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[关键词]云南 野生植物 多样性法律
一、云南野生植物多样性概述
生物多样性,按照《生物多样性公约》中所给出的定义,是指所有来源的生物体中的变异性,这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体。这包括物种内、物种之间和生态系统的多样性。换句话说,生物多样性是在所有形态、水平和组合中的生命的变异性。它不是所有生态系统、物种和遗传资料的总和,而是生态系统、物种和遗传材料及它们之间的变异性。顾名思义,植物多样性是生物多样性的其中的一种类别,是指植物生态系统、物种和遗传材料及它们之间的变异性。由于其本身的复杂性和多变性,使得对它的保护往往处于薄弱的初级阶段,很多法律制度都亟待完善。
云南是中国野生植物种类资源和生态系统类型最为丰富的地区,保存有许多珍稀、特有或古老的野生植物类群,是公认的野生植物重要类群分布最为集中、并具有全球意义的野生植物生物多样性关键地区之一。云南特殊的地理位置和复杂独特的自然地理环境,形成了复杂的生态系统与多样化的生境条件,孕育了极为丰富的生物资源。云南省面积39.4万k,占全国国土总面积的4.1%。而云南拥有高等植物16577种,占全国总数近50%;在14760多种维管束植物中,列为国家保护的珍稀濒危植物就有171种,占全国总数的44%。因此被称为“植物王国”。研究云南地区的野生植物多样性,对全国范围内的野生植物多样性的研究提供了样本。
云南省为保护省内自然保护区和其他地方的珍稀植物,出台了一系列的地方性法规,制定了很多有益的制度,为植物多样性的保护作出了很大贡献,然而,近几年来,由于过度采集、不可持续的农业和林业活动、城市化建设、环境污染、土地用途改变以及外来入侵物种的蔓延和气候变化等诸多原因,加之没有专门针对野生植物保护的法律及制度,使野生植物没有得到有效的保护,植物多样性遭到严重的破坏,急需通过法律及各项制度的制定和完善,才能更有力的保护云南省野生植物多样性。
二、云南野生植物多样性保护的现状
目前我国对野生植物进行保护的法律、法规主要包括1998通过的《中华人民共和国森林法》;1996年颁布《中华人民共和国野生植物保护条例》,这是野生植物保护的唯一的专门行政法规;1999年8月4日国务院批准、国家林业局、农业部公布《国家重点保护野生植物名录(第一批)》,分I、Ⅱ级;1987年实施的《野生药材资源保护管理条例》;1984年国务院环境保护委员会批准公布的《国家重点保护植物名录》;1994年国务院《中华人民共和国自然保护区条例》,对保护区的建设、管理以及相关的法律责任都作了明确的说明和规定,是自然保护区管理的主要法律依据;2008年2月26日,由国家林业局、中国科学院、国家环保总局合作完成的《中国植物保护战略》正式,以应对植物濒危问题。《中国植物保护战略》后,成为中国野生植物保护管理的纲领性文件。这是在全球的植物种类空前速度消失,生物多样性的维系面临巨大挑战的严峻形势下,为遏止植物的不断灭绝,国际植物园保护联盟组织国际知名专家起草的《全球植物保护战略》的重要组成部分。
云南省作为我国植物资源最为丰富的地区,省政府为了保护植物资源,采取了一系列的措施,这些措施很大程度上保护了植物资源,也为野生植物多样性的保护提供了参考。一是通过地方性立法加大了植物资源保护。1987年以来,先后颁布实施了《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》、《云南省珍贵树种保护条例》、《云南省自然保护区管理条例》等一批地方性法规,公布了《云南省省级重点保护野生植物名录(第一批)》和《云南省珍贵树种名录》等。二是建立健全和规范了植物资源的管理机构。为更细致的保护省内地州的植物资源,在全省各地州市林业主管部门都设立了专职管理机构,配备了管理人员。三是建立了大量的自然保护区,有效保护了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11个自然保护区专门以野生植物为主要保护对象,有106个自然保护区以森林生态系统为主要保护对象。多年的自然保护区建设,形成全省较为完善的自然保护区网络,使90%的典型生态系统和90%的国家重点保护野生植物得到有效保护,极大地改善了濒危物种的生存状况。除此之外,省政府和一些组织团体也进行了各种积极的探索,开展调查和科学研究,组织开展了全省范围内大规模的野生植物资源调查以及西双版纳、哀牢山、高黎贡山、南滚河等一大批国家级和省级自然保护区的多学科综合考察和资源调查。为更好的保护野生植物多样性提供了基础。
但是,目前云南省对野生植物多样性保护的法律制度仍存在一定的问题:一是现行法律规定的不足,缺少专门针对野生植物资源制定的法规或规章,对野生植物的保护散见于其他法规和规章之中,相关法律法规数量较多,交叉复杂,给司法实践造成了很大困难,必然影响依法保护野生植物多样性的效果。二是法规或规章之中对野生植物资源的保护更强调野生植物资源的经济价值而非生态价值。由于近年来受经济利益的驱使,野生植物盗伐滥伐现象突出,法律上针对这些现象做了很多规定,而且由于经济价值的不同,对原生天然生长的珍贵野生植物和原生天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危稀有植物的保护比较重视,对具有地方特色的野生植物很少涉及到。这种经济本位的立法目的能短期保护植物资源的存在,却不能有效保护植物的多样性。另外,管理机制比较落后,资金来源不足,管理人员人员不足,还有一些相应的法律制度也没有建立,公共参与不足,缺乏透明度等等问题严重束缚了植物多样性的保护。
三、云南野生植物多样性法律保护的对策
首先,完善云南省野生植物的立法和法制建设。云南省作为最重要的野生植物资源集中区,应参照《中华人民共和国野生植物保护条例》,以自身野生植物资源的特点和保护现状为背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保护条例》。利用各种媒体、各种方式坚持不懈地普及保护野生植物的法律法规,为依法行政创造良好的法制环境。加大执法力度,要认真贯彻执行野生植物保护的法律、法规、规章,严格依法行政,打击各种违法犯罪活动,以达到震慑罪犯和教育群众的目的。
除此之外,地方政府在制定经济政策时,应坚持可持续发展的方针,走可持续发展道路,处理好利用资源和保护资源的关系。
其次,保护野生植物多样性和保护森林,自然保护区相结合。森林生态系统复杂多样,物种繁多,气候优越,人为干预较少,是野生植物最理想的栖息地,也是各种野生植物的良好生境。人类对森林的开发利用,往往会改变野生植物的生长和栖息,对森林的破坏,就会破坏野生植物的多样性。而自然保护区的意义更是不言而喻,它能最大程度上保护野生植物的生境,科学有效的保护野生植物多样性。加强自然保护区的建设和管理,是保护野生植物的关键所在。因此,在保护自然保护区内的森林的同时,就应该与保护野生植物相结合,既要保护珍惜名贵植物,也要加大保护各种野生植物,保护其多样性。
再次,构建野生植物生物多样性保护的各项制度。(1)野生植物编目、监测及建立信息系统制度。生物多样性编目和监测最主要的目的是为管理者服务,为他们在保护生物多样性等问题上提供必要的信息。建立野生植物多样性信息系统,就是将原来分散、零散的生物多样性及其可持续利用信息汇总,在保证准确、可靠的前提下以适当的方式电子化,并提供完备的数据检索和查询工具,以适应不同目的的查询需要。(2)审批许可制度。该制度是针对一些珍稀、濒危植物的利用及外来种的人为引进而言的,特别是对外来种的人为引进有重要意义。珍贵、稀有、濒危的生物物种,由于其在生物多样性中的特殊地位,对其进行利用需经特殊的审批许可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多样性保护基金制度。各地区的有关部门应建立生物多样性保护基金,一方面通过接受有关生物资源开发利用部门和其他企业自愿捐款的支持。另一方面也可通过举办各种展览、培训、资源开发和各种服务积累资金,再投入到生物多样性保护事业中去。再者,随着公民对生物多样性保护认识的加强,还可接受来自社会各界的捐款。同时,积极争取国际社会的资金援助。要将生物多样性保护基金纳入各级政府、国民经济和社会发展计划。建立生物多样性保护基金制度是生物多样性保护事业的重要财力支持。(4)生态系统性管理制度。生态系统多样性并不仅仅是生物多样性的一个组成部分,更重要的是,生物多样性保护的中心应是生态系统多样性的保护。因为世界上现存物种的大多数还不为人知,而生态系统的保护还可以同时保护生态系统内的所有过程和生境,这样也就保护了许多未知物种及其基因。生态系统具有完整性、跨行政区域性和使用的多元性特征,而无论是对生物多样性的何种使用都涉及到对资源的保护与管理问题。
最后,强化社会对野生植物资源的保护意识,提高公众参与程度。通过开展环境教育工作,使社会意识到野生植物的重要性,去除公众对野生植物无价值或无人保护可以任意滥用的错误意识,是公众认识到野生植物多样性对生态系统的重要性,对人类的重要性。要提高公众参与,就要先做好向社会公开,既重视管理部门的主导作用,也不容忽视各组织和社会团体的力量。早在1996年根据野生植物保护事业发展需要,云南省成立了全国第一个野生植物保护协会,为野生植物的保护做出了自己的贡献,实践中我们应当重视这种公益协会的发展,提供必要的资金支持,使其更好的为公众服务。
参考文献:
[1]郭辉军.切实保护好云南的野生植物,促进经济社会的可持续发展.中国林业,2003.11.
[2]孙中艳.论我国生物多样性保护法律体系的完善.中国发展,2006,(4).
一、湿地和野生动植物资源概况
南昌市位于江西省中部偏北，处赣江、抚河尾闾、鄱阳湖滨，地理位置为东经115°27′—116°35′，北纬28°09′—29°11′，属亚热带季风区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明。全市以平原为主，兼有广阔的水域以及岗地、丘陵、低山，总面积7402平方公里，概貌为“一分道路和庄园、二山三水四分田”。境内西部九岭山余脉上的洗药坞主峰海拔842.3米，为全市最高峰；东北部濒临鄱阳湖，湖滨、港汊、水塘星罗棋布。目前，经济高速发展的南昌市正处于基础设施逐渐完备，对外开放日益扩大，生态环境不断改善的良好态势。
（一）湿地广阔且类型多样。全市共有各类湿地4006平方公里，湿地面积占国土总面积的54.1%，所占比例为全省最大。湿地类型共7种，主要为河流湿地、洪泛湿地、永久性淡水湖、泥炭藓沼泽湿地（分布在洗药坞一带）、水库、水渠、水田等。我市拥有全国最大的河口三角洲，面积为1000平方公里。在赣江大桥以东，赣江分为三支，期间的蒋巷镇、扬子洲乡、南新乡、联圩乡、昌邑乡为冲积三角洲，属洪泛湿地，现已成为江西省的粮仓，目前正将低洼部分的农田实行退耕还湖。我市辖区内的鄱阳湖水域面积达983.47平方公里，约占鄱阳湖水域面积的三分之一。濒湖的新建、南昌、进贤三县还有不少湖泊，如军山湖（220平方公里）、青岚湖（42平方公里）、瑶湖（18平方公里）等。
（二）野生动植物资源丰富。我市境内野生动物主要有兽类42种，爬行类18种，两栖类7种；鸟类种数最多，达380余种，约占全国和全省鸟类种数的31.9%、90.5%，其中属国家一级、二级保护的鸟类分别为10种、38种，属省级重点保护的鸟类90余种。此外，全市主要木本植物有96科、225属、400多种。在南昌市野生植物资源调查中发现，全省61种重点保护野生植物调查的目的物种中，我市特有的野生植物有4种，其中新建县有浙镶槐、南昌卫茅，湾里区有沼柳、沼越桔。
二、保护管理现状
1、经验做法
1.1野保管理体系建设
我市率先在全省建立起专职的地市级野生动植物和湿地保护管理机构，并在发展过程中不断加强体系建设。1992年成立了南昌市野生动植物保护管理站，1993年，南昌市林业局又投资建立了南昌市野生动物救护繁殖中心，这是当时江西唯一的野生动物救护中心。2001年，我市率先成为江西省首批野生动植物保护管理体系建设达标单位，所辖县区和重点乡镇实现了野生动植物保护管理站挂牌。这标志着我市初步建成了较为完善的管理网络，从而形成了一道野生动植物保护的坚实屏障。
2.2加大执法力度切实保护野生动植物资源
为切实保护好野生动植物资源，我市野保部门和森林公安密切合作，每年通过定期开展“野生蛙类专项整治”、“餐饮单位专项整治”、“越冬候鸟专项整治”等执法行动，依法严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，取得了明显成效。2002－2004年，在国家林业局组织的旨在打击破坏野生动物资源违法犯罪行为的“猎鹰行动”和“春雷行动”中，南昌市野生动植物保护管理站先后两次获得全国“猎鹰行动”、“春雷行动”全国先进单位荣誉称号。
3.3加快自然保护区建设步伐
在市委、市政府的大力支持和帮助下，我市南矶山省级自然保护区历经2年科学考察和3年申报晋升的艰苦历程，于2008年1月14日经国务院批准为国家级自然保护区，我市由此成为全国首个拥有国家级湿地自然保护区的省会城市。这是我市城市发展的一件大事，对于我市创建现代文明花园城市、生态城市，创建国家园林城、环保模范城都具有重大意义。南矶湿地国家级自然保护区距南昌城区45公里，总面积3.33万公顷，每年保护区越冬候鸟种类100余种，数量超过30万只，占全鄱阳湖候鸟总数一半以上。有4种国家Ⅰ级保护鸟类， 24种国家Ⅱ级保护鸟类；有16种水鸟种群数量达到或超过国际重要湿地的标准。建设南矶湿地国家级保护区，对于构建鄱阳湖乃至长江中下游生态安全格局、促进鄱阳湖区人与自然和谐共处具有十分重大的意义。
4.4广泛宣传提高全社会保护意识
为提高广大群众的湿地保护意识，我市积极借助主流新闻媒体宣传、介绍和报道野生动植物保护管理工作。在每年的“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等专题宣传活动期间，组织开展野生动植物标本展、保护区采风、摄影展、邮票展、野生动植物知识竞赛等多种方式进行宣传；并深入中、小学校开展野生动植物保护教育工作，利用多种形式向青少年推广野生动植物保护知识，多次组织学生到自然保护区实地体验自然，观看候鸟，以增强保护鸟类、热爱大自然的意识。并在互联网上建立了专业网站用于野生动植物保护宣传。
2、存在的问题
2.1湿地和野生动植物保护与管理工作点多面广，需要人员多、投入大，而当前我市湿地和野生动植物保护管理体系还很不健全，机构设置不到位，经费投入不足，难以有效开展监测和保护管理工作。当加强野生动物疫源疫病监测工作成为林业部门的一项重要的、长期的工作内容后，经费不足、设备不足、人员不足的问题暴露得更为明显。
2.2湿地保护政出多门，对资源无法实现统一管理。由于历史和管理体制等原因, 湿地保护与管理工作仍处在多部门的多头管理和交叉管理之中。各个行政主管部门和当地政府从各自职责和利益出发，形不成管理合力，甚至部门利益至上，严重影响了对湿地资源的统一保护和科学开发利用，干扰和破坏了珍稀动植物，特别是越冬候鸟的栖息环境。如水利部门负责湖泊水位的调控，渔业部门根据《渔业法》，负责鱼类资源的开发利用及渔政管理，当地政府湖区管理权发包给水产养殖户以增加财政收入，林业部门虽然牵头湿地保护区工作，但只能对鸟类、野生动物进行管理和保护，保护区没有湖区使用权和管理权，保护管理工作长期处于“借湖养鸟”的窘境。
