时间：2024-03-16 08:19:14
一、公司设立安全生产专项资金专户，安全生产措施费专用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用；
二、安全生产措施费按计划列入项目成本，安全生产施措施费的使用必须立项，原则上由公司具体掌握。工程项目开工初期，项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，报所属安全生产机构审核，送负责人审批后，由财务部门安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。各种安全技术设备，由各安全生产部门安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会《安全技术措施计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ__-__）制订，其包括的范围如下：
_.安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏的设置（包括报刊、宣传书籍、标语的购置）费用；
_.安全培训及教育费用；
_.职工劳动卫生安全防护的费用；
_.施工安全用电的费用，包括：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等；
_.起重设备及其他的安全防护设施（含警示标志）费用；
_.施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用；
_.水上、水下作业的救生设备、器材及临边防护、警示设施费用；
_.抢险应急措施；
_.交通疏导、警示设施费用；
__.消防设施与消防器材的配置及保健急救措施费用；
__.安全网、安全帽、安全带等防护用品的购置费用；
__.按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。
三、安全文明施工措施费，对于中标工程，中标合同中有相关单列约定的，项目部应严格按照相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目,安全生产措施费用按照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取；或者按照安全生产管理机构对施工现场安全生产管理的实际需要按计划计取。
四、公司对施工经营项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，由施工经营项目的决策机构或主要负责人确保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
五、公司安全生产专项资金的支出由公司安全管理部按计划报批，项目安全生产专项资金的支出由该项目安全生产科按计划报批。
一、提高思想认识
大力推进保障性安居工程建设，是改善民生、促进社会和谐的重要举措，是调整住房供应结构、促进房地产市场健康发展的重要途径，是完善城镇功能、推进城镇化建设的客观需要，是加快转变发展方式、扩大内需、推动国民经济持续健康发展的重要途径。各乡镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把推进保障性安居工程建设作为调结构、促发展、惠民生的重要举措，全面落实各项政策措施，切实解决好城乡中低收入家庭的住房困难。
二、明确目标任务
年，全县保障性安居工程建设任务为：建设城镇保障性住房600套，其中廉租住房500套、公共租赁住房100套；改造农村危房1800户，其中拆除重建1000户、修缮加固800户。
城镇保障性住房建设项目在柯街、卡斯等乡镇组织实施中小学校教师和卫生院职工周转房300套；在县城达丙保障房安居小区由县佳阳城市建设投资有限责任公司（以下简称“县城司”）承建后政府回购300套，其中廉租住房200套、公租房100套。农村危房改造项目由各乡镇人民政府负责组织实施。（具体任务分解情况详见附表）
三、加大政策扶持
（一）强化财政支持。争取国家和省、市专项补助资金3064万元用于廉租住房、公共租赁住房、农村危房改造等保障性安居工程建设。廉租住房建设方面，国家和省、市按680元/平方米标准予以补助；公共租赁住房建设方面，争取上级2万元/套的专项资金补助；农村危房改造方面，拆除重建按1万元/户、修缮加固按0.2万元/户标准予以补助。农村贫困残疾人家庭改造危房的，每户增加补助0.1万元（资金由残联系统另行安排下达）。县人民政府将加大资金投入力度，积极争取金融机构信贷资金支持，同时按规定渠道落实资金，将住房公积金增值净收益扣除风险准备金和管理费用后的余额、土地出让总收入的5%和房地产开发税收的10%全部用于保障性安居工程建设。
（二）完善融资机制。搭建保障性安居工程投融资平台，完善投融资机制，充分发挥县城司在保障性住房建设、管理运营中的职能作用，切实担负起保障性安居工程建设中的融资和还款责任，通过运营划拨资产和最大限度争取金融机构中长期贷款，积极吸引和整合社会资金投入，切实解决保障性安居工程建设筹资问题。
（三）加强用地保障。对城镇保障性安居工程建设用地计划指标要实行单列，做到优先供应、应保尽保。结合“十二五”保障性安居工程建设规划科学编制用地规划，一是要在县城规划区储备和落实保障性住房用地；二是各乡镇要根据建设任务，按照便民、利民的原则，合理选址、优先供地。保障性安居工程建设用地享受成本地价，一般实行划拨供应，也可以采用协议出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。
（四）落实税费减免。严格执行现行税收优惠政策，保障性安居工程建设、买卖、经营等环节涉及的土地使用税、土地增值税、契税、印花税、营业税、房产税等，按照国家有关规定予以减免。免收城市基础设施建设配套费等行政事业性收费和政府性基金、建安营业税等税收；保障性安居工程建设用地采用有偿出让方式出让的，不计提土地出让平均纯收益、农业土地开发资金、土地收益基金、廉租住房保障资金、失地农民养老保障风险准备金等资金，以降低建设成本。
（五）完善审批程序。开辟保障性住房建设项目审批“绿色通道”，各审批部门要明确审批时限，减少审批环节，提高工作效率。涉及多部门审核、审批的，由县住房保障工作领导小组办公室协调相关部门采取现场联合办公的方式，统一办理工程建设相关手续。已批准的保障性安居工程建设项目，相关部门要主动服务，特事特办，及时完善相关手续，确保8月底开工建设。
四、完善建管模式
（一）实行“两房并轨”。为便于建设和管理，县城规划区内的廉租住房与公共租赁住房实行合并建设，统一规划、统一选址、统一建设。按照以人为本、方便适用原则，加强公共租赁住房规划设计工作，优先安排在交通便利、设施齐全、公用事业完备、就业方便的区域，保障性住房小区可配建公共租赁住房总建筑面积15%的商业服务设施。公共租赁住房建设标准应符合国家和省、市有关要求，以小户型为主，单套建筑面积控制在70平方米以内。
（二）多种方式建设。根据省、市相关政策，结合的实际情况，采取多种方式建设保障性住房。
（三）实施分类管理。完善保障性住房管理机制，加强对保障性住房准入审核、分配使用等环节的监督管理。一是逐步建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房档案，强化对保障对象家庭住房、经济状况及其变化情况的动态监测。二是规范准入审核。进一步完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，健全住房保障工作领导小组办公室、民政、公安、乡镇协作配合的审核机制，加强运营监管，确保配租过程公开透明、结果公平公正；要提高分配效率，保障性住房和配套设施建成完工且具备入住条件的，一个月内必须安排保障对象入住，确保发挥最佳社会效益和经济效益。三是分类分级定租。对廉租住房和公共租赁住房实施统一管理，分类分级定租，合理确定租金水平。廉租住房按我县确定的标准收取；公共租赁住房由县住房保障工作领导小组办公室牵头制定管理办法，租金以不高于同地段同档次市场价格的80%为原则，确定分级租金。
（四）完善退出机制。对保障对象家庭收入和住房条件发生变化、不符合住房保障条件的，及时进行调整或给予退出。对提供虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实，立即责令退出，并取消其在5年内申请购买或租赁保障性住房的资格。
五、严格建设标准
（一）优化户型设计。保障性住房规划设计要坚持以人为本、方便适用的原则，综合考虑资源配置、民族风俗习惯等因素，科学合理选址，完善配套设施，营造便利、优美的居住环境。规划设计工作由县建设局牵头，设计不同的户型以供租户选择。廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，公共租赁住房单套建筑面积控制在70平方米以内。农村危房改造实施拆除重建的，建筑面积原则上控制在25至60平方米以内。
