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[关键词] 山区农业 现状 对策
[中图分类号] F303.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0025-01
农业现代化是2013年中央一号文件“四化同步”的重要内容，21世纪是我国农业迈向现代化的世纪。农业现代化就是从传统农业向现代化农业转化的过程和手段，实现农业现代化是农业科技进步的重要标志。望谟县地面崎岖，交通不便，严重制约着望谟县经济的发展，大多数地区的经济发展比较落后，农业仍是绝对的支柱产业。常言道：“靠山吃山，靠海吃海”，望谟县在发展农业时，只有从自然因素、运输因素、劳力因素、市场因素、集聚因素等方面全面衡量，按照比较优势，选择恰当的农业发展方向，采取行之有效的发展措施，才能走出一条致富之路。
一、望谟县农业发展现状
望谟县是个偏远的山区农业县，农业基础设施薄弱，综合生产能力低，科技应用和提高比较困难。农业经济结构单一，农业产业空白，农业规模集约水平极为低下等实际，成了望谟县农业发展、增加农民收入的长期困扰。望谟县从事农业的劳动力多为妇女和老人，加上农业耕种面积小而分散，地薄灾多，基础设施落后，形成缺人、缺钱、缺技术和缺装备的局面。农产品加工较为滞后，还停留在初加工阶段，且加工能力有限。社会化服务组织尚不健全。农产品一直缺乏市场竞争力。
农村税费改革后，取消了“公益金”和“公积金”的收费项目，基础设施建设没有资金支持，搞“一事一议”，全家外出农户收不到资金，在家农户心理不平衡，都不愿投资搞基础设施建设，很多基础设施都是20 世纪60～70 年代修建的，已经不能满足农业生产的需要，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变，严重制约了农业生产的发展。
望谟县普遍存在以下特点：交通不便，信息不灵；人口分散；产业结构单一，农业经营规模小；农业生产基础设施建设落后，机械化水平低；农村劳动力素质较低，对新知识的领悟和接受能力、捕捉市场信息的能力、经营管理的能力均较低，观念滞后，市场经济、商品意识淡薄。导致望谟县农业劳动生产率低，望谟县资源未能得到很好开发。即使有些资源已经开发，由于农产品质量低且成本高，也缺乏市场竞争力，农民收入较低。农民收入低又影响其对科技文化的投入，影响其文化素质的进一步提高。农村集体经济薄弱，经济可持续发展能力欠缺。资金匮乏，影响了生产手段更新、优势资源开发、特色产品升级等。农民的思想境界不高，只要住有房，穿有衣，能吃饱就行，所以，在农业生产上多数农户都是认为只要种出的粮食够吃就行了，也导致了农业生产效率十分低下。
二、望谟县农业发展优势
1.环境优势
与大多数城市市区相比，望谟县林地较多，望谟县在环境方面具有绝对优势，不但能够起到调节气候、涵养水源、防风固沙、防止水土流失的作用，而且能够促进整体生态环境的改善。另外，相对于平原而言，山坡地的化肥、农药等化学要素投入较少，且因风蚀、水蚀的存在，其土壤中有毒有害物质难以存储；望谟县气温相对较低，年均温在19℃左右，与国内许多同纬度地区相比较，夏季日均温低3～5℃，冬季气温高3～4℃，冬无严寒、夏无酷署，全县年降雨量在1081.2～1419.7毫升之间，足够各种作物对雨水泊需求。病虫害相对较少，农业污染较轻，无工业污染，有利于发展无公害、生态型绿色农产品的生产。望谟县耕地海拔较高，温差较大，农产品质量优于平原地区；光、热、水资源空间变异较大，适合生产不同特性的优质作物；总之，望谟县复杂的地形、多样的气候导致其环境复杂多样，是望谟县发展特色农业的条件和基础。
2.资源优势
望谟县属于资源富集区，特别是森林、生物等资源。望谟县海拔变化大，形成多层次生物圈，动植物和菌类资源繁多，地貌地形复杂多样，水、土、光、温、湿等条件各异，形成各具特色的土特产品，人均土地面积较多，后备土地资源丰富。这种自然资源的优势既是望谟县综合开发的物质基础，也是农业可持续发展最重要的后备资源，更为望谟县特色农业的发展提供了有利条件和选择空间。
三、望谟县农业发展对策
1.强化农民技术培训
要对望谟县的农民的思想进行培训，让他们摒弃“小富即安”的思想，在有可能的情况下，要组织农民代表到发达地区考察、学习和取经。不断完善农民创业数据库，及时全面了解农民的创业意愿和发展，在扶持有创业愿望的农民创业基础上，继续做好各创业基地的跟踪服务，帮助已创业农民解决创业过程中遇到的困难。
2.增加基础设施建设投入
农村的基础设施建设多沿于20世纪60～70年代，已到了非维修不可的地步了，而且也不能满足现代农业发展的需要，通过“一事一议”维修或新建，没有劳动力，并且资金无法收取，建议将望谟县的种粮直补、综合直补的一部分改为对基础设施直补。望谟县要摸清自身家底，做好农业规划，经过产业选择和规划，确定重点发展的特色产业，成为强化产业支撑的第一步。在能源、水利设施建设方面，推进电力基础设施建设，完善望谟县电网建设；实行“山、水、林、田、路”综合治理措施，对望谟县重点小流域进行逐条治理，积极抓好地质灾害防治；开发望谟县新能源，积极推广沼气、太阳能、风力发电等清洁能源技术，积极建设农村小水电站。
3.积极推广耕作制度节能技术
耕作制度是指实现农业生产过程中用地与养地相结合，保证农作物全面持续稳定增产以及保持农业生产平衡的技术体系。主要包括种植制度和土壤管理制度。它的主要技术要点是：1.免耕覆盖节能技术。2.现代间套复种节能技术。3.现代轮作节能技术。4.设施立体节能技术。它们的主要特点是：省时、省工、节本，高产、高效。通过耕作制度节能技术的推广，在目前农业生产经营条件下，可以在保证粮食稳产或增产的同时，能节约10-15%的人工辅肋能投入。
4.拓宽农产品的销售渠道
关键词 土地整治；扶贫；直接效应；间接效应；建议；贵州望谟
中图分类号 F301.2；F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0288-03
当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，也是扶贫攻坚的决胜时期。改革开放以来，我国经济社会高速发展，工业化和城市化快速推进，但是广大老少边穷地区尚未摆脱贫困落后的面貌[1]。土地具有资源、资产、资本“三位一体”属性，这决定了土地资源对于地区经济发展、消除贫困具有持续性、根本性作用[2]。土地扶贫是新时期扶贫工作的一种新思路，尤其是通过土地整治项目改善了农村农业生产条件，促进了农业增效、农民增收，是目前农村扶贫工作的一种有效方式，取得了不错的成效。《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》中多处提到要加强土地整治，说明土地整治已成为我国扶贫开发的重要举措[3]。《全国土地整治规划（2011―2015）》中提到“土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过村庄整治，改善了农村面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善”。
部分学者对土地扶贫进行了相关的研究，杨颖瑜总结了广西喀斯特石山区土地整治与扶贫发展有土地整治旅游扶贫、土地整治生态移民、土地整治整村推进扶贫开发、土地整治大会战与产业扶贫、依靠科技发展教育增强贫困石山区的造血功能等5种模式[4]；陈晓军等围绕城乡统筹创新土地整治模式：首先，由农村土地整治形成了地票交易；其次，在全国率先开展了整村整镇实施国土整治试点[5]；李东法提出要增加农村土地整治和新农村建设投入，探索建立基本农田经济补偿机制和基本农田保护的财政转移支付政策[6]；阮松涛等就当前中国土地扶贫制度构架与具体实施的有关问题进行了分析论证，对下一阶段土地扶贫事业政策构建进行了展望[1]；郑娟尔等对贵州省创新土地利用政策促进地区脱贫的主要做法进行了分析，并总结了存在的问题[2]。
本文通过资料搜集、问卷调查、实地调研、案例分析和座谈交流的方式了解贵州省望谟县土地整治和扶贫情况，在此基础上对土地整治与扶贫之间的关系进行深入分析，最后提出了一些对策建议，以期为贵州省其他地区通过土地整治推动农村脱贫致富工作提供借鉴。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
望谟县位于贵州省南缘，介于东经105°49′～106°32′，北纬24°54′～25°37′之间，全县总面积3 005.5 km2。望谟县地势西北高东南低，最高海拔1 718.1 m，最低海拔275 m，境内山峦起伏，河流纵横，东西部喀斯特地貌发育较典型，西南为非喀斯特地貌。山地面积占76.8%，丘陵占20.4%，河谷坝地仅占2.8%。全县辖10个镇6个乡2个社区，161个行政村，常住人口32.14万人。2014年，全县GDP为36.16亿元，比2013年增长14.1%，第一、二、三产业结构比为34.4∶13.3∶53.3。望县属于三大集中连片特殊困难地区之一的滇桂黔石漠化区，是国家级贫困县，为新阶段扶贫开发工作重点县。2014年，全县城镇化率为31.6%，农民人均纯收入5 206元，农村贫困人口9.88万人，农村贫困发生率31.6%。
1.2 数据来源
本文社会经济数据来源于《贵州省统计年鉴》（2015）、《贵州年鉴》（2015），土地利用数据来源于望谟县2014年土地利用变更数据。
2 望谟县土地整治基本情况
土地整治是对土地整理、土地复垦、土地开发以及城乡建设用地增减挂钩的总称[7]。农村土地整治是对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地和未利用地进行综合整治，从而提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农村生态环境与生产生活条件。“十二五”期间，望谟县积极开展土地整治，国土资源部门积极探索土地整治与扶贫开发相结合的途径，在广大贫困地区推进以农用地整治为重点的土地整治工作，积极推动田地平整、农田水利、生态环境保护等工程建设，着力改善贫困地区生态环境。
3 土地整治对扶贫开发的直接效应与间接效应
3.1 土地整治对扶贫开发的直接效应
3.1.1 改善了农业生产条件，促进农业增效，农民增收。首先，通过土地整治中的各项工程措施，优化田块布局，改善耕作条件，完善农田水利基础设施和道路布局等，提升耕地质量。通过土地平整工程进行田块修筑，加上地力保持工程措施的实施，提升了项目区耕地平整度、规则度和集中连片度以及有效土层厚度等；通过土壤改良工程改善了土壤质地，通过种植绿肥翻埋还田等提高了土壤有机质含量，提高了土壤肥力，有效提高了耕地质量；通过修建灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境工程，改善了耕地利用条件和生态条件，提高了耕作的利用与管理水平，促进了耕地质量的提升。根据收集到的望谟县最新耕地质量等别数据库，与项目区界线进行叠加分析，通过开展土地整治工程建设，虽然部分耕地斑块由于整治措施不当给耕地质量提升造成了一定的负面影响，但项目区耕地质量利用等别仍有较为明显的改善和提升，平均提高了1.05等。其次，通过鼓励、引导当地农民参与到土地整治工程中来，增加了农民务工收入。望谟县整治项目区充分吸收闲散的农村劳动力参与项目实施，促进了劳力、资金、技术的合理流动，带动了农民就业，解决了农民增收“缺渠道”的问题，成为社会经济可持续发展的有力推手。通过对项目开展问卷调查，“十二五”期间，望谟县土地整治涉及12个乡镇128个村，涉及项目受益9.85万人，农民人均年收入增长1 374.86元。项目施工期间，对于农民群众的参与，政府坚持“同工同酬”，让任何一个积极参与到工程中的农民群众获得实惠，提高农民对于土地整治积极性、认同性的同时，也为农民带来了一定的经济效益。
4 土地整治结合扶贫开发的工作思路及建议
4.1 以高标准基本农田为重点，着力推进农用地整治，改善贫困地区农业生产条件
科学划定基本农田，对基本农田采取统一命名，统一永久性保护标识，统一集中监管。建立基本农田建设台账和连片优质耕地建设集中投入制度，重点保护优质基本农田。按照部《高标准基本农田建设标准》（TD/T 1033―2012）及贵州2009年139号文件的相关标准，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。严格基本农田建设规范和标准，积极推进土地平整工程，合理确定田块规模，归整田块，完善田间道路系统，提高道路的荷载标准和通达度，为中、小型农业机械生产提供条件。加强田间灌溉与排水工程建设，提高渠系水利用系数和耕地灌溉面积，增强农田防洪排涝能力。
4.2 以增减挂钩为抓手，稳妥推进农村建设用地整理，改善贫困地区农民生活条件
科学编制乡村土地利用规划，统筹乡村土地利用。严格控制城乡建设用地增减挂钩项目建设规模与范围。以“空心村”、农村危房改造、地质灾害搬迁居民点、生态移民、工矿废弃地等为重点，稳妥推进农村建设用地整治，合理使用结余指标，确保土地增值收益返还农村，加强农村基础设施和公共服务设施配套建设，促进城乡统筹发展。
4.3 切实加强土地生态环境治理，改善贫困地区生态环境
以土水耦合为核心，以生态环境建设为主线，构筑区域生态安全格局，明@提高生态环境对经济社会发展的承载能力。将土地整治规划深度融入水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划。根据生态环境退化的成因和机理，紧紧围绕如何解决“人地矛盾”落实各项土地整治工程措施。坚持自然修复为主，宜耕则耕、宜林则林，宜草则草，开展坡耕地水土流失综合治理，科学规划生态移民，把石漠化治理与解决农民长远生计结合起来。
4.4 不断加强机制创新，积极发挥土地整治在促进扶贫开发中的平台作用
建立健全扶贫开发工作机制，整合各方力量共同促进贫困地区发展。以实施土地整治项目为契机，加强对贫困地区农民的培训，提高农民自身发展和脱贫致富能力。统筹区域土地整治，加强各部门间的协作，整合各项农业、林业、水利、扶贫的项目以及项目资金，统筹安排土地整治工作，捆绑资金，节约使用，使土地整治工作更具可行性。
5 参考文献
[1] 阮松涛，吴克宁，郑子敬.中国土地扶贫的制度分析与政策探讨[J].国土资源科技管理，2013，30（5）：115-120.
[2] 郑娟尔，王世虎，袁国华.扶贫攻坚与土地政策创新：基于贵州省的调研与思考[J].中国国土资源经济，2014（6）：27-30.