2.3湿地保护和自然保护区管理目前尚无较为完善的法律规章可循。我省第一部关于湿地保护的条例《江西省鄱阳湖湿地保护条例》2004年3月才开始实施。然而，由于种种原因，该保护条例并未很好地在鄱阳湖地区执行。同样，我国《自然保护区管理条例》对于湿地类型自然保护区而言，在新的形势下也明显滞后。因此，要为我市湿地保护和自然保护区管理提供可操作的法律依据，理顺管理体制和协调机制，必须加快湿地立法工作。
三、今后行动计划及建议
目标：实施湿地和野生动植物保护及自然保护区建设工程，根据当前我市野生动物保护的实际情况，结合国内国际形势要求，以国家加强生态建设的整体战略为指导，遵循自然规律和经济规律，坚持加强资源保护、积极驯养繁育、大力恢复发展、合理开发利用的方针，以保护为根本，以发展为目的，以野生动植物栖息地、湿地保护为基础，以保护工程为重点，以加快自然保护区建设为突破口，以完善管理体系为保障措施，加大执法、宣传、科研和投资力度，促进野生动物保护事业的健康发展，保护生物多样性，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。
措施：
1、完善体系建设，提升支撑保障能力。全面加强保护管理体系、疫源疫病监测体系、候鸟保护监测体系、科学研究体系建设，提高湿地和野生动植物保护的管理水平，实现对重要的野生动植物资源、湿地资源和自然保护区及候鸟迁飞的动态监测，逐步完善本地资源数据库。加强与WWF(世界自然基金）、GEF(全球环境基金)等国际基金组织的交流沟通，争取他们在野生动植物、湿地保护宣传教育和人员培训及湿地恢复等方面的资助。同时加强与国内大专院校和科研单位的合作，加大对野生动植物和湿地资源保护、调查、监测的科技投入，提高科技支撑体系的实力。
2、加大执法力度，严厉打击破坏湿地和野生动植物资源的违法犯罪行为。联合森林公安、交通、工商、渔政等部门对集贸市场、餐饮单位、车站、码头、机场等地共同开展“野生蛙类保护”、“野生动物保护”、“苗圃内野生树木专项整治”、“越冬候鸟保护”等专项执法行动，严厉打击非法出售、收购、运输、携带野生动植物或其产品的违法犯罪行为。尤其是要针对近年来湖区网捕、毒杀越冬候鸟出现蔓延的情形加大执法打击力度。同时建立长效管理机制，建立县、乡、村三级侯鸟管护网络，层层建立岗位责任制，责任落实到个人，将越冬候鸟保护真正纳入长效管理机制。
3、加大宣传力度，提高全民生态保护意识。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”、“越冬候鸟保护宣传月”开展保护湿地、保护野生动植物、保护越冬候鸟等专题宣传活动。一是积极宣传保护湿地和野生动植物的重要意义和相关法律法规。二是弘扬健康向上的生态文化，积极倡导不烹食野生动物、不穿戴野生动物皮毛服饰、不笼养野生动物，在全社会树立起正确的生态消费观，引导人们自觉抵制野生动物违法犯罪。三是通过安装警示牌，发放宣传资料，设立流动宣传车，举办普法讲座等形式，开展“进农村、进社区、进学校、进市场、进餐馆、进车站”的系列宣传活动，形成人人爱护、善待野生动物的良好社会风尚。四是引导新闻媒体进行正面报道，表明党和政府高度重视和积极推进湿地和野生动植物保护工作的立场及所做的努力。
建议：
可持续发展是当今世界的特征。谁能够实现经济发展、人口资源与环境的协调，统筹人与自然和谐发展，谁就拥有可持续发展的条件和竞争优势。保护好湿地和野生动植物资源是生态建设的重要组成部分，并为人类社会经济可持续发展提供了物质基础。我们必须坚持以科学发展观为指导，立足于基本国情和湿地、野生动植物保护现状，以构建和谐社会、建设生态文明为目标，按照积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，全面加强我市的湿地和野生动植物保护工作。
1、拓展宣传渠道，提高公众保护意识。利用各种媒体，采取多种渠道，开展形式多样和喜闻乐见的宣传方式，如科普讲座、制作专题片、护鸟志愿者等活动，广泛宣传保护湿地和野生动植物的重要意义，进一步提高全民的湿地保护意识。从科学的角度、用科学的方法，让人们了解和认识湿地、野生动植物与人类的关系，特别要加大警示宣传的力度，使湿地和野生动植物保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为，形成全社会支持湿地保护事业的良好氛围。
2、加快湿地立法，依法进行湿地管理。鄱阳湖作为一个世界著名的湖泊，无论是地理、水文，还是历史、经济与文化，都与我国其它地区湿地具有明显不同的特色，很多国家层面制定的管理条例在这里都不具操作性甚至缺少指导性。湿地因地域不同而特征不同，特征不同必然导致管理办法截然不同，因此，我市要根据我市辖区内鄱阳湖湖区特点尽快出台针对性、操作性较强的湿地保护法律法规，明确职责权限、管理程序和行为准则，将湿地保护、渔业资源管理、水资源的综合管理、国土及环境规划、生物多样性保护等与湿地保护立法协调一致。建立市级主管部门组织协调与多部门分工合作的管理机制，进一步完善湿地保护管理体系建设，建立健全市、县湿地保护管理机构和湿地资源监测网络体系，使我市湿地保护事业健康、有序地发展。
一、继续完善协会组织建设
在*6年完善协会秘书处常设机构建设的基础上，*7年我们将主要精力放在了协会分支机构的建设上。现在全疆13个地州和部分重点县市已经建立了野生动植物保护协会，另外在天山西部林业局、阿尔泰山林业局也建立了二级分会。在原有的马鹿委员会、雪莲保护专业委员会的基础上，又新成立了野生鸟类保护专业委员会，该委员会团结了一大批爱鸟、护鸟的有志之士，投身于*的野生鸟类保护事业；还在*大学成立了以学生自主管理的一种新的组织模式--*野生动植物保护协会*大学工作委员会，这是在协会组织模式上的一种创新，通过协会的引导和扶持，充分发挥当代大学生的求知欲和能动性，释放他们的激情和活力，为野生动植物保护事业注入了新鲜血液。
二、大力开展科普宣传活动，提高公众保护意识
（一）"爱鸟周"活动
*7年是爱鸟周活动在全国开展25周年纪念，继*6年在伊犁州举办全疆"爱鸟周"活动取得巨大成功之后，*7年"爱鸟周"活动在南疆博湖县美丽的博斯腾湖畔举行。在活动启动仪式上宣布对在野生动植物保护事业中作出突出贡献的单位及长期工作在第一线业绩突出的工作人员、保护野生动植物方面表现优秀的企业家、普通老百姓进行表彰，树立了*野生动植物保护事业的榜样，这种形式的表彰在*还是第一次。"爱护野生动物，迎接绿色奥运"青少年野生动植物摄影展览也与"爱鸟周"仪式同时开展，共展出摄影片近*张，这些作品从不同视角，选材新奇独特，画面引人入胜，表现了青少年活跃创新的思维，多才多艺的良好素质以及关注奥运、关注生态的社会责任感；各地州野生动物保护协会制作的爱鸟周板报多方面展示了本地区的生态保护工作；*雪莲维药、*昆泰药业的板报充分反映了企业的良好状况及参与保护野生动植物的各种公益活动。中央七套、自治区电视台、*日报、香港文汇报、中国新闻社及州、县等新闻媒体对此次活动进行了报道。
（二）未成年人生态道德教育
未成年人是科学技术事业和经济社会发展的未来，肩负着实现我国第三步战略目标的历史任务。协会一直非常重视未成年人生态道德教育工作，力求通过形式多样、生动有趣的各种活动吸引未成年人参与保护事业，在参与和学习中提高他们的生态道德水平。7月初，协会组织了"揭秘夏尔西里--青少年科考活动"，协会选择*03年中国与哈萨克斯坦国重新划界后归属中国的夏尔西里保护区作为考察地点，这次活动既是一次生态道德教育，同时又是一次爱国主义教育。在整个活动中，生态教育和爱国教育形成了密不可分同时又互相促进的效果。美丽的环境可以激发同学们的爱国热情，而环境的保护又离不开祖国的强大。如果没有坚强的祖国做后盾，也许美丽的夏尔西里仍然是我们可望而不可及的一块神秘土地。所以，"环保"和"爱国"这两个主题始终贯穿于整个活动中，取得了相得益彰的突出效果。该活动被评为自治区"大手拉小手--青少年科技传播行动"重点项目，*电视台、*工人时报等媒体进行了全程跟踪报道。紧接着协会又与中科院*生态与地理研究所、*中学生竞赛委员会、*师范大学生命科学与生化学学院等单位联合举办了"崇尚科学、珍爱生命"夏令营，组织参加全国中学生生物学联赛疆内各地区获得前三名的学生及指导老师，共十几个地州二十余所学校的40余名师生先后参观了卡拉麦里保护区、五彩城、野马繁殖研究中心、天山野生动物园、南山风景区、地质博物馆、师大北鲵馆和科学院标本馆等地，为全疆优秀生物爱好者提供一个相互交流，相互促进的机会，提供一个创新实践的平台，为未来的"小小生物科学家"的健康成长创造发展空间。通过这次夏令营，更加激发了他们崇尚科学、珍爱生命的热情，回去以后，他们的这种激情必将感染周围的老师和同学。可以说，我们播下了一棵棵绿色的种子，通过他们，这些种子将撒向全疆各地，结出一个个丰硕的果实。
协会还与*中学生物学会联合举办"保护野生动物，迎接绿色奥运"青少年摄影展，主要目的是通过这样一个活动，使青少年树立起保护野生动植物的思想意识，自觉参与到"建立和谐社会、共享自然"的行动中。*野生动植物保护协会及各地州协会进行了征集选拔工作，精选出一批优秀摄影作品，这些作品从不同视角，选材新奇独特，画面引人入胜，表现了青少年活跃创新的思维，多才多艺的良好素质以及关注奥运、关注生态的社会责任感。全疆中小学生踊跃参加，共评选出一等奖一名，二等奖三名，三等奖六名，优秀奖十名。
（三）分会活动
各二级分会自成立以来，积极开展相关活动，充实了协会的活动内容，扩大了协会的影响力。尤其是新成立的野生鸟类保护专业委员会和*大学工作委员会。
野生鸟类保护专业委员会组织爱鸟人士，开展了多次观鸟、投放鸟食、投放金银花预防禽流感的活动，还自费救护鸟类1万多只放生到野外，并且通过展出宣传展板、悬挂鸟巢、自编文艺演出等方式把保护鸟类的活动办进社区，与社区群众进行最直接的接触，取得了较好的宣传效果。最近他们还对*候鸟的一个重要栖息地--青格达湖湿地进行了深入考察，发现了影响候鸟生存的潜在威胁，及时向自治区有关部门和领导作了报告，并着手准备建立*国际候鸟迁徙补养科普观察研究教育基地青格达湖生态湿地永久性保护区的方案。
*大学工作委员会充分发挥年轻人的创新精神，在坚持每周一次例会，学习宣传野生动植物保护知识的基础上，以科普宣传、参观野生动物园、标本馆、参加定向越野赛，放映野生动物类影片等形式，引起了众多大学生的关注，显示了巨大的生命力和吸引力，在*的大学生社团中具备了一定的影响力。
（四）其他宣传活动
1、9月15日，协会响应自治区科协号召，参加"全国科普日"*系列科普活动，积极宣传野生动植物和环境保护知识，得到了自治区科协的好评。
2、9月18-19日，协会与*青年志愿者协会、*青年网络影视中心、安利*分公司合作开展"关注普氏野马，构建友好环境"主题活动。
3、12月1日协会与*鸿福大饭店联合举办"相约*8--鸿福童话圣诞--关爱野马与绿色奥运同行圣诞迎新点灯仪式"，在点灯仪式上举行了"普氏野马保护基金启动仪式"，并在饭店大堂内设立"野马保护基金捐助箱"，希望吸引社会各界的关注，共同努力，保护野马。
4、12月28日协会、野马繁育中心参加了乌市第十三中学初二十班的学生的"保护野生动物、关爱普氏野马"主题班会，以"听政会"的形式，同学们扮演了从政府工作人员、科技工作人员、行政执法人员、饲养野马工人和普通群众等角色，站在不同的立场上，阐述了对*野生动物保护的关注，充分表现了青少年关心国家大事、关心生态文明、关心社会状况的向上精神面貌。
三、充分发挥桥梁纽带作用，密切联系政府和群众
协会利用自身与社会公众联系紧密的优势，注重收集群众意见，积极向上级部门反馈，并根据上级部门制定的相关政策法规，及时组织群众学习、理解，架起政府与群众相互沟通的桥梁，竭尽全力当好政府主管部门的助手。比如在*6年12月1日《*野生植物保护条例》正式实施后，协会印发各种宣传手册，在全疆范围内开展学习该条例的活动。10月份，为响应自治区党委关于建设社会主义新农村的号召，协会组织部分人员，配合自治区林业厅制作《以法为纲，共建和谐*--学习〈野生动物保护法〉》宣传光盘，该光盘与其他部门制作的光盘合成一套，由自治区党委统一订制，下发全疆各乡村党支部，将对社会主义新农村的建设起到积极的指导作用；协会还非常注重技术服务和技术咨询工作，例如在11月组织有关专家，经过充分研究讨论，配合自治区林业部门制定《*维吾尔自治区野生动植物保护规划》，该类型的专项规划在全国都比较少见，将对我区的野生动植物保护事业具有非常重要的指导意义。
四、科技交流与合作、科学考察活动
协会非常重视科技交流与合作，积极与意大利、德国、英国等国家和地区加强工作交流，在野马保护、环境监测等方面达成了一系列合作计划，同时协会还与WWF、WCS等非政府自然保护组织保持紧密合作关系，在人才培养、技术培训、科学考察等方面开展长期合作。
相信很多人都不会忘记几年前那部名为《可可西里》的电影，它像一则新闻报道一样，淋漓尽致地向世人展示了荒凉的无人区，屠杀藏羚羊的场景，残酷的自然环境，凶残地猎杀藏羚羊的杀手……
震撼之余，除了对那些杀手无尽的愤怒、对巡山队员的无比敬重，它也引起了人们对藏羚羊、对野生动物的生存状况空前的关注。
经过近些年实施野生动植物保护，如今，可可西里这个“野生动物王国”的动物种群数量目前呈现出增长态势：藏羚羊、藏原羚、藏野驴、野牦牛等国家一、二级保护动物数量增加，仅藏羚羊的种群数量就由保护区初建时的两万只左右增加到目前的十三四万只。
2008年4月2日是一个有着特殊意义的日子，在这一天，500株被誉为“植物界的熊猫”的德保苏铁树苗被从深圳仙湖植物园运到广西德保，陆续栽植在黄连山国家级保护区的一个山坡上。这是我国首次由政府系统组织实施的植物回归项目，“苏铁回归”无疑成为拯救更多小种群和面临濒危的珍稀植物“探路者”。
野生动植物经济发展迅速的今天日益引起人们的重视，主要在于它不仅仅是维持生态系统稳定的基本因素，而且也是人类生产生活和健康的重要物质基础，是人类社会发展的重要物质资源，并且蕴藏着巨大的社会经济潜能――它们是我们的朋友。
有人预言，野生动植物基因资源的争夺，将关系到未来一个国家、一个民族的经济兴衰。
“我国是野生动植物基因资源十分丰富的国家，但如果保护不当导致物种灭绝，其基因资源也将随之消失，损失将无法挽回。”这是国家林业局副局长印红近日在接受《经济》杂志采访时说的这番话。
让“野生动植物王国”名副其实
我国野生动植物种类十分丰富,被誉为“野生动植物王国”。我国仅脊椎动物就有6481种，居世界前列；高等植物达3万多种，居世界第三位。中国保存了许多北半球地区濒临灭绝的孑遗物种，如大熊猫、朱、金丝猴、华南虎、扬子鳄和水杉、银杉、香果树等数百种珍稀濒危野生动植物。我国有药用植物11000余种和药用野生动物1500多种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种和许多畜禽的起源种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一，还是世界上著名的花卉之母，是世界雉类王国。
物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，维护物种安全是可持续发展的重要标志。我国政府将保护野生动植物种作为自己的重大责任，为此作出了巨大努力，并于2001年实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程，取得了重大进展。
