谣言、失真信息也找到了快速传播的途径，网络舆论往往具有爆炸性而受到网民的广泛关注，在这种情况下一个热点事件在很短的时间内很可能会引发一场舆论风波。因此，迅速、快捷的掌握话语主动权十分重要，高校的思想政治教育工作者只有在第一时间发布消息，才能抢占网络舆论的制高点，为学校的稳定、发展提供良好的舆论环境。反之，会导致严重后果。比如，湖南“临武瓜农事件”发生后，当地政府相关负责人没有在第一时间对该事件的详细情况予以披露，只是在官方网站上以“一起群众意外死亡事件”寥寥数字简单应付，经媒体报道后，文字报道和相关视频很快在网上传播，与此相关的新闻多达几千条，舆情迅速升温。一时间临武县被推上了风口浪尖，处于十分被动的局面。相反，“黑龙江肇东教师罢工事件”发生后，以市委书记为代表的当地政府主要领导在第一时间到达现场，倾听群众呼声，化解问题症结，并做出承诺，严格执行上级调整津补贴文件，确保教师工资待遇。最后罢课事件得到迅速平息。根据相关研究，舆论的产生、发展和消亡有特定的规律，社会上的突发事件一经发生，一般 2 至 3 小时后就可在网上出现，6 小时后就可被多家网站转载，24 小时后在网上的跟帖和讨论就可达到高潮。
关键词： 网络舆情；高校；治理结构；校务公开
中图分类号：G642 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）07-0177-01
0引言
随着我国互联网的迅速普及，网民人数的不断增加，网络成为民众反映社会舆情的主要载体，和传统媒体共同构成了当今中国的“公共空间”，成为利用舆论影响社会进程的重要平台。“治理”（govemance）一词源于拉丁文和古希腊语，长期与“统治”（government）交叉使用，被广泛用应用于国家公共事务领域。从“统治”向“治理”的转变成为现代公共事务管理的核心理念。统治的主体来自政府等公共机构，政府统治的权力运行方向总是自上而下，对社会公共事务进行单向度的管理。治理的主体既可以是公共机构也可以是私人机构，治理是一个上下动态的管理过程，其权力向度是多元的、相互的。
1我国高校治理结构现状
高校治理是从公司治理移植延伸而来的，它是指高校各个治理主体的权责划分及其在动作过程中相互关系的制度安排，治理主体在所能控制的资源范围内尽可能的使高校的综合效益最大化。目前，我国高校普遍实行的是党组织领导下的校长负责制，采取校、院、系三级管理，部分规模小的学校采取两级管理。在上述治理机制实施的过程中，由于党政分设，造成机构臃肿，难以起到监督约束作用。高校行政化倾向严重，造成学术资源的分配不公，忽视了对学生“独立精神和自由思想”的培养，降低了高校的学术创新能力，建全现代大学制度仍任重道远。
2高校网络舆情的特征
高校网络舆情是指在高校网络这一特定空间内，网络舆情主体大学生对自己关心或与自身利益相关的各种社会事务，校园事务所持有的情绪，意愿，态度和意见交错的总和。
互联网作为开放的信息资源库，拥有海量的信息内容，网民都有对社会事务直接发表看法、意见和建议的自由。大学生思想活跃，民主意识强烈，对社会各种不平等现象常表现出强烈的激情。各种政治、社会和校园问题都会在校园网内引起激烈的讨论，而校园报刊广播等在尺度允许的范围内也积极介入讨论，无形中扩大了网络言论的影响力，由于网络媒体的互动性以及相对比较宽松的尺度，校园报刊广播等涉及的事件主题可以在网络上得以深化，形成公共意见，甚至直接影响到事件的处理和校领导的决策。在网络虚拟空间中，大学生往往以匿名的形式表达自己的观点，大学生意见表达摆脱社会现实和伦理道德的诸多限制，在表达方式和内容上更为激进和真实，另一方面，在摆脱了诸多束缚的同时，大学生极易放纵自己的言行，高校网络舆情时常具有非理性的一面，社会和校园突发事件引起的舆情事件易形成现实中的实质行动。
3网络舆情语境中的高校治理
我国高等学校教育初期，高校教育是一种“精英教育”，近年来，随着高等教育的发展，高校招生规模的扩大，高校教育进入了“大众教育”。大众化教育表现在其开放性，高校不再是“象牙塔”，高校的办学应与整个国家的经济建设和社会发展紧密结合，致力于更好的服务社会，进入大众化教育阶段之后，民众的参与将变得非常重要，互联网成为民众的参与高校治理的舆论平台。高校管理层密切关注公众舆情，进而影响了现实中的高校治理过程。
4面向网络舆情的高校治理结构转变
改革开放以来，我国高等教育事业获得了长足的发展。2010年，我国高校在校生达3000万，毛入学率25%，原有的大学体制已不能足现代大学管理的要求，成为培养创新型人才的阻碍，改善高校治理结构成为建设创新型国家的战略要求。公众通过互联网监督高校治理结构转变进程，可以加快校务信息公开，促使高校管理透明化，明晰高校与政府之间的关系，健全现代大学制度。笔者通过综合分析，认为网络舆情影响下的高校治理结构转变趋势如下。
4.1 校务网络监督的深化互联网拥有海量的信息，可以让公众随时查找、核对需要的相关信息，很多的信息可以通过关联信息从逻辑上进行相互验证，不少内部知情人也匿名真实信息。在这种情况下，无处不在的网络监督，形成一种强大的监督力量，高校招生就业、学科设置、课题申报和选拔招聘等具体事务管理都被置于监督之中，提升了高校办学透明度。
4.2 高校治理人员的扩大化网络为高校师生提供了对校务提出意见和建议的平台。自1995年8月清华大学建立国内高校最早的BBS——水木清华开始，校园BBS迅速在各高校发展并广为流行。BBS以其匿名性、开放性、交互性、平等性、内容广泛性等特点吸引了大量学生、老师、行政管理人员、学校管理层等，成为学校人员最大的集散地，学校各类人员均能参与高校实际治理进程。
4.3 高校与政府、社会关系的重塑高校作为独立的实体，拥有多年的办学历史，丰富的智力资源和校友关系，各级高校均具有一定的品牌价值。随着市场经济的发展，政府不再是高校发展的单一主导者，社会机构积极参与高校办学，校友关心母校的发展，网络公众和媒体承担对高校办学的监督和评价等。
5结语
当前我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，影响社会稳定和经济安全的因素仍然较多，高等教育改革复杂庞大，牵一发而动全身，高校治理转变进程应稳健前行，不能盲目展开。随着高校网络舆情影响力的增大，在高校治理结构转变进程中高校管理层应及时听取公众意见，推进高校校务公开，深化网络监督，扩大高校治理参与人员，在高校办学过程中积极引入社会力量。
参考文献：
[1]张丽娟等．高校网络舆情管理研究[J]．情报杂志，2011（6）．
[2]刘毅．网络舆情与政府治理范式的转变[J]．前沿，2006（10）．
【关键词】高等职业院校 网络舆情 预防
【中图分类号】G711【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0251-01
一、高等职业院校网络舆情的特点分析
高等职业院校网络舆情是指师生对高等职业院校发展和工作过程所持情绪、看法、意见和态度，并通过各种传播媒介在网络上全面展现。它具有一般舆论的普遍性，同时又因其发生在高等职业院校这个知识性、开放性较强的文化环境下，具有自身的特殊性。
（一）主题广泛性
当前高等职业院校网络舆情主题既有社会热点，也有校园焦点。个人观点的完全是自发的，随意性比较大。其内容包括情感、思想、学术、生活体会等，有师生切身经历事情所引感交流的；有对学校工作以及其他社会问题所提出的改进方法和建议；有对学校、对社会某些现象表示不满，比较容易激起网络“公愤”，造成一边倒舆论趋势，处理不当会造成学校工作被动和形象受损的。
（二）主体特殊性
社会民众通过网络所表达的群体性情绪、态度、意见与要求等，形成了网络舆情，对社会产生的影响面和影响力越来越大。高等职业院校网络舆情与一般网络舆情相比具有自己的特殊性。它的主体是知识层次高、参与意识强、好奇心理重、个性化特征明显的在校师生；它的客体既有社会网民关注的热点、焦点和敏感问题，也有在校师生这个特定知识层次的群体所关注的特殊问题。它的渠道也非常广泛，涉及目前已经广泛使用的各种网络工具。
（三）形成迅捷性
网络论坛议题内容的普遍性和发表便利等因素决定了高等职业院校网络舆情形成的迅捷性。如今，依靠网络交流思想、感想、体会已经成为师生学习工作和生活中的一个重要组成部分。网络的便捷性、较为宽松的环境和匿名性为师生率真的思考、无拘束的情感表达和便捷的沟通交流提供了良好空间。一方面，校园生活与师生息息相关，容易引起讨论；另一方面，社会热点往往具有不寻常性，亦容易引发舆论。
二、高等职业院校网络舆情的管理与控制现状
（一）应急准备不足，响应速度较慢。
