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关键词：新型工业化;城市化;协整分析
党的十六大提出中国要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。“推进城市化健康发展”是中共中央“十一五”规划突出的六大重点之一，城市化建设也成为一个新的重点和热点。新型工业化与城市化的关系问题引起了人们的关注，重新剖析二者之间存在的相互关系，并通过合理的宏观政策促进它们的协调发展，有较强的理论和实际意义。安徽省作为中部欠发达省份，新型工业化与城市化还处于较低水平。研究安徽新型工业化与城市化的互动关系，探讨两者之间的相互影响机制和互动程度，对于积极推进安徽新型工业化与城市化进程，实现新型工业化与城市化的良性互动发展，亦具有重要的现实意义。
一、新型工业化与城市化理论分析
（一）新型工业化对城市化的作用
新型工业化的核心理念是以“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势”为特征。新型工业化是对传统工业化的辩证否定（任启平、董爽， 2004）。
传统工业化是以粗放型的经济增长为基础，通过扩大工业的规模，提高工业产业从业人员的规模来实现工业化。而扬弃了传统工业化的新型工业化是以集约型经济增长为基础，在经济增长方式上强调利用技术进步提高经济效益。在实现工业化的集约增长过程中，既实现了经济快速增长，又提高了工业化的质量，促进了工业化的跨越式发展，提高了工业化水平。走新型工业化道路，将提高地区的经济效益，从而相应地增加了地方财政收入，使当地政府有足够的财力进一步改善工作、居住和生活环境。在传统工业化的实现中，为了在短时期内建立工业化基础，忽视了成本、收益核算，以高投入、资源的高消耗和环境的严重污染为代价建立了工业化体系。而新型工业化以可持续发展为基础，坚持保护环境和保护资源的基本国策，把控制人口增长、提高人口质量和追求经济增长放在同等重要的位置，在新型工业化发展战略上要做到人、环境、资源的协调发展。我国本来就是一个人均资源严重不足的国家，如果不能降低经济发展中的资源消耗，随着经济的进一步发展，资源不足的矛盾将会越来越突出，最终将阻碍经济的发展，危害人们的生存环境。走新型工业化道路，要求在工业化进程中始终走效率高、消耗低的集约化道路，实现可持续发展。
新型工业化道路既包括原来工业化的内容，也包括了信息化的内容。信息化的发展促进了城市的空间分布和功能组织的变动调整，推动着社会经济各方面的变化和发展。信息化对城市化的推动作用主要体现在以下几个方面：（1）改变城市生产方式，促进城市产业结构升级，推进城市化进程；（2）改变城市管理方式，提高城市管理效率，加快城市现代化步伐；（3）改变人们的生活方式，促进居民生活的知识化，提升人口城市化的水平；（4）完善城市基本功能，有力地推动城市现代化向信息城市、智能城市发展。同时，走新型工业化道路，也将为第三产业的发展提供十分有利的环境。
（二）城市化对新型工业化的作用
新型工业化是一条“科技含量高”的道路，科技创新及其应用是新型工业化道路的核心。城市创新体系是社会创新体系的最主要组成部分。城市聚集了发展新型工业化所需的大量的科技、信息和人力资源。通过整合城市内部的各种创新资源，从而提高城市的经济发展速度，增强综合实力。因为城市是第二、三产业的载体，现代城市是工业化的产物，也是工业化的伴侣。城市聚集了生产、交换、分配、消费等多种经济活动，是工业生产的基地。一方面，城市经济是企业生产经营的外部环境，其状态如何，必然直接影响到企业经济运行的顺利与否；另一方面，城市作为宏观管理企业生产经营的重要层次，对企业的行为了解得最清楚、影响最直接。城市化进程的加快将为新型工业化提供其发展所需要的资本和市场。同时，城市化的进一步完善提供了更好的公共基础设施，从而使城市成为我国新型工业化发展的强力支撑。
二、安徽新型工业化水平测算
（一）新型工业化水平测算指标体系
新型工业化的基本内涵是：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；工业化必须建立在科技进步的基础上；特别强调经济效益和资源的合理配置，强调可持续发展；强调在工业化过程中，注意环境的保护和治理；重视人力资源优势得到充分发挥。与传统工业化相比，新型工业化的内涵更加丰富。由于传统工业化的测度指标体系不能反映新型工业化的实质，因此原有的传统工业化的测度指标体系也就不适用于新型工业化水平的测度。
本文在学者原有研究的新型工业化指标体系与评价标准基础上，参考发达国家的工业化标准以及国内一些地区和部门已有的工业化评价指标，以指标体系的科学合理为出发点，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性以及计算上的可操作性，结合安徽的实际情况，从经济结构指标、科技与信息化指标、人力资源利用与劳动生产率、资源与环境状况四个方面构建一套能够在一定程度上反映新型工业化内涵的指标体系，见表1。
需要说明的是，新型工业化水平标准值，即各项指标应达到的新型工业化的目标要求，凡已有国家标准的或国际标准的指标，尽量采用规定的标准值。有关新型工业化水平标准值的设定主要参考了谢德禄等（2004）、史清琪等（2001）、吴亚燕（2003），以及任才方等（2003）提出的新型工业化指标体系，结合安徽省的实际情况，确定安徽新型工业化各项指标应达到的目标值，具体标准值见表1。安徽新型工业化指标体系赋权采用层次分析法，各指标权重见表1。
（二）安徽新型工业化指数计算
1.数据说明
本文采用1985－2004年的相关数据进行测算，数据来源于各相关年份的《安徽统计年鉴》及《安徽统计50年》，部分数据经过加工整理。
2.数据处理
(1)计算各单项指标的实现程度。由于原始数据中存在正指标和逆指标，计算时需区别对待。农业就业人数占全部就业人数比重、城镇登记失业率和每亿元GDP消耗能源三项指标为逆指标，其余指标均为正指标。参考朱庆芳（2002）、龚曙明（2004）等测算全面建设小康社会进程时的方法，如指标为正指标，用该指标除以目标值；若指标为逆指标，则用目标值除以该指标值。这样做的好处有：一是计算简单，易理解和操作；二是利于动态测算，因为新型工业化是一个长期的过程，需要长期进行监测。
(2)对安徽新型工业化各项指标进行加权综合，计算结果如表2所示。
由表2可知，安徽新型工业化水平综合指数1985年为23.18%，到2004年为55.21%，年增长速度为4.43%。按照50%为新型工业化初期与中期的分界点，安徽于2003年进入新型工业化的中期阶段，属于中期发展的初级阶段。
三、安徽城市化水平测算
城市化水平即指城市化发展的程度，对它的测定目前国际上比较通用的一种测算方法是采用城市地区的人口占全地区总人口的百分比。一般称这一测算方法为人口指标法。采用人口指标法，根据中国统计年鉴所提供的数据测算我国的城市化水平，发现我国的城市化水平异乎寻常地低于经济发展水平及工业化程度，城市化水平被低估了（白先春，2004）。
（一）城市化水平测算指标体系
本文从经济城市化、人口城市化、基础设施水平和生活方式水平四个方面来考察城市化水平。人均GDP与非农产业增加值占GDP比重两个指标反映经济城市化；非农业人口比重与城镇人口比重反映人口城市化，其中非农业人口比重根据户籍人口计算，城镇人口比重根据常住人口计算而得；城市人口用水普及率、城市每万人拥有公共车辆、人均公共绿地面积与每万人拥有卫生技术人员数分别反映居民用水、交通、绿化与医疗方面的内容，整体衡量城市基础设施的情况；人均邮电业务总量、人均社会消费品零售总额与农民逆恩格尔系数用来反映居民生活方式方面的内容，其中农民逆恩格尔系数还可以在一定程度上反映隐性城市化问题（马成文，2001）。城市化水平测算指标体系具体见表3。
其中，标准值的设定主要参照国家城调总队福建省城调队课题组（2005）提出的中国城市化质量评价体系，孟素洁、黄序（2004）提出的城市化综合评价指标体系，陈建新、谭教千（2003）提出的农村城市化水平评价指标体系，国家统计局的中国城镇化战略研究课题及中国农村全面小康社会指标体系与量化标准等。标准值的设定和各指标的权重见表3。
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（二）安徽城市化指数计算
1.数据说明
为测算历年的安徽城市化指数，本文搜集1985－2004年的相关数据进行测算，数据来源于各相关年份的《安徽统计年鉴》及《安徽统计50年》，部分数据经过加工整理。
2.数据处理
（1）计算各单项指标的实现程度。城市化指标体系中各项指标均为正指标，将各单项指标除以目标值即可得到各单项指标的实现程度。
（2）对安徽城市化各项指标进行加权综合，计算结果如表4。
由表4可以看出，安徽城市化综合指数由1985年的0.2878，经过20年的发展，达到了2004年的0.4894，年均增长2.69%。
四、安徽新型工业化与城市化关系协整分析
协整的经济意义在于两个变量虽然具有各自的长期波动规律，但如果是协整的，那么它们之间存在着一个长期稳定的比例关系。反之，如果两个变量具有各自的长期波动规律，但如果不是协整的，它们之间就不存在一个长期稳定的关系。
（一）数据说明
该部分实证将利用前文计算得到的安徽新型工业化与城市化综合指数来进行，分别简记为GY、CS。为消除方差的影响，对二者取自然对数，得到LNGY、LNCS序列。
（二）单位根检验
首先，观察时序图。
如图1，GY与CS时序数据随时间呈现明显的增长趋势。对两者取对数后，LNGY与LNCS相应时序图如图2。
本文选用ADF检验。在滞后期的选择上，依据AIC和SC准则，同时也考虑了SE的大小，具体的滞后期的选择可见表5。本文运用Eviews5.0软件实现单位根检验，下同。
（2）结论栏中带**的为1%显著水平下平稳，带*为5%显著水平下平稳，下同。
由表5可以看出，LNGY、LNCS均为非平稳序列，二者的一阶差分均为平稳序列，故原序列LNGY、LNCS均为一阶单整，LNGY～I（1），LNCS～I（1），二者有可能存在协整关系。
（三）协整检验
本文采用EG检验，对LNGY与LNCS时间序列进行检验，考察两者之间是否存在协整关系。对LNGY和LNCS进行普通最小二乘法（OLS）回归，得到方程为：
LNCS=-0.387596+0.5585LNGY+et（1）
（-18.19078）（28.49184）
R2=0.978308R2=0.977103F=811.7850DW=1.057830
方程（1）的拟合优度为0.978308，调整后的拟合优度为0.977103，F检验值也较大，说明该方程的整体效果是较好的。LNGY的系数符号为正，通过经济检验。
变 量检验类型（C，T，K）ADF统计量5%临界值1%临界值结论et（0，0，1）-3.218833-1.960171-2.692358平稳**
对方程（1）的残差序列进行单位根检验，检验结果如表6所示。ADF检验统计量小于1%显著性水平下的临界值，所以残差序列是平稳序列，LNGY与LNCS两者之间存在协整关系，安徽新型工业化与城市化之间存在长期均衡关系。注意到DW=1.057830，通过查表，dL=1.20，dU=1.41，1.057830
LNCS=-0.409828+0.532686LNGY ［AR(I)=0.388051］（2）
t=（-13.64778） (18.06323)(1.939184)
R2=0.983423R2=0.981351F=474.6062DW=1.9474
与方程（1）相比，方程（2）的拟合优度为0.983423，调整后的拟合优度为0.981351，F检验值也较大，说明该方程的整体效果较好。新残差序列相关检验结果显示P值均大于0.7，接受原假设，不存在自相关，即表明方程（2）已不存在自相关。
因此，安徽新型工业化与城市化的协整方程即为方程(2)。方程（2）表明，安徽新型工业化水平每提高1个百分点，安徽城市化水平会提高0.53个百分点，且该系数的t统计量为18.06，伴随P值为0，该参数具有统计上的显著性，表明安徽新型工业化对城市化的促进作用是较为显著的。
（四）Granger检验
协整检验结果告诉我们，安徽新型工业化与城市化之间存在长期的均衡关系，但是这种均衡关系是否构成因果关系，还需要进一步验证，即是新型工业化的增长带来城市化的增长，还是城市化的增长带来新型工业化的增长。本文采用Granger和Sims提出的因果关系检验法解决这个问题。本文以1985-2004年度的新型工业化与城市化综合指数为基础，运用Eviews5.0软件对其进行Granger因果关系检验。考虑到Granger检验对选取的滞后阶数较敏感，本文分别选取滞后1、2、3期来进行检验，观察检验结果是否具有同一性，检验结果见表7。
检验结果表明：滞后期分别取1、2、3的检验结果具有同一性。在10%显著性水平下，原假设“LNGY不是LNCS的Granger原因”被拒绝，而原假设“LNCS不是LNGY的Granger原因”被接受。所以可以认为，在90%的概率保证水平下，新型工业化是城市化变化的原因，而城市化不是新型工业化变化的原因，即新型工业化促进了城市化的加快，而城市化对新型工业化的促进作用并不显著。
五、推进安徽新型工业化与城市化进程的政策建议
通过实证可以发现，安徽的新型工业化促进了城市化的发展，而城市化对新型工业化的推动作用较弱。从理论上讲，新型工业化与城市化是相互促进的，而对于安徽的实际情况，新型工业化与城市化的良性互动关系未能形成，那么究竟是什么原因阻碍了安徽新型工业化与城市化的良性互动呢?