印红介绍说，为了保护珍贵的野生动物资源，采取了五项措施。一是加强野生动物保护立法并切实加大执法力度。颁布了《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等法律法规。组织开展了“绿盾行动”等一系列专项执法行动。二是强化栖息地保护。通过建立自然保护区、自然保护小区等形式，有效保护和改善了野生动物栖息地。三是拯救繁育珍稀濒危物种。圈养大熊猫种群达到239只，野外种群数量达到1596只；朱从1981年发现时的7只，增加到1000多只。四是积极推动野生动物资源繁育。野生动物驯养繁殖单位达24500多家，有效缓解了野生资源保护的压力。五是建立野生动物疫源疫病监测体系。在候鸟等野生动物重要聚集分布区域建立了350处国家级、550处省级和2000余处市县级监测站，布设监测点和巡查路线近万处。
同时，积极加强了野生植物保护。我国政府颁布了《野生植物保护条例》、《国家重点保护野生植物名录》等法律法规。初步建立起野生植物就地保护网络体系，涵盖了65%的高等植物种类和130多种重点保护的野生植物主要栖息地。积极开展迁地保护和针对珍稀濒危野生植物的拯救繁育，建立起400多处野生植物种质资源保育、基因保存中心和160多家植物园、树木园，保存了中国植物区系成分植物物种的60%，上千种珍稀濒危野生植物得到有效保护。
加大野生动植物保护执法工作力度，有效遏制了破坏野生动植物资源的势头。有数据统计，2007年，全国森林公安机关共查处破坏野生动物资源案件6000多起；全国林政执法机关共查处乱捕滥猎野生动物案件1882起；查处非法收购、出售、运输、携带野生动物及其产品案件2792起，有效打击了破坏野生动物违法犯罪活动。
“建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性的有效措施。” 印红说。目前，全国建立各类自然保护区2395处，覆盖了15%以上的陆地国土面积，超过了世界平均水平；建设各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。其中全国林业系统建设和管理自然保护区1766处，总面积1.23亿公顷，约占国土面积的12.8%。这些自然保护区有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的原始天然森林、47%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。
据了解，野生动植物种拯救稳步推进，人工促进资源恢复和减轻利用野生资源压力的成效不断显现。通过组织实施了濒危动物拯救工程，建立野生动物救护繁育基地250多处，收集360多种濒危野生动物基因样本12600多份，突破了大熊猫、朱、扬子鳄、野马等一批濒危物种人工繁育技术难题，有200多种野生动物建立了稳定的人工种群。组织实施了朱、德保苏铁回归自然工作。随着大熊猫、朱等珍稀物种人工繁育种群的发展，有力支持了国家重大外交和重大活动。
并且，全面启动了大熊猫野外监测工作，针对局部地区箭竹开花和每年冬末春初野外食物资源相对匮乏的问题，组织四川、陕西、甘肃三省对栖息地现场检查，制订应急救护方案。2007年圈养大熊猫共繁育19胎31只，成活25只。
近年来，从繁育技术、种源储备、市场准入、政策机制上大力支持发展野生动植物繁育，促进对人工繁育资源的利用。目前，全国野生动物、野生植物繁育利用主体分别发展到2.4万家和1.7万家，年产值逾2000亿元。一些利用需求度高的物种实现了通过人工繁育解决资源来源问题，既减轻了野外资源保护的压力，又促进了经济发展和群众增收。
如今，中国重视生态和生物多样性保护，树立了良好的国际形象。特别是湿地保护工作受到国际社会的高度赞誉，中国政府先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。湿地公约新任秘书长在访华时说：“中国湿地保护和履约工作可作为全球的样板。”
全面保护下一步
普陀鹅耳栎野外种群只有1株，绒毛皂荚只有2株，广西火桐、百山祖冷杉只有3株……目前，我国55种国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生植物濒临灭绝。这些濒临灭绝的野生植物野外种群数量都在5000株以下，其中11种中国特有珍贵野生植物仅存10株以下。
自然灾害、气候变化等是使得野生动植物一步步走向灭绝的边缘的重要因素。据印红介绍，今年年初，我国南方发生的百年一遇的特大雨雪冰冻灾害，使得一些物种尤其是极度濒危的野生植物极小种群和世界级极危物种遭受了空前的“打击”。受这次雪灾直接影响的野生动物145种，野生植物极小种群和世界级极危物种达到40多种。
“一些人为因素将直接影响野生动植物种群生存危机和局部灭绝加剧。”印红表示。人为活动对野生动植物的影响也不容忽视。长期以来人们保护野生动植物意识比较淡薄，跨行业、多领域过度利用野生动植物资源，更有甚者受利益驱使的铤而走险，乱捕滥猎、乱采滥挖，我们保护机构又资金匮乏、管理手段落后……
据科学资料，现在地球上人为活动影响物种灭绝的情况大于自然因素，物种现在以每小时一种的速度消失，而一个物种消失往往导致10～30种生物生存危机，更严重的是造成物种的局部灭绝，会带来生物遗传多样性的丧失，进而造成物种的最后灭绝。我国野生动植物受人为活动影响情况一直比较严重，相当部分野生动物普遍面临着生境恶化、种群隔离的严重状况，现有30000多种高等植物中有4000余种受到威胁。据《CITES国际公约》称：世界上濒临灭绝的物种有640种，其中我国156种，占24%。
印红说，我国野生动植物保护工作制约因素很多。目前我国自然生态系统脆弱、退化的严重局面还没有从根本上得到有效抑制；保护管理体系十分薄弱，野生动植物保护和自然保护区建设管理能力严重不足；野生动植物资源总量不足，部分物种资源濒危临枯竭，野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植的总体发展水平较低；对野生动植物保护和自然保护区建设投入不足；野生动植物保护和自然保护区建设缺乏专项扶持政策；科技落后，严重制约了野生动植物保护和自然保护区建设的发展。这些因素无疑成为野生动植物一步步濒临灭绝的助推手。
“党的十七大提出建设生态文明，将其列为全面建设小康社会的重要目标。在建设生态文明和发展现代林业的新形势下，野生动植物保护工作的责任更加重大，任务更加艰巨。”印红说，“要加强野生动植物保护，严格保护生物多样性。通过继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2050年使全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2600个左右，总面积1.54亿公顷，占国土面积的16%，使全国85%的国家重点保护野生动植物种群数量得到恢复和增加，所有的典型生态系统类型得到良好保护，维护物种安全。”
印红介绍说，今后我国野生动植物保护工作重点是做好减压性保护，大力推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变，鼓励合理利用野生动植物，通过不断规范经营利用行为，减轻或消除人类过度利用对保护生物多样性和自然生态的压力。着力加强濒危物种拯救，人工促进濒危物种种群在自然状态下逐步恢复，尽快摆脱极度濒危的状况。要尽快编制《全国极小种群野生植物拯救工程规划》，抓紧编制《全国极度濒危野生动物拯救工程规划》。对仍处于极度濒危状态，在野外仅存单一种群的如海南长臂猿、四爪陆龟等10余种野生动物和仅分布在某个特定区域，种群数量介于自然存活边缘的如黔金丝猴、普氏原羚、河狸等40余种野生动物，要纳入工程范围实施有效的保护。同时，要调动野生动物保护专门机构、科研院所、社会企业等各方面力量，针对每个物种制订拯救实施方案，有针对性地采取保护措施。
印红表示，要从法律制度建设上促进濒危物种保护。科学论证并调整国家重点保护野生动植物名录，要抓紧协调，争取早日颁布《第二批国家重点保护野生植物名录》。并且，要针对破坏野生动植物资源犯罪的新特点，继续开展全国和区域性专项打击行动，严厉打击走私、非法运输、出售国家重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动，始终保持打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。
五、中国民法对动物及其法律保护的应然定位
动物不具有法律人格，不是法律上的权利的主体，但这并不意味着我们在法律上反对对动物进行特殊保护。其实，随着经济的发展和社会的进步，人们越来越关注动物的法律保护问题，动物保护的观念在全世界已经深入人心，而且对社会生活的诸多方面已经产生了巨大的影响。大陆法系国家民法典的修正因应动物保护，显见动物保护已经影响到民法，我国民法也应当发挥自己的作用，对动物的法律保护作出贡献。
（一）我国国内民法学界的反应
对于动物在民法中的定位，许多民法学者进行了探索，提出了自己的卓见。特别应当指出的是，在制订中国民法典的过程中，不仅在几部学者起草的物权法草案和民法典草案的建议稿中，对动物的法律地位及其保护作了规定，而且在立法机关起草的物权法草案和民法典草案中对涉及动物的有关内容也作了规定。为此，我们将众多观点划分为肯定说和否定说两个界域进行分析。
1.肯定说
肯定说，就是主张改变动物的传统法律地位，赋予其有限的法律主体地位。在肯定说的主张中，既有在普通意义上的学术探讨，也有在民法典建议稿中的探索。
在学术讨论中，有学者对传统民法中“物”的概念进行反思，主张给予某些传统概念中的“物”或“财产”以有限的法律主体地位， 也有人认为森林、动物等生态环境在社会生活中的地位日益突出，能否将其也纳入民事主体的范围，的确值得研究，尽管它可能打破现有民法的理论体系；而且也认为动物能不能接受继承也是值得研究的问题。 这些学者的论述，都是基于社会发展寻求对动物的因应对策，他们的基点在于赋予动物有限的法律主体地位。
徐国栋教授在起草他的《绿色民法典草案》建议稿时，将自己对动物的观点贯彻其中，并认为这是达成生态主义的民法典的客体的途径。在其“绿色民法典”序编的第三题“物”第21条“定义”中规定：“严格意义上的物是作为人的活动对象的无机物、植物和畜养的食用动物。”第24条“动物的法律地位”又规定：“动物要么在畜养的食用动物的范畴之内，要么在这一范畴之外。非畜养和食用的动物是处于人与物之间的生灵，享有一定的由动物保护机构代为行使的权利。民事主体负有仁慈对待上述两类动物的义务。”此外，在第四分编关于“对动物所作的遗嘱处分”的第166条，承认了以动物为受益“人”的遗嘱处分的有效性，向动物的主体化迈进了一小步。 这种主张比较大胆，但在实际上他认为，动物中只有畜养的食用动物才是物，对于其他的动物似乎应认为是权利主体，具有法律人格，只不过其权利的行使由一定的动物保护机构代为行使而已，按照徐国栋教授的观点，这种动物具有“准主体”的法律地位。
动物法律人格肯定说在实际上是主张动物具有法律人格，应当成为权利主体，但这只能是一种设想，其理论性与操作性都存在问题。即使徐国栋教授所提出的动物保护机构代为动物行使其权利，也是疑问多多，这些机构如何行使所谓的动物的权利？它们具有作为动物代言人的特异功能吗？等等，都是如此。我们在前文的论证中已经对动物法律人格论的谬误作出充分说明，兹不赘述。
2.否定说
否定说主张有两种不同的意见，一是反对赋予动物法律人格、将其作为权利主体对待，认为对动物无须有特别的改变，依原有的法律就可以解决动物保护；二是认为民法应当对动物的法律保护作出反应，但是无须赋予动物法律人格，应当将动物作为特殊物对待，实施特殊的保护。
有的学者认为，“关于野生动物保护的问题，在法律上早有办法，在民法上，野生动物叫做无主物。在其被捕获时就要适用先占制度。我们只要对先占制度加以限制规定就可以了，如规定保护区……等，就可达到保护野生动物的目的。” 这种观点认为对动物尤其是野生动物的保护，利用原有的先占制度就可以解决，无须在法律上加以改动。
至于在民法典中对动物的保护如何进行表述，孙宪忠教授在其起草的《中国物权法总则建议稿》第10条“动物”规定：“对动物，尤其是野生动物的处分，必须服从自然资源法和动物保护法的规定。”他认为，“以民法强化对动物的保护，可以有两种方式：一是把动物排除在物的范围之外，不许可人们用处分物的方式处分动物，也不得用先占无主物的方式取得野生动物的所有权。这是德国在1990年8月20日通过的民法修正案中规定的动物保护方式。但是，对于可以由人取得所有权的动物，毕竟也有物权存在，这是一个矛盾。本条采纳的是另一种方式，即直接依民法否定对动物尤其是对野生动物的任意处分，但并不否定对法律许可的对动物取得所有权的行为。”这实际上是将动物作为一种特殊物对待的。
我们认为，否定说中对动物无须进行特别规定的观点并未充分认识到民法对动物保护的重要性，有失偏颇。动物具有生命，是与人类关系最为密切的、有生命的财产，它们也会生老病死，如果保护得不好，会造成某些物种的灭绝，破坏整个生态系统的平衡，人类应当尽自己的最大能力来保护它们。同时，这种观点也未认识到对动物保护的特殊性，由于动物具有生命，与其他财产具有本质的不同，在对它们行使权利的时候，应当尊重它们的生命，保护它们的健康，使它们能够更好的生存、繁衍。因此对动物的法律地位应当有特殊规定，以实现对动物的完善保护。
至于否定说中把动物作为特殊物对待的观点，我们认为具有合理性。把动物视为特殊物就使得动物在法律上区别于一般的物，在法律的适用上也有自身的特殊性，可以实现法律对动物的保护功能。但是究竟应当在法律上怎样落实这个设想，还应当寻求科学、可行的方法。这就是下面的论题，即动物法律物格的确立。
（二）动物法律物格的确立
动物的属性是物，是民事法律关系的客体，显然不具有法律人格，在民法中对动物进行规制，不能改变这一基本性质。但动物不是一种一般的物，民法规制动物应在此基础上探求新的视角和定位。我们认为，以物的客体地位作为基点，与人的法律人格对应，建立一种多层次的“法律物格”制度，使动物具有高层次的法律物格的资格，相应的在法律上设置特别的规则，或许更能体现动物的在法律上的特别属性以及法律对其所应采取的特殊保护措施。
1.法律物格的概念
人格、物格之“格”，应当是规格、格式，品质、风度。 在古代汉语中，《说文解字》谓之“格”，为木长児，木长言长之美也； 《辞源》解“格”，含有风格、度量之义，《芜城赋》：“格高五岳，袤广三坟”；含有法式、标准之义，“言有物而行有格也”。 可见，格，就是讲的规格、标准和品质。在古汉语的早期，格并没有明显的这个含义，但是“长之美”可以引申出品质的不同、规格的不同，逐渐确定风格、度量、标准、品质的含义，直至今天的规格、格式等含义。
物格，即物之格，即物的资格、规格或者标准。法律物格，则是指物作为权利客体的资格、规格或者格式，是相对于法律人格而言的概念，是表明物的不同类别在法律上所特有的物理性状或者特征，作为权利客体所具有的资格、规格或者格式。“法律物格”描述了一个不拥有法律权利的资格的实体，该实体被作为法律上的人对其享有权利和对该权利承担相应的义务的财产来对待。
2.法律物格的法律特征
与法律人格相比，法律物格具有以下法律特征：