[3] 任佳，薛剑，贾文涛.扶贫开发，土地整治如何“锦上添花”[J].中国土地，2013（5）：56-58.
[4] 杨颖瑜.广西喀斯特石山区土地整治与扶贫开发研究[C]//中国农村土地整治与城乡协调发展学术研讨会论文集，2012：405-411.
[5] 陈晓军，郑财贵，牛德利，等.基于城乡统筹的重庆农村土地整治创新研究[J].广东农业科学，2012（2）：182-184.
关键词：循环经济发展模式；城郊农业旅游；注意事项
农村不仅有优美的田园风光，还蕴含了传统的民俗文化，对身处喧嚣的城市居民有着巨大的吸引力，在这里他们可以回归自然，缅怀传统的生活方式，已得到身心放松。旅游公司基于上述需要开发了城郊农业旅游，为我们旅游业的发展注入新的活力。本文首先分析了开发城郊农业旅游的动机，接着分析了循环经济发展模式与城郊农业旅游开发的关系，并介绍了循环经济发展模式下的城郊农业旅游开发的主要事项。
一、开发城郊农业旅游的动机
工业化和城市化没有泯灭人类回归自然的渴望，而是加剧了这种渴望，这种渴望一方面是因为人类祖先曾长时间生活在自然环境中，对自然有一种本能的归宿感，另一方面是城市生活节奏快、压力大，而在自然环境中人们的身心可得到放松。农村保留着相对完整的自然环境，且能满足人们最基本的生活需要，这是城郊农业旅游开发的动机之一。此外，农业文化是我国传统文化的重要组成部分，而传统文化是国人的精神寄托，每个人或多或少地都具有一定的“乡土情结”，人们自觉不自觉地想要了解传统文化，这是城郊农业旅游开发的另一个动机，即为了满足人们了解传统文化的需要［1］。在农村人们能欣赏到田园风光，感受到民俗文化，安静的环境、绿色植被、清新的空气、空旷的田野激发了人们对往日生活方式的怀念，在怀念中释怀情怀、陶冶情操，暂时忘却城市生活的压力，所以说农业旅游对城市游客有着巨大的吸引力，是旅游企业开发城郊农业旅游的动力所在。
二、循环经济发展模式与城郊农业旅游开发的关系
1、循环经济发展模式对城郊农业旅游开发具有重要的指导作用
与传统的经济模式相比，循环经济充分考虑了环境容量和自然资源的有限性，使得一般的经济活动更符合生活环境。对于城郊农业旅游，旅游地址处于城郊结合部，由于背靠城市发达的交通网和完善的基础设施，交通、通讯较为便利，可节省大量的基础建设支出；其经济活动在农村原有的生产资料、闲置的房屋、田园景观上开展，提升了农村闲置资源的利用率，可减少了旅游项目开发成本；其旅游产品以绿色产品为主，现产现销，既不会污染环境，也避免了长途运输产生成本。总的来说，城郊农业旅游利用的是农村的风貌、特色、趣味以及民风民俗等特有资源，并充分发挥了其背靠城市的优势，与循环经济模式的一般的规律相符，后者对前者具有重要的指导意义，这是因为农业旅游开发不应以损害环境为代价，应确保两者共同发展［2］。此外，与其他经济活动相比，旅游的吃住玩消耗更多的是人力，而人力是可以循环利用的。也就是说农业旅游是低资源消耗经济活动，且消耗的资源大多可循环利用，其发展要求与实践属性符合循环经济模式的一般的规律。
2、城郊农业旅游可开发成循环经济的载体
田园景观是最主要的农业旅游最主要的旅游资源，这些资源可通过农业活动生产出来，可循环使用。在农业旅游中，游客消耗的绿色食品、农业产品等产生的废料可作为肥料进入农村生态链，既减少了废料处理的成本或对环境的污染，由减少肥料成本支出。此外，农业旅游还可以在发展旅游业的同时不耽搁正常的农业产生，形成了农产品从生产到消费再生产的良性循环。总的来说，农业旅游业已成为发展循环经济的重要载体之一，通过农业旅游业当地的餐饮、住宿、娱乐业很好地嵌入了经济发展圈，农村的基础设施会更加的完善，产业链更加稳固，生态保障体系更加有效，使得各项经济活动形成闭环，继而成为经济循环发展的重要载体［3］。
三、循环经济发展模式下的城郊农业旅游的开发的注意事项
1、在物质层面，循环经济发展模式下的城郊农业旅游的开发的注意事项
循环经济发展模式下的城郊农业旅游开发不仅使得相关消费和生产进入可持续发展的体系中，促进旅游业的良性循环发展，这是区域、产业、企业层面的循环发展，对于更高层面人与社会、人与自然的良性循环发展，农业旅游同样可发挥巨大的作用，比如放松游客的身心，基础实施更人性化，当地人力资源更能得到充分等，不仅满足了游客的娱乐需要，也解决了当地人的就业问题、环境问题以及其他问题。
（1）旅游企业能依据循环经济理论进行开发活动。
城郊农业旅游的开发由具体的旅游企业开展，旅游企业只要严格遵循循环经济理论，以循环经济思想来约束、规范自己的行为，才能维护农村良好的生态环境和文化氛围，才能在不影响或少影响当地农村正常生产、生活的基础上围为游客提供一个向往的乐土，促进农村农业与旅游业的循环发展。在具体的开发中，首先应尽量多开发生态旅游项目，以减少对生态的破坏；其次评估每个项目对生态破坏，并基于减量化原则确定项目的数量、用料、规模、风格、色彩和造型，尽量保留原有的自然风光，尽量不破坏生态环境，尽量不影响农业的生活方式，做到就地取材，与当地的自然风貌能融合在一起［4］。再次，充分评估环境容量，确保旅游资源的开发在环境的承受范围内，避免破坏代际平衡和生态平衡；最后做到不使用或使用环境去不友好产品，比如杀虫剂、除草剂。
（2）区域层面形成了再循环、再利用、减量化的生态产业链。
随着城郊农业旅游的开发，与之相关的企业逐渐发展、壮大、成熟，继而形成一套完整的产业链，形成的产业链只有符合再循环、再利用、减量化的原则，才能实现生产、消费以及废物再利用的完美闭环，才能使得各个产业之间的联系更加紧密，副产品互换和资源共享实现从个别企业间行为到产业间行为的发展，把区域各个产业的生产、管理统一起来，对资源进行优化优化配置，形成一个生态网络系统。一个完美的区域生态产业链会从物质循环流动的各个环节来控制污染物的排放，尽可能提升物质的利用率，最大限度地确保经济、环境、社会的可持续发展，
2、在精神层面，循环经济发展模式下的城郊农业旅游的注意事项
（1）农业旅游开发应注重文化内涵的提升。
城市生活节奏快、竞争压力大，而城郊农业旅游开发为市民提供了一个休息娱乐的好去处，所以说农业旅游产品的开发应注重文化内涵的提升，让游客感受到最质朴、最传统的民族文化，领略到城市所没有的民俗风情以及田园风光，让游客在消费高质量的、有文化底蕴的旅游产品的过程放松心情，陶冶情操，实现身心的发展。在具体的开发中，应注重民俗风情的开发利用：农村与城市最大不同之处是其受到的现代科技文明的影响较小，还能保留一定的民俗风情，这是农业旅游业的价值所在，农村的民俗风情有服饰民俗，比如与鞋帽、装饰品、衣服、佩戴品等；岁时节令习俗，比如元宵节的踩高跷、耍龙灯、观焰火、观灯、舞狮子、跑旱船等活动以及中秋节、清明节、端午节、重阳节等开展的各项活动；游艺竞技民俗，比如放风筝、狮子舞、武术、赛龙舟、燃爆竹烟花等，此外还包括婚姻礼仪民俗、生产习俗、居住民俗、饮食民俗等。同时还可以开发传统农耕文化资源，比如采用水磨、鸡公车、水车、石碾等几乎绝迹的传统农耕设施；建立农耕文化展室，展览风车、斗笠、升子、石磨、斗、织布机、蓑衣等，并在展览促进行相关的文字介绍，介绍其用途、使用方法，让城市的年轻一代有机会了解农村原有的生产和生活方式。注重食文化、商品文化的开发利用：农村有着传统的饮食文化，具有城市快餐文化不具有的魅力，可充分挖掘饮食文化，开发出极具特色的餐饮品类，让游客在欣赏田园风景的过程中吃到有品味、有文化的饮食。
（2）把握好城市旅游者的需求。
中国的城市化进程、工业化进程使得大量的人口涌入城市，农业生产的机械化程度也越来越高，农村正在逐步丧失其传统的形态，人们渴望能有机会接触田园风光，以弥补往西地域文化的缺失，这也是农业旅游的兴盛的原因之一，所以说农业旅游的开发应把握好城市旅游者的需求，为他们提供原汁原味的乡村形态，最健康的生态环境，最传统的民俗文化，以满族其城市生活传统文化、田园风光的缺失感，让他们身心帆布归真，为他们提供更好的旅游产品和服务。
结束语：
与一般的景区开发一样，城郊农业旅游开发应尽可能减少对当地环境的破坏，以便为人们提供更加原汁原味的自然环境，当两者的不同之处是城郊农业旅游开发应更注重民俗文化的开发，其自然环境也更加的脆弱。在城郊旅游的开发中运用相关的循环经济理论和原则能实现经济活动与农村生态环境的协调发展，也能更有效地开发农村的民俗文化，实现生产、消费以及循环的体系化发展，对我们城郊旅游发展具有重要意义。
参考文献
［1］汤颖松，魏莉.基于循环经济的城郊农业旅游开发研究［J］.农业考古，2007（03），174-177.
［2］朱智.基于循环经济理论的生态农业旅游发展模式探析［J］.福建林业科技，2013（03），138-142.
［3］张宝悦，王新钢，王激清.农业废弃物资源化利用视角下的农业循环经济发展模式［J］.黑龙江畜牧兽医，2015（04），5-7.
《规划》提出，将围绕循环工业、循环农业和循环服务业三大领域，以一系列循环经济示范工程为抓手，构建循环经济的产业体系。将通过建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，激励农民自愿发展农业循环经济。
分析指出，“十二五”开局以来，循环经济在工业领域已逐步推进，目前一批示范工程已开始启动，未来有望成为循环经济大体系下率先成熟的领域。而随着新型城镇化上升到国家战略地位，农业领域的循环经济更有望借机异军突起，从而崛起成为新兴的产业市场。
废弃物回收有望率先爆发
据专家介绍，“十二五”开局以来，我国循环经济发展按照“资源化、减量化、再利用”三原则已在工业领域开始推进。
去年4月，工信部还首批23项工业循环经济重大示范工程，“十二五”期间还将培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。
据了解，此次获通过的《规划》中就提出，“十二五”期间在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。
东兴证券分析师认为，未来循环经济产业进入快速发展期将是不争的事实，后续配套扶持政策的落实将是加速行业发展的催化剂。但是结合目前我国循环经济产业发展的现状，分析普遍认为废弃电器电子产品回收这一细分子行业已先行启动，将率先进入高速发展阶段。
2011年10月。国务院专门《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，其中提出，到2015年各主要品种废旧商品回收率达70%，以及扶持大企业发展和设立专项废弃电子产品处理基金等专项资金予以扶持。
据中国资源综合利用协会专家介绍，从废弃电器中提取铜、锡等以及从废弃电池中提取汞、锰、镉、铅、锌等再生金属，目前技术已比较成熟，相应的商业化利用前景也很广阔。
循环农业市场更值得期待
尽管工业循环经济已具备产业化基础，但值得一提的是，《规划》中着重提出未来要大力构建循环型农业体系。“十二五”期间，要在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员孟春表示，随着我国城镇化和规模农业的推进，发展农业循环经济不仅必要而且现实。而《规划》中提出的生产过程清洁化、循环型农业生产方式及改善农村生态环境与当前备受政策推崇的新型城镇化战略不谋而合。发展生态绿色农业、加大农村环保整治力度是新型城镇化路径中的重要一环。
“十一五”规划、县十二次党代会，都确定了这样的一个目标要求：GDP翻一番，建成“全省生态经济强县”。这个目标和要求决定了我们必须加大生态建设工作力度。今天会议的主要目的是,以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十二届二次全委会精神，全面部署生态建设年活动，推进我县经济社会又好又快发展。这次会议规模之大、范围之广、规格之高，充分体现了县委、县政府对生态建设的高度重视，充分显示了县委、县政府建设生态的信心和决心。刚才，对20*年度全县综合考核先进单位进行了表彰奖励。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识开展“生态建设年”活动的重要意义
经济增长不等于全面发展，收入提高不等于生活质量全面提高。如果不注重生态建设，即使发展得再快一些，老百姓也会有意见，即使有再优惠的政策、再完善的服务，也很难引来客商，经济发展将难以为继，“以人为本”将难以落实，和谐祁门将难以实现。“资源有限，创意无限”。在改革开放刚刚开始的时候，小平同志就强调：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股子气、劲，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。在全县开展“生态建设年”活动，是县委、县政府站在时展的制高点上，深入分析发展优势、发展轨迹，充分研究我县的具体实际而作出的一项重大决策，是学习贯彻中央、省、市会议精神，推进“331”行动计划，打造“全省生态经济强县”的一个创造性举措，是祁门发展方向上的高起点定位、发展方式上的重大转变，对于落实科学发展观，加快构建和谐祁门，具有十分重大而深远的意义。