城市化质量问题是安徽新型工业化与城市化不能良性互动的主要原因之一。城市化可以反作用于工业化，促进新型工业化进一步发展。但目前就安徽城市化来说，由于其质量还不是很高，影响了它对安徽新型工业化的反作用力，难以真正实现二者的良性互动。安徽城市化质量差主要体现在：中心城市建设滞后，辐射和带动能力弱，经济效益差；安徽城市化尚处极核发展阶段，最突出的表现是城市规模小，大城市偏少，而小城市偏多，经济基础薄弱，致使中心城市的辐射和带动作用不能充分发挥出来。与此同时，由于小城市比重偏大，使得第三产业发展缺乏必要的市场空间，阻碍了第三产业的发展。
所以，根据安徽中心城市建设滞后，城市功能尚未充分发挥这一现状，今后一段时期，安徽应突出发展区域性中心城市(镇)，以优化工业布局，形成工业化与城市化相互促进的良好局面。今后要加强合肥市科研院所和产业部门的联系，加快科技成果转化，改造传统产业，开拓新兴科技产业，逐步由资金、劳动密集型产业向知识、技术密集型产业(主要是机械、电子和高档轻纺工业)过渡，同时要大力发展商业、服务业、金融业，以提高城市综合服务能力。合肥位于安徽省的几何中心，如果将其建设成像杭州、南京那样的经济发达的、具有跨省影响力的中心城市，则必将会对周围地区产生巨大的辐射效应，带动相邻城市乃至安徽城镇体系的发展。
参考文献：
任启平，董爽.2004.我国城市化与新型工业化互动关系发展研究［J］.经济问题探索（12）.
谢德禄，李琼，王小明． 2004.试析新型工业化的指标体系与评价标准［J］． 改革⑷.
史清琪，赵经彻． 2001.中国产业发展报告（2000）［M］． 北京：中国轻工业出版社：15.
吴亚燕． 2003.建立新型工业化评价指标体系的思考［J］． 江苏统计（4）.
任才方，王晓辉． 2003.新型工业化指标体系探索［J］． 中国统计（5）.
朱庆芳.2002.全面建设小康社会：2001年目标实现程度的综合评价和分析［J］.中国党政干部论坛（12）.
龚曙明.2004.全面小康社会建设进程综合评价指标体系与方法研究［J］.湖南商学院学报（5）.
白先春.2004.我国城市化进程的计量分析与实证研究［D］.南京：河海大学.
马成文.2001.城市化进程的综合评价指标和方法［J］.经济论坛（23）.
国家城调总队福建省城调队课题组.2005.建立中国城市化质量评价体系及应用研究［J］.统计研究（7）. 孟素洁，黄序.2004.北京市农村城市化评价指标体系［J］.城市问题（4）.
陈建新，谭教千.2003.关于农村城市化水平评价方法的探讨［J］.特区理论与实践（11）.
论文摘要：本文通过深入分析信息化、工业化、新型工业化的内涵，从论和时间的视角，研究信息化在新型工业化中的重要地位和作用，并结合我国经济社会实际，针对如何促进工业化与信息化的融合，以信息化带动工业化，实现新型工业化，提出了对策建议。
坚持科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加速信息化与工业化的融合，走新型工业化道路，是未来相当长时期指导各项经济工作的基本方针。但在许多地方的实践中看，在对什么是新型工业化、怎样才能走上新型工业化路子等问题的认识和把握上还有差距。在党的“十七大”精神指导下，本文根据理论分析和调查研究，分析信息化与工业化的关系，研究信息化在新型工业化中的地位和作用，围绕如何用信息化带动工业化问题提出建议。
一、对新型工业化的理解和认识
党的十六大对新型工业化的完整表述是：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。要真正理解和把握新型工业化的路子，首先要深刻理解和准确把握信息化、工业化、新型工业化等概念及其内涵。
所谓“化”是指由一种特定的力量引起的持续的、内在的改变，在形态上表现为一种趋势，一种进程。在“化”的过程中,这种力量与被作用的事物不是简单的叠加或混合，而是通过渗透达到融合，成为不可分割的有机体，使事物发生某种质变。信息化是指伴随着信息技术的广泛应用而出现的、以信息作为重要的生产和生活资源的一种持续的社会改造和进化过程。在这个过程中，信息和信息技术被广泛应用于人类的生产和生活的各个方面，并引起社会结构各个方面发生深刻变化。而工业化是相对以农业经济为主的社会形态而言的，是指一个国家或地区以机器大生产和城市化为主要特征，不断增加工业经济比重，普及工业产品的应用，改变生产方式，改变经济结构、社会结构的过程。它是就整个社会形态而言的，不仅包括经济结构的变化，而且包括社会、文化、观念、心理等等整个社会生活方式的变化。
信息化与工业化是人类文明进程中的两个重要发展阶段，是现代化的两个基本标志。信息化是建立在高度的工业化基础之上的，是工业化和科技进步到一定程度的结果。信息化既不能超越工业化，更不能代替工业化，但是信息化可以带动工业化，加速工业化进程，并使其运行方式发生深刻变化。国际上，信息化和工业化正在处于相互促进、相互融合中。“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”就是站在战略高度提出来的，符合我国现阶段社会发展情况的一种新型工业化道路和信息化模式；是建立在客观规律基础上的跨越式发展战略；是适应时代变化, 利用后发优势，加速实现现代化的重要决策。
所谓新型工业化是就工业化的实现方式而言，是对工业化的质的描述和要求，它区别于传统工业化的特点是：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。党的十六大明确表述我国新型工业化的实现途径是“以信息化带动工业化”，既不是工业经济比重的简单增加或工业内部结构的简单调整，也不是单纯的采用新技术、新方法。而是像党的十七大强调的那样：“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”。
信息化主导着新时期工业化的方向，贯穿于新型工业化的始终，是新型工业化道路的关键，加速新型工业化进程的一切方略都必须围绕“信息化”这个核心手段展开。离开信息化，无论怎样的高技术化，怎样的经济结构，都不可能成为新型工业化，只有用信息化武装起来的工业化才是新型工业化。及时而有力地抓住信息化所带来的机遇，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，是时代的需要。为此，各级政府要“大力推进国民经济和社会信息化”，把信息化作为“覆盖现代化建设全局的战略举措”。
我省面临经济和社会转型与发展的双重压力，必须强化各方面对新型工业化的认识和理解，统筹考虑经济与社会、国际与国内的各种因素，把信息化与工业化的双重任务统一起来，落实到各项方略和实际工作中去。
二、信息化对工业化的带动作用
以信息资源开发利用和信息技术应用为主要特征的信息化过程表现出极为强大的普适性、扩散性、渗透性、融合性和创新性。这些特性决定了信息技术对工业生产的影响无处不在，信息化能够持续地、全方位、全过程地进行，并不断深化对工业化的影响，形成了信息化与工业化相互促进的新型工业化。因此，信息已经同能源、材料一样成为基本的生产要素，并且成为现代经济竞争、市场竞争的核心和关键要素。
信息化带动工业化的实现途径可概括为以下几个方面：一是指明工业化的方向。新型工业化必须在信息化的框架内进行，以信息化为方向，不能脱离信息化的思路。二是促进工业产业的增长。信息技术的引入，带动技术创新，一方面通过增加制造能力、丰富产品、适应个性化需要，扩大工业生产；另一方面直接带动整个信息设备制造业的市场需求。三是促进结构调整。利用信息资源和信息技术，改造原有的工业格局和工业企业的生产、管理和销售，使整个工业领域资源配置有效、结构合理。四是提升工业经济运行质量。通过信息化提高资源利用率、提升企业运转效率，提升产品的质量和服务能力，提升整个产业的活力。五是节约交易成本。通过电子商务，打破地域限制、缩短交易时间，减少交易成本。六是扩大市场需求。通过信息技术的采用，可以创造需求、创造市场，带动工业化的更大发展。
三、信息化带动工业化的战略着力点
目前我国正处于工业化的中期阶段，信息化的带动作用主要应体现在调整经济结构，转变经济发展方式，解决技术水平低、产品科技含量低、管理落后、市场效率低、竞争力差等突出问题上，并以此作为以信息化带动工业化的着力点。
1、以用信息技术改造传统产业为突破口，加速制造业信息化
产业升级是个渐进的有序流动过程，传统产业正在从发达工业化国家和地区向正在工业化的国家和地区转移，我国这种产业的转入国。把握新的历史机遇，把工业化与信息化结合起来，走用信息技术提升传统产业，加快产业优化升级的新路，是建设新型工业化的需要。只要大力引进先进的信息化技术加以优化改造，就能够大大节约传统工业升级换代的时间和成本，后来居上，发展出先进的工业生产力。
信息技术与传统技术相结合，对传统制造业最具有革命性作用是导致了制造系统智能化。现代智能化的企业并不全是高科技的软件企业，大量的智能企业是依靠计算机辅助制造技术消减成本、节约能源、减少浪费，生产传统产品如奶制品、家具、金属制品，甚至水泥等的企业。
要采用各种措施，大力推进企业信息化。一是用信息技术提高企业装备水平。在生产、制造方面，应用信息技术对原有装备进行技术升级，以适应工业生产智能化、柔性化、高速、高效的要求。二是用信息技术改造工业流程，提高企业技术创新和新产品开发、生产能力。三是用信息技术提高传统产品的电子化、数字化、智能化水平，提高产品科技含量，优化价值链，延长传统产品生命周期。
2、充分利用信息资源和信息手段，推进企业管理信息化
信息技术作为管理的工具加入到了管理领域，导致了管理由科学管理向信息管理转变，实现了管理学的又一次革命，使一些过去无法实现的管理思想、管理方法得以实现。现代的信息管理革命的内容主要可归纳为几方面：一是管理结构的扁平化。信息技术在管理领域的应用，实现了信息传递、处理的电子化，导致了管理结构由金字塔结构向扁平结构转变。二是管理方式柔性化。大量规范化、日常管理被模块化的电子信息系统替代，能够很容易地根据管理的需要进行组织结构和管理流程调整，以适应形势和管理的需要。三是管理过程民主化。信息化打破了信息的少数人垄断，使管理的公开化、民主化、科学化成为可能。
目前我国企业管理尚处在经验管理向科学管理转变时期，进入到信息管理层次的企业还不是很多，这说明在我省用信息技术改进管理还有很大的空间。
3、大力发展电子商务，扩大市场渠道，提高交易效率
现代电子商务是运用现代信息技术整合商务活动中的信息流、资金流和物流所创造新的商务模式。一是极大地降低了传统交易活动中的产品搜寻和价格谈判成本，提高了交易效率。二是信息网络与传统交通网络相结合形成的现代物流系统，通过信息技术的优化和整合，最大限度地降低了交易活动中的物流成本和最大限度地节约了物流的时间。中小企业与市场特别是国际市场的通道难以建立，交易成本巨大，大大限制了中小企业的市场空间。电子商务是解决这类企业市场通道的最佳选择，也是成功之路。
4、采取有效措施，促进人的信息化
我国信息化的硬件投入十分迅速，但是在信息化进行大量投入的同时，信息化对传统工业化提升作用不明显，根本的原因就是人的信息化不到位。
因此要尽快促进人的信息化。一是采用组织手段，提高各级领导对信息化战略地位的认识，加深他们对信息化作用、如何发挥信息化效能的理解和把握，提高他们的信息化决策能力。二是提高企业高级管理人员的信息化知识水平，增强他们把信息化与企业生产、经营、管理、决策相结合的能力。三是提高全社会对信息手段、工具、设备的利用能力，提高全社会对信息化管理的适应性和自觉性。
参考文献:
十六大报告2002-11-8
2.十七大报告2007-10-15
关键词：洛阳市新型工业化
abstract:luoyang is the country “15” the time construct with proper priority city,is one of national heavy industry bases,the industry is popular then hundred industry is popular,luoyang must walk the new industrialization path,must embark from the reality,makes the manufacturing industry base with all ones strength,develops the high technology and new technology industry vigorously,cultivates the big enterprise group positively,the promotion stateowned enterprise reform,the development county territory economy and modern service industry,realizes luoyang economy second soaring.