（二）严控工程造价。严格落实工程建设的各项规章制度。通过加强项目策划和组织专家论证，着力优化项目设计。实行严格的招投标，公开、公正、公平地选用施工队伍。严密组织，加强管理，科学施工，严格控制工期、质量和造价，降低建设成本。加强项目管理，审计、监察部门要提前介入，实行全过程跟踪审计监督，确保建设资金发挥最大效益。
（三）强化质量监督。要尽快制定落实保障性安居工程的质量监管办法，切实加强全程监管，在规划设计、建材选购、组织施工等各个环节上严格把关，对存在的问题和隐患做到发现一起，整改一起。农村危房改造工程质量要达到合格以上标准，安全性能要达到当地抗震设防标准。
（四）规范项目管理。保障性住房建设项目要严格执行基本建设程序，完善工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、安全管理、工程监理、竣工验收备案等基本建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准。各项目单位要严格履行国家有关项目审批程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，精心编制项目进度计划，切实加强工程质量监督和安全管理。项目完工后，及时组织竣工验收并交付使用。
（五）严格资金监管。保障性住房建设资金进行统筹管理，按照国有基本建设单位会计制度建账，实行独立建账核算，做到专款专用。各业主单位要健全内部财务、资金管理制度，加强对资金管理使用的内部监督，严禁截留、挤占和挪用，保证项目资金安全。
六、强化组织领导
（一）落实工作责任。继续完善我县保障性住房建设管理机制。调整充实县级住房保障工作领导小组，加大资金投入，制定落实措施，加快推进项目建设。县住房保障工作领导小组办公室要充分发挥综合协调和指导职能，县人民政府督查室、县监察局要协助做好任务下达、组织实施、检查指导、督办考核等工作。县建设局要编制保障性安居工程的项目规划建设方案，并组织做好施工图的设计等工作。县国土资源局要按照目标任务要求，提前落实保障性住房用地，确保按时开工建设。县教育局、县卫生局要建立健全保障性住房建设管理机构，负责做好本系统职工周转房建设的统筹协调和组织实施工作，确保按时、按质、按量完成目标任务。发改、财政、残联、环保、气象、地震、消防等部门要按照职责分工，各司其职，密切合作，全力支持保障性安居工程建设，形成相互联动、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。各乡镇要健全保障性住房建设管理机构，明确专人，落实责任，加强协调，推进工程建设。县城司要切实履行公共租赁住房和县城廉租住房建设的主要责任，做好项目融资、土地储备、建设管理等工作。
（二）确保建设进度。各建设业主要高度重视，根据年度建设任务和目标，制定实施方案，细化分解目标任务，采取有力措施推进保障性住房建设。实行保障性住房建设月报制度，明确专人按时上报工程施工进度。城镇保障性住房建设项目务必于年8月15日前履行完相关基本建设程序，并确保8月底全面开工，年内完成投资额占总投资的60%以上，竣工面积占建筑总面积的35%以上。农村危房改造项目要及时开工建设，年12月底前全部竣工，并在确保工程质量和施工安全的前提下，力争提前完成任务。
一、日常工作推进情况
（一）日常工作有序推进。一是继续保持政策、措施和资源的投入力度，紧紧围绕国家“三落实”“三精准”“三保障”要求，及时制定了《县2020年16个扶贫专项实施方案》《县2020年脱贫攻坚工作实施方案》，进一步细化量化全年脱贫攻坚各项目标任务，做到谋划不漏项、标准不降低、目标不动摇。二是组织召开脱贫攻坚领导小组会议2次，研究审议了阶段性重点工作、资金项目等，并对下一步工作做了全面安排部署。
（二）扶贫项目资金安排高效。紧扣县委、政府六大产业园区发展思路，及时开展年度扶贫项目评审和论证，经脱贫攻坚领导小组会议研究通过，及时下达2020年度项目资金10335.6万元，安排实施项目39个。对已安排的项目倒排工期，挂图作战，确保项目推进有序有力，并加大对资金和项目监测力度，定期通报项目实施和资金支出进度，实施扶贫资金项目全过程绩效管理，做到精准资金使用，切实提高扶贫资金项目管理水平。
（三）问题整改有力。一是对照国家成效考核反馈问题自查发现问题8条，省级交叉成效考核反馈问题9条，针对存在问题研究制定了《县脱贫攻坚2019年各级督导考核发现问题整改工作的方案》，并在县第二次脱贫攻坚领导小组会上要求，各级、各部门压实责任、主动认领，扎实开展整改，目前，已完成国家成效考核自查问题整改4条，省级成效考核反馈问题5条，剩余问题正在抓紧整改中。二是对照省委第九、第十一巡视反馈问题开展了2019年脱贫攻坚方面自查，共计查找问题9条，针对存在问题制定措施，压实责任，明确时限，截止目前，完成整改5条，剩余4条正在整改。
二、重点工作推进情况
（一）准确核实手机app数据。及时按照省攻坚办《关于在疫情防控阻击战期间运用信息化手段做好扶贫对象信息数据核实核准工作的通知》要求，组织全体帮扶干部，及时下载国扶子系统手机app，注册登记后，核实核准帮扶户家庭成员、收入、生产生活条件和帮扶措施等信息数据，并及时在系统内修改完善。
（二）认真开展脱贫攻坚挂牌督战。县攻坚办于3月底制定印发了《县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，并迅速行动，组织相关部门、乡（镇）及工作组开展了督战，深入实地逐村逐户解剖筛查，并安排五大片区督导组开展了“回头看”督导，已全面完成督查核查工作，共计查找出“账账相符、账实相符”问题23条，已完成整改23条，排查出脱贫监测户1户、边缘户3户，现正组织相关部门与乡（镇）制定下步帮扶措施，确保有效防止返贫和出现新的绝对贫困。
（三）及时实施“帐帐相符、账实相符”核查。为迎接全国核查普查工作，确保我县脱贫攻坚信息数据真实性、准确性，特制定《县“账账相符账实相符”核查工作方案》，并于4月9日召开领导小组会安排部署“帐帐相符、账实相符”核查工作，进行了业务培训，会后五大片区核查组庚即深入各乡（镇）实地开展相关工作，截止目前，以全面完成核查工作，共计查找个性问题1886条，共性问题108条，正在制定下步整改措施。
（三）扎实整改“回头看”大排查问题。按照去年和“两不愁三保障”回头看大排查存在问题，认真制定整改台账，严格按照整改“措施、责任、时限”要求扎实整改，截止目前，“三落实”“三精准”“三保障”回头看查找问题10条，已全面完成整改，“两不愁三保障”大排查查找问题106条，已完成整改92条，剩余14条为湾坝乡非建档立卡贫困户住房因泥石流受灾导致安全隐患，纳入避险搬迁救助，正在实施建设中，计划6月前全面完成建设。
（四）做好全国核查普查准备。按照中央、省、州要求，及时成立了核查普查工作领导小组，并指定办公场所，明确责任分工，目前，初步确定组织抽调56人组成国家核查普工作组。
三、巩固脱贫成效工作推进情况。
（一）落实“四不摘”持续巩固成效。坚持摘帽县“四不摘”要求，巩固提升脱贫成效，持续实行“双组长”制，强化组织队伍，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的上下联动、齐抓共管格局，持续强化工作措施，常态化推进“两不愁三保障”巩固提升、18个扶贫专项、“五个一帮扶”等日常工作，并围绕脱贫攻坚项目库建设、全国核查普查、防返贫致贫和帮扶等重点任务，集中力量壮大产业发展、促进就业扶持，提高村集体经济收入，保障贫困户收入稳定，努力增强脱贫群众致富能力，提升幸福感和满意度，确保顺利完成脱贫攻坚目标任务、坚决打赢“收官战”。
（二）扶贫项目开工复工、资金支出等情况。3月受疫情影响，导致部分项目无法施工，按照县委、县政府的要求，积极消除疫情带来困难，县攻坚办组织相关行业部门、乡（镇）采取措施，及时推进扶贫项目开工复工，截止目前，2019年续建项目24个投资4722.7万元，其中开工建设16个、完工8个，共计拨付资金2716.22万元、拨付率57.51%；2020年新建项目39个投资10335.6万元，其中未开工12个、开工建设19个、已完工8个，共计拨付资金2716.22万元、拨付率26.28%。
（三）脱贫摘帽及“两不愁三保障”情况。
1.退出贫困村“五有”、已脱贫户“一超六有”达标、巩固情况和惠民政策落实情况。目前，我县19个已退出贫困村“五有”、1877户6950人脱贫户“一超六有”全部达标，后续重点围绕“巩固脱贫成效”目标任务，在村集体经济、产业、基础设施、惠民政策等方面下大力气，制定巩固提升方案，一是2018年、2019年分别统筹整合贫困村每村100万元产业扶持周转金和非贫困村50万元产业扶持周转金，入股隆之汇公司，实现全县63个行政村全部股权量化、保底分红，在全州率先实现非贫困村拥有村集体经济。二是2019年共计整合涉农资金10778.7964万元，实施项目86个，其中，实施基础设施建设类项目58个、产业发展类项目16个，其他项目12个。三是持续发展就业、医疗、教育等各类民生政策，2019年，完成技能培训270人、开发公益性岗位1095人、转移就业280人；拨付两免资金171.5万元、发放贫困户中职学生特别资助136人6.8万元，全县辍学率为0；落实医疗健康扶贫十免四补补助政策，建档立卡贫困户县域内住院治疗个人支付比例占比为4.55%。确保所有贫困户2019年“两不愁三保障”均达标。