（一）开展“生态建设年”活动，是落实科学发展观的现实需要。科学发展观的核心是以人为本，本质是又好又快地发展。落实科学的发展观，不仅要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责；不仅要满足当前发展的需要，又要为未来发展提供永续利用的资源与环境。在全县开展生态建设年活动，就是要选择全面发展的增长方式、选择速度与结构、质量、效益相统一的增长方式、选择人与自然和谐、可持续发展的增长方式，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，正是落实科学发展观的具体行动，加快走出一条科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型的发展道路，促进经济社会在整体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发。
（二）开展“生态建设年”活动，是实现又好又快发展的现实需要。中央已明确提出“又好又快”发展。“又好又快”就是坚持发展以“好”为前提，以“快”为支撑，以“好”保证“快”的质量，以“快”扩张“好”的数量，使“好”的发展更快、“快”的发展更好。我县是一个欠发达地区，经济总量小，工业化、城市化程度低，发展环境不够优；经济结构不尽合理，经济自主增长能力较弱，经济增长方式较为粗放。如果走传统的经济发展模式，不仅难以赶上发达地区，而且会造成生态破坏、环境污染和资源利用高耗低效，不仅关系到资源环境的持续有效利用，而且直接关系到我县未来发展的根本。在全县开展生态建设年活动，就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，使得天独厚的生态资源转化为生态资本，从根本上转变经济增长方式、提升产业层次，增强经济发展后劲，提高经济运行质量。
（三）开展“生态建设年”活动，是提升综合竞争力的现实需要。日益激烈的区域竞争越来越证明，生态环境保护和建设是新一轮发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，环境已成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的关键因素。增强综合竞争力，必须找准比较优势、培育产业优势、打造竞争优势。可以说，我县的形象在生态，优势在生态，潜力在生态，希望也在生态。在全县开展生态建设年活动，就是要响应东向发展，充分发掘生态经济发展较快的“潜在优势”，提高“生态含金量”，增强对生产要素的吸引力、集聚力，在更高层次和水平上为经济社会发展提供有力的环境支撑。
（四）开展“生态建设年”活动，是打造“全省生态经济强县”的现实需要。生态建设是基础，经济发展是目标。如果对资源盲目开发、无序开采、粗放经营，不仅资源难以满足，生态环境也将无法承载，而且造成产品附加值较小、产业结构不合理，使生态环境对经济发展的支撑和保障能力大大下降，同时也会给县域经济的长远发展造成相当大的影响，打造全国生态示范区，建设“全省生态经济强县”将是一句空话。开展生态建设年活动，就是要在保护和改善好生态环境的基础上，不断积累、优化、运作生态资本，发展生态经济、保护生态环境、建设生态文明，将资源优势转化为经济优势，实现生态与经济良性循环，把“全省生态经济强县”建设推向前进。
（五）开展“生态建设年”活动，是建设社会主义新农村的现实需要。我县是一个典型山区林业大县，党中央建设社会主义新农村“五句话、20个字”的总体要求中，有“三句话、12个字”与林业直接有关。“生产发展”离不开林业的发展。只有林业发展了，生态环境改善了，才能保障农作物的旱涝保收；只有做活林地文章，农村经济社会才能快速健康发展。可以说，林业发展状况直接影响整个农村经济的发展。“生活宽裕”离不开林业的发展。只有充分发挥林地资源优势，大力开发林业产业，山上建成“绿色银行”，农民才能增收，生活才能宽裕，林业对农民增收的促进作用十分明显。“村容整洁”离不开造林绿化。随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，对生态环境的要求越来越大、越来越高，“绿树村边合，青山郭外斜”日益成为广大人民群众的强烈愿望。开展生态建设年活动，就是要有效保护和合理开发森林资源，改善农村人居环境，强力推进新农村建设。
二、突出重点，全面推进，稳步扎实地把“生态建设年”活动推向深入
发展是硬道理，发展首先要抓好经济发展。如果离开了经济发展，老百姓要生存、要吃饭、要烧火，怎么办？只有砍树，只有破坏生态。只有在发展中保护，才是有基础、有实力的保护，任何时候都离不开发展。当前，祁门基本县情还是欠发展。在全县开展生态建设年活动，就是要抓住这个主要问题、主要矛盾，充分发挥生态资源优势和后发优势，切实解决好发展不够、发展不快、发展不全面的问题。目前，我们存在一切问题和困难，还是发展慢了。发展是与全县经济社会、与全体干部群众密切相关的。发展就要抢抓机遇，机遇就是生产力、机遇就是推动力。当前，我县生态建设面临着难得的发展机遇。
1、具有良好的社会环境。党中央提出构建和谐社会，大力推进五大建设，努力创建五大文明，其中包括生态建设和生态文明。中央农村工作会议明确指出，要把林业建设放到生态建设的首要位置，作为增加农民收入、改善农村生态环境的重要内容来抓。国家在环保理念上，将环境与经济之间的“主次”、“先后”、“单向”关系，转变为“并重”、“同步”和“综合”关系。这些为全民动员、全社会参与生态建设创造了良好条件。
2、具有良好的政策环境。中央把生态建设作为今后一个时期投资建设的重要领域，加大公共财政支持力度。今年中央1号文件明确规定，继续推进重大林业生态工程建设，完善森林生态效益补偿基金制度，加大对生态保护的转移支付，我们将有可能争取到更多的国家林业投资。这些为生态建设创造了良好的条件，提供了难得的发展机遇。
3、具有良好的经济基础。近年来，我县工业经济提速增效、园区经济快速突破、农村经济加速发展、旅游经济迅速崛起、招商引资持续突破、项目建设提速推进、全民创业活力强劲，经济社会保持快速增长、和谐进步的良好势头，财税对林业产业的依赖程度大大下降。经过争取，总投资80亿元的*高速公路有望在五、六月份举行奠基仪式，将于2010年建成通车，4年中每年将提供的税收在*至*万元，具备了开展生态建设的良好经济条件，使生态建设成为现实和可能。
4、具有良好的产业基础。近年来，我县林业建设保持了强劲的发展势头，森林资源稳步增长，林业产业快速发展，产业化经营水平大幅提升。同时，随着新农村建设加速推进，广大人民群众的生态意识、环境意识逐步增强，大力开展植树造林，绿化家园成为广大农民的新选择、新追求，为生态建设拓宽了新的空间、注入了新的动力。全县上下要切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，统一到深入开展“生态建设年”活动中来，实把握好“千载难逢”的发展机遇，用科学发展观指导发展，突出重点，突破难点，抓好启动点，推动经济增长方式转变，实现又好又快发展。在具体工作中，要坚持“三个优先”、树立“三种观念”、坚持“两个并重”、实现“三个拓展”。
（一）坚持“三个优先”
一要坚持生态优先。就是不论思想怎样解放、不论发展思路怎样创新，不论建设工作如何开展，都不能以牺牲生态环境为代价换取短期的经济效益。也就是说，一切开发为生态让路，守住“阵地”绝不让步。二要坚持环保优先，就是要坚持以人为本，把环境保护作为区域经济社会发展的重要支撑，提高环保准入门槛，从源头上控制和治理污染。也就是:决不以放低环保门槛作为招商引资的优惠条件，宁肯牺牲一些发展速度，决不在接受产业转移中接受污染转移。三要坚持节约优先。就是要把资源能源的高效利用和节约使用作为未来发展的优先选择，重点是要把土地的节约利用、把发展高效低耗型产业和产品、把发展循环经济的措施和要求落到实处，努力建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会。
（二）树立“三种观念”
一要树立新的条件观，立足自身优势谋发展。既要看到我县生态建设的差距，更要认清自身的优势，找准主攻的方向和目标，增强加快发展的信心和决心。我县自然条件优越，并有许多优势资源，如毛竹、油茶、药材、森林景观等特色资源，只要开发得好，都可以做成很大文章。二要树立新的资源观，科学合理开发生态资源。在人们的生态需求日益强烈的今天，不能把眼光死死盯在几根木头上，必须把资源利用的方向引导到对山区多种资源的综合开发上来，引导到对非木质资源的加工利用上来。尤其要把握人们回归自然的强烈愿望，大力开发生态文化资源和景观资源，发展现代文明产业，满足人们日益增长的精神需求。三要树立新的市场观，运用“两个市场”发展生态产业。不断地调整和完善政策，优化投资软环境，鼓励外资和民间资本全面进入生态建设开发领域，改造提升传统产业整体水平。同时，要加大对龙头企业的扶持力度，逐步形成“产业发展围绕市场转，资源培育围绕产业转，基地建设围绕资源需求转，农户围绕基地建设转”的产业发展新格局。
（三）坚持“两个并重”
农业休闲景观是在农业生产的基础上，通过服务经营产生的新型农业经营方式，通过农业生产和农业自然生态景观资源，经过专业策划管理运营。将农业产品与农业文化价值，通过体验感受的形式进行销售的行为。农业休闲景观的经营主要是针对城市居民渴望农村朴实的生活和自然的生态环境。通过吃绿色菜、住农家院、赏农村景、看农村戏、采摘体验、农作锻炼、农业科教等感受活动。使人们得到特有的享受与教育。这种副业将农业资源深化挖掘，对改善农业自然生态环境；调整改善产业结构；缓解农村剩余劳动力的就业压力；增加农民收入；缩小城乡差别；扩大内需；发展开发农业旅游：拉动国民经济持续增长等都起到了促进和发展。
一、农业休闲景观的分类
农业休闲景观主要由两类组成，一类是农业生态景观，主要指农耕土地、生产工具、农作植被、生态水域等；一类是人造景观，主要指建筑物、交通道路、景观基础设施、绿化植物、公共广场、街区等。但相对于城市景观来说，农业休闲景观还是以自然生态景观为主。
二、农业休闲景观的功能
农业休闲景观园具备种植采摘、餐饮娱乐、旅游观光、休闲体验、科普教育等诸多适用功能的农业园区。农业休闲景观不只是单一的农业生产。而且成为美化环境、绿化市容，以及观光、休闲、学习的重要产业。不同地域文化的农业园区会有不同的特点定位，但农业休闲景观共同的功能是统一的，主要有以下几个方面：
1 生态展示功能
农业休闲景观的自然生态展示是其特有的主体景观。区域农业良好的自然生态资源。是农业休闲景观发展的基础。通过改造完善自然生态景观的生态链，使各构成生物群体和谐共存。农业休闲景观设计并不是限制在单一景观所能创造的自然生态环境。而要注重的是各物种和谐统一的结果。通过生物学合理的数量搭配各类物种。使动物、植物与人类之间的能量和谐转换，通过自然生态景观环境的感受体验、品尝绿色生态食品、包租生态农园、饲养家禽等等生态信息的传达，使游客对自然生态展示有感官的享受和生态环保的学习，不能因为景观设计短期利益的需要而忽略生态的可持续发展，需要在经营管理上不断改进生态结构关系，从而发挥农业休闲园景观设计的自然生态展示功能。
2 休闲娱乐功能
农业休闲体验园是通过农业生产作为休闲娱乐的基础，在生产中创造休闲娱乐项目，使游客在不同季节都会有适应性的休闲娱乐项目，通过休闲娱乐让游客得到农村地域特有的感受。近年来，人们生活质量的提升和法定假日的增多，渴望来农村休闲娱乐的人越来越多，这就对农业休闲体验园景点的内部及周边的景观设计建设带来了新的困难。增强娱乐性、体验性、科教性等，使游客能充分了解农业文化。消费者的需求就是市场的导向，所以，要完善休闲娱乐的配套设施，深化特色经营项目，针对不同人群设定不同的服务种类，如：为青年人群设定篝火晚会、童年游戏、绿色周末等主题性的休闲娱乐项目。提升服务质量，迎合地域农业文化的特色，合理设定空间序列，人性化的布局，从而强化休闲娱乐功能。使农业休闲体验园景观处处体现农业文化带来的休闲娱乐感受。
3 科学教育功能
农业休闲景观是农业科技教育平台，在其环境中通过科技农业展览，先进生产工具示范，传统种植演示植物生长规律。虽然传统种植已经落后成为过去时了，但这种融合了世世代代农民耕作经验的传统农业方式，对于完全未曾经历过的一部分大众而言。却充满了神秘感和吸引力。通过经营者管理运营。游客参与体验传统农作生产，了解农耕的技术与植物繁衍生长的规律。通过不同历史时期农业场景的再现。解读农业文化的发展，了解过去，珍惜现在，展现现代农业科技的成果，使农业休闲体验园成为自然农业科学的教学基地，使游客真实感受农业科技对现代生活的改变。参观科技农业展示项目多样，例如：节能绿色培育、控释肥、无土有养栽培、立体式种植、电脑自动调控等。农业科学教育是城市人群最渴望的体验，也是农村展现现代农业文化最直接的方法。
三、农业休闲景观的设计原则
1 美学性原则
(1)自然美感：充分发挥农业景观的自然生态资源优势，品种繁多，形态各异，保留了原有形态空间的自然美感。
(2)形态构成美：充分表现区域形态的形式美感，运用形式法则，如重复、叠加、特异、渐变、阵列、连接、包容、互锁等。进行形式美感设计，创造出符合区域大环境的人工形态美。
(3)景观设施组合：通过材质肌理的运用。表现出农业文化的朴实美感，不浮躁不奢华。自然的衔接到整体环境中。
(4)绿化形态及色彩美感：运用地形地貌及树种配置关系给予游客不同的空间、不同的时间、不同的季节创造出弹性而多层次的美感空间。
2 教育性原则
(1)休闲娱乐教育：通过农村地域文化特有的休闲娱乐方式。让游客感受单纯朴实的娱乐活动，使游客从现代电子科技娱乐的环境中解脱。回归大众娱乐。
(2)劳动参与教育：通过对农业生产劳动的参与。使游客得到农作知识的学习。繁忙劳累的工作状态，对城市人群内心和肢体都是很好的锻炼。