第一，法律物格是权利客体的资格、规格，而不是权利主体的资格规格。从自然属性上说，自然社会中的所有的物理形态的物，在市民社会只能分为两种类别，一种是人，一种是物。人是权利主体，物是权利客体。权利主体对权利客体的关系，是支配与被支配的关系，权利主体永远支配权利客体，而不能是权利客体支配权利主体。所以，人永远支配物，而不能由物支配人。某种物虽然特殊，但是民法也不能使其成为支配者，不能成为权利主体，也不能成为权利主体和权利客体之间的一种中间状态。这就是，人有人格，物有物格。人的法律人格是权利主体的资格，物的法律物格就是权利客体的资格或者规格。人具有法律人格，才能够成其为权利主体，享有权利、负担义务，成为市民社会的支配者。物具有物格，就使其成为权利客体，既不能享有权利，也不可能负担义务，因此也只能被人所支配，既不能支配权利主体，也不能成为权利主体。难以想象，在人格与物格之间，能够存在一个既有人格又有物格、既没有完整人格又没有完整物格的一个不伦不类的主体。
第二，法律物格不是平等的资格或者规格，而法律人格则是一律平等的资格或者规格。在市民社会，人与人是一律平等的，人在作为权利主体的资格上没有任何差别，是完全相同的。在罗马法时期，存在人格减等制度，根据不同的法律事由，分为丧失自由民资格的为人格大减等、丧失市民权的为人格中减等，以及丧失家族权的为人格小减等。人格减等之后，人的人格就不再平等。至于奴隶，则根本不具有人格，不成其为人。在中国古代，虽然没有明确的人格减等制度，但是人的地位不同，人格也不同，例如奴婢就没有人格或者人格不健全。近代社会以来，法律主张人格平等，任何人都具有平等的人格，享有完全平等的权利，不存在人格的差异。所以人格是一律平等的资格。但是，物的法律物格不是平等的。这主要是因为物的物理属性和基本特征的不同。一般的物与动物相比，动物具有生命，而一般的物不具有生命。即使是动物之间，也存在物格的不同，野生动物、宠物等动物，与人之间的关系最为密切，具有最高的物格，而饲养起来就是为了给人类提供食品的动物，其物格显然要比野生动物和宠物的物格要低。在其他物中，植物的物格，应当比一般的物的物格要高，因为植物也是具有生命的物。在其他的物中，货币和有价证券，具有不同的法律特征，应当与一般的物的物格有所区别。所以，法律物格不是一个平等的资格、平等的能力，而是不平等的资格和能力。法律物格的这一特征，正与法律人格完全不同。
第三，不同的物所具有的不同法律物格，表明不同的物在法律上的不同地位，其保护的程度和方法亦不相同。既然物的法律物格是不平等的，那么，物的法律地位就一定存在差异和不同，其保护程度和方法也完全不同。对于法律物格最高的野生动物和宠物，具有最高的法律地位，尽管它不能具有法律人格，不能成为权利主体，但是它受到民法的除了人之外的最高的法律保护，任何人都要尊重它的生存、尊重它的健康和生命，不得任意剥夺。而处于最低法律物格的一般的物，则法律地位最低，权利主体可以任意进行支配。因此，法律物格和法律人格所表明的内容完全不同：人格平等表明人人的法律地位相同，没有任何差别，进行同等的法律保护。而法律物格所表明的，正是物的不同法律地位，并且基于其法律地位的不同，而进行不同的法律保护。
3.确立法律物格制度的意义
我们认为，确立民法上的物的法律物格制度的意义，就在于对物要根据物的法律物格的不同，规定权利主体对其行使权利的不同的规则，主要表现在以下三点：
第一，确立法律物格制度，能够确定作为权利客体的物的不同法律地位。为什么要区别不同的法律物格？就是为了表明不同的物在法律上的不同地位。在市民社会，对所有的客观存在的物质形式只分为人和物，但是不同的物质形式的类别，却有不同的内容和形式的差别。作为权利主体的人，其实是一种同样的物质形式，具有相同的物质属性和心理特征，因此具有相同的法律人格。然而作为同一种类的物，却必然具有不同的物理属性和特征。其中最重要的区分，就是有的物有生命形式，有的物没有生命形式。即使是在有生命形式的物中，也存在是否能够自主运动的区别，动物就可以自主运动，而植物则不能自主运动。物的这种物理属性和特征体现在法律上，就是物的不同的法律地位。具有不同的物理属性的物，就应当具有不同的法律地位。确立法律物格制度，就是为了区分物的不同的法律地位。
第二，确立法律物格制度，能够确定权利主体对具有不同物格的物所具有的不同的支配力。民法将市民社会的物质形式分为权利主体和权利客体，分为人和物，确定人对物的支配力。应当说，任何民事主体也就是任何人，对于作为权利客体的物，都具有支配力，对其行使权利，决定物的法律命运。但是，既然物所具有的法律物格不同，所处的法律地位不同，法律就赋予人对不同法律物格的物以不同的支配力。对于一般的物，也就是法律物格最低的物，权利主体完全可以自主地支配其命运，不加以任何限制。而对于法律物格最高的物，即野生动物和宠物，对权利主体的支配力则作出较多的限制，不得任意剥夺其生命，不得危害其健康，“对动物、尤其是野生动物的处分，不得违反自然资源法和动物保护法的规定”。
第三，确立法律物格制度，有利于对具有不同法律物格的物做出不同的保护。确定权利主体对不同法律物格的物享有的不同的支配力的目的，就是要对不同法律物格的物进行不同程度的法律保护，其中要突出的就是对动物的保护。必须加以突出保护的，是有生命的物，其中就包括动物和植物。即使是对动物的保护，也要区分动物种类的不同，而要对其进行不同的保护。野生动物和宠物，前者因其稀少性，不加以特别的保护将面临着物种灭绝的可怕后果。而宠物，则是与人类关系最密切、最亲近的动物。对于这样的动物，应当进行最密切、最完善的保护。对于以对人类提供肉、奶、皮、毛等为目的，以及为人类提供役使目的的动物，应当与其他植物的保护处于相当的地位，进行同样的保护。对于这些物，应当尊重它们的生命，不得随意处分。即使是需要它们死亡的时候，也不要以残酷的方式进行。不得虐待动物，应当成为一个对动物进行保护的基本规则。
（三）不同物的法律物格区分
根据物的物理属性和特征，我们认为，可以分为以下三个法律物格：
1.第一类法律物格：生命物格
生命物格所涵括的物包括人体组织和器官、动物尤其是野生动物和宠物、植物尤其是珍惜植物。
（1）人体组织和器官
脱离人体的人体组织和器官，其性质究竟是什么，是有争议的。学者认为，随着输血和器官移植行为越来越重要，“现在必须承认献出的血以及取出的、可用于移植的器官为物。这些东西可以成为所有权的客体，而且首先是提供这些东西的活人的所有物。对于这些东西的所有权移转，只能适用有关动产所有权移转的规则。当然，一旦这些东西被转植到他人的身体中去，他们就重新丧失了物的性质。” 可以说，脱离人体的人体组织和器官从其实质而言，具有物的属性，但是在输入或者植入新的人体之后，又丧失物的属性。在这个期间存在的形态，应当是物的形态。但是，它是特殊的物的形态，是有生命的物，因此置于物格中的最高格即生命物格。
（2）动物尤其是野生动物和宠物
野生动物﹙wildlife﹚在国际上的定义是：所有非经人工饲养而生活于自然环境下的各种动物。不过，在狭义上，野生动物仅指脊椎动物，非脊椎动物不在这一范围之内。按照我国台湾地区《野生动物保育法》第3条规定，野生动物系指一般状况下，应生存于栖息环境下之哺乳类、鸟类、爬虫类、两栖类、鱼类、昆虫及其它种类之动物。我国法律对野生动物没有定义，这也导致了在实务中的一些问题。 由于野生动物在动物谱系中的特殊重要地位，其生存状况关系到整个生态系统的平衡，关系到人类的生存和发展，必须对其加以特殊保护。这应当体现到法律当中，赋予其处于法律物格的最高地位，即最高的法律物格地位，使对野生动物的保护比对其他动物的保护程度更高、更完善。对野生动物的特殊保护，除了禁止滥捕、滥杀、维持野生动物种群的稳定等原则之外，还应当建立一些特殊的保护区，采取特殊的保护措施，对有关野生动物进行保护。
宠物在法律上也是物，具有法律物格，处于权利客体地位。宠物的定义是指猫、狗以及其它供玩赏、陪伴、领养、饲养的动物，又称作同伴动物。宠物与人类关系最为密切，能够给饲养人带来精神上的愉悦和慰藉，其在法律上也处于最高的法律物格地位。我们认为，应当对宠物加以特殊保护，对其予以福利对待，不得虐待。还可以在民法典中借鉴《俄罗斯民法典》的规定，对受虐宠物实行赎买制度，在宠物所有人违反法定规则或道德准则对待宠物时，任何人可以向法院提出请求向所有人赎买。还可以对遗失的宠物实行无人照管制度，即由抓获者返还失主或交至有关机关，并在此期间良好地饲养遗失宠物。
在动物中，除了野生动物和宠物之外，还有大量的其他动物，有的是为皮毛、肉用、乳用、役用或其他经济目的而饲养或管领的动物，有的是为教学训练、科学试验、制造生物制剂、试验商品、药物、毒物及移植器官等目的所进行的应用行为而饲养或管领的实验动物，还有许多低等的动物，如细菌、微生物等。在法律上，这些动物具有法律物格地位，但不同于一般物的法律物格，它们是有生命的物，还是可以自主运动的物，在法律规范和适用规则上应当体现自己的特殊性。对普通动物不能随意处置，应当基于环境保护考虑，进行合理的利用，保持人类生存环境的优良品质，实现人类社会的可持续发展。
（3）植物尤其是珍惜植物
植物是能进行光合作用，将无机物转化为有机物，独立生活的一类自养型生物。毫无疑问，植物在法律中也只能处于权利客体地位。但是植物是人类生态系统中的重要一员，能够通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，对人类的生存和发展具有极为关键的意义，必须予以法律上的保护。由于植物也是有生命力的，同一般物是不同的，所以在法律上的地位也应当具有特殊性。而珍惜植物的价值在于物种的稀缺，应当加以特别的保护。
2.第二类法律物格：抽象物格
抽象物格所涵括的物，包括网络空间等虚拟财产及货币和有价证券等具有抽象意义的物。
（1）网络空间等虚拟财产
2003年底，北京市朝阳区法院审理的首例“网财”失窃案件 ，引起了各界对虚拟空间及其利益的关注。“网财”又被称为“网络虚拟财产”，一般是指网民、游戏玩家在网络游戏中的账号及积累的“货币”、“装备”、“宠物”等。我们认为所谓的“网财”，不仅仅是指网络上的财产，例如网络货币等，而应当是网络空间及其衍生的利益，在法律上应当为一种物，处于法律物格地位，也应当受到法律调整，在受到侵害时也有权请求进行救济。但是这种物不同于现实的一般物，不能按照一般物的规则进行处理，应当具有自身的特殊规则，法律也应当对此专设规定。该案的审理法院认为，被告所丢失的虚拟设备虽然并不在现实存在，但仍然可以认定为一种无形财产，具有价值含量，但由于其购买价值并不等同于虚拟装备价值，所以责令被告在游戏中恢复原告丢失的虚拟装备，而不需要赔偿原告的购买费用。这种认识是有一定道理，但是也非只此一种方法救济，完全可以考虑其财产的损失，予以合理的赔偿，不然何苦将其认定为有财产价值呢？
不仅如此，就是虚拟空间的本身以及它的利益，都是有价值的，不仅网络空间的占有者享有网络空间就具有了财产上的价值，而且侵入网络空间，就是侵入他人的财产。对此，法律上应当进行规范。我们认为，可以把虚拟空间及其利益作为第二类法律物格，确立特殊的法律规则和规范进行调整。
（2）货币和有价证券
资源冷杉系中国南岭山地新发现的冷杉植物，为常绿乔木，高可达20米～25米，胸径40厘米～90厘米。在《中国珍稀濒危保护植物名录》中被定为濒危种，在《国家重点保护野生植物名录》中被列为国家一级重点保护野生植物。资源冷杉对研究古气候及古植物区系有重要意义。资源冷杉作为中国特有种，分布范围狭窄，间断分布于江西、湖南和广西。江西省井冈山市和遂川县的罗霄山脉东段是目前资源冷杉地理分布的最东端。
南方红豆杉
南方红豆杉又称美丽红豆杉，是红豆杉科红豆杉属植物，特产于中国，属第三纪孑遗物种；生长于海拔800～1600米的山地或溪谷，是亚热带常绿阔叶林、常绿与落叶阔叶混交林的特征种。南方红豆杉是中国珍贵的观赏、药用及用材树种，也是天然抗癌药品――紫杉醇的重要天然来源。虽然南方红豆杉广泛分布于黄河以南的广大地区，但由于自然繁殖更新能力较低，加之长期以来遭到严重砍伐，南方红豆杉现存数量越来越少，目前已处于濒危状态，中国将其列为国家一级重点保护野生植物。南方红豆杉在江西省林区广泛分布，其中宜丰县和铜鼓县荣获“中国南方红豆杉之乡”称号。
榧树
常绿乔木，高达30米，是中国特有种，分布于江西北部、安徽南部、江苏南部、浙江、福建北部、湖南西南部及贵州松桃等地，生长于海拔1400米以下混交林中。国家二级重点保护野生植物。榧树是一种优良木材，其种子也是干果中的珍品――香榧，香榧既是美食，也是名贵中药材，李时珍在《本草纲目》载：香榧，信州玉山县者为佳。信州玉山县即今江西省玉山县，此地产玉山香榧久负盛名，誉满神州。
伯乐树
落叶乔木，又名钟萼木，树高可达20米。伯乐树是第三纪古热带植物区系的孑遗种，主要零星分布在中国南方地区，在泰国北部和越南北部也有分布。其树姿挺拔，花果艳丽，是理想的园林树种。长期以来因生境破坏，结实稀少，天然更新困难，目前处于濒危状态，在世界自然保护联盟红皮书中被列为濒危物种，在《国家重点保护野生植物名录》中被列为国家一级重点保护野生植物。伯乐树在江西省分布广泛，多为零星间断分布。
樟树
常绿高大乔木，树高可达30米，胸径可达3米。樟树分布于中国南方及西南各省区，在越南、朝鲜、日本也有分布。樟树属于国家二级重点保护野生植物，常生长于山坡或沟谷中。由于其树冠广展，枝叶茂密，气势雄伟，是优良的绿化树、行道树及庭荫树；有樟脑香气，可提制樟脑和提取樟油；材质上乘，是制造家具的好材料。樟树为江西省省树，在江西省内广泛分布。
闽楠
俗称楠木，常绿乔木，树高可达15米～20米。中国特有种，国家二级重点保护野生植物，被世界自然保护联盟红皮书列为近危种，分布于江西、福建、浙江南部、广东、广西、湖南、湖北以及贵州省。野生种群多见于山地沟谷阔叶林中。闽楠材质致密坚韧，纹理美观，素以材质优良而闻名，是上等建筑家具、工艺雕刻及造船之良材。闽楠在江西省铅山、德兴、吉安、资溪、井冈山、分宜等地均有分布。
落叶木莲
落叶乔木，树高可达30米，胸径可达60厘米。其树干通直，枝条开展，花被15片～16片，少数19片，螺旋状排列成5轮，花为淡黄色，这在木兰科植物中较为少见，花香美丽，具有较高的观赏价值和较大的开发利用前景。落叶木莲是我国特有的古老珍稀濒危植物，它的发现为木兰科的木莲属与木兰属之间找到了一种相互衔接的链环，对研究木兰科的系统演化，乃至探讨被子植物的起源，有着极其重要的地位。落叶木莲是国家一级重点保护野生植物，也是江西特有种，仅分布于江西省宜春地区。
毛红椿
国家二级重点保护野生植物。落叶或近常绿乔木，树高可达30米，素有“中国桃花心木”之称，是珍贵的用材树种，具有很高的经济价值。目前，由于开发过度、自然环境变化和天然更新缓慢等原因，毛红椿分布区逐渐缩小，零星分布于中国江西、湖北、湖南、广东、四川、贵州和云南等省，生长于低海拔至中海拔的山地森林中。江西九连山国家级自然保护区、官山国家级自然保护区保存有成片的毛红椿优势群落。
长序榆
落叶乔木，树高可达30米。长序榆是中国特有种，是一个较古老的类群，在地质上属第三纪植物，属于国家二级重点保护野生植物，被列为中国被子植物关键类群中高度濒危种类和中国生物多样性保护行动计划中优先保护的物种，在研究北美和东亚植物地理学和系统演化中具有重要意义。长序榆长期处于散生状态，天然更新不良，零星分布于浙江、福建、安徽、江西和陕西等5省，生长于海拔250～900米的常绿阔叶林中。在江西省，长序榆分布在上饶、抚州、宜春地区以及赣北的武宁县。
【关键词】 中药资源保护；野生中药资源；可持续发展
野生中药资源是中药产业得以存在、发展的物质基础。我国拥有丰富的野生中药资源,随着人类“回归自然”呼声的日益高涨,社会对天然药物的需求与日俱增,野生中药资源面临巨大压力。一些中药材如甘草、麻黄、银柴胡、肉苁蓉、雪莲、红景天、冬虫夏草、川贝母等由于过度采挖或掠夺式开发,资源量逐年萎缩,已开始影响到中医临床用药及制药企业的生产。历史教训告诉我们：只有合理地保护、开发利用,才能保证中药产业的可持续发展。