（二）非贫困户“两不愁三保障”情况。结合2019年“两不愁三保障”回头看大排查情况，今年4月又全覆盖开展了进一步排查，并组织五大片区督导组深入乡（镇）开展实地复核，摸清了非贫困户“两不愁三保障”情况，2019年和2020年共计排查出边缘户20户，其中因残、因病有致贫风险的13户、因学有致贫风险的3户、因灾有致贫风险的2户，其他原因有致贫分险的2户，下步将组织相关行业部门和乡（镇）分户分类制定帮扶整改措施，确保“两不愁三保障”达标。
金融信息化是一个热点话题，关系金融行业的稳定性和发展。所谓金融信息化，是构建在由通信网络、计算机、信息资源和人力资源等四要素组成的国家信息基础框架之上，由具有统一技术标准，能以不同速率传送数据、语音、图形图像、视频影像的综合信息网络，将具备智能交换和增值服务的多种以计算机为主的金融信息系统互连在一起，创造金融经营、管理、服务新模式的长期系统工程。
当今世界经济全球化趋势日益明显，经济全球化，首先是信息全球化，随着人类社会进入信息时代，金融信息化进程加快，因特网在信息全球化中扮演着非常重要的角色。通信、计算机技术等高科技手段在银行业广泛运用，外资银行大举进入，网络银行迅速发展，给人们带来方便的同时，利用信息网络技术犯罪也在迅速增长。曾几何时，银行存折和信用卡明明在自己手里，银行支票和印章明明锁在保险柜里，计算机操作密码慎之又慎，账户上的存款却不翼而飞。
安全是金融信息系统的生命。在金融信息系统日益发展，信息越来越向上集中，规模越来越大，金融业对它的依赖性不断增加的同时，金融信息化系统安全的重要性也与日俱增。它关系到金融机构的生存和经营的成败，所以，应把金融信息化系统的安全视同资金的安全一样作是金融机构的生命。金融信息系统的安全不仅是金融行业本身的问题，它与我国的经济安全、社会安全和国家安全紧密相连，是保障金融业稳定发展、增强竞争力和生存能力的重要组成部分，金融信息系统的安全已成为我国金融信息化建设中具有战略意义的关键问题。
鉴于金融信息化安全的重要性，对阳泉市农村信用社信息化建设进行了初步调查，发现存在以下几方面的安全问题：
(1)内网与外网没有安全隔离。
目前，我们的业务网络与外网没有完全隔离，并未采取有效的安全措施、运行业务系统的计算机在没有相应安全措施的情况下与外网进行连接。
(2)一些拓展服务没有相应的安全保障措施。
我们的一些拓展服务，没有相应的安全措施。如网上对账系统，服务器运行于外网环境中，没有相应的安全措施，那么可能造成客户信息的泄密;对账系统运行于HTTP协议下，此协议不具备数据加密等要求，同样在数据传输中可能造成客户信息的泄密。
(3)员工信息化安全意识淡薄。
员工对业务系统、计算机密码的设置、保管、更换没有引起高度的重视。很多人的密码较简单，还有很多人的密码为系统预设密码。
(4)计算机外设的使用没有安全保障措施。
对于大多数的计算机外设的使用，我们没有相应的安全制度和措施。外设的随意使用，可能造成我们信息的泄密，如：移动硬盘。
针对以上问题，经过分析研究，觉得以下几方面的措施，可以有力的保障信息安全：
(1) 内网与外网进行有效隔离。
针对内网与外网有效隔离，可以采取运行内网业务计算机上安装杀毒软件、防火墙，并及时更新病毒库、定时查杀;对计算机进行定期扫描系统及应用漏洞;避免安装未知软件，软件均由内网FTP服务器下载;外网出口架设硬件防火墙，并配置访问控制列表，防止计算机被攻击、下马。
(2) 拓展业务采取安全保障措施。
对于拓展业务采取相应的安全保障措施。接入外网的服务器，安装杀毒软件、防火墙，并及时更新病毒库、定时查杀;进行定期扫描系统及应用漏洞;禁止安装非业务相关软件;外网出口架设硬件防火墙，并配置访问控制列表，除业务应用外所有端口封闭;WEB应用采用安全的传输模式，如HTTPS，制作访问证书，并对相应客户颁发相应的访问证书，否则无法访问到业务服务器，并对证书进行定期撤销、更新;修改应用及数据库常用端口、避免端口被扫描及攻击;WEB应用的用户名密码采取MD5方式加密，该加密方式为不可逆，防止客户用户名与密码被窃取;
(3)加强员工信息安全培训。
分批、分级对员工进行信息安全培训，加强员工对信息安全的重视程度、培养信息安全方面的基础知识。
在绿化工程项目成本管理方面,由于客观条件的限制以及成本管理复杂性高等原因,存在一定的问题,有待进一步的解决,主要包括以下几个部分:
1．工作效率低下。部分单位和施工环节在进行项目实施的时候,由于项目工程浩大,导致各个管理组织繁多,组织形式也是多种多样,因此导致了管理的成本加大,同时管理上具有一定的局限性,管理链条过长,工作效率低下,对于整体的工程实施和管理来说,具有非常巨大的隐患。
2．成本浪费严重。在项目成本的管理过程中,由于成本的形式多样,而管理人员的水平有限,又缺乏高水平的管理方法,因此出现了责任、权利等关系的模糊,各类成本投入的浪费现象比较严重。由于权责不明,因此人员的积极性不足,严重影响了项目的进展,同时降低了预期效益。
3．成本管理浮于表面。成本管理在项目的进展和实施过程中是非常重要的,但是鉴于其较强的理论性,因此一直没有得到项目实施人员的足够重视,使得项目管理浮于表面,重视项目的进度和质量,最终导致项目成本投入过多,浪费严重,超出了预期,扰乱了项目的整体规划。
4．成本管理体系不健全。整个成本的管理体系缺乏科学的理论体系,受传统的管理模式的制约,成本管理缺乏科学性,不能够有效的降低成本。综上所述,项目成本管理过程存在的缺陷和不足严重的影响了绿化工程项目的正常施工,严重的制约了资金的良性运作。因此只有加强项目管理成本的监管力度,建立健全科学性的、合理的项目成本管理体系,才能有效的发挥人力、物力和财力资源,有效的提升资本的使用效率。
二、绿化工程项目成本管理改进措施
为更好的提高绿化工程项目成本管理水平,现提出的以下改进措施。确定相关的制度和规章,对人员、物资等的分配和实施流程进行制定,并且建立相关规范对实施的方案进行保障
1．绿化工程项目成本管理的组织措施。进行科学的成本管理,需要一个有序的、制度化的组织机构来进行相关工作的部署和开展,因此,要建立一个有效的组织保障体系,建立工程项目成本管理严密的组织架构,明确各个单位和人员的职能分工。因此,有效的组织保障措施是成本管理顺利开展的重要前提和保障,对于降低成本支出和保障工程质量起到了至关重要的作用。按照各自的分工来完成本职工作,一般来说需要注重以下几个方面:
(1)强调项目经理的核心地位。在这个体系中,项目经理负责对项目施工过程的进度、工作质量、成本监控、安全保障、风险评估和相关预算工作进行全程的、标准化的监管,负责全面的、整体的工程成本管理工作。项目经理负责项目实施的全面工作,其个人素质、品格反映了整个项目组织机构的整体形象。项目经理可以由多名具有丰富管理经验和专业技能的人员构成,形成一个权责明确、决策性强,工作效率高的管理团队。
(2)设立合理的奖惩机制。奖惩制度是目前各类管理工作中必不可少的一个组成部分,在项目管理中更是如此,只有合理的设立奖惩措施,才能有效的调动工作人员的积极性,提高工作效率,有效的打击和铺张浪费等行为,对项目成本的合理利用和有效控制提供必要的制度保障。
(3)强调制度化、规范化管理,制定相关的规章制度。在进行成本项目管理中,要制定相应的规章制定,由项目经理联合财务、统计、人事等相关部门起草规章,然后根据起草的规章制度来进行统一的管理,强调制度化、规范化的管理。定期汇报、定期审核是制度化的一个有效管理模式,在整个管理模式中,项目实施过程中制定的规章制度就好像是一个具有约束力的法律一样,需要所有参与人员严格遵守。
2．绿化工程项目成本管理技术措施。成本管理最主要、核心的内容就是成本控制,而成本控制的直接目的就是降低项目施工成本,在整个成本控制过程中,需要通过相关的技术措施来保障工程的质量、进度、安全性等,所以重视施工的质量、工程进度、安全管理以及工作效率等有利于降低成本。这里的技术措施主要包括如下部分:
(1)建立良好的工程质量监督体制。工程质量成为了评判一个工程实施过程的最主要指标,也是各个工程实施单位赖以生存的主要标志。绿化工程项目可以引入了第三方的质量监管模式,即采用除施工方和项目投资方之外的第三方的测评模式,对施工过程进行全程的质量监控和监管,以实现质量第一、品牌第一为目的,打造高水平的质量保障模式。
(2)重视安全管理,建立安全施工保障体系。安全问题是工程实施过程中非常重要的一个考虑因素,安全问题不仅仅关系到人员的生命安全和设备的安全,更重要的是,安全生产和施工能够为工程节省不必要的成本。建立安全施工的相关操作规范;加强施工技术人员的业务水平培训,对于具有故障隐患的机器设备的使用要制定安全操作规程;强化消防设施的配置和检测,定期进行审查,对于防火、防电的培训要长期化;把由此可能产生的成本额外支出降低到最低限度。
(3)注重新技术、新方法的使用。在项目实施的过程中,应该采用新的方法和新的技术,在管理过程中也应该及时的根据本项目的特色引入相关设备和技术手段。比如可以搭建项目综合管理的局域网络,通过计算机网络实现信息的有效传递和共享,有利于实现成本的综合管理。此外,在成本管理中,随时进行分析和考核,对于出现的问题要积极寻求解决方法。
3．绿化工程项目成本的经济措施。经济措施是项目成本管理保障体系中最直接,也是最有成效的一个举措,利用经济措施来保障成本管理工作的顺利开展,通过各类经济措施比如资金预算、风险评估、风险处理方案以及奖惩激励制度等,都可以提高成本管理的可控性,为项目成本支出可能存在的隐患做到及时预防,有效控制。主要包括如下几个方面:
(1)对项目施工做出详细准确的资金使用预算。资金的使用预算是成本管理的前提条件,合理的制定资金使用预算能够为后续的成本管理提供重要的参考依据,让成本管理人员可以根据预算来调整成本的各项支出,资金在有限的范围内发挥最大的作用。
(2)严格把控施工材料的采购流程,以批量采购模式为主,及时分析市场的价格变动。对于大宗材料要批量采购,以降低材料单价,统一采购,紧跟市场价格的变动信息,广泛的进行市场调研,这样做能够有效的降低采购成本。应该建立一个有素质的、有经验的采购团队,使用有资质、专业化的采购团队,可以方便的进行集中管理,同时能够为材料的采购降低大量的成本支出。（本文来自于《财会研究》杂志。《财会研究》杂志简介详见.）
一、落实六项举措，贯彻扩大会议精神
9月22日，我区召开失地农民安置补偿工作专题会，传达了市委、市政府专题扩大会议精神，落实了六项举措：一是将区政府相关副区长全部纳入领导小组任副组长，加强了工作力量。二是制定了例行会议、专项接待等5项制度。三是再次对基础数据进行核实，做到不重、不漏，同时建立健全台帐。四是在第二次清理数据的基础上，科学测算失地农民安置补偿所需要的资金。五是克服一切困难，积极筹措资金，确保安置补偿资金及时到位。六是围绕失地无业农民生活、就医、子女就学等难题，探索切实可行的救助方案。
二、启动九大体系，力推安置补偿工作
我区出台了《关于失地无业农民安置工作的实施意见》，启动了9大安置保障体系。一是启动失地农转非居民最低生活保障体系，全面完成了清理核实工作，符合低保条件的失地农民共1271人（1－9月为失地农转非人员发放低保金54.7万元），对后期新申请的403户614人的核实工作正在进行。二是启动失地无业农民失业保险体系，加速了对失地农民的登记工作，2004年1月1日到2005年7月31日应享受失业保险待遇的人有649人，已初审393人，预计在月底前自愿参保人员参保率和救济金发放率达到80%、符合条件低保参保率达100%，圆满完成市下目标任务。三是启动失地无业农民就业安置体系，对符合劳动力就业条件的5234人，实施了再就业培训，近期开设了9个再就业培训班，共培训450人，在10月12日市就业局招聘会上，签定意向协议26人，为67人办理了《再就业优惠证》。四是启动文教、卫生服务体系，坚持“就近入学、一视同仁”和“低费率就医”的原则，认真落实各项政策，解决了58名失地农民子女就学，减免教育学杂费、住院费、手术费、门诊挂号费等共2.75万元。五是启动住房安置体系，自2005年9月1日起，我区严格按照“先补偿安置，后实施拆迁”的原则，落实了安置方案和措施，住房安置预计年底前得到全部解决。六是启动接待体系，成立了以区纪委书记任组长的处置突出问题工作组，集中力量，深入基层，深入群众认真解决失地农民案件，近段时间共受理安置补偿案件15件，接待群众44人次，处理15件，回复率达到100%，畅通了群众诉求渠道，化解了征地拆迁中的纠纷和矛盾。七是启动司法救助体系，对失地无业农民积极开展了法律援助，采取设立流动法庭、免费咨询点，免费服务，开辟救助热线等形式，重点解决工资、赡养费、抚恤金等问题，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早执行、早解决。八是启动资金扶持体系，努力克服偿债高峰期资金短缺等实际困难，多方筹措资金，建立了补偿安置资金专户，为下一步工作打下了坚实的基础。九是启动便民服务体系，切实转变工作作风，加强政务中心建设，全区16个行政许可实施主体资格部门、涉及69个行政许可项目进入政务中心，简化了办事程序，确保各项扶持和救助政策及时落实。
三、强化四个到位，集中解决突出问题
在集中解决突出问题活动月中，我区把解决好XXX补偿金拖欠和XXXX“一碗水”动迁58户未入住安置房作为失地农民安置集中兑付阶段的起点和突破口，强化措施，确保实效。一是领导指挥到位，主要领导和分管领导多次到达现场听汇报、抓协调、解决安置工作中的实际问题。二是宣传引导到位，专门组建了由所在乡镇分管书记任组长的群众工作组，深入基层，宣传政策，积极化解矛盾。三是管理监督到位，派出专门力量直接参与安置房的施工管理，特别是对工程涉及到的水、电、气等进行全程监督，确保了工程的质量，避免了出现“豆腐渣”工程。四是资金补偿到位，采取缓发机关干部职工福利、向乡属企业借款筹资、加大现有存量资产盘活变现等措施，筹集资金349万元，集中解决了XXXX拖欠补偿和XXX动迁58户安置房的问题。
四、完善四大机制，规范安置补偿工作
一是完善目标管理责任机制，将安置工作纳入了年度综合目标考核和领导干部政绩考核，并实行一票否决。结合实际，提出了“六个100%、三个确保”的目标，即在市下目标的基础上增加了“政策、法规宣传到位率达100%”和“确保失地无业农民子女全面就学”两个目标。二是完善规范运作工作机制，工作中坚持实行“阳光操作”，增强工作透明度，严格执行省、市征地拆迁政策，积极加强宣传，强化征地补偿费用管理，做出限时承诺，统一思想和口径，落实“三统一”、“九公开、五不征”、“两公告、一登记”等制度，切实规范安置补偿操作。三是完善安置补偿创新机制，放开思路，大胆创新，结合市委、市政府的工作部署，全面启动了货币安置、住房安置、听证制、限时兑付制、足额补偿制、帮扶制等多项安置补偿制度，拓宽了解决渠道。四是完善严查严处督办机制，严格实行了失地无业农民补偿安置工作督查制、责任追究倒查制。
五、工作中存在的问题
（一）政策执行难。按XXX发〔2005〕92号文件的要求，同一宗地、同一批次、不同时期签定安置补偿协议的失地无业农民（2003年12月31日前和2004年1月1日至2005年7月31日期间办理的同一宗地、同一批次的失业无地农民），只有2004年1月1日至2005年7月31日之间签订安置补偿协议的才能享受失业保险待遇，群众难以接受。
（二）政策把握难。一是对失地无业农民是否就业的调查核实难；二是对申请享受低保待遇的失地无业农民的实际收入难以界定；三是对失地无业农民是否享受失业保险、低保，在具体操作中较难把握。
（三）资金筹措难。在筹措补偿安置资金中，存在财政、集体筹措资金难的问题。
六、下步工作打算
（一）提高认识，端正态度。区委、区政府将失地无业农民安置工作作为贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要内容，作为一项政治任务、一个社会系统工程和当前工作的重中之重抓紧、抓好、抓实、抓细。
一、开展保障性安居工程跟踪审计对于推进工程建设具有重大意义
中国人自来把安居置于乐业之前，安居方能乐业，可见安居是人们生存、生活、生产的前置条件。住关人民群众切身利益，是人民群众安身立业之本，也是人的基本权利和尊严的重要体现。
保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房及各类棚户区改造等组成的保障性住房体系。保障性住房反映了一个国家和地区的文明程度，事关民生改善、经济发展、社会和谐。
大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。对于保障和改善民生、对于保持经济平稳较快发展，都大有其利、大有好处。能否完成建设任务，关系到党和政府的公信力，也直接影响人民群众信心。做好保障性安居工程这项工作，不仅是一项民生工程，也是一项政治任务。
开展工程跟踪审计对于顺利推进工程实施起着重要作用。开展保障性安居工程跟踪审计，能够有效掌握保障性安居工程资金和项目建设的基本情况，揭示保障性住房建设和分配管理中存在的突出问题并分析原因，提出完善住房保障制度和加强管理的建议，促进党中央、国务院各项保障性住房政策措施的有效落实，促进保障性住房的公平分配和规范管理，促进住房保障制度的发展与完善。这项审计工作不仅是一次专项资金审计，更是一次高度的政治责任审计。
二、开展保障性安居工程审计应关注的几个环节
国家加大对保障性安居工程建设投入力度，审计部门关注保障性安居工程，充分体现了审计服务民生的理念。做好保障性安居工程审计工作，应重点关注三个方面的内容：
1.关注资金的筹集和使用
（1）资金的筹集
保障性住房建设规模越大，地方财政投入的建设资金就越多，因此在资金的筹集环节最容易出现的问题即是地方政府配套资金不到位问题。以廉租房建设资金筹集为例，按照2007年财政部下发的《廉租住房保障资金管理办法》，廉租房的建设资金主要来源于：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金；市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金等。要查实地方政府配套资金是否到位，必须掌握审计年度内该地区住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；土地出让净收益总额及投资计划中要求地方政府配套的数额。计算出审计年度内被审计单位应筹集的廉租住房保障资金对比实际筹集的资金；计划配套资金对比实际配套资金，即可分析资金筹集是否到位。
（2）资金的使用