(3)农业科技教育：在现代化农业生产的环境中，感受科技在农业中的广泛应用，是科普教育最好的平台。
3 体验性原则
农业休闲景观设计中。注重农业活动的体验项目开发，特别是注重四季特有的体验项目的开发与设计。游客只有参与农业活动体验，通过视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉各要素向游客提供感观服务，通过亲身体验经历农业活动，才能使游客享受到原汁原味的乡村文化氛围，营造全身心的旅游体验，主要体现在以下方面：
[关键词]休闲农业；宁台；合作
休闲农业是在传统农业基础上发展起来的与现代旅游业相结合的一种农游交叉产业，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域，对促进农业与农村经济发展具有重要作用。台湾的休闲农业经过十几年的发展，已初具规模特色，并积累了许多值得借鉴的成功经验。但是由于受海岛空间限制以及政治、经济等因素的影响，台湾的农业资金、技术等现代农业生产要素开始向岛外移动，以寻求新的发展空间。宁德的休闲农业目前正处于摸索阶段，存在着技术还不够成熟、资金投入不足等问题，需要借鉴台湾发展休闲农业的成功经验和积极吸引台资投资建设宁德休闲农业区。宁德的土地、劳动力等生产要素较为丰富，对台商前来宁德开展休闲农业项目的合作具有很大的吸引力。
一、台湾地区休闲农业的发展状况
（一）台湾地区休闲农业的发展阶段
台湾地区休闲农业始于20世纪70年代，至今有50多年的历史，大体经历2个发展阶段。第一阶段：1970一1980年。这是台湾地区第一次经济转型的关键时期。（1）从农业内部发展来看，随着工商业的快速成长，农业在国民生产总值中的比重逐渐下降，到1980年，农业在三次产业结构中的比例下降到9.2%，与此同时面临着农场规模小、农民收人降低、农业生态环境恶化、稻米生产过剩等问题，农业经营方式的转型迫在眉睫。（2）从农业外部环境来看，经济高速发展，城市急剧扩张，环境污染严重，城市居民生活节奏紧张，工作压力不断增大，需要除住宅空间、工作空间以外的“第三空间”来放松身心，而且当时台湾地区民众收人较高，发达的经济以及便利的交通等诸多因素，为休闲农业发展提供了有利的外部需求环境。因此，为了有效利用农业和农村空间，提升农业附加值，活络地方经济，同时满足城市人的休闲消费，1970年台北市首先在木栅区组织53户茶农，推出“木栅观光茶园”，开启了观光农园的先河，使农业从初级产业开始转变为多元经营的产业。这一时期台湾地区休闲农业的主要模式是观光农园，有观光果园、观光花园、观光菜园、观光茶园等。经营方式以开放农园供游客观光、采摘、品尝及购买农产品为主，尚没有住宿、餐饮、娱乐等休闲设施。到1979年台湾地区有3家观光农园。由于单一的观光农园受季节性影响较大，观光时间短，吸引力不够，效益有限，发展较慢，处于休闲农业的萌芽阶段。
1980年台湾地区开始有组织、有计划发展休闲农业。1982年在其颁布的“加强基层建设，提高农民收人所得方案”中将观光农业列为重点内容；1983年推出“发展观光农业规划书”，建立了彰化县东势农场、台南县走马赖农场、宜兰县香格里拉等示范点。到1989 年，全台观光农场增至141家。
第二阶段1909年以后。由于经济快速发展和人民生活水平的提升，社会参与休闲农业的积极性大大增强，为休闲农业的快速发展创造了条件。1991年台湾地区在其颁布的“农业综合调整方案”中，确立了建设“富丽农村”长期目标。1992年出台了发展休闲农业的“休闲农业区设置管理办法”。1997台湾地区在“建设富丽农村计划”中，把休闲农业作为推动农村产业多元化的重要途径。此后，休闲农业成为台湾地区富丽农村建设的重要内容而迅速发展。至2000年，台湾地区各种休闲农场达到610家。2001年5月有关管理部门在“旅游发展方案”中把“辅导建设农渔牧休闲度假区”列为重点工作项目，提出发展生态旅游、健康旅游的策略，使休闲农业与旅游产业进一步相结合。2004年11月在“服务业发展纲领及行动方案”中，将“规划与推动具国际观光水准之休闲农业区”作为观光及运动休闲服务业的主轴措施，促使休闲农业超越传统农业范畴，而成为与服务业密切结合的现代新型产业，休闲农业随着富丽农村建设的深人发展而进人鼎盛时期。据统计，2000一2004年，新成立的休闲农场就达584家。这个阶段，台湾地区休闲农业的特点是：（1）从观光农业向多功能的休闲农业、区域性的休闲农业区方向发展；（2）休闲农业与旅游业密切结合，成为旅游业的重要组成部分，伴随着服务业的发展走向国际化；（3）休闲农业与农村建设密切结合，成为拓宽农村产业，促进农业功能转换的重要举措。
目前，台湾地区共有Ho多家休闲农业园区，年产值超过10亿元人民币，提供了18万多个就业机会，预计到2008年底休闲农业产业产值可达17・5亿元人民币。
（二）台湾地区休闲农业的主要类型
1.观光农园。观光农园主要有观光果园、观光菜园、观光花圃、观光渔池等。但如今的观光农园已摆脱最初以生产性为主的特点，注人了更多的文化元素，有的设有附属设施，为游客提供餐饮、娱乐、教育、休憩等场所，有些还为游客提供参与生产、加工等作业活动，以延长游客逗留时间和消费链。如南投县仁爱乡的清境小瑞士花园，种植世界各地奇花异草，设施充满异国情调；又如挪威森林广场、阿尔卑斯双塔、主题花园等皆环绕着天鹅湖而建，悠然地徒步其间犹如置身在欧洲。园中设有大型停车场、露营烤肉区、欧式花园、精致餐饮中心、纪念品贩卖部、露天咖啡广场等，为游客提供另一种观光享受。
2.休闲农场。休闲农场是集观光、农作体验、住宿、度假、娱乐于一体的综合性休闲农业区，可分为4类：（1）教育休闲农场。主要是利用农场环境和农村产业资源，对人们进行农业和农村知识教育。这类农场大多具有较完整的原生植被，动、植物种类丰富，是中小学生户外自然教育的最佳场所。（2）有机休闲农场。以经营有机蔬果为主。（3）生态休闲农场。这类农场大多利用原有地形地貌，维持原植被物种，以生态工法营造生存环境，如昆虫生态、溪流生态、渔业生态。较著名的有“绿世界生态农场”、“八卦山昆虫生态休闲农场”等。（4）专业休闲农场。有从事果园采摘、蔬菜采收及水稻、花卉、茶园、香草、药草、菇类、咖啡等劳作体验，或从事林场体验、渔场体验等等。台湾地区土地银行经营的初鹿牧场较具代表性，该休闲牧场地处台东县卑南乡，占地约54公顷，为全省坡地休闲牧场之最，主要经营乳牛及乳制品，游客可以品尝到自产牛奶、奶酪、牛肉。牧场地域辽阔，景色宜人，有露营区、产品贩卖部、菠萝园茶园、槟榔园、批把园和竹林等分区，2000年度仅门票收人就达30万人民币。
3.乡村民宿。乡村民宿是利用乡村的自然景观和特色文化，为游客提供住宿，感受独特的民风、民俗，体验乡村生活。此类典型的有南投县青境地区和台北黄金山城金瓜石。清境地区民宿通过策略联盟经营的方式，成立清境观光发展促进会，统一进行对外事务联络和民俗资源分配等方面的组织营销活动。台北黄金山城金瓜石则利用丰富的人文风情和优美的自然风景，把原先的台湾地区冶金矿区进行规划开发，以独特的景观吸引游客。
4.市民农园。市民农园是由城市居民利用业余时间经营的不以营利为目的的农业园区。这些农园大多地处都市近郊、环境优美、交通便利、约半小时车程的地方。1989年，台北市农会辅导北投区设立台湾地区第一家市民农园，到1998年底，台湾地区已设置58处市民农园。
20多年来，为了发展休闲农业，台湾地区出台了一系列管理措施，并在规划、建设等方面给予辅导、扶持。目前，台湾地区休闲农业在内涵、形式、规模、外延等方面都有了很大的变化。从单一的观光农业朝综合性、多功能的休闲农业方向发展；从种植业、渔业、牧业、林业生产性的观光园向农业与旅游业、农业与农村建设、农业与地方文化相结合的方向发展。休闲农业不仅提供农产品，而且形成一个具有田园之乐的休闲生活区、长宿休闲区，既可发展农业生产，维护生态环境，又可达到提高农民收益与推动农村建设的目的。休闲农业成为集农业生产、观光、休闲、度假、教育、文化于一体，横跨农村第一、第二、第三产业的新型产业，对促进农业转型，提高农民收人，推动农村永续发展起了重要作用。
（三）台湾地区休闲农业存在的主要问题
1.规划缺乏完整性和长远性。主要表现在：有些地区休闲农场经营面积有限，经费不足，无法兼顾地区经济、社会、环境、教育等层面，对农村经济社会协调发展未能产生有效推动作用。部分地区休闲农场整体规划缺失，各自为战，造成自然景观和生态环境破坏；有的地方先开发后规划，园区杂乱无章，场所分布零散，经营单调、乏味；还有一些园区偏向游乐开发，设施趋向人工化、商业化，破坏了生态环境和农村风貌。农民的短视及规划的滞后，使休闲农业资源未能有效整合。
2.相关管理措施尚不配套，管理机制不够健全。休闲农场经营管理涉及各个管理部门，涉及的相关措施包括都市计划、区域计划、水土保持、农业发展、山坡地保育、建筑、环境影响评估等等。由于没有单一窗口服务，农民难以适应，违章建设或未经检验认证的非法经营随处可见。
3.管理部门辅导滞后。台湾地区休闲农业经营者，除农民团体（如农会）外，多数为农民以共同经营方式进行，缺乏综合经营能力。由于管理部门辅导力量有限，对于诸如广告促销、田园体验活动、导览解说、资源管理维护、盈余分配、权利与义务分担以及纠纷调解、安全及公共关系等难题，一般农场难以处理，以致成效不大。
4.缺乏差异性。目前，台湾地区到处都有观光果园、生态农园、土鸡城等，但模式大同小异，大部分都以提供烤肉、炒野菜、采水果、吃土鸡及住宿等服务为主，缺乏差异性，造成区域间同类型休闲农场彼此恶性竞争，利润削减，服务质量下降。
二、宁台农业合作的优势与潜力
宁德的主要优势与潜力
改革开放以来，由于宁德长期被定位为山区，同时受交通滞后的影响，经济发展明显落后于沿海地市，但同时由于发展步伐慢，生态环境、土地资源等要素在沿海各地生产成本攀高、资源要素困乏的情况下，显示出后发优势，主要有：
区位优势
宁德市位于福建省东北部，背靠欧亚大陆，面临浩瀚东海，不仅是福建连接南北两大金三角的重要通道，而且与台湾一衣带水，隔海相望，也是对台交流与合作的前沿地带，开展宁台经贸合作与交流具有独特的优势。尤其近年来，海陆交通、邮电通讯、城市供水供电等基础设施有了较大改善，宁德市区位优势日益凸显出来，宁德巨大的山海资源潜力必将激活，促使宁德赢得更大的发展空间。
港口优势
宁德的港口资源相当丰富，有29个港湾密布沿海岸线，可建的深水泊位居福建省之首，港口优势极为突出，尤其三都澳是全国最好、世界少有的深水良港，被誉为超级良港。优良的港口是投资钢铁、化工、电子、机械、加工业等行业的理想之地。如今，由于制约港口资源开发的交通条件已得到极大的改善，一些重大项目开始布局建设，宁德港，这个中国尚未被大规模开发利用的天然超级良港已经从长期休眠期进入“蓄势待发”期，并将进入“喷发期”。
旅游优势
宁德有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，有太姥山、鸳鸯溪两个国家级重点名胜风景区.有九龙际瀑布、支提山、东狮山、翠屏湖四个省级名胜风景区，同时还有一批国家级、省级、市级文物保护单位。据统计，宁德总共有大小旅游景区30多个，其中支提山是我国历史上的佛教胜地，闻名海外。在人文景观方面，闽东是畲族聚居地，畲族人民保留着浓郁的民族特色，畲族风情是旅游资源的一大特色。
农业资源优势
宁德依山傍海，农渔业资源非常丰富，农业在国民经济中仍然占有重要地位。农业在三产中约占25%，农村人口占全省的26.9%，农村劳动力占全省的9.5%，耕地占全省的12%。海岸线占全省1/3，海域面积占全省1/3，潮间带面积占全省28.1 3% ，浅海海域面积占全省21.27%，全区人均占有海洋面积1.67公顷。由于海的优势，宁德水产资源十分丰富。据调查统计，闽东海域10―100米等深线内有500多种，其中经济鱼类约有100多种，甲壳类60多种，贝类约有70种。
生态优势
宁德森林覆盖率高，空气品质、水质在全省都名列前茅。
上述优势不能单项看，而要从整体上看，因为1+1可以大于2。而且这些资源优势也都可以为发展宁台农业所用。如果能很好地发挥这些优势，宁德将不仅成为福建经济新的增长点，而且将成为福建东出西进，连接世界的战略要道。有人说，三都澳是宁德未来的希望，我们也可以大胆地说，宁德是福建未来的希望。
三、宁台农业存在的阶段差异性与要素互补性
宁台农业由于处在不同的发展阶段，农业发展在传统要素与现代要素等资源禀赋和资源配置效率上存在着明显的差异性和互补性。这些差异性和互补性不仅表现在自然资源、产业结构、农业科技水平、农业机械化和自动化水平、农业科技成果转化等方面，还表现在经营观念、体制和机制等方面。
台湾在20世纪80年代中期就已基本实现农业现代化，积累了资本、技术、市场经验、营销网络等丰富的现代生产要素。但由于台湾农地、劳动力等传统农业生产要素越来越短缺，农产品市场小、劳动力价格日益昂贵、承受风险的弹性变小等因素，农业资本与技术要素投入的机会成本增高，成为限制台湾农业，从而限制农产品竞争力的主要因素。而宁德当前总体上还处在传统农业向现代农业的转变过程中，资本、技术、营销渠道、市场经济等现代农业生产要素较缺乏。但与台湾相比，土地、劳力等传统农业生产要素相对丰沛，有着较广阔的农业生产空间和良好的生态环境。宁德农业的发展需要注入更多的现代农业发展要素。因此，通过宁台农业对接，实现优势互补，既是降低台湾农业生产成本，拓展农业发展空间的一条有效途径，也是推动宁德农业产业化、优化农业结构、加速农业与国际市场接轨，提高农业现代化水平的重要渠道。