1 野生中药资源的开发现状
据统计,传统中医所用药材达13 000种之多,包括动物、植物和矿物三大类。其中植物药占绝大多数,约为11 146种,其中野生种类约占80%。随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是地道药材资源受到了严重破坏。在1992年公布的《中国植物红皮书——稀有濒危植物》(第一册)收载的398种濒危植物中,药用植物168种,占42%还多,其中稀有种38种,渐危种84种、濒危种46种。如何拯救濒危的药用植物,更有效地保护现有中药资源,成为我国面临的一个紧迫问题。
1.1 野生中药资源利用的历史和现状
随着对中药材需求的急剧增加,我国药材资源尤其是野生药材资源受到了严重破坏。近年来,由于人们对天然药物的需求量剧增,仅出口十年间就翻了三番,为我国带来了丰厚的经济利益。据统计,中草药的对外贸易已发展到120多个国家和地区,种类达400～500种,其中低加工、低附加值的原料药材出口占了很大的比例。
但这种以牺牲生态为代价的出口也为资源的枯竭埋下了隐患。长期以来,由于对合理开发利用野生中药资源认识不足和经济利益的趋使,一些地区不同程度上对资源进行了掠夺式的采收,加之违反自然规律的不适当垦殖和其他一些原因,使一些药用植物丧生了合适的生态环境,减弱了资源的再生能力,许多种类趋于衰退或濒临灭绝。据调查,药用植物资源中甘草、光果甘草、羌活、单叶蔓荆、黄皮树、肉苁蓉、银柴胡、紫草等100多种中药材的资源量普遍下降,影响到60多个药材品种的医疗用药。八角莲、杜仲、见血封喉、野山人参、黑节草、小勾儿茶、凹叶厚朴等30多种药材因野生资源量稀少,处于濒临灭绝的边缘,而无法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草为例,上世纪50年代我国的野生资源蕴藏量为200万t,而目前不到35万t；许多地方野生甘草的覆盖度从90%以上降到零星分布。对珍稀濒危药用资源的保护迫在眉睫。
许多中医药专家已经开始了对濒危药用植物的保护工作,并取得了一些成效。据初步统计,几十年来由野生转为家种的药用植物不下60种,引种国外药用植物约30种；在46种常用珍稀濒危药用植物中,有天麻、黄芪、明党参、北沙参等13种植物经过系统的研究,已具有了成熟的人工栽培技术。这些都一定程度地减轻了对野生资源的压力。
但即使有成熟的栽培技术,如果不对野生资源进行有效地保护,随着物种的分布区域和面积的继续缩小,种质资源的大量流失将是在所难免的,甚至有可能出现象当归等一些有长期栽培历史的药材一样,难以找到野生资源。近些年的研究表明,栽培植物遗传基础狭窄的问题日益突出,如果不保护好野生物种,则不能根本解决药用植物的濒危问题。
1.2 野生药材资源濒危的原因
造成野生药材资源减少的原因是多方面的,除了少数物种本身的一些特殊原因之外,主要是人为因素。
一是人口增长过快,人们对资源的需求量也越来越多。但是,自然资源的储量是有限的,过度的开发必然导致有经济价值的野生植物资源大量减少,甚至濒危灭绝。
二是在资源开发中,没有处理好保护与利用的关系。在经济利益的驱使下,野生中药材资源乱采滥猎状况严重,致使一些品种出现衰退甚至濒临灭绝。特别是90年代以来,国际市场比较热门的药用植物提取物的大量出口,造成了对野生中药材资源新的更大的破坏,如甘草、草麻黄、红豆杉、冬虫夏草、肉苁蓉等等。
三是毁林开荒、过度放牧,以及城市建设破坏了生态环境和资源分布。自然资源是人类赖以生存的环境,随着工农业生产和城市建设的不断发展,人们对土地、森林、草原的不合理利用,导致生态环境失衡,从而威胁到药用植物的生存和繁殖。
四是全民药用资源保护意识和法制观念薄弱。长期以来,由于人们意识不到保护资源的重要性,认为我国“地大物博,资源丰富,取之不尽,用之不竭”。对野生植物资源的保护往往是先破坏后保护,这也是致使有经济价值的药用资源短缺,甚至濒临灭绝的原因之一。
1.3 濒危等级划分的三大误区
保护等级是以物种受威胁的情况为基础,同时兼顾人类对其保护的目标。长期以来,药用植物一直没有特定的濒危和保护等级划分标准。《中国珍稀濒危保护植物名录》和《中国植物红皮书》中均将收载的药用植物分为濒危种、渐危种和稀有种三类。在国务院颁布的《野生药材资源保护管理条例》中,将保护等级分为三级,一级：濒临绝灭状态的稀有珍贵野生药材物种；二级：分布区域缩小、资源处于衰竭状态的重要野生药材物种；三级：资源严重减少和主要常用野生药材物种。因而,药用动植物濒危及保护等级划分标准始终没有形成统一、独立的体系,在认识方面也存在亟待澄清的三大误区。
1.3.1 濒危等级不等于保护等级
濒危等级是对现有环境下一个物种绝灭的危险性评估,评估绝灭危险性的目的是对分类单元绝灭的可能性做出定量的估计。而保护等级划分是评估保护行动优先权的问题。因此,评估绝灭危险和确定保护行动优先权是两个相关但又不同的过程。绝灭危险的评估一般在优先权确定之前,而评估保护行动优先权除了考虑绝灭危险,另一方面也涉及到其他许多相关的因素,例如：经费开支、开展保护行动的人员、受威胁物种保护的法律框架或一些物种相对于其他物种的生态的、系统发生的、历史的及文化的优先考虑。
1.3.2 地区性濒危不等于全球性濒危
在地区或国家水平上使用濒危等级划分时,必须认识到对于一个特定的分类单元,其全球性的受威胁等级不一定与其他地区或国家的等级一致。这里存在一个地理尺度的问题,在全球被定为无危的一个分类单元,在某个特定区域,由于其数量很少或正在衰退,或许仅仅因为它们处于全球分布区的边缘,而可能被划为极危；反之,根据数量和分布区存在全球性衰退的资料被划分到易危的分类单元,可能因其在特定地区种群数稳定而被定为无危。因此,地区或国家特有的分类单元在任何地区或国家的标准应用上都需要进行全球评估,避免出现认识上的误区。
1.3.3 栽培品种不能代替野生品种
由于药用植物有较为悠久的栽培历史,加之国家对中药材栽培基地建设的重视,因此,对有大面积栽培的药用植物,强调濒危植物的保护不容易引起人们的重视。这里存在一个对濒危物种概念的认识问题。在世界自然保护盟(iucn)红色名录中明确提出物种濒危等级标准只适用于在自然范围以内的野生种群和由良性引种而产生的种群。因此,在药用植物濒危及保护等级的划分时,应该只以野生种群的数据为依据,不能因为该物种有大量的栽培种群而降低其濒危和保护的等级。相反,有大量栽培面积的物种,其野生资源的保护应该更有优先权。其原因有以下3个方面：首先,从种质方面考虑,栽培种群不具备野生种群所蕴涵的诸多优良特性,如高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等等。其次,栽培种群并不能全面有效的缓解野生资源的压力,栽培人参与野山参价格的天壤之别极好的说明了在中药材特别是名贵药材的保护上,栽培品的多少有时并不能减轻野生资源的压力。再则,具有成熟栽培技术的药用植物种类有限。目前,我国可以人工栽培的药用植物仅有492种,而其中只有13种具有成熟的人工栽培技术。
2 加强野生中药资源的保护是大势所趋
2.1 野生中药资源的保护具有重要意义
由于生物多样性的保护具有重要意义,野生中药资源作为生物多样性保护的重要组成部分更应当加强保护。
地球上的每一个物种都是独一无二的基因库,具有无法估量的现实和潜在价值,目前所知的药用价值只是其价值的一部分。如果只顾眼前利益,对药用资源过度利用而导致物种的灭绝,将会对全人类造成不可估量的损失。也许若干年后人类所遭遇的某一疾病正需要依赖这些物种来治疗,而它们却已经灭绝了。因此,保护野生生物就是保护人类自己,这是包括中医药界在内的全社会的责任。
2.2 濒危野生动植物保护已引起国际社会的广泛关注
近年来,传统医药——主要是传统中医药使用野生动植物的问题日益受到关注。1997年6月召开的《濒危野生动植物国际贸易公约》第10次成员国大会上,英国和美国分别提出关于传统医药和《濒危野生动植物国际贸易公约》的文件,对东方医药进行全面的评价。主要的观点和意见是：传统医药利用大量濒危物种是导致犀牛、虎等野生动物濒危的重要原因之一,对其它野生动植物的生存和地球生物多样性构成严重威胁；承认人工繁殖和栽培野生药用动植物的作用,但认为其对缓解野生资源面临的压力效果较小；大量传统医药进入国际贸易反过来加剧了对资源的压力；提出限制传统医药的使用和贸易,要求加强国家立法和执法等措施,对传统医药利用野生动植物进行检查和管理等。由此可见,传统医药利用野生生物尤其是野生动物的问题正逐步成为国际社会的敏感问题。
3 野生中药资源保护与合理利用之间存在的问题
经济发展与资源保护是我国经济发展中长期存在的一对矛盾。从经济发展的角度来看,资源应以利用为主；从环境保护角度来看,资源应以保护为主。如何正确处理野生中药资源保护与合理利用之间的关系,已成为世界各国关注的焦点问题。在我国药用植物保护与利用矛盾的客观现实,也严重阻碍了中医药产业的可持续发展进程。
3.1 管理部门不协调
野生动植物的行政主管部门是国家农业部和林业总局,中药材生产经营和使用主管部门有国家发改委、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局、卫生部等多个部门。由于保护管理部门与生产经营部门的相互矛盾和不协调,缺乏有效的沟通和信息交流,没有形成保护管理与经营使用的统一机制,从而造成了国家颁布的野生动植物保护法律、法规,在实施中难以贯彻执行。
3.2 相关法律法规有矛盾
中药行业的生产经营活动有法难依现象是客观存在的。企业的生产经营活动往往一方面符合国家药品生产经营法规；另一方面却又违反了野生动植物保护法规。有的法规相互冲突或已不适应当前形势,有的法规可操作性不强,必然使中医药生产经营企业无所适从。
3.3 市场需求与政策导向不一致
中药出口与资源保护之间的矛盾非常突出。以杜仲为例, 1986年以来,有关杜仲的开发性研究获得了许多专利,国外的需求也很大,人们看到杜仲潜在的经济效益后,开始大面积种植。但1997年,我国为保护杜仲,对其出口实施濒危管理并征收高额费用,湖南等地的农民就开始挖了杜仲当柴烧。这种资源的破坏与国内外出口环境的恶化有很大的关系。
4 野生中药资源可持续发展的措施与对策
随着市场经济体制的建立和加入wto,国内外贸易活动的增多,经营活动与法规以及法规与法规之间不相一致的问题也会越来越多。面对中药行业普遍存在的濒危药材资源短缺问题,只有从中医药行业的长远发展和人类健康的整体需求出发,通过国家政策法规的补充和完善,在保护自然和生态环境的前提下,依法保护企业的合法权益,才能实现中药产业与经济社会的协调发展。
4.1 正确对待国际社会的批评和意见
我国中医药记载和曾经使用过被视为野生动植物保护的旗舰物种如犀牛角和虎骨等,招致了国际社会不同层次、不同来源的各种批评,乃至抨击。这和中医药界与野生动植物保护组织之间缺乏沟通、未能有效的宣传自己有关。对于中医药与野生动植物保护的关系,我们的态度是：我们加入和遵守《国际濒危贸易公约》,我们现有的12 000多种中草药中,有80%以上系以植物原料为基础制作而成,并且常用的种类均有栽培品种,仅有一小部分中成药含有动物药成分。在利用及保护之间寻求一种平衡已成为我国传统医药事业发展的动力之一,野生动植物的保护已经成为中医药发展不可缺少的重要组成部分。
4.2 客观评价珍稀濒危中药材的疗效
由于古代科技发展水平的局限以及目前条件的限制,部分珍稀濒危中药材缺乏必要的科学研究,对前人记载的功效不能进行客观评价。因此,我们应通过科学研究正确区分哪些是传统中医药中的精华,哪些是确有疗效、应当加以开发；哪些是因受眼前利益驱动,或悖谬误传,将会对未来的用药基础构成威胁的。只有搞清这些问题,才能切实遵循“保护与利用并重”的原则,才能为濒危物种替代物的研究提供客观标准。
4.3 加强科研,为保护立法和强化管理打下坚实的基础
为了加强珍稀濒危中药资源的保护立法,健全相关的法制法规,加大执法力度,急待开展以下的科研工作。
4.3.1 本底资料的调查工作
在全国范围内有针对性的调查濒危中药材的种类、数量,分析种群区系的分布特点(包括广布种与濒危种),绘制地理分布图,了解当前保护现状等,这是濒危程度评价的前提。
4.3.2 珍稀濒危程度的量化标准
评价标准除充分考虑动植物分类学特点外,还应考虑药用价值对物种、族群的影响,应从分布特点、野生资源量、栽培状况、保护现状、开发利用、药典收载等方面细化量化标准。评价时需特别注意影响因素间的权重系数、交互作用。据此标准划分濒危程度、确定保护等级和主管机构、制定具体的保护措施及奖惩办法等。
4.3.3 中药材致濒原因的研究
要对濒危物种及其遗传多样性进行有效保护,必须查明中药材致濒因子。如查明濒危物种的种群动态、繁育系统、极端环境压力下的抗逆性、人为干扰对物种的影响等,从而可以揭示濒危中药材生活史薄弱环节,区分致濒的内在机制和外部原因,为物种保育、人工栽培或驯养提供科学依据。
4.4 加强药用濒危资源保护与利用研究的科技支撑
国家医药主管部门应对中药企业使用国家重点保护野生植物药材情况进行全面调查统计,在基本掌握我国药用资源底数情况的基础上,建立资源监测网络。同时,加强科研工作,重点研究和掌握重要药用野生植物物种的遗传育种、人工繁殖、养殖和栖息地条件改善等技术,为有效保护和合理利用野生动植物资源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理论上完全有可能,在实践上也很有可能做到在不伤害野麝生存的基础上获取麝香,国家应大力支持类似的科研项目。
4.5 成立野生中药资源管理委员会
成立行业委员会是加强濒危药用资源保护与利用的重要保证。根据我国目前药用濒危资源保护与利用的实际情况,成立药用濒危动植物种养委员会,起到协调保护与利用之间的矛盾,加强政府与企业的沟通联系,发挥服务、协调、指导、监督的作用,促进药用濒危资源种、养行业的繁荣与发展。在保护的基础上,合理利用我国的药用濒危资源。
4.6 严格管理药用濒危资源的生产经营
根据国家生态环境保护和濒危动植物管理的有关法规和国际公约规定,对濒危动植物的经营要严格管理,有效控制,实行许可证管理。由国家医药行业主管部门指定专业中药经营机构实行限量收购、定向使用、专业经营和规范化管理,其他任何单位和个人(含药材专业市场)不准收购经营濒危动植物药材。对国家和地方重点保护的野生动植物药材实行国家和地方两级专营管理。
关键词：野生动物；栖息地；保护
前言
近年来，随着经济的快速发展，建设美好的生态家园成为了我们的首要任务。虽然我们在此方面取得了很大的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在建设和平稳定社会的新时期，加强野生动物与栖息地保护问题的研究，对我国生态环境的发展有着重要的意义。
1 当前我国的进展状况及存在的问题
1.1 我国进展状况 50多年来，我国野生动物保护及自然保护区建设取得了举世瞩目的成就，主要表现在：加强野生动物保护和自然保护区建设立法，形成了较完善的法律法规体系；逐步建立健全野生动物保护和自然保护区建设管理机构，初步形成行政管理和执法体系；自然保护区建设得到快速发展，为珍稀濒危野生动物提供了良好的栖息地；加强迁地保护工作，拯救、繁育了部分濒危动物稀有种类；开展动物资源调查、科学研究和国际合作活动，为保护、管理提供科学依据；严格执行野生动物进出口管理制度，加强市场检查和监督，严厉打击走私和贩卖野生动物活动；通过广泛开展宣传教育活动，增强了全社会保护野生动物的意识和法律意识。