对待高等职业院校网络舆情的管理与控制，关键是要快速响应，迅速启动各自职责内的工作程序，以最快速度控制事态的发展。目前绝大部分高等职业院校现有的网络舆情管理与控制体系采用传统的自上而下垂直管理方式，信息传递渠道单一。这种管理方式在处理非紧急事件时能发挥一定作用，但是在网络舆情爆发时难以实行快速有效的响应，在处理高等职业院校网络舆情突发事件时显得反应迟钝，行动缓慢。
（二）处置方式被动，硬性指令过多。
过去在对一些高等职业院校热点问题的处理中，通常采取回避、封堵或“冷处理”的办法，试图淡化处理高等职业院校网络舆情，避免其扩散后增添工作麻烦，扮演的是“控制者”角色，而不是“引导者”角色。但由于高等职业院校网络舆情的表现特点，采取保守、被动的处理方式的效果常常会与预期效果背道而驰。
（三）重视程度不够，软硬件投入较少。
网络舆情监控分析系统包括为整个业务提供支撑的网络舆情信息监控分析平台，用于网络舆情信息收集、处理和预警的数据库群以及专业应用软件系统等。由于购置成本较高，技术难度较大，国内仅有少部分高等院校采取了有害信息过滤系统、网络监控系统等舆情安全技术措施，而大多数高等职业院校的舆情信息仅仅依靠网络管理员或者信息安全人员人工监测，这种方式难以适应快速多变网络舆情监测的需要。
三、有效预防校园网络舆情危机发生
避免危机作为控制潜在危机花费最少、最简单的方法，显然是最好的危机管理。预防是减少危机的根本方法，高等职业院校网络舆情监管应及时了解舆情密切关注校园网络动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性问题，将校园不和谐因素消除在萌芽之中。具体可以采取以下一些措施：
（一）加强网络建设，推行校务公开。
校园网络舆情是师生、家长表达意见的一个重要途径，它从一定程度上真实地反应了社情民意。对于学校而言，应当多层次、全方位地收集和处理网络舆情，积极地关注和解决公众反应的热点、难点问题。学校要以校园网站为平台，加强校园新闻网、校园论坛、学校官方微博等传播媒介的建设，积极推行校务公开制度。如此一来，校园网站既成为学校对外宣传的窗口和接受社会公众监督的平台，也成为学校与师生沟通交流的桥梁，有利于学校树立起良好的社会形象。
（二）完善组织机制，建立管理队伍。
校园网络舆情工作，看似虽小，但如果不给予应有的重视，很有可能会引起“蝴蝶效应”。因此，学校领导要高度重视，明确相关领导具体负责，并将其纳入学校宣传思想工作的总体部署。要组建一支由学校辅导员、班主任、团学干部等为主的专业化管理队伍，制定相应的规章制度规范网络行为。管理人员要对网络舆情进行日常监测，主动撰写贴文，进行正面引导，并定期将网络舆情进行分类总结，形成有建设性的分析报告，向上级职能部门反馈，以便改进。
（三）制定应急预案，及时信息。
通常而言，网络舆情尤其是负面舆情的产生，总有一个逐步发展的过程。学校要防患于未然，实施积极的网络舆情预警制度，并针对各种类型的校园危机事件，制定详尽的预警方案，将危机消灭在萌芽状态。要制定处置网络舆情突发事件的应急预案，一旦有危机发生，可以有章可循，不致六神无主。
（四）培养舆论领袖，提升技术监测。
在新闻传播学中，有一个专有名词叫做“舆论领袖”，指的是能够非正式地影响别人的态度或者一定程度上改变别人行为的个人。在一些突发事件中，人们面对海量信息而无所适从的时候，舆论领袖强大的号召力和感染力就更加凸显出来。
（五）实施部门联动，明确分工合作。
加强网络舆情监控，对于学校而言，需要积极与地方政府媒体单位、公安部门、网络管理部门建立实时联动合作机制，明确彼此的分工，密切相互关系，加强信息沟通，关注网络舆情动向，强化舆情引导职能，为营造文明健康的校园网络环境而同心协力。
参考文献
[1] 麦克卢汉.理解媒介——论人的延伸[M].北京：商务印书馆，2000：22
关键词：高校;公共危机;网络舆情;引导策略;工作机制
中图分类号：G6492 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2015）01-0032-03
作者简介：赵文永（1980-），男，山东枣庄人，中国矿业大学党委办公室助理研究员，中国矿业大学2012级在读博士生，主要从事大学生思想政治教育及高校安全稳定工作研究。
公共危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。[1]国外高度重视公共性危机管理的研究，提出了著名的4R模式，认为管理公共危机由缩减（Reduction）、预备（Readiness）、反应（Response）、恢复（Recovery）四个环节构成，取其英语的第一个字母，称为4R模式。高校公共危机是指在高校正常办学过程中，突发的各类疫情流行病、师生、敌对势力渗透或社会群体恶意侵入、投毒或暴力伤害事件、教学生产事故、师生非正常死亡等有可能对高校正常教育教学秩序造成重大影响和损失的事件。长期以来，高校在应对和处置这些事件过程中，耗费了大量的心血，也积累了许多的经验，为高等教育的持续稳步发展作出了巨大的贡献。但是，伴随着互联网的飞速发展，网络时代的到来给转型期的中国社会带来深刻影响，人们的情感理念、价值取向、道德标准、思维方式、行为习惯等发生了深刻的变化。据中国互联网络信息中心统计，截至2013年12月，中国网民规模达618亿，中国手机网民规模达5亿，中国互联网的发展主题已经从“普及率提升”转换到“使用程度加深”。[2]5-6网民数量的增长和网络使用程度的加深，使网络在公民舆情表达和传播方面占据了主渠道地位，网络公众舆论已成为社会关系与社会建制变革的重要推动力。每次公共危机事件处理，都会在网络上引起网民的强烈关注、猜测质疑、激烈辩论，甚至是攻讦谩骂。具体到高校公共危机事件处理，网民给予了更多关注，并且经常引起新的网络舆情热点和焦点。如何应对和引导网络舆情已成为高校不得不面对和解决的课题。
一、高校公共危机事件引发网络舆情热点的原因分析
高等教育事关千家万户，紧密联系国家各行各业。高校作为高等教育组织开展的主体，历来是党和政府的一个形象窗口，是社会各界关注的焦点。高校公共危机事件由于其巨大的危害性，更是舆论关注的热点。网络的普及，也带动了网络舆情的发展。深入分析网络舆情形成原因，对于高校妥善应对与引导舆情有着重要现实意义。
1.数量庞大的大学生网民群体容易引发网络舆情“涟漪效应”。
《2012年全国教育事业发展统计公报》指出，2012全国各类高等教育总规模达到3325万人。教育部部长袁贵仁同志也谈到：高等教育进入大众化，2013年高考录取率762%，总规模330多万，比世界排名第二的美国多一千多万。[3]同时，据统计“学生依然是中国网民中最大的群体，占比255%”。[2]23如此庞大的网民群体，较为集中地生活在高校这一民主、开放的独特环境下，再加上大学生社会经验相对不足，群体人生观、价值观和世界观尚处于形成时期，思考问题不周全，易于接受新鲜事物，具有高度同质性，从众心理明显，乐于获取“异类”信息，均易致使网络舆情迅速扩散，形成高校公共危机网络舆情传播的“涟漪效应”。
2.公民新闻和网络传播，促成了网络舆情传播机制的形成。
“公民新闻”（Citizen Journalism）产生于上个世纪90年代的美国，是指公民通过各种传播媒介（包括个人通信工具），向全社会其所搜集或掌握的新闻和信息的非专业新闻报道方式，[4]伴随着Web20时代的到来而兴盛。网络技术迅速发展并高度普及以来，广大人民群众已经习惯于以“快餐”方式通过网络平台了解最新资讯，浏览最新的新闻动态。但是出于“剖根问底”、“表达自己情感归属”或者“纯粹彰显自己存在感”等各种初衷，他们已不仅仅满足于当个“看客”，而是更愿意以“一线目击者”、“道德评判者”的身份开始对高校公共危机的发生、应急处置和引导的整个过程进行评头论足。基于此，网民作为传统媒体读者的身份发生了根本改变，变成了网络时代不需注册的随时“记者”。只要愿意，网民都可以借助网络并根据自己喜好来分享各种信息，个个都是“权威”，人人都是“正义的使者”。
3.网络舆情与传统主流舆情的对抗，凸显了网络舆情中的负面信息。
和传统媒体调控舆情不同，网络舆情更易出现与主流舆情对抗的倾向，而这种对抗性往往会赢得网络民众的观望、关注甚至是追随。这种对抗性舆情特点大多是基于网民在现实生活中的不满情绪和压抑，同时还有对传统媒体生硬灌输的反弹与不屑。[5]很多时候，他们往往忽视公共危机事件本身的相关信息，而是不断聚焦和放大高校其它工作的缺陷和不足，一定程度使负面信息被不断扩散、演化、丰富、发展和集聚，负面信息累积到一定程度，很有可能演变成次生公共危机事件。另一方面，社会大众普遍把高校认同为“精神坐标”层次，对高校价值引导具有强烈的殷切希望，但是当前社会存在的一些让广大人民群众“出离愤怒”的社会现实，以及高校目前也不是完全净土一方，这种理想期盼和实际现实的差距一定程度上加剧了他们的对抗。
4.“眼球经济”的价值追求方式，诱发了网络舆情的极端化。