keywords:luoyang new industrialization
洛阳是一个传统的重工业城市，工业化进程起步较早，在新形势下，洛阳市深刻理解，正确实践十六大关于新型工业化道路的重要论述，坚定不移的走新型工业化道路，为洛阳市全面建设小康社会，实现经济的跨越式发展做出应有的贡献。
1.洛阳走新型工业化道路优势及面临的主要问题
1.1洛阳走新型工业化道路优势。
1.1.1工业基础雄厚。“一五”时期，国家156个重点建设项目有7个安排在洛阳。第一拖拉机制造厂、洛阳轴承厂、洛阳矿山机器厂、洛阳铜加工厂、河南柴油机厂、洛阳水泥厂、洛阳热电厂的先后投产使洛阳国民经济迅速完成了从农业和手工业城市向新兴工业城市的飞跃，奠定了工业在全市国民经济和洛阳在全国工业体系中的重要地位，创造了辉煌的历史，实现了洛阳经济的第一次腾飞。
1.1.2科技实力雄厚。洛阳拥有黎明化工研究院、014中心、洛阳石化工程公司等十几个部署骨干科研院所及一批省属和企业科研院所，国家级企业技术中心6个，省级企业技术中心18个，国家工程研究中心和技术中心2个，具有较强的科研开发能力和生产装备基础，加之河南科技大学等驻洛的大专院校聚集了一批高素质人才，储备了一批科研技术成果，造就了一大批高素质的产业工人，为洛阳市走新型工业化道路提供可靠技术保障。
1.1.3具有比较明显的区位优势、资源优势、低廉劳动力成本优势和政策优势。国内外产业和资本的梯度转移为洛阳加快工业化进程提供了难得的历史机遇，产业结构升级的加快，许多沿海企业将生产基地转移到内地，作为地处中原，承东启西的洛阳，在发挥区位优势，引进外部资金、项目与人才方面提供了便利。
1.1.4拥有建设先进制造业基地难得的历史机遇。2002年初，河南省政府做出建设洛阳先进制造业基地的决策：依托洛阳现有工业基础、科研实力和资源优势，通过技术创新、管理创新和机制创新，重点提升机械装备、冶金、建材、石化等地方优势产业和发展以电子信息、生物工程、新材料为主的高新技术产业，精心培育“洛阳制造”品牌，把洛阳建设成为在全省甚至全国范围内有影响力和竞争力的先进制造业基地。并在项目、资金、技术、政策等方面给与倾斜，为洛阳市工业发展带来良好契机。
1.1.5具有发展经济的良好氛围。近年来洛阳市积极推进“工业强市”战略，产业结构不断优化，产品结构不断调整，国有企业改制取得阶段性成果，从而使工业经济保持持续高速增长，企业效益逐年改善，产业优势进一步增强。借党的十六大提出走新型工业化道路之风，依托省委、省政府建设洛阳先进制造业基地，振兴洛阳工业的战略决策，依靠自身特有的实力，洛阳定能走出一条“新型工业化道路”。
1.2洛阳工业经济面临的主要问题。
1.2.1重工业比重过大。洛阳工业经济发展中重工业化特征十分突出，在工业结构上严重偏向重工化工业。工业经济中现代新兴产业的比重较低，高新技术产业的发展能力有限，使先导产业对国民经济的激发效应发挥受限。
1.2.2产品结构老化，高新技术产品成长缓慢。主要反映在技术含量低、附加值低的传统产品所占比重过大，高附加值的高技术产品比重过小。据调查，全市的主要产品中，具有国际领先水平的产品约占7%，国内先进水平的产品占25%左右，约30%以上的产品为70年代以前的水平，其中目前畅销产品仅占31%。高新技术产品成长缓慢，与全市科研单位、科技人才集中，以及工业经济的总体规模极不相称。
1.2.3所有制结构不完善，表现在国有及国有控股一股独大，经济发展缺乏生机。我市经济发展在很大程度上仍依赖于国有传统工业，国有经济在第二产业中占绝对份额，这使所有制结构的调整与完善步履维艰，非国有经济成份在工业化建设领域占比重较小，影响了工业经济中“鲶鱼效应”的生产。
1.2.4新型产业发展缓慢。主要表现在“支撑”和“增长点”不多，整体增长相对乏力，大量传统优势产品、主导产品跟不上市场需求的变化，逐渐丧失了以往的优势地位；新兴产业发育缓慢，难以带动工业经济的快速增长；自我积累发展能力较弱，技术更新改造水平不高，设备构成老化严重，目前，我市大中型企业设备新度系数在0.55左右，其中部分大中型企业的设备新度系数在0.4左右，工业化发展后劲明显不足。
2.洛阳走新型工业化道路的对策
2.1全力打造先进制造业基地，促进洛阳工业经济发展。
2.1.1增强机遇意识，加快洛阳先进制造业基地建设步伐。要充分利用十六大提出“走新型工业化道路”，河南省《全面建设小康社会规划纲要》中提出建设洛阳先进制造业基地和中央提出振兴东北老工业基地的有利时机，不争论，不徘徊，抓住机遇，乘势而上，理清大思路，积极向上争取政策，享受国家对老工业基地的待遇，尽快组织有影响力的大项目，加快实施步伐。
2.1.2以重点项目为切入点，加大工业投入力度。我市是以重工业为主导的经济结构，大力实施项目牵动战略，是我市建设先进制造业基地的客观需要，是顺利实施二次创业，提前实现全面建设小康社会目标的关键所在。
2.1.3实施名牌战略，加速产品结构的优化。要重点扶持一批高技术含量、高附加值、高质量的名牌拳头产品发展，集中抓好拖拉机、轴承、有色金属加工材料、电解铝、摩托车、矿山机械、耐火材料、春都食品、白马纱布、程控交换机等一批重点名优产品的开发改造，提高名牌产品在国内国际市场的知名度和市场占有率。
2.1.4制定和落实好先进制造业基地相关政策，加大政策力度，奖励和支持先进制造业基地建设。首先切实加强对先进制造业基地工作的领导，保证政策落到实处；其次认真贯彻国家产业政策，落实国家在财政、投资、信贷、税收等方面的鼓励政策；第三要加快制定先进制造业基地发展规划和政策，加强对先进制造业基地发展的协调与指导。
2.1.5洛阳先进制造业基地建设要同时推动全市做大做强新兴产业。我市在建设先进制造业基地建设的同时，要推动做大做强新兴产业，建立完善火电、铝工业、石化工业基地，形成规模经济效益。
2.2大力发展高新技术产业，努力培育洛阳工业新经济增长点。发展高新技术产业是振兴洛阳工业的重要一翼，依托科技优势，在以电子信息、生物技术、新材料、新能源和节能环保领域，努力培育、壮大一批高新技术产业，努力培育洛阳工业新经济生长点。今后在发展高新技术产业时，要处理好以下几个问题：
2.2.1抓好两个环节——知识转化技术和技术转化为产业。一是组织、协调我市的大专院校和科研院所，制定科研计划，设立研发基金，定性、定量的研发成果，同时聘请国内外科研部门、专家、学者研发新产品，或购买其知识产权，促进知识转化为技术成果；二是技术产业化，要充分利用资本市场，分散风险，使技术尽快产业化。
2.2.2进一步解放思想，加大政策力度，鼓励、支持高新技术产业发展。政府要加快制定全市高新技术产业发展规划和政策，加强对高新技术产业发展协调与指导，充分发挥洛阳国家高新技术产业开发区作为洛阳先进制造业基地示范园区的环境配套优势，在新建项目的征用土地、城市基础设施配套等方面给予减资和优惠，通过重点支持培育，促进全市高新技术产业发展。
2.2.3大力扶持发展新型高新技术园区。加快发展新型高新技术园区，是被发达地区已证明是实施新型工业化的有效途径。新型高新技术工业园作用一是发展新兴工业产业；二是为传统产业改造提升提供配套。
2.3培育和发展大企业集团，增强企业的核心竞争能力。洛阳工业素以大企业集团集中而闻名，近年来，通过技术引进和改造，企业的技术装备水平不断提高，生产能力逐年扩大，产品质量登上了一个新台阶。一拖、洛轴、中信重机、洛玻等四大企业集团，已成为国内相关行业的支柱，对国民经济的发展起着重要作用。今后，可依靠现有的大企业集团优势，实施好大公司、大集团战略，加速大型骨干企业的公司化、集团化改组改造。要以产品为龙头，以资产为纽带，组建一批处于全国行业排头兵的跨地区、跨行业的大型企业集团。以大型企业集团为核心，加快全市工业的改组与联合。
2.4继续推进改革开放，促进国有企业改革。洛阳是一个国有企业在国民经济中占主导地位的城市，国有企业改革对洛阳走新型工业化道路起着至关重要的作用。为使国有企业重新焕发生机和潜力，洛阳市正在进行一系列改革措施。一是深化企业产权制度改革，盘活存量的重点困难企业；二是积极引导，实现国有企业投资主体多元化；三是建立市场化融资机制，疏通资金来源。
2.5大力发展县域经济。洛阳是一个区域性的工业中心城市。从区域经济协调发展的角度看，县域经济的发展是对中心城市的重要支持。因此新型工业化过程中，把农村经济做大、做强是一项基础性的工作。以农民的脱贫、脱困为重点，科学规划城镇体系，加强小城镇及卫星城市的建设，提高城市的辐射效应和产业的积聚效应。
综上所述，走新型工业化道路是“十六”大报告提出的实现我国经济发展的一项战略部署。发展不可逆转，挑战难以避免，机遇瞬间即逝，落后赶超更难。面对新一轮改革浪潮，洛阳市必须以强烈的机遇意识、发展意识把握历史机遇，坚持走新型工业化道路，实现洛阳工业的第二次腾飞。
参考文献
（一）发展高新技术产业
1、发展目标
（1）工业经济总量目标。根据天津市委“三步走”战略要求以及《天津市2003―2010年优势工业发展规划实施方案》，预计全市工业总产值到2010年超过1万亿元，年均递增15％以上；工业增加值，到2010年达到2400亿元，年均递增13％以上。
（2）高新技术产业结构目标。发展高新技术产业，培育新的经济增长点，形成天津市新的支柱产业，推动产业结构升级，使高新技术产业成为拉动全市工业经济发展的主导力量。通过实施重大高新技术产业化项目和建设高新技术产业基地，重点发展现已具备一定基础和规模的电子信息、生物技术与现代医药、新能源、新材料、先进制造技术和环保六大高新技术产业，尽快形成具有区域特色和竞争优势的高新技术产业群。到2010年，高新技术技术产业产值占限额以上工业总产值的比重达到45％。
（3）技术进步目标。技术进步对工业经济增长的贡献率到2010年达到60％。加强研发体系建设，在现有基础上再建立10个科学研究中心、20个工程研究中心和100个企业技术开发中心，形成比较完善的产业创新体系。
（4）产业布局目标。以加快滨海新区、经济技术开发区、高新技术产业区、保税区建设和实施工业东移战略为突破口，调整工业区域布局。经过5到7年的布局结构调整，形成以滨海新区工业为主、中心城区都市工业和区县特色工业共同发展、布局合理的天津工业新格局。
2、主要措施
（1）进一步发展高新技术产业。支持高新技术产业发展，要做好以下工作重点。重点围绕《天津市当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南》所确定的产业方面90个高新技术产业化重点领域，组织实施天津市重点高新技术产业化项目，同时按照国家高技术产业专项的要求组织实施国家高技术产业项目（及示范工程）。通过财政专项资金引导和政策扶持，每年组织实施10―15个重大高新技术产业化项目，切实发挥项目的示范和带动作用。在高新技术产业基地，鼓励国内研究机构在产业基地内与产业化项目承担单位或国外跨国公司的开发合作、鼓励产学研相结合的方式建设国家工程研究中心；吸引国外著名高科技公司独资或合资兴建研究开发中心。
（2）振兴传统优势产业。运用高新技术发展支柱产业。重点发展电子信息、汽车、化工、冶金、生物技术与现代医药、新能源新材料六大支柱产业。要针对各个产业的特点，制定出明确的产业技术政策，规定各个产业鼓励使用、允许使用和限制使用的技术，加快高新技术与传统产业的融合，促进传统产业高技术化。进一步引进技术、资金、管理，采取外资并购方式，实施新一轮嫁接、改造、调整国有工业企业。
（二）促进工业的绿色发展
1、推行清洁生产
清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。项目建设前，必须对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。加强企业清洁生产审核，积极推行ISO14000环境管理体系、环境标志认证等与国际接轨的管理制度，引导企业全过程控制污染。
2、发展循环经济
循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，以实现资源使用的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化为目的，强调“清洁生产”，是一个“资源―产品―再生资源”的闭环反馈式循环过程，最终实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”。在现实操作中，循环经济遵循的基本指导原则包括减量化原则、再使用原则、再循环原则。减量化原则要求用较少原料和能源特别是控制使用有害于环境的资源来达到既定的生产目的或消费目的，从而在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。
3、倡导绿色经济
21世纪世界发展的中心是人类发展，人类发展的主题是绿色发展。中国经济发展模式的转变要从传统的“黑色发展”转向“绿色发展”；从生态开发到生态建设；从生态赤字到生态盈余。黑色发展是指高消费、高资源消耗、高污染排放，低附加值、低使用价值、低资源生产率的发展。什么是绿色发展或绿色经济？BrainMilani把绿色经济定义为全部经济的产出，是一种服务，即绿色经济是一种服务型经济，它围绕人的需求来进行服务。人的最大需求是生活质量，这样就派生出绿色经济、绿色食物、绿色能源，甚至是绿色城市、绿色教育，它实际是以人类发展为中心（胡鞍钢《新型工业化与绿色发展》）。