1.2 当前我国存在的问题 自然保护区总体建设布局不尽合理，自然生态系统退化的严重局面还没有从根本上得到扭转；管理体制不健全，野生动植物保护和自然保护区管理能力不强；动物资源总量不足，部分物种资源濒危，野生动物驯养、繁殖的总体发展水平较低；全社会对加强此项建设重要性的认识依然有待提高；对野生动物保护和自然保护区建设投入不足，导致基础设施普遍陈旧，逐渐失去功能，并大多处于超负荷运转状态；野生动物保护和自然保护区建设缺乏专项扶持政策，科技落后，法制建设有待进一步加强。
2 野生动物与栖息地保护问题的建议
2.1 强化野生动物栖息地保护管理，使野外种群得到良好保护 从确保野生动物生存繁衍的要求出发，当前应在其重点分布区域抢救性地建立一批保护区，实行抢救性保护。同时从维护野生动物种群持续健康发展的要求出发，搞好已有保护区的布局和网络体系的完善工作，尤其是必须重视保护区之间的廊道、破碎化的栖息地的连接等工作，完善保护区体系建设。
2.2 积极发展极度濒危野生动物的人工种群，确保物种不灭绝 根据全国野生动植物资源调查成果，深入研究分析种群濒危程度，对陷于极度濒危的野生动物物种，在强化栖息地保护的同时，确定必须立即辅以人工繁育以免灭绝的物种名录，应用先进的微观技术和现代科学手段，对濒危野生动物系统地研究救治、饲养、繁育、野化和放归技术，搞好种源繁育和基因保护工作，促进物种资源的恢复和发展。
2.3 加大自然保护区建设科技含量，向综合化的方向发展 从当前国际的发展潮流看，自然保护区的性质和用途越来越多。类型齐全（包括森林、草原、荒漠、沼泽、湖泊、海岛、港湾等不同类型）；功能多样（保护、科研、教学、旅游、生产等相结合），并趋向综合化。随着保护区的综合经济效益的不断提高，自然保护区有趋于经营化和企业化等方向发展的趋势。现代科学技术将在自然保护区管理工作中得到更广泛的应用。
2.4 在保护基础上合理开发利用是发展的必然趋势 为全面贯彻“加强资源保护，积极驯养繁殖，合理开发利用”的方针，最大限度地发挥野生动物资源的生态效益、社会效益和经济效益，为维护和改善人类自然生态环境，为丰富群众的物质文化生活发挥更大的作用，促进野生动物产业与社会主义市场经济的发展。
2.5 严格控制资源消耗，完善市场监管手段 在处理保护与利用关系的工作中，要坚持“生态优先、保护第一”的原则。对于濒危物种，要依法严格限制直接消耗性利用。对于允许适当利用的野生动物，特别是对利用量较大的非国家重点保护野生动物，也要在加强野生动物资源监测、及时掌握物种资源消长动态的基础上，按照“资源消耗量小于增长量”的原则，实行限额管理并合理确定出口限额，确保野生动植物资源的恢复与增长。
3 保护野生动物的意义
野生动物是构成自然生态系统的组成部分，是维护生态系统稳定的基本因素之一。在人类历史的进程中，野生动物蕴藏的巨大生物遗传资源潜能，对促进经济社会发展一直起着积极的作用。
我国疆域辽阔，地形地貌复杂，气候多样，孕育了丰富的野生动植物资源，仅脊椎动物就有约6481种，占世界脊椎动物种类的10%以上。其中哺乳类581种、鸟类1331种、爬行类412种、两栖类295种。大熊猫、金丝猴、朱、华南虎、藏羚羊等455种野生动物更是我国特有的物种。
然而，由于过度利用资源和破坏自然环境，已导致许多物种面临生存危机。正确处理野生动物资源保护、培育和合理利用，对确保中华民族的长远利益具有特殊的战略意义。
4 结束语
通过对野生动物与栖息地保护问题的研究分析，进一步明确了生态环境中野生动物保护的方向。因此，在生态环境的后续发展中，要进一步研究野生动物与栖息地保护的问题，对自然保护区的建设和管理提供合理性的意见。
同志们：正值全党全国人民学习贯彻党的十七大精神之际，我们召开全省野生动植物保护工作会议，具有十分重要的意义。这次会议的主要任务是，贯彻落实全国自然保护区工作会议和大熊猫保护工作会议精神，回顾、总结近年来我省野生动植物保护工作，围绕“行业发展，农民增收，推进森林资源大省向林业经济强省跨越”的思路，安排部署当前和今后一个时期的野生动植物保护工作。下面，我讲三点意见，供大家讨论。一、回顾过去，全省野生动植物保护工作取得新的进展*5年初，在唐家河自然保护区召开的全省野生动植物保护工作会议，全面总结了我省自然保护区建设和湿地保护管理成就和基本经验，明确了保护管理工作的基本思路和工作重点。近年来，各级林业主管部门和自然保护区管理机构紧紧围绕全省林业发展的总体部署，真抓实干、开拓创新，野生动植物保护工作取得了明显的成效。（一）推进依法行政，野生动植物及自然保护区保护管理进一步规范按照《行政许可法》的有关规定，我们对野生动植物及自然保护区管理的行政审批工作进行了清理，将行政许可项目17项全部纳入省政务中心集中受理，占全厅行政许可项目总数的40％。从而把全省野生动植物凭证猎捕、养殖、经营、收费以及自然保护区建设管理等各个环节都纳入了规范化管理的轨道。重点开展了黑熊、猕猴养殖经营行为的清理和整顿，取缔不规范的黑熊养殖场7家，取缔不规范的猕猴养殖场3家。实行麝香、熊胆成分产品专用标识制度，批准向医药企业发放熊胆成分产品专用标识2700万枚。加强松茸的采集管理，严格实行松茸采集证制度，先后为50多家出口企业办理了松茸采集许可手续。加强自然保护区内旅游设施、水电站建设的管理，依法批准20个建设项目进入自然保护区实验区的行政许可，首次对进入国家级自然保护区实验区建设设施项目实行社会公示制度。（二）加强能力建设，自然保护区保护管理水平进一步提高近年来，我们始终坚持把巩固完善自然保护区保护管理功能放在首位，把强化管理、提高质量作为自然保护区建设的核心工作来抓。全省117个自然保护区中，已获得人员编制的有91个，占78％，编制人数共2665人；全省63个省级以上自然保护区中，已完成本底资源调查的有46个，占73％；已完成总体规划的有56个，占89％；组织开展了全省自然保护区界范围的重新核定，完成了380多张地形图勾绘和数字化处理工作，基本摸清了家底。积极争取国家、省以及国际援助资金投入自然保护区建设，累计达4.6亿元，其中，中央投入资金3.1亿元，国际援助资金1.5亿元。全省15个国家级自然保护区已全部进行基础设施建设，28个省级自然保护区已开展了部分基础设施建设，其中，唐家河、若尔盖等9个国家级自然保护区已完成第一期（或第二期）工程验收。自然保护区基础性工作的加强和基础设施的建设，提升了自然保护区管护能力和水平，使由抢救性划建自然保护区向提升管护能力水平转变的工作思路得到较好落实，并取得重要成果。（三）就地与迁地保护相结合，大熊猫科研繁育工作取得新突破近年来，我们在重视野外大熊猫及其栖息地保护的同时，大熊猫科学研究和人工繁育工作取得了突破性进展。目前，全省大熊猫自然保护区达到40个，保护管理面积220万公顷。大熊猫人工繁育在攻克“难、配种难、育幼难”三大世界性难题的基础上，*5年繁育存活20只，*6年繁育存活29只，连续两年创造大熊猫人工繁殖历史最高纪录，今年截至目前已繁育存活24只。目前，全省圈养大熊猫种群数量达到196只，占全国的85％。卧龙中国保护大熊猫研究中心、成都大熊猫繁育研究基地已发展成为世界上两个最大的大熊猫圈养种群，且种群数量每年以两位数的速度快速增加。随着我省大熊猫圈养种群规模的快速扩大，已具备了复壮野外种群的能力。*5年8月8日，国家林业局和省政府联合在都江堰龙溪--虹口自然保护区将救护的大熊猫“盛林1号”放归野外。*6年4月28日，国家林业局和省政府又联合在卧龙自然保护区将全球首只人工繁殖大熊猫“祥祥”放归野外，并对其进行跟踪监测，积累了大量的科学研究数据和资料。两只大熊猫野外放归及其科研活动的开展，标志着我省从重视圈养大熊猫种群发展，转入重视圈养种群对野外种群的补充，具有里程碑意义。今年，成都大熊猫繁育基地大熊猫国家级实验室的揭牌，卧龙大熊猫黄草坪新基地的开工建设，大熊猫疫病防控中心列入重要议事日程，将开创我国大熊猫保护工作的新局面，谱写大熊猫保护工作的新篇章。（四）贯彻国办[*4]50号文件精神，湿地保护管理工作取得新进展根据国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》，省政府办公厅印发了《关于加强湿地保护管理的通知》，由林业厅牵头，会同省发改委、财政厅、水利厅等9个部门，组织科研设计单位编制完成了《*省湿地保护工程规划》（*6－2030），甘孜州、阿坝州也结合本地实际编制完成了湿地保护工程规划。目前，全省已建立湿地类型自然保护区35个，保护管理面积298万公顷。为加快湿地保护立法进程，我厅配合省人大农委，于*5年、*6年分别赴阿坝州、凉山州开展湿地立法调研工作，省厅起草了《*省湿地保护条例》（征求意见稿），力争纳入*8年省人大立法计划。*5年，国家启动实施了全国湿地保护工程，我省若尔盖、海子山等12个湿地保护项目已纳入《全国湿地保护工程“十一五”实施规划》，其中，部分项目已经国家批准建设。为加大湿地保护宣传教育力度，我省自*5年以来，先后在绵阳仙海湖湿地、成都北湖公园、成都植物园组织开展了“世界湿地日”、“爱鸟周”等大型宣传教育活动，多家新闻媒体深度报道，产生了较好的宣传教育效果。今年，我厅拟稿的《关于将川西北防沙治沙纳入国家重点治理工程的请示》已由省政府报国务院，若经批准立项，将对我省阿坝州、甘孜州湿地保护产生重要影响，为建设长江上游生态屏障、建设生态文明作出新的贡献。（五）合理利用自然资源，生态旅游和野生动植物产业稳步推进自然保护区以其丰富的自然资源、景观资源和生态文化资源，为发展生态旅游创造了良好的条件。我省九寨、黄龙自然保护区已发展成为世界著名的旅游景区，生态旅游已成为当地的支柱产业。卧龙自然保护区依托大熊猫这一知名品牌，全力打造生态旅游精品。王朗、唐家河、若尔盖等自然保护区生态旅游也驶入了加快发展的快车道。据不完全统计，全省生态旅游年接待游客5800多万人，收入70多亿元。近年来，我省坚持以实验猕猴驯养繁殖为突破口，做大做强实验猕猴产业，带动全省野生动植物产业的发展。目前，全省有野生动物养殖场110家，养殖种类30多种，主要包括猕猴、黑熊、麝、梅花鹿、虎纹蛙等；有观赏类动物养殖单位27家，有加工、销售类企业82家，主要产品有熊胆胶囊、含麝香类药品、鹿产品、红豆杉、松茸等，年产值约18亿元。据初步统计，*6年全省野生动植物产品（含木竹制品等）进出口总额19.4亿元，其中，创汇13.5亿元。（六）开展国际国内交流与合作，彰显生物多样性保护的良好形象近年来，我省先后与世界银行、美国动物园协会、世界自然基金会、保护国际、湿地国际等国际组织开展了广泛的交流与合作，不仅有力地推动了我省野生动植物保护事业的发展，而且也进一步扩大了我省的国际知名度。目前，参与国际国内交流合作的大熊猫已达62只。其中，有30只大熊猫在美国、日本、泰国、奥地利、西班牙等地开展合作研究，为国家对外交流合作作出了巨大贡献。*5年，原主席连战先生访问祖国大陆，中央从我省卧龙自然保护区挑选一对大熊猫“团团”、“圆圆”赠台；*6年，大熊猫申报*8年奥运会吉祥物成功，大熊猫栖息地申报世界自然遗产成功，世界自然基金会在人民大会堂将“献给地球的礼物”荣誉奖项颁发给*省政府，以表彰我省在生物多样性保护、生态文明建设方面取得的成就。今年，时值香港回归10周年之际，中央再次从我省卧龙自然保护区选送一对大熊猫“乐乐”、“盈盈”赠送香港特别行政区。我省围绕大熊猫开展的一系列国际国内宣传活动，不仅宣传了大熊猫，也宣传了我国我省在生态文明建设和经济发展方面取得的巨大成就，树立了良好的国际国内形象。二、分析形势，增强野生动植物保护工作的紧迫感和责任感党的十七大赋予林业部门建设生态文明光荣而艰巨的重大使命，把建设生态文明作为贯彻落实科学发展观的新任务，把加强动植物疫病防控、生态环境保护和生态修复，作为促进国民经济又好又快发展的重要举措。野生动植物保护是生态文明建设、生态环境建设和国家社会经济可持续发展、建设和谐社会的重要组成部分，也是一项重要的社会公益事业，在维护国土生态安全、促进社会经济可持续发展、促进人与自然和谐等方面发挥着越来越重要的作用。近年来，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，人们的生态意识逐步增强，保护野生动植物、维护生物多样性和崇尚生态文明已初步成为社会各界的共识，其关注度和显示度日益提高。通过多年的艰苦努力，我省野生动植物保护和自然保护区建设已经有了一个比较好的基础。目前，全省林业系统已建立多种类型的自然保护区117个，保护管理总面积达734万公顷，占全省国土面积的15.15％。其中，国家级自然保护区15个，省级自然保护区48个。这些自然保护区基本涵盖了生物多样性最丰富、自然风光最优美、珍稀物种最富集的区域。九寨、黄龙、卧龙、王朗、唐家河、若尔盖等自然保护区在国内外享有较高的知名度，大熊猫作为和平、友好的使者，已成为我国乃至世界物种保护的旗舰，使我省在全国野生动植物保护中的地位尤为突出和重要。但是，要把野生动植物保护工作融入生态文明建设和经济社会发展的总体战略中去谋划和思考，当前仍面临许多困难和挑战。（一）经济快速发展，给保护工作带来新的压力党的十七大提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。特别是近年来，一些地方开发自然保护区生态旅游的热情高涨，对自然保护区内的资源过度开发，部分地方的公路建设、输电线路建设、输气管道建设等活动或多或少都涉及自然保护区。个别地方生态意识不强，在开发利用中没有做到以保护为前提，甚至违反自然保护区总体规划，违法违规占用林地和湿地；个别地方政府违规擅自与开发商签订生态旅游开发协议，甚至违背社会主义市场经济基本规律，为了所谓的班子政绩，零转让自然保护区的生态旅游资源，剥夺自然保护区管理机构对生态旅游活动的统一管理权和收益权，造成良好自然生态系统受损，国有资源和资产流失；个别地方政府擅自出让自然保护区内水能资源，在不履行有关报批手续的情况下，业主违法强行开工建设。有的自然保护区国家安全意识淡薄，不执行内外有别的规定，或为了蝇头小利，擅自将国外人员或国际组织人士带入自然保护区缓冲区、核心区。特别是一些不法分子在利益的驱动下，乱捕滥猎、乱采滥挖、猎杀国家重点保护野生动物、采集国家重点保护野生植物的现象屡禁不止，非法买卖、非法经营利用国家重点保护野生动物的大要案时有发生，涉及野生动物行政案件数量仍居高不下，一定程度上损害了我省生态文明建设的公众形象。（二）林业内涵拓展，给保护工作带来新的使命近年来，在野生动植物的保护管理上，国家赋予林业部门部分新的职能，这就要求我们在加强管理方面进行新的探索。实施《行政许可法》，国家取消了建设部门核发野生动物驯养繁殖许可证项目，强化了林业部门在野生动物驯养繁殖管理方面的职能，这就需要我们加强对野生动物园的监管和指导；*4年，国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》赋予林业部门湿地保护管理的组织协调职能，这就需要我们据此积极推进《湿地保护条例》的立法工作，通过立法来强化湿地保护管理职能，确立林业部门综合管理湿地的法律地位；特别是野生动物疫源疫病监测防控工作，是新形势下国家赋予林业部门的一项重要职责，当前，野生动物疫源疫病监测防控工作仍面临严峻形势，禽流感、犬瘟热等流行疾病随时都有发生的可能，这就需要我们认真履行职责，强化对野生动物疫源疫病的监测工作，制定完善林业部门和驯养繁殖单位的野生动物安全管理办法和疫病处置应急预案，切实提高野生动物疫病监测防控能力，确保野生动物和人类的健康安全。（三）推进新农村建设，给保护工作带来新的任务党的十七大提出，解决好农业、农村和农民问题，始终是全党工作的重中之重。