总体上看，宁德初级农业资源和潜在农业资源较丰富，可利用资源较多，包括市场、劳力、土地等，且发展潜力较大；台湾则在农业相对资源量、资金供给、农业技术、产业结构、现代化水平等方面具有较大优势。宁德农业受体制和技术面制约较大，科技及资金投入较少，投入产出率和成果转化率较低；台湾则受资源和要素成本的制约较大，农业发展空间有限。因此宁台之间这些差异性和互补性就成为宁台两地合作的潜在优势。
四、宁台休闲农业合作思路
凭借着与台湾隔海相望的区位优势，宁德一直是台湾民众旅游的热门目的地之一，环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度：宁德可以借此大力吸引台湾与宁德进行休闲农业合作项目，同时打造旅游品牌。具体的思路有：
（一）强化政府服务，形成有利于休闲农业合作的运行机制
首先，加强政府宏观调控力度。休闲农业的建设是一项系统性的工作，需要各方协调配合和大力扶持。市各级政府要提高认识。加强统筹协调。农业、计划、财政、税收、金融、内外贸、科技、证券等部门要按照各自的职责分工、加强协作.保证两地休闲农业合作能顺利推进。
其次，加大政策扶持力度。虽然宁德市对农业的投入逐年增加，但对于休闲农业这个系统工程来说还远远不够。鉴于政府财力有限，政府不要成为投入的主角，而要起到四两拨千斤的作用。积极推动各级财政逐步增加休闲农业专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保条件、增加贷款额度、改善金融服务。
再次，改善农业基础设施条件。农业基础设施是农业生产和多功能性开发的基本条件.而且休闲农业也对农业基础设施建设提出了更高、更全面的要求。所以，政府应加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、科教基地等公共设施建设的投入。切实改善休闲农业区的硬件条件。
（二）把“休闲农业”列入对台招商引资的重点行业领域
宁德休闲农业起步较晚，加之基础底子薄，发展休闲农业所需的资金缺较大。福建是全国著名的侨乡，也是台要祖籍地，800多万台胞不仅是来闽观光旅游较为稳定的客源市场.也是投资大户。环三都澳战略规划将宁台旅游对接提到了一个崭新的高度，台湾观光客可以通过宁德前往长江三角洲，宁德成为台湾对大陆的一个重要通道。宁德也可以借此吸引大量台湾游客，提升管理服务，打造旅游品牌。因此，应要做好宣传，打好这张“侨牌”。从20世纪70年代末以来，台湾休闲农业已成为旅游业的一个重要分支.并且逐步建立了一大批各具特色的休闲农业区。宁台两地优势互补、合作领域十分广泛，积极吸引合资。开展宁台休闲农业合作有着良好的前景。由于休闲农业行业本身就是招商引资最好的行业之一，所以，应积极吸引台商到宁德投资开发建设休闲农业观光区。
（三）延伸农业产业链，促进台资涉农企业转向农业多功能性开发
休闲农业把农户的生产活动与游客的消费活动结合在同一时空，农业生产过程的生产、流通、分配、消费紧密结合。降低了农业生产的各种社会风险。近年来，已落户福建的台湾涉农企业，开始慢慢转型升级为多功能性产业。把原来的科技型种养业和加工业、旅游业结合起来，延长农业产业链，推动农工商一体化，获得了不错的成效，成为了发展休闲农业最有潜力的主体之一。而且产业链的延长，可以加快吸收劳动力。实践证明，这些涉农企业产前和产后部门吸收劳动力的能力是产中部门的近十倍。延长农业产业链，不仅拓展宁台农业合作的空间，也增加了农民收入。从而扩大国内市场需求，更为重要的是促进了休闲农业的培育和发展。当前，宁德应抓住这一契机，着力促进台资涉农企业转向农业多功能性开发，把落户宁德的台湾涉农企业培育成为闽台休闲农业合作的先锋队伍。一方面可以减少中间环节，加快休闲农业合作步伐；另一方面可以巩固合作基础，实现跨跃式发展。
（四）依托太姥山、杨家溪、鸳鸯溪等旅游资源，合作开发对台乡村旅游
打造妈祖 、陈靖姑 、关帝等对台民俗文化旅游品牌；推出一批高档次的对台招商项目，吸引台商来闽投资旅游项目。这些都为宁台旅游合作提供了机遇。 据研究，在自然资源、市场需求 、资金 、 人力、经营理念、营销方式等l5项旅游业发展指标中，闽台具有高度互补性的指标有5项，中度互补性指标8项，二者占总数的86.6%。闽台旅游资源的高度互补性 ，来之于深厚的自然地理和社会历史文化渊源 ，这是任何第三者都无法比拟的，也是宁德发展对台乡村旅游的先天优势。
农业旅游是世界农业发展的一个方向和趋势。因为农业发展、农民生活 、农村建设如果仅仅停留在生产领域，农业就不可能现代化、农民收入就不可能有大的提高、农村环境也不可能有大的改观。台湾从上世纪70年代开始强调农村建设到9o年代实施 “富丽农村”建设， 都把发展休闲农业作为农村建设的重要内容。宁德有丰富的旅游资源，但是目前还处于初级开发阶段，从设施、管理到理念都还有待提升。可以依托这些资源，大力开展与台湾的农业旅游合作，使宁德成为海峡两岸重要的旅游基地。
参考文献：
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[4]段兆麟.台湾休闲农业回顾未来发展策略[J].农政与农情，2007（177）：64-70.
关键词生态农业;起源与发展;存在问题;对策;展望
abstractecological agriculture is the application of ecological engineering in agriculture,under the principles of the economic and environmental development,all kinds of successful experiences in agricultural production were summarized. based on the theory of ecology and economics,applying the modern sciences and technology achievements,and modern management tools,the agriculture integrated economic,social and ecological benefits were formed in a given area. the origination and development of ecological agriculture was introduced,the existing problems were analyzed,and the countermeasures were put forward. then the future development of ecological agriculture was prospected.
key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect
生态农业是在经济和环境协调发展的原则下[1],总结各种农业生产方式的成功经验,以生态学、经济学理论为依据,运用现代科技成果和现代管理手段,在特定区域内所形成的经济效益、社会效益和生态效益相统一的农业。wWW.133229.coM生态农业吸收了传统农业的精华,借鉴现代农业的生产经营方式,以可持续发展为基本指导思想,以保护和改善农业生态环境为核心,通过人工设计生态工程,不断调整和优化农业结构及其功能,实现农业经济系统、农村社会系统、自然生态系统的同步优化,促进生态保护和农业资源的可持续利用。生态农业作为一种环保产业,强调农业生态系统总体效益的提高和产出结构的优化,强调生态系统各要素的整体性、综合性、协调性的有机统一,强调开放性与稳定性的有机统一。今后,农业生态学的研究进展和可持续发展是建立我国农业生态学的体系——生态农业。
1生态农业的起源与发展
生态农业最早于1924年在欧洲兴起,20世纪30~40年代在瑞士、英国和日本等国得到发展[2]。农业的崛起纵观1万多年的世界农业发展史,从刀耕火种的原始农业期到自给自足的传统农业期以及高投入高产出的现代农业都是围绕着生产更多的粮食和农、林、牧、渔等主副产品,以满足人类不断增长的需要。
1.1诸多生态环境问题呼唤生态农业的出现
随着经济和社会的发展,人类面临着许多危及生存的生态问题,如大气和水体污染日益严重、臭氧耗竭、气候变暖、海洋环境恶化、土壤退化和沙漠化、物种灭绝、有毒化学品和危险废物猛增等[3]。为处理和解决人类环境和生存问题,农业生态科学工作者经过长期研究和探索,提出在世界范围内大力发展生态农业。因此,1972年国际上一个致力于拯救农业生态环境、促进健康安全食品生产的组织——国际有机农业运动联合会(简称ifoam)应运而生,世界各国也相继制定政策扶持和促进生态农业的健康发展。如英国诺福克郡[4]的宽阔河段是受人类影响而导致富营养化的系统的一个例证。这些是泥煤开采区积水而形成的浅的人工湖。20世纪60年代,人口增加、人类污水排放的增加以及含磷(存在于洗涤剂中的一种污染物)废水排放的剧增使得这些湖泊从贫营养(含磷20 μg/l)变为富营养(含磷360 μg/l)。藻类大量生长,使原本清澈的水变得混浊,而且抑制了大量植物的生长。过去常见的种类(比如轮藻)现在已经很少见了,the holly-leafed niad现在仅在一处开阔地见到过。这些种类被能够耐受附生藻类的强大的大型植物所取代,比如眼子菜和水毛茛。极富营养化最终导致所有大型植物的消失,水体被藻类占据,浮游植物增加。
1.2消费者对安全食品的需求推动了生态农业的发展
20世纪后半叶农业发生了深刻变化,由于大量施用化肥、农药,不仅引起水体污染,造成生态环境的破坏,而且使粮食、蔬菜、水果和其他农副产品中的有毒成分增多,影响食品安全,危害人体健康;近几年发生的疯牛病灾难,以及在全世界范围内的转基因食品安全争论等,都使得消费者越来越青睐生态食品,从而推动了生态农业的迅速发展。
1.3政府的支持促进了生态农业的发展
《欧洲共同农业法》有专门条款鼓励欧盟范围内的生态农业发展[5]。世界各国也大多制定了鼓励生态农业发展的专门政策,以促进生态农业发展。如澳大利亚联邦政府已于20世纪90年代中期提出了可持续发展的国家农林渔业战略,并推出了“洁净食品计划”;奥地利于1995年实施了支持生态农业发展的特别项目,国家提供专门的资金鼓励和帮助农场主向生态农业的转变;法国于1997年制定并实施了“有机农业中期计划”。
2我国生态农业发展中存在的问题
目前,我国各地在发展生态农业的过程中,不同程度地存在急功近利的思想,片面追求短期效益而忽略长远利益[6],导致了理论基础缺乏、市场体制不健全等现状。如农业对生态环境的影响主要有4个方面:控制害虫的后果;生物多样性的减少;土壤侵蚀;营养物、水和能量的影响。现着重介绍一下土壤侵蚀对生态环境及农业的影响。土壤侵蚀和拙劣的农事活动造成的土壤肥力下降是严重的世界性问题。大规模去除植被、大面积没有屏障来水运动的土地使用、不适宜的耕作技术等,所有这些都造成了土壤侵蚀。侵蚀不仅影响土壤厚度,它还减少土壤中的有机质和土壤养分,降低土壤保水能力,限制植物扎根深度,从而影响土地的生产力,而且会带来洪灾。有些方法能用来减少土壤侵蚀,如以适当的角度耕作坡田(等高耕作),顺着等高线而不是顺着斜坡开沟。同时,在土壤裸露的地区种植谷物(覆盖作物),能够防止土壤侵蚀。免耕农业只需要挖一些窄的裂沟,而不需要对土壤进行耕作。这些方法配合植物轮作,能够有效地减少土壤损失和保持土壤肥力。但是,这些措施的实施进行得很慢。
3对策
我国必须从市场需求和资源存量双重因素入手,把握农业发展的新契机,在资金方面为生态农业的发展提供保障,并制定发展生态农业的相应政策法规,探索适合我国国情的生态农业经营体制及合理模式。一是加大政府支持力度。国家必须通过法制手段,对有关环境方面的诸多问题予以有效约束,为生态农业的发展提供有利的社会外部氛围及其内部软环境整合。二是优化投资结构。构建其制度根基,讲究生态效益与社会效益的有序融合。这样既能有效控制环境污染,为生态农业的发展提供额外的资源补给,又能为企业带来较高的收益,且可以优化社会投资结构,从而有利于实现生态与社会的双重效益。三是完善管理体制。构建其产权根基,力求生态效益与经济效益的双重整合。
4发展与展望
从农业机制的内在本质关系和特点出发[7],分析了生态农业的基本内涵和客观本质,提出了今后10年生态农业的发展方向和基本任务:一是进一步优化和完善生态农业机制,发挥其先进模式的示范推广作用;二是要在资源调查和农业区划的基础上,划分农业生态经济区,制定生态农业发展规划;三是以优化农业资源配置和合理利用为中心,搞好区域综合开发和综合发展规划,协调我国经济、社会发展与资源、环境的矛盾;四是从地区实际出发,切实实行农、林、牧、渔,乡镇企业协调发展,优化农业和农村产业结构,建立良性、高效生态经济模式,提高生态农业的结构功能;生态农业是由资源浪费的粗放经营向资源节约的集约经营的成功模式,是由破坏生态环境的掠夺式经营走向资源开发利用和资源保护相结合的有效途径,将成为我国农业和农村经济可持续发展的必然选择。
5参考文献
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[5] 颜景辰,雷海章.世界生态农业的发展趋势和启示[j].世界农业,2005(1):7-10.