绿色发展将生态环境作为发展本身最重要的资产，不断地投资使其扩大或增加服务功能。绿色发展有个最重要的标志就是市场驱动，是基于市场机制、基于开放、基于竞争、基于更合理地使用资源和环境。
二、天津实现新型工业化必须实施三大举措
（一）信息化与工业化协同共进
1、推动企业管理模式的变革
进入21世纪，面对信息网络时代的到来，企业正在积极地投身于信息系统的建设和改造，适应新形势的要求，但企业所要做的是一场从管理模式开始的变革，网络技术提供了一种崭新的信息传递手段，使得在更大范围内配置资源、组织协作成为可能，使得生产组织方式的精细化成为可能。传统的产业分工，全能型、长链条的生产组织方式已不能适应发展需要，必须进行业务分解和结构重组。在这方面，天津企业与发达国家企业相比还有较大的差距，企业业务流程尚需理顺。要充分应用供应链管理（SCM）、灵敏制造（AM）和企业资源计划（ERP）等信息化管理手段使企业的信息―决策―执行三者集成化，提高决策质量和效率；利用信息共享机制，将垂直一体化管理向组织扁平化矩阵式管理模式转化；用信息技术重构过程管理、物流和资金流管理，改善成本结构，降低管理成本。
2、发展企业电子商务
电子商务是企业信息化发展的终极目标。用电子商务技术改造企业物流系统和采购、销售系统，充分利用便捷的电子网络来把握市场动向，使生产经营贴近市场、及时做出反应。通过基于因特网平台上的信息管理系统，如企业资源计划系统，实现企业与供应商之间的网上业务管理，从而降低交易成本，提高服务质量，增强企业竞争力。加强企业间的供应链管理、客户资源管理（CRM）建设，密切企业与供应商、销售商之间的联系，跟踪技术、客户、市场，及时了解市场的变化，增强迅捷反应能力。
3、形成信息时代经济发展和公共管理的新环境
在推进信息化带动工业化的进程中，政府主要应负责体制创新和提供高效率的公共产品，组织实施好全市信息化的重大工程。有步骤地实施政府信息化工程和企业信息化工程，建设企业信息专网，积极推进跨部门、跨行业、跨领域的信息化重大工程。积极探索政府管理决策信息化的政策，发展电子政务和企业上网工程，并从政策上为企业投资、经营、技术创新等方面创造条件。同时应加快电子认证、现代支付系统和信用制度建设，加快微电子、计算机、网络技术的应用，加快企业间电子商务的应用，运用信息技术提高企业的应变能力和竞争能力，这是在信息化条件下推进工业化进程的基本前提。
（二）工业化与城市化良性互动
1、通过加大城市化投资，推进城市化进程
城市化的推进，需要社会资金的投入。天津市预计到2010年城市化水平达到80％，10年内将增加164万城镇人口。按每新增1个城镇人口需2万元城建投资和就业安排计算，共需328亿元，年均32．8亿元。巨大的投资将有力地拉动投资需求。城市人口的增加，直接扩大了消费需求。投资需求和消费需求结合在一起，推动经济增长，促进工业化进程。解决资金问题是城市化的关键环节。要进一步深化投融资体制改革，放开投资领域限制，启动全社会资金对城市化进程的投入。
2、消除政策性因素，实现工业化与城市化良性互动
（1）进行户籍管理制度的总体改革。改革方向是建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以就业划分农业人口和非农业人口的制度。有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。
（2）建立农村土地流转制度。允许进城农民对承包耕地进行转让、出租、入股等，把土地交给其他人或企业经营。也允许进镇农民继续耕种承包土地，实行兼业。对于取得小城镇常住人口的农民，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法转让，原有宅基地要适时置换，防止闲置浪费。建立这种农地流转制度，充分考虑了农民的土地归属感，解决了农民的后顾之忧，使农民的流动自由化，从而促进城镇化与工业化。
3、大力发展区县中心城区，使之成为地区工业化的中心
从全市来看，发展的重点仍应该是各区县中心城区，这是经济发展阶段所决定的。要加强城市基础设施建设，努力提高城市现代化水平，这既是城市化发展的需要，也是工业化发展的要求。在扩大各区县中心城区的同时，要重视发挥中心城区的扩散作用。还要重点发展具有工业实力的8个组团，即杨柳青、大寺、双街、小淀、新立、军粮城、咸水沽、双港，带动天津城市化由市中心城区加快向外发展。
（三）推动京津联合促进环渤海区域区域发展
北京、天津相距很近，只有137公里铁路里程。这两个大型城市，辐射三北、面向东北亚、贯穿亚欧大陆桥，处在东来西往、南联北开的地位。两城市之间多方面互补，存在联合的先决条件。世界各国在区域经济发展方面为京津联合提供了许多成功的范例。其中最为典型的是日本的东京―横滨城市带、韩国的汉城―仁川和荷兰的海牙―阿姆斯特丹城市带。东京是日本的政治文化经济和金融中心，横滨则是东京的外港，是日本第三大工业城市，这两个城市各具特色、各有所长的城市功能得到合理的分工和充分的发展，带动了周边地区发展，值得借鉴。
京、津两个城市联合，形成环渤海区域经济发展轴，环渤海区域才能像“长三角”、“珠三角”那样，加快发展起来。为此提出启动京津联合的两个路径。
1、以港口合作为突破口
天津港作为首都的门户和三北地区最大的出海口，应充分发挥这一优势，在港口合作上有新突破。天津应从为北京和广阔的腹地服务入手，向北京和周边地区敞开所有港口地段和设施，提供一切政策优惠和服务手段，可以采取合作建港、独自建港、联建共管等多种形式。天津滨海新区因其独有的综合优势和巨大发展潜力，将成为构筑京津经济联合最理想的示范区。天津市应联合北京以及环渤海地区省市共同开发滨海新区，共同投资，共同利用，共同收益，使滨海新区真正成为首都和环渤海地区联合对外开放的“共同窗口”和带动整个北方经济发展的经济增长极。
2、明确京津工业产业重点和分工
关键词：西部地区；城乡一体化；新型工业化；发展对策
一、 引言
工业化是城市化进程发展的起点，通过新型工业化不仅能够为城乡一体化提供支持和动力，还能够增加城乡一体化发展的内涵和外延，增强城市的集聚效应和辐射能力。由于历史的原因，我国存在根深蒂固的城乡二元经济结构，特别是在西部地区，城乡间和地区间发展差距扩大、经济与社会发展不协调、资源环境与发展不协调、经济增长和就业增长不协调等问题严重阻碍了城市化的发展，影响了农村经济水平的提高。“十二五”期间是我国经济与社会体制转型的关键时期，伴随城镇化水平的不断提高，统筹城乡共同发展的影响因素更加复杂多变。因此，正确审视并指导西部地区城乡经济社会统筹发展，对于解决我国城乡经济发展失衡具有现实意义。
二、 西部地区统筹城乡发展面临的主要问题
1. 优势地区制度约束阻碍愈加突出、乡镇企业实力不足、城乡劳动力缺乏资源互补。首先，传统户籍制度对市场经济环境下的劳动力流动造成严重阻碍，土地制度缺乏市场配置基础，公共财政制度的基础引领地位不突出；其次，乡镇企业布局不够合理、利益调节机制不健全、辐射带动能力不强，大多企业从事初级农产品贩销业务，与基地、农户之间的经济关系不紧密，市场应对能力与品牌开发能力普遍欠缺；最后，伴随城镇化进程的推进，缺乏足够知识和技能的新增城镇人口并未真正融入城市生活，难以符合现代化工厂及服务业发展的要求。
2. 典型地区城镇化拉动力不强、消费带动能力弱、工业支撑力度有限。第一，生产要素市场发育不足且聚集能力较差，对产业积聚、人口集中和第三产业发展的推动有限，对周边农村地区和镇域经济辐射带动不足；第二，受低收入水平和居民消费观念及消费预期的影响，农村居民及城镇务工人员的消费能力较低，较低的消费水平同时伴随较为单一的支出结构；第三，缺乏城市工业对农业及农村经济的长期、有效反哺，现有的经济补足措施不仅效果甚微，而且追求短平快的临时举措缺乏长效机制，同时在这个过程中的农村劳动力并未随产业结构与经济布局的调整而有效向城市工商业产业转移，存在隐性失业的隐患。
3. 劣势地区资金制约严重、行政手段推动作用乏力、农业产业化推动基础薄弱。一是，小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少，能够推动形成内生动力的农村金融体系缺乏“自我造血”能力，由工业反哺催生的农业及农村经济集聚效应也偏差；二是，政府的财政收入少，可利用的推动载体不足，缺乏推动城乡一体化发展的积极性，而市场对城乡资源配置的主导作用更难有作为；三是，经济社会发展水平尚未进入二元经济结构阶段，乡镇企业过少，农业机械化、规模化、现代化程度低，乡镇经济流转的劳动力和社会资本严重匮乏。
三、 新型工业化进程中的城乡一体化发展水平评价
1. 所采用的评价指标体系。通过参阅城乡一体化及新型工业化发研究的相关文献，并综合考虑可能影响当前西部地区社会经济发展的基本问题，根据多层次综合评价模型及灰色层次分析方法的实际要求，本文构建如表1所示的西部地区城乡一体化发展水平和新型工业化发展水平评价指标体系。
2. 数据来源及统计结果。采编使用的2002年～2012年相关统计数据主要来源于2003年～2013年的《中国统计年鉴》、《云南统计年鉴》和《云南经济年鉴》；基于层次分析法的专家决策信息来自于金融投资、区域经济、产业规划、中小企业金融等相关研究领域的9位专家。依据层次分析法构造判断矩阵并计算归一权重后（参见文献5），经过灰色序列生成和参考序定（参见文献7），可得到表征指标间客观关系的综合灰色关联度，而后使用线性加权方法可得到相应的主客观综合权重（如表1所示）。通过分别对2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年统计数据进行统计分析，可得到如图1所示的2002年～2012年云南省各地区城乡一体化及新型工业化发展水平排序对比情况。
3. 统计结果分析。分别结算各个统计区间城乡一体化与新型工业化排名的灰色综合关联度为0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地区的两种进程协同程度正在逐渐提升，城乡一体化与新兴工业化的相辅相成功效正在逐渐显现。横向比较分析两种进程的排序情况可知：综合评分靠前的昆明、玉溪、楚雄、红河和版纳等五个地区依托良好的经济基础和特殊区位优势使得两种进程较为一致，成为城乡一体化与新型工业化良性循环发展的优势区域；丽江、德宏、怒江、迪庆四个地区虽然经济总量偏小但社会资源相对偏向城镇集中，因此经济增长方式易于形成推动城乡统筹发展的后发优势，使得新型工业化状态优于城乡一体化，成为两种进程带动发展的典型地区；曲靖、保山、昭通、普洱、临沧、大理六个地区由于经济转型成效不佳、经济基础不牢使得新型工业化对城乡一体化的带动不足，成为两种进程尚未协调共进的劣势地区。
四、 西部地区新型工业化进程中的城乡一体化建设对策
城乡一体化与新型工业化之间的协调互动是推动区域经济社会良性发展重要基础。从目前的统计结果来看，西部地区新型工业化和城乡一体化的良性互动关系尚未形成，各地区的两种进程的发展水平呈现出不同程度的发展错位。对照西部地区统筹城乡发展的基础及面临的问题，可从优势地区、典型地区和劣势地区三个方面在新型工业化发展的进程中提出推进西部地区城乡一体化发展的对策。
1. 优势地区城乡一体化建设对策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在继续深化落实全国城乡社会保障制度改革的同时，加快建立西部地区覆盖完全的城乡社会保障制度，进一步健全西部地区社会养老保障体系、农村社会医疗保险体系和农村社会救济福利体系；另一方面，在户籍制度改革中，放宽农业转移人口入城进户的限制，逐步放开不同县域、不同省域间的户籍流动限制，在土地流转改革进程中，强化土地的使用权自由和合理地流动，并建立更加规范和有法律保障的农用土地权流转市场，进一步规范农用土地的流转市场。
（2）加大工业反哺农业深度。通过城市工业的产业链和产业集团反哺农村，将农业产业融入到城市工业产业链条与产业集团之中。通过形成农业、工业相互契合的产业链条，减少农村产业的发展成本和城市工业的消耗费用，使乡镇人口充分享受城市发展红利，保持城市工业发展良好势头，增强工业经济带动力，更好地发挥工业聚集辐射效应。
（3）提升农民文化和职业技能水平。一是要提高农民文化教育素质，形成过多层次、多形式的农民教育，在办好、巩固好农村义务教育的基础上，加快适合农村基础需求的现代职业教育及远程教育发展；二是要努力转变形成技能培训的市场导向，通过及时洞悉市场用工需求，培训农民成为有专业基础、适应各层次城市开发建设的合格劳动者；三是要进一步拓展农民科技培训服务机构，通过动员社会力量的积极参，深化整合农民田园学校、网络技术培训以及科技党课等多种途径形成一系列政府帮扶下由市场主导的多元化办学服务体系。
2. 典型地区城乡一体化建设对策。
（1）壮大城镇县域经济实力和吸引力。第一，以特色区位资源为依托，因地制宜，充分发挥农业龙头企业、当地专业大户、科技示范户和专业合作社等的模范带动作用，培育农户的经济能力、自我发展能力，逐步壮大形成各具特色的村域经济；第二，推动中心村、特色村以及重点镇的发展，加快社区建设，完善生活设施，重塑特色小城镇，推动城乡之间的平衡发展；第三，提升市场对农业产业资源的配置导向作用，引导农民把闲散资金投入到乡镇企业的发展，把农民的利益与乡镇企业的发展结合起来。
（2）扩大城乡居民收入水平及消费能力。一是要打造实施更加积极的多层次就业政策，在不断提高最低工资标准的前提下，持续增强低收入者的基本劳动报酬；二是要创新财税政策，加大保障性财政投入，完善形成多层次、多元化的社会保障体系，提高城乡居民的最低生活保障水平；三是要大力整顿城乡各级市场秩序，优化城乡消费环境，引导形成合理的居民消费观念，将城乡市场培育成为新的消费增长点。