保障性安居工程资金应实行专项管理、分账核算、专款专用的原则，资金主要用于建房支出及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支。对于资金的使用问题，应关注各级财政部门对资金的核算及拨付，是否存在截留、滞留保障性安居工程资金的问题；对保障性住房行政主管部门的审计应关注资金的管理、核算和使用，资金管理是否安全、是否分账核算、工程款是否按施工合同和工程进度支付、租赁补贴资金是否以存折方式发放，审计过程中应以随机抽样的方式抽取一定的样本量进行入户调查，以核实支出的真实性；保障性住房取得的租金收入、售房款，是否实行“收支两条线”管理；是否存在挤占、挪用、截留保障性安居工程资金的问题。
2.关注项目建设环节
保障性安居工程审计的第二个重要环节―项目建设。保障性安居工程审计是一次跟踪审计，是跟随审计事项实施过程而持续进行监督的一种审计方式，具有过程性突出、实效性强、预防作用突出的特点，对工程建设项目进行跟踪审计，关注项目建设，项目建设过程关系到建筑物的质量安全，关乎老百姓的生命财产安全。审计应从建设单位、施工单位及勘察、设计、监理和质量监督等单位质量管理方面入手。审查建设单位履行法定基本建设程序情况，项目开工前是否办理工程质量监督和施工许可手续；审查施工图设计、项目勘察、设计、施工、监理、主要材料采购是否执行招投标规定、竣工验收程序；审查施工单位有无相应等级的资质证书，是否严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，建设工程材料质量是否合同，建筑工程质量是否经过相关专业部门检验合格；审查勘察、设计、监理等单位有无相应等级的资质证书，工程勘察、设计中是否执行消防、抗震等强制性标准，单套建筑面积是否符合规定标准等。
3.关注被保障对象的资格审查和实物分配
保障性安居工程是民生工程，为确保国家的惠民政策落到实处，审计工作的重要环节之一是对享受住房保障待遇的人群进行资格审查。保障性住房惠及的人群是低收入住房困难家庭，审计要从被保障人群的财产状况和居住条件着手，分析其是否属于被保障范围。审计中将从A市公积金中心、房管所、车辆管理所等部门采集到的外部数据与从住建局采集到的保障房分配、租赁补贴发放人员数据，以身份证号作为重要识别号，通过SQL Server和Access数据库的查询分析功能，筛选出财产状况和居住条件超过保障范围的疑似人群；将租住廉租房、购买廉租房与领取廉租房租赁补贴的人员的身份证号进行比对，从中筛选出重复的记录，查找出同一保障对象在不同保障类别间重复享受保障的问题疑点，对异常疑点人群进行入户核查。计算机的强大比对、分析功能加之审计人员严谨、细致的工作态度，让房叔、房嫂们再也无处藏身。
三、顺利推进保障性住建设的对策建议
1.加大资金筹措力度，拓宽融资渠道
地方政府除按《廉租住房保障资金管理办法》从住房公积金增值收益、从土地出让净收益中计提廉租住房保障的资金外还可以合理地、有限制地鼓励和引导民间资本合理地投资保障房建设市场，以加大资金筹措力度，拓宽融资渠道，最大限度地缓解地方政府的筹资压力。地方政府可在国家相关住房保障政策的指导下，结合本地经济、社会发展的实际情况出台相关优惠政策，如土地的捆绑开发，以直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式吸引民间资本参与保障性安居工程建设。
2.完善被保障人员的数据库开发，实现部门间的资源共享
审计查出的违规享受住房保障待遇问题，究其原因主要是违规人员不讲诚信，明知其不符合保障条件，却抱着蒙混过关、试一试的态度；另外部门间的信息不共享，也是问题产生的原因之一。因此有必要搭建信息共享平台，实现资源共享。
3.合理控制廉租房销售数量，提高廉租房出租率，确保低收入住房困难家庭能享有住房保障
今年以来，人民银行哈尔滨中心支行进一步强化保障性安居工程建设金融支持导向，一是制定了《关于金融支持全省实体经济发展的指导意见》，提出了金融支持我省包括保障性住房建设在内的九大实体经济领域的十四项政策措施；二是与省建设厅联合下发了《关于推进我省保障性安居工程建设信贷支持工作的通知》，分别对各地住房保障部门、人民银行分支机构和银行业金融机构提出了明确要求，三是联合省住建厅组织召开了全省保障性安居工程建设政银企对接会议，促成6家金融机构与项目开发单位现场签约62亿元，截至目前，已落实贷款52亿元。通过一系列政策措施的推动，信贷支持全省保障性住房建设的力度不断增强。
目前金融支持保障性住房建设存在的主要问题
（一）商业银行对保障性安居工程建设的重要性认识不足。实施保障性安居工程建设是党中央、国务院做出的一项重大战略部署，也是我省“十大民生工程”的重中之重，更是人民银行宏观货币信贷政策的扶持重点。在信贷资金支持上，国开行2011、2012两年先后安排40亿元和45亿元信贷规模专项用于棚户区改造，2012年8月末保障性安居工程贷款余额占全省的62.4%，是金融支持全省保障性住房建设的中坚力量。农发行保障性住房贷款余额占比也达到14.2%。相比而言，部分商业银行对信贷支持保障性安居工程建设的重要性认识不足，片面认为风险大、盈利空间小，不愿将信贷资金投入到保障性住房建设领域，或投入极少量资金，不肯再下大力气支持。截至8月末，全国性商业银行保障房贷款余额占比仅为16.3%，其中四家国有商业银行有2家尚未提供信贷支持。
（二）信贷支持保障性住房建设的力度总体偏弱。虽然信贷支持全省保障性住房建设取得了积极成效，但由于今后几年的建设任务较重，而且随着保障性住房建设的深入推进，剩余的改造建设项目资金筹措压力会逐渐加大。特别是煤矿棚户区和林业棚户区改造规模大，项目商业价值低，市场化运作较难，资金短缺问题更为严重。今年我省保障性住房新开工量比2011年减少了30多万套，但加上结转续建的46万套，在建总量达到98万套，预计资金需求将达到800亿元，除中央补助资金和地方各级政府配套资金外，剩余大部分资金都需要通过银行贷款、企业和个人筹集解决。而从今年前8个月信贷投放情况来看，保障性住房建设贷款占总投资的比重仅为10.5%，金融机构能够提供的融资规模与实际资金需求差距较大，资金供求矛盾较为突出。
（三）金融机构针对保障性住房的政策限制较多。一是客户准入门槛较高。如工商银行对公共租赁住房和棚户区改造贷款实行城市和公司准入名单制管理，重点支持由省级政府、省会城市政府全资或控股设立的保障性住房融资平台，且要求实收资本在10亿元以上；农业银行将保障房建设贷款客户限定为“总行和分行房地产优质客户，年度房地产百强企业、非ST类沪深港上市企业，及其直接或间接控股50%以上的子公司”。二是信贷规模有限。目前部分商业银行未将保障房贷款独立于普通房地产开发贷款，在国家对房地产行业进行持续调控、房地产开发商资金链趋紧的形势下，各银行总行对房地产信贷规模控制较严，导致保障性住房建设贷款规模受到限制。一些股份制商业银行受总行存贷比考核影响，在存款规模没有大幅提升的情况下，贷款的整体投放能力也受到限制。三是贷款审批链条较长。受多家商业银行房地产信贷审批权限上收总行影响，商业银行省分行没有保障性住房贷款审批权限，房地产开发项目贷款及平台类贷款均需上报总行，影响业务办理效率和银行放贷的积极性。
（四）信贷支持区域分布不均衡。从地域上看，2012年哈尔滨市保障性安居工程建设任务占全省的7.2%，而获得的保障性住房开发贷款占全省的61.4%；其他地（市）保障性安居工程建设任务占全省的93.8%，而获得的贷款不到全省的40%，特别是资金缺口较大的煤矿和林区棚改项目，改造任务达到全省建设任务的51.2%，获得的贷款仅占全省的15%，信贷投入相对较少。
进一步做好金融支持保障性住房建设的几点意见
（一）提高认识，进一步加大信贷资金投入力度。各金融机构要认真贯彻落实金融支持保障性住房建设信贷政策，紧紧围绕我省资金需求实际，努力提高保障性住房金融服务水平。从目前情况来看，我省大部分金融机构都已参与其中，但仍有部分银行尚未涉足保障房建设领域，希望各家银行能够抓住政策和市场机遇，结合自身特点拓展业务范围，制定和完善保障性安居工程贷款管理办法，在业务合规、风险可控的情况下，优先安排、审批和发放保障性住房建设贷款，并在不同地区和不同类型上合理分配信贷资源，把更多资金投入到煤矿、林区棚改等资金缺口较大的建设项目。同时要加强商品房开发贷款与保障性住房建设联动，对按规定配建一定数量保障性住房的商品房项目优先给予信贷支持。各国有商业银行和股份制商业银行要积极争取总行支持，消除保障房建设领域信贷业务空白点；地方法人金融机构要充分发挥决策链短、业务调整灵活、贴近地方的优势，引导信贷资金更多地向保障房建设项目倾斜。
（二）加强沟通协调，提高金融支持效率。我省冬季时间较长，保障房建设项目施工期相对较短，对资金到位的及时性要求较高。目前我省有效施工期已不足两个月，是今年保障性住房建设的关键时期。各金融机构要抓紧与政府部门和企业进行沟通联系，找准信贷支持的切入点和增长点，建立良好的政银企合作关系。已经与目标项目和企业达成合作意向的金融机构要加快项目论证，提高贷款审批效率，尽快落实信贷资金安排；已经签约的项目要提高授信协议的落实率，各金融机构对接会签约项目资金要尽快安排到位，确保项目顺利开工建设和企业正常生产经营，促进银企合作的常态化和可持续发展。