“眼球经济”是依靠吸引公众注意力获取经济收益、社会效益的一种经济运作方式。电视需要眼球，只有收视率才能保证电视台的经济利益;杂志需要眼球，只有发行量才是杂志社的经济命根;网站更需要眼球，只有点击率才是网站价值的集中体现。这种唯“收视率”、“发行量”和“点击率”的价值追求方式，必然一定程度导致媒体在宣传报道上更多聚焦在消费者的注意力上。为了更多地吸引眼球，一些新闻工作者往往会把自我教育、自我约束的行为准则选择性忘记，置新闻道德于一旁，而是把心思放在如何让“噱头”更吸引人上，这种舆论引导的偏差给高校带来巨大的声誉风险，高校公共危机事件也极易成为某段时间内的一个极端舆论“热点”。
二、当前高校公共危机网络舆情处置与引导工作存在的主要困难
近年来，许多高校普遍感觉到网络舆情给学校公共危机应急处置工作带来了很多困扰，致使其在处理过程中往往畏首畏尾、战战兢兢。对于如何妥善处置和引导网络舆情许多，许多高校更是经验匮乏，一定程度上制约了工作的顺利开展。抛却工作中自身问题，高校在公共危机网络舆情处置与引导方面还面临以下困境：
1.高校舆论话语权的有限性。
话语权就是人对社会发生现象的“说话权”、“解释权”和“发表权”，即控制舆论的权力。有没有“话语权”很重要，一个社会中谁掌握了“话语权”，谁就能将“自己的利益”反映出来，谁就能将“自己的意志”表达出来，谁就能影响整个社会的舆论走向。[6]除了校园报纸、校园门户网站和校内BBS论坛等有限校内阵地外，高校基本不掌握任何新闻话语权。但是，当前针对高校公共危机的网络舆情却又大多都起源、发展和壮大在校外网络上。话语权的有限性，很大程度上制约了高校新闻宣传快速反应机制的建立，也极大地削弱了高校防范新闻舆论风险的能力。目前，高校大多采取向地方党委政府和教育主管部门请求支持和帮助的方法，来解决舆情处置中一些难以处理的问题。但是在寻求帮助和支持的过程中，往往会错失舆情处置的最佳时机。下一步，如何建立地方党委、政府和教育主管部门统一领导，高校具体负责的校园公共危机网络舆情应对与引导联动机制，应该是需要重点考虑的问题。
2.高校事实承担责任的无限性。
高校公共危机网络舆情关注的焦点问题，一般都是公共危机引发过程中高校管理存在的不足，以及由于管理责任履行不到位所相应承担责任赔偿问题。但是，仔细观察，所有舆论指责的立足点，往往都是把高校的管理责任等同于对大学生的监护责任。通俗地讲，就是社会把受害者作为同情对象而忽视学校权益的保护，普遍认为“大学生在校发生的一切问题，高校都理应承担无限监护责任”。而事实上，大学生大多都是年满18周岁以上的具有完全民事行为能力的成年人，高校对他们的管理主要是依靠在《高等教育法》等法律框架内制定校内规章制度来推进，并辅助于大学生的自我管理，高校不承担监护责任。另外，对于未满18周岁的大学生，其监护责任随着到校学习而从父母那“转移”到高校身上的说法，也缺乏法律依据。在被强加承担“无限监护责任”外，高校还承担了许多“无限社会责任”。社会上，公共危机应急处置大多采取属地管理的方式予以解决。发生在高校内部的公共危机，很多时候也被要求高校独立把自己的事情处理好，“管好自己的门，看好自己的人，做好自己的事”。当然，高校对于妥善处置和引导公共危机网络舆情具有不可推卸责任，但绝不应该是孤军奋战，而应是在上级和地方党委政府的统一领导下，具体负责做好各项工作。
3.网络舆情中高校身份往往被网民定义为“强者”的主观性。
同情弱者，是中华民族的传统美德。人们总是习惯站在弱者的立场上，或者说是站在人类对弱势人群、对自身脆弱一面的感悟基础上来确定价值评判标准。在高校内发生的公共危机事件，主体往往都是学生。在社会大众的眼里，相对于“强大”的高校而言，学生就是弱势群体，理应是被同情的一方，是他们情感支持的一方。这种对强者和弱者的身份界定，纯粹是社会大众的主观认同，而没有从尊重制度、尊重道德规范的实际去考虑问题。社会大众主观上的情感支持映射到网络舆情中，往往就是无限放大高校的责任，舆情发展到一定程度就是一面倒地对高校的质疑和指责，给高校带来了很大的压力。
三、高校公共危机网络舆情处置与引导策略探讨
网络舆情增添了高校应对公共危机的难度，这已是不争的事实。如何在法律的框架内，结合学校工作实际，运用科学的手段，切实应对和引导公共危机网络舆情，将是高校在处置公共危机事件中不可回避的重大问题。这里，结合工作实践和体会，按照网络舆情应对和引导的先后工作程序，建议高校着重在以下方面做好工作：
1.建立统一长效的领导和决策机制。
高效合理的领导机制是高校网络舆情工作的重中之重，其科学化、民主化水平直接决定了网络舆情工作的质量和效果。同时，领导系统的决策程序是网络舆情领导工作的基础和前提。[7]各高校要根据各自工作实际，成立网络舆情应对与引导工作领导小组，不断建立和完善学校党委统一领导，党委办公室统一调度，党委宣传部扎口负责，信息网络技术部门技术支持，保卫处、外事处、学生处等职能部门密切配合的长效工作联动机制。在高校公共危机网络舆情应对与引导过程中，领导小组要广泛调研，充分听取意见，必要时还要征询法律顾问的意见和建议。
2.建立网络舆情的监测预警和研判机制。
近两年，教育部启动了教育舆情周报制度，组织力量每周对有关教育系统的报道及转载进行汇总整理，动态分析教育系统网络舆情态势，提醒各高校注意关注教育热点和负面话题。此项工作开展以来，有利地推动了各高校加强网络舆情监测预警和研判工作。下一步，各高校还要继续加大内部网络舆情信息系统的建设工作，强化情报收集和信息研判，科学确立舆情危机等级，建立网络舆情应对与引导工作预案，以不断增强工作的针对性和科学性。
3.建立公共危机处置信息公开与机制。
事实上，网民关注的不仅是公共危机事件的基本情况，还包括危机发生的原因背景、处置的进程，以及与危机相关的任何人和事。一定程度上，也许他们更为关注的是在危机处置过程中学校的态度和方式，甚或其它一些微小的细节。他们制造或壮大网络舆情的过程，实际上就是寻找答案或期盼解释的一种方式。一旦寻找的时间过长，就会让他们对学校的应急处置工作产生怀疑，继而造成大量负面情绪的集聚，甚或引发对抗。而且，当前互联网普及，任何信息的传播几乎都是无法阻挡的。因而，高校绝不能再像以往那样，遮遮掩掩，而是一定要本着第一时间原则，切实加强信息公开和工作。高校应通过校园官方微博、校园门户网站等网络平台，第一时间向网民学校权威公告，及时公布事实真相，通报学校公共危机事件应急处置的态度和措施，防止谣言传播肆虐，在网上迅速建立学校威信，为网络舆情应对和引导赢得主动。在及时关注网络舆情发展态势的同时，高校也应通过新闻会、接受媒体专访等方式，由新闻发言人代表校方官方信息，及时回应公众的疑惑及质询，作好相关解释工作，主动接受社会大众的监督，有效控制负面信息的进一步扩散。
4.建立网络舆论平衡与引导机制。
在做好校方公开信息工作的同时，高校还应注重网络舆论的平衡与引导。一方面要切实要加大“网上舆论平衡员”的队伍建设，充分发挥高校知名学者的身份引领作用，发挥大学生班主任和辅导员的专业知识指导作用，发挥大学生党员、学生骨干的示范表率作用，继续加大对非主流和负面舆论的监控和引导，防止这些舆论的抬头和矛盾的转化。另一方面要做好校内“舆论领袖”的管控工作。大学生网民获取信息或发表言论都有相应固定的网上渠道，而且以校内BBS论坛或者与自己学校有关的贴吧为主。在这样的情况下，一些学有余力、发言比较积极或者有较强思考能力的学生容易成长为这些网上场所的“舆论领袖”，他们以“领袖”身份所发表或关注的话题，更易获得大学生网民群体的关注和认可。高校应高度重视对这些同学的教育与引导，使他们成长为在网上传播正能量的智者，通过他们来抑制或扭转非主流和负面的网络舆论。
5.建立危机事件大学生心理干预机制。
一般地讲，许多大学生在经历高校公共危机事件后，都会面临震惊逃避、心理恐慌、懊恼气愤、心慌气短、心智下降或情绪低迷等多种生理和心理不良反应。心理干预不到位，很有可能给大学生带来持久的心理恐慌及高度的心理压力，继而引起次生危机事件。高校要充分运用各类资源，切实发挥心理咨询和干预等专业机构，通过座谈聊天、讲座辅导等多种方式，让学生尽快走出危机心理，回归正常学习生活轨道。
6.建立网络舆情处置评估机制。
加强事后评估工作，不仅能有效提高学校网络舆情处置能力，也会提高学校在社会公众眼中的公信力。每次网络舆情平息后，高校都集相关部门就网络舆情的发生原因、传播特点以及应对和引导情况进行认真分析总结、深入反思，真实客观地对舆情发展情况进行调查，对处理方式的效果进行评估，继而从中吸取经验和教训，以切实提高学校应对公共危机网络舆情水平。如有必要，还应将有关问题形成书面报告，委托第三方机构对舆情处置进行满意度调查、评价。[8]
参考文献：
[1]中国现代国际关系研究所危机管理与对策研究中心.国际危机管理概论[M].北京：时事出版社，2003∶5.