（3）加快城市基础设施向农村延伸。一方面，着力建设覆盖城乡的交通道路、水源工程、饮水安全、供电供水工程、通信网络工程、垃圾处理环保工程等农村基础设施，逐步实现城乡基础设施共建共享；另一方面，改变农村基础设施投资方式，逐步引入金融市场资金对农村基础设施进行投资，确保政府公共财政资金投指引下的基础设施建设投入资金来源稳定。
3. 劣势地区城乡一体化建设对策。
（1）加大市级财政转移支付力度，加强惠农资金支持力度。一是，为解决农村税费改革后的乡镇财政困境，提高乡镇对农村基本公共服务供给能力，完善转移支付制度，合理界定农村税费改革后县与乡镇的事权、财权，做到事权与财权对称与统一；二是，切实增加各级财政对部分地理条件恶劣、经济基础差地区的农业基础设施发展投入，在调整地区农村民生工程和农村基础设施建设投资取向的同时，进一步积极争取国家的相关项目支持和政策倾斜；三是，充分整合区域综合开发契机，积极推进农村经济结构深化调整，广泛调动广大农民群众的积极性发展立足贫困地区优势的特色农产品、林产品和特色养殖业，确保内生性的农民增收、财政增效。
（2）强化农业基础设施建设。一方面，充分发挥政策的导向作用，地方政府在制定发展规划、增加资金投入和安排建设项目时，要转变传统以工业为先的政策倾斜，把重点放在支农政策上，充分发挥制定政策的导向性，发挥财政支农的二次分配效用，引导更多财政资源及社会资源支持公路、通讯、农田基础等建设上来；另一方面，将建立长效的资金投入机制作为重点工作，既要积极争取国家财政的直接补助资金、补助原材料等鼓励措施，也要大力引导社会资本在直接受益的当地公路设施、通讯设施和农田基础设施建设上投资投劳。
（3）推进农村经济产业化发展。一方面，努力加快贫困地区的龙头县城、重点城镇和小城镇建设，不断提高依托小城镇兴起的农村产业发展水平，在此基础上深入挖掘地区禀赋，完善区位发展的功能定位和基础定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名镇、工业重镇和商贸集镇；另一方面，加快农村工业的发展，培植龙头企业，加大政府对乡镇企业的扶持力度，发展以扎根乡镇的地缘型企业为主的农村工业及其他非农产业，既要促使农村经济结构化提升，也要实现农村经济多元化发展，有效增强城镇经济对农村生态、农业附加值及农民生活的互补性开发及保障。
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基金项目：2013年度国家社科基金青年项目（项目号：13CDJ025）。
关键词:兰州市;城关区;工业化;飞地经济
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0140-03
引言
中国共产党第十六次全国代表大会提出了全面建设小康社会奋斗目标,要实现国内生产总值2020年比2000年翻两番,并提出了走新型工业化道路的战略部署。总书记在十七大报告中指出,要“坚持走中国特色新型工业化道路”,并且强调“加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”。
甘肃省省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,并作出了《关于加快实施工业强省战略的决定》,兰州市市委、市政府也提出了“1355”总体发展思路,并提出了《关于加快推进新型工业化进程的实施意见》,省市的战略决策为城关区加快新型工业化发展给予了政策保障和方向指导。城关区作为省会城市中心地区,在全市新型工业化推进过程中有着重要的地位和作用,加快城关区新型工业化发展步伐,对于实施“中心带动”战略、推进城乡一体化建设,构建现代都市产业发展新格局,促进工业经济与城市经济的协调发展,实现全区经济社会跨越式发展具有重要意义。
一、研究区概况
城关区地处兰州盆地东部,全区总面积220平方公里,其中城区面积60平方公里,城关区作为省会城市中心区是兰州市的政治、经济、文化、科研、交通、商贸中心,区位优势得天独厚。2009年,总人口93.15万,其中城市人口91.79万,城市化率达到98%。
2009年,城关区实现地区生产总值329.13亿元,完成固定资产投资181.85亿元,各占全市的35.54%和35.93%;第三产业增加值258.08亿元和社会消费品零售总额269.98亿元,各占全市1/2强;城市居民人均可支配收入达到13 185元,高于全市平均水平,仅次于西固区,位列全市第二;农民人均纯收入10 942元,完全处于全市领先水平。
二、城关区工业化进程分析
美国经济学家H.钱纳里等人对工业化程度的实证研究表明:人均GDP水平与工业化程度成正比,人均GDP水平越高,工业化程度越高 [1]。2008年,城关区实现地区生产总值296.51亿元人民币,人均GDP4 537美元,相当于1970年的935美元,处于工业化阶段的中期。
库兹涅茨等学者认为,在工业化起始阶段,第一产业的比重较高;当第一产业的比重降低到20%以下,工业化进入中期阶段;当第一产业的比重再降低到10%左右,工业化就到了结束阶段 [2]。2008年,城关区三次产业结构比为0.3∶20.43∶79.27,已经进入后工业化阶段。
约翰・科迪等学者提出根据制造业增加值在总商品生产部门增值额中所占的份额,把工业化水平分为非工业化(20%以下)、正在工业化(20%～40%)、半工业化(40%～60%)、工业化(60%以上)等四类 [3]。2008年,城关区制造业增加值占总商品增加值的50.43%,处于半工业化阶段。
钱纳里等经济学家认为,在工业化前期,城市化率在30%以下;在工业化的实现和经济增长期,城市化率在30%～60%之间;在工业化的稳定增长期,城市化率在80%以上 [4]。2008年,城关区人口城市化率为98.55%,根据人口城市化率这一指标来衡量,城关区已经进入后工业化阶段。
配第―克拉克定理认为,就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志,随着人均收入水平的提高,劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均收入水平进一步提高时,劳动力便由第二产业向第三产业转移 [5]。2008年,城关区三产就业结构为2∶20∶78,处于配第―克拉克定理对工业化阶段评价标准的后工业化阶段。
根据上述工业化评价指标,我们选用加权合成法来构造计算反映城关区工业化水平和进程的综合指数K[6]。
K=■λiωi /■ωi
其中,K为城关区工业化水平的综合评价值;λi为单个指标的评价值,n为评价指标的个数;ωi为各评价指标的权重。
本文参考《中国工业化进程报告》陈佳贵等的研究成果,选择阶段阈值法进行指标的无量纲化,运用层次分析法确定工业化水平评价指标的权重,通过逻辑一致性检验,各指标相应的权重为:人均GDP为36%,三次产业产值比为22%,制造业增加值占总商品生产部门增加值的比重为22%,人口城市化率为12%,三次产业就业比为8%。
根据加权合成法,城关区工业化综合指数为77,处于工业化后期阶段。目前,处于工业化后期阶段的城关区一方面要发展第三产业,另一方面要逐步建立现代的、集约化的、技术层次高的、靠创新推动的、对环境相对友好的工业体系,走新型工业化道路。
三、城关区工业发展现状概述
近年来,城关区工业增加值逐年上升,从2005年的21.19亿元增加到2009年的35.53亿元,但占GDP的比重一直保持在11%左右,而且主要是以制造业的发展为主。
目前,城关区工业企业共624家,其中规模以上工业企业59户,主要涉及食品、医药、化工、建材、电力、燃气、服装、印刷及装备制造等行业,其中食品行业占地区工业经济总量的25%,医药行业占地区工业经济总量的22%,近年来一直保持着20%以上的增长速度,是城关区工业经济的两大支柱行业,对地区工业经济的提升发挥着重要的带动作用。
四、城关区新型工业化发展路径
1.大力发展都市工业。2009年,城关区工业企业共624家,其中中小企业565家,具有发展都市工业的基础条件。同时,城关区科研院所密集,科技实力雄厚,因此依托区内科研、人才、技术资源,在实施传统产业改造升级的同时,发挥城市市场优势,利用丰富的区域资源和已有的技术设备,发展以食品深加工、服装品牌加工等产业为主的都市加工工业具有一定区位优势。
2.积极发展生物医药产业。城关区现有兰州生物制品研究所、兰州佛慈制药股份有限公司、甘肃兰药药业集团有限公司等多家生物医药企业,这些企业是中国生物医药药品研发的重点单位,多年来产品具有领先地位,在市场上占有一定的份额和竞争优势,生物医药产业可作为城关区的特色优势产业大力发展,在做强做细做精现有生物医药企业的基础上,支持重离子加速器治癌装置等医疗器械产业发展。
3.推进生态工业发展,建立循环经济模式。发展循环经济,既能够解决资源环境问题,实现“资源消耗低、环境污染少”的目标,也能够增加就业,达到“经济效益好”、“人力资源优势得到充分发挥”的目的;同时,发展循环经济要求依靠技术进步、又会促进技术进步,符合“科技含量高”的要求。因此,新型工业化呼唤循环经济,发展循环经济是走新型工业化道路的客观要求和必然选择,生态工业是发展循环经济的基本路径。
4.推动工业化与信息化的融合。“两化”融合既是工业化的高级阶段,也是信息化的高级阶段,有别于传统工业化,也有别于一般意义的企业信息化。城关区要认真贯彻落实省政府加快推进“两化”融合工作的意见,加大现有装备的信息化改造,推进信息技术在重点行业关键环节的融合渗透,推广应用集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造、基于建模与仿真的虚拟设计等先进设计与制造技术,不断提升企业生产经营自动化、网络化、数字化、智能化和协同化水平,提高产品质量和附加值,大幅提升企业核心竞争力。
5.建立“飞地经济”模式。城关区经济发展与用地需求之间的矛盾愈演愈烈,“飞地经济” 不失为破解土地资源困境的有效途径之一。“飞地”位置的选择是飞地建设至关重要的条件,城关区建设飞地不是简单地追求地域扩大和增加税收渠道,作为首善之区,飞地建设必须放在服务于城关区在全市经济社会发展中“领先”、“领跑”的战略背景下来构想,同时应充分考虑现代经济运行的效率成本原则,依托城关区的资源和地理优势,使城关区飞地建设融入省委省政府提出的“中心带动,两翼齐飞”的战略之中。基于上述认识,我们比较了城关区周边地域经济地理条件,在一小时交通架构范围内选择了榆中、皋兰、白银三地进行综合分析。
榆中县和平镇,位于榆中县西北部,离城关区东岗镇只有5公里,是未来兰州城区“东扩”的黄金地段,作为“飞入地”,能较好地满足城关区近中期对土地的需求,该区劳动力资源很富裕,有利于发展劳动密集型产业;同时,便利的交通条件、区位优势有利于产品的输送,对于企业有很大的吸引力。缺点是土地资源有限,产业不能集聚发展,难以形成规模效应;同时,从城市发展的角度来考虑,难以根治工业包围主城区的基本格局。
皋兰县水阜乡,交通便利,兰包铁路、国道109线、白兰高速公路、水罗公路纵横其中,距中川飞机场30公里,公路、铁路、航空运输渠道畅通,具有很大的发展潜力;同时,水阜乡土地资源丰富,且成本较低,作为“飞入地”主要承接“飞出地”的产业转移,水阜乡的农业发展基础较好,可利用城关区雄厚的资金优势、先进的管理经验,加快产业结构升级。缺点是水阜乡工业发展基础薄弱,新型工业化的发展需要一定的周期;同时,城关区距离水阜乡较远,相比和平镇而言,运输成本较大。
城关区与白银区相比,城关区在交通、物流、信息、科技等方面具有比较优势,但在城市扩展方面受地理条件的制约,而白银区恰恰具有能源充裕、建设用地广阔,农副产品丰富等方面的优势,同时两区都在不断调整产业结构,在工业方面有很强的互补性,城关区与白银区的“飞地模式”有利于推动兰白经济一体化进程,减缓工业发展对城关区土地资源的压力、河谷生态环境的压力,改变兰州市周边包围式的工业布局格局,优化中心城区功能与结构。缺点是跨行政辖区的产业集聚,面临管理方式、利益关系等问题,协调难度大;同时,两区距离较远,运输成本大。
结语
城关区新型工业化的发展,难题之一就是怎样突破行政区划限制,走出土地资源困境,发展都市工业。本文虽然选择了城关区周边的三个地区进行了简短分析,但在准备实施飞地模式前,应该先认真考察学习先进地区的成功经验,并且做到因地制宜,制定翔实可行的方案,促进双方共赢。
课题研究得到了兰州市城关区发展和改革委员会、城关区经济委员会、城关区统计局等部门的大力协助,谨此一并致谢。
参考文献:
[1]钱纳里,等.工业化和经济增长的比较研究[M].上海:上海三联书店,1989:71.
[2]郭克莎.中国工业化的进程、问题与出路[J].中国社会科学,2000,(3):60-71.
[3]约翰・科迪,等.发展中国家的工业发展政策[M].北京:经济科学出版社,1990:17-18.
[4]黄毅.加快湖南新型工业化进程研究[J].消费导刊,2010,(2): 20-21.
[5]刘素君.新疆经济发展所处阶段的分析与判断[J].北方经济,2010,(8): 80-81.
[6]陈佳贵,等.中国工业化进程报告:1995―2005年中国省域工业化水平评价与研究[M].北京:社会科学文献出版社,2007:19-34.