（三）创新产品和服务，提高信贷审批效率。我省保障性安居工程类型较多，建设规模较大，不同类型保障性住房的资金筹措和落实情况也存在很大差异。因此，各家金融机构要深入实际调查研究，充分了解不同类型保障性安居工程的特点和存在的困难，积极配合政府部门完善符合实际的保障房建设融资机制，根据不同类型保障性住房的资金需求特点，有针对性地创新信贷产品和服务模式，在增强自身盈利能力的同时，切实提供有效的信贷服务。金融机构应根据贷款风险情况，灵活调整贷款审批条件，对信贷资金收益稳定、安全性较高的保障性住房建设项目，适度降低准入门槛，适当简化审批流程，提高信贷审批效率，并在贷款额度、利率和期限上给予借款人一定的优惠政策。在信贷规模紧张的情况下，商业银行可以考虑联合其他银行以银团贷款的形式或发行理财产品的方式支持保障性住房建设。
（四）发展承销业务，推动保障房建设领域直接债务融资取得突破。直接融资既是拓宽企业融资渠道、降低企业融资成本的重要途径，又是降低银行体系信贷风险、改善银行盈利结构的重要措施。因此，各金融机构应积极转变观念，大力宣传和积极承销短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等直接债务融资工具。全国性商业银行省级分行要积极向总行争取直接债务融资工具承销业务政策和权限，充分学习和借鉴全国保障性住房直接债务融资模式和经验，逐步提升对市场的判断能力和定价能力，推动符合条件的保障性住房建设重点企业通过发行直接债务融资工具提高融资效率，降低融资成本，实现多渠道筹集资金。
（五）运用货币政策工具，发挥人民银行引导支持作用。一是定期对金融机构支持保障性住房建设情况进行监测、评估和通报。下一步，人民银行哈尔滨中心支行将按照全省信贷政策执行情况综合评估通报制度，继续对金融机构保障性安居工程信贷支持情况进行按季评估、排名，并在全省货币信贷季度通报会上予以通报，同时将评估结果报送省委、省政府，作为地方政府考评金融机构的参考依据，切实提高保障性住房信贷政策导向效果。二是在货币信贷政策工具运用上给予倾斜。对信贷支持保障性安居工程力度较大的金融机构，人民银行哈尔滨中心支行将在差别准备金动态调整、再贷款和再贴现政策以及金融市场业务等方面给予优先支持。
（六）充分利用政府部门的优惠政策和保障措施，形成政策合力。金融机构要及时掌握并善于利用省内为扶持保障性安居工程建设陆续出台的各项政策措施，抓住机遇，积极投放信贷资金。这些政策主要包括：一是增加保障性安居工程融资担保能力。省鑫正担保集团将增加注册资本金，专项用于保障性安居工程贷款担保。通过给市（地）政府融资平台提供担保，发挥财政资金的杠杆作用，提高保障性住房融资平台的贷款申请能力。二是对保障性安居工程贷款给予贴息。对2012年9月1日以后发生的保障性住房建设贷款，财政部门将按照人民银行一年期基准利率的50%给予贷款贴息。三是对金融机构保障性安居工程贷款给予奖励。在省政府对金融机构奖励办法中，单独设立保障性安居工程贷款专项奖，实行单独考评。对2012年9月1日以后保障性住房贷款超过5亿元的，按照贷款额的1‰给予奖励。四是发挥住房公积金存款激励作用。目前，全省住房公积金存款余额600多亿元，主要存储在今天参会的7家商业银行。政府部门希望各家银行珍惜给予的政策倾斜，切实加大对保障性住房建设信贷支持力度。对支持力度较小的金融机构，必要时将考虑把资金转存到贷款支持力度大的银行。
（七）发挥基层央行窗口指导作用，加大对金融机构的信贷政策引导力度。人民银行黑龙江省各市（地）中心支行要加强与当地住房保障管理部门的协调配合，建立保障性安居工程建设信息沟通机制，及时掌握保障性安居工程进展情况和资金需求情况，定期向住房保障管理部门反馈保障性安居工程信贷支持情况，并积极配合政府相关部门开展政、银、企项目对接活动，引导银行业金融机构加大对保障性安居工程的信贷支持力度。特别是建设任务较重、信贷资金支持较少、资金缺口较大的市（地）中心支行，要及时把制约金融机构信贷支持的主要问题和政策建议向人民银行哈尔滨中心支行和当地政府部门反馈，为金融机构支持保障性住房建设争取更多的政策优惠，协调引导金融机构参与支持保障性住房建设工作，提高金融机构参与保障性住房建设的积极性和信贷资金的安全性。
[关键词]社会保障金；预算执行管理；预算资金支出
[中图分类号]F812.3[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）08-0156-02
近年来，财政部门紧紧围绕发展和改善民生这条主线，积极筹措资金，不断加大投入，加强预算执行力度，全年预算收支总体水平大幅提升，支出进度明显加快，有力支持了社会保障事业又好又快发展。目前，财政资金总体呈现三个特点：一是预算安排大幅增加，预算完成比例明显提高；二是支出进度持续加快，预算执行均衡性不断增强；三是重点社会保障支出超额完成，民生政策得到较好落实。但是，在预算执行管理工作中存在的问题有：一是个别部门、单位认识不到位。财政资金下达快、部门执行慢的问题还很普遍，原因是从政府层面还未把加快预算执行纳入对部门和单位的考核。导致一些部门和单位工作主动性不强，项目实施计划不具体，提报用款计划不及时。二是政策落实不及时，导致就业补助、抚恤、退役安置、公共卫生服务、基层医疗卫生机构等项目资金支出进度慢。一些本应按月发放的资金，有的地方却三个月发放一次，个别地方甚至半年发放一次，严重影响了整体预算项目资金支出进度。三是结余结转资金多，个别地方尤其突出。每年部门、单位都反映一些项目任务重、经费少，但当预算项目资金比较充足时，预算执行进展却很缓慢，有的项目甚至年底结余过多。为确保预算项目资金支出执行进度，笔者就上述问题提出四点解决措施。
一、及早谋划，夯实预算执行管理基础
在加强预算执行管理方面，要坚持从源头打牢预算执行的基础。一是要结合各项目重点，积极优化和整合相关资金，把年度部门预算编细、编实、编准，减少代编预算规模，有针对性地提高年初预算到位率。二是要积极协调各社会保障部门和单位，及早将资金预算落实到具体项目，并扎实做好各类项目的实施计划和资金落实计划，将预算执行纳入有计划、可控制的良性运行轨道。三是要督促部门和单位加快项目实施进度，能早启动的就早启动，确保所有的预算项目尽早开展工作，解决好预算指标下达快、实际支出进度慢的问题。对迟迟不能实施的项目，要根据事业发展需要和实际情况，协调部门和单位果断处理，追回指标另行安排急需项目，从根本上防止结转结余资金量过大的问题。
二、强化措施，建立健全预算执行管理长效机制
要把建立完善自动化、系统化的预算执行管理长效机制作为预算执行管理工作的重要目标，用强有力的制度性手段促进预算执行。一是要严格落实预算执行责任。财政社会保障部门要建立“一把手”负责制，并切实负起责任，抓出成效。各单位部门签订预算执行进度承诺书，明确预算执行的项目、金额、时限和具体责任人，并以此作为督导和考核预算执行责任的依据。二是严格落实月通报制度。对各单位预算支出进度进行排名和通报。对支出进度低于序时进度，或连续三个月排名靠后的，予以提醒，限期整改。对整改效果不佳的，将要求其提供书面说明，并对其分管领导进行约谈。三是积极应用信息化管理手段。实时了解省级下达专项资金的分配及资金支出反馈情况，完成相关信息数据的采集、传输和录入等工作。
三、抓住重点，保证推进社会保障资金支出进度
有些部门、项目和支出科目，预算安排量大、支出进度偏慢。若能抓住这些“关键点”，就很容易见成效。一是做好民生实事落实。对各级政府确定的民生实事，积极配合协调相关部门出政策、拿方案、定计划，及时跟进资金支持，绝不能因资金问题影响政策落实。二是做好重点项目的支出进度。年初预算安排资金量大、政府采购比重高的部门和单位，要坚持勤沟通、勤调度、勤督导，建立定期分析支出进度、定期反馈情况的工作机制。三是做好重点科目的预算执行。对“就业补助”、“城市居民最低生活保障”等科目，要重点关注、及时督促，切实加快资金测算、审核和拨付，按月发放的一定要按月拨付，绝不能拖延按季度或“选日子”发放。对一些因资金调度困难，影响预算执行进度的科目，财政社会保障部门要主动协调预算、国库等部门，想方设法解决库款调度问题，加快执行进度。
四、加强监管，确保资金运行安全高效
坚持预算执行与资金使用的安全性、规范性和有效性并重的原则，处理好加强监管与提高效率的关系，不能因为强调财政社会保障资金的预算执行而忽视资金运行管理和资金安全有效。一是不断扩大绩效考评在社会保障领域的应用范围，加快建立预算与考评挂钩、分配与绩效衔接、预算与绩效良性互动的预算分配新模式，对预算执行好、社会效益高的项目，继续给予支持并适当加大投入力度，促使项目早实施、资金早见效。对预算执行慢、当年预算完不成的项目，对该项目预算和同类项目预算，原则上不再增加数额，并逐步压减。加强结转结余资金使用管理，综合采取收、调、减、控等办法，提高资金使用效率，杜绝资金浪费。二是不断完善资金管理工作规程、资金拨付审核程序以及管理办法，建立起符合财政预算管理要求和社会保障工作规律的资金管理和预算执行模式，杜绝不讲效益的“突击花钱”、“库款搬家”、“以拨代支”和各种违反财经法规、财务制度的行为，确保社会保障资金安全运行。三是充分发挥审计、检查、评审、监察等外部监督的作用，加强对社会保障有关项目、政策、资金的审核检查，以更好地改进工作，提高效率。
[参考文献]
[1]戚艳霞.预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响[J].财会月刊，2005（28）.