[2]中国互联网络信息中心.第33次中国互联网络发展状况统计报告[R].2014，（1）.
[3]人民网. http：//politicspeoplecomcn/n/2013/1015/c1001-23206346html2013，10-15.
[4]曾艳.网络传播与公民新闻[D].南昌大学硕士学位论文，2009∶5.
[5]荀瑶.公共危机事件与网络舆情安全[J].黑龙江社会科学，2010，（6）.
[6]奚立明，陈玮萍.掌握舆论话语权 赢得引导主动权――浅析网络媒体与话语权[J].新闻战线，2009，（4）.
关键词 高职院校 网络舆论 突发事件 思政领域
中图分类号：G470 文献标识码：A
一、高职院校突发事件网络舆论的特点及影响
高职院校是我国高等教育体系的重要组成部分。由于近年高等教育急剧扩张，高职院校又大都是从中专学校升格而来,体制转轨、结构转型导致不安定因素相对增加；另外，相对于本科院校的学生而言，高职院校学生进校门槛较低，生源质量相对不高，无论是入学成绩、学习习惯还是心理素质以及对事物的判断能力都相对薄弱或者呈现良莠不齐的状态，再加上大学生又正处于生理和心理发育的关键时期,社会上的各种现象都会对他们人生观、价值观的形成产生冲击,因而引起一系列突发事件频频发生。
高职院校学生突发事件指的是由人为或自然因素引起的，对学生人身安全、学校教学、工作和生活秩序、学校和社会稳定等造成或可能造成严重影响或严重危害的各类紧急情况，包括安全事故、公共卫生事件、、自然灾害事故等。
随着互联网的普及，突发事件后的网络舆论也随之兴起，有关统计显示，突发事件中80%直接由网络报道而引爆网络舆论。人们不得不承认，这些案件的审理及最终判决都或多或少受到了网络舆论的巨大影响。
高校公共突发事件中网络舆论具有如下特点，一是舆论产生即时性，二是舆论来源开放性，三是舆论内容多元性，四是舆论影响广泛性。当高校在发生一些公共突发事件时，事件最初的议题是在人际传播范围内汇集网络表达的个人意见,并逐渐形成小规模舆论场,然后网络媒体与传统媒体形成共振态势，简言之，网络舆论在事件的缘起、进程、控制上起到了“扩音器”、“助推器”的作用。
网络舆论是一把双刃剑，既能够强化舆论影响，形成良性舆论思潮，促进学校工作，也能够因其偏离于主流航道而产生负面影响。网络舆论为高校思政教育提供了一个新的机遇与平台，同时也带来了冲击和挑战。这时，高校思政工作就应把网络舆论作为主要阵地之一，对网络舆论进行有效的引导和规范。如果学院思政工作不能及时有效地面对、掌控并化解舆论，就可能滋生新的突发事件，给学校正常的教学秩序带来更大破坏。
二、如何在思政教育视线内有效引导
那么高职院校应该如何在思政教育视域内有效地引导和规范突发事件中的网络舆论，使其向着正确健康的方向发展呢？
1、高度重视安全教育，预防突发事件的发生，并建立突发事件应急管理体系。高职院校应该日常加强生命安全教育，培养学生的生命最高意识以及对安全问题的防患与处理基本办法。学院保卫、后勤、学工处等部门应齐抓共管，通力协作，通过经常的科普知识宣传、火灾及地震等应急演练，加强学生的安全知识和自我保护意识；同时，学校应建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的学生突发事件管理体系，设立突发事件危机管理领导小组，统一领导学校和学院的突发事件应对工作。
2、通过多种渠道关心并了解学生的思想动态，做好突发事件的预警工作，将一切潜伏的突发事件危机消灭在萌芽状态中。笔者曾就三峡职业技术学院的突发事件预防及应对机制对09级大二学生做过一个调查问卷。调查结果表明，30%的学生选择在发生突发事件后会将其写在自己的空间或博客上；42%的学生认为学校在应对突发事件时表现一般，并希望加强应对和处理能力；45%的学生选择在对学校应对突发事件的处理方式不满意时会向老师或学校提意见，还有42%的学生也选择会同时上微博或论坛发贴；另外70%的学生表示不会盲目相信网络舆论但同时也不否认会跟风或多少受其影响。该问卷一方面了解了学生的思想动态，同时也可以让我们了解到学生在突发事件前对网络的依赖。
另外，辅导员是学生工作的一线指导老师,与学生接触最多,关系最密切，因此思政工作的对象不仅是学生，也应该对辅导员时刻敲响安全警钟，建立有效的“信息源”，对学生实时监控，对于可能影响学生及社会稳定的言论或事态要随时掌握，以便及时处理，避免事态的进一步恶化而导致突发事件的发生。
3、熟悉并借助网络工具、适时进行正面引导。随着网络技术的快速发展，校园网络舆论途径除了传统的QQ、MSN、论坛、校园BBS外，微博成为了一个新兴重要的网络舆论途径。由于网络舆论的匿名性、开放性、互动性等特点，再加上高校突发事件的不可预料性，打破了学生校园生活的平衡状态，围绕突发事件的网络舆论呈现出数量上瞬间激增，关注度和参与度空前攀升，感性化和情绪化占主导等特点，如果思政管理人员不及时有效地加以引导和规范，极易引发网络舆论的失控失序状态。
学校在突发事件面前，应让学生有知情权，学校应通过教师、广播、媒体、学院网站、论坛等，向学生传播事件真相，用恰当的方式引导舆论，这是对学生的信任，亦能赢得学生的理解和支持，而不是传统的“堵”和“捂”的办法，这样容易导致由于学生没有获取准确的信息，只能听取各种小道消息，结果往往会造成以讹传讹，从而引发谣言“管涌”，给事件的处理造成很大的困难，造成学校工作很被动。
4、突发事件发生后学院及思政工作者应及时向上级主管部门报告，并保持与政府部门和其他组织的沟通，同时启动应急处理预案，沉着应对、群策联动、最大限度地降低突发事件的危害，维护和确保学院的稳定，保障学院教育教学工作的正常进行。
随着我国高等教育体制改革的深入，各种价值观念的碰撞和冲突，高校的突发事件陷入网上舆论漩涡的比例和频率也将会更高、更快。如何在思政教育视域内有效引导，化解危机，得到社会的理解，扭转和提升学校的公众形象，也就显得更加重要和紧迫。
注：此为湖北三峡职业技术学院科研项目成果，项目编号: 2011SY05
（作者单位：湖北三峡职业技术学院经济管理学院）
参考文献：
[1]刘 翔 张武宏.中外教育研究.2009年第3期
[2]周珂.突发事件中网络媒体的舆论引导. 新闻爱好者， 2010年3月下半月
关键词：网络舆情；高校；辅导员工作；对策
随着互联网的高速发展和各类网络新技术的应用，高校的网络化建设也经历着前所未有发展和变革。在这变革中，网络逐渐成为高校学生参与公众舆论、表达个性意见、进而影响其思想、学习、生活的重要平台，网络舆情也随之成为高校工作的重要方面。高校辅导员作为承担大学生的思想教育、日常管理、指导服务的主要工作者，如何把握网络舆情主阵地，全面了解网络舆情、及时把握舆情动向、引领舆情方向、处理舆情危机，已成为新形势下辅导员一项新的工作要求和挑战。
一、高校网络舆情的形成机制与特点
网络舆情是指公众在互联网上表达对某一社会“热点”或“焦点”问题的具有一定影响力和倾向性的意见或言论的情况。在高校，校园网络更是一个能够形成公共意见、可以自由交流和辩论的公共空间。网络舆情的形成是学生意见表达到一定量度和强度，即一方面要看学生借助网络空间对某一问题发表的议论和意见达到一定的学生比例，另一方面要看期诉诸意志的坚定程度，应表现为一定数量的大学生对坚持某一意见态度明朗的指向。在互联网上不同学生的意见经过广泛的交流、碰撞、退让、融合来进行彼此较量、修正、融合，进而形成一个个网络舆情。校园网络舆论也经历了议题的来源阶段、舆论领导及其意见产生阶段、网络意见扩散和放大阶段、网络舆论的形成等几个阶段。从高校网络舆论形成的过程来看，突发事件的激化、社会热点问题的触发以及与师生利益密切相关事件的引发这几方面原因及易引发形成网络舆情。高校网络舆论形成中也呈现出以下几个特点：（1）舆论形成迅速，具有时实性与交互性，传播较难控制。（2）内容多元与分散，追随主流话题，贴近校园生活。（3）凸现网络语言特点，表达多为非理性。