Research on the Developing Stratagem of New-type Industrialization in Chengguan District of Lanzhou
ZHANG Yan-xia a,b,CHEN Xing-peng a,b,WANG Peng a,b,YAN Xiao-rui a,b
(Lanzhou University a.College of Earth and Environmental Sciences;b.Institute of Land and Regional Planning,Lanzhou 730000,China)
[关键词] 工业化理论 综述 新型工业化 途径
一、工业化理论演进综述
1.工业化理论的微观基础
工业化过程实际上也是一个经济增长的过程，最初的工业化理论起源于对经济增长模型的探讨。后来的经济学家了哈罗德―多马模型中关于资本―产出比率是个固定常数的假设，像罗伯特・索罗和爱德华・丹尼森等经济学家，尝试用不同生产函数的方法解释增长的根源。他们仍然使用新古典的生产函数，但包含了更多的生产要素，把资本存量(K)、劳动力(L)、可获得资源(R)和生产效率(A)等因素纳入生产函数中去，得出新的生产函数方程式。这样产出的决定因素从资本推广到了资本、劳动力、资源和生产效率。因此工业增长的贡献性要素，除了资本存量的增长外，还包括人力资源和人力资本的增长、可获得资源约束的降低、引起效率或生产率提高的技术进步等。
之后的新增长经济学学家修正了传统增长模式中收益递减或收益不变的假设，提出了规模收益递增的假定，新增长经济学强调知识积累是经济增长的决定性因素，知识决定着各种投入要素组合在一起的方式，随着知识的积累，即使同样的投入要素也可以以异常多样的形式加以组合，由此带来边际生产力递增的无限空间。一国的知识水平越高，则其人均收入水平和经济增长率也越高；不断地使用和创造出知识，是发展中国家谋求长期增长之路。他们的理论暗示者决定一国工业增长的关键在于其人力资本的规模，以及知识创新的氛围，这种氛围包括适宜的制度环境和人文社会环境。人们据此认识到知识创造和知识传播的重要性，提出了信息化推动工业化的结论和战略。
2.工业化理论的中观基础
新增长经济学理论已经认识到工业的规模效应，规模收益递增来源于内部规模经济和外部范围经济。追求内部规模经济促使企业进行专业化生产，而为了获取外部范围经济则要求企业间的协作和产业间的协调。产业协调即产业结构问题，也就是要建立工业部门的前后向联系以及平衡三产之间的关系。
一些经济学家从产业结构出发讨论工业发展模式，产生了平衡增长和非平衡增长的争论。平衡增长的支持者们，如兰格纳?诺克斯和保罗・罗森斯坦―罗丹等人论证，如果各国想成功地获得持续增长的话，就只能同时而且全面地发展各种工业。这种理论也被称为“大推进”理论。主张非平衡增长的学者，比如艾伯特?赫尔希曼认为没有任何根据表明，所有的国家必须遵循既定的模式去发展，尤其是在其发展的早期阶段，能够而且必须集中精力发展为数不多的部门，这些部门往往是工业化进程中的关键部门。然后通过工业的前后向联系，导致新工业部门的创见。在之后的工业化理论发展中，学者更多的是采用了非平衡增长理论，如增长极理论、非均衡增长模式等，不仅强调产业间的非平衡增长，也强调地区间的非平衡增长。
另外一些经济学家则把工业增长的视角延伸到了考察三产之间的关系，尤其是工业与农业之间的关系。在关注两者之间关系的学者中，有些是从工业的角度出发的，另一些则是从农业的角度来看的。前者主要关心的事，农业收益和剩余递减或就业不足是如何影响工业部门发展的。他们建立了“两部门模型”，认为农业收益和剩余递减，在广大发展中国家存在着农业劳动力剩余，也即存在着就业不足或隐性失业，这为工业化提供了廉价的劳动力。
3.工业化理论的宏观基础
上面所讨论的工业增长或经济增长理论没有把市场需求和国际贸易问题考虑在内。一些经济学家们则进一步把需求约束条件和贸易因素引入到对工业增长或经济增长的研究中来。经济学家首先把需求的产生设定在一国内部，需求取决于人均收入水平。霍利斯?钱纳里与其合作者通过对一些国家的发展历史的考察发现，工业化程度与一国的人均收入水平有关，但不存在一个单一模式。而根据恩格尔定律，我们可以从另一个角度来描述工业化与居民收入之间的关系。恩格尔发现随着家庭收入的增长，人们花在食品上的开支预算便会下降。我们可以据此作进一步的表述，随着经济增长，消费者的需求会沿着马斯洛需求层次理论的轨迹向上攀升，由于消费者主体消费的变迁，整个国民经济内部的产业结构将做出很大的调整――农业比重下降，工业和服务业比重上升。在工业部门内部则表现为低层次工业品生产部门比重下降，高端工业品生产部门比重上升。如果把一个国家放在一个开放的国际环境之中，人们则发现一国的工业化进程在很大程度上也受到其他国家的影响。
4.新型工业化理论
上述的工业化理论由两个特点：一是把经济增长等同于社会发展；二是工业化过程是一个渐序发展过程。实际上没有考虑到经济增长的社会、自然制约因素，也掩盖了经济增长所带来的社会、环境问题，如贫富差距愈趋扩大、环境污染日益严重、生态平衡遭到破坏等等。也没有考虑到发展中国家所处的国际环境已与发达国家的历史环境不同，发达国家曾经走过的工业化道路已经不适应发展中国家。针对这些问题，学者从不同的角度，对工业化理论进行了反思。与经济线性增长相对的一些经济学家提出的可持续发展思想，把社会、环境问题与经济发展问题结合起来。如美国经济学家鲍尔丁提出了“宇宙飞船”理论，戴利则推崇由穆勒的静态经济思想演化而来的“稳态经济”，而最引人注目的是以梅多斯为代表的罗马俱乐部提出的增长极限论。
5.对工业化理论的评述
工业化理论是经济学研究中的一个重要部分，因为从工业革命以来，工业化成了一国寻求本国经济增长的主要途径，经济增长主要是指工业增长。不管是理论分析还是实证分析，对工业化的动力的探讨一直是经济学家关注的重点之一。经济学家首先关心的是工业增长的内生变量，他们最早认识到资本和产出之间的关系，随着实践的推进和认识的深化，劳动力、资源、技术、知识等要素逐步被引入到对工业增长生产函数的分析中来。对工业增长的外在因素的研究也是一个重要的领域，经济学家认识到了外部规模经济的存在，因此生产系统对单个企业的收益具有重要意义，合理的产业结构和国际贸易对一国经济的增长也具有重大的意义。传统的工业化理论至少具有两个特点：一是把经济增长等同于社会发展；二是工业化过程是一个渐序发展过程。一些经济学家据此对传统的工业化理论进行了修正，提出了新型工业化理论，它基于可持续发展和跨越式发展。
因此，对发展中国家而言，选择正确的发展战略，实现跨越式发展是可能的，也是可行的。首先要着重注意知识的积累和制度的变迁，为知识经济的发展创造良好的基础设施与社会氛围。另外新型工业化有别于传统的工业化，须在人类与自然之间建立起协调发展关系，在人类内部达到和谐发展，代际之间获得平等的生存权和发展权。
二、我国的工业化道路――新型工业化
1.我国工业化所面临的机遇与挑战
与发达国家的工业化过程相比，我国当前的工业化进程具有一些有利条件，具体表现为：(1)自建国以来通过几代人的努力，我国基本建立起了较为完善的工业体系，有了一定程度的资本存量、技术水平和人力资本积累。按联合国工业发展组织 (UNDIO)和世界银行的研究,二产在社会商品生产增值总额中的比重在40%～60%者为半工业化国家，我国目前应属于半工业化国家。(2)处于信息化时代，知识的作用日益超过其他因素成为工业增长的主要要素，通过知识的积累和传播完全有可能加速我国工业化进程，在较短的时间内完成发达国家使用很长时间才完成的工业化过程。(3)利用后发优势，正如新增长理论所论述的那样，更能吸引发达国家(地区)提供的过剩资本和先进技术，跟我国所固有的比较优势――丰富的劳动资源结合起来，以加快我国的经济发展。后发优势还表现在能够吸取发达国家在传统工业化过程中的经验和教训。
然而我国的工业化进程也遇到了巨大的挑战，这些挑战是与我国的具体国情联系在一起的。首先，我国人口众多，人均资源相当匮乏，许多关键性资源、能源已经或即将不能满足工业进一步增长的需求。“三农”问题仍然制约着工业化进程；其次，虽然人力资源相当丰富，但人力资本存量却相对不足，这在以知识为主要动力的信息化时代是十分不利的，如果不能在短期内提高我国国民的总体素质和科学技术水平，那么跨越式发展也就无从谈起；再次，我国初步建立起社会主义市场经济体系，市场机制在国民经济运行中所起的作用还是比较有限的，资源仍无法得到优化配置。与此相关的制度还不是很完善，一些关系和体制还没有理顺，产业、地区之间尚不能协调发展，资源浪费现象较为严重；最后，我国的工业化进程受到了发达国家的“先发优势”的制约，发达国家在许多部门，特别是高科技产业部门具有绝对优势，致使我国在国际分工和国际贸易中处于不利地位，主要体现为在贸易利益的分配上处于不利地位。另外在经济全球的大背景下，我国的发展空间同样受到了其他急切需要发展的发展中国家的约束，要与他们在国际市场上展开激烈竞争。
2.实现新型工业化的途径
鉴于我国当前工业化进程所面临的机遇和挑战，注定了我国的工业化模式不能沿袭发达国家的模式，而应该探索新的符合我国国情的工业化模式，即新型工业化模式。新型工业化模式至少要包含两层意思，一是跨越式发展；二是可持续发展。在信息化时代，要实现跨越式和持续性就必须强调知识创新和科技的作用，也必须充分发挥市场的作用与政府的作用。为此，我国迫切需要贯彻落实科教兴国战略和进一步深化改革。
具体地说就是:(1)优先发展以信息技术为先导的高新技术产业、实施科教兴国;(2)坚持运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、大力振兴我国装备制造业;(3)走可持续发展之路、把工业化与可持续发展结合起来，发展循环经济;(4)充分发挥人力资源优势，把工业化与人力资源大开发结合起来，优化产业结构，把农业人口转移到劳动密集型产业和服务业中去；(5)努力促进国家创新；(6)改善政府职能，把经济体制改革深化到政治体制改革，优化宏观调控，切实完善市场体系。(7)推进产业集群发展，通过完善产业集群治理，提升集群竞争力，进而增强区域竞争力。
参考文献：
[1]吉利斯等著黄卫平等译:发展经济学，北京：中国人民大学出版社，1998
[2]杨树旺易明肖建忠:产业集群治理:结构、机制与模式，宏观经济研究，2008，（1）
关键词：新型工业化区域产业可持续发展
一、本文研究相关文献评述
工业化水平是一个国家或地区经济发展及其所处阶段的重要标志。李廉水等(2003)通过分析新型工业化道路的特征，指出新型工业化道路是具有时代烙印的中国特色的T业化道路，并认为新型工业化的过程是城镇化发展的进程：新型工业化要实现资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、经济效益好的目标，必须以科技进步和科技创新为发展动力。郭俊华等(2004)通过运用钱纳里多国模型、霍夫曼定理等其他指标体系。对西部工业化水平进行了判定，即西部地区工业化处于初期向中期的过渡时期，分析了在新型工业化道路中西部的特殊性，进而剖析了其制约因素，并据此提出了西部新型工业化道路发展的实现途径等对策建议。关于区域资源型产业的可持续发展，牛建英(2006)认为。西部对资源产业的产业组织、产业结构和产业布局等问题存在认识和实践经验的双重不足，导致西部的发展产生了自然及生存环境恶化、投资环境不良、交通运输“瓶颈”等制约西部经济发展的障碍。并在我国产业梯度布局的大格局下，提出西部资源产业发展新模式，健全西部资源产业体系，使资源产业健康发展的建议。张立胜(2005)以贵州省为例，分析了其长期过分依赖资源密集型和高能耗型-丁业的发展，造成工业产业结构失衡和工业产业结构低水平化，指出工业产业结构调整和工业产业结构高度化已成为贵州省经济工作必须面对的关键问题。
以上学者的研究成果大多围绕产业组织和产业结构等方面探索新型工业化与区域产业之间的关系，并提出了较为全面的对策措施。本文研究基于区域产业组织理论、区域产业集群理论和区域可持续发展理论来探讨在新型工业化的视角下区域产业的可持续发展，并以重庆市铝业为个案研究，通过分析其现阶段存在的优劣势。提出了一系列的对策。
二、新型工业化与重庆铝业可持续发展的理论基础
(一)区域产业组织理论
区域产业组织理论是研究特定区域产业结构状况的产业组织学科。由于区域内经济活动的自然资源(土地、矿产、燃料等)和非自然资源(劳动力、资金、技术等)的分布表现出明显的地域差别，这种地域特点是区域产业结构形成的基础和必要条件，它对区域产业结构的影响主要通过以下步骤实现：要素分工影响地域分工，地域分工影响地域产业特点，地域产业特点决定区域产业结构的特点。
劳动的地域分工和区域产业结构的形成，归根到底是人类经济活动在地域空间长期分化的结果，从市场的区域分化中获得经济引力是区域产业结构形成与发展的根源，它包括区域绝对优势、比较优势、规模经济利益。
(二)区域产业集群理论
企业集群是指以大企业为中心。众多中小企业为，根据专业化分工和协作而建立起来的既相互独立又相互关联的组织群体。企业集群的形成是由于区域经济的发展，在某一区域逐渐形成某一产业的企业集群，这种聚集给企业带来积极的外部经济性效果。1，企业彼此在空间上接近。拥有共同的外界环境。2，具有专业化的特征，企业从事相同、相似和辅的生产和经营活动，生产商、供应商、经销商联系紧密，构成互相联系的企业网络。3，集群内部的自主创新是区域发展的最根本动力。通过技术进步和技术创新来提高区域产业的地位。4，制定引导和鼓励产业集聚的政策。5，加快形成产业集聚机制。完善产学研合作机制，大学、科研机构、企业加强合作，促进科研开发和研究成果的应用、转移、扩散。
(三)区域可持续发展理论
最早的可持续发展研究可追溯到西方“新经济学研究会”，它提出只要实施正确的发展战略，增长还会持续，在经济发展和社会进步的协调中思考发展战略，不能只讲资源配置的优化，还应注意制度的创新和公平分配，要把保护环境作为人类政治行为的一个重要目标。产业的可持续发展既要考虑产业近期的利润增加和市场扩大，又要考虑产业的持续盈利增长，避免由于决策失误、制定不适宜的产业政策而导致产业不能持续。
三、重庆铝业可持续发展的优劣势分析
(一)重庆铝业可持续发展具备的优势
1，国内铝材消费旺盛。我国建筑、电力、交通、包装、机械等行业铝消费量分别约占40％、20％、16％、8％和8％。在产能不断提升、消费需求旺盛以及优惠政策促进下，全国铝板带箔快速增长，铝加工产品特别是高中档产品迎来发展的黄金时期。
2，国际大型铝业集团加快开拓市场的步伐。世界铝材生产能力主要控制在大型跨国铝业集团手中。新近一轮全球铝工业结构调整已基本结束，形成美国铝业公司、加拿大铝业公司、俄罗斯铝业公司、中国铝业公司、海德鲁铝业公司五大企业主宰世界铝工业的格局，开始加快技术改造、企业改扩建、产品和新技术开发、市场开拓、新应用领域开辟步伐。
3，国内铝业产业结构的调整和优化升级，我国铝产业呈现加快资源整合、大力发展高精度铝板带材、节能型材与安全型工艺技术、逐步淘汰落后技术装备和低质产品等五大趋势。产品结构调整方面，近年来。针对我国高精度铝板带材需大量进口的现状，国内外投资者纷纷扩建和新建现代铝板带加工项目，起点高、投人大、产品技术含量和附加值高。