我们要充分认识到，自然保护区及周边社区是新农村建设的重要组成部分，由于大多分布在边远贫困地区，社区居民生产、生活条件艰苦，推进新农村建设任重道远。这就需要我们在自然保护区的建设和发展过程中，统筹兼顾周边社区群众的利益，科学合理地处理保护与利用的关系，认真探索自然资源的科学开发利用方式，研究解决野生动物对社区群众生产生活造成危害的补偿问题，在力所能及的条件下积极帮助社区群众改善生产生活条件，发展野生动植物开发利用的生态产业。野生动植物的利用繁育是正在发育壮大的一个生态林产业，也是农民增收致富的一个途径。目前，我省实验猕猴、黑熊、林麝、梅花鹿、虎纹蛙等野生动物繁育利用已形成一定的基础，我们要在规范驯养繁殖和经营利用管理的基础上，积极鼓励人工驯养繁殖，培育壮大野生动植物产业，研究解决制约产业发展的瓶颈和机制问题，以此丰富林产品供给，扩大农村就业，增加农民收入，促进我省野生动植物驯养繁殖产业的发展由现在主要利用野生动植物资源向主要利用人工培育资源的转移，实现资源保护和经济发展双赢。（四）推行依法行政，给保护工作带来新的考验党的十七大提出“科学执政、民主执政和依法执政”的新要求，我们在实施《行政许可法》和推行依法行政过程中，无论是执行法律法规还是制定法律法规，都给保护工作带来了新的考验。在执行法律法规方面，一是涉及野生动植物保护和自然保护区的行政许可项目多，需要不断夯实行政许可的基础依据，切实做到科学审批、廉洁审批和安全审批；二是现行法律法规确定的部门职能有的存在交叉现象，导致部门之间相互扯皮的情况时有发生，这就需要我们加强沟通与协调，有理有节地妥善处理，确保本部门的职能不被弱化。在制定法律法规方面，各部门都不断通过立法程序来强化自身的职能，例如，国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》，赋予林业部门湿地保护管理的组织协调职能，这就需要我们据此积极推进《湿地保护条例》的立法工作，并通过立法来强化林业部门综合管理湿地的法律地位。我们一定要高度重视和深入思考立法工作，对有可能出现职能范围变动的，就需要多方努力，多做工作，做好工作。三是随着形势的变化和发展，与当前实际不相适应的法律法规条款和行政许可项目，需要我们积极提出修改意见。三、强化措施，努力开创野生动植物保护工作的新局面野生动植物资源、湿地资源是促进生态修复，实现人与自然和谐相处的重要载体，是生态文明的一个重要标志。当前，野生动植物保护事业正处在巩固和发展的关键时期，各种各样的新事物、新情况、新问题不断地进入我们的认识领域和工作领域。我们要将党的十七大提出的建设生态文明，加强林业建设和生态环境保护，促进生态恢复，加强动植物疫病防控，实现人与自然和谐相处的要求，作为保护工作的指导思想和行动指南，紧紧围绕“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的总体思路，牢固树立和全面落实科学发展观，按照加强资源保护、积极驯养培植、科学发展利用的方针，正确处理好保护与开发的关系，从过去单纯强调保护继续转移到保护与可持续开发利用协调发展上来，把野生动植物保护与发展工作纳入全省经济社会发展的总体战略规划，以建立和完善野生动植物保护和自然保护区建设管理体系为重点，进一步加强珍稀濒危野生动植物的保护和典型生态系统的修复，力争到2020年，建成比较完备的保护管理体系，使95％的国家重点保护野生动植物和95％的典型生态系统得到有效保护，建立起较为发达的野生动植物产业体系，为社会奉献出更多的生态产品。面对新形势和新任务，当前及今后一个时期，应着力抓好以下八个方面的工作：第一，以大熊猫保护为重点，带动珍稀濒危物种的保护。大熊猫是我国国宝，是全世界人民喜爱的珍稀动物，是世界自然保护的旗舰物种。加强大熊猫的保护，始终是*保护工作的一个重点。我们要以加强大熊猫及其栖息环境的保护，来带动其它珍稀物种的保护，达到保护好金丝猴、扭角羚、林麝等伴生珍稀物种的目的。要进一步加强协调指导，推进大熊猫自然保护区、大熊猫栖息地管理站的建立和完善；通过植被恢复和强化管理，推进黄土梁、施家堡、土地岭等大熊猫走廊带的建设，为大熊猫种群之间创造良好的基因交流环境，促进野生种群繁衍壮大；通过积极努力，尽快实现大熊猫生态监测的全覆盖。各大熊猫分布县和自然保护区，要采取切实措施，规范大熊猫救护管理，加强保护大熊猫的宣传教育和栖息地的保护，确保大熊猫的安全。卧龙大熊猫研究中心、成都大熊猫繁育基地，要在继续做好大熊猫人工繁育、扩大圈养种群规模的同时，切实加强大熊猫健康安全管理和疫病防控工作，在认真分析总结“盛林1号”、“祥祥”两只大熊猫野外放归工作的基础上，继续推进大熊猫野外放归研究工作，尽快实现从重视圈养大熊猫种群发展，转移到重视圈养种群发展、种群安全和对野外种群的补充复壮上来。第二，以自然湿地为重点，抓好典型生态系统的修复。湿地和森林是维系我省国土安全最重要、最典型的生态系统。自然湿地又是非常脆弱和特殊的生态系统，一旦遭到破坏将难以恢复。我们必须采取切实措施加强自然湿地生态系统的保护与修复。一是抓好湿地保护工程建设。认真组织实施《全国湿地保护工程“十一五”实施规划》和《*省湿地保护工程总体规划》，若尔盖、曼泽塘、日干乔湿地自然保护区，要在加快现有项目建设进度的同时，积极谋划湿地恢复、湿地移民、湿地持续利用示范项目，做好项目储备；海子山、卡莎湖、乐安、泸沽湖湿地自然保护区要做好项目开工建设的前期准备工作；二滩湿地自然保护区要抓紧理顺管理机构和管理体制，尽快编制项目可研报告。二是推进自然湿地资源的有效保护。我省湿地仍处在急需抢救性保护的阶段，各地要因地制宜，对适宜建保护区或湿地公园或湿地保护小区的，应积极划建，并实行严格保护。三是川西北湿地保护还需要高度关注国务院对省政府《关于将川西北防沙治沙纳入国家重点治理工程的请示》的批复情况，及时做好相关工作准备。第三，以提高能力为重点，抓好保护区的建设和管理。自然保护区肩负着保护好生物资源及生态环境的重任，肩负着保护一个国家、一个地区生物资源、生态环境、生态文化可持续利用的重任，肩负着为科学研究、生态文明教育提供重要场所的重任。*的自然保护区建设得如何，直接关系到*生态文明建设、绿色*建设，直接关系到*社会经济的可持续发展和8700万人民与自然是否和谐。我们现在的历史性任务，首要的就是继续下大力气提升自然保护区的管护能力和水平，努力把保护区管理好、建设好、发展好。一是认真组织自然保护区开展满足保护管理需要的本底资源调查，制定科学的总体规划，划定统筹兼顾保护与可持续发展的功能分区，明确主要保护对象、保护目标、保护措施和资源利用方案等。二是加强科学管理和技术队伍建设，广泛开展对外交流与合作，切实提高人员素质和能力。三是开展省级示范保护区建设，指导一批代表性强、积极性高和基础条件好的保护区，制定科学的保护和发展方案，提高保护和发展水平，带动全省自然保护区管理水平、管理能力的提高。省厅按照兼顾地域平衡、机构和人员能力、示范和辐射潜力等原则，确定了我省首批省级示范自然保护区，并将在这次会议上授牌。各地也应开展市州级示范自然保护区建设。四是进一步加强保护管理基础工作，完善监测数据统计，加强档案管理，搞好巡护记录，积极开展科学研究等工作，促进保护区基础工作全面改善。五是开展自然保护区形象工程建设。明年，我厅将根据国家林业局等部委印发的自然保护区徽章，聘请专业的形象设计公司和服装设计公司，按照不同的工作岗位，设计工作制服的式样和臂章、胸标与身份标志，推荐给有条件的自然保护区着装。六是建立自然保护区岗位培训执证上岗制度，对管理、生态监测、巡护、环境教育、科研等管理和技术岗位实行执证上岗。明年，省里将在部分国家级和省级自然保护区尝试生态监测、环境教育两类岗位的执证上岗。七是通过资源调查，建立自然保护区资源数据档案，为保护管理与科学开发利用自然保护区各类资源，为人们奉献更多更好的生态产品和生态文化产品奠定基础。第四，以监测为重点，抓好野生动物疫源疫病防控工作。总书记在党的代表大会上强调做好疫源疫病工作有重大现实意义，我们要本着对党和人民高度负责的态度，强化野生动物疫源疫病监测，防止疫病传播，确保野生动物与人类和谐相处。近年来发生的禽流感、鼠疫等野生动物疫情表明，野生动物疫病已成为影响国家经济发展、社会稳定和国际声誉的重要因素，加强野生动物防疫和卫生检验工作，是当前形势和任务的需要。各级林业行政主管部门要编制野生动物疫源疫病监测体系规划，完善监测和防控体系建设，制定野生动物疫源疫病监测方案，完善监控应急预案，建立和完善监测站点，扩大监测范围，消除监测盲区。要与卫生、畜牧等部门加强协调与合作，开展疫源疫病监测与防控培训，提高应对突发性野生动物疫情的防控能力。第五，以拓宽融资渠道为重点，加大保护资金投入。资金投入不足仍是制约我省野生动植物保护工作发展的重要因素。我们要进一步研究野生动植物保护工作资金筹措方式，多渠道筹集野生动植物、湿地保护和自然保护区发展资金。一是要按规定把天然林资源保护工程管护费落实到工程实施单位，兑现到自然保护区；二是要积极争取落实国家生态效益补偿政策，优先将自然保护区纳入生态效益补偿范围；三是积极争取国家和省级投入，做好保护区的项目前期准备工作，搞好项目储备，通过工作成效争取国家投入，加大与有关部门的协调，争取更多保护资金；四是进一步拓展国际援助资金渠道，寻求与国际跨国大公司直接合作，继续抓好与世界银行、美国动物园协会、世界自然基金会、保护国际、湿地国际、香港保育协会、世界雉类协会等机构的合作，切实搞好项目申报和项目管理。第六，以加强协会建设为重点，抓好野生动植物保护宣传教育工作。野生动植物保护是一项社会性、公益性和群众性很强的工作。各级林业行政主管部门要充分认识野生动植物保护宣传工作的重要性，把加强宣传和不断提高保护意识作为野生动植物保护工作的重要任务来抓。各地要加大对野生动植物保护协会、保护组织和团体的指导和协调，在资金、技术和人员上给予扶持，充分发挥协会组织在宣传方面的作用。还没有成立保护协会的地方，要创造条件，尽快成立协会，发展会员，搞好组织建设；协会组织协调能力不强的地方，要推荐精干人员到协会中去，充实协会力量，通过协会宣传引导社会各界参与野生动植物保护事业。大力支持协会举办野生动植物夏令营、科普讲座等活动，在中小学生中开展野生动植物保护的宣传活动，充分利用“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“国际湿地日”等时机，扩大社会影响，增强公民生态道德、生态文明意识，树立保护野生动植物光荣的良好风尚，努力在全社会形成尊重自然、热爱自然、善待自然的良好氛围。同时，要发挥舆论的监督作用，对破坏野生动植物的典型案件公开曝光。第七，以加强执法监督为重点，打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。当前，我省个别地方破坏野生动植物资源的现象仍然十分突出。对此，我们必须切实加强对野生动植物繁育单位、集散地、交道干线、经营场所的监管，加大野生动植物案件查处力度，继续保持打击破坏野生动植物资源的高压态势，坚决遏制非法猎捕、非法经营、非法采集等破坏野生动植物资源的行为。严肃查处自然保护区内发生的未经许可开展旅游、毁林开矿、修筑设施等违法行为，切实保护好我省野生动植物资源和自然保护区资源。各地要严格执行案件报告制度、责任追究制度，对辖区内发生的大要案、新闻媒体曝光的案件，要及时上报，认真查处。第八，以培育利用为重点，抓好野生动植物产业发展。我们要按照《*林业产业发展纲要》和全省林业产业大会提出的要求，加快转变产业发展方式，发展现代林业产业体系，在严格保护的基础上，引导扶持野生动植物产业发展。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以加工为龙头，加快发展野生动物驯养繁育和植物培植为主的第一产业，加快发展以人工培育的野生动植物资源为主要原料加工的第二产业，加快发展依托野生动植物资源开展生态旅游的第三产业。我省有野生动植物1万多种，每一种生物都有可能发展成一个大产业。在资源开发利用上，一定要坚持科学发展观，坚持可持续开发利用，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，鼓励和支持高起点、高科技含量的深度合理开发。浅层次的粗放型开发，将极有可能破坏景观和资源。景观和资源一旦遭到毁损或破坏，将难以恢复，不复再有。------以保护区生态旅游为重点，抓好资源的合理开发利用。一是要紧紧围绕全省旅游发展规划，以国家级自然保护区为龙头，以省级自然保护区为骨干，在保护区实验区开展生态旅游，大力发展生态旅游业。应突出抓好卧龙、龙溪――虹口、瓦屋山、王朗、雪宝顶、唐家河、小寨子沟、若尔盖、喇叭河、蜂桶寨、米亚罗、白河、贡嘎山等保护区特色生态旅游和观光生态旅游示范项目建设；二是在保护区开展生态旅游，要把牢管理权，放活经营权，确保收益权，形成自然保护区、地方政府和业主互利共赢的长效机制。坚决反对和杜绝生态旅游资源的“零转让”或“低价转让”。三是通过发展自然保护区生态旅游，带动周边社区农家乐、渔家乐等生态旅游服务业的发展。四是在自然保护区实验区内开发利用水能等资源，必须确保自然保护区应有的长效收益。------以人工驯养繁殖为重点，抓好野生动物产业发展。野生动物驯养繁殖是野生动植物管理的一项重要工作，不仅关系到种群扩大和野生动物产业发展，还关系到野外资源保护成果的巩固，以及医药和食品原料供给。与其它林业产业相比，野生动物产业具有生产周期短、产品多样、社会需求大等特点，产业发展潜力大，发展前景广阔。我们要本着规范管理、积极扶持和促进发展的原则，通过建立统一标记、推广标准化养殖等措施，鼓励符合条件的企业做大做强，引导和扶持猕猴、鹿类、黑熊、虎纹蛙和雉类等人工繁育成熟动物养殖场向规模化方向发展。对经批准从事商业性经营利用驯养繁殖的陆生野生动物，要引导企业减少初级产品销售，重点开展精深加工，提高产品附加值。------以人工培植为重点，抓好野生植物开发利用。对野生植物的人工培育，要积极开展野外引种试验，通过组培技术及其它无性繁殖手段，缩短人工培植周期和工艺成熟年限；对以利用植物枝、叶、液等非主干成份的植物，要加强科技攻关，提高产品产量。各地要按照“有所为，有所不为”的原则，找准自身优势和特色，着力培育和发展科技含量高、资源节约和环境友好型龙头企业、专业大户和种植业主，充分发挥他们的示范、辐射、带动作用，为保健、中医药等领域提供丰富产品，增加林农收益。通过野生植物的培植，促进以野生植物观赏为主的生态旅游业的健康发展。------以珍稀野生动物资源为重点，抓好品牌运用。大熊猫、金丝猴、鹿类、黑颈鹤、绿尾虹雉等一批国家珍稀濒危动物是我国乃至世界具有重要影响的保护动物，各地要以丰富的自然资源和景观资源为依托，充分利用这些动物观赏价值高的特点，卓有成效地开展特色旅游，打造各具特色的旅游景区。*是大熊猫的故乡和主要栖息地，重点是抓好大熊猫品牌战略的实施。而实施大熊猫品牌的核心是生态和谐，我们要充分利用资源、文化和环境优势，把握国家发展战略机遇，以市场为导向，以大熊猫品牌来促进和带动我省资源优势转化为经济优势，推动经济结构的调整和升级，促进大熊猫保护事业的发展，建设生态*。成都、雅安、阿坝等大熊猫重点地区，要充分利用大熊猫品牌的经济价值、生态价值和文化价值，积极支持地方发展名特优新林产品，及时依法注册大熊猫商标、标识或企业名称；卧龙大熊猫研究中心、成都大熊猫繁育基地以及相关大熊猫自然保护区，要对科研成果、设计图案、网络域名以及有关名称等及时申请专利、商标、标识或进行著作权登记，依法保护好相关权利。各地要按照分布的野生动物资源特点，挖掘潜力，切实利用好野生动植物资源的无形资产，抓好品牌运用，带动产业发展。------以规范狩猎场为重点，抓好经营性狩猎活动。近年来，我省相继批准建立狩猎场7个，但总体水平较低，大多没有发挥应有作用。各地要大力宣传合法有序的狩猎活动对当地社会经济发展产生的积极作用，引导社会公众正确认识和理解野生动物合法狩猎活动。同时，要通过论证，科学确定狩猎动物的种类、数量及猎捕方式、方法。在条件具备的地方，可以建立高水平的国际狩猎场，邀请国际国内狩猎爱好者来我省开展狩猎活动。通过建立狩猎俱乐部的方式，规范和促进经营性狩猎。今后，要对上报的“护青保秋”猎捕申请进行专家论证，提出科学合理的建议指标。同志们，野生动植物保护工作任务艰巨、责任重大、事业光荣，我们要按照党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标和生态文明建设的新要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐*”的主题和“行业发展，农民增收，推进林业资源大省向林业经济强省跨越”的思路，加强资源保护，科学发展利用，推进我省野生动植物保护事业又好又快发展。谢谢大家！