二、辅导员参与网络舆情工作的现状分析
笔者于2011年3月在宁波大学开展辅导员参与网络舆情工作的调研，其中向辅导员发放并收回有效调研问卷65份，被调查人数占全校辅导员人数的73%，同时，对学校有关职能部门也作了相关调研。根据调研结果，反馈出辅导员在网络舆情工作中的以下几个方面情况：
（一）对网络舆情工作重要性的有较大的共识，但在网络舆情工作中的技能略显不足
随着网络舆情对高校现实工作的影响，辅导员对该项工作的重要性有较为深入的认识。在对某高校辅导员调研中发现，有50%辅导员认为掌握学生网络舆情“非常重要”，50%辅导员认为“比较重要”；57%辅导员认为掌握学生网络舆情对本职工作“紧密相关”，39%辅导员认为“有一定关联”。在调研中还发现，辅导员在网络上基本拥有qq、博客、社交网站等众多网络工作平台，但仍有38%辅导员认为自身对信息网络技术的掌握与运用“不太擅长”，有62%的辅导员在网上浏览学生舆情的基本情形是“经常浏览只是偶尔发表意见”。由于辅导员自身网络技能、舆情研判能力、舆论引导能力的相对欠缺，导致辅导员在网络舆情工作中的主体作用发挥不够明显。
（二）关心关注网络舆情，但有效的工作应对机制尚未完善
辅导员对网络的关注度较高，有40%辅导员每日会关注网络舆情，对校内突发事件、校内热点问题、社会事件和热点问题的反应等方面较为关注，同时，辅导员也具备了相对较高的网络舆情的工作意识，对网上出现的反动非法言论、易引发个体或群体安全事件、诋毁学校声誉等情况会即时上报职能部门。网络舆情工作对当前高校工作来讲，是一个全局性的工作，一般是由一个或多个部门牵头、基层单位全面覆盖的体系，因此，在具体工作中还要进一步明确辅导员的网络舆情工作要求与具体职责，针对不同的舆情有不同的应对方式，特别是要在网络舆情危机应急处理机制中进一步发挥辅导员作用。在学生网络舆情信息员队伍的建立上，有53%辅导员认为“非常必要”，有40%辅导员认为舆论领袖的培养对网络舆论引导来说“非常重要”，但在实际工作中只有44%的辅导员在实际工作中有这样一支队伍，32%辅导员在有意识地培养学生舆论领袖，有22%的辅导员认为需要学校加强舆情引导队伍建设。
（三）对网络舆情工作研究分析不足，学生网络素养及网络道德教育工作的开展相对缺乏
调研发现，有25%辅导员认为自身在学生网络舆情工作中遇到的最大困难是网下事务过多，对学生网络舆情关注不够，有19%辅导员认为对网络上有学生舆情不能有效掌握全貌，有11%辅导员认为缺乏对学生网络舆情的分析研究。辅导员又承担着较多的教育管理指导服务的职能，因此工作具有基层性、繁琐性、复杂性等特点，大部分（尤其是新任辅导员）大部分时间忙于网下具体事务，对于新的网络工作缺乏投入更多时间和精力去学习研究。网络舆情工作中有一项重要内容是对学生网络素质和道德的培养，而在实际工作中，辅导员对目前学生在网络舆论中的道德行为也有客观的评价，有31%辅导员认为当前学生在网络舆论中的道德状况比较好，62%认为一般，4%认为比较差；有38%辅导员认为学生网络不道德行为主要表现在“无克制地宣泄个人情绪”，其次37%认为是“盲目转贴、跟贴”，有21%辅导员认为在对学生进行网络行为教育方面有待加强。
三、辅导员网络舆情工作应对建议
（一）强化高校辅导员在网络上的角色意识，主动把握网络工作阵地
一是校园网络积极的建设者。辅导员要积极参与学校、学院主题教育网站、论坛的规划和建设，特别是针对学院的学生的特点设计有特色、有吸引力、有影响力的校园主题网站，通过主流网络平台加强针对学生关心的热点、难点问题开展主题讨论、网上讲坛等，及时发布各类学生关心的学习生活信息和正面权威信息。同时辅导员还要对新型的网络手段和工具及时加以应用和深入，要善于运用qq（群）、博客、论坛、校园bbs及人人网、开心网等社交网站等作为工作中必备的“网络利器”，合理规划并搭建各类各级班团组织的相关网络平台，建立与现实组织对应的网络集体，为网络思想教育及管理工作提供有效的组织基础。
二是网络舆情有效的观察者和引导者。由于网络的开放性和互动性，学生在网上更容易说出平时不敢说、不便说的话，网络也成为辅导员了解学生真实想法、收集各种学生信息的一个重要阵地。辅导员在网上首先是要保持一个普通网民的身份，在网络上关心关注学生的言论，融入学生，聆听学生的所思所想所感，参与重要问题的讨论和进一步询问解答，对网络上的学生思想和问题进行整理、分类、总结，才有可能在实际工作中做到有的放矢。在网络环境中，辅导员作为网络舆情引导者的角色要求是既要有较高的思想政治教育理论素质，又具有较高的网络技术水平和评论技巧。一方面作为学校要加强对辅导员思想政治教育的理论素养的培养，多开展各类热点、难点问题的分析讨论及重大形势政策的深入解读，同时更要注重对辅导员网络技能和网络舆论引导能力的培养，加强典型案例讨论和资深网络评论引导员的经验传授；另一方面，作为辅导员自身要进一步提高自身的综合素质，把扎实政治理论基础、提高人文科学素养及个人品德修养作为基本要求，同时更要主动学习网络知识，提高网络技能，不断提高网络舆情的引导能力，增强网络教育的实效性。
三是网络上的服务沟通者。坚持网上与网下结合，在网上为学生提供更多的指导服务内容，在现实中协调解决学生在网上提出的相关困难和问题。辅导员在网络环境中应采用集体与个人相结合的原则开展服务工作。在集体服务上，要为广大学生提供多样化的信息，如在政治思想方面，结合国内外的重大事件及时把有关权威评价通告给学生，并加以适当评论引出正确的舆论导向；在学习方面，可以为学生提供各类有用的竞赛、活动及讲座信息，介绍好的学习方法，树立优秀学子的榜样风范；在生活上，可以为学生提供各类勤工助学、实习实践、社会公益活动及安全防范等信息。在个人服务上，通过网络的快捷性和隐秘性，对个别学生在思想、心理、学习等方面进行个别沟通和指导，及时发现问题，进行有效疏导。针对网络上学生的舆情焦点，除了作好有效的网上引导外，辅导员还应及时把相关情况和问题上报有关部门和领导，并针对需要事后解决的问题情况反馈到网上，充分发挥联系网络与现实工作的纽带作用。
（二）加强对网络舆情的研判，在高校各类突发、危机事件的网络应对机制下发挥应有作用
在高校当前网络环境下，凡是现实中的危机都会在网上体现，凡是网络上的焦点问题都具有引发现实中对抗的可能性。虚拟的网络与现实的危机紧密关联在一起，在一定条件下，网络舆论促使危机事件产生新形式、新特点，网络时代所特有的基于网络舆论的危机就是一种新型危机。高校必须完善创新危机管理体制，加强危机管理框架的系统构建，加强危机队伍建设。作为参与学校学生管理一线的辅导员要全面了解学校的各类突发事件的应对机制，明确自身的工作职责和要求。首先，根据危机管理原则，辅导员要重点做好危机的预警工作，也就是在舆论危机的潜伏期，及时发现先兆。如在发生校内外重大事件时要加强对网上学生舆情的关注密度和广度，发现异常情况及时上报学校，另一方面针对学生在网上形成的焦点问题进行及时收集分析，根据发布内容的链接、来源（原创与否）、性质（负面与否）、负面等级、点击量、评论量等几个方面进行判定，将有可能诱发危机事件的舆情加强反馈，为学校是否启动预警机制作好决策基础。当学校启动相应的预警机制后，要在相关部门的指导下立即开始动态跟踪，从增长速度、议题显著度、意见分布等方面加强对网络舆论的跟踪，同时密切关注现实舆论情况，随着形势的发展进行第一时间有效反馈。其次，在危机爆发期和蔓延期，要配合学校作好舆论的缓释工作。将学校对事件的实情或解释实情通过网络及时传递给学生，以树立舆论的权威，消除恐慌和猜测，同时，对网上舆论加以进一步引导，促进危机向转机方向发展。再次，在危机衰退期配合做好反思工作。加强对每一次危机事件引发的原因、处置过程中是否存在失误、能否再次避免发生等问题进行总结研究，提高辅导员应对网络舆情危机处理的能力。