(二)重庆铝业可持续发展的劣势分析
1，本地资源加工保障能力不足。重庆已探明可供开采利用的铝矿资源总量有限，原储量仅为2400万吨，经追加投资勘探，总储量约5700万吨；矿石品位不高，铝硅比为5-9。铝土矿找矿探矿投入不足，矿业开发滞后。深部坑采成本较高。
2，重庆铝材产品结构不够合理。如轧制材与挤压材，热轧坯和铸轧坯，一般铸件与压铸件，原铝与再生铝，铝材与深加工材，铝材品种与应用领域等的结构与国际先进水平和国内外市场需求差距大。除中铝西南铝外，重庆铝加工企业大多数是中小民营企业，存在布局分散、专业化分工与协作配套差、规模偏小，高新技术产品不多、产业集中度不高等问题。
3，统筹发展机制有待进一步完善。铝加工行业属资金密集型产业。支持行业快速发展的融资政策和能源政策力度不够，影响企业产能扩张和行业效益的发挥。跨省区间矿产资源和能源的统筹发展机制尚未形成，跨行业间多层次的、互惠长效的利益政策机制不健全。科技人才的激励和约束机制缺失，技术创新投入不足，应用研究的原创能力弱，市场体系建设滞后。
四、新型工业化视角下重庆铝业可持续发展的对策探讨
(一)完善管理体制，提升服务质量
重庆市各级政府和有关部门要加强服务，拓宽服务领域，在工商、税务、金融、建设、技术培训、招商引资、人才服
务、管理咨询、产权交易、专利、对外宣传等方面为本市规模以上的铝企提供快捷便利的服务。
(二)改善政策环境，加快形成产业集聚
强化政策支撑。充分用好西部大开发、三峡库区产业发展、对口支援、产业结构调整、科技开发、循环经济等政策资源，支持符合规划的铝产业项目进入本市铝工业园区，在国家宏观政策引导下，有选择地扶持具有相当规模且在产品和技术上拥有一定实力的骨干铝镁合金零部件企业，通过兼并、参股及控股等方式，联合其它有一定优势的企业，形成铝镁合金零部件大企业集团，加快形成产业集聚。
(三)强化资源配置，实现产业可持续发展
按照规模经济原则，统筹规划，合理布局，有序发展。提高资源配置效率，避免盲目建设和资源浪费。加强铝土矿的资源保护和市场监管，运用行政、法律和经济手段，打击私采乱挖、一证多坑、采富弃贫行为。鼓励发展区域经济合作，建立共赢机制，从贵州、广西等周边省市取得资源，鼓励走出国门，开发境外资源。积极利用国际和国内两种资源，积极参与完善国家资源战略储备。尽早建立跨国和跨省区互利互惠的铝资源开发和能源合作的长效营运投资机制。
(四)拓宽引资渠道，加强合作
根据商务部与重庆市签署《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》的指导精神，转变传统的招商引资思路，提高招商引资水平，从内陆实际出发，吸引和聚集国内外生产要素，培育先进生产力和体制机制，更加注重进口外部先进技术、资金、管理和智力。建设产业转移示范园。
(五)注重产品、技术研发创新
培养一批优秀企业管理人才、学科带头人与研发人才、熟练技工。依托重庆大学、重庆工学院、重庆科技学院等一批高等院校，结合新材料、新技术的研究开发，面向全市铝合金研究单位或企业，提供多种形式的理论与技术培训服务，建成铝合金材料领域理论与高级技术人才的培训基地，发展高等、中等职业培训。
[关键词]应用型本科高校；工商管理专业；课程体系
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）02-0144-03
[作者简介]杜海玲（1976-），山西大同人，副教授，研究方向：企业战略管理、教学管理研究。
[基金项目]2013年辽宁对外经贸学院教学改革研究资助项目“新建应用型本科院校工商管理专业课程体系的优化与实践研究――以辽宁对外经贸学院为例”（项目编号：2013XJJGYBXM12）。新建应用型本科高校是指从1999年以来，我国一些省区面向区域社会发展、以本科教育为主、以学科为依托、以应用型技能教育为基础、以培养高层次应用型人才、以社会人才需求为导向的新型高等院校。历经十几年的发展，新建应用型本科高校在促进区域经济发展、培养技术应用型人才方面做出了突出贡献。
辽宁对外经贸学院2005年由教育部批准晋升为普通民办本科院校，工商管理专业从2006年开始招收第一批本科生，学院的办学定位是创建一流的应用型大学，经过8年的专业建设，工商管理专业在应用型人才培养的过程中，取得了一些成绩，但也存在着不足，特别是在人才培养方案中的课程建设方面还存在一些问题，本文就辽宁对外经贸学院工商管理专业课程体系建设的实践进行分析，并针对存在问题提出相应的优化建议。
一、工商管理专业课程体系建设实践
（一）建立科学的课程体系与现代教学管理模式
辽宁对外经贸学院工商管理专业人才培养的目标是，毕业生可在企事业单位中从事基础管理工作，或进行自主创业，具备较强开拓能力的外向型、复合型、创新型、应用型的高素质基层管理人才。学院通过模块化课程体系的设计和运作，在人力资源管理模块、市场营销模块、财务会计模块、物流管理模块都为学生开设了大量的理论和实践课程，通过模块化课程的设计培养学生的综合素质，特别是实践技能，有效地保证了人才培养目标的实现，相关课程的设置也赢得了广大学生的认可。
（二）以能力为核心，构建实践教学体系
围绕实践教学，辽宁对外经贸学院进行了多项改革，改变以往实践教学集中在第七学期的作法，不但实行“小学期制”，即实行“2+1”学期制，每学年在完成正常两学期的基础上，增设第三个实践学期，专门开设提高学生实践技能的各种课程；学院为提高学生的学习主动性，开设了各门课程的网络课堂，增加了课堂小组讨论环节，师生课下则可利用网络课堂平台进行互动，极大地提高了学生的学习主动性和实践技能。
（三）构建全方位实践途径，拓宽学生的就业渠道
1将职业能力教育融入课程教学
通过职业资格证书考试培训提升学生的职业能力是工商管理专业拓宽学生就业渠道的一项重要途径，也和应用型本科人才培养目标相适应。将职业能力教育融入课程课堂教学，使学生既达到课程的技能要求，又拿到相应的职业资格证书，一举两得。使课堂教学和职业技能高度匹配，既提高了学生的专业能力和职业素质，也为学生就业打下良好的基础。目前，学院工商管理专业学生毕业前基本都能获得助理营销师、人力资源管理师、物流师、初级会计师、助理企业培训师等执业资格证书。
2培养学生创新能力，组织参加各种大赛
学生在课堂上的理论学习，奠定了良好的综合与专业知识基础，课下通过参加校内、省内、国家级的创新创业大赛、案例大赛、市场营销大赛、职业规划大赛、ERP沙盘模拟大赛、“未来职场108将”精英挑战赛等活动，让学生在实践中发现自己的兴趣与专长，提升领导力、创造力与执行力。近几年学生通过各种大赛，均取得了不错的成绩，同时也锻炼了自己的能力。
二、工商管理专业课程体系建设中存在的问题
（一）人才培养缺乏特色
一直以来，我国大多数本科高校对工商管理专业的课程设置普遍存在课多面广、重理论轻实践问题，学生几乎要学习工商管理二级学科下的所有课程，没有针对性，缺乏特色，从而无法满足社会对工商管理人才知识结构的要求，失去了就业竞争力，2009年至今工商管理专业的就业率一直处在高危状态。辽宁对外经贸学院的人才培养方案设置也始终难以突破传统课程模式的干扰，追求的仍是重基础、宽口径、知识全面的培养目标，专业基础课和专业核心课仍然以点多面广为特点，且没有与区域经济及学院定位很好地相衔接，虽然学院进行了一系列强化实践教学的改革，但由于种种原因，课程的讲授仍多以理论授课为主，虽规定了相关的质量监督措施，但实施效果一般，学生的实践能力没有明显提升，专业选修课数量不多，且不能充分体现应用型本科院校的基本要求，专业特色严重匮乏。
（二）实践教学形式化，理论与实践严重脱节
目前各高校在实践教学方面都存在明显不足。以辽宁对外经贸学院为例，虽然有实践教学环节，但是由于资源不足，实践教学往往成为一种形式，达不到预期效果，理论教学和实践教学无法很好结合，理论与实践脱节严重，致使学生的综合能力无法在必要的实践教学环节中得以提升，最终无法实现培养应用型人才的目标。
（三）“双师”型教师队伍建设滞后，难以满足应用型人才培养的需求
工商管理应用型本科人才的培养需要一支理论水平高和实践能力强的高素质的“双师型”教师队伍。辽宁对外经贸学院目前拥有 “双师”或具备双师资格的教师少之又少。因此，培养应用型人才要求引进教师的准入标准不断提升，应用型高校须具有与专业课程建设和人才培养相匹配的教师队伍，才能有利于专业建设的发展。
（四）课程设置不能与时俱进，授课方式单调，忽略了新时代大学生的特点
当代大学生有独特的学习能力，他们独立、自主，更容易接受新鲜事物，喜欢积极主动地获取知识，不满足于对课堂上老师讲授知识的被动接受，所以他们更愿意去实践，参加竞赛，来验证自己的能力。辽宁对外经贸学院的教师平时教学任务重，教师基本都是直接从大学毕业的硕士、博士，没有足够的实践经验和实践知识，所以课堂教学基本停留在理论层面。学生在课堂上也主要沿袭传统的听课加记笔记学习模式，缺乏主动思考，课堂气氛不活跃，既达不到理想的听课效果也不能充分施展学生的才能和智慧，不能完全满足新时代大学生的需要，无法充分发挥学生的主导作用。
三、新建应用型本科高校工商管理专业课程建设优化的对策建议
（一）积极培养特色人才
工商管理本科教育是我国高等教育体系中与社会经济密切相关的学科，辽宁对外经贸学院作为民办高校，所招收的学生入学分数比较低，底子相对较差，学生自主学习的能力不强，缺乏积极性，如果采用传统的讲授型教学模式，必然会影响学生的学习效果。新建应用型本科高校工商管理专业的带头人应该高度关注社会经济的走向，在培养目标和专业方向设置上应具有前瞻性，积极开拓社会紧缺的而在其他传统高校没有的实用型工商管理专业新模式，满足当前企事业单位急需的特色专业人才需求。在课程设置中，要体现本专业在同类院校中的特色，结合院校教学特点，制定有特色的专业课程，积极进行实践教学改革，培养工商管理专业的特色人才。
（二）采取灵活多样的实践教学形式，完善实践教学体系，实现理论教学与实践教学的有机结合
工商管理专业实际上是一门应用性和实践性都很强的学科，学生除了必须掌握基础的理论知识和方法以外，还必须具有一定的实际操作能力。在新建应用型本科高校中，大学生创新实践能力的培养是各高校应明确的目标，实践教学是最重要的环节，能够有效地强化、拓展和验证所学的理论知识。这就需要采取多种形式来完善工商管理专业的实践课程体系。如辽宁对外经贸学院新建应用型本科高校在设计实践性教学环节时，在学校集体安排的毕业实习以及毕业论文写作等环节外，教师可结合所讲授的课程，鼓励学生参与各种创新实践活动，如参与各种竞赛、市场调查与分析大赛、ERP经营模拟大赛、市场营销大赛、职业规划大赛等，并鼓励学生积极参加教师的科研活动，通过参与实践活动提高学生的理论学习水平。
（三）优化和整合“双师”型教师队伍
“双师”型教师队伍是应用型人才培养的关键，教师既是理论知识的传授者，同时又是实践能力的培养者，实现“双师”型教师队伍的整体优化和提升，是应用型高校
提升教学水平和竞争力的有力法宝。通过经验丰富的老教师的传帮带和优秀骨干教师的引领作用，整体优化教师结构，同时鼓励教师不断提高学历，提升教师的知识层次和思想意识，并且要求教师每年有一定的在企业和社会参加管理实践的活动，及时掌握工商管理方面的最新变化和趋势，不断地对教学内容、课程体系进行调整和充实，提高全体教师对于实践教学的指导和培训能力。
（四）重视新生代大学生的心理和学习特点，课程设置要与时俱进
新生代大学生在心理性格上具有高度的独立性、目的性、自主性和创造性。因此，有必要对其适当引导，从而提高课程设置的质量。例如，工商管理课程在课堂上讲授理论知识内涵的同时，还应进行一定程度的拓展和延伸，如介绍一些国内外的最新研究成果，并提供必要的参考文献，把最新的前沿资讯提供给学生，方便学生阅读和查阅；在学生参与各种竞赛时提供必要的帮助和指导；对学生的学习和生活进行帮助，从心理上接近学生，使学生对教师产生亲近感并进而愿意倾听教师讲授的课程；在使用案例式教学和体验式教学的过程中，要时刻保持与学生的沟通和交流，对于学生中出现的错误思想要及时进行纠正，保证教师和学生在各个环节中都能做到有效互动，从而达到最佳的教学目的。
[参考文献]
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一、调查方法
调研以问卷调查为主，重点是通过填问卷来了解农民对教育培训的需求。问卷分为：农民背景、农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训的现状、教育培训存在问题和影响因素，以及农民的教育培训需求等六部分内容，涉及单选题、限选题、多选题、数字题等多种类型的选项，近50个问题。问卷抽样以2013年农民人均收入为抽样依据，采用县抽镇（乡）、镇（乡）抽村、村抽农民的三级抽样阶段进行。对抽中的村按人均收入分成相对高、中、低三个类群，根据各类群的农民数所占比例分配样本数，采取抓阄的办法分别在三种不同的类群中抽取调查农民，每村抽取9个农户。最后，全县有108户农民接受了问卷调查。
调查由调查员按事先制定好的问卷进行提问，调查户农民回答，调查员填写问卷，然后以村为单位形成调查问卷汇总表。经过认真校验和初步整理，从总体看，收集到的数据质量优良，能较好地反映当前农民教育培训的基本情况和需求状况。
二、农村劳动力素质现状及农民培训需求情况
此次调查有乡镇主要领导和被调查村的主要村干部参加，访问12个村的农户108户，调查农民380人。
（一）农村劳动力现状
一是农村劳动力文化层次还很低。12个村总劳动力为5053人。其中，高中文化程度者606人，只占总数的12%;初中文化程度者1617人，占总数的32%;只有小学文化程度的1870人，占总数的37%;而文盲人数多达960人，占总数的19%。尤其是烟溪镇和马路镇6个村的文化程度更低，这四个村有劳动力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占总数的5.8%;而文盲人数却多达653人，占总数的21%。
二是农村劳动力技术含量过低。12个村中，从事纯农业的劳动力人数为2526人，占总数的50%;从事非农业的人数556人，占总数的11%;外出务工的1617人，占总数的32%。在外出务工人员中，有一定技能的人数为501人，占外出务工人员的31%;无技能从事体力劳动的人数为1116人，占外出务工人员的69%。另外，还有354人为无业人员，占劳动力总数的7%，这些人也大都无一技之长。