1农业环境成本的内容
农业环境成本与企业环境成本是两个不同的概念，根据联合国国际会计和报告标准政府顾问专家工作组第15次会议文件《环境会计和财务报告的立场公告》：“环境成本是指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。”由此可见，企业环境成本是企业内部成本核算的一个方面，是企业的实际成本支出，属于会计范畴；农业环境成本不仅包括预防性的成本支出，更重要的是分析农业生产行为实际对环境造成损害，是整个社会共同承担的环境代价，属于公共环境经济问题。农业环境成本可以分为直接成本和间接成本，直接成本是指农业生产本身所产生的环境成本，间接成本是指上游与下游产业所产生的环境成本，如化肥、农药的生产，以农产品为原料的加工企业因使用原料的特殊性所产生的环境成本，如皮革加工、秸秆造纸等。根据不同的生产部门，农业环境成本还可以分为种植业环境成本、畜牧业环境成本、水产业环境成本等。本文所分析的农业环境成本是指种植业部门的直接环境成本，包括动植物资源成本、土壤资源成本、水资源成本、大气污染成本、生命健康成本等。
2农业环境成本的核算方法
核算环境成本的方法很多，如预防费用法、恢复费用法、生产率变动法、机会成本法、间接替代法、市场价值法、人力资本法等。不同的环境成本，可以选择不同的方法进行核算。
2.1动植物资源成本核算
动植物资源的减少，其造成的损失是无价的，同样，各种动植物资源的恢复和保护也蕴藏着不可估量的价值。核算动植物资源的环境成本可以采用恢复费用法和维护成本法。
恢复成本取决于恢复的面积和单位面积恢复的费用，恢复费用的具体费用包括土地费用、劳动力费用、动植物资源引进培育费用和相关的技术费用等。其中动植物资源的引进培育费用是关键，对植物的稀有程度越高，费用就越大，一般常见的资源引进，费用很低，甚至不需要具体的费用。恢复成本既可能是一次性的，也可能是长期的，但保护成本是长期的，同样道理，动植物资源的稀有程度越高，保护的费用就越高，常见的动植物资源只需保证其生产空间，一般不需要额外的保护费用。相反，如果需要对野生动植物生长进行控制，费用另当别论。
2.2土壤资源成本核算
土壤资源成本的核算方法常用的有两种，一是恢复费用法，即将土壤的自然生产能力恢复到一定水平的费用；二是生产率变动法，选择不同地区或同一地区不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或变动而引起生产率变动所产生的净收益差异(E)。
式中，P为产品价格；Q为产量；C为单位成本；i为产品种类。
使用恢复费用法计算土壤资源成本，关键在于选择恢复土壤自然生产能力的方法和要求达到的技术指标。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕种的净收益，如果采用种植绿肥等方法，在以上基础上，其成本还应该包括种植绿肥或其他方法所产生的净费用。
由于技术进步等因素的干扰，采用生产率变动法很难直接测定由土壤肥力下降所引起的单位面积净收益的变化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通过单独测量化肥的超正常施用量，判定土壤资源的环境成本。首先是确定在现有技术水平条件下，单位面积净产值最大时化肥的最小施用量，然后计算化肥实际施用量与最小施用量之间的差额和相应的价值，最后将差价扣除因减少化肥施用而采取的其他环保手段的费用，就是使用化肥而产生的土壤资源成本。
如果替代费用超过减少化肥施用节省的成本，就会出现替代不经济，所以替代品的经济性和环保性同等重要。用同样的方法可以核算农药投入对土壤所造成的环境成本。事实上，无论化肥和农药的投入量如何减少，都不可避免地会对土壤造成一定的损害，关键是把这种损害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身进行修复，二是可以通过其他比较经济的技术手段实现修复。
2.3水资源成本核算
水资源环境成本有三项内容，核算也分三个方面。
核算水资源的浪费成本，关键在于确定水资源的价格、节水灌溉的用水标准以及相应所增加的灌溉设备费用，如果价格较低，水资源的浪费就是经济的。提高水价，水资源的环境成本就会由外部成本转化为内部成本，节水灌溉的经济性就会增强。
2.3.2地质灾害损失的核算
在我国北部平原地区，农业灌溉用水主要来自于浅层地下水。由于地下水严重超采，目前在山东、河南、河北等19个省区共形成了59个漏斗区。并引发了比较严重的地质灾害，如地陷、裂缝等，造成了一定的经济损失。地质灾害损失的核算，一是通过调查统计计算已经造成的经济损失，二是预测灾害发生的概率和将来可能造成的损失。2.3.3水污染环境成本的核算
农业生产对水资源造成的污染主要来自化肥、农药、除草剂的使用，因此水污染环境成本的核算方法与土壤资源的环境成本核算方法类似。二者的差别在于水的流动性较强，水资源的污染会进一步对动植物资源和人体健康产生危害，由此造成的二次污染和损害的核算，可以分别参考动植物资源的环境成本核算和生命与健康成本核算。
2.4大气污染环境成本核算
2.4.1温室效应的成本核算
农业生产的温室效应损失=温室效应造成的净损失×农业生产对温室效应的负责系数
农业生产对温室效应的负责系数=农业生产N[，2]O排放量占N[，2]O总排放量的比例×N[，2]O对温室效应的负责系数
2.4.2秸秆燃烧的环境成本核算
首先确定秸秆燃烧所造成的损失项目，如交通事故、高速公路关闭、飞机停飞、火灾等，其次统计和计算相关项目的实际经济损失，最后将这些损失合计就是秸秆燃烧的环境成本。其中涉及生命与健康方面的损失，核算方法参见关于生命与健康成本的核算。
2.5生命与健康成本核算
在生产中与农药的接触对人体会产生不同程度的危害，可以致病、致残甚至致亡，相应发生的医疗费、误工费，以及由于劳动能力的部分或全部损失所造成的经济损失，都属于生命与健康成本核算的内容。与农业生产不相关的行为，如服药自杀所造成的损失不是环境成本核算的内容，精神损失由于没有统一的标准且难以衡量，也不在核算的范围。通常使用人力资本法核算生命与健康成本。
人力资本法也叫工资损失法，它是通过市场价格和工资多少来确定个人对社会的潜在贡献，并以此来估算生态环境变化对人体健康影响的损益。
进一步计算疾病成本和劳动能力丧失成本：
式中，R[，j]为农药对伤残的负责系数；Y[，0]为期望寿命(参考“WHO推荐的标准期望寿命表”)；Y[，j]为第j人的实际年龄；E[，j]为劳动能力损失系数(死亡者系数为1，伤残者根据伤残轻重确定，具体可参照GBD伤残等级分类)；W[，y]为年人均收入；D[，j]为年陪护费用。
3农业环境成本的控制
3.1维护土地的多样性
目前，农村土地耕地化现象非常严重，不仅边边角角都被利用，就是原来的河道、林地、草滩甚至坟地也被开垦变成了耕地。土地的过度利用将造成十分严重的后果，一是使许多动植物失去了生存的空间，农作物一统天下，不利于生物间的竞争与进化；二是土地耕地化使水土流失问题更趋严重，农作物的耕种具有很强的季节性，在春播与秋播期间，地面没有任何植被覆盖；三是提高了旱灾与涝灾的成灾率，因为大量的水塘、沟渠甚至河道都被平整开垦为耕地，排涝蓄水以及灌溉的能力大大减弱。为了解决上述问题，我们在保护耕地的同时，一定要保护农村土地的多样性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保护，对池塘、河道、沟渠进行全面规划，禁止耕地对其侵占。提高农作物的产量，应该主要依靠技术与资金投入，而不是耕地面积的无限制扩张。
3.2科学施肥，减少无机肥施用量
全面使用测土配方施肥技术，避免化肥的盲目使用。发展复合肥、生物有机肥，压缩无机肥的施用量。生物有机肥技术是以畜禽粪便为原料，以秸秆、豆粕等有机废弃物为辅料，配以多功能发酵菌种剂，通过连续池式好氧发酵，使之在5～7天内除臭、腐熟、脱水，最终成为高效活性生物有机肥。有机肥内含有多种有益微生物，能不断释放出植物生长所需的营养元素和多种植物生长刺激素。肥中除含有氮、磷、钾三大元素外，还附有含钙、镁、硫、硅、锰、锌、硼等中量和微量元素。能增加土壤团粒结构，提高土壤保肥、保水、保温能力，减少病虫害，改善作物品质。施用有机肥料的土地比施用传统化肥的土地一般增产10％以上。现在，生物有机肥的生产技术比较成熟，市场供不应求，发展生物有机肥，可以实现经济效益和生态效益的双赢。
3.3发展生物农药和物理捕虫技术
生物农药是指利用生物资源开发的农药，包括植物农药、微生物农药和抗生素等，生物农药具有对人畜的毒性较小不污染环境以及病虫不易产生抗药性等优点。由于技术上还存在一些问题，生物农药在我国的推广和利用受到了一定的制约，许多生物农药的有效成分为活体微生物，其产品制剂化技术要求高，而我国生物制剂的剂型及其工艺水平落后，致使活体微生物农药的制剂化成为生物农药发展的一个瓶颈。因此要加强技术攻关，使生物农药产业不断取代化学农药，成为农药的主体。同时，应重视物理捕虫技术的普及和应用，如使用灯光、振频等物理方法诱虫、杀虫。根据昆虫趋光的天性，在其成蛾期间，在田间布置具有诱虫和杀虫功能的频振杀虫灯，杀虫效果不亚于使用农药，并且没有污染，还可以大大节约成本。山东龙口市在果树和蔬菜生产中推广频振式杀虫灯技术，全市目前已应用频振式杀虫灯3000多盏，控制果蔬面积6000多hm[2]，每年可减少农药使用150t，节约成本上百万元。
3.4推广与普及节水灌溉
根据预测，到2030年我国农业用水将短缺600亿～700亿m[3]，推广和普及节水灌溉势在必行。截止到2002年，全国节水灌溉工程面积只有2000万hm[2]，约占农田有效灌溉面积的36％。其中防渗渠灌溉的面积1000万hm[2]，管道输水灌溉面积150多万hm[2]，喷灌面积230万hm[2]，微灌面积30万hm[2]。节水效果越好的方式，其应用面积越小。发展节水灌溉，一要解决技术问题，开发和推广适合不同地区使用的节水灌溉设备与技术，在华北平原地区，应推广和普及管道输水灌溉技术，在城市郊区，发展喷灌和滴灌技术等。二要解决制度问题，建立农业用水的市场机制，有偿用水，利用价格杠杆，使农民自觉使用各种节水设备。
3.5全面建设农村生态文明
【关键词】 碳金融 农业经济发展 SWOT分析
一、引言
随着全球变暖引起农业减产、土地荒漠化加速、极端天气频发等一系列温室效应，各国政府及环保组织开始召开各种谈判商讨温室效应治理方法，遏制碳排放对农业和自然资源造成的负面作用。2005年生效的《京都议定书》是各国商讨的代表结果之一，该议定书中明确提出各国家的二氧化碳排放权成为一种稀缺资源，具有商品的属性和相应价值，这就直接催生出了在减缓气候变化领域就逐步形成了以二氧化碳排放权为交易对象的“碳金融”市场。到2006年碳金融的概念由世界银行正式提出，广义的碳金融指的是与二氧化碳等温室气体排放一切有关的金融与经济活动，通过金融市场互相交易原则使买卖双方获益，将环保义务化成经济活动。碳金融创造性地将温室气体排放量变为金融产品，为应对气候危机提供了有效解决方案。在某种程度上，农村生态环境破坏与全球气候危机的本质是一样的，都源于粗放式经济发展带来的负外部效应，尽管前者更为特殊且范围更小。本身就很脆弱的农村生态环境所遭受的污染不仅源于城市化发展，也源于自身农业经济的发展，解决农村生态环境问题从而促进我国农业经济的可持续发展，务必要摒弃有破坏性质的传统的农业生产方式，治理好温室效应，大力发展高效低排的低碳农业。具体可以借鉴全球气候危机处理的有关办法，引进碳金融使农村生态环境问题切实得到解决，同时利用金融手段解决我国农业经济发展中存在的投融资困难等问题。
二、碳金融概述
低碳经济的发展直接催生了“碳金融”这个全新的概念，迄今对于碳金融尚未形成统一的概念。综合分析各有关学者的观点，本文认为碳金融有广义和狭义之分：广义地说，碳金融包含碳排放有关的服务及市场体系、财政、监管、金融等政策支持体系；狭义地说，碳金融指的是政府、环保组织、企业等利益主体对二氧化碳等温室气体的排放配额进行交易的金融活动。
农业生态环境问题的发生多源于其较强的负外部性，也就是所谓的市场失灵，这时政府开始介入，但由于政府固有的缺陷（事后处罚、信息不对称等）又可能造成政府失灵，这样环境治理效果往往不佳。在充分利用金融风险管理策略的基础上，碳金融汇集了社会监督、政府管理及市场调节等多方力量，是回避政府失灵和市场失灵、完善治理农业生态环境问题的创新举措，有助于实现农业生态环境与农业经济的协调发展。由于金融手段具有高经济效益、能充分发挥市场调节作用、对各利益主体具备刺激性而非强制性、兼具微观防治与宏观调控功效等独特作用，其在推动农业生态环境保护、促进农业经济可持续发展方面作用巨大。碳金融的创新之处在于赋予温室气体一定价值，并在金融市场上促进碳信用的交易，将生产的负外部性转为正外部性，推动了传统高碳农业经济发展模式向低碳发展模式的有利转变。
三、运用SWOT分析农业碳金融在我国的发展
三十多年的改革开放为我国农村经济带来了许多重大成就，然而，日益严峻的环境形势与我国经济的发展相伴而生。作为我国经济增长基础性支柱产业的农业仍然处于低效低产高投入高排放的高碳行列，农业生产使我国农村生态环境日益恶化，城市污染与工业向农村的逐步转移更加剧了恶化的进程。因而，发展农业碳金融不仅有助于顺利实现我国的温室气体排放目标，更能有效改善农业生态环境并促进农业经济的可持续发展。为进一步寻求农业碳金融在我国的发展策略，接下来将运用SWOT方法对农业参与碳金融问题进行态势分析。
1、我国发展农业碳金融的优势