（三）充分调动学生自主性，积极培育“舆论领袖”和学生网络信息员队伍
辅导员要善于指导各类学生组织加强网络建设，提高学生在网络中进行自我管理、自我教育和自我服务的能力。在开展网络舆情工作中，更要把“舆论领袖”和学生网络信息员队伍作为有效的依靠。在高校校园许多网络舆论事件中，网络当事人或由网络信息联络起来的大学生装网民群体之间的呼应往往比较积极，而与高校的教育管理者之间却缺少互动。因此，辅导员要主动去发现网络舆论事件中能影响他人意见和选择、引导着舆论走向的声音，发现那些热衷于传播消息和表达意见、拥有更多媒介源和消息源及众多“粉丝”的“舆论领袖”，特别是要在学生骨干和资深网民中发现并培养“舆论领袖”，发挥“舆论领袖”的作用，在各类舆论事件中强化主流言论，形成网络舆论的最强音，以带动整个舆论的正确导向。培养学生信息员队伍，实行组织覆盖，在班级、学生会、研究生会、社团等学生组织设立信息员，明确学生信息员的职责，加强对其网络知识和网络舆论引导技能培训，充分发挥这支队伍在信息收集、舆论引导中的作用。同时可指导学生信息员开展网络舆情研究，可以校园网民、网情为对象，设计相关课题，开展问卷、访谈、舆情分析等调研工作，为今后网络舆论引导方向、方法储备舆论及经验。
（四）加强对学生网络媒介素养教育，规范网络舆论行为
网络媒介素养是网络时代人们应具备的一种重要的素养，它是人们对互联网的认识以及在网上获得、辨别、利用信息和参与活动的能力。辅导员在现实工作中要结合各类载体和平台，让当代大学生去正确理解、建设性地享用网络传媒资源，通过相关教育培养大学生正确的选择和判断能力，自觉抵制反动、色情、暴力等信息垃圾的入侵和虚假甚至非法网络舆情的产生和传播。首先要将法制教育和道德教育有效地融入网络素养的培育中，培养大学生健康文明的上网方式和言论道德，结合相关课程和活动大力宣传《全国青少年网络文明公约》、《文明上网自律公约》以及《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《互联网电子邮件服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等相关法律法规，培养学生的网络责任感和法律意识，树立“爱国、守法、无害”网络道德标准，促进网络道德自律；其次，要加强网络心理健康教育，帮助学生走出“网络孤独”、“网络成瘾”阴影，正确对待网上人际交往，培养学生积极健康的网络心理和人际关系，利用网络开展学生喜闻乐见的活动，如优秀班团网站评比、网上名人堂、网络主题短信创作大赛等等；再次，要坚持“网上”与“网下”共同教育的原则，听取学生不同舆论的声音和对教育活动的评价反馈，及时调研和分析学生的网络素养改进提高状况，在现实的工作体系中加以完善和巩固。
参考文献：
[1]于亚光,王想平.论高校网络舆论引导的策略选择[j].北京教育(高教版),2005(3).
[2]张再兴,张瑜.加强高校网络辅导员队伍建设、占领网络思想政治教育新阵地[j].高校理论战线,2006(5).
[3]汤力峰,赵昕丽，网络舆情与高校思想政治工作应对[j].黑龙江高教研究,2007(4).
高校负面舆情引发关注，舆情危机事件历历在目。高校的应对水平在实践中不断提升，处理方式也日渐成熟，但仍存在不可忽视的制约因素。
（一）专业队伍建设滞后，舆情研判环节薄弱舆情研判是在对舆情信息的监测、整理基础上着重对舆情发展轨迹进行分析，对舆情下一步的发展状况作出预判。网络舆情的研判是处理高校网络舆情危机的重要手段。一般高校舆情研判机构仅限于网络信息中心、校园论坛的管理队伍等非专业部门的信息反馈，在舆情的分析和研判方面十分欠缺，缺乏为舆情事件划分预警级别等专业性的举措，更谈不上对潜在舆情危机的评估。舆情研判和处置方式的非专业性，往往又容易导致网民把“高校管理”这一话题推到舆论前沿，引发对高校管理中其他问题的关注，扩大舆情危机，给高校造成严重负面影响。
（二）反应被动迟缓，错失舆论引导良机政府处置突发舆情危机事件一向遵循“黄金24小时”法则，随着自媒体的崛起，传统的“黄金24小时”法则渐显无力。人民网舆情监测室提出了处置舆情危机事件的“黄金4小时”理论，“即官方要第一时间发声，第一时间处理问题，做突发事件的‘第一定义者’。”[5]速报事实，慎报原因，再报跟进，贯穿了与民意互动、与谣言赛跑的意识，这一理论同样适用于高校。高校的迟疑与滞后使校方不能及时掌握话语引导权，错失引导舆论的良机。有高校在舆情已经爆发后采取了沉默，被媒体大众“逼”得不得不发声，但在前期的舆论争议中已然给学校的形象造成了损害。
（三）冷处理的应对方式，致使公信力削弱冷处理即在应对事件时采取不表态、不回应，以期随着时间的推移使事件冷却淡化。这种方式在处理某些公共关系方面是有效的，但在应对网络舆情危机事件中实际上消极回避。隐瞒、推脱、“护短”、搪塞是传统冷处理方式中常见做法。高校在应对网络舆情危机事件采用这种方式，周而复始，将会加深与公众之间的矛盾，校方自身的公信力急剧下降，丢掉了处置危机解释权。部分高校出于维护本校声誉，试图内部解决、内部协调网络舆情危机，无视网络舆情特征，被斥责为护短，暗箱操作，对事件的处置毫无益处，对事后的补救善后工作也会造成舆论上的障碍。有时在强大的社会舆论压力下反而弄巧成拙。
（四）“临危受命式”的工作机制，导致评估环节散碎网络舆情已然成为常态，高校往往缺乏常态的应对机制，多数高校停留在“临危受命式”的临时工作小组应对网络舆情危机。大部分高校没有专门的舆情机构和工作部门，在应对突发的网络舆情危机时，多数是校领导或宣传、学工部门临危受命“挑大梁”，领导和工作人员疲于奔波，事倍功半，也没有把握是否能赢得和网络舆情之间的赛跑。这种临时工作组缺乏事前研判和预案设计，缺乏系统的评估体系。以开总结会的形式，简单陈述事件，明确责任，舆情背后反映出来的深层次原因往往没有被挖掘出来。应对中的效度、信度、可利用资源都无法系统评估，无法检视工作的有效性。
二、高校应对网络舆情危机机制构建
高校网络舆情危机的发生遵循着事物发展的内外因规律，一是事物内部的矛盾推动，二是外部因素的影响制约。着眼内部即纵向观察事件发生的具体环节，构建“纵向阻断”机制把问题解决在“萌芽”状态；着眼外部即横向观察事件参与人员群体，构建“横向切割”机制避免舆情危机事件扩大升级。