20世纪50年代均减少80%以上,野生人参、赛加羚羊等几乎濒临绝迹,麻黄、冬虫夏草、豹、象、黑熊、棕熊、马鹿、中国林蛙、蛤蚧、穿山甲、玳瑁等野生资源的破坏也十分严重,以致在一段时期内无法提供商品或只能提供少量商品;当归、三七、厚朴、杜仲、黄柏等的野生个体已很难发现。保护濒危野生中药资源意义深远,任务紧迫,它能促进中药资源的可持续发展和利用;有利于保护生物多样性;能促进和保障中医药事业的兴旺发达。这也是大力推进生态文明建设的一个重要内容。为切实保护好野生药用珍稀濒危药用动、植物资源,除建立各级自然保护区,利用现代生物技术进行引种驯化,保护发展种质资源,科学采集野生资源等外,当前应切实做好以下工作:
1.1加强生态文明教育,鼓励人人树立生态荣辱观
在全社会大力宣传爱护自然,爱护生态环境,爱护花鸟草木就是爱护人类大家园,爱护人类自己的思想观念,提高保护自然,保护生态环境的自觉性,树立以珍爱它们为荣,破坏它们为耻的生态荣辱观。这一工作必须从幼儿园和小学低年级抓起、形成一种良好的道德风尚,并列入生态文明建设的重要内容之一。
1.2大力宣传并严格执行国内外的有关公约、政策和法规
主要有《濒危野生动植物物种国际贸易公约》(CITES)、《生物多样性公约》、《野生药材资源保护管理条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《国家重点保护野生动物名录》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《国家重点保护植物名录》、《中国珍稀濒危保护植物名录》等。除在各级电视台、电台、各类报刊等媒体进行必要的宣传外,还应在高中及大专院校学生中开设《人与自然生态和谐》等知识讲座或选修课。与此同时,对严重违反法规者必须给予严惩,做到有法必依,违法必惩,以警世人。
1.3加强野生中药资源保护立法和科学管理
为适应中医药事业快速发展需要,今后应加强对中药资源保护的立法,做到科学管理。当前急需建立中药资源权属法规和有偿使用法规,明确资源所有权、经营管理权与开发利用权,推行“谁保护谁享有、谁开发谁投资、谁受益谁补偿”的产权制度。目前,中药资源仍处于无价和无偿开发阶段。为此,应该按照市场经济规律,遵循有偿使用原则,制订中药资源开发利用补偿、税收等相关法规,同时要把保护中药资源与保护生态环境有机结合,建立加强监管、健全生态环境保护和环境、资源损害赔偿制度等,依靠法规和制度,进行科学管理,使中药资源保护与可持续利用建立在一定的法律和经济基础之上。同时应切实制订中药资源规划和中药资源的计划管理。根据国民经济发展,要求产权部门对中药资源开发、利用、保护、恢复和管理做出近期和远期规划,解决中药资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展矛盾问题,从而以最佳结构和形式开发利用中药资源。采购或采集中药材的企业或个人,应制订年度采收计划和采集规程,并提出“资源利用报告书”,报告书包括:该种中药材在采收地区资源情况(蕴藏量、经济量和年允收量),计划年采收量,采集规程,是否采取了资源恢复技术措施等。
2处理好科学保护与合理利用的辨证关系
中药资源具有地域性、人文性、可变性、多样性等特性。中药资源与其分布的自然环境有着不可分割的关系,资源的种类、数量和质量均受着地域自然条件的制约。中药资源是我国人民长期与疾病作斗争的过程中利用自然资源的经验总结,它既是中药本身的物质基础,又是使用的经验基础,是十分珍贵的无形资产。中药资源可能由于人类过度或不合理的利用而逐渐枯竭甚至消失(解体),也可能因为科学的保护而通过更新得以发展和扩大(再生)。在资源开发利用和保护上历来存在两种不同观点,一种是从经济学观点出发,主张大力开发自然资源,以取得更多的经济效益;另一种是从生态学的观点出发,主张尽力保护自然资源,以保护人类赖以生存的大环境。其实,资源开发利用与资源保护是一对矛盾的统一体。两者必须兼顾,如果过分强调保护,而不进行合理的开发利用,则这些资源不能完全化为效益,造福于人类,从而削减了资源的意义;但过分强调利用,而不注意利用强度和资源的再生能力(包括自然更新和人工更新),采用“杀鸡取卵”,“竭泽而渔”的野蛮掠夺方式开发和利用,必然会加速某些物种的濒危绝灭,以致资源不能永续发展。保护和利用均不能走极端道路,要处理好两者的关系,保护是利用的基础,是为了保护资源的再生能力和生态环境,是从长远的观点出发,谋求长期的社会和经济效益。因此,对于珍稀、濒危的种类,首先要把保护放在第一位,在确保这些物种的生存安全和可持续发展的前提下适当和科学地加以利用。
目前国内外有些人对中医利用野生动物资源作为药物的认识是片面的、盲目的甚至是无知的。他们认为大量的使用必然会导致一些资源的减少,甚至濒危。但他们为什么不对鸡、鸭、鹅,猪、牛、羊是否会濒危产生疑虑呢?这说明资源的消耗量并不是决定资源是否会濒危的唯一因素,而问题的关键是我们用什么方法和措施去发展这些资源,用什么机制和规范去引导资源的管理和发展。野生资源保护也应体现可持续利用观点,因为迁地保护、离体保护和人工栽培饲养主要是以利用人工繁殖资源为主的发展和利用原则,充分体现了我们对保护概念理解的延伸和发展。要处理好野生资源保护,规范栽培、饲养繁殖以及合理开发利用这三者之间的关系,还要对市场的需求进行科学的分析,即人类对资源的需求是否关系到人类自身生存发展和健康,对人类必须的需求,即关系到人类生活、健康、发展等的需求,如对传统中医药的需求,就需要通过大力发展资源,增加资源的可持续供给量来合法化的满足人们对这种资源的消耗,从而实现保护和合理利用双赢的目标。世界上和国内有很多成功的例子,如美国西洋参,中国人参、三七、梅花鹿、银杏、水杉等都通过种植、饲养成功,大量繁育而解除濒危状态并充分满足人们的需求。中医药是我国传统文化的重要组成部分,是祖先通过代代相传而留下的造福生民的宝贵财富。野生动植物保护也是人类重要的文化组成部分,我们应该充分利用人类的智慧把这两种文化,两种文明协调组织好,做到中医药事业,珍稀濒危物种保护、中药资源持续利用三者和谐、协调、有序的发展。我国从20世纪九十年代与国际上一些保护组织,包括CITES成员国在濒危物种保护问题谈判时确立了国际合作的三个原则,即:①坚决禁止利用极度濒危的野生物种资源。今天禁止利用是为了更好地保护这些资源,因为如果这些物质基础丧失了,我们的文化就会丧失传承的基础,这也是我国在1993年开始禁止虎骨和犀牛角使用的原因。②要求国际社会支持我国的人工培殖和人工栽培的研究与应用。如麝香和熊胆。因为我国的人口基数巨大,野生资源的供给有限。中国人有利用野生动植物种入药的实践,现在随着实践的发展有一些物种已经变得濒危了。因此,为了满足动植物入药的需求,我们应该坚定不移地要求国际社会支持我国的人工养殖和人工培植的研究与实践。③要求他们支持我国对濒危药材替代品的研究。如体外培育牛黄替代人工牛黄、水牛角替代犀角、狗骨替代虎骨等等。替代品的研究实际上涉及到几千年的文化,所谓固定的传统和动态的文化演进的问题。有些东西可以替代,有些不可以替代,过去固有的配方和做法都是千百年来实践的结果。这一工作很有意义,但需要有资金、技术和源头上的支持。
[教学准备] 教师：投影片，水杉、银杏的枝叶标本。 学生：课前搜集一些我国珍稀动植物的资料。
[教学过程]
一、复习与引入
上一节自然课你有哪些收获?(重点引导学生复习什么是食物链和食物网)
我国的动植物种类很多，其中有些是非常珍贵稀少的。这节课，我们就来认识一些我国珍稀的动植物。(板书课题)
二、我是“小小解说员”
1.认识我国几种珍稀的动物。 我们的家乡地处长江下游，原先我们这里有很多被爷爷、奶奶称作“土龙”的动物，你知道“土龙”长的是什么样子吗?(师出示扬子鳄的投影)谁知道“土龙”的学名叫什么?
刚才同学们仔细地观察了扬子鳄的投影，这一节课，我们就请同学们当当“小小解说员”，向大家介绍介绍有关扬子鳄的情况，当然你也可以介绍我国其他的珍稀动物，比如全世界小朋友都喜欢的猫熊，也就是我们常说的大熊猫，等等。给大家8分钟时间准备，在这8分钟里，同学们可以查阅课本、资料，也可以在小组内交流，之后就请大家争当“小小解说员”来介绍。提醒大家，下课之前，我们将评选出“优秀的‘小小解说员”’，发给老师亲手制作的小奖品!
教师提供一些我国珍稀动物的投影片，一个个“小小解说员”借助投影向同学们作介绍，介绍的内容可以是自学的课本知识，也可以是课外搜集的相关资料，教师适时给予指导。指导重点
扬子鳄：古老的爬行动物，有7千万年历史，野生扬子鳄在长江下游一些地方生存。
猫熊(大熊猫)：我国特有的哺乳动物，野生猫熊生活在四川、甘肃、陕西的少数地方。
朱：非常美丽的鸟，野生朱鹦生活在陕西秦岭的山林中。
金丝猴、白头叶猴、羚牛、白鳍豚、黑颈鹤、红腹锦鸡等，也是我国的珍稀动物。
2．认识我国几种珍稀的植物。
教师取出银杏、水杉的枝叶标本分发给每个小组。你见过它们吗?认识它们吗?同样留给学生几分钟的准备时间，再由学生争当“小小解说员”，结合标本、投影为大家介绍我国珍稀的植物，教师相机给予指导。指导重点 银杉：高达20米，叶背面有两条银白色的“带子”闪闪发光，目前只有2000多株，仅生存在我国，为世界珍稀植物，被称为“植物中的大熊猫”。 水杉：高达35米，淡绿色的叶在树枝上排成羽毛状，非常美丽，也是我国特有的世界珍稀植物。 银杏、珙桐、人参等，也是我国的珍稀植物。
3.认识保护珍稀动植物的意义。 亲爱的“小小解说员”们，你们知道这些动植物为什么这样稀少吗?(由于自然环境的变化和人的捕杀、砍伐，它们的数量越来越少，有的已濒临灭绝。它们是特别宝贵的自然资源) 讨论：针对这样的情况，我们应该怎么办?
4.认识如何保护珍稀的动植物。 我们怎样保护珍稀动植物呢?(颁布法律，如《野生动物保护法》，在珍稀动植物生存的区域建立自然保护区等)
三、评选优秀的“小小解说员”
引导学生评选出表现突出的“小小解说员”，教师用自制的外形美观的银杏或水杉枝叶标本作为奖励。
关键词：贵州；中药；爵床；资源调查
基金项目：贵州省市科技合作项目（省市科合（2015）29号）
中图分类号： S567 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.07.040
爵床（Rostellularia procumbens（L.）Nees）是爵床科一年生草本植物，又名小青草、野万年青、六角英、节节寒等，始载于《神农本草经》，曾收载于《中国药典》（1977年版，一部），为一年生匍匐草本。有清热解毒，利尿消肿的功效，临床用于治疗咳嗽、感冒发热、咽喉肿痛、疟疾、痢疾、肠炎、乳糜尿、肝硬化腹水、肾盂肾炎和小儿疳积等病症。外用还可治疗痈疮疖肿、跌打损伤。常生于矿野草地及路旁阴湿处，主要分布于我国西南部和南部各省。贵州是野生爵床资源较丰富的省份之一，因此进行爵床野生资源调查、野生抚育、驯化栽培技术研究，对保护爵床野生资源，促进爵床的可持续发展具有重要意义。
1 野生爵床的调查地区
贵州各地均有野生爵床分布，遵义市农科院中药所爵床课题组于2016年1～12月份对贵州省内各地区的爵床资源进行了调查。通过查阅资料，了解爵床的生物学特征特性以及生长生活的环境等结果制定此次调查范围。本次调查爵床野生资源的地区包括遵义市、毕节市、黔东南等地区，重点调查遵义的各县（市、区）乡村。因各地药农长期大量采挖和农村农药的大量使用，使生态环境遭破坏，导致野生爵床大量减少，部分地方几乎灭绝。
2 调查内容和方法
查阅文献资料，在实地调查之前，向当地药材公司、地方中草药医生、当地药农等相关人员了解当地爵床（小青草）生长环境及使用情况、部分农户的种植、产销情况等。观察各地区的野生爵床形态特征，即茎、叶及花的颜色；记录该地区爵床生长的环境条件以及爵床的生长势等，收集各地爵床样品进行拍照保存。
3 爵床种质资源调查结果和建议
3.1爵床N植情况
通过调查了解，全省各地均有爵床的野生资源，但只有在遵义市汇川区永乐镇民群村有爵床的人工种植，该地方环境条件非常适应爵床的生长。据当地药农介绍，以前此地方野生爵床随处可见，近年来由于大量使用除草剂，田边地角、旷野草地和路旁的野生爵床均大量减少，目前只在林边路旁可见少量野生爵床。为了满足市场的需要，农户开始进行少量的种植。
3.2种植区种内变异
据文献记载，贵州各地均有野生爵床分布，主要分布在海拔300～2800米的林边、路旁、田边地角等阴湿地。通过调查发现：在新蒲新区永乐镇农户种植少量爵床，通过采收野生爵床获得爵床种子，采用直播和育苗进行驯化种植，结果发现，大田内的爵床有发生自然变异的现象，其主要表现为：穗状花絮细长，叶片对生；卵形、长椭圆形，全缘，先端尖，上面深绿色，下面淡绿色，两面均有短柔毛；叶柄长5～10毫米。穗状花序顶生和腋生，长约2～4厘米；花小，萼片5，线状披针形，边缘呈白色薄膜状。其余特征与普通爵床无变化。抗性较好，不易早衰。此变异株生育期偏晚，采收期延迟。
3.3爵床品种选育工作情况
爵床多为野生，目前品种选育工作较为薄弱，从未有爵床资源品种选育的报道。2015年，贵州遵义农科院中药所开始进行爵床野生抚育技术研究，探索爵床的特征特性、生长环境及栽培技术，为今后中草药爵床的品种选育工作及高产栽培打下基础。
3.4现有野生资源亟待保护，确保爵床的可持续发展
尽管野生爵床生长在林边路旁、田边地角的阴湿地方，但野生爵床资源的任意采挖十分严重，加上农村劳动力减少，耕作时大量使用除草剂，导致野生爵床所存数量极少。在走访过程中，调查到的野生爵床资源，多地呈零星分布，少的地方也不过几株，甚至连原来成片生长爵床的地方，现在几乎灭绝。
近年来，随着爵床中医药的开发力度加大，药材需求量增加，价格也不断攀升。国内从事爵床加工、提取的生产企业所有原料均来自野生资源，无序采挖加快了“资源枯竭”速度，也带来了生态环境退化、水土流失等一系列生态问题。2016年贵州良剂药业需求量约为150吨，贵州本地爵床的产量约为40吨，存在着较大的缺口。贵州自然条件非常适合爵床的生长，野生种质资源具有可持续发展的条件，为保护爵床野生种质资源，确保爵床的可持续发展，实现爵床高质、高产、稳产栽培，需要注意维护适合于爵床的生态环境，并采用先进技术检测爵床的成分，建立相应的种质库，同时建立科学育种栽培以及爵床繁殖各环节的管理操作规程。
参考文献
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