首先，作为排碳大户，我国农业的碳源非常丰富。据有关报告称，温室气体的第二大重要来源是农业，而发展中国家可以运用农业固碳等技术全面发挥其农业70%的减排潜力。在不考虑农产品运输过程中碳排放量及农药、化肥等农业投入品加工生产的条件下，全国温室气体排放总量中农业的排碳量约占17%，可见，我国农业的固碳及减碳潜力巨大。通过开展农业碳金融能够为我国争取更多碳减排量，或向需要额外购买碳排量的机构或国家出售碳信用，给我国农业发展提供更多获取收益的机会。其次，我国是世界上最大的CDM（Clean Development Mechanism，清洁发展机制）东道主国家，农业碳减排市场较广，有着丰富的可供开发成CDM项目的资源。秸杆发电、生物质能、畜便甲烷收集利用等是目前已在我国得到开发的项目，且初见成效，未来更多的CDM项目将得到开发。作为农业大国，农业CDM模式在全国推广开来意味着十分可观的经济效益。再次，农业固碳在缓解温室气体排放压力上作用巨大。工业碳排放是发展经济的现实需要，这时通过其他途径部分转化工业碳排量就十分必要。低碳农业可以实现在大量降低碳排量的同时发挥其固碳功效，如农田土壤固碳。我国可抓住碳金融这一机遇，使农业的固碳作用得到充分发挥，提升我国农业的可持续发展能力。最后，我国开展农业碳金融项目将免受场地限制且成本较低。相比资源和空间小、人口密度大的城市，农村资源更丰富，在农村设立碳减排项目会更加可行。农村土地租赁成本低，土地广阔，使碳减排项目建设免受场地限制且成本大大降低，这样在碳减排量价格一定的条件下，项目成本的减少会对其在碳产品市场的竞争优势有所提升。
现象一：青海省地处高原地带，省内有很多牧区。牧区内有大量的牦牛，牦牛为青海人民的生产和生活带来了方便。牦牛的排泄物――牛粪在晒干之后充当了燃料。据笔者的调查，现在牦牛粪在草原上已经成为一种商品。牛粪之所以成为商品是因为草原上的牛粪不能够满足人们对燃料的需求。燃料的供不应求，使牛粪的价值得以彰显，从而成为一种商品。这些出售牛粪的人便成了草原上的商人。1
现象二：青海省有些农村所在的地区，由于地势起伏不平难以发挥机械作业。为了实现耕地和运输农作物的愿望，几乎每户都饲养了牦牛或黄牛。牦牛的生存需要饲料的不断供给，麦秸变成了一种良好的饲料。2牛的生存同样离不开新陈代谢，它的排泄物――牛粪并没有放到地里作为肥料，而是被农民晒干作为燃料用。3
现象三：青海省日照强度较高，但是据笔者的观察，青海省对太阳能的使用率却较低。据笔者的观察，在西宁市太阳能设施很少。在广大农村基本上没有太阳能设施。比如：互助县寺滩村，笔者没有发现有一户人家使用太阳能装置。在广大牧区，很多牧民买不起太阳能装置。4如果说在农村没有太阳能装置，农民可以利用电能或者煤炭作为替代品来满足生产生活需要，那么在牧区的牧民却难以使用其他能源以满足生产和生活的需要。在牧区，大量牦牛粪被作为燃料来实现取暖或者做饭等生活需要。
现象四：在太阳能资源的开发和利用上，社会和政府还不够重视。在2D06第七届中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会(以下简称青洽会)上共有三个太阳能公司参展，这些太阳能公司的展位前很少有人来咨询。从另一个侧面来看，政府对太阳能资源的开发与利用不够重视。从笔者收集的很多地方政府的招商引资项目来看，政府的项目引进大多集中在煤炭、盐湖等不可再生资源的开发与利用上。此外，还有少量的水电资源和旅游资源的开发与利用。但笔者没有发现对太阳能资源的开发和利用项目。
二、法律视野下社会现象的初步检讨
以上现象说明，以牛粪作为燃料是牧区和农村村民常见的行为方式。这种行为习惯具体存在了多长时间笔者无从考证，但作为一种惯性力量具有长期存在的可能性。以牛粪作为燃料满足了人们的生存和生活需要，但笔者觉得此种燃料是以破坏资源的循环利用为代价的。牦牛吃草后代谢了牛粪，牛粪作为燃料烧掉，导致牛粪无法返还到大自然中去，草原上的生态链被打破。草原上的草等植物，并没有化肥等肥料的供给。所以草原植被的生长得不到所需要的养料，长此以往，导致草原的退化。5草原的退化会导致沙漠化、沙尘暴天气以及水土流失等危害的出现。这不仅会破坏青海的环境状况，而且还会影响处于我国二、三阶梯的广大中东部地区的环境状况。因此，在一定意义上说以牛粪作为燃料并不是一个小问题，而是一个关系到青海乃至我国可持续发展的大问题。
在农村地区把牛粪作为燃料同样会打破大自然的生态链，阻碍社会的可持续发展。理想的利用模式是把牛粪返还到土地上，去生产无机农产品。草地资源和土地资源具有数量有限、位置固定和土地肥力不可培育等特征。“这些特征决定了人们珍惜和节约用地，提高土地的利用率，在有限的土地上创造出更多的物质财富。同时，要求人们利用土地资源时，必须遵循生态规律，处理好用地和养地的关系，采取有效措施，改良土壤、提高地力，实现土地资源的永续利用。”6
对于牧区和农村以牛粪作为燃料而不是用其他资源作为燃料的社会现象，我们不应该对其简单评析，而应该深思导致这种社会现象的原因。起初，人们把牛粪作为燃料也许可以归因于落后的社会生产方式。在落后的生产方式下，人们没有能力开发其他资源作为燃料替代品，牛粪作为燃料是人们一种无奈的选择。如果说在人口数量相对较少的环境下，以牛粪作为燃料，大自然还可以承受的话，那么在人口数量相对较多，人们对牛粪燃料消耗量与日俱增以致于牛粪也成了商品的今天，大自然则会难以承载。只有向大自然长期的索取，而无对大自然的馈赠，人类社会可持续发展的期盼只会是“水中看花，雾中望月”。是什么原因导致了人们选择以牛粪作为燃料呢?除了晒干的牛粪具有适合燃烧的属性外，笔者认为还有其他原因。首先是，牛粪晒干之后比较轻松，因此在草原上游牧的牧民可以较为方便的携带，而煤炭等燃料却难以携带。其次，因为社会对农民提供的牛粪之外的燃料替代品较少。比如：在牧区的牧民很难用上电力资源。再次，归因于人们的贫穷而导致的对煤炭等其他燃料的购买力低下。根据笔者在2006年“青洽会”上对几家太阳能公司的销售人员的调查，牧区很多牧民没有钱购买太阳能设施。这既意味着牧区牧民购买力的低下，同时也说明了目前太阳能设施的成本较高。
从现象四中可以分析出，首先目前社会公众对太阳能资源缺乏认识。据笔者调查，目前利用太阳能开发的产品可以烧水、做饭、发电(电力可以储存，以供路灯照明、电视剧的欣赏等)等。这些新开发的产品要投入市场，人们对其认识需要一个过程。太阳能资源的经济、安全、节能等特征，目前还没有被人们充分认识。其次，政府对太阳能资源的开发和利用还不够重视。从各地政府的招商引资指南中可以窥见一斑。煤炭等燃料是一种不可再生资源，今天的过度开发会导致明天资源的枯竭。而太阳能资源既是一种可再生资源，又是一种清洁能源，对其开发与利用有利于社会的可持续发展。但目前政府对其开发价值没有足够的认识。
三、传统燃料利用的环境危害性
从农业经济社会步入到工业经济社会的过程中，我们更多关注工业经济影响下资源和环境的状况，而忽视了畜牧业和农业发展中的环境保护问题。在工业经济相对欠发达的青藏高原，牧区和农村的燃料利用问题对环境的影响比较突出。在牧区，草料被牦牛、羊等动物食用，它们的代谢物成了牧民的燃烧品，这使生物界的生态平衡受到严重和不正当的干扰。7草等植物生长所需要的养料得不到正常的供应，必然会影响到草等植物的正常生长和发育，从而引起草料产量的下降。但牛羊等动物对草料的需求不减，特别是随着牛羊数量的增多，草料的利用量超过草料的再生量，资源的可持续利用遭到破坏。联合国开发计划署在《人类报告――1999――经济转轨与政府的作用》一书中指出，“中国大约1．35亿公顷草原发生了退化、荒漠化和盐碱化，占中国草原面积的1／3。目前，每年200万公顷草原遭到破坏。长期以来，由于人口增长、气候干旱，特别是过度放牧和开垦，
在河流的源头发生了草原退化。”8草原的退化，除以上原因外还与牛粪燃料的使用有关。“青海全省草场中度以上退化面积达1．1亿亩，占草场总面积的20．1％，其中4995万亩草场退化成为泥土的黑土滩。全省单位面积产草量同20世纪50年代相比下降了30～80％。”9其中，作为“黄河源头第一县的玛多县在20世纪60年代以后，草原明显退化，1998年达到1．61万平方公里，占全县草地面积的70％，其严重程度触目惊心。”10
农村地区燃烧牛粪对环境的影响与牧区相比相对较低。因为在农村地区土地的肥力可以凭借化肥等养料得到补偿。但是使用化肥等无机肥容易使土地僵化，会减少农村土地的利用效率。地处高原的许多农村土地，基本上处于高低不平的梯级结构中。日照时间长、日照强度高的气候会使土地容易干旱，再加上广大农村地区缺乏灌溉措施，土地资源及其容易沙化。而地貌环境的变化会对气候产生不良影响，比如：出现“沙尘暴”等天气。如果把牛粪等有机肥返还到土地中，在土地的取得和补偿之间建立一种均衡，则可以克服以上弊端，且能提供有助于人们身体健康的“绿色食品”。
四、传统燃料替代品开发可能性
土地资源是各种生物赖以生存的物质基础和环境条件，是植物生长的场所和动物的栖息地，也是人类生产和生活的重要资料来源。为了维持社会的可持续发展，我们应该积极寻找牛粪燃料的其他替代品。
尽管青海省煤炭资源丰富，但笔者认为应该尽可能地少利用煤炭资源。因为煤炭资源是不可再生资源，过多的利用会导致资源的枯竭。煤炭等资源属于“生化资源”，它的发开和利用，不仅会减少该资源的储备，而且还会对空气造成污染，甚至影响气候变暖。我们应该探索一种可以循环利用或者可以再生的“阳光资源”。11由“阳光资源”取代“生化资源”也是历史发展的趋势。“主要原因有两个：其一，生化资源终究会枯竭；其二，在生化资源转化的过程中，我们这个星球有限的、但事实上也是必不可少的生命要素――水、土壤、空气和地球大气层――必然会遭到过度使用、损耗以至破坏……由此可见，面向阳光型能源和原料基础的转型，对于确保全球社会的未来安全将具有划时代的重要意义，其深度的、广度的和长远的影响可以与工业革命相匹敌。”12
加强水能的开发与利用。青海省水能资源丰富，长江、黄河、澜沧江三大水系均发源于此。根据笔者在2006年“青洽会”上的调查，青海省各地的地方政府比较重视水利资源的开发，比如正在引资的曲麻莱县水电站建设项目、祁连县二珠龙水电站建设项目、上柳沟水电站建设项目等。13电力资源开发后，需要铺设电网将其输送到“千家万户”。但是在地缘广阔、地形复杂的青藏高原地区，电网的铺设目前还无法延伸到青藏高原的每一个需要用电的地方。
太阳能资源的开发与利用可以在一定程度上弥补电网系统的缺陷。青海省日照强度高，“全年太阳辐射3200焦耳，是太阳能资源极为丰富的地区之一。”14此外，青海省矿产资源丰富，具备开发太阳能资源所需要的半导体多晶硅等材料。所以太阳能资源在青海省具有开发的可能性。2006年“青洽会”上，参展的太阳能企业有“青海省太阳能电力有限责任公司、青海西宁月光太阳能科技有限责任公司等。”他们推出了“太阳灶、太阳能灯、太阳能支流或交流电源等”产品。以太阳灶为例，太阳灶在广大农牧区、特别是在燃料缺乏地区，具有很高的实用价值。每台太阳灶每年可节约1000―1500千克柴草。而太阳能光伏发电站在电网无法延伸的地方可提供日常供电。因此，太阳能产品对于缺乏生化能源和电力资源的牧区人们生活质量的改善和生活水平的提高具有重要作用。
五、燃料开发与替代的障碍
资源的开发需要成本，水力、太阳能等“阳光资源”的开发比传统“生化资源”开发冒更大的风险、投入更多的资本。如果说开发成本很大，但社会需求比较多且企业能够比较容易获利的话，阳光能源的开发仍会吸引广大商主体的资本输入。根据笔者的调查，青海省水利资源的开发尚能吸引广大公司等商主体的资本进入，但太阳能资源的开发目前仍比较缓慢。青海省由于矿产资源比较丰富，所以煤炭资源的价格较低。用煤炭发电的成本也较低，再加上水利发电的竞争使电力资源的价格更低。所以农民喜欢用煤炭或者电力资源而不是购买太阳能产品。
牧区的牧民很难用上电力资源，而煤炭资源的携带很不方便，所以牛粪成了他们生活中的重要燃料。随着牛粪需求的增大，牛粪在牧区成了一种商品。根据笔者的调查，很多牧民没有钱购买太阳能产品，太阳能产品对他们而言价格太高。公司等商业主体不可能把价格降低到低于生产成本，因为营利性是公司存在和发展的动力。购买力的低下，需求的萎缩，反过来又影响人们投资太阳能公司的积极性。长此以往，开发太阳能产品的公司会越来越少，这种恶性的循环需要一定的机制来克服。
六、燃料开发与替代的机制保障
首先，需要发挥政府的宏观调控职能。在市场经济中，对于商业主体来说具有很大的冒险性的行业，政府应该发挥宏观调控职能，合理调整经济结构。因为商主体具有营利本性，商业经营中如果没有获取利润的可能性，他们很难把经营路线扩展到具有高度风险且成本较大的太阳能资源的开发和利用上。退一步讲，公司等商业主体即使把经营范围扩展到太阳能资源的开发与利用上，他们生成出的产品也会具有较高的价格。因为公司的投资者要分取利润，公司的雇员要生存和发展，公司债权人的债权投资需要获得回报，所有以公司为中心的利益相关者都希望公司能够在获利的前提下不断壮大。即使是公司周围的社区也希望公司有足够的能力为社区的繁荣做点贡献，因此这些的愿望和期望的实现，都需要公司通过经营活动实现营利性的目标。商业主体开发的具有高成本的产品，对于处于比较贫穷状态的牧民或者农民，乃至市民而言，缺乏相应的购买能力。因此，政府需要通过给予商业主体税收等优惠措施开发“阳光能源”。政府的税收优惠会刺激公司等商业主体涉足“阳光资源”的开发，并促使公司等商业主体降低产品价格。笔者认为，不仅青海省政府给“阳光资源”的开发提供税收等优惠，而且中央政府应该制定相应的政策或者法律、法规为“阳光资源”的开发与利用提供优惠。这样有利于其他地区的公司，进入青藏高原进行“阳光能源”的开发。当法律、政策等外部机制健全后，市场会发挥它在资源配置中的应有价值。外地(包括外国)公司会“单枪
匹马”进入青海进行能源开发，或者与青海省太阳能公司合作开发能源。青海省太阳能公司的地缘优势与外地公司的资本、乃至技术优势可以达到最大程度的结合。开发太阳能资源的公司会不断地做大做强，公司的产品价格优势会不断地彰显。太阳能资源产品的生产成本降低，不仅青海省的广大消费者受益，而且社会的可持续发展也能得到保证。
其次，加快产业结构调整，使产业结构向生态化迈进。为了实现社会的可持续发展，产业结构应该从传统经济效益型产业，向生态型、环保型产业转移。“产业结构生态化是发展循环经济的新要求，是参考自然生态系统的有机构成和循环原理，在不同产业之间构建类似于自然生态系统的相互依存的产业生态体系，以达到资源充分循环利用，减少废物和污染产生，消除对环境的破坏，逐步将整个产业结构对环境的负外部效益降低到最低限度。”15传统的产业结构下，经济的发展主要依赖“生化资源”的开发与利用，忽视了对“阳光资源”的开发。在“生化资源”的开发和利用中，也忽视了资源的循环利用。青海省经济发展，既应重视传统“生化资源”型的产业的可持续发展，又应重视“生化资源”型产业向“阳光资源”型产业的过度，以实现产业结构的生态化。