（一）分解事件发生环节，构建“纵向阻断”机制1.舆情监测预警机制构建。舆情监测预警是一项专业性较强的工作，需要相对专业的队伍来执行，需要健全的领导队伍和执行队伍。领导队伍应由校党政主要领导任组长，主要成员包括学校办公室、党委宣传部、网络中心、公安处、学生处、教务处、后勤等职能部门负责人。执行队伍是由学校二级院系领导、辅导员、学生干部以及学生社团等构成一个联合团队，主要负责从涉及本校的网络媒体上收集、整理相关舆情信息并上报领导小组。健全的舆情队伍确保在舆情危机的酝酿环节及时发现问题并科学准确地预测发展趋势。2.因势利导的舆情引导机制构建。舆情产生后转入传播扩散即发生环节，此时对舆情及时干预引导，避免事态消极发展。主要是对两类舆情的引导，“一是对正面的网络舆情信息予以肯定和支持，主导舆论走向；二是对负面的网络舆情信息做到“先发优势，权威披露，说清事实，以正视听”[6]，尤其在对正面舆情的引导扩散上，高校还未能有足够的重视，高校多高度重视负面舆情的应对，忽视了正面舆情的积极作用，没有“大做文章”的勇气，错失自我宣传的机遇。3.舆情危机处置机制构建。处置机制构建是应对的核心环节，直接关系到应对的质量与效率。舆情危机处置机制应该包括指挥、执行、保障、后备4大核心要素，与舆情队伍建设是密不可分的整体，是整个高校职能部门既各司其职又联动协调。主要内容包括预案启动、职务分工、紧急决策和授权、控制方式与力度、新闻与网络公关、安置抚慰等具体工作。处置网络舆情危机事件仍然需要回到现实寻找根源，而不仅局限于网络的“口舌之争”，只有围绕事件中的“人”展开工作方能消解高校在网络社会中的危机。4.舆情评估机制构建。舆情评估是高校自我总结、自我认识、自我反思的重要环节，完备的评估才能宣告一次舆情危机应对的结束。一是对整个纵向阻断过程评估，评估对象为舆情监测预警的准确性、引导的科学性、处置的及时性等，反馈危机事件的社会效应；二是建立案例数据库，对舆情危机事件的原始资料收集整理，归档备案，为以后的实践提供可靠的案例指导。
（二）分化事件参与群体，构建“横向切割”机制1.当事人群体。当事人群体是最直接的危机事件源头，起着“点火机”的作用，对他们的应对得当与否直接关联着危机的化解。从高校内部讲，应由高校舆情领导小组的主要领导与之直接对话，一是表达诚意获得信任，清楚他们的利益诉求并及时合法合理地予以解决，稳定局面。二是向公众传达解决危机的决心和态度；从外界应对讲，要在解决问题的基础上极力争取他们作为高校的“发言人”，现身说法，通报事件的经过、处理结果和后续方案，提升学校公信力。2.间接利益群体。这类群体与舆情危机事件的爆发有间接利益关联，一般支持当事人群体的行动，并极力扩散事件的网络影响，也是舆情危机中最为活跃的群体。应对这类群体，重点在于疏导，“动之以情，晓之以理”，以情入理，重视利益诉求，出台应急措施保障现有的合法利益，以起到“定心丸”的作用。3.情绪性参与群体。这类群体在事件中没有直接的利益关联，既可能是比较激进的学生群体，也可能是关注高校和社会热点问题的其他人士，是舆情危机中最可变的因素。他们或有过与当事人群体类似的经历，容易引起情感上的共鸣；或出于情绪宣泄随时参与到事件中来。一方面应该向他们公告事件的来龙去脉以及学校的处理进程，争取他们的理解，安抚情绪；另一方面要向他们宣讲相关法律法规，以法律的权威引导他们理性、合法表达诉求。
三、高校应对网络舆情危机可行路径
（一）创新校园网络管理，掌握网络话语权校园网络的管理创新能够保障网络舆情的主导权和话语权的获得。首先是技术上的创新。建构校园网络的程序和协议，“产生一个物理限制，以约束和控制用户的过激行为（违背社会道德和法律规范的言论），即网络空间的架构。”[7]其次是方法上的创新。充分利用校园媒体抢占舆论制高点，主动出击，掌握话语权。再次是管理理念的革新。按照德国传播学家诺埃勒•诺依曼提出的“沉默的螺旋”理论，即人们在表达自己想法和观点的时候，如果赞同某一观点，就会积极参与进来，反之会保持沉默。意见一方的沉默造成另一方意见的增势，如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程。当出现负面舆情时，学校一方应变应对为主导，变被动为主动。通过邀请校内外知名学者、网络达人等针对本校的舆情信息进行客观评析，并利用微博客、论坛、QQ、微信等平台掌握主动权及时的主导主动行为，引导舆论走向，让“螺旋”朝着客观理性的方向旋转。
（二）提升公信力，让谣言止于公开透明主动公开透明传达的是一种态度，即使一时难以全部事实真相，也应采取分阶段、分层次消息，以诚相待，让“谣言止于公开，谣言止于透明”，让整个过程在阳光下运行，增强校方公信力。做到信息准确、细节真实、还原全貌，尽量不让事件留下疑点，不给公众带来困惑。自“寒门难出贵子”的言论引爆舆论，几所重点高校纷纷用实际行动转“危”为“机”：北京大学推出了“校长实名推荐制”，清华大学的“自强计划”都获得了社会好评，增强了本校的社会公信力；相比之下，一些高校对于招生问题的一再回避引发了公众更多的不满和猜疑，造成危机的扩大。
（三）形象修复“，借他人之口”达到“顺势而为”舆情危机事件带给学校最直接就是形象和声誉上的影响，有正面的也有负面的，对于如何修复负面形象、扩大正面形象需要抓住机遇，借助第三方力量是方法上的突破。需要帮助涉事师生自我调适，予以心理干预和辅导，帮助摆脱不良情绪；定期公布舆情遗留问题，既满足公众的知情权，又让公众看到彻底解决问题的态度和决心；善于引入第三方机构或媒体，由第三方积极跟进播报事件，“借他人之口”往往达到“顺势而为”的效果，由此开展公关活动，聚集正能量，重塑学校形象。
一、高校网络舆情引导体制的缺陷分析
现在，许多高校仍没有给予舆情引导工作以足够的重视，甚至对网络舆情的形成机制、内涵价值、传播方式没有深入的认识。因此，目前的高校网络舆情引导机制存在很大的不足。主要有以下几个方面的体现：
（一）引导方法、观念陈旧纵观现今高校引导舆情的工作方法，很多还停留在传统的说教和简单的宣传上，不仅耽误了舆情控制的良好时机，而且已经不被大多数学生所接受，最终只能是事倍功半，有的甚至会产生负面的效果。在网络环境下，以往传统的舆情引导和控制手段已经不再适用，高校网络舆情引导急需探索新方法，接受新观念。
（二）引导工作缺乏组织性、规范性由于对网络舆情缺乏根本的认识，许多高校的舆情引导工作一直处于非常态化。有的高校的宣传部门虽然具备此项职能，但却没有一只专门的队伍来进行舆情引导工作。虽然部分思想政治教育工作者和学生干部实际兼任此项职责，但由于高校网络舆情的迅速形成并传播的特性决定了必须要有专门的工作人员与规范的引导制度来进行舆情引导，否则一旦负面舆情传播泛滥，将会产生不可控的影响，严重危害着校园的和谐稳定。
（三）预警机制不健全高校网络舆情的形成和传播速度快，具有突发性。有的高校只注重课堂教学而容易忽略对大学生思想动态的了解和引导，经常是在突发事件爆发后才去着手进行引导和控制工作，且缺乏完善的及制度化的处理机制。或者有的虽然有应急预案，但缺乏实际操作经验，突发事件来临时，犹如一纸空谈。当突发事件发生的时候，高校的相关部门往往会措手不及，延误最佳处理时机，从而造成更加严重的后果。
二、新形势下高校网络舆情引导体制探究
（一）建立完整的体制和队伍，是高校网络舆情引导的关键舆情的引导是一个长期的过程，是潜移默化，循序渐进的。因此，必须建立网络舆情的长效引导机制和专门的工作队伍，可以从以下几个方面开展工作：1、建立网络信息过滤机制，从源头上减少不良信息的影响互联网的诞生将人们带入了信息时代，让人们可以足不出户了解世界。同时网络也是一把双刃剑，为人们带来便利的同时，也成为了色情、暴力和虚假信息传播的途径。因此，高校有必要强化对网络资源的把关，引入专门的网络技术人员，设置校园网络防火墙，创建绿色安全的网络环境，防止不良信息进入大学生视野；同时，建立权威的校园网络媒体，为师生建立形式多样、喜闻乐见的舆论平台，掌握网络舆情形成和传播的主动权，从而从源头上为大学生设置舆论的“保护层”。2、完善舆情引导队伍建设，为正面网络舆情的传播“保驾护航”组建一支由宣传工作人员、网络管理人员、思想政治理论课教师、学生辅导员、学生干部等组成的多层次、全方位的舆情引导队伍，依靠他们正确的思想、丰富的阅历、可靠的技术以及对网络的熟练使用，鼓励主流舆论，扼制错误舆论，控制并引导舆情的形成过程和发展方向。3、建立权威信息机制所谓“流言止于智者”是说没有根据的言论传到聪明人那里就不会再继续流传了。由于网络上各类信息的泛滥，人们在获取信息的同时，需要分辨信息的真伪，也在寻求着获取全面而公开的信息获取途径。倘若信息不够公开透明，往往不能被打中做信服。如果能够建立权威的信息机制，以客观公正的态度在第一时间权威信息、公布事实真相，就有利于把握舆情传播动向，扼杀负面舆情形成的萌芽。可以通过手机短信、微博等形式，将师生所关注的事件的真相及时、快捷地，不仅有助于高校维稳工作的进行，也有利于高校工作更加公开化、透明化。