1．1基本原则，根据产品的生产和设备特点，按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用。
1．2依据
1．2．1国家颁布的劳动保护法令和产业部颁布的劳动保护指示、标准；
1．2．2安全大检查中所发现的，尚未解决的，影响安全生产的问题；
1．2．3预防火灾、爆炸，对引起工伤、职业危害等需所采取的技术措施；
1．2．4影响安全生产的重大隐患；
1．2．5稳定和发展生产所需采取的安全技术措施，以及职工提出的有利于安全生产的合理化建议。
2．编制年度安全技术措施计划
确定项目，落实资金、完成时间和责任人（安全投入包括资金投入、人员投入与时间投入等）。年度安全技术措施计划应包括以下内容：
2．1安全工程项目资金投入
为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。
2．1．1安全工程项目建设资金项目范围应包括：
2．1．1．1安全技术：
以防止火灾、爆炸、工伤等为目的的一切措施，如防护装置、保险及信号装置、回收处理、通风降温等。
2．1．1．2辅助房屋及措施：
有关保证生产必须的房屋及一切措施。如淋浴室、更衣室、消毒间等。
2．1．1．3隐患整改项目。
2．1．2安全工程项目维护保养资金；
2．1．3安全工程项目建设和安全工程项目维护保养的人员、时间投入。
2．2劳动防护与保健投入
为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。
2．2．1劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩、防尘、防毒口罩等）费用以及各种用品的使用年限；
2．2．2保健费的发放：保健费（个人）=职工体检费用+职业病预防费用+消暑饮料费用。
2．3应急救援投入
为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。
2．3．1应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用；
2．3．2应急救援组织办公费用；
2．3．3应急救援培训及演练费用；
2．3．4参与应急救援及演练人数、时间长度。
2．4安全宣传教育投入。
2．4．1对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）；
2．4．2安全生产例会、安全活动费用；
2．4．3参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度；
2．4．4安全专题板报（或报纸）、宣传栏、安全宣传稿件、传单等费用。
加快我县保障性安居工程建设应以增加投资、扩大内需为主线，以进一步改善群众住房条件、为群众办实事为重点，以促进社会和谐稳定和建设和谐郧西为目标，总体来说应着力从以下几个方面入手：
一、因地制宜，实事求是，制定科学的安居工程建设发展规划
结合县情，科学规划安居工程建设发展目标，是保障安居工程建设的前提。经过调查，城区现有住户26958户，73724人。居民15117户35406人，其中低收入住房困难家庭5427户20622人。在这5427户低收入住房困难家庭中，住房面积在8平方米以下的有房家庭166户631人，无房户3722户14143人；人均住房面积在25平方米以下的家庭1539户5848人。根据现行住房保障制度要求，“十一五”期间，我县计划投资1.2亿元，建设廉租住房2100套，建筑总面积10.5万平方米，解决最低收入居民6930人住房困难问题。经济适用住房建设计划根据城镇居民人均收入和人均住房面积两个60%的要求，也有相当规模的建设任务。
工程建设实施过程中，按照统一规划、布局合理、生活便利的原则，今年在确保完成建设经济适用住房5000平方米，廉租住房2.5万平方米任务的同时，对今后几年保障性住房建设规划，应依据城镇人口、资源、环境和政府财政承受能力，结合现有城镇低收入居民家庭结构、住房状况、户均人口等情况进行适度调整，确定科学合理的建设规模，体现竭力而为、供求平衡、节约资源、突出保障的宗旨。
二、精心组织，准确把握，确保保障性安居工程建设政策落到实处
社会保障性安居工程主要是指政府投资建设，限定建设标准、供应对象、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房，包括经济适用房和廉租住房。多年以来，国家相继出台一系列政策措施，确保保障性安居工程建设落到实处。20__年国家再次将“加快保障性安居工程建设”作为进一步扩大内需，促进经济平稳增长的首要措施。各地实践经验证明，要从根本上建设好保障性住房，严格落实建设政策至关重要。
项目选址要统筹谋划。新建廉租住房和经济适用住房的项目选址，既要考虑中低收入家庭对就业、生活、交通、基础设施等条件的需求，也要考虑政府社会服务和管理因素，合理布局，准确定位。原则上在主城区以分散布点为主，集中建设为辅，重点在市政基础设施条件比较完善的民联小区、洪台小区、校场坡小区、东方小区以及其他比较适宜地方布点。同时，也要考虑在滨河东路、佘家湾社区、天河坪社区、四堰坪村、王家坪村等新城区，在批量商品房开发中配套建设一定比例廉租住房和经济适用房。
套型面积要严格控制。住房保障安居工程的首要任务是满足城镇中低收入住房困难家庭的基本居住需求，以“自住、够用、买得到、买得起、租得到、租的起”为目标。为此，国家制定了严格的套型面积控制标准。目前，我县新建廉租住房、经济适用住房应当严格执行政策，将廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房单套建筑面积控制在90平方米以内，并根据城镇低收入住房困难家庭的居住需求，合理确定套型结构，单套面积确保经济实用。
建设模式要多法并举。建设保障性住房要按照政府主导、市场运做的方式进行，根据保障性住房不同性质，不同特点采用不同建设模式。廉租住房建设方式可采取政府自建、与开发公司联建、收购小套型商品房、收购改造改制企业筒子楼及闲置房产等办法。经济适用住房建设方式可采取政府委托开发企业代建、政府给予优惠政策实行招标建设、在商品房开发小区按一定比例配套建设等方法。总而言之，无论采取何种模式兴建，都要完善制度，健全机制，规范运作。
工程质量要坚持标准。保障性安居工程建设质量关系困难家庭居住条件的改善和生命财产安全，关系党和政府改善民生战略部署的落实。因此，保障性住房建设既要重视数量，更要重视质量。首先严格控制程序。根据工程性质和建设特点，严格按照工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序操作。其次落实各方责任。规划、建设、设计、施工、监理等单位要按照《规划法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》相关规定，认真履行各自职责，做好建设材料进场、工序检查、数据检测、旁站监理等环节和过程质量管理，严查违规违法或不符合强制性标准要求的施工行为，确保工程质量万无一失。再次强化竣工验收。建设单位一定要及时组织相关部门对保障性住房质量实施分户验收，对未经验收或者工程实体质量及使用功能存在明显缺陷的，要责令整改，整改合格验收后方可交付使用，同时要确保供水、供电等设施达到使用标准要求，确保每个建设项目成为优质工程、精品工程。
筹措资金要内挖外争。尽管国家为扶持建设廉租住房给予中西部地区一定的资金补贴，但地方政府也要配套相当额度的资金。郧西是国家级贫困县，资金匮乏，建设资金更是捉襟见肘。因此，运用得力措施化解资金需求矛盾，是加强保障性安居工程建设的重要环节。
一是确保专款专用。现行国家政策把郧西划为西部地区，新建廉租住房每平方米中央补助400元，省补助200元。对上级补助资金要在银行和施工单位设立专户、专帐，依据工程 进度专款专用，将有限资金用在刀刃上。严禁截留挪用，加强监督检查，严肃查处违规行为。
二是提足专项资金。县级财政年度决算时，按要求从当年土地出让金收入中提取不低于10%的资金用于廉租住房建设资金；住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后全部用于廉租住房建设。这两项资金地方财政应尽力纳入年度预算提足并安排建设廉租住房。
三是争取优惠政策。郧西是集老、少、边、库、贫于一体的特困县，要以此向上争取即将为建设廉租住房而发行的地方债券、贴息贷款，争取棚户区改造、农民危房改造等专项资金，实行资金统筹捆绑使用。
四是落实税费政策。运用强有力措施，认真及时有效落实保障性住房建设中的土地划拨、税收规费减免政策。
三、部门联动，相互配合，确保保障性安居工程建设顺利实施
为确保廉租住房和经济适用住房顺利推进，县政府已成立了郧西县廉租住房和经济适用住房建设工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，发改、规划、建设、国土、财政、物价、审计、民政、房管、城关镇等单位主要负责人为成员，并明确了相关部门的职能职责。因而各部门要严格按照项目建设程序
“项目法人制、合同管理制、招标投标制、工程监理制”“四制”要求，对照职能、明确专人、明确职责、明确目标、明确措施，认真处理好建设立项、规划设计、土地划拨、资金筹措、开发建设、规范管理等各个方面、各个环节工作。要创造条件，优化环境，形成合力，坚持简化程序，减少手续，先办理、后规范的原则，加快项目进度，促使项目早开工、早竣工、早投入使用。
党中央、国务院做出的重大决策。月日国务院召开了全国保障性安居工程工作会议，大规模增加保障性安居工程。副总理对这项工作作出了专门部署。省政府第3次常务会议研究落实国务院会议精神，决定不但要完成国家下达的目标任务而且要争取超额完成任务。今天召开这个会议，就是要进一步贯彻落实国务院保障性安居工程工作会议精神，全面部署我省今年的保障性安居工程工作。刚才，子青同志传达了国务院会议精神，对今年的工作进行了安排，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、西安市、宝鸡市的负责同志都作了很好的发言，都赞同。
省委、省政府始终把解决人民群众住房困难作为“推动科学发展，近年来。促进社会和谐，富裕三秦百姓”一项重要民生工程来抓，保障性住房建设取得了显著成效。一是住房保障体系得到进一步完善。由廉租房、经适房、公租房、限价商品房等4类保障性住房和普通商品房组成的覆盖不同收入群体的4＋1住房供应体系基本确立。二是保障性住房建设进程明显加快。十一五”期间，建设廉租住房15万套，建设经济适用住房24.2万套，完成棚户区改造17.9万户，农村危房改造9.37万户，全省66.47万户城乡群众通过保障性安居工程解决了住房困难。2010年保障性安居工程开工率排在全国第10位。城镇人均住房建筑面积由“十五”末的24.49平方米增长到十一五”末的28平方米。三是保障性安居工程投入明显增加。2007年至今，累计争取中央廉租住房补助资金32.2亿元，省财政投入配套补助资金15.2亿元，市县政府投入资金39.6亿元，保障性安居工程完成投资299亿元。四是认识不断提高，制度不断完善。各有关部门积极探索、开拓前进，住房保障工作中创造了不少有效做法，建立了各种规章制度，积累了很多有益的经验，这为今年大规模加大保障性安居工程打下了坚实的基础。总的看，通过实施这项工程，使成千上万的住房困难群众实现了安居，支持了房地产市场平稳快速发展，也有力的拉动了内需，为应对国际金融危机、巩固经济回升向好发挥了重要作用。
一、提高认识，坚决落实中央和省委省政府的决策部署。