再次，培养民众的生态意识。农村以牛粪作为燃料使用，则土地得不到有机肥料的补充。此种行为方式不仅使土地的增产、增收得不到保障，而且使土地资源的生态环境遭到破坏。一定程度上讲，这种燃料资源既不利己，也不利于社会。以“牛粪”作为燃料的成本也很高，做完一顿饭需要大量的牛粪。因此，使用其他燃料，特别是做饭时使用其他燃料，对农民而言可能降低生活成本。目前，青海省电力资源相对比较便宜，可以提倡农民使用电力资源。随着太阳能产品价格降低，农民使用太阳能产品的花费将会更低。
最后，应该提高农民社会保障的水平。农民以牛粪为燃料，除了满足其做饭的需要外，而且还是为了满足其取暖的需要。青海省冬天不仅冷，而且时间长，农民的生存需要“取暖”。因此，应该切实考虑农民的需求，在可持续发展社会的构建中，不能牺牲他们的利益。如果禁止农民以牛粪作为燃料，这样的政策实际上影响了农民的生存和生活，因此不具有可执行性。因为可持续发展社会的构建，是在“以人为本”的前提下。农民或者牧民的利益，应该受到关注。笔者认为，只有社会保障水平提高了，当农民使用其他燃料能够保障生存和生活需要时，才能对农民使用牛粪燃料作出规制。因此，如何提高农民或者牧民的社会保障水平还需要深入探讨。
七、结语
以牛粪作为燃料在青海省较为普遍，而具有太阳能资源优势的青海省很少使用太阳能资源也是一种普遍社会现象。对于这种现象，笔者建议应该以“阳光资源”的使用取代“牛粪”燃料的使用。进而分析了燃料转化的障碍、转化的可能性以及机制保障。对于刚从中国的东部初到中国西部的笔者而言，这种积淀了很长历史时期的牛粪燃料现象具有新奇性，但更多的是陌生性。因此，是不是需要取代牛粪燃料以及如何取代牛粪燃料，还需要进一步探索。但笔者认为，随着社会的发展和进步，不应该让牛粪燃料现象作为一种惯性力量延续下去。
注释：
1．在日本，将不以从事商行为作为经常职业，但以出卖物品为业者，称为拟制商人。《日本商法典》第4条第2款规定：“依店铺或其他类似的设施，以出卖物品为业者，或经营矿业者，虽不以实施商行为为业，也视为商人。”参见王作全主编：《商法学》，北京大学出版社2002年版，第28页。
2．在不需要用牛耕地的东部地区，给麦子脱粒已经实现了机械化作业，或者利用联合收割机或者利用脱粒机来脱粒麦子。青海农村为了给牛提供饲料，就用牛拉着工具来回的压麦子来实现脱粒过程。笔者认为，这并不意味着落后，而是农民在生产生活中的一种创新。这种方式，发挥了麦秸的循环利用功能。
3．笔者到互助县寺滩村调研时候，看到该村很多村民的墙上都贴满了牦牛粪。现象二来源于周继红老师带领下于2006年9月份到青海省互助县寺滩村调研。
4．在2006年“青洽会”上，笔者对几家太阳能公司的销售人员进行了调查。据他们反映很多牧区的牧民很需要太阳能设施，但是很多人没有钱购买这些设施。
5．在干旱、气温相对低并且日照强度高的青藏高原草原上的植被很容易遭到破坏，一旦破坏很难恢复。
6．曹明德著：《生态法原理》，人民出版社2002年版，第129页。
7．环境问题的范畴不仅包括环境污染，而且还包括生态破坏。1972年联合国人类环境会议上通过的《人类环境宣言》第三项将下列现象也列入环境保护中：“在水、空气、土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不正当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身体、精神和社会健康的严重缺陷。”
8．联合国开发计划署：《人类报告――1999――经济转轨与政府的作用》，中国财政经济出版社1999年版，第64页。
9．杨莉：《少数民族生态利益与民族生态政策创新》，栽云南社会科学，2006年第5期。 10．曹明德著：《生态法原理》，人民出版社2002年版，第474页。
11．阳光资源是与生化资源相对应的一个概念。生化资源是指石油、天然气和煤炭资源，以及作为核能材料的铀等不可再生资源；而阳光资源是指水能、风能、太阳能等可再生资源。阳光资源不仅可以可持续开发与利用，而且它的开发与利用对环境的负效应较少。
12．曹明德著：《生态法原理》，人民出版社2002年版，第84和86页。
13．资料来源分别为：2006年“青洽会”玉树藏族自治州曲麻莱县招商引资重点项目介绍和祁连县投资指南。
14．农工党青海省委：《建设节约型社会促进我省太阳能光伏产业发展的建议》，
1水安全、水资源安全、水环境安全定义的研究进展
1.1水安全定义的研究进展2000年3月，在荷兰海牙召开的“第二届世界水论坛及部长级会议”的主题是：水的安全，从洞察到行动。世界各国给予水安全以高度的关注。全世界140多个国家首脑或部长和3000名科学家出席了这次会议。宣言中提到水安全的含义是：确保淡水、海岸和相关的生态系统受到保护并得到改善，确保可持续性发展和政治稳定性得以提高，确保人人都能够得到并有能力支付足够的安全用水以过上健康和幸福的生活，并且确保易受伤害人群能够得到保护以避免遭受与水有关的灾害威胁，但常规模式不是我们的选择。同时，该宣言还明确提出了实现水安全面临的挑战为满足基本需要、保证食物供应、保护生态环境、共享水资源、控制灾害、赋予水以价值、合理管理水资源等7大方面[1]。可见，水安全定义内容丰富，既包括水资源的利用，也包括水环境保护和水灾害控制，同时涉及经济、政治、生态以及可持续性等层面。早在1998年，洪阳等[5]就以水危机为出发点，定义水安全。他们认为水安全的内涵是：由于人类不可持续的社会经济活动，使得水体弱化或丧失正常功能，不能维持其社会与经济价值，进而危及人类对水的基本需要。其广义可指地球上所有生命都能可持续地获得维持或改善其生存和发展所需的用水。对人类系统而言，水安全就是人人获得满足其基本生理或生活需要的用水量；对社会经济系统而言，水安全就是社会经济系统获得能维持其可持续发展的用水量；对环境子系统而言，水安全就是环境系统获得能维持或改善环境质量的用水量。并且认为水安全的作用层面有3个：个人生理或生活的基本需要；社会、政局的安定；经济的持续发展。当今世界面临的水安全问题主要有3个方面：水资源匮乏、水质污染以及水环境恶化。以后还是洪阳[6]进一步丰富了水安全的内涵，认为水安全的内涵包括自然型水安全，如干旱、洪涝、河流改道等，以及人为型水安全，如水量短缺、水质本论文由整理提供
污染、水环境破坏。同时指出，其外延指的是由水安全引发的其它安全，如粮食安全、经济安全和国家安全等。韩宇平等[7]更强调水安全的动态属性。将水安全理解为，在现在或将来，由于自然的水文循环波动或人类对水循环平衡的不合理改变，或是二者的耦合，使得人类赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进，并正在或将要对人类社会的各个方面产生不利的影响，表现为干旱、洪涝、水量短缺、水质污染、水环境破坏等等方面；并由此可能引发粮食减产、社会不稳、经济下滑及地区冲突等等。成建国等[4]比前人更进步的一点是赋予水安全以人文属性。认为水安全是指这样一种社会状态：人人都有获得安全用水的设施和经济条件，所获得的水满足清洁和健康的要求，满足生活和生产的需要，同时可使自然环境得到妥善保护。水安全的内涵包括3个方面：一是水安全的自然属性，即产生水安全问题的直接因子是自然界水的质、量和时
空分布特性；二是水安全的社会经济属性，即水安全问题的承受体是人类及其活动所在的社会与各种资源的集合；三是水安全的人文属性，即安全载体对安全因子的感受，就是人群在安全因子作用到安全载体时的安全感。具体说就是水安全和水资源系统的丰枯等属性有关，和人类社会的脆弱性有关，和人群心理上对水安全保障的期望水平、对所处环境的水资源特性认识以及自身的承载能力等有关。水安全的外延指的是由水安全引发的社会经济安全和生态环境安全，以及这些系统下面的子系统如社会经济系统下的粮食安全、政治稳定等。并指出水安全是水资源、水环境和水灾害的综合效应。由此可以看出，水资源安全和水环境安全是水安全的子集。而陈绍金[3]则给出了更为概括的定义，认为水安全就是一个地区（或国家）可承受涉水灾害和水资源可持续利用并确保社会、经济、生态的可持续发展。这一概念没有强调水环境安全。1.2水资源安全定义的研究进展2000年3月，还是在荷兰海牙召开的“第二届世界水论坛及部长级会议”上，把水资源安全理解为“以可承受的价格获取足够安全的水”[2]。贾绍凤等[2]对这一概念作了具体的解释，认为水资源安全实际上涉及社会安全、经济安全和生态安全等几个层次；水资源经济安全强调水资源能够支持经济的发展，这有两个方面的含义：一是可以提供水量和水质保障，二是供水价格要适中；水资源安全的实质是水资源供给能否满足合理的水资源需求。郭安军等[8]把水资源安全的水质和水量分了先后层次。认为水资源安全的内涵包括水质的安全和水量的安全两个方面。从水资源安全预警机制的角度看，水资源安全的概念分为3个层次：（1）水质的安全这是水资源安全概念中第一个层次，主要包括地表水质的安全和地下水质的安全；（2）基于水供给和水需求基础之上的水量安全；（3）基于可持续利用基础之上的水量安全，指在一定的水储备条件下，为实现水资源的可持续利用，每年水的利用率不能超过其贴现率。郑通汉[9]提出了广义和狭义水资源安全定义，认为广义的水资源安全是指国家利益不因洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失；水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续发展需要的状态。狭义的水资源安全，是指在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源的供给能够在保证质和量的基础上满足人类生存、社会进步与经济发展，维系良好生态环境的需求。夏军等[10]把生态用水作为本论文由整理提供
水资源安全利用的前提，认为水资源安全是指，在满足生态用水前提下，以可承受的价格，为居民生活和工业、农业、服务业生产提供符合水质要求的供水。1.3水环境安全的研究进展与水安全和水资源安全相比，水环境安全的定义还要年轻。相关的研究也比较少见。曾畅云等[11]定义水环境安全为：水体保持一定的水量、安全的水质条件以维护其正常的生态系统和生态功能，保障水中生物的有效生存，周围环境处于良好状态，使水环境系统功能可持续正常发挥，同时能较大限度地满足人类生产和生活的需要，使人类自身和人类群际关系处于不受威胁的状态。
2水安全、水资源安全、水环境安全概念辨析
总结前人对水安全、水资源安全和水环境安全定义的研究进展，可以看出，水安全定义的范围更为宽泛，水资源安全和水环境安全是水安全的子集。水资源安全是以水为资源的角度讨论水安全；而水环境安全更强调以水体为载体，从环境的角度讨论水安全。同时，水安全问题涉及水危机，即与水有关的水灾害。水安全是水资源、水环境和水灾害的综合效应。
3农业水资源安全的定义及其内涵与外延
从水资源利用的对象分类，一般可分为工业、农业、生活、生态用水等。农业水资源安全属于水资源安全范畴。基于农业用水在水资源利用中的份额较大，农业水资源安全是关系水资源安全的最重要的组成部分。叶正伟[12]在“海牙会议”水资源安全定义的基础上，定义农业水资源安全是农业用水能持续、稳定和以合理的价格得到保障。其核心内容包括3个方面：一是充足的数量；二是稳定的供应；三是合理的价格。这一定义没有强调水质保障。为了进一步开展农业水资源安全研究，并使该项研究从思辨阶段转入量化研究阶段，需要完善农业水资源安全定义。3.1农业水资源安全定义从农业水资源安全概念的构成要素来看，广义的农业是指包括农、林、草、牧、副、渔的大农业；狭义的农业主要指种植业；安全的含义是不受威胁，没有危险、危害、损失；资源是指可利用的自然物质。尽管水资源的提法由来已久，但是一直以来没有统一的定义。直到2001年，在九届全国人大常委会第二十五次会议上水法修订草案中，提出要明确界定水资源定义。以至于从水资源管理立法的角度提出，水资源是指空中水、地表水和地下水，包括水源、水量、水质、水温、水体、水能、水运、水产和旅游等资源。并将海水也列为了水资源。简单地说农业水资源安全应该是水资源的供应，保障农业不受威胁，
没有危险、危害和损失。值得强调的是，所谓农业不受威胁，没有危险、危害和损失是相对而言，而不是绝对的。3.2农业水资源安全内涵内涵是指，某一逻辑术语所包含的性质或一组性质，这种性质是用概念表达的，或包含在概念中，或对于所指的事物的概念是主要的。农业水资源安全的内涵包括三个方面：一是农业水资源安全的自然属性，即农业用水的质、量和时空动态分布特性可持续地保障农业不受威胁，没有危险、危害和损失，其中水质保障是前提（尽管农业灌溉用水对水质的要求与其它行业相比是比较低的），量的有效性受地理、气候、土壤等自然条件的影响和制约；二是农业水资源安全的社会经济属性，即农业水资源安全的受体是农业，与社会经济有着密切的联系，特别是其自然属性受到社会经济条件，管理策略、利用技术等影响和制约，同时农业水资源安全状况也会影响和制约社会经济的发展；三是农业水资源安全的人文属性，即人们对在农业水资源条件限制下的农业产量、产值的期望值不同，对水资源的质量、数量、获取途径等的需求是有差别的。因此不同的人群在感受农业水资源是否安全，安全程度的高低时，也不尽相同，在量化农业水资源安全程度时需要区别对待。3.3农业水资源安全外延外延是指，概念所确指的对象的范围。狭义的农业水资源安全是指淡水资源的供应，保障种植业、牧业、林业、草业、淡水养殖等生产的安全；广义的农业水资源安全还应涉及近海海水养殖、远洋渔业、海水淡化农业等。Discussionsaboutagriculturalwaterresourcessecurityandadjuststratagemofruralirrigationworks.RuralEconomy,2003,(10):3-5.(inChinese)