（二）建立并完善突发事件预警及善后体系，为高校维稳提供保障对于高校突发事件，应该有一套系统的体系，从预警到处理再到善后，要环环相扣，层层把关。首先制定详细且符合学校实际的应急预案，把握危机处理的主动权。高校在制定好应急处理预案后，要确定相关部门和工作人员的职责，定期进行预演与评估，及时接收师生反馈意见，不断对方案进行改进，以便危机来临时及时开展行之有效的工作。其次在危机事件平息后，要继续加强对残余负面舆情的监控，防止矛盾的转化。还要及时对突发事件的形成与传播原因进行调查，对处理方案进行评价与反思，为今后的维稳工作积累经验。
（三）继续加强大学生思想政治教育，提升舆情传播主体的判断力加强大学生的思想政治教育，首先，要促成校园网络文化的形成，充分发挥校园网络的积极引导作用，使网络成为高校思想政治教育的新媒介。其次，高校要开展形式多样的思想教育活动，寓教于乐。高校可以组织举办形式多样的活动，如网络征文、文艺表演等，让大学生乐于参与其中，从被动受教育，变为主动宣传好思想、好行为的传播者、实施者。第三，要注重提高思想政治工作者的理论素质和实践素质，确保大学生能够受到良好的思想引导。高校思想政治工作者不能单纯通过理论说教来对大学生进行思想引导教育，要善于发挥网络媒介的教育作用，为大学生创造良好的舆情氛围。高校要定期对思想政治工作者进行培训，通过分析一段时期内网络舆情的形成与变化，制定遵从事态发展的措施，因势利导地对大学生进行引导教育。高校思想政治工作者还要注重自身的学习与进步，要对大学生所关注的新事物、新问题有足够的了解，并设身处地想大学生之所想，让舆情引导工作目的性更强，效率更高。
三、结语
【关键词】 大学生群体 网络舆论 特征 引导机制
随着网络作为“第四媒体”的出现,网络舆论也应运而生。一般来讲,网络舆论是指“在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性的意见或言论。”高校网络舆论作为当前影响大学生思想和行为的新兴力量,已逐渐发展成为高校形象的展示窗口、信息的交汇平台和师生的精神家园。
一、高校网络舆论的特征
在现代互联网的环境中,高校大学生使用互联网并在网络上表达意见和情绪的行为已经成为其生活的重要组成部分。因此,高校校园网络舆论在具备一般网络舆论所表现出的丰富性、透明性、自动性、离散性与聚合性的同时,更具有高校大学生独有的群体特征。
(一)主体行为的张扬性
作为“第四媒体”的网络打破了传统媒体对舆论的控制和信息的垄断,使得普通大众也享有根据自身需要选择信息的自由和发表意见的权利。高校大学生正处于思维和情感都十分活跃的年龄阶段,在网络舆论中表现出较之其他群体更为活跃的思维,更张扬的个性和独立的主体意识。
(二)舆论领袖的少数性
高校网络舆论一般是以校园BBS论坛为主要场所,由校内热点事件或国内外重大事件以及其它社会突发事件等引发的,当评论类信息发展到一定阶段,就会形成网络舆论。其制造主体一般是由BBS论坛上的活跃者群体或者与舆论客体有着密切关系的大学生群体组成。在BBS论坛上真正引导舆论的只占到了很少的一部分,他们往往充当了舆论领袖的角色,他们的思想和言论对大部分其他的BBS论坛浏览者会产生潜移默化的影响。
(三)舆论影响范围的广泛性
校园BBS论坛作为校园网络上的消息集散地和舆论场,是广大学生在第一时间内消息和获取校内外信息的地方,在校大学生对校园BBS上的消息和热点舆论保持着很高的关注度。因此当某个热点在校园BBS论坛上出现时,很快就会吸引大量关注的目光,关注者还会把网上的消息告诉身边的同学、朋友,引来更多人的关注,在校园中产生持续的影响。
二、高校网络舆论对校园生活和高校管理工作的影响
1.高校网络舆论的积极影响
高校网络舆论提供了思想交流的自由平台,有利于汇集意见,疏通矛盾,化解不良情绪。高校网络舆论使民意表达得到真实、充分的体现,成为广大学生自我教育的有效手段。高校网络舆论能够加速高校民主化的进程,也可以通过传播造成社会影响,有助于塑造高校形象。
2.高校网络舆论的消极影响
高校网络舆论存在思想偏离现象,容易消解权威,异化主流思想。高校网络舆论得以形成,很大程度上源自现实舆论或意见表达的不畅。尤其在事关学生重大利益问题上的透明度、公正性缺失或决策取向的偏离,容易引发学生的不满情绪,这种不满往往通过极端的形式表现出来。同时,高校网络舆论内容庞杂、论点分散,不利于统一监督和引导。网络舆论大多是自发形成的,在舆论形成初期,由于自觉约束机制不足,其舆论导向必然需要外在的监督和引导。
三、加强高校网络舆论引导机制的探析
法律通过威慑和惩戒发挥作用,而道德可通过信念、习俗等从深层次约束人们,使人们产生自律。法治与德治的互补与协调可以共同规制和引导高校网络舆论的健康发展。
(一)法治对高校网络舆论的规范机制
1.完善网络法律规范,引导校园网络舆论的健康发展
在逐步形成相对完善的网络管理法律规范体系的同时,各高校也应制定符合自身现状的校园网络管理办法,在制度上引导校园网络舆论向积极健康的方向发展。
2.加强校园网络舆论的监督执法工作
一是在有条件的情况下,设置一支专门的网络舆论监督执法队伍,提高执法人员素质;二是实行执法公正和规范化,合理设置执法部门的职能,明确管理权限,切实落实执法责任制。
3.培育学生自觉守法的意识
只有学生自觉守法,法律规范的实施才具有基础,也才能充分发挥法律规范的社会功能和实现法治成本最低化。
(二)德治对高校网络舆论的规范机制
1.强化网上思想政治教育,塑造良好的网络舆论氛围
网络思想政治教育要密切关注网络舆论的发展趋向,积极引导健康向上的网络舆论氛围,通过网络舆论的交互性参与沟通,使思想政治工作实现从平面到立体。
2.加强网络道德教育,培养大学生的道德评判意识
在校园网上,尤其是在BBS中加入强烈的民主意识与责任意识,宣扬健康的人生观、世界观、价值观,促成大学生推进网络社会可持续发展的观念,从而帮助他们懂得如何正确处理网络中的人际关系,形成良好的网上道德修养,进而培养自己健康的网上人格以及正确的判断能力。
3.建设校务网络公开制度等网络沟通渠道,提供良好的信息交流平台
通过在网络上公开校务活动,吸纳学生反映合理意见,能够促进监督;开通校长论坛之类的沟通渠道,实现学校管理者与师生的直接对话,消除级别限制,坦诚沟通,更有利于解决现实的问题。
针对校园网络舆论现状,在理性分析的基础上,构建法治与德治相结合的双重规范机制,对于营造和谐网络舆论、建设和谐校园有着积极的推动作用。
促进大学生主体实现网络虚拟性与现实生活真实性的统一,还应该适当对大学生中存在的网上和网下的行为反差现象进行引导。保持网络虚拟性与现实生活真实性的统一,是锻造健康人格的需要,也是对自己对社会负责任的需要。
网络舆论引导是一个全新的课题。生活在网络环境影响之中的当代大学生,在拥有比前辈更多的资源条件和资讯选择空间的同时,也面临更加复杂的成长环境。面对大学生网络舆论的不断兴盛,在看到存在各种各样的问题的同时,也必须充分认识网络舆论环境对于大学生成长的有利影响,只有这样才能顺应发展趋势,以正确的态度对待大学生网络舆论行为,并以大学生可以接受的方式开展有效的网络舆论引导。
参考文献:
[1] 《大学生网络舆论特征及其引导》,王玲玲,《思想理论教 育》2006年05期
[2] 《网络舆论引导机制创新探析》杨琳瑜,《广西社会主义 学院学报》2009年02期