住关人民群众切身利益，是人民群众安身立业之本，也是人的基本权利和尊严的重要体现。保障性住房则反映了一个国家和地区的文明程度，事关民生改善、经济发展、社会和谐。
（一）加快保障性安居工程建设，是改善民生、落实科学发展观的重要任务。
科学发展观的核心是以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。五中全会把保障和改善民生作为“十二五”规划建议的根本出发点和落脚点，是贯彻科学发展观的具体体现和必然选择。当前，我省广大人民群众的衣食问题基本解决，住房问题已经成为人民群众关心的大事要事。根据摸底调查，我省有48万户城镇低收入家庭，162万户的城镇中等及中等偏下收入家庭、新就业职工、进城务工人员的住房还比较困难。目前，城市商品房价格不断上涨，短期内依靠他们自己的力量还不能改善或解决住房困难问题。加快保障性安居工程建设，对中低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入家庭住房给予支持，是当前我省改善民生、落实科学发展观的重要任务。
（二）加快保障性安居工程建设，是维护社会稳定、构建和谐陕西的重要条件。安居才能乐业，安居才能安心，拥有稳定、舒适的住房，既是个人和家庭温暖的重要组成部分，也是社会和谐、稳定、进步的必要条件。根据摸底调查，我省有48万户城镇低收入家庭、162万户的城镇中等及中等偏下收入家庭、以及新就业的职工、进城务工人员的住房还比较困难。目前，城市商品房价格不断上涨，短期内依靠他们自己的力量还不能解决或改善住房困难问题。因此，在经济快速发展的同时，这一问题不能有效解决，将可能进一步扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。
（三）加快保障性安居工程建设，是转变经济发展方式、扩大消费需求的重要途径。扩大消费需求是转变经济发展方式的重要内容。近年来，我省经济在保持高速增长的同时，投资、出口与消费之间不平衡的问题仍然比较突出，投资依然是经济发展的主力军。投资是派生需求，消费才是最终需求。保障性安居工程既连着投资、又连着消费，直接关系到金融、建材、钢铁等50多个行业的稳定和发展。加快保障性安居工程建设，既能增加各方投资，又是改善城乡居民消费环境和条件，刺激和扩大城乡居民特别是低收入居民消费的有效举措。
（四）加快保障性安居工程建设，是合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展的重要措施。近年来，一些城市房价上涨较快，给群众改善住房条件带来很大压力，成为社会比较突出的矛盾，也是各方面关注的焦点。房地产价格持续上涨会形成泡沫，给经济金融运行、对社会和谐稳定带来危害，国内外有不少深刻教训，日本的经济停滞、美国的次贷危机都与此有关，为此我们要有危机意识。加快建设保障性安居工程，一方面是通过增加公租房建设，引导居民梯度消费，我们所说的住有所居，并非所有住房都由居民拥有产权，而是租房和购房并举，能租则租，能购才购。另一方面是要给商品房市场以信号，分流市场需求，增加市场供应，平抑住房价格，保持房地产市场平稳健康发展。
（五）加快保障性住房建设，是积极推进城镇化进程、加快统筹城乡发展的重要举措。积极推进城镇化进程是统筹城乡发展的关键，农村居民进城落户是加速城镇化进程的助推力。省委、省政府提出，要在“十二五”期间鼓励600万有条件的农村居民进城落户，这一举措对于全面提高我省城镇化水平具有举足轻重的意义。这一任务能否得到落实，关键是要使这部分人有稳定的收入来源和比较可靠的社会保障，其中最基本的是要有住房。但能买得起商品房的群众毕竟是少数，绝大多数还是要通过保障性住房来解决。农村居民进城后有了住房，才能在城镇留住和发展，进而加速城镇化进程、加快统筹城乡发展的步伐。
总之，大规模建设保障性安居工程，对于保障和改善民生、对于保持经济平稳较快发展，都大有其利、大有好处。能否完成今年的建设任务，关系到党和政府的公信力，也直接影响人民群众信心。可以说，做好保障性安居工程这项工作，不仅是一项民生工程，也是一项政治任务。我们要把思想统一到中央的决策部署上来，以只争朝夕的精神、以扎实有效的工作，把这项关系全局的重大工程抓实抓好。
二、扎实工作，坚决完成今年的保障性住房建设任务。
目前国家对保障性安居工程的基本思路已经明确，省委、省政府的决策部署很具体，政策措施力度很大。“十二五”期间，全省要建设保障性安居工程210万套，城镇居民住房保障覆盖面达到21%。今年，我们的任务是47.43万套，其中，新建廉租房5.54万套，新增租赁补贴2.6万户；新建经适房5.72万套，公租房13.1万套，限价房7.64万套，各类棚户区改造12.83万套。各级、各部门要高度重视，真抓实干，确保目标任务落实到位、支持政策不打折扣、机制创新不停滞、管理工作上台阶，坚决完成今年的保障性安居工程建设任务。
（一）确保目标任务落实到位。
一是要明确建设重点。要对全省中低收入住房困难家庭调查结果进行更加深入的分析，根据不同人群的需求，在建设总数不变的前提下，调整各类住房比例。近期中心城市由于棚户区、城中村改造的加快，廉价的小户型房源严重不足，低收入家庭、新就业职工和外来人口住房矛盾突出，当务之急要大力发展廉租房和公共租赁房，满足群众的租赁消费需求，引导群众形成梯度消费。县城和重点镇是吸纳进城落户居民的主战场，加之基层干部住房也较差，根据群众想拥有产权消费习惯，可多安排建设经济适用房和限价房。
二是要落实建设项目。今年中央财政预算安排补助资金1030亿元，应积极抢抓国家扩大内需、加大保障性安居工程建设的机遇，向中央争取资金支持。要将国家下达的目标任务落实到每一个项目，合理安排项目布局，落实到具体地块，争取更多项目进入国家盘子。3月底之前，所有的项目都要报省住房城乡建设厅。项目落实后，要抓紧开展规划设计、资金筹集、建设施工等工作，合理安排工程进度，今天我们已经集中开工了30个项目，列入今年计划的项目要在9月底全部开工。
三是完善相关政策。尽快制定鼓励企事业单位在自有土地上建设保障性住房和在房地产开发项目中配建保障性住房的实施细则，住房困难家庭较多的单位在自有土地上可以建设保障性住房，这里要强调的是建设保障性住房，而不是放开单位建房。套型面积严格执行中省套型建设标准，供应对象为当地政府规定的中、低收入住房困难家庭，享受相应类型的保障性住房优惠政策，所建住房优先解决本单位符合条件的中低收入住房困难职工而不是单位所有职工普惠，剩余房源由市县政府统筹安排。
（二）确保支持政策不打折。
首先要落实好建设用地。保障性安居工程中的廉租房、公租房、经适房和棚户区改造土地实行有偿划拨，但在实际工作中，大多数市县政府将地段好、价值大的储备土地推向市场招拍挂，安排的保障性住房用地要么是零星地块、拆迁难度大，要么是涉及变更用地性质、要么是边远地区，占用农田指标的新征用地，审批周期长，导致用地不能按时供应。今年省政府决定，保障性住房建设用地设立绿色通道，各市县单独申报，省国土资源厅单列计划，单独审批，做到应保尽保。未能按时落实保障性住房用地的市县，暂停其房地产开发项目用地审批。
其次要落实好资金。据测算，今年我省保障性安居工程和农村危房改造总投资将达到780亿元，除了中省补助外，市县政府要投入102亿元，还需社会投资近600亿元。各地要千方百计筹措配套资金，按照建设任务增加地方预算，住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%要用于保障性住房建设，地方使用的中央债券也要全部用于保障性安居工程建设。
今天上午，陕西保障性住房建设有限公司已经揭牌成立，计划通过融资60-80亿元，累计筹措100-120亿元帮助配套资金困难的市县建设保障性安居工程，市县还可以利用省公司的支持资金继续融资，逐级放大，筹措更多的资金进行建设。
第三要落实税费优惠政策。这是推进保障性安居工程的重要保障。如果只有资金，没有政策，建设工作也难以顺利实施。政策投入的潜力很大，有时甚至比资金投入的潜力还要大。各市要对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对保障性住房适当减免入网、管网增容等经营性收费，把保障性住房各项费用降到最低标准。
（三）不断创新体制机制。住房保障是伴随着城镇住房制度改革而产生的，当前出现的问题也必须通过改革的办法来解决，要加大住房保障政策的研究，不断寻求和拓展解决问题的方法和路径。就全省来说，各地情况差异较大，政策不能一刀切，机制创新就显得尤为重要。
一是要将廉租房和公租房合并管理。建设的公共租赁住房户型面积可以以50平方米为主，针对不同的群体实行有差别化的租金标准，低收入的实行低租金，中等及中等偏下收入要低于市场租金。
二是制定吸引社会资金参与保障性住房建设的新办法。住房保障工作是各级政府的职责，但政府主导并不排斥市场，要充分发挥市场机制的作用，依靠市场合理配置资源。要通过优良资产的增值，吸收各种社会基金进入保障性住房建设。
三是利用好现有政策。要解决好乡镇基层干部、农村教师、医务工作者的住房困难问题，他们中的绝大部分属于中等平均收入家庭，住房条件还比较困难，要利用好保障性政策，将这部分人纳入限价房供应范围，妥善解决干部职工住房困难。
（四）确保管理工作上台阶。保障性住房是重大的民生工程，把好事办好，建设、分配、管理每一个环节都非常关键，要严格按照工作程序和管理制度落实责任。
一是严格控制户型面积。我国土地资源相对短缺、生态环境脆弱，现阶段的保障对象又多，这些条件决定了现阶段政府保障基本需求只能是小户型，不能以任何借口超标准建设。
二是严格工程质量管理。强化对保障性住房建设的全过程监管，实行工程质量终身负责制度。认真落实住宅质量分户验收制度。同时，要加强农村住房建设的指导和管理，确保农村住房建设质量的管理水平。
三是确保分配公平。建设保障性安居工程是为了更好地惠民生、促公平，如果做不到这一点，可能会形成新的不公平，就事与愿违了。要严格执行准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面的政策制度，坚持阳光操作，做到公平、公正、公开。
三、加强保障性安居工程建设的组织领导
（一）落实责任，真抓实干。保障性住房建设是当前和今后几年的一件大事。按照国务院确定的工作责任制度，住房保障工作省级人民政府负总责，市、县人民政府负直接责任。各市、县政府要成立推进保障性住房建设的领导小组，市、县政府主要领导要任组长，分管领导任副组长，把这项工作拿在手里，放在心上，集中精力抓紧抓实。
（二）协调配合、密切协作。省保障性安居工程协调小组要切实履行职责，因地制宜、分类指导市县落实好已有措施，充分发挥地方政府的积极性创造性，及时总结推广好的经验做法。省住房城乡建设厅要落实好建设任务分配，做好督查和考核工作，要建立保障性住房建设进度月报制，按时上报省委、省政府；省发展改革委要指导市、县做好中央预算内投资项目的申报和落实工作；省财政厅要做好保障性住房资金安排工作；省国土资源厅要保证各地保障性住房建设用地指标。其他各有关部门也要按照各自职能做好相关工作。
（三）健立健全监督体系。省住房城乡建设厅要会同省监察厅等部门加强监督检查，采取抽查、检查、通报等方式，对住房保障工作过程进行监督管理，对未按规划落实工作进度、进展缓慢的地区，要通报批评，限期整改。保障性安居工程，涉及资金量大，涉及群众的切身利益，监察、审计等部门要加强对资金安全运行、实施过程的监督，做到专户储存、分账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用，坚决防止资金违法违规使用。