三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访的108户农户中，20户农民头脑灵活，经营有方，或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在3万元左右，他们的住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪镇青大村蒋孟初两个儿子在外地打工，一个是建筑包工头，一个是司机，从事的都是技术性的工作，兄弟俩每年的收入在4万元以上，蒋孟初也在家种了十多亩地，喂养了一头母猪，年收入两万元以上。40余户农户家庭主要是靠种田，平时打点零工，家中喂几头猪的收入，外出务工的也是普通工种，这样的家庭年收入在1.5万～2.0万元内;40余户农民家庭既无一定的技术和资金从事种养殖业，又没有什么特长和本领外出务工。这样的家庭仅靠种几亩田，喂几头猪，难以摆脱贫困。如烟溪镇陈竹村村民易爱善夫妇，全家有五口人，三个儿子，两个初中未毕业就在外面打工，家里还有一个15岁的儿子读初中。只有小学文化的易爱善及两个小孩在外面打工，由于没有任何技术，辗转到了许多地方也没有找到活干，2013年他没有赚到钱，家中就靠易爱善的妻子种田，喂猪赚点钱来维持生计，小孩读书的费用都是向别人借，生活十分艰苦。陈竹村是典型的贫困村，像易爱善这样家境的还有几户，他们都表示对生活出路很困惑，苦于找不到路子赚钱。该村总体文化层次低，富余劳力未找到事做的有124人，供不起子女读书的有6户。
（二）农民对培训需求情况分析
在调查中发现，380名农民中除50岁以上的农民表示满意现状，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用技术。其中希望能学到种植技术的有140人，占37%;希望能学到养殖技术的120人，占32%，且他们在养殖方面均已初具规模，但在管理和技术上有漏洞，效益不好，有的甚至亏损;想学习农产品加工技术的有80人，占21%;还有少数青年朋友则想学习维修、制造类技术，掌握一技之能，在外务工时既轻松又挣钱。
三、新型职业农民培训工作中存在的问题
（一）培训资金严重不足，培训持续发展能力不强
安化地处山区，是国家重点扶持贫困县、武陵山连片特困地区，地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠整合各种涉农项目资金。县政府对农民培训重视不够，投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。
（二）农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强
调查结果显示，农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动力占劳动力总数的88%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业观念占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不太理想。高中（含中专和职高）以上文化程度劳动力占12%，他们大都属于青年一代，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。
（三）培训体制尚不完善，就业服务体系不健全
目前，安化县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训经费来源不同，各种要求也不尽相同，造成农业行政主管部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。同时农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地转业等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低，且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。
（四）培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新
新时期农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇企业务工的农民，还有培训好新生农村劳动力。这就需要既有职业技能培训，又要有农业实用技术培训和创业技能培训。
目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变;另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。
（五）地域面大，农民分散，集中培训难度大
安化是一个山区大县，80万农民分布在4950平方公里的辽阔山区，想要把某个行业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。同时，集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出，也制约了农民参加培训的积极性。
四、新型职业农民培训工作的对策与建议
（一）强化政府责任，整合部门资源
新型职业农民培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。各级政府应建立新型农民职业培训工作领导机构，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，搞好培训大合唱。要因地制宜，抓紧研究制定促进培训工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。应进一步树立大局意识， 制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。
（二）出台扶助政策，搭建发展平台
一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，加大财政专项投入，作好示范引导作用，可设立“农民教育培训基金”。县、镇每年要安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，鼓励公办和民办培训机构、产业化龙头企业投资农民培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。四是积极争取上级农业、科技、移民等部门的培训项目和培训资金。五是要采取以奖代补的办法，对农民培训工作成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。
（三）加强规范管理，提高培训质量
一是结合产业特点，认定培训基地。根据当地产业结构特点，每个产业至少要选择1～2个企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当经费补助。二是编写培训教材。充分发挥各部门优势，根据农民培训需求并结合培训项目要求，有针对性地编写各类适训资料、教材。三是加强师资队伍建设。通过整合培训资源，完善农广系统内部培训师资队伍，提高培训教师教学能力，建立健全内外部培训师资队伍。定期组织对培训教师的专项培训，年终对培训教师进行培训效果评估及评级。
（四）创新培训形式，丰富培训内容
通信产业网讯 工信部近日印发《2017年工业通信业标准化工作要点的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，紧密围绕《工业和信息化部2017年工作要点》的要求，立足制造强国、网络强国的战略全局，大力实施标准化提升工程，围绕产业生态链部署标准体系建设，按照标准体系加快重点标准和基础公益类标准制定，不断提升标准的技术水平和国际化水平，充分发挥标准在产业发展中的指导、规范、引领和保障作用。
《通知》公布了今年工业通信业标准化的六项重点任务：深入落实标准化改革措施，构建新型标准体系；实施标准化提升工程，加快相关标准制定；强化标准体系建设，综合推进重点领域标准化工作；提高国际标准转化率，推动我国标准“走出去”；加强标准的宣传与实施，有效发挥标准作用；持续提升标准化管理水平，营造良好发展环境。
《通知》指出，要持续优化完善推荐性标准体系。全面完成工业通信业推荐性标准和计划集中复审工作，通过确认一批、修订一批、废止一批、转化一批，重点解决推荐性标准体系中存在的交叉、矛盾和滞后等问题，进一步提升俗继逑档男调性、配套性、科学性和适用性。继续提升新立项推荐性行业标准制修订计划中的重点标准、基础标准，以及工程建设、安全生产、节能与综合利用等公益类标准比例，推动推荐性标准向政府职责范围内过渡。
《通知》明确，要综合推进重点领域的标准化工作。大力提升信息通信业技术、服务及安全保障标准水平，同步推进第五代移动通信（5G）国内标准和国际标准的研究，制定工业互联网标准体系框架，加快新型网络技术标准的制定和应用，完善宽带移动通信、下一代互联网等重点领域标准体系。
《通知》指出，要持续提升重点领域国际标准转化率。围绕产业发展重点领域，组织开展国际标准转化情况分析，查找存在的问题和薄弱环节。结合我国产业发展的实际需要，进一步加快国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等国际标准的转化工作。行业标准制修订计划中优先安排国际标准转化项目，推动在基础方法、产品质量、安全环保、节能减排等方面与国际标准接轨，不断提升行业标准的总体技术水平。
《通知》强调，要大力推动我国标准“走出去”。围绕“一带一路”战略的实施，推进行业标准外文版编制等标准化互联互通项目，支持国内的行业协会、企事业单位等加强与“一带一路”沿线国家标准化机构的交流与合作，推动我国标准在海外市场的推广应用。围绕我国优势产业和重点发展产业，以国际标准提案为核心，支持我国企事业单位实质性参与国际标准工作，推动我国标准成为国际标准，提升我国在国际标准化工作中的话语权，增强我国产业的国际竞争力。（布轩）
[关键词]中国特色新型工业化；可持续发展；评价体系
[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0009-02
1引言
工业是国家经济发展的命脉，在当前信息化和全球化的时代大背景下，面对发达国家“先发优势”的诸多制约，如何在新形势下把握机遇更好地实现工业化是我们迫切需要解决的难题。为此，党中央提出要坚持走中国特色新型工业化道路。中国特色新型工业化道路是面对各种国际机遇和挑战冲击下的必由之路，也是在现有资源约束条件下实现工业全面振兴和经济持续健康发展的必然选择。
2中国特色新型工业化的理论回顾
2.1中国特色新型工业化的探索过程
国内关于新型工业化道路的探索要追溯到20世纪七八十年代，见下表。
2.2中国特色新型工业化的内涵
学术界如江小涓（2002）、张海静（2002）、崔向阳（2003）、胡鞍钢（2003）、洪银兴（2003）、赵振华（2003）、吴敬琏（2005）、翟书斌（2006）、谢春（2011）等学者，都对新型工业化的内涵发表了自己的观点，虽然他们的视角不同，却有以下几点共识：新型工业化道路是与信息化相融合、能够实现跨越式发展的工业化道路；是坚持生态文明、能够促进集约型增长和可持续发展的工业化道路；是以人为本、能够充分发挥我国人力资源优势的工业化道路；是统筹兼顾、能够加快二元经济结构转换的工业化道路；是坚持社会主义市场经济、能够使“无形之手”和“有形之手”相得益彰的工业化道路。
3新型工业化评价综述：评价标准、评价方法和评价指标体系
通过对大量文献进行梳理后发现，对中国新型工业化问题的研究可分两个阶段：2002—2004年为基础理论研究阶段。这一时期研究者们多从新型工业化的基本内涵、特征以及我国走此道路的必要性等方面来展开论述；从2005年开始至今，研究阶段已从理论描述性分析上升到实证分析，即对新型工业化的进程进行实证评价以确定其所属的时期，然后据此提出政策建议。
3.1新型工业化评价标准
中国学者们对新型工业化阶段的划分标准已达成共识，即认为综合评价指数小于0.6，为新型工业化初级阶段；若在0.6和1之间，为中级阶段；若是大于1，则为高级阶段。谢春（2011）、苏孝辉（2011）等人通过实证研究得出我国如今处于新型工业化中期阶段。
3.2新型工业化评价方法
对于新型工业化的评价方法，涉及多指标综合测度模型，其核心问题就是权重的确定。据现有的国内外研究成果，对于权重的确定方法，主要有主观赋权法、客观赋权法和主客观相结合的综合赋权法。前两者方法是应用比较普遍的赋权法，第三个方法流行于最近五年的研究中，是在总结主观和客观赋权法的优缺点的基础上，创新出的综合方法。
主观赋权法是评价者对指标的重要程度给出人为的评价以此确定指标权重，常用方法有：层次分析法、德尔菲法、集值迭代法等。这种方法主观随意性较大，稳定性较差。
客观赋权法是指根据指标数值变异程度所提供的客观信息来计算指标权重的方法，常用的有主成分分析法、因子分析法、熵值法、均方差法等。虽然此方法具有较强的客观性，可以避免人为因素的偏差，但是却会忽略决策者的主观信息，可能导致确定了的指标权重违背实际情况。
主客观相结合的综合赋权法简单来说是根据研究实际选择一种主观赋权法和一种客观赋权法，将两者采用不同的权重组合方法（基本分为两大类：线性加权组合法和乘法合成归一化法）结合起来决定权重的一种方法。它既包含主观法又有客观法；既能反映决策者的主观意愿，又可以做出各评价指标重要性的客观测度，因此可以有效地规避以上两种赋权法各自的缺点，发扬其优点，可以说是现今研究新型工业化测度问题关于指标评价方法的科学合理选择。
3.3新型工业化评价指标体系
若说学者们在评价标准和评价方法的选择上尚能找到共鸣，那么对评价指标体系，可谓百花齐放、各有特色。由于新型工业化与传统工业化相比有很大的差异，为了克服传统工业化指标只注重速度和质量而忽视环境质量、资源利用以及可持续发展和人力使用方面的问题，国内学者对于评价指标体系的构建进行了大量积极的探索和研究。
首先是决定层次性，归纳起来大致有两种表现形式：一是以“目标层、决策层和指标层”来划分层次。顾名思义，目标层就是指中国特色新型工业化综合评价水平；决策层位于中间，指用来反映综合水平的各大类指标；指标层位于最低端，也就是指可以反映决策层指标的更具体的分指标。二是以等级来划分层次，即“一级指标、二级指标和三级指标”。所表达的含义与第一种类似。
其次是决定内容。早期研究者们选择反映工业化进程和工业增长质量两大方面作为决策层或二级指标。随着研究深入，学者们将可持续发展考虑进去，形成工业化水平、工业化质量和工业化协调性与可持续性三足鼎立的中间层次设计。最近，更多学者尝试打破传统，从不同角度完善它：如王传捷（2010）设计了包括技术、组织、制度和社会其他四大类指标体系；还有学者以十六大报告中提出的新型工业化概念中涉及的五个方面作为决策层或二级指标，力求构建出更符合新型工业化内涵的评价指标体系。
可见，国内对新型工业化评价指标体系尚无统一标准和既定框架，对这一问题的研究还有待进一步发展。
4结论
总之，中国特色新型工业化是中国工业化发展道路的必然选择。为更好地贯彻执行该道路，国务院于2008年成立了工业和信息化部，并于2009—2011年陆续批复了两批16个国家级两化融合实验区，其间2010年国务院又批准沈阳经济区成为全国新型工业化综合配套改革实验区。各实验区共同努力、不负众望，在2013年的验收中都有喜人的亮点。可以期待在中国特色新型工业化科学发展观的道路上，未来会有更骄人的战果。